Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 |

1: Vuoden 1998
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A1
10: Hallituksen esitykset
11: 1-30
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: ISSN 0783-9820
18: 
19: OY EDITAAB. HELSINKI1998
20:          Vaiti opäiväasiakirj asarj an käyttäjälle
21:                                        ASIAKIRJAT A-F
22: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       lousarvio- ja lisätalousarvioaloitteet sidotaan E-
23: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   osiin ja kirjalliset kysymykset valtioneuvoston
24: on jaettu eri osiin sen mukaan, mistä asiakirjatyy-   jäsenten niihin antamine vastauksineen F-osiin.
25: pistä on kysymys. A-osiin sidotaan hallituksen        Kutakin osaa tehdään niin monta kuin on tar-
26: esitykset, eduskunnan tarkastettaviksi saatetut       peen sen mukaan, kuinka paljon asioita valtio-
27: asetukset ja valtioneuvoston päätökset sekä val-      päivillä on tullut vireille. Jokaisessa osassa on
28: tioneuvoston kirjelmät, B-osiin eduskunnalle an-      myös sisällysluettelo.
29: netut kertomukset, C-osiin valiokuntiin käsiteltä-
30: viksi lähetetyistä asioista laaditut mietinnöt ja     A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
31: lausunnot sekä D-osiin eduskunnan vastaukset ja       kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kirjal-
32: kirjelmät sekä puhemiesneuvoston ehdotukset ja        liset kysymykset sidotaan suomenkielisiin E- ja
33: muihin osiin kuulumattomat muut asiakirjat.           F-osiin.
34: Kansanedustajien tekemät laki-, toivomus-, ta-
35: 
36:                                          PÖYTÄKIRJAT
37: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen        Pöytäkirjoista julkaistaan ruotsinkielinen lyhen-
38: pöytäkirjat keskusteluineen ja päätöksineen.          nelmä Protokoll i sammandrag.
39: 
40:                                            HAKEMISTO
41: Hakemistossa on valtiopäiväasioiden luettelo,         avulla asia löytyy asialuettelosta. Henkilöhake-
42: asiasanasto sekä henkilöhakemisto. Asialuette-        mistossa ovat tiedot kaikista kansanedustajien ja
43: lossa ovat asiaryhmittäin valtiopäivillä vireille     valtioneuvoston jäsenten valtiopäivätoimista
44: tulleet asiat käsittelyvaiheineen numerojärjestyk-    sekä heidän täysistunnoissa pitämistään puheen-
45: sessä. Asiaryhmäluettelon alussa on kerrottu,         vuoroista. Puheenvuoroluettelossa viitataan
46: mistä asiakirjojen osasta mikin asiakirja löytyy.     asian käsittelyvaiheeseen sekä ao. pöytäkirjan si-
47: Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä olevien        vulle. Hakemista julkaistaan myös ruotsinkielise-
48: hakusanojen perässä ko. asiakirjan tunnus,jonka       nä.
49: 
50: 
51:                                             INTERNET
52: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan sekä suo-          tiopäiväasioiden käsittelyvaiheista. Asiakirjasar-
53: men- että ruotsinkielisinä heti niiden valmis-        jan osia voi myös lainata kirjastoista joko niiden
54: tuttua Internetiin, josta eduskunnan sivuilta         omista kokoelmista tai kaukolainana.
55: http://www.eduskunta.fi löytyvät tiedot myös vai-
56: 
57: 
58:                                 SARJAN TOIMITTAMINEN
59: Valtiopäivien asiakirjasarjaa toimittaa eduskun-      nettuina (esim. hallituksen esitykset), toimitetaan
60: nan asiakirjatoimisto. Niiden asiakirjojen osalta,    vain sisällysluettelo ja sidotus.
61: jotka tulevat eduskuntaan muualta valmiiksi pai-
62: SISÄLLYSLUETTELO
63: 
64: 
65: 
66: 
67: Hallituksen esitykset 1-30
68: 
69:      Uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi                       15   Verotuksen oikaisulautakuntaa koskeviksi muu-
70:                                                                 toksiksi verolainsäädäntöön
71:  2   Vuoden 1998 lisätalousarvioksi (Ensimmäinen li-
72:      sätalo usarvio)                                       16   Laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
73:                                                                 lain muuttamisesta
74:  3   Laiksi kalastuslain 94 ja 121 §:n muuttamisesta
75:                                                            17   Laiksi kirkkolain muuttamisesta
76:  4   Laiksi makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun
77:      lain 5 §:n ja lain liitteenä olevan virvoitusjuoma-   18   Laiksi maaseutuelinkeinojen valituslautakunnas-
78:      verotaulukon muuttamisesta                                 ta annetun lain muuttamisesta
79: 
80:  5   Rehulaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi      19   Laiksi potilaan asemasta ja oikeuksista annetun
81:                                                                 lain muuttamisesta
82:  6   Laiksi Suomen Pankista ja eräiksi siihen liittyvik-
83:      si laeiksi                                            20   Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaista
84:                                                                 lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskeviin
85:  7   Laeiksi siemenkauppalain 2 §:n ja taimiaineisto-           Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkirjan ja
86:      lain 2 §:n muuttamisesta                                   sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden tarkas-
87:                                                                 tusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Islan-
88:  8   Laeiksi osakeyhtiölain, osuuskuntalain 9 luvun,            ninja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräiden
89:      asunto-osakeyhtiölain 6 luvun, asumisoikeusyh-             määräysten hyväksymisestä sekä niihin liittyviksi
90:      distyksistä annetun lain 8 luvun, avoimesta yh-            Iaeiksi
91:      tiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9lu-
92:      vunja säätiölain II §:n sekä kiljanpitolain muut-     21   Laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puolus-
93:      tamisesta                                                  tusvoimissa annetun lain muuttamisesta
94: 
95:  9   Laiksi kemikaalilain 8 ja 48 a §:n muuttamisesta      22   Laiksi poliisin henkilörekistereistä annetun lain
96:                                                                 muuttamisesta
97: 10   Laeiksi rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
98:      tun lain, tutkintavankeudesta annetun lain, pak-      23   Laiksi kirkkolain muuttamisesta
99:      kokeinolain ja kansanterveyslain muuttamisesta
100:                                                            24   Laiksi yritystuesta annetun lain muuttamisesta
101: II   Laiksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä
102:      annetun lain 4 §:n muuttamisesta                      25   Vuoden 1999 veroasteikkolaiksi
103: 
104: 12   Laiksi vuodelta 1999 suoritettavista sairausva-       26   Peitellyn osingon verotusta koskevien säännösten
105:      kuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemak-               uudistamisesta
106:      susta ja työnantajan lapsilisämaksusta
107:                                                            27   Laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
108: 13   Ikääntyvien työntekijöiden aseman parantamista             lain ja tuloverolain 114 §:n muuttamisesta
109:      koskevaksi Iainsäädännöksi
110:                                                            28   Laiksi tuloverolain muuttamisesta
111: 14   Väestökirjanpidon uudistamista koskevaksi lain-
112:      säädännöksi                                           29   Laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta
113: 
114: 
115: 289013P
116: 4                                             Sisällysluettelo
117: 
118: 30   Laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja
119:      siihen liittyviksi laeiksi
120:                                           HE 1/1998 vp
121: 
122: 
123: 
124: 
125:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle uudeksi Suomen Hallitus-
126:                              muodoksi
127: 
128: 
129:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
130:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi       sisältyvistä eduskuntatyön yksityiskohtaista
131: Suomen Hallitusmuoto, joka olisi voimassa          järjestämistä koskevista säännöksistä edus-
132: perustuslakina ja johon koottaisiin Suomen         kunnan työjärjestyksessä säänneltäviksi. Uu-
133: kaikki perustuslaintasoiset säännökset. Uu-        teen perustuslakiin otettaisiin eduskuntaa
134: della hallitusmuodolla kumottaisiin voimassa       koskevista säännöksistä lähinnä ne, jotka
135: olevat neljä perustuslakia: vuoden 1919 hal-       liittyvät eduskunnan asemaan ylimpänä val-
136: litusmuoto, vuoden 1928 valtiopäiväjärjestys       tioelimenä taikka määrittelevät keskeisesti
137: sekä vuonna 1922 valtakunnanoikeudesta             kansanedustajan asemaa tai eduskunnan teh-
138: annettu laki ja samana vuonna eduskunnan           täviä, organisaatiota ja päätöksentekoa ja
139: oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten      joilla olisi selvästi muunlainen kuin vain
140: ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oi-             eduskunnan sisäinen merkitys. Ylimääräisis-
141: keusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta        tä valtiopäivistä luovuttaisiin.
142: annettu laki.                                         Lakien eduskuntakäsittelyssä ehdotetaan
143:    Uuteen hallitusmuotoon ehdotetaan otetta-       siirryttäväksi nykyisestä kolmesta täysistun-
144: vaksi säännökset valtiojärjestyksen perusteis-     tokäsittelystä kahteen käsittelyyn. Hallituk-
145: ta, perusoikeuksista, eduskunnasta ja kansan-      selle annettaisiin mahdollisuus täydentää
146: edustajista, eduskunnan toiminnasta, tasaval-      hallituksen esitystä erityisellä täydentävällä
147: lan presidentistä ja valtioneuvostosta, lain-      esityksellä ennen kuin asiaa valmistellut va-
148: säädännöstä, valtiontaloudesta, kansainväli-       liokunta on antanut siitä mietintönsä. Vah-
149: sistä suhteista, lainkäytöstä, laillisuusvalvon-   vistamatta jäänyt laki otettaisiin välittömästi
150: nasta, hallinnon järjestämisestä ja itsehallin-    uuteen käsittelyyn eduskunnassa.
151: nosta sekä maanpuolustuksesta.                        Tasavallan presidentin omaperäisestä ase-
152:    Esityksen päätavoitteena on Suomen pe-          tuksenautovallasta luovuttaisiin. Asetukset
153: rustuslakien yhtenäistäminen ja ajanmukais-        antaisi hallitusmuodossa tai laissa annetun
154: taminen. Uudella hallitusmuodolla ei muu-          nimenomaisen valtuutuksen perusteella tasa-
155: teltaisi Suomen valtiosäännön perusteita,          vallan presidentti, valtioneuvosto tai ministe-
156: vaan pikemminkin korjattaisiin ja huollettai-      riö. Presidentti antaisi asetukset kansainvä-
157: siin valtiosääntöä sen nykyisistä perusteista      listen velvoitteiden voimaansaattamisesta.
158: lähtien. Hallitusmuodossa vahvistettaisiin         Perustuslaissa säädettäisiin edellytykset
159: edelleen muun muassa tasavaltainen valtio-         eduskunnan lainsäädäntövallan siirtämiselle.
160: muoto, valtion täysivaltaisuus, ihmisarvon            Valtioneuvoston muodostamismenettelyä
161: loukkaamattomuus, valtiovallan kuuluminen          uudistettaisiin siten, että eduskunta valitsisi
162: kansalle, edustuksellisen kansanvallan peri-       pääministerin, jonka tasavallan presidentti
163: aate ja eduskunnan asema ylimpänä valtio-          nimittäisi tähän tehtävään. Muut ministerit
164: elimenä, valtiollisten tehtävien jako lainsää-     presidentti nimittäisi pääministeriksi valitun
165: däntövaltaan, hallitusvaltaan ja tuomioval-        ehdotuksesta. Presidentti antaisi eduskunnas-
166: taan, tuomioistuinten riippumattomuus, par-        sa edustettuina olevien puolueiden ja edus-
167: lamentarismin periaate sekä oikeusvaltioperi-      kuntaryhmien valtioneuvoston kokoonpanos-
168: aate. Esityksellä vahvistettaisiin Suomen          ta ja ohjelmasta käymien neuvottelujen pe-
169: valtiosäännön parlamentaarisia piirteitä.          rusteella eduskunnalle tiedon pääministerieh-
170:    Eduskunnan toiminnan sääntelyä perustus-        dokkaasta. Tämä tulisi valituksi, jos yli puo-
171: laissa yksinkertaistettaisiin siirtämällä mer-     let annetuista äänistä kannattaisi valintaa. Jos
172: kittävä osa nykyisin valtiopäiväjärjestykseen      ehdokas ei saisi vaadittavaa enemmistöä,
173: 
174: 
175: 380023A
176: 2                                        HE 1/1998 vp
177: 
178: asetettaisiin samassa järjestyksessä uusi pää-    meisessä ristiriidassa perustuslain kanssa
179: ministeriehdokas. Jollei tämäkään saisi yli       eikä lakia olisi säädetty perustuslain säätä-
180: puolta annetuista äänistä, toimitettaisiin        misjärjestyksessä.
181: eduskunnassa pääministerin vaali.                   Syytteen nostamisesta valtakunnanoikeu-
182:    Tasavallan presidentin päätöksenteko-          dessa valtioneuvoston jäsentä, oikeuskansle-
183: menettelyä ehdotetaan uudistettavaksi siten,      riaja oikeusasiamiestä vastaan lainvastaises-
184: että presidentti tekisi päätöksensä pääsään-      ta menettelystä virkatoimessa päättäisi esi-
185: nön mukaan valtioneuvoston ratkaisuehdo-          tyksen mukaan eduskunnan täysistunnon tai
186: tuksesta. Jos presidentti ei päättäisi asiasta    tasavallan presidentin sijasta eduskunnan
187: ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia palautui-     perustuslakivaliokunta.
188: si valtioneuvoston uuteen valmisteluun. Hal-        Uuteen hallitusmuotoon ehdotetaan otetta-
189: lituksen esityksen antamisesta ja peruuttami-     vaksi säännökset valtion talousarvion ulko-
190: sesta presidentti voisi päättää vain valtioneu-   puolisten rahastojen perustamisedellytyksis-
191: voston uuden ratkaisuehdotuksen mukaisesti.       tä. Kansanedustajan talousarvioaloitteen poh-
192:    Suomen ulkopolitiikkaa johtaisi tasavallan     jalta hyväksyttyjen määrärahojen ehdollisuu-
193: presidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston     desta luovuttaisiin.
194: kanssa. Valtioneuvosto vastaisi Euroopan            Uudessa hallitusmuodossa rajoitettaisiin
195: unionissa tehtävien päätösten kansallisesta       julkisen hallintotehtävän antamista muulle
196: valmistelusta ja päättäisi niihin liittyvistä     kuin viranomaiselle. Kunnallisen itsehallin-
197: Suomen toimenpiteistä, jollei päätös vaatisi      non sääntelyä perustuslaissa täydennettäisiin
198: eduskunnan hyväksymistä. Kansainvälisten          edellyttämällä, että kunnille annettavista teh-
199: velvoitteiden hyväksymistä ja voimaansaatta-      tävistä säädetään lailla ja säätämällä kuntien
200: mista koskevia säännöksiä selkeytettäisiin.       verotusoikeudesta. Perustuslakiin otettaisiin
201: Eduskunnan suostumus tulisi saada myös            säännökset ainoastaan ylimpien virkamiesten
202: eduskunnan hyväksymistä edellyttäneen kan-        nimittämisestä.
203: sainvälisen velvoitteen irtisanomiselle.            Ehdotettu hallitusmuoto on tarkoitettu
204:    Tuomioistuimen olisi annettava etusija pe-     tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
205: rustuslain säännökselle, jos sen käsiteltävänä    2000.
206: olevassa asiassa lain soveltaminen olisi il-
207:                                                    HE 1/1998 vp                                                         3
208: 
209:                                             SISÄLLYSLUETTELO
210: 
211: 
212: 
213: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
214: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
215: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
216:    1.1. Uudistuksen lähtökohtia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
217:    1.2. Perustuslain merkitys ja tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
218: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
219:    2.1. Suomen nykyiset perustuslait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
220:         Suomen perustuslait ja niiden rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
221:         Usean perustuslain järjestelmän tausta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
222:         Aikaisemmat perustuslakiuudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
223:    2.2. Suomen perustuslakien pääpiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
224:    2.3. Viif!Ie~ikainen valtiosääntökehitys eräissä Euroopan valtioissa . . . . . . . . . . . . 15
225:         Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
226:         Perustuslakiuudistukset vakiintuneen kansanvallan oloissa . . . . . . . . . . . . . . . 16
227:         Länsi-Euroopan valtioiden perustuslakien rakenteesta ja laajuudesta . . . . . . . . I7
228:         Euroopan unionin jäsenyyden huomioon ottaminen perustuslaeissa . . . . . . . . . I8
229:         Länsi-Euroopan valtioiden perustuslakisääntelyn kehitysnäkymiä . . . . . . . . . . 19
230:    2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2I
231:         Neljän perustuslain järjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2I
232:         Ylimpien valtioelinten keskinäiset suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
233:         Eduskuntaa koskeva sääntely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
234:         Lainsäädäntömenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
235:         Valtioneuvoston muodostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
236:         Tasavallan presidentin päätöksentekomenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
237:         Asetuksenantovalta ja lainsäädäntövallan siirtäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
238:         Ulkopoliittinen päätöksentekojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
239:         Kansainvälisten velvoitteiden hyväksyminen ja voimaansaattaminen . . . . . . . . 28
240:         Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
241:         Oikeudellinen ministerivastuujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
242:         Valtiontalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
243:         Valtionhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
244: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
245:    3.I. Perustuslakiuudistuksen päätavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30
246:    3.2. Yksi, yhtenäinen perustuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             32
247:    3.3. Uuden perustuslain rakenne ja perustuslaissa säänneltävät asiat . . . . . . . . . . .                           33
248:          Uuden hallitusmuodon rakenteeseen liittyviä yleisiä näkökohtia . . . . . . . . . . .                           33
249:          Perustuslain kitjoittamistapaa koskevia periaatteita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   34
250:          Uuden hallitusmuodon lukujaottelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
251:    3.4. Eduskuntaa koskeva perustuslakisääntely ja eduskuntatyön kehittäminen . . . . .                                 37
252:    3.5. Lainsäädäntömenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           38
253:    3.6. Lainsäädäntövallan siirtäminen ja asetuksenantovalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      39
254:    3.7. Pääministerin valinta ja valtioneuvoston muodostaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                          41
255:    3.8. Tasavallan presidentin päätöksentekomenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     43
256:    3.9. Ulkopoliittinen päätöksentekojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  45
257:    3.1 0. Kansainvälisten velvoitteiden hyväksyminen ja voimaansaattaminen . . . . . . .                                49
258:    3.II. Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta ja perustuslain etusija . . . . . . . . . .                            51
259:    3.12. Oikeudellinen ministerivastuujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   54
260: 4                                                 HE 1/1998 vp
261: 
262:     3.13. Valtiontalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   57
263:          Talousarvion ulkopuoliset rahastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             57
264:          Talousarvion ehdolliset määrärahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             58
265:          Rahaa koskevan säännöksen poistaminen perustuslaista . . . . . . . . . . . . . . . . .                       58
266:     3.14. Hallintoa koskevat uudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              59
267:          Valtionhallintoa koskevan sääntelyn uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     59
268:          Kunnallinen itsehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       60
269:          Julkisen hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle . . . . . . . . . . .                         61
270:          Virkanimitysvalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      61
271: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      62
272:    4.1. Vaikutukset poliittiseen järjestelmään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              62
273:    4.2. Vaikutukset ylimpien valtioelinten toimivaltasuhteisiin . . . . . . . . . . . . . . . . .                     62
274:    4.3. Vaikutukset eduskunnan toimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               63
275:    4.4. Vaikutukset yksilöiden asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              64
276:    4.5. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         64
277: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
278: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
279:    6.1. Eduskunnan työjärjestyksen uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
280:    6.2. Muun lainsäädännön uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
281: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 71
282: 1. Perustuslakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
283:    Perustuslain nimike . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
284:         1 luku. Valtiojätjestyksen perusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
285:        2 luku. Perusoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
286:        3 luku. Eduskunta ja kansanedustajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
287:        4 luku. Eduskunnan toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
288:        5 luku. Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
289:        6 luku. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
290:        7 luku. Valtiontalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
291:        8 luku. Kansainväliset suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
292:        9 luku. Lainkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
293:         10 luku. Laillisuusvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
294:         11 luku. Hallinnon jätjestäminen ja itsehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
295:         12 luku. Maanpuolustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
296:         13 luku. Loppusäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
297: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
298: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
299: 4. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
300: LAKITEKSTI                                                                                                            185
301: Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
302:                                          HE 1/1998 vp                                          5
303: 
304: 
305: 
306:                                     YLEISPERUSTELUT
307: 
308: 1.   Johdanto                                     nistämistä tavoitteena, että vuonna 2000
309:                                                   Suomen nykyiset perustuslait on koottu yh-
310: 1.1. Uudistuksen lähtökohtia                      tenäiseen Suomen Hallitusmuotoon (PeVM
311:                                                   16/1994 vp ).
312:    Valtiosäännön uudistaminen on ollut Suo-         Esityksen taustalla on arvio, että Suomen
313: messa vireillä lähes yhtäjaksoisesti 1970-lu-     valtiosääntöä ei voida enää tyydyttävästi ke-
314: vun alusta alkaen. Suomen perustuslakeja on       hittää perustuslakien osittaisuudistusten avul-
315: viime vuosina uudistettu lukuisilla osit-         la. Erityisesti valtiosäännön selkeys ja joh-
316: taisuudistuksilla, joista osa on ollut periaat-   donmukaisuus puoltavat luopumista usean
317: teellisesti merkittäviä ja osa lähinnä teknis-    perustuslain järjestelmästä. Siten esityksessä
318: luonteisia.                                       ehdotetaan, että kaikki perustuslaintasoisiksi
319:    Viime vuosina perustuslakeja on muutettu       katsottavat säännökset koottaisiin uuteen
320: useita kertoja. Esimerkiksi vaalikaudella         yhtenäiseen perustuslakiin, joka on tarkoitus
321:  1991-1995 hyväksyttiin lopullisesti 28 pe-       saattaa voimaan vuonna 2000.
322: rustuslakia muuttavaa lakia. Tällainen eril-
323: lisuudistusten määrä on ongelmallinen perus-      1.2. Perustuslain merkitys ja tehtävät
324: tuslakien oikeudellisen aseman kannalta. Se
325: on myös vaikeuttanut valtiosäännön sisäisen         Perustuslain luonne ja keskeinen sisältö
326: johdonmukaisuuden ylläpitämistä.                  ovat varsin vakiintuneet yhteiskunnallisilta ja
327:    Eduskunta on esittänyt eri vaiheissa useita    valtiollisilta oloiltaan Suomea vastaavissa
328: valtiosääntöuudistusta koskevia ponsilausu-       eurooppalaisissa demokratioissa.
329: mia. Eduskunta edellytti vuoden 1990 val-           Perustuslaintasoisilla säädöksillä säädetään
330: tiopäivillä hyväksyessään jätettäväksi lepää-     näissä maissa valtion itsenäisyydestä sekä
331: mään hallituksen esityksen tasavallan presi-      valtion rakenteiden ja yksilön oikeusaseman
332: dentin vaalitavan muuttamista ja eräiden val-     perusteista. Yleisellä tasolla arvioituna pe-
333: taoikeuksien tarkistamista koskevaksi lain-       rustuslait sisältävät säännöksiä ainakin seu-
334: säädännöksi (lait 1074 ja 1075/1991), että        raavista asiaryhmistä:
335: hallitus jatkaa valtiosääntöuudistuksen val-         1) kansanvaltaisen oikeus- ja yhteiskunta-
336: mistelua eduskunnan, tasavallan presidentin       järjestyksen perusteet;
337: ja valtioneuvoston valtaoikeuksien tasapai-         2) yksilön perusoikeudet ja muut yksilön
338: nottamiseksi ja siten eduskunnan aseman           oikeusaseman perusteet;
339: vahvistamiseksi (EV 13.3.1990/HE 232/1988           3) ylimpien valtioelinten asettaminen tai
340: vp). Vaalien jälkeisessä uudessa eduskunnas-      valinta sekä toimivalta ja tehtävät;
341: sa perustuslakivaliokunta katsoi, että val-         4) ylimpien valtioelinten yhteistyö- ja
342: tiosäännön uudistamistyötä tulee jatkaa jo        vuorovaikutussuhteiden määrittely;
343: samalla vaalikaudella eduskunnan lausumas-          5) lainsäädäntövallan, toimeenpanovallan
344: sa vuoden 1990 valtiopäivillä ilmaistun ta-       ja tuomiovallan jakoa ja käyttöä koskevat
345: voitteen mukaisesti (PeVM 4/1991 vp).             periaatteet;
346: Vuoden 1992 valtiopäivillä eduskunta edel-          6) päätösvalta hoidettaessa ulkopolitiikkaa
347: lytti hyväksyessään hallituksen esityksen         ja muuten suhteita toisiin valtioihin ja kan-
348: valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta halli-      sainvälisiin järjestöihin;
349: tuksen jatkavan valtiosääntöuudistusta tasa-        7) oikeussääntöjen asettaminen ja niiden
350: vallan presidentin valtaoikeuksien parlamen-      keskinäinen suhde sekä pysyvyys (oikeus-
351: tarisoimiseksi (EV 15.6.1992/HE 234/1991          normien hierarkia);
352: vp).                                                8) ylimpien valtioelinten poliittisen ja oi-
353:   Eduskunnan perustuslakivaliokunta katsoi        keudellisen vastuun toteuttaminen; sekä
354: vuoden 1994 valtiopäivillä, että toteutunei-        9) perustuslain muuttamismenettely.
355: den ja vireillä olleiden valtiosäännön osit-        Suomen perustuslakia uudistetaan vakiintu-
356: taisuudistusten jälkeen on välttämätöntä kiin-    neen kansanvallan oloissa, ilman yhteiskun-
357: nittää huomiota valtiosäännön sisäiseen joh-      nallisten mullistusten ilmapiiriä, ja val-
358: donmukaisuuteen. Valiokunta ehdottikin val-       tiosäännön uudistus rakentuu valtiosääntötra-
359: tiosäännön uudelleenkirjoittamistyön käyn-        dition jatkuvuuden varaan. Valtiosäännön
360: 6                                          HE 1/1998 vp
361: 
362: keskeiset perusteet on tarkoitus uudistukses-        14/1994 vp) puhua eräänlaisesta valtiosään-
363: sa säilyttää ennallaan. Perustuslakien yh-           töpoliittisesta perustuslain täydellisyysperi-
364: tenäistäminen on rakennettavissa seuraavien          aatteesta. Siihen liittyy läheisesti ajatus siitä,
365: Suomen valtiosäännön keskeisten perustei-            että julkisen vallan käytön tulisi olla avointa.
366: den varaan: tasavaltainen valtiomuoto, val-          Perustuslain tulisi säännellä kaikkia keskei-
367: tiollinen täysivaltaisuus, ihmisarvon loukkaa-       siä julkisen vallan käytön mekanismeja ja
368: mattomuus ja yksilön perusoikeuksien tur-            muita valtiollisia perusratkaisuja.
369: vaaminen, kansanvaltaisuuden periaate, val-             Suomalaisen järjestelmän erityispiirre on,
370: tiollisten perustehtävien erottelu (vallanjako),     että perustuslaista voidaan säätää perustus-
371: eduskunnan asema ylimpänä valtioelimenä,             lain säätämisjärjestyksessä poikkeuksia pe-
372: parlamentarismin periaate, hallitusvallan ja-        rustuslain sanamuotoa muuttamatta. Käytän-
373: kautuminen tasavallan presidentin ja valtio-         nössä poikkeuslakien käyttämistä ja niiden
374: neuvoston kesken, tuomioistuinten riippu-            alaa on kuitenkin pyritty supistamaan.
375: mattomuus sekä oikeusvaltion ja hallinnon               Merkittävän ongelman perustuslain täydel-
376: lainalaisuuden lujittaminen.                         lisyysperiaatteen näkökulmasta aiheuttaa yli-
377:   Suomalainen valtiosääntöperinne korostaa           kansallisen päätöksenteon merkityksen ko-
378: perustuslakia oikeudellisesti velvoittavana          rostuminen muun muassa Euroopan yhden-
379: asiakirjana. Sen mukaan perustuslakiin ei            tymiskehityksen seurauksena. Sama koskee
380: oteta pelkästään julistuksenomaisia säännök-         kansainvälisten sopimusten kasvavaa asemaa
381: siä ja perustuslain säännösten sekä valtiolli-       kotoperäisen lainsäädännön rinnalla.
382: sen todellisuuden tulee vastata toisiaan.               Ylikansallisessa päätöksenteossa kysymys
383:   Perustuslaki ja maan tosiasiallinen poliitti-      palautuu kuitenkin perustuslain ja kansainvä-
384: nen päätöksentekojärjestelmä ovat tai aina-          lisen normiston väliseen tehtävänjakoon.
385: kin niiden tulisi olla vuorovaikutussuhteessa        Perustuslaki on ensisijaisesti valtiollinen
386: keskenään. Perustuslaki vaikuttaa osaltaan           asiakirja, jossa järjestetään kansallisen pää-
387: siihen, miten kansalaisten yhteiskunnalliseen        töksenteon perusteet. Siten on luontevaa, että
388: mielipiteenmuodostukseen perustuva maan              esimerkiksi Euroopan unionin (EU) jäsenyy-
389: poliittinen järjestelmä toimii. Kun perustus-        destä perustuslakiin otetaan säännöksiä eri-
390: laki käsitetään oikeudellisesti veivoittavaksi       tyisesti sellaisista asioista, jotka koskevat
391: asiakirjaksi, tämä edellyttää, että perustus-        Suomen kansallista osallistumista EU:n pää-
392: laista ilmenevä valtiollisen vallankäytön jär-       töksentekoon, toisin sanoen asioista, jotka
393: jestelmä ja tosiasiallinen vallankäytön järjes-      ovat Suomen omassa päätösvallassa. Sen
394: telmä ovat sopusoinnussa keskenään.                  sijaan sellaisia kysymyksiä, joiden ratkaise-
395:   Perustuslaki poikkeaa muista laeista siinä,        misessa kansalliselle perustuslaille ei jää
396: että se muodostaa kehyksen koko kansalli-            merkittävästi liikkumatilaa, on tuskin perus-
397: selle oikeusjärjestykselle. Perustuslain tulee       teltua laajemmin säännellä perustuslaissa.
398: olla mahdollisimman selkeä ja ymmärrettävä              Perustuslailla on siten oma luonnollinen ja
399: kaikille kansalaisille. Näiden tulee saada           hyväksyttävä sääntelyalansa. Osittain tätä
400: perustuslaista riittävästi tietoa poliittisen jär-   sääntelyalaa määrittää perustuslain oikeudel-
401: jestelmän toiminnasta ja oman oikeus-                lisen tehokkuuden vaatimus: perustuslaissa
402: asemansa perusteista. Perustuslaissa vahvis-         ei ainakaan kovin suuressa määrin ole perus-
403: tetaan ne oikeudelliset arvot, joille yhteis-        teltua säätää asioista, jotka eivät ole tehok-
404: kunnan ja oikeusjärjestyksen kehitys raken-          kaasti sen tarjoamin keinoin säänneltävissä.
405: tuu.                                                 Arvioitaessa perustuslain hyväksyttävää
406:   Perustuslakia uudistettaessa voidaan sisäl-        sääntelyalaa on tosin merkitystä annettava
407: lölliseksi lähtökohdaksi asettaa vaatimus,           myös perustuslain symbolimerkitykselle,
408: että julkisen vallan käyttöä sekä julkisen           joka voi jossakin kohdin perustella poik-
409: vallan ja yksilön välisiä suhteita koskevat          keamista oikeudellisen tehokkuuden vaati-
410: valtiolliset perusratkaisut ilmenevät kattavas-      muksesta. Perustuslain tulee turvata poliitti-
411: ti perustuslaista. Ajatuksena on siten, että         sen järjestelmän riittävä vakaus ja yksilön
412: kaikki julkisen vallan käyttö on voitava vii-        oikeuksien perusteet. Normaalille kansanval-
413: me kädessä johtaa perustuslaista, vaikka sii-        taisesti järjestetylle poliittiselle päätöksente-
414: nä ei voidakaan säännellä julkisen vallan            olle tulee kuitenkin olla näissä puitteissa
415: käytön yksityiskohtaista järjestämistä koko          riittävästi liikkumatilaa. Suomalaisen val-
416: laajuudessaan. Tältä osin voidaan eduskun-           tiosääntökehityksen yleisenä suuntauksena
417: nan perustuslakivaliokunnan tavoin (Pe VL            onkin ollut valtiosäännön parlamentaaristen
418:                                          HE 1/1998 vp                                          7
419: 
420: piirteiden vahvistaminen ja eduskunnan            tiopäiväjärjestyksen lukujaotus vastaa raken-
421: enemmistön luottamuksen varassa toimivan          teeltaan vuoden 1906 valtiopäiväjärjestystä.
422: valtioneuvoston   toimintamahdollisuuksien        Jaotus perustuu tavallaan ajalliseen järjestyk-
423: parantaminen.                                     seen. Aluksi säädetään eduskuntaa ja sen
424:                                                   valitsemista sekä kansanedustajan asemaa
425: 2.   Nykytila                                     koskevista yleisistä perusteista samoin kuin
426:                                                   valtiopäivistä ja eduskunnan hajottamisesta,
427: 2.1. Suomen nykyiset perustuslait                 minkä jälkeen sääntely siirtyy asiain vireille-
428:                                                   panaan ja valmisteluun, Euroopan unio~in
429: Suomen perustuslait ja niiden rakenne             asioiden käsittelyyn sekä käsittelyyn täysis-
430:                                                   tunnossa ja suuressa valiokunnassa. Loppu-
431:    Suomen nykyiset perustuslait ovat: vuonna      puolelle sijoittuvat säännökset välittömästi
432:  1919 annettu Suomen Hallitusmuoto, vuonna        eduskunnan alaisista laitoksista ja toimenpi-
433:  1928 annettu valtiopäiväjärjestys, laki valta-   teistä eduskunnan päätösten johdosta.
434:  kunnanoikeudesta (273/1922) ja laki edus-
435: kunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston       Usean perustuslain järjestelmän tausta
436: jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan
437: oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-             Usean perustuslain järjestelmällä on Suo-
438: suutta eli niin sanottu ministerivastuulaki       messa Ruotsin aikaan ja suuriruhtinaskunnan
439: (27 4/ 1922; nimike muutettu 1222/1990).          aikaan ulottuvat juurensa. Ruotsin ajalta siir-
440:    Usean perustuslain järjestelmä on ilmaistu     tyivät Suomen suuriruhtinaskunnan val-
441: hallitusmuodon 1 §:n 2 momentissa, jonka          tiosäännön rungoksi soveltuvin osin vuoden
442: mukaan Suomen kansanvaltainen valtiosään-         1772 hallitusmuoto ja vuoden 1789 yhdis-
443: tö on vahvistettu tässä hallitusmuodossa ja       tys- ja vakuuskirja. Perustuslakeihin rinnas-
444: muissa perustuslaeissa.                           tuivat myös säätyjen erioikeudet ja eräät nii-
445:    Perustuslakiin rinnastuva asema on myös        hin verrattavat lait.
446: Ahvenanmaan itsehallintolailla ( 1144/1991)          Suuriruhtinaskunnan aikana perustuslain
447: ja      Ahvenanmaan         maanhankintalailla    käsitteestä vallitsi pitkään erimielisyyttä.
448: (3/ 1975). Niiden muuttaminen edellyttää          Epäselvyyttä lisäsi se, ettei poikkeusl~i­
449: perustuslain säätäruisjärjestyksen käyttämis-     menettely ollut vielä vakiintunut ja epätie-
450: tä. Lisäksi Ahvenanmaan maakuntapäivien           toisuutta oli tällaisten perustuslakia välilli-
451: on hyväksyttävä muutokset itsehallintolain-       sesti muuttavien lakien oikeudellisesta ase-
452: säädännön mukaisessa järjestyksessä. Kysei-       masta. Vuoden 1869 uusi valtiopäiväjärjes-
453: set lait eivät kuitenkaan ole muodollisesti       tys julisti itsensä jo perustuslaiksi. Vuonna
454: perustuslakeja.                                   1878 säädetyn asevelvollisuuslain eräide_n
455:    Suomen pääperustuslait, hallitusmuoto ja       pykälien julistettiin niin ikään olevan voi-
456: valtiopäiväjärjestys, sisälsivät alun alkaen      massa perustuslakina. Vuonna 1889 säädet-
457: kumpikin vähän alle sata pykälää. Nykyisin        tiin perustuslakina voimassa olevaksi asetus,
458: molemmissa on yli sata pykälää. Valtiopäi-        jolla muuta kristittyä uskonoppia kuin evan-
459: väjärjestyksen tekstimäärä on noin puolitois-     kelis-lutherilaista olevalle Suomen kansalai-
460: takertainen hallitusmuotoon verrattuna, mikä      selle myönnetään oikeus olla virka- ja palve-
461: omalta osaltaan osoittaa valtiopäiväjärjestyk-    lusmiehenä maassa.
462: sen pykälien yksityiskohtaisempaa kirjoitus-         Seuraavat uudet perustuslait olivat vuonn~
463: tapaa. Kaksi muuta perustuslakia ovat sel-        1906 säädetyt valtiopäiväjärjestys sekä lakt
464: västi lyhyempiä, sillä niiden yhteinenkin         lausunto-, kokoontumis- ja yhdistymisva-
465: pykälämäärä kohoaa vain alun toiselle kym-        paudesta eli niin sanottu kansalaisvapauspe-
466: menelle.                                          rustuslaki. Perustuslaiksi julistettiin myös
467:    Hallitusmuoto ja valtiopäiväjärjestys jakau-   ensimmäinen ministerivastuulaki vuodelta
468: tuvat lukuihin, joita hallitusmuodossa nykyi-     1918 eli laki Suomen eduskunnan oikeudes-
469: sin on 13 ja valtiopäiväjärjestyksessä yhdek-     ta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja pro-
470: sän. Hallitusmuodon lukujaottelussa ovat          kuraattorin virkatointen lainmukaisuutta sekä
471: yleisten säännösten jälkeen ensimmäisinä          laki Suomen valtiotalouden oikeusperusteista
472: perusoikeussäännökset, minkä jälkeen jaotte-      vuodelta 1919. Ajatus useasta perustuslaista
473: lu etenee osin valtiollisia toimintoja, osin      oli siten vakiintunut jo ennen hallitusmuo-
474: valtioelimiä säännellen. Kolme luvuista           don säätämistä. Toisaalta valtiopäiväjärjes-
475: koostuu pelkästään yhdestä pykälästä. Val-        tyksen painoarvo oli eduskuntauudistuksen
476: 8                                         HE 111998 vp
477: 
478: jälkeen korostunut, koska se oli suuriruh-          valtuuskunnan perustaminen johti sääntelyyn
479: tinaskunnan ajan lopulla kansalaisvapauspe-         kummassakin pääperustuslaissa (662 ja
480: rustuslain ohella oikeastaan ainoa ajankoh-         663/1970).
481: dan perustuslakikäsityksen vaatimuksia vas-            Hallitusmuotoa oli muutettu muun muassa
482: taava osa perustuslakien kokonaisuudessa.           pidentämällä eduskunnan oikeusasiamiehen
483:   Vuoden 1919 hallitusmuotoa säädettäessä           toimikausi yhdestä vuodesta kolmeen
484: ei usean perustuslain järjestelmää riitautettu.     (277/1933) ja myöhemmin nykyiseen nel-
485: Pikemminkin hallitusmuodon säätämistä hel-          jään vuoteen (17611957). Jälkimmäisessä
486: potettiin rakentamalla se osittain viittausten      muutoksessa mahdollistettiin myös naisen
487: varaan suhteessa vuoden 1906 valtiopäivä-           valitseminen oikeusasiamieheksi. Apulaisoi-
488: järjestykseen. Tähän nähden oli luonnollista,       keusasiamiehen          tehtävä      perustettiin
489: että hallitusmuotoa myöhemmin säädetyt              (19/1971). Lisäksi voidaan mainita hallitus-
490: valtiopäiväjärjestys samoin kuin ministeri-         muodon täydentäminen säännöksin päämi-
491: vastuulaki ja laki valtakunnanoikeudesta, jot-      nisterin sijaisesta (588/ 1956) ja lakialoitteen
492: ka tulivat aikaisempien vastaavien perustus-        pohjalta säännöksin työn perusoikeudesta
493: lakien tilalle, julistettiin niin ikään perustus-   (59211972).
494: laeiksi.                                               Myös 1980-luvulta alkaen on uudistettu
495:   Jo 1920-luvulla alettiin suhtautua pidätty-       yksittäisiä kohtia perustuslaeissa, mutta li-
496: vämmin perustuslakiluonteen antamiseen              säksi on toteutettu laajahkoja perustuslakien
497: uusille laeille. Siten eduskuntakäsittelyn ai-      osittaisuudistuksia.
498: kana poistettiin hallituksen esityksessä vielä         Ensimmäinen pykälämäärässä mitaten laaja
499: olleet tällaiset maininnat laista Ahvenan-          perustuslakiuudistus tehtiin vuonna 1983,
500: maan itsehallinnosta (ks. HE 73/1919 vp,            jolloin kirjoitettiin uudelleen monia edus-
501: PeVM 1/1920 vp) ja laista Suomen kansalai-          kuntatyön kannalta tärkeitä, lähinnä valtio-
502: sen oikeudesta olla maan palveluksessa us-          päiväjärjestyksen säännöksiä (278              ja
503: kontunnustukseen katsomatta (ks. HE 2/1920          279/1983).
504: vp, SuVM 2/1921 vp).                                   Sisällöllisesti tätä laaja-alaisempi ja mer-
505:                                                     kittävämpi oli vuoden 1987 uudistus (570,
506: Aikaisemmat perustuslakiuudistukset                 573, 575-577/1987), joka pohjautui neljään
507:                                                     vuonna 1984 eduskunnalle samanaikaisesti
508:   Ennen 1980-lukua perustuslakeihin oli teh-        annettuun hallituksen esitykseen. Niiden
509: ty lähinnä erilaisia yksityiskohtia koskevia        muodostamaa kokonaisuutta on syytä luon-
510: muutoksia. Merkitykseltään huomattavimmat           nehtia perustuslakien ensimmäiseksi laajaksi
511: muutokset oli tehty valtiopäiväjärjestykseen,       osittaisuudistukseksi. Tällöin perustuslakiin
512: ja ne olivat koskeneet muun muassa vaalioi-         lisättiin säännökset neuvoa-antavasta kansan-
513: keuksia ja eduskunnan toimikautta.                  äänestyksestä, muutettiin tasavallan presi-
514:   Vaalioikeusikäraja alennettiin ensin 24           dentin vaalitapa välillisestä vaalista suoran
515: vuodesta 21 vuoteen (839/1944), sitten 20           vaalin ja valitsijamiesvaalin yhdistelmäksi,
516: vuoteen (34111969) ja edelleen 18 vuoteen           tarkistettiin tasavallan presidentin eräitä val-
517: erikseen äänioikeuden (357/1972) ja vaali-          taoikeuksia sekä muutettiin tavallisten lakien
518: kelpoisuuden ( 45511976) osalta. Eduskunnan         lepäämäänjättämissäännöstöä lyhentämällä
519: toimikausi puolestaan muutettiin kolmesta           sitä aikaa, joksi lakiehdotus jäi lepäämään,
520: vuodesta neljäksi vuodeksi (27611954). Var-         ja luotiin erityinen käsittelyjärjestys erinäi-
521: haisemmalta ajalta voidaan mainita ne val-          sille valvonta- ja säännöstelylaeille.
522: tiopäiväjärjestyksen muutokset (33711930 ja            Perustuslakeihin tehtiin 1980-luvulla edellä
523: 240/ 1934), joiden tarkoituksena oli sulkea         mainittujen lisäksi monia yksittäisiä muutok-
524: eduskunnasta kommunistiseen toimintaan              sia. Hallitusmuodon säännöksiä säädösten
525: osallistuneet henkilöt. Asianomaiset sään-          julkaisemisesta täydennettiin vuonna 1980
526: nökset palautettiin sotien jälkeen alkuperäi-       (60711980). Seuraavana vuonna säädettiin
527: seen muotoonsa (77111944). Myös kansan-             tasavallan presidentin valitsijamiesten mää-
528: eläkelaitoksen perustaminen ja saattaminen          räksi 301 (738/1981). Valtakunnanoikeuden
529: eduskunnan valvonnan alaiseksi (249/ 1937)          kokoonpanon määräytymissäännöksiä muu-
530: sekä eduskunnan kirjaston siirtäminen takai-        tettiin (282/ 1983). Hallituksen eduskunnalle
531: sin eduskunnan hoidon ja valvonnan alaisek-         annettavaa vuosittaista toimintakertomusta
532: si (626/1948) aiheuttivat valtiopäiväjärjes-        koskevaa valtiopäiväjärjestyksen kohtaa
533: tyksen täydentämisen. Eduskunnan palkka-            muutettiin vuonna 1985 (152/1985). Vuonna
534:                                           HE 111998 vp                                           9
535: 
536:  1986 valtion virkamieslainsäädännön koko-          on viivytyksettä annettava ohjelmansa tie-
537: naisuudistuksen yhteydessä muutettiin halli-        donantona eduskunnalle. Lisäksi tällöin luo-
538: tusmuotoa (754/1986) ja virkaehtolainsää-           vuttiin vaatimuksesta, jonka mukaan minis-
539: däntöä uudistettaessa valtiopäiväjärjestystä        terin tulee olla syntyperäinen Suomen kansa-
540: (76311986). Valtiopäiväjärjestystä muutettiin       lainen. Riittävää on, että ministeriksi nimi-
541: vuonna 1987 lakialoitteen pohjalta muun             tettävä on Suomen kansalainen.
542: muassa kirjallisen ja suullisen kysymyksen             Vuonna 1991 uudistettiin myös hallitus-
543: osalta (316/1987). Esitutkinta- ja pakkokei-        muodon ja valtiopäiväjärjestyksen valtionta-
544: nolainsäädännön uudistamisen osana täyden-          loutta koskevat säännökset (1077 ja
545: nettiin valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä          1078/1991). Uusina käsitteinä tulivat käyt-
546: kansanedustajan rikosprosessuaalisesta suo-         töön valtion talousarvio ja lisätalousarvio
547: jasta (45711987). Alioikeustuomareiden ni-          sekä talousarvioaloite. Uudistus rakentui
548: mitysjärjestelmän uudistaminen edellytti hal-       edelleen talousarvion täydellisyys-, vuotui-
549: litusmuodon muuttamista (63711987). Halli-          suus-, brutto-, tasapaino- ja julkisuusperiaat-
550: tusmuodossa olevia nimityssäännöksiä täy-           teen varaan. Lailla tuli kuitenkin mahdolli-
551: dennettiin tasavallan presidentin kansliaa          seksi säätää nettobudjetoinnista ja monivuo-
552: koskevan lainsäädäntöuudistuksen yhteydes-          tisesta budjetoinnista. Perustuslakiin kirjat-
553: sä ( 1098/ 1987). Valtiopäiväjätjestystä muu-       tiin valtioneuvoston mahdollisuus antaa se-
554: tettiin teknisesti eduskunnan virkamiehistä         lontekona tai tiedonantona eduskunnan käsi-
555: säädetyn lain vuoksi (1254/1987). Valtiopäi-        teltäväksi valtiontalouden monivuotinen
556: väjärjestykseen lisättiin vuonna 1989 sään-         suunnitelma. Talousarvion ulkopuolisten ra-
557: nökset valtioneuvoston kyselytunnista ja uu-        hastojen perustamismahdollisuudesta luovut-
558: sittiin säännöksiä valtioneuvoston selonteon        tiin. Hallitusmuotoon otettiin myös säännös
559: käsittelystä (297/1989). Hallitusmuodon             Suomen rahayksiköstä, markasta.
560: säännöksiä väljennettiin niin, että ulkomaan           Vuonna 1992 säädettiin laki valtiopäiväjär-
561: kansalaiset voivat olla kelpoisia useimpiin         jestyksen      väliaikaisesta    muuttamisesta
562: julkisiin virkoihin (724/ 1989). Valtiopäivä-       (101/1992). Valtiopäiväjärjestyksen väliai-
563: järjestyksen vaalirikossäännöksiä muutettiin        kaisen 66 a §:n sisältämän pääsäännön mu-
564: (793/ 1989).                                        kaan lepäämään ei voitu jättää ehdotusta
565:    Kuluvan vuosikymmenen laajoista perus-           enintään varainhoitovuoden voimassa ole-
566: tuslakiuudistuksista ajallisesti ensimmäisessä      vaksi valtion menojen säästämistä koskevak-
567: uudistettiin tasavallan presidentin vaalitapa       si laiksi. Tämä lepäämäänjättämiskielto ei
568: ja tarkistettiin presidentin eräitä valtaoikeuk-    kuitenkaan koskenut ehdotusta toimeentulon
569: sia ( 107 4/1991 ). Samassa yhteydessä myös         lakisääteistä perusturvaa heikentäväksi laiksi.
570: valtiopäiväjärjestystä muutettiin eräin osin           Myöhemmin samana vuonna valtiopäivä-
571: (1075/1991). Tasavallan presidentin vaali           järjestystä muutettiin (818/1992) poistamalla
572: muutettiin välittömäksi, tarvittaessa kaksivai-     pääosin tavallisten lakiehdotusten lepää-
573: heiseksi kansanvaaliksi. Samalla presidentin        määnjättämismahdollisuus ja luopumalla
574: toimikaudet rajoitettiin kahteen peräkkäiseen       verolakien erityisestä säätämisjärjestyksestä.
575: kuusivuotiskauteen. Ensimmäinen uuden               Lepäämäänjättämismahdollisuus säilyi niihin
576: vaalitavan mukainen presidentinvaali toimi-         lakiehdotuksiin nähden, jotka heikentävät
577: tettiin vuonna 1994.                                toimeentulon lakisääteistä perusturvaa ja ei-
578:    Tasavallan presidentin valtaoikeuksia tar-       vät koske verosta säätämistä tai valtiosopi-
579: kistettiin siten, että presidentti voi tehdä pää-   mukseen sisältyvien määräysten hyväksymis-
580: töksen eduskunnan hajottamisesta vain pää-          tä. Uudistus tuli voimaan 1 päivänä syys-
581: ministerin perustellusta aloitteesta ja kuultu-     kuuta 1992 ja sillä kumottiin edellä mainittu
582: aan eduskunnan puhemiestä ja eduskunnan             laki valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta
583: eri ryhmiä sekä eduskunnan ollessa koolla.          muuttamisesta.
584: Eron valtioneuvostolle tai sen jäsenelle pre-          Vuonna 1993 hallitusmuotoa ja valtiopäi-
585: sidentti voi uudistuksen mukaan myöntää             väjärjestystä muutettiin (1116 ja 111711993)
586: eduskunnalta saadun epäluottamuslauseen tai         Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
587: esitetyn eronpyynnön johdosta. Eron myön-           (ETA-sopimus) vuoksi. Muutosten tarkoituk-
588: täminen valtioneuvoston jäsenelle muusta            sena oli tehdä mahdolliseksi eduskunnan
589: syystä on mahdollista vain pääministerin            osallistuminen kansainvälisissä toimielimis-
590: aloitteesta. Hallitusmuotoa täydennettiin           sä, lähinnä ET A:n sekakomiteassa, tehtävien
591: myös säännöksellä siitä, että valtioneuvoston       päätösten kansalliseen valmisteluun. Muutos
592: 
593: 
594:  380023A
595: 10                                       HE 1/1998 vp
596: 
597: ei vaikuttanut velvollisuuteen hankkia edus-       siä sovelletaan hallitusten välisiin konferens-
598: kunnan suostumus ETA-säädöksille niiden            seihin, joissa käsitellään unionin perustaruis-
599: hyväksymis- ja voimaansaattamisvaiheessa.          sopimusten muuttamista.
600:    Hallitusmuotoon lisättiin tällöin uusi 33 a        Perusoikeusuudistus (969-972/ 1995) on
601:  §. Sen mukaan eduskunta osallistuu kansain-       uusin merkitykseltään huomattava perustus-
602: välisissä toimielimissä tehtävien päätösten        lakien muutos. Tämä laaja-alainen lainsää-
603: kansalliseen valmisteluun siten kuin valtio-       däntöhanke merkitsi hallitusmuodon II luvun
604: päiväjärjestyksessä säädetään. Lisäksi valtio-     kokonaisuudistusta. Lisäksi tavallisten lakien
605: neuvosto määrää, sen estämättä mitä halli-         lepäämäänjättämismahdollisuus poistettiin
606: tusmuodon 33 §:ssä säädetään, kyseisessä           vielä voimassa olleilta osiltaan.
607: kansainvälisessä toimielimessä tehtävän pää-          Kuluvalla vuosikymmenellä perustuslakeja
608: töksen kansallisesta valmistelusta ja, siltä       muutettiin lisäksi lukuisia kertoja pienempi-
609: osin kuin tällainen päätös ei vaadi eduskun-       en kokonaisuuksien osalta.
610: nan hyväksymistä eikä sisältönsä vuoksi               Valtion keskushallintoa koskenut uudistus
611: myöskään edellytä asetuksen antamista,             aiheutti vuonna 1990 hallitusmuodon nimi-
612: päättää muistakin siihen liittyvistä Suomen        tyssäännösten muuttamisen (343/1990). Yk-
613: toimenpiteistä.                                    sipäiväisiin vaaleihin siirtymisen johdosta
614:    Valtiopäiväjärjestyksen muutosten tarkoi-       hallitusmuotoa muutettiin vuonna 1990
615: tuksena oli varmistaa, että eduskunta sai tar-     ( 432/ 1990). V aitiopäiväjärjestyksen säännök-
616: peelliset tiedot Euroopan talousaluetta kos-       siä eduskunnan valiokuntalaitoksesta muutet-
617: kevissa kysymyksissä ja voi tehokkaasti            tiin, jolloin muun muassa suuren valiokun-
618: osallistua tällaisten asioiden kansalliseen        nan asema lainsäädäntömenettelyssä muuttui
619: valmisteluun. V aitioneuvostolle säädettiin        nykyisenlaiseksi (1 056/ 1990). Valtioneuvos-
620: valtiopäiväjärjestyksessä nimenomainen vel-        ton oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-
621: vollisuus lähettää viipymättä eduskunnalle         keusasiamiehen toimivallan ulottuvuuteen
622: tietoonsa tullut ehdotus sellaiseksi uudeksi       vaikuttavat hallitusmuodon säännökset uusit-
623: ET A-säädökseksi, joka Suomessa olisi saa-         tiin (1221/1990). Oikeusasiamiehen saatta-
624: tettava voimaan lailla tai joka muutoin vaati-     miseksi ministerivastuulain alaiseksi muutet-
625: si eduskunnan hyväksymistä. Suuren va-             tiin samassa yhteydessä tätä lakia ja valta-
626: liokunnan tehtäväksi tuli ennakollisesti käsi-     kunnanoikeudesta annettua lakia (1222 ja
627: tellä valmisteilla olevia ETA-säädöksiä ja         1223/1990).
628: antaa niistä lausunto valtioneuvostolle eri-          Vuonna 1991 lakialoitteen pohjalta tehty
629: koisvaliokuntavalmistelun pohjalta. Suuri          valtiopäiväjärjestyksen muutos mahdollisti
630: valiokunta sai nimenomaiseen säännökseen           sen, että kansainvälistä sopimusta koskevaa
631: perustuvan oikeuden saada valtioneuvostotta        asiaa voidaan valmistelevasti käsitellä edus-
632: selvitys ETA-sopimuksen alalla tapahtuvista        kunnassa muussakin erikoisvaliokunnassa
633: valmisteluista. Tässä yhteydessä säädettiin        kuin ulkoasiainvaliokunnassa (548/ 1991).
634: myös, että eduskunnan edustajien valitsemi-        Valtiopäiväjärjestykseen myös lisättiin sään-
635: sesta kansainvälisiin toimielimiin, kuten          nökset saamelaisten kuulemisesta eduskun-
636: ET A:n parlamentaariseen sekakomiteaan,            nassa heitä erityisesti koskevissa asioissa
637: voidaan säätää lailla tai eduskunnan työjär-       (1 079/1991 ). Valmiuslainsäädännön säätämi-
638: jestyksessä.                                       sen johdosta vanhentuneeksi käynyt valtio-
639:    Euroopan unionin jäsenyyden johdosta            päiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentti ku-
640: valtiopäiväjärjestystä muutettiin vuonna           mottiin (1 082/1991 ). Hallitusmuodon 51 §:n
641: 1994 (155111994). Valtiopäiväjärjestykseen         muutoksella tehtiin mahdolliseksi säätää lail-
642: ETA-vaiheessa lisätyt säännökset saatettiin        la ulkomaalaisten osallistumisesta kuntien
643: vastaamaan Euroopan unionin jäsenyyttä.            hallintoon ( 1717/1991 ).
644: Uusia olivat säännökset Eurooppa-neuvos-              Valtiopäiväjärjestystä tarkistettiin teknisesti
645: tosta ja hallitusten välisistä konferensseista.    vuonna 1992, muun muassa pidentämällä
646: Eurooppa-neuvoston kokouksesta pääminis-           talousarvioaloitteen tekemisaikaa (205/1992).
647: teri antaa etukäteen tietoja suurelle va-          Hallitusmuotoon sisältyvää nimityssäännöstä
648: liokunnalle sekä ulko- ja turvallisuuspoliittis-   tarkistettiin vähäisesti alioikeusuudistuksen
649: ten asioiden osalta ulkoasiainvaliokunnalle.       yhteydessä ( 1418/ 1992).
650: Kokousten jälkeen pääministeri selostaa niis-         Vuonna 1993 valtiopäiväjärjestyksen 16
651: sä käsiteltyjä asioita eduskunnalle tai asian-     §:n 3 momentti kumottiin lakialoitteen poh-
652: omaiselle valiokunnalle. Vastaavia säännök-        jalta (517/1993). Kumoaminen merkitsi sitä,
653:                                           HE 111998 vp                                            11
654: 
655: että erikoisvaliokuntien ja kansliatoimikun-        Myös yleistä perustuslain sääntelyä valtio-
656:  nan jäseniltä sekä tarkistajilta poistui oikeus    neuvoston          ministeriöistä       uusittiin
657: saada lisäpalkkio siltä ajalta, jonka valiokun-     (976/1995). Perustuslakien säännöksiä ääni-
658: nan, kansliatoimikunnan tai tarkistajain työ        oikeusikärajan määräytymisestä muutettiin
659: oli jatkunut valtiopäivien keskeydyttyä tai         siten, että äänioikeutettu on jokainen, joka
660: eduskunnan lopetettua istuntonsa. Samana            viimeistään vaalipäivänä täyttää 18 vuotta
661: vuonna valtiopäiväjärjestystä muutettiin            (1641 ja 1642/1995).                          .
662: (69111993) vielä siten, että pääministeri voi         Syyttäjälaitosta koskevan sääntelyn uudis-
663: puhemiehen kanssa sopimanaan aikana antaa           tamisen yhteydessä hallitusmuotoon lisättiin
664: eduskunnalle ilmoituksen valtioneuvoston            uusi 60 a §, jonka mukaan syyttäjälaitosta
665: toimialaan kuuluvasta asiasta ja että täysis-       johtaa ylimpänä syyttäjänä valtakunnansyy.t-
666: tunnossa voidaan käydä keskustelu jostakin          täjä, ja muutettiin vastaavasti oikeuskanslena
667: puhemiesneuvoston edustajan ehdotuksesta            koskevia       hallitusmuodon        säännöksiä
668: päättämästä ajankohtaisesta asiasta. Samalla        (19811997). Vuonna 1997 muutettiin myös
669: uusittiin myös suullista kyselytuntia. Halli-       hallitusmuodon 87 ja 89 §:n säännöksiä si-
670: tusmuodon       säännöksiä       valtioneuvoston    ten, että nimittäminen korkeakoulujen pro-
671: yleisistunnon ja ministeriöiden välisen toimi-      fessorin virkaan voitiin lailla siirtää tasaval-
672: vallanjaon      määräytymisestä        muutettiin   lan presidentiltä korkeakoulun tehtäväksi
673: (1119/1993).                                        (647/1997). Muutokset tulevat voimaan 1
674:    Säännökset Ahvenanmaan maakunnan itse-           päivänä elokuuta 1998. Samoin muutettiin
675: hallinnosta otettiin hallitusmuotoon ja valtio-     hallitusmuodon 49 ja 59 §:ää, ministerivas-
676: päiväjärjestykseen vuonna 1994 (128 ja              tuulain 1 §:ää sekä valtakunnanoikeudesta
677:  129/1994). Samana vuonna kumottiin valtio-         annetun lain 1 §:ää (111 3-111511997) siirty-
678: päiväjärjestyksen 61 §, jonka mukaan aino-          mällä kahden apulaisoikeusasiamiehen jär-
679: astaan evankelis-luterilaiseen uskontunnus-         jestelmään.
680: tukseen kuuluvat kansanedustajat olivat saa-
681: neet osallistua kirkkolain käsittelyyn edus-        2.2. Suomen perustuslakien pääpiirteet
682: kunnassa (65711994). Valtiopäiväjärjestyk-
683: seen lisättiin väliaikaisesti ( 1186/ 1994) sään-      Hallitusmuotoa pidetään yleisesti Suomen
684: nös, jonka mukaan Euroopan parlamenttiin            tärkeimpänä perustuslakina. Hallitusmuot?
685: valitun kansanedustajan toimen hoitaminen           sisältää säännöksiä valtiosäännön peruspen-
686: keskeytyy ja varamies tulee hänen tilalleen         aatteista (I luku), perusoikeuksista (II luku),
687: siksi ajaksi, kun hän toimii edustajana Eu-         lainsäädäntömenettelystä (III luku), neuvoa-
688: roopan parlamentissa.                               antavasta kansanäänestyksestä (UI a luku),
689:    Vuonna 1995 lievennettiin hallitusmuodon         tasavallan presidentistä ja valtioneuvostosta
690: vaatimuksia korkeimman oikeuden tuomion-            sekä julkisen hallinnon perusteista (IV luku),
691: voivasta jäsenmäärästä (267/1995). Perustus-        Ahvenanmaan itsehallinnosta (IV a luku),
692: lakia täydennettiin säännöksin valtioneuvos-        tuomioistuimista (V luku), valtiontaloudesta
693: ton jäsenten ulkopuolisten sidonnaisuuksien         (VI luku), puolustuslaitoksesta (VII luku),
694: rajoittamisesta ja ministerien velvollisuudes-      opetustoimesta (VIII luku), uskonnollisista
695: ta antaa eduskuntaa varten selvitys määrä-          yhdyskunnista (IX luku) sekä julkisista vi-
696: tyistä sidonnaisuuksistaan (270 ja 2711 1995).      roista (X luku).
697: Eräiden eduskunnan valittavien toimielinten            Valtiosäännön perusperiaatteiden osalta
698: jäsenten vaalit muutettiin lakialoitteen poh-       hallitusmuodon I luvussa säädetään valtion
699: jalta samalla tavalla suoritettaviksi kuin eri-     täysivaltaisuudesta ja tasavaltaisesta valtio-
700: koisvaliokuntien vaalit (338 ja 33911995).          muodosta sekä ihmisarvon loukkaamatto-
701: Tässä yhteydessä myös eduskunnan tarkista-          muuden, kansanvallan ja edustuksellisen de-
702: jien tehtävät muutettiin valvonnallisiksi, ja       mokratian periaatteista sekä tuomioistuinten
703: nykyisin eduskunnan vastaukset ja kirjelmät         riippumattomuudesta. Luku sisältää säännök-
704: sekä valtiopäiväpäätöksen laatii eduskunnan         set myös valtiollisten tehtävien jaosta eri
705: kanslia tarkistajien valvonnassa. Rikoslain         valtioelinten kesken, valtakunnan alueen ja-
706: kokonaisuudistuksen II vaiheen yhteydessä           kamattomuudesta sekä Suomen kansalaisuu-
707: muutettiin eräitä perustuslakien rikoslakiin        desta. Valtiosäännön perusteisiin kuuluvia
708: kytkeytyviä säännöksiä (579 ja 580/1995).           säännöksiä on myös muualla hallitusmuo-
709: Hallitusmuotoon lisättiin säännökset saame-         dossa. Esimerkiksi parlamentarismin kannal-
710: laisten kulttuuri-itsehallinnosta (973/1995).       ta keskeinen säännös, jonka mukaan valtio-
711: 12                                        HE 111998 vp
712: 
713:  neuvoston jäsenten tulee nauttia eduskunnan        kuitenkin niin, että eduskunnan on hyväksyt-
714:  luottamusta, sisältyy hallitusmuodon IV lu-        tävä eräät hallitusmuodon ja valtiopäiväjär-
715:  kuun, ja oikeusvaltion perusteisiin kuuluvas-      jestyksen säännöksissä tarkoitetut kansainvä-
716:  ta virkatoiminnan lainalaisuudesta säädetään       liset sopimukset. Lisäksi eduskunta osallis-
717:  hallitusmuodon X luvussa. Eduskunnan ase-          tuu kansainvälisissä toimielimissä tehtävien
718:  ma ylimpänä valtioelimenä perustuu yhtäältä        päätösten kansalliseen valmisteluun siten
719:  hallitusmuodon I luvun ja toisaalta valtiopäi-     kuin valtiopäiväjärjestyksessä säädetään. Täl-
720:  väjärjestyksen 1 luvun säännöksiin.                lä säännöksellä viitataan valtiopäiväjärjestyk-
721:     Hallitusmuodon II luvun perusoikeussään-        sen 4 a luvun säännöksiin Euroopan unionin
722:  nökset on uudistettu kokonaisuudessaan             asioiden eduskuntakäsittelystä. Valtioneuvos-
723:  vuonna 1995. Perusoikeusluku sisältääkin           to taas määrää hallitusmuodon ja valtiopäi-
724: nykyaikaiset säännökset yhdenvertaisuudesta         väjärjestyksen säännösten mukaisesti Euroo-
725: ja tasa-arvosta, keskeisistä vapausoikeuksis-       pan unionissa tehtävien päätösten kansalli-
726: ta, vaali- ja osallistumisoikeuksista, taloudel-    sesta valmistelusta ja päättää pääsääntöisesti
727:  lisista, sosiaalisista ja sivistyksellisistä oi-   muistakin niihin liittyvistä Suomen toimen-
728: keuksista, kielellisistä oikeuksista, ympäris-      piteistä.
729: töstä sekä oikeusturvasta.                             Keskeiset säännökset valtioneuvostosta
730:     Lainsäädäntöä koskeva hallitusmuodon III        sisältyvät niin ikään hallitusmuodon IV lu-
731: luku sisältää säännökset lähinnä tasavallan         kuun. Luvussa säädetään muun muassa val-
732: presidentin ja valtioneuvoston osuudesta            tioneuvoston jäsenten nimittämisestä, halli-
733: lainsäädäntömenettelyssä. Luvussa on sään-          tusohjelman antamisesta tiedonantona edus-
734: nöksiä hallituksen esityksen antamisesta, lain      kunnalle sekä valtioneuvoston ja sen jäsenen
735: vahvistamisesta ja siihen liittyvästä presiden-     erosta. Luku sisältää myös säännökset, jotka
736: tin oikeudesta palauttaa laki eduskuntaan           rajoittavat ministerin mahdollisuutta hoitaa
737: sekä lain allekirjoittamisesta ja julkaisemi-       ministerintoimeen kuulumattomia tehtäviä ja
738: sesta. Lainsäädäntömenettelystä eduskunnas-         velvoittavat heidät ilmoittamaan määrätyt
739: sa säädetään pääosin valtiopäiväjärjestykses-       ulkopuoliset sidonnaisuudet eduskuntaa var-
740: sä, johon hallitusmuodossa monin kohdin             ten. Luvussa on säännöksiä valtioneuvoston
741: viitataan. Hallitusmuodon III luku sisältää         perusorganisaatiosta, tehtävistä sekä ratkaisu-
742: nimenomaisen säännöksen, jonka mukaan               vallan jaosta yleisistunnon ja ministeriöiden
743: eduskunnan järjestysmuodosta ja tehtävistä          kesken. Myös valtioneuvoston oikeuskansle-
744: säädetään valtiopäiväjärjestyksessä.                ria ja eduskunnan oikeusasiamiestä koskevat
745:    Hallitusmuodon III a luvussa on säännös          perussäännökset sisältyvät hallitusmuodon
746: neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä. Luku          IV lukuun.
747: sisältää vain yhden pykälän. Myös hallitus-            Yleisestä hallinnosta hallitusmuodon IV
748: muodon IV a luvussa (Ahvenanmaan itsehal-           luvussa on lähinnä hallinnon alueellista jao-
749: linto) ja IX luvussa (uskonnolliset yhdys-          tusta koskevia säännöksiä. Lisäksi hallitus-
750: kunnat) on vain yksi pykälä.                        muodon IV luvussa säädetään kunnallisesta
751:    Hallitusta ja hallintoa koskevat perussään-      itsehallinnosta ja saamelaisten kulttuuri-itse-
752: nökset sisältyvät hallitusmuodon IV lukuun.         hallinnosta. Ahvenanmaan itsehallintoa kos-
753: Luvussa on säännöksiä tasavallan presidentin        keva perussäännös sen sijaan sisältyy halli-
754: vaalista sekä presidentin valtaoikeuksista,         tusmuodon IV a lukuun ja säännös Helsingin
755: kuten oikeudesta määrätä uudet eduskunta-           yliopiston itsehallinnosta hallitusmuodon
756: vaalit toimitettavaksi, asetuksenantavaliasta       VIII lukuun.
757: ja armahdusvallasta. Luku sisältää säännök-           Hallitusmuodon IV luvussa on parlamenta-
758: siä myös presidentin estyneisyydestä, pää-          rismin kannalta keskeinen säännös, jonka
759: töksentekomenettelystä, hänen rikosoikeudel-        mukaan valtioneuvoston jäsenten tulee naut-
760: lisesta vastuustaan sekä presidentin asemasta       tia eduskunnan luottamusta. Lukuun sisältyy
761: Suomen sotavoiman ylimpänä päällikkönä.             niin ikään perussäännös valtioneuvoston jä-
762: Presidentin virkanimitysvallasta sen sijaan         senten vastuunalaisuudesta eduskunnalle.
763: säädetään hallitusmuodon X luvussa.                 Oikeudellista      ministerivastuujärjestelmää
764:    Hallitusmuodon IV luku sisältää myös ul-         koskeva yksityiskohtainen sääntely on toi-
765: koasiainvaltaa koskevat perussäännökset,            saalta hajautettu siten, että järjestelmästä
766: joissa toisaalta viitataan myös valtiopäiväjär-     säädetään kaikissa neljässä perustuslaissa.
767: jestykseen. Hallitusmuodon mukaan Suomen              Hallitusmuodossa säädetään muun muassa
768: suhteista ulkovaltoihin määrää presidentti,         oikeuskanslerin oikeudesta tehdä ilmoitus
769:                                          HE 111998 vp                                           13
770: 
771: valtioneuvoston jäsenen lainvastaisesta me-        Suomen kansalainen, yleisistä virkaylennys-
772: nettelystä presidentille ja eduskunnalle sekä      perusteista sekä presidentin virkanimitysval-
773: eduskunnan oikeusasiamiehen oikeudesta              lasta. Luku sisältää säännöksen myös virka-
774: tehdä asiasta ilmoitus eduskunnalle. Hallitus-      toiminnan lainalaisuudesta sekä kiellon, jon-
775: muoto sisältää säännökset myös presidentin         ka mukaan tuomari tai muu virkamies ei saa
776: oikeudesta määrätä syyte nostettavaksi val-        soveltaa perustuslain tai muun lain kanssa
777: tioneuvoston jäsentä tai oikeuskansleria vas-      ristiriidassa olevaa asetuksen säännöstä. Li-
778: taan sekä siitä, kuka ajaa presidentin nosta-      säksi luvussa on säännös virkavastuusta sekä
779: maa syytettä. Valtiopäiväjärjestyksessä on         virkamiehen ja valtion vahingonkorvausvas-
780: viittaussäännös, jonka mukaan eduskunnan           tuusta.
781: oikeudesta tutkia valtioneuvoston ja oikeus-          Eduskunnan järjestysmuotoa, tehtäviä ja
782: kanslerin virkatointen lainmukaisuutta ja          toimintaa koskevat perustuslaintasoiset sään-
783: sellaisten asiain käsittelystä säädetään erityi-   nökset ovat nykyisin pääasiassa valtiopäivä-
784: sessä laissa, sekä säännös perustuslakiva-         järjestyksessä. Sääntely on osin hyvinkin
785: liokunnalle kuuluvasta tehtävästä valmistella      yksityiskohtaista. Valtiopäiväjärjestys sisäl-
786: ministerisyyteasioihin liittyvät kysymykset.       tää säännöksiä eduskunnan kokoonpanosta ja
787: Ministerivastuulaki puolestaan sisältää sään-      valinnasta sekä kansanedustajan asemasta (1
788: nökset ministerivastuuasioiden vireillepanos-      luku), valtiopäivien alkamisesta ja lopettami-
789: ta ja käsittelystä eduskunnassa sekä säännök-      sesta sekä eduskunnan hajottamisesta (2 lu-
790: set siitä, millä edellytyksin ministerisyyte       ku), asioiden vireillepanosta valtiopäivillä (3
791: voidaan nostaa. Perussäännös valtakunnanoi-        luku), asioiden valmistelusta (4 luku), Eu-
792: keudesta on hallitusmuodon V luvussa, joka         roopan unionin asioiden käsittelystä ( 4 a
793: sisältää muitakin tuomioistuinlaitosta koske-      luku), asioiden käsittelystä täysistunnossa ja
794: via säännöksiä. Valtakunnanoikeuden toimi-         suuressa valiokunnassa (5 luku), eräistä
795: vallasta ja kokoonpanosta taas säädetään val-      eduskunnan alaisista laitoksista (6 luku) sekä
796: takunnanoikeudesta annetussa laissa, joka si-      toimenpiteistä eduskunnan päätösten johdos-
797: sältää säännökset myös oikeudenkäynnin             ta (7 luku).
798: käynnistymisestä ja yleisen lain soveltami-           Valtiopäiväjärjestyksen 1 luku alkaa val-
799: sesta asiassa. Kielto armahtaa valtakunnanoi-      tiosäännön perusteisiin kuuluvalla säännök-
800: keuden tuomioista ilman tuomioistuimen             sellä, jonka mukaan valtiopäiville kokoontu-
801: omaa esitystä sisältyy niin ikään valtakun-        nut eduskunta edustaa Suomen kansaa.
802: nanoikeudesta annettuun lakiin.                    Edustuksellisen kansanvallan periaate sa-
803:   Hallitusmuodon VI luvun säännökset val-          moin kuin eduskunnan asema ylimpänä val-
804: tiontaloudesta on uudistettu kokonaisuudes-        tioelimenä on siten vahvistettu sekä valtio-
805: saan vuonna 1991. Luku sisältää säännöksiä         päiväjärjestyksessä että hallitusmuodossa.
806: muun muassa valtion veroista ja maksuista,         Valtiopäiväjärjestyksen 1 luku sisältää sään-
807: valtion talousarviosta ja keskeisistä budjetti-    nöksiä myös eduskunnan yksikamarisuudes-
808: periaatteista, Suomen rahasta ja Suomen            ta, kansanedustajien määrästä ja eduskunna_n
809: Pankista, valtion lainanotosta, valtiontakauk-     vaalikaudesta. Säännökset yhtäläisestä ääm-
810: sesta ja -takuusta, valtion liiketoiminnasta       oikeudesta sekä välittömästä ja suhteellisesta
811: sekä valtiontalouden tarkastuksesta.               vaalitavasta sisältyvät niin ikään valtiopäivä-
812:    Hallitusmuodon VII luvussa säädetään            järjestyksen 1 lukuun.
813: yleisestä maanpuolustusvelvollisuudesta, oi-          Kansanedustajan asemaa koskevat keskei-
814: keudesta saada vakaumuksen perusteella va-         set säännökset on nekin sijoitettu valtiopäi-
815: pautus osallistumisesta sotilaalliseen maan-       väjärjestyksen 1 lukuun. Luvussa on sään-
816: puolustukseen sekä liikekannallepanosta.           nöksiä muun muassa edustajan toimivallan
817: Opetustointa koskevasta hallitusmuodon VIII        alkamisesta ja päättymisestä, niin sanotusta
818: luvusta ovat nykyisin voimassa säännökset          imperatiivisen mandaatin kiellosta, kansan-
819: Helsingin yliopiston itsehallinnosta sekä ko-      edustajan oikeudellisesta koskemattomuudes-
820: tiopetuksesta ja oikeudesta perustaa yksityis-     ta ja erityisestä rikosoikeudellisesta suojasta.
821: kouluja. Hallitusmuodon IX luku sisältää              Valtiopäiväjärjestyksen 2 luku sisältää
822: yhden pykälän uskonnollisista yhdyskunnis-         säännöksiä valtiopäivien alkamisesta ja lo-
823: ta.                                                pettamisesta sekä eduskunnan hajottamisesta.
824:   Julkisia virkoja koskevassa hallitusmuodon       Luvussa on säädetty eduskunnan säännön-
825: X luvussa on säännöksiä muun muassa vi-            mukaisesta       istuntopaikasta,    kokoontu-
826: roista, joihin voidaan nimittää tai valita vain    misajankohdasta, puhemiehen ja varapuhe-
827: 14                                       HE 111998 vp
828: 
829: miehen vaalista sekä vaalikauden jakaantu-        säännökset Euroopan unionin asioiden edus-
830: misesta valtiopäiviin. Myös säännökset edus-      kuntakäsittelystä. Luvussa säädetään muun
831: kunnan istuntojen lopettamisesta tasavallan       muassa eduskunnan toimivallan piiriin kuu-
832: presidentin määrättyä uudet edustajanvaalit       luvien Euroopan unionin asioiden ennakko-
833: toimitettavaksi sekä eduskunnan kokoontu-         käsittelystä ja siinä noudatettavasta menette-
834: misesta vaalimääräyksen antamisen jälkeen         lystä. Myös säännökset pääministerin velvol-
835: ovat 2 luvussa. Lisäksi luvussa säädetään         lisuudesta antaa eduskunnalle tietoja Euroop-
836: ylimääräisistä valtiopäivistä, edustajavalta-     pa-neuvoston kokouksessa esille tulevista ja
837: kirjojen tarkastuksesta sekä valtiopäivien        käsitellyistä asioista sisältyvät tähän lukuun.
838: avaamiseen ja eduskunnan työn päättämiseen        Suuren valiokunnan oikeudesta saada valtio-
839: liittyvistä juhlamenoista.                        neuvostotta selvitys asioiden valmistelusta
840:    Säännökset asiain vireillepanosta val-         Euroopan unionissa säädetään niin ikään 4 a
841: tiopäivillä sisältyvät valtiopäiväjärjestyksen    luvussa.
842: 3 lukuun, jossa säädetään muun muassa hal-           Valtiopäiväjärjestyksen 5 luku sisältää
843: lituksen esityksen antamisesta ja peruuttami-     säännöksiä muun muassa puhemiehen tehtä-
844: sesta, valtion talousarvioesityksen antamises-    vistä, täysistuntokäsittelyn julkisuudesta,
845: ta, eduskunta-aloitteista ja, viittaussäännök-    kansanedustajan puhevapaudesta sekä asiain
846: sen muodossa, Ahvenanmaan maakunta-               täysistuntokäsittelyyn liittyvästä niin sano-
847: päivien aloiteoikeudesta sekä asiain käsitte-     tusta valmistelupakosta. Myös perustuslain
848: lyn jatkuvuudesta. Luvussa on säännöksiä          ja lain säätämisjärjestyksestä sekä kansainvä-
849: myös keinoista, joilla tehostetaan hallituksen    listen sopimusten hyväksymismenettelystä ja
850: toiminnan parlamentaarista valvontaa ja tur-      sopimusten voimaansaattamislakien säätä-
851: vataan eduskunnan tietojensaantioikeutta.         mtsjärjestyksestä säädetään 5 luvussa. Myös
852: Näihin kuuluvat esimerkiksi säännökset hal-       säännökset lepäämään jätettäväksi hyväksy-
853: lituksen toimintaa koskevan kettomuksen,          tyn lakiehdotuksen sekä tasavallan presiden-
854: valtiovarain hoitoa ja tilaa koskevan kerto-      tin vahvistamatta jättämän lain eduskuntakä-
855: muksen sekä valtiontilintarkastajien kerto-       sittelystä sisältyvät tähän lukuun. Luvussa
856: muksen antamisesta eduskunnalle. Niin             on lisäksi säännös eduskunnan mahdollisuu-
857: ikään säännökset valtioneuvoston tiedonan-        desta lähettää puhemiehen toimenpidettä
858: nosta ja selonteosta eduskunnalle sekä pää-       koskeva asia perustuslakivaliokunnan rat-
859: ministerin ilmoituksesta eduskunnalle kuulu-      kaistavaksi.
860: vat tähän yhteyteen. Luku sisältää säännök-          Valtiopäiväjärjestyksen 6 luku sisältää
861: siä myös välikysymyksen ja muiden kysy-           säännöksiä Suomen Pankkia ja kansaneläke-
862: mysten esittämisestä valtioneuvostolle tai        laitosta sekä eduskunnan kirjastoa koskevista
863: sen jäsenelle sekä erilaisten täysistuntokes-     toimenpiteistä. Luvussa on säädetty muun
864: kustelujen järjestämisestä. Myös valtioneu-       muassa pankki valtuutetuista, Suomen Pankin
865: voston velvollisuudesta toimittaa kirjelmäl-      tilintarkastajista sekä kansaneläkelaitoksen
866: lään eduskunnalle selvitykset valtioneuvos-       valtuutetuista.
867: ton jäsenten sidonnaisuuksista säädetään täs-        Valtiopäiväjärjestyksen 7 luvussa on sään-
868: sä luvussa. Lisäksi luku sisältää viittaussään-   nöksiä toimenpiteistä eduskunnan päätösten
869: nökset kirkkolain sekä Ahvenanmaan itse-          johdosta. Lukuun sisältyy säännöksiä muun
870: hallintolain ja Ahvenanmaan maanhankinta-         muassa lain vahvistamis- ja palauttamis-
871: lain säätämistä koskeviin erityissäännöksiin.     menettelystä sekä eduskunnan päätösten tie-
872:    Valtiopäiväjärjestyksen 4 luku sisältää        doksiantotavoista. Luku sisältää myös sään-
873: säännöksiä lähinnä eduskunnan valtiokunta-        nöksen, jonka mukaan eduskunta päättää
874: laitoksesta. Luvussa säädetään muun muassa        valtion talousarvion julkaisemisesta Suomen
875: pysyvien ja tilapäisten erikoisvaliokuntien       säädöskokoe lmassa.
876: sekä suuren valiokunnan asettamisesta, jä-           Valtiopäiväjärjestyksen 8 luku sisältää
877: senmäärästä, järjestäytymisestä, toimikaudes-     säännöksiä muun muassa hallituksen esityk-
878: ta ja tehtävistä. Luvussa on säännöksiä myös      sille annettavasta etusijasta täysistunnossa ja
879: valiokuntien kokoontumisoikeudesta val-           valiokunnissa, suomen ja ruotsin kielen ase-
880: tiopäivien ollessa keskeytyneenä sekä va-         masta eduskuntatyössä sekä valtiopäi-
881: liokuntien työskentelystä ja tietojensaantioi-    väasiakirjojen julkaisemisesta. Luvussa sää-
882: keudesta. Puhemiesneuvostoa koskeva perus-        detään myös valtiontilintarkastajista sekä
883: säännös sisältyy sekin 4 lukuun.                  eduskunnan kansliasta ja kansliatoimikun-
884:    Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa on         nasta. Lisäksi luku sisältää valtuussäännök-
885:                                          HE 1/1998 vp                                            15
886: 
887: sen, jonka mukaan eduskunta hyväksyy it-           osittain aikaisempaan perustuslakiin. Unka-
888: selleen työjärjestyksen ja vaalisäännön sekä       rissa on kuitenkin valtiosäännön kokonaisuu-
889: eduskunnan virkamiesten ohjesäännöt Edus-          distushanke vireillä.
890: kunnan edustajien valitsemisesta kansainväli-         Vakiintuneen demokratian oloissa toteute-
891: seen toimielimeen voidaan valtiopäiväjärjes-       tut perustuslain kokonaisuudistukset ovat
892: tyksen 8 lukuun sisältyvän säännöksen nojal-       vähemmistönä eurooppalaisessa kehitykses-
893: la säätää lailla tai eduskunnan työjärjestyk-      sä. Ainoat esimerkit viime vuosikymmeniltä
894: sessä.                                             ovat Ruotsi (1974) ja Alankomaat (1982).
895:                                                    Aikaisemmista uudistuksista voidaan mainita
896: 2.3. Viimeaikainen valtiosääntökehitys             myös Tanskan perustuslain kokonaisuudistus
897:      eräissä Euroopan valtioissa                   (1953). Lisäksi Sveitsissä on jo pitkään ollut
898:                                                    vireillä perustuslain uudistushanke, joka ei
899: Yleistä                                            kuitenkaan vielä ole johtanut lainsäädäntö~
900:                                                    toimiin. Ranskan vuoden 1958 perustuslaki
901:   Valtaosa läntisen Euroopan perustuslaeista       säädettiin aikanaan poliittisesti varsin epäva-
902: on säädetty kuluvalla vuosisadalla. Vain           kaassa tilanteessa. Uusi perustuslaki merkitsi
903: muutamassa valtiossa on edelleen voimassa          myös hyvin keskeisiä muutoksia Ranskan
904: viime vuosisadalta peräisin oleva valtiosään-      valtiolliseen järjestelmään. Näistä syistä
905: töasiakirja. Vanhinta perustuslakisääntelyä        Ranskan perustuslakireformi ei ole suoraan
906: Euroopassa edustavat Norja (1814), Belgia          rinnastettavissa edellä mainittuihin uudistuk-
907: (1831), Luxemburg (1868) ja Sveitsi (1874).        siin.
908: Suurin osa länsieurooppalaisista perustusla-          Kansainvälisessä vertailussa Suomen kal-
909: eista on säädetty toisen maailmansodan jäl-        taiset usean perustuslain järjestelmät ovat
910: keen, ja niiden säännökset heijastavat siten       poikkeuksellisia, sillä useimmissa maissa
911: venattain uudenaikaista valtiosääntöajattelua.     valtiosääntö pohjautuu ainoastaan yhtee!l
912: Lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan valtiollisten       perustuslakiasiakirjaan. Myös eurooppalai-
913: munosten seurauksena on perustuslakisään-          sessa katsannossa valtaosa maista edustaa
914: tely uudistettu kokonaisuudessaan useimmis-        yhden perustuslain järjestelmää. Keski- ja
915: sa entisistä sosialistisista valtioista.           Itä-Euroopan entiset sosialistiset valtiot ovat
916:   Toisen maailmansodan jälkeen Euroopassa          myös valinneet lähes poikkeuksetta yhden
917: toteutetut valtiosäännön kokonaisuudistukset       valtiosääntöasiakirjan järjestelmän. Läntisen
918: voidaan syntyhistoriansa perusteella jakaa         Euroopan maista ainoastaan Ruotsi ja Itäval-
919: valtiollisessa ja yhteiskunnallisessa munos-       ta ovat Suomen ohella selkeästi useamman
920: vaiheessa tai vakiintuneen demokratian             perustuslain järjestelmiä. Historialliseen pe-
921: oloissa säädettyihin valtiosääntöasiakirjoihin.    rinteeseen pohjautuvaa usean perustuslain
922: Eurooppalaisessa valtiosääntökehityksessä on       järjestelmää voidaan pitää Ruotsissa ja Itä-
923: havaittavissa kolme munosvaiheeseen ja             vallassa jo varsin vakiintuneena. Esimerkiksi
924: uusien valtiollisten järjestelmien perustami-      Ruotsin nykyisten neljän perustuslain, halli-
925: seen liittyvää uudistuksen aaltoa. Ensimmäi-       tusmuodon (regeringsform 1974: 152), paino-
926: seen uudistusaaltoon kuuluvat heti toisen          vapausasetuksen         (tryckfrihetsförordning
927: maailmansodan jälkeen säädetyt Italian             1949: 105), ilmaisuvapausperustuslain (ytt-
928: (1947) ja Saksan Iiittotasavallan (1949) pe-       randefrihetsgrundlag 1991: 1469) ja kruunun-
929: rustuslait. Myös Islannin perustuslaki (1944)      perimysjärjestyksen        (successionsordning
930: lukeutuu tähän vaiheeseen. Toinen uudis-           181 0:926) juuret ulottuvat osittain 1700-lu-
931: tusaalto ajoittuu 1970-luvulle, jolloin autori-    vulle asti. Itävallan keskeisin valtiosääntö-
932: taarisesta järjestelmästä vapautuneet eteläi-      asiakirja, liittoperustuslaki ( 1920, 1929) julis-
933: sen Euroopan valtiot saivat uudet perustusla-      taa itsensä ohella perustuslaiksi kahdeksan
934: kinsa (Kreikka 1975, Portugali 1976 ja Es-         muuta asiakirjaa. Lisäksi Itävallassa saavat
935: panja 1978). Kolmas uudistusaalto on par-          kaikki perustuslain säätämisjärjestyksessä
936: haillaan päättymässä Keski- ja Itä-Euroopan        säädetyt lait perustuslain aseman. Ranskassa
937: entisissä sosialistisissa valtioissa, jotka ovat   on vuoden 1958 perustuslain ohella edelleen
938: uudistaneet perustuslakinsa länsieurooppa-         voimassa vuoden 1789 ihmisoikeuksien ju-
939: laista mallia pääpiirteissään vastaavaksi. Val-    listus sekä vuoden 1946 perustuslain johdan-
940: taosa näistä maista on säätänyt kokonaan           to-osa. Ne ovat kuitenkin osa perustuslain
941: uuden perustuslain. Unkarissa ja Latviassa         kokonaisuutta perustuslain johdanto-osaan
942: sääntely pohjautuu yleisestä linjasta poiketen     sisältyvän viittauksen mukaisesti.
943: 16                                       HE 111998 vp
944: 
945: Perustuslakiuudistukset vakiintuneen kan-         luvut. Lisäksi hallitusmuodossa on erilliset
946: sanvallan oloissa                                 luvut valvontavallasta ja poikkeusoloista.
947:                                                      Hallitusmuotoon otettiin vain keskeiset
948:    Ruotsissa ja Alankomaissa toteutettujen        säännökset valtiopäivistä, lähinnä valtiopäi-
949: perustuslakiuudistusten voidaan katsoa pit-       vävaaleista, valtiopäivien kokoonpanosta,
950: kälti vastaavan Suomen uudistussuunnitel-         tehtävistä ja menettelytavoista sekä vähem-
951: mia, sillä näissäkin hankkeissa oli kyse pe-      mistön suojasta. Valtiopäivien yksityiskoh-
952: rustuslain ajanmukaistamisesta ja rakenteen       taisempi sääntely jäi valtiopäiväjärjestyk-
953: uudistamisesta eräiden sisällöllisten muutos-     seen, jolla ei enää ole perustuslain asemaa.
954: ten ohella. Myös Sveitsin vireillä olevalla       Valtiopäiväjärjestyksen pääsäännökset ovat
955: uudistushankkeella on tässä mielessä yhteyk-      silti edelleen erityisesti suojattuja, sillä niitä
956: siä Suomen tilanteeseen.                          voidaan muuttaa ainoastaan vaikeutetussa
957:   Ruotsin valtiosäännön kokonaisuudistus          menettelyssä. Niin sanottuja lisämääräyksiä
958: toteutettiin vuonna 197 4. Tuolloin säädettiin    (tilläggsbestämmelser) voidaan sitä vastoin
959: uusi hallitusmuoto ja valtiopäiväjärjestys        muuttaa tavallisessa lainsäätämisjätjestykses-
960: (riksdagsordning 197 4: 153), joilla kumottiin    sä.
961: vuoden 1809 hallitusmuoto ja vuoden 1869            Alankomaiden vuonna 1982 säädetty pe-
962: valtiopäiväjärjestys. Valtiopäiväjärjestys me-    rustuslaki on länsieurooppalaisista val-
963: netti uudistuksessa perustuslain asemansa ja      tiosääntöasiakirjoista uusin. Perustuslain ko-
964: sen nykyinen hierarkkinen asema on perus-         konaisuudistus oli Alankomaissakin varsin
965: tuslain ja tavallisen lain välissä. Ruotsissa     pitkäaikainen hanke, sillä se käynnistettiin jo
966: on kuitenkin edelleen neljä perustuslakia,        vuonna 1964. Tavoitteena oli perustuslain
967: sillä painovapausasetuksen ja kruununperi-        ajanmukaistaminen ja tarpeettoman yksityis-
968: mysjärjestyksen ohella perustuslakeihin lue-      kohtaisen sääntelyn siirtäminen perustuslais-
969: taan ilmaisuvapausperustuslaki vuodelta           ta aiemmalle tasolle. Eräänlaisena koko-
970: 1991.                                             naisuudistuksen välivaiheena perustuslakia
971:   Ruotsissa kokonaisuudistuksen taustalla oli     tarkistettiin vuonna 1972 niiltä kohdin, jois-
972: ajan kuluessa muodostunut ristiriita val-         sa muutostarve arvioitiin kiireellisimmäksi.
973: tiosääntökäytännön ja vuoden 1809 hallitus-       Kokonaisuudistuksessa ei alunperin tavoitel-
974: muodon kirjaimen välillä. Uudistushanke           tu valtiosäännön sisällön uudistamista, vaan
975: käynnistettiin jo vuonna 1954, ja se eteni        keskeistä oli säännösten karsiminen erityi-
976: usean eri vaiheen ja osittaisuudistusten kaut-    sesti kuningasta, parlamenttia ja alueellista
977: ta siten, että vuoden 197 4 säädösmuutoksis-      hallintoa koskevista laajoista luvuista. Mer-
978: sa keskeisimmäksi sisältöuudistukseksi jäi        kittävimpiä sisältömuutoksia oli perusoikeus-
979: enää siirtyminen kaksikamarisesta yksikama-       luettelon täydentäminen sosiaalisilla oikeuk-
980: riseen edustuslaitokseen. Valtiosääntöuudis-      silla. Perustuslain rakennetta tarkistettiin vä-
981: tusta jatkettiin vielä 1970-luvun loppupuolel-    hentämällä lukujen määrää ja kokoamalla
982: la uudistamalla hallitusmuodon perusoikeus-       perusoikeussääntely ensimmäiseen lukuun.
983: sääntely (1976) sekä käynnistämällä il-           Perusoikeuslukua seuraa ylimpien valtioelin-
984: maisuvapausperustuslain valmistelu.               ten sääntely sekä valtion perustoimintoja
985:   Hallitusmuodon rakenne muutettiin uudis-        koskevat luvut lainsäädännöstä ja hallinnos-
986: tuksessa kokonaisuudessaan. Vanhasta vuo-         ta, lainkäytöstä sekä maakuntien ja kuntien
987: den 1809 hallitusmuodosta puuttui tyystin         hallinnosta. Viimeinen luku sääntelee perus-
988: eri asiaryhmien systematisointi lukuihin. Uu-     tuslain muuttamismenettelyä.
989: si hallitusmuoto jaettiin 13 lukuun siten, että     Sveitsissä on ollut vireillä perustuslain ko-
990: alkuun sijoitettiin valtiomuodon perusteita ja    konaisuudistuksen valmistelu vuodesta 1965
991: perusoikeuksia koskevat luvut sekä seuraa-        lähtien. Sveitsin perustuslaki (187 4) on lu-
992: viksi valtiopäiviä ja niiden toimintaa käsitte-   kuisista osittaisuudistuksista huolimatta si-
993: levät luvut. V aitiopäiväsääntelyn jälkeen on     sällöltään ja rakenteeltaan vanhentunut val-
994: sijoitettu luvut muista ylimmistä valtioeli-      tiosääntöasiakirja. Vuoden 1995 kesäkuussa
995: mistä, valtion päämiehestä ja hallituksesta.      julkaistun uuden perustuslakiehdotuksen pe-
996: Ylimpien valtioelinten organisointia koske-       rustelujen mukaan lukuisat osittaisuudistuk-
997: van sääntelyn jälkeen hallitusmuoto sisältää      set ovat heikentäneet perustuslain yhdenmu-
998: valtion perustoimintoja - lainsäädäntöval-        kaisuutta ja ymmärrettävyyttä eikä laki
999: taa, valtiontaloutta, kansainvälisiä asioita      myöskään vastaa enää kaikilta osiltaan ny-
1000: sekä tuomiovaltaa ja hallintoa - koskevat         kyisen valtiosääntökäytännön olennaisia piir-
1001:                                          HE 1/1998 vp                                          17
1002: 
1003: teitä. Sen katsotaan sisältävän perustuslain      jako liittovaltion ja osavaltioiden kesken
1004: tasolle kuulumattomia tai kokonaan merki-         edellyttää melko yksityiskohtaista ja laajaa
1005: tyksensä menettäneitä säännöksiä. Ajanmu-          sääntelyä perustuslaissa. Yhtenäisvaltioide~
1006: kaistamisella pyritään ehdotuksen mukaan          perustuslaeissa tämänkaltainen sääntely vot
1007: ennen muuta perustuslakisääntelyn avoimuu-         tulla kyseeseen lähinnä vain alueellisissa
1008: teen.                                             itsehallintojärjestelmissä.
1009:    Sveitsin perustuslakiehdotus ei ole raken-        Perustuslaki sisältää yleensä säännökset
1010: teeltaan rinnastettavissa Ruotsin ja Alanko-      valtiomuodosta, kansanvaltaisen järjestelmän
1011: maiden valtiosääntöasiakirjoihin, sillä Sveit-    perusteista ja muista valtion yleisistä periaat-
1012: sin erityinen valaliittomuoto edellyttää yh-      teista. Eräiden maiden perustuslakeihin sisäl-
1013: tenäisvaltioista poikkeavaa sääntelyä. Perus-     tyy säännöksiä myös kansallisista symboleis-
1014: tuslakiehdotus sisältääkin laajat säännökset      ta, kuten lipusta, kansallislaulusta, valt_i~n
1015: valaliiton ja kantonien välisestä toimivallan     tunnuslauseesta ja pääkaupungista. TällaiSia
1016: jaosta, kaikkiaan 83 artiklaa lain yhteensä       säännöksiä on esimerkiksi Ranskan, Saksan,
1017:  170 artiklasta. Ehdotukseen liittyy myös         Itävallan, Italian, Espanjan ja Portugalin pe-
1018: eräitä merkittäviä sisällöllisiä muutoksia,       rustuslaeissa. Myös eräissä Keski- ja Itä-Eu-
1019: muun muassa perusoikeussääntelyn uudistus.        roopan entisten sosialististen valtioiden, ku-
1020: Lisäksi uudistettaisiin Sveitsilie ominaisia      ten Puolan, Tshekin tasavallan ja Unkarin
1021: suoran demokratian menetelmiä. Kansanaloi-        uusissa perustuslaeissa säädetään kansallisis-
1022: teoikeutta koskevia säännöksiä tarkistettai-      ta symboleista.
1023: siin ja kansanäänestyksen soveltamisalaa             Yksilön perusoikeudet muodostavat yleen-
1024: laajennettaisiin kansainvälisten sopimusten       sä keskeisen osan modernia länsimaista pe-
1025: sekä merkittävien hallinnollisten ja taloudel-    rustuslakia, ja ne onkin useimmiten sijoitettu
1026: listen päätösten osalta. Liittotuomioistuimen     lain alkuun. Sääntelyn laajuus tosin vaiht~le.e
1027: luonnetta      ennakkopäätöstuomioistuimena       maittain. Esimerkiksi Etelä-Euroopan valttot-
1028: vahvistettaisiin rajoittamalla valitusoikeutta.   den perustuslakeihin sisältyy poikkeukselli-
1029: Lisäksi liittotuomioistuimelle annettaisiin       sen laajat perusoikeussäännökset. Myös
1030: oikeus valaliiton lakien perustuslainmukai-       Ruotsin ja Alankomaiden perustuslaeissa
1031: suuden valvontaan.                                sekä Sveitsin perustuslakiehdotuksessa pe-
1032:    Vuoden 1995 perustuslakiehdotuksen ja          rusoikeuksilla on keskeinen sija sääntelyn
1033: siitä järjestetyn laajan lausuntokierroksen       kokonaisuudessa. Ranskan ja Itävallan pe-
1034: pohjalta laadittiin uusi ehdotus, joka annet-     rustuslait ovat poikkeuksia tässä suhteessa,
1035: tiin liittokokouksen käsiteltäväksi marras-       sillä niistä perusoikeussääntely puuttuu ko-
1036: kuussa 1996. Ehdotus vastaa pääsisällöltään       konaan tai se on huomattavan niukkaa.
1037: vuoden 1995 perustuslakiehdotusta. Ehdotus        Ranskassa perusoikeussääntely on edelleen
1038: on parhaillaan liittokokouksen valiokuntien       pääosin vuoden 1789 ihmisoikeuksien julis-
1039: käsiteltävänä. Uudistuksen aikataulua koske-      tuksen varassa, ja Itävallassa perustuslain
1040: vien suunnitelmien mukaan Sveitsin liittoko-      puutteellisuutta on korvattu antamalla Euroo-
1041: kouksen tulisi päättää uudesta perustuslaista     pan ihmisoikeussopimukselle perustuslain
1042: vuonna 1998, jonka jälkeen se alistettaisiin      asema.
1043: kansanäänestykseen.                                  Kolmannen keskeisen asiaryhmän muodos-
1044:                                                   taa ylimpiä valtioelimiä, monarkkia tai tasa-
1045: Länsi-Euroopan valtioiden perustuslakien          vallan presidenttiä sekä hallitusta ja parla-
1046: rakenteesta ja laajuudesta                        menttia koskeva sääntely. Perustuslaissa sää-
1047:                                                   detään ylimpien valtioelinten asettamisesta
1048:    Kansallisista erityispiirteistä huolimatta     tai valinnasta, toimivallasta ja tehtävistä.
1049: länsieurooppalaisten perustuslakien ydin-         Sääntelyn rakenteelliset ratkaisut poikkeavat
1050: sisältöä voidaan pitää varsin yhdenmukaise-       toisistaan huomattavastikin näiltä osin, mer-
1051: na ja vakiintuneena. Perustuslain sisältöä        kittävien sisällöllisten erojen lisäksi. Eräis~ä
1052: määräävät ehkä ratkaisevimmalla tavalla val-      maissa kutakin valtioelintä koskeva orgam-
1053: tiomuoto sekä ylimpien valtioelinten välinen      satorinen ja toiminnallinen sääntely on pyrit-
1054: vallanjako. Monarkiat ja tasavallat eroavat       ty yhdistämään omaksi kokonaisuudekseen.
1055: perustuslakisääntelyssä toisistaan, mutta kes-    Useimmissa maissa sääntely rakentuu kui-
1056: keisempi vaikutus sääntelyn alaan on kuiten-      tenkin siten, että ylimpien valtioelinten orga-
1057: kin sillä, onko kyse yhtenäisvaltiosta vai        nisaatiota ja toimintamuotoja koskevien lu-
1058: liittovaltiosta. Esimerkiksi lainsäädäntövallan   kujen ohella perustuslakiin sisältyy erillisiä
1059: 
1060: 
1061: 380023A
1062: 18                                        HE 111998 vp
1063: 
1064: jaksoja valtion perustehtävistä: lainsäädän-        Sääntelyn laajuudessa eräänlaista keskiarvoa
1065: nöstä, hallinnosta, valtiontaloudesta ja kan-       edustanevat Ruotsin hallitusmuoto (153 py-
1066: sainvälisistä asioista. Ruotsin hallitusmuoto       kälää) ja Alankomaiden perustuslaki ( 142
1067: on selkeä esimerkki tämänkaltaisesta säänte-        artiklaa siirtymäsäännökset poislukien). Sel-
1068: lystä.                                              vä poikkeus on Portugalin perustuslaki, jossa
1069:   Sääntelyn systematisoinnilla, esimerkiksi         on yhteensä 298 artiklaa. Myös Kreikka,
1070: lukujen keskinäisellä järjestyksellä, on ylim-      Espanja ja Saksa edustavat verrattain laajaa
1071: pien valtioelinten osalta erityistä merkitystä,     sääntelyä, kun taas esimerkiksi Tanskan pe-
1072: sillä rakenteelliset ratkaisut voivat heijastaa     rustuslaki on selvästi keskimääräistä sup-
1073: erilaisia painotuksia valtioelinten keskinäisis-    peampi.
1074: sä suhteissa. Esimerkiksi Ranskan perustus-
1075: laissa tasavallan presidenttiä koskeva laajah-      Euroopan unionin jäsenyyden huomioon
1076: ko luku on sijoitettu ennen hallitusta ja par-      ottaminen perustuslaeissa
1077: lamenttia koskevia säännöksiä. Italian, Itä-
1078: vallan, Ruotsin ja Saksan perustuslaeissa              Euroopan yhdentymiskehitys on johtanut
1079: parlamenttia koskeva sääntely on puolestaan         perustuslain muutoksiin useimmissa Euroo-
1080: sijoitettu ennen valtion päämiestä ja hallitus-     pan unionin jäsenvaltioissa. Muutokset on
1081: ta koskevia säännöksiä. Parlamentin toimin-         tehty yleensä jäseneksi liityttäessä tai yhden-
1082: nan ja menettelymuotojen perustuslaintasoi-         tymisprosessin muotojen muuttuessa. Esi-
1083: nen sääntely vaihtelee laajuudeltaan. Yleises-      merkiksi Euroopan unionia koskevan sopi-
1084: ti arvioiden se on kuitenkin suppeampaa             muksen johdosta perustuslakia muutettiin
1085: kuin     Suomen       valtiopäiväjärjestyksessä.    Belgiassa, Espanjassa, Irlannissa, Portugalis-
1086: Sääntelyn laajuuteen vaikuttaa muun muassa          sa, Ranskassa ja Saksassa.
1087: se, onko kyse yksi- vai kaksikamarisesta               Keskeisin valtiosääntökysymys on ollut
1088: parlamentista. Useimmissa Länsi-Euroopan            toimivallan siirron sääntely perustuslaissa,
1089: maissa on kaksikamarineo järjestelmä siitä          mutta perustuslakeihin on tehty myös muita
1090: huolimatta, että ainoastaan Belgia, Itävalta,       muutoksia. Säännökset eivät välttämättä si-
1091: Saksa ja Sveitsi ovat varsinaisesti liittovalti-    sällä nimenomaista mainintaa Euroopan yh-
1092: oita, joihin parlamentin kaksikamarisuus            teisöistä tai Euroopan unionista, vaikka niillä
1093: useimmiten yhdistetään. Parlamentin toimin-         olisikin välitön kytkentä yhdentymiskehityk-
1094: taa säännellään yleensä tarkemmin parla-            seen. Esimerkiksi Alankomaiden, Espanjan,
1095: mentin työjärjestyksessä, joka säädetään pää-       Italian, Kreikan, Luxemburgin ja Tanskan
1096: sääntöisesti yksinkertaisella enemmistöllä.         perustuslaeissa ei viitata suoraan Euroopan
1097: Itävallassa työjärjestyksen muutos edellyttää       yhteisöihin tai Euroopan unioniin. Laajim-
1098: poikkeuksellisesti kahden kolmasosan mää-           min integraatiota on säännelty Itävallan ja
1099: räenemmistöä. Myös Ruotsin valtiopäiväjär-          Ranskan perustuslaeissa, joihin sisältyy eri-
1100: jestyksen keskeisiä säännöksiä voidaan              tyinen luku Euroopan unionista. Myös Sak-
1101: muuttaa ainoastaan vaikeutetussa menettelys-        san perustuslaki sääntelee yhdentymistä ja
1102: sä.                                                 Euroopan unionia melko laajasti.
1103:   Muita perustuslaeissa säänneltyjä asiako-            Eräiden jäsenvaltioiden perustuslakeihin
1104: konaisuuksia ovat tuomiovaltaa, alueellista         sisältyy yleinen säännös eurooppalaiseen
1105: hallintoa ja erilaisia itsehallintojärjestelmiä     yhteistyöhön osallistumisesta. Tällaisia sään-
1106: sekä virkamiehistöä koskevat perussäännök-          nöksiä on Portugalin, Ranskan ja Saksan
1107: set. Aluehallinnon ja itsehallintojärjestelmien     perustuslaeissa. Säännöksissä on asetettu
1108: osalta kansallisilla erityispiirteillä on keskei-   erilaisia aineellisia ehtoja yhteistyön sisällös-
1109: nen vaikutus perustuslakisääntelyn sisältöön        tä ja tavoitteista, kuten eurooppalaisen iden-
1110: ja laajuuteen. Useiden maiden perustuslakei-        titeetin vahvistaminen sekä demokratian,
1111: hin sisältyy myös asevoimia sekä sotatilaa ja       rauhan, taloudellisen kehityksen ja oikeuden-
1112: muita poikkeusoloja koskevaa sääntelyä.             mukaisuuden edistäminen Euroopan kanso-
1113: Ruotsin ja Saksan perustuslaeissa on poik-          jen välillä (Portugalin perustuslaki 7 art. 5
1114: keusoloista oma lukunsa. Perustuslakisäänte-        kappale) tai kansanvaltaisten, oikeusvaltiol-
1115: lyn alaan kuuluvat myös perustuslainmukai-          listen, sosiaalisten ja federatiivisten periaat-
1116: suuden valvontaan liittyvät erityisjärjestelmät     teiden sekä toissijaisuusperiaatteen noudatta-
1117: sekä perustuslain muuttamismenettely.               minen (Saksan Iiittotasavallan perustuslaki
1118:   Sääntelyn laajuutta ja teknisiä kysymyksiä        23 art. 1 kappale). Itävallan perustuslaissa
1119: koskevat ratkaisut vaihtelevat maittain.            säädetään nimenomaisesti osallistumisesta
1120:                                          HE 1/1998 vp                                          19
1121: 
1122: unionin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-      set sopimukset eivät pääsäännön mukaan
1123: tiikkaan.                                         kuulu Irlannin sisäiseen oikeusjärjestykseen
1124:    Useimmissa Euroopan unionin jäsenvalti-        ilman parlamentin päätöstä. Itävallan p~ru~­
1125: oiden perustuslaeissa on yleinen säännös toi-     tuslaissa säännellään myös Euroopan umomn
1126: mivallan luovuttamisesta kansainvälisille         toimielinten, kuten komission, talous- ja so-
1127: toimielimille, joka muodostaa pohjan yleen-       siaalikomitean sekä alueiden komitean, aset-
1128: sä myös Euroopan unionin jäsenyyteen Iiit-        tamiseen liittyviä kysymyksiä.
1129: tyvälie toimivallan siirrolle. Ainoastaan Por-
1130: tugalin, Ranskan, Ruotsin ja Saksan perus-        Länsi-Euroopan valtioiden perustusla-
1131: tuslaeissa säännellään toimivallan siirtoa eri-   kisääntelyn kehitysnäkymiä
1132: tyisesti Euroopan unionille. Toimivallan siir-
1133: rolle on usein asetettu aineellisia rajoituksia      Useissa Länsi-Euroopan valtioissa on par-
1134: ja siirtoa koskeva päätös saattaa edellyttää      haillaan vireillä perustuslain osittaisuudistuk-
1135: määräenemmistöä. Esimerkiksi Ruotsin hal-         siin tähtääviä hankkeita. Yleensä hankkeilla
1136: litusmuodon mukaan toimivallan siirto Eu-         on selvä kansallinen tausta eikä niiden poh-
1137: roopan yhteisöille edellyttää, että Euroopan      jalta ole sen vuoksi hahmoteltavissa laajem-
1138: yhteisöillä on Ruotsin hallitusmuotoa ja Eu-      pia, eurooppalaisille valtiosäännöille yhteisiä
1139: roopan ihmisoikeussopimusta vastaava va-          kehityslinjoja. Viime vuosina ainoastaan Eu-
1140: pauksien ja oikeuksien suojajärjestelmä. Li-      roopan unionia sekä jossain määrin myös
1141: säksi siirtoa koskeva päätös tulee tehdä 3/4:n    ministerivastuuta koskevat kysymykset näyt-
1142: määräenemmistöllä tai perustuslain säätämis-      tävät olleen laajemmin esillä länsieurooppa-
1143: järjestyksessä. Ranskassa toimivallan siirto      laisessa perustuslakisääntelyssä. Ministeri-
1144: Euroopan unionille on rajattu talous- ja raha-    vastuusäännöksiä on muutettu hiljakkoin
1145: liiton perustamiseen sekä EY:n yhteiseen          Ranskassa, Italiassa ja Portugalissa. Tällä
1146: viisumi politiikkaan. Saksan perustuslaissa on    hetkellä erityisesti kansanäänestykseen liitty-
1147: toimivallan siirtoa Euroopan unionille kos-       vät kysymykset ovat ajankohtaisia. Kansan-
1148: kevan yleisen säännöksen lisäksi erityinen        äänestystä koskevia hankkeita on vireillä tai
1149: säännös liittovaltion keskuspankin toimival-      jo toteutettu ainakin Ranskassa, Italiassa,
1150: lan siirrosta Euroopan keskuspankille. Myös       Irlannissa, Alankomaissa, Sveitsissä, Bel-
1151: Portugalin perustuslaissa varauduttiin kes-       giassa ja Ruotsissa.
1152: kuspankille kuuluvan toimivallan siirtoon,           Ranskassa hyväksyttiin vuonna 1995 pe-
1153: kun perustuslakia tarkistettiin Euroopan          rustuslain tarkistus, jossa laajennettiin kan-
1154: unionista tehdyn sopimuksen ratifioinnin yh-      sanäänestyksen soveltamisalaa, yhdistettiin
1155: teydessä.                                         kansalliskokouksen ja senaatin aikaisemmat
1156:    Eurooppalaiseen yhteistyöhön osallistumi-      kaksi lyhyttä istuntokautta yhdeksi pitem-
1157: sen ja toimivallan siirron lisäksi useiden jä-    mäksi istuntokaudeksi, rajoitettiin kansan-
1158: senvaltioiden perustuslaeissa säännellään         edustajien rikosoikeudellista koskematto-
1159: Euroopan unionia koskevien asioiden kansal-       muutta sekä kumottiin kansainyhteisöä kos-
1160: liseen päätöksentekoon liittyviä kysymyksiä.      kevat perustuslain säännökset. Lisäksi vuon-
1161: Parlamentin tiedonsaanti ja osallistuminen        na 1996 perustuslakia täydennettiin säännök-
1162: Euroopan unionia koskevien asioiden val-          sillä, jotka koskevat sosiaaliturvan rahoitusta
1163: misteluun ja päätöksentekoon on säännelty         ja siihen liittyvää päätöksentekoa parlamen-
1164: perustuslain tasolla Belgiassa, Itävallassa,      tissa.
1165: Portugalissa, Ranskassa ja Saksassa. Itäval-         Alankomaissa on vireillä laajahko val-
1166: lan ja Saksan perustuslaeissa on lisäksi nii-     tiosääntöuudistus, jonka tavoitteena on kan-
1167: den liittovaltioluonteeseen perustuvia erityi-    salaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-
1168: siä säännöksiä osavaltioiden vaikutusmah-         nen ja päätöksenteon siirtäminen lähemmäs
1169: dollisuuksien turvaamisesta.                      kansalaisia. Hankkeeseen sisältyy muun
1170:    Muut Euroopan unianiin välittömästi liitty-    muassa korjaavan kansanäänestyksen käyt-
1171: vät säännökset jäsenvaltioiden perustuslaeis-     töönotto ja vaalijärjestelmän uudistaminen.
1172: sa koskevat lähinnä unionin kansalaisten             Italiassa perustuslain uudistuksesta on kes-
1173: äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta sekä Euroo-     kusteltu pitkään ja uudistusta on valmisteltu
1174: pan parlamentin vaaleja ja edustajien ase-        useissa parlamentaarisissa komiteoissa. Nyt
1175: maa. Irlannin perustuslaissa säädetään erityi-    hanke on ilmeisesti johtamassa lainsäädäntö-
1176: sesti Euroopan unionin toimielinten säädös-       toimiin, sillä valtiosääntöuudistusta valmis-
1177: ten lainvoimasta Irlannissa, sillä kansainväli-   tellut parlamentin kamarien yhteinen komi-
1178: 20                                        HE 1/1998 vp
1179: 
1180: tea sai työnsä päätökseen kesäkuussa 1997.             Myös Irlannissa on vireillä perustuslain
1181: Perustuslain muutosesitys on parhaillaan par-       (1937) kokonaisuudistus. Irlannin hallitus
1182: lamentin käsiteltävänä. Asiasta on tämän            asetti huhtikuussa 1995 asiantuntijatyöryh-
1183: jälkeen järjestettävä vielä kansanäänestys,         män arvioimaan uudistustarpeita myöhem-
1184: joten alustavien arvioiden mukaan uudistus          min asetettavaa parlamentaarista komiteaa
1185: tullee voimaan aikaisintaan ensi vuosituhan-        varten. Työryhmä sai laajan raporttinsa val-
1186: nen vaihteessa. Uudistuksen taustalla ovat          miiksi toukokuussa 1996 (Report of the
1187: vuoden 1947 perustuslain ratkaisut ylimpien         Constitution Review Group). Raportissa eh-
1188: valtioelinten välisistä suhteista ja kaksikama-     dotetaan muun muassa oikeusasiamiehen
1189: risen parlamentin toimintamuodoista, jotka          viran perustamista, kunnallisen itsehallinnon
1190: ovat käytännössä osoittautuneet ongelmal-           suojaamista perustuslaissa, konstruktiivisen
1191: lisiksi. Perustuslain uudistuksen yleisinä Iin-     epäluottamuslauseen käyttöönottoa sekä eräi-
1192: joina ovat presidentin ja hallituksen aseman        tä perusoikeuksia koskevia muutoksia. Pää-
1193: vahvistaminen sekä parlamentin toiminnan            osin työryhmän ehdotukset rajoittuvat kui-
1194: tehostaminen. Presidentti ehdotetaan valitta-       tenkin perustuslain yksityiskohtien tarkistuk-
1195: vaksi suoralla kansanvaalilla kuuden vuoden         siin. Uudistuksen valmistelua jatkamaan ase-
1196: toimikaudeksi, ja presidentin valtaoikeuksia        tettiin heinäkuussa 1996 parlamentaarinen
1197: ulko- ja turvallisuuspolitiikassa lisättäisiin.     komitea. Komitea on saanut huhtikuussa
1198: Muutosehdotukset liittyvät myös hallituksen         1997 valmiiksi kaksi väliraporttia, jotka kos-
1199: muodostamiseen ja pääministerin roolin vah-         kevat muun muassa parlamentin hajottamis-
1200: vistamiseen. Parlamentin kamarien kokoa             valtaa, lakiehdotusten ja lakien perustuslain-
1201: pienennettäisiin ja välittömillä vaaleilla vali-    mukaisuuden valvontaa korkeimmassa oi-
1202: tun edustajainhuoneen valtaa lisättäisiin eri-      keudessa, kunnallista itsehallintoa, erityisen
1203: tyisesti lainsäädäntömenettelyssä. Muut             vaali- ja kansanäänestyslautakunnan asetta-
1204: muutosehdotukset koskevat lähinnä alueelli-         mista sekä parlamentin toisen kamarin, se-
1205: sen itsehallinnon vahvistamista, vaalijärjes-       naatin tehtäviä ja kokoonpanoa (The All-
1206: telmän kehittämistä sekä kansanäänestysjär-         Party Oireachtas Committee on the Constitu-
1207: jestelmän tarkistamista.                            tion: First Progress Report, Second Progress
1208:    Itävallassa on vireillä laaja liittovaltion ja   Report. April 1997). Alustavan aikataulun
1209: osavaltioiden suhteiden järjestelyyn liittyvä       mukaan komitean työ kestänee vielä noin
1210: uudistushanke (B undesstaatsreform). Hank-          viisi vuotta.
1211: keessa on kyse lähinnä liittovaltion ja osa-           Isossa-Britanniassa hallituksen vaihduttua
1212: valtioiden lainsäädäntövallan sääntelystä.          toukokuussa 1997 ovat eräät valtiosääntö-
1213: Asiaa koskevan hallituksen esityksen käsitte-       kysymykset nousseet ajankohtaisiksi. Uudis-
1214: ly parlamentissa raukesi ennenaikaisiin vaa-        tukset Skotlannin ja Walesin itsehallinnon
1215: leihin joulukuussa 1995. Liittovaltiohanke          vahvistamiseksi ovat vireillä. Syyskuussa
1216: on nostanut esille myös kysymyksen hallin-          1997 järjestettiin kansanäänestykset Skotlan-
1217: totuomioistuinjärjestelmän uudistamisesta.          nin parlamentin ja Walesin edustajainko-
1218:    Belgiassa toteutettiin vuonna 1993 perus-        kouksen (Welsh Assembly) perustamisesta.
1219: tuslain uudistus, jossa Belgiasta muodostet-        Esillä ovat myös perusoikeussääntelyn to-
1220: tiin liittovaltio sekä vahvistettiin kieliyh-       teuttaminen ja parlamentin ylähuoneen uu-
1221: teisöjen ja liittovaltion alueiden itsehallintoa.   distaminen.
1222: Parhaillaan on vireillä laajahko tarkistushan-         Ruotsissa muutettiin vuonna 1994 val-
1223: ke, joka koskisi muun muassa perusoikeuk-           tiopäivien vaalikausi nelivuotiseksi sekä tar-
1224: sia, kansanäänestystä sekä eräitä parlament-        kistettiin listavaalijärjestelmää henkilövaalien
1225: tia ja kunnallista itsehallintoa koskevia sään-     suuntaan. Vuonna 1996 valtiopäiväjärjestyk-
1226: nöksiä (Revision de Ia constitution en vertu        seen lisättiin uusi, Euroopan unionin asioi-
1227: de Ia declaration du pouvoir legislatif du 12       den käsittelyä valtiopäivillä koskeva luku
1228: avril 1995).                                        sekä tarkistettiin välikysymystä ja muita val-
1229:    Luxemburgissa on ollut vireillä jo pitkään       tiopäiväkysymyksiä koskevia valtiopäiväjär-
1230: vuoden 1868 perustuslain kokonaisuudistus,          jestyksen säännöksiä. Myös valtion talousar-
1231: joka ei ole toistaiseksi johtanut tulokseen.        viota koskeva sääntely on uudistettu. Vuon-
1232: Osittaisuudistuksena perustettiin kuitenkin         na 1997 säädettiin uusi, yhtenäinen vaalilaki
1233: vuonna 1997 valtiosääntötuomioistuin laki-          (SFS 1997: 157) ja annettiin valtiopäiville
1234: en perustuslainmukaisuuden valvontaa var-           esitys Ruotsin keskuspankkia koskevista
1235: ten.                                                muutoksista (Prop. 1997/98:40), joilla on
1236:                                          HE 1/1998 vp                                        21
1237: 
1238: tarkoitus vahvistaa keskuspankin asemaa. Li-       Ie, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut
1239: säksi Ruotsissa on selvitetty muun muassa         eduskunta, ja jossa todetaan eduskunnan
1240: kunnallisen itsehallinnon ja perustuslain suh-     käyttävän lainsäädäntövaltaa yhdessä tasa-
1241: detta (SOU 1996: 129) sekä kansanäänestystä        vallan presidentin kanssa. Lainsäädäntöä
1242: (SOU 1997:56). Valtiontalouden tarkastuk-          koskeva hallitusmuodon III luku kuitenkin
1243: sen uudistamista on vuoden 1997 aikana             sisältää vain viittaussäännökset valtiopäivä-
1244: käsitelty useissa eri yhteyksissä (SOU            järjestykseen siltä osin, kun on kysymys
1245: 1997:56, SOU 1997:80 ja Riksdagens Re-            eduskunnan järjestysmuodosta ja tehtävistä
1246: visionsutredning), mutta laajempia muutok-        ja eduskunnan aloiteoikeuden käyttämisestä.
1247: sia tarkastuksen organisointiin ei ilmeisesti        Hallitusmuoto jättää valtiopäiväjärjestyk-
1248: ole odotettavissa (Prop. 1997/98: 1, bilaga 2).    sen varaan myös sellaisen keskeisen val-
1249:                                                   tiosääntöisen ratkaisun kuin kysymyksen
1250: 2.4. Nykytilan arviointi                          perustuslain säätämis- ja muuttamisjärjestyk-
1251:                                                   sestä. Myös pääosa parlamentarismin kan-
1252: Neljän perustuslain järjestelmä                   nalta tärkeistä eduskunnan ja valtioneuvos-
1253:                                                   ton välistä vuorovaikutusta ja yhteydenpitoa
1254:   Suomen nykyinen usean perustuslain jär-         koskevista säännöstöistä (esim. välikysy-
1255: jestelmä pohjautuu historialliseen perintee-      mys-, tiedonanto-, selonteko- ja kertomus-
1256: seen. Esimerkiksi jako hallitusmuotoon ja         menettelyt) perustuu valtiopäiväjärjestyk-
1257: valtiopäiväjärjestykseen on lähtöisin jo Ruot-    seen.
1258: sin ajalta. Suomalainen järjestelmä on kan-          Sääntelyn jakautuminen useaan perustus-
1259: sainvälisesti ottaen poikkeus. Useimmissa         lakiin on johtanut myös siihen, että perustus-
1260: Euroopan valtioissa perustuslaintasoiset          lakien kirjoittamistapa on ollut varsin epäyh-
1261: säännökset on koottu yhteen valtiosääntö-         tenäinen. Erityisesti valtiopäiväjärjestykseen
1262: asiakirjaan.                                      sisältyy lukuisia hyvin yksityiskohtaisesti
1263:   Erityisesti jako hallitusmuotoon ja valtio-     muotoiltoja eduskuntatyötä koskevia mene!-
1264: päiväjärjestykseen on symbolisesti kuvasta-       telysääntöjä. Perustuslaissa on säädetty esi-
1265: nut tietynlaista valtiollisen järjestelmän kak-   merkiksi asioiden pöydällepanosta, pu-
1266: sihaaraisuutta, jossa hallitusvaltaa koskeva      heenvuorojen myöntämisen järjestyksestä
1267: sääntely on eriytetty eri asiakirjaan kuin        eduskunnan täysistunnossa ja eduskunnan
1268: kansanedustuslaitosta (alkujaan säätyedustus-     kirjastosta. Valtiosääntöteoreettisesti suuri
1269: laitosta) koskeva sääntely. Tällaiselle säänte-   osa valtiopäiväjärjestyksen säännöksistä ei
1270: lyn eriyttämiselle ei enää nykyisin ole tar-      luontevasti kuuluisikaan perustuslain tasolle.
1271: vetta eikä perusteita.                            Hallitusmuodon säännökset on sen sijaan
1272:   Keskeinen ongelma, joka Suomessa on             kirjoitettu yleisluonteisemmin ja perustuslain
1273: seurannut valtiosääntönormien hajaantumi-         luonteeseen paremmin soveltuvasti.
1274: sesta neljään erilliseen perustuslakiin, on          Hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjestyk-
1275: valtiosäännön selkeyden ja johdonmukaisuu-        seen kuuluvien asiaryhmien välinen rajanve-
1276: den heikentyminen, johon ovat vaikuttaneet        to ei myöskään kaikin osin ole aivan joh-
1277: myös viime vuosien lukuisat perustuslakien        donmukainen. Esimerkiksi presidentin oikeu-
1278: erillisuudistukset. Valtiosäännön kokonaisuu-     desta antaa hallituksen esityksiä ja lakien
1279: desta on tullut vaikeammin hahmotettava,          vahvistamisesta säädetään hallitusmuodossa,
1280: kun valtiolliset perusratkaisut eivät ilmene      esityksen antamisesta tosin myös valtiopäi-
1281: yhtenäisestä asiakirjasta.                        väjärjestyksessä. Sen sijaan näihin rinnastei-
1282:   Hallitusmuotoa pidetään yleisesti perustus-     nen presidentin oikeus peruuttaa hallituksen
1283: laeistamme tärkeimpänä. Se ei kuitenkaan          esitys ilmenee ainoastaan valtiopäiväjärjes-
1284: anna täydellistä kuvaa valtiollisen järjestel-    tyksestä.
1285: mämme oikeudellisista perusteista. Tästä             Valtiosääntöä on viime vuosina myös eri
1286: näkökulmasta arvioiden huomattavin puute          yhteyksissä muutettu siten, että hallitusmuo-
1287: hallitusmuodossa on eduskunnan ko-                don säännökset saavat merkittävän osan si-
1288: koonpanoa ja toimintaa sekä lainsäädäntö-         sällöstään valtiopäiväjärjestyksestä. Esimer-
1289: menettelyä koskevien säännösten lähes täy-        kiksi vuonna 1991 hallitusmuotoa täydennet-
1290: dellinen puuttuminen.                             tiin uudella säännöksellä, jonka mukaan hal-
1291:   Eduskunnan asema ylimpänä valtioelimenä         lituksen on viivytyksettä annettava ohjel-
1292: ilmenee tosin hallitusmuodon 2 §:stä, jonka       mansa tiedonantona eduskunnalle. Samana
1293: mukaan valtiovalta Suomessa kuuluu kansa!-        vuonna hallitusmuotoon otettiin myös sään-
1294: 22                                       HE 1/1998 vp
1295: 
1296: nös, jonka mukaan valtioneuvosto voi antaa         tustahti on osittain ollut seurausta perustusla-
1297: selontekona tai tiedonantona eduskunnan            kien vanhentuneisuudesta ja ajan kuluessa
1298: käsiteltäväksi valtiontalouden monivuotisen        syntyneistä muutospaineista. Esimerkiksi
1299: suunnitelman. Näiden säännösten ymmärtä-           perusoikeusuudistuksen toteutuminen poisti
1300: misen kannalta välttämätön tieto selonteon ja      selvimpiä vanhentuneisuudesta johtuneita
1301: tiedonannon oikeudellisesta merkityksestä ei       ongelmia. On kuitenkin todennäköistä, että
1302: kuitenkaan ilmene hallitusmuodosta, vaan           ilman perustuslakien uudelleen kirjoittamista
1303: valtiopäiväjärjestyksestä. Toisena esimerkki-      tuskin voidaan vastaisuudessakaan välttyä
1304: nä voidaan mainita vuonna 1993 hallitus-           siltä, että perustuslakien yksittäisiin kohtiin
1305: muotoon lisätty uusi säännös, jonka mukaan         kohdistuu jatkuvasti huomattavia muutospai-
1306: eduskunta osallistuu kansainvälisissä toi-         neita.
1307: mielimissä tehtävien päätösten kansalliseen           Perustuslaeilla on Suomessa ollut merkittä-
1308: valmisteluun "siten kuin valtiopäiväjärjestyk-     vä historiallinen rooli. Suomen autonomisen
1309: sessä säädetään". Säännös saa itse asiassa         aseman puolustustaistelu viime vuosisadan
1310: sisältönsä täysin valtiopäiväjärjestyksestä.       jälkipuoliskolla ja aivan tämän vuosisadan
1311:    Jonkin asiakokonaisuuden sääntely usean         alussa käytiin pitkälti perustuslakien varassa.
1312: perustuslain järjestelmässä voi olla hyvinkin      Toisaalta nykyinen vuoden 1919 hallitus-
1313: monimutkaista. Korostunein esimerkki tästä         muoto kuuluu niiden perustuslakien jouk-
1314: on oikeudellinen ministerivastuujärjestelmä,       koon, joiden syntyhistoria liittyy valtiolli-
1315: josta sisältyy säännöksiä kaikkiin neljään         seen murrosvaiheeseen, Suomessa itsenäisty-
1316: perustuslakiin.                                    misprosessiin. Hallitusmuodolla on ollut kes-
1317:    Perustuslakien muuttamistahti on viime          keinen merkitys kansakunnan käsitykselle
1318: vuosina nopeutunut tuntuvasti. Perustuslake-       itsestään.
1319: ja on jouduttu osittain olosuhteidenkin vuok-        Hallitusmuoto säilyikin pitkään ilman mer-
1320: si (esim. ETA:n ja EU:n jäsenyyden vaiku-          kittäviä tekstimuutoksia, osittain tosin poik-
1321: tukset) muuttamaan niin usein ja niin nopean       keuslakijärjestelmän avulla. Viime vuosina
1322: valmistelun perusteella, että valtiosäännön        hallitusmuoto on kuitenkin ollut niin monien
1323: kokonaisuudesta on tullut yhä vaikeammin           muutosten kohteena, ettei se ole voinut olla
1324: hallittava. Samalla perustuslakien sisäinen        vaikuttamatta myös sen symbolimerkitystä
1325: johdonmukaisuus on kärsinyt. Tällainen eril-       heikentävästi. Hallitusmuodon historiallinen
1326: lisuudistusten määrä ei ole perustuslakien ar-     symbolimerkitys ei siten enää ole riittävä
1327: vokkuuden ja oikeudellisen aseman kannalta         peruste sille, että perustuslakien uudelleen
1328: ongelmaton. Perustuslakien sisäisen johdon-        kirjoittamisen sijasta edelleen tyydyttäisiin
1329: mukaisuuden ylläpitämisestä tulee tällaisella      pelkästään paikkaamaan nykyisiä perustusla-
1330: muutosvauhdilla hyvin vaikea tehtävä.              keja.
1331:    V aitiosäännön osittaisuudistuksilla on
1332: myös muutettu perustuslakien rakennetta.           Ylimpien valtioelinten keskinäiset suhteet
1333: Hallitusmuotoa on täydennetty kahdella uu-
1334: della luvulla, joihin kumpaankin sisältyy            Valtiosäännön uudistamiskeskustelun pai-
1335: ainoastaan yksi pykälä (III a. Neuvoa-antava       nopistealueena on 1970-luvulta lähtien ollut
1336: kansanäänestys; IV a. Ahvenanmaan itsehal-         kysymys ylimpien valtioelinten toimivallasta
1337: linto). Uusien asiakokonaisuuksien sovitta-        ja keskinäisistä suhteista. Tavoitteena on
1338: minen vanhaan perustuslakiin onkin varsin          ollut valtiosäännön parlamentaaristen piirtei-
1339: hankalaa. Toisaalta perusoikeusuudistuksen         den vahvistaminen. Tähän on liittynyt pyrki-
1340: yhteydessä pääosa hallitusmuodon opetus-           mys korostaa eduskunnan asemaa ylimpänä
1341: tointa koskevasta VIII luvusta kumottiin,          valtioelimenä sekä vahvistaa eduskunnalle
1342: jolloin luku jäi sisällöltään vajanaiseksi. Val-   vastuunalaisen valtioneuvoston asemaa. Tä-
1343: tiopäiväjärjestystä on puolestaan täydennetty      mä on merkinnyt toisaalta tasavallan presi-
1344: kokonaan uudella Euroopan unionin asioiden         dentin itsenäisten valtaoikeuksien tarkista-
1345: käsittelyä koskevalla 4 a luvulla. Perustusla-     mista säilyttäen kuitenkin samalla presiden-
1346: kien uudistamisella vanha runko säilyttäen         tin asema merkittävänä valtioelimenä.
1347: onkin tietyt rajansa, jonka jälkeen perustus-        Tähän mennessä tasavallan presidentin
1348: lait menettävät systemaattisen selkeytensä.        asemaan on tehty muun muassa seuraavat
1349:    Perustuslakien pysyvyyden tulisi olla suu-      muutokset:
1350: rempi kuin tavallisten lakien ja asetusten.           1) Presidentin vaalitavan muuttaminen.
1351: Viime vuosien kiivas perustuslakien uudis-         Vuonna 1987 presidentinvaali muutettiin
1352:                                           HE 1/1998 vp                                          23
1353: 
1354: suoran henkilövaalin ja valitsijamiesvaalin        keudellisten velvoitteiden voimaansaatta-
1355: yhdistelmäksi. Vuonna 1991 siirryttiin suo-        misasetukset. Ehdotus olisi merkinnyt niin
1356: raan kaksivaiheeseen kansanvaaliin. Presi-         sanotuista omaperäisistä asetuksista luopu-
1357: dentin uudelleen valintaa rajoitettiin siten,      mista.
1358: että sama henkilö voidaan valita presidentik-         3) Lakien vahvistaminen. Vahvistamatta
1359: si enintään kahdeksi peräkkäiseksi toimikau-       jääneen lain käsittely olisi alkanut esityksen
1360: deksi.                                             mukaan eduskunnassa välittömästi eikä vasta
1361:   2) Lakien vahvistaminen. Vuonna 1987             seuraavilla valtiopäivillä.
1362: presidentin lykkäävä veto-oikeus muutettiin           4) Presidentin päätöksentekom enettely.
1363: palautusoikeudeksi; vahvistamatta jätetyn          Presidentti ei esityksen mukaan pääsääntöi~
1364: lain eduskuntakäsittely ei enää siirtynyt vaa-     sesti enää olisi voinut muuttaa välittömästi
1365: lien yli vaan seuraaville valtiopäiville.          valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Jos presi-
1366:   3) Eduskunnan hajottaminen. Vuonna               dentti ei olisi ehdotusta hyväksynyt, asia
1367: 1991 eduskunnan hajotusoikeus kytkettiin           olisi palautunut valtioneuvoston valmistelta-
1368: pääministerin perusteltuun aloitteeseen, pu-       vaksi. Jos presidentti ei olisi hyväksynyt
1369: hemiehen ja eduskunnan eri ryhmien kuule-          valtioneuvoston uuttakaan ratkaisuehdotusta,
1370: miseen sekä eduskunnan koollao1oon.                hän olisi voinut ratkaista asian ehdotuksesta
1371:   4) Hallituksen muodostaminen. Vuonna             poikkeavasti. Poikkeuksen olisivat muodos-
1372:  1987 hallitusmuotoon kirjattiin vaatimus          taneet kuitenkin hallituksen esityksen anta-
1373: puhemiehen ja eduskunnan eri ryhmien kuu-          minen ja peruuttaminen. Tältä osin presi-
1374: lemisesta valtioneuvoston kokoonpanon mer-         dentti olisi ollut sidottu valtioneuvoston uu-
1375: kittävien muutosten yhteydessä.                    teen ratkaisuehdotukseen. Presidentin olisi
1376:   5) V aitioneuvoston tai sen jäsenen ero.         siis aina tullut antaa hallituksen esitys valtio-
1377: Vuonna 1991 eron myöntäminen valtioneu-            neuvoston uuden ratkaisuehdotuksen mukai-
1378: vostolle sidottiin eronpyyntöön tai eduskun-       sesti.
1379: nan osoittamaan epäluottamukseen taikka              5) Presidentin nim itystoim ivalta. Suoraan
1380: yksittäisten ministerien osalta pääministerin      perustuslain nojalla presidentin nimitysval-
1381: aloitteeseen.                                      taan olisivat jääneet vain määrätyt kor-
1382:   Eduskunta hyväksyi viime vaalikaudella           keimmat virat, kuten oikeuskansleri, kor-
1383: lepäämään jätettäväksi hallituksen esityksen       keimpien oikeuksien jäsenet, ministeriöiden
1384: ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia       kansliapäälliköt ja maaherrat. Kaikki upsee-
1385: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 285/1994            rit olisivat edelleen olleet presidentin nimi-
1386: vp), joka kuitenkin vaalien jälkeen hylättiin.     tettäviä. Tämän ohella olisi voitu edelleen
1387: Eduskunnan lepäämään jätettäväksi hyväksy-         lailla säätää muitakin virkamiehiä presiden-
1388: mässä muodossa ehdotukseen sisältyi kuusi          tin nimitettäviksi.
1389: keskeistä kohtaa:                                     6) Valtiosopimusten eduskuntakäsittely.
1390:    1) Hallituksen muodostaminen. Esitys olisi      Valtiopäiväjärjestyksen asianomainen sään-
1391: siirtänyt pääministerin valinnan käytännössä       nös ehdotettiin korjattavaksi nykyisen käy-
1392: eduskunnalle. Presidentti olisi nimennyt pää-      tännön pohjalta. Eduskunnan hyväksyminen
1393: ministeriksi henkilön, jonka eduskunta on          olisi vaadittu kaikille tärkeille valtiosopi-
1394: ääntenenemmistöllä valinnut tähän tehtä-           muksille ja lainsäädäntöä muuttavien sopi-
1395: vään. Eduskunta olisi voinut äänestää ehdok-       musten irtisanomiselle. Perustuslain kanssa
1396: kaasta enintään kolme kertaa. Muussa ta-           ristiriidassa olevan sopimuksen hyväksymi-
1397: pauksessa presidentti olisi nimennyt päämi-        nen ja voimaansaattaminen olisivat vaatineet
1398: nisterin puhemiestä ja eduskuntaryhmiä             kumpikin 2/3:n määräenemmistöä.
1399: kuultuaan. Muut ministerit presidentti olisi         Perustuslakivaliokunnan vuoden 1994 val-
1400: nimittänyt pääministerin ehdotuksesta asian-       tiopäivillä esityksestä antamassa mietinnössä
1401: omaisia eduskuntaryhmiä kuultuaan.                 (PeVM 16/1994 vp) esitystä luonnehdittiin
1402:   2) A setuksenantovalta. Asetukset olisi an-      yleisesti siten, että se jatkaa 1980-luvun osit~
1403: tanut esityksen mukaan lailla säädetyn val-        taisuudistusten linjaa ja liittyy luontevasti
1404: tuuden nojalla presidentti, valtioneuvosto tai     tähänastisiin uudistuksiin, joilla on muun
1405: ministeriö. Jos asetuksen antajaa ei olisi lais-   muassa vahvistettu kansalaisten vaikutus-
1406: sa nimenomaan mainittu, asetuksen olisi an-        mahdollisuuksia, eduskunnan asemaa ja par-
1407: tanut valtioneuvosto. Presidentti olisi kuiten-    lamentarismia. Valiokunnan mukaan keskei-
1408: kin antanut edelleen pääsäännön mukaan             simmin uudistus olisi vaikuttanut Suomen
1409: valtiosopimusten ja muiden kansainvälisoi-         hallitusjärjestelmän parlamentaarisia piirteitä
1410: 24                                       HE 1/1998 vp
1411: 
1412: vahvistaen. Osaksi siinä olisi lisätty suoraan     ja eduskuntatyön yleisestä järjestämisestä.
1413: eduskunnan valtaoikeuksia ja osaksi tuettu         Säännökset eduskunnassa käsiteltävistä asi-
1414: eduskunnan luottamuksen varassa toimivan           oista, niiden vireillepanosta ja valmistelusta
1415: valtioneuvoston asemaa suhteessa tasavallan        sekä päätöksenteossa noudatettavista menet-
1416: presidenttiin. Presidentti olisi säilynyt edel-    telytavoista sisältyvät niin ikään valtiopäivä-
1417: leen merkittävänä valtioelimenä, jonka valta-      järjestykseen.
1418: oikeudet liittyivät muun muassa ulkopolitiik-         Eduskuntaa ja kansanedustajan asemaa
1419: kaan, valtioneuvoston muodostamiseen, laki-        koskevaa nykyistä sääntelyä voidaan sisällöl-
1420: en säätämiseen, eduskunnan hajotukseen ja          tään pitää pääosin onnistuneena ja toimiva-
1421: virkamiesten nimittämiseen. Tällaisena uu-         na. Merkittäviä sääntelyn sisällön uudistuk-
1422: distus olisi valiokunnan mielestä ollut so-        sia ei siten tarvita. Eduskuntatyöskentelyä
1423: pusoinnussa paitsi valtiosäännön viimeaikai-       koskeva perustuslaintasoinen sääntely on
1424: sen kehittämisen kanssa, myös vastannut            kuitenkin huomattavan yksityiskohtaista.
1425: pyrkimyksiä vahvistaa eduskunnan asemaa.           Periaatteellisesti tärkeiden säännösten lisäksi
1426:   Esityksen tavoitteista vallitsi verraten laaja   valtiopäiväjärjestys sisältää useita yksityis-
1427: yhteisymmärrys. Valtiosääntöä tulisikin ke-        kohtaisia säännöksiä eduskunnan sisäisiksi
1428: hittää edellä mainitun hallituksen esityksen       luonnehdittavista asioista, joista ei ole luon-
1429: päätavoitteiden pohjalta ja saattaa siten ylim-    tevaa eikä tarpeen säätää perustuslain tasolla.
1430: pien valtioelinten keskinäisiä suhteita koske-        Eduskuntatyön yksityiskohtainen perustus-
1431: van sääntelyn tarkistustyö päätökseen 1980-        laintasoinen sääntely on tarpeettomasti jäy-
1432: luvulta alkaneen linjan mukaisesti. Samalla        kistänyt eduskunnan työskentelyn ja toimin-
1433: olisi vielä kokonaisuudesta käsin tarkistetta-     tatapojen kehittämistä. Eduskunnan sisäisten
1434: va ylimpien valtioelinten valtaoikeussään-         työtapojen uudistamisen vaatiessa perustus-
1435: nösten keskinäistä tasapainoa.                     lain säännösten muuttamista on valtioneu-
1436:   Paitsi yksittäisiin valtaoikeuksiin koko-        vosto ainakin muodollisesti tullut kytkeä
1437: naistarkastelu on syytä ulottaa myös val-          asian valmisteluun hallituksen esityksen an-
1438: tiosäännön perusteita koskeviin säännöksiin.       tamiseksi, vaikka käytännössä valmisteluvas-
1439: Esimerkiksi voimassa olevan hallitusmuodon         tuu näissä asioissa onkin ollut eduskunnalla
1440: I luvun säännökset antavat osittain nykyti-        itsellään. Kun tarvittavat uudistukset on toi-
1441: lannetta vastaamattoman kuvan eri valtio-          saalta tahdottu toteuttaa nopeasti, on perus-
1442: elinten tehtävistä. Erityisesti tämä koskee        tuslain suhteellisen pysyvyyden periaate sa-
1443: valtioneuvoston asemaa suhteessa tasavallan        malla joutunut väistymään.
1444: presidenttiin. Hallitusmuodon alkuun sijoite-         Perustuslain pysyvän luonteen ja eduskun-
1445: tuista yleisistä säännöksistä puuttuu nykyisin     tatyön joustavan kehittämisen kannalta olisi-
1446: myös parlamentarismin korostus, mitä on            kin pyrittävä siihen, että perustuslaissa sää-
1447: pidettävä ongelmallisena. Valtiojärjestyksen       detään eduskunnan osalta vain periaatteelli-
1448: perusteita koskevaa lukua olisikin perustel-       sesti tärkeistä asioista. Perustuslaintasoisen
1449: tua täydentää parlamentarismia koskevalla          sääntelyn tulisi eduskunnan sisäisiksi luon-
1450: yleissäännöksellä. Samaten valtiosäännön           nehdittavien asioiden kohdalla olla lisäksi
1451: kansanvaltaista luonnetta olisi entisestään        riittävän yleispiirteistä, jotta eduskunta itse
1452: korostettava jo hallitusmuodon yleisiä peri-       voisi joustavasti kehittää toimintaansa.
1453: aatteita koskevissa säännöksissä.
1454:                                                    Lainsäädäntömenettely
1455: Eduskuntaa koskeva sääntely
1456:                                                      Lainsäädäntömenettelyn keskeiset perus-
1457:   Eduskuntaa ja sen työskentelyä koskevat          tuslain säännökset koskevat aloiteoikeutta,
1458: perustuslaintasoiset säännökset sisältyvät         kolmen täysistuntokäsittelyn menettelyä, val-
1459: nykyisin pääa<;iassa valtiopäiväjärjestykseen.     mistelupakkoa, päätöksen tekemistä tavalli-
1460: Tässä perustuslaissa on säädetty muun ohella       sen lain kohdalla ääntenenemmistöllä, lain
1461: edustuksellisen kansanvallan periaatteesta ja      vahvistamista ja siihen liittyvää tasavallan
1462: eduskunnan yksikamarisuudesta sekä annettu         presidentin palautusoikeutta sekä lain jul-
1463: kansanedustajien määrää, valitsemista ja           kaisemista. Lainsäädäntömenettelyä on viime
1464: asemaa koskevia säännöksiä. Valtiopäiväjär-        vuosina kehitetty etenkin eduskunnan toi-
1465: jestys sisältää säännöksiä myös vaalikauden        mintatapoja yksinkertaistamalla. On esimer-
1466: jakaantumisesta valtiopäiviin, valtiopäivien       kiksi muutettu suuren valiokunnan asemaa,
1467: kokoontumisesta, eduskunnan toimielimistä          poistettu tavallisten lakien lepäämäänjättä-
1468:                                           HE 1/1998 vp                                          25
1469: 
1470: ruismahdollisuus ja verolakien erityinen kä-        voi nykyisinkin lykätä lain uutta eduskunta-
1471: sittelyjärjestys sekä luovuttu kansanedustajan      käsittelyä ja siten eduskunnan jo kertaalleen
1472: lakialoiteoikeuden ajallisista ja sisällöllisistä   hyväksymän lain mahdollista voimaantuloa
1473: rajoituksista. Näiden asioiden sääntelyä ei         tarpeettoman pitkälle. Eduskunnan asemaa
1474: ole tarpeen tarkistaa. Lainsäädäntömenette-         lainsäädäntövallan käyttäjänä on tässäkin
1475: lyn nykyiset kehittämistarpeet liittyvät lähin-     suhteessa tarpeen vahvistaa.
1476: nä presidentin aloiteoikeuteen, kolmen täys-
1477: istuntokäsittelyn menettelyyn ja presidentin        Valtioneuvoston muodostaminen
1478: oikeuteen palauttaa eduskunnan hyväksymä
1479: laki eduskunnan uudelleen käsiteltäväksi.              Tasavallan presidentin tärkeimpiin valtaoi-
1480:   Presidentti käyttää aloiteoikeuttaan anta-        keuksiin kuuluu hänen mahdollisuutensa
1481: malla eduskunnalle hallituksen esityksiä la-        vaikuttaa keskeisesti valtioneuvoston muo-
1482: kiehdotuksineen. Esitysehdotukset laatii val-       dostamiseen ja siten koko poliittisen järjes-
1483: tioneuvosto. Parlamentaarisen järjestelmän          telmän toimintaan. Toisaalta valtioneuvoston
1484: valta- ja vastuusuhteiden näkökulmasta on-          jäsenten tulee hallitusmuodon nimenomaisen
1485: gelmana voidaan pitää sitä, että presidentti        säännöksen mukaan nauttia eduskunnan luot-
1486: voi • päättää jättää valtioneuvoston valmiste-      tamusta. Parlamentarismin periaatteen mu-
1487: leroan hallituksen esityksen antamatta tai          kaisesti eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia
1488: tehdä muutoksia esityksen sisältöön. Parla-         valtioneuvoston muodostamismenettelyssä
1489: mentaaristen periaatteiden kannalta eduskun-        onkin tehostettu vuosina 1987 ja 1991 to-
1490: nan ja valtioneuvoston välisen vuorovaiku-          teutetuilla valtiosäännön osittaisuudistuksilla.
1491: tuksen tulisi kuitenkin olla erityisen tiivistä        Valtioneuvoston kokoonpanon merkittä-
1492: lainsäädäntövallan käyttöön liittyvissä asi-        västi muuttuessa presidentin on hallitusmuo-
1493: oissa. Lisäksi valtioneuvoston on asiallisesti      don nykyisten säännösten mukaan kuultava
1494: hankala kantaa parlamentaarinen vastuunsa           tilanteesta eduskunnan puhemiestä ja edus-
1495: ehdotuksista, joiden sisällöstä presidentti on      kunnan eri ryhmiä, minkä lisäksi eduskun-
1496: päättänyt valtioneuvoston kannasta poik-            nan on oltava tällaisessa tilanteessa koolla.
1497: keavasti. Presidentin aloiteoikeuden käyttö         Eduskunnan asemaa on tehostettu myös
1498: olisikin nykyistä selkeämmin sidottava edus-        säännöksellä, jonka mukaan valtioneuvoston
1499: kunnalle vastuunalaisen valtioneuvoston val-        on viivytyksettä sen nimittämisen tai sen ko-
1500: mistelemaan ehdotukseen.                            koonpanon merkittävän muuttamisen jälkeen
1501:   Lakiehdotus on valtiopäiväjärjestyksen            annettava ohjelmansa tiedonantona eduskun-
1502: nykyisten säännösten mukaan otettava edus-          nalle. Erityisesti tiedonautoa koskeva vaati-
1503: kunnassa valiokuntavalmistelun jälkeen kol-         mus on siirtänyt painopistettä parlamentaari-
1504: meen täysistuntokäsittelyyn. Kolmen käsitte-        sen luottamuksen oletuksesta eduskunnan
1505: lyn menettelyä voidaan pitää raskaana. Ny-          tosiasiallisen luottamuksen suuntaan. Uudis-
1506: kyisin ensimmäisessä käsittelyssä käyty kes-        tusten jälkeen eduskunta on muutenkin voi-
1507: kustelu käydään toisessa käsittelyssä usein         nut aikaisempaa enemmän vaikuttaa hallitus-
1508: uudelleen. Tästä seuraa eduskuntatyöhön             pohjaa, hallituksen ohjelmaa ja ministeriva-
1509: aiheetonta päällekkäisyyttä, jota lähetekes-        lintoja koskevaan päätöksentekoon.
1510: kustelu voi joissakin tilanteissa vielä lisätä.        Parlamentaariseen suuntaan kehittyneestä
1511: Eduskuntatyötä on siten perusteltua tehostaa        käytännöstä ja sitä vahvistaneista perustus-
1512: siirtymällä kahden täysistuntokäsittelyn me-        lain muutoksista huolimatta valtioneuvoston
1513: nettelyyn.                                          muodostamismenettelyä koskeva sääntely ei
1514:   Eduskunnan hyväksymän lain vahvistamis-           kuitenkaan johdonmukaisesti toteuta parla-
1515: menettelyyn liittyy tasavallan presidentin          mentarismin keskeisiä periaatteita, joiden
1516: oikeus palauttaa laki eduskuntaan uudelleen         mukaan valtioneuvoston kokoonpanon tulee
1517: käsiteltäväksi. Presidentin veto-oikeutta kos-      määräytyä suoraan eduskuntavaalien tulok-
1518: kevat perustuslain säännökset uudistettiin          sen ja eduskunnan kokoonpanon perusteella.
1519: vuonna 1987. Tuolloin lyhennettiin sitä ai-         Tämän lähtökohdan merkitystä korostaa se,
1520: kaa, jonka kuluttua vahvistamatta jätetty laki      että toimintakykyisten enemmistöhallitusten
1521: tulee eduskunnassa uudelleen käsiteltäväksi.        muodostaminen on muun muassa määrä-
1522: Eduskunta voi nykyisin hyväksyä palautetuo          enemmistösäännösten kumoamisen vuoksi
1523: lain uudestaan lain vahvistettavaksi toimitta-      tullut helpommaksi. Suomessa on voitu siir-
1524: misen jälkeen seuraavaksi aikavilla varsinai-       tyä lyhytikäisistä hallituksista käytännössä
1525: silla vai tiopäivillä. Toisaalta lain palautus      koko vaalikauden hallituksiin. Eduskunnan
1526: 
1527: 
1528: 380023A
1529: 26                                        HE 1/1998 vp
1530: 
1531: asemaa valtioneuvoston muodostamismenet-           ettei valtioneuvosto nykyisen käytännön mu-
1532: telyssä on tämänkin vuoksi syytä vahvistaa.        kaan tee virallista ratkaisuehdotusta edes
1533:                                                    kaikista tärkeimmistä asioista. Presidentin
1534: Tasavallan presidentin päätöksentekomenet-         päätöksentekomenettelyä koskevia perustus-
1535: tely                                               lainsäännöksiä olisi näin ollen tarkistettava
1536:                                                    parlamentarismin periaatteita paremmin vas-
1537:    Tasavallan presidentin päätöksenteko-           taaviksi.
1538: menettelyä koskevien hallitusmuodon sään-
1539: nösten mukaan presidentti tekee päätöksensä
1540: valtioneuvostossa sen ministerin esittelystä,      Asetuksenautovalta ja lainsäädäntövallan
1541: jonka toimialaan asia kuuluu. Kyseessä on          siirtäminen
1542: niin sanottu tasavallan presidentin esittely,
1543: jossa presidentti tekee päätöksensä valtio-           Asetuksenautovaltaa koskeva perustuslain-
1544: neuvoston läsnäollessa sekä asianomaisen           tasoinen sääntely on vanhentunut. Suoraan
1545: ministerin esittelystä. Esittelevä ministeri       perustuslakiin nojautuvan niin sanotun oma-
1546: myös varmentaa presidentin päätökset. Soti-        peräisen asetuksenautovallan ala on lainsää-
1547: laskäskyasioissa ja sotilaallisissa nimi-          dännön kehittyessä jatkuvasti kaventutmt.
1548: tysasioissa noudatetaan kuitenkin erikseen         Käytännössä asetukset annetaan nykyisin
1549: säädettyä menettelyä. Tällöin kyse on niin         useimmiten lakiin perustuvan valtuutuksen
1550: sanotusta kabinettiesittelystä ja sotilaallisten   eikä suoraan perustuslain nojalla. Omaperäi-
1551: nimitysasioiden esittelystä.                       nen asetuksenautovalta on siten suurimmalta
1552:   Valtioneuvoston myötävaikutukseen perus-         osin menettänyt käytännöllisen merkityksen-
1553: tuva päätöksentekomenettely on periaatteelli-      sä. Toisaalta tasavallan presidentti antaa
1554: sesti tärkeä järjestely, koska sen tarkoitus on    myös kansainvälisten sopimusten voimaan-
1555: antaa presidentin päätöksille parlamentaari-       saattamisasetukset. Näiltä osin kysymys on
1556: nen vastuukate. Vaitioneuvosto on nimittäin        pitkään noudatetusta vakiintuneesta käytän-
1557: parlamentaarisessa vastuussa eduskunnalle          nöstä, sillä perustuslaissa ei ole nimenomai-
1558: kaikista sen myötävaikutuksella tehdyistä          sesti säädetty voimaansaattamisasetusten an-
1559: presidentin päätöksistä. Presidentin päätök-       tamisesta.
1560: senteon laillisuusvalvonta kytkeytyy niin            Asetuksenautovalta on perustuslain nykyi-
1561: ikään presidentin esittelyyn.                      sissä säännöksissä osoitettu lähtökohtaisesti
1562:   Valtioneuvoston myötävaikutuksen keskei-         presidentille ja toissijaisesti valtioneuvostol-
1563: sestä merkityksestä huolimatta presidentin         le. Käytännössä lainsäädäntövaltaa on kui-
1564: päätöksentekomenettelyä koskevat perustus-         tenkin annettu myös ministeriöille ja jossain
1565: lainsäännökset ovat yleispiirteisiä ja puut-       määrin muillekin viranomaisille.
1566: teellisia. Yksityiskohtaisemmat menette-             Asetuksenautovaltaa ja lainsäädäntövallan
1567: lysäännöt ovat vakiintuneet käytännössä, jota      siirtämistä eli delegointia koskeva perustus-
1568: on joiltakin osin kirjattu myös valtioneuvos-      laintasoinen sääntely on näiden asioiden pe-
1569: ton päätöksiin. Nykyisinkin keskeinen on           riaatteelliseen merkitykseen verrattuna puut-
1570: asiain esittelystä valtioneuvoston yleisistun-     teellista ja epäajanmukaista. Nykyistä oi-
1571: nossa ja siitä johtuvista toimenpiteistä 5 päi-    keustilaa voidaan arvostella myös oikeusval-
1572: vänä tammikuuta 1944 annettu valtioneuvos-         tiollisten periaatteiden näkökulmasta. Perus-
1573: ton päätös eli niin sanottu Linkomiehen kier-      tuslaissa tulisikin olla nykyistä selkeämmät
1574: tokirje, jota ei ole julkaistu säädöskokoel-       säännökset lainsäädäntövallan delegoinnista
1575: massa. Kyseisen valtioneuvoston päätöksen          ja asetuksenantovallasta. Tähän kokonaisuu-
1576: mukaisesti valtioneuvosto esittää vain joista-     teen kuuluvat säännökset muun ohella ase-
1577: kin asioista presidentille ratkaisuehdotuksen.     tuksenautovallan käyttäjistä, asetuksenauto-
1578:   Presidentin päätöksentekomenettelyyn liit-       vallan aineellisista rajoista sekä siitä, millai-
1579: tyvä keskeinen piirre on se, että presidentti      silla edellytyksillä valtaa antaa yleisiä oi-
1580: on sidottu vain valtioneuvoston läsnäoloon,        keussääntöjä voidaan osoittaa ministeriötä
1581: mutta ei sen mielipiteeseen. Presidentti voi       alemmille viranomaisille. Lähtökohtana tulisi
1582: siten poiketa eduskunnan luottamuksen va-          kuitenkin olla, että eduskunnalle kuuluvaa
1583: rassa toimivan valtioneuvoston ehdotuksesta,       lainsäädäntövaltaa voidaan delegoida vain
1584: mikä voi olla omiaan hämärtämään parla-            lailla ja delegoitua lainsäädäntövaltaa käyttää
1585: mentaarisia valta- ja vastuusuhteita. Samasta      pääsääntöisesti parlamentaarisessa vastuussa
1586: syystä puutteena voidaan pitää myös sitä,          oleva valtioneuvosto.
1587:                                           HE 1/1998 vp                                          27
1588: 
1589: Ulkopoliittinen päätöksentekojärjestelmä            tökohtana on, että tasavallan presidentti toi-
1590:                                                     mii ulkopoliittisissakin kysymyksissä yhteis-
1591:    Hallitusmuodon mukaan Suomen suhteista           toiminnassa valtioneuvoston kanssa.
1592: ulkovaltoihin määrää tasavallan presidentti.           Presidentin ja ulkoasiainministeriön lisäksi
1593: Eduskunnan on kuitenkin hyväksyttävä ulko-          myös muilla ministeriöillä on nykyisin suo-
1594: valtojen kanssa tehtävät sopimukset, mikäli         ria yhteyksiä toisten valtioiden ja kansainvä-
1595: ne sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat lain-      listen järjestöjen toimielimiin ja viranomai-
1596: säädännön alaan tai valtiosäännön mukaan            siin. Muutkin viranomaiset hoitavat kansain-
1597: muuten vaativat eduskunnan suostumusta.             välisten suhteiden alaan kuuluvia asioita.
1598: Sodasta ja rauhasta presidentti päättää edus-      Toimivaltansa rajoissa viranomaiset tekevät
1599: kunnan suostumuksella. Hallitusmuodon si-          omilla hallinnonaloillaan sopimuksia toisten
1600: sältämän erityissäännöksen mukaan kaikki           valtioiden vastaavien viranomaisten kanssa.
1601: tiedonannot ulkovalloille tai Suomen lähetti-      Tällainenkin kehitys edellyttää presidentin ja
1602: läille ulkomailla on toimitettava sen ministe-     valtioneuvoston välistä kiinteää yhteistyötä
1603: rin kautta, jonka toimialaan ulkoasiat kuulu-      Suomen kansainvälisiin suhteisiin liittyvissä
1604: vat.                                               asioissa.
1605:    Hallitusmuodon säätäruishistoriasta ei il-         Erityisesti osallistuminen Euroopan yhden-
1606: mene, että presidentille olisi ulkopolitiikan      tymiskehitykseen aiheutti tarpeen merkittä-
1607: alalla pyritty antamaan erityisen voimakas         viin valtiosäännön osittaisuudistuksiin. ETA-
1608: asema tai osoittamaan Suomen kansainväli-          sopimusjärjestelyä vuonna 1993 toteutettaes-
1609: set suhteet presidentin tärkeimmäksi tehtävä-      sa hallitusmuotoon lisättiin uusi säännös,
1610: alueeksi. Käytännössä presidentin asema            jonka mukaan eduskunta osallistuu kansain-
1611: ulkoasioita koskevassa päätöksenteossa on-         välisissä toimielimissä tehtävien päätösten
1612: kin vaihdellut eri aikoina. Vasta toisen maa-      kansalliseen valmisteluun siten kuin valtio-
1613: ilmansodan jälkeen ulkopoliittinen päätök-         päiväjärjestyksessä säädetään. Valtiopäiväjär-
1614: sentekojärjestelmä alkoi toimia presidentti-       jestykseen lisättiin samanaikaisesti uusi luku
1615: keskeisesti ja ulkopolitiikan johtamista alet-     (ns. yhdentymisasioiden ennakkokäsittelystä
1616: tiin pitää presidentin tärkeimpänä tehtävänä.      eduskunnassa), jota muutettiin vuonna 1994
1617:    Kansainvälisten asiain luonne, määrä ja         Suomen liittyessä Euroopan unionin jäsenek-
1618: yhteiskunnallinen merkitys on kuitenkin ny-        si ja joka nykyisin sääntelee Euroopan unio-
1619: kyään toinen kuin hallitusmuotoa (1919) ja         nin asioiden eduskuntakäsittelyä. Hallitus-
1620: valtiopäiväjärjestystä ( 1928) säädettäessä tai    muodon ja valtiopäiväjärjestyksen muutosten
1621: vielä presidentin ulkopoliittista johtoasemaa      päätavoitteena on ollut turvata eduskunnan
1622: koskevien käsitysten vakiintuessakaan on           oikeus osallistua ja vaikuttaa sen toimivallan
1623: ollut mahdollista ennakoida.                       alaan kuuluvien yhdentymisasioiden ja sit-
1624:    Kansainväliset järjestöt ovat merkityksel-      temmin Euroopan unionin asioiden kansalli-
1625: tään nousseet valtioiden rinnalle kansainvä-       seen valmisteluun ja päätöksentekoon.
1626: lisen yhteisön toiminnassa. Kansainväliset            Euroopan unionissa tehtävien päätösten
1627: sopimukset ovat yhä yleisemmin monenkes-           kansallista valmistelua ja toimeenpanoa kos-
1628: kisiä ja jonkin kansainvälisen järjestön pii-      keva valta on vuosina 1993 ja 1994 lisätty-
1629: rissä valmisteltuja. Nämä sopimukset sisältä-      jen perustuslain säännösten mukaan osoitettu
1630: vät aikaisempaa useammin määräyksiä myös           perustuslaissa säädetyin rajauksin valtioneu-
1631: yksilöiden ja muiden kansallisen oikeuden          vostolle. Valtioneuvostolle osoitettu toimi-
1632: oikeussubjektien oikeuksista ja velvollisuuk-      valta kattaa myös Euroopan unionin yhteisen
1633: sista. Sisä- ja ulkoasioita on entistä hanka-      ulko- ja turvallisuuspolitiikan. Tämäkin ko-
1634: lampi erottaa toisistaan, koska kansainväli-       rostaa presidentin ja valtioneuvoston välisen
1635: sen yhteistyön piiriin kuuluu monia, aikai-        yhteistyön vaatimusta.
1636: semmin valtioiden sisäisiksi ymmärrettyjä             Suomen kansainvälisiä suhteita koskevaa
1637: asioita ja asiaryhmiä. Vaikutuksiltaan valtion     valtaa on voimassa olevilla perustuslakien
1638: rajat ylittävistä kansainvälisistä asioista vain   säännöksillä siten osoitettu erilaisin rajauksin
1639: pieni osa koskee nykyisin perinteistä ulkopo-      ja täsmennyksin valtioneuvoston myötävai-
1640: litiikkaa eli asioita, joissa pääpaino on valti-   kutuksella toimivalle tasavallan presidentille,
1641: on välittömissä suhteissa toisiin valtioihin ja    valtioneuvostolle sekä eduskunnalle. Ulko-
1642: kansainvälisiin järjestöihin.                      asiainvallan perusteita koskevia hallitusmuo-
1643:    Käytännössä Suomen kansainvälisiä suh-          don alkuperäisiä säännöksiä voidaankin pitää
1644: teita ei hoideta täysin keskitetysti, vaan läh-    sanoonoiltaan vanhentuneina, ja ulkopoliitti-
1645: 28                                       HE 1/1998 vp
1646: 
1647: sen päätöksentekojärjestelmän sääntelyä on        vat sopimukset voidaan hallituksen vapaan
1648: siten tarpeen ajanmukaistaa. Perustuslain         harkinnan mukaan antaa eduskunnan hyväk-
1649: säännöksistä tulisi nykyistä selkeämmin käy-      SY.ttäviksi, mutta oikeudellista velvollisuutta
1650: dä ilmi, että kaikkeen ulkopoliittiseen pää-      stihen ei nykyisten säännösten mukaan ole,
1651: töksentekoon ja toimintaan liittyy parlamen-      ellei sopimus sisällä lainsäädännön alaan
1652: taarinen vastuukate. Samalla on syytä kiin-       kuuluvia määräyksiä tai määräyksiä, jotka
1653: nittää yleisemminkin huomiota sääntelyn           valtiosäännön mukaan muuten vaativat edus-
1654: selkeyteen ja ymmärrettävyyteen, sillä kan-       kunnan suostumuksen. Perustuslaissa ei ny-
1655: sainvälisiä asioita koskevat perustuslain         kyisin ole säädetty eduskunnan hyväksymän
1656: säännökset on valtiosäännön osittaisuudistus-     kansainvälisen velvoitteen irtisanomisesta.
1657: ten yhteydessä rakennettu verraten monimut-       Presidentti voi näin ollen irtisanoa tällaisen-
1658: kaisen viittaustekniikan varaan.                  kin velvoitteen ja tehdä siten lainsäädännön
1659:                                                   alaan vaikuttavia päätöksiä ilman eduskun-
1660:                                                   nan suostumusta.
1661: Kansainvälisten velvoitteiden hyväksyminen          Valtiopäiväjärjestyksen säännökset asian
1662: ja voimaansaattaminen                             eduskuntakäsittelyssä noudatettavasta menet-
1663:                                                   telystä eivät vastaa eduskunnassa vakiintu-
1664:   Kansainvälisten velvoitteiden hyväksymis-       neita menettelytapoja. Määräenemmistösään-
1665: tä ja voimaansaattamista koskeva toimivalta       nökset taas ovat osittain epäjohdonmukaisia.
1666: kuuluu hallitusmuodon nykyisten säännösten        Esimerkiksi päätös perustuslakia koskevaan
1667: perusteella tasavallan presidentille. Presi-      velvoitteeseen sitoutumisesta voidaan tehdä
1668: dentti päättää sekä sitoutumisen valmistelus-     ääntenenemmistöllä, mutta saman velvoit-
1669: ta että Suomen sitoutumistahdon muodosta-         teen voimaansaattamislaki on hyväksyttävä
1670: misesta ja ilmoittamisesta. Presidentti päättää   kahden kolmasosan määräenemmistöllä.
1671: myös kansainvälisen sopimuksen irtisanomi-          Kansainvälisten velvoitteiden muut kuin
1672: sesta.                                            lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset
1673:   Eduskunnan on kuitenkin hyväksyttävä            saatetaan vakiintuneen käytännön mukaan
1674: sellaiset ulkovaltojen kanssa tehtävät sopi-      voimaan asetuksella. Myös eduskunnan hy-
1675: mukset, jotka sisältävät lainsäädännön alaan      väksymän voimaansaattamislain voimaantu-
1676: kuuluvia määräyksiä tai valtiosäännön mu-         losta on tapana säätää asetuksella. Asetuk-
1677: kaan muuten vaativat eduskunnan suostu-           senautovallasta ei näiltä osin ole nimenomai-
1678: musta. Valtiopäiväjärjestys sisältää perus-       sia säännöksiä perustuslaissa. Käytäntöä voi-
1679: säännökset eduskunnan toimivallan piiriin         daan siten arvostella, koska laista tulee halli-
1680: kuuluvan kansainvälisen sopimuksen hyväk-         tusmuodon säännösten mukaan ilmetä, mil-
1681: symistä ja voimaansaattamista koskevan asi-       loin se tulee voimaan.
1682: an eduskuntakäsittelyssä noudatettavasta me-
1683: nettelystä. Valtiopäiväjärjestyksen säännök-
1684: set koskevat myös sellaisen sopimusmää-           Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta
1685: räyksen eduskuntakäsittelyä, jossa valtakunta
1686: sitoutuu pitämään voimassa joitakin lain-           Suomessa lakien perustuslainmukaisuuden
1687: säännöksiä määrätyn ajan tai johon hallitus       valvontajärjestelmä on nykyisin luonnehdit-
1688: muuten pyytää eduskunnan suostumuksen tai         tavissa parlamentaariseksi, abstraktiin normi-
1689: joka koskee valtakunnan alueen vähentämis-        kontrolliin perustuvaksi ja ennakolliseen val-
1690: tä.                                               vontaan painottuvaksi järjestelmäksi. Val-
1691:   Kansainvälisten velvoitteiden hyväksymis-       vonnan painopiste on eduskunnassa, käytän-
1692: tä ja voimaansaattamista koskeva perustus-        nössä erityisesti sen perustuslaki valiokunnas-
1693: laintasoinen sääntely on erityisesti eduskun-     sa.
1694: nan toimivallan piiriin kuuluvien velvoittei-       Poikkeuslakimahdollisuuteen liittyen pää-
1695: den osalta puutteellista ja osittain harhaan-     paino on ollut lakien säätämisjärjestyksen
1696: johtavaa. Eduskunnan toimivallan aineellista      kontrollissa eli sen valvomisessa, että perus-
1697: alaa koskeva sääntely on hajautettu hallitus-     tuslain kanssa ristiriidassa oleva laki käsitel-
1698: muodon ja valtiopäiväjärjestyksen säännök-        lään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukai-
1699: siin. Toisaalta valtiopäiväjärjestyksen sään-     sessa perustuslain säätämisjärjestyksessä.
1700: nöstä lainsäädäntövaltaa sitovista sopimuk-       Perustuslakivaliokunnan uudemmassa käy-
1701: sista on käytännössä sovellettu hyvin har-        tännössä on painotettu myös sitä, että erityi-
1702: voin. Tärkeät tai merkitykseltään huomatta-       sesti perusoikeussuojan kavennukset tulisi
1703:                                           HE 1/1998 vp                                         29
1704: 
1705: lakia säädettäessä rajoittaa säätäruisjärjestyk-   Oikeudellinen ministerivastuujärjestelmä
1706: sestä riippumatta aina mahdollisimman vä-
1707: hiin.                                                 Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista vas-
1708:    Systemaattista jälkikäteistä lakien perustus-   tuunalaisuutta koskeva perustuslaintasoinen
1709: lainmukaisuuden valvontaa ei ole järjestetty.      sääntely on nykyisin varsin hajanaista. Halli-
1710: Tuomioistuimilla tai muilla eduskunnan ul-         tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen sisältä-
1711: kopuolisilla orgaaneilla ei vakiintuneen tul-      mien asiaa koskevien erinäisten säännösten
1712: kinnan mukaan ole oikeutta tutkia lain pe-         lisäksi ministerivastuujärjestelmästä sääde-
1713: rustuslainmukaisuutta eikä oikeutta yksittäis-     tään kahdessa erillisessä perustuslaissa: mi-
1714: tapauksessa jättää soveltamatta lakia sillä pe-    nisterivastuulaissa ja valtakunnanoikeudesta
1715: rusteella, että se on ristiriidassa perustuslain   annetussa laissa. Edellisessä laissa säädetään
1716: kanssa.                                            menettelystä ministerivastuuasioiden käsit-
1717:    Valvontajärjestelmän voidaan arvioida toi-      telyssä, asian vireille saattamisesta eduskun-
1718: mineen käytännössä tyydyttävästi. Järjestel-       nassa ja ministerisyytteen nostamisen edelly-
1719: män puitteissa on pyritty mahdollisimman           tyksistä. Jälkimmäisessä laissa taas säädetään
1720: pitkälle ennakolta ehkäisemään perustuslain        valtakunnanoikeuden kokoonpanosta.
1721: kanssa ristiriidassa olevien lakien säätäminen        Päätöksen ministerisyytteen nostamisesta
1722: tavallisessa järjestyksessä. Valvonnan painot-     voi tehdä joko tasavallan presidentti tai
1723: tuminen parlamentaariseen ennakolliseen            eduskunta. Aloite ministerin virkatointen
1724: valvontaan on ollut luontevaa, kun otetaan         lainmukaisuuden tutkimisesta ja ministe-
1725: huomioon poikkeuslakimahdollisuus ja oike-         risyytteen nostamisesta voi tulla usealta ta-
1726: an säätäruisjärjestyksen valvonnan sen kautta      holta. Ministerisyyteasia voi tulla vireille
1727: saama keskeinen asema. Valvontajärjestel-          oikeuskanslerin ilmoituksella presidentille tai
1728: män avulla on niin ikään onnistuttu välttä-        toissijaisesti eduskunnalle, eduskunnan oi-
1729: mään sellaiset eri valtioelinten väliset arvo-     keusasiamiehen ilmoituksella eduskunnalle,
1730: valtakonfliktit, joita väistämättä seuraa edus-    eduskunnan perustuslakivaliokunnan omasta
1731: kunnan ulkopuolelta tulevasta puuttumisesta        aloitteesta, eduskunnan muun valiokunnan
1732: eduskunnan säätämään lakiin. Perustuslaki-         muistutuksella tai vähintään viiden kansan-
1733: valiokunnan keskeinen asema korostaa sa-           edustajan muistutuksena. Ministerisyytteen
1734: malla eduskunnan asemaa ylimpänä valtio-           nostamiselle on korotetut aineelliset edelly-
1735: elimenä.                                           tykset.
1736:   Valvontajärjestelmää voidaan toisaalta pi-         Sääntelyn hajanaisuuden lisäksi oikeudel-
1737: tää puutteellisena, koska Suomessa ei ole          lista ministerivastuujärjestelmää koskevat
1738: järjestetty lakien perustuslainmukaisuuden         keskeiset ongelmat liittyvät lähinnä syyteoi-
1739: jälkikontrollia. Pelkällä ennakkovalvonnalla       keuden kaksilinjaisuuteen, eduskunnan täys-
1740: ei nimittäin voida tavoittaa kaikkia perustus-     istunnon syyteasiaa koskevaan päätöksente-
1741: lain kannalta ongelmallisia tilanteita. Koska      kovaltaan ja muistutuskynnykseen.
1742: kyse ei ole jo käsillä olevista konkreettisista      Presidentin oikeutta päättää ministerisyyt-
1743: oikeustapauksista, saattaa säätäruisvaiheeseen     teen nostamisesta voidaan pitää ongelmalli-
1744: ajoittuva säännöksen soveltamistilanteiden         sena, koska valtioneuvoston jäsen on oikeu-
1745: ennakollinen kartoitus jäädä aukolliseksi.         dellisesti vastuussa myös presidentin valtio-
1746: Ennakkovalvonnassa on asiallisesti mahdo-          neuvostossa tekemistä päätöksistä, jollei hän
1747: tonta ottaa huomioon kaikkia käytännössä           ole ilmoittanut pöytäkirjaan eriävää mielipi-
1748: mahdollisia soveltamistilanteita.                  dettään. Valtioneuvosto ja sen jäsenet ovat
1749:   Suomen kansainväliset velvoitteet peruste-       myös velvollisia valvomaan presidentin pää-
1750: levat omalta osaltaan jälkivalvonnan järjestä-     tösten lainmukaisuutta. Presidentin syyteoi-
1751: misen tarvetta. Kansainväliseen velvoittautu-      keus on pulmallinen myös sen vuoksi, että
1752: miseen liittyy nimittäin kehitys, jossa tuo-       hallitusmuodossa säädetyn pääperiaatteen
1753: mioistuimet joutuvat lisääntyvässä määrin          mukaan valtioneuvoston jäsenet ovat sekä
1754: vertaamaan kotoperäisiä lakeja kansainvälis-       oikeudellisessa että poliittisessa vastuussa
1755: ten ihmisoikeussopimusten ja muiden vel-           virkatoimistaan nimenomaan eduskunnalle.
1756: voitteiden määräyksiin. Tämä on omiaan               Eduskunnan täysistunnon rooliin syytehar-
1757: käytännössä korostamaan vastaavaa vertailu-        kinnassa liittyy niin ikään ongelmia. Syyte-
1758: tarvetta laintasoisten säännösten ja perustus-     ratkaisu on yksittäistä ministeriä koskeva
1759: lain säännösten välillä.                           päätös, jonka tekemisessä oikeudellisilla nä-
1760:                                                    kökohdilla tulisi olla ratkaiseva painoarvo.
1761: 30                                          HE 1/1998 vp
1762: 
1763: Nykyisin täysistunto on sidottu menettelym-           hin menoihin. Tästä on kysymys esimerkiksi
1764: sesti perustuslakivaliokunnan mietintöön,             erilaisissa vakuus- ja takuurahastoissa. Ra-
1765: mutta se voi mietinnön sisällöstä riippumatta         hastojärjestelmän pysyvän luonteen ja mer-
1766: asiallisesti päättää syytteen nostamisesta tai        kittävyyden kannalta olisi perusteltua, että
1767: nostamatta jättämisestä. Täysistuntokäsittely         järjestelmän olemassaolo otettaisiin avoimes-
1768: ei myöskään luonteeltaan kovin hyvin sovel-           ti huomioon myös perustuslain säännöksissä.
1769: lu yksittäistapauksellista ja oikeudellista ar-
1770: viointia sisältävään syyteharkintaan.                 Valtionhallinto
1771:   Ministerivastuulain mukaista vähintään
1772: viiden kansanedustajan muistutusta on käy-              Valtionhallintoa koskevat perustuslain
1773: tännössä käytetty myös oppositiopuolueiden            säännökset ovat yleisesti vanhentuneita, ei-
1774: kansanedustajien keinona nostaa jokin halli-          vätkä ne siten anna oikeaa kuvaa valtion
1775: tuksen tai sen yksittäisen ministerin toimen-         hallintojärjestelmän nykyisistä rakenteista.
1776: pide tai joissain tapauksissa yleisempi poliit-       Toisaalta voimassa olevista perustuslaeista
1777: tinen linja huomion kohteeksi. Osa muistu-            puuttuu eräitä hallinnon sääntelyn kannalta
1778: tuksista on koskenut perinteisiä oikeudellisen        tärkeitä säännöksiä.
1779: ministerivastuun piiriin luontevasti kuuluvia           Perustuslaissa ei ole säädetty esimerkiksi
1780: toimia. Eräät muistutukset sen sijaan ovat            julkisen hallintotehtävän antamisesta muulle
1781: koskeneet luonteeltaan enemmänkin hallituk-           kuin viranomaiselle eli niin sanotusta välilli-
1782: sen poliittisen vastuunalaisuuden piiriin kuu-        sestä julkisesta hallinnosta. Käytännössä jul-
1783: luvia tapauksia.                                      kista valtaa ja julkisia hallintotehtäviä on
1784:   Oikeudellisen ministerivastuujärjestelmän           kuitenkin annettu valtion ja kuntien perintei-
1785: perustuslaintasoista sääntelyä on näin ollen          sen viranomaiskoneiston ulkopuolelle, kuten
1786: syytä selkeyttää. Menettelyä olisi samalla            valtion liikelaitoksille, julkisoikeudellisille
1787: yksinkertaistettava ja järjestelmän toimivuut-        yhdistyksille ja yksityisoikeudellisille yh-
1788: ta tehostettava.                                      teisöille. Oikeusvaltiollisen hallinnon kes-
1789:                                                       keisten periaatteiden kannalta olisi perustel-
1790: Valtiontalous                                         tua ottaa perustuslakiin säännökset edelly-
1791:                                                       tyksistä, joiden on täytyttävä annettaessa
1792:    Hallitusmuodon valtiontaloutta koskevat            julkisia hallintotehtäviä varsinaisen viran-
1793: säännökset uudistettiin kokonaisuudessaan             omaisorganisaation ulkopuolelle.
1794: vuonna 1991. Sääntely on pääosin osoittau-
1795: tunut käytännössä toimivaksi eikä merkittä-           3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
1796: viä sisällöllisiä muutoksia siten ole tarpeen              ehdotukset
1797: tehdä. Nykyisen sääntelyn ongelmat liittyvät
1798: muun muassa kysymykseen valtion talousar-             3.1. Perustuslakiuudistuksen päätavoitteet
1799: vion ulkopuolisista rahastoista.
1800:    Hallitusmuodon valtiontaloussäännöksiä               Perustuslakiuudistuksen päätavoite voidaan
1801: vuonna 1991 uudistettaessa perustuslaista             ilmaista yleisesti siten, että se tähtää Suomen
1802: jätettiin pois säännös talousarvion ulkopuoli-        perustuslakien yhtenäistämiseen ja ajanmu-
1803: sista rahastoista. Uudistuksen yhteydessä ei          kaistamiseen. Tämä tavoite voidaan ymmär-
1804: lakkautettu jo perustettuja rahastoja, mutta          tää siten, ettei uudistuksen tarkoituksena ole
1805: uusia talousarviOn ulkopuolisia rahastoja ei          muuttaa Suomen valtiosäännön perusteita,
1806: nykyisin voida perustaa muutoin kuin perus-           vaan pikemminkin korjata ja huoltaa val-
1807: tuslain säätämisjärjestyksessä. Talousarvion          tiosääntöä sen nykyisistä perusteista lähtien.
1808: ulkopuolinen rahasto merkitsee poikkeusta             Uudistus ei siten merkitse valtiosääntöperin-
1809: talousarvion täydellisyysperiaatteesta ja sen         teen katkeamista, vaan siinä on kysymys
1810: katsotaan kaventavan eduskunnan budjetti-             olennaisesti juuri tämän perinteen jatkuvuu-
1811: valtaa. Rahastojen perustamiseen on siten             den ajatukselle rakentuvasta valtiosäännön
1812: syytä suhtautua pidättyvästi.                         kehittämisestä. Uudistuksessa voidaankin
1813:   Toisaalta on kuitenkin ilmeistä, että tällai-       olennaisesti tukeutua nykyisten perustuslaki-
1814: sille rahastoille on olemassa pysyvää tarvet-         en sisällöllisiin ratkaisuihin.
1815: ta. Rahastojärjestelmää voidaan pitää tarpeel-          Kyse on suurelta osin, vaikkakaan ei ko-
1816: lisena erityisesti sellaisissa tilanteissa, jolloin   konaisuudessaan, nykyisten perustuslakien
1817: on varauduttava vuosittain merkittävästi              uudelleen kirjoittamisesta yhtenäiseksi ko-
1818: vaihteleviin tai toteutumiseltaan epävarmoi-          konaisuudeksi. Tätä ulottuvuutta ei kuiten-
1819:                                          HE 1/1998 vp                                          31
1820: 
1821: kaan ole syytä ymmärtää niin suppeasti, että       teydenpitomekanismeista (esim. selonteko-,
1822: uutta perustuslakia laadittaessa säilytettäisiin   kysymys- ja kertomusinstituutiot, valtioneu-
1823: kaikki nykyisiin perustuslakeihin kirjatut         voston tietojenantovelvollisuus) tulee perus-
1824: sisältöratkaisut sellaisinaan. On huomattava,      tuslaissa säätää riittävän yleisluonteisella ja
1825: että perustuslain uudelleen kirjoittamisella       joustavalla tavalla.
1826: voidaan tarkoittaa nykyisten perustuslain            Perustuslain suhteellisen pysyvyyden var-
1827: säännösten kirjaamisen ohella myös vakiin-         mistaminen edellyttää, että uutta perustusla-
1828: tuneen valtiosääntökäytännön, perustuslain         kia laadittaessa otetaan kodifiointiin liittyvi-
1829: säännösten vakiintuneiden tulkintojen tai          en näkökohtien lisäksi huomioon kaikki
1830: muussa lainsäädännössä (esim. poikkeusla-          sellaiset valtiosääntökysymykset, joihin koh-
1831: eissa) omaksuttujen ratkaisujen kirjaamista        distuu tuntuvia ja välittömiä muutospaineita.
1832: perustuslain tekstiin.                             Siten viime vuosina esillä olleet, mutta rat-
1833:    Nykyisten perustuslaintasoisten säännösten      kaisematta jääneet uudistusajatukset on otet-
1834: systemaattinen kokoaminen edellyttää välttä-       tu arvioitaviksi tässä yhteydessä. Laajin täl-
1835: mättä esimerkiksi perustuslain eri osien kes-      lainen hanke on ollut toteutumatta jäänyt
1836: kinäistä yhteensovittamista, mikä voi edel-        hallituksen esitys 285/1994 vp ylimpien val-
1837: lyttää myös säännösten sisällön uudelleen          tioelinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi
1838: arviointia. Myös kysymys siitä, mitkä nykyi-       lainsäädännöksi. Perustuslakiuudistuksen yh-
1839: sin perustuslain tasolla säänneltävät asiat        teydessä pyritäänkin ratkaisemaan eduskun-
1840: vastaisuudessakin säilytetään perustuslaissa       nan, tasavallan presidentin ja valtioneuvos-
1841: ja miten yksityiskohtaisesti säänneltyinä,         ton välisiin toimivaltasuhteisiin liittyvät ky-
1842: edellyttää säännösten sisällön harkintaa. Uu-      symykset myös niiden kysymysryhmien
1843: si säädösympäristö voi niin ikään vaikuttaa        osalta, jotka ovat olleet esillä aikaisempia
1844: perustuslain säännöksen tulkintaan, vaikka         ylimpien valtioelinten valtaoikeuksia koske-
1845: sanamuotoon ei tehtäisikään merkittäviä            via uudistuksia käsiteltäessä. Tämän ohella
1846: muutoksia. Perustuslakien säännösten kokoa-        perustuslakiuudistuksen yhteydessä on pyrit-
1847: misesta yhteen valtiosääntöasiakirjaan voi         tävä ratkaisemaan muun muassa sellaiset
1848: siten jo sellaisenaan aiheutua myös val-           viime vuosien valtiosäännön uudistamiskes-
1849: tiosäännön sisältöön ulottuvia vaikutuksia.        kustelussa esillä olleet, osin valtiosäännön
1850:    Perustuslakiuudistuksessa on tavoitteena        perusteisiinkin kuuluvat kysymykset, kuten
1851: myös perustuslain suhteellisen pysyvyyden          suhtautuminen lakien perustuslainmukaisuu-
1852: aikaansaaminen. Lähtökohtana uudistuksessa         den valvontaan ja poikkeuslakimahdollisuu-
1853: on, että perustuslakiin ei uudistuksen jälkeen     teen sekä oikeudellisen ministerivastuujärjes-
1854: ainakaan läheisessä tulevaisuudessa tulisi         telmän kehittämiseen.
1855: kohdistua merkittäviä muutospaineita. Uuden          Edellä esitettyjä tavoitteita voidaan luon-
1856: perustuslain tulee siten vastata myös ensi         nehtia pääosin muodollisiksi, valtiosäännön
1857: vuosisadan ensimmäisten vuosikymmenten             selkeyden, johdonmukaisuuden ja ymmärret-
1858: tarpeita. Tällä seikalla on merkittävä vaiku-      tävyyden lisäämiseen tähtääviksi. Tämän
1859: tus myös perustuslain kirjoittamistapaan: sitä     ohella esityksellä on myös merkittäviä sisäl-
1860: ei tule sitoa liiaksi nykyisiin konkreettisiin     löllisiä, valtiosäännön aineelliseen kehittämi-
1861: tilannenäkymiin, yksityiskohtiin tai vanhen-       seen liittyviä tavoitteita.
1862: tumiselle alttiisiin teknisiin menettelyihin.        V aitiosäännön uudistamiskeskustelun yhte-
1863: Perustuslaki ei saa olla riippuvainen kulloi-      nä painopistealueena on 1970-luvulta alkaen
1864: sistakin poliittisista tai taloudellisista suh-    ollut kysymys ylimpien valtioelinten toimi-
1865: danteista, vaan sen tulee muodostaa sellai-        vallasta ja keskinäisistä suhteista. Tavoittee-
1866: nen vakaa valtiosääntöinen perusta, jonka          na on varsin yleisen luonnehdinnan mukai-
1867: varassa poliittinen järjestelmä voi toimia.        sesti ollut valtiosäännön parlamentaaristen
1868: Viime vuosikymmenten kokemus valtiosään-           piirteiden vahvistaminen. Tähän liittyy pyr-
1869: nön kehittämistyössä osoittaa, että erityisesti    kimys eduskunnan aseman korostamiseen
1870: eduskuntatyön käytännön järjestämisen on           ylimpänä valtioelimenä sekä eduskunnalle
1871: voitava ilman merkittäviä valtiosääntöisiä         vastuunalaisen valtioneuvoston aseman vah-
1872: esteitä kehittyä uusien vaatimusten mukai-         vistamiseen. Tämä on merkinnyt toisaalta
1873: sesti. Tältä osin ehdotuksessa onkin pyritty       presidentin itsenäisten valtaoikeuksien tarkis-
1874: välttämään turhan yksityiskohtaista ja jäyk-       tamista kuitenkin siten, että presidentti on
1875: kää perustuslakisääntelyä. Siten esimerkiksi       säilyttänyt asemansa merkittävänä valtioeli-
1876: valtioneuvoston       ja    eduskunnan      yh-    menä.
1877: 32                                      HE 1/1998 vp
1878: 
1879:   Esityksen keskeisenä sisällöllisenä tavoit-     useita kertoja. Esimerkiksi vaalikaudella
1880: teena onkin jo toteutuneiden perustuslain         1991-1995 hyväksyttiin lopullisesti 28 pe-
1881: osittaisuudistusten linjaa (ks. edellä jakso     rustuslakia muuttavaa lakia. Tällainen eril-
1882: 2.1.) seuraten kehittää valtiosääntöä siten,     lisuudistusten määrä on ongelmallinen perus-
1883: että kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia,       tuslakien arvokkuuden ja oikeudellisen ase-
1884: eduskunnan asemaa ja parlamentarismia            man kannalta. Se on myös vaikeuttanut val-
1885: tuettaisiin.                                     tiosäännön sisäisen johdonmukaisuuden yllä-
1886:   Erityisesti uudistuksella pyritään vahvista-   pitämistä.
1887: maan Suomen hallitusjärjestelmän parlamen-          Suomen valtiosääntöä ei voida enää tyy-
1888: taarisia piirteitä. Osaksi ehdottu uusi perus-   dyttävästi kehittää perustuslakien osittaisuu-
1889: tuslaki lisäisi suoraan eduskunnan valtaoi-      distusten avulla. Erityisesti valtiosäännön
1890: keuksia ja poistaisi eduskunnan toimivallan      selkeys ja johdonmukaisuus puoltavat luopu-
1891: nykyisiä rajoituksia. Merkittävää olisi tässä    mista usean perustuslain jätjestelmästä. Siten
1892: suhteessa erityisesti eduskunnan aikaisempaa     esityksessä ehdotetaan, että kaikki perustus-
1893: huomattavasti välittömämpi osallistuminen        laintasoisiksi katsottavat säännökset koottai-
1894: valtioneuvoston muodostamiseen. Osaksi           siin uuteen yhtenäiseen perustuslakiin. Uu-
1895: uudistuksella pyrittäisiin tukemaan eduskun-     den perustuslain nimikkeenä olisi Suomen
1896: nan luottamuksen varassa toimivan valtio-        Hallitusmuoto, jolla nimikkeellä on pitkät
1897: neuvoston asemaa suhteessa tasavallan presi-     historialliset perinteet Suomessa.
1898: denttiin. Esimerkkinä voidaan mainita valtio-       Samalla ehdotetaan kumottavaksi Suomen
1899: neuvoston myötävaikutuksen vahvistaminen         nykyiset neljä perustuslakia: vuoden 1919
1900: presidentin päätöksentekomenettelyssä. Tasa-     hallitusmuoto ja vuoden 1928 valtiopäiväjär-
1901: vallan presidentti säilyisi kuitenkin uuden      jestys sekä ministerivastuulaki ja laki valta-
1902: hallitusmuodon mukaan edelleen merkittävä-       kunnanoikeudesta, molemmat vuodelta 1922.
1903: nä valtioelimenä, jonka valtaoikeudet liitty-       Perustuslakiuudistuksen lähtökohtana on
1904: vät muun muassa ulkopolitiikkaan, valtio-        nykyisten perustuslakien yhtenäistäminen ja
1905: neuvoston muodostamiseen, lakien säätämi-        ajanmukaistaminen. Edellä Uakso 3.1) on
1906: seen, ennenaikaisten eduskuntavaalien mää-       luonnehdittu uudistuksen lähtökohtia siten,
1907: räämiseen ja ylimpien virkamiesten nimittä-      ettei tarkoituksena ole muuttaa Suomen val-
1908: miseen.                                          tiosäännön perusteita, vaan pikemminkin
1909:                                                  korjata ja huoltaa valtiosääntöä sen nykyisis-
1910: 3.2. Yksi, yhtenäinen perustuslaki               tä perusteista lähtien. Yhtenäisessä perustus-
1911:                                                  laissa ei tarkoituksena olekaan muuttaa val-
1912:   Suomen neljän perustuslain järjestelmä on      tiosäännön perusperiaatteita.
1913: kansainvälisesti poikkeuksellinen. Esimer-          Uuteen perustuslakiin ehdotetaan siirrettä-
1914: kiksi useimmissa Euroopan valtioissa perus-      väksi muun muassa seuraavat keskeiset val-
1915: tuslaintasoiset säännökset on koottu yhteen      tiosääntöperiaatteet nykyisistä perustuslaeis-
1916: valtiosääntöasiakirjaan. Keskeinen ongelma,      ta: tasavaltainen valtiomuoto, valtion täysi-
1917: joka Suomessa on seurannut valtiosääntönor-      valtaisuus, ihmisarvon loukkaamattomuus,
1918: mien hajautumisesta useaan perustuslakiin,       yksilön vapauden ja oikeuksien turvaaminen
1919: on valtiosäännön selkeyden ja johdonmukai-       ja oikeudenmukaisuuden edistäminen val-
1920: suuden heikentyminen. Valtiosääntö on vai-       tiosäännön perusteina, valtiosäännön kansan-
1921: keammin hahmotettavissa, kun valtiolliset        valtaisuus ja valtiovallan kuuluminen kan-
1922: perusratkaisut eivät ilmene yhtenäisestä asia-   salle, edustuksellisen kansanvallan periaate,
1923: kirjasta. Esimerkiksi tärkeimpänä perustusla-    vallanjakoperiaate, tuomioistuinten riippu-
1924: kina pidetystä hallitusmuodosta puuttuvat        mattomuus, parlamentarismin periaate sekä
1925: nykyisin lähes kokonaan eduskunnan ko-           lainalaisuusperiaate.
1926: koonpanoa ja toimintaa sekä lainsäädäntö-          Perusoikeussäännökset on kokonaisuudes-
1927: menettelyä koskevat säännökset.                  saan uudistettu 1 päivänä elokuuta 1995 voi-
1928:   Suomessa ei ole ollut yhtenäistä perustus-     maan tulleella lailla (969/1995). Tältä osin
1929: lain säännösten kirjoittamistapaa. Erityisesti   ei siten ole merkittäviä tarkistustarpeita,
1930: valtiopäiväjärjestys sisältää lukuisia edus-     vaan hallitusmuodon nykyinen II luku ehdo-
1931: kuntatyön teknistä järjestämistä koskevia        tetaan siirrettäväksi ilman sisällöllisiä muu-
1932: menettelysääntöjä, jotka eivät luontevasti       toksia uuteen perustuslakiin.
1933: kuulu perustuslain tasolle.                         Muilta osin perustuslakien yhtenäistäminen
1934:   Viime vuosina perustuslakeja on muutettu       edellyttää enemmän tarkistuksia säännösten
1935:                                          HE 1/1998 vp                                        33
1936: 
1937: kirjoittamistapaan. Pääosin kyse ei kuiten-        telyyn.
1938: kaan ole olennaisista sisällöllisistä muutok-        Uudessa perustuslaissa ei enää ole perus-
1939: sista, vaan uuden kokonaisuuden edellyttä-         teltua erottaa omiksi luvuikseen sääntelyi-
1940: mästä säännösmuotoilujen ja säännösten yk-        tään hyvin suppeita kokonaisuuksia. Esimer-
1941: sityiskohtaisuuden arviointitarpeesta. Erityi-    kiksi nykyisessä hallitusmuodossa on erilli-
1942: sesti eduskuntasääntelyn osalta uudistus mer-     set luvut neuvoa-antavasta kansanäänestyk-
1943: kitsisi sitä, että merkittävä osa nykyisin pe-    sestä (III a luku), Ahvenanmaan itsehallin-
1944: rustuslaissa säännellyistä asioista siirtyy       nosta (IV a luku) ja uskonnollisista yhdys-
1945: eduskunnan työjärjestyksessä säänneltäviksi       kunnista (IX luku), jotka kukin ovat koostu-
1946: ilman, että tässä yhteydessä kuitenkaan puu-      neet vain yhdestä pykälästä. Vastaavat sään-
1947: tutaan nykyisiin sisältöratkaisuihin. Edus-       nökset olisi uudessa perustuslaissa yhdistet-
1948: kuntaa koskevien perustuslain säännösten          tävä laajempiin kokonaisuuksiin.
1949: muotoiluissa on voitu vain rajallisesti nojau-       Perustuslain rakenneratkaisuksi on olemas-
1950: tua valtiopäiväjärjestyksen nykyisiin muotoi-     sa periaatteessa useita vaihtoehtoja. Tietyn
1951: luihin, koska uudessa perustuslaissa säänte-      kysymyksen sääntely voi olla sijoitettavissa
1952: lyltä vaaditaan nykyistä suurempaa yleispiir-     useampaan eri asiayhteyteen. Esimerkiksi
1953: teisyyttä.                                        lakiehdotuksen käsittely eduskunnassa olisi
1954:                                                   sijoitettavissa eduskunnan toimintaa koske-
1955:                                                   van sääntelyn yhteyteen tai lainsäädäntöval-
1956: 3.3. Uuden perustuslain rakenne ja                lan käyttöä sääntelevään erilliseen koko-
1957:      perustuslaissa säänneltävät asiat            naisuuteen. Eräillä organisatorisilla normeilla
1958:                                                   on puolestaan selkeä yhteys perusoikeus-
1959:                                                   sääntelyyn. Tällaisia ovat esimerkiksi sellai-
1960: Uuden hallitusmuodon rakenteeseen liittyviä       nen keskeinen lainkäyttöä koskeva periaate
1961: yleisiä näkökohtia                                kuin satunnaisten tuomioistuinten kielto (ny-
1962:                                                   kyinen HM 60 § 2 mom.), jolla on yhteyk-
1963:   Voimassa olevien neljän perustuslain kor-       siä oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä kos-
1964: vaaminen yhdellä yhtenäisellä perustuslailla      kevaan perusoikeussääntelyyn (HM 16 §),
1965: edellyttää välttämättä perustuslain rakenteen     tai yliopistojen itsehallinnon sääntely (HM
1966: uudelleen arviointia kokonaan uusista lähdö-      77 §), jossa on sinänsä kysymys hallinnon
1967: kohdista käsin. Aikaisemmat rakennerat-           järjestämisestä, mutta jolla on vahvoja kyt-
1968: kaisut tarjoavat uuden perustuslain rakenteel-    kentöjä myös perusoikeutena turvattuun tie-
1969: le vain rajoitetusti kiinnekohtia. Voimassa       teen ja ylimmän opetuksen vapauteen (HM
1970: olevassa hallitusmuodossa säädetään edus-         13 § 3 mom.). Tällaisten säännösten lopulli-
1971: kunnan asemasta hyvin suppeasti. Uudessa          nen sijoitus on aina jossain määrin harkin-
1972: perustuslaissa eduskuntaa koskevalle säänte-      nanvaraista.
1973: lylle sen sijaan on varattava keskeinen ase-         Jäsennettäessä perustuslaissa ylimpien val-
1974: ma. Valtiopäiväjärjestyksen eduskuntaa kos-       tioelinten organisaatiota ja toimintaa koske-
1975: keva sääntely on puolestaan huomattavan           via säännöksiä voidaan lähtökohdaksi ottaa
1976: yksityiskohtaista, joten sekään ei tarjoa tältä   joko sääntelytapa, jossa kutakin valtioelintä
1977: osin suoranaista rakennemallia. Lisäksi on        (esimerkiksi eduskunta, tasavallan presidentti
1978: otettava huomioon, ettei ministerivastuulain      ja valtioneuvosto) koskeva sääntely pyritään
1979: ja valtakunnanoikeudesta annetun lain sään-       yhdistämään omaksi kokonaisuudeksi, tai
1980: telemä oikeudellinen ministerivastuujärjestel-    sääntelytapa, jossa tietyt valtion perustoimin-
1981: mä muodosta riittävän laajaa erillistä säänte-    not (esim. lainsäädäntö, hallinto, valtionta-
1982: lykokonaisuutta, vaan sille on osoitettava        lous ja kansainväliset suhteet) pyritään erot-
1983: luonteva paikka jonkin perustuslain muun          telemaan toisistaan. Nykyisen hallitusmuo-
1984: osan yhteydessä.                                  don systematiikka ei tältä osin seuraa joh-
1985:   Perustuslain rakenteen tulee olla mahdolli-     donmukaisesti kumpaakaan mallia.
1986: simman selkeä. Se ei saa olla liian monimut-         Uudessa hallitusmuodossa on omaksuttu
1987: kainen, koska tällöin perustuslain luettavuus     organisatorisin perustein toteutetun jäsente-
1988: ja ymmärrettävyys voivat kärsiä. Nykyisissä       lyn ja toiminnallisin perustein toteutetun
1989: perustuslaeissa on tyydytty jaottelemaan          jäsentelyn yhdistelmä. Siten perustuslakiin
1990: säänneltävät asiaryhmät lukuihin. Uudessa-        ehdotetaan otettavaksi ensin keskeisiä valtio-
1991: kaan hallitusmuodossa ei ole katsottu olevan      elimiä - eduskuntaa, tasavallan presidenttiä
1992: aiheellista päätyä moniportaisempaan jäsen-       ja valtioneuvostoa - sekä niiden organisaa-
1993: 
1994: 
1995: 380023A
1996: 34                                       HE 1/1998 vp
1997: 
1998: tiota ja päätöksentekomuotoja koskevat lu-         taan riittävän yleiseen muotoon, ilman van-
1999: vut. Tämän jälkeen perustuslaissa olisivat         hentumiselle alttiita teknisluonteisia sään-
2000: erillisinä kokonaisuuksina tiettyjä valtion        nöksiä tai yksityiskohtia. Esimerkiksi edus-
2001: perustoimintoja koskevat säännökset erotet-        kunnan sisäisen menettelyn kehittämiseen on
2002: tuina omiin lukuihinsa (esim. lainsäädäntö,        olemassa lähes jatkuvaa tarvetta. Myös edus-
2003: kansainväliset suhteet, lainkäyttö ja hallinto).   kunnan ja hallituksen yhteydenpitomekanis-
2004:    Nykyisen hallitusmuodon erillisistä luvuis-     mien (esimerkiksi erilaiset kysely- ja tiedon-
2005: ta ei uuteen perustuslakiin enää ole perustel-     saantimenettelyt) uudistamistarvetta voi il-
2006: tua ottaa erillistä lukua opetustoimesta (VIII     metä tiheässä tahdissa. Perustuslain ei tule
2007: luku) eikä julkisista viroista (X luku). Ope-      olla tällaiselle kehittämiselle esteenä. Siten
2008: tustointa koskeva luku menetti suuren osan         eduskunnan sisäisiä menettelyjä tulee vain
2009: merkitystään jo perusoikeusuudistuksen yh-         rajoitetusti sitoa perustuslain säännöksin.
2010: teydessä, jolloin pääosa luvun säännöksistä        Liiallinen yksityiskohtaisuus saattaa myös
2011: kumottiin samalla kun hallitusmuodon 13            tarpeettomasti vaikeuttaa perustuslain tulkin-
2012: §: ään otettiin säännökset sivistyksellisistä      nailista kehittämistä.
2013: oikeuksista. Opetustoimen ei voida enää kat-         Ehdotetun uuden hallitusmuodon kirjoitta-
2014: soa muodostavan pemstuslaissa erityis-             mistapa onkin yleisyystasoltaan huomatta-
2015: sääntelyä edellyttävää kokonaisuutta. Osit-        vasti lähempänä nykyistä hallitusmuotoa
2016: tain sen sääntely järjestyy perusoikeusluvus-      kuin valtiopäiväjärjestystä. Valtiopäiväjärjes-
2017: sa. Yliopistojen itsehallinnosta voidaan sää-      tyksen nykyinen varsin teknisluonteinen
2018: tää taas luontevimmin hallinnon järjestämistä      sääntely ehdotetaan suurelta osin siirrettä-
2019: koskevassa luvussa. Julkisia virkoja koskeva       väksi saman aikataulun mukaan uudistetta-
2020: nykyinen sääntely on puolestaan siirrettävis-      vaan eduskunnan työjärjestykseen. Voimassa
2021: sä asianomaisiin yhteyksiin pääasiassa hal-        olevassa hallitusmuodossa on esimerkiksi
2022: linnon järjestämistä ja lainkäyttöä koskeviin      tasavallan presidentin vaalista varsin yksi-
2023: lukuihin.                                          tyiskohtaisia säännöksiä. Tältä osin uuteen
2024:   Perustuslain rakenneratkaisuissa on otetta-      perustuslakiin on välttämätöntä ottaa vain
2025: va huomioon myös muutokset eri asiaryhmi-          vaalitavan perusteet, ja yksityiskohtaisempi
2026: en yhteiskunnallisessa painoarvossa. Perus-        sääntely voidaan siirtää vaalilainsäädäntöön.
2027: tuslaissa on esimerkiksi aikaisemmin sään-           Perustuslakia uudelleen kirjoitettaessa on
2028: nelty kansainvälisistä asioista varsin hajanai-    luonnollisesti nykyaikaistettava perustusla-
2029: sesti ilman erillistä yhtenäistä kokonaisuutta.    eissa nykyisin käytettyjä sanontoJa. Ehdote-
2030: Näiden asioiden merkitys on nyttemmin yh-          tussa uudessa hallitusmuodossa on pyritty
2031: dentymis- ja yleisen kansainvälistymiskehi-        mahdollisimman yhdenmukaiseen kielen-
2032: tyksen johdosta olennaisesti kasvanut. Kan-        käyttöön. Toisaalta uutta perustuslakia kir-
2033: sainvälisiä suhteita ja Euroopan unionia kos-      joitettaessa on oma arvonsa myös valtiosään-
2034: keva perustuslakinormista ehdotetaankin            töperinteen jatkuvuudella. Siten usein kohdin
2035: koottavaksi omaksi luvukseen.                      on mahdollista hyödyntää myös vakiintunei-
2036:                                                    ta ilmaisuja. Sanontojen säilyttäminen mah-
2037:                                                    dollistaa myös tulkintaperinteen jatkuvuuden
2038: Perustuslain kirjoittamistapaa koskevia pe-        ylläpitämisen. Esimerkiksi valtiopäiväjärjes-
2039: riaatteita                                         tyksen 11 § ilmaisee niin sanotun imperatii-
2040:                                                    visen mandaatin kiellon edelleenkin perus-
2041:   Perustuslain kirjoittamistapa poikkeaa ta-       tuslakiin sopivalla, arvokkaana tavalla
2042: vallisen lainsäädännön kirjoittamistavasta.        ("Edustaja on velvollinen toimessaan nou-
2043: Perustuslaki on hierarkkisesti ylimmänastei-       dattamaan oikeutta ja totuutta. Hän on siinä
2044: Den kansallisen oikeusjärjestyksen säädös.         velvollinen noudattamaan perustuslakia ei-
2045: Se luo perustan muulle oikeusjärjestykselle.       vätkä häntä sido mitkään muut määräyk-
2046: Perustuslaki on myös keskeinen kansallinen         set."). Säännös ehdotetaankin siirrettäväksi
2047: symboli, eräänlainen tasavallan peruskirja.        suoraan nykyisestä valtiopäiväjärjestyksestä
2048: Sen käyttämien ilmaisujen tulee siten olla         uuteen perustuslakiin (29 §).
2049: juhlavampia kuin muissa laeissa. Perustus-           Arvioitaessa perustuslain ja tavallisen lain
2050: laissa tulee pyrkiä tietynlaiseen jykevyyteen:     välistä suhdetta on lähtökohtana, että perus-
2051: perustuslain tekstin tulee olla pysyvämpää         tuslaissa käytetyt ilmaisut ja käsitteet ovat
2052: kuin muun lainsäädännön. Tämä edellyttää           periaatteessa itsenäisiä muussa lainsäädän-
2053: myös sitä, että uusi hallitusmuoto kirjoite-       nössä käytettyihin ilmaisuihin ja käsitteisiin
2054:                                           HE 1/1998 vp                                           35
2055: 
2056: verrattuna. Perustuslain luonteeseen ei sovel-                      valtioneuvosto
2057: lu, että perustuslakiin otettaisiin suoria viit-      6 luku.       Lainsäädäntö
2058: tauksia määrättyihin tavallisiin lakeihin.            7 luku.       Valtiontalous
2059: Poikkeuksen muodostavat Ahvenanmaan                   8 luku.       Kansainväliset suhteet
2060: itsehallintolaki ja Ahvenanmaan maanhan-              9 luku.       Lainkäyttö
2061: kintalaki sekä kirkkolaki, joilla kaikilla on         10 luku.      Laillisuusvalvonta
2062: valtiosääntöinen erityisasema (75 ja 76 §).           11 luku.      Hallinnon järjestäminen ja
2063:    Suomalaiseen perustuslain oikeudellista                          itsehallinto
2064: sitovuutta korostavaan valtiosääntökäsityk-           12 luku.      Maanpuolustus
2065: seen eivät hyvin sovellu puhtaasti poliittis-         13 luku.      Loppusäännökset
2066: luontoiset julistuksenomaiset säännökset.
2067: Ongelmallisia ovat myös pelkät viittaussään-           Uuden hallitusmuodon alkuun koottaisiin
2068: nökset muuhun lainsäädäntöön, jollei tällai-        nykyiseen tapaan tärkeimmät valtiosääntöä
2069: silla viittauksilla ole itsenäistä merkitystä       koskevat yleiset periaatteet V aitiojärjestyk-
2070: esimerkiksi säätämistason määrittäjänä. Esi-        sen perusteet -lukuun. Nykyisen hallitus-
2071: merkiksi perusoikeussäännöksiin sisältyvillä        muodon I luvun periaatteita täydennettäisiin
2072: lakivarauksilla on merkitystä juuri tässä suh-      ottamalla jo tähän yhteyteen säännökset par-
2073: teessa. Ne määrittävät säädöstämistasoa edel-       lamentarismista ja oikeusvaltioperiaatteesta
2074: lyttämällä, että perusoikeuksia koskeva tar-        (lainalaisuus ).
2075: kempi sääntely annetaan eduskuntalailla. Ne            Hallitusmuodon 2 luku (Perusoikeudet)
2076: voivat myös rajoittaa lainsäätäjän liikkuma-        käsittäisi nykyiseen tapaan yksilön perusoi-
2077: varaa.                                              keuksia koskevan sääntelyn. Vastikään uu-
2078:    Perustuslain kirjoittamistapaan vaikuttaa        distettu     hallitusmuodon       perusoikeus-
2079: olennaisesti kannanotto poikkeuslakimenette-        säännöstö ehdotetaan siirrettäväksi suoraan
2080: lyn säilyttämiseen. Jos poikkeuslakimahdol-         uuteen hallitusmuotoon.
2081: lisuutta ei olisi käytettävissä, olisi välttämät-      Eduskuntaa koskeva sääntely olisi merkit-
2082: tömät poikkeamistilanteet otettava kattavasti       tävin uuden hallitusmuodon täydennysosa
2083: huomioon itse perustuslain tekstissä. Esimer-       verrattuna aikaisempaan hallitusmuotoon.
2084: kiksi ehdotettuun 9 §:n 3 momenttiin tulisi         Eduskuntaa koskevat säännökset olisi pää-
2085: tällöin liittää perusteet ja edellytykset, joilla   osin keskitetty 3 ja 4 lukuihin, mutta sitä
2086: Suomen kansalainen voitaisiin luovuttaa             koskevaa sääntelyä olisi myös lainsäädäntöä,
2087: poikkeuksellisesti vastoin tahtoaan toiseen         valtiontaloutta, kansainvälisiä suhteita ja lail-
2088: maahan. Poikkeuslakimenettelyn nykyisin             lisuusvalvontaa koskevissa luvuissa. Halli-
2089: tarjoama joustamahdollisuus olisi siis otetta-      tusmuodon 3 luvussa (Eduskunta ja kansan-
2090: va tällöin huomioon perustuslain säännösten         edustajat) säädettäisiin eduskunnan rakennet-
2091: muotoilussa. Uutta hallitusmuotoa säädettä-         ta ja toimikautta sekä valintaa koskevat pe-
2092: essä onkin päädytty poikkeuslakimahdolli-           russäännökset. Lisäksi kansanedustajan oi-
2093: suuden säilyttämiseen. Tästä ratkaisusta huo-       keudellinen asema (esim. riippumattomuus
2094: limatta ehdotetussa hallitusmuodossa on py-         ja koskemattomuus sekä esteellisyys) kirjat-
2095: ritty välttämään perustuslain säännösten sel-       taisiin tähän lukuun.
2096: laista kirjoittamistapaa, että säännösten             Hallitusmuodon 4 luvussa (Eduskunnan
2097: vuoksi jouduttaisiin säätämään merkittävästi        toiminta) säädettäisiin eduskunnan kokoon-
2098: poikkeuslakeja.                                     tumisesta sekä eduskunnan eri toimielimistä
2099:                                                     ja niiden valinnasta. Siinä annettaisiin myös
2100: Uuden hallitusmuodon lukujaottelu                   yleiset säännökset asioiden valmistelusta ja
2101:                                                     käsittelystä eduskunnassa. Tältä osin täsmen-
2102:   Edellä esitettyjen yleisten perustuslain ra-      täviä säännöksiä sisältyisi muun muassa
2103: kennetta ja kirjoittamistapaa koskevien peri-       lainsäädäntöä, laillisuusvalvontaa ja kansain-
2104: aatteiden mukaisesti ehdotetaan uusi hallitus-      välisiä suhteita koskeviin lukuihin. Hallitus-
2105: muoto jaettavaksi 13 lukuun seuraavasti:            muodon 4 lukuun koottaisiin myös säännök-
2106:                                                     set eduskunnan ja valtioneuvoston välisistä
2107:   1 luku.       Valtiojärjestyksen perusteet        yhdeydenpitomekanismeista, samoin kuin
2108:   2 luku.       Perusoikeudet                       eduskunnan käytettävissä olevista hallituksen
2109:   3 luku.       Eduskunta ja kansanedustajat        nauttiman luottamuksen mittaamiskeinoista
2110:   4 luku.       Eduskunnan toiminta                 (välikysymys, tiedonanto). Lisäksi luvussa
2111:   5 luku.       Tasavallan presidentti ja           säädettäisiin eräistä eduskunnan toimintaan
2112: 36                                       HE 111998 vp
2113: 
2114: liittyvistä yleisistä kysymyksistä, kuten         korvaisi myös nykyisen valtiopäiväjärjestyk-
2115: eduskuntatyön julkisuudesta ja eduskunta-         sen 4 a luvun.
2116: työssä käytettävistä kielistä. Aikaisempaan          Hallitusmuodon 9 luku (Lainkäyttö) sisäl-
2117: valtiopäiväjärjestykseen verrattuna eduskun-      täisi säännökset ylimmistä tuomioistuimista
2118: nan toimintaa koskevat perustuslain sään-         ja oikeuslaitoksen rakenteesta. Tältä osin
2119: nökset olisivat merkittävästi yleispiirteisem-    luku korvaisi nykyisen hallitusmuodon V
2120: piä, mikä korostaisi vastaisuudessa eduskun-      luvun (Tuomioistuimet). Tämän ohella lu-
2121: nan työjärjestyksen merkitystä eduskunta-         kuun otettaisiin myös säännökset tuomarien
2122: työn käytännön ohjaamisessa.                      nimittämisestä ja virassapysymisoikeudesta,
2123:    Hallitusmuodon 5 luku (Tasavallan presi-       joista nykyisin on säädetty hallitusmuodon
2124: dentti ja valtioneuvosto) sisältäisi säännöksiä   julkisia virkoja koskevassa X luvussa. Tähän
2125: muun muassa presidentin valinnasta, toimi-        lukuun sisällytettäisiin myös nykyisin valta-
2126: kaudesta ja päätöksenteosta. Valtioneuvos-        kunnanoikeudesta annetussa laissa olevat
2127: ton osalta lukuun koottaisiin lähinnä sään-       säännökset valtakunnanoikeuden kokoon-
2128: nökset valtioneuvoston muodostamisesta ja         panosta ja tehtävistä.
2129: erosta, valtioneuvoston päätöksentekomuo-            Uusi kokonaisuus olisi myös 10 luku
2130: doista ja asioiden valmistelusta valtioneuvos-    (Laillisuusvalvonta). Tähän lukuun otettai-
2131: tossa. Tasavallan presidenttiä ja valtioneu-      siin ensiksi perustuslain etusijaa ja lakia
2132: vostoa koskevan sääntelyn yhdistäminen            alemmanasteisten säädösten perustuslain- ja
2133: samaan lukuun on välttämätöntä presidentin        lainmukaisuuden valvontaa koskevat sään-
2134: ja valtioneuvoston päätöksenteon toiminnal-       nökset. Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
2135: lisen yhteyden kannalta. Tältä osin ehdotus       eduskunnan oikeusasiamiehen laillisuusval-
2136: vastaa jo nykyisen hallitusmuodon rakenne-        vontatehtävästä säädettäisiin niin ikään tässä
2137: ratkaisua, jossa keskeiset presidenttiä ja val-   yhteydessä. Myös nykyisin pääasiassa minis-
2138: tioneuvostoa koskevat säännökset ovat niin        terivastuulakiin sisältyvät säännökset minis-
2139: ikään samassa luvussa (IV. Hallitus ja hal-       terivastuuasian vireillepanosta ja käsittelystä
2140: linto). Rakennetta koskevana perusratkaisuna      otettaisiin sisällöltään uudistettuina tarpeel-
2141: uudessa hallitusmuodossa olisi, että presi-       lisin osin tähän lukuun.
2142: dentin ja valtioneuvoston tehtäviä ja toimi-         Hallitusmuodon 11 lukuun (Hallinnon jär-
2143: valtaa koskevat säännökset sisältyisivät yksi-    jestäminen ja itsehallinto) koottaisiin sään-
2144: tyiskohtaisemmin 6-9 sekä 11 ja 12 lukuun.        nökset valtion hallinnon järjestämisen perus-
2145:   Hallitusmuodon 6 lukuun (Lainsäädäntö)          teista sekä tarpeellisin osm itsehallintoyhdys-
2146: koottaisiin lainsäädäntömenettelyä koskeva        kunnista. Myös aikaisemmin julkisia virkoja
2147: normisto aina lakiehdotuksen vireillepanosta      koskevaan hallitusmuodon lukuun sisältyneet
2148: lain julkaisemiseen ja voimaantuloon saakka.      säännökset virkojen kelpoisuusvaatimuksista
2149: Tähän lukuun sisältyisi myös valtiosääntöi-       ja nimitysperusteista sekä virkaan nimittämi-
2150: sen järjestelmän kannalta keskeinen perus-        sestä otettaisiin tähän yhteyteen.
2151: tuslain säätämisjärjestystä koskeva pykälä.          Hallitusmuodon nykyisen VII luvun (Puo-
2152:   Hallitusmuodon 7 luku (Valtiontalous)           lustuslaitos) säännökset sisällytettäisiin uu-
2153: koostuisi pitkälti nykyisen hallitusmuodon        teen 12 lukuun (Maanpuolustus). Lisäksi
2154: VI luvun sisältämästä normiaineistosta, joka      luvussa säädettäisiin presidentin tehtävästä
2155: uudistettiin vuonna 1991 ja johon ei ehdote-      puolustusvoimien ylipäällikkönä. Eräissä
2156: ta tehtäväksi merkittäviä sisällöllisiä muu-      muissa Euroopan maissa on perustuslaissa
2157: toksia. Valtiopäiväjärjestykseen sisältyneet      varsin laaja poikkeusoloja koskeva säännös-
2158: muun muassa talousarvioesityksen eduskun-         tö. Suomessa ei tällaiseen laajaan poikkeus-
2159: takäsittelyä koskevat yksityiskohtaiset sään-     sääntelyyn ole tarvetta eikä perustetta.
2160: nökset siirrettäisiin pääosin eduskunnan työ-       Tarpeelliset uuden hallitusmuodon voi-
2161: järjestykseen.                                    maantuloa sekä voimassa olevien perustusla-
2162:   Uutena kokonaisuutena hallitusmuotoon           kien kumoamista koskevat säännökset otet-
2163: tulisi kansainvälisiä asioita koskeva 8 luku      taisiin uuden hallitusmuodon 13 luvuksi
2164: (Kansainväliset suhteet). Lukuun koottaisiin      (Loppusäännökset). Uuden hallitusmuodon
2165: ulkopoliittista päätösvaltaa koskevat perus-      edellyttämistä siirtymä- ja voimaantulojärjes-
2166: säännökset, kansainvälisten sopimusten hy-        telyistä säädettäisiin erillisellä lailla, josta on
2167: väksymistä ja voimaansaattamista koskevat         tarkoitus antaa eduskunnalle erillinen esitys
2168: säännökset sekä Euroopan unionin jäsenyy-         kevätistuntokaudella 1998.
2169: den edellyttämät säännökset. Tältä osin luku
2170:                                         HE 111998 vp                                          37
2171: 
2172: 3.4. Eduskuntaa koskeva perustus-                valtioelimenä tai määrittelevät keskeisesti
2173:      lakisääntely ja eduskuntatyön kehittä-      eduskunnan tehtäviä, organisaatiota ja pää-
2174:      minen                                        töksentekoa taikka kansanedustajan asemaa
2175:                                                  ja joilla on selvästi muunlainen kuin vain
2176:    Perustuslakiuudistuksen yhtenä päätavoit-     eduskunnan sisäinen merkitys. Eduskunnan
2177: teena on kehittää Suomen valtiosääntöä par-      asemaan ylimpänä valtioelimenä kytkeytyvät
2178: lamentarismin periaatetta korostavaan suun-      sen suhteita muihin valtioelimiin muotoavat
2179: taan. Tässä tarkoituksessa esityksessä vah-      seikat. Joidenkin säännösten sijoittamista
2180: vistetaan eri tavoin eduskunnan asemaa           edelleen perustuslakiin ovat puoltaneet ensi
2181: ylimpänä valtioelimenä ja pyritään paranta-      sijassa vähemmistön suojaan liittyvät näkö-
2182: maan eduskunnan toimintaedellytyksiä. Val-       kohdat.
2183: tiojärjestyksen perusteita koskevassa ensim-        Eduskunnan mahdollisuuksia itsenäisesti
2184: mäisessä luvussa ehdotetaan säädettäväksi        päättää uudentyyppisten asioiden ottamisesta
2185: nykyiseen tapaan, että valtiovalta Suomessa      käsiteltäväkseen ehdotetaan uudistuksen yh-
2186: kuuluu kansalle, jota edustaa valtiopäiville     teydessä parannettaviksi. Kaikkia asian vi-
2187: kokoontunut eduskunta (2 § 1 mom.). Val-         reilletulotapoja ei enää sidottaisi perustuslain
2188: tiollisten tehtävien jakoa koskevan säännök-     tasolle, vaan eduskunta voisi päättää uusista
2189: sen mukaan lainsäädäntövaltaa käyttää edus-      vireilletulotavoista eduskunnan työjärjestyk-
2190: kunta, joka päättää myös valtiontaloudesta       sessä (39 § 1 mom.). Myös toivomusaloit-
2191: (3 § 1 mom.). Parlamentarismin periaate          teen korvaaminen uudella toimenpideaioit-
2192: kirjattaisiin nimenomaisesti valtiojärjestyk-    teelia (39 § 2 mom. 3 kohta), joka voitaisiin
2193: sen perusteisiin sisällyttämällä 1 lukuun        tehdä koska tahansa eduskunnan ollessa
2194: säännös, jonka mukaan valtioneuvoston jä-        koolla, antaa kansanedustajalle mahdollisuu-
2195: senten tulee nauttia eduskunnan luottamusta      den saada tärkeänä pitämänsä asia esille
2196: (3 § 2 mom.).                                    eduskunnassa ja, jos asiaa valmisteleva va-
2197:   Eduskunnan organisaatiota ja toimintaa         liokunta niin päättää, myös eduskunnan käsi-
2198: koskeviin säännöksiin ei uutta hallitusmuo-      teltäväksi siten, että eduskunta voi ottaa sii-
2199: toa säädettäessä ole tarkoitus tehdä perusta-    hen kantaa.
2200: vanlaatuisia sisällöllisiä muutoksia. Edus-         Kansanedustajan oikeudesta tehdä kysy-
2201: kuntaa ja kansanedustajan asemaa koskevaa        myksiä ministerin vastattavaksi samoin kuin
2202: nykyistä sääntelyä voidaankin pitää sisällöl-    mahdollisuudesta järjestää eduskunnassa kes-
2203: tään pääosin onnistuneena ja toimivana.          kusteluja ajankohtaisista asioista otettaisiin
2204:   Eduskuntaa ja sen työskentelyä koskevan        perustuslakiin vain yleissäännös ( 45 §). Sen
2205: sääntelyn ongelma on, mitkä säännökset ote-      sijaan tarkemmat säännökset niistä annettai-
2206: taan perustuslakiin ja mitkä sijoitetaan mui-    siin eduskunnan työjärjestyksessä. Esimer-
2207: hin säädöksiin, ensi sijassa eduskunnan työ-     kiksi kyselytunteja ja ajankohtaiskeskusteluja
2208: järjestykseen. Ongelmaa voidaan siten luon-      koskevan tarkemman sääntelyn siirtäminen
2209: nehtia suurimmaksi osaksi lakitekniseksi.        eduskunnan työjärjestykseen antaa nykyistä
2210: Uudistuksen tavoitteena on tältä osin kehit-     paremmat mahdollisuudet niiden joustavaan
2211: tää eduskuntaa ja sen työskentelyä koskevaa      kehittämiseen ja siten eduskunnan aseman
2212: perustuslakisääntelyä siten, että eduskunta-     vahvistamiseen maan tärkeimpänä poliitti-
2213: työtä voidaan kehittää yleensä ilman perus-      sen keskustelun foorumina.
2214: tuslain muutoksia.                                  Välikysymysmenettelyä ehdotetaan yksin-
2215:   Perustuslakien yhtenäistämisen seuraukse-      kertaistettavaksi siten, että välikysymyksellä
2216: na huomattava osa valtiopäiväjärjestyksen        tulisi jo sitä tehtäessä olla vähintään kaksi-
2217: nykyisistä eduskunnan sisäistä työskentelyä      kymmentä allekirjoittajaa (43 §). Siten väli-
2218: koskevista yksityiskohtaisista säännöksistä      kysymysmenettelystä jäisi pois välikysymyk-
2219: siirrettäisiin perustuslain tasolta eduskunnan   seen yhtymistä varten tarvittu pöydällepano-
2220: työjärjestykseen. Tämä loisi nykyistä jous-      vaihe.
2221: tavammat mahdollisuudet kehittää eduskun-           Eduskunta voisi tarvittaessa asettaa tilapäi-
2222: nan sisäistä työskentelyä kunkin ajankohdan      sen valiokunnan valmistelemaan tai tutki-
2223: vaatimusten mukaisesti.                          maan erityistä asiaa (35 § 1 mom.). Säännös
2224:   Ehdotuksen mukaan eduskuntaa koskevista        tekisi mahdolliseksi myös niin sanottujen
2225: säännöksistä uuteen perustuslakiin otettaisiin   tutkimusvaliokuntien asettamisen tutkimaan
2226: lähinnä sellaiset säännökset, jotka liittyvät    tai selvittämään merkittävää yksittäistä yh-
2227: olennaisesti eduskunnan asemaan ylimpänä         teiskunnallista kysymystä tai epäkohtaa. Täl-
2228: 38                                       HE 1/1998 vp
2229: 
2230: lainen tilapäinen valiokunta toimisi kuiten-      3.5. Lainsäädäntömenettely
2231: kin normaalien eduskunnan valiokuntaa kos-
2232: kevien tietojensaantisäännösten puitteissa.          Valtioneuvoston asemaa hallituksen esitys-
2233:    Ylimääräisiä valtiopäiviä koskevat sään-       ten antamisessa ja niiden peruuttamisessa
2234: nökset ehdotetaan tarpeettomina poistettavik-     ehdotetaan vahvistettavaksi. Presidentti an-
2235: si. Niille ei enää jää luontevaa tehtävää, kos-   taisi ja peruuttaisi hallituksen esitykset edus-
2236: ka valtiopäivät jatkuisivat seuraavien val-       kunnalle valtioneuvoston ratkaisuehdotukses-
2237: tiopäivien kokoontumiseen saakka ja edus-         ta. Jos presidentti ei päättäisi asiasta ratkai-
2238: kunta voitaisiin milloin tahansa tänä aikana      suehdotuksen mukaisesti, asia palautuisi val-
2239: kutsua koolle. Puhemies voisi tarvittaessa        tioneuvoston uudelleen valmisteltavaksi. Pre-
2240: kutsua eduskunnan koolle myös ennen uusi-         sidentti olisi tämän jälkeen velvollinen anta-
2241: en eduskuntavaalien toimittamista senkin          maan hallituksen esityksen tai päättämään
2242: jälkeen, kun eduskunta on päättänyt lopettaa      sen peruuttamisesta valtioneuvoston uuden
2243: työskentelynsä ja tasavallan presidentti on       ratkaisuehdotuksen mukaisesti (58 § 1 ja 2
2244: julistanut eduskunnan työn päättyneeksi siltä     mom.). Siten presidentti olisi tältä osin poik-
2245: vaalikaudelta (33 § 2 mom.). Ylimääräisistä       keuksellisesti sidottu paitsi valtioneuvoston
2246: valtiopäivistä luovuttaessa voidaan luopua        myötävaikutukseen, myös sen mielipitee-
2247: myös varsinaisten valtiopäivien käsitteestä.      seen. Ehdotus korostaa valtioneuvoston kes-
2248: Uudessa hallitusmuodossa puhuttaisiinkin          keistä asemaa lainsäädäntötyön johtajana.
2249: vain yleisesti valtiopäivistä.                       Hallituksen esityksen peruuttamisen rinnal-
2250:    Uuteen hallitusmuotoon ei enää otettaisi       la hallituksen käyttöön tulisi myös esityksen
2251: säännöksiä eduskunnan kansliatoimikunnasta        täydentämismahdollisuus esityksen antami-
2252: (VJ 89 §), tarkistajista (VJ 42 a § ja 86 § 1     sen jälkeen, mutta ennen kuin asiaa valmis-
2253: mom.) eikä valitsijamiehistä (VJ 39 §).           tellut valiokunta olisi antanut asiasta mietin-
2254: Kansliatoimikunta on eduskunnan sisäisestä        tönsä (71 §). Esityksen täydentäminen sovel-
2255: hallinnosta vastaava toimielin, josta ei ole      tuisi tilanteeseen, jossa hallitus omasta aloit-
2256: tarpeen säätää perustuslain tasolla. Eduskun-     teestaan katsoisi tarpeelliseksi tehdä sisällöt-
2257: nan valitsijamiehille kuuluvat tehtävät taas      lisiä muutoksia hallituksen esitykseen, mutta
2258: siinettäisiin uudessa eduskunnan työjärjes-       arvioi esityksen peruuttamisen ja kokonaan
2259: tyksessä täysistunnolle. Tarkistajille kuuluvat   uuden esityksen antamisen epätarkoituksen-
2260: tehtävät siinettäisiin vastaavasti puhemies-      mukaiseksi. Täydentävän esityksen antami-
2261: neuvostolle. Siten eduskunnan nykyinen or-        sen jälkeen käsittelyn pohjana olisi alkupe-
2262: ganisaatio kevenisi tältä osin perustuslakiuu-    räisen esityksen ja täydentävän esityksen
2263: distuksen yhteydessä.                             muodostama kokonaisuus. Täydentämismah-
2264:   Samanaikaisesti uuden hallitusmuodon            dollisuus olisi tarkoitettu poikkeukselliseksi
2265: kanssa voimaan tulevaksi suunniteltuun uu-        menettelyksi, joka tulisi kyseeseen lähinnä
2266: teen eduskunnan työjärjestykseen otettaisiin      silloin, kun vaihtoehtona olisi esityksen pe-
2267: ajanmukaistettuina ja tarkistettuina hallitus-    ruuttaminen ja uuden esityksen antaminen.
2268: muodon ulkopuolelle jääviä valtiopäiväjär-        Täydentämismenettelyllä ei rajoitettaisi mil-
2269: jestyksen säännöksiä vastaavat säännökset.        lään tavoin eduskunnan valiokuntien mah-
2270: Työjärjestyksestä siinettäisiin vastaavasti       dollisuuksia tehdä muutoksia hallituksen
2271: joitakin yksityiskohtia eduskunnan sisäisissä     esityksiin.
2272: ohjesäännöissä ja puhemiesneuvoston ohjeis-         Lakiehdotuksen käsittelyä eduskunnassa
2273: sa säänneltäviksi.                                ehdotetaan yksinkertaistettavaksi siirtymällä
2274:   Eduskunnan työjärjestyksen merkitys li-         kolmesta täysistuntokäsittelystä kahteen täys-
2275: sääntyy huomattavasti uuden hallitusmuodon        istunto käsittelyyn. Asiasta säädettäisiin 41 ja
2276: säätämisen yhteydessä, kun suuri osa nykyi-       72 §:ssä. Uudistus merkitsisi nykyisten en-
2277: sin valtiopäiväjärjestykseen sisältyneestä        simmäisen ja toisen käsittelyn yhdistämistä
2278: eduskuntatyön yksityiskohtaisesta sääntelystä     uudeksi ensimmäiseksi käsittelyksi.
2279: ehdotetaan siinettäväksi eduskunnan työjär-         Lakiehdotuksen ensimmäisessä käsittelyssä
2280: jestykseen. Tästä syystä on pidetty perustel-     esiteitäisiin valiokunnan mietintö ja käytäi-
2281: tuna, että eduskunnan työjärjestys käsiteltäi-    siin siitä keskustelu sekä päätettäisiin lakieh-
2282: siin vastaisuudessa eduskunnan täysistunnos-      dotuksen sisällöstä. Ehdotus voitaisiin en-
2283: sa samalla tavoin kuin lakiehdotukset ( 41 §      simmäisen käsittelyn aikana lähettää suureen
2284: 1 mom. ja 52 § 1 mom.).                           valiokuntaan sekä yleiskeskustelun kuluessa
2285:                                                   että tilanteessa, jossa eduskunta on ensim-
2286:                                           HE 111998 vp                                            39
2287: 
2288: mäisessä käsittelyssä päättänyt muuttaa va-         myöskään nykyistä valtiopäiväjärjestyksen
2289: liokunnan ehdotusta.                                67 a §:ää vastaavaa erityissäännöstä per~s­
2290:   Lakiehdotuksen toinen käsittely vastaisi          tuslakia koskevien säännöstelyvaltuuslakien
2291: nykyistä kolmatta käsittelyä. Siinä päätettäi-      käsittelyjärjestyksestä, vaan niiden osalta
2292: siin lakiehdotuksen hyväksymisestä tai hyl-         noudatettaisiin perustuslain säätämisjärjestys-
2293: käämisestä, eikä sen kuluessa lakiehdotuk-          tä koskevaa 73 §:ää. Tällaisten erityissään-
2294: seen voitaisi enää tehdä sisällöllisiä muutok-      nösten jättäminen pois uudesta perustuslaista
2295: sia. Toinen käsittely voitaisiin pitää aikaisin-    selkeyttäisi lakiehdotusten käsittelyjärjestystä
2296: taan kolmantena päivänä ensimmäisen käsit-          koskevaa sääntelyä.
2297: telyn päätyttyä, mikä vastaisi nykyisten toi-         Tasavallan presidentin vahvistamatta jättä-
2298: sen ja kolmannen käsittelyn välistä kansan-         mien lakiehdotusten uutta eduskuntakäsitte-
2299: edustajille varattua harkinta-aikaa.                lyä aikaistettaisiin säätämällä tällaisen lain
2300:   Ehdotetulla siirtymisellä kahteen käsitte-        ottamisesta uudelleen käsiteltäväksi eduskun-
2301: lyyn pyritään ennen muuta tehostamaan               nassa viipymättä, jos presidentti ei ole vah-
2302: eduskuntatyötä. Nykyisin ensimmäisen ja             vistanut lakia vahvistamiselle asetetun kol-
2303: toisen käsittelyn aikana käytävissä keskuste-       men kuukauden määräajan kuluessa (77 § 2
2304: luissa on usein päällekkäisyyttä. Riittävän         mom. ja 78 §). Nykyisen hallitusmuodon 19
2305: perusteellinen täysistuntokäsittely voidaankin      §:n 2 momentin ja valtiopäiväjärjestyksen 73
2306: turvata myös ehdotettujen kahden käsittelyn         a §:n mukaan vahvistamatta jätetty laki v<_>i-
2307: puitteissa.                                         daan ottaa uuteen käsittelyyn vasta vahvis-
2308:   Mahdollisuus säätää perustuslaista poik-          tettavaksi toimittamisen jälkeen seuraavaksi
2309: keuksia perustuslain säätämisjärjestyksessä         aikavilla varsinaisilla valtiopäivillä. Edus-
2310: säädetyllä lailla ehdotetaan edelleen säilytet-     kunnan asema lainsäädäntövallan käyttäjänä
2311: täväksi. Poikkeusten tulisi vastaisuudessa          (3 § 1 mom.) puoltaa sitä, että eduskunnalla
2312: kuitenkin olla 73 §:ssä säädetyllä tavalla          on mahdollisuus välittömästi arvioida uudel-
2313: rajattuja. Poikkeuslakimahdollisuus on ollut        leen vahvistamatta jääneen lain säätämistä
2314: suomalaisen valtiosäännön olennainen osa.           koskeva asia. Ehdotus korostaisi ratkaisun
2315: Sen poistaminen vaikuttaisi merkittävästi           jonkin lain säätäruisestä kuuluvan lopullisesti
2316: koko valtiosääntöiseen järjestelmään. Poik-         eduskunnalle. Ehdotus merkitsisi sitä, että
2317: keuslakimenettelystä luopumisen vaikutukset         presidentille kuuluva lakien vahvistaruisvalta
2318: eivät kaikin osin ole ennakoitavissa. Luopu-        ei olisi käytettävissä eduskunnan haluaman
2319: minen poikkeuslakimenettelystä johtaisi pe-         lain säätämisen estämiseen, vaan kyse olisi
2320: rustuslain säännösten kirjoittamiseen entistä       ainoastaan eduskunnan jo kertaalleen hyväk-
2321: väljemmiksi, koska poikkeuslakimenettelyn           symän lain palauttamisesta eduskunnan uu-
2322: tuomaa joustomahdollisuutta ei olisi käytet-        teen harkintaan.
2323: tävissä. Tällaisella ratkaisulla olisi ilmeisesti
2324: myös vaikutuksia perustuslain säännösten            3.6. Lainsäädäntövallan siirtäminen ja
2325: tulkintoihin. Poikkeuslakimahdollisuudesta               asetuksenautovalta
2326: luopumisella voisi olla vaikutuksia myös
2327: lakien perustuslainmukaisuuden valvontaan.            Asetuksenautovalta on nykyisen hallitus-
2328: On mahdollista, että se siirtäisi valvonnan         muodon 21 ja 28 §:n säännöksillä osoitettu
2329: painopistettä pois parlamentaarisesta ennak-        tasavallan presidentille ja toissijaisesti valtio-
2330: kovalvonnasta kohti jälki valvontaa. Toisaalta      neuvostolle. Presidentillä on oikeus antaa
2331: myös poikkeuslakien runsaaseen käyttämi-            asetuksia hallitusmuodon 28 §:ssä säädetyis-
2332: seen liittyy ongelmia. Sen voidaan katsoa           tä asioista, jollei asetuksenauto-oikeutta ole
2333: heikentävän perustuslain oikeudellista merki-       uskottu valtioneuvostolle. Suoraan perustus-
2334: tystä ja valtiosäännön selkeyttä. Tämän             lakiin perustuvan niin sanotun omaperäisen
2335: vuoksi perustuslakiuudistuksessa onkin ollut        asetuksenautovaltansa nojalla presidentti voi
2336: lähtökohtana, että poikkeuslakien käyttöä           antaa asetuksia asioista, jotka ennestään o~
2337: tulee pyrkiä vähentämään ja turvautua niihin        järjestetty hallinnollisilla säännöksillä. Presi-
2338: vain erityisestä syystä.                            dentillä on myös oikeus antaa asetuksella
2339:   Uuteen perustuslakiin ei enää otettaisi eri-      tarkempia määräyksiä lakien täytäntöön-
2340: tyissäännöksiä edustajanpalkkiota koskevan          panosta, valtion omaisuuden hoidosta sekä
2341: lain säätäruisjärjestyksestä (VJ 70 §), vaan        hallintovirastojen ja yleisten laitosten järjes-
2342: tältä osin noudettaisiin normaalia lainsäätä-       tysmuodosta ja toiminnasta.
2343: misjärjestystä. Hallitusmuotoon ei otettaisi          Suoraan perustuslakiin nojautuvan asetuk-
2344: 40                                         HE 111998 vp
2345: 
2346: senautovallan ala on hallitusmuodon säätä-           Iisten velvoitteiden muut kuin lainsäädännön
2347: misen jälkeen jatkuvasti kaventunut. Pääosa          alaan kuuluvat määräykset kuitenkin saate-
2348: hallitusmuodon säätäruisajankohtana hallin-          taan voimaan tasavallan presidentin antamal-
2349: nollisilla säännöksillä "ennestään" järjeste-        la asetuksella.
2350: tyistä asioista on lainsäädännön kehittymisen           Asetuksen antamista ja lainsäädäntövallan
2351: myötä siirtynyt lailla säädettävien asioiden         siirtämistä koskeva sääntely ehdotetaan ko-
2352: piiriin. Nykyisin myös lain täytäntöönpanoa          konaisuudessaan uudistettavaksi. Sääntelyn
2353: koskevat asetukset annetaan käytännössä              uudistamisella pyritään vahvistamaan edus-
2354: asianomaisella lailla säädetyn valtuuden eikä        kunnan asemaa lainsäädäntövallan käyttäjä-
2355: suoraan perustuslain nojalla. Sama koskee            nä. Yleisten oikeussääntöjen asettaruisvallan
2356: muitakin asetuksia, joilla annetaan tarkempia        tulee lähtökohtaisesti kuulua eduskunnalle,
2357: määräyksiä hallitusmuodon 28 §:ssä tarkoi-           jonka toisaalta on voitava siirtää lainsäädän-
2358: tuista asioista. Presidentin omaperäinen ase-        tövaltaansa tietyissä rajoissa asetuksenanta-
2359: tuksenautovalta on siten käytännössä jatku-          jalle ja vähäisten yksityiskohtien osalta myös
2360: vasti menettänyt merkitystään. Nykyisin ase-         muulle viranomaiselle. Tavoitteena on myös
2361: tuksenautovalta perustuu lähes kattavasti            korostaa asetuksenautovallan käyttöön liitty-
2362: lailla säädettyihin valtuuksiin (delegointiin).      vää parlamentaarista vastuuta. Tasavallan
2363:   Perustuslaissa ei ole säännöksiä lainsää-          presidentin lisäksi eduskunta voisi valtuuttaa
2364: däntövallan delegoinnin mahdollisuudesta.            valtioneuvoston ja ministeriön antamaan ase-
2365: Käytännössä on kuitenkin vakiintuneesti kat-         tuksia. Esityksen päätavoitteiden mukaisesti
2366: sottu, että lainsäädäntövaltaa voidaan tietty-       asetukset antaisi valtioneuvosto, jollei ase-
2367: jen ehtojen vallitessa siirtää tavallisella lailla   tuksenantajasta olisi valtuuttavassa laissa
2368: muidenkin kuin hallitusmuodon 28 §:ssä               erikseen muuta säädetty. Lisäksi tavoitteena
2369: tarkoittujen asioiden osalta. Lainsäädäntöval-       on vahvistaa oikeusvaltiollisia periaatteita
2370: taa on delegoitu lähinnä presidentille, valtio-      lakia alemmanasteisten oikeussääntöjen anta-
2371: neuvostolle ja ministeriöille, mutta jossakin        misessa täsmentämällä lailla säänneltävien
2372: määrin      myös      muille     viranomaisille.     asioiden aineellista alaa sekä selkeyttämällä
2373:   Eduskunnan perustuslakivaliokunta on lau-          edellytyksiä, joiden puitteissa muu viran-
2374: suntokäytännössään asettanut ehtoja ja rajoi-        omainen voitaisiin lailla valtuuttaa antamaan
2375: tuksia tavallisella lailla toteutettavalle dele-     oikeussääntöjä.
2376: goinnille. V aliakunta on katsonut, ettei ta-           Esityksen mukaan asetusten antaminen
2377: vallisella lailla voida delegoida valtaa antaa       perustuisi vastaisuudessa joko hallitusmuo-
2378: perusoikeuksien rajoittamista eikä yksilön           dossa tai muussa laissa säädettyyn nimen-
2379: oikeusaseman perusteita koskevia säännök-            omaiseen valtuutukseen (80 §). Asetuk-
2380: siä. Valiakunnan mukaan myös kokonaisen              senautovaltaa voitaisiin perustuslakiin otetta-
2381: oikeusalan siirtäminen lain tasosta alem-            van säännöksen mukaan osoittaa paitsi tasa-
2382: manasteisten säädösten varaan voidaan to-            vallan presidentille myös valtioneuvostolle ja
2383: teuttaa vain perustuslain säätämisjärjestyk-         ministeriölle. Asetukset antaisi valtioneuvos-
2384: sessä säädettävällä lailla. Viime aikoina va-        to, jollei asetuksenantovaltuutta ole hallitus-
2385: liokunta on delegoinnin sallittavuutta arvioi-       muodon tai muun lain säännöksellä erikseen
2386: dessaan kiinnittänyt enenevästi huomiota             osoitettu presidentille tai ministeriölle. Presi-
2387: valtuutuksen täsmällisyyteen ja delegoitavan         dentti antaisi edelleenkin kansainvälisten
2388: sääntelyn asialliseen merkitykseen (PeVL             velvoitteiden muita kuin lainsäädännön alaan
2389: 15/1993 vp ja 19/1994 vp). Tältä pohjalta            kuuluvia määräyksiä koskevat voimaansaat-
2390: valiokunta on muotoillut lainsäädäntövallan          tamisasetukset. Asiasta ehdotetaan otettavak-
2391: delegointia koskevan yleisen periaatteen:            si nimenomainen säännös perustuslakiin (95
2392: mitä täsmällisempi sisällöltään ja rajatumpi         § 1 mom.).
2393: soveltamisalaltaan lain valtuussäännös on ja            Lainsäädäntövallan siirtämistä ja asetuk-
2394: mitä vähäisempi on delegoitavan sääntelyn            senautovallan käyttöä rajoitettaisiin ottamalla
2395: asiallinen merkitys, sitä aiemmalle tasolle          hallitusmuotoon lain alaan kuuluvia asioita
2396: säädösvaltaa voidaan siirtää (Pe VL 12/1996          täsmentävä säännös. Esityksen mukaan lailla
2397: vp).                                                 olisi säädettävä yksilön oikeuksien ja velvol-
2398:   Perustuslaissa ei ole nimenomaista sään-           lisuuksien perusteista sekä asioista, jotka
2399: nöstä myöskään kansainvälisten velvoittei-           hallitusmuodon mukaan muuten kuuluvat
2400: den voimaansaattamisasetusten antamisesta.           lain alaan. Asetuksella ei siten voitaisi säätää
2401: Vakiintuneen käytännön mukaan kansainvä-             asioista, joista hallitusmuoto nimenomaisesti
2402:                                           HE 111998 vp                                          41
2403: 
2404: edellyttää säädettäväksi lailla eikä myöskään       sesti ilmaisisi epäluottamuksensa valtioneu-
2405: yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-      vostoa tai yksittäistä ministeriä kohtaan. Eri-
2406: teista.                                             tyisesti vaatimus hallitusohjelman esittämi-
2407:   Asetuksia voisivat antaa vain tasavallan          sestä eduskunnassa on siirtänyt painopistettä
2408: presidentti, valtioneuvosto ja ministeriö.         luottamuksen oletuksesta eduskunnan tosi-
2409: Myös muu viranomainen voitaisiin perustus-         asiallisen luottamuksen suuntaan.
2410: lailla säädettävien verraten tiukkojen edelly-        Eduskunnan vaikutus valtioneuvoston
2411: tysten puitteissa kuitenkin valtuuttaa anta-        muodostamiseen on lisääntynyt erityisesti
2412: maan yleisiä oikeussääntöjä määrätyistä asi-        1980-luvulta alkaen. Eduskuntavaalien tulos
2413: oista (80 § 2 mom.). Tällaisesta valtuudesta       on entistä välittömämmin vaikuttanut halli-
2414: voitaisiin säätää vain lailla ja valtuuden tuli-   tusten kokoonpanoon. Tältä osin merkittävää
2415: si olla soveltamisalaltaan täsmällisesti rajat-    on ollut myös siirtyminen varsin lyhytikäi-
2416: tu. Lisäksi vaadittaisiin, että delegointiin on    sistä hallituksista viimeisten hallitusten aika-
2417: sääntelyn kohteeseen liittyviä erityisiä syitä     na käytännössä koko vaalikauden pituisiin
2418: eikä sääntelyn asiallinen merkitys edellytä        hallituskausiin.
2419: oikeussääntöjen antamista lain tai asetuksen          Parlamentaariseen suuntaan kehittyneestä
2420: tasolla.                                           käytännöstä ja sitä vahvistaneista perustus-
2421:                                                    lain muutoksista huolimatta hallitusmuodon
2422: 3.7. Pääministerin valinta ja                      nykyisten säännösten mukainen valtioneu-
2423:      valtioneuvoston muodostaminen                 voston muodostamismenettely ei kuitenkaan
2424:                                                    johdonmukaisesti toteuta parlamentarismin
2425:    Voimassa olevan hallitusmuodon 2 §:n 3          periaatetta, jonka mukaan valtioneuvoston
2426: momentin mukaan ylintä toimeenpanovaltaa           kokoonpanon tulee määräytyä mahdolli-
2427: käyttävän tasavallan presidentin ohella on         simman suoraan eduskuntavaalien tuloksen
2428: valtion yleistä hallitusta varten valtioneuvos-    ja eduskunnan kokoonpanon perusteella.
2429: to, johon kuuluu pääministeri ja tarvittava        Eduskunnan säädännäinen rooli valtioneu-
2430: määrä muita ministereitä. Valtioneuvoston          voston muodostamisessa on varsin rajoitettu.
2431: muodostamisesta säädetään nykyisin hallitus-       Hallitusmuodon nykyiset säännökset mah-
2432: muodon 36 §:ssä. Sen mukaan valtioneuvos-          dollistavat presidentin hyvinkin itsenäisen ja
2433: ton jäsenten tulee nauttia eduskunnan luotta-      aktiivisen toiminnan valtioneuvostoa muo-
2434: musta. Valtioneuvoston jäseniksi kutsuu pre-       dostettaessa. Eduskunnalla ei ole virallista
2435: sidentti, eduskunnan eri ryhmiä kuultuaan,         mahdollisuutta ottaa kantaa valtioneuvoston
2436: rehellisiksi ja taitaviksi tunnettuja Suomen       kokoonpanoon ja hallituspohjaan ennen val-
2437: kansalaisia. Vaitioneuvoston kokoonpanon           tioneuvoston nimittämistä. Nykyinen järjes-
2438: merkittävästi muuttuessa on eduskunnan pu-         telmä on mahdollistanut sellaisetkin hallituk-
2439: hemiestä ja eduskunnan eri ryhmiä kuultava         set, joiden parlamentaarinen pohja on ollut
2440: tilanteesta sekä eduskunnan oltava koolla.         varsin kapea tai jotka ovat nojanneet yksin-
2441:    Valtioneuvoston on nykyisen hallitusmuo-        omaan presidenttiin (ns. virkamieshallituk-
2442: don 36 a §:n mukaan viivytyksettä annettava        set).
2443: ohjelmansa tiedonantona eduskunnalle. Sa-             Uuden perustuslain keskeisenä sisällöllise-
2444: moin on meneteltävä valtioneuvoston ko-            nä tavoitteena on vahvistaa edelleen Suomen
2445: koonpanon merkittävästi muuttuessa.                valtiojärjestyksen parlamentaarisia piirt~itä.
2446:    Valtioneuvoston muodostamista koskevat          Tämän mukaisesti on perusteltua, että edus-
2447: hallitusmuodon säännökset on muutettu ny-          kunnan osuutta valtioneuvoston muodosta-
2448: kyiseen muotoonsa vuosien 1987 ja 1991             mismenettelyssä olennaisesti vahvistetaan.
2449: uudistuksilla (575/1987 ja 1074/1991), joilla      Tavoitteena on, että kansalaisten eduskun-
2450: tehostettiin valtioneuvoston parlamentaarista      tavaaleissa ilmaisema tahto mahdollisimman
2451: vastuunalaisuutta sitomalla valtioneuvoston        välittömästi ilmenisi valtioneuvoston ko-
2452: muodostaminen säädöstasolla eduskuntaryh-          koonpanossa. Selvänä lähtökohtana on pyr-
2453: mien ja puhemiehen kuulemiseen sekä edus-          kimys parlamentaarisiin enemmistöhallituk-
2454: kunnan koolla oloon samoin kuin edellyttä-         siin, joiden osalta eduskunnan luottamus on
2455: mällä hallitusohjelman saattamista tiedonan-       jo etukäteen varmistettu.
2456: tona eduskunnan käsiteltäväksi. Ennen näitä           Vastaavanlaisista lähtökohdista käsin halli-
2457: perustuslain muutoksia valtioneuvoston ja          tus antoi vuoden 1994 valtiopäiville esityk-
2458: sen jäsenten katsottiin nauttivan eduskunnan       sen (HE 285/1994 vp ), jossa pääministerin
2459: luottamusta, kunnes eduskunta nimenomai-           valinta olisi annettu ensi vaiheessa eduskun-
2460: 
2461: 
2462: 380023A
2463: 42                                        HE 111998 vp
2464: 
2465:   nan tehtäväksi. Ehdotetun hallitusmuodon 36       sidottu nimittämään pääministeriksi henki-
2466:   §:n uuden muotoilun mukaan presidentti            lön, jonka eduskunta on tähän tehtävään va-
2467:   olisi nimittänyt pääministeriksi eduskunnan       linnut. Ehdotuksen toteutuminen merkitsisi
2468:   tähän tehtävään äänten enemmistöllä valitse-      sitä, että normaalitilanteissa jo valtioneuvos-
2469:   man henkilön. Eduskunta olisi voinut äänes-       toa nimitettäessä olisi varmistettu sen nautti-
2470:   tää pääministeriehdokkaasta enintään kolme        ma parlamentaarinen luottamus. Eduskunta-
2471:   kertaa. Jollei kukaan kolmannellakaan ker-        vaalien tulos vaikuttaisi siten välittömästi
2472:   ralla olisi saanut tarvittavaa enemmistöä,        valtioneuvoston kokoonpanoon, mikä vah-
2473: . presidentti olisi nimittänyt pääministerin        vistaisi valtiojärjestyksen kansanvaltaista
2474:   eduskunnan puhemiestä ja kaikkia eduskun-         luonnetta. Ehdotettu säännös ei kuitenkaan
2475:   taryhmiä kuultuaan. Muut ministerit presi-        merkitsisi ehdotonta estettä parlamentaarisen
2476:   dentti olisi nimittänyt asianomaisia eduskun-     vähemmistöhallituksen muodostamiselle.
2477:   taryhmiä kuultuaan.                                  Pääministeriehdokkaan nimeämisestä ja
2478:     Esitys hyväksyttiin lepäämään jätettäväksi      pääministerin valinnasta eduskunnassa sää-
2479:   yli vaalien, mutta hylättiin vuoden 1995 val-     dettäisiin 61 §:n 2 ja 3 momentissa. Ensi
2480:   tiopäivillä. Perustuslakivaliokunta katsoi        vaiheessa eduskunnassa edustettuina olevat
2481:   edelleen, että eduskunnan tulee päättää pää-      puolueet ja eduskuntaryhmät neuvottelisivat
2482:   ministerin valinnasta. Ennen muuta Suomen         valtioneuvoston kokoonpanosta ja ohjelmas-
2483:  jäsenyyden Euroopan unionissa ja siitä ai-         ta. Presidentti antaisi tämän jälkeen näiden
2484:   heutuneiden poliittisen toimintaympäristön        neuvottelujen perusteella sekä eduskunnan
2485:   muutosten katsottiin puoltavan eduskunnan         puhemiestä ja eduskuntaryhmiä kuultuaan
2486:   aseman kehittämistä tässäkin suhteessa. Va-       eduskunnalle tiedon pääministeriehdokkaas-
2487:   liokunta totesi kuitenkin ehdotuksen mukai-       ta. Presidentti osallistuisi siten valtioneuvos-
2488:   seen pääministerin valintatapaan kohdistuvan      ton muodostaruisprosessiin edelleen myös
2489:  eriäviä näkemyksiä noudatettavan menette-          ennen varsinaista nimittämisvaihetta. Päämi-
2490:   lyn yksityiskohdista, minkä vuoksi valiokun-      nisteriehdokkaan nimeäruisprosessissa olen-
2491:   ta ei katsonut voivansa puoltaa lakiehdotus-      nainen merkitys olisi kuitenkin puolueiden
2492:   ten hyväksymistä (PeVM 6/1995 vp).                ja eduskuntaryhmien neuvotteluilla valtio-
2493:     Uutta hallitusmuotoa valmisteltaessa on         neuvoston kokoonpanosta ja ohjelmasta. Eh-
2494:   lähtökohdaksi otettu pääministerin valinnan       dotettu säännös ilmaisisi vain yleiset perus-
2495:   siirtäminen eduskunnalle. Valtioneuvoston         teet pääministeriehdokkaan nimeämiseksi.
2496:   muodostaruismenettelyn sääntelyä on kuiten-       Siten perustuslaissa ei tarkemmin säännel-
2497:   kin useissa kohdin arvioitu uudelleen verrat-     täisi puolueiden ja eduskuntaryhmien välisiä
2498:   tuna vuoden 1994 valtiopäiville annettuun         neuvotteluja eikä niiden käynnistämistä ja
2499:  esitykseen. Huomiota on kiinnitetty erityi-        ohjaamista. Nämä seikat jäisivät parlamen-
2500:   sesti järjestelmän toimivuuteen sekä edus-        taaristen käytäntöjen varaan, ja ne voisivat
2501:   kunnan aseman turvaamiseen hallituksen            vaihdella poliittisesta tilanteesta riippuen.
2502:   muodostaruismenettelyn eri vaiheissa.             Ehdotus merkitsisi luopumista nykyisestä
2503:     Parlamentarismin periaatteen ilmeneminen        presidenttijobtoisesta valtioneuvoston muo-
2504:   valtioneuvoston kokoonpanossa ilmaistaisiin       dostamisprosessista. Presidentin osuus neu-
2505:  jo uuden hallitusmuodon 3 §:n 2 momentis-          vottelumenettelyssä korostuisi lähinnä sil-
2506:   sa, jonka mukaan valtioneuvoston jäsenten         loin, kun poliittisten puolueiden ja eduskun-
2507:   tulee nauttia eduskunnan luottamusta. Parla-      taryhmien välisissä neuvotteluissa hallitus-
2508:   mentarismin periaate kirjattaisiin siten aikai-   pohjasta ja -ohjelmasta ei ole päästy ratkai-
2509:   semmasta poiketen heti perustuslain alkuun,       suun, joka sellaisenaan mahdollistaisi parla-
2510:  valtiojärjestyksen perusteita koskevaan lu-        mentaarisen enemmistöhallituksen muodosta-
2511:  kuun.                                              misen.
2512:     V aitioneuvoston muodostamista koskeva            Eduskunta äänestäisi presidentin ilmoitta-
2513:   pääsääntö ilmaistaisiin 61 §:n 1 momentissa.      masta pääministeriehdokkaasta avoimessa
2514:  Sen mukaan eduskunta valitsisi pääministe-         äänestyksessä. Valituksi tulemiseen vaadit-
2515:   rin, jonka tasavallan presidentti sen jälkeen     taisiin enemmän kuin puolet annetuista ää-
2516:  nimittäisi tähän tehtävään. Muut ministerit        nistä. Siten pääministeriksi valintaan ei vält-
2517:  presidentti nimittäisi pääministeriksi valitun     tämättä vaadittaisi, että yli puolet kaikista
2518:   tekemän ehdotuksen mukaisesti. Valtioneu-         kansanedustajista olisi kannattanut valintaa.
2519:   voston nimittäminen kuuluisi edelleen presi-      Kun otetaan huomioon, että pääministerieh-
2520:  dentin tehtäviin. Presidentti olisi kuitenkin      dokkaan ilmoittamista ovat edeltäneet edus-
2521:                                           HE 1/1998 vp                                         43
2522: 
2523: kuntaryhmien neuvottelut ja kuuleminen, on         oikeuskanslerin läsnä ollessa sekä asian-
2524: todennäköistä, että pääministeri saadaan nor-      omaisen ministerin esittelystä. Säännöstä on
2525: maaleissa poliittisissa oloissa valituksi jo       tulkittu siten, että presidentti on sidottu
2526: tässä äänestyksessä.                               muodollisessa päätöksenteossaan valtioneu-
2527:    Jos ehdokas ei kuitenkaan jostakin syystä       voston läsnäoloon, mutta ei tämän mielipi-
2528: saisi vaadittavaa enemmistöä, asetettaisiin        teeseen. Siten presidentti on voinut poiketa
2529: samassa järjestyksessä vielä toinen pääminis-      valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta yksit-
2530: teriehdokas, josta eduskunta niin ikään ää-        täisessä asiassa. Käytännössä presidentti on
2531: nestäisi avoimessa äänestyksessä. Jollei il-       kuitenkin varsin harvoin tasavallan presiden-
2532: moitettu ehdokas vielä tälläkään kerralla sai-     tin esittelyssä poikennut valtioneuvoston
2533: si enemmistöä annetuista äänistä, toimitettai-     ehdotuksesta. Tosin tätä vaihetta ovat voi-
2534: siin eduskunnassa avoimena äänestyksenä            neet edeltää presidentin ja valtioneuvoston
2535: pääministerin vaali. Ehdotus merkitsisi siten      väliset keskustelut, joilla on saattanut olla
2536: sitä, että pääministeri valittaisiin kaikissa      vaikutusta valtioneuvoston ehdotuksen sisäl-
2537: tilanteissa eduskunnassa. Tässä vaiheessa ei       töön. Merkittävä osa presidentin toimival-
2538: kuitenkaan pääministerin valintaan vaadittai-      tuuksista on käytännössä parlamentarisoitu-
2539: si enää äänten enemmistöä, vaan valituksi          nut siten, että presidentti käyttää niitä edus-
2540: tulisi eniten ääniä saanut. Tarkoituksena on       kunnalle vastuunalaisen valtioneuvoston kan-
2541: turvata hallituksen muodostaminen myös             nan mukaisesti.
2542: sellaisissa poliittisissa oloissa, joissa ei ole      Tasavallan presidentin esittelyyn liittyvä
2543: edellytyksiä enemmistöhallitukseen.                valtioneuvoston myötävaikutus on siinä suh-
2544:    Valtioneuvoston olisi 62 §:n mukaan ny-         teessa keskeinen järjestely, että juuri se an-
2545: kyiseen tapaan annettava viivytyksettä ohjel-      taa presidentin päätöksenteolle parlamentaa-
2546: mansa tiedonantona eduskunnalle. Säännök-          risen vastuukatteen. Valtioneuvosto vastaa
2547: sen merkitys valtioneuvoston luottamuksen          poliittisesti eduskunnalle kaikista päätöksis-
2548: mittauttamisen kannalta vähenisi eduskunnan        tä, joihin se ei ole käytettävissään olevin
2549: päästessä välittömästi vaikuttamaan valtio-        keinoin kieltäytynyt myötävaikuttamasta.
2550: neuvoston kokoonpanoon valitsemalla pää-           Kun presidentin omaa rikosoikeudellista vas-
2551: ministerin. Säännös takaisi kuitenkin edus-        tuunalaisuutta on voimakkaasti rajoitettu
2552: kunnalle mahdollisuuden arvioida myös hal-         (HM 47 § 2 mom.), muodostuu valtioneu-
2553: litl!spolitiikkaa koskevia sisältökysymyksiä       voston myötävaikutus myös mekanismiksi,
2554: välittömästi valtioneuvoston nimittämisen          jonka kautta myös presidentin päätöksenteko
2555: jälkeen.                                           tulee välillisesti oikeudellisen vastuun piiriin
2556:    Uudessa hallitusmuodossa säilytettäisiin        viime kädessä ministerisyytteen nostamisen
2557: vaatimus, jonka mukaan ministerien on olta-        muodossa.
2558: va rehellisiksi ja taitaviksi tunnettuja Suo-        Huolimatta valtioneuvoston myötävaiku-
2559: men kansalaisia (60 § 1 mom.). Sen sijaan          tuksen keskeisestä merkityksestä, sen muo-
2560: nykyisestä hallitusmuodon 36 §:n 3 momen-          doista on säädetty perustuslaissa vain hyvin
2561: tin vaatimuksesta, jonka mukaan oikeusmi-          pääpiirteittäin. Asiaa koskevat menettely-
2562: nisterin ja yhden muun ministerin on oltava        muodot perustuvatkin pitkälti vakiintunee-
2563: lainoppineita, luovuttaisiin tarpeettomana.        seen käytäntöön, joka osaksi on kitjattu val-
2564:                                                    tioneuvoston päätöksissä. Menettelystä asioi-
2565: 3.8. Tasavallan presidentin                        ta presidentille esiteltäessä on määrätty
2566:      päätöksentekomenettely                        muun muassa edelleen voimassa olevalla,
2567:                                                    valtioneuvoston päätöksenä 5 päivänä tam-
2568:   Tasavallan presidentin päätöksenteko-            mikuuta 1944 annetulla niin sanotulla Lin-
2569: menettelystä on säädetty perustuslaissa var-       komiehen kiertokirjeellä, jota ei kuitenkaan
2570: sin yleisluonteisesti. Pääsääntönä on, että        ole julkaistu säädöskokoelmassa. Nykyisen
2571: presidentin päätöksentekoon liittyy valtio-        menettelyn mukaan vain osassa asioita val-
2572: neuvoston myötävaikutus. Hallitusmuodon            tioneuvosto esittää presidentille ratkaisueh-
2573: 34 §:n 1 momentin mukaan presidentti tekee         dotuksen. Tällaisia asioita ovat esimerkiksi
2574: päätöksensä valtioneuvostossa sen ministerin       hallituksen esityksen antaminen ja vir-
2575: esittelystä, jonka toimialaan asia kuuluu.         kanimitys, josta on säädetty esityksenteko-
2576: Säännös viittaa niin sanottuun tasavallan          velvollisuus. Osa asioista puolestaan tosin
2577: presidentin esittelyyn, jossa presidentti tekee    käsitellään valmistelevasti valtioneuvoston
2578: päätöksensä vähintään viiden ministerin ja         yleisistunnossa, mutta valtioneuvosto ei tee
2579: 44                                        HE 1/1998 vp
2580: 
2581: asiassa ratkaisuehdotusta. Tällaisia ovat           58 §:ssä. Sen 1 momentti ilmaisee pääsään-
2582: muun muassa asetuksen antaminen, eräät              nön, jonka mukaan presidentti tekisi päätök-
2583: virkanimitykset ja lain vahvistaminen eräissä       sensä valtioneuvostossa tämän ratkaisuehdo-
2584: tapauksissa. Kolmantena ryhmänä ovat asiat,         tuksesta. Siten valtioneuvosto tekisi ennen
2585: jotka ministeri esittelee presidentille ilman,      asian esittelemistä presidentille yleisistun-
2586: että yleisistunto on ennalta käsitellyt niitä.      nossaan sisällöllisen ratkaisuehdotuksen ny-
2587: Tähän ryhmään kuuluvat muun muassa val-             kyistä useampien asiaryhmien osalta.
2588: tioneuvoston jäsenen nimittäminen ja eron             Ehdotetussa 58 §:n 3 momentissa lueteltai-
2589: myöntäminen hänelle, kansalaisuuden myön-           siin tyhjentävästi poikkeukset asian ratkaise-
2590: täminen ja armahduspäätökset                        misesta valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen
2591:    Voimassa oleva hallitusmuodon 34 §:n 1           pohjalta. Poikkeukset on pyritty rajoittamaan
2592: momentin pääsääntö presidentin päätöksen-           mahdollisimman tarkasti sellatsiin presiden-
2593: tekomenettelystä ei koske sotilaskäskyasioita       tin päätöksentekotilanteisiin ja asioihin, joi-
2594: ja sotilaallisia nimitysasioita, joiden esitte-     hin valtioneuvoston ratkaisuehdotus ei luon-
2595: lystä säädetään hallitusmuodon 34 §:n 4 mo-         tevasti sovellu tai joissa se ei ole tarpeen
2596: mentin mukaan erikseen.                             asian rajoitetun yleisen merkityksen vuoksi.
2597:    Hallitusmuodon 34 §:ssä säädetään myös           Tällaisia olisivat valtioneuvoston ja sen jäse-
2598: presidentin päätösten varmentamisesta sekä          nen nimittäminen sekä eron myöntäminen
2599: sen oikeusvaikutuksista. V armentaminen on          näille, ennenaikaisten eduskuntavaalien mää-
2600: edellytyksenä presidentin päätösten voimaan-        rääminen, armahduspäätökset, muut laissa
2601: tulolle. Presidentin päätökset varmentaa            erikseen säädetyt yksityisiä henkilöitä koske-
2602: yleensä asianomainen ministeri, koko valtio-        vat asiat ja asiat, jotka sisältönsä vuoksi ei-
2603: neuvostoa koskevat päätökset kuitenkin val-         vät edellytä valtioneuvoston yleisistunnon
2604: tioneuvoston asianomainen esittelijä. Päätök-       käsittelyä, tuomarien nimittäminen samoin
2605: sen varmentaja on vastuussa toimituskirjan          kuin Ahvenanmaan itsehallintolaissa tarkoi-
2606: oikeellisuudesta. V armennusmenettely liittyy       tetut muut kuin maakunnan taloutta koskevat
2607: myös presidentin päätöksenteon laillisuusval-       asiat.
2608: vontaan. Siten ministeri on hallitusmuodon            Ehdotettu 58 §:n 2 momentti lisäisi presi-
2609: 35 §:n mukaan velvollinen kieltäytymään             dentin sidonnaisuutta valtioneuvoston mieli-
2610: varmentamasta presidentin lainvastaista pää-        piteeseen. Presidentti ei voisi asiaa hänelle
2611: töstä.                                              ensi kertaa esiteltäessä päättää valtioneuvos-
2612:    Presidentin ulkopoliittista päätöksentekoa       ton ratkaisuehdotuksesta poikkeavasti, vaan
2613: ei ole asetettu hallitusmuodossa eri-               asia palautuisi valtioneuvoston uudelleen
2614: tyisasemaan, vaan tältäkin osin presidentti         valmisteltavaksi, jos presidentti ei tekisi asi-
2615: tekee päätöksensä hallitusmuodon 34 §:n 1           assa valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen mu-
2616: momentin mukaisia muotoja noudattaen.               kaista päätöstä. Ehdotus vahvistaisi valtio-
2617: Tämä koskee kuitenkin vain niitä asioita,           neuvoston asemaa presidentin päätöksenteos-
2618: joissa presidentti tekee virallisesti pöytäkirja-   sa. Ehdotuksen lähtökohtana on oletus, että
2619: tun päätöksen. Presidentin tehtävään ulkopo-        presidentin päätös vastaa myös valtioneuvos-
2620: litiikan johtajana liittyy kuitenkin myös sel-      ton käsitystä siitä, miten asia olisi tullut rat-
2621: laisia toimia, jotka voivat jäädä mainitun          kaista.
2622: hallitusmuodon säännöksen soveltamisalan              Asiaa uudelleen esiteltäessä presidentti ei
2623: ulkopuolelle.                                       enää olisi sidottu valtioneuvoston uuden rat-
2624:    Presidentin päätöksentekomenettelyn sään-        kaisuehdotuksen sisältöön, vaan hän voisi
2625: telyä ehdotetaan uudessa perustuslaissa täs-        tehdä myös ratkaisuehdotuksesta poikkeavan
2626: mennettäväksi. Tavoitteena on, että päätök-         päätöksen. Toisaalta säännös tarjoaisi tilai-
2627: sentekomenettelyn perusteet ilmenisivät suo-        suuden valtioneuvoston piirissä arvioida uu-
2628: raan perustuslaista mahdollisimman yk-              delleen alkuperäistä ehdotusta sekä käydä
2629: siselitteisinä. Samalla vahvistettaisiin edus-      ennen asian tuomista uudelleen presidentin
2630: kunnalle vastuunalaisen ja sen luottamuksen         päätettäväksi keskusteluja presidentin kanssa
2631: varassa toimivan valtioneuvoston asemaa             yhteisen kannan muodostamiseksi.
2632: presidentin päätöksenteossa. Ehdotus liittyy          Poikkeuksena presidentin mahdollisuudesta
2633: tältä osin perustuslakiuudistuksen yleiseen         päättää valtioneuvoston uudesta ratkaisueh-
2634: tavoitteeseen vahvistaa Suomen valtiosään-          dotuksesta poikkeavasti olisivat kuitenkin
2635: nön parlamentaarisia piirteitä.                     hallituksen esityksen antaminen ja peruutta-
2636:    Presidentin päätöksenteosta säädettäisiin        minen, joiden osalta presidentti olisi sidottu
2637:                                           HE 1/1998 vp                                           45
2638: 
2639:  antamaan esityksen valtioneuvoston uuden          valtioneuvoston yhteistoimintavelvoitteeseen
2640: ratkaisuehdotuksen sisältöisenä. Ehdotus           viittaa myös ehdotetun 93 §:n 1 momentin
2641: vastaa tältä osin vuoden 1994 valtiopäivillä       sanamuoto, jonka mukaan Suomen ulkopoli-
2642: lepäämään jätettäväksi hyväksyttyyn ja sit-        tiikkaa johtaa tasavallan presidentti y hteistoi-
2643: temmin hylättyyn ylimpien valtioelinten val-       minnassa valtioneuvoston kanssa.
2644: taoikeuksia koskeneeseen hallituksen esityk-
2645:  seen (HE 28511994 vp) sisäl tynyttä hallitus-     3.9. Ulkopoliittinen
2646: muodon 34 §:n muutosehdotusta eduskunnan                päätöksentekojärjestelmä
2647: muuttamassa muodossa. Eduskunnan perus-
2648: tuslakivaliokunta kiinnitti tuolloin huomiota         Ulkopoliittisen päätöksentekojärjestelmän
2649: siihen teoreettiseen mahdollisuuteen, että         perusteista säädetään nykyisin hallitusmuo-
2650: presidentti ja valtioneuvosto ajautuisivat ris-    don 33 ja 33 a §:ssä. Hallitusmuodon 33 §:n
2651: tiriitaan hallituksen esityksen antamista kos-      1 momentin mukaan Suomen suhteista ulko-
2652: kevassa kysymyksessä, mikä voisi johtaa            valtoihin määrää presidentti. Eduskunnan on
2653: siihen, ettei esitystä voitaisi lainkaan antaa.    kuitenkin hyväksyttävä ulkovaltojen kanssa
2654: Valiokunta katsoi, ettei tällaista umpikuja-       tehtävät sopimukset, mikäli ne sisältävät
2655: tilannetta tulisi sallia perustuslain säännök-     säännöksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön
2656: sin, ja päätyi siihen, että mahdollinen risti-     alaan tai valtiosäännön mukaan muuten vaa-
2657: riita tulisi ratkaista säädöstasolla valtioneu-    tivat eduskunnan suostumusta. Sodasta ja
2658: voston hyväksi, koska parlamentarismin kan-        rauhasta presidentti päättää eduskunnan
2659: nalta lainsäädäntötyön johtamista ja valtion       suostumuksella.
2660: talousarvio- ja lisätalousarvioesitysten laati-       Hallitusmuotoa säädettäessä ei tarkoitukse-
2661: mista on pidettävä valtioneuvoston tärkeim-        na ollut asettaa ulkopolitiikkaa eri-
2662: pänä ja keskeisimpänä tehtäväkokonaisuute-         tyisasemaan tasavallan presidentin toimival-
2663: na (Pe VM 1611994 vp ). Ehdotus perustuu           tuuksien joukossa eikä luoda presidentin
2664: tältä osin valiokunnan esittämille parlamen-       henkilökohtaiseen vallankäyttöön perustuvaa
2665: tarismin periaatetta korostaville näkökohdil-      ulkopoliittisen päätöksenteon mekanismia.
2666: le.                                                Käytännössä presidentin asema ulkoasioita
2667:    Ehdotetun 58 §:n 4 momentin mukaan              koskevassa päätöksenteossa on vaihdellut eri
2668: presidentti tekisi päätöksensä nykyiseen ta-       aikoina. Vasta toisen maailmansodan aikana
2669: paan asianomaisen ministerin esittelystä.          ja sen jälkeen ulkopoliittinen päätöksenteko-
2670: Koko valtioneuvostoa koskevan kokoonpa-            järjestelmä alkoi muotoutua presidenttikes-
2671: non muutoksen esittelisi kuitenkin valtioneu-      keiseksi ja ulkopolitiikan johtamista alettiin
2672: voston asianomainen esittelijä. Uuteen halli-      pitää presidentille kuuluvana erityistehtävä-
2673: tusmuotoon ei sen sijaan enää sisällytettäisi      nä.
2674: säännöksiä presidentin päätösten varmenta-           Hallitusmuodossa ei ole nykyisin erityis-
2675: misesta.                                           säännöksiä ulkoasioita koskevassa päätök-
2676:    Sotilaskäskyasioista ja sotilaallisista nimi-   senteossa noudattavasta menettelystä, vaan
2677: tysasioista samoin kuin presidentin kansliaa       ulkopoliittiseen päätöksentekoon sovelletaan
2678: koskevista asioista presidentti päättäisi halli-   presidentin päätöksentekomenettelyä koske-
2679: tusmuodossa säädetyn päätöksentekomenet-           via yleisiä säännöksiä (Pe VM 4/1991 vp ).
2680: telyn sijasta sen mukaan kuin niistä laissa        Hallitusmuodon 34 §:n mukaisesti president-
2681: säädetään (58 § 5 mom.). Siten laissa annet-       ti tekee myös ulkoasioita koskevat päätök-
2682: tavien säännösten varaan jää tältä osin, edel-     sensä valtioneuvostossa sen ministerin esitte-
2683: lytetäänkö ja kuinka laajalti valtioneuvoston      lystä, jonka toimialaan asia kuuluu. Valtio-
2684: myötävaikutusta myös näissä asiaryhmissä.          neuvosto ei kuitenkaan yleensä tee kansain-
2685:    Ehdotetun 58 §:n mukaisen menettelyn            välisten asioiden kohdalla presidentille var-
2686: ulkopuolelle voisivat jäädä sellaiset presi-       sinaista sisällöllistä ratkaisuehdotusta. Val-
2687: dentin toimet, kuten ohjeet, lausunnot ja          tioneuvoston myötävaikutukseen sidotun
2688: muut vastaavat toimenpiteet, joilla on mer-        päätöksentekomenettelyn keskeisenä merki-
2689: kitystä erityisesti ulkopoliitikan hoidossa,       tyksenä on, että menettely antaa presidentin
2690: mutta jotka eivät aina edellytä presidentin        ulkopoliittisille päätöksille parlamentaarisen
2691: määrämuotoista päätöksentekoa valtioneu-           katteen. Myös presidentin päätösten lailli-
2692: vostossa. Tältäkin osin presidentin toiminnan      suusvalvonta kytkeytyy valtioneuvoston
2693: tulee kuitenkin olla parlamentaarisen vastuu-      myötävaikutusta edellyttävään menettelyyn.
2694: katteen piirissä. Tällaiseen presidentin ja          Ulkopolitiikan hoitamiseen liittyy määrä-
2695: 46                                       HE 111998 vp
2696: 
2697: muotoisen päätöksenteon lisäksi keskusteluja       kanssa. Valiokunnassa on voitu myös sopia,
2698: eri valtioiden edustajien kanssa, yhteydenpi-      mitä jostakin asiasta päätetään tai miten ul-
2699: toa Suomen edustajiin, kirjeenvaihtoa, julki-      kopolitiikkaa joltakin osin johdetaan. Siten
2700: sia esiintymisiä ja muita vastaavia toimia,        presidentin osallistuminen valiokunnan ko-
2701: joiden yhteydessä presidentti voi esittää kan-     kouksiin lisää presidentin toimien parlamen-
2702: nanottoja Suomen ulkopolitiikan yleisistä          taarista vastuukatetta (PeVM 1/1997 vp).
2703: suuntaviivoista tai jonkin kansainvälisen asi-        Eduskunta osallistuu kansainvälisiä asioita
2704: an ratkaisemisesta. Tällaisista toimista presi-    koskevaan päätöksentekoon - kansainvälis-
2705: dentti ei päätä valtioneuvostossa.                 ten sopimusten hyväksymisen ja voimaan-
2706:    Nykyisen hallitusmuodon 33 §:n 2 mo-            saattamisen, sodasta ja rauhasta päättämisen
2707: mentin mukaan kaikki tiedonannot ulkoval-          sekä Euroopan unionin asioiden kansalliseen
2708: loille tai Suomen lähettiläille ulkomailla on      valmisteluun osallistumisen ohella - lähinnä
2709: toimitettava sen ministerin kautta, jonka toi-     yleisten parlamentaaristen vaikutus- ja val-
2710: mialaan ulkoasiat kuuluvat. Tämä säännös           vontakeinojen välityksellä. Eduskunnan ul-
2711: on sanonoaltaan vanhentunut eikä sitä enää         koasiainvaliokunnalla on kuitenkin valtiopäi-
2712: nykyisin sovelleta kirjaimellisesti. Säännöstä     väjärjestyksen 48 §:n 2 momentissa säädetty
2713: onkin tulkittu siten, että se edellyttää presi-    erityinen oikeus pyynnöstään ja muutenkin
2714: dentin toimivan tärkeissä ulkopoliittisissa        tarpeen mukaan saada hallitukselta selonteko
2715: kysymyksissä yhteydessä valtioneuvostoon           valtakunnan suhteista ulkovaltoihin ja tietoja
2716: ja yhteisymmänyksessä valtioneuvoston              Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvalli-
2717: kanssa. Säännöksen on katsottu saavan eri-         suuspolitiikkaa koskevista asioista. Va-
2718: tyistä merkitystä niiden toimien yhteydessä,       liokunta voi tarvittaessa antaa niiden joh-
2719: joista presidentti ei päätä määrämuotoisessa       dosta lausunnon hallitukselle. V aitiopäiväjär-
2720: menettelyssä. Hallitusmuodon 33 §:n 2 mo-          jestyksen 48 §:n 3 momentin mukaan ulko-
2721: mentin säännöksen on katsottu ilmaisevan           asiainvaliokunnan tehtävänä on myös tarkas-
2722: myös ulkoasiainministeriölle kuuluvan tehtä-       taa hallituksen toimenpidekertomus valta-
2723: vän valmistella ja koordinoida varsinaisen -       kunnan suhteita ulkovaltoihin koskeviita
2724: ulkopolitiikan alaan kuuluvia asioita. Mui-        osilta ja tehdä siitä aiheutuvat ehdotukset.
2725: den ministeriöiden on siten oltava yhteydes-          Hallitusmuotoon lisättiin vuonna 1993
2726: sä ulkoasiainministeriöön, jos niiden toimi-       ET A-sopimusjärjestelyn yhteydessä uusi 33
2727: valtaan kuuluvaan kansainväliseen asiaan           a § (1116/1993), jonka 1 momentin mukaan
2728: liittyy merkittäviä ulkopoliittisia näkökohtia     eduskunta osallistuu kansainvälisissä toi-
2729: (komiteanmietintö 1994:4, s. 468, 471).            mielimissä tehtävien päätösten kansalliseen
2730:    Parlamentaarisen katteen tuomiseksi presi-      valmisteluun siten kuin valtiopäiväjärjestyk-
2731: dentin muihin kuin määrämuotoisiin ulkopo-         sessä säädetään. Valtiopäiväjärjestykseen
2732: liittisiin toimiin on kehitetty erityisiä menet-   lisättiin samanaikaisesti hallitusmuodon 33 a
2733: telyjä. Presidentti keskustelee säännönmukai-      §:n vaikutusalaa täsmentävä uusi 4 a luku
2734: sesti esille tulevista kansainvälisistä asioista   ( 1117/1993) Euroopan talousaluetta koskevi-
2735: pääministerin ja ulkoasiainministerin kanssa.      en yhdentymisasioiden ennakkokäsittelystä,
2736: Tärkeimmät asiat otetaan esille valtioneuvos-      jota muutettiin vuonna 1994 Euroopan unio-
2737: ton ulko- ja turvallisuuspoliittisessa va-         nin jäsenyyden johdosta. Nykyisessä muo-
2738: liokunnassa, josta on kehittynyt merkittävä        dossaan valtiopäiväjärjestyksen 4 a luku
2739: presidentin ja valtioneuvoston yhteistoimin-       (1551/1994) koskee Euroopan unionin asioi-
2740: nan foorumi. Ulko- ja turvallisuuspoliittinen      den käsittelyä. Hallitusmuodon ja valtiopäi-
2741: valiokunta kokoontui 26 kertaa vuonna 1995         väjärjestyksen muutosten yhtenä tavoitteena
2742: ja 19 kertaa vuonna 1996. Presidentti johti        on ollut turvata eduskunnan oikeus osallistua
2743: 17 valiokunnan kokousta vuonna 1995 ja 14          ja vaikuttaa sen toimivallan piiriin kuuluvien
2744: kokousta vuonna 1996. Vaikka valiokunta            yhdentymisasioiden ja sittemmin Euroopan
2745: onkin muodollisesti valtioneuvoston päätök-        unionin asioiden kansalliseen valmisteluun ja
2746: siä valmisteleva toimielin, se palvelee presi-     päätöksentekoon.
2747: dentin ja valtioneuvoston yhteisen näkemyk-           Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa on sää-
2748: sen muodostamista tilanteissa, joissa presi-       detty ensinnäkin pääministerin velvollisuu-
2749: dentti hakee ennakolta tukea valtioneuvos-         desta antaa eduskunnalle, sen suurelle va-
2750: tolta. Presidentti keskustelee valiokunnassa       liokunnalle sekä Euroopan unionin yhteisen
2751: ulkopolitiikan johtamiseen liittyvistä merkit-     ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta ulkoasi-
2752: tävistä periaatekysymyksistä ministereiden         ainvaliokunnalle tietoja Eurooppa-neuvoston
2753:                                          HE 1/1998 vp                                        47
2754: 
2755: kokouksissa ja Euroopan unionin jäsenvalti-       taan liittyy parlamentaarinen vastuukate.
2756: oiden hallitusten edustajien konferenssissa       Tässä suhteessa on olennaista yhtäältä se,
2757: esille tulevista ja näissä kokouksissa käsitel-   että presidentti tekee ulkopolitiikan al~an
2758: lyistä asioista (VJ 54 aja 54 g §). Valtiopäi-    kuuluvat määrämuotoiset päätökset valtio-
2759: väjärjestys sisältää säännökset myös valtio-      neuvoston myötävaikutuksella samaan ta-
2760: neuvoston velvollisuudesta toimittaa edus-        paan kuin muutkin päätöksensä, ja toisaalta
2761: kunnan käsiteltäväksi tietoonsa tulleet ehdo-     se, että ulkopolitiikan johtamisen kannalta
2762: tukset sellaisiksi säädöksiksi, sopimuksiksi      keskeiset muut toimet valmistellaan ja rat-
2763: tai muiksi toimiksi, joista päättää valtiopäi-    kaistaan yhteistoiminnassa presidentin ja
2764: väjärjestyksen 54 b §:ssä tarkoitettu Euroo-      valtioneuvoston kesken.
2765: pan unionin toimielin ja joka muutoin val-           Ehdotus korostaa presidentin ja valtioneu-
2766: tiosäännön perusteella kuuluisi eduskunnan        voston nykyisten yhteistoimintamuotojen
2767: toimivaltaan (VJ 54 b §), sekä näiden asioi-      merkitystä ulkopolitiikan johtamiseen liitty-
2768: den eduskuntakäsittelyssä noudatettavasta         vän parlamentaarisen vastuukatteen kannalta.
2769: menettelystä (VJ 54 c, 54 d ja 54 f §). Li-       Perustuslain säännöksillä pyritään vahvista-
2770: säksi säädetään suuren valiokunnan oikeu-         maan ja kiinteyttämään presidentin ja valtio-
2771: desta pyynnöstään ja muutenkin tarpeen mu-        neuvoston yhteistoimintaa ulkopolitiikan
2772: kaan saada valtioneuvostolta selvitys asioi-      alalla. Säännös mahdollistaa myös yhteistyö-
2773: den valmisteluista Euroopan unionissa (VJ         muotojen joustavan kehittämisen ulkopoliit-
2774: 54 e §).                                          tiseen päätöksentekoon liittyviä erityisiä tar-
2775:    Hallitusmuodon 33 a §:n ja sen vaiku-          peita varten.
2776: tusalaa täsmentävillä valtiopäiväjäijestyksen        Euroopan unionin asioiden kansallista val-
2777: 4 a luvun säännöksillä on Euroopan unionis-       mistelua ja päätöksentekoa koskevat pe.ru~­
2778: sa tehtävien päätösten kansallista valmiste-      tuslain säännökset ovat osoittautuneet toimi-
2779: lua ja toimeenpanoa koskeva toimivalta            viksi, ja ne ovat turvanneet eduskunnan vai-
2780: osoitettu lähtökohtaisesti valtioneuvostolle.     kutusmahdollisuuksia kansainvälisesti arvioi-
2781: Hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentin mu-            den verraten hyvin. Sääntelyn perusteita ei
2782: kaan valtioneuvosto määrää, sen estämättä         näiltä osin ole tarpeen muuttaa. Tavoitteena
2783: mitä 33 §:ssä säädetään, 33 a §:n 1 momen-        on turvata vastaisuudessakin eduskunnan
2784: tissa tarkoitetussa kansainvälisessä toimieli-    oikeus osallistua Euroopan unionin asioiden
2785: messä tehtävän päätöksen kansallisesta val-       kansalliseen valmisteluun ja tähän liittyen
2786: mistelusta ja, siltä osin kuin tällainen päätös   osoittaa unioniasioiden kansallinen valmiste-
2787: ei vaadi eduskunnan hyväksymistä eikä si-         lu- ja toimeenpanovalta nykyisten säännös-
2788: sältönsä vuoksi myöskään asetuksen anta-          ten mukaisesti valtioneuvostolle. Pyrkimyk-
2789: mista, päättää muistakin siihen liittyvistä       senä on kuitenkin kehittää perustuslaintasois-
2790: Suomen toimenpiteistä. Sanamuotonsa ("sen         ta sääntelyä nykyistä selkeämmäksi. Sään-
2791: estämättä mitä 33 §:ssä säädetään") mukai-        nökset ehdotetaan näiltäkin osin kirjoitetta-
2792: sesti hallitusmuodon 33 a §:n 2 momenttia         vaksi uudelle hallitusmuodolle ominaisella
2793: on pidettävä hallitusmuodon 33 §:n sovelta-       tavalla nykyisiä yleispiirteisemmiksi. Säänte-
2794: misalan rajauksena. Valtioneuvoston toimi-        lyä selkeytettäisiin myös rakenteellisesti,
2795: valta kattaa Euroopan unionia koskevien           koska yhden perustuslain järjestelmässä voi-
2796: asioiden kansallisen valmistelun kaikissa         daan luopua nykyisissä säännöksissä käyte-
2797: asiaryhmissä. Siten sen piiriin kuuluu myös       tystä monimutkaisesta viittaustekniikasta.
2798: Euroopan unionin yhteinen ulko- ja turvalli-         Kansainvälisiä suhteita koskevat perustus-
2799: suuspolitiikka (PeVM 10/1994 vp).                 lain säännökset ehdotetaan koottavaksi 8
2800:    Esityksen kansainvälisiä suhteita koskevien    lukuun, jossa säädettäisiin ulkopoliittisen
2801: säännösten keskeisenä tavoitteena on tukea        päätöksentekojärjestelmän perusteista (93 §),
2802: ja vahvistaa sekä selkeyttää ulkopoliittisessa    kansainvälisten velvoitteiden ja niiden ir-
2803: päätöksentekojärjestelmässä viime vuosina         tisanomisen hyväksymisestä (94 §) ja tällais-
2804: omaksuttuja parlamentaarisia käytäntöjä.          ten velvoitteiden voimaansaattamisesta (95
2805: Esityksellä pyritäänkin kehittämään ulkopo-       §), eduskunnan osallistumisesta Euroopan
2806: liittisen päätöksentekojärjestelmän perustus-     unionin asioiden kansalliseen valmisteluun
2807: laintasoista sääntelyä parlamentarismin peri-     (96 §) sekä eduskunnan tietojensaantioikeu-
2808: aatteiden suuntaisesti ja varmistamaan ny-        desta kansainvälisissä asioissa (97 §). Tässä
2809: kyistä selkeämmin säännöksin, että kaikkeen       suhteessa ehdotus merkitsisi nykyisen halli-
2810: ulkopoliittiseen päätöksentekoon ja toimin-       tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen haja-
2811: 48                                         HE 1/1998 vp
2812: 
2813: naisen sääntelyn kokoamista ja siten myös            edellyttäisi presidentin ja valtioneuvoston
2814: selkeyttämistä. Voimassa olevien perustusla-         yhteistoimintaa kaikissa ulkopolitiikan johta-
2815: kien vanhahtavia sanontoja ehdotetaan sa-            misen kannalta keskeisissä toimissa. Ehdo-
2816: mana nykyaikaistettaviksi.                           tuksen lähtökohtana on, että presidentti tekee
2817:    Ulkopoliittista päätösvaltaa koskevassa 93        kaikki merkittävät ulkopoliittiset päätökset ja
2818: §:ssä osoitettaisiin Suomen ulkopolitiikan           toimet yhteistoiminnassa valtioneuvoston
2819: yleinen johtovalta tasava11an presidentille,         kanssa ja valtioneuvoston valmistelusta. Eh-
2820: jonka tulisi tässä tehtävässään toimia yhteis-       dotettu säännös on kuitenkin muotoiltu jous-
2821: toiminnassa valtioneuvoston kanssa. Lisäksi          tavaksi, jotta yhteistyön muotoja voitaisiin
2822: pykälässä säädettäisiin eduskunnan va11asta          kehittää erilaisiin tilanteisiin ja asiaryhmiin
2823: hyväksyä kansainväliset velvoitteet ja niiden        liittyviä tarpeita vastaaviksi. Säännöksen
2824: irtisanominen sekä päättää velvoitteiden voi-        kannalta olennaista on varmistaa, että ulko-
2825: maansaattamisesta siltä osin kuin hallitus-          politiikan johdon päätökset ja toimet kuulu-
2826: muodossa tarkemmin määrätään (ks. jakso              vat kaikissa tapauksissa parlamentaarisen
2827: 3.1 0. ), sotaa ja rauhaa koskevan päätöksen-        vastuukatteen piiriin.
2828: tekovallan osoittamisesta presidentille ja              Uuteen perustuslakiin ehdotetaan otetta-
2829: eduskunnalle, Euroopan unionissa tehtävien           vaksi myös nykyisen hallitusmuodon 33 §:n
2830: päätösten kansallisen valmistelu- ja toimeen-        2 momentin korvaava erityissäännös ulkopo-
2831: panova11an osoittamisesta valtioneuvosto11e          liittisesti merkittävien kannanottojen ilmoit-
2832: ja eduskunnalle sekä ulkopoliittisesti merkit-       tamisesta muille valtioille ja kansainvälisille
2833: tävien kannanottojen ilmoittamisesta muille          järjestöille (93 § 3 mom.). Ehdotuksen mu-
2834: valtioille ja kansainvälisille järjestöille.         kaan tällaisista ilmoituksista vastaa ministeri,
2835:    Ehdotetun 93 §:n mukaan Suomen ulkopo-            jonka toimialaan ulkoasiat kuuluvat, eli ul-
2836: litiikkaa johtaisi tasava11an presidentti y hteis-   koasiainministeri tai muu ulkoasiainministe-
2837: toiminnassa valtioneuvoston kanssa. Säännös          riöön määrätty ministeri. Säännös koskisi
2838: kuvaisi hallitusmuodon voimassa olevassa             sekä muita ministeriöitä, joiden siten olisi
2839: 33 §:n 1 momentissa käytettyä ilmaisua               toimittava yhteistyössä ulkoasiainministeriön
2840: ("määrää") paremmin ulkopoliittisessa pää-           kanssa silloin kun niiden toimivaltaan kuulu-
2841: töksenteossa nykyisin noudatettavia parla-           vaan kansainväliseen asiaan liittyy ulkopo-
2842: mentaarisia käytäntöjä. Ehdotettu säännös            liittisesti merkittäviä kannanottoja, että presi-
2843: asettaisi ulkoasiainvallan käytölle selkeän          denttiä. Tässä suhteessa säännös vahvistaisi
2844: parlamentaarisen vastuukatteen vaatimuksen.          ulkopolitiikan johtamiseen liittyvän parla-
2845: Säännös edellyttäisi presidentin ja valtioneu-       mentaarisen vastuukatteen vaatimusta.
2846: voston kiinteää yhteistyötä kaikessa Suomen             Ulkopoliittista päätöksentekojärjestelmää
2847: ulkopolitiikan johtamiseen liittyvässä päätök-       koskevaan pykälään ehdotetaan otettavaksi
2848: senteossa ja toiminnassa.                            lisäksi nykyisen hallitusmuodon 33 a §:ää
2849:    Presidentti tekisi myös ulkopolitiikan alaan      asiallisesti vastaavat säännökset eduskunnal-
2850: kuuluvat määrämuotoiset päätöksensä presi-           le ja valtioneuvostolle kuuluvasta toimival-
2851: dentin päätöksentekomenettelyä koskevien             lasta Euroopan unionin asioissa (93 § 2
2852: yleisten säännösten mukaisesti (58 §). Presi-        mom.). Ehdotetun säännöksen mukaan val-
2853: dentti tekisi siten ulkoasiainvallan alaan kuu-      tioneuvosto vastaa Euroopan unionissa tehtä-
2854: luvat varsinaiset päätöksensä valtioneuvos-          vien päätösten kansallisesta valmistelusta ja
2855: tossa ja valtioneuvoston ratkaisuehdotukses-         päättää niihin liittyvistä Suomen toimenpi-
2856: ta. Tältä osin ehdotus merkitsisi muutosta           teistä, jollei päätös vaadi eduskunnan hyväk-
2857: nykyiseen käytäntöön, jossa presidentti tekee        symistä. Valtioneuvoston toimivalta kattaa
2858: kansainvälisiä asioita koskevat päätöksensä          myös Euroopan unionin yhteisen ulko- ja
2859: ilman valtioneuvoston sisällöllistä ratkai-          turvallisuuspolitiikan alaan kuuluvat asiat,
2860: suehdotusta. Presidentti ei kuitenkaan olisi         mikä omalta osaltaan korostaa presidentin ja
2861: viime kädessä sidottu valtioneuvoston ratkai-        valtioneuvoston yhteistoimintavaatimuksen
2862: suehdotukseen, ellei kyseessä ole hallituksen        keskeistä merkitystä Suomen ulkopolitiikan
2863: esityksen antaminen tai peruuttaminen, vaan          johtamiseen liittyvissä kysymyksissä.
2864: hän voisi palauttaa asian valtioneuvoston               Eduskunnan osallistumisesta Euroopan
2865: valmisteltavaksi ja tehdä uudella esittelyker-       unionin asioiden kansalliseen valmisteluun
2866: ralla valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta           ehdotetaan säädettäväksi tarkemmin 96
2867: poikkeavan päätöksen.                                §:ssä, johon koottaisiin valtiopäiväjärjestyk-
2868:    Ulkopoliittista päätösvaltaa koskeva 93 §         sen 4 a luvun nykyiset säännökset eduskun-
2869:                                          HE 1/1998 vp                                         49
2870: 
2871: nan toimivallan piiriin kuuluvista Euroopan       valtiosopimukseen sisältyvien lainsäädännön
2872: unionin asioista sekä valtioneuvoston velvol-     alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä
2873: lisuudesta toimittaa tällaiset asiat eduskun-     käsitellään tavallisen lain säätämisjärjestyk-
2874: nan käsiteltäväksi ja antaa tiedot asian käsit-   sessä (VJ 66 §). Jos asia kuitenkin koskee
2875: telyvaiheesta Euroopan unionissa samoin           perustuslakia, noudatetaan niin sanottua su-
2876: kuin säännökset eduskunnassa noudatettavas-       pistettua perustuslainsäätämisjärjestystä. Täl-
2877: ta unioniasioiden käsittelymenettelystä. Eh-      löin lakiehdotus on sitä kiireelliseksi julista-
2878: dotuksen mukaan eduskunta käsittelee ehdo-        matta hyväksyttävä kolmannessa käsittelyssä
2879: tukset sellaisiksi säädöksiksi, sopimuksiksi      päätöksellä, jota on kannattanut vähintään
2880: ja muiksi toimiksi, joista päätetään Euroopan     kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.
2881: unionissa ja jotka muutoin perustuslain mu-          Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
2882: kaan kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan.         tissa tarkoitetuissa tapauksissa asia on käsi-
2883: Näiltä osin ehdotus vastaa asiallisesti ny-       teltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sä~­
2884: kyistä sääntelyä.                                 dettyä käsittelyjärjestystä noudattamatta Ja
2885:    Ulkopoliittisen päätöksenteon parlamentaa-     ratkaistava äänten enemmistöllä. Tässä me-
2886: risen valvonnan kannalta keskeiset säännök-       nettelyssä on käsiteltävä sopimukseen sisäl-
2887: set eduskunnan tietojensaantioikeudesta eh-       tyvä määräys, jossa valtakunta sitoutuu pitä-
2888: dotetaan koottavaksi 97 §:ään, jossa nykyistä     mään voimassa joitakin lain säännöksiä mää-
2889: sääntelyä vastaavasti säädettäisiin eduskun-      rätyn ajan taikka joka valtiosäännön mukaan
2890: nan ulkoasiainvaliokunnan oikeudesta saada        muuten vaatii tai johon hallitus muuten pyy-
2891: valtioneuvostolta selvitys ulko- ja turvalli-     tää eduskunnan suostumuksen. Valtakunnan
2892: suuspolitiikkaa koskevista asioista, eduskun-     alueen vähentämistä koskeva ehdotus on
2893: nan suuren valiokunnan oikeudesta saada           kuitenkin hyväksyttävä kahden kolmasosan
2894: selvitys muiden asioiden valmistelusta Eu-        määräenemmistöllä.
2895: roopan unionissa, mahdollisuudesta ottaa            Kansainvälisten velvoitteiden hyväksymis-
2896: suurelle valiokunnalle annettu selvitys kes-      tä ja voimaansaattamista koskeva perustus-
2897: kusteltavaksi täysistunnossa, pääministerin       laintasoinen sääntely on erityisesti eduskun-
2898: velvollisuudesta antaa eduskunnalle tai sen       nan toimivallan piiriin kuuluvien velvoittei-
2899: valiokunnalle tietoja Eurooppa-neuvoston ja       den osalta puutteellista, eikä se kaikilta osin
2900: Euroopan unionin perussopimusten muutok-          vastaa noudatettua käytäntöä. Eduskunnan
2901: sia valmistelevissa kokouksissa esille tule-      toimivallan aineellisen alan sääntely on ha-
2902: vista ja käsitellyistä asioista sekä eduskun-     jautettu hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-
2903: nan valiokuntien mahdollisuudesta antaa           tyksen säännöksiin. Toisaalta valtiopäiväjär-
2904: saatujen selvitysten ja tietojen johdosta val-    jestyksen säännöstä lainsäädäntövaltaa sito-
2905: tioneuvostolle lausuntoja.                        vista sopimuksista on käytännössä sovellettu
2906:                                                   hyvin harvoin. Tärkeät tai merkitykseltään
2907: 3.10.   Kansainvälisten velvoitteiden             huomattavat sopimukset voidaan hallituksen
2908:         hyväksyminen ja voimaan-                  vapaan harkinnan mukaan antaa eduskunnan
2909:         saattaminen                               hyväksyttäväksi, mutta oikeudellista velvolli-
2910:                                                   suutta siihen ei nykyisten säännösten mu-
2911:   Kansainvälisten velvoitteiden hyväksymis-       kaan ole, ellei sopimus sisällä lainsäädännön
2912: tä ja voimaansaattamista koskeva toimivalta       alaan kuuluvia määräyksiä tai määräyksiä,
2913: kuuluu nykyisen hallitusmuodon 33 §:n 1           jotka valtiosäännön mukaan muuten vaativat
2914: momentin perusteella tasavallan presidentil-      eduskunnan suostumuksen. Perustuslaissa ei
2915: le. Eduskunnan on kuitenkin hyväksyttävä          nykyisin ole säädetty eduskunnan hyväksx-
2916: kansainväliset sopimukset, jos ne sisältävät      män kansainvälisen velvoitteen irtisanomi-
2917: lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä tai       sesta.
2918: valtiosäännön mukaan muuten vaativat edus-          Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n säännökset
2919: kunnan suostumusta.                               asian eduskuntakäsittelyssä noudatettavasta
2920:   Valtiopäiväjärjestyksen 69 § sisältää perus-    menettelystä eivät anna täysin oikeaa kuvaa
2921: säännökset eduskunnan toimivallan piiriin         noudatetusta menette) ystä. Vakiintuneen
2922: kuuluvan kansainvälisen sopimuksen hyväk-         käytännön mukaisesti Suomessa tehdään ero
2923: symistä ja voimaansaattamista koskevan asi-       kansainvälisoikeudelliseen      velvoitteeseen
2924: an eduskuntakäsittelyssä noudatettavasta me-      sitoutumisen eli velvoitteen hyväksymisen
2925: nettelystä. Pykälän 1 momentin mukaan la-         ja velvoitteen valtionsisäisen voimaansaatta-
2926: kiehdotus rauhansopimukseen tai muuhun            misen välillä. Eduskuntakäytännössä omak-
2927: 
2928: 
2929: 380023A
2930: 50                                      HE 111998 vp
2931: 
2932: suttiin jo ennen vuoden 1928 valtiopäiväjär-     sesta (95 §). Ensin mainitussa säädettäisiin
2933: jestyksen säätämistä kaksivaiheinen menette-     tarkemmin eduskunnan hyväksymistä edel-
2934: ly, jossa sopimusmääräykset hyväksytään          lyttävistä kansainvälisistä velvoitteista ja
2935: erillisellä ponsilausumalla sen jälkeen, kun     niiden hyväksymisessä noudatettavasta pää-
2936: eduskunta on hyväksynyt lain niiden voi-         töksentekomenettelystä. Jälkimmäiseen otet-
2937: maansaattamisesta. Erottelu ei käy ilmi val-     taisiin säännökset kansainvälisten velvoittei-
2938: tiopäiväjärjestyksen 69 §:stä, jonka 1 mo-       den valtion sisäisestä voimaansaattamisesta
2939: mentin sanamuodon mukaan eduskunta näyt-         sekä voimaansaattamislakien säätämisjärjes-
2940: täisi tekevän päätöksen velvoitteen hyväksy-     tyksestä.
2941: misestä lain muodossa.                             Kansainvälisten velvoitteiden hyväksymis-
2942:    Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n sisältämät     tä koskeva säännös ehdotetaan kirjoitettavak-
2943: määräenemmistösäännökset ovat osittain           si nykyaikaisempaan muotoon siten, että
2944: epäjohdonmukaisia. Esimerkiksi päätös pe-        eduskunnan hyväksymistoimivalta kattaisi
2945: rustuslakia koskevaan velvoitteeseen sitou-      valtiosopimusten lisäksi myös muut kansain-
2946: misesta voidaan tehdä äänten enemmistöllä,       väliset velvoitteet. Eduskunnan olisi nykyi-
2947: mutta saman velvoitteen voimaansaattamisla-      seen tapaan hyväksyttävä velvoitteet, jotka
2948: ki on hyväksyttävä kahden kolmasosan mää-        sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
2949: räenemmistöllä.                                  räyksiä tai vaativat perustuslain mukaan
2950:    Kansainvälisten velvoitteiden muut kuin       muusta syystä eduskunnan hyväksymisen.
2951: lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset          Perustuslakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
2952: saatetaan vakiintuneen käytännön mukaan          eduskunnan asemaa vahvistava uusi säännös,
2953: voimaan tasavallan presidentin antamalla         jonka mukaan eduskunnan hyväksymistä
2954: asetuksella. Myös eduskunnan hyväksymän          edellyttäisivät myös muutoin merkitykseltään
2955: voimaansaattamislain voimaantulosta on ta-       huomattavat kansainväliset velvoitteet. Edus-
2956: pana säätää asetuksella. Näiltä osin asetuk-     kunnan olisi siten hyväksyttävä esimerkiksi
2957: senautovallasta ei ole nimenomaisia sään-        ulko- ja turvallisuuspolitiikan kannalta tärke-
2958: nöksiä perustuslaissa.                           ät sopimukset sekä yhteiskunnallisilta tai ta-
2959:    Tavoitteena on tarkistaa kansainvälisten      loudellisilta vaikutuksiltaan merkittävät kan-
2960: velvoitteiden hyväksymistä, irtisanomista ja     sainväliset velvoitteet, vaikka ne eivät sisäl-
2961: voimaansaattamista koskeva perustuslain-         täisikään lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
2962: tasoinen sääntely sekä vahvistaa eduskunnan      räyksiä tai vaatisi perustuslain mukaan
2963: asemaa velvoitteisiin sitoutumista ja voi-       muusta syystä eduskunnan suostumusta.
2964: maansaattamista koskevassa päätöksenteossa.      Eduskunnan asemaa vahvistettaisiin myös
2965: Tavoitteena on myös selkeyttää sääntelyä ja      siten, että perustuslakiin otettavana säännök-
2966: poistaa perustuslain nykyisiin säännöksiin       sellä edellytettäisiin eduskunnan hyväksy-
2967: sisältyvät epäjohdonmukaisuudet. Pyrkimyk-       mistä myös sen toimivallan piiriin kuuluvan
2968: senä on tehdä vallitsevaa käytäntöä vastaa-      kansainvälisen velvoitteen irtisanomiselle.
2969: vasti selkeä ero kansainvälisen velvoitteen        Esitys sisältää lisäksi kansainvälisten vel-
2970: hyväksymisen ja voimaansaattamisen välille       voitteiden aineellisia rajoituksia koskevan
2971: sekä yhdenmukaistaa näiden asioiden edus-        uuden säännöksen, jonka mukaan kansainvä-
2972: k~nt~k~~itt~.lyssä noudatettavat määräenem-      linen velvoite ei saa vaarantaa valtiosäännön
2973: mistosaannokset.                                 kansanvaltaisia perusteita. Säännös veivoit-
2974:    Kansainväisten velvoitteiden hyväksymistä     taisi yleisesti kaikkia Suomen sopimuksente-
2975: ja voimaansaattamista koskevat perustuslain-     kovaltaa käyttäviä viranomaisia ja rajoittaisi
2976: säännökset ehdotetaan kokonaisuudessaan          viime kädessä myös eduskunnan valtaa hy-
2977: tarkistettavaksi ja kirjoitettavaksi nykyisiä    väksyä säännöksen vastaisia velvoitteita.
2978: säännöksiä selkeämpään muotoon. Ulkopo-            Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaat-
2979: liittista päätösvaltaa koskevassa perussään-     tamisesta ehdotetaan otettavaksi säännökset
2980: nöksessä (93 §) vahvistettaisiin yleisesti       perustuslakiin. Ehdotuksen mukaan vain vel-
2981: eduskunnalle kuuluva toimivalta hyväksyä         voitteen lainsäädännön alaan kuuluvat mää-
2982: eräät kansainväliset velvoitteet ja niiden ir-   räykset olisi saatettava voimaan lailla. Muil-
2983: tisanominen sekä päättää velvoitteiden voi-      ta osin velvoitteet saatettaisiin tarvittaessa
2984: maansaattamisesta. Lisäksi perustuslakiin        voimaan tasavallan presidentin antamalla
2985: ehdotetaan otettavaksi eri pykälät yhtäältä      asetuksella.
2986: kansainvälisten velvoitteiden hyväksymisestä       Kansainvälisten velvoitteiden hyväksymis-
2987: (94 §) ja toisaalta niiden voimaansaattami-      tä, irtisanomista ja voimaansaattamista kos-
2988:                                           HE 1/1998 vp                                         51
2989: 
2990: kevien ehdotusten eduskuntakäsittelyn sään-        kontrollitilanteessa pyritään sinänsä ennakoi-
2991: nökset ja niihin liittyvät määräenemmistö-         maan myös lain tulevia soveltamistilanteita.
2992: vaatimukset ehdotetaan yhdenmukaistettavik-        Lakia alemmanasteisten normien osalta pe-
2993: si. Esityksen mukaan eduskunta päättäisi           rustuslainmukaisuus sen sijaan voi tulla tut-
2994: kansainvälisen velvoitteen hyväksymisestä          kittavaksi myös konkreettisten tapausten yh-
2995: tai sen irtisanomisesta pääsääntöisesti äänten     teydessä (HM 92 § 2 mom.).
2996: enemmistöllä. Velvoitteen voimaansaattamis-          Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta
2997: laki käsiteltäisiin vastaavasti tavallisessa       on Suomessa luonteeltaan ennakollista. Sen
2998: lainsäätämisjärjestyksessä.                        pyrkimyksenä on ennalta estää perustuslain-
2999:    Perustuslakia koskeva velvoite tai sen ir-      vastaisen lain säätäminen tavallisessa lain-
3000: tisanominen olisi kuitenkin hyväksyttävä           säätämisjärjestyksessä. Systemaattista jälki-
3001: kahden kolmasosan määräenemmistöllä. Ny-           käteistä lakien perustuslainmukaisuuden val-
3002: kyisin perustuslakia koskeva velvoite hyväk-       vontaa ei ole järjestetty. Poikkeuslakimah-
3003: sytään äänten enemmistöllä, mutta velvoit-         dollisuuteen liittyen pääpaino on ollut lakien
3004: teen voimaansaattamislaki käsitellään niin         säätämisjärjestyksen kontrollissa eli sen val-
3005: sanotussa supistetussa perustuslainsäätämis-       vomisessa, että perustuslain kanssa ristirii-
3006: järjestyksessä, jossa lakiehdotuksen hyväksy-      dassa oleva laki käsitellään valtiopäiväjärjes-
3007: minen edellyttää kahden kolmasosan määrä-          tyksen 67 §:n mukaisessa perustuslain sää-
3008: enemmistöä. Näiltä osin sääntely ehdotetaan        tämisjärjestyksessä. Viime aikoina on perus-
3009: johdonmukaistettavaksi siten, että päätös          tuslakivaliokunnan käytännössä painotettu
3010: perustuslakia koskevan velvoitteen tai sen         myös sitä, että erityisesti perusoikeussuojan
3011: irtisanomisen hyväksymisestä olisi tehtävä         kavennukset tulisi lakia säädettäessä rajoittaa
3012: samalla määräenemmistöllä kuin päätös täl-         säätämisjärjestyksestä riippumatta aina mah-
3013: laisen velvoitteen voimaansaattamislain hy-        dollisimman vähiin.
3014: väksymisestä. Lisäksi ehdotetaan, että valta-        Suomalainen valvontajärjestelmä on ha-
3015: kunnan alueen muuttamista koskevat ehdo-           jautettu siinä mielessä, että useat eri orgaanit
3016: tukset olisi niin ikään hyväksyttävä kahden        valvovat ennakollisesti lakiehdotusten perus-
3017: kolmasosan määräenemmistöllä. Näiltä osin          tuslainmukaisuutta. Keskeisen ja auktoritatii-
3018: nykyinen määräenemmistövaatimus koskee             visen aseman on saanut käytännössä edus-
3019: vain valtakunnan alueen vähentämistä koske-        kunnan perustuslakivaliokunta, jonka tulkin-
3020: van ehdotuksen hyväksymistä.                       toja pidetään eduskunnassa tosiasiallisesti
3021:                                                    velvoittavina. Perusoikeusuudistuksen yh-
3022: 3 .11.   Lakien perustuslainmukaisuuden            teydessä valtiopäiväjärjestyksen 46 §:ää?
3023:          valvonta ja perustuslain etusija          otettiin nimenomainen säännös perustuslaki-
3024:                                                    valiokunnan normivalvontatehtävästä. Sään-
3025:    Suomessa lakien perustuslainmukaisuuden         nöksen mukaan perustuslakivaliokunnan teh-
3026: valvontajärjestelmä on nykyisin luonnehdit-        tävänä on antaa lausunto sen käsiteltävänä
3027: tavissa parlamentaariseksi. Valvonnan paino-       olevien lakiehdotusten ja muiden asioiden
3028: piste on eduskunnassa, käytännössä erityi-         perustuslainmukaisuudesta ja suhteesta kan-
3029: sesti sen perustuslakivaliokunnassa. Tuo-          sainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin. Oikeu-
3030: mioistuimilla tai muilla eduskunnan ulko-          dellisesti eduskuntaa sitoo kuitenkin ainoas-
3031: puolisilla orgaaneilla ei vakiintuneen tulkin-     taan perustuslakivaliokunnan kanta valtiopäi-
3032: nan mukaan ole oikeutta tutkia lain perustus-      väjärjestyksen 80 §:n tarkoittamassa tapauk-
3033: lainmukaisuutta eikä oikeutta yksittäista-         sessa (puhemiehen kieltäytyminen). Edus-
3034: pauksessa jättää soveltamatta lakia sillä pe-      kunnan puhemiehen tehtävänä on puolestaan
3035: rusteella, että se on ristiriidassa perustuslain   valvoa, ettei täysistunnossa oteta keskustel-
3036: kanssa (ks. esim. PeVM 25/1994 vp, s. 3-4).        tavaksi mitään perustuslakien vastaista (VJ
3037: Tulkinta on johdettu hallitusmuodon 92 §:n         55 § 1 mom. ja 80 §). Lakiesityksen anta-
3038: 2 momentista säännöksen sanamuodon ja              mis- ja lain vahvistamisvaiheessa myös oi-
3039: syntyhistorian perusteella.                        keuskansleri on ollut käytännössä merkittävä
3040:    Lakeihin kohdistuva valvonta on abstrak-        normikontrollin harjoittaja. Korkeimmille oi-
3041: tista normikontrollia. Se liittyy lain säätä-      keuksille avautuu mahdollisuus lausua käsi-
3042: misvaiheeseen ilman yhteyttä konkreettiseen        tyksensä lakiehdotuksen perustuslainmukai-
3043: oikeustapaukseen. Vertailtavina ovat periaat-      suudesta sekä sen antamis- että vahvistamis-
3044: teessa perustuslain ja lakiehdotuksen sisältä-     vaiheessa, mikäli tasavallan presidentti päät-
3045: mät säännökset yleisellä tasolla, vaikka           tää pyytää asiasta niiltä lausunnon (HM 18
3046: 52                                       HE 1/1998 vp
3047: 
3048: ja 19 §). Presidentin oikeus palauttaa lakieh-      tämisjärjestyksen valvonnan sen kautta saa-
3049: dotus eduskuntaan sisältää niin ikään peri-        ma keskeinen merkitys.
3050: aatteellisen mahdollisuuden perustuslakikont-         Uudessa hallitusmuodossa on tarkoitus
3051: rolliin (HM 19 § 2 mom.).                          edelleen säilyttää nykyinen painotus, joka
3052:    Kansainvälisesti arvioiden Suomen nykyi-        korostaa lakien perustuslainmukaisuuden
3053: nen parlamentaariseksi luonnehdittava ja           ennakkovalvonnan merkitystä ja eduskunnan
3054: ennakolliseen lakiehdotusten perustuslainmu-       perustuslakivaliokunnnan johtavaa asemaa
3055: kaisuuden valvontaan painottuva perustuslain       normikontrollissa. Lakien perustuslainmukai-
3056: valvontajärjestelmä on nykyisin poikkeuksel-       suuden ennakkovalvonnasta otettaisiin siten
3057: linen. Muista       Länsi-Euroopan valtioista      edelleen perussäännökset perustuslakiin.
3058: Alankomaissa, Belgiassa ja liittovaltion laki-     Pohjana sääntelylle olisi nykyinen valtiopäi-
3059: en osalta Sveitsissä on omaksuttu samalla          väjärjestyksen 46 §, johon perusoikeusuudis-
3060: tavoin parlamentaarinen valvontajärjestelmä.       tuksen yhteydessä tehty lisäys ehdotetaan
3061: Myös Ranskasta puuttuu varsinainen lakien          otettavaksi asiallisesti sellaisenaan uuteen
3062: perustuslainmukaisuuden jälkivalvonta, mut-        hallitusmuotoon. Siten perustuslakivaliokun-
3063: ta siellä erityinen perustuslakineuvosto voi       nan tehtävänä olisi 74 §:n mukaan antaa lau-
3064: parlamenttikäsittelyn päätyttyä ennen lain         suntonsa sen käsittelyyn tulevien lakiehdo-
3065: vahvistamista tutkia vielä lain perustuslain-      tusten ja muiden asioiden perustuslainmukai-
3066: mukaisuuden, minkä vuoksi ranskalainen             suudesta ja suhteesta kansainvälisiin ihmisoi-
3067: järjestelmä muistuttaa valtiosääntötuomiois-       keussopimuksiin.
3068: tuinmallia.                                           Pelkän ennakkovalvonnan avulla ei kuiten-
3069:   Suomalaisen järjestelmän vahvuutena voi-         kaan ole mahdollista aukottomasti varmistaa,
3070: daan pitää esimerkiksi sitä, että täällä on        ettei laki voisi olla ristiriidassa perustuslain
3071: kiinnitetty korostunutta huomiota lakien pe-       kanssa. Ennakkovalvonnassa ei voida tavoit-
3072: rustuslainmukaisuuden valvontaan ennakolli-        taa kaikkia perustuslain kannalta ongelmalli-
3073: sesti ennen lain vahvistamista. Tämä ennak-        sia tilanteita. Koska kyse ei ole jo käsillä
3074: kovalvonnan ulottuvuus on sen sijaan usein         olevista konkreettisista oikeustapauksista,
3075: laiminlyöty tai jäänyt vähäiselle huomiolle        saattaa säätäruisvaiheeseen ajoittuva sään-
3076: niissä maissa, joissa tuomioistuimella on          nöksen soveltamistilanteiden ennakollinen
3077: oikeus jälkikäteen tutkia jo säädettyjen laki-     kartoitus jäädä aukolliseksi. Ennakkovalvon-
3078: en perustuslainmukaisuutta. Suomessa on            taa on mahdotonta järjestää niin kattavaksi,
3079: pyritty mahdollisimman pitkälle etukäteen          että valvonnassa voitaisiin ottaa huomioon
3080: ehkäisemään perustuslain kanssa ristiriidassa      kaikki käytännössä mahdolliset soveltamis-
3081: olevien lakien säätäminen tavallisessa järjes-     tilanteet. Koska Suomessa ei ole järjestetty
3082: tyksessä. Tapaukset, joissa on jälkikäteen         lakien perustuslainmukaisuuden jälkikontrol-
3083: esitetty väitteitä jo säädettyjen lakien perus-    lia, ainoa keino korjata jo säädetyn lain pe-
3084: tuslainvastaisuudesta, ovat olleet harvinaisia.    rustuslainvastaisuus on säännönmukainen
3085:   Suomalaisen valvontajärjestelmän myön-           lainsäädäntötie.
3086: teisenä puolena voidaan pitää sitä, että sen          Eduskunta hyväksyi käsitellessään Euroo-
3087: avulla on onnistuttu välttämään sellaiset eri      pan talousalueeseen liittymistä 27 päivänä
3088: valtioelinten väliset arvovaltakonfliktit, joita   lokakuuta 1992 lausuman, jossa eduskunta
3089: väistämättä seuraa eduskunnan ulkopuolelta         edellytti hallituksen selvittävän, onko Suo-
3090: tulevasta puuttumisesta eduskunnan säätä-          messa tarpeen tehostaa normivalvontaa mah-
3091: mään lakiin. Perustuslakivaliokunnan keskei-       dollistamaHa lakien perustuslainmukaisuuden
3092: nen asema korostaa samalla eduskunnan ase-         jälkikäteinen tutkinta. Lausumaa perusteltiin
3093: maa ylimpänä valtioelimenä. Vaikka keskei-         eduskunnassa kansainvälisten sopimusten ja
3094: sessä asemassa suomalaisessa valvontajär-          erityisesti ETA-sopimuksen luomalla tilan-
3095: jestelmässä oleva perustuslakivaliokunta on-       teella. ET A-säädöksille oli nimittäin annetta-
3096: kin sinänsä poliittisten voimasuhteiden mu-        va ristiriitatilanteessa etusija kotoperäisiin
3097: kaan kokoonpantu toimielin, jossa enemmis-         lakeihin ja asetuksiin nähden. Sen sijaan
3098: tö on yleensä hallituspuolueiden edustajilla,      eduskunnan säätämien lakien perustuslain-
3099: on se pystynyt ylläpitämään oikeudellisen          mukaisuutta ei ole mahdollista soveltamis-
3100: asiantuntijaroolinsa. Valvonnan painottumi-        vaiheessa tutkia. Tämän tilanteen arvioitiin
3101: nen parlamentaariseen ennakolliseen valvon-        voivan johtaa kotimaisen perustuslain merki-
3102: taan on ollut luontevaa, kun otetaan huomi-        tyksen vähenemiseen suhteessa kansainvä-
3103: oon poikkeuslakimahdollisuus ja oikean sää-        lisiin sopimuksiin.
3104:                                            HE 1/1998 vp                                            53
3105: 
3106:    Lausuman yhteys yhdentymiskehitykseen             met ovat tehneet varsinaisen läpimurtonsa
3107: on lähinnä välillinen. Euroopan talousaluees-        toisen maailmansodan jälkeisenä aikana. Tä-
3108: ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten              mä on tapahtunut kolmessa vaiheessa. En-
3109: hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamises-           simmäinen vaihe ajoittuu välittömästi toisen
3110: ta annettuun lakiin (1504/1993) sisältyi             maailmansodan jälkeiseen aikaan, jolloin
3111: ETA -säädösten etusijasäännös suhteessa ko-          kyseinen instituutio omaksuttiin Saksan Iiit-
3112: toperäisiin lakeihin ja asetuksiin (2 ja 3 §;        totasavaltaan ja Italiaan. Valtiosääntö-
3113: pykälät on sittemmin kumottu lailla                  tuomioistuimen perustaminen liittyi tarpee-
3114:  1104/ 1995). Suomen liittymisestä Euroopan          seen luoda vahvoja institutionaalisia takeita
3115: unioniin tehdyn sopimuksen voimaansaatta-            autoritaarisen järjestelmän uusiutumista vas-
3116: mislakiin ei enää sisällytetty nimenomaisia          taan. Samanlaiset syyt johtivat valtiosääntö-
3117: etusijamääräyksiä, vaan EY:n säädösten etu-          tuomioistuimen perustamiseen 1970-luvulla
3118: sija suhteessa kansalliseen lainsäädäntöön           Portugaliin ja Espanjaan. Uusimpana kehi-
3119: perustuu EY:n tuomioistuimen vakiintunee-            tysvaiheena on valtiosääntötuomioistuimen
3120: seen tulkintaan. EY:n säädösten etusija täy-         perustaminen 1980-luvulta alkaen suurim-
3121: dentää suomalaista normihierarkiaa, mutta ei         paan osaan Itä- ja Keski-Euroopan entisistä
3122: merkitse muutosta kotimaisten säädösten              sosialistisista valtioista, joissa jätjestelmän
3123: keskinäisiin suhteisiin.                             omaksumista selittävät vastaavanlaiset histo-
3124:    Myös kansainvälisten ihmisoikeussopimus-          rialliset syyt. Valtiosääntötuomioistuinta ei
3125: ten on viimeaikaisessa oikeustieteellisessä          ole perustettu yhteenkään pohjoismaahan.
3126: keskustelussa katsottu aiheuttavan paineita             Uutta hallitusmuotoa valmisteltaessa on
3127: lakien perustuslainmukaisuuden jälkikontrol-         päädytty siihen, että Suomessa ei edelleen-
3128: liin. Koska yleissopimus ihmisoikeuksien ja          kään ole tarvetta eikä riittäviä perusteita eril-
3129: perusvapauksien suojaamiseksi (SopS 18 ja            liselle valtiosääntötuomioistuimelle. Val-
3130: 19/1990) eli Euroopan ihmisoikeussopimus             tiosääntötuomioistuimen perustaminen olisi
3131: on Suomessa saatettu voimaan lailla, ovat            merkittävä muutos koko valtiojärjestyksen
3132: sen määräykset suoraan tuomioistuimissa ja           perusteisiin. Kansainväliset kokemukset viit-
3133: muissa viranomaisissa laintasaisina sovellet-        taavat siihen, että se saattaisi heikentää sekä
3134: tavissa. Tällöin tuomioistuin voi jättää koto-       eduskunnan että ylimpien tuomioistuinten
3135: peräisen lain soveltamatta ihmisoikeusmää-           asemaa. Erityisesti mahdollisuus jälkikätei-
3136: räykseen vedoten esimerkiksi myöhemmän               seen abstraktiseen lakien perustuslainmukai-
3137: lain tai erityislain etusijaa koskevilla perus-      suuden tutkimiseen voisi helposti johtaa ris-
3138: teilla. Lisäksi voidaan edellyttää, että tuo-        tiriitoihin eduskunnan lainsäädäntövallan
3139: mioistuin pyrkii tulkinnallisin keinoin mah-         kanssa. Erillistä valtiosääntötuomioistuinta
3140: dollisuuksien mukaan välttämään joutumista           voidaan pitää ongelmallisena juuri vallanja-
3141: ristiriitaan Suomea sitovien ihmisoikeusvel-         on ja kansanvallan kannalta.
3142: voitteiden välillä (PeVL 2/1990 vp). Tällai-            On myös todennäköistä, ettei erilliselle
3143: nen kehitys, jossa tuomioistuimet todennä-           jälkikäteistä normikontrollia hoitavalle toi-
3144: köisesti joutuvat lisääntyvässä määrin vertaa-       mielimelle ole Suomessa osoitettavissa riittä-
3145: maan kotoperäisiä lakeja ihmisoikeusnormei-          västi tehtäviä. Valtiosääntötuomioistuinten
3146: hin, on omiaan käytännössä korostamaan               perustaminen muihin Euroopan maihin on
3147: myös vastaavaa vertailutarvetta laintasoisten        liittynyt usein hyvin poikkeukselliseen histo-
3148: säännösten ja perusoikeussäännösten välillä.         rialliseen tilanteeseen, jollaista Suomessa ei
3149:    Asiayhteyteen liittyy keskustelu erityisen        ole käsillä. Tällaisen kokonaan uudentyyppi-
3150: valtiosääntötuomioistuimen perustamisesta            sen valtiosääntöisen toimielimen perustami-
3151: lakien perustuslainmukaisuuden jälkivalvon-          nen olisi huonosti sovitettavissa suomalai-
3152: taa varten. Valtiosääntötuomioistuimia voi-          seen valtiosääntöperinteeseen ja oikeuskult-
3153: daan pitää tyypillisesti keski- ja eteläeuroop-      tuuriin.
3154: palaisena tapana järjestää lakien perustus-             Valtiosääntötuomioistuimen perustamisen
3155: lainmukaisuuden valvonta. Ensi vaiheessa             sijasta lakien perustuslainmukaisuuden val-
3156: valtiosääntötuomioistuinmalli liittyi lähinnä        vontajärjestelmää ehdotetaan täydennettäväk-
3157: liittovaltioihin. Sen yhtenä keskeisenä tehtä-       si 106 §:n säännöksellä perustuslain etusijas-
3158: vänä oli tällöin ratkaista osavaltioiden ja          ta. Säännöksen mukaan tuomioistuimen olisi
3159: liittovaltion välisiä toimivaltariitoja. Instituu-   annettava etusija perustuslain säännökselle,
3160: tio on kuitenkin sittemmin levinnyt myös             jos tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa
3161: yhtenäisvaltioihin. Valtiosääntötuomioistui-         asiassa lain säännöksen soveltaminen olisi
3162: 54                                       HE 1/1998 vp
3163: 
3164: ilmeisessä ristiriidassa perustuslain kanssa          Ehdotetuna perustuslain etusijaa koskeval-
3165: eikä lakia ole säädetty perustuslain säätämis-     la säännöksellä ei ole tarkoitettu muuttaa
3166: järjestyksessä. Ehdotus täydentäisi perustus-      tuomioistuinten mahdollisuutta muutoin so-
3167: lain ennakkovalvontajärjestelmää ja poistaisi      veltaa perustuslain säännöksiä. Siten tuo-
3168: siihen liittyviä puutteita, mutta säilyttäisi      mioistuinten tulisi esimerkiksi edelleen valita
3169: kuitenkin lakien perustuslainmukaisuuden           perusteltavissa olevista lain tulkintavaihtoeh-
3170: valvontajärjestelmän painopisteen parlamen-        doista sellainen, joka parhaiten edistää pe-
3171: taarisessa, erityisesti perustuslakivaliokunnan    rusoikeuksien tarkoituksen toteutumista ja
3172: hrujoittamassa ennakkovalvonnassa.                 joka eliminoi perustuslain kanssa ristiriitai-
3173:    Etusijasäännös rajoittuisi koskemaan lain       siksi katsottavat vaihtoehdot (Pe VM 25/1994
3174: soveltamista yksittäisen oikeusjutun ratkaise-     vp, s. 4).
3175: misen yhteydessä. Tuomioistuimella ei siten           Ehdotetunkaltainen tarkoin yksittäisen oi-
3176: edelleenkään olisi oikeutta arvioida yleisellä     keustapauksen ratkaisemisen yhteyteen ra-
3177: tasolla ilman yhteyttä muutoin käsiteltävä-        joittuva tuomioistuinten mahdollisuus arvioi-
3178: nään olevaan oikeustapaukseen sitä, onko           da lain säännöksen soveltamisen perustus-
3179: laki ristiriidassa perustuslain kanssa. Tuo-       lainmukaisuutta on huomattavasti paremmin
3180: mioistuin ei voisi julistaa lakia perustuslain-    sovitettavissa suomalaiseen oikeusjärjestyk-
3181: vastaiseksi, vaan se voisi ainoastaan jättää       seen kuin erityisen valtiosääntötuomioistui-
3182: lain säännöksen soveltamatta yksittäistapauk-      men perustaminen. Se ei edellyttäisi uuden
3183: sessa tai antaa ratkaisunsa sen sisältöisenä,      toimielimen perustamista. Lisäksi tuomiois-
3184: että ristiriita tulee ratkaistuksi perustuslain    tuimet tutkivat jo nykyisin kotoperäisten
3185: hyväksi. Tuomioistuimen tällainen lain so-         säädösten ja EY:n säädösten välisiä suhteita,
3186: veltamatta jättämistä tarkoittava ratkaisu ei      jolloin ne ovat velvollisia jättämään sovelta-
3187: vaikuttaisi asianomaisen lainsäännöksen voi-       matta oikeudellisesti sitovan EY:n säädöksen
3188: massaoloon. Siten säännöksen kumoaminen            kanssa ristiriidassa olevan kansallisen nor-
3189: edellyttäisi erillistä lainsäädäntötoimenpidet-    min. Vastaavanlaista arviointia voivat tuo-
3190: tä.                                                mioistuimet joutua suorittamaan kotoperäis-
3191:   Säännös perustuslain etusijasta rajoittuisi      ten säädösten ja ihmisoikeussopimusten vä-
3192: lain soveltamisen ja perustuslain väliseen         lillä, joskaan tuolloin ristiriitaa ei ratkaista
3193: ilmeiseen ristiriitatilanteeseen. Tällä on tar-    varsinaisesti säädöshierarkkisilla perusteilla.
3194: koitettu estää ratkaisut, joissa tuomioistuin      Kun tuomioistuinten mahdollisuus tutkia lain
3195: jättää lain soveltamatta tilanteessa, jossa lain   soveltamisen perustuslainmukaisuutta rajoit-
3196: ja perustuslain välinen ristiriita ei ole selvä    tuisi yksittäiseen soveltamistapaukseen, ei
3197: ja riidaton. Rajauksella on haluttu korostaa       kyseessä olisi yhtä pitkälle menevä puuttu-
3198: eduskunnan säätämän lain soveltamatta jättä-       minen eduskunnan lainsäädäntöratkaisuun
3199: misen poikkeuksellisuutta. Vastaavanlainen         kuin valtiosääntötuomioistuinjärjestelmissä,
3200: ristiriidan ilmeisyyden vaatimus on omaksut-       joissa on usein mahdollisuus myös abstrakti-
3201: tu Ruotsin hallitusmuodon säännöksessä,            seen normikontrolliin.
3202: jonka mukaan tuomioistuimen tulee jättää              Säännösehdotukseen sisällytetyillä rajauk-
3203: soveltamatta perustuslain kanssa ristiriidassa     silla on pyritty varmistamaan se, etteivät
3204: oleva säännös; valtiopäivien tai hallituksen       tuomioistuimet muodostu perustuslakiva-
3205: hyväksymä säännös kuitenkin vain sillä             liokunnan kanssa kilpaileviksi lakien perus-
3206: edellytyksellä, että virhe on ilmeinen (Ruot-      tuslainmukaisuuden valvojiksi. Valvonnan
3207: sin hallitusmuoto; 11 luku 14 §). Lain sovel-      painopiste säilyisi edelleen ennakkovalvon-
3208: tamisen ja perustuslain ristiriitaa ei voitaisi    nassa, johon nähden ehdotettu 106 § olisi
3209: pitää säännöksessä tarkoitetulla tavalla il-       selvästi luonteeltaan täydentävä.
3210: meisenä esimerkiksi silloin, kun perustusla-
3211: kivaliokunta on ottanut kysymykseen kantaa         3.12.   Oikeudellinen
3212: lain säätäruisvaiheessa ja päätynyt siihen,                ministerivastuujärjestelmä
3213: ettei ristiriitaa ole olemassa.
3214:    Ehdotuksen mukaan edellytyksenä lain              V aitioneuvoston jäsenen oikeudellinen vas-
3215: säännöksen soveltamatta jättämiselle olisi         tuu toteutuu nykyisin viime kädessä ministe-
3216: lisäksi, ettei lakia ole säädetty perustuslain     risyytteen nostamisena valtakunnanoikeudes-
3217: säätämisjärjestyksessä. Siten tuomioistuimen       sa. Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista
3218: velvollisuus antaa perustuslaille etusija ei       vastuunalaisuutta koskeva perustuslaintasoi-
3219: koskisi niin sanottuja poikkeuslakeja.             nen sääntely on varsin hajanaista. Hallitus-
3220:                                           HE 1/1998 vp                                         55
3221: 
3222: muodossa ja valtiopäiväjärjestyksessä on            käsittelemässä ministerisyytettä. Tämän
3223: erinäisiä asiaa koskevia säännöksiä (HM 29,         ohella ministerivastuulain tarkoittamia muis-
3224: 43, 47, 49 ja 59 §; VJ 38 ja 46 §). Lisäksi          tutuksia valtioneuvoston jäsenten tai ylimpi-
3225: asiasta säädetään kahdessa erillisessä perus-       en lainvalvontaviranomaisten virkatointen
3226: tuslaissa: ministerivastuulaissa ja valtakun-       lainmukaisuudesta on käsitelty eduskunnassa
3227: nanoikeudesta annetussa laissa. Edellinen           etenkin 1970-luvun alusta alkaen verraten
3228: koskee lähinnä menettelyä ministerivastuu-          usein, vaikka muistutukset eivät yhtä poik-
3229: asioita käsiteltäessä, asian vireille saattamista   keusta lukuun ottamatta olekaan johtaneet
3230: eduskunnassa ja ministerisyytteen nostami-          syytteen nostamiseen valtakunnanoikeudessa.
3231: sen edellytyksiä. Jälkimmäisessä laissa taas        Vuoden 1971 valtiopäiviltä lähtien eduskun-
3232: säädetään valtakunnanoikeuden kokoon-               nan perustuslakivaliokunta on antanut kan-
3233: panosta.                                            sanedustajien muistutuskirjelmien johdosta
3234:   Päätöksen ministerisyytteen nostamisesta          24 mietintöä, joista yhdeksän on viimeisten
3235: voi tehdä joko tasavallan presidentti (HM 47        kymmenen vuoden ajalta. Pääosa muistuk-
3236: §) tai eduskunta (ministerivastuulaki 6 §).         sista on kohdistunut yhteen tai useampaan
3237: Aloite ministerin virkatointen lainmukaisuu-        ministeriin. Kuudessa tapauksessa muistutus
3238: den tutkimisesta ja ministerisyytteen nosta-        koski       pelkästään    laillisuusvalvontavi-
3239: misesta voi tulla usealta taholta. Ministeri-       ranomaisten toimintaa.
3240: syyteasia voi tulla vireille oikeuskanslerin           Eduskunnan perustuslakivaliokunta on ar-
3241: ilmoituksella presidentille tai toissijaisesti      vostellut sitä, että ministerivastuujärjestel-
3242: eduskunnalle (HM 47 §), eduskunnan oi-              mää on joissakin tapauksissa käytetty tilan-
3243: keusasiamiehen ilmoituksella eduskunnalle           teissa, joihin se luonteensa puolesta ei ole
3244: (HM 49 §), eduskunnan perustuslakiva-               sopiva. Valiokunnan mukaan on ilmeistä,
3245: liokunnan omasta aloitteesta, eduskunnan            että ministerivastuukysymys on joskus saa-
3246: muun valiokunnan muistutuksena tai vähin-           tettu nostaa ilman selkeää epäilystä ministe-
3247: tään viiden kansanedustajan muistutuksena           rin toiminnan lainvastaisuudesta pyrkien
3248: (ministerivastuulaki 2 §). Ministerisyytteen        enemmänkin saamaan lisäselvitystä hallituk-
3249: nostamiselle on korotetut aineelliset edelly-       sen tai ministerin toiminnasta ja sen syistä
3250: tykset (ministerivastuulaki 7 §).                   sekä arvioimaan asiaa laillisuuden ohella -
3251:   Valtakunnanoikeus on erityistuomioistuin,         tai nimenomaisestikin -poliittisen tarkoituk-
3252: joka käsittelee syytteet valtioneuvoston jä-        senmukaisuuden kannalta (Pe VM 5/1990
3253: sentä, oikeuskansleria, apulaisoikeuskansleria      vp).
3254: ja tämän varamiestä, eduskunnan oi-                    Oikeusministeriön asettama ministerivas-
3255: keusasiamiestä, apulaisoikeusasiamiehiä sekä        tuutyöryhmä ehdotti vuonna 1994 antamas-
3256: korkeimman oikeuden ja korkeimman hallin-           saan mietinnössä (oikeusministeriön lainval-
3257: to-oikeuden presidenttejä ja jäseniä vastaan        misteluosaston julkaisu 1/1994) oikeudelli-
3258: lainvastaisesta menettelystä virkatoimissa          sen ministerivastuujärjestelmän uudistamista
3259: (laki valtakunnanoikeudesta, 1 § 1 mom.).           kokonaisuudessaan. Työryhmä ehdotti val-
3260: Valtakunnanoikeuden kokoonpanossa on                takunnanoikeuden lakkauttamista ja sille
3261: otettu huomioon ministerivastuuasioiden eri-        kuuluvien asioiden siirtämistä korkeimmalle
3262: tyisluonne. Se koostuu virkansa puolesta            oikeudelle samoin kuin muutoksia ministeri-
3263: tuomioistuimeen kuuluvista jäsenistä ja             vastuuasioiden vireillepanoon ja ministe-
3264: eduskunnan nimeämistä jäsenistä. Nykyisin           risyytteestä päättämiseen. Työryhmän ehdo-
3265: valtakunnanoikeuteen kuuluvat korkeimman            tukset ovat olleet pohjana esityksen ministe-
3266: oikeuden presidentti puheenjohtajana sekä           rivastuujärjestelmää koskeville ehdotuksille,
3267: jäseninä korkeimman hallinto-oikeuden pre-          kuitenkin niin, että valtakunnanoikeus säilyi-
3268: sidentti, kolme virassa vanhinta hovioikeu-         si työryhmän ehdotuksesta poiketen edelleen
3269: den presidenttiä, Helsingin yliopiston oi-          ministerisyytefoorumina.
3270: keustieteellisen tiedekunnan keskuudestaan             Ministerien oikeudellisen vastuun toteutta-
3271: neljäksi vuodeksi valitsema lainoppinut pro-        mista koskevat perustuslain säännökset kes-
3272: fessori ja kuusi muuta jäsentä, jotka edus-         kitettäisiin 114--116 §:ään. Valtioneuvoston
3273: kunnan valitsijamiehet valitsevat neljäksi          jäsenten oikeudellista vastuuta koskevat pe-
3274: vuodeksi (laki valtakunnanoikeudesta, 1 § 2         russäännökset sijoitettaisiin edelleen perus-
3275: mom.).                                              tuslakiin. Sen sijaan tarkemmat menette-
3276:   Valtakunnanoikeus on ollut koolla neljä           lysäännökset jätettäisiin pääosin tavallisen
3277: kertaa-vuosina 1933,1953,1961 ja 1993-              lain varaan. Koska kyseessä on yksilön ri-
3278: 56                                       HE 1/1998 vp
3279: 
3280: kasoikeudellisen vastuun toteuttamiseen sekä       lainvastaisesta menettelystä suoraan perus-
3281: eduskunnan ja valtioneuvoston välisiin suh-        tuslakivaliokunnalle. Perustuslakivaliokunta
3282: teisiin liittyvä sääntely, ei sitä sen sijaan      voisi edelleen oma-aloitteisesti tarkastaa mi-
3283: voida jättää merkittävissä määrin eduskun-         nisterin virkatointen lainmukaisuutta. Myös
3284: nan työjärjestyksessä säänneltäväksi.              muut valiokunnat voisivat saattaa tutkinnan
3285:    V aitioneuvoston jäsenten virkatointen lain-    vireille perustuslakivaliokunnassa. Ministe-
3286: mukaisuuden tutkinnan vireille saattamista         rien virkatointen lainmukaisuuden selvittämi-
3287: sekä syytteen nostamista koskevaan säänte-         nen voitaisiin panna vireille perustuslakiva-
3288: lyyn ehdotetaan sisällöllisiä muutoksia, joilla    liokunnassa nykyiseen tapaan niin ikään
3289: pyritään selkeyttämään ja yksinkertaistamaan       kansanedustajien tekemällä muistutuksella.
3290: ministerivastuujärjestelmää sekä lisäämään         Muistutuksen tekemiseen vaadittavaa kan-
3291: sen toimivuutta. Ministerisyytteen nostami-        sanedustajien määrää ehdotetaan kuitenkin
3292: nen säilytettäisiin edelleen eduskunnan kä-        nostettavaksi aikaisemmasta viidestä edusta-
3293: sissä, mutta eduskunnan puolesta syyttäruis-       jasta kymmeneen. Muistutuskynnyksen nos-
3294: päätöksen tekisi vastaisuudessa täysistunnon       taminen antaisi takeita siitä, ettei ministeri-
3295: sijasta perustuslakivaliokunta. Ehdotus pois-      vastuujärjestelmää väärinkäytetä poliittisista
3296: taisi ongelmat, joita on liittynyt täysistunnon    syistä. Toisaalta muistutuksen tekemiskyn-
3297: rooliin syyteharkinnassa. Täysistuntokäsittely     nystä ei tule nostaa niin korkeaksi, että se
3298: ei luonteeltaan kovin hyvin sovellu yksittäis-     estäisi tosiasiallisesti ministerien joutumista
3299: tapauksellista ja oikeudellista arviointia si-     oikeudelliseen vastuuseen lainvastaisesta
3300: sältävään syyteharkintaan. Lisäksi julkinen        menettelystä virkatoimissaan.
3301: täysistuntokäsittely saattaa helposti muodos-         Valtakunnanoikeuden käsiteltävistä asioista
3302: tua oikeudenkäyntiä muistuttavaksi menette-        ja sen kokoonpanosta säädettäisiin 101 §: ssä.
3303: lyksi. Perustuslakivaliokunnalla on nykyään-       V altakunnanoikeuden kokoonpanoa ehdote-
3304: kin keskeinen asema ministerivastuuasian           taan tarkistettavaksi siten, että siihen ei enää
3305: käsittelyssä eduskunnassa. V aliakunta on          kuuluisi jäsenenä Helsingin yliopiston oi-
3306: erikoistunut erityisesti valtiosääntöoikeudel-     keustieteellisen tiedekunnan keskuudestaan
3307: listen kysymysten oikeudelliseen arviointiin,      valitsemaa lainoppiuutta professoria. Samalla
3308: joten sillä voidaan katsoa olevan vaadittavaa      voidaan eduskunnan valitsemien jäsenten
3309: asiantuntemusta ja riittävät valmiudet myös        määrä supistaa viiteen. Valtakunnanoikeus
3310: tehdä lopullinen syyttämispäätös. Syyttämis-       käsittelisi sille nykyisin kuuluvien asioiden
3311: ratkaisun siirtäminen perustuslakivaliokun-        lisäksi myös tasavallan presidenttiä vastaan
3312: nalle yksinkertaistaisi ja nopeuttaisi ministe-    nostetun syytteen maanpetosrikoksesta, val-
3313: rivastuuasian käsittelyä eduskunnassa.             tiopetosrikoksesta tai rikoksesta ihmisyyttä
3314:    Samalla ehdotetaan luovuttavaksi tasaval-       vastaan. Presidentin syytefoorumina on ny-
3315: lan presidentin oikeudesta määrätä syyte           kyisin korkein oikeus. Ehdotus yhtenäistäisi
3316: nostettavaksi valtioneuvoston jäsentä vas-         tältä osin presidentin ja ministerien syytefoo-
3317: taan. Presidentille kuuluvaa syyteoikeutta         rumit.
3318: voidaan pitää ongelmallisena, koska valtio-           Nykyisin ministerivastuulaki rinnastaa val-
3319: neuvoston jäsenen oikeudellinen vastuu ulot-       tioneuvoston jäseniin oikeuskanslerin, apu-
3320: tuu myös sellaiseen presidentin päätöksente-       laisoikeuskanslerin, tämän varamiehen, edus-
3321: koon, johon hän on myötävaikuttanut. Syy-          kunnan oikeusasiamiehen sekä apulaisoi-
3322: teoikeuden poistaminen ei olennaisella taval-      keusasiamiehet. Ehdotetun 117 §:n mukaan
3323: la muuttaisi ylimpien valtioelinten keskinäi-      oikeuskansleriin ja oikeusasiamieheen sovel-
3324: siä valtasuhteita. Presidentin syyteoikeudesta     lettaisiin ministerisyytteen nostamisesta ja
3325: luopuminen selkeyttäisi oikeudellista minis-       käsittelystä sekä vireillepanosta annettuja
3326: terivastuujärjestelmää poistaessaan siitä kak-     menettelysäännöksiä (114 ja 115 §). Sen
3327: silinjaisuuden, joka voi johtaa ongelmiin          sijaan heihin ei sovellettaisi enää ministerei-
3328: lähinnä oikeuskanslerin ja perustuslakiva-         hin sovellettavaa korotettua syyttämiskyn-
3329: liokunnan välillä, jos nämä molemmat tutki-        nystä (116 §).
3330: vat samanaikaisesti ministerin toiminnan              Syytettä valtioneuvoston jäsentä, oikeus-
3331: lainmukaisuutta.                                   kansleria ja oikeusasiamiestä samoin kuin
3332:    Ministerivastuuasian       vireillesaattamis-   tasavallan presidenttiä vastaan ajaisi valta-
3333: menettelyä uudistettaisiin siten, että oikeus-     kunnanoikeudessa valtakunnansyyttäjä (114
3334: kansleri ja eduskunnan oikeusasiamies te-          § 3 mom. sekä 113 ja 117 §). Uudistuksessa
3335: kisivät vastaisuudessa ilmoituksen ministerin      ehdotetaan luovuttavaksi sääntelystä, joka
3336:                                         HE 1/1998 vp                                         57
3337: 
3338: asettaa valtakunnanoikeuden tuomiot armah-       ta nopeasti vaihtelevissa ja ennalta arvaamat-
3339: dusmahdollisuuden osalta poikkeusasemaan         tomissa tilanteissa sekä mahdollisuutta sitoa
3340: (ks. HM 29 § 1 mom. ja laki valtakunnanoi-       tietyt tulot ja menot toisiinsa.
3341: keudesta, 2 § 2 mom.).                             Talousarvion ulkopuoliset rahastot merkit-
3342:                                                  sevät poikkeusta talousarvion täydellisyyspe-
3343: 3.13.   Valtiontalous                            riaatteeseen, ja niiden katsotaan kaventavan
3344:                                                  eduskunnan budjettivaltaa. Lähtökohtana
3345:   Ehdotetut valtiontaloutta koskevat uuden       tulee olla, että talousarvio sisältää kaikki
3346: perustuslain säännökset vastaavat pääosin        valtion tulot ja menot, ja että rahastojen pe-
3347: nykyisiä, vuonna 1991 uudistettuja hallitus-     rustaminen on poikkeuksellista. Tarve ta-
3348: muodon VI luvun säännöksiä. Esityksessä          lousarvion ulkopuoliseen rahastotalouteen on
3349: ehdotetaan merkittäviä sisällöllisiä muutok-     kuitenkin olemassa, ja tämän vuoksi on pe-
3350: sia lähinnä talousarvion ulkopuolisia rahasto-   rusteltua saattaa rahastojärjestelmä perustus-
3351: ja ja ehdollisia määrärahoja koskeviin sään-     lain kanssa yhteensopivaksi.
3352: nöksiin. Lisäksi uuteen hallitusmuotoon ei         Ehdotetun säännöksen mukaan talousarvi-
3353: enää ehdoteta otettavaksi säännöstä rahasta      on ulkopuolelle voidaan lailla perustaa ra-
3354: (vrt. HM 72 §).                                  hasto, jos valtion pysyvän tehtävän hoitami-
3355:                                                  nen sitä ehdottomasti edellyttää. Perustamis-
3356: Talousarvion ulkopuoliset rahastot               ta koskeva rajoitus poikkeaisi aikaisemmin
3357:                                                  sovelletuista perustamisedellytyksistä, jotka
3358:   Nykyisin talousarvion ulkopuolisten rahas-     ovat tulkintakäytännössä osoittautuneet on-
3359: tojen perustaminen ei ole mahdollista tavalli-   gelmallisiksi ja joiden nykyistä käyttökelpoi-
3360: sella lailla, vaan se edellyttää perustuslain    suutta voidaan pitää vähäisenä. Tehtävän
3361: säätäruisjärjestyksen käyttämistä. Ehdotuksen    hoitamisen voidaan katsoa ehdottomasti
3362: mukaan valtion rahaston jättämisestä talous-     edellyttävän rahaston perustamista lähinnä
3363: arvion ulkopuolelle voitaisiin säätää lailla,    silloin, kun tehtävä kuuluu pysyvästi valtion
3364: jos valtion pysyvän tehtävän hoitaminen sitä     hoidettavaksi eivätkä budjettitalouden piiris-
3365: ehdottomasti edellyttää. Talousarvion ulko-      sä olevat keinot, kuten nettobudjetointi, mo-
3366: puolisen rahaston perustamista taikka tällai-    nivuotinen budjetointi taikka arvio- tai siir-
3367: sen rahaston tai sen käyttötarkoituksen olen-    tomäärärahat soveltuisi tehtävän hoitami-
3368: naista laajentamista tarkoittavan lakiehdotuk-   seen. Erityisesti toiminnot, jotka edellyttävät
3369: sen hyväksymiseen vaadittaisiin kuitenkin        varautumista määrältään huomattaviin ja vai-
3370: vähintään kahden kolmasosan enemmistö            keasti ennakoitaviin, ehkä kokonaan toteutu-
3371: annetuista äänistä (87 §).                       matta jääviin menoihin, saattavat edellyttää
3372:   Uudistettaessa perustuslakien valtiontalous-   rahaston perustamista. Tällaisia ovat esimer-
3373: säännökset vuonna 1991 hallitusmuodosta          kiksi erilaiset vakuutusluontoiset toiminnot
3374: poistettiin säännös,jonka mukaan talousarvi-     ympäristönsuojelun alalla.
3375: on ulkopuolelle oli mahdollista perustaa ra-       Koska rahastojen perustaminen talousarvi-
3376: hastoja lailla muita kuin valtion vuotuisia      on ulkopuolelle merkitsee aina poikkeusta
3377: tarpeita varten. Jo perustetut rahastot jäivät   talousarvion täydellisyysperiaatteeseen ja
3378: kuitenkin edelleen voimaan.                      näin ollen myös eduskunnan budjettivallan
3379:   Nykyinen rahastotalous on laajuudeltaan        rajoitusta, on rahastojen perustamisen tai
3380: huomattava. Rahastojen laajentamisen ja          laajentamisen kynnystä katsottu kuitenkin
3381: uusien rahastojen perustamisen myötä niiden      tarpeelliseksi korottaa asettamalla rahaston
3382: suhteellinen merkitys budjettitalouteen ver-     perustamista tai olennaista laajentamista tar-
3383: rattuna on entisestään kasvanut. Vuoden          koittavan lakiehdotuksen hyväksymiselle
3384: 1991 uudistuksen jälkeen on perustettu kaksi     määräenemmistövaatimus. Kysymys ei olisi
3385: uutta rahastoa, valtion vakuusrahasto ja maa-    poikkeuslaista, vaan erityistyyppisestä laista,
3386: talouden interventiorahasto. Talousarvion        jonka lopulliseen hyväksymiseen vaaditaan
3387: ulkopuolisia rahastoja on nykyisin kaikkiaan     kahden kolmasosan enemmistö annetuista
3388: 11, ja niiden taseiden loppusumma oli vuo-       äänistä. Jos rahasto ei täyttäisi vaatimusta,
3389: den 1996 valtion tilinpäätöksessä l 00,2 mil-    jonka mukaan valtion pysyvän tehtävän on
3390: jardia markkaa. Rahastoja on perustettu hy-      ehdottomasti edellytettävä sitä, olisi sen pe-
3391: vin erilaisia tehtäviä varten ja erilaisista     rustamista koskeva lakiehdotus sen sijaan
3392: syistä. Rahastoinnin etuina pidetään toimin-     käsiteltävä 73 §:ssä tarkoitetussa perustuslain
3393: nan itsenäisyyttä ja varainkäytön joustavuut-    säätämisjärjestyksessä.
3394: 
3395: 
3396:  380023A
3397: 58                                       HE 111998 vp
3398: 
3399:    Rahastojen perustamisesta tai laajentami-       ka. Lailla säädetään, miten markan ulkoises-
3400: sesta aiheutuvaa rajoitusta eduskunnan bud-        ta arvosta päätetään."
3401: jettivaltaan tulisi pyrkiä vähentämään eri            Eduskunnan perustuslakivaliokunta on to-
3402: tavoin. Rahastosta suoritettavat menot voitai-     dennut, että EU-liittymissopimuksen voi-
3403: siin määritellä tyhjentävästi rahastoa koske-      maansaattamislain säätäminen supistetussa
3404: vassa erityislaissa. Rahastolta voitaisiin kiel-   perustuslainsäätämisjärjestyksessä on tehnyt
3405: tää itsenäinen lainanotto, ja rahaston varojen     poikkeuksen useasta hallitusmuodon sään-
3406: sijoittamista voitaisiin rajoittaa. Talousarvio-   nöksestä, mukaan luettuna myös 72 §. Vii-
3407: käsittelyn yhteydessä eduskunnalle annettai-       meksi mainittu poikkeus tulee ajankohtaisek-
3408: siin tarpeelliset tiedot rahastotaloudesta.        si siinä vaiheessa, kun Suomi osallistuu yh-
3409: Eduskunnalle voitaisiin myös antaa mahdol-         teiseen rahaan. Perustuslain kohta menettää
3410: lisuus päättää talousarvion käsittelyn yh-         valiokunnan mukaan asteittain oikeudellista
3411: teydessä rahaston toiminnan päälinjoista.          merkitystään sitä mukaa kuin Euroopan ta-
3412:                                                    lous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen toteut-
3413: Talousarvion ehdolliset määrärahat                 taminen etenee. Valiokunta on kuitenkin
3414:                                                    korostanut, ettei Suomen siirtyminen yhtei-
3415:    Nykyisen hallitusmuodon 68 §:ssä sääde-         seen rahaan ole valtiosääntöoikeudellisesti
3416: tystä talousarvion määrärahan ehdollisuudes-       riippuvainen hallitusmuodon 72 §:n sana-
3417: ta ehdotetaan luovuttavaksi. Talousarvio-          muodon muuttamisesta tai kumoamisesta
3418: aloitteen pohjalta tehdyt eduskunnan päätök-       EU-liittymissopimusta voimaan saatettaessa
3419: set otetaan nykyisin talousarvioon ehdollisi-      käytetyn poikkeuslakimenettelyn vuoksi.
3420: na siten, että tasavallan presidentti päättää      Vaikka kyseisen pykälän muuttaminen ei
3421: ehdollisen päätöksen vahvistamisesta kahden        olekaan valtiosääntöoikeudellisesti edellytys
3422: kuukauden kuluessa talousarvion julkaise-          yhteiseen rahaan siirtymiselle, valiokunta on
3423: misesta. Jos presidentti ei vahvista päätöstä,     pitänyt perustuslain selkeyden turvaamiseksi
3424: asia palautetaan eduskuntaan ja eduskunta          valtiosääntöpoliittisesti asianmukaisena ja
3425: päättää lopullisesti ehdollisen päätöksen otta-    perusteltuna muuttaa perustuslain tekstiä täl-
3426: misesta talousarvioon.                             tä osin Suomen yhteiseen rahaan osallistumi-
3427:    Vuonna 1987 ehdollisia määrärahoja kos-         sen vuoksi. Muutos on valiokunnan käsityk-
3428: kevia säännöksiä muutettiin eduskunnan ase-        sen mukaan luontevimmin toteutettavissa
3429: maa korostavaan suuntaan (575/1987). Pe-           perustuslain kokonaisuudistuksen yhteydes-
3430: rustuslakien valtiontaloussäännöksiä uudis-        sä. Valiokunta on lisäksi todennut, että näin
3431: tettaessa vuonna 1991 talousarvion ehdolli-        menetellen voidaan arvioida valtiosäännön
3432: suuden alaa laajennettiin talousarvioaloitteen     kokonaisuudesta käsin, missä määrin rahasta
3433: alan mukaisesti ja päätöksen vahvistamiselle       ylipäänsä otetaan säännöksiä perustuslakiin,
3434: varattua aikaa pidennettiin yhdestä kuukau-        sillä kansainvälisesti vertaillen on osoitetta-
3435: desta kahteen kuukauteen (1077/1991). Pää-         vissa, etteivät säännökset yhteisestä rahasta
3436: tösten ehdollisuuden säilyttämistä perustel-       yleisesti ottaen kuulu perustuslakien ydin-
3437: tiin tuolloin kansanedustajan aloiteoikeuden       sisältöön (PeVL 18/1997 vp).
3438: laajentamisesta     johtuvilla    syillä  (HE        Yhdenkään muun Euroopan unionin jäsen-
3439: 262/1990 vp, s. 39).                               valtion perustuslaissa ei ole säännöksiä ra-
3440:    Käytännössä talousarvion ehdolliset pää-        hayksiköstä. Suomenkin perustuslakiin sään-
3441: tökset eivät ole enää olleet taloudellisesti       nös lisättiin vasta vuonna 1991. Euroopan
3442: merkittäviä, ja presidentti on vahvistanut ne      unionin jäsenvaltioiden perustuslaeissa on
3443: lähes poikkeuksetta. Myöskään kansanedus-          muutoinkin vain hyvin poikkeuksellisesti
3444: tajien aloiteoikeuden laajentamisesta saadut       viittauksia rahaan. Belgian ja Luxemburgin
3445: kokemukset eivät tue tarvetta ehdollisuuden        vanhoihin, viime vuosisadalta oleviin perus-
3446: säilyttämiseen. Luopumalla päätösten ehdol-        tuslakeihin sisältyy yleinen säännös monar-
3447: lisuudesta vahvistettaisiin eduskunnan ase-        kin oikeudesta lyödä rahaa lailla tarkemmin
3448: maa budjettivallan käyttäjänä.                     säännellyissä rajoissa. Kreikan perustuslaissa
3449:                                                    on yleinen viittaussäännös, jonka mukaan
3450: Rahaa koskevan säännöksen poistaminen              lailla säädetään valuutan liikkeelle laskemi-
3451: perustuslaista                                     sesta. Itävallan perustuslakiin puolestaan
3452:                                                    sisältyy säännös, jonka mukaan liittovaltio
3453:   Nykyinen hallitusmuodon 72 § kuuluu              muodostaa yhtenäisen valuutta-alueen. Muis-
3454: seuraavasti: "Suomen rahayksikkö on mark-          sa Euroopan unionin jäsenvaltioissa ei ole
3455:                                          HE 1/1998 vp                                         59
3456: 
3457: rahasta lainkaan perustuslaintasoista säänte-     vosto, jollei laissa toisin säädetä (HM 50 § 2
3458: lyä. Vertailu vahvistaa perustuslakivaliokun-     mom.). Hallintoalueiden rajoja uudestaan
3459: nan arvion, jonka mukaan rahaa koskevat           järjestettäesssä on varteenotettava, että alu-
3460: säännökset eivät yleisesti kuulu perustuslaki-    eet, mikäli asianhaarat sallivat, tulevat yksi-
3461: en ydinsisältöön. Nykyinen hallitusmuodon         kielisiksi, suomen- tai ruotsinkielisiksi, taik-
3462: 72 § onkin kansainvälisesti arvioiden hyvin       ka että toiskieliset vähemmistöt niillä tulevat
3463: poikkeuksellinen säännös perustuslain tasol-      niin pieniksi kuin mahdollista (HM 50 § 3
3464: la.                                               mom.).
3465:    Kuten perustuslakivaliokunta on todennut,        Valtionhallintoa koskevat perustuslain
3466: ei Suomen osallistuminen yhteiseen rahaan         säännökset eivät anna oikeaa kuvaa valtion-
3467: ole riippuvainen nykyisen hallitusmuodon 72       hallinnon nykyisestä rakenteesta. Tässä mie-
3468: §:n sanamuodosta. Toisaalta on huomattava,        lessä voimassa olevat säännökset ovat van-
3469: että yhteisestä rahasta määrätään Euroopan        hentuneita ja osin myös tarpeettomia. Sään-
3470: yhteisön perustaruissopimuksessa ja neuvos-       nökset hallinnon alueellisen jaotuksen perus-
3471: ton asetuksessa euron käyttöönottamisesta,        tumisesta lääni- ja kihlakuntajakoon ovat
3472: joka on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         osaksi harhaanjohtavia, sillä valtion hallin-
3473: den 1999 alusta. Kyseinen asetus korvaa           non eri haaroja on järjestetty muidenkin alu-
3474: keskeisiltä osiltaan kansallisen rahalain rahaa   eellisten jaotusten pohjalle. Ongelmana on
3475: koskevat säännökset, jolloin kansallisen          pikemminkin hallinnollisten jaotusten mo-
3476: sääntelyn varaan jäävät asetuksessa määritel-     ninaisuus. Perustuslaissa säädetty pyrkimys
3477: lyn siirtymäkauden jälkeen lähinnä vain kan-      yksikielisiin hallintoalueisiin ei välttämättä
3478: sallisia keskuspankkeja koskevat rahanhuol-       ole paras tapa turvata yksilöiden kielelliset
3479: tokysymykset Talous- ja rahaliiton kolman-        ja kulttuuriset oikeudet hallinnollista jaotusta
3480: nen vaiheen alusta lähtien valuuttakurssipoli-    järjestettäessä.
3481: tiikasta päättäminen kuuluu yhteisön toimi-         Valtion virastoja ja laitoksia koskeva sään-
3482: valtaan. Kansallisen lainsäädännön varaan         tely on tarpeettoman jäykkää. Vuoden 1994
3483: jää tältä osin ainoastaan kysymys kansalli-       valtiopäivillä vireillä olleen, mutta eduskun-
3484: sesta kannanmuodostuksesta.                       nassa käsittelemättä jääneen hallituksen esi-
3485:    Kun otetaan huomioon edellä esitetyt nä-       tyksen laeiksi Suomen Hallitusmuodon ja
3486: kökohdat ja kehitysnäkymät sekä hallitus-         valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta (HE
3487: muotoehdotusta laadittaessa omaksutut ylei-       32811994 vp) tavoitteena oli lisätä hallituk-
3488: set kriteerit sille, mistä asioista perustusla-   sen mahdollisuuksia järjestää erityisesti pal-
3489: kiin tulee ottaa säännöksiä (ks. edellä jakso     veluja tuottavia valtion virastoja ja laitoksia
3490: 3.3.), onkin esityksessä päädytty siihen, ettei   nykyistä joustavammin. Tässä tarkoituksessa
3491: uuteen hallitusmuotoon enää ole perusteltua       hallituksen esityksessä ehdotettiin, että valti-
3492: ottaa säännöstä rahasta.                          on virastoja ja laitoksia voitaisiin perustaa
3493:                                                   valtion talousarvion puitteissa myös asetuk-
3494: 3.14.   Hallintoa koskevat uudistukset            sella. Valtion virastojen ja laitosten yleisistä
3495:                                                   perusteista olisi edelleenkin ollut säädettävä
3496: Valtionhallintoa koskevan sääntelyn uudis-        lailla, jos julkisen vallan käyttö olisi olen-
3497: taminen                                           naisesti kuulunut viraston tai laitoksen tehtä-
3498:                                                   vun.
3499:   Hallintoa koskevien nykyisten säännösten          Perustuslaissa ei nykyisin ole yleissäännös-
3500: mukaan valtionhallinnon eri haaroja varten        tä eduskunnan alaisesta hallinnosta. Vakiin-
3501: olemassa olevista tai perustettavista viras-      tuneen tulkinnan mukaan eduskunnalle voi-
3502: toista on voimassa erityisiä säännöksiä (HM       daan antaa uusia hallintotehtäviä vain perus-
3503: 52 §). Valtion virastoja ja laitoksia voidaan     tuslain säätämisjärjestyksessä säädettävällä
3504: perustaa valtion talousarvion rajoissa sen        lailla.
3505: jälkeen kun niiden yleisistä perusteista on         Tavoitteena on uudistaa valtionhallintoa
3506: säädetty lailla (HM 65 § 1 mom.). Yleistä         koskeva perustuslaintasoinen sääntely. Pyrki-
3507: hallintoa varten Suomi on jaettuna lääneihin,     myksenä on ottaa perustuslakiin nykyistä
3508: kihlakuntiin ja kuntiin (HM 50 § 1 mom.).         yleispiirteisemmät ja samalla joustavammat
3509: Läänin hallintoa johtaa maaherra (HM 51 §         perussäännökset valtionhallinnon rakenteesta
3510: 1 mom.). Läänien lukumäärää koskevista            ja sen järjestämisen perusteista. Tavoitteena
3511: muutoksista säädetään lailla. Muista hallin-      on toisaalta turvata eduskunnan valta päättää
3512: nollisen jaon muutoksista määrää valtioneu-       valtion hallinto-organisaation perusteista se-
3513: 60                                        HE 1/1998 vp
3514: 
3515: kä mahdollistaa se, että myös eduskunnan            kuntien hallintoon säädetään lailla (HM 11 §
3516: alaisesta hallinnosta voitaisiin erityisten tar-    2 mom.).
3517: peiden niin vaatiessa säätää nykyistä jousta-          Kunnan asukkaiden itsehallinto kuuluu
3518: vammin lailla.                                      kansanvaltaisen yhteiskunnan hallintojärjes-
3519:   Perustuslakiin ehdotetaan otettavaksi sään-       telmän perusteisiin. Tämä lähtökohta on
3520: nökset valtion hallinto-organisaation yleises-      vahvistettu myös Euroopan paikallisen itse-
3521: tä rakenteesta, valtionhallinnon järjestämisen      hallinnon peruskirjassa (SopS 65 ja
3522: perusteista (119 §) sekä hallinnon aluejao-         66/1991), jonka määräykset Suomi on hy-
3523: tuksen yleisistä periaatteista (121 §). Valtion     väksynyt ja saattanut valtionsisäisesti voi-
3524: hallinnon todettaisiin yleisesti koostuvan          maan vuonna 1991. Kunnallisen itsehallin-
3525: keskus-, alue- ja paikallistason viranomaisis-      non periaatteelliseen merkitykseen verrattuna
3526: ta. Valtion keskushallintoon voisi valtioneu-       asiaa koskeva perustuslaintasoinen sääntely
3527: voston ja ministeriöiden lisäksi kuulua viras-      on suppeaa ja osin puutteellista. Perustus-
3528: toja, laitoksia ja muita toimielimiä.               laissa ei ole säädetty itsehallinnon keskei-
3529:    Valtionhallinnon toimielinten yleisistä pe-      simmistä ominaispiirteistä. Vakiintuneesti on
3530: rusteista olisi ehdotuksen mukaan säädettävä        toisaalta katsottu, että kunnallinen itsehallin-
3531: lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu merkittä-       to merkitsee kuntalaisten oikeutta päättää
3532: vää julkisen vallan käyttöä. Muutoin valtion-       kuntansa hallinnosta ja taloudesta, ja että
3533: hallinnon yksiköistä voitaisiin sen sijaan          valtio voi antaa kunnille tehtäviä vain lailla.
3534: säätää asetuksella ja siten erityisesti palvelu-    Hallitusmuodon alkuperäisessä 51 §:n 2 mo-
3535: ja tuottavien yksikköjen osalta nykyistä jous-      mentissa kansalaisella tarkoitetaan Suomen
3536: tavammin. Valtion alue- ja paikallishallinnon       kansalaista. Sääntelyä on tästäkin syystä tar-
3537: perusteista olisi säädettävä lailla.                peen tarkistaa.
3538:   Perustuslakiin ehdotetaan lisäksi otettavak-        Kunnallista itsehallintoa koskevan säänte-
3539: si uusi säännös, jonka mukaan eduskunnan            lyn uudistaminen on ollut vireillä pitkään,
3540: alaisesta hallinnosta säädettäisiin erikseen        viimeksi vuoden 1994 valtiopäivillä la-
3541: lailla. Hallintoa voitaisiin siten erityistapauk-   kialoitteen pohjalta (LA 86/1994 vp). Edus-
3542: sissa ja erityisistä syistä järjestää myös edus-    kunta hylkäsi aloitteen, mutta esitti toivo-
3543: kunnan alaisuuteen nykyistä joustavammin.           muksen, että hallitus valmistelisi esityksen
3544: Selvänä lähtökohtana kuitenkin on, että hal-        kuntien itsehallintoa koskevien hallitusmuo-
3545: linto järjestetään pääasiassa valtioneuvoston       don      säännösten     uudistamiseksi     (EK
3546: ja ministeriöiden alaisuuteen.                       10.2.1995/1994 vp, Pe VM 23/1994 vp ).
3547:   Perustuslakiin ehdotetaan otettavaksi erilli-       Tavoitteena on vahvistaa kunnallista itse-
3548: nen säännös hallinnon aluejaotuksessa nou-          hallintoa ottamalla asiasta nykyistä katta-
3549: datettavista periaatteista ( 121 §). Ehdotuksen     vammat säännökset perustuslakiin (120 §).
3550: mukaan hallintoa järjestettäessä tulisi pyrkiä      Ehdotuksen mukaan perustuslaissa todettai-
3551: yhteensopiviin aluejaotuksiin, joissa turva-        siin Suomen jakautuvan kuntiin. Perustusla-
3552: taan suomen- ja ruotsinkielisen väestön mah-        kiin otettaisiin myös uusi säännös, jonka
3553: dollisuudet saada palveluja omalla kielellään       mukaan kuntajaon perusteista säädetään lail-
3554: samanlaisten perusteiden mukaan.                    la (121 § 2 mom.). Kuntien hallinnon tulisi
3555:                                                     perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon.
3556: Kunnallinen itsehallinto                            Kunnan asukkailla tarkoitettaisiin muitakin
3557:                                                     kuin Suomen kansalaisia, ja siten ulkomaa-
3558:   Kunnallista itsehallintoa turvaavien halli-       laisia koskevat nykyiset erityissäännökset
3559: tusmuodon nykyisten säännösten mukaan               kävisivät näiltä osin tarpeettomiksi. Vaali- ja
3560: "kuntain itsehallinnon tulee perustua kansa-        osallistumisoikeuksista säädettäisiin nykyi-
3561: laisten itsehallintoon, niinkuin siitä erityisis-   seen tapaan perusoikeusluvussa.
3562: sä laeissa säädetään" (HM 51 § 2 mom.).               Kunnallisen itsehallinnon keskeisten omi-
3563: Ulkomaalaisten osallistumisesta kuntien hal-        naispiirteiden täsmentämiseksi kunnille kuu-
3564: lintoon säädetään lailla (HM 51 § 3 mom.).          luva verotusoikeus vahvistettaisiin perustus-
3565: Hallitusmuodossa on vahvistettu 18 vuotta           lain nimenomaisella säännöksellä, johon kir-
3566: täyttäneen Suomen kansalaisen ja maassa             jattaisiin myös kunnallisveroa koskeva lailla
3567: vakinaisesti asuvan ulkomaalaisen oikeus            säätämisen vaatimus. Lisäksi perustuslakiin
3568: äänestää kunnallisvaaleissa ja kunnallisessa        ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mu-
3569: kansanäänestyksessä sen mukaan kuin lailla          kaan kuntien hallinnon yleisistä perusteista
3570: säädetään. Oikeudesta muutoin osallistua            ja kunnille annettavista tehtävistä säädetään
3571:                                            HE 1/1998 vp                                            61
3572: 
3573: lailla.                                              perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän
3574:    Nykyistä sääntelyä vastaavasti perustusla-        hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen
3575: kiin otettaisiin myös säännös, jonka mukaan          vallan käyttöä koskevia tehtäviä voitaisiin
3576: itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallinto-         kuitenkin antaa vain viranomaiselle. Julkiset
3577: alueilla säädetään lailla.                           hallintotehtävät olisi säännöksen yhteydessä
3578:                                                      ymmärrettävä verraten laajaksi tehtävien ko-
3579: Julkisen hallintotehtävän antaminen muulle           konaisuudeksi. Lainsäädäntö- tai tuomioval-
3580: kuin viranomaiselle                                  lan käyttöä ei kuitenkaan luettaisi julkisiin
3581:                                                      hallintotehtäviin, eikä säännös muodostaisi
3582:   Perustuslaissa ei nykyisin ole säädetty hal-       perustetta niitä koskevan toimivallan siirtä-
3583: lintotehtävän antamisesta muulle kuin viran-         miseen. Säännös korostaisi viranomaishal-
3584: omaiselle. Käytännössä julkista valtaa ja            linnon ensisijaisuutta ja kieltäisi oikeusval-
3585: julkisia hallintotehtäviä on kuitenkin verra-        tiollisen hallinnon keskeisten periaatteiden
3586: ten laajasti annettu valtion ja kuntien var-         vaarantamisen julkisia hallintotehtäviä muille
3587: sinaiseen viranomaiskoneistoon kuulumatto-           kuin viranomaisille annettaessa.
3588: mille yksiköille, kuten valtion liikelaitoksil-
3589: le, julkisoikeudellisille yhdistyksille ja erilai-   Virkanimitysvalta
3590: sille yksityisoikeudellisille oikeushenkilöille.
3591: Oikeuskirjallisuudessa tällaista hallintoa kut-        Perustuslaissa on nykyisin säädetty tasa-
3592: sutaan välilliseksi julkishallinnoksi.               vallan presidentin virkanimitysvallasta verra-
3593:   Eduskunnan perustuslakivaliokunta on lau-          ten yksityiskohtaisesti. Hallitusmuodon 87
3594: suntokäytännössään pitänyt perusperiaatteena         §:n mukaan presidentti nimittää oikeuskans-
3595: sitä, että julkista valtaa voivat Suomessa           lerin, apulaisoikeuskanslerin, arkkipiispan ja
3596: käyttää vain Suomen viranomaiset ja viran-           piispat sekä yliopiston kanslerin, puheena
3597: omaisten nimissä vain laillisesti virkoihinsa        olevassa pykälässä mainitut tuomarit, viras-
3598: nimitetyt virkamiehet. Valiokunta on toisaal-        tojen pääjohtajat ja maaherrat sekä sen mu-
3599: ta katsonut, että julkisia tehtäviä ja julkista      kaan kuin lailla tai asetuksella erikseen sää-
3600: valtaa voidaan rajoitetusti ja valiokunnan           detään muut keskushallinnon ylimmät virka-
3601: lausuntokäytännössä asetettujen ehtojen täyt-        miehet. Presidentti nimittää hallitusmuodon
3602: tyessä antaa muillekin kuin virkamiehille.           säännöksen nojalla tasavallan presidentin
3603: Valiokunta on edellyttänyt, että tehtävien           kanslian päällikön ja esittelijät sekä valtio-
3604: hoitamisesta ja siinä noudatettavasta menet-         neuvoston ja ylimpien oikeuksien esittelijät.
3605: telystä annetaan riittävän yksityiskohtaiset         Presidentti nimittää myös armeijan ja laivas-
3606: säännökset, että oikeusturvanäkökohdat ote-          ton upseerit (HM 90 § 2 mom.).
3607: taan huomioon ja että julkisia tehtäviä hoita-         Hallitusmuodon 88 §:n 3 momentin sään-
3608: vat henkilöt kuuluvat rikosoikeudellisen vir-        nöksellä virkanimityksiä koskeva yleistoimi-
3609: kavastuun piiriin. Muulle kuin viranomaisel-         valta on osoitettu valtioneuvostolle. Sään-
3610: le on voitu antaa oikeus voimakeinojen käyt-         nöksen mukaan muut valtion virkamiehet
3611: töön vain silloin, kun kyseessä on ollut             nimittää valtioneuvosto, jollei nimittämisoi-
3612: konkreettisen virkatehtävän yhteydessä esille        keutta ole pidätetty presidentille taikka us-
3613: tuleva ja siten viranomaisen tilapäisluontei-        kottu muulle viranomaiselle.
3614: nen tarve saada ulkopuolista apua.                     Presidentin virkanimitystoimivaltaa koske-
3615:   Hallintotehtävän antamisesta muulle kuin           vat perustuslainsäännökset ovat nykyisin
3616: viranomaiselle ehdotetaan otettavaksi uusi           tarpeettoman yksityiskohtaisia. Tavoitteena
3617: säännös perustuslakiin (124 §). Ehdotuksen           onkin uudistaa virkanimitysvaltaa koskeva
3618: tavoitteena on määritellä edellytykset, joiden       sääntely siten, että presidentti nimittäisi suo-
3619: vallitessa julkisia hallintotehtäviä ainoastaan      raan perustuslain nojalla vain kaikkein kor-
3620: voitaisiin antaa viranomaiskoneiston ulko-           keimpiin valtionhallinnon virkoihin sekä
3621: puolelle, ja varmistaa oikeusvaltiollisten pe-       virkoihin, joiden kohdalla nimitysvalta on
3622: riaatteiden noudattaminen välillisessä julki-        erityisestä syystä perusteltua osoittaa presi-
3623: sessa hallinnossa.                                   dentille. Muilta osin tavoitteena on yleispiir-
3624:   Ehdotetun säännöksen mukaan julkinen               teinen sääntely, jotta virkanimitysvallan tar-
3625: hallintotehtävä voitaisiin antaa muulle kuin         koituksenmukaisesta jaosta presidentin ja
3626: viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla ja       muiden viranomaisten kesken voitaisiin vas-
3627: vain, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituk-          taisuudessa säätää tavallisella lailla. Hallituk-
3628: senmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna             sen esitys ylimpien valtioelinten eräitä valta-
3629: 62                                       HE 1/1998 vp
3630: 
3631: oikeuksia koskevaksi lainsäädännöksi (HE          ministerin valintaan ja valtioneuvoston muo-
3632: 285/1994 vp) perustui pääosin samoihin läh-       dostamiseen. Esitys vaikuttaa poliittisen jär-
3633: tökohtiin.                                        jestelmän toimintaan parantamalla siten
3634:    Perustuslakiin ehdotetaan otettavaksi sään-    myös kansalaisten tosiasiallisia mahdolli-
3635: nökset ( 126 §) valtion hallintovirkoja koske-    suuksia ottaa eduskuntavaaleissa kantaa val-
3636: van virkanimitysvallan perusteista. Presi-        tioneuvoston yleiseen koostumukseen.
3637: dentti nimittäisi suoraan perustuslain nojalla      Esitys vahvistaa eduskunnan luottamuksen
3638: ministeriöiden kansliapäälliköt, tasavallan       varassa toimivan valtioneuvoston asemaa
3639: presidentin kanslian päällikön ja esittelijät     suhteessa tasavallan presidenttiin. Presiden-
3640: sekä määräisi tehtävään edustustojen päälli-      tin päätöksenteko ehdotetaan aikaisempaa
3641: köt. Perustuslakiin otettavien erityissäännös-    useammissa asioissa sidottavaksi valtioneu-
3642: ten nojalla presidentti nimittäisi myös oi-       voston yleisistunnossa tehtyyn ratkaisuehdo-
3643: keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin sekä      tukseen, mikä ulottaisi valtioneuvoston myö-
3644: määräisi apulaisoikeuskanslerille sijaisen (69    tävaikutuksen tuottaman parlamentaarisen
3645: §). Presidentin vallasta nimittää vakinaiset      vastuukatteen nykyistä laajemmalle. Tasaval-
3646: tuomarit (102 §), valtakunnansyyttäjä (104        lan presidentti säilyttäisi asemansa merkittä-
3647: §) sekä upseerit (128 § 2 mom.) otettaisiin       vänä valtioelimenä ja valtion päänä. Presi-
3648: niin ikään erityissäännökset perustuslakiin.      dentti johtaisi Suomen ulkopolitiikkaa yh-
3649: Muilta osin presidentin nimitysvallasta voi-      teistoiminnassa valtioneuvoston kanssa. Val-
3650: taisiin säätää lailla. Ehdotuksessa on toisaal-   tioneuvoston muodostamiseen ja ennenai-
3651: ta lähdetty siitä, että presidentin nimitysval-   kaisten eduskuntavaalien määräämiseen liit-
3652: lasta olisi vastaisuudessa säädettävä nimen-      tyvät valtaoikeudet korostavat presidentin
3653: omaan lain eikä asetuksen tasolla.                asemaa ennen muuta poliittisen järjestelmän
3654:    Virkanimityksiä koskeva yleistoimivalta        tavanomaisesta toiminnasta poikkeavien häi-
3655: ehdotetaan nykyistä sääntelyä vastaavasti         riötilojen ratkaisemisessa tarvittavana voima-
3656: osoitettavaksi valtioneuvostolle. Ehdotetun       varana.
3657: säännöksen (126 § 2 mom.) mukaan valtio-
3658: neuvosto nimittäisi niihin valtion virkoihin,     4.2. Vaikutukset ylimpien valtioelinten
3659: joihin nimittämistä ei ole säädetty presiden-          toimivaltasuhteisiin
3660: tin, ministeriön tai muun viranomaisen tehtä-
3661: väksi.                                              Ylimpien valtioelinten toimivaltasuhteisiin
3662:                                                   vaikuttavat keskeiset ehdotukset koskevat
3663: 4.   Esityksen vaikutukset                        asetuksenantovaltaa, valtioneuvoston muo-
3664:                                                   dostamista, tasavallan presidentin päätöksen-
3665: 4.1. Vaikutukset poliittiseen järjestelmään       tekomenettelyä, ulkopoliittista päätösvaltaa
3666:                                                   sekä virkanimitysvaltaa.
3667:   Esityksellä vahvistetaan Suomen poliittisen       Asetuksen antamista ja lainsäädäntövallan
3668: järjestelmän parlamentaarisia piirteitä. Tar-     siirtämistä koskeva sääntely ehdotetaan uu-
3669: koitus ei kuitenkaan ole muuttaa valtiosään-      distettavaksi siten, että asetuksenautovalta
3670: nön perusteita, vaan tarkistaa perustuslakien     perustuisi vastaisuudessa hallitusmuodossa
3671: osittaisuudistuksissa aiemmin jo toteutetut       tai laissa säädettyyn nimenomaiseen valtuu-
3672: valtiosäännön muutokset yhtenäiseksi ja           tukseen. Valtiollisten tehtävien jakoa koske-
3673: ajanmukaiseksi kokonaisuudeksi. Osittaisuu-       van peruslähtökohdan mukaisesti lainsäädän-
3674: distuksilla on eri tavoin vahvistettu kansa-      tövaltaa käyttää eduskunta, joka kuitenkin
3675: laisten vaikutusmahdollisuuksia ja yksilön        voi määrätyissä rajoissa lailla siirtää tätä val-
3676: oikeuksia sekä korostettu eduskunnan ase-         taansa asetuksenantajalle. Voimassa olevan
3677: maa ylimpänä valtioelimenä ja vahvistettu         hallitusmuodon 21 ja 28 §:ään perustuvasta
3678: eduskunnalle vastuunalaisen valtioneuvoston       tasavallan presidentin niin sanotusta omape-
3679: asemaa.                                           räisestä asetuksenautovallasta ehdotetaan
3680:   Valtiosäännön osittaisuudistuksissa omak-       luovuttavaksi. Suoraan perustuslain nojalla
3681: sutun peruslinjan mukaisesti esityksellä lisät-   presidentti antaisi vain kansainvälisten vel-
3682: täisiin eduskunnan valtaoikeuksia ja poistet-     voitteiden voimaansaattamisasetukset. Ase-
3683: taisiin eduskunnan toimivallan nykyisiä ra-       tuksenautovaltaa voitaisiin lailla osoittaa
3684: joituksia. Parlamentaarisen hallitustavan kes-    paitsi tasavallan presidentille myös valtio-
3685: keisten periaatteiden mukaisesti eduskunta        neuvostolle ja ministeriöille. Vastaisuudessa
3686: osallistuisi aikaisempaa välittömämmin pää-       asetukset kuitenkin antaisi valtioneuvosto,
3687:                                           HE 1/1998 vp                                        63
3688: 
3689: jollei lailla erikseen muuta säädetä. Asetuk-      piteistä, jollei päätös vaadi eduskunnan hy-
3690: senautovallan aineellista alaa rajoitettaisiin     väksymistä. Valtioneuvoston toimivalta ulot-
3691: edellyttämällä yksilön oikeuksien ja velvol-       tuu nykyistä sääntelyä vastaavasti Euroopan
3692: lisuuksien perusteista sekä ehdotetun halli-       unionin koko toimialalle. Euroopan unionin
3693: tusmuodon mukaan muuten lain alaan kuu-            yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa kos-
3694: luvista asioista säädettäväksi lailla.             kevia asioita valmisteltaessa valtioneuvoston
3695:    Eduskunnan asemaa valtioneuvoston muo-          tulee toimia kiinteässä yhteistyössä presiden-
3696: dostamismenettelyssä ehdotetaan parlamen-          tin kanssa. Esitys turvaa eduskunnalle nykyi-
3697: taarisen hallitustavan perusperiaatteiden mu-      sin kuuluvan oikeuden osallistua Euroopan
3698: kaisesti vahvistettavaksi siten, että eduskunta    unionin asioiden kansalliseen valmisteluun ja
3699: valitsisi pääministerin, jonka tasavallan pre-     päätöksentekoon. Esityksessä laajennetaan
3700: sidentti nimittäisi tähän tehtävään. Muut mi-      eduskunnan toimivaltaa hyväksyä kansainvä-
3701: nisterit presidentti nimittäisi pääministeriksi    liset velvoitteet ja niiden irtisanominen.
3702: valitun tekemän ehdotuksen mukaisesti. Eh-            Tasavallan presidentin virkanimitysvaltaa
3703: dotettu sääntely siirtäisi hallitusneuvottelujen   koskevaa perustuslaintasoista sääntelyä eh-
3704: painopisteen eduskuntaan, mutta antaisi pre-       dotetaan tarkistettavaksi. Suoraan perustus-
3705: sidentille tarvittavat toimintamahdollisuudet,     lain nojalla presidentti nimittäisi vain kor-
3706: jos puolueiden ja eduskuntaryhmien välisissä       keimpiin valtionhallinnon virkoihin sekä
3707: neuvotteluissa ei muutoin päästä eteenpäin         virkoihin, joiden kohdalla nimitysvalta on
3708: tai joudutaan poikkeuksellisesti turvautu-         perusteltua osoittaa presidentille hänen val-
3709: maan muuhun ratkaisuun kuin parlamentaa-           tiosääntöisen asemansa takia. Muilta osin
3710: riseen enemmistöhallitukseen.                      presidentin nimitysvallasta voitaisiin säätää
3711:   Tasavallan presidentti tekisi päätöksensä        lailla. Virkanimityksiä koskeva yleistoimi-
3712: nykyiseen tapaan valtioneuvostossa ja minis-       valta kuuluisi nykyistä sääntelyä vastaavasti
3713: terin esittelystä. Presidentin päätöksenteko       valtioneuvostolle. Valtioneuvosto nimittäisi
3714: kuitenkin sidottaisiin aikaisempaa useammis-       niihin valtion virkoihin, joihin nimittämistä
3715: sa asioissa valtioneuvoston yleisistunnossa        ei ole säädetty presidentin, ministeriön tai
3716: tehtyyn ratkaisuehdotukseen, mikä vahvistai-       muun viranomaisen tehtäväksi. Esityksen
3717: si valtioneuvoston asemaa presidentin pää-         seurauksena nimitystoimivallan painopiste
3718: tösten sisällön määräytymisessä ja laajentaisi     siirtyisi valtioneuvoston suuntaan, mutta pre-
3719: siten presidentin päätöksentekoon liittyvää        sidentin asema nimittäjänä ylimpiin virkoi-
3720: parlamentaarista vastuukatetta. Presidentti        hin säilyisi.
3721: kuitenkin voisi asiaa ensimmäistä kertaa hä-
3722: nelle esiteltäessä palauttaa asian valtioneu-      4.3. Vaikutukset eduskunnan toimintaan
3723: voston valmisteltavaksi ja tehdä toisella esit-
3724: telykerralla valtioneuvoston ehdotuksesta            Esitys vahvistaisi eduskunnan aseman
3725: poikkeavan ratkaisun, jollei ratkaisuehdotus       ylimpänä valtioelimenä ja parantaisi edus-
3726: koske hallituksen esityksen antamista tai          kunnan toimintaedellytyksiä. Perustuslakiin
3727: peruuttamista. Presidentin toimivallan tällai-     ehdotetaan otettavaksi vain eduskunnan ase-
3728: nen rajoitus korostaa eduskunnan luottamus-        maa, organisaatiota ja toimintaa koskevat
3729: ta nauttivan valtioneuvoston tehtävää johtaa       keskeisimmät perussäännökset, jotta perus-
3730: lainsäädäntötyötä ja vastata valtion talousar-     tuslailla ei tarpeettomasti rajoitettaisi edus-
3731: vion laatimisesta.                                 kuntatyön joustavaa kehittämistä. Tarkem-
3732:   Suomen ulkopolitiikan yleinen johtovalta         mat säännökset valtiopäivillä noudatettavasta
3733: osoitetaan tasavallan presidentille, jonka tu-     menettelystä sekä eduskunnan toimielimistä
3734: lee tässä tehtävässään toimia yhteistoimin-        ja eduskuntatyöstä annetaan eduskunnan työ-
3735: nassa valtioneuvoston kanssa. Esitys koros-        järjestyksessä, jonka täysistunto hyväksyy
3736: taa ulkopolitiikan johtamiseen liittyvän par-      lakiehdotuksen käsittelystä säädetyssä järjes-
3737: lamentaarisen vastuukatteen merkitystä. Läh-       tyksessä. Puhemiesneuvosto antaisi ehdotuk-
3738: tökohta on, että presidentti tekee kaikki mer-     sen uudeksi eduskunnan työjärjestykseksi
3739: kittävät ulkopoliittiset päätökset ja toimet       eduskunnan käsiteltäväksi siten, että työjär-
3740: valtioneuvoston valmistelusta ja yhteistoi-        jestys voisi tulla voimaan samanaikaisesti
3741: minnassa valtioneuvoston kanssa. Valtioneu-        uuden hallitusmuodon kanssa.
3742: vosto vastaa Euroopan unionissa tehtävien            Perustuslakiuudistuksen yhteydessä lak-
3743: päätösten kansallisesta valmistelusta ja päät-     kautettaisiin eduskunnan toimielimistä valit-
3744: tää muista niihin liittyvistä Suomen toimen-       sijamiehet ja tarkistajat. Valitsijamiehille
3745: 64                                       HE 1/1998 vp
3746: 
3747: kuuluvat tehtävät siirrettäisiin täysistunnolle   sääntelyn uudistaminen vahvistaa kansalais-
3748: ja tarkistajille kuuluvat tehtävät puhemies-      ten vaaleissa ilmaiseman tahdon toteutumis-
3749: neuvostolle. Siten eduskunnan nykyinen or-        ta.
3750: ganisaatio jonkin verran kevenisi.                   Kunnallista itsehallintoa koskevan perus-
3751:    Lakiehdotuksen käsittelyä eduskunnassa         tuslaintasoisen sääntelyn täsmentäminen ko-
3752: ehdotetaan yksinkettaistettavaksi siirtymällä     rostaa kuntien päätöksentekojärjestelmän
3753: kolmesta täysistuntokäsittelystä kahteen kä-      kansanvaltaisuutta ja kunnan asukkaiden
3754: sittelyyn. Uudistus merkitsee nykyisten en-       osallisturuisoikeuksien merkitystä kunnalli-
3755: simmäisen ja toisen käsittelyn yhdistämistä       sessa päätöksenteossa.
3756: uudeksi ensimmäiseksi käsittelyksi. Kahteen         Perustuslaintasoisen sääntelyn kokoaminen
3757: täysistuntokäsittelyyn siirtyminen karsisi        yhteen yhtenäiseen valtiosääntöasiakirjaan
3758: nykyisessä menettelyssä ilmennyttä tarpee-        selkeyttää Suomen valtiosääntöä ja parantaa
3759: tonta päällekkäisyyttä ja tehostaisi siten        perustuslailla säädettyjen valtiollisten perus-
3760: eduskuntatyötä.                                   ratkaisujen ymmärrettävyyttä. Selkeä ja joh-
3761:    Asioiden vireilletulotavoista eduskunnassa     donmukainen perustuslaki tukee kansanval-
3762: ei ehdoteta säädettäväksi tyhjentävästi perus-    taa parantamalla jokaisen mahdollisuuksia
3763: tuslaissa, vaan eduskunta voisi päättää vireil-   saada yleiskäsitys Suomen valtiosta sekä
3764: letulotavoista eduskunnan työjärjestyksessä.      valtiollisen päätöksentekojärjestelmän ja yk-
3765: Nykyinen toivomusaloite korvattaisiin uudel-      silön oikeusaseman keskeisistä perusteista.
3766: la toimenpidealoitteella, joka voitaisiin tehdä
3767: koska tahansa eduskunnan ollessa koolla.          4.5. Taloudelliset vaikutukset
3768: Ehdotus parantaisi kansanedustajan mahdol-
3769: lisuuksia saada tärkeänä pitämänsä asia esil-        Esityksellä ei ole merkittäviä välittömiä
3770: le eduskunnassa. Talousarviomenettelyyn           taloudellisia vaikutuksia. Varsinaiset ta-
3771: nykyisin liittyvästä niin sanottujen ehdollis-    loudelliset vaikutukset riippuvat alemmanas-
3772: ten määrärahojen järjestelmästä luovuttaisiin,    teisen lainsäädännön tasolla tehtävistä ratkai-
3773: mikä vahvistaisi periaatteellisesti eduskun-      suista, joille ehdotettu perustuslaki luo ylei-
3774: nan asemaa budjettivallan käyttäjänä.             set valtiosääntöiset puitteet. Nykyisten pe-
3775:                                                   rustuslakien valtiontaloutta koskeviin sään-
3776: 4.4. Vaikutukset yksilöiden asemaan               nöksiin ei ole tarkoitus uudistuksen yh-
3777:                                                   teydessä tehdä muutoksia, joilla olisi olen-
3778:   Perusoikeussäännökset ehdotetaan otetta-        naista valtiontaloudellista merkitystä. Voi-
3779: vaksi uuteen perustuslakiin sellaisina kuin       massa olevan hallitusmuodon II luvun perus-
3780: ne ovat voimassa olevan hallitusmuodon            oikeussäännökset siirrettäisiin sellaisenaan
3781: vuonna 1995 uudistetussa II luvussa. Sisäl-       uuden hallitusmuodon 2 lukuun, joten tältä
3782: löllisesti yksilön perusoikeudet säilyisivät      osin esityksellä ei olisi uusia taloudellisia
3783: siten nykyisinä. Perustuslain etusijaa koske-     vaikutuksia (vrt. HE 309/1993 vp, s. 34-35).
3784: van säännöksen ottamisella uuteen perustus-       Lainsäädäntömenettelyn yksinkertaistamisen
3785: lakiin arvioidaan kuitenkin olevan perusoi-       ja eduskuntatyön sääntelyn joustavoittamisen
3786: keuksien suojaa vahvistava vaikutus. Ase-         voidaan arvioida tehostavan eduskunnan
3787: tuksenautovallan aineellisen alan rajoittami-     työskentelyä. Asetuksenautovaltaa ja vir-
3788: nen vaikuttaisi niin ikään perusoikeuksien        kanimitysvaltaa koskevat uudistukset samoin
3789: suojaa vahvistavasti. Myös julkisen hallinto-     kuin hallituksen esityksen täydentämismah-
3790: tehtävän siirtämistä muulle kuin viranomai-       dollisuus keventävät jossain määrin asioiden
3791: selle koskevilla ehdotetuilla rajoituksilla on    käsittelyä ja vähentävät laadittavien asiakir-
3792: perusoikeussuojaa parantavaa vaikutusta.          jojen määrää. Esityksen välittömien taloudel-
3793:    Eduskunnan asema ylimpänä valtioelimenä        listen vaikutusten voidaan arvioida kuitenkin
3794: vahvistaa edustuksellista kansanvaltaa val-       jäävän vähäisiksi.
3795: tiollisessa päätöksenteossa. Eduskunnan toi-
3796: mivallan laajentaminen lisää eduskunnan           5.   Asian valmistelu
3797: toimintaa koskevan julkisuusperiaatteen
3798: vuoksi yksilöiden mahdollisuuksia saada             Valtiosäännön uudistaminen on ollut eri-
3799: tietoja päätettävänä olevista asioista ja osal-   laajuisina hankkeina vireillä lähes yhtäjak-
3800: listua päätösten tekemistä edeltävään ylei-       soisesti 1970-luvun alusta lähtien. Eduskun-
3801: seen keskusteluun. Pääministerin valintaa ja      nan perustuslakivaliokunta katsoi vuoden
3802: valtioneuvoston muodostamista koskevan            1994 valtiopäivillä, että toteutuneiden ja vi-
3803:                                           HE 1/1998 vp                                         65
3804: 
3805: reillä olleiden valtiosäännön osittaisuudistus-       Valtioneuvosto asetti 18 päivänä tammi-
3806:  ten jälkeen on välttämätöntä kiinnittää huo-      kuuta 1996 parlamentaarisen komitean (Pe-
3807:  miota valtiosäännön sisäiseen johdonmukai-        rustuslaki 2000 -komitea) laatimaan ehdo-
3808: suuteen. Valiokunta ehdottikin valtiosäännön       tuksen uudeksi, yhtenäiseksi Suomen perus-
3809:  uudelleenkirjoittamistyön      käynnistämistä     tuslaiksi, joka tulisi voimaan 1 päivänä maa-
3810:  tavoitteena, että vuonna 2000 Suomen ny-          liskuuta vuonna 2000. Ehdotus tuli laatia
3811: kyiset perustuslait on koottu yhtenäiseen          hallituksen esityksen muotoon. Komitea sai
3812: Suomen Hallitusmuotoon (Pe VM 1611994              mietintönsä (komiteanmietintö 1997: 13) val-
3813: vp ). Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen      miiksi 17 päivänä kesäkuuta 1997.
3814: ohjelmassa (1 0.4.1995) todetaan, että val-           Perustuslaki 2000 -komitealla oli käytettä-
3815: tiosääntöuudistusta jatketaan tavoitteena uu-      vissään laaja, aikaisempaan valmisteluun
3816: si, yhtenäinen perustuslaki.                       perustuva aineisto. Ylimpien valioelinten
3817:    Tämän mukaisesti oikeusministeriö asetti        välisten suhteiden kehittämistä on aikaisem-
3818:  12 päivänä toukokuuta 1995 työryhmän (Pe-         min selvitetty erityisesti valtiosääntötoimi-
3819: rustuslaki 2000 -työryhmä) selvittämään            kunnan mietinnöissä (komiteanmietinnöt
3820: perustuslakien yhtenäistämisen ja ajanmu-           1992:2 ja 1993:20) sekä valtiosääntökomitea
3821: kaistamisen tarvetta. Työryhmän tuli tehdä          1992:n     mietinnössä     (komiteanmietintö
3822: myöhemmin asetettavaa parlamentaarista              1994:4). Ministerivastuujärjestelmää on puo-
3823: komiteaa varten arvio yhden ja yhtenäisen          lestaan arvioitu ministerivastuutyöryhmän
3824: perustuslain laatimiseen liittyvistä keskeisistä   mietinnössä (oikeusministeriön lainvalmis-
3825: valtiosääntöoikeudellisista ongelmista ja nii-     teluosaston julkaisu 11 1994). Suomen Pankin
3826: den mahdollisista ratkaisuvaihtoehdoista se-       aseman kehittämistä on selvitetty Suomen
3827: kä selvittää, mistä asioista tulisi säätää uu-     Pankki      -komitean      mietinnössä     (ko-
3828: dessa perustuslaissa ja mitkä nykyisin perus-      miteanmietintö 1994: 12), valtiontalouden
3829: tuslaissa säännellyt asiat voitaisiin siirtää      tarkastuksen kehittämistä eduskunnan puhe-
3830: säänneltäväksi tavallisessa laissa tai edus-       miesneuvoston asettaman toimikunnan muis-
3831: kunnan työjärjestyksessä. Lisäksi työryhmän        tiossa (eduskunnan kanslian julkaisu 3/ 1996)
3832: tuli laatia ehdotus yhtenäisen perustuslain        sekä eduskunnan oikeusasiamiehen asemaa
3833: rakenteesta ja systematiikasta.                    ja tehtäviä oikeusasiamiestyöryhmän mietin-
3834:    Perustuslaki 2000 -työryhmä luovutti mie-       nössä (Oikeusasiamiestyöryhmän mietintö.
3835: tintönsä (oikeusministeriön lainvalmiste-          Oikeusministeriö 18.6. 1996). Komitealla oli
3836: luosaston julkaisu 8/ 1995) 25 päivänä tam-        myös käytössään aikaisempien osittaisuudis-
3837: mikuuta 1996. Mietinnössä ehdotettiin, että        tusten laaja valmisteluaineisto. Lisäksi komi-
3838: kaikki perustuslaintasoisiksi katsottavat sään-    tea kuuli työnsä aikana toimeksiautonsa mu-
3839: nökset koottaisiin uuteen yhtenäiseen perus-       kaisesti perustuslaissa säänneltäviä asiako-
3840: tuslakiin. Uudistuksen yhteydessä ratkaista-       konaisuuksia tuntevia asiantuntijoita.
3841: viksi keskeisiksi valtiosääntöoikeudellisiksi        Perustuslaki 2000 -komitean mietintö sisäl-
3842: kysymyksiksi työryhmä nimesi eduskuntaa            si hallituksen esityksen muotoon laaditun eh-
3843: koskevan perustuslakisääntelyn supistamisen,       dotuksen uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi,
3844: ylimpien valtioelinten keskinäisten suhteiden      jolla korvattaisiin nykyiset neljä perustusla-
3845: kehittämisen, kansainvälisten asioiden valta-      kia. Komitea ehdotti uuteen hallitusmuotoon
3846: ja vastuusuhteiden selkeyttämisen ja Euroo-        otettavaksi säännökset valtiojärjestyksen pe-
3847: pan unionin jäsenyyden huomioon ottamisen          rusteista (1 luku), perusoikeuksista (2 luku),
3848: perustuslaissa, lakien perustuslainmukaisuu-       eduskunnasta ja kansanedustajista (3 luku),
3849: den jälkivalvonnan, poikkeuslakimenettelyn         eduskunnan toiminnasta ( 4 luku), tasavallan
3850: sekä oikeudellisen ministerivastuujärjestel-       presidentistä ja valtioneuvostosta (5 luku),
3851: män. Työryhmä laati toimeksiautonsa mu-            lainsäädännöstä (6 luku), valtiontaloudesta
3852: kaisesti myös ehdotuksen uuden perustuslain        (7 luku), kansainvälisistä suhteista (8 luku),
3853: rakenteeksi.                                       lainkäytöstä (9 luku), laillisuusvalvonnasta
3854:    Työryhmän mietinnöstä saatiin lausunnot         (10 luku), hallinnon järjestämisestä (1 1 luku)
3855: eduskuntaryhmiltä sekä 25 viranomaiselta ja        sekä maanpuolustuksesta (12 luku). Ehdo-
3856: järjestöltä. Oikeusministeriössä on laadittu       tuksen päätavoitteena oli Suomen perustusla-
3857: lausunnoista tiivistelmä. Valtaosa lausun-         kien yhtenäistäminen ja ajanmukaistaminen.
3858: nonantajista suhtautui myönteisesti nykyisten      Tarkoituksena ei ollut muuttaa Suomen val-
3859: neljän perustuslain yhdistämiseen uudeksi          tiosäännön perusteita, vaan pikemminkin
3860: yhtenäiseksi perustuslaiksi.                       korjata ja huoltaa valtiosääntöä sen nykyisis-
3861: 
3862: 
3863: 380023A
3864: 66                                       HE 111998 vp
3865: 
3866: tä perusteista lähtien.                            myös uuden eduskunnan työjärjestyksen sa-
3867:    Eduskunnan toimintaa koskevaa perustus-         manaikaisesti vireillä ollut valmistelu.
3868:  lakisääntelyä komitea ehdotti yksinkertaistet-
3869: tavaksi siirtämällä merkittävän osan nykyisin      6.   Muita esitykseen vaikuttavia
3870: valtiopäiväjärjestykseen sisältyvistä säännök-          seikkoja
3871: sistä eduskunnan työjärjestykseen. Lakien
3872: eduskuntakäsittelyssä ehdotettiin siirryttäv äk-   6.1. Eduskunnan työjäijestyksen
3873: si nykyisestä kolmesta täysistuntokäsittelystä           uudistaminen
3874: kahteen käsittelyyn. Asetuksenautovaltaa
3875: koskevat säännökset uudistettaisiin. Myös             Eduskunnan puhemiesneuvosto asetti 1
3876: valtioneuvoston muodostamismenettelyä ja           päivänä maaliskuuta 1996 työryhmän (Edus-
3877: tasavallan presidentin päätöksentekomenette-       kunnan työjärjestys 2000 -työryhmä) valmis-
3878: lyä ehdotettiin uudistettavaksi. Komitean           telemaan uutta eduskunnan työjärjestystä.
3879: ehdotuksen mukaan Suomen ulkopolitiikkaa           Työryhmän tehtävänä oli valmistella puhe-
3880: johtaisi tasavallan presidentti yhdessä valtio-    miesneuvoston ehdotus eduskunnan työjär-
3881: neuvoston kanssa. Komitea ehdotti myös             jestyksen uudistamiseksi siten, että työjärjes-
3882: lakien perustuslainmukaisuuden jälkivalvon-        tykseen otettaisiin ne valtiopäiväjärjestyk-
3883: nan järjestämistä siten, että perustuslakiin       seen nykyisin sisältyvät säännökset, jotka
3884: otettaisiin erityinen perustuslain etusijaa kos-   eivät tule sisältymään uuteen perustuslakiin.
3885: keva säännös. Ministerivastuujärjestelmän          Samalla työryhmän tuli uudistaa ja yhtenäis-
3886: osalta ehdotettiin, että eduskunnan perustus-      tää eduskunnan työjärjestyksen rakennetta ja
3887: lakivaliokunta päättäisi syytteen nostamisesta     kirjoittamistapaa sekä ottaa huomioon tie-
3888: valtakunnanoikeudessa valtioneuvoston jä-          dossa olevat eduskuntatyön kehittämistar-
3889: sentä, oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä         peet.
3890: vastaan. Lisäksi komitea ehdotti, että talous-        Uuteen hallitusmuotoon ehdotetaan edus-
3891: arvion ulkopuolisten rahastojen perustaminen       kuntaa koskevasta sääntelystä otettaviksi
3892: sallittaisiin tietyin edellytyksin ja että val-    lähinnä eduskunnan asemaa ylimpänä valtio-
3893: tiontalouden tarkastusvirasto siirrettäisiin       elimenä ja sen suhteita muihin valtioelimiin
3894: eduskunnan yhteyteen. Ehdotuksen mukaan            määrittelevät perussäännökset. Eduskunnan
3895: julkisen hallintotehtävän antamista muulle         toimintatapoja koskevasta sääntelystä halli-
3896: kuin viranomaiselle rajoitettaisiin. Kunnallis-    tusmuotoon ehdotetaan otettaviksi keskeiset
3897: ta itsehallintoa ja virkamiesten nimittämistä      eduskunnan päätöksentekoa sekä vähemmis-
3898: koskevia säännöksiä ehdotettiin uudistetta-        tön asemaa ja oikeuksia koskevat säännök-
3899: viksi.                                             set.
3900:    Komiteanmietinnöstä saatiin lausunnot              Suuri osa aikaisemmin valtiopäiväjärjes-
3901: puolueilta, eduskuntaryhmiltä, ministeriöiltä,     tykseen sisältyneestä eduskuntatyön yksityis-
3902: eräiltä tuomioistuimilta ja viranomaisilta se-     kohtaisesta sääntelystä ehdotetaan jätettäväk-
3903: kä useilta kansalais- ja etujärjestöiltä. Lau-     si pois uudesta hallitusmuodosta. Eduskun-
3904: sunnon antoi kaikkiaan 65 eri tahoa. Lau-          tatyön sääntelyn yksityiskohtaisuus tulisi
3905: sunnoista on laadittu oikeusministeriössä          kuitenkin uudistuksen yhteydessä säilyttää ja
3906: tiivistelmä. Lausunnoissa suhtauduttiin poik-      siirtää pääsääntöisesti eduskunnan työjärjes-
3907: keuksetta myönteisesti komitean ehdotuk-           tykseen ne valtiopäiväjärjestyksen säännök-
3908: seen kaikkien perustuslaintasoisten säännös-       set, joita ei ehdoteta otettaviksi uuteen halli-
3909: ten kokoamisesta uuteen, yhtenäiseen perus-        tusmuotoon. Työjärjestyksestä voitaisiin vas-
3910: tuslakiin. Myös komitean ehdotuksessa              taavasti siirtää joitakin yksityiskohtia erilai-
3911: omaksuttuja sisällöllisiä perusratkaisuja ja       sissa ohjesäännöissä ja puhemiesneuvoston
3912: ehdotettua uuden perustuslain rakennetta ja        ohjeissa säänneltäviksi.
3913: kirjoittamistapaa tuettiin yleisesti. Lausun-         Uuteen eduskunnan työjärjestykseen siir-
3914: noissa esitetyt yksityiskohtaiset huomautuk-       rettäisiin nykyisin valtiopäiväjärjestyksessä
3915: set hajaantuivat melko tasaisesti ehdotettujen     olevat tarkemmat säännökset lakiehdotusten
3916: säännösten kesken.                                 ja valtion talousarvioesityksen käsittelystä.
3917:    Hallituksen esitys on viimeistelty oikeus-      Työjärjestykseen otettaisiin myös keskeiset
3918: ministeriössä Perustuslaki 2000 -komitean          valiokuntia ja muita eduskunnan toimielimiä
3919: mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen sekä       koskevat säännökset. Työjärjestykseen siir-
3920: hallituksen piirissä käytyjen neuvottelujen        rettäisiin kokonaisuudessaan puheenvuoro-
3921: pohjalta. Viimeistelyssä on otettu huomioon        järjestystä, pöydällepanoa, lähetekeskusteluja
3922:                                          HE 1/1998 vp                                        67
3923: 
3924: ja ilmoitusasioita koskevat säännökset. Myös      tarkoitettu tyhjentäväksi.
3925: kirjallista kysymystä sekä kyselytunteja ja          Ehdotetun 36 §:n 1 momentin mukaan
3926: ajankohtaiskeskusteluja koskevat säännökset       eduskunta valitsee valtuutetut valvomaan
3927: otettaisiin työjärjestykseen.                     kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa
3928:   Eduskunnan työjärjestys 2000 -työryhmän         sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään.
3929: ehdotus uudeksi eduskunnan työjärjestyksek-       Ehdotettu säännös vastaa asiallisesti valtio-
3930: si on tarkoitus toimittaa eduskunnan va-          päiväjärjestyksen nykyistä 83 a §:ää. Halli-
3931: liokuntien ja kansanedustajien käyttöön sa-       tusmuodossa ei kuitenkaan enää nykyiseen
3932: manaikaisesti tämän hallitusmuotoesityksen        tapaan säädettäisi kansaneläkelaitoksen val-
3933: kanssa. Eduskunnan työjärjestyksen sisältö        tuutettujen lukumäärästä eikä varajäsenistä.
3934: on monin osin riippuvainen uuden hallitus-        Näiltä osin tarvittavat säännökset tulisikin
3935: muodon sisällöstä. Siten puhemiesneuvoston        ottaa kansaneläkelakiin (34711956).
3936: lopullinen ehdotus uudeksi eduskunnan työ-           Ehdotetussa 54 §:ssä säädettäisiin tasaval-
3937: järjestykseksi annettaisiin vasta vuoden 1999     lan presidentin valinnasta. Pykälään ehdote-
3938: valtiopäivillä hallitusmuodon sisältörat-         taan otettavaksi vain presidentin valintaa
3939: kaisujen selvittyä ja sen tultua lopullisesti     koskevat perussäännökset. Vaalin ajankoh-
3940: hyväksytyksi. Uuden työjärjestyksen on kui-       dasta ja presidentin valitsemisessa noudatet-
3941: tenkin tarkoitus tulla voimaan samanaikai-        tavasta tarkemmasta menettelystä sen sija~n
3942: sesti uuden hallitusmuodon kanssa.                säädettäisiin ehdotetun 54 §:n 3 momentm
3943:                                                   mukaan lailla. Siten hallitusmuodossa nykyi-
3944: 6.2. Muun lainsäädännön uudistamistarve           sin annetut yksityiskohtaiset säännökset vaa-
3945:                                                   lin ajankohdasta (vrt. HM 23 b § 2 ja 3
3946:   Uuden hallitusmuodon säätämisellä on            mom.), presidenttiehdokkaan kuoleman ja
3947: merkittävä vaikutus muuhun lainsäädäntöön.        pysyvän esteen vaikutuksesta (vrt. HM 23 c
3948: Tältä osin voidaan erottaa useita eri tilantei-   §) sekä ennakkoäänestyksestä (vrt. HM 23 d
3949: ta. Lakien muutostarve saattaa johtua siitä,      §) tulisi sisällyttää tasavallan presidentin
3950: että uuteen hallitusmuotoon ei enää otettaisi     vaalia koskevaan muuhun lainsäädäntöön.
3951: säännöksiä jostakin nykyisin perustuslain         Uuden hallitusmuodon edellyttämät muutok-
3952: tasolla säännellystä asiasta, vaan tarkoitukse-   set vaalilainsäädäntöön voitaneen toteuttaa
3953: na on hallitusmuodon säätämisen yhteydessä        kattavasti jo vaalilakien yhtenäistämistä kos-
3954: siirtää asia kokonaisuudessaan lain tasolla       kevan lainsäädäntöhankkeen yhteydessä (ko-
3955: säädettäväksi. Uuteen perustuslakiin otetta-      miteanmietintö 1997: 15).
3956: vat nykyisestä poikkeavat säännökset saatta-        Ehdotetun 58 §:n 3 momentin 3 kohdan
3957: vat edellyttää myös lain tasoisia täsmentäviä     mukaan tasavallan presidentti päättää ilman
3958: säännöksiä. Mahdollista on myös, että ny-         valtioneuvoston ratkaisuehdotusta armahduk-
3959: kyisten perustuslakien vaatimuksia vastaavat      sen lisäksi sellaisista muista laissa erikseen
3960: lain säännökset eivät olisikaan kaikilta osin     säädetyistä asioista, jotka koskevat yksityistä
3961: sopusoinnussa uuden hallitusmuodon sisäl-         henkilöä tai jotka sisältönsä vuoksi eivät
3962: löltään tarkistettujen säännösten kanssa.         edellytä valtioneuvoston yleisistunnon käsit-
3963:   Ehdotetusta hallitusmuodosta johtuva            telyä. Säännös edellyttää tällaisten asiatyyp-
3964: muun lainsäädännön uudistamistarve on sel-        pien yksilöimistä laissa. Valtioneuvostosta
3965: vitettävänä oikeusministeriön 27 päivänä          annettuun lakiin (78/ 1922) tulisikin ottaa
3966: elokuuta 1997 asettamassa perustuslain voi-       luettelo asioista, joista presidentti päättää
3967: maanpanotyöryhmässä. Tarkoitus on valmis-         ilman ehdotetun 58 §:n 1 momentissa tarkoi-
3968: tella hallitusmuodon säätämisen välttämättä       tettua valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.
3969: edellyttämät tavallisten lakien muutosesityk-       Ehdotettu 80 § sisältää asetuksen antamista
3970: set siten, että ne voitaisiin antaa erillisinä    ja lainsäädäntövallan siirtämistä koskevat
3971: esityksinä eduskunnan käsiteltäväksi kevääl-      säännökset. Pykälän 1 momentin mukaan
3972: lä 1999 ja että kyseiset lait voisivat tulla      tasavallan presidentti, valtioneuvosto tai mi-
3973: voimaan samanaikaisesti uuden hallitusmuo-        nisteriö voi antaa asetuksia hallitusmuodossa
3974: don kanssa tai mahdollisimman pian sen            tai muussa laissa säädetyn valtuuden nojalla.
3975: voimaantulon jälkeen.                             Lailla on kuitenkin säädettävä yksilön oi-
3976:   Alustavan kartoituksen pohjalta voidaan         keuksien ja velvollisuuksien perusteista sekä
3977: esittää jo eräitä konkreettisia uuden hallitus-   asioista, jotka hallitusmuodon mukaan muu-
3978: muodon edellyttämiä lainsäädäntötarpeita.         ten kuuluvat lain alaan. Asetukset antaisi
3979: Tältä osin seuraava katsaus ei kuitenkaan ole     valtioneuvosto, jos asetuksen antajasta ei
3980: 68                                       HE 1/1998 vp
3981: 
3982: erikseen muuta säädettäisi. Ehdotettu 80 §         sella tai valtioneuvoston päätöksellä. Ehdo-
3983: korvaisi nykyisen hallitusmuodon 21 ja 28          tettuun hallitusmuotoon sisältyvän valtuus-
3984: §:n säännökset tasavallan presidentin niin         säännöksen mukaan ministeriöiden toi-
3985: sanotusta omaperäisestä asetuksenantovallas-       mialasta ja asioiden jaosta niiden kesken
3986: ta. Presidentti antaisi suoraan hallitusmuo-       sekä valtioneuvoston muusta järjestysmuo-
3987: don nojalla vain 95 §:n 1 momentissa tar-          dosta säädetään lailla tai valtioneuvoston
3988: koitetut kansainvälisten velvoitteiden voi-        antamalla asetuksella (68 § 3 mom.). Lisäksi
3989: maansaattamisasetukset. Presidentille osoitet-     valtionhallinnon yksiköistä voidaan säätää
3990: tavasta muusta asetuksenautovallasta voitai-       asetuksella, jos niiden tehtäviin ei kuulu
3991: siin säätää lailla.                                merkittävää julkisen vallan käyttöä (119 § 2
3992:    Oikeusministeriössä tehdyn selvityksen          mom.). Asetuksenautovaltaa koskevien yleis-
3993: mukaan nykyisin on voimassa noin sata sel-         ten säännösten (80 §) mukaan tällaisia val-
3994: laista asetusta, joiden antamiseen ei ole osoi-    tionhallinnon yksikköjä koskevat asetukset
3995: tettavissa ehdotettuun hallitusmuotoon tai         antaisi valtioneuvosto, jollei lailla erikseen
3996: muuhun lakiin sisältyvää nimenomaista val-         muuta säädettäisi. Tässä ehdotuksessa on
3997: tuutusta. Lainsäädäntöä olisikin kehitettävä       lisäksi pidetty lähtökohtana, ettei asetuk-
3998: siten, että tarpeellisiksi katsottavat omaperäi-   senautovaltaa koskevan sääntelyn uudistami-
3999: sillä asetuksilla nykyisin annetut säännökset      nen vaikuta valtioneuvoston ja ministeriöi-
4000: tulisivat korvatuiksi lain tai lain nojalla an-    den tavanomaisoikeudelliseksi luonnehdit-
4001: nettavien asetusten säännöksillä.                  tuun toimivaltaan antaa valtion talousarvion
4002:    Voimassa olevan hallitusmuodon 28 §:n           määrärahanormeja täydentäviä määräyksiä.
4003: mukaan tasavallan presidentille kuuluvaa              Muilta osin valtioneuvoston ja ministeriöi-
4004: asetuksenautovaltaa voidaan siirtää valtio-        den asetuksenautovallan tulee vastaisuudessa
4005: neuvostolle. Hallitusmuodossa ei ole säädet-       perustua lailla säädettyyn nimenomaiseen
4006: ty siitä, millä säädöstasolla asetuksenauto-       valtuutukseen. Tämä edellyttää asetuksen
4007: vallan delegointi valtioneuvostolle voidaan        antamista koskevan lainsäädännön tarkista-
4008: toteuttaa. V aitioneuvostosta annetun lain 5       mista ehdotetun hallitusmuodon säännöksiä
4009: §:n mukaan valtioneuvosto antaa yleisistun-        vastaavaksi.
4010: nossa säädöskokoelmassa julkaistavalla pää-          Asetuksen antamista koskevan sääntelyn
4011: töksellä määräyksiä asioista, joihin nähden        uudistaminen ehdotetuna tavalla aiheuttaa
4012: sille on sellainen valtuus annettu hallitus-       tarpeen harkita myös puolustustilalain
4013: muodossa, muussa laissa tai asetuksessa.           (1083/1991) ja valmiuslain (1080/1991) tar-
4014: Lain mukaan asetuksenautovaltaa voidaan            kistamista, koska puolustustila saatetaan voi-
4015: siten osoittaa valtioneuvostolle myös asetuk-      maan puolustustilalain 2 §:n nojalla annetta-
4016: sella. Lisäksi valtioneuvosto on vakiintuneen      vana asetuksella ja koska valtioneuvosto
4017: käytännön mukaan antanut päätöksellään             voidaan valmiuslaissa säädettyjen poik-
4018: valtion talousarvion määrärahanormeja täy-         keusolojen vallitessa asetuksella oikeuttaa
4019: dentäviä määräyksiä sekä hallitus- ja hallin-      käyttämään kyseisessä laissa tarkoitettuja
4020: toasioiden yleistoimivaltaan perustuvia mää-       valtuuksia.
4021: räyksiä erinäisistä lähinnä hallinnon sisäisik-      Ehdotetun 80 §:n 3 momentin mukaan
4022: si luonnehdittavista asioista. V aitioneuvoston    yleiset säännökset asetusten ja muiden oi-
4023: yleisistunnon lisäksi myös ministeriöt ovat        keussääntöjen julkaisemisesta ja voimaantu-
4024: antaneet yleisiä määräyksiä säädöskokoel-          losta annetaan lailla. Suomen säädöskokoel-
4025: massa julkaistuilla päätöksillä, joiden anta-      masta annetun asetuksen (696/1980) sisältä-
4026: misvalta on perustunut lakiin, asetukseen tai      mä sääntely on siten nostettava lain tasolle.
4027: valtioneuvoston päätökseen. Käytännössä            Säädettävään lakiin on otettava yleiset sään-
4028: ministeriöiden on katsottu voivan antaa mää-       nökset myös 80 §:n 2 momentissa tarkoitet-
4029: räyksiä yleisen toimivaltansa nojalla ilman        tujen oikeussääntöjen julkaisemisesta ja voi-
4030: nimenomaista valtuuttakin.                         maantulosta.
4031:    Ehdotetun 80 §:n mukaan myös valtioneu-           Ehdotetun 90 §:n 2 momentin säännös
4032: voston ja ministeriöiden asetuksenautovallan       valtiontalouden tarkastusvirastosta edellyttä-
4033: tulee perustua hallitusmuodossa tai muussa         nee valtiontalouden ulkoista tarkastusta kos-
4034: laissa säädettyyn valtuuteen. V aitioneuvos-       kevan lainsäädännön muutostarpeiden arvi-
4035: ton asetuksenautovallasta ei siten voitaisi        ointia.
4036: enää säätää asetuksella eikä ministeriölle           Ehdotetun 95 §:n 3 momentin mukaan
4037: voitaisi osoittaa asetuksenautovaltaa asetuk-      yleiset säännökset valtiosopimusten ja mui-
4038:                                          HE 1/1998 vp                                          69
4039: 
4040: den kansainvälisten velvoitteiden julkaisemi-         Ehdotuksessa virkanimitysvaltaa koskevak-
4041: sesta annetaan lailla. Asiaa koskevat sään-        si hallitusmuodon säännökseksi ( 126 §) on
4042: nökset sisältyvät nykyisin perustuslain säätä-     lähdetty siitä, että tasavallan presidentti ni-
4043: misjärjestyksessä säädettyyn lakiin kansain-       mittäisi vain korkeimpiin valtionhallinnon
4044: välisten       sopimusten       julkaisemisesta    virkoihin sekä virkoihin, joiden kohdalla
4045: (360/1982) ja sen nojalla annettuun asetuk-        nimitysvalta on perusteltua osoittaa presiden-
4046: seen (361/1982). Ehdotus edellyttää asetuk-        tille hänen valtiosääntöisen asemansa takia.
4047: sella annettujen säännösten nostamista lain        Muilta osin presidentin nimitysvallasta voi-
4048: tasolle.                                           taisiin säätää lailla. Ehdotuksen mukaan pre-
4049:    Valtakunnanoikeudesta ehdotetaan hallitus-      sidentti nimittäisi 126 §:n 1 momentin nojal-
4050: muotoon otettavaksi vain perussäännös. Val-        la ministeriöiden kansliapäälliköt sekä tasa-
4051: takunnanoikeuden kokoonpanosta, tuomion-           vallan presidentin kanslian päällikön ja esit-
4052: voivasta jäsenmäärästä ja toiminnasta säädet-      telijät. Lisäksi presidentti määräisi 126 §:n 1
4053: täisiin 101 §:n 3 momentin mukaan tarkem-          momentin nojalla tehtävään edustustojen
4054: min lailla. Ehdotus edellyttää siten uuden         päälliköt. Hallitusmuodon muiden säännös-
4055: valtakunnanoikeutta koskevan erityislain           ten nojalla presidentti nimittäisi tai määräisi
4056: säätämistä. Myös ministerivastuuasioiden           tehtävään oikeuskanslerin, apulaisoikeus-
4057: muusta käsittelystä tarvittaneen uusia lain-       kanslerin ja tämän sijaisen (69 §), valtakun-
4058: tasoisia säännöksiä.                               nansyyttäjän (104 §), vakinaiset tuomarit
4059:    Ehdotuksen mukaan tuomarien nimittämi-          (1 02 §) sekä upseerit (128 § 2 mom.). Halli-
4060: sestä ei enää otettaisi yksityiskohtaisia sään-    tusmuodossa ei siten enää säädettäisi arkki-
4061: nöksiä hallitusmuotoon (vrt. HM 87 § 3 ja 4        piispan ja piispojen (vrt. HM 87 § 2 kohta),
4062: kohta, 88 § 1 mom. ja 89 § 1 mom.), vaan           yliopiston kanslerin (vrt. HM 87 § 2 kohta),
4063: asiaa koskevat säännökset annettaisiin lailla.     virastojen pääjohtajien (vrt. HM 87 § 5 koh-
4064: Ehdotetun 102 §:n mukaan tasavallan presi-         ta), maaherrojen (vrt. HM 87 § 5 kohta),
4065: dentti nimittäisi vakinaiset tuomarit laissa       keskushallinnon ylimpien virkamiesten (HM
4066: säädetyn menettelyn mukaisesti. Presidentin        87 § 5 kohta), valtioneuvoston esittelijäiden
4067: päätöksentekoa koskevan säännöksen mukai-          (vrt. HM 87 § 6 kohta) eikä korkeimman
4068: sesti (58 § 3 mom. 4 kohta) presidentti päät-      oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden
4069: täisi tuomarien nimittämisestä ilman valtio-       esittelijäiden (vrt. HM 87 § 6 kohta) nimit-
4070: neuvoston ratkaisuehdotusta. Muiden kuin           tämisestä. Tasavallan presidentti kuitenkin
4071: vakinaisten tuomarien nimittämisestä säädet-       nimittäisi yliopiston kanslerin yliopistolain
4072: täisiin 102 §:n mukaan lailla. Ehdotus edel-       (645/1997) 10 §:n 3 momentin nojalla sekä
4073: lyttää tuomarien nimittämistä koskevan lain-       evankelis-luterilaisen kirkon arkkipiispan ja
4074: säädännön uudistamista kokonaisuudessaan.          piispat kirkkolain (1 054/ 1993) 18 luvun 4
4075:    Ehdotetun 125 §:n 1 momentin mukaan             §:n nojalla. Muihin nykyisessä hallitusmuo-
4076: lailla voidaan säätää, että määrättyihin julki-    dossa mainittuihin virkoihin nimittämisestä
4077: siin virkoihin tai tehtäviin voidaan nimittää      olisi siten säädettävä lailla, jotta virkanimi-
4078: vain Suomen kansalainen. Perustuslakiin ei         tysvaltaa koskeva sääntely ei jäisi aukolli-
4079: siten enää otettaisi nykyisen hallitusmuodon       seksi uuden hallitusmuodon voimaan tulles-
4080: sisältämää luetteloa viroista (vrt. HM 84 § 1      sa.
4081: mom.), joihin voidaan nimittää tai valita             Ehdotetun 126 §:n 1 momentin mukaan
4082: vain Suomen kansalainen. Lailla kuitenkin          presidentti nimittäisi tai määräisi tehtävään
4083: voidaan Suomen kansalaisuus säätää myös            myös ne muut virkamiehet, joiden nimittä-
4084: nykyisen hallitusmuodon 84 §:n 1 momen-            minen tai tehtävään määrääminen säädetään
4085: tissa tarkoitettujen virkojen ja tehtävien kel-    lailla presidentin tehtäväksi. Presidentin vir-
4086: poisuusehdoksi. Asetuksella kansalaisuus-          kanimitysvallasta ja toimivallasta määrätä
4087: vaatimuksesta sen sijaan ei enää saisi säätää.     virkamies tehtävään on kuitenkin nykyisin
4088: Ulkomaalaisen kelpoisuudesta valtion vir-          säädetty pääosin asetuksella. Virkaan nimit-
4089: kaan annetun valtioneuvoston päätöksen             tämistä koskeva alemmanasteinen sääntely
4090: ( 192/ 1995) säännökset on siten tarpeellisiksi    tulee siten tarkistaa ehdotetun hallitusmuo-
4091: katsottavilta osiltaan siirrettävä lain tasolle.   don säännöksiä vastaavaksi. Siltä osin kuin
4092: Ehdotus edellyttänee myös valtion virka-           virkaan nimittäminen tai tehtävään määrää-
4093: mieslain (750/ 1994) sisältämien virkojen          minen katsotaan vastaisuudessakin perustel-
4094: kansalaisuusvaatimusta koskevien säännösten        luksi osoittaa tasavallan presidentille, tulee
4095: tarkistamista.                                     presidentin toimivallasta säätää lailla.
4096: 70                                      HE 1/1998 vp
4097: 
4098:    Uuteen hallitusmuotoon ei enaa otettaisi       lakkautettaisiin eduskunnan valitsijamiehet
4099: säännöstä presidentin vallasta antaa vieraan      (36 ja 37 §). Tämä edellyttää tarkistuksia
4100: maan kansalaiselle Suomen kansalaisoikeus         niihin lakeihin, joissa viitataan eduskunnan
4101: sekä vapauttaa Suomen kansalaisuudesta            valitsijamiesten toimittamaan vaaliin.
4102: (vrt. HM 31 §). Tämä edellyttää kansalai-            Edellä esitettyjen lainsäädäntöhankkeiden
4103: suuslainsäädännön muuttamista siten, että         lisäksi on uudenkin perustuslain kannalta
4104: päätöksenteosta kansalaisuusasioissa sääde-       välttämätöntä saattaa loppuun jo perusoi-
4105: tään tyhjentävästi laissa.                        keusuudistuksen edellyttämät lainsäädäntö-
4106:    Nykyisin voimassa olevien neljän perus-        hankkeet. Tällaisia ovat esimerkiksi viran-
4107: tuslain korvaaminen yhdellä yhtenäisenä           omaisten asiakirjojen julkisuutta koskevan
4108: perustuslailla edellyttää lisäksi muun lainsää-   lainsäädännön uudistaminen (vrt. HM 10 § 2
4109: dännön teknisiksi luonnehdittavien yksityis-      mom. ja ehdotettu 12 § 2 mom.) sekä elin-
4110: kohtien saattamista sopusointuun uuden hal-       keinolainsäädännön uudistaminen (vrt. HM
4111: litusmuodon säännösten kanssa. Muuhun             15 § 1 mom. ja ehdotettu 18 § 1 mom.).
4112: lainsäädäntöön sisältyvät viittaussäännökset         Perustuslain voimaantulon edellyttämät
4113: nykyisten perustuslakien säännöksiin on si-       siirtymäsäännökset on tarkoitus antaa erilli-
4114: ten tarkistettava uutta hallitusmuotoa vastaa-    senä uuden hallitusmuodon täytäntöönpanoa
4115: viksi. Ehdotuksen mukaan eduskunnan toi-          koskevalla lailla ( 130 §). Hallituksen esitys
4116: mielinten vaalitapaa muutettaisiin siten, että    uuden hallitusmuodon voimaantulojärjeste-
4117: vaalin toimittaisi aina eduskunta. Samalla        lyistä on tarkoitus antaa eduskunnan käsitel-
4118:                                                   täväksi erillisenä esityksenä kevätistuntokau-
4119:                                                   della 1998.
4120:                                         HE 111998 vp                                         71
4121: 
4122: 
4123:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4124: 
4125: 1.   Perustuslakiehdotuksen perustelut             - oikeusvaltioperiaate ja julkisen toimin-
4126:                                                  nan lainalaisuus
4127: Perustuslain nimike                                - valtiollisten tehtävien jako (lainsäädäntö-
4128:                                                  valta, hallitusvalta, tuomiovalta)
4129:    Suomen nykyisen pääperustuslain nimike,         - parlamentarismin periaate
4130: Suomen Hallitusmuoto, perustuu pitkään             - tuomioistuinten riippumattomuus
4131: historialliseen traditioon. Ensimmäinen halli-     -valtakunnan alueen jakamattomuus
4132: tusmuodoksi (regeringsform) kutsuttu val-          - Suomen kansalaisuuden saamisen ja me-
4133: tiosääntöasiakirja hyväksyttiin Ruotsissa jo     nettämisen perusteet.
4134: vuonna 1634, joskaan sitä ei voida hierark-         1 §. Valtiosääntö. Pykälässä säädettäisiin
4135: kiselta asemaltaan vielä rinnastaa perustusla-   Suomen valtiomuodosta ja täysivaltaisuudes-
4136: keihin nykyaikaisessa mielessä. Tämän nimi-      ta sekä Suomen osallistumisesta kansainväli-
4137: siä asiakirjoja annettiin Ruotsin aikana vuo-    seen yhteistyöhön. Yhdessä 2 §:n kanssa
4138: sina 1719, 1720 ja 1772. Viimeksi mainittu       siihen kirjattaisiin myös valtiosäännön kes-
4139: oli Suomessa voimassa vuoden 1919 halli-         keinen arvoperusta. Lisäksi pykälä julistaisi
4140: tusmuodon säätämiseen asti. Ruotsissa hal-       säädettävän hallitusmuodon perustuslaiksi.
4141: litusmuoto-nimike säilytettiin myös vuonna         Ehdotetun 1 momentin mukaan Suomi on
4142: 1974 toteutuneen perustuslain kokonaisuu-        täysivaltainen tasavalta. Säännös vastaisi
4143: distuksen yhteydessä.                            nykyisen hallitusmuodon 1 §:n ensimmäistä
4144:    Hallitusmuoto-termiä voidaan pitää histo-     lausetta.
4145: riallisessa katsannossa alaltaan suppeana ver-     Valtion täysivaltaisuus kattaa sekä sisäisen
4146: rattuna uuden perustuslain koko alaan. Halli-    että ulkoisen suvereenisuuden. Sisäisellä su-
4147: tusmuoto oli alkujaan lähinnä hallitusvaltaa     vereenisuudella tarkoitetaan sitä, että valtion
4148: koskeva valtiosääntöasiakirja. Sittemmin         sisällä valtiovalta on korkein oikeudellinen
4149: käsite on kuitenkin sisällöltään laajentunut.    muiden yläpuolella oleva valta. Sisäisen su-
4150:    Hallitusmuoto-nimikkeellä on oma arvo-        vereenisuuden keskeisenä sisältönä on kyky
4151: kas perinteensä Suomessa. Sen säilyttäminen      säätää kaikkien valtion alueella julkista val-
4152: korostaa sitä, että uusi perustuslaki perustuu   taa käyttävien viranomaisten ja muiden toi-
4153: valtiosääntötradition jatkuvuuden varaan.        mielinten toimivallasta. Siihen kuuluu myös
4154: Siten esityksessä ehdotetaan, että uuden pe-     valta päättää oikeusjärjestyksen sisällöstä,
4155: rustuslain nimikkeenä olisi edelleen Suomen      määrätä valtioelinten toiminnasta ja oikeus
4156: Hallitusmuoto.                                   käyttää eri tavoin julkista valtaa valtion alu-
4157:   Hallitusmuotoon liitettäisiin tavanomainen     eella oleviin ihmisiin ja esineisiin nähden.
4158: sen käsittelemistä perustuslain säätämisjär-     Ulkoisella suvereenisuudella tarkoitetaan
4159: jestyksessä ilmaiseva johtolause.                valtion vapautta päättää itsenäisesti suhteis-
4160:                                                  taan toisiin valtioihin ja kansainvälisiin jär-
4161: 1 luku. Valtiojärjestyksen perusteet             jestöihin.
4162:                                                    Valtion täysivaltaisuus ei nykyisen vilk-
4163:   Uuden hallitusmuodon alkuun koottaisiin        kaan kansainvälisen kanssakäymisen aikana
4164: nykyisen hallitusmuodon 1 luvun tavoin           voi kuitenkaan olla rajoittamaton, vaan kan-
4165: säännökset Suomen valtiosäännön perusperi-       sainvälinen oikeus ja Suomen kansainväliset
4166: aatteista. Näitä ovat:                           velvoitteet asettavat merkittäviä rajoituksia
4167:   - tasavaltainen valtiomuoto                    Suomen toimintavapaudelle eri aloilla. Sa-
4168:   - Suomen täysivaltaisuus ja osallistuminen     moin Suomen jäsenyys useissa kansainväli-
4169: kansainväliseen yhteistyöhön                     sissä järjestöissä on otettava huomioon tul-
4170:   - ihmisarvon loukkaamattomuus, yksilön         kittaessa säännöstä Suomen täysivaltaisuu-
4171: vapauden ja oikeuksien turvaaminen sekä          desta. Vaikka jäsenyyden kansainvälisissä
4172: oikeudenmukaisuuden edistäminen          val-    järjestöissä voitaisiinkin puhtaan muodolli-
4173: tiosäännön arvoperustana                         selta kannalta katsoa aina merkitsevän valti-
4174:   - kansansuvereenisuuden periaate               on täysivaltaisuuden rajoitusta, ei tällainen
4175:   - edustuksellisen kansanvallan periaate ja     tulkinta ole nykyisen kansainvälistymiskehi-
4176: eduskunnan asema ylimpänä valtioelimenä          tyksen valossa perusteltu. Valtion tosiasialli-
4177: 72                                      HE 1/1998 vp
4178: 
4179: set mahdollisuudet vaikuttaa itseään koske-       seen toimivaltaan ja joilla Euroopan unionin
4180: viin päätöksiin riippuvat olennaisesti osallis-   toimielimet ovat antaneet säädöksiä. Lisäksi
4181: tumisesta kansainväliseen yhteistyöhön.           sopimukset merkitsivät poikkeuksia siihen,
4182: Eduskunnan perustuslakivaliokunta on esi-         mtten perustuslakien mukaan käytetään pää-
4183: merkiksi luonnehtinyt Suomen Euroopan             tösvaltaa suhteessa muihin valtioihin ja kan-
4184: unionin jäsenyyden tosiasiallista merkitystä      sainvälisiin järjestöihin. Esimerkiksi Euroo-
4185: täysivaltaisuuden kannalta siten, että Euroo-     pan yhteisön tekemät niin sanotut ulkosopi-
4186: pan unionin jäsenenä Suomi käyttää osaa           mukset sekä niillä aloilla, joilla sillä on yk-
4187: suvereniteetistaan yhdessä muiden täysival-       sinomainen toimivalta, ennen muuta kauppa-
4188: taisten jäsenvaltioiden kanssa eurooppalaisen     politiikassa, että aloilla, jotka kuuluvat Eu-
4189: yhteistoiminnan hyväksi (Pe VL 14/1994 vp ).      roopan yhteisön ja jäsenvaltioiden rinnakkai-
4190:    Valtiokäytännössä on kansainvälisten sopi-     seen toimivaltaan, rajoittavat Suomen sopi-
4191: musten voimaansaattamisen katsottu verraten       muksentekotoimivaltaa (HE 135/1994 vp,
4192: usein edellyttävän niin sanotun supistetun        PeVL 14/1994 vp).
4193: perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä        Hallitusmuodon säännöstä Suomen täysi-
4194: (VJ 69 § 1 mom.) sen vuoksi, että sopimuk-        valtaisuudesta onkin nykyisin tarkasteltava
4195: sella rajoitetaan Suomen täysivaltaisuutta.       Suomen kansainvälisten velvoitteiden valos-
4196: Kyse on tällöin yleensä ollut siitä, että sopi-   sa ja erityisesti ottaen huomioon Suomen
4197: mukset ovat sisältäneet määräyksiä, joiden        jäsenyys Euroopan unionissa.
4198: mukaan vieraan valtion viranomaiselle tai           Pykälän 2 momentin ensimmäisen virk-
4199: kansainväliselle toimielimene annetaan toi-       keen mukaan Suomen valtiosääntö vahvistet-
4200: mivaltaa Suomen alueella. Perustuslakiva-         taisiin tässä hallitusmuodossa. Tältä osin
4201: liokunta on tällöin kiinnittänyt huomiota         säännös korvaisi nykyisen hallitusmuodon 1
4202: myös toimivallan laatuun ja toimintamahdol-       §:n 2 momentin, jonka mukaan Suomen
4203: lisuuksien itsenäiseen käyttöön. Esimerkiksi      kansanvaltainen valtiosääntö on vahvistettu
4204: itsenäisten tiedonsaanti- tai tarkastusoikeuk-    "tässä hallitusmuodossa ja muissa perustusla-
4205: sien antamisen muille kuin Suomen viran-          eissa". Koska perustuslakiuudistuksessa
4206: omaisille on katsottu merkitsevän poikkeusta      kaikki perustuslain tasoiset säännökset koot-
4207: nykyisen hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännök-       taisiin uuteen hallitusmuotoon, ei viittaus
4208: sistä (esim. PeVL 15/1992 vp ja 11/1994           muihin perustuslakeihin enää ole asianmu-
4209: vp ). Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja       kainen.
4210: Euroopan neuvoston ministerikomitean Eu-            Säädettävä hallitusmuoto olisi 2 momentin
4211: roopan ihmisoikeussopimuksen mukainen             mukaan voimassa perustuslakina. Perustus-
4212: toimivalta todeta sopimusrikkomus ja taata        lain tunnusmerkkeihin on Suomessa vakiin-
4213: loukatulle osapuolelle hyvitys on niin ikään      tuneesti katsottu kuuluvan, että laki on hy-
4214: katsottu poikkeukseksi hallitusmuodon täysi-      väksytty erityisessä perustuslaissa säädetyssä
4215: valtaisuutta koskevista säännöksistä, kun         vaikeutetussa perustuslain säätämisjärjestyk-
4216: vielä otettiin huomioon, että sopimusrikko-       sessä ja että sitä voidaan muuttaa tai se ku-
4217: muksen toteaminen saattoi asiallisesti ottaen     mota vain tässä järjestyksessä. Lisäksi edel-
4218: johtaa siihen, että Suomen täytyy muuttaa         lytyksenä on, että laki itse julistaa itsensä
4219: lainsäädäntöään (Pe VL 2/1990 vp ).               perustuslaiksi. Siten esimerkiksi Ahvenan-
4220:    Myös Suomen liittymisestä Euroopan             maan itsehallintolaki ei ole perustuslaki,
4221: unioniin tehdyn sopimuksen ja sen kattami-        vaikka se on säädetty ja muutettavissa vain
4222: en Euroopan unionin perussopimusten usei-         vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä, koska
4223: den määräysten katsottiin olevan Suomen           se ei julista itseään perustuslaiksi.
4224: täysivaltaisuutta rajoittavina hallitusmuodon       Säädettävän hallitusmuodon muuttamiseen
4225: kanssa ristiriidassa. Kysymys oli ensinnäkin      tai siitä poikkeamiseen sovellettaisiin 73
4226: siitä, että sopimukset antoivat Suomen oi-        §:ssä ehdotettua perustuslain säätämisjärjes-
4227: keudenkäyttöpiiriin kohdistuvaa julkista val-     tystä. Perustuslakia koskeva ehdotus kan-
4228: taa lainsäädäntö-, toimeenpano- tai tuo-          sainvälisen velvoitteen voimaansaattamis-
4229: miovallan muodossa Euroopan unionin toi-          laiksi käsiteltäisiin kuitenkin 95 §:n 2 mo-
4230: mielimille. Esimerkkinä voidaan mainita           mentissa ehdotetussa supistetussa perustus-
4231: kansallisten lainsäädäntöelinten toimivallan      lainsäätäruisjärjestyksessä.
4232: rajoitus aloilla, jotka kuuluvat Euroopan           Ehdotetun 2 momentin jälkimmäisen virk-
4233: unionin yksinomaiseen toimivaltaan tai Eu-        keen mukaan Suomen valtiosääntö turvaa
4234: roopan unionin ja jäsenvaltioiden rinnakkai-      ihmisarvon loukkaamattomuuden ja yksilön
4235:                                           HE 1/1998 vp                                           73
4236: 
4237: vapauden ja oikeudet sekä edistää oikeuden-        taminen. Sen sijaan rajoituksia kansainväli-
4238: mukaisuutta yhteiskunnassa. Säännös vastaa         selle yhteistoiminnalle johtuisi ehdotetusta
4239: perusoikeusuudistuksen yhteydessä nykyisen         94 §:n 3 momentin säännöksestä, jonka mu-
4240: hallitusmuodon 1 §:n 1 momenttiin tehtyä           kaan kansainvälinen velvoite ei saa vaaran-
4241: lisäystä. Säännöksellä on läheinen yhteys 2        taa valtiosäännön kansanvaltaisia perusteita.
4242: luvun perusoikeussäännöksiin. Se ilmaisisi            Ehdotetuna 3 momentilla olisi myös tul-
4243: yhdessä 2 §:n kanssa hallitusmuodon keskei-        kinnailista merkitystä arvioitaessa sitä, mil-
4244: sen arvoperustan, ja se tulee ottaa huomioon       loin kansainvälinen velvoite olisi ristiriidassa
4245: hallitusmuodon muita säännöksiä tulkittaes-        uuden hallitusmuodon täysivaltaisuutta kos-
4246: sa. Säännöstä on tarkemmin perusteltu pe-          kevien säännösten kanssa. Siten olisi perus-
4247: rusoikeusuudistuksen esitöissä (HE 309/1993        teltua lähteä siitä, että sellaiset kansainväliset
4248: vp, s. 42).                                        velvoitteet, jotka ovat tavanomaisia nykyai-
4249:     Pykälän 3 momentin mukaan Suomi osal-          kaisessa kansainvälisessä yhteistoiminnassa
4250: listuu kansainväliseen yhteistyöhön rauhan ja      ja jotka vain vähäisessä määrin vaikuttaisivat
4251: ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä yhteis-         valtion täysivaltaisuuteen, eivät olisi sellaise-
4252: kunnan kehittämiseksi. Säännös olisi perus-        naan ristiriidassa perustuslain täysivaltaisuut-
4253: tuslaissa uusi. Se ilmaisisi Suomen valtion        ta koskevien säännösten kanssa.
4254: myönteisen suhtautumisen kansainväliseen              2 §. K ansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperi-
4255: yhteistoimintaan. Suomi kuuluu jäsenenä            aate. Pykälässä ilmaistaisiin Suomen val-
4256: lukuisiin kansainvälisiin järjestöihin, kuten      tiojärjestyksen perustuminen demokratia- ja
4257: Yhdistyneisiin Kansakuntiin ja sen alajärjes-      oikeusvaltioperiaatteille. Suomen valtiojär-
4258: töihin, Euroopan unioniin, Euroopan neuvos-        jestyksen kansanvaltaisuus ilmenisi ensinnä-
4259: toon ja Pohjoismaiden neuvostoon, sekä             kin valtiollisen ja muun julkisen vallan käy-
4260: osallistuu muuhun kansainväliseen yhteistyö-       tön järjestämisessä demokraattisesti, mi~in
4261: hön esimerkiksi Euroopan turvallisuus- ja          liittyy erityisesti kansan välittömillä vaaletlla
4262: yhteistyöjärjestön piirissä. Suomi on osal-        valitseman edustuslaitoksen asema ylimpänä
4263: lisena lukuisissa monenkeskisissä ja kahden-       valtioelimenä samoin kuin julkisen vallan
4264: välisissä kansainvälisissä sopimuksissa. Täl-      käytön perustuminen viime kädessä edus-
4265: lainen osallistuminen kansainväliseen yhteis-      kunnan säätämiin lakeihin. Olennainen osa
4266: toimintaan on katsottu niin tärkeäksi val-         kansanvaltaista valtiojärjestystä on myös
4267: tiosääntöönkin vaikuttavaksi seikaksi, että        kansalaisyhteiskunnan vapaan toiminnan
4268: siitä on katsottu asianmukaiseksi ehdottaa         turvaaminen, samoin kuin ihmisten mahdol-
4269: erillistä säännöstä myös valtiojärjestyksen        lisimman laajat osallistumis- ja vaikutusmah-
4270: perusteita koskevaan lukuun. Tarkemmin             dollisuudet yhteiskuntaelämän eri aloilla.
4271: Suomen kansainvälisiä suhteita koskevasta             Pykälän 1 momentin mukaan valtiovalta
4272: päätöksenteosta ja eduskunnan osallistumi-         Suomessa kuuluu kansalle, jota edustaa Val-
4273: sesta siihen säädettäisiin 8 luvussa.              tiopäivilie kokoontunut eduskunta. Säännös
4274:   Suomen osallistuminen kansainväliseen            on otettu sellaisenaan nykyisen hallitusmuo-
4275: yhteistyöhön kiinnitettäisiin 3 momentissa         don 2 §:n 1 momentista. Säännös ilmaisee
4276: tiettyihin, tosin varsin väljiksi muotoiltuihin    kansansuvereenisuuden periaatteen ja osoit-
4277: tarkoituksiin. Säännöksen viittaus yhteiskun-      taa Suomen valtiojärjestyksen rakentuvan
4278: nan kehittämiseen on tarkoitettu kattamaan         olennaisesti edustuksellisen demokratian va-
4279: kansainvälisen yhteistoiminnan moninaiset          raan. Lisäksi se osoittaa eduskunnan aseman
4280: kansalliset päämäärät. Säännöksessä esitetty-      ylimpänä valtioelimenä. Kun eduskunnan
4281: jä perusteita (rauhan ja ihmisoikeuksien tur-      tehtäväksi asetetaan valtiovallan haltijana
4282: vaaminen sekä yhteiskunnan kehittäminen)           olevan kansan edustaminen, ei eduskunnan
4283: ei ole tarkoitettu tulkittavaksi sillä tavoin      rinnalla voi olla muita, sen kanssa kilpaile-
4284: tyhjentäviksi, että ne muodostaisivat ehdot-       via valtioelimiä.
4285: toman rajan sille, minkälaiseen kansainväli-          Jotta kansan vaikutusmahdollisuudet val-
4286: seen yhteistoimintaan Suomi voisi osallistua.      tiovallan käyttöön nähden säilyisivät tehok-
4287: Säännöstä onkin tulkittava yhteydessä val-         kaina, on eduskunnan valinta pyritty järjestä-
4288: tiosäännön kokonaisuuteen. Siten Suomen            mään siten, että kansalaisten mielipide mah-
4289: kansainvälisen yhteistyön tavoitteisiin voi-       dollisimman selvästi ilmenisi eduskunnan
4290: daan lukea esimerkiksi sellaisten valtiosään-      kokoonpanossa. Siten eduskunta valitaan
4291: nön perusarvojen, kuten kansanvaltaisuuden         yleiseen ja yhtäläiseen äänioikeuteen perus-
4292: ja oikeusvaltion periaatteiden (vrt. 2 §) lujit-   tuvilla välittömillä, suhteellisilla ja salaisilla
4293: 
4294: 
4295:  380023A
4296: 74                                      HE 1/1998 vp
4297: 
4298: vaaleilla (25 §). Äänioikeus valtiollisissa      nassa olisi noudatettava tarkoin lakia. Ehdo-
4299: vaaleissa on turvattu perusoikeutena kaikille    tettu 3 momentin ensimmäinen virke edellyt-
4300:  18 vuotta täyttäneille Suomen kansalaisille     täisi, että julkisen vallan käyttäjällä tulisi
4301: (14 § 1 mom.). Edustuksellisen demokratian       aina olla viime kädessä eduskunnan säätä-
4302: täydennykseksi on hallitusmuodossa järjes-       mään lakiin palautettavissa oleva toimivalta-
4303: tetty myös neuvoa-antavan kansanäänestyk-        peruste. Esimerkiksi viranomaisilla ei siten
4304: sen mahdollisuus (53 §).                         voisi olla sellaista julkisen vallan käyttämis-
4305:    Vaikka 1 momentti rajoittuukin koskemaan      tä tarkoittavaa toimivaltaa, jolla ei olisi ni-
4306: valtiovallan kansanvaltaista järjestämistä,      menomaista tukea oikeusjärJestyksessä.
4307: uuden hallitusmuodon lähtökohtana on, että          Ehdotetussa 3 momentissa, samoin kuin
4308: kaikella julkisen vallan käytöllä on oltava      119 ja 124 §:ssä, julkisen vallan käsitettä
4309: demokraattinen perusta. Olennainen merkitys      käytetään toimintakäsitteenä eli kuvaamaan
4310: kansanvallan toteuttamisessa on erityisesti      tietyn tyyppistä toimintaa, kun taas uuden
4311: kunnallisella itsehallinnolla. Ehdotetun 120     hallitusmuodon 2 luvussa julkisen vallan
4312: §:n 1 momentin mukaan kuntien hallinnon          käsitettä käytetään subjektikäsitteenä osoitta-
4313: tulee perustua niiden asukkaiden itsehallin-     maan niitä tahoja, joita perusoikeussäännök-
4314: toon. Kunnallinen äänioikeus on turvattu         set velvoittavat.
4315: perusoikeutena jokaiselle Suomen kansalai-          Julkisen vallan käsite olisi laajempi kuin 1
4316: selle ja maassa vakinaisesti asuvalle ulko-      momentissa tarkoitettu valtiovallan käsite.
4317: maalaiselle, joka on täyttänyt 18 vuotta ( 14    Julkisen vallan käyttöä ei ole palautettavissa
4318: § 2 mom.).                                       yksinomaan valtion toiminnaksi. Suomessa
4319:    Pykälän 2 momenttiin otettaisiin säännös,     esimerkiksi kunnat, kuntayhtymät, Ahvenan-
4320: jonka mukaan kansanvaltaan kuuluu yksilön        maan maakunta ja evankelis-luterilainen
4321: oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja   kirkko itsehallintoyhdyskuntina samoin kuin
4322: elinympäristönsä kehittämiseen. Säännöksel-      niin sanotun välillisen julkishallinnon orga-
4323: lä on läheinen yhteys 14 §:n 3 momenttiin        nisaatiot, kuten kansaneläkelaitos ja julkisoi-
4324: ja 20 §:n 2 momenttiin, joissa säädetään jul-    keudelliset yhdistykset käyttävät merkittävää
4325: kisen vallan tehtävästä edistää yksilön osal-    julkista valtaa. Annettaessa julkista valtaa
4326: listumis- ja vaikutusmahdollisuuksia. Yksi-      valtiokoneiston ulkopuolelle on kuitenkin
4327: lön osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksil-    varmistettava oikeusvaltioperiaatteen ulottu-
4328: la on valtiosäännön kansanvaltaisuuden kan-      minen myös tähän toimintaan.
4329: nalta tärkeä merkitys, minkä vuoksi niitä           Julkisen vallan käytön piiriin luetaan en-
4330: koskeva säännös ehdotetaan perusoikeuslu-        sinnäkin sellaiset norminanto-, lainkäyttö- ja
4331: vun lisäksi otettavaksi myös valtiojärjestyk-    hallintopäätökset, jotka tehdään yksipuolises-
4332: sen perusteita koskevaan lukuun. Säännös         ti ja joiden vaikutus ulottuu yksityisiin oi-
4333: viittaa yksilön osallistumiseen ja vaikutus-     keussubjekteihin. Toisena keskeisenä julki-
4334: mahdollisuuksien turvaaminen yhteiskunnal-       sen vallan käytön muotona voidaan pitää
4335: lisen toiminnan eri tasoilla. Siten se kattaa    välitöntä voimakeinojen käyttämistä ulko-
4336: esimerkiksi äänestämisen vaaleissa ja kan-       puolisiin nähden. Julkisen vallan käytön
4337: sanäänestyksissä, muunlaiset osallistumis- ja    ydinalueeseen kuuluvat esimerkiksi poliisi-
4338: vaikuttamiskeinot samoin kuin kansalaisyh-       toimi, tuomioistuinlaitoksen lainkäyttötoi-
4339: teiskunnan omaehtoisen toiminnan ja yksilön      minta, ulosottotoimi ja verotus sekä viran-
4340: vaikuttamisen omassa lähiympäristössään          omaisen oikeus määrätä ulkopuolisille viral-
4341: itseensä ja elinympäristöönsä vaikuttaviin       lisia seuraamuksia (esim. uhkasakko). Julki-
4342: päätöksiin. Säännös viittaa myös yleisemmin      sen vallan alaa ei voida kuitenkaan tyhjentä-
4343: erilaisiin ihmisten yhteistoiminnan muotoi-      västi määritellä, vaan sitä voidaan tarpeen
4344: hin. Säännös ilmaisee siten sen periaatteen,     mukaan ja perustuslain sallimissa rajoissa
4345: etteivät yksilön mahdollisuudet vaikuttaa        lainsäädännöllä laajentaa tai supistaa. Julki-
4346: yhteiskunnan ja elinympäristön kehittämi-        sen vallan väärinkäyttöä vastaan on perus-
4347: seen voi kansanvaltaisessa yhteiskunnassa        tuslaissa luotu useita takeita. Keskeinen mer-
4348: rajoittua pelkästään mahdollisuuteen äänes-      kitys on tältä osin erityisesti perusoikeus-
4349: tää vaaleissa.                                   säännöksillä (2 luku), jotka täsmentävät 3
4350:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin kah-        momentin julkisen vallan käyttämiselle aset-
4351: desta oikeusvaltioperiaatteen olennaisesta       tamia vaatimuksia.
4352: ainesosasta. Julkisen vallan käytön tulisi pe-     Ehdotetun 3 momentin jälkimmäinen virke
4353: rustua lakiin, ja kaikessa julkisessa toimin-    vastaisi asiallisesti nykyisen hallitusmuodon
4354:                                          HE 1/1998 vp                                         75
4355: 
4356: 92 §:n 1 momenttia, jonka mukaan kaikessa         siirtää itselleen kuuluvaa lainsäädäntövaltaa
4357: virkatoiminnassa on laillisen seuraamuksen        tasavallan presidentille, valtioneuvostolle,
4358: uhalla tarkoin lakia noudatettava. Säännök-       ministeriölle tai poikkeustapauksessa muulle
4359: sen kieliasua on kuitenkin nykyaikaistettu.       viranomaiselle (80 §). Ahvenanmaan maa-
4360:   3 §. Valtiollisten tehtävien jako ja parla-     kunnalla olisi ehdotetun 75 §:n 2 momentin
4361: mentarismi. Pykälässä säädettäisiin muualla       ja Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan
4362: hallitusmuodossa täsmennettävästä valtiollis-     itsenäistä, eduskunnan lainsäädäntövallasta
4363: ten tehtävien jaosta. Lähtökohtana on perin-      riippumatonta maakunnallista lainsäädäntö-
4364: teinen vallan kolmijako lainsäädäntövaltaan,      valtaa.
4365: hallitusvaltaan ja tuomiovaltaan, joskaan            Ehdotetussa 1 momentissa säädettäisiin
4366: hallitusmuodossa ei valtiollisia perustehtäviä    myös eduskunnan tehtävästä päättää valtion-
4367: pyritä täydellisesti ja puhtaassa muodossa        taloudesta. Säännös viittaisi tältä osin erityi-
4368: erottamaan toisistaan ja osoittamaan niitä eri    sesti 83 §:ssä säädettäväksi ehdotettuun
4369: valtioelimille. Ehdotettu säännös ilmaiseekin     eduskunnan tehtävään päättää varainhoito-
4370: vain yleisen lähtökohdan, jota täydennetään       vuodeksi kerraJiaan valtion talousarvio.
4371: perustuslain muissa säännöksissä. Tältä osin         Ehdotettua 1 momenttia ei tule tulkita tyh-
4372: ehdotus korvaisi nykyisen hallitusmuodon 2        jentäväksi luetteJoksi eduskunnan tehtävistä
4373: §:n 2-4 momentin. Lisäksi pykälässä säädet-       eikä siitä voida johtaa rajoituksia eduskun-
4374: täisiin parlamentarismin periaatteesta ja tuo-    nan toimivallalle tai sen laajentamiselle.
4375: mioistuinten riippumattomuudesta.                 Eduskunnalle on jo nykyisessä hallitusmuo-
4376:   Pykälän 1 momentin mukaan lainsäädäntö-         dossa annettu merkittäviä tehtäviä esimerkik-
4377: valtaa käyttää eduskunta, joka päättää myös       si hallituksen ja viranomaistoiminnan val-
4378: valtiontaloudesta. Säännös ilmaisisi eduskun-     vonnassa sekä Euroopan unionin asioiden
4379: nan keskeiset tehtävät ylimpänä valtioelime-      kansallisessa valmistelussa. Varhaisemmassa
4380: nä.                                               lainsäädäntökäytännössä lähdettiin siitä, että
4381:   Säännös osoittaisi nykyistä hallitusmuodon      tavallisella lailla ei voida lisätä eduskunnan
4382: 2 §:n 2 momenttia selkeämmin lakien säätä-        tehtäviä tai järjestää siellä noudatettaviksi
4383: misen olevan nimenomaan eduskunnan teh-           uusia menettelyjä. Perustuslakivaliokunnan
4384: tävänä. Eduskunnan asemaa lainsäädäntöval-        uudemmassa käytännössä on tästä aiemmasta
4385: lan käyttäjänä on vahvistanut nykyisen halli-     linjasta kuitenkin poikettu merkittävästi
4386: tusmuodon säätämisen jälkeen muun muassa          (esim. PeVL 10 ja 11/1990 vp, 37/1992 vp
4387: presidentin lykkäävän veto-oikeuden muutta-       ja 18/1995 vp ). Uudessa hallitusmuodossa
4388: minen oikeudeksi palauttaa laki eduskunnan        irtaannutaan selvästi aikaisemmasta eduskun-
4389: uudelleen käsiteltäväksi. Uuden hallitusmuo-      nan uusiin tehtäviin t01juvasti suhtautuneesta
4390: don mukaan eduskunta voisi välittömästi           tulkintalinjasta, jota voidaan pitää eduskun-
4391: ryhtyä käsittelemään uudelleen presidentin        nan asemaa heikentävänä. Siten esimerkiksi
4392: vahvistamatta jättämää lakia (77 ja 78 §).        46 §:n 2 momentti mahdollistaa nimen-
4393: Siten eduskunnan lainsäädäntövallan ulko-         omaan uusien kertomusten antamisen edus-
4394: puoliset rajoitukset vähenisivät entisestään.     kunnalle säätämä11ä asiasta lailla tai edus-
4395: Kun otetaan huomioon kansanedustajien             kunnan työjärjestyksessä. Ehdotetun 119 §:n
4396: aloiteoikeus, on eduskunnalla periaatteessa       1 momentti puolestaan ilmaisee, että hallin-
4397: mahdollisuus säätää haluamansa laki vastoin       toa voidaan järjestää lailla myös eduskunnan
4398: muiden valtioelinten mielipidettä.                alaisuuteen.
4399:   Ehdotettu säännös ilmaisisi kuitenkin vain        Pykälän 2 momentin mukaan hallitusvaltaa
4400: lainsäädäntövallan käyttämistä koskevan           käyttäisivät tasavallan presidentti ja valtio-
4401: pääsäännön. Esimerkiksi tasavallan presi-         neuvosto. Säännös korvaisi tältä osin van-
4402: dentti ja valtioneuvosto osallistuisivat edel-    hentuneen ja erityisesti valtioneuvoston osal-
4403: leen monin eri tavoin lainsäätämismenette-        ta harhaanjohtavaksi käyneen nykyisen halli-
4404: lyyn. Tasavallan presidentti antaisi valtio-      tusmuodon 2 §:n 3 momentin. Aikaisempi
4405: neuvoston ehdotuksen mukaisesti hallituksen       termi "ylin toimeenpanovalta" ehdotetaan
4406: esitykset (58 ja 70 §). Presidentti vahvistaisi   korvattavaksi valtiollisessa kielenkäytössä
4407: (77 §) ja allekirjoittaisi (79 § 2 mom.) edus-    suhteellisen vakiintuneena ilmaisulla "halli-
4408: kunnan hyväksymät lait, ja valtioneuvosto         tusvalta", koska presidentin ja valtioneuvos-
4409: julkaisisi lait säädöskokoelmassa (79 § 2         ton valtaoikeuksia ja päätöksentekoa ei kai-
4410: mom.).                                            kilta osin ole perusteltua kuvata toimeen-
4411:   Eduskunta voisi myös tietyissä rajoissa         panovallan käyttämiseksi.
4412: 76                                       HE 111998 vp
4413: 
4414:    Suomen valtiojärjestyksen keskeisiin peri-      sitovuutta yksittäisen oikeustapauksen ratkai-
4415: aatteisiin kuuluva parlamentarismin periaate       sussa. Tuomioistuinten riippumattomuus liit-
4416: ehdotetaan valtiosääntöisen merkittävyytensä       tyy kiinteästi perusoikeutena ja ihmisoikeu-
4417: vuoksi kirjattavaksi nykyisestä poiketen jo        tena turvattuihin oikeudenmukaisen oikeu-
4418: hallitusmuodon 1 lukuun. Ehdotettu 2 mo-           denkäynnin vaatimuksiin (ehdotettu 21 § ja
4419: mentti edellyttäisi, että valtioneuvoston jä-      Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artikla).
4420: senten tulisi nauttia eduskunnan luottamusta.      Viime kädessä tuomioistuinten riippumatto-
4421: Säännös vastaisi nykyisen hallitusmuodon           muuden turvaaminen on välttämätöntä juuri
4422: 36 §:n 1 momenttia. Ehdotetuna 61 §:llä            yksilön oikeusturvan takaamiseksi. Tuomio-
4423: pyritään varmistamaan jo valtioneuvoston           istuinten riippumattomuutta turvataan muun
4424: muodostamismenettelyssä, että ministereillä        muassa tuomarin erityisen vahvalla virassa-
4425: on eduskunnan luottamus heidän tullessaan          pysyruisoikeudella ( 103 §). Myös tuomarien
4426: nimitetyksi tehtäväänsä. Valtioneuvoston           nimitysmenettelyä järjestettäessä on otettava
4427: tulisi 62 §:n mukaan antaa viivytyksettä oh-       huomioon tuomioistuinten riippumattomuu-
4428: jelmansa tiedonantona eduskunnalle, jolloin        den asettamat vaatimukset (vrt. 102 § ja
4429: myös ministeristön eduskunnassa nauttima           58 § 3 mom. 4 kohta).
4430: luottamus tulee punnittavaksi heti valtioneu-         Ehdotetussa 3 momentissa mainittaisiin
4431: voston nimittämisen jälkeen. Eduskunta voi         nykyisen hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin
4432: myös milloin tahansa lukuun ottamatta val-         tavoin ylimmät tuomioistuimet, korkein oi-
4433: tioneuvoston selonteon käsittelyä ilmaista         keus ja korkein hallinto-oikeus. Samalla
4434: epäluottamuksensa joko koko valtioneuvos-          säännös ilmaisisi Suomen tuomioistuinjärjes-
4435: toa tai yksittäistä ministeriä kohtaan. Tämän      telmän perustuvan jaolle yleisiin tuomioistui-
4436: ohella välikysymysmenettely (43 §) ja val-         miin ja hallintotuomioistuimiin. Tarkemmin
4437: tioneuvoston tiedonanto (44 §) tarjoavat           ylimpien tuomioistuimen asemasta ehdote-
4438: eduskunnalle nimenomaisen tilaisuuden päät-        taan säädettäväksi 99 §:ssä. Niiden kokoon-
4439: tää valtioneuvoston eduskunnassa nauttimas-        panosta säädettäisiin 100 §:ssä. Tarkemmin
4440: ta luottamuksesta. Presidentin tulee ilman         tuomioistuinlaitoksen rakenteesta säädettäi-
4441: esitettyä pyyntöäkin myöntää ero eduskun-          siin 98 §:ssä.
4442: nalta epäluottamuslauseen saaneelle valtio-           4 §. V altakunnan alue. Pykälässä säädet-
4443: neuvostolle tai yksittäiselle ministerille (64 §   täisiin Suomen alueen jakamattomuudesta ja
4444: 2 mom.).                                           kiellettäisiin muuttamasta valtakunnan rajoja
4445:   Koska tasavallan presidentti on toimival-        ilman eduskunnan suostumusta. Pykälä vas-
4446: tuuksiaan käyttäessään oikeudellisesti sidottu     taisi vähäisin sanonnallisin tarkistuksin ny-
4447: valtioneuvoston myötävaikutukseen (esim.           kyisen hallitusmuodon 3 §:ää. Pykälän en-
4448: 58 ja 93 §), ulottuu parlamentaarinen vas-         simmäisen virkkeen mukaan Suomen alue
4449: tuukate tätä kautta periaatteessa kaikkeen         on jakamaton. Säännös liittyy läheisesti 1
4450: hallitusvallan käyttämiseen.                       §:n säännökseen Suomen täysivaltaisuudesta.
4451:    Pykälän 3 momentin mukaan tuomiovaltaa          Suomen valtio käyttää alueellaan suvereenia
4452: käyttävät riippumattomat tuomioistuimet.           valtaa, joka sulkee pois muiden valtioiden
4453: Säännös korvaisi nykyisen hallitusmuodon 2         oikeuden valtiolliseen vallankäyttöön Suo-
4454: §:n 4 momentin. Tuomioistuinten riippumat-         men alueella.
4455: tomuudella tarkoitetaan sitä, että tuomiois-         Pykälä korostaa Suomen alueen pysyvyyt-
4456: tuinten tulee olla lainkäyttötoiminnassaan         tä. Pykälän toisen virkkeen mukaan valta-
4457: riippumattomia muiden tahojen vaikutukses-         kunnan rajoja ei voida muuttaa ilman edus-
4458: ta. Tämä koskee niin lainsäätäjää, hallitus-       kunnan suostumusta. Ehdotetun 94 §:n 2
4459: vallan käyttäjää ja viranomaisia kuin esimer-      momentin mukaan valtakunnan alueen muut-
4460: kiksi oikeusriidan osapuoliakin. Tuomiois-         tamista koskeva ehdotus kansainvälisen vel-
4461: tuin on riippumaton myös oikeuslaitoksen           voitteen hyväksymisestä edellyttää eduskun-
4462: sisällä. Ylempi tuomioistuin ei saa pyrkiä         nassa kahden kolmasosan enemmistöä anne-
4463: vaikuttamaan alemman tuomioistuimen rat-           tuista äänistä. Sama kahden kolmasosan
4464: kaisuun yksittäistapauksessa, vaan sen tulee       määräenemmistövaatimus koskisi 95 §:n 2
4465: odottaa mahdollista muutoksenhakuvaihetta.         momentin mukaan valtakunnan alueen muut-
4466: Ylimpien tuomioistuinten ennakkopäätöksillä        tamista koskevan kansainvälisen velvoitteen
4467: on siten lähinnä oikeuskäytännön yhtenäi-          voimaansaattamista tarkoittavan lakiehdotuk-
4468: syyttä turvaavaa tuomioistuimia ohjaavaa           sen hyväksymistä. Kahden kolmasosan vaa-
4469: merkitystä, mutta ei välitöntä oikeudellista       timus koskisi sekä valtakunnan alueen vä-
4470:                                           HE 111998 vp                                            77
4471: 
4472: hentämistä että lisäämistä, kun valtiopäivä-        kaan koskisi kansalaisuutta vailla olevia.
4473: järjestyksen 69 §:n 2 momentissa kahden             Koska uutta perustuslakia laadittaessa on
4474: kolmasosan vaatimus on koskenut ainoastaan          perusteltua ottaa lähtökohdaksi pysyvien
4475: ehdotusta sellaisesta muutoksesta valtakun-         poikkeuslakien käytön vähentäminen, on
4476: nan rajoihin, joka sisältää valtakunnan alu-        perustuslain kansalaisuutta koskevia sään-
4477: een vähentämisen.                                   nöksiä asianmukaista tarkistaa siten, etteivät
4478:    5 §. Suomen kansalaisuus. Pykälässä sää-         ne ole ristiriidassa vallitsevan oikeustilan
4479: dettäisiin Suomen kansalaisuuden saamisesta         kanssa.
4480: ja sen menettämisen edellytyksistä. Pykälä            Pykälän 1 momentti sisältäisi yleissään-
4481: korvaisi nykyisen hallitusmuodon 4 §:n.             nöksen kansalaisuuden saamisen tavoista.
4482:    Suomen kansalaisuuden valtiosääntöoikeu-         Lähtökohtana on, että Suomen kansalaisuus
4483: dellinen merkitys on supistunut olennaisesti        saadaan syntymän ja vanhempien kansalai-
4484: sen johdosta, että vuonna 1995 voimaan tul-         suuden perusteella (1 mom. 1 virke). Kansa-
4485: leessa perusoikeusuudistuksessa perustuslain        laisuuden saamisen täsmälliset edellytykset
4486: perusoikeussäännökset ulotettiin koskemaan          jäisivät tältä osin tavallisen lain varaan. Ny-
4487: pääsäännön mukaan kaikkia Suomen oikeu-             kyisin asiasta säädetään varsin yksityiskoh-
4488: denkäyttöpiirissä olevia. Kuitenkin kansalai-       taisesti kansalaisuuslain 1 ja 3 §:ssä. Lapsi
4489: suudelle annettaisiin edelleen merkitystä           saa nykyisten säännösten mukaan syntyes-
4490: myös uudessa hallitusmuodossa. Suoraan              sään Suomen kansalaisuuden, 1) jos äiti on
4491: Suomen kansalaisuuteen kytkettäisiin äänioi-        Suomen kansalainen; 2) jos isä on Suomen
4492: keus valtiollisissa vaaleissa ja kansanäänes-       kansalainen ja avioliitossa lapsen äidin kans-
4493: tyksissä (14 § 1 mom.), vaalikelpoisuus             sa; 3) jos isä on kuollut, mutta on koolles-
4494: eduskuntavaaleissa (27 § 1 mom.) ja tasaval-        saan ollut Suomen kansalainen ja avioliitos-
4495: lan presidentin vaalissa (54 § 1 mom.) sekä         sa lapsen äidin kanssa; tai 4) jos lapsi syn-
4496: valtioneuvoston jäsenyys (60 § 1 mom.).             tyy Suomessa eikä saa syntyessään minkään
4497: Lailla voitaisiin säätää, että määrättyihin         muun valtion kansalaisuutta. Suomessa ta-
4498: julkisiin virkoihin tai tehtäviin voidaan ni-       vattua löytölasta pidetään Suomen kansa-
4499: mittää vain Suomen kansalainen ( 125 § 1            laisena niin kauan kuin häntä ei ole todettu
4500: mom.). Maanpuolustusvelvollisuus koskisi            vieraan valtion kansalaiseksi. Lisäksi kansa-
4501:  127 §:n mukaan Suomen kansalaisia. Ehdo-           laisuuslaissa säädetään, millä edellytyksin
4502: tetun 9 §:n 3 momentin mukaan Suomen                suomalaisen miehen ja ulkomaalaisen naisen
4503: kansalaista ei saisi estää saapumasta maahan,       yhteinen, ennen avioliittoa syntynyt lapsi saa
4504: karkottaa maasta eikä vastoin tahtoaan luo-         Suomen kansalaisuuden.
4505: vuttaa tai siirtää toiseen maahan.                    Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä
4506:    Ehdotus muuttaisi kansalaisuuden saamista        säädettäisiin kansalaisuuden myöntämisestä.
4507: koskevia perustuslain säännöksiä vastaamaan         Ulkomaalaiselle voidaan myöntää Suomen
4508: nykyistä oikeustilaa. Voimassa olevan halli-        kansalaisuus laissa säädetyin edellytyksin
4509: tusmuodon 4 §:n 1 momentin mukaan Suo-              ilmoituksen tai hakemuksen perusteella. Il-
4510: men kansalaisoikeus on jokaisella, joka on          moituksella viitataan tilanteisiin, joissa laissa
4511: syntynyt suomalaisista vanhemmista. Vie-            säädetyt kansalaisuuden saamisen edellytyk-
4512: raan maan kansalainen voidaan saman pykä-           set täyttävä henkilö otetaan kansalaiseksi
4513: län 2 momentin mukaan ottaa Suomen kan-             suoraan ilmoituksen perusteella ilman, että
4514: salaiseksi niillä ehdoilla ja siinä järjestykses-   viranomaisilla olisi asiassa harkintavaltaa.
4515: sä kuin laissa erikseen säädetään. Voimassa         Kansalaisuuden myöntäminen hakemuksen
4516: oleva kansalaisuuslaki ( 401/ 1968) ei kuiten-      perusteella on sidottu niin ikään laissa sää-
4517: kaan vastaa hallitusmuodon 4 §:ää, ja osaksi        dettyihin perusteisiin, mutta tällöin päätök-
4518: tämän vuoksi se on säädetty aikanaan perus-         sentekoon liittyy harkintavaltaa. Kansalai-
4519: tuslain säätämisjärjestyksessä (ks. Pe VM           suuden myöntämisen edellytykset jäisivät
4520: 17/1968 vp). Kansalaisuuslain mukaan ni-            lainsäätäjän ratkaistaviksi. Selvää on kuiten-
4521: mittäin myös sellainen lapsi, jonka vanhem-         kin, ettei kansalaisuuden myöntämiselle saa
4522: mat eivät ole Suomen kansalaisia, voi saada         asettaa sellaisia ehtoja, jotka ovat ristiriidas-
4523: syntymän perusteella Suomen kansalaisuu-            sa perus- ja ihmisoikeuksien kanssa tai jotka
4524: den. Ongelmallisena voidaan pitää myös              ovat muutoin mielivaltaisia. Siten kansalai-
4525: sitä, että nykyisen hallitusmuodon 4 §:n 2          suuden myöntämiselle ei saisi asettaa esi-
4526: momentissa puhutaan vieraan valtion kansa-          merkiksi sellaisia edellytyksiä, joita olisi
4527: laisista, jolloin säännös ei sanamuotonsa mu-       pidettävä 6 §:n 2 momentin kieltämänä syr-
4528: 78                                      HE 1/1998 vp
4529: 
4530: jintänä. Säännöksen tulkinnassa on otettava       tusta.
4531:  myös huomioon kansalaisoikeuksia ja poliit-
4532:  tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen          2 luku. Perusoikeudet
4533:  yleissopimuksen (SopS 7 ja 8/1976) 24 ar-
4534: tiklan 3 kappaleen määräys, jonka mukaan             Perusoikeussäännökset ehdotetaan uudessa-
4535: jokaisella lapsella on oikeus saada kansalai-     kin hallitusmuodossa otettavaksi valtiojärjes-
4536: suus.                                             tyksen yleisiä perusteita välittömästi seuraa-
4537:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Suo-        vaan 2 lukuun. Voimassa olevan hallitus-
4538:  men kansalaisuudesta vapauttamisen edelly-       muodon II luvun perusoikeussäännökset on
4539: tyksistä. Säännös olisi perustuslaissa uusi ja    kokonaisuudessaan uudistettu 1 päivänä elo-
4540: sen tarkoituksena on antaa perustuslaillisia      kuuta 1995 voimaan tulleella lailla
4541: takeita kansalaisuuden mielivaltaista menet-      (969/ 1995), eikä uudistuksen jälkeen ole
4542: tämistä vastaan sekä varmistaa, ettei Suomen      ilmennyt tarvetta tehdä perusoikeussäännös-
4543: kansalaisuuden menettämisen seurauksena           töön asiallisia muutoksia. Hallitusmuodon
4544: henkilö jää kokonaan vaille kansalaisuutta.       nykyisen II luvun säännökset ehdotetaankin
4545: Ehdotuksen mukaan kansalaisuudesta voitai-        siirrettäväksi käytännössä sellaisenaan uuden
4546: siin vapauttaa vain laissa säädetyillä perus-     perustuslain 2 lukuun. Perusoikeussäännös-
4547: teilla ja sillä edellytyksellä, että henkilöllä   ten yksityiskohtaisten perustelujen osalta
4548: on tai hän saa toisen valtion kansalaisuuden.     voidaankin viitata yleisesti hallituksen esi-
4549: Säännös vastaa ihmisoikeuksien yleismaail-        tykseen perustuslakien perusoikeussäännös-
4550: mallisen julistuksen (1 0.12.1948) 15 artiklan    ten muuttamisesta (HE 309/1993 vp) sekä
4551: vaatimuksia. Sen mukaan jokaisella yksilöllä      eduskunnan perustuslakivaliokunnan esityk-
4552: on oikeus kansalaisuuteen eikä keltään saa        sestä antamaan mietintöön (PeVM 25/1994
4553: mielivaltaisesti riistää kansalaisuutta eikä      vp). Ehdotettujen perusoikeussäännösten tul-
4554: oikeutta kansalaisuuden vaihtamiseen.             kinnassa voidaan lisäksi nojautua vuoden
4555:    Nykyisen hallitusmuodon 31 §:n mukaan          1995 perusoikeusuudistuksen jälkeiseen pe-
4556: tasavallan presidentillä on valta antaa vie-      rusoikeuksien tulkintakäytäntöön. Perusoi-
4557: raan maan kansalaiselle Suomen kansalaisoi-       keussäännöstenkin osalta uuden hallitusmuo-
4558: keus sekä vapauttaa Suomen kansalaisuudes-        don säätämisellä voi tosin olla välillistä mer-
4559: ta. Nykyisen kansalaisuuslain on katsottu         kitystä perusoikeussäännösten soveltamisti-
4560: olevan myös tämän säännöksen kanssa risti-        lanteille (esim. 106 §)ja tulkinta-asetelmille.
4561: riidassa, koska sen mukaan ulkomaalainen             Uuden hallitusmuodon yleistä kirjoittamis-
4562: on voinut saada Suomen kansalaisuuden tie-        tapaa vastaavasti perusoikeussäännöksiin on
4563: tyin edellytyksin pelkällä ilmoituksella ilman    lisätty kunkin säännöksen pääsisältöä kuvaa-
4564: presidentin tekemää kansalaisuuden myöntä-        vat otsikot. Otsikot on tarkoitettu lisäämään
4565: mispäätöstä (PeVM 17/1968 vp). Uuteen             hallitusmuodon luettavuutta ja hallittavuutta,
4566: hallitusmuotoon ei enää ehdoteta säännöstä        eikä niille ole tässäkään yhteydessä tarkoitet-
4567: siitä, kenellä on toimivalta myöntää ulko-        tu antaa itsenäistä oikeudellista merkitystä
4568: maalaiselle Suomen kansalaisuus tai vapaut-       esimerkiksi säännösten soveltamisalan mää-
4569: taa siitä. Päätökset kansalaisuuden myöntä-       rittämisessä.
4570: misestä ja siitä vapauttamisesta ovat yleensä        6 §. Y hdenvertaisuus. Pykälä sisältää ylei-
4571: varsin rutiiniluontoisia, yksittäistapaukselli-   sen yhdenvertaisuuslausekkeen ( 1 mom.),
4572: sia ja pitkälti laissa säädettyjen edellytysten   syrjintäkiellon (2 mom.), säännöksen lasten
4573: sitomia hallinnollisia päätöksiä, eikä niillä     kohtelemisesta tasa-arvoisesti yksilöinä (3
4574: pääsääntöisesti ole yleisempää poliittista        mom.) ja erityissäännöksen sukupuolten ta-
4575: merkitystä. Tämän vuoksi on perusteltua           sa-arvosta (4 mom.). Pykälä vastaa voimassa
4576: jättää kansalaisuuden myöntämistoimivaltaa        olevan hallitusmuodon 5 §:ää (ks. HE
4577: koskevat kysymykset kansalaisuuslainsää-          309/1993 vp, s. 42-46, Pe VM 25/1994 vp,
4578: dännössä tarkemmin ratkaistavaksi. Jos kan-       s. 7).
4579: salaisuusasiat säilytettäisiin lailla edelleen      7 §. Oikeus elämään sekä henkilökohtai-
4580: presidentin tehtävinä, voitaisiin niihin sovel-   seen vapauteen ja koskemattomuuteen. Py-
4581: taa ehdotetun 58 §:n 3 momentin 3 kohdan          kälä sisältää säännöksen oikeudesta elämään
4582: poikkeussäännöstä, jonka mukaan sellaisista       sekä henkilökohtaiseen vapauteen, koske-
4583: laissa erikseen säädetyistä asioista, jotka       mattomuuteen ja turvallisuuteen (1 mom.),
4584: koskevat yksityistä henkilöä, presidentti         kuolemanrangaistuksen, kidutuksen ja muun
4585: päättäisi ilman valtioneuvoston ratkaisuehdo-     ihmisarvoa Ioukkaavan kohtelun kiellon (2
4586:                                          HE 1/1998 vp                                         79
4587: 
4588: mom.) sekä henkilökohtaiseen koskematto-           täsmentävän säännöksen, ennakkoesteiden
4589: muuteen puuttumista ja vapaudenriistoja            kiellon, lakivarauksen, jonka mukaan tar-
4590: koskevia täsmentäviä säännöksiä (3 mom.).          kemmat säännökset sananvapauden käyttä-
4591: Pykälä vastaa voimassa olevan hallitusmuo-         misestä annetaan lailla, sekä rajoituslausek-
4592: don 6 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s. 46-49,         keen, jonka mukaan lailla voidaan säätää
4593: PeVM 25/1994 vp, s. 6-8).                          lasten suojelemiseksi välttämättömiä kuva-
4594:   8 §. Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate.     ohjelmia koskevia rajoituksia (1 mom.). Jul-
4595: Pykälä sisältää rikosoikeudellisen Iegaliteet-    kisuusperiaatteen osalta pykälä sisältää pää-
4596: tiperiaatteen tärkeimmät ainesosat Näihin         säännön viranomaisten hallussa olevien tal-
4597: kuuluvat ainakin vaatimus rikoksina rangais-      lenteiden julkisuudesta, säännöksen jokaisen
4598: tavien tekojen määritteleruisestä laissa, taan-   oikeudesta saada tieto julkisesta tallenteesta
4599: nehtivan rikoslain kielto, rikoslain analogi-      sekä rajoituslausekkeen, jonka mukaan tal-
4600: sen soveltamisen kielto, vaatimus rikoksesta      Iennejulkisuuden rajoituksista voidaan säätää
4601: seuraavien rangaistusten määritteleruisestä       vain välttämättömistä syistä erikseen lailla (2
4602: laissa, tekohetkellä säädettyä ankararuman        mom.). Pykälä vastaa voimassa olevan halli-
4603: rangaistuksen käytön kielto ja vaatimus ri-       tusmuodon 10 §:ää (ks. HE 30911993 vp, s.
4604: kosoikeudellisten normien laintasoisuudesta.      56-58, PeVM 25/1994 vp, s. 9).
4605: Pykälä vastaa voimassa olevan hallitusmuo-           13 §. Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus.
4606: don 6 a §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s. 49-50,       Pykälä sisältää perussäännökset kokoontu-
4607: PeVM 25/1994 vp, s. 8).                           mis- ja mielenosoitusvapaudesta ( 1 mom.)
4608:   9 §. Liikkumisvapaus. Pykälä sisältää           sekä yhdistymisvapaudesta, johon sisältyy
4609: yleissäännöksen maan sisäisestä liikkumis-        oikeus ilman lupaa perustaa yhdistys, kuulua
4610: vapaudesta ja oikeudesta valita asuinpaikka       tai olla kuulumatta yhdistykseen ja yhdistyk-
4611: (1 mom.), säännöksen oikeudesta lähteä            sen toimintaan ja joka kattaa myös amma-
4612: maasta (2 mom.) sekä erityissäännökset Suo-       tillisen yhdistymisvapauden (2 mom.). Li-
4613: men kansalaisen (3 mom.) ja ulkomaalaisen         säksi pykälä sisältää Iakivarauksen, jonka
4614: (4 mom.) valtakunnan rajat ylittävästä liik-      mukaan tarkempia säännöksiä kokoontumis-
4615: kumisesta. Pykälä vastaa voimassa olevan          ja yhdistymisvapauden käyttämisestä anne-
4616: hallitusmuodon 7 §:ää (HE 309/1993 vp, s.         taan lailla (3 mom.). Pykälä vastaa voimassa
4617: 50-52, PeVM 2511994 vp, s. 8).                    olevan hallitusmuodon 10 a §:ää (ks. HE
4618:    10 §. Yksityiselämän suoja. Pykälä sisältää    30911993 vp, s. 58-61, Pe VM 25/1994 vp,
4619: säännökset yksityiselämän, kunnian ja koti-       s. 9).
4620: rauhan sekä henkilötietojen suojasta ( 1             14 §. Vaali- ja osallistumisoikeudet. Pykä-
4621: mom.) ja luottamuksellisen viestin salaisuu-      lä sisältää säännökset kahdeksantoista vuotta
4622: desta (2 mom.). Lisäksi pykälä sisältää koti-     täyttäneen henkilön oikeudesta äänestää val-
4623: rauhaa ja luottamuksellisen viestin salaisuut-    tiollisissa ja kunnallisissa vaaleissa sekä kan-
4624: ta koskevan rajoituslausekkeen (3 mom.).          sanäänestyksissä ( 1 ja 2 mom.). Vaalikelpoi-
4625: Pykälä vastaa voimassa olevan hallitusmuo-        suudesta valtiollisissa vaaleissa säädetään
4626: don 8 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s. 52-55,         pykälän 1 momentin viittaussäännöksen mu-
4627: PeVM 2511994 vp, s. 8).                           kaisesti tämän hallitusmuodon muissa sään-
4628:    11 §. Uskonnon ja omantunnon vapaus.           nöksissä (27 ja 54 §). Oikeudesta muutoin
4629: Pykälä sisältää yleissäännöksen uskonnon ja       osallistua kuntien hallintoon säädetään pykä-
4630: omantunnon vapaudesta (1 mom.) sekä sään-         län 2 momentin mukaisesti lailla. Pykälän 3
4631: nöksen, jossa täsmennetään näiden perusoi-        momentissa säädetään julkisen vallan tehtä-
4632: keuksien tärkeimmiksi ainesosiksi oikeus          västä edistää yksilön mahdollisuuksia osal-
4633: tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus il-      listua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vai-
4634: maista vakaumus, oikeus kuulua tai olla           kuttaa häntä itseään koskevaan päätöksente-
4635: kuulumatta uskonnolliseen yhdyskuntaan            koon. Pykälä vastaa voimassa olevaa halli-
4636: sekä vapaus olla osallistumaHa uskonnon           tusmuodon 11 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s.
4637: harjoittamiseen omantuntonsa vastaisesti (2       61-62, HE 17511995 vp, s. 17). Vain pykä-
4638: mom.). Pykälä vastaa voimassa olevan halli-       län 1 momentin sanontaa on tarkistettu siten,
4639: tusmuodon 9 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s.          että ehdotetussa säännöksessä viitataan pe-
4640: 55-56, PeVM 2511994 vp, s. 8-9).                  rustuslain sijasta tähän hallitusmuotoon.
4641:   12 §. Sananvapaus ja julkisuus. Pykälä             15 §. Omaisuuden suoja. Pykälä sisältää
4642: sisältää sananvapautta koskevan yleislausek-      omaisuudensuojaa koskevan yleislausekkeen
4643: keen, sananvapauteen sisältyviä oikeuksia         (1 mom.) sekä pakkolunastuslausekkeen,
4644: 80                                      HE 1/1998 vp
4645: 
4646: joka sitoo pakkolunastuksen lailla säätämi-      velvollisuudesta huolehtia työvoiman suoje-
4647: seen sekä yleisen tarpeen ja täyden korvauk-     lusta (1 mom.) ja työllisyyden edistämisestä
4648: sen vaatimuksiin (2 mom.). Pykälä vastaa         (2 mom.). Lisäksi pykälä sisältää sääntely-
4649: voimassa olevan hallitusmuodon 12 §:ää (ks.      varauksen, jonka mukaan oikeudesta työllis-
4650: HE 309/1993 vp, s. 62-63).                       tävään koulutukseen säädetään lailla (2
4651:    16 §. Sivistykselliset oikeudet. Pykälä si-   mom.), sekä kiellon erottaa työstä ilman la-
4652: sältää opetusta ja sivistystä koskevat perus-    kiin perustuvaa syytä (3 mom.). Pykälä vas-
4653: säännökset, joilla turvataan maksuton perus-     taa voimassa olevan hallitusmuodon 15 §:ää
4654: opetus (1 mom.), muun opetuksen yhtäläi-         (ks. HE 309/1993 vp, s. 67-69, PeVM
4655: nen saatavuus (2 mom.) sekä tieteen, taiteen     25/1994 vp, s. 10).
4656: ja ylimmän opetuksen vapaus (3 mom.). Py-           19 §. Oikeus sosiaaliturvaan. Pykälä sisäl-
4657: kälä vastaa voimassa olevan hallitusmuodon       tää keskeiset sosiaaliturvaan liittyvät perus-
4658: 13 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s. 63-65,           oikeussäännökset. Pykälässä säädetään jokai-
4659: PeVM 25/1994 vp, s. 9).                          sen oikeudesta ihmisarvoisen elämän kannal-
4660:   Uuteen hallitusmuotoon ei enää otettaisi       ta välttämättömään toimeentuloon ja huolen-
4661: voimassa olevan hallitusmuodon 82 §:n 2          pitoon ( l mom.), oikeudesta perustoimeentu-
4662: momentin säännöstä, jonka mukaan kotiope-        lon turvaan (2 mom.) sekä oikeudesta riittä-
4663: tus ei ole viranomaisen valvonnan alainen.       viin sosiaali- ja terveyspalveluihin (3 mom.).
4664: Tällainen säännös ei ole hyvin sovitettavissa    Lisäksi pykälä sisältää säännökset julkisen
4665: omaksuttuihin perustuslaissa säänneltäviä        vallan velvollisuudesta tukea perheen ja
4666: asioita koskeviin yleisiin ratkaisuihin. Sään-   muiden lapsen huolenpidosta vastaavien
4667: nöksen poisjättämisellä ei ole kuitenkaan        mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi
4668: tarkoitettu muuttaa kotiopetuksen nykyistä       ja yksilöllinen kasvu (3 mom.) sekä edistää
4669: asemaa.                                          jokaisen oikeutta asuntoon (4 mom.). Pykälä
4670:    17 §. Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin.    vastaa voimassa olevan hallitusmuodon 15 a
4671: Pykälä sisältää säännökset suomen ja ruotsin     §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s. 69-72, PeVM
4672: kielen asemasta kansalliskielinä (1 mom.)        25/1994 vp, s. 10-11).
4673: sekä jokaisen oikeudesta käyttää omaa kiel-        20 §. V astuu ympäristöstä. Pykälä sisältää
4674: tään, suomea tai ruotsia, tuomioistuimessa       säännöksen kaikille kuuluvasta ympäristöön
4675: tai muussa viranomaisessa (2 mom.) samoin        kohdistuvasta vastuusta (1 mom.). Lisäksi
4676: kuin säännöksen julkiseen valtaan kohdistu-      pykälässä säädetään julkisen vallan velvolli-
4677: vasta velvollisuudesta huolehtia suomen- ja      suudesta pyrkiä turvaamaan jokaiselle oikeus
4678: ruotsinkielisen väestön sivistyksellisistä ja    terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus
4679: yhteiskunnallisista tarpeista samanlaisten       vaikuttaa elinympäristöään koskevaan pää-
4680: perusteiden mukaan (2 mom.).                     töksentekoon (2 mom.) Pykälä vastaa voi-
4681:   Pykälän 3 momentti turvaa myös saame-          massa olevan hallitusmuodon 14 a §:ää (ks.
4682: laisten aseman alkuperäiskansana sekä saa-       HE 309/ 1993 vp, s. 66-67, Pe VM 25/1994
4683: melaisten, romanien ja muiden suomalaisen        vp, s. 9-10).
4684: yhteiskunnan vähemmistöryhmien yhteisölli-         21 §. Oikeusturva. Pykälä sisältää sään-
4685: sen oikeuden ylläpitää ja kehittää omaa kiel-    nökset jokaisen oikeudesta saada asiansa
4686: tään ja kulttuuriaan. Momentin sisältämän        käsitellyksi ja ratkaistuksi tuomioistuimessa
4687: sääntelyvarauksen mukaan saamelaisten            tai muussa viranomaisessa sekä oikeudesta
4688: oikeudesta käyttää saamen kieltä viranomai-      saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan kos-
4689: sessa säädetään lailla. Lisäksi momentti si-     keva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
4690: sältää säännöksen viittomakieltä käyttävien      mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi (1
4691: sekä vammaisuuden vuoksi tulkitsemis- ja         mom.). Lisäksi pykälä edellyttää oikeuden-
4692: käännösapua tarvitsevien oikeuksien turvaa-      mukaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallin-
4693: misesta lailla.                                  non takeiden turvaamista lailla (2 mom.).
4694:   Pykälä vastaa voimassa olevan hallitus-        Pykälä vastaa voimassa olevan hallitusmuo-
4695: muodon 14 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s.           don 16 §:ää (ks. HE 309/1993 vp, s. 72-74,
4696: 65-67, PeVM 25/1994 vp, s. 9).                   PeVM 25/1994 vp, s. 11).
4697:   18 §. Oikeus työhön ja elinkeinovapaus.          22 §. Perusoikeuksien turvaaminen. Pykä-
4698: Pykälä sisältää säännöksen jokaisen oikeu-       lässä säädetään julkista valtaa koskevasta
4699: desta hankkia toimeentulonsa valitsemailaan      yleisestä velvollisuudesta turvata perus- ja
4700: työllä, ammatilla tai elinkeinolla (1 mom.).     ihmisoikeuksien toteutuminen. Pykälä vastaa
4701: Pykälässä säädetään myös julkisen vallan         voimassa olevan hallitusmuodon 16 a §:n 1
4702:                                          HE 1/1998 vp                                          81
4703: 
4704: momenttia (ks. HE 309/1993 vp, s. 74-75),         tamisesta. Voimassa olevan kansanedustajain
4705: joka siten erotettaisiin omaksi pykäläkseen.      vaaleista annetun lain (391/ 1969) mukaan
4706:   23 §. Perusoikeudet poikkeusoloissa. Pykä-      vaalien tuloksen vahvistaa kunkin vaalipiirin
4707: lä sisältää poikkeusoloja koskevan valtuus-       keskuslautakunta kolmantena päivänä vaali-
4708: säännöksen, jonka nojalla perusoikeuksista        päivän jälkeen. Vaalien tuloksen vahvistami-
4709: voidaan säätää tilapäisiä poikkeuksia lailla.     seen päättyy eduskunnan toimikausi samalla,
4710: Poikkeuksen on tällöin oltava välttämätön         kun uuden eduskunnan toimikausi alkaa.
4711: säännöksessä tarkoitettujen poikkeusolojen        Säännöksen mukaan maassa on siis aina
4712: aikana sekä täytettävä Suomen kansainvälis-       eduskunta, joka voi tarvittaessa kokoontua.
4713: ten ihmisoikeusvelvoitteiden vaatimukset.         Eduskuntavaalit on katsottava toimitetuiksi,
4714: Pykälä vastaa voimassa olevan hallitusmuo-        kun vaalien tulos on vahvistettu.
4715: don 16 a §:n 2 momenttia (ks. HE 309/1993            Vaalikautta koskevan säännöksen uudella
4716: vp, s. 75-77, PeVM 25/1994 vp, s. 11).            muotoilulla ei ole tarkoitettu muuttaa vakiin-
4717:                                                   tunutta käytäntöä, jonka mukaan ennenai-
4718: 3 luku. Eduskunta ja kansanedustajat              kaisten vaalien jälkeen järjestettävät uudet
4719:                                                   vaalit pidetään neljäntenä vuonna ennenai-
4720:    Uuden hallitusmuodon 3 lukuun ehdote-          kaisten vaalien jälkeen normaaliin eduskun-
4721:  taan otettaviksi perussäännökset eduskunnan      tavaalien pitoaikaan riippumatta siitä, tulee-
4722: kokoonpanosta ja kansanedustajan asemasta.        ko edellisistä vaaleista kuluneeksi yli tai alle
4723: Ne vastaisivat asiallisesti valtiopäiväjärjes-    neljä vuotta.
4724:  tyksen 1 luvun säännöksiä. Lisäksi lukuun           25 §.Eduskuntavaalien toimittaminen. Py-
4725: ehdotetaan sisällytettäviksi kansanedustajan      kälän 1 momentissa säädettäisiin eduskunta-
4726: puhevapautta ja esiintymistä sekä esteelli-       vaalien välittömästä, suhteellisesta ja salai-
4727: syyttä koskevat säännökset, jotka nykyisin        sesta luonteesta sekä yhtäläisestä äänioikeu-
4728: ovat valtiopäiväjärjestyksen 44, 57, 58 ja 62     desta. Säännökset vastaisivat valtiopäiväjär-
4729: §:ssä.                                            jestyksen 4 §:n 1 momentin ensimmäisen
4730:    Eduskunnan kokoonpanoa, vaalikautta ja         lauseen ja 3 momentin säännöksiä siJlä li-
4731: eduskuntavaaleja koskevat säännökset ehdo-        säyksellä, että myös vaalien salaisuudesta
4732: tetaan säilytettäviksi sisällöltään pääasialli-   otettaisiin sen keskeisen merkityksen vuoksi
4733: sesti ennallaan. Uutena perustuslakiin ehdo-      nimenomainen maininta uuteen hallitusmuo-
4734: tetaan otettavaksi säännös ehdokkaiden aset-      toon. Yhtäläisestä äänioikeudesta on perin-
4735: tamisesta eduskuntavaaleissa.                     teisesti säädetty eduskuntavaaleista annetuis-
4736:    Kansanedustajan asema ja toimintamahdol-       sa säännöksissä ja tämän historiallisen perin-
4737: lisuudet on pyritty ehdotuksessa turvaamaan       teen vuoksi siitä ehdotetaan edelleen otetta-
4738: nykyisen laajuisina. Valtiopäiväjärjestyksen      vaksi maininta tähän pykälään, vaikka asial-
4739: säännökset puheenvuorojen myöntämisjärjes-        lisesti säännös olisi mahdollista sijoittaa
4740: tyksestä on kuitenkin tarkoitus siirtää edus-     myös perusoikeuslukuun.
4741: kunnan työjärjestykseen.                            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vaali-
4742:    24 §. Eduskunnan kokoonpano ja vaali-          piirijaon perusteista. Momentti korvaisi val-
4743: kausi. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-       tiopäiväjärjestyksen 4 §:n 1 momentin lop-
4744: dettäväksi eduskunnan yksikamarisuudesta,         puosan ja 2 momentin säännökset. Vaalipii-
4745: kansanedustajien määrästä ja vaalikaudesta.       rien vähimmäis- ja enimmäismäärät säilyisi-
4746: Säännökset vastaisivat asiallisesti valtiopäi-    vät ennallaan. Ehdotuksen lähtökohtana on
4747: väjärjestyksen 2 §:n ja 3 §:n 1 momentin          sellainen vaalipiirijako, joka kokonaisuutena
4748: säännöksiä. Kansanedustajien määrä ehdote-        täyttää 1 momentissa asetetun vaalien suh-
4749: taan säilytettäväksi edelleen kahtenasatana,      teellisuuden vaatimukset ja takaa vaalijärjes-
4750: koska näin voidaan turvata poliittisen ja alu-    telmän samankaltaisen toiminnan koko
4751: eellisen suhteellisuuden toteutuminen käy-        maassa. Vaalipiirijaon tulee turvata poliitti-
4752: tännössä.                                         sen suhteellisuuden ja alueellisen edustavuu-
4753:    Pykälän 2 momentin säännös eduskunnan          den toteutuminen. Valtiopäiväjärjestyksen 4
4754: toimikaudesta vastaisi asiallisesti valtiopäi-    §:n 2 momentissa säädetty mahdollisuus poi-
4755: väjärjestyksen 3 §:n 3 momenttia. Säännök-        keta suhteellisesta vaalitavasta ehdotetaan
4756: sen muotoilua on muutettu siten, että edus-       nykyistä käytäntöä vastaavasti rajattavaksi
4757: tajan toimivallan sijasta säännöksessä puhu-      koskemaan vain Ahvenanmaata.
4758: taan eduskunnan toimikaudesta ja valituksi          Pykälän 3 momentin säännös ehdokkaiden
4759: julistamisen sijasta vaalien tuloksen vahvis-     asettamisesta on uusi. Ehdokkaiden asetta-
4760: 
4761: 
4762:  380023A
4763: 82                                       HE 111998 vp
4764: 
4765: misoikeudella on kuitenkin katsottu olevan         toimivallan käyttäminen eduskunnan luotta-
4766: niin keskeinen merkitys vaalien kansanval-         muksen varassa toimivan hallituksen tahtoon
4767: taisuuden toteutumisessa, että asiaa koske-        (HE 232/1988 vp, PeVM 10/1989 vp).
4768: van säännöksen sisällyttämistä perustuslakiin         Ehdotetun 58 §:n 3 momentin 2 kohdan
4769: on pidetty perusteltuna. Säännöksen mukaan         mukaan presidentti päättäisi ennenaikaisten
4770: ehdokkaita voisivat asettaa rekisteröidyt puo-     eduskuntavaalien määräämisestä ilman val-
4771: lueet ja tietty määrä äänioikeutettuja. Tässä      tioneuvoston ratkaisuehdotusta. Ilmauksella
4772: säännöksessä mainittaisiin puolueet uudessa        "pääministerin perusteltu aloite" on tarkoi-
4773: hallitusmuodossa ensimmäistä kertaa. Puo-          tettu kuvata juuri pääministerin toimenpiteen
4774: lueet mainittaisiin myös tasavallan presiden-      vapaamuotoisuutta. Se osoittaa perustuslaki-
4775: tin valintaa koskevassa 54 §:ssä ja valtioneu-     valiokunnan käsityksen mukaan, että päämi-
4776: voston muodostamista koskevassa 61 §:ssä.          nisterin ja presidentin välinen yhteys hajo-
4777: Lailla säädettäisiin nykyiseen tapaan puolu-       tuskysymyksen esille ottamiseksi voi tapah-
4778: eiden rekisteröinnin edellytyksistä ja valitsi-    tua ulkopuolella valtioneuvoston säännelty-
4779: jayhdistyksen perustamiseen vaadittavasta          jen tapaamisten ja tapahtuu joka tapauksessa
4780: äänioikeutettujen määrästä. Kansanedustajain       epävirallisesti (PeVM 10/1989 vp). Lopulli-
4781: vaaleista annetun lain 31 a §:n mukaan ny-         sen päätöksen ennenaikaisten vaalien mää-
4782: kyisin vähintään sata saman vaalipiirin ääni-      räämisestä presidentti tekisi kuitenkin valtio-
4783: oikeutettua henkilöä voi perustaa valitsijayh-     neuvostossa. Presidentillä olisi pääministerin
4784: distyksen kansanedustajaehdokkaan asettami-        aloitteen pohjalta itsenäinen harkintamahdol-
4785: seksi. Sama henkilömäärä on ehdotettu säi-         lisuus, onko olemassa riittäviä perusteita
4786: lytettäväksi valmisteltaessa uutta vaalilakia      ennenaikaisten vaalien määräämiselle. Hä-
4787: (komiteanmietintö 1997:15, s. 59, 107).            nellä olisi näin ollen oikeus myös päättää,
4788:    Pykälän 4 momentin mukaan eduskunta-            että eduskuntaa ei hajoteta (HE 232/1988
4789: vaalien ajankohdasta, ehdokkaiden asettami-        vp, s. 16).
4790: sesta, vaalien toimittamisesta ja vaalipiireistä      Ennenaikaisten vaalien määräämismahdol-
4791: säädettäisiin tarkemmin lailla. Säännöksen         lisuus on tarkoitettu erittäin poikkeuksellisia
4792: perusteella vaalilainsäädännössä voitaisiin        tilanteita varten. Hyväksyessään vuoden
4793: säätää esimerkiksi ulkomailla oleskelevien         1990 valtiopäivillä asianomaisen hallitus-
4794: osallistumisesta eduskuntavaaleihin ja vaali-      muodon muutosehdotuksen jätettäväksi le-
4795: luetteloiden laatimisesta.                         päämään eduskunta hyväksyi seuraavan pe-
4796:    Nykyisin valtiopäiväjärjestyksessä olevaa       rustelulausuman: "Eduskunta edellyttää, että
4797: säännöstä, joka kieltää käyttämästä äänioi-        eduskunnan hajottamista koskevan asian
4798: keutta valtuusmiehen välityksellä (VJ 4 § 4        esille ottamisen aiheena saattaa olla vain
4799: mom.), on pidetty niin itsestään selvänä, että     pitkäaikainen, lähinnä poliittisen hallituksen
4800: sen ottamista perustuslakiin ei ole katsottu       muodostamisvaikeutena ilmenevä parlamen-
4801: enää tarpeelliseksi. Aänioikeudesta eduskun-       taarinen kriisi tai muunlaisesta syystä edus-
4802: tavaaleissa ei ole otettu tähän lukuun erityis-    kunnan toimintakykyyn tai kokoonpanoon
4803: tä säännöstä, vaan siitä säädetään 14 §:ssä.       kohdistuva kiistaton epäluulo ja yleensä
4804:    26 §. Ennenaikaisten eduskuntavaalien           myös oletus siitä, että eduskunnassa pidetään
4805: m äärääm inen.    Pykälässä säädettäisiin en-      hajotusta laajasti aiheellisena. Sen sijaan
4806: nenaikaisten eduskuntavaalien määräämises-         valtioneuvoston omat sisäiset tai ulkoiset
4807: sä noudatettavasta menettelystä sekä näin          toimintavaikeudet eivät lähtökohtaisesti saa
4808: valittavan uuden eduskunnan kokoontumi-            johtaa eduskunnan hajotukseen. Eduskunta
4809: sesta valtiopäiville.                              edellyttää, että edellä mainitun kaltaista hal-
4810:    Pykälän 1 momentissa presidentin oikeus         lituskriisiä tai eduskunnan ja hallituksen vä-
4811: määrätä ennenaikaiset vaalit sidottaisiin pää-     listä kiistaa ei pyritä ratkaisemaan eduskunta
4812: ministerin perusteltuun aloitteeseen sekä          hajottamalla tai tällä uhkaamalla. Tarvittaes-
4813: eduskuntaryhmien kuulemiseen ja eduskun-           sa on muodostettava uusi valtioneuvosto, ja
4814: nan koolla oloon. Säännös vastaisi asiallises-     vasta ylivoimaiset vaikeudet muodostaa toi-
4815: ti vuonna 1991 uudistettua hallitusmuodon          mintakykyistä hallitusta saattaisivat johtaa
4816: 27 §:n 2 momenttia (1074/1991). Presiden-          eduskunnan hajotukseen." (EV 13.3.1990/HE
4817: tille kuuluvan eduskunnan hajotustoimival-         232 (1988 vp)/1990 vp). Eduskunnan lausu-
4818: lan sitomisella pääministerin aloitteeseen         massa esitettyjä näkökohtia voidaan pitää
4819: pyrittiin vahvistamaan valtiojärjestyksen par-     lähtökohtana myös ehdotetun säännöksen
4820: lamentaarisia piirteitä kytkemällä presidentin     soveltamisessa.
4821:                                           HE 1/1998 vp                                         83
4822: 
4823:    Pykälän 1 momentin jälkimmäisen virk-           henkilöksi katsottaisiin myös nainen, joka on
4824: keen mukaan eduskunta päättää itse työsken-        naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta an-
4825: telynsä lopettamisesta ennen ennenaikaisten        netun lain (19411995) mukaisessa asepalve-
4826: vaalien toimittamista. Säännös vastaa asial-       luksessa.
4827: lisesti nykyisen valtiopäiväjärjestyksen 20           Pykälän 3 momentissa säädetään kansan-
4828:  §:n ensimmäistä virkettä. Myös tällaisessa        edustajan tehtävän kanssa yhteensopimatto-
4829: tilanteessa puhemiehellä olisi kuitenkin eh-       mista erikseen luetelluista korkeista tehtävis-
4830: dotetun 33 §:n 2 momentin mukaan oikeus            tä. Säännös korvaisi valtiopäiväjärjestyksen
4831: tarvittaessa kutsua valtiopäivät uudelleen         8 §:n 1 ja 2 momentin sekä 9 §:n säännök-
4832: koolle ennen vaalien toimittamista.                set. Kaikkien säännöksessä lueteltujen edus-
4833:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin edus-        tajantoimi lakkaisi heidän ryhtyessään teh.tä-
4834: kunnan kokoontumisesta valtiopäiville en-          vää hoitamaan eli siitä päivästä, josta lukten
4835: nenaikaisten vaalien jälkeen. Sen mukaan           heidät on valittu tai nimitetty kyseistä tehtä-
4836: eduskunta kokoontuu valtiopäiville sen kuu-        vää hoitamaan. Koska kyseisten virkojen
4837: kauden ensimmäisenä päivänä, joka alkaa            haltijat eivät voisi momentin ensimmäisen
4838: lähinnä 90 päivän kuluttua vaalimääräyksen         virkkeen mukaisesti olla kansanedustajia,
4839: antamisesta, jollei eduskunta ole päättänyt        tällaiseen virkaan valittu kansanedustaja ei
4840: aikaisempaa kokoontumisaikaa. Säännös              siten voisi myöskään hakemalla virkavapaut-
4841: vastaa olennaisilta osin nykyisen valtiopäivä-     ta jatkaa kansanedustajan tehtävänsä hoita-
4842: järjestyksen 20 §:n jälkimmäistä virkettä.         mista. Säännöstä sovellettaisiin 38 ja 69 §:n
4843: Aikaisemmasta kokoontumisajasta päättäisi          nojalla myös apulaisoikeuskansleriin ja hä-
4844: kuitenkin eduskunta itse, kun siitä päättämi-      nen sijaiseensa sekä apulaisoikeusasiamie-
4845: nen on nykyisin uskottu presidentille. Ehdo-       hiin. Uutena säännökseen ehdotetaan syyttä-
4846: tus sopii tältä osin nykyistä menettelyä pa-       jälaitoksen riippumattomuuden turvaamiseksi
4847: remmin eduskunnan asemaan ylimpänä val-            otettavaksi valtakunnansyyttäjän virka. Mo-
4848: tioelimenä, koska eduskunnan aikaisempi            mentti ei koskisi vaalikelpoisuutta, vaan ky-
4849: kokoontumismahdollisuus ei olisi enää riip-        seisten virkojen haltijat voisivat asettua eh-
4850: puvainen toisen valtioelimen päätöksestä.          dokkaiksi eduskuntavaaleissa, mutta joutuisi-
4851:    27 §. Vaalikelpoisuus ja kelpoisuus edus-       vat eroamaan virastaan, jos he tulisivat vali-
4852: tajantoim een. Pykälän 1 momentissa ehdote-        tuiksi kansanedustajiksi.
4853: taan nykyistä valtiopäiväjärjestyksen 7 §:ää          Parlamentaariseen järjestelmäämme hyvin
4854: vastaavasti säädettäväksi, että vaalikelpoinen     soveltuvana voidaan sen sijaan pitää sitä,
4855: eduskuntavaaleissa on jokainen äänioi.t<-eutet-    että valtioneuvoston jäseneksi nimitetty kan-
4856: tu, joka ei ole holhouksenalainen. Aänioi-         sanedustaja jatkaa kansanedustajan tehtäväs-
4857: keudesta säädettäisiin 14 §:n 1 momentissa,        sään myös ministerinä ollessaan. Näin voi-
4858: jonka mukaan valtiollisissa vaaleissa äänioi-      daan säilyttää ministerien kiinteät yhteydet
4859: keus on jokaisella 18 vuotta täyttäneellä          eduskunnan toimintaan ja varmistaa se, että
4860: Suomen kansalaisella.                              ministerit ovat mahdollisimman usein mui-
4861:    Puolustusvoimien pitämiseksi puoluepo-          den kansanedustajien tavoitettavissa. Vara-
4862: liittisen toiminnan ulkopuolella 2 momen-          edustajien kutsuminen ministereiksi siirtyvi-
4863: tissa ehdotetaan edelleen nykyistä valtiopäi-      en kansanedustajien tilalle voisi aiheuttaa
4864: väjärjestyksen 7 §:ää vastaavasti säädettä-        vaalijärjestelmään liittyviä ongelmia sekä
4865: väksi, ettei kansanedustajaksi voida valita        vaikeuttaa merkittävästi valtioneuvoston ja
4866: sotilasta, asevelvollisuuttaan suorittavaa hen-    eduskunnan joustavaa yhteydenpitoa.
4867: kilöä lukuun ottamatta. Sotilaana tarkoite-           28 §. Edustajantoimen keskeytyminen sekä
4868: taan tässä yhteydessä puolustusvoimien soti-       siitä vapauttaminen ja erottaminen. Pykälän
4869: lasvirassa tai rajavartiolaitoksessa sotilasteh-   1 momentin säännökset korvaisivat valtio-
4870: tävissä palvelevaa henkilöä. Vaalikelpoisuu-       päiväjärjestyksen Euroopan parlamentin jä-
4871: den rajoitus ei siten koskisi esimerkiksi mää-     senenä toimivaa edustajaa koskevan väliai-
4872: räaikaiseen palvelussuhteeseen määrättyä           kaisen 8 a §:n sekä asevelvollisuuttaan suo-
4873: rauhanturvahenkilöstöön kuuluvaa henkilöä          rittavaa edustajaa koskevat 8 §:n 3 momen-
4874: (ks. laki Suomen osallistumisesta Yhdisty-         tin ja 10 §:n 2 momentin säännökset. Mo-
4875: neiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-          lemmissa tapauksissa edustajantoimen hoita-
4876: suus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perus-      minen keskeytyy eikä edustaja voi enää suo-
4877: tuvaan             rauhanturvaamistoimintaan,      rittaa valtiopäivätoimia. Euroopan parlamen-
4878: 514/1984). Asevelvollisuuttaan suorittavaksi       tin jäsenenä toimivan edustajan tilalle kut-
4879: 84                                       HE 1/1998 vp
4880: 
4881: suttaisiin varaedustaja. Säännös vastaa val-      ruinlyönnin perusteella, joka ei johtaisi 3
4882: tiopäiväjärjestyksen 8 a §:n säännöstä. Edus-     momentin mukaiseen erottamismenettelyyn.
4883: tajantoimen hoitamisen keskeytyessä asevel-          Pykälän 4 momentin säännökset rikoksesta
4884: vollisuuden suorittamisen ajaksi ei sen sijaan    tuomitun kansanedustajan vapauttamisesta
4885: varaedustajaa kutsuttaisi. Asevelvollisuuden      edustajantoimesta vastaisivat asiallisesti val-
4886: suorittaminen kattaisi myös siviilipalvelun,      tiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4 momentin sään-
4887: joten erillistä mainintaa tästä ei ole pidetty    nöksiä.
4888: tarpeellisena.                                       Valtiopäiväjärjestyksen 24 §:n säännöksiä
4889:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kan-         eduskunnan oikeudesta tutkia edustajan kel-
4890: sanedustajan mahdollisuudesta saada pyyn-         poisuutta ei ole katsottu tarpeelliseksi ottaa
4891: nöstä vapautus edustajantoimesta. Säännös         uuteen perustuslakiin, vaan vaalilainsäädän-
4892: korvaisi nykyisen valtiopäiväjärjestyksen 10      nön säännöksiä vaalin tuloksen määräytymi-
4893: §:n 1 momentin. Tarkoitus on jatkaa vakiin-       sestä on pidetty tältä osin riittävinä.
4894: tunutta käytäntöä, jonka mukaan eduskunta            29 §. Kansanedustajan riippumattomuus.
4895: harkitsee saatuaan asiasta puhemiesneuvos-        Pykälä on otettu asiallisesti sellaisenaan val-
4896: ton lausunnon, onko edustaja esittänyt sellai-    tiopäiväjärjestyksen ll §:stä. Säännös sisäl-
4897: sia perusteita pyynnölleen saada vapautus         tää niin sanotun imperatiivisen mandaatin
4898: eduskunnan jäsenyydestä, että vapautus voi-       kiellon eli sen, että edustaja ei ole oikeudel-
4899: daan myöntää. Eduskunta on yleensä suhtau-        lisesti velvollinen noudattamaan esimerkiksi
4900: tunut varsin pidättyväisesti vapautuksen          valitsijoidensa tai muiden taustaryhmiensä
4901: myöntämiseen henkilökohtaisilla syillä. Esi-      toimintaohjeita.
4902: merkiksi nimitys korkeaan virkaan tai valin-         Käytännössä eduskuntaryhmien keskustelut
4903: ta yhteiskunnallisesti merkittävään tehtävään     ja kannanotot saattavat tosiasiallisesti vaikut-
4904: on yleensä katsottu perustelluksi syyksi va-      taa merkittävästikin kansanedustajien toimin-
4905: pautuksen myöntämiselle.                          taan valiokunnissa ja täysistunnoissa. Edus-
4906:   Pykälän 3 momentti korvaisi valtiopäivä-        kuntaryhmältä saadut ohjeet eivät kuitenkaan
4907: järjestyksen 17 §:n 1 momentin säännöksen         ole oikeudellisesti sitovia, eikä niiden rikko-
4908: tehtäviään laiminlyövän kansanedustajan           misesta voida säätää oikeudellisia seuraa-
4909: julistamisesta menettämään edustajantoimen-       muksia.
4910: sa. Ehdotetun säännöksen mukaan eduskunta           Eduskuntatyö perustuu olennaisesti edus-
4911: voisi saatuaan asiasta perustuslakivaliokun-      kuntaryhmien olemassaololle ja niissä tapah-
4912: nan kannanoton erottaa edustajan edustajan-       tuvalle toiminnalle. Eduskuntaryhmään liitty-
4913: toimesta joko lyhyeksi määräajaksi tai koko-      minen on kuitenkin kansanedustajalle vapaa-
4914: naan, jos edustaja olennaisesti ja toistuvasti    ehtoista eikä kansanedustajana toimiminen
4915: laiminlyö edustajantoimensa hoitamisen.           edellytä ryhmän jäsenyyttä. Liittyessään
4916: Laiminlyönti käsittäisi sen, että edustaja jät-   eduskuntaryhmään kansanedustajat ovat tie-
4917: täisi hoitamatta edustajantoimeensa kuuluvat      toisia ryhmän säännöistä ja toimintatavoista.
4918: tehtävät, vaikka eduskunta ei ole myöntänyt       Tästä syystä eduskuntaryhmät voisivat sään-
4919: hänelle vapautusta edustajantoimen hoitami-       nöksen estämättä nykyiseen tapaan kohdistaa
4920: sesta eikä hän ole osoittanut menettelylleen      jäseniinsä erilaisia ryhmän toimintaan osal-
4921: hyväksyttävää syytä. Perustuslakivaliokun-        listumiseen ja ryhmän jäsenyyteen liittyviä
4922: nan kannanotto       annettaisiin valiokunnan     sääntöjensä mukaisia seuraamuksia, jotka
4923: mietinnössä. Valiokunnan kannanotto koskisi       perustuvat ryhmän sisäiseen toimintava-
4924: sitä, ovatko perustuslaissa säädetyt edelly-      pauteen.
4925: tykset edustajantoimen menetetyksi julista-          30 §. Kansanedustajan koskemattomuus.
4926: miselle olemassa. Eduskunnan päätökseen           Kansanedustajan koskemattomuuden ja edus-
4927: vaadittaisiin täysistunnossa kahden kol-          tajantoimen hoitamisen turvaamiseksi on
4928: masosan enemmistö. Menettely olisi soveltu-       pidetty edelleen tarpeellisena ottaa uuteen
4929: vin osin samanlainen kuin päätettäessä ri-        perustuslakiin asiaa koskevat säännökset.
4930: koksesta tuomitun edustajan vapauttamisesta       Pykälän 1 momentti korvaisi valtiopäiväjär-
4931: edustajantoimestaan.                              jestyksen 12 §:n säännöksen, jonka on kat-
4932:   Valtiopäiväjärjestyksen säännökset edusta-      sottu sisältävän myös sen, ettei edustajana
4933: janpalkkion menettämisestä ehdotetaan siir-       toimiminen vaikuta virkamiehen virassa-
4934: rettäviksi edustajanpalkkiota koskevaan la-       pysyruisoikeuteen eikä sitä saa käyttää virka-
4935: kiin, jossa voitaisiin säätää kansanedustajan     tai työsuhteen irtisanomis- tai purkuperustee-
4936: palkkion menettämisestä myös sellaisen lai-       na.
4937:                                           HE 1/1998 vp                                          85
4938: 
4939:    Pykälän 2 ja 3 momentti vastaisivat asialli-    kuntaryhmien kanssa antamilla puheai-
4940: sesti valtiopäiväjärjestyksen 13 ja 14 §:n         kasuosituksilla. Puheaikasuositusten avulla
4941: säännöksiä. Valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n         pyritään kehittämään eduskuntakeskusteluja
4942: mukainen vaatimus verekseltä tapaamisesta          niin, että niissä käsiteltäisiin asiaa tiiviisti
4943: on 3 momentissa ehdotettu korvattavaksi            samalla sen eri puolia mahdollisimman mo-
4944: sanonnalla "painavista syistä", joka tarkoit-      nipuolisesti     valottaen.    Puheenvuorojen
4945: taa, että näytön tulisi o11a jokseenkin yhtä       myöntämisjärjestystä koskevat valtiopäivä-
4946: vahva kuin verekseltään tavattaessa. Sään-         järjestyksen säännökset on tarkoitus siirtää
4947: nöksessä asetetaan pakkokeinojen käyttämi-         eduskunnan työjärjestykseen.
4948: selle kansanedustajaa kohtaan normaaleja              Pykälän 2 momentin säännös korvaisi val-
4949: pakkokeinolain mukaisia vaatimuksia kor-           tiopäiväjärjestyksen 58 §:n säännökset par-
4950: keampi kynnys, jotta turvattaisiin eduskun-        lamentaarisesta käyttäytymisestä. Koska hal-
4951: nan toimintaedellytykset. Säännösten tarkoi-       lituksen voimakaskin arvostelu kuuluu edus-
4952: tuksena on kansanedustajan toimen häiriöttä-       kunnan normaaliin toimintaan, säännökseen
4953: män hoitamisen turvaaminen. Tämä periaate          ei enää ehdoteta otettavaksi nykyiseen sään-
4954: tulisi ottaa huomioon tulkintaperusteena           nökseen sisältyvää hallituksen loukkaamista
4955: myös käytettäessä sellaisia säännöksessä           koskevaa mainintaa.
4956: mainitsemauomia rikosprosessioikeudellisia            32 §. Kansanedustajan esteellisyys. Kan-
4957: pakkokeinoja, kuten matkustuskieltoa, jotka        sanedustaja ei saa osallistua häntä henkilö-
4958: estäisivät osallistumisen eduskuntatyöhön.         kohtaisesti koskevan asian käsittelyyn va-
4959:    31 §. Kansanedustajan puhevapaus ja             liokunnassa. Täysistunnossa hän voisi osal-
4960: esiintyminen. Pykälän 1 momentti korvaisi          listua tällaisesta asiasta käytävään keskuste-
4961: valtiopäiväjärjestyksen 57 §:n 3 momentin          luun, mutta ei äänestykseen. Henkilökohtai-
4962: säännöksen. Säännöksen tarkoituksena on            sesti edustajaa koskevina pidettäisiin esimer-
4963: turvata vakiintuneen käytännön mukainen            kiksi asioita, jotka koskisivat hänen edusta-
4964: kansanedustajan puhevapaus, joka mukaan            jantoimensa lakkaamista (28 §), hänen syyt-
4965: kansanedustaja voi puhua kaikista käsiteltä-       teeseen panemistaan tai vangitsemistaan (30
4966: vinä olevista asioista ja ilman määrällisiä        §), hänen syyllistymistään järjestyksen rik-
4967: rajoituksia. Kansanedustaja voisi säännöksen       komiseen eduskunnassa (31 §) tai häntä kos-
4968: mukaan vapaasti puhua myös asioiden käsit-         kevan ministerivastuuasian ( 114 §) käsitte-
4969: telystä. Tämän tarkoituksena on turvata kan-       lyä.
4970: sanedustajille mahdollisuus lausua käsityk-           Henkilökohtaisena asiana ei sen sijaan mi-
4971: sensä myös noudatetun menettelyn lainmu-           nisterinkään osalta olisi pidettävä asiaa, jossa
4972: kaisuudesta.                                       on kysymys valtioneuvoston tai yksittäisen
4973:   Puheoikeutta voitaisiin kuitenkin rajoittaa,     ministerin harjoittaman politiikan arvioinnis-
4974: siten kuin 45 §:ssä ja sen nojalla eduskun-        ta. Säännös ei siten estäisi ministereitä, jotka
4975: nan työjärjestyksessä tarkemmin säädetään,         ovat samanaikaisesti kansanedustajia, osallis-
4976: tietyissä erityistilanteissa kuten kyselytun-      tumasta täysistunnossa äänestykseen valtio-
4977: neilla, käsiteltäessä pääministerin ilmoitusta     neuvoston tai yksittäisen ministerin nautti-
4978: tai ajankohtaiskeskustelussa. Työjärjestyk-        masta luottamuksesta.
4979: sessä voitaisiin näiden osalta esimerkiksi            Valiokunnassa edustaja ei voisi osallistua
4980: antaa puhemiehelle tavanomaista pidemmälle         myöskään sellaisen asian käsittelyyn, joka
4981: menevää harkintavaltaa puheenvuorojen              koskee hänen virkatointensa tarkastamista.
4982: myöntämisessä. Säännös ei myöskään estäisi         Säännöksen tarkoituksena on turvata asioi-
4983: ottamasta työjärjestykseen menettelysään-          den mahdollisimman puolueeton käsittely
4984: nöksiä, joiden mukaan joihinkin päätöksen-         valiokunnassa.
4985: tekotilanteisiin tai asian käsittelyn vaiheisiin      Esteellisyyskysymykset ovat tulleet esiin
4986: ei liity keskustelua. Siten säännös ei esimer-     muun muassa käsiteltäessä valiokunnissa
4987: kiksi estäisi säätämästä eduskunnan työjär-        eduskunnalle annettuja kertomuksia. Virka-
4988: jestyksessä, ettei eduskunnassa toimitettaviin     toimien tarkastamisesta johtuva esteellisyys
4989: vaaleihin liity keskustelua ja että eduskun-       voi kertomuksia käsiteltäessä tulla periaat-
4990: nassa esitetty välikysymys lähetetään kes-         teessa kysymykseen silloin, kun valiokunnan
4991: kustelutta valtioneuvoston vastattavaksi. Sa-      jäsen on esimerkiksi valtioneuvoston tai
4992: moin voidaan jatkaa noudatettua käytäntöä,         muun toimielimen jäsenenä osallistunut ker-
4993: jonka mukaan puheaikoja pyritään pitämään          tomuksen kohteena olevaan virkatoimintaan.
4994: kohtuullisina puhemiehen yhteistyössä edus-           Kertomusten käsittely valiokunnissa on
4995: 86                                        HE 1/1998 vp
4996: 
4997: viime vuosina kuitenkin muuttunut siten,           kaan seuraavien valtiopäivien kokoontumi-
4998: että kertomusten käsittely on usein lähinnä        seen ja valtiopäivät voitaisiin kutsua uudel-
4999: yleistä harjoitetun politiikan arviointia ja       leen koolle myös sen jälkeen, kun eduskunta
5000: kehittämistarpeiden kirjaamista. Esimerkiksi       on vaalikauden viimeisillä valtiopäivillä
5001: hallituksen kertomuksen valiokuntakäsittely        päättänyt lopettaa toimintansa (33 § 2
5002: suuntautuu usein pikemminkin toiminnan             mom.). Siten ylimääräisille valtiopäiville ei
5003: yleiseen kehittämiseen kuin hallituksen ky-        enää olisi tarvetta.
5004: seisen vuoden toiminnan tarkastamiseen.               Eduskunnan mahdollisuuksia kehittää omia
5005: Tällaisissa tapauksissa automaattista perus-       työtapojaan nykyistä joustavammin lisättäi-
5006: tetta valiokunnan jäsenten esteellisyyteen ei      siin siittämällä yksityiskohtaisia menette-
5007: enää voida katsoa olevan. Näin ollen esimer-       lysäännöksiä eduskunnan työjärjestykseen.
5008: kiksi hallituksen kertomuksen tarkastaminen        Eduskunnan työjärjestykseen siirrettäisiin
5009: valiokunnassa ei enää välttämättä merkitsisi       muun muassa puheenvuorojärjestystä ja pöy-
5010: valtioneuvoston jäsenenä kertomusvuonna            dällepanoa koskevat säännökset samoin kuin
5011: olleen valiokunnan jäsenen esteellisyyttä          kirjallista kysymystä sekä kyselytunteja ja
5012: kertomusta valiokunnassa tarkastettaessa.          ajankohtaiskeskusteluja koskevat säännökset.
5013: Jäsen tulisi esteelliseksi vasta, jos kertomuk-       33 §. Valtiopäivät. Pykälä sisältää val-
5014: sen käsittelyn kuluessa valiokunta ryhtyy          tiopäivien alkamista ja kestoa sekä vaalikau-
5015: hankkimaan selvityksiä voidakseen arvioida         den päättämistä koskevat perussäännökset,
5016: asianomaisen valiokunnan jäsenen tai koko          jotka korvaisivat nykyisin hallitusmuodon
5017: valtioneuvoston virkatoimia.                       27 §:n 1 momentissa ja valtiopäiväjärjestyk-
5018:   Pykälän säännökset vastaisivat asiallisesti      sen 19 §:ssä olevat säännökset. Ilmaisulla
5019: valtiopäiväjärjestyksen 44 §:n 2 momentin ja       "valtiopäivät" viitataan eduskunnan vuosit-
5020: 62 §:n säännöksiä.                                 taiseen kokoontumisjaksoon. Vaalikausi ja-
5021:                                                    kaantuisi neljiin valtiopäiviin. Eduskunnan
5022: 4 luku. Eduskunnan toiminta                        puhemies ja varapuhemiehet valittaisiin val-
5023:                                                    tiopäiviksi kerrallaan (34 §). Vaalikauden
5024:    Eduskunnan toimintaa sääntelevään 4 lu-         jakautumisella valtiopäiviin olisi merkitystä
5025: kuun koottaisiin valtiopäiville kokoontumista      myös eräiden asiaryhmien käsittelyn jatku-
5026: sekä eduskunnan toimielimiä ja niiden tehtä-       vuuden kannalta. Siten välikysymyksen ja
5027: viä koskevat perussäännökset. Luvussa olisi        valtioneuvoston tiedonannon käsittelyä ei
5028: myös perussäännökset asian vireilletulota-         jatkettaisi seuraavilla valtiopäivillä. Selon-
5029: voista, eduskunnan tiedonsaantioikeudesta,         teon käsittelyn jatkaminen vaalikauden aika-
5030: asioiden käsittelystä eduskunnassa sekä            na seuraavilla valtiopäivillä edellyttäisi puo-
5031: eduskunnan toiminnan julkisuudesta. Lisäksi        lestaan eduskunnan nimenomaista päätöstä
5032: luvussa säädettäisiin kansanäänestyksen jär-       (49 § 2 mom.).
5033: jestämisestä päättämisestä.                          Pykälän 1 momentin mukaan eduskunta
5034:    Eduskunnan toiminnan sääntelyyn ehdote-         päättäisi itse, milloin se kokoontuu vuosit-
5035: taan vain rajoitetusti sisällöllisiä muutoksia.    tain valtiopäiville. Eduskunta voisi päättää
5036: Merkittävä muutos olisi siirtyminen lakieh-        valtiopäiville kokoontumisen ajankohdasta
5037: dotusten osalta kolmesta täysistuntokäsitte-       myös eduskunnan työjärjestyksessä. Vaali-
5038: lystä kahteen käsittelyyn ( 41 ja 72 §). Toi-      kauden ensimmäisillä valtiopäivillä eduskun-
5039: vomusaloite korvattaisiin uudella toimenpi-        ta kokoontuisi sinä ajankohtana, jonka edel-
5040: dealoitteella (39 § 2 mom.).                       linen eduskunta on päättänyt. V aitioneuvos-
5041:    Uuden hallitusmuodon säätämisen yh-             ton muodostamista koskevan 61 §:n sään-
5042: teydessä lakkautettaisiin eduskunnan valitsi-      nökset vahvistaisivat olennaisesti eduskun-
5043: jamiehet toimielimenä ja eduskunnassa suo-         nan roolia pääministerin valinnassa sekä
5044: ritettavat vaalit siirrettäisiin kokonaisuudes-    päätettäessä valtioneuvoston ohjelmasta ja
5045: saan täysistunnossa toimitettaviksi (37 § 2        kokoonpanosta. Valtioneuvoston muodosta-
5046: mom.). Myös eduskunnan tarkistajat lak-            mismenettely käynnistyy puolueiden ja edus-
5047: kautettaisiin, ja eduskunnan vastausten ja         kuntaryhmien välisillä neuvotteluilla, jotka
5048: kirjelmien tarkistamisessa ilmenevät ongel-        tulee tarvittaessa voida käynnistää välittö-
5049: matilanteet siirrettäisiin puhemiesneuvoston       mästi vaalituloksen selvittyä. Menettelyn
5050: ratkaistaviksi. Perustuslakiin ei enää otettaisi   etenemisen kannalta on tärkeää, että edus-
5051: säännöksiä ylimääräisistä valtiopäivistä, kos-     kunta kokoontuu mahdollisimman pian vaa-
5052: ka valtiopäivät jatkuisivat pääsäännön mu-         lien jälkeen. Eduskuntaryhmillä on mahdolli-
5053:                                           HE 1/1998 vp                                          87
5054: 
5055: suus järjestäytyä ja aloittaa keskustelut val-      paikasta, valtiopäivien aikaruisajasta ja val-
5056: tioneuvoston kokoonpanosta ja ohjelmasta jo          tiopäivien keskeytymisestä ehdotetaan tar-
5057: ennen valtiopäivien virallista avaamista.            vittavilta osin otettaviksi eduskunnan työjär-
5058:    Tasavallan presidentti julistaisi valtiopäivät   jestykseen. Myös valtiopäivien avajaisista ja
5059: avatuiksi ja vaalikauden viimeisillä val-           vaalikauden päättäjäisistä (vrt. VJ 26 ja 27
5060: tiopäivillä eduskunnan työn päättyneeksi             §) on tarkoitus säätää erikseen.
5061: siltä vaalikaudelta. Tältä osin olisi kyse juh-        34 §. Eduskunnan puhemies ja puhemies-
5062: lamuotoisesta menettelystä, jolla ei ole edus-      neuvosto. Pykälä sisältää puhemiehen ja va-
5063: kunnan toimivaltaa luovaa tai sitä poistavaa        rapuhemiesten valintaa sekä puhemiesneu-
5064: merkitystä. Siten eduskunta päättäisi itse ko-      voston kokoonpanoa ja tehtäviä koskevat
5065: koontumisestaan valtiopäiville. Eduskunta           perussäännökset. Puhemies ja kaksi varapu-
5066: päättäisi lisäksi vaalikauden viimeisillä val-      hemiestä valittaisiin edelleen vuosittain jo-
5067: tiopäivillä, milloin se lopettaisi työskentelyn-    kaisten valtiopäivien alussa umpilipuin toi-
5068: sä. Puhemiehellä olisi tämän jälkeenkin             mitettavilla vaaleilla. Toimikauden rajoitta-
5069: mahdollisuus tarvittaessa kutsua valtiopäivät       misen valtiopäiviin kerrallaan on katsottu
5070: koolle ennen uusien vaalien toimittamista.          tasapainottavan sopivalla tavalla sitä vahvaa
5071: Uudet vaalit on katsottava toimitetuiksi, kun       asemaa, joka puhemiehellä on eduskunnan
5072: niiden tulos on vahvistettu.                        toiminnan johtamisessa.
5073:   Eduskunta voisi päättää valtiopäivien kes-           Pykälän 1 ja 2 momentti korvaisivat olen-
5074: keyttämisestä esimerkiksi kesäloman ajaksi          naisilta osin valtiopäiväjärjestyksen 25 §:n
5075: ja määrätä samalla, milloin se kokoontuu            säännökset puhemiehen valinnasta. Valituksi
5076: uudelleen. Tarvittaessa puhemies voisi kui-         tulemiseen vaadittaisiin nykyiseen tapaan
5077: tenkin kutsua eduskunnan koolle myös val-           ensimmäisessä ja toisessa äänestyksessä eh-
5078: tiopäivien ollessa keskeytettyinä. Eduskun-         doton enemmistö annetuista hyväksytyistä
5079: nan koollaolo alkaisi valtiopäivien ensim-          äänistä. Kolmannessa äänestyksessä valituksi
5080: mäisestä täysistunnosta, jossa eduskunnalle         tulisi eniten ääniä saanut edustaja. Jos äänet
5081: valitaan puhemies. Eduskunta olisi koolla           menevät kolmannessa äänestyksessä tasan,
5082: seuraavien valtiopäivien alkamiseen saakka          ratkaisee tuloksen 41 §:n 2 momentin mu-
5083: lukuun ottamatta niitä ajanjaksoja, joiksi          kaisten yleisten äänestyssääntöjen mukaisesti
5084: eduskunta päättäisi keskeyttää valtiopäivät.        arpa. Tarkemmat säännökset puhemiehen
5085: Valtiopäivätoimia, kuten lakialoitteita, voi-       vaalista samoin kuin säännökset puhemiehen
5086: taisiin tehdä eduskunnan ollessa koolla. Val-       antamasta vakuutuksesta ja ikäpuhemiehestä
5087: tiopäivien ollessa keskeytettyinä voitaisiin        otettaisiin eduskunnan työjärjestykseen.
5088: tehdä vain sellaisia valtiopäivätoimia, joista         Pykälän 3 momentti korvaisi valtiopäivä-
5089: niin on erikseen säädetty. Tarkemmat sään-          järjestyksen 54 §:n säännökset puhemies-
5090: nökset valtiopäivien keskeyttämisen vaiku-          neuvostosta ja sen tehtävistä. Ehdotuksen
5091: tuksista annettaisiin eduskunnan työjärjestyk-      mukaan puhemiesneuvoston muodostaisivat
5092: sessä.                                              puhemies ja varapuhemiehet sekä valiokun-
5093:   Uuteen perustuslakiin ei enää otettaisi           tien puheenjohtajat kuten nykyisinkin. Käy-
5094: säännöksiä ylimääräisistä valtiopäivistä. Yli-      tännössä puhemiesneuvoston nykyinen ko-
5095: määräisten valtiopäivien pitämiseen ei ole          koonpano on osoittautunut toimivaksi. Pu-
5096: tarvetta, koska valtiopäivät jatkuisivat seu-       hemiesneuvoston kokoonpano noudattaa
5097: raavien valtiopäivien kokoontumiseen saakka         eduskunnan poliittisia voimasuhteita. Va-
5098: (2 mom. 1. virke). Tarvittaessa puhemies            liokuntien puheenjohtajien mukanaolo puhe-
5099: voisi kutsua eduskunnan koolle ennen uusi-          miesneuvostossa edistää valiokuntien sitou-
5100: en vaalien toimittamista myös sen jälkeen,          tumista eduskunnan aikatauluihin. Eduskun-
5101: kun eduskunta on päättänyt lopettaa työsken-        taryhmien tiedonsaannin turvaaminen ja nii-
5102: telynsä ja tasavallan presidentti on julistanut     den puheenjohtajien osallistuminen eduskun-
5103: eduskunnan työn päättyneeksi siltä vaalikau-        tatyön kannalta keskeisten päätösten valmis-
5104: delta. Samalla kun luovuttaisiin ylimääräi-         teluun voidaan riittävästi turvata epäviralli-
5105: sistä valtiopäivistä, ei perustuslaissa enää ole    sin yhteydenpitomuodoin.
5106: tarpeen käyttää ilmaisua "varsinaiset valtio-          Viime vuosina puhemiesneuvosto on saa-
5107: päivät", vaan sen sijasta voidaan käyttää ly-       nut myös itsenäistä päätösvaltaa sisältäviä
5108: hyempää ilmaisua "valtiopäivät".                    tehtäviä perinteisten täysistunnon päätöksiä
5109:   Valtiopäiväjärjestyksen 18 ja 19 §:ää vas-        valmistelevien tehtäviensä lisäksi. Puhemies-
5110: taavat säännökset eduskunnan kokoontumis-           neuvosto antaa erilaisia pysyväisohjeita esi-
5111: 88                                      HE 1/1998 vp
5112: 
5113: merkiksi valiokuntien t01mmnasta. Puhe-          nen erikoisvaliokunta. Suuressa valiokunnas-
5114: miesneuvosto päättää muun muassa kysely-         sa on 25 jäsentä ja 13 varajäsentä. Muissa
5115: tuntien ja ajankohtaiskeskustelujen järjestä-    valiokunnissa on 17 jäsentä ja yhdeksän va-
5116: misestä sekä Euroopan unionia koskevan           rajäsentä, paitsi valtiovarainvaliokunnassa 21
5117: asian ottamisesta keskusteltavaksi täysistun-    jäsentä ja 19 varajäsentä.
5118: nossa (96 § 2 mom. ja 97 § 1 mom.). Ehdo-           Ehdotetussa pykälän 1 momentissa mainit-
5119: tettu säännös antaa mahdollisuuden edelleen      taisiin erikseen vain suuri valiokunta sekä
5120: vahvistaa puhemiesneuvoston eduskunnan           perustuslaki-, ulkoasiain- ja valtiovarainva-
5121: työtä ohjaavaa roolia eduskunnan työjärjes-      liokunta, joille erikseen säädettäisiin tehtäviä
5122: tyksen säännöksiä kehittämällä.                  muualla hallitusmuodossa. Muista pysyvistä
5123:    Puhemiesneuvoston täysistuntojen valmis-      valiokunnista säädettäisiin eduskunnan työ-
5124: telutehtävät, kuten ehdotusten tekeminen ja      järjestyksessä. Erikoisvaliokunnan käsitettä
5125: lausuntojen antaminen täysistunnolle, on         ei enää käytettäisi pemstuslaissa.
5126: tarkoitus säilyttää. Puhemiesneuvosto tekisi        Valiokuntalaitos uudistettiin vuonna 1991
5127: edelleen ehdotukset muun muassa siitä, mi-       ministeriövastaavuusperiaatteen pohjalta si-
5128: hin valiokuntaan asiat lähetetään tai mihin      ten, että pääsäännön mukaan valiokuntien
5129: istuntoon eduskunnalle ensimmäistä kertaa        tehtäväalueet tulivat vastaamaan nykyistä
5130: esitettävä valiokunnan mietintö pannaan          ministeriöjakoa. Samassa yhteydessä uudis-
5131: pöydälle. Eduskunnan työjärjestyksessä sää-      tettiin myös valiokuntien työskentelytapoja
5132: dettäisiin tarkemmin puhemiesneuvoston           siten, että valiokunnille tuli entistä paremmat
5133: tehtävistä.                                      mahdollisuudet seurata oman hallinnonalansa
5134:    Puhemiesneuvostolla olisi käytännössä en-     toimintaa. Tuolloin omaksuttuihin valiokun-
5135: sisijainen aloitevalta eduskunnan virkamiehiä    talaitosta koskeviin ratkaisuihin ei tässä yh-
5136: koskevan lain ja eduskunnan työjärjestyksen      teydessä ehdoteta muutoksia.
5137: säätämisessä. Puhemiesneuvoston ohella             Pykälän 1 momentin toisen virkkeen mu-
5138: myös yksittäiset kansanedustajat voisivat        kaan tilapäinen valiokunta voitaisiin asettaa
5139: tehdä näitä koskevia ehdotuksia. Puhemies-       myös tutkimaan erityistä asiaa. Säännös
5140: neuvosto voisi tehdä ehdotuksia myös muik-       mahdollistaisi valiokunnan asettamisen paitsi
5141: si eduskunnan toimintaa koskeviksi säännök-      valmistelemaan esimerkiksi jotain laajaa la-
5142: siksi. Tämän aloiteoikeutensa nojalla puhe-      kikokonaisuutta myös tutkimaan tai selvittä-
5143: miesneuvostolla olisi mahdollisuus tarvitta-     mään yksittäistä merkittävää yhteiskunnal-
5144: essa ehdottaa täysistunnolle ohjesääntötyyp-     lista kysymystä tai epäkohtaa. Tällainen va-
5145: pisen säädöksen hyväksymistä esimerkiksi         liokunta, jollaisena voidaan jossain määrin
5146: silloin, kun eduskunnan työn yksityiskohtai-     pitää myös nykyistä tulevaisuusvaliokuntaa,
5147: semman järjestelyn katsotaan edellyttävän        toimisi normaalien eduskunnan valiokuntaa
5148: pysyväisluonteisen, mutta työjärjestystä         koskevien tiedonsaantisäännösten ( 47 §)
5149: alemmanasteisen normiston aikaan saamista.       puitteissa. Tilapäistä valiokuntaa ei kuiten-
5150: Ohjesääntöjen antamisesta säädettäisiin 52       kaan voitaisi asettaa ministerivastuuasian
5151: §:ssä. Eduskunnan työjärjestyksessä voitai-      käsittelyä varten, vaan tällainen kysymys
5152: siin antaa aloiteoikeus joidenkin eduskunnan     kuuluu pemstuslain nimenomaisten säännös-
5153: toimintaa koskevien säädösten osalta myös        ten (114-116 §) mukaan pemstuslakiva-
5154: muulle eduskunnan toimielimelle, jos se kat-     liokunnalle. Jos tilapäinen valiokunta asiaa
5155: sotaan tarkoituksenmukaiseksi.                   selvittäessään toteaa, että on tarvetta tutkia,
5156:    35 §. Eduskunnan valiokunnat. Pykälä si-      onko valtioneuvoston jäsen menetellyt asias-
5157: sältää petussäännökset eduskunnan valiokun-      sa lainmukaisesti, sen tulee tehdä asiasta 115
5158: talaitoksesta. Se korvaisi tarpeellisilta osin   §:n 1 momentin 3 kohdan mukainen tutkin-
5159: nykyiset valtiopäiväjärjestyksen 40 ja 42 §:n    tapyyntö petustuslakivaliokunnalle.
5160: säännökset.                                        Pykälän 2 momentissa suuren valiokunnan
5161:   Valtiopäiväjärjestyksen 40 §:n 2 momen-        jäsenmääräksi ehdotetaan 25 jäsentä, joka on
5162: tissa ja 42 ~:ssä on säädetty valiokuntien       nykyisin säädetty sen vähimmäismääräksi.
5163: vähimmäisjäsenmäärät. Eduskunnan työjär-         Muiden pysyvien valiokuntien osalta säädet-
5164: jestyksen 10 ja II §: ssä on säännökset siitä,   täisiin vähimmäisjäsenmäärät, jotka vastaisi-
5165: mitä pysyviä erikoisvaliokuntia eduskunnas-      vat pääosin nykyistä tilannetta. Vähimmäis-
5166: sa on ja mitkä ovat niiden jäsen- ja vara-       määrien vahvistamisella pemstuslaissa var-
5167: jäsenmäärät. Eduskunnassa on nykyisin suuri      mistetaan poliittisen suhteellisuuden riittävä
5168: valiokunta sekä 13 pysyvää ja yksi tilapäi-      toteutuminen valiokunnan kokoonpanossa.
5169:                                          HE 1/1998 vp                                         89
5170: 
5171: Tilapäisen valiokunnan jäsenmäärästä ei pe-        sessä säädetään. Hallitusmuodossa mainittuja
5172: rustuslakiin ole katsottu tarpeelliseksi ottaa     toimielimiä ovat esimerkiksi pankkivaltuute-
5173: erityistä säännöstä, koska tällaiset valiokun-     tut ja valtiontilintarkastajat Laissa on sää-
5174: nat voivat luonteeltaan poiketa toisistaan         detty muun muassa valtion vakuusrahaston
5175: merkittävästikin. Tilapäisen valiokunnan jä-        valtuuskunnasta, eduskunnan kirjaston halli-
5176: senmäärästä päätettäisiin siten sen asettami-      tuksesta ja Yleisradio Oy:n hallintoneuvos-
5177: sen yhteydessä.                                    tosta.
5178:    Valiokunta on päätösvaltainen, kun vähin-          Eräiden nykyisin valtiopäiväjärjestyksessä
5179: tään kaksi kolmasosaa jäsenistä on läsnä,          säädettyjen toimielinten valintaa koskevat
5180: jollei erikseen ole säädetty korkeampaa pää-       säännökset on tarkoitus siirtää eduskunnan
5181: tösvaltaisuusrajaa. Perustuslakivaliokunnan        työjärjestykseen. Tällainen toimielin on esi-
5182: tulee 114 §:n mukaan olla täysilukuinen kä-        merkiksi eduskunnan hallinnosta vastaava
5183: sitellessään ministerisyytteen nostamista kos-     kansliatoimikun ta.
5184: kevaa asiaa. Valiokuntien päätösvaltaisuutta          Nykyisistä toimielimistä eduskunnan valit-
5185: koskevat säännökset vastaavat nykyisiä val-        sijamiehet ja tarkistajat ehdotetaan uudistuk-
5186: tiopäiväjärjestyksen 51 §:n 2 momentin ja          sen yhteydessä tarpeettomina lakkautettavik-
5187: ministerivastuulain 5 §:n säännöksiä.              si. Eduskunnan toimielinten vaalit ovat vii-
5188:    Tarkemmat säännökset valiokuntien jäsen-        meksi kuluneiden vuosikymmenten aikana
5189: ten ja varajäsenten lukumäärästä sekä va-          olleet lähes poikkeuksetta yksimielisiä. Va-
5190: liokuntien toiminnasta otettaisiin eduskunnan      litsijamiesten kokousten järjestämistä yksi-
5191: työjärjestykseen.                                  mielisten vaalien toteamista varten on pidet-
5192:    36 §. Eduskunnan valitsemat muut toi-           ty tarpeettoman raskaana ja kankeana menet-
5193: mielimet ja edustajat. Pykälä sisältää perus-      telynä. Tästä syystä säännöksiä toimielinten
5194: säännökset kansaneläkelaitoksen valtuutettu-       valinnasta on muutettu siten, että valintateh-
5195: jen ja muiden tarvittavien toimielinten valin-     tävät on yksimielisissä vaaleissa siinetty
5196: nasta sekä eduskunnan edustajien valitsemi-        eduskunnan täysistunnolle (338-341/ 1995).
5197: sesta kansainvälisiin toimielimiin.                Kun erimielisiä vaaleja ei viime vuosina ole
5198:    Kansaneläkejärjestelmää 1930-luvulla pe-        ollut, valitsijamiehet ovat käytännössä ko-
5199: rustettaessa kyseistä uudistusta pidettiin niin    koontuneet vain järjestäytymiskokousta var-
5200: tärkeänä, että laitoksen hallinto haluttiin        ten vaalikauden alussa. Erillistä valintoja
5201: saattaa valtion muusta hallinnosta osittain        suorittavaa toimielintä ei edellä esitetyistä
5202: erilleen, eduskunnan valvontaan. Valtiopäi-        syistä ole enää katsottu tarpeelliseksi, vaan
5203: väjärjestyksen 83 a §:n mukaan eduskunta           eduskunnan valitsijamiehet ehdotetaan lak-
5204: asettaa kaksitoista valtuutettua valvomaan         kautettavaksi ja kaikki vaalit toimitettavaksi
5205: kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa        eduskunnan täysistunnossa.
5206: sekä vahvistaa heille johtosäännön.                   Eduskunnan vastaukset ja kirjelmät laadi-
5207:    Pykälän 1 momentin säännös vastaisi             taan nykyisin eduskunnan kansliassa virka-
5208: asiallisesti nykyistä valtiopäiväjärjestyksen      työnä. Ne allekirjoittaa puhemies yhdessä
5209: 83 a §:ää. Tarkoitus ei ole muuttaa uuden          eduskunnan pääsihteerin kanssa. Eduskunnan
5210: perustuslain säätämisen yhteydessä kansan-         tarkistajat kokoontuvat vain, jos vastauksen
5211: eläkelaitoksen nykyistä valtiosääntöoikeudel-      tai kirjelmän laadinnassa ilmenee ongelmia.
5212: lista asemaa. Siten laitos toimisi edelleen        Tällaisia kokouksia on viime vuosina ollut
5213: eduskunnan valvonnassa. Tarkemmat sään-            hyvin harvoin. Eduskunnan työjärjestyksessä
5214: nökset muun muassa valtuutettujen määrästä,        voitaisiinkin säätää, että eduskunnan vas-
5215: varajäsenistä ja tehtävistä annettaisiin lailla.   tauksiin ja kitjelmiin liittyvät ongelmatilan-
5216: Tarkoitus on, että valtuutettujen määrä säi-       teet ratkaisisi vastaisuudessa tarkistajien si-
5217: lyisi nykyisellään. Valtuutettujen tehtävistä      jasta puhemiesneuvosto, joka tarkistajia laa-
5218: sisältyy nykyisin perussäännös kansaneläke-        jempana toimielimenä edustaa paremmin
5219: lain 54 §:ään. Lisäksi eduskunta voisi kan-        eduskunnan eri ryhmiä ja jossa voidaan kat-
5220: saneläkelaitoksen valtuutettujen johtosään-        soa olevan riittävä asiantuntemus mahdollis-
5221: nöllä antaa nykyiseen tapaan tarkempia             ten ristiriitatilanteiden ratkaisemiseksi.
5222: säännöksiä valtuutettujen toiminnasta.                Pykälän 3 momentin säännös, jonka mu-
5223:   Pykälän 2 momentin yleissäännöksen mu-           kaan eduskunnan edustajien valitsemisesta
5224: kaan eduskunta valitsisi muita tarvittavia toi-    kansainvälisiin toimielimiin säädetään lailla
5225: mielimiä sen mukaan kuin hallitusmuodossa,         tai eduskunnan työjärjestyksessä, on siinetty
5226: muussa laissa tai eduskunnan työjärjestyk-         sellaisenaan valtiopäiväjärjestyksen 88 b
5227: 
5228: 
5229: 380023A
5230: 90                                       HE 111998 vp
5231: 
5232:  §:stä. Lailla on säädetty edustajien valitsemi-    1 momentti sisältäisi säännökset toisen ylim-
5233: sesta Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-          män laillisuusvalvontaviranomaisen, edus-
5234: tuuskuntaan ja Euroopan neuvoston Suomen           kunnan oikeusasiamiehen valinnasta, toimi-
5235: valtuuskuntaan. Eduskunnan työjärjestyksen         kaudesta ja kelpoisuusehdoista sekä apulais-
5236: säännösten nojalla on valittu edustajat esi-       oikeusasiamiehistä. Se korvaisi nykyisen
5237: merkiksi Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-      hallitusmuodon 49 §:n 1 momentin säännök-
5238: järjestön parlamentaariseen yleiskokoukseen.       set (1113/1997). Oikeusasiamiehen tehtävistä
5239:    37 §. Eduskunnan toimielinten valinta.          säädettäisiin 10 luvussa.
5240: Pykälä sisältää perussäännökset valiokuntien          Eduskunta valitsisi oikeusasiamiehen sa-
5241: ja muiden eduskunnan toimielinten valinnas-        moin kuin kaksi apulaisoikeusasiamiestä nel-
5242: ta. Tarkoitus on, että pykälän yleissäännök-       jän vuoden toimikaudeksi. Oikeusasiamiehen
5243: sillä korvattaisiin nykyisen hallitusmuodon,       ja apulaisoikeusasiamiesten vaali toimitetaan
5244: valtiopäiväjärjestyksen ja eräiden erityislaki-    nykyisen hallitusmuodon 49 §:n 1 momentin
5245: en säännökset, jotka koskevat toimielinten         mukaan samassa järjestyksessä kuin edus-
5246: valintatapaa. Toimielimet valittaisiin 1 mo-       kunnan puhemiehen vaali. Uuteen hallitus-
5247: mentin mukaan pääsääntöisesti vaalikauden          muotoon ei enää ehdoteta säännöstä oi-
5248: ensimmäisillä valtiopäivillä koko vaalikau-        keusasiamiehen vaalin toimittamistavasta,
5249: deksi. Pääsäännöstä voitaisiin poiketa halli-      vaan asiasta säädettäisiin eduskunnan työ-
5250: tusmuotoon, eduskunnan työjärjestykseen tai        järjestyksessä. Tarkoituksena on, että vaali
5251: eduskunnan hyväksymään toimielimen joh-            toimitettaisiin edelleen nykyiseen tapaan ku-
5252: tosääntöön (esim. valtiontilintarkastajain joh-    ten puhemiehen vaali. Eduskunnan perustus-
5253: tosääntö) otetuilla säännöksillä. Vuosittain       lakivaliokunta antaisi kuitenkin ennen vaalia
5254: valittavia toimielimiä ovat puhemiehet, Eu-        kannanottonsa tehtävään ilmoittautuneista.
5255: roopan neuvoston ja Pohjoismaiden neuvos-             Oikeusasiamiehen         ja      apulaisoi-
5256: ton Suomen valtuuskunnat sekä Suomen               keusasiamiesten tulisi olla eteviä laintunti-
5257: Pankin tilintarkastajat. Tilapäinen valiokunta     joita. Kelpoisuusvaatimukset säilyisivät siten
5258: voitaisiin asettaa milloin tahansa vaalikauden     ennallaan. Voimassa olevan hallitusmuodon
5259: aikana, ja sen toimikausi jatkuisi kyseisellä      49 §:n 1 momentin mukaan apulaisoi-
5260: vaalikaudella siihen asti, kun se on saanut        keusasiamiehet avustavat oikeusasiamiestä ja
5261: tehtävänsä suoritetuksi.                           tarvittaessa hoitavat hänen tehtäviään. Perus-
5262:    Eduskunta voisi puhemiesneuvoston eh-           tuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota
5263: dotuksesta päättää asettaa toimielimen uudel-      siihen, ettei nykyinen viittaus apulaisoi-
5264: leen vaalikauden aikana. Mahdollisuus aset-        keusasiamiehen avustavaan asemaan kaikilta
5265: taa toimielin uudelleen sen toimikauden            osin vastaa todellista tilannetta (Pe VM
5266: kestäessä koskee nykyisin valtiopäiväjärjes-       511997 vp ). Perustuslakivaliokunnan mietin-
5267: tyksen 39, 41 ja 42 a §:n nojalla valitsija-       nössä esitetyn huomautuksen johdosta ei
5268: miehiä, valiokuntia ja tarkistajia. Kun useim-     ehdotettuun säännökseen ole enää otettu viit-
5269: mat toimielimet nykyisin vahtaan koko vaa-         tausta apulaisoikeusasiamiehen avustavaan
5270: likaudeksi eli yleensä neljäksi vuodeksi ker-      tehtävään. Esitystä valmisteltaessa on kuiten-
5271: rallaan, on perusteltua, että eduskunta voi        kin pidetty oikeusasiamiesinstituution luon-
5272: tarvittaessa päättää asettaa tällaisen koko        teen kannalta perusteltuna, että yksi henkilö
5273: vaalikaudeksi valitun toimielimen uudelleen.       osoitetaan edelleen selvästi varsinaiseksi oi-
5274: Tämä voi tulla kyseeseen esimerkiksi silloin,      keusasiamieheksi, minkä vuoksi ei ole kat-
5275: jos toimielimen tehtävät kesken vaalikauden        sottu tarpeelliseksi muuttaa tässä yhteydessä
5276: olennaisesti muuttuvat, kuten tapahtui suuren      apulaisoikeusasiamiehen toimen nimikettä.
5277: valiokunnan ryhtyessä joulukuussa 1993 kä-            Apulaisoikeusasiamiehistä olisi 1 momen-
5278: sittelemään ETA-asioita.                           tin mukaan soveltuvin osin voimassa, mitä
5279:    Pykälän 2 momentin mukaan eduskunta             oikeusasiamiehestä säädetään. Siten apulais-
5280: toimittaa valiokuntien ja muiden toimielinten      oikeusasiamiesten vapauttamisesta tehtäväs-
5281: vaalit. Vaalit toimitettaisiin eduskunnan          tään olisi voimassa, mitä 2 momentissa sää-
5282: täysistunnossa. Jos vaali ei ole yksimielinen,     detään. Myös säännökset kansanedustajan
5283: toimitettaisiin suhteellisen vaalitavan mukai-     tehtävän      yhteensopimattomuudesta       oi-
5284: nen vaali. Tarvittavia määräyksiä vaali-           keusasiamiehen tehtävän kanssa (27 § 3
5285: menettelystä annettaisiin eduskunnan hyväk-        mom.) ja oikeusasiamiehen läsnäolo-oikeu-
5286: symässä eduskunnan vaalisäännössä.                 desta eduskunnan täysistunnossa (48 § 2
5287:    38 §.Eduskunnan oikeusasiamies. Pykälän         mom.) samoin kuin säännökset valtakunnan-
5288:                                          HE 1/1998 vp                                         91
5289: 
5290: oikeudesta oikeusasiamiehen virkasyytefoo-        voisi tapahtua myös eduskunnan työjärjes-
5291: rumina (1 01 § 1 mom.) ja oikeusasiamiehen        tyksen säännöksiä muuttamalla, jollei määrä-
5292: oikeudellisesta vastuusta ( 117 §) koskisivat     tyn asian osalta vireilletulo ole tyhjentäväksi
5293: vastaavasti apulaisoikeusasiamiehiä.              katsottavalla tavalla tullut säädetyksi perus-
5294:    Pykälän 2 momentti sisältäisi säännöksen       tuslaissa.
5295: eduskunnan       oikeudesta    vapauttaa oi-         Asian vireilletuloa koskevassa yleissään-
5296: keusasiamies kesken toimikauden tehtäväs-         nöksessä todettaisiin, että asia tulee vireille
5297: tään. Säännös olisi perustuslaissa uusi. Ny-      eduskunnassa hallituksen esityksellä tai kan-
5298: kyisin ei ole järjestetty menettelyä, jolla       sanedustajan aloitteella. Lisäksi asia voi tulla
5299: eduskunta voisi kesken oikeusasiamiehen           eduskunnassa vireille muulla tässä hallitus-
5300: toimikauden vapauttaa tämän tehtävästään.         muodossa tai eduskunnan työjärjestyksessä
5301: Oikeusasiamiehen tehtävän edellyttämän            säädetyllä tavalla. Muita vireilletulomuotoja
5302: riippumattomuuden turvaamiseksi on vält-          olisivat esimerkiksi valtioneuvoston antamat
5303: tämätöntä, että oikeusasiamies on toimikau-       tiedonannot ja selonteot, eduskunnalle annet-
5304: tensa aikana vahvasti suojattu erilaisilta pai-   tavat kertomukset, välikysymykset ja muut
5305: nostusyrityksiltä. Käytännössä saattaa kui-       kysymykset. Myös puhemiesneuvosto voisi
5306: tenkin     esiintyä tilanteita, joissa oi-        tehdä aloitteita eduskunnan virkamieslain tai
5307: keusasiamiehellä ei enää ole edellytyksiä         eduskunnan työjärjestyksen säätäruisestä
5308: jatkaa tehtävässään. Siten on perusteltua luo-    taikka ehdotuksia muiksi eduskunnan toi-
5309: da menettely, jolla eduskunta poikkeukselli-      mintaa koskeviksi säännöksiksi. Eduskunnan
5310: sesti voisi vapauttaa oikeusasiamiehen tehtä-     työjärjestyksessä voitaisiin antaa myös muul-
5311: västään kesken toimikauden. Tällaisen mah-        le eduskunnan toimielimelle mahdollisuus
5312: dollisuuden avaamisella ei kuitenkaan tule        tehdä ehdotuksia eduskunnan toimintaa kos-
5313: vaarantaa oikeusasiamiehen riippumatto-           keviksi säännöksiksi.
5314: muutta Iaillisuusvalvontaviranomaisena.             Eduskunnan valiokunnilla on perinteisesti
5315:    Ehdotetun      säännöksen    mukaan      oi-   ollut mahdollisuus panna vireille eräitä asioi-
5316: keusasiamies voitaisiin vapauttaa ainoastaan      ta. Tämä asioiden vireilJesaattamismahdolli-
5317: erityisen painavasta syystä eduskunnan kah-       suus on tarkoitus pääosin säilyttää. Va-
5318: den kolmasosan määräenemmistöllä tekemäl-         liokunta voi panna vireille esimerkiksi 28
5319: lä päätöksellä. Ennen päätöksen tekemistä         §:n 3 momentin mukaisen menettelyn, jos se
5320: olisi perustuslakivaliokunnan annettava asi-      katsoo jonkun valiokunnan jäsenen laimin-
5321: asta kannanottonsa eduskunnalle. Näin var-        lyövän tehtäviään. Ministerisyytteen nosta-
5322: mistettaisiin se, että oikeusasiamiehen va-       mista koskevissa asioissa on 115 §:n mu-
5323: pauttamiselle on vaadittavat oikeudelliset        kaan valiokunnilJa mahdollisuus tehdä perus-
5324: edellytykset. Oikeusasiamiehen vapauttami-        tuslakivaliokunnalle tutkintapyyntö, ja perus-
5325: nen tehtävästään ei voisi tulla kyseeseen pel-    tuslakivaliokunta voi ryhtyä tutkimaan asiaa
5326: kästään sen johdosta, että johonkin yksittäi-     myös omasta aloitteestaan.
5327: seen oikeusasiamiehen ratkaisuun kohdistuisi        Valtiovarainvaliokunnalla on valtiopäivä-
5328: voimakastakin arvostelua. Erityisen painava       järjestyksen 49 §:n 2 momentin ja 76 a §:n
5329: syy voi olla kyseessä esimerkiksi tilanteessa,    nojalla oikeus ehdottaa, miten talousarvioon
5330: jossa oikeusasiamies on pysyvästi esimerkik-      otettujen menojen suorittamiseen tarvittavat
5331: si sairauden vuoksi kykenemätön hoitamaan         varat hankitaan ja miten hallituksen esitystä
5332: tehtäviään tai hänellä ei enää toimintaansa       valtion talousarvioksi noudatetaan väliaikai-
5333: kohdistuvan voimakkaan epäluottamuksen            sesti talousarviona silloin, jos talousarvion
5334: vuoksi olisi edellytyksiä uskottavasti hoitaa     julkaiseminen viivästyy yli varainhoitovuo-
5335: tehtäviään.                                       den vaihteen. Nämä valtiovarainvaliokunnal-
5336:    39 §. Asian vireilletulo eduskunnassa. Py-     la perinteisesti olleet vireillepanomahdolli-
5337: kälä sisältää perussäännökset asian vireilletu-   suudet on tarkoitus edelleen säilyttää.
5338: lotavoista eduskunnassa sekä kansanedusta-          Uuteen hallitusmuotoon ei ehdoteta otetta-
5339: jan aloiteoikeudesta. Asia voidaan ottaa          vaksi nykyistä valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n
5340: eduskunnassa käsiteltäväksi vain, jos se on       2 momenttia vastaavaa säännöstä talousva-
5341: tullut vireille tässä hallitusmuodossa tai        liokunnan oikeudesta tehdä tarpeellisia ehdo-
5342: eduskunnan työjärjestyksessä säädetyllä ta-       tuksia Suomen Pankkia koskevan lain tai
5343: valla. Uuden vireilletulotavan käyttöönotta-      muiden Suomen Pankkia koskevien säännös-
5344: minen ei näin ollen enää vaatisi kaikissa         ten ja määräysten säätämisestä, muuttamises-
5345: tilanteissa perustuslain muutosta, vaan se        ta tai kumoamisesta ja valmistella näitä kos-
5346: 92                                      HE 111998 vp
5347: 
5348: kevat hallituksen esitykset. Talousvaliokun-      muusta päätöksestä. Ehdotetun 86 §:n mu-
5349: nalla ei tosiasiassa ole mahdollisuuksia laa-     kaan lisätalousarvioesityksen johdosta tehtä-
5350: jempaan lainvalmistelutyöhön, joten sään-         vän talousarvioaloitteen sisältämän talousar-
5351: nöksen antamia mahdollisuuksia ei ole juuri-      vion muutosehdotuksen tulisi välittömästi
5352: kaan voitu käyttää, vaan Suomen Pankkia           liittyä hallituksen lisätalousarvioesitykseen.
5353: koskevan lain muutokset on yleensä pantu          Talousarvioaloitetta koskeva sääntely olisi
5354: vireille hallituksen esityksellä.                 siten samansisältöinen nykyisen valtiopäivä-
5355:    Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 2 momentin      järjestyksen 31 §:n 1 momentin 2 kohdan
5356: säännökset talousvaliokunnan oikeudesta           kanssa, jonka mukaan talousarvioaloite sisäl-
5357: tehdä ehdotuksia pankkivaltuutettujen joh-        tää ehdotuksen valtion talousarvioon otetta-
5358: tosäännön säätämisestä korvattaisiin edus-        vaksi määrärahaksi tai muuksi päätökseksi
5359: kunnan työjärjestykseen otettavana säännök-       tai hallituksen lisätalousarvioesitykseen välit-
5360: sellä, jonka mukaan puhemiesneuvosto tekee        tömästi liittyväksi talousarvion muutokseksi.
5361: ehdotuksia eduskunnan valitsemien toi-            Tarkemmat        säännökset kansanedustajien
5362: mielinten johtosäännöiksi. Täysistunto lähet-     aloiteoikeuden käyttämisestä otettaisiin edus-
5363: tää puhemiesneuvoston ehdotuksen normaa-          kunnan työjärjestykseen.
5364: lissa järjestyksessä valiokuntaan valmistelta-       Kansanedustajilla ei ole käytettävissään
5365: vaksi.                                            lainvalmisteluun perehtynyttä henkilöstöä,
5366:   Pykälän 2 momentti korvaisi valtiopäivä-        joka voisi valmistella suurehkoja lainuudis-
5367: järjestyksen 31 §:n eduskunta-aloitetta kos-      tushankkeita. Tämän vuoksi on pidetty tar-
5368: kevat säännökset. Kansanedustaja voisi edel-      peellisena, että edustaja voisi tehdä ehdotuk-
5369: leen tehdä lakialoitteen ja talousarvioaloit-     sen tarvittavaan lainvalmisteluun ryhtymises-
5370: teen. Nykyinen toivomusaloite korvattaisiin       tä tarvitsematta laatia aloitetta valmiin la-
5371: uudella toimenpidealoitteella, joka voisi si-     kiehdotuksen muotoon. Tätä varten ehdote-
5372: sältää ehdotuksen lainvalmisteluun tai muu-       taan uuteen perustuslakiin otettavaksi sään-
5373: hun toimenpiteeseen ryhtymisestä. Tar-            nökset toimenpidealoitteesta, joka korvaisi
5374: kemmat säännökset eduskunta-aloitteiden           nykyisen toivomusaloitteen.
5375: tekemisestä annettaisiin eduskunnan työjär-         Toimenpidealoitetta ei rajoitettaisi koske-
5376: jestyksessä.                                      maan vain hallituksen toimivaltaan kuuluvia
5377:   Lakialoite voitaisiin ehdotetun 70 §:n mu-      asioita, vaan se voisi erityistapauksessa koh-
5378: kaan tehdä eduskunnan ollessa koolla kuten        distua esimerkiksi eduskunnan omiin toi-
5379: nykyisinkin. Tarkoituksena olisi, että vain       mielimiin.
5380: talousarvioaloitteiden teko olisi eduskunnan         40 §. Asian valmistelu. Pykälä sisältäisi
5381: työjärjestyksessä säädettävällä tavalla sidottu   perussäännökset eduskunnan toiminnassa
5382: määräaikaan samaan tapaan kuin nykyisin           noudatettavasta valmistelupakosta. Sen mu-
5383: valtiopäiväjärjestyksen 32 §:n 3 momentissa       kaan asiaa ei yleensä voida ottaa täysistun-
5384: on säädetty. Sen sijaan lakialoitteen lisäksi     nossa käsiteltäväksi, ellei se ole ollut ensin
5385: myös toimenpidealoite voitaisiin tehdä mil-       valmisteltavana valiokunnassa. Pykälän mu-
5386: loin tahansa eduskunnan ollessa koolla.           kaan hallituksen esitykset, eduskunta-aloit-
5387:   Ehdotuksen mukaan lakialoite sisältäisi         teet ja kertomukset sekä ne muut asiat, joista
5388: ehdotuksen lain säätämisestä. Tämä tarkoit-       hallitusmuodossa tai eduskunnan työjärjes-
5389: taisi joko kokonaan uuden lain säätämistä         tyksessä niin säädetään, tulee valmistella
5390: taikka voimassa olevan lain muuttamista tai       asianomaisessa valiokunnassa ennen niiden
5391: kumoamista. Lakialoitteen tulisi edelleen         ottamista lopulliseen käsittelyyn eduskunnan
5392: sisältää täydellisen säädöstekstin muotoon        täysistunnossa. Säännöksessä on lueteltu
5393: laadittu lakiehdotus. Asiallisesti säännös vas-   merkittävimmät asiaryhmät Muita valmiste-
5394: taisi siten valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 1      lupakon alaisia asioita olisivat esimerkiksi
5395: momentin 1 kohtaa, jonka mukaan lakialoite        puhemiesneuvoston aloitteet eduskunnan
5396: sisältää lain muotoon puetun ehdotuksen           virkamiehiä koskevan lain sekä eduskunnan
5397: uuden lain säätämisestä tai voimassa olevan       työjärjestyksen säätämisestä samoin kuin
5398: muuttamisesta, selittämisestä tai kumoami-        ehdotukset muiksi eduskunnan toimintaa
5399: sesta, taikka ehdotuksen laiksi sellaisesta       koskeviksi säännöksiksi.
5400: asiasta, joka ennestään on hallinnollisilla         Poikkeuksena valmistelupakosta täysistun-
5401: säännöksillä järjestetty. Talousarvioaloite       nossa voitaisiin edelleen päättää väli-
5402: sisältäisi ehdotuksen talousarvioon tai lisäta-   kysymyksestä sekä valtioneuvoston tiedon-
5403: lousarvioon otettavasta määrärahasta tai          annosta ja selonteosta ilman valiokuntaan
5404:                                          HE 1/1998 vp                                         93
5405: 
5406: lähettämistä. Myös nämä asiat olisi kuiten-       eduskunnan työjärjestyksessä. Työjärjestyk-
5407: kin mahdollista lähettää ensin valiokunnan        sessä voitaisiin nykyiseen tapaan säätää, että
5408: valmisteltaviksi. Täysistunnossa toimitetta-      puhemies voi määrätä uuden koneäänestyk-
5409: viin vaaleihin ei välttämättä liittyisi va-       sen tai avoimen lippuäänestyksen toimitetta-
5410: liokuntavalmistelua.                              vaksi ennen arpomista, jos hän katsoo sen
5411:    Säännökset korvaisivat valtiopäiväjärjes-      tuloksen varmistamiseksi tarpeelliseksi.
5412: tyksen 63 §:n säännökset. Valtiopäiväjärjes-         42 §. Puhemiehen tehtävät täysistunnossa.
5413: tyksen 63 §:n 3 kohdassa säädettyä mahdol-        Pykälä sisältäisi perussäännökset puhemie-
5414: lisuutta hylätä talousarvio- tai toivomusaloit-   hen keskeisimmistä täysistuntoihin liittyvistä
5415: teet niitä valiokuntaan lähettämättä ei ole       tehtävistä. Pykälän 1 momentin mukaan pu-
5416: pidetty enää tarpeellisena säilyttää.             hemiehen asiana on kutsua eduskunta täysis-
5417:    41 §.Asian käsittely täysistunnossa. Pykä-     tuntoihin. Tämä merkitsee sitä, että puhe-
5418: län 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,        miehellä on oikeus - eduskunnan päättämien
5419: että lakiehdotus ja ehdotus eduskunnan työ-       istuntokausien rajoissa - määrätä, milloin
5420: järjestykseksi käsitellään täysistunnossa kah-    istuntoja pidetään ja mihin aikaan ne aloite-
5421: dessa käsittelyssä. Nykyisen valtiopäiväjär-      taan. Puhemies päättää myös täysistunnon
5422: jestyksen mukaan lakiehdotukset otetaan           lopettamisesta.
5423: kolmeen käsittelyyn ja eduskunnan työjärjes-        Puhemies esittelee asiat täysistunnolle.
5424: tys käsitellään ainoan käsittelyn asiana. Siir-   Siten ratkaisun tekeminen siitä, mitä asioita
5425: tymistä lakiehdotusten käsittelyssä kolmesta      kussakin istunnossa otetaan käsiteltäväksi,
5426: käsittelystä kahteen käsittelyyn on yleisesti     kuuluu periaatteessa puhemiehelle. Käytän-
5427: perusteltu edellä yleisperusteluissa ja menet-    nössä päiväjärjestykseen otetaan ne asiat,
5428: telyn tarkemmat perustelut esitetään jäljem-      jotka eri vaiheissaan ovat valmiita täysistun-
5429: pänä 72 §:n yhteydessä. Eduskunnan työjär-        tokäsittelyyn tai jotka on pantu pöydälle asi-
5430: jestyksen merkitys lisääntyy huomattavasti        anomaiseen istuntoon. Yleensä puhemies
5431: uuden hallitusmuodon säätämisen yhteydes-         pyrkii mahdollisimman pitkälle noudatta-
5432: sä, kun suuri osa nykyisin valtiopäiväjärjes-     maan puhemiesneuvostossa hyväksyttyjä
5433: tykseen sisältyneestä eduskuntatyön yksityis-     täysistuntosuunnitelmia määrätessään istun-
5434: kohtaisesta sääntelystä ehdotetaan siirrettä-     tojen ajankohtia ja niissä käsiteHäviä asioita.
5435: väksi eduskunnan työjärjestykseen. Tästä            Puhemiehellä on katsottu olevan oikeus
5436: syystä on pidetty perusteltuna, että eduskun-     harkintansa mukaan paitsi muuttaa päiväjär-
5437: nan työjärjestys käsiteltäisiin eduskunnassa      jestyksessä olevien asioiden käsittelyjärjes-
5438: samalla tavoin kuin lakiehdotukset                tystä myös poistaa asia päiväjärjestyksestä
5439:   Lepäämään hyväksytyt lakiehdotukset ja          tai keskeyttää asian käsittely. Käytännössä
5440: vahvistamatta jääneet lait käsiteltäisiin täys-   myös näistä kysymyksistä keskustellaan ja
5441: istunnossa valiokuntavalmistelun jälkeen          sovitaan yleensä etukäteen puhemiesneuvos-
5442: yhdessä käsittelyssä. Niiden sisältöön ei enää    tossa.
5443: tässä vaiheessa voida tehdä muutoksia, vaan         Puhemiehen tehtävänä on menettelyn lailli-
5444: ne on hyväksyttävä asiasisällöltään muutta-       suuden valvonta. Eduskunnan täysistunnossa
5445: mattomina (73 ja 77 §).                           asioita käsiteltäessä noudatettava menettely
5446:   Muut asiat, esimerkiksi valtion talousarvio,    on ollut valtiopäiväjätjestyksen ja eduskun-
5447: valtioneuvoston tiedonannot ja selonteot se-      nan työjärjestyksen säännöksillä varsin yksi-
5448: kä eduskunnalle annetut kertomukset, käsi-        tyiskohtaisesti säännelty. Perustuslakiuudis-
5449: teltäisiin täysistunnossa ainoassa käsittelyssä   tuksen yhteydessä tärkeimmät valtiopäiväjär-
5450: kuten nykyisinkin.                                jestyksen säännöksistä ehdotetaan otettaviksi
5451:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että        edelleen perustuslakiin ja loput siirrettäviksi
5452: päätökset tehdään äänten enemmistöllä, jol-       eduskunnan työjärjestykseen. Menettelystä
5453: lei jonkin asian osalta ole hallitusmuodossa      täysistunnoissa on tarkoitus edelleen säätää
5454: säädetty, että asian hyväksyminen edellyttää      melko yksityiskohtaisesti.                     .
5455: määräenemmistöä. Aänten mennessä tasan              Varsinaisten menettelysääntöjen lisäksi
5456: ratkaisisi arpa. Sääntö koskisi myös edus-        puhemies joutuu kiinnittämään huomiota
5457: kunnan toimitettavia vaaleja, kuten puhe-         muun muassa lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
5458: miesten, eduskunnan oikeusasiamiehen sekä         tykseen sekä siihen, onko asian käsittelyyn
5459: pääministerin vaaleja, samoin kuin muid~n­        olemassa laillinen aloite tai onko ehdotus
5460: kin asioiden johdosta tehtäviä päätöksiä. Aä-     vastoin perustuslakia tai eduskunnan jo teke-
5461: nestysmenettelystä säädettäisiin tarkemmin        mää päätöstä. Mitään asiaa ei täysistunnossa
5462: 94                                       HE 1/1998 vp
5463: 
5464: voida ottaa käsiteltäväksi, jollei sitä ole        bernies ei saa osallistua keskusteluun tai ää-
5465: asianmukaisella tavalla pantu vireille.            nestykseen. Äänestyskielto koskee myös
5466:    Lakiehdotusten käsittelyjärjestyksen osalta     täysistunnossa toimitettavia vaaleja. Edus-
5467: puhemiehen valvontavelvollisuutta helpottaa        kunnan ensimmäisessä istunnossa puhetta
5468: se, että käytännössä kysymys noudatettavas-        johtava ikäpuhemies voi kuitenkin osallistua
5469: ta säätäruisjärjestyksestä tavallisesti tulee      puhemiehen ja varapuhemiesten vaaleihin.
5470: esille jo valiokuntaan lähettämisvaiheessa tai        Pykälän 1 ja 3 momentti vastaisivat olen-
5471: viimeistään asiaa valiokunnassa käsiteltäessä      naisilta osin valtiopäiväjärjestyksen 55 §:n
5472: ja siitä voidaan tarvittaessa hankkia perus-       säännöksiä puhemiehen asemasta ja tehtävis-
5473: tuslakivaliokunnan lausunto. Jos perustusla-       tä. Pykälän 2 momentin säännös puhemiehen
5474: kivaliokunta on antanut asiasta lausunnon,         oikeudesta kieltäytyä ottamasta asiaa käsitte-
5475: puhemies esittelee asian täysistunnolle säätä-     lyyn tai äänestykseen vastaisi asiallisesti val-
5476: ruisjärjestyksen osalta lausunnon mukaisesti.      tiopäiväjärjestyksen 80 §:n säännöksiä.
5477:    Pykälän 2 momentin mukaan puhemiehen               43 §. V älikysymys. Pykälä korvaisi valtio-
5478: tulee kieltäytyä ottamasta asiaa käsittelyyn       päiväjärjestyksen 37 §:n 2 ja 3 momentin
5479: taikka tehtyä ehdotusta äänestykseen, jos          säännökset välikysymyksen tekemisestä ja
5480: hän katsoo ehdotuksen olevan vastoin perus-        siihen vastaamisesta ja sekä välikysymyksen
5481: tuslakia tai muuta lakia taikka eduskunnan         käsittelystä. Yksityiskohtaiset säännökset
5482: jo tekemää päätöstä. Tämän säännöksen pe-          noudatettavista menettelyistä ehdotetaan
5483: rusteella puhemiehen on katsottu voivan            otettaviksi eduskunnan työjärjestykseen.
5484: kieltäytyä esittelemästä valiokuntaan lähetet-       Välikysymyksen tekemiseen vaadittaisiin
5485: täviksi esimerkiksi sellaisia aloitteita, jotka    20 kansanedustajan allekirjoitus kuten ny-
5486: eivät ole täyttäneet aloitteille asetettuja vaa-   kyisinkin. Nykyisen valtiopäiväjärjestyksen
5487: timuksia. Eduskunnan jo tekemän päätöksen          37 §:n 2 momentin mukaan välikysymys
5488: vastaisina puhemies on kieltäytynyt ottamas-       luetaan täysistunnossa ja pannaan pöydälle
5489: ta äänestettäviksi esimerkiksi lakiehdotuksen      johonkin seuraavaan istuntoon. Jos ennen
5490: kolmannessa käsittelyssä tehtyjä lausumaeh-        istuntoa, johon välikysymys on pantu pöy-
5491: dotuksia, joiden on katsottu olevan ristirii-      dälle, siihen yhtyy vaadittu määrä edustajia,
5492: dassa eduskunnan juuri hyväksymän lain             välikysymys toimitetaan tiedoksi valtioneu-
5493: kanssa.                                            voston asianomaiselle jäsenelle. Muussa ta-
5494:    Jos puhemiehen kieltäytymisen johdosta          pauksessa se raukeaa. Ehdotettu säännös
5495: tehdään kannatettu ehdotus, jonka mukaan           muuttaisi menettelyä siten, että 20 edustajan
5496: eduskunta ei tyydy puhemiehen toimenpitee-         allekirjoitus vaaditaan jo välikysymystä jä-
5497: seen, ja eduskunta hyväksyy ehdotuksen,            tettäessä. Tämän jälkeen välikysymys esitet-
5498: keskeytetään asian käsittely ja kysymys lä-        täisiin täysistunnossa ja lähetettäisiin valtio-
5499: hetetään perustuslakivaliokunnan tutkittavak-      neuvostolle vastattavaksi. Siten väli-
5500: si. Perustuslakivaliokunnan on viipymättä          kysymyksen raukeaminen riittävän allekir-
5501: ratkaistava, onko puhemies menetellyt oi-          joittajamäärän vuoksi ei enää tulisi kysee-
5502: kein. Perustuslakivaliokunnan asiasta anta-        seen.
5503: maa lausuntoa on asiaa edelleen käsiteltäessä        Poliittisen ja taloudellisen tilanteen kehitys
5504: noudatettava eli lausunto on puhemiestä ja         vaikuttaa selkeästi välikysymysten määrään.
5505: koko eduskuntaa oikeudellisesti sitova.            Esimerkiksi 1970-luvun loppu- ja 1980-lu-
5506:    Puhemiehen johtavan aseman eduskunnan           vun alkupuolella tehtiin keskimäärin viidestä
5507: työskentelyssä on katsottu vaativan, että hän      kuuteen välikysymystä vaalikaudessa. Kah-
5508: noudattaa ehdotonta tasapuolisuutta puhe-          della seuraavalla vaalikaudella välikysymyk-
5509: miehen tehtäviä hoitaessaan ja varsinkin joh-      siä tehtiin moninkertainen määrä aikaisem-
5510: taessaan puhetta täysistunnoissa. Tästä syys-      paan verrattuna. Vaalikaudella 1987-1991
5511: tä valtiopäiväjärjestyksen 55 §:n 2 momen-         tehtiin 18 välikysymystä, joista kolme rauke-
5512: tissa on säädetty, että puhemies ei saa osal-      si, ja vaalikaudella 1991-1994 tehtiin 21
5513: listua keskusteluun tai äänestykseen eikä          välikysymystä, joista kaksi raukesi. Kuluval-
5514: ehdottaa muuta kuin mikä on tarpeen perus-         la vaalikaudella on vuoden 1997 loppuun
5515: tuslakien, eduskunnan päätösten tai sen työ-       mennessä tehty seitsemän välikysymystä,
5516: järjestyksen täytäntöön panemiseksi.               joista kaksi on rauennut.
5517:    Puhemiehen puolueettomuuden korostami-             Välikysymykseen tulee ehdotuksen mu-
5518: seksi pykälän 3 momenttiin ehdotetaan edel-        kaan vastata 15 päivän kuluessa siitä, kun
5519: leen otettavaksi säännös, jonka mukaan pu-         kysymys on saatettu valtioneuvoston tietoon.
5520:                                          HE 111998 vp                                         95
5521: 
5522: Määräaika on sama kuin nykyisessä valtio-         kysymys eduskunnassa keskusteltavaksi il-
5523: päiväjärjestyksessä. Valtiopäiväjätjestyksen      man, että siinä yhteydessä kysymys valtio-
5524: 37 §:n 2 momentin säännöksen mukaista             neuvoston nauttimasta luottamuksesta nousi-
5525: mahdollisuutta ilmoittaa, ettei asian laadun      si esille.
5526: vuoksi välikysymykseen vastata, ei enää eh-         Asiallisesti tiedonannon ja selonteon käyt-
5527: doteta otettavaksi säännökseen. Tällainen         töalat vastaisivat toisiaan, joten valtioneu-
5528: ilmoitus olisi rinnastettava vastaukseen, jon-    voston oman harkinnan varassa olisi kum-
5529: ka jälkeen voitaisiin äänestää valtioneuvos-      paan menettelyyn se kussakin asiassa turvau-
5530:  ton luottamuksesta.                              tuu. Poikkeuksen muodostaa ehdotetun 62
5531:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin väli-       §:n säännös, jonka mukaan valtioneuvoston
5532: kysymyskeskustelun päätteeksi toimitettavas-      tulee antaa ohjelmansa eduskunnalle nimen-
5533: ta luottamuslauseäänestyksestä. Perustuslain      omaan tiedonantona viipymättä valtioneu-
5534: tasolla ei sen sijaan enää yksityiskohtaisesti    voston muodostamisen jälkeen ja valtioneu-
5535: säädettäisi menettelymuodoista luottamuksen       voston kokoonpanon merkittävästi muutut-
5536: mittaamiseksi välikysymyksen yhteydessä,          tua. Tarkemmat säännökset menettelystä
5537: kuten perustellusta päiväjärjestykseen siirty-    otettaisiin eduskunnan työjärjestykseen.
5538: misestä. Nimenomainen säännös käsittelyn            Tiedonantoja on viime vuosikymmeninä
5539: päätteeksi toimitettavasta luottamuslause-        annettu yleensä suhteellisen harvoin, keski-
5540: äänestyksestä ehdotetaan otettavaksi myös         määrin yksi tai kaksi tiedonantaa vaalikau-
5541: 44 §:ään valtioneuvoston tiedonannon käsit-       dessa,     lukuun     ottamatta     vaalikautta
5542: telyn osalta.                                     1991-1994, jonka aikana annettiin neljä tie-
5543:    Eduskunnalla säilyisi vakiintuneen käytän-     donantoa. Selontekojen määrä on 1980- ja
5544: nön mukainen mahdollisuus valtioneuvoston         1990-luvulla lisääntynyt selvästi. Kun 1970-
5545: selontekoa lukuun ottamatta minkä tahansa         luvun lopulla ja 1980-luvun alussa annettiin
5546: päätettävänään olevan asian yhteydessä päät-      keskimäärin kuusi selontekoa vaalikaudessa,
5547: tää tehdystä kannatetusta ehdotuksesta val-       määrä on viimeisten kolmen vaalikauden
5548: tioneuvoston tai ministerin nauttimasta luot-     aikana ollut 9-12 selontekoa vaalikaudessa.
5549: tamuksesta hyväksymällä asiaa koskeva lau-          Eduskunta voisi päättää lähettää tiedonan-
5550: suma.                                             non tai selonteon valiokunnan valmistelta-
5551:    Eduskunnan työjärjestykseen otettaisiin        vaksi kuten nykyisinkin. Tarkemmin tiedon-
5552: tarkemmat säännökset siitä, millaisia menet-      annon ja selonteon käsittelystä säädettäisiin
5553: telyjä noudattaen valtioneuvoston tai sen         eduskunnan työjärjestyksessä.
5554: jäsenen luottamuksesta äänestettäisiin. Työ-        45 §.Kysymykset, ilmoitukset ja keskuste-
5555: järjestykseen voidaan haluttaessa sisällyttää     lut. Pykälän 1 momentin kysymyksiä kosk~­
5556: myös perinteiset sanamuodot päiväjärjestyk-       va yleissäännös korvaisi olennaisilta osm
5557: seen siirtymisestä.                               valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentin,
5558:    44 §. V aitioneuvoston tiedonanto ja selon-    37 a ~:n ja 37 b §:n säännökset, jotka kos-
5559: teko. Pykälän säännökset korvaisivat olen-        kevat kirjallista kysymystä, suullista kysy-
5560: naisilta osin valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n      mystä ja valtioneuvoston kyselytunnille tar-
5561: 1-3 momentin säännökset valtioneuvoston           koitettua kysymystä. Tarkemmat säännökset
5562: tiedonannon ja selonteon eduskuntakäsitte-        kysymyksiä tehtäessä ja niihin vastattaessa
5563: lystä. Pykälässä ehdotetaan säilytettäväksi       noudatettavasta menettelystä annettaisiin
5564: tiedonannon ja selonteon käsittelyssä oleva       eduskunnan työjärjestyksessä.
5565: ero, jonka mukaan vain tiedonantokäsittelyn         Viimeksi kuluneiden vajaan kymmenen
5566: lopuksi voidaan suorittaa äänestys valtioneu-     vuoden kuluessa eduskunnan kysymys-
5567: voston luottamuksesta. Tiedonanto toimisi         menettelyjä on monin tavoin muutettu ja
5568: siten sekä valtioneuvoston aloitteesta käytet-    kehitetty. Tavoitteena on ollut, että edustajil-
5569: tävissä olevana keinona saattaa eduskunnan        la olisi käytettävissään mahdollisimman te-
5570: arvioitavaksi valtioneuvoston tärkeinä pitä-      hokkaat keinot saada ajankohtaista tiet~a
5571: miä asioita ja keskeisiä poliittisia ratkaisuja   valtioneuvoston toiminnasta. Tässä tarkoi-
5572: että hallitusaloitteisena keinona mittauttaa      tuksessa on muun muassa otettu käyttöön
5573: automaattisesti valtioneuvoston nauttima          valtioneuvoston kyselytunnit sekä uudistettu
5574: luottamus eduskunnassa (PeVL 18/1997 vp).         suulliset kyselytunnit ja lyhennetty kysymys-
5575: Selonteko taas palvelisi valtioneuvoston tar-     ten vastausaikoja.
5576: peita saattaa jokin merkittävä valtakunnan          Pykälän 1 momentin säännöksen mukaan
5577: hallintoa tai kansainvälisiä suhteita koskeva     kysymysten tekemisestä ja niihin vastaami-
5578: 96                                       HE 1/1998 vp
5579: 
5580: sesta säädetään eduskunnan työjärjestykses-        §:n ja 37 b §:n 3 momentin säännöksiä vas-
5581: sä. Säännöksessä ei erikseen mainittaisi mi-      taavat valtuudet rajoittaa puheenvuorojen
5582: tään kysymystyyppejä, vaan se vahvistaisi         määrää ja kestoa sekä poiketa normaalista
5583:  ainoastaan kansanedustajan oikeuden kysy-        puheenvuorojen        myöntämisjärjestyksestä.
5584: mysten tekemiseen. Säännös antaisi nykyistä       Eduskunnan työjärjestyksessä voitaisiin
5585: paremmat mahdollisuudet eduskunnan työ-           myös säätää, ettei asiasta sallita keskustelua,
5586: järjestykseen otettavilla säännöksillä muuttaa    kuten valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 mo-
5587: ja kehittää kysymysmenettelyjä joustavasti        mentissa on tehty kirjallisten kysymysten
5588: kunkin ajan tarpeita vastaavasti. Se ei siten     osalta.
5589: estäisi nykyisten kysymystyyppien kehittä-           46 §. Eduskunnalle annettavat kertomuk-
5590: mistä.                                            set. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin hal-
5591:    Eduskunnan työjärjestyksessä annettaisiin      lituksen toimenpidekertomuksen sekä val-
5592: tarkemmat säännökset menettelytavoista eri        tiontalouden hoitoa ja talousarvion noudatta-
5593: kysymystyyppien osalta. Nämä säännökset           mista käsittelevän kertomuksen antamisesta
5594: voisivat tarvittaessa sisältää myös mahdol-       vuosittain eduskunnalle. Säännös korvaisi
5595: lisuuden asettaa sellaisia määrätyn tyyppis-      valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n säännökset
5596: ten kysymysten tekemistä koskevia määrälli-       hallituksen kertomuksen antamisesta sekä
5597: siä rajoituksia, jotka eivät vaaranna edusta-     valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin
5598: jan perustuslainmukaista kyselyoikeutta.          säännökset valtiovarain hoidosta ja tilasta
5599:    Pykälän 2 momentin säännökset pääminis-        annettavasta kertomuksesta.
5600: terin ilmoituksesta vastaavat asiallisesti val-      Hallituksen toimenpidekertomuksen sisäl-
5601: tiopäiväjärjestyksen 36 a §:n 1 momentin          töä ja rakennetta on vastikään uudistettu (ks.
5602: säännöksiä. Pääministerin tai hänen määrää-       HE 92/1997 vp, PeVM 411997 vp). Uudis-
5603: mänsä muun ministerin ilmoitus voitaisiin         tettu toimenpidekertomus on kolmiosainen.
5604: antaa ajankohtaisesta asiasta. Säännökseen ei     Ensimmäisenä on yleinen osa, jossa todetaan
5605: otettaisi nykyistä rajoitusta, jonka mukaan       lyhyesti tärkeimmät tapahtumat, minkä lisäk-
5606: ilmoitus voi koskea vain valtioneuvoston          si osassa on kunkin ministerin hyväksymä
5607: toimialaa koskevaa asiaa. Näin ollen päämi-       lyhyt yleiskatsaus asianomaisen ministeriön
5608: nisteri voisi tarvittaessa antaa eduskunnalle     toiminnasta. Toisen osan muodostaa ulko- ja
5609: ilmoituksen myös esimerkiksi tasavallan pre-      turvallisuuspoliittinen katsaus, jonka ulkoasi-
5610: sidentin toimialaan kuuluvasta kysymykses-        ainministeriö valmistelee yhdessä puolustus-
5611: tä. Valtiopäiväjärjestyksen 36 a §:n 2 mo-        ministeriön kanssa. Kolmannessa osassa se-
5612: menttia vastaavat menettelysäännökset otet-       lostetaan hallituksen toimenpiteet valtiopäi-
5613: taisiin eduskunnan työjärjestykseen.              väpäätösten ja eduskunnan lausumien joh-
5614:    Pykälän 3 momentin säännös ajankohtais-        dosta. Toimenpidekertomusten kanssa toimi-
5615: keskustelusta korvaisi valtiopäiväjärjestyksen    tetaan eduskunnalle kunkin ministeriön toi-
5616: 36 b §:n l momentin säännökset. Tarkem-           mintakertomus.        Toimenpidekertomuksen
5617: mat säännökset ajankohtaiskeskustelun jär-        yhteydessä annetaan oheisaineistona myös
5618: jestämisestä annettaisiin eduskunnan työjär-      kehitysyhteistyökertomus, sosiaali- ja ter-
5619: jestyksessä. Tämä mahdollistaisi menettely-       veyskertomus sekä työllisyyskertomus.
5620: muotojen joustavan kehittämisen ja tarvitta-         Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin
5621: essa myös erityyppisten ajankohtaisia asioita     mukainen valtiovarain hoitoa ja tilaa koske-
5622: koskevien keskustelumuotojen luomisen.            va kertomus annetaan vuosittain varsinaisille
5623:    Pykälän 4 momentin mukaan eduskunta ei         valtiopäiville. Tämän kertomuksen lisäksi
5624: tekisi päätöstä tässä pykälässä tarkoitetuista    hallitus antaa eduskunnalle niin sanotun tili-
5625: asioista. Säännös vastaisi valtiopäiväjärjes-     muistutuskertomuksen, jossa hallitus vastaa
5626: tyksen 36 a §:n 3 momentin, 36 b §:n 3 mo-        valtiontaloutta koskevasta kertomuksesta ja
5627: mentin, 37 a §:n ja 37 b §:n 4 momentin           valtiontilintarkastajien kertomuksesta anne-
5628: säännöksiä. Momentin mukaan pykälässä             tussa valtiovarainvaliokunnan mietinnössä
5629: tarkoitettujen asioiden käsittelyssä voidaan      esitettyihin huomautuksiin. Tilimuistutusker-
5630: poiketa siitä, mitä puheenvuoroista 31 §:n 1      tomuksen antaminen perustuu eduskunnan
5631: momentissa säädetään. Tämän säännöksen            lausumaan, joka liitetään valtiontaloutta kos-
5632: tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi edus-        kevaan kertomukseen annettavaan eduskun-
5633: kunnan työjärjestyksessä antaa eduskunnan         nan vastaukseen, eikä siitä ole tarpeen säätää
5634: puhemiehelle valtiopäiväjärjestyksen 36 a         perustuslaissa.
5635: §:n 2 momentin, 36 b §:n 2 momentin, 37 a            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin halli-
5636:                                           HE 1/1998 vp                                         97
5637: 
5638:  tuksen toimenpidekertomuksesta ja valtionta-      on huomattava, että pykälässä säädettyä tie-
5639:  loudellisesta kertomuksesta. Ehdotus ei es-        tojensaantioikeutta täydentävät lukuisat muut
5640:  täisi nykyisten kertomusten sisällön edelleen      uudessa hallitusmuodossa säädettävät menet-
5641:  kehittämistä. Kertomusten sisältöä koskevia        telyt, jotka antavat eduskunnalle ja yksittäi-
5642:  luonnehdintoja on sanonoaltaan nykyaikais-        sille kansanedustajille varsin laajan mahdol-
5643:  tettu. Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n viittaus-   lisuuden tietojen hankintaan ja saantiin halli-
5644:  ta valtakunnan suhteista ulkovaltoihin ei ole     tukselta. Tältä osin voidaan viitata esimer-
5645:  tarpeen erikseen mainita säännöksessä, sillä      kiksi ehdotettuihin kysymyksiä, tiedonantoa,
5646:  se sisältyy ilmaukseen "toiminnastaan". Val-      selontekoa, pääministerin ilmoitusta ja edus-
5647:  tiontaloudellisen kertomuksen sisällön ku-        kunnalle annettavia kertomuksia koskeviin
5648: vaukset "valtiontalouden hoito" ja "talousar-      säännöksiin.
5649:  vion noudattaminen" vastaavat kertomuksen            Pykälän alussa todettaisiin yleisesti, että
5650: asemaa valtiontalouteen kohdistuvan edus-          eduskunnalla on oikeus saada valtioneuvos-
5651: kunnan valvonnan välineenä. Kertomusten            tolta asioiden käsittelyssä tarvitsemansa tie-
5652: sisältöä koskevia luonnehdintoja ei ole tar-       dot. Tämä sisältää yhtäältä valtioneuvoston
5653: koitettu kertomusten virallisiksi nimikkeiksi.     velvollisuuden oma-aloitteisesti toimittaa
5654:    Perustuslaki ei enää sisältäisi säännöstä       eduskunnan tarvitsemat tiedot ja toisaalta
5655: hallituksen toimenpidekertomuksen anta-            velvollisuuden toimittaa eduskunnan pyytä-
5656: misajasta. Perustuslakivaliokunnan kannan          mät tiedot.
5657: mukaisesti tulisi kuitenkin yleisesti ottaen          Pykälän 1 momentin loppuosa korvaisi
5658: pyrkiä siihen, että kertomus saatetaan edus-       valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 1 momentin
5659: kuntaan mahdollisimman pian valtiopäivien          valiokuntien tietojensaantioikeutta koskevat
5660: alussa. Tämä on valiokunnan mukaan tärkeä          säännökset. Samalla tietojensaantioikeutta
5661: edellytys sille, että kertomus voitaisiin käsi-    laajennettaisiin siten, että asianomaisen mi-
5662: tellä eduskunnassa jo kevätistuntokauden           nisterin tulisi huolehtia valiokuntien lisäksi
5663: aikana (PeVM 4/1997 vp).                           myös muiden eduskunnan toimielinten tie-
5664:    Pykälän 2 momentti koskisi eduskunnalle         donsaannin turvaamisesta. Muilla eduskun-
5665: annettavia muita kertomuksia. Säännöksen           nan toimielimillä tarkoitettaisiin tässä yh-
5666: mukaan eduskunnalle voitaisiin antaa muita         teydessä esimerkiksi puhemiesneuvostoa ja
5667: kertomuksia sen mukaan kuin hallitusmuo-           kansliatoimikuntaa. Valtiontilintarkastajien ja
5668: dossa, muussa laissa tai eduskunnan työjär-        pankkivaltuutettujen tiedonsaantioikeuksista
5669: jestyksessä säädetään. Hallitusmuodossa sää-       olisi erityissäännökset ha11itusmuodossa (90
5670: dettäviä muita kertomuksia olisivat eduskun-       § 3 mom. ja 91 § 2 mom.). Kansaneläkelai-
5671: nan oikeusasiamiehen (109 § 2 mom.) ja             toksen valtuutettujen tiedonsaantioikeudet
5672: valtioneuvoston oikeuskanslerin ( 108 § 3          turvattaisiin asianomaisessa lainsäädännössä.
5673: mom.) kertomukset. Perustuslakiin ei enää             Pykälän 2 momentti korvaisi valtiopäivä-
5674: otettaisi valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 3         järjestyksen 53 §:n 2 momentin säännökset
5675: momenttia vastaavaa säännöstä valtiontilin-        valiokunnan oikeudesta saada pyytämänsä
5676: tarkastajien kertomuksesta. Asiasta säädettäi-     selvitys asianomaiselta ministeriöitä. Sään-
5677: siin lailla tai eduskunnan työjärjestyksessä.      nös ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan
5678: Muita eduskunnalle annettavia kertomuksia          valtioneuvostoa asianomaisen ministeriön
5679: ovat nykyisin muun muassa kansaneläkelai-          ohella. Valiokunta voisi tarvittaessa antaa
5680: toksen valtuutettujen ja pankkivaltuutettujen      selvityksen johdosta valtioneuvostolle tai
5681: kertomukset, Euroopan neuvoston ja Poh-            ministeriölle lausuntonsa asiasta.
5682: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-               Pykälän 3 momentin säännöksessä viita-
5683: tien kertomukset sekä eduskunnan khjaston          taan 97 §:ään, jossa säädetään eduskunnan
5684: hallituksen kertomus. Näistä kertomuksista         tietojensaantioikeudesta kansainvälissä asi-
5685: säädetään nykyisin laissa.                         oissa. Myös kansainvälisiin asioihin sovelle-
5686:    47 §. Eduskunnan tietojensaantioikeus.          taan tämän ohella 47 §:n yleisiä tietojen-
5687: Pykälässä säädettäisiin eduskunnan sekä sen        saantisäännöksiä.
5688: valiokuntien ja muiden toimielinten tietojen-         48 §. Ministerin sekä oikeusasiamiehen ja
5689: saantioikeudesta. Pykälässä säädettävällä          oikeuskanslerin läsnäolo-oikeus. Pykälässä
5690: eduskunnan laajalla tietojensaantioikeudella       säädettäisiin ministerin sekä valtioneuvoston
5691: on huomattava merkitys erityisesti eduskun-        oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
5692: nan valtioneuvostoon kohdistaman parla-            miehen oikeudesta olla läsnä ja osallistua
5693: mentaarisen valvonnan kannalta. Toisaalta          keskusteluun eduskunnan täysistunnossa.
5694: 
5695: 
5696: 380023A
5697: 98                                        HE 1/1998 vp
5698: 
5699: Säännös korvaisi valtiopäiväjärjestyksen 59         telyjen päätteeksi suoritetaan äänestys halli-
5700: §:n säännökset.                                     tuksen luottamuksesta ja tästä syystä on pe-
5701:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin minis-        rinteisesti katsottu, ettei tällaisen asian käsit-
5702: terin läsnäolo- ja puheoikeudesta eduskun-          telyä ole syytä siirtää seuraaville val-
5703: nan täysistunnossa. Lisäksi siinä todettaisiin      tiopäiville. Selonteon käsittelyä voidaan
5704: valtiopäiväjärjestyksen 44 §:n l momentin ja        poikkeuksellisesti jatkaa seuraavilla val-
5705: nykyisen hallitusmuodon 25 §:n 2 momentin           tiopäivillä, jos eduskunta niin erikseen päät-
5706: säännöksiä vastaavasti, että ministeri ei voi       tää. Ehdotetut säännökset vastaavat valtio-
5707: olla jäsenenä valiokunnassa eikä osallistua         päiväjärjestyksen 36 §:n 4 momentin ja 37
5708: eduskuntatyöhön hoitaessaan 59 §:n mukai-           §:n 4 momentin säännöksiä.
5709: sesti tasavallan presidentin tehtäviä. Valtio-        Pykälän 3 momentin mukaan kansainväli-
5710: päiväjätjestyksen 52 §:n 1 momentin sään-           sen asian käsittelyä voitaisiin tarvittaessa
5711: nöstä ministerin oikeudesta osallistua va-          jatkaa myös eduskuntavaalien jälkeen pidet-
5712: liokunnan kokouksiin ei enää ehdoteta otet-         tävillä valtiopäivillä. Valtiopäiväjärjestyksen
5713: tavaksi perustuslakiin, vaan ministeri voisi        54 d §:n mukaan Euroopan unionin asioiden
5714: osallistua valiokunnan kokouksiin vain va-          käsittelyssä noudatettu käytäntö laajennettai-
5715: liokunnan pyynnöstä.                                siin näin ollen koskemaan myös muita kan-
5716:   Pykälän 2 momentin mukaan oikeusasia-             sainvälisiä asioita, joita olisivat esimerkiksi
5717: miehen ja oikeuskanslerin läsnäolo- ja puhe-        kansainvälisten sopimusten hyväksymis- ja
5718: oikeus eduskunnan täysistunnoissa rajattai-         voimaansaattamisasiat. Kansainvälisen sopi-
5719: siin tilanteisiin, joissa täysistunnossa käsitel-   muksen hyväksymisen tai voimaansaattami-
5720: lään heidän omia kertomuksiaan tai muutoin          sen voidaan arvioida vain harvoin olevan
5721: heidän omasta aloitteestaan vireille tullutta       sellainen kysymys, johon eduskuntavaalien
5722: asiaa. Nykyisen valtiopäiväjärjestyksen 59          jälkeen muodostettavalla uudella hallituksel-
5723: §:n mukaan heillä on yhtä laaja läsnäolo- ja        la on erilainen kanta kuin edeltäjällään. Jos
5724: puheoikeus        kuin      ministereillä.   Oi-    näin kuitenkin olisi, hallitus voisi tällaisissa
5725: keusasiamies ja oikeuskansleri eivät kuiten-        poikkeuksellisissa tilanteissa peruuttaa esi-
5726: kaan ole vakiintuneen käytännön mukaisesti          tyksen. Useimmissa tapauksissa asian käsit-
5727: olleet läsnä eduskunnan täysistunnoissa             telyä voitaisiin joustavasti jatkaa vaalien jäl-
5728: muulloin kun edellä mainituissa tilanteissa,        keen ja välttyä näin uuden esityksen antami-
5729: eikä tällaiseen läsnäolomahdollisuuteen ole         selta.
5730: myöskään ilmennyt erityistä tarvetta.                 50 §. Eduskunnan toiminnan julkisuus.
5731:   Perustuslakiin ei enää otettaisi valtiopäivä-     Pykälän 1 momentti korvaisi nykyiset valtio-
5732: järjestyksen 59 §:ään sisältyvää säännöstä,         päiväjärjestyksen 56 ja 91 §:n säännökset
5733: jonka mukaan ministerille, valtioneuvoston          täysistuntojen ja valtiopäiväasiakirjojen jul-
5734: oikeuskanslerille tai eduskunnan oikeusasia-        kisuudesta. Täysistunnot ovat julkisia, ja
5735: miehelle annetaan puheenvuoro ennen muita           yleisö voi tulla niitä seuraamaan. Vain hyvin
5736: puheenvuoron pyytäjiä. Puheenvuorojen               poikkeuksellisissa tilanteissa, esimerkiksi
5737: myöntämisjärjestystä koskevat säännökset            kansakuntaa uhkaavissa vakavissa poik-
5738: ehdotetaan otettaviksi kokonaisuudessaan            keusoloissa, voidaan pitää asianmukaisena,
5739: eduskunnan työjärjestykseen.                        että täysistunto päätettäisiin pitää suljetuin
5740:   49 §.Asioiden käsittelyn jatkuvuus. Pykä-         ovin. Tällöinkin ratkaisevaa olisi, onko käsi-
5741: lässä säädettäisiin asioiden käsittelyn jatka-      teltävänä olevaa asiaa pidettävä sen laatuise-
5742: misesta seuraavilla valtiopäivillä. Pykälän 1       na, ettei sitä voida käsitellä julkisessa istun-
5743: momentissa ilmaistaisiin pääsääntö, jonka           nossa. Tästä syystä säännökseen ehdotetaan
5744: mukaan kesken jääneen asian käsittelyä jat-         otettavaksi vaatimus, jonka mukaan edus-
5745: ketaan vaalikauden aikana seuraavilla val-          kunta voisi vain erityisen painavasta syystä
5746: tiopäivillä. Vaalikauden päättyessä asiat, joi-     päättää, että täysistunto ei ole julkinen.
5747: den käsittely on jäänyt kesken, raukeaisivat.       Eduskunta voisi tarvittaessa päättää myös
5748: Säännös vastaa valtiopäiväjärjestyksen 35           suljettujen istuntojen asiakirjojen salassapi-
5749: §:n säännöstä.                                      dosta.
5750:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin poik-            Pykälän 1 momentin toisen virkkeen mu-
5751: keuksena 1 momentin pääsäännöstä, että              kaan eduskunta julkaisee valtiopäiväasiakir-
5752: välikysymyksen ja valtioneuvoston tiedon-           joja sen mukaan kuin eduskunnan työjärjes-
5753: annon käsittelyä ei jatketa seuraavilla val-        tyksessä tarkemmin säädetään. Säännös jät-
5754: tiopäivillä. Välikysymys- ja tiedonantokäsit-       täisi työjärjestyksessä tarkemmin määriteltä-
5755:                                          HE 1/1998 vp                                          99
5756: 
5757: väksi, miten ja missä laajuudessa valtiopäi-      omaisen hallussa olevien asiakirjojen julki-
5758: väasiakirjoja julkaistaan. Tämä säännös kos-       suudelle. Tarkemmat säännökset valiokun-
5759: kisi myös täysistuntojen pöytäkirjoja, jotka       nan pöytäkirjoista ja muista asiakirjoista se-
5760: nyt on erikseen mainittu valtiopäiväjärjestyk-    kä niiden julkisuudesta annettaisiin eduskun-
5761: sessä. Täysistuntojen pöytäkirjat ovat edel-      nan työjärjestyksessä.
5762: leen tärkeitä hankittaessa tietoja eduskunnan        Pykälän 3 momentin ensimmäiseksi virk-
5763: ja kansanedustajien toiminnasta eikä sään-         keeksi ehdotetaan otettavaksi uusi yleissään-
5764: nöksen sanamuodon muuttamisella ole tar-          nös, jonka mukaan valiokunnan jäsenten on
5765: koitettu muuttaa niiden julkaisemiskäytäntöä.     noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota va-
5766:    Pykälän 2 momentissa ilmaistaan valtio-        liokunta katsoo välttämättömistä syistä asian
5767: päiväjärjestyksen 52 §:n säännöksistä johdet-     erityisesti vaativan. Säännös vastaa vakiin-
5768: tu periaate, jonka mukaan valiokuntien ko-         tunutta käytäntöä, joka on johdettu valiokun-
5769: koukset eivät ole julkisia. Valiokuntien ko-       takäsittelyn ei-julkisesta luonteesta. Momen-
5770: kousten ei-julkisella luonteella on pyritty        tin jälkimmäinen virke korvaisi valtiopäivä-
5771: antamaan mahdollisuus valmistella asioita         järjestyksen 48 §:n 4 momentin ja 54 f §:n
5772: valiokunnassa luottamuksellisten neuvottelu-      säännökset ulkoasiainvaliokunnan ja Euroo-
5773: jen ja tietojenvaihdon ilmapiirissä. Valiokun-    pan unionin asioiden käsittelyyn osallistuvi-
5774: takäsittelyn tuloksellisuuden turvaamiseksi       en valiokuntien jäseniltä vaadittavasta vaite-
5775: valiokunnan kokouksissa käydyistä keskuste-       liaisuudesta. Ulkoasiainvaliokunnan osalta
5776: luista ei yleensä anneta tietoja julkisuuteen     säännös muuttuisi siten, että valiokunta päät-
5777: edes asian valmistuttua valiokunnasta. Tämä        täisi asiasta itse kuultuaan valtioneuvostoa.
5778: ei kuitenkaan estä käsittelemästä täysistun-       Voimassa olevan säännöksen mukaan ulko-
5779: tokeskustelussa tarvittaessa myös valiokunta-     asiainvaliokunnan on noudatettava sitä vaite-
5780: käsittelyn eri vaiheita.                          liaisuutta, jota hallitus katsoo kunkin asian
5781:    Eduskunnan työjärjestykseen otettatsun         laadun vaativan. Euroopan unionin asioihin
5782: säännökset muiden kuin valiokunnan jäsen-         osallistuvien valiokuntien osalta tilanne
5783: ten läsnäolo-oikeudesta valiokunnan kokouk-       muuttuisi siten, että muiden valiokuntien
5784: sissa. Nämä säännökset korvaisivat nykyiset       tulisi noudattaa sitä vaiteliaisuutta, jota ulko-
5785: valtiopäiväjärjestyksen 52 §:n 1-3 momentin       asiainvaliokunta tai suuri valiokunta on kat-
5786: säännökset.     Pykälän 2 momentin toinen         sonut asian laadun vaativan. Koska muut va-
5787: virke, joka koskee valiokunnan mahdolli-          liokunnat valmistelevat Euroopan unionin
5788: suutta määrätä kokouksensa julkiseksi siltä       asioita ulkoasiainvaliokunnan tai suuren va-
5789: osin kuin valiokunta hankkii tietoja asian        liokunnan käsittelyä varten, voidaan pitää
5790: käsittelyä varten, vastaisi nykyistä valtiopäi-   perusteltuna, että niiden tulee noudattaa sitä
5791: väjärjestyksen 52 §:n 4 momenttia. Säännök-       vaiteliaisuutta, jota asian kokonaisuudessaan
5792: sen mukainen mahdollisuus pitää julkisia          käsittelevä valiokunta on pitänyt perusteltu-
5793: kokouksia koskisi sekä asiaa valmistelevasti      na.
5794: käsittelevää valiokuntaa että lausunnon anta-        Eduskunnan työjätjestykseen otettaisiin
5795: vaa valiokuntaa.                                  tarvittavat säännökset niiden eduskuntaryh-
5796:    Pykälän 2 momentin viimeisen virkkeen          mien tietojensaantimahdollisuuksien turvaa-
5797: säännös valiokuntien pöytäkirjojen ja niihin      miseksi, joilla ei ole edustajia jossakin va-
5798: liittyvien muiden asiakirjojen julkisuudesta      liokunnassa.
5799: on perustuslaissa uusi, mutta se vastaa va-          Eduskunnan muut toimielimet noudattaisi-
5800: kiintunutta käytäntöä. Valiokunnan pöytäkir-      vat soveltuvin osin valiokuntia koskevia
5801: ja tulisi käytännössä julkiseksi, kun va-         säännöksiä. Eduskunnan hallinnossa, esimer-
5802: liokunnan sihteeri on varmentanut sen. Asi-       kiksi kansliatoimikunnassa, noudatettaisiin
5803: an käsittelyasiakirjat tulisivat pöytäkirjasta    kuitenkin soveltuvin osin samoja julkisuutta
5804: riippumatta julkisiksi, kun asia on valiokun-     koskevia periaatteita kuin yleensä valtion
5805: nassa loppuun käsitelty. Valiokunta voisi         hallinnossa. Eduskunnan valitsemien toi-
5806: kuitenkin päättää jonkin asian osalta välttä-     mielinten      kuten    valtiontilintarkastajien,
5807: mättömästä syystä toisin. Välttämättömiä          pankkivaltuutettujen ja kansaneläkelaitoksen
5808: syitä arvioitaessa tulkinnallisena lähtökoh-      valtuutettujen tulee noudattaa niitä salassapi-
5809: tana tulisi pitää vastaavanlaisia syitä kuin      tosäännöksiä, joita asianomaisessa laissa tai
5810: nykyisen hallitusmuodon 10 §:n 2 moment-          johtosäännössä on säädetty.
5811: tia vastaavassa 12 §:n 2 momentissa on vaa-          51 §. Eduskuntatyössä käytettävät kielet.
5812: dittu säädettäessä lailla rajoituksia viran-      Pykälän 1 momentti, jonka mukaan edus-
5813: 100                                      HE 1/1998 vp
5814: 
5815: kuntatyössä käytetään suomen tai ruotsin           kuitenkin olla, että kyseiset säädös- ja sopi-
5816: kieltä, vastaisi asiallisesti valtiopäiväjärjes-   musehdotukset liitettäisiin kiljelmään ainakin
5817: tyksen 88 §:n 1 momenttia. Ehdotettu sään-         epävirallisina suomennoksina ja ruotsinnok-
5818: nös sisältäisi nykyisen käytännön mukaisen         sina. Tästä tulisi poiketa vain erityistapauk-
5819: kansanedustajan oikeuden käyttää suomen            sissa, kuten kiiresyistä ja eduskunnan vaiku-
5820: tai ruotsin k1eltä sekä laatiessaan aloitteita,    tusmahdollisuuksien       turvaamiseksi      (ks.
5821: kysymyksiä tai muita asiakirjoja että puhues-      Pe VM 10/1993 vp, s. 2). Tällöinkin asiakir-
5822: saan täysistunnossa, valiokunnassa tai muus-       jat tulisi toimittaa eduskunnalle kotimaisilla
5823: sa eduskunnan toimielimessä. Tarvittavat           kielillä heti käännösten valmistuttua.
5824: säännökset tulkkauksesta otettaisiin nykyi-          52 §. Eduskunnan työjärjestys sekä ohje-
5825: seen tapaan eduskunnan työjärjestykseen.           ja johtosäännöt. Pykälä sisältäisi yleissään-
5826: Työjärjestyksessä voitaisiin nykyisen edus-        nökset eduskunnan työjärjestyksestä ja sen
5827: kunnan työjärjestyksen 59 §:n tavoin säätää,       sisällöstä, eduskunnan sisäisistä ohjesään-
5828: että suomenkielinen teksti on eduskunnassa         nöistä sekä eduskunnan valitsemien toi-
5829: käsittelyn pohjana. Työjärjestyksessä voitai-      mielinten johtosääntöjen hyväksymisestä.
5830: siin myös edelleen säätää, miten ruotsinkieli-     Pykälä korvaisi valtiopäiväjärjestyksen 90
5831: nen teksti laaditaan.                              §:n sekä erilliset johtosääntöjen antamisval-
5832:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vireil-       tuudet.
5833: lepanoasiakirjojen toimittamisesta eduskun-          Pykälän 1 momentin mukaan eduskunta
5834: taan sekä suomeksi että ruotsiksi. Lisäksi         hyväksyisi työjärjestyksen, jossa annettaisiin
5835: säännöksessä lueteltaisiin ne eduskunnassa         tarkempia säännöksiä valtiopäivillä noudatet-
5836: laadittavat asiakirjat, jotka tulee laatia suo-    tavasta menettelystä sekä eduskunnan toi-
5837: men ja ruotsin kielellä. Säännökset vastaisi-      mielimistä ja eduskuntatyöstä. Uuden halli-
5838: vat asiallisesti valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n    tusmuodon säätämisen yhteydessä suuri osa
5839: l momentin ja 88 §:n 2 ja 3 momentin sekä          aikaisemmin valtiopäiväjärjestykseen sisälty-
5840: nykyisen hallitusmuodon 22 §:n säännöksiä.         neestä eduskuntatyön yksityiskohtaisesta
5841:   Kansliatoimikuntaa koskevat säännökset           sääntelystä jää pois perustuslaista. Eduskun-
5842: ehdotetaan kokonaisuudessaan siirrettäviksi        tatyön sääntelyn yksityiskohtaisuus on kui-
5843: eduskunnan työjärjestykseen. Tästä syystä          tenkin tarkoitus säilyttää siirtämällä kyseiset
5844: kansliatoimikunnan kirjallisten ehdotusten         säännökset pääsääntöisesti eduskunnan työ-
5845: toimittamisesta molemmilla kielillä ei enää        järjestykseen. Eduskunnan työjärjestyksestä
5846: otettaisi säännöstä perustuslakiin, vaan tar-      voitaisiin vastaavasti siirtää joitakin yksityis-
5847: vittavat tätä koskevat säännökset tulisivat        kohtia erilaisissa ohjesäännöissä ja puhe-
5848: eduskunnan työjärjestykseen.                       miesneuvoston ohjeissa säänneltäviksi.
5849:   Lakiehdotukset käsiteltäisiin eduskunnassa         Nykyisen vuodelta 1927 olevan eduskun-
5850: sekä valiokunnissa että täysistunnossa suo-        nan työjärjestyksen (19.12.1927; julk.
5851: menkielisen tekstin pohjalta. Ruotsinkielinen      37711983) korvaava uusi eduskunnan työjär-
5852: eduskunnan vastaus laadittaisiin eduskunnan        jestys on tarkoitus säätää siten, että se voisi
5853: kansliassa. Puhemiesneuvosto ratkaisisi mah-       tulla voimaan samanaikaisesti uuden halli-
5854: dolliset ongelmatilanteet ruotsinkielisen vas-     tusmuodon kanssa. Uuden työjärjestyksen
5855: tauksen laadinnassa siten kuin 36 §:n perus-       antaminen perustuisi hallitusmuodon voi-
5856: teluissa on esitetty.                              maantulojärjestelyistä annettavaan lakiin si-
5857:   Eduskunnan osallistumista Euroopan unio-         sältyvään nimenomaiseen valtuutukseen. Ky-
5858: nin asioiden kansalliseen valmisteluun kos-        seinen lakiehdotus on tarkoitus antaa edus-
5859: kevan 96 §:n mukaan eduskunta käsittelee           kunnan käsiteltäväksi erillisellä hallituksen
5860: ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi, sopimuk-       esityksellä kevätistuntokaudella 1998.
5861: siksi tai muiksi toimiksi, joista päätetään          Eduskunnan työjärjestyksen lisääntyneen
5862: Euroopan unionissa ja jotka muutoin kuului-        merkityksen johdosta ehdotetaan, että sen
5863: sivat eduskunnan toimivaltaan. Näiden asioi-       säätämistä ja muuttamista koskevat ehdotuk-
5864: den käsittelyssä asian vireillepanoasiakirjaksi    set käsiteltäisiin vastaisuudessa lakiehdotuk-
5865: on katsottu valtioneuvoston kirjelmä, jossa        sen käsittelystä säädetyssä järjestyksessä eli
5866: lyhyesti selostetaan asian sisältö. Näin ollen     kahdessa täysistuntokäsittelyssä nykyisen
5867: ei ole katsottu olevan estettä asian käsittelyl-   yhden käsittelyn sijasta. Työjärjestys säilyisi
5868: le eduskunnassa, vaikka itse säädös- tai so-       kuitenkin eduskunnan yksin hyväksymänä
5869: pimusehdotusta ei ole ollut saatavissa suo-        säädöksenä, joka ei edellyttäisi lakien tavoin
5870: men ja ruotsin kielellä. Tavoitteena tulisi        ulkopuolista vahvistamista tai allekirjoitta-
5871:                                           HE 1/1998 vp                                        101
5872: 
5873: mista, vaan työjärjestyksen tai sen muutok-         antavan kansanäänestyksen mahdollisuudes-
5874: sen tultua hyväksytyksi eduskunta huolehtisi        ta.
5875: itse sen julkaisemisesta Suomen säädösko-             Neuvoa-antavaa kansanäänestystä koskeva
5876: koelmassa.                                          nykyinen hallitusmuodon 22 a § (570/1987)
5877:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että         on vuodelta 1987. Sen valmistelun yhteydes-
5878: eduskunta voi antaa ohjesääntöjä eduskun-           sä selvitettiin perusteellisesti erilaisia kan-
5879: nan sisäistä hallintoa, eduskunnan toimitetta-      sanäänestysmalleja ja niiden soveltuvuutta
5880: via vaaleja ja muuta eduskuntatyön yksityis-        suomalaiseen kansanvaltaan. Asiasta sisältyy
5881: kohtaista järjestämistä varten. Ohjesääntö          kattava selvitys kansanäänestyskomitean
5882: käsittäisi tässä yhteydessä kaikki alem-            mietintöön (komiteanmietintö 1983:25).
5883: manasteiset eduskunnan sisäiset normistot,          Tuolloin päädyttiin rajoittamaan kansanää-
5884: kuten esimerkiksi eduskunnan vaalisäännön.          nestystä koskeva säännös neuvoa-antavaan
5885: Ohjesäännöt hyväksyisi eduskunta ainoassa           kansanäänestykseen, jonka katsottiin tarjo-
5886: käsittelyssä. Yleensä ohjesäännöt hyväksyt-         avan kansalaisille mahdollisuuden mielipi-
5887: täisiin puhemiesneuvoston ehdotuksesta,             teensä ilmaisemiseen ja sitä kautta päätö~­
5888: mutta eduskunnan työjärjestyksessä voitai-          sentekoon osallistumiseen päätösvallan J.a
5889: siin antaa joidenkin ohjesääntöjen kuten            vastuun säilyessä kuitenkin sitä varten vali-
5890: eduskunnan tilisäännön valmistelu myös              tuilla toimielimillä.
5891: kansliatoimikunnan tehtäväksi. Säännöksellä           Hallitusmuodon 22 a §:n voimassaoloaika-
5892: ei ole tarkoitettu rajoittaa puhemiesneuvos-        na ja sen mukaisessa menettelyssä on toi-
5893: ton mahdollisuutta nykyiseen tapaan antaa           meenpantu neuvoa-antava kansanäänestys
5894: yleisohjeita esimerkiksi valiokuntien toimin-       toistaiseksi vain yhden kerran. Kysymys oli
5895: nasta taikka suuren valiokunnan mahdolli-           vuonna 1994 toimeenpannusta kansanäänes-
5896: suutta hyväksyä itselleen työjärjestys. Koska       tyksestä Suomen liittymisestä Euroopan
5897: kyse on eduskunnan työn sisäisestä järjestä-        unianiin (57811994). Kansanäänestyksestä
5898: misestä, asianomaiset valtuutukset voitaisiin       tuolloin saatujen kokemusten pohjalta on
5899: antaa eduskunnan työjärjestyksessä.                 esitetty erilaisia arvioita nykyisen neuvoa-
5900:    Lisäksi pykälän 2 momentissa säädettäi-          antavaa kansanäänestystä koskevan sääntelyn
5901: siin, että eduskunta voi hyväksyä valitsemi-        toimivuudesta. Yhden tapauksen perusteella
5902: aan toimielimiä varten johtosääntöjä. Tällai-       ei kuitenkaan ole mahdollista kokonaisval-
5903: sia johtosääntöjä ovat nykyisin eduskunnan          taisesti arvioida vielä nykyisen sääntelyn
5904: oikeusasiamiehen,       valtiontilintarkastajain,   toimivuutta ja mahdollisia kehittämistarpeita.
5905: eduskunnan pankkivaltuutettujen, Suomen               Ehdotettu perustuslainsäännös koskisi edel-
5906: Pankin tilintarkastajien ja kansaneläkelaitok-      leenkin vain neuvoa-antavia kansanäänestyk-
5907: sen valtuutettujen johtosäännöt Eduskunta           siä. Tällaisen kansanäänestyksen tulos ei
5908: hyväksyisi johtosäännöt puhemiesneuvoston           olisi esimerkiksi eduskuntaa eikä yksittäisiä
5909: ehdotuksesta ainoassa käsittelyssä.                 kansanedustajia oikeudellisesti sitova, mutta
5910:   53 §. Kansanäänestyksen järjestäminen.            sillä olisi käytännössä hyvin vahva merkitys
5911: Pykälä sisältäisi perussäännökset menettelys-       tehtäessä asiasta lopullista päätöstä.
5912: tä päätettäessä neuvoa-antavan valtiollisen           Kansanäänestyksen toimittamisesta päätet-
5913: kansanäänestyksen järjestämisestä. Säännös          täisiin kussakin tapauksessa erikseen säädet-
5914: vastaisi olennaisilta osin nykyistä hallitus-       tävällä lailla. Laissa tulisi olla säännökset
5915: muodon 22 a §:ää. Pykälän systemaattinen            äänestyksen ajankohdasta ja äänestäjille esi-
5916: sijoittaminen on ollut jossain määrin ongel-        tettävistä vaihtoehdoista. Kansanäänestyksen
5917: mallista. Koska päätös kansanäänestyksen            toimittaminen ja siinä esitettävien vaihtoeh-
5918: järjestämisestä tehtäisiin aina eduskuntalailla,    tojen muotoilu olisi siten aina riippuvainen
5919: on säännöksen luontevimmaksi sijoittamis-           eduskunnan päätöksestä.
5920: paikaksi katsottu eduskunnan toimintaa kos-           Pykälän 2 momentin mukaan kansanäänes-
5921: keva 4luku.                                         tyksissä noudatettavasta menettelystä säädet-
5922:   Suomen valtiollinen järjestelmä perustuu          täisiin lailla. Nykyisin yleiset menettelysään-
5923: olennaisilta osin edustuksellisen demokratian       nökset sisältyvät menettelystä neuvoa-anta-
5924: varaan. Tätä ilmentää 2 §:n säännös, jonka          vissa kansanäänestyksissä annettuun lakiin
5925: mukaan valtiovalta Suomessa kuuluu kansal-          (57 111987). Oikeudellista estettä ei kuiten-
5926: le, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut         kaan ole säätää yksittäisen kansanäänestyk-
5927: eduskunta. Edustuksellisen demokratian täy-         sen järjestämistä koskevassa laissa joiltakin
5928: dennykseksi on kuitenkin säädetty neuvoa-           osin menettelylain säännöksistä poikkeavasta
5929: 102                                      HE 1/1998 vp
5930: 
5931: menettelystä.                                      na 1991 (1074/1991). Vaalitavan omaksu-
5932:   Nykyisen hallitusmuodon 22 a §:n 1 mo-           mista perusteltiin ennen muuta sen kansan-
5933: mentin mukaan valtio tiedottaa vaihtoehdois-       valtaisuudella. Suoran vaalin välittömän kan-
5934: ta ja tukee niitä koskevaa tiedotusta. Uuteen      sanvaltaisuuden katsottiin liittyvän erityisesti
5935: perustuslakiin ei enää perustuslain yleisen        siihen, ettei vaalin toisella kierroksella ollut
5936: kirjoittamistaparatkaisun mukaisesti ole otet-     samanlaisia mahdollisuuksia kuin valitsija-
5937: tu säännöksiä tiedotusvelvollisuudesta kan-        miesten toimittamassa välillisessä vaalissa
5938: sanäänestyksen yhteydessä, vaan tältä osin         vaikuttaa ohi äänestäjien vaalin lopputulok-
5939: asiasta on perusteltua säätää tavallisessa lais-   seen (HE 232/1988 vp, PeVM 10/1989 vp).
5940: sa...                                              Nykyinen vaalitapa on ollut käytössä tähän
5941:   Aänestysoikeudesta kansanäänestyksessä           mennessä vasta yhden kerran, vuoden 1994
5942: säädetään 14 §:n 1 momentissa.                     presidentin vaalissa. Vaalitavassa ei tuolloin
5943:   Ehdotettu pykälä rajoittuisi koskemaan           ilmennyt sellaisia ongelmia, jotka edellyt-
5944: valtiollisia kansanäänestyksiä. Neuvoa-anta-       täisivät presidentin vaalia koskevien sään-
5945: vasta kunnallisesta kansanäänestyksestä sää-       nösten olennaisia sisällöllisiä tarkistuksia.
5946: detään nykyisin kuntalain (365/ 1995) 30             Ehdotettu 54 § sisältäisi presidentin valit-
5947: §:ssä ja neuvoa-antavissa kunnallisissa kan-       semista koskevat säännökset, jotka rakentui-
5948: sanäänestyksissä noudettavasta menettelystä        sivat edelleen nykyisen suoran, tarvittaessa
5949: annetussa laissa (656/1990). Tämän ohella          kaksivaiheisen vaalin varaan. Presidentin
5950: myös Ahvenanmaan maakunnalla on katsot-            valintamenettelystä säädetään nykyisessä
5951: tu olevan oikeus järjestää maakunnallisia          hallitusmuodossa huomattavan yksityiskoh-
5952: neuvoa-antavia kansanäänestyksiä.                  taisesti (HM 23-23 d §). Näin yksityiskoh-
5953:                                                    tainen sääntely ei sovi uuden hallitusmuodon
5954: 5 luku. Tasavallan presidentti ja valtioneu-       yleiseen kirjoittamistapaan. Siten 54 §:ään
5955:         vosto                                      ehdotetaan otettavaksi vain presidentin valin-
5956:                                                    taa koskevat perussäännökset, kun taas vaa-
5957:   Ehdotettuun 5 lukuun otettaisiin säännök-        lin järjestämistä koskevat tarkemmat sään-
5958: set tasavallan presidentin valinnasta ja toimi-    nökset jäisivät muun vaalilainsäädännön va-
5959: kaudesta, presidentin juhlallisesta vakuutuk-      raan.
5960: sesta sekä presidentin päätöksenmenettelystä         Pykälän 1 momentissa säädettäisiin presi-
5961: ja esteestä. Lisäksi lukuun otettaisiin yleis-     dentin vaalin välittömästä luonteesta, presi-
5962: säännös presidentin tehtävistä. Yksityiskoh-       denttiehdokkaille asettavasta syntyperäisen
5963: taisemmin tehtävistä säädettäisiin asianomai-      Suomen kansalaisuuden vaatimuksesta ja
5964: sissa yhteyksissä hallitusmuodon muissa lu-        presidentin toimikauden pituudesta sekä ra-
5965: vuissa.                                            jattaisiin presidentin peräkkäisten toimikausi-
5966:   Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston        en enimmäismäärä kahteen toimikauteen.
5967: päätöksenteon kiinteän toiminnallisen yhtey-       Säännökset vastaisivat ll.siallisesti nykyistä
5968: den vuoksi myös valtioneuvostoa koskevat           hallitusmuodon 23 §:ää. Aänioikeudesta pre-
5969: perussäännökset ehdotetaan otettavaksi 5           sidentin vaalissa säädettäisiin 14 §:n 1 mo-
5970: lukuun. Valtioneuvoston osalta luvussa sää-        mentissa, jossa tarkoitettuihin valtiollisiin
5971: dettäisiin valtioneuvoston kokoonpanosta,          vaaleihin presidentin vaali kuuluu.
5972: ministerien kelpoisuusehdoista ja vas-               Presidentti valittaisiin säännönmukaisesti
5973: tuunalaisuudesta eduskunnalle samoin kuin          kuuden vuoden pituiseksi toimikaudeksi.
5974: valtioneuvoston muodostamisesta ja päämi-          Toimikausi voisi kuitenkin muodostua jon-
5975: nisterin valinnasta, hallitusohjelmasta, minis-    kin verran kuutta vuotta lyhyemmäksi tai
5976: terien sidonnaisuuksien rajoittamisesta ja         pitemmäksi silloin, kun presidentti edellisen
5977: niistä ilmoittamisesta sekä eron myöntämi-         presidentin toimikauden päätyttyä ennenai-
5978: sestä valtioneuvostolle ja ministerille. Lisäk-    kaisesti valitaan muuna kuin säännönmu-
5979: si lukuun otettaisiin yleissäännökset valtio-      kaisena presidentin vaalin ajankohtana. Täl-
5980: neuvoston ja pääministerin tehtävistä, val-        löin voitaisiin 1 momentin estämättä seuraa-
5981: tioneuvoston päätöksenteosta, ministeriöistä       va presidentin vaali pitää jälleen laissa sää-
5982: sekä valtioneuvoston yhteydessä toimivasta         dettynä säännönmukaisena ajankohtana,
5983: oikeuskanslerista.                                 vaikka kuuden vuoden toimikausi jäisi va-
5984:   54 §. Tasavallan presidentin valinta. Presi-     jaaksi tai ylittyisi tämän johdosta.
5985: dentin vaalitapa uudistettiin suoraksi, tarvit-      Presidentin peräkkäisten toimikausien ra-
5986: taessa kaksivaiheiseksi kansanvaaliksi vuon-       joittamista perusteltiin siitä säädettäessä sillä,
5987:                                          HE 111998 vp                                        l03
5988: 
5989: että näin estetään samaa henkilöä toimimasta      myös valtuutussäännös, jonka mukaan vaalin
5990: presidenttinä liian pitkää yhtenäistä kautta.     ajankohdasta ja presidentin valitsemisessa
5991: Rajoituksen katsottiin olevan omiaan eh-          noudatettavasta tarkemmasta menettelystä
5992: käisemään presidentin henkilökohtaisen vai-       säädettäisiin lailla. Esimerkiksi nykyisin hal-
5993: kutusvallan ja vallankäytön liiallista korostu-   litusmuodossa annetut säännökset vaalin
5994: mista (PeVM 10/1989 vp). Nämä seikat              ajankohdasta (vrt. HM 23 b § 2 ja 3 mom.),
5995: puoltavat edelleen vastaavaa rajoitusta.          presidenttiehdokkaan kuoleman tai pysyvän
5996:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin presi-       esteen vaikutuksesta (vrt. HM 23 c §) sa-
5997: dentin vaalin tuloksen määräytymisestä. Se        moin kuin ennakkoäänestyksestä (vrt. HM
5998: korvaisi nykyisen hallitusmuodon 23 b §:n.        23 d §) sisällytettäisiin siten vastaisuudessa
5999: Säännös on kuitenkin muotoiltu uuden halli-       presidentin vaalia koskevaan muuhun lain-
6000: tusmuodon kirjoittamistapaan paremmin so-         säädäntöön.
6001: pivaksi.                                             55 §. Presidentin toimikausi. Pykäläss.ä
6002:    Ensimmäisellä vaalikierroksella valituksi      säädettäisiin presidentin toimikauden alkami-
6003: tulemiseen vaaditaan enemmän kuin puolet          sesta ja päättymisestä. Presidentti ryhtyisi 1
6004: annetuista äänistä. Tällöin ei oteta huomioon     momentin mukaan toimeensa valitsemista
6005: tyhjiä tai hylättyjä ääniä. Jos kukaan ehdok-     seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.
6006: kaista ei saisi enemmistöä annetuista äänistä,    Toimikauden aikaruisajankohta määräytyisi
6007: toimitettaisiin toinen vaalikierros kahden        siten saman periaatteen mukaisesti sekä sil-
6008: eniten ääniä saaneen ehdokkaan välillä, jol-      loin, kun presidentin vaali on toimitettu lais-
6009: loin valituksi tulee heistä enemmän ääniä         sa säädettynä säännönmukaisena ajankohta-
6010: saanut. Nykyisen hallitusmuodon 23 b §:n 2        na, että silloin, kun presidentin vaali on jou-
6011: momentin mukaan toinen vaalikierros pide-         duttu edellisen presidentin toimikauden päät-
6012: tään ensimmäistä vaalia seuraavana kolman-        tyessä ennenaikaisesti pitämään poikkeuksel-
6013: tena sunnuntaina. Ehdotuksen mukaan toisen        lisena ajankohtana. Ehdotus poikkeaa tältä
6014: vaalikierroksen ajankohtaa ei enää sidottaisi     osin nykyisestä hallitusmuodosta (23 e § 1
6015: perustuslaissa määrättyyn päivämäärään.           mom. ja 2 mom. sekä 25 § 1 mom.), jonka
6016: Tarkoituksena on kuitenkin, että toinen kier-     mukaan presidentin toimeen ryhtymisen
6017: ros tulisi toimittaa niin pian, kun se voitai-    ajankohta määräytyy eri tavoin näissä tilan-
6018: siin asianmukaisella tavalla teknisesti järjes-   teissa. Toisin kuin nykyisin (vrt. HM 23 e §
6019: tää vaarantamatta tavoitetta, jonka mukaan        1 mom.) presidentin toimikauden alkua ei
6020: kaikilla äänioikeutetuilla tulee olla mahdolli-   myöskään sidottaisi mihinkään tiettyyn ka-
6021: suus käyttää äänioikeuttaan. Ottaen huomi-        lenterikuukauteen, vaan toimikauden alkami-
6022: oon perustuslakivaliokunnan mietinnössä           nen      määräytyisi     presidentin    valitse-
6023: 10/1989 vp esitetyt näkökohdat ensimmäisen        ruisajankohdan perusteella.
6024: ja toisen vaalikierroksen välistä aikaa ei kui-      Pykälän 2 momentti sisältää muuttamatto-
6025: tenkaan tulisi säätää nykyistä kolmea viik-       mana nykyisen hallitusmuodon 23 e §:n 3
6026: koa pitemmäksi.                                   momentin yleissäännöksen presidentin toimi-
6027:    Jos presidentin vaaliin ei ole asetettu kuin   kauden päättymisestä uuden presidentin ryh-
6028: yksi ehdokas, tulee hän valituksi presidentik-    tyessä toimeensa.
6029: si ilman vaalia.                                     Pykälän 3 momentissa säädetään presiden-
6030:   Pykälän 3 momenttiin otettaisiin säännös        tin kuoleman ja pysyvän esteen vaikutukses-
6031: ehdokasasettelun perusteista. Säännös yh-         ta. Pysyvällä esteellä tarkoitetaan sellaista
6032: tenäistäisi ehdokasasettelun perustuslain-        tilaa, esimerkiksi vakavaa sairautta, joka py-
6033: tasoista sääntelyä eduskuntavaaleissa (25 § 3     syväisluonteisesti tekee mahdottomaksi pre-
6034: mom.) ja presidentin vaalissa. Oikeus asettaa     sidentin tehtävien hoitamisen. Ehdotetun
6035: ehdokkaita presidentin vaalissa olisi kuiten-     säännöksen mukaan tällöin on niin pian kuin
6036: kin eduskuntavaaleista poiketen edelleen          mahdollista valittava uusi presidentti. Tämä
6037: ainoastaan eduskunnassa edustettuina olevil-      edellyttää, että välittömästi sen jälkeen, kun
6038: la puolueilla. Siten edellytyksenä olisi, että    presidentin pysyvä este on todettu tai häne?
6039: puolueen ehdokaslistalta on viimeisissä           kuolemastaan on saatu tieto, ryhdytään toi-
6040: eduskuntavaaleissa valittu vähintään yksi         miin presidentin vaalin järjestämiseksi nor-
6041: kansanedustaja. Ehdokkaan voisi edelleen          maalissa menettelyssä.
6042: asettaa puolueiden ohella nykyiseen tapaan           Ehdotettu 3 momentti vastaa asiallisesti
6043: myös 20 000 äänioikeutettua.                      nykyisen hallitusmuodon 25 §:n 1 momentin
6044:   Pykälän 3 momenttiin sisällytettäisiin          toista virkettä. Siitä poiketen säännöksessä
6045: 104                                      HE 1/1998 vp
6046: 
6047: todettaisiin kuitenkin nimenomaisesti, että        sekä puolustusvoimien ylipäällikkönä. Presi-
6048: valtioneuvosto toteaisi pysyvän esteen ole-        dentti hoitaisi tehtäviään kiinteässä yhteis-
6049: massaolon. Säännös vastaisi tältä osin aikai-      työssä valtioneuvoston kanssa, koska hän
6050: semmissa vastaavissa tilanteissa noudatettua       tekisi määrämuotoiset päätöksensä entiseen
6051: käytäntöä. Viimeksi vuonna 1981 menetel-           tapaan valtioneuvostossa. Presidentillä olisi
6052: tiin siten, että valtioneuvosto totesi silloisen   valtion päämiehenä myös merkittäviä juhla-
6053: tasavallan presidentin sairauden vuoksi pysy-      muotoihin kuuluvia tehtäviä. Tällaisena voi-
6054: västi estyneeksi hoitamaan presidentin tehtä-      daan pitää esimerkiksi presidentillä edelleen
6055: viä hänen oman ilmoituksensa sekä esitetyn         säilyvää tehtävää avata valtiopäivät ja julis-
6056: lääkärintodistuksen perusteella (valtioneu-        taa eduskunnan työ päättyneeksi jokaiselta
6057: voston pöytäkirja 27.10.1981 ). Samalla an-        vaalikaudelta (33 §).
6058: nettiin säädöskokoelmassa julkaistu valtio-           Presidentin muusta yhteiskunnallisesta toi-
6059: neuvoston päätös (717/1981), jossa määrät-         minnasta ja esiintymisistä, kuten arvostuksen
6060: tiin presidentin valitsijamiesten vaalien ja       osoittamisesta kansalaistoiminnalle tapahtu-
6061: presidentin vaalin ajankohdasta. Vaikka val-       mien ja tilaisuuksien suojelijana, puheista ja
6062: tioneuvoston toimivaltaa todeta presidentin        esitelmistä sekä vierailuista ja tapaamisista
6063: pysyvä este on jo nykyisin pidettävä selvä-        ei perustuslaissa edelleenkään säädettäisi.
6064: nä, on asiasta pysyvän esteen toteamiseen          Näiltä osin presidentin toiminta määräytyisi
6065: liittyvien merkittävien valtiosääntöisten vai-     hänen oman harkintansa ja arviointinsa mu-
6066: kutusten vuoksi perusteltua ottaa nimen-           kaan.
6067: omainen säännös uuteen hallitusmuotoon.               Uudessa hallitusmuodossa säädettävistä
6068: Pysyvän esteen toteamisen tulee perustua           presidentin tehtävistä on toisen maailmanso-
6069: luotettavaan selvitykseen, jollaisena voisi        dan jälkeisenä aikana painottunut ulkopolitii-
6070: toimia esimerkiksi virallinen lääkärintodis-       kan johtaminen. Ehdotetun 93 §:n mukaan
6071: tus.                                               presidentti johtaisi Suomen ulkopolitiikkaa
6072:    56 §. Presidentin juhlallinen vakuutus. Py-     yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanssa.
6073: kälässä säädettäisiin juhlallisesta vakuutuk-      Presidentti päättäisi myös sodasta ja rauhasta
6074: sesta, jonka tasavallan presidentti antaa          eduskunnan suostumuksella. Presidentin ul-
6075: eduskunnan edessä astuessaan toimeensa.            kopolitiikan hoitoa koskeviin tehtäviin liittyy
6076: Pykälässä vahvistettaisiin myös juhlallisen        läheisesti 95 §:n säännös, jonka mukaan pre-
6077: vakuutuksen kaava. Pykälä vastaisi asialli-        sidentti antaisi kansainvälisten velvoitteiden
6078: sesti nykyisen hallitusmuodon 24 §:ää.             voimaansaattamisasetukset.
6079:    Presidentin juhlallinen vakuutus perustuu          Lainsäädäntömenettelyyn presidentti osal-
6080: pitkään historialliseen traditioon periytyen       listuisi antamalla eduskunnalle hallituksen
6081: Ruotsin ajan ja suuriruhtinaskunnan ajan           esitykset, joiden laatiminen kuuluisi valtio-
6082: hallitsijanvakuutuksista. Valtiosääntöperin-       neuvostolle (70 § verr. 58 § 2 mom.). Myös
6083: teen jatkuvuuden kannalta on perusteltua           hallituksen esityksen peruuttamisesta presi-
6084: edelleen säilyttää hallitusmuodossa säännös        dentti päättäisi valtioneuvoston ratkaisuehdo-
6085: juhlallisesta vakuutuksesta. Vakuutuksen           tuksen mukaisesti (71 § verr. 58 § 2 mom.).
6086: merkitys olisi symbolinen, eikä sillä olisi        Presidentin tehtävänä olisi myös vahvistaa ja
6087: toimivaltaa luovaa merkitystä.                     allekirjoittaa eduskunnan hyväksymät lait
6088:    57 §. Presidentin tehtävät. Pykälä sisältäisi   (77 ja 79 §). Presidentti voisi edelleen antaa
6089: yleissäännöksen tasavallan presidentin tehtä-      asetuksia laissa säädetyn nimenomaisen val-
6090: vistä. Presidentin tehtävistä ja toimivallasta     tuutuksen perusteella (80 §).
6091: säädettäisiin tarkemmin hallitusmuodon eri-           Presidentti säilyisi tärkeänä tOimiJana
6092: tyisissä säännöksissä ja muussa lainsäädän-        myös uudistettavassa valtioneuvoston muo-
6093: nössä.                                             dostamismenettelyssä (61 §). Presidentti ni-
6094:    Presidentin keskeiset tehtävät ilmenisivät      meäisi eduskuntapuolueiden ja eduskunta-
6095: hallitusmuodosta. Ehdotetun 3 §:n 2 momen-         ryhmien käymien neuvottelujen perusteella
6096: tin mukaan presidentti ja valtioneuvosto           pääministeriehdokkaan, josta eduskunta ää-
6097: käyttäisivät Suomessa hallitusvaltaa. Tämän        nestäisi. Presidentin tehtävänä olisi myös
6098: mukaisesti presidentillä olisi merkittäviä val-    pääministerin ja muiden ministerien nimittä-
6099: tiollisia toimivaltuuksia muun muassa ulko-        minen, mutta hän olisi pääministerin osalta
6100: politiikassa, valtioneuvoston muodostamises-       sidottu eduskunnan pääministerivalintaan ja
6101: sa, lainsäädäntömenettelyssä, ennenaikaisten       muiden ministerien osalta pääministeriksi
6102: vaalien määräämisessä ja virkanimityksissä         valitun ehdotukseen.
6103:                                           HE 1/1998 vp                                         105
6104: 
6105:    Presidentti myöntäisi eron valtioneuvostol-      varsin rutiininomaisia yksittäisiä henkilöitä
6106: le ja ministerille (64 §). Muissa kuin epä-         koskevia päätöksiä. Päätösten tällaisen luon-
6107: luottamustilanteissa presidentti ei voisi kui-      teen johdosta ei niitä koskevasta päätöksen-
6108: tenkaan myöntää eroa ilman eronpyyntöä tai          tekomenettelystä enää ole tarpeen säätää pe-
6109: yksittäisen ministerin osalta pääministerin         rustuslain tasolla, vaan sitä koskevat sään-
6110: aloitetta.                                          nökset ovat luontevimmin sijoitettavissa asi-
6111:    Presidentin sisäpoliittiset toimivaltuudet       anomaiseen erityislakiin. Valtiosääntöistä
6112: liittyvät osaksi poliittisten kriisitilanteiden     estettä sille, että presidentti päättäisi lain
6113: ratkaisemiseen. Siten presidentille kuuluisi        nojalla vastaisuudessakin kansalaisuuden
6114: edelleen valta määrätä pääministerin perus-         myöntämisestä tai siitä vapauttamisesta ei
6115: tellusta aloitteesta ennenaikaiset eduskunta-       sen sijaan ole olemassa.
6116: vaalit (26 §). Presidentin nimitystoimivalta           Hallinnon valvontaa koskevalla nykyisellä
6117: säilyisi laajana. Hänen tehtävänään olisi ni-       hallitusmuodon 32 §:llä ei puolestaan ole
6118: mittää suoraan hallitusmuodon nojalla erik-         käytännössä ollut olennaista itsenäistä oikeu-
6119: seen luetellut valtionhallinnon ylimmät vir-        dellista merkitystä, minkä vuoksi sitä vastaa-
6120: kamiehet (126 §) samoin kuin oikeuskansleri         vaa säännöstä ei ole katsottu aiheelliseksi
6121: ja apulaisoikeuskansleri sekä tämän sijainen        siirtää uuteen hallitusmuotoon. Myös presi-
6122: (69 §), vakinaiset tuomarit ( 102 §) ja valta-      dentin erivapausvaltaa koskeva hallitusmuo-
6123: kunnansyyttäjä (104 §) sekä kaikki upseerit         don 29 §:n 2 momentti on jäänyt käytännös-
6124: (128 §). Presidentti toimisi myös vastaisuu-        sä vähämerkityksiseksi, joten vastaavaa
6125: dessa puolustusvoimien ylipäällikkönä (128          säännöstä ei ehdoteta enää otettavaksi perus-
6126: §). Tähän liittyen hän päättäisi tarvittaessa       tuslakiin.
6127: puolustusvoimien liikekannallepanosta val-            58 §. Presidentin päätöksenteko. Pykälässä
6128: tioneuvoston esityksestä (129 §).Perinteisiin       säädettäisiin tasavallan presidentin päätök-
6129: presidentin toimivaltuuksiin kuuluisi myös          sentekomenettelystä, joka ehdotetaan uudi~­
6130: armahdusvalta (105 §).                              tettavaksi kokonaisuudessaan. Pykälä korvai-
6131:    Presidentin tehtäviä ei lueteltaisi tyhjentä-    si nykyisen hallitusmuodon 34 §:n säännök-
6132: västi hallitusmuodossa, vaan ne voisivat pe-        set. Uudistuksella lisättäisiin presidentin pää-
6133: rustua myös muihin eduskunnan säätämiin             töksenteon parlamentaarisuutta vahvistamalla
6134: lakeihin. Nykyisin esimerkiksi olennainen           eduskunnalle vastuunalaisen valtioneuvoston
6135: osa presidentin virkanimitysvallasta perustuu       merkitystä presidentin päätöksentekomenet-
6136: muiden lakien säännöksiin. Valtiosääntöises-        telyssä.
6137: ti merkittävänä presidentille kuuluvien asioi-        Pykälän lähtökohtana ovat valtiokäytän-
6138: den ryhmänä voidaan pitää myös Ahvenan-             nössä varsin pitkän ajan kuluessa vakiintu-
6139: maan itsehallintolaissa hänelle säädettyjä          neet menettelymuodot, jotka yhtäältä aikai-
6140: tehtäviä. Itsehallintolain mukaan presidentti       sempaa täsmällisemmin kirjattaisiin perus-
6141: esimerkiksi harjoittaa maakuntalakeja koske-        tuslakiin ja joita toisaalta yksinkertaistettai-
6142: vaa lainsäädäntövalvontaa ja tässä tarkoituk-       siin. Nykyisistä presidentin päätöksenteko-
6143: sessa hän voi määrätä maakuntalain rau-             menettelyä koskevista perusratkaisuista jäisi
6144: keamaan joko kokonaan tai osittain, jos hän         ennalleen muun muassa pääsääntönä oleva
6145: katsoo maakuntapäivien ylittäneen toimival-         muodollisen päätöksenteon kytkeminen val-
6146: tansa tai maakuntalain koskevan valtakunnan         tioneuvoston läsnäoloon ja ministerin esitte-
6147: sisäistä tai ulkoista turvallisuutta (ks. lain 19   lyyn. Samoin jäisivät ennalleen eräät poik-
6148: §). Presidentille ei sen sijaan voitaisi antaa      keukset tästä säännöstä. Presidentin päätök-
6149: enää tehtäviä asetuksella tai muulla lakia          senteko sidottaisiin kuitenkin aikaisempaa
6150: alemmanasteisella säädöksellä. Jos presiden-        useammin valtioneuvoston yleisistunnossa
6151: tille nykyisin asetuksella säädetyt tehtävät on     tehtyyn ratkaisuehdotukseen. Ehdotus poh-
6152: tarkoitus edelleen säilyttää, tulisi niitä kos-     jautuu perusratkaisultaan vuoden 1994 val-
6153: kevat säännökset siirtää lakiin.                    tiopäivillä esillä olleeseen hallitusmuodon ~4
6154:    Osasta presidentille nykyisin hallitusmuo-       §:n muutosehdotukseen siinä muodossa kmn
6155: dossa säädettyjä tehtäviä ei enää otettaisi         eduskunta sen hyväksyi lepäämään jätettä-
6156: säännöksiä uuteen perustuslakiin. Tällainen         väksi hallituksen esityksen 28511994 vp
6157: olisi presidentin valta antaa ulkomaalaiselle       ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia
6158: Suomen kansalaisuus sekä vapauttaa Suo-             koskevaksi lainsäädännöksi pohjalta, joskin
6159: men kansalaisuudesta (HM 31 §). Kansalai-           pykäläehdotusta on eräiltä osin edelleen ke-
6160: suuspäätökset ovat useimmiten luonteeltaan          hitelty.
6161: 
6162: 
6163: 380023A
6164: 106                                      HE 111998 vp
6165: 
6166:    Pykälän tarkoituksena on ulottaa parlamen-      nan näkökulmasta. Presidentin oma rikosoi-
6167: taarinen vastuukate mahdollisimman laajalti        keudellinen vastuu virkatoimistaan on rajattu
6168: presidentin päätöksentekoon. Pykälä koskee         hyvin suppeaksi (113 §). Sen sijaan ministe-
6169: presidentin muodollista päätöksentekoa koko        rin oikeudellinen vastuu koskee myös myö-
6170: laajuudeltaan. Esimerkiksi ulkopoliittinen         tävaikutusta presidentin päätöksentekoon.
6171: päätöksenteko ei ole tässä suhteessa eri ase-      Valtioneuvoston tulee viime kädessä kieltäy-
6172: massa, vaan tältäkin osin presidentti tekee        tyä panemasta täytäntöön presidentin lain-
6173: määrämuotoiset päätöksensä pykälässä tar-          vastaista päätöstä (112 § 2 mom.). Oikeus-
6174: koitetussa menettelyssä valtioneuvoston läs-       kanslerin tulee olla läsnä esiteltäessä asioita
6175: nä ollessa ja sen ministerin esittelystä, jonka    presidentille valtioneuvostossa. Eduskunnan
6176: toimialaan asia kuuluu. Presidentti päättäisi      oikeusasiamiehellä on vastaavasti läsnäolo-
6177: valtioneuvostossa muun muassa valtioiden           oikeus (111 § 2 mom.).
6178: tunnustamisesta, diplomaattisuhteiden solmi-          Pykälän 1 momentti ilmaisee pääsäännön,
6179: misesta ja katkaisemisesta, jäsenyydestä kan-      jonka mukaan presidentti tekee päätöksensä
6180: sainvälisessä järjestössä, ulkoasiainhallinnon     valtioneuvostossa sen ratkaisuehdotuksesta.
6181: ylimmistä virkanimityksistä, valtuuskuntien        Säännös tarkoittaa niin sanottua tasavallan
6182: asettamisesta samoin kuin kansainvälisten          presidentin esittelyä. Valtioneuvosto osallis-
6183: sopimusten allekirjoittamisesta, hyväksymi-        tuu esittelyyn koko ministeristönä. Ehdote-
6184: sestä ja ratifioinnista sekä sopimukseen liit-     tussa 67 §:n 3 momentissa säädettäisiin val-
6185: tyvien esitysten antamisesta eduskunnalle ja       tioneuvoston yleisistunnon päätösvaltaisuus-
6186: sopimusten voimaansaattamisasetusten anta-         rajaksi edelleen viiden ministerin läsnäolo.
6187: misesta. Presidentti toimii ulkopolitiikassa       Koska presidentti tekee päätöksensä valtio-
6188: lisäksi esimerkiksi antamalla neuvotteluoh-        neuvostossa, soveltuu yleisistunnon päätös-
6189: jeita, tekemällä aloitteita ja esittämällä ulko-   valtaisuutta koskeva säännös myös tasaval-
6190: poliittisia kannanottoja. Tällaisessakin asias-    lan presidentin esittelyyn. Asiasta on nykyi-
6191: sa voidaan päätyä presidentin päätöksente-         sin säädetty nimenomaisesti valtioneuvoston
6192: koon valtioneuvostossa käsiteltävänä olevas-       ohjesäännön (1522/1995) 2 §:n 2 momentis-
6193: sa pykälässä säädetyssä menettelyssä. Presi-       sa.
6194: dentin ulkopoliitikan hoitoon liittyvää toi-          Esiteltäessä asioita presidentille valtioneu-
6195: mintaa koskee myös ehdotettu 93 §. Se edel-        vostossa asioiden käsittelyä johtaisi presi-
6196: lyttää, että presidentin muuhun kuin määrä-        dentti. Tämä johtuu tasavallan presidentin
6197: muotoiseen ulkopoliittiseen päätöksentekoon        esittelyn luonteesta ja sitä on pidettävä niin
6198: liittyy parlamentaarinen vastuukate, joka voi      itsestään selvänä, ettei perustuslakiin ole
6199: käytännössä toteutua esimerkiksi presidentin       enää tarpeen sisällyttää asiasta nimenomaista
6200: ja pääministerin tai asianomaisen ministerin       mainintaa, kuten nykyisessä hallitusmuodos-
6201: välisten keskustelujen kautta taikka valtio-       sa on tehty (HM 39 § 1 mom.).
6202: neuvoston ulko- ja turvallisuuspoliittisessa         Pääsääntönä 1 momentin mukaan olisi,
6203: valiokunnassa tapahtuvassa valmistelevassa         että presidentti tekisi päätöksensä valtioneu-
6204: käsittelyssä presidentin läsnä ollessa (ks.        voston ratkaisuehdotuksesta. Tällä tarkoite-
6205: PeVM 4/1991 vp ja 1/1997 vp).                      taan valtioneuvoston yleisistunnossa ennen
6206:    Pykälä edellyttää, että presidentin päätettä-   asian esittelemistä presidentin päätettäväksi
6207: viksi tulevat asiat valmistellaan pääsäännön       tehtyä ehdotusta presidentin päätöksen sisäl-
6208: mukaan valtioneuvostossa. Presidentillä ei         löksi. Nykyisten menettelytapojen mukaan
6209: siten voi olla tämän valmistelun kanssa kil-       valtioneuvosto esittää virallisen ratkaisueh-
6210: pailevaa omaa valmistelukoneistoa. Siten           dotuksensa vain tapauksissa, joista niin on
6211: esimerkiksi tasavallan presidentin kanslian        erikseen säädetty. T ärkeimmissäkään asioissa
6212: tehtävä rajautuu lähinnä presidentin käytän-       ei ole ollut pääsääntönä, että presidentti te-
6213: nön toimien avustamiseen, presidentin hal-         kee päätöksensä valtioneuvoston yleisistun-
6214: lintoasioiden hoitamiseen ja hänen tarvitse-       non esitettyä ratkaisuehdotuksen. Ehdotus
6215: miensa henkilökohtaisten palvelujen järjestä-      merkitsisi tältä osin periaatteellista muutosta.
6216: miseen (laki tasavallan presidentin kanslias-      Ratkaisuehdotus tehtäisiin kaikissa muissa
6217: ta; 138211995).                                    kuin 3 momentissa luetelluissa asioissa.
6218:    Presidentin päätöksenteon kytkeminen val-       Käytännössä ehdotus merkitsisi sitä, että
6219: tioneuvoston myötävaikutukseen on tärkeää          asianomainen ministeri olisi velvollinen esit-
6220: paitsi eduskunnan aseman kannalta, myös            telemään asian presidentin päätettäväksi val-
6221: presidentin päätöksenteon laillisuusvalvon-        tioneuvoston ratkaisuehdotuksen mukaisesti,
6222:                                           HE 1/1998 vp                                         107
6223: 
6224: vaikka hän ei olisi itse kannattanutkaan eh-       asiaa presidentille esiteltäessä ilmenee vielä
6225: dotusta asiaa valtioneuvostossa käsiteltäessä.     lisäselvitystä vaativia kysymyksiä. Asian
6226: Hänellä olisi tosin mahdollisuus asiaa esitel-     palauttaminen uuteen valmisteluun voi olla
6227: lessään tuoda esiin oma poikkeava käsityk-         perusteltua esimerkiksi päätökseen liittyvien
6228: sensä.                                             laillisuusnäkökohtien selvittämiseksi. Jos
6229:    Pykälän 2 momentissa säädetään valtio-          presidentin ja valtioneuvoston välillä olisi
6230: neuvoston ratkaisuehdotuksen merkityksestä.        asiallista erimielisyyttä päätöksen sisällös.t_ä,
6231: Säännös vahvistaisi valtioneuvoston roolia         säännös ohjaisi sovitteluratkaisua hakevt~n
6232: presidentin päätösten sisällön määräytymi-         neuvotteluihin. Ehdotus korostaisi tältä osm
6233: sessä. Nykyisin presidentin päätöksenteossa        myös presidentin ja valtioneuvoston yhteis-
6234: sääntönä on, että presidentti katsotaan sido-      työn merkitystä, samalla kun se säi_lyt~äisi
6235: tuksi valtioneuvoston myötävaikutukseen,           presidentillä päätöksenteossaan astalltsen
6236: mutta ei sen mielipiteeseen. Käytännössä           harkintavallan.
6237: merkittävä osa presidentin päätöksenteosta            Hallituksen esityksen antamisesta ja pe-
6238: on kuitenkin parlamentarisoitunut eli presi-       ruuttamisesta päätettäessä presidentin harkin-
6239: dentti käyttää asianomaisia toimivaltuuksiaan      tavalta sidottaisiin kuitenkin ehdotetun 2
6240: valtioneuvoston kannan mukaisesti. Esimer-         momentin mukaan vieläkin vahvemmin val-
6241: kiksi annettaessa hallituksen esityksiä edus-      tioneuvoston ratkaisuehdotukseen. Näiden
6242: kunnalle tai säädettäessä asetuksia presiden-      osalta päätös tehtäisiin asian oltua uudelleen
6243: tin itsenäiselle vallankäytölle jää jo käytän-     valmisteltavana sisällöllisesti valtioneuvoston
6244: nön syistä hyvin vähän sijaa.                      uuden ratkaisuehdotuksen mukaisesti. Presi-
6245:    Parlamentaarisen vaikutuksen vahvistami-        dentti ei siten voisi toisella esittelykerralla
6246: seksi entisestään presidentin päätöksenteossa      muuttaa valtioneuvoston ehdotusta hallituk-
6247: olisi kuitenkin edellä selostetun kehityssuun-     sen esitykseksi eikä myöskään kieltäytyä sitä
6248: nan mukaisesti perusteltua, että uudesta hal-      antamasta. Sama koskee hallituksen esityk-
6249: litusmuodosta selkeästi ilmenisi pääsääntö,        sen peruuttamista. Ehdotetussa 71 §: ssä tar-
6250: jonka mukaan presidentin päätökset myös            koitettu hallituksen esityksen täydentäminen
6251: asiallisesti perustuvat valtioneuvoston ratkai-    tapahtuisi antamalla uusi hallituksen esity_s,
6252: suehdotukseen. Ehdotetun 2 momentin muo-           joten myös siihen sovellettaisiin 2 momentm
6253: toilun taustalla onkin oletus, että presidentti    jälkimmäisen virkkeen mukaista menettelyä.
6254: tekee päätöksensä sisällöllisesti valtioneu-          Presidentin sitomista poikkeuksellisesti
6255: voston ratkaisuehdotuksen mukaisesti. Presi-       hallituksen esityksen antamisessa ja peruut-
6256: dentti ei siten voisi tehdä asiasta valtioneu-     tamisessa valtioneuvoston uuden ratkaisueh-
6257: voston ratkaisuehdotuksesta poikkeavaa pää-        dotuksen sisältöön voidaan pitää perusteltu-
6258: töstä, kun se esitellään hänelle ensimmäistä       na, koska parlamentarismin kannalta juuri
6259: kertaa päätettäväksi. Jos presidentti ei asiaa     lainsäädäntötyön johtamista sekä valtion t~­
6260: hänelle esiteltäessä katso jostakin syystä voi-    lousarvio- ja lisätalousarvioesitysten la~tt­
6261: vansa välittömästi tehdä valtioneuvoston           mista on pidettävä valtioneuvoston tärketm-
6262: ratkaisuehdotuksen mukaista päätöstä, asia         pänä ja keskeisimpänä tehtäväkokonaisuu-
6263: palautuisi automaattisesti valtioneuvostoon        tena. Tähän nähden olisi ongelmallista, jos
6264: uudelleen valmisteltavaksi. Valtioneuvoston        presidentti voisi estää valtioneuvoston laati-
6265: yleisistunnon tulisi tämän jälkeen tehdä uusi      man hallituksen esityksen antamisen tai an-
6266: ratkaisuehdotus, joka voisi kuitenkin sisällöl-    taa sen toisen sisältöisenä kuin eduskunnalle
6267: tään olla sama kuin aikaisempi ehdotus. Asi-       vastuunalainen ministeristö pitää välttämätt~­
6268: aa uudelleen esiteltäessä presidentti voisi        mänä. Ehdotus vastaa tältä osin perustuslaki-
6269: tehdä myös uudesta ratkaisuehdotuksesta            valiokunnan mietinnössä 16/1994 vp vastaa-
6270: poikkeavan päätöksen, jos hän katsoo siihen        vanlaisilla perusteilla omaksuttua kantaa.
6271: olevan aihetta.                                       Pykälän 3 momentissa lueteltaisiin ne
6272:    Ehdotettu säännös antaisi valtioneuvostolle     poikkeukselliset asiaryhmät, joista president-
6273: mahdollisuuden uudelleen punnita ratkai-           ti päättäisi ilman 1 momentissa tarkoitettua
6274: suehdotustaan, jos presidentti ei sitä heti        valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Säännös
6275: hyväksyisi. Asian palautumisen valtioneu-          ei suoranaisesti määrittäisi sitä, liittyisikö
6276: voston valmisteluun ei kuitenkaan välttämät-       siinä tarkoitettuihin asiaryhmiin joiltakin
6277: tä tarvitse johtua valtioneuvoston ja presi-       osin valtioneuvoston yleisistunnon valm~s:
6278: dentin erimielisyydestä. Se voi tulla kysee-       televa käsittely, joka ei kuitenkaan päätytst
6279: seen esimerkiksi sellaisissa tilanteissa, joissa   ratkaisuehdotuksen tekemiseen, vai esite!-
6280: 108                                      HE 1/1998 vp
6281: 
6282: täisiinkö asiat suoraan presidentille ilman        mahduksesta sekä sellaisista muista laissa
6283: yleisistuntokäsittelyä. Tämä kysymys jäisi         erikseen säädetyistä asioista, jotka koskevat
6284: ratkaistavaksi valtioneuvostoa koskevissa          yksityistä henkilöä tai jotka sisältönsä vuoksi
6285: alemmanasteisissa säännöksissä. Luettelossa        eivät edellytä valtioneuvoston yleisistunnon
6286: mainittuja asiaryhmiä yhdistää siten se, ettei     käsittelyä. Säännöksen taustalla on ajatus,
6287: valtioneuvoston yleisistunto tee niiden osalta     ettei yleisistunnossa ole tarpeellista valmis-
6288: sisällöllistä ratkaisuehdotusta silloinkaan,       tella sellaisia presidentin päätöksiä, joihin ei
6289: kun asia mahdollisesti on ollut valmistele-        liity merkittäviä yhteiskunta- tai talouspoliit-
6290: vasti esillä yleisistunnossa.                      tisia näkökohtia. Koska tällaisia päätöksiä ei
6291:    Momentin 1 kohta koskee valtioneuvoston         ylipäätään valmisteltaisi yleisistunnossa, ei
6292: ja sen jäsenen nimittämistä sekä eron myön-        myöskään sen ratkaisuehdotus tule kysee-
6293: tämistä valtioneuvostolle tai sen jäsenelle.       seen. Tämän laatuisia asioita olisivat tyypil-
6294: V aitioneuvoston muodostamisesta ehdotetaan        lisesti eräät välittömästi yksityisiä henkilöitä
6295: säädettäväksi 61 §:ssä. Sen mukaan presi-          koskevat presidentin päätökset, joista nimen-
6296: dentti nimittää pääministeriksi eduskunnan         omaisesti mainitaan presidentin armahdus-
6297: tähän tehtävään valitseman henkilön. Muut          päätökset (105 §). Muilta osin päätösvalta 3
6298: ministerit presidentti nimittäisi pääministe-      kohdan tarkoittamissa asioissa perustuisi pe-
6299: riksi valitun ehdotuksesta. Koska presidentin      rustuslakia alemmanasteisiin säännöksiin,
6300: nimitysvalta on asiallisesti kytketty eduskun-     joten niistä ei ole mahdollista ottaa perustus-
6301: nan tekemään valintaan pääministerin osalta        lakiin myöskään yksityiskohtaista luetteloa.
6302: ja pääministeriksi valitun ehdotukseen mui-        Tällainen luettelo ei myöskään soveltuisi
6303: den ministerien osalta, ei valtioneuvoston         uuden hallitusmuodon kirjoittamistapaan.
6304: ratkaisuehdotus tule enää kyseeseen. Eron          Ehdotettu säännös valtuuttaisikin säätämään
6305: myöntämisestä valtioneuvostolle tai ministe-       tavallisella lailla, missä säännöksen tarkoitta-
6306: rille säädettäisiin 64 §:ssä. Eron myöntämi-       missa asioissa ei tehtäisi valtioneuvoston
6307: nen olisi sidottu eronpyyntöön, eduskunnan         ratkaisuehdotusta. Säännös edellyttäisi, että
6308: ilmaisemaan epäluottamukseen tai yksittäi-         tällaiset asiatyypit yksilöitäisiin laissa. Laissa
6309: sen ministerin osalta myös pääministerin           voitaisiin esimerkiksi säätää, ettei presiden-
6310: aloitteeseen. Asian luonteen vuoksi ei valtio-     tin päätöksiä kansalaisuuden myöntämisestä
6311: neuvoston ratkaisuehdotuksen tekeminen             tai siitä vapauttamisesta taikka arvonimen tai
6312: tällaisessa tilanteessa ole perusteltua.           virka-ansiomerkin myöntämisestä tarvitsisi
6313:    Momentin 2 kohdan mukaan ennenaikais-           käsitellä valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen
6314: ten eduskuntavaalien määräämisestä päätet-         tekemistä varten ennakolta valtioneuvoston
6315: täisiin ilman valtioneuvoston ratkaisuehdo-        yleisistunnossa. Arvioitaessa sitä, milloin
6316: tusta. Ehdotetussa 26 §:ssä ennenaikaisten         jokin asia säännöksen tarkoittamassa mieles-
6317: eduskuntavaalien määrääminen sidottaisiin          sä sisältönsä vuoksi ei edellytä valtioneuvos-
6318: nykyiseen tapaan pääministerin perustettuun        ton yleisistunnon käsittelyä, on ratkaisevaa
6319: aloitteeseen ja eduskuntaryhmien kuulemi-          se, liittyykö asian valmisteluun sen yleisen
6320: seen. Säädettäessä pääministerin aloite edel-      merkittävyyden kannalta valtioneuvoston
6321: lytykseksi eduskunnan hajottamiselle perus-        harkintaa edellyttäviä näkökohtia. Esimer-
6322: tuslakivaliokunta totesi nimenomaisesti tar-       kiksi presidentin virkanimityksiä koskevilla
6323: koituksena olevan, että pääministeri tekee         päätöksillä on sellaista laajempaa merkitystä,
6324: ehdotuksensa ennenaikaisten vaalien määrää-        ettei niiden osalta voitaisi poiketa vaatimuk-
6325: misestä presidentille vapaamuotoisesti ja siis     sesta valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen
6326: epävirallisesti eli ohi valtioneuvostossa nou-     tekemisestä.
6327: datettavien tavanomaisten käsittelymuotojen.          Momentin 4 kohdan mukaan presidentti
6328: Muunlaista menettelyä valiokunta piti ongel-       päättäisi kuitenkin tuomarien nimittämisestä
6329: mallisena, koska presidentin olisi hajotusesi-     ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.
6330: tyksen saatuaan vielä kuultava eduskunnan          Ehdotetun 102 §:n mukaan presidentti nimit-
6331: eri ryhmiä ennen kuin asia voitaisiin ratkais-     täisi vakinaiset tuomarit laissa säädetyn me-
6332: ta valtioneuvostossa. Ilmaisulla "pääministe-      nettelyn mukaisesti. Lailla voitaisiin muiden-
6333: rin aloite" tarkoitettiin viitata juuri ehdotuk-   kin tuomarien nimittäminen säätää presiden-
6334: sen vapaamuotoiseen luonteeseen (Pe VM             tin tehtäväksi. Tuomioistuinten riippumatto-
6335: 10/1989 vp).                                       muuden turvaamiseen liittyvistä syistä on
6336:    Momentin 3 kohdan mukaan valtioneuvos-          katsottu perustelluksi, että näissä nimi-
6337: to ei tekisi ratkaisuehdotusta myöskään ar-        tysasioissa valtioneuvosto poliittisesti ko-
6338:                                           HE 1/1998 vp                                         109
6339: 
6340: koonpantuna toimelimenä ei tekisi ratkai-          Ratkaisu, joka mahdollistaa tällaisista asiois-
6341: suehdotusta, vaan nimittämismenettely jär-         ta päättämisen valtioneuvoston ulkopuolella
6342: jestettäisiin lailla erikseen tuomioistuinten      ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta ja
6343: riippumattomuutta korostavana tavalla.             ilman ministerin esittelyä, perustuu asiaryh-
6344:    Momentin 5 kohdan mukaan presidentti            mien poikkeukselliseen luonteeseen.
6345: päättäisi Ahvenanmaan itsehallintolaissa tar-        Sotilaskäskyasioista ja osittain sotilaallisis-
6346: koitetuista asioista pääsääntöisesti ilman val-    ta nimitysasioista presidentti päättää puolu~­
6347: tioneuvoston ratkaisuehdotusta. Itsehallinto-      tusvoimien ylipäällikkönä (128 §).Jo nykyi-
6348: lain mukaan presidentti päättää muun muas-         sen hallitusmuodon mukaan niitä koskevasta
6349: sa maakuntalakien raukeamisesta. Presiden-         päätöksentekomenettelystä säädetään erik-
6350: tin päätösvalta on useissa Ahvenanmaata            seen (HM 34 § 4 mom.). Asiaa koskevat
6351: koskevissa asioissa luonteeltaan lähinnä oi-       menettelyssäännökset sisältyvät puolustus-
6352: keudellista, minkä vuoksi on luontevaa, että       voimista annetun lain (402/1974) 8 §:ään.
6353: nämä asiat esiteitäisiin oikeusministeriöstä       Sen mukaan presidentti nimittää puolustus-
6354: ilman valtioneuvoston yleisistunnossa tehtyä       voimien upseerit virkaan valtioneuvostossa
6355: ratkaisuehdotusta. Poikkeuksen muodostavat         tai sotilaallisten nimitysasiain menettelyssä.
6356: maakunnan taloutta koskevat päätökset, joil-       Sotilaalliset nimitysasiat esittelee presidentil-
6357: la on yleisempää valtiontaloudellista merki-       le puolustusvoimain komentaja. Samassa
6358: tystä ja jotka sen vuoksi on perusteltua vas-      puolustusvoimain komentajan kabinettiesitte-
6359: taisuudessa käsitellä valmistelevasti valtio-      lyssä päätetään myös sotilaskäskyasioista.
6360: neuvoston yleisistunnossa. Tasavallan presi-       Ehdotettu säännös mahdollistaisi tällaisen
6361: dentin päätöksenteosta ja esittelystä maakun-      esittelykäytännön jatkamisen. Säännös ei
6362: nan itsehallintoa koskevissa asioissa sääde-       kuitenkaan estäisi järjestämästä sotilaallisten
6363: tään Ahvenanmaan itsehallintolain 34 §:ssä.        nimitysasioiden tai sotilaskäskyasioiden esit-
6364: Siinä viitataan menettelyn osalta nykyisen         telyä laissa nykyisestä poikkeavasti esim~r­
6365: hallitusmuodon 34 §:ään, joten itsehallintola-     kiksi lisäämällä myös tällaisten asioiden esit-
6366: kia olisi tältä osin tarkistettava.                telyyn parlamentaarisia piirteitä (esimerkiksi
6367:   Pykälän 4 momentissa säädettäisiin asian         asioiden ratkaiseminen ministerin esittelystä
6368: esittelemisestä presidentille. Esittelijänä toi-   valtioneuvoston ulkopuolella). Jo nykyisin
6369: misivat ministerit, kukin omalla toimialal-        rajavartiolaitoksesta      annetussa       laissa
6370: laa!l. Säännös soveltuisi paitsi niihin asioi-     (5/1975; 5 §)säädetään, että rajavartiolaitok-
6371: hin, joista valtioneuvosto tekisi ratkaisueh-      sen sotilaalliset nimitysasiat esittelee presi-
6372: dotuksen 1 momentin mukaan, myös 3 mo-             dentille ministeri, jonka toimialaan rajavar-
6373: mentissa tarkoitettuihin muihin asioihin. Ko-      tiolaitosta koskevien asioiden käsittely kuu-
6374: ko valtioneuvostoa koskevan valtioneuvos-          luu, eli sisäasiainministeri.
6375: ton kokoonpanon muutoksen eli käytännössä            Tasavallan presidentin kansliaa voidaan
6376: koko valtioneuvoston vapauttamisen tehtä-          puolestaan luonnehtia presidentintoimeen
6377: västään ja uuden valtioneuvoston nimittämi-        kuuluvissa tehtävissä avustavaksi hallinnolli-
6378: sen esittelisi ministerin sijasta valtioneuvos-    seksi yksiköksi, jossa tulee - myös presi-
6379: ton asianomainen esittelijä. Esittelijän vas-      dentin toimesta - tehtäväksi erilaisia esimer-
6380: tuusta ehdotetaan säädettäväksi 118 §:n 2          kiksi hallinnollisia ratkaisuja. Perustuslakiva-
6381: momentissa.                                        liokunta on mietinnössään 16/1994 vp katso-
6382:   Uuteen hallitusmuotoon ei enää otettaisi         nut, että presidentin tällaisen päätöksenteon
6383: säännöksiä presidentin päätösten varmenta-         tulee jäädä presidentin tavanomaisten valtio-
6384: misesta (vrt. HM 34 §). Tällaiset päätöksen-       neuvoston myötavaikutusta vaativien menet-
6385: tekomenettelyä koskevat teknisluonteiset           telymuotojen ulkopuolelle. Nykyisin asiasta
6386: kysymykset kuuluvat luontevammin perus-            säädetään tasavallan presidentin kansliasta
6387: tuslakia alemmanasteisiin säädöksiin, esi-         annetussa laissa (1382/ 1995). Sen 4 §:n mu-
6388: merkiksi valtioneuvoston ohjesääntöön.             kaan presidentti päättää kansliaa koskevista
6389:   Pykälän 1-4 momentin säännökset presi-           asioista pääsäännön mukaan valtioneuvoston
6390: dentin päätöksentekomenettelystä eivät kos-        ulkopuolella. Poikkeuksen muodostavat tasa-
6391: kisi sotilaskäskyasioita ja sotilaallisia nimi-    vallan presidentin kanslian kansliasäännön
6392: tysasioita eivätkä tasavallan presidentin          antaminen, joka tapahtuu asetuksen muodos-
6393: kansliaa koskevia asioita, vaan ehdotetun 5        sa ja jota siten koskee normaali asetuksen
6394: momentin mukaan näistä asioista presidentti        antamisessa sovellettava menettely, sekä
6395: päättäisi sen mukaan kuin laissa säädetään.        kansliapäällikön ja kanslian esittelijäiden
6396: 110                                      HE 111998 vp
6397: 
6398: nimittäminen sekä kansliapäällikön sijaisten      tomenettelylain (598/ 1982) esteellisyyssään-
6399: määrääminen, joihin sovellettaisiin normaa-       nökset (ks. lain 3 § 2 mom.). Käytännössä
6400: leja virkanimityksiä koskevia menettelymuo-       on aikaisemmin ilmennyt epäselvyyttä sen
6401: toja. Ehdotettu 5 momentti mahdollistaisi         suhteen, voisiko hallitusmuodon säännös
6402: tältä osin nykyisen käytännön jatkumisen.         presidentin estyneisyydestä koskea myös
6403:    59 §. Presidentin este. Pykälässä säädettäi-   mahdollisia jääviystilanteita. Uudemmassa
6404: siin presidentin tehtävien hoitamisesta hänen     valtiosääntöoikeudellisessa kirjallisuudessa
6405: ollessaan estynyt itse hoitamaan niitä. Sään-     on kuitenkin suhtauduttu torjuvasti tällaiseen
6406: nös vastaisi asiallisesti nykyisen hallitus-      mahdollisuuteen. Nimenomaisten president-
6407: muodon 25 §:n 1 momentin ensimmäistä              tiä koskevien esteellisyyssäännösten puut-
6408: virkettä. Säännös koskisi sekä tilapäisen että    tuessa tuomarin jääviin tai virkamiehen es-
6409: pysyvän esteen tilanteita, joskin pysyvän         teellisyyteen rionastuva varsinainen esteelli-
6410: esteen ollessa kyseessä olisi 55 §:n 3 mo-        syys ei voinekaan tulla kyseeseen presiden-
6411: mentin mukaan mahdollisimman pian valit-          tin päätöksenteossa. Ehdotettua pykälää on-
6412: tava uusi presidentti. Pysyvän esteen toteaisi    kin perusteltua tulkita siten, että se koskee
6413: saman säännöksen nojalla valtioneuvosto.          ainoastaan estetilanteita eikä presidentin es-
6414: Kun pysyvä este olisi todettu, noudatettaisiin    teellisyyttä.
6415: 59 §:n säännöksiä presidentin tehtävien hoi-         Hoitaessaan presidentin tehtäviä pääminis-
6416: tamisesta siihen saakka, kunnes uusi presi-       teri tai muu ministeri olisi estynyt samanai-
6417: dentti ryhtyisi toimeensa 55 §:n 1 momen-         kaisesti hoitamasta ministerin tehtäviään.
6418: tissa tarkoitettuna ajankohtana.                  Tätä voidaan pitää niin vakiintuneena käy-
6419:   Tilapäisen esteen voi muodostaa esimer-         täntönä, ettei siitä enää ole tarpeellista ottaa
6420: kiksi sairaus tai vastaava pakottava syy, joka    säännöstä uuteen hallitusmuotoon (vrt. ny-
6421: estää tilapäisesti presidenttiä hoitamasta teh-   kyinen HM 39 § 2 mom.). Ehdotetun 48 §:n
6422: täviään. Aikaisemmin myös presidentin ul-         1 momentin mukaan presidentin tehtäviä
6423: komaanmatkan katsottiin muodostavan sään-         hoitaessaan ei ministeri, joka olisi myös
6424: nönmukaisesti tilapäisen esteen. Tältä osin       kansanedustaja, voisi hoitaa edustajantoin-
6425: tulkintakäytäntöä muutettiin presidentti Koi-     taan.
6426: viston vuonna 1991 oikeusministeriön esi-            60 §. Valtioneuvosto. Pykälä sisältäisi pe-
6427: tyksestä valtioneuvoston pöytäkirjaan merki-      russäännökset valtioneuvoston kokoonpanos-
6428: tyttämällä lausumalla. Lausuman mukaan            ta, ministereiden kelpoisuusvaatimuksista ja
6429: "tasavallan presidentin ulkomaanmatkoista         ministerien vastuunalaisuudesta eduskunnal-
6430: ilmoitetaan ennen matkaa oikeusministeriölle      le.
6431: hallitusmuodon 25 §:n 1 momentissa sääde-            Valtioneuvoston käsitettä käytettäisiin uu-
6432: tyssä tarkoituksessa vain niissä tapauksissa,     dessa hallitusmuodossa nykyiseen tapaan
6433: joissa etukäteen on tiedossa, että matkan         kahdessa merkityksessä. Useimmissa ehdote-
6434: aikana tarvitaan presidentin päätöksiä, jotka     tuissa säännöksissä valtioneuvostolla tarkoi-
6435: olisi tehtävä hallitusmuodon 34 §:n 1 ja 2        tetaan eduskunnalle vastuunalaista pääminis-
6436: momentissa tarkoitetulla tavalla, tai ulko-       teristä ja muista ministereistä muodostuvaa
6437: maanmatkan aikana, jos sellainen tarve ilme-      ministeristöä (esim. 61-64 §).Valtioneuvos-
6438: nee matkan aikana eikä presidentti katso          tolla voidaan kuitenkin tarkoittaa myös val-
6439: voivansa palata maahan asioita käsittele-         tioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden
6440: mään. Estyneisyys ja sijainen todetaan sil-       muodostamaa organisatorista kokonaisuutta
6441: loin ainoastaan kysymyksessä olevaa päätök-       (esim. 67 ja 68 §). Käsitteen kaksimerkityk-
6442: sentekotilannetta varten. Estyneisyyden alka-     sisyyden ei kuitenkaan voida katsoa aiheut-
6443: misesta ja päättymisestä sekä sijaisen totea-     tavan merkittäviä käytännön ongelmia. Kyse
6444: misesta tehdään merkintä valtioneuvoston          on valtiokäytännössä täysin vakiintuneesta
6445: pöytäkirjaan ja siitä ilmoitetaan etukäteen       kielenkäytöstä, josta luopuminen voisi aihe-
6446: entiseen tapaan." (V aitioneuvoston pöytäkir-     uttaa tulkintaongelmia sekä johtaa huomatta-
6447: ja 20.12.1991)                                    vaan alemmanasteisen lainsäädännön uudis-
6448:   Estetilanteissa presidentin tehtäviä hoitaa     tamistarpeeseen. Kunkin säännöksen asiayh-
6449: pääministeri tai tämänkin ollessa estyneenä       teyden voidaan myös katsoa riittävän selväs-
6450: pääministerin sijaisena toimiva ministeri.        ti ilmaisevan, missä merkityksessä valtioneu-
6451: Pääministerin sijaisena toimiva ministeri         voston käsitettä kulloinkin käytetään.
6452: määräytyisi 66 §:n 2 momentin mukaisesti.            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin valtio-
6453:   Tasavallan presidenttiä eivät koske hallin-     neuvoston kokoonpanosta varsin yleisluon-
6454:                                          HE 1/1998 vp                                        lll
6455: 
6456: teisesti. Säännös vastaisi tältä osin nykyisen     päätöksestä vastaavat asiallisesti nykyisen
6457: hallitusmuodon 2 §:n 3 momentin jälkim-            hallitusmuodon 43 §:n säännöksiä. Ensim-
6458: mäistä virkettä. Ministerien tarkemmasta           mäisessä virkkeessä vastuunalaisuus kattaa
6459: lukumäärästä ei ole edelleenkään katsottu          sekä poliittisen että oikeudellisen vastu~n.
6460: aiheelliseksi ottaa säännöstä perustuslakiin,      Poliittinen vastuu toteutuu eduskunnan osoit-
6461: vaan siitä säädettäisiin laiiia. Nykyisin asias-   taman epäluottamuksen kautta. Eduskunta
6462: ta säädetään valtioneuvostosta annetun lain 1      voi esittää epäluottamuslauseen ministerill~
6463: a §:ssä, jonka mukaan presidentti nimittää         useissa eri yhteyksissä. Valtioneuvoston tm
6464: valtioneuvoston jäseniksi, pääministeri mu-        ministerin luottamus tulee säännönmukaisesti
6465: kaan luettuna, enintään 18 ministeriä, jotka       arvioitavaksi välikysymyksen (ehdotettu 43
6466: toimivat ministeriön päällikkönä tai käsitte-      §) ja valtioneuvoston tiedonannon (44 §) yh-
6467: levät ministeriöiden toimialaan kuuluvia asi-      teydessä. Epäluottamuslauseen antamista
6468: oita taikka ovat saikuUomina ministereinä.         ministerille ei kuitenkaan ole rajoitettu näi-
6469: Ehdotettu perustuslain säännös mahdollistaisi      den nimenomaisesti valtioneuvoston luotta-
6470: valtioneuvoston kokoonpanon joustavan so-          muksen mittaamiseen tarkoitettujen menet-
6471: peuttamisen muuttuviin tarpeisiin.                 telyjen yhteyteen. Saatuaan epäluottamusla~­
6472:    Lisäksi 1 momentissa säädettäisiin nykyi-       seen valtioneuvosto tai sen jäsen on velvolh-
6473: sen hallitusmuodon 36 §:n 2 momentin ta-           nen pyytämään eroa. Presidentin tulee va-
6474: voin, että ministerien tulee olla rehellisiksi     pauttaa epäluottamuslauseen saanut ministeri
6475: ja taitaviksi tunnettuja Suomen kansalaisia.       valtioneuvoston jäsenyydestä riippumatta
6476: Kysymyksessä on joustava ilmaus, joka on           siitä, onko tämä pyytänyt eroa (64 § 2
6477: kuitenkin ymmärrettävä muodolliseksi, tosin        mom.).
6478: varsin väljäksi kelpoisuusehdoksi ministerin          Oikeudellinen vastuu eduskunnalle toteu-
6479: tehtävään ja sellaisena otettava asianmukai-       tuu ministerisyytteen nostamisena valtakun-
6480: sesti huomioon pääministeriä valittaessa ja        nanoikeudessa. Eduskunnan perustuslakiva-
6481: ministereitä nimitettäessä. Samalla ehdote-        liokunnalla olisi ehdotettujen 114--116 §:n
6482: taan luovuttavaksi hallitusmuodon 36 §:n 3         nojalla oikeus tarkastaa ministerin virkatoin-
6483: momentin vaatimuksesta, jonka mukaan mi-           ten lainmukaisuutta ja nostaa häntä vastaan
6484: nisterin, joka käsittelee oikeushallintoa kos-     syyte valtakunnanoikeudessa, jos syytteen
6485: kevat asiat, sekä vähintään yhden muun mi-         nostamiselle asetetut erityiset edellytykset
6486: nisterin tulee olla lainoppineita. Tämä oi-        täyttyvät.
6487: keusministerille ja yhdelle muulle ministeril-        Valtioneuvosto toimii tärkeimmissä asiois-
6488: le asetettu vaatimus oikeustieteellisen loppu-     sa kollegisesti, monijäsenisessä kokoon-
6489: tutkinnon suorittamisesta on valtioneuvoston       panossa. Tämän vuoksi on tarpeen säätää
6490: työskentelyn kehittyessä menettänyt oikeu-         yksittäisen ministerin vastuusta sellaisesta
6491: dellisen asiantuntemuksen turvaamiseen val-        päätöksestä, jonka tekemiseen hän on osal-
6492: tioneuvoston päätöksenteossa liittyvän alku-       listunut. Ehdotetun 2 momentin mukaan jo-
6493: peräisen tehtävänsä. Vastaavaa erityistä kel-      kainen asian käsittelyyn osallistunut ministe-
6494: poisuusvaatimusta ei ole muissa Suomea             ri vastaa päätöksestä, jollei hän ole ilmoitta-
6495: oikeuskulttuuriltaan vastaavissa maissa eikä       nut eriävää mielipidettään pöytäkirjaan mer-
6496: muille ministereille ole asetettu erityisiä kel-   kittäväksi. Sääntö poikkeaa normaalista vir-
6497: poisuusehtoja. Oikeusministerinkään tehtä-         kavastuusta monijäsenisessä toimielimessä.
6498: vän asianmukaisen hoitamisen ehdottomana           Virkamies olisi nimittäin vastuussa ainoas-
6499: edellytyksenä ei voida enää pitää oikeustie-       taan sellaisesta monijäsenisen toimielimen
6500: teellisen tutkinnon suorittamista. Parlamenta-     päätöksestä, jota hän on toimielimen jäsene-
6501: rismin lähtökohtana on, että ministerit toimi-     nä kannattanut (118 § 1 mom.). Valtioneu-
6502: vat eduskunnan luottamuksen varassa. Mi-           voston jäsen vastaisi nykyiseen tapaan sen
6503: nisterin tehtävä on ennen muuta poliittinen        sijaan sellaisestakin päätöksestä, jota hän on
6504: luottamustehtävä. Tämän vuoksi ei ole pe-          vastustanut, jollei hän ole nimenomaisesti
6505: rusteltua etukäteen rajoittaa tiukoilla muo-       ilmoittanut eriävää mielipidettään päätök-
6506: dollisilla kelpoisuusehdoilla niiden henkilöi-     seen.
6507: den piiriä, jotka voivat tulla nimitetyksi mi-        Myös presidentin päätöksenteko tapahtuu
6508: nisteriksi.                                        valtioneuvoston myötävaikutuksella. Valtio-
6509:   Pykälän 2 momentin säännökset ministerin         neuvoston tulee viime kädessä kieltäytyä
6510: vastuunalaisuudesta eduskunnalle ja ministe-       täytäntöönpanemasta presidentin lainvastaista
6511: rin vastuusta valtioneuvoston tekemästä            päätöstä (112 § 2 mom.). Ministerin oikeu-
6512: 112                                      HE 1/1998 vp
6513: 
6514: dellinen vastuu ulottuu myös myötävaiku-           koska eduskunta valitsisi aina pääministerin.
6515: tukseen presidentin päätöksenteossa. Ehdo-            Pykälän 1 momentissa säädetään pääminis-
6516: tettua 2 rnornentin säännöstä onkin tulkittava     terin ja muiden ministerien nirnittämisestä.
6517: siten, että ministeri vastaa oikeudellisesti       Muodollisena nimittäjänä toimisi presidentti,
6518: myös sellaisesta presidentin päätöksestä, jon-     joka kuitenkin olisi sidottu nimittämään pää-
6519: ka tekemiseen hän on myötävaikuttanut, jol-        ministeriksi eduskunnan 2 ja 3 momentissa
6520: lei hän ole ilmoittanut siihen eriävää mielipi-    säädetyssä rnenettelyssä tähän tehtävään va-
6521: dettään. Viime kädessä myös myötävaikutus          litsernan henkilön. Presidentti ei voisi siten
6522: presidentin lainvastaiseen päätökseen voi          nimittää pääministeriksi toista henkilöä eikä
6523: siten johtaa ministerisyytteen nostamiseen,        myöskään kieltäytyä nimittärnästä eduskun-
6524: jos syytteen nostamiselle 116 §:ssä asetetut       nan valitsemaa pääministeriä. Muut ministe-
6525: edellytykset muutoin täyttyvät.                    rit presidentti nirnittäisi pääministeriksi vali-
6526:    61 §. V aitioneuvoston muodostaminen.           tun tekemän ehdotuksen mukaisesti. Koko
6527: Parlamentaarinen hallitustapa edellyttää, että     valtioneuvoston vaihtuessa presidentti nirnit-
6528: valtioneuvosto ja sen jäsenet nauttivat edus-      täisi nykyiseen tapaan sekä pääministerin
6529: kunnan luottamusta (3 § 2 rnorn.). Siten ta-       että muut ministerit samassa esittelyssä yh-
6530: voitteena on eduskunnan luottamuksen saa-          teisellä päätöksellä. Esittelijänä toimisi täl-
6531: van parlamentaarisen enemmistöhallituksen          löin 58 §:n 4 mornentin mukaan valtioneu-
6532: muodostaminen. Tähän nähden on johdon-             voston asianomainen esittelijä, joka esittelisi
6533: mukaista, että eduskunta pääsee nykyistä           asian presidentille eduskunnan pääministerin
6534: välittömämmin vaikuttamaan valtioneuvos-           valintaa koskevan päätöksen ja pääministe-
6535: ton ohjelrnallisten tavoitteiden ja kokoonpa-      riksi valitulta saadun ministerilistan mukai-
6536: non rnääräytyrniseen, jotta jo tässä vaiheessa     sesti. Muiden ministerien nimittärnisen sito-
6537: voitaisiin varmistaa, että rnuodostettavan         misella pääministeriksi valitun ehdotukseen
6538: valtioneuvoston kokoonpano vastaisi edus-          ei ole tarkoitettu puuttua asianomaisten puo-
6539: kunnan tahtoa niin pitkälle kuin mahdollista.      lueiden ja eduskuntaryhmien mahdollisuu-
6540: Valtioneuvoston       rnuodostarnisrnenettelyn     teen vaikuttaa vallitsevan parlamentaarisen
6541: sääntely ehdotetaankin uudistettavaksi koko-       käytännön mukaisesti omalta osaltaan minis-
6542: naisuudessaan. Eduskunnan roolia valtioneu-        tereitä koskeviin henkilövalintoihin. Yksit-
6543: vostoa muodostettaessa vahvistettaisiin olen-      täisten ministerien nimittäminen hallituskau-
6544: naisesti. Eduskunta valitsisi pääministerin        den aikana tapahtuisi niin ikään pääminis-
6545: pykälän 2 ja 3 momentissa säädetyn menet-          terin ehdotuksen mukaisesti. Tällöin esitteli-
6546: telyn mukaisesti. Myös pääministeriehdok-          jänä olisi kuitenkin pääministeri itse. Päämi-
6547: kaan valinnassa eduskunnan eri ryhmien vä-         nisterin vaihdos johtaisi aina siihen, että ko-
6548: lisillä neuvotteluilla olisi keskeinen merki-      ko valtioneuvosto jouduttaisiin nimittämään
6549: tys. Tasavallan presidentti osallistuisi niin      uudelleen.
6550: ikään valtioneuvoston muodostamiseen. Hän             Pykälän 2 momentti ilrnaisisi pääministerin
6551: nirneäisi pääministeriehdokkaan eduskunnas-        valintamenettelyä koskevan pääsäännön.
6552: sa edustettuna olevien puolueiden ja edus-         Pääministerin valitserniseksi eduskunnassa
6553: kuntaryhmien neuvottelujen perusteella ja          edustettuna olevat puolueet ja eduskuntaryh-
6554: toimisi vastaisuudessakin valtioneuvoston          mät kävisivät neuvotteluja valtioneuvoston
6555: muodollisena nimittäjänä.                          kokoonpanosta ja ohjelmasta. Kunkin puolu-
6556:     Ehdotettu pykälä varmistaisi jo valtioneu-     een ja eduskuntaryhmän keskinäiset suhteet
6557: voston muodostamisrnenettelyssä, että valtio-      hallitusneuvotteluissa määräytyisivät niiden
6558: neuvoston kokoonpano perustuisi eduskun-           omien sääntöjen ja päätösten mukaisesti.
6559: nan voimasuhteisiin ja että rnuodostettavalla      Neuvottelujen käyminen eduskuntapuoluei-
6560: valtioneuvostolla on riittävä parlamentaari-       den ja eduskuntaryhmien välillä olisi edelly-
6561: nen tuki. Säännöksen selvänä lähtökohtana          tyksenä sille, että presidentti voisi neuvotte-
6562: on pyrkimys parlamentaarisen enemmistö-            lujen mukaisesti antaa tiedon pääministerieh-
6563: hallituksen muodostamiseen. Menettely mah-         dokkaasta eduskunnalle.
6564: dollistaa kuitenkin poikkeuksellisesti myös           Eduskuntavaalien jälkeen neuvottelut voi-
6565: parlamentaarisen       vähemmistöhallituksen       sivat käynnistyä jo ennen eduskunnan jär-
6566: muodostamisen. Sen sijaan sellaiset puhtaas-       jestäytymistä vaalituloksen selvittyä, jotta
6567: ti presidenttiin nojaavat virkarnieshallitukset,   valtioneuvosto saataisiin mahdollisimman
6568: joihin Suomessa on viimeksi 1970-luvulla           pikaisesti muodostetuksi. Viimeistään neu-
6569: turvauduttu, eivät enää olisi mahdollisia,         vottelut tulisi käynnistää heti eduskunnan
6570:                                           HE 1/1998 vp                                         113
6571: 
6572: järjestäydyttyä. Puolueet ja eduskuntaryhmät       edustajista aktiivisesti kannattaa asianomai-
6573:  voisivat tällöin sopia myös hallitusneuvotte-     sen pääministeriehdokkaan valintaa. Lähtö-
6574: lujen etenemisestä ja niiden vetäjästä. Vaali-     kohtana on, että eduskunnan äänestäessä
6575: tulos saattaa jo sellaisenaan varsin selvästi      pääministeristä myös valtioneuvoston ko-
6576: määrätä hallituspohjan. Tällainen tilanne          koonpano ainakin siihen osallistuvien puolu-
6577: olisi käsillä esimerkiksi silloin, kun edellisen   eiden osalta samoin kuin tieto hallitusohjel-
6578: parlamentaarisen enemmistöhallituksen muo-         man peruslinjoista olisivat jo tiedossa. Käy-
6579: dostaneet puolueet, jotka ovat edelleen val-       tännössä pääministeriä koskeva äänestys oli-
6580: miita hallitusyhteistyöhön, tai puolueet, jotka    si samalla siten myös äänestys hallituspoh-
6581:  muutoin ovat ilmoittaneet ennakolta pyrki-        jasta ja hallitusohjelman perusteista.
6582: vänsä hallitusyhteistyöhön keskenään vaalien          Pääministerin valintaan liittyvien val-
6583: jälkeen, ovat saaneet vaaleissa enemmistön         tiosääntöisten erityispiirteiden vuoksi ehdote-
6584: eduskuntaan. Hallitusneuvottelujen vetäjästä       taan, että äänestys toteutetaan avoimena ää-
6585: tulisi voida päättää kunkin poliittisen tilan-     nestyksenä esimerkiksi puhemiehen vaalissa
6586: teen kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla.      käytettävän suljetun lippuäänestyksen sijasta
6587: Kyseeseen voisi tilanteesta riippuen tulla         (ks. Pe VM 16/1994 vp). Koska äänestykses-
6588: esimerkiksi suurimman eduskunnassa edus-           sä olisi ensi vaiheessa kysymys vain yhden
6589: tettuna olevan puolueen puheenjohtaja, edus-       asetetun pääministeriehdokkaan valitsemises-
6590: kunnan puhemies tai eroavan hallituksen            ta, olisi äänestys mahdollista toteuttaa tällöin
6591: pääministeri.                                      normaalina koneäänestyksenä.
6592:    Tasavallan presidentin tulisi ennen kuin           Koska pääministeriehdokkaan nimeämistä
6593: hän ilmoittaa eduskunnalle pääministerieh-         edeltäisivät eduskuntaryhmien neuvottelut
6594: dokkaan kuulla eduskunnan puhemiestä ja            sekä ryhmien kuuleminen, on ilmeistä, että
6595: kaikkia eduskuntaryhmiä. Presidentti saisi         valtaosassa tilanteita olisi jo etukäteen selvil-
6596: kuulemisen perusteella selvityksen hallitus-       lä, että ilmoitetulla pääministeriehdokkaalla
6597: neuvottelujen etenemisestä ja niiden tulok-        on takanaan eduskunnan enemmistön kanna-
6598: sesta sekä ryhmien käsityksistä poliittisesta      tus. Siten voidaan olettaa, että pääministeri
6599: tilanteesta. Säännöksessä ei tarkemmin mää-        saataisiin normaaleissa poliittisissa oloissa
6600: riteltäisi tämän niin sanotun presidentinkier-     valituksi jo 2 momentin mukaisessa äänes-
6601: roksen ajankohtaa, vaan kuuleminen voisi           tyksessä.
6602: tilanteen vaatimusten ja presidentin harkin-          Siltä varalta, ettei presidentin ilmoittama
6603: nan mukaisesti ajoittua valtioneuvoston            pääministeriehdokas        kuitenkaan jostakin
6604: muodostamista koskevan neuvotteluprosessin         syystä saisi eduskunnassa yli puolta anne-
6605: eri vaiheisiin.                                    tuista äänistä, säädetään 3 momentissa jatko-
6606:    Presidentin osuus korostunee käytännössä        menettelystä. Sen mukaan tällöin olisi ase-
6607: niissä tapauksissa, joissa puolueiden ja edus-     tettava samassa järjestyksessä uusi pääminis-
6608: kuntaryhmien välisissä neuvotteluissa ei           teriehdokas. Säännös edellyttäisi siten koko
6609: muutoin päästä eteenpäin tai joissa joudu-         pääministeriehdokkaan nimeäruismenettelyn
6610: taan poikkeuksellisesti turvautumaan muu-          kaikkien vaiheiden uusimista, mukaan lukien
6611: hun ratkaisuun kuin parlamentaariseen              puolueiden ja eduskuntaryhmien neuvottelut
6612: enemmistöhallitukseen. Presidentti voisi täl-      sekä eduskunnan puhemiehen ja ryhmien
6613: löin vauhdittaa hallitusneuvotteluja esimer-       kuuleminen. Säännöksen ilmaisulla "uusi
6614: kiksi asettamalla hallitustunnustelijan selvit-    pääministeriehdokas" ei ole tarkoitettu sul-
6615: tämään erilaisia vaihtoehtoja valtioneuvoston      kea pois mahdollisuutta asettaa jo kertaal-
6616: kokoonpanoksi. Presidentin asiana olisi            leen valitsematta jäänyt pääministeriehdokas
6617: myös nimetä hallitusneuvottelujen vetäjä,          uudelleen ehdokkaaksi.
6618: jolleivät puolueet ja eduskuntaryhmät ole            Jos eduskunta torjuu toisenkin pääministe-
6619: päässeet siitä sopimukseen.                        riehdokkaan valinnan, toimitettaisiin edus-
6620:    Presidentti antaisi eduskunnalle tiedon pää-    kunnassa avoimena äänestyksenä pääministe-
6621: ministeriehdokkaasta erillisellä kirjelmällä.      rin vaali. Vaali toimitettaisiin eduskunnan
6622: Tämä ehdokas tulisi valituksi, jos hänen va-       puhemiehen vaalin tapaan ilman ehdo-
6623: litsemist(!an kannattaa yli puolet annetuista      kasasettelua. Käytännössä vaali toimitettai-
6624: äänistä. Aänestyksessä ei otettaisi huomioon       siin avoimena lippuäänestyksenä siten, että
6625: tyhjää äänestäneitä eikä poissa olevia. Siten      kukin edustaja kirjoittaisi nimellään varuste-
6626: pääministeriksi valinnan edellytyksenä ei ole      tulle äänestyslipulle sen henkilön nimen, jota
6627: välttämättä, että enemmistö kaikista kansan-       hän kannattaa pääministeriksi. Koska ky-
6628: 
6629: 
6630: 380023A
6631: 114                                      HE 111998 vp
6632: 
6633: seessä on poikkeuksellinen, poliittisen umpi-     sisältökysymyksiä valtioneuvoston muodos-
6634: kujatilanteen ratkaisemiseksi tarkoitettu vii-    tamismenettelyssä ja myös niistä tällöin pää-
6635: mekätinen menettely pääministerin valitse-        tettäessä (PeVM 10/1989 vp).
6636: miseksi, ei valintaan vaadittaisi enää äänten        Pääministerin valinnan siirtäminen edus-
6637: enemmistöä, vaan valituksi tulisi äänestyk-       kunnalle vähentäisi, vaikkakaan ei kokonaan
6638: sessä eniten ääniä saanut henkilö. Aänten         poistaisi, säännöksen merkitystä selvitettäes-
6639: mennessä tasan ratkaisisi tuloksen 41 §:n 2       sä valtioneuvoston eduskunnassa nauttimaa
6640: momentin mukaisten yleisten äänestyssään-         luottamusta. Kun eduskunta itse valitsee
6641: töjen mukaan arpa. Tarkemmin pääministe-          pääministerin, voidaan valtioneuvostolla kat-
6642: rin valintaa koskevasta menettelystä edus-        soa normaalitilanteissa jo sitä nimitettäessä
6643: kunnassa säädettäisiin eduskunnan työjärjes-      olevan vankan parlamentaarisen pohjan.
6644: tyksessä.                                            Toisaalta on tärkeää, että eduskunnalla on
6645:   Pykälän 4 momentin vaatimus eduskunnan          mahdollisuus paitsi päättää pääministerin
6646: koolla olosta valtioneuvostoa nimitettäessä ja    henkilöstä, myös keskustella valtioneuvoston
6647: sen kokoonpanon merkittävästi muuttuessa          toimintaa koskevista sisällöllisistä linja-
6648: vastaa nykyisen hallitusmuodon 36 §:n 2           kysymyksistä hallituksen vaihdosten yh-
6649: momentin vastaavaa vaatimusta. Säännöksel-        teydessä ja ilmaista tarvittaessa niihin kan-
6650: lä on pääministerin valinnan siirryttyä edus-     tansa. Pääministeriä valittaessa laajempaan
6651: kunnalle merkitystä lähinnä muiden ministe-       julkiseen keskusteluun ohjelmallisista kysy-
6652: rien vaihtuessa. Jos merkittävä kokoonpanon       myksistä ei ole välttämättä riittäviä mahdol-
6653: muutos ajankohtaistuisi eduskuntatyön olles-      lisuuksia. Siten hallitusohjelmaa koskevan
6654: sa keskeytyneenä, puhemiehen olisi kutsutta-      tiedonannon antamista valtioneuvoston ni-
6655: va eduskunta koolle.                              mittämisen tai sen merkittävien kokoonpa-
6656:   Merkittävänä kokoonpanon muutoksena             non muutosten jälkeen on pidettävä edelleen
6657: olisi pidettävä sellaista muutosta, joka vai-     tarpeellisena. Tiedonanto tulee antaa viivy-
6658: kuttaisi olennaisesti valtioneuvoston parla-      tyksettä eli niin pian kun se on teknisesti
6659: mentaariseen pohjaan tai sen harjoittamaan        mahdollista.
6660: politiikkaan. Tällaisessa tilanteessa valtio-       63 §. Ministerin sidonnaisuudet. Uuteen
6661: neuvoston olisi annettava eduskunnalle 62         hallitusmuotoon ehdotetaan otettavaksi asial-
6662: §:n mukaan uudelleen myös tiedonanto oh-          lisesti sellaisenaan nykyisen hallitusmuodon
6663: jelmastaan. Yksittäistä ministerinvaihdosta ei    36 c §:n säännökset, jotka rajoittavat minis-
6664: yleensä olisi kuitenkaan pidettävä säännök-       terien mahdollisuutta hoitaa ministerintoi-
6665: sessä tarkoitetulla tavalla merkittävänä, ellei   meen kuulumattomia tehtäviä ja velvoittavat
6666: se johtaisi hallituksen parlamentaarisen poh-     heidät ilmoittamaan määrätyt ulkopuoliset
6667: jan merkitykseltään olennaiseen muutokseen        sidonnaisuutensa eduskuntaa varten. Sään-
6668: - esimerkiksi enemmistön menettämiseen            nökset otettiin hallitusmuotoon vuonna 1995
6669: eduskunnassa - tai hallitusohjelmassa il-         (270/ 1995). Niiden tavoitteena on ollut mah-
6670: maistujen poliittisten tavoitteiden olennai-      dollisimman pitkälti etukäteen ehkäistä tilan-
6671: seen tarkistamiseen.                              teet, jotka voivat johtaa luottamuksen vaa-
6672:   62 §. Tiedonanto hallitusohjelmasta. Uu-        rantumiseen valtioneuvoston jäsenten toimin-
6673: teen hallitusmuotoon ehdotetaan sisällytettä-     nan asianmukaisuutta kohtaan, sekä siirtää
6674: väksi sellaisenaan nykyisen hallitusmuodon        painopistettä ministerien toiminnan jälkikä-
6675: 36 a §:n säännös valtiOneuvoston velvolli-        teisestä arvioinnista mahdollisia väärinkäy-
6676: suudesta antaa viivytyksettä ohjelmansa tie-      töksiä estäviin toimiin (ks. HE 284/ 1994
6677: donantona eduskunnalle. Säännös otettiin          vp).
6678: hallitusmuotoon vuonna 1991 (l 07 4/1991 ).          Ministerien selvitykset sidonnaisuuksistaan
6679: Sen tarkoituksena oli luoda uusi lakisäätei-      toimitettaisiin eduskunnalle nykyiseen tapaan
6680: neo mahdollisuus hallituksen eduskunnassa         valtioneuvoston kirjelmällä. Niiden käsitte-
6681: nauttiman luottamuksen selvittämiseen (ks.        lystä eduskunnassa säädettäisiin eduskunnan
6682: HE 232/1988 vp). Tuolloin säännös merkitsi        työjärjestyksessä, johon on tarkoitus ottaa
6683: siirtymää niin sanotusta luottamuksen ole-        nykyistä valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:ää
6684: tuksen teoriasta kohti parlamentarismiin pa-      (27111995) vastaavat säännökset. Eduskun-
6685: remmin soveltuvia menetelmiä. Lisäksi tie-        nan edellyttämällä tavalla valtioneuvosto
6686: donantomenettelyn käytön katsottiin ajan          huolehtisi siitä, että ministerit toimittaisivat
6687: oloon olevan omiaan lisäämään eduskunta-          ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvissa
6688: ryhmien merkitystä harkittaessa poliittisia       sidonnaisuuksissaan toimikautensa aikana
6689:                                          HE 1/1998 vp                                         115
6690: 
6691: tapahtuvat merkitykseltään olennaiset muu-        tällöin myönnettävä ero siinäkin tapauksessa,
6692: tostiedot eduskuntaan, jotta ne voidaan jakaa     ettei valtioneuvosto tai ministeri sitä itse
6693: kaikille kansanedustajille (EV 31.1.1995/HE       pyytäisi.
6694: 284/1994 vp).                                        Presidentti päättäisi eron myöntämisestä
6695:    64 §. V aitioneuvoston ja ministerin ero.      valtioneuvostolle ja sen jäsenille 58 §:n 3
6696: Pykälään otettaisiin nykyisen hallitusmuodon      momentin 1 kohdan mukaan ilman valtio-
6697: 36 b §:ää asiallisesti vastaavat säännökset       neuvoston ratkaisuehdotusta. Yksittäisten
6698: valtioneuvoston tai yksittäisen ministerin        ministerien eroa koskevan asian esittelisi
6699: erosta. Eron myöntämistä koskevat säännök-        pääministeri. Koko valtioneuvoston eroa
6700: set lisättiin hallitusmuotoon vuonna 1991         koskevan asian esittelisi kuitenkin 58 §:n 4
6701: (1 07 411991 ), eikä niihin ole tarpeen tehdä     momentin mukaisesti valtioneuvoston asian-
6702: asiallisia muutoksia. Säännösten kieliasua on     omainen esittelijä.
6703: kuitenkin selkeytetty.                               Koska parlamentarismin periaate edellyttää
6704:    Pykälän mukaan presidentti ei voi ilman        valtioneuvoston nauttivan eduskunnan luot-
6705: eronpyyntöä vapauttaa tehtävästään valtio-        tamusta, on johdonmukaista, että valtioneu-
6706: neuvostoa, joka ei ole saanut epäluottamus-       vosto vastaisuudessakin nykyisen käytännön
6707: lausetta eduskunnalta. Yksittäinen ministeri,     mukaisesti pyytää eroa aina eduskuntavaali-
6708: joka ei ole saanut epäluottamuslausetta, voi-     en jälkeen. Sen sijaan varhaisempaa käytän-
6709: taisiin kuitenkin erottaa ilman omaa pyyntö-      töä, jonka mukaan valtioneuvosto pyysi eroa
6710: ään, mutta vain pääministerin aloitteesta.        myös presidentin vaalin jälkeen, ei voida
6711:    Pääsääntönä olisi, että valtioneuvoston ja     pitää parlamentarismin vaatimusten mukai~e­
6712: ministerin vapauttaminen tehtävästään tapah-      na, koska lähtökohtana tulee olla, että valtiO-
6713: tuisi asianomaisen itsensä pyynnöstä. Koko        neuvosto toimii eduskunnan luottamuksen
6714: valtioneuvoston puolesta pyynnön esittäisi        varassa.
6715: pääministeri. Presidentin tulisi tällöin myön-       Pykälän 3 momentin mukaan tasavallan
6716: tää ero. Käytännössä hän voisi kuitenkin          presidentiksi tai eduskunnan puhemieheksi
6717: pyytää eronpyynnön esittänyttä ministeristöä      valittu ministeri katsotaan suoraan hallitus-
6718: jatkamaan toimitusministeristönä uuden val-       muodon perusteella eronneeksi ministerin
6719: tioneuvoston nimittämiseen saakka eli lykätä      tehtävästään siitä päivästä, jolloin hän ryhtyy
6720: näin ajallisesti eron myöntämistä (Pe VM          presidentin tai puhemiehen toimeen. Presi-
6721: 1011989 vp). Hän voisi myös esittää valtio-       dentin osalta vastaava säännös on sisältynyt
6722: neuvostolle toivomuksen eronpyynnön pe-           jo nykyisen hallitusmuodon 36 b §:n 2 mo-
6723: ruuttamisesta.                                    menttiin. Ehdotettu säännös poikkeaa kuiten-
6724:    Sen sijaan eron myöntäminen yksittäiselle      kin tästä siltä osin, että ministeri voisi jatkaa
6725: ministerille ilman tämän pyyntöä pääministe-      valtioneuvoston jäsenen tehtävien hoitamista
6726: rin aloitteesta olisi presidentin harkinnassa.    myös sen jälkeen kun hän on tullut valituksi
6727: Menettely nimittäin kohdistuisi tällöin mi-       presidentiksi aina siihen saakka, kunnes hän
6728: nisteriin, joka ei ole menettänyt eduskunnan      ryhtyy presidentin toimeen. Eduskunnan pu-
6729: luottamusta. Ilmaisu "pääministerin aloite"       hemiehen osalta eroa koskeva säännös on
6730: osoittaa perustuslakivaliokunnan aikaisem-        uusi. Tällainen säännös on katsottava tar-
6731: man kannan mukaisesti, että pääministerin ja      peelliseksi, koska ministerin tehtävien sa-
6732: presidentin välinen yhteys ministerin vapaut-     manaikainen hoitaminen ei ole sovitettavissa
6733: tamisen esille ottamiseksi voi tapahtua ja        yhteen puhemiehen valtiosääntöisen roolin
6734: ilmeisesti pääsääntöisesti tapahtuisikin val-     ( 42 §) kanssa, joka edellyttää tietynlaista
6735: tioneuvoston säänneltyjen kokoontumisten          etäisyyttä hallituspolitiikasta.
6736: ulkopuolella. Toisaalta aloite voitaisiin tehdä      65 §. Valtioneuvoston tehtävät. Valtiollis-
6737: myös suoraan presidentin esittelyssä, jolloin     ten tehtävien jakoa koskevan 3 §:n 2 mo-
6738: ero voitaisiin myöntää välittömästi (PeVM         mentissa todetaan valtioneuvoston käyttävän
6739: 10/1989 vp).                                      tasavallan presidentin ohella hallitusvaltaa.
6740:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin eron        Tätä säännöstä täsmentävät ehdotetun 65 §:n
6741: myöntämisestä valtioneuvostolle tai ministe-      yleissäännökset valtioneuvoston tehtävistä.
6742: rille, jos tämä ei enää nauti eduskunnan          Pykälä vastaa voimassa olevaa hallitusmuo-
6743: luottamusta. Parlamentarismin periaate edel-      don 40 §:n 1 momenttia, jonka nykyinen
6744: lyttää, että valtioneuvoston tai ministerin       sanamuoto on vuodelta 1993 (1119/1993).
6745: tulee pyytää eroa, jos eduskunta on ilmaissut     Säännösten muotoilua on kuitenkin yksin-
6746: epäluottamuksensa. Presidentin on kuitenkin       kertaistettu.
6747: 116                                     HE 1/1998 vp
6748: 
6749:    Pykälässä valtioneuvoston tehtävät ymmär-      muut hallitus- ja hallintoasiat, jotka on sää-
6750: retään nykyiseen tapaan yleisistunnossa ja        detty valtioneuvoston tai ministeriön päätet-
6751: ministeriöissä ratkaistavien asioiden koko-       täväksi tai joita ei ole osoitettu presidentin
6752: naisuutena (ks. HE 184/1992 vp, s. 12). Py-       tai muun viranomaisen toimivaltaan. Valtio-
6753: kälä määrittelee siten valtioneuvoston tehtä-     neuvostolla on siis hallitus- ja hallintoasioita
6754: vät, mutta ei sitä, miten niitä koskeva ratkai-   koskeva yleistoimivalta. Jos erikseen ei ole
6755: suvalta jakautuu valtioneuvoston yleisistun-      toisin säädetty, tällainen asia kuuluu valtio-
6756: non ja ministeriöiden välillä. Tätä koskevat      neuvoston ratkaistavaksi, jolloin asiasta
6757: perussäännökset sisältyvät 67 §:ään.              päättää 67 §:n mukaan joko valtioneuvoston
6758:    V aitioneuvostolle kuuluisivat 1 momentin      yleisistunto tai ministeriö.
6759: mukaan ensinnäkin sille hallitusmuodossa             Pykälän 2 momentin mukaan valtioneu-
6760: erikseen säädetyt tehtävät. Nämä tehtävät         vosto panee täytäntöön presidentin päätök-
6761: eivät rajaudu yksinomaan hallitusvallan           set. Presidentillä ei siis voi olla omaa valtio-
6762: käyttämiseen. Yhden keskeisen perustuslais-       neuvostosta      riippumatonta       täytäntöön-
6763: sa säädetyn valtioneuvoston tehtäväkokonai-       panokoneistoa. Presidentin päätösten täytän-
6764: suuden muodostavat myötävaikuttaminen             töönpanon kuuluminen valtioneuvostolle on
6765: tasavallan presidentin päätöksentekoon sekä       merkityksellinen erityisesti sen johdosta, että
6766: ratkaisuehdotusten tekeminen tasavallan pre-      näin parlamentaarinen vastuukate tulee välil-
6767: sidentille (58 §). Tähän liittyen korostuu        lisesti ulotetuksi myös presidentin toimiin.
6768: käytännössä erityisesti hallitusten esitysten     Päätösten täytäntöönpanoon liittyy myös
6769: laatimistehtävä, jonka osalta presidentti on      periaatteellinen mahdollisuus kontrolloida
6770: myös sisällöllisesti muita asiaryhmiä sido-       niiden laillisuutta. Valtioneuvoston tuleekin
6771: tumpi valtioneuvoston ratkaisuehdotukseen         112 §:n 2 momentin mukaan viime kädessä
6772: (70 ja 83 § 2 mom. verr. 58 § 2 mom.).            kieltäytyä panemasta täytäntöön presidentin
6773: Valtioneuvostolla olisi 80 §:n mukaan myös        lainvastaista päätöstä.
6774: oikeus antaa hallitusmuodossa tai laissa an-         66 §. Pääministerin tehtävät. Uuteen halli-
6775: netun valtuuden nojalla asetuksia. Lakien         tusmuotoon ehdotetaan otettavaksi erillinen
6776: julkaiseminen säädettäisiin 79 §:n 2 momen-       pykälä pääministerin tehtävistä. Pääministe-
6777: tissa niin ikään valtioneuvoston tehtäväksi.      rin asema valtioneuvoston johdossa on sel-
6778: V altioneuvostolla olisi suoraan hallitusmuo-     västi vahvistunut kahden viimeisen vuosi-
6779: don nojalla myös valtion virkoihin nimittä-       kymmenen aikana. Tähän on vaikuttanut
6780: mistä koskeva yleistoimivalta (126 § 2            merkittävästi ministeristöjen toimikausien
6781: mom.).                                            pidentyminen, joka on ilmennyt myös koko
6782:    Valtioneuvoston perustuslaissa säädettyjen     vaalikauden kestävänä hallitusyhteistyönä.
6783: tehtävien kokonaisuudessa korostuu myös           Pääministerin rooli valtioneuvoston työsken-
6784: Euroopan unionia koskevien asioiden kansal-       telyn johtajana ja yhteensovittajana on ko-
6785: linen valmistelu. Ehdotetun 93 §:n 2 mo-          rostunut niin valtioneuvoston sisällä kuin
6786: mentin mukaan valtioneuvosto vastaa niiden        suhteessa muihin valtioelimiin. Suomen liit-
6787: kansallisesta valmistelusta ja päättää niihin     tyminen Euroopan unioniin on edelleen li-
6788: liittyvistä Suomen toimenpiteistä, jollei pää-    sännyt pääministerin yhteensovittamistehtä-
6789: tös vaadi eduskunnan hyväksymistä. V aitio-       viä.
6790: neuvoston tehtävänä on 96 ja 97 §:n mukai-           Valtioneuvoston muodostamista koskeva
6791: sesti myös eduskunnan informoiminen Eu-           61 § korostaa aikaisempaa voimakkaammin
6792: roopan unionia koskevissa asioissa. V aitio-      pääministeriyden merkitystä. Valtioneuvos-
6793: neuvostolle ehdotetaan 93 §:n 1 momentissa        ton muodostaruisprosessi rakentuu vahvasti
6794: annettavaksi myös yleisempiä ulkopoliitikan       pääministerin valintamenettelyn ympärille.
6795: alaan liittyviä tehtäviä.                         Muut ministerit nimitetään pääministeriksi
6796:    Hallitusmuodon 112 ja 113 §:ssä valtio-        valitun ehdotuksesta.
6797: neuvostolle annettaisiin presidentin virkatoi-      Pääministerin valtiosääntöisen aseman täl-
6798: mien laillisuusvalvontaan liittyviä tehtäviä.     laista kehittymistä vastaavasti ehdotetaan
6799: Ehdotetussa 55 §:n 3 momentissa valtioneu-        uuteen hallitusmuotoon otettavaksi nimen-
6800: voston tehtäväksi asetettaisiin lisäksi presi-    omainen säännös, jonka mukaan pääministe-
6801: dentin pysyvän esteen toteaminen.                 ri johtaa valtioneuvoston toimintaa ja huo-
6802:    Valtioneuvostolle kuuluisi 65 §:n 1 mo-        lehtii valtioneuvostolle kuuluvien asioiden
6803: mentin mukaan sille hallitusmuodossa erik-        valmistelun ja käsittelyn yhteensovittamises-
6804: seen säädettyjen asioiden lisäksi myös ne         ta. Säännös muodostaisi valtiosääntöisen
6805:                                           HE 1/1998 vp                                        117
6806: 
6807: pohjan pääministerin aseman edelleen kehit-         nisterin tehtäviä hoitaisi tällöin "ensimmäi-
6808: tämiselle ja lujittamiselle.                        nen läsnä oleva ministeri". Tämä on puoles-
6809:    Ehdotettu säännös antaa valtiosääntöisen         taan määräytynyt sen mukaan, kuka ministe-
6810: kiinnekohdan nykyisille valtioneuvoston oh-         reistä on tullut ensimmäisenä ministerin teh-
6811: jesäännön 51 §:n 2 ja 3 momentin säännök-           tävään. Ehdotuksen mukaan ratkaisevaa olisi
6812: sille, joiden mukaan pääministeri määrää            sen sijaan se, kuka ministereistä on toiminut
6813: valtioneuvoston yleisistuntojen esittelypäivät      pisimmän aikaa ministerin tehtävässä.
6814: ja esittelyjärjestyksen sekä lisäksi voi esittää      Toisin kuin presidentin estyneisyyttä kos-
6815: valtioneuvoston määrättäväksi ajankohdan,           keva 59 §, pääministerin estyneisyyttä kos-
6816: johon mennessä valtioneuvoston yleisistun-          keva säännös tulisi sovellettavaksi sairauden
6817: nossa käsiteltävä asia on siellä esiteltävä.        tai muiden sellaisten tosiasiallisten esteiden
6818: Pääministeri voi myös tehdä valtioneuvos-           ohella myös esteellisyystilanteisiin. Säännök-
6819: tosta annetun lain 8 §:n mukaan aloitteen           sen mukaisesti meneteltäisiin myös silloin,
6820: ministeriölle kuuluvan laajakantoisen tai pe-       kun pääministeri hoitaisi 59 §:n mukaan pre-
6821: riaatteellisesti tärkeän asian ottamisesta rat-    sidentin tehtäviä.
6822: kaistavaksi yleisistunnossa. Pääministerin            67 §. V aitioneuvoston päätöksenteko. Py-
6823: yhteensovittamistehtävään liittyy myös pää-         kälä sisältäisi perussäännökset valtioneuvos-
6824: ministerin toiminta ministerivaliokuntien           tolle kuuluvien asioiden ratkaisuvallan mää-
6825: puheenjohtajana. Suoraan valtioneuvoston           räytymisestä valtioneuvoston ja ministeriöi-
6826: ohjesäännön mukaan pääministeri on pu-             den välillä, ministeriöiden valmistelutehtä-
6827: heenjohtajana valtioneuvoston raha-asiainva-       vistä, ministerivaliokunnista sekä yleisistun-
6828: liokunnassa, ulko- ja turvallisuuspoliittisessa    non päätösvaltaisuudesta.
6829: valiokunnassa, talouspoliittisessa ministeri-         Nykyisen hallitusmuodon säännökset rat-
6830: valiokunnassa sekä EU -ministerivaliokunnas-       kaisuvallan jakautumisesta yleisistunnon ja
6831: sa.                                                ministeriöiden välillä uudistettiin vuonna
6832:   Pykälän 1 momentin jälkimmäisen virk-             1993 (1119/1993). Ehdotetun pykälän 1 mo-
6833: keen mukaan pääministeri johtaa asioiden           mentin kaksi ensimmäistä virkettä vastaavat
6834: käsittelyä valtioneuvoston yleisistunnossa.        asiallisesti tuolloin muutettua nykyisen halli-
6835: Säännös vastaa asiallisesti nykyisen hallitus-     tusmuodon 40 §:n 2 momenttia.
6836: muodon 39 §:n ensimmäistä lausetta.                   Lähtökohtana on, että valtioneuvostolle
6837:   Pääministerin tehtäviä tai toimivaltaa kos-      kuuluvat asiat ratkaistaisiin joko valtioneu-
6838: kevia nimenomaisia säännöksiä sisältyisi           voston yleisistunnossa tai asianomaisessa
6839: myös ehdotettuun 26 §:ään (aloite ennenai-         ministeriössä. Perustuslakiin otettaisiin edel-
6840: kaisten vaalien määräämisestä), 45 §:n 2           leen asiasisältöinen perussäännös ratkaisu-
6841: momenttiin (pääministerin ilmoitus), 59            vallan järjestämisen yleisistä pemsteista val-
6842: §:ään (presidentin sijaisena toimiminen), 64       tioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden
6843: §:n l momenttiin (aloite ministerin erottami-      välillä. Sen mukaan yleisistunnossa ratkais-
6844: sesta) ja 97 §:n 2 momenttiin (tietojen anta-      taisiin kaikki laajakantoiset ja periaatteelli-
6845: minen eduskunnalle Eurooppa-neuvoston              sesti tärkeät asiat sekä ne muut asiat, joiden
6846: kokouksista).                                      merkitys sitä vaatii. Näin yleisistunnon toi-
6847:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin päämi-        mivalta saisi edelleen tietyt, tosin joustavat
6848: nisterin sijaisista. Pääministerin ensimmäise-     ja yleisluonteiset kiinnekohdat itse pemstus-
6849: nä sijaisena olisi nykyiseen tapaan hänen          laissa. Ne tulisi ottaa huomioon, kun ratkai-
6850: sijaisekseen määrätty ministeri. Sijaismää-        suvallan järjestämisen perusteista yksityis-
6851: räys annettaisiin käytännössä tasavallan pre-      kohtaisemmin säädettäisiin lailla (ks. Pe VM
6852: sidentin tekemässä vationeuvoston nimittä-         1111993 vp).
6853: mispäätöksessä pääministeriksi valitun teke-          Osittain asian kuuluminen yleisistunnon
6854: män ehdotuksen mukaisesti. Sijaismääräyk-          toimivaltaan ilmenee jo suoraan perustuslain
6855: sen tekemisestä ei ole kuitenkaan katsottu         asianomaisista säännöksistä. Siten yleisistun-
6856: tarpeelliseksi ottaa pemstuslakiin nimen-          nolle kuuluvat esimerkiksi asiat, joissa val-
6857: omaista säännöstä.                                 tioneuvoston tulee tehdä 58 §:n mukaan rat-
6858:   Jos pääministerin sijaiseksi määrätty mi-        kaisuehdotus tasavallan presidentille. Vastaa-
6859: nisterikin olisi estynyt, hoitaisi pääministerin   vasti 80 §:n 1 momentissa, jossa säädetään
6860: tehtäviä virkavuosiltaan vanhin ministeri.         valtioneuvoston ja ministeriön oikeudesta
6861: Ehdotus poikkeaisi tältä osin nykyisen halli-      antaa asetuksia, valtioneuvostolla viitataan
6862: tusmuodon 39 §:stä, jonka mukaan päämi-            juuri yleisistuntoon. Siten jos asetuksenanta-
6863: 118                                      HE 1/1998 vp
6864: 
6865: jasta ei ole toisin säädetty, asetukset antaa      tettuja ministerivaliokuntia. Käytännössä
6866: valtioneuvoston yleisistunto.                      ministerivaliokuntien merkitys poliittisessa
6867:    Valtioneuvoston ratkaisuvallan järjestämi-      päätöksentekojärjestelmässä on voimakkaasti
6868: sen perusteista säädettäisiin 1 momentin kol-      korostunut viime vuosikymmeninä. Esimer-
6869: mannen virkkeen mukaan tarkemmin lailla.           kiksi tasavallan presidentin ja valtioneuvos-
6870: Nykyisin asiasta säädetään valtioneuvostosta       ton yhteydenpito ulkopolitiikan alueella on
6871: annetussa laissa, jonka säännökset on tältä        merkittäviltä osin kiinnittynyt ulko- ja tur-
6872: osin kokonaan uudistettu vuonna 1993. Läh-         vallisuuspoliittiseen valiokuntaan, jonka ko-
6873: tökohtana sen mukaan on, että valtioneuvos-        kouksiin presidentti on voinut osallistua.
6874: tolle kuuluvat asiat ratkaistaan ministeriössä,    Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan hy-
6875: jollei niitä laissa tai asetuksessa säädetä rat-   väksyntä on puolestaan käytännössä edelly-
6876: kaistaviksi yleisistunnossa (lain 7 §).            tys sellaisten ministeriöiden ratkaisuvaltaan
6877: Yleisistunto ratkaisee kuitenkin suoraan ky-       kuuluvien päätösten tekemiselle, joilla on
6878: seisen lain 6 §:n nojalla muun muassa asiat,       huomattavia taloudellisia vaikutuksia.
6879: joissa tehtävä päätös on saatettava eduskun-          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtio-
6880: nan käsiteltäväksi. Lisäksi ministeriölle kuu-     neuvoston yleisistunnon päätösvaltaisuuden
6881: luva asia voidaan yksittäistapauksessa tietyin     edellytykseksi viiden ministerin läsnäolo.
6882: edellytyksin siirtää yleisistunnossa ratkaista-    Säännös vastaa sanamuodoltaan nykyisen
6883: vaksi (lain 8 §). Uuteen hallitusmuotoon ei        hallitusmuodon 40 §:n 3 momenttia. Ehdote-
6884: enää ehdoteta otettavaksi nykyisen hallitus-       tussa 111 §:ssä säädettäisiin oikeuskanslerin
6885: muodon 40 §:n 2 momentin viimeistä virket-         läsnäolovelvollisuudesta        valtioneuvoston
6886: tä vastaavaa säännöstä, jonka mukaan tar-          yleisistunnossa. Oikeuskanslerin läsnäolo-
6887: kemmat säännökset ratkaisuvallasta annetaan        vaatimusta ei ole kuitenkaan pidettävä
6888: asetuksella. Tällainen säännös on tarpeeton,       yleisistunnon päätösvaltaisuuden edellytykse-
6889: koska se voidaan johtaa jo 4 momentin              nä, vaan 111 § on ymmärrettävä yksinomaan
6890: säännöksestä, jonka mukaan vain ratkaisu-          oikeuskanslerin virkavelvollisuutta koske-
6891: vallan järjestämisen perusteet on säädettävä       vaksi säännökseksi.
6892: lailla. Käytännössä yksityiskohtainen rajan-         68 §. Ministeriöt. Pykälään ehdotetaan
6893: veto yleisistunnon ja ministeriöiden toimi-        otettavaksi valtioneuvostossa olevia ministe-
6894: vallan välillä määräytyisi vastaisuudessakin       riöitä koskevat perussäännökset. Pykälä vas-
6895: nykyiseen tapaan valtioneuvoston ohjesään-         taisi olennaisilta osin nykyisen hallitusmuo-
6896: nössä.                                             don 38 §:n ja 44 §:n 2 momentin säännök-
6897:   Ehdotetun 2 momentin ensimmäisen virk-           siä.
6898: keen mukaan valtioneuvostossa käsiteltävät           Pykälän 1 momentin mukaan valtioneu-
6899: asiat on valmistettava asianomaisessa minis-       vostossa olisi "tarvittava määrä" ministeriöi-
6900: teriössä. Tämä valmistelupakkoa koskeva            tä. Ilmauksella tarkoitetaan samaa kuin ny-
6901: säännös vastaa nykyisen hallitusmuodon 44          kyisen hallitusmuodon sanonnalla "niin
6902: §:n 1 momenttia.                                   monta ministeriötä, kuin eri hallinnonhaaroja
6903:   Ehdotetun 2 momentin toisessa virkkeessä         varten on tarpeen" (HM 38 § 1 mom.). Pe-
6904: säädettäisiin ministerivaliokunnista. Säännös      rustuslaissa ei siten edellytettäisi mitään tiet-
6905: olisi perustuslaissa uusi. V aitioneuvostossa      tyä ministeriöiden lukumäärää. Ministeriöi-
6906: voisi olla ministerivaliokuntia poliittisten       den lukumäärä ei olisi myöskään sidottu
6907: linjavalintojen ja kannanmäärittelyjen sekä        ministereiden lukumäärään. Ilmaisusta "tar-
6908: muiden asioiden valmistelua varten. Niille ei      vittava määrä" voidaan kuitenkin johtaa vaa-
6909: kuitenkaan kuuluisi varsinaista ratkaisuval-       timus siitä, että kunkin ministeriön toimialan
6910: taa.                                               tulee olla yhteiskunnallisesti merkittävä sekä
6911:   Ministerivaliokuntien mainitsemista perus-       hallinnollisesti ja taloudellisesti tarkoituksen-
6912: tuslaissa puoltaa niiden huomattava tosiasial-     mukainen (ks. laki valtioneuvostosta; 1 §).
6913: linen merkitys valtiokäytännössä (ks. Pe VM          Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä
6914: l/1997 vp). Valtioneuvoston ohjesäännössä          asetettaisiin kunkin ministeriön tehtäväksi
6915: säädetään nykyisin raha-asiainvaliokunnasta,       vastata toimialallaan valtioneuvostolle kuulu-
6916: ulko- ja turvallisuuspoliittisesta valiokunnas-    vien asioiden valmistelusta ja hallinnon
6917: ta, talouspoliittisesta ministerivaliokunnasta     asianmukaisesta toiminnasta. Säännös kor-
6918: ja EU-ministerivaliokunnasta. Tämän lisäksi        vaisi nykyisen hallitusmuodon 44 §:n 2 mo-
6919: valtioneuvostossa voi olla muita pysyväis-         mentin säännöksen ministeriön velvollisuu-
6920: luontoisia tai määrättyä asiaa varten perus-       desta pitää silmällä hallintoa omalla toi-
6921:                                           HE 1/1998 vp                                         119
6922: 
6923: mialallaan ja ryhtyä toimenpiteisiin lakien,          Ehdotettuun asetuksenautovaltaa koske-
6924: asetusten ja valtioneuvoston päätösten täy-        vaan uudistukseen (80 §) liittyen hallitus-
6925: täntöön panemiseksi. Hallinnon asianmukai-         muodon nykyistä sanontaa ehdotetaan täs-
6926: sesta toiminnasta vastaaminen kattaa myös          mennettäväksi siten, että asetuksenantoval-
6927: ministeriön alaistaan hallintoa koskevan oh-       tuus osoitettaisiin suoraan valtioneuvostolle.
6928: jauksen ja valvonnan, jota kautta ministe-            Käytännössä ministeriöiden välinen toi-
6929: riöhallinnolle tyypillinen parlamentaarinen        mialajako on mahdollisimman tyhjentävästi
6930: luonne ulottuu myös alemmille hallinnon            pyritty määrittelemään valtioneuvoston oh-
6931: tasoille.                                          jesäännössä ( 1522/ 1995). Ehdotettu hallitus-
6932:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyi-       muodon säännös ei kuitenkaan sinänsä edel-
6933: sen hallitusmuodon 38 §:n 1 momentin jäl-          lytä toimialajaosta säätämistä keskitetys~i
6934: kimmäistä virkettä vastaavasti, että ministe-      valtioneuvoston ohjesäännössä, vaan kysei-
6935: riön päällikkönä on ministeri. Ministeriön         nen jako voi perustua myös lakien tai mui-
6936: päällikkönä toimivien ministereiden ohella         den asetusten säännöksiin.
6937: valtioneuvostoon voisi edelleen kuulua myös           69 §. V aitioneuvoston oikeuskansleri. Py-
6938: ministeriöiden toimialaan kuuluvia asioita         kälä sisältäisi perussäännökset oikeuskansle-
6939: käsittelemään määrättyjä ministereitä sekä         rista instituutiona. Pykälä vastaisi asiallisesti
6940: salkuttomia ministereitä. Myös muille kuin         nykyisen hallitusmuodon 37 §:ää. Oikeus-
6941: ministeriön päällikköinä toimiville ministe-       kanslerin tehtävistä ehdotetaan säädettäväksi
6942: reille olisi mahdollista antaa jo nimityspää-      jäljempänä laillisuusvalvontaa koskevassa 10
6943: töksessä toimialansa mukainen nimike.              luvussa.
6944:    Säännös ministeriön päällikkönä toimivasta         Oikeuskansleri toimisi nykyiseen tapaan
6945: ministeristä ei edellytä, että samaan ministe-     organisatorisesti valtioneuvoston yhteydessä.
6946: riöön nimitetyt muut ministerit olisivat alis-     Oikeuskanslerin toiminnassa painottuisikin
6947: teisessa asemassa ministeriön päällikkönä          hänen tehtävänsä valtioneuvoston ja tasaval-
6948: olevaan ministeriin nähden. Säännöksen mu-         lan presidentin virkatointen lainmukaisuuden
6949: kaista olisi siten järjestää nykyiseen tapaan      valvojana (108 ja 111-113 §). Oikeuskansle-
6950: ministereiden asema ministeriössä siten, että      rilla olisi velvollisuus olla läsnä valtioneu-
6951: kukin ministeri johtaa määritellyn tehtävän-       voston istunnoissa ja esiteltäessä asioita tasa-
6952: jaon mukaisesti itsenäisesti ministeriön toi-      vallan presidentille valtioneuvostossa (111
6953: mintaa omalla toimialallaan. Siten ministe-        §). Oikeuskansleri olisi organisatorisesta ase-
6954: riön päällikkönä toimiva ministeri ei voisi        mastaan huolimatta valtioneuvostosta oikeu-
6955: puuttua samaan ministeriöön nimitetyn toi-         dellisesti riippumaton laillisuusvalvoja.
6956: sen ministerin omalla toimialallaan tekemiin         Oikeuskanslerin nimittäisi tasavallan presi-
6957: päätöksiin.                                        dentti. Säännös vastaa tältä osin nykyisen
6958:    Säännöksestä voidaan johtaa toisaalta vaa-      hallitusmuodon 87 §:n 1 kohtaa. Oikeus-
6959: timus siitä, että keskeisten ministeriölle kuu-    kanslerin kelpoisuusehdot ehdotetaan muo-
6960: luvien asioiden ratkaiseminen ministeriössä        toiltavaksi uudessa hallitusmuodossa yhden-
6961: kuuluu ministerille eikä niitä voida siirtää       mukaisiksi toisen ylimmän Iaillisuusvalvo-
6962: ministeriön virkamiehelle. Esimerkiksi mi-         jan, eduskunnan oikeusasiamiehen kel-
6963: nisteriölle kuuluvaa asetuksenautovaltaa (80       poisuusvaatimusten (38 § 1 mom.) kanssa.
6964: §) voisi käyttää vain ministeri.                   Siten nykyisen hallitusmuodon 37 §:n vaati-
6965:    Pykälän 3 momentti vastaisi asiallisesti        muksen "etevät tiedot oikeusoloista" sijaan
6966: vuonna 1995 uudistettua hallitusmuodon 38          oikeuskanslerin edellytettäisiin olevan "etevä
6967: §:n 2 momenttia (976/1995). Uudistuksella          laintuntija". Säännös ilmaisee perustuslain
6968: mahdollistettiin ministeriöiden toimialasta ja     kirjoittamistapaan soveltuvassa muodossa
6969: asioiden jaosta niiden kesken säätäminen           oikeuskanslerilta nykyisinkin edellytettävän,
6970: lailla tai asetuksella. Laissa ei enää tarvinnut   ylimmän laillisuusvalvojan tehtäviin tarvitta-
6971: säätää ministeriöiden lukumäärästä, vaan           van korkean oikeudellisen asiantuntemuksen
6972: riitti, että se sisälsi säännökset niiden          vaatimuksen.
6973: enimmäismäärästä. Uudistuksen tarkoitukse-           Oikeuskanslerin ohella tasavallan presi-
6974: na oli valtioneuvoston organisaation jousta-       dentti nimittäisi vastaavat kelpoisuusehdot
6975: voittaminen ja toimintaedellytysten paranta-       täyttävän apulaisoikeuskanslerin. Apulaisoi-
6976: minen helpottamalla ministeriöiden lukumää-        keuskanslerin varamiehen tehtävänimike eh-
6977: rän ja niiden toimialan muutoksia (HE              dotetaan muutettavaksi sukupuolineutraaliin
6978: 306/1994 vp, PeVM 22/1994 vp).                     muotoon apulaisoikeuskanslerin sijaiseksi.
6979: 120                                      HE 111998 vp
6980: 
6981: Perustuslakiin ei enää otettaisi säännöstä         myös säännös siitä, millä edellytyksin lain-
6982: apulaisoikeuskanslerin oikeuskansleria avus-       säädäntövaltaa voitaisiin antaa muille viran-
6983: tavasta roolista (vrt. HM 37 § 1 mom.), jota       omaisille (80 § 2 mom.).
6984: eduskunnan perustuslakivaliokunta on pitä-           70 §. Lainsäädäntöaloite. Pykälä sisältäisi
6985: nyt harhaanjohtavana (PeVM 5/1997 vp).            perussäännöksen lain säätämisen vireilletu-
6986:    Apulaisoikeuskansleriin ja tämän sijaiseen     losta eduskunnassa. Hallituksella ja kansan-
6987: sovellettaisiin soveltuvin osin oikeuskansle-     edustajilla olisi nykyiseen tapaan periaattees-
6988: ria koskevia säännöksiä. Siten ehdotetut pe-       sa rinnakkainen lainsäädännöllinen aloiteoi-
6989: rustuslain säännökset kansanedustajan tehtä-      keus. Pykälä korvaisi nykyisen hallitusmuo-
6990: vän yhteensopimattomuudesta oikeuskansle-         don 18 §:n sekä valtiopäiväjärjestyksen 28
6991: rin viran kanssa (27 § 3 mom.), oikeuskans-       §:n 1 momentin ja 32 §:n 2 momentin.
6992: lerin läsnäolo-oikeudesta eduskunnan täysis-         Hallituksen esityksen antamisesta päättäisi
6993: tunnossa (48 § 2 mom.) sekä valtakunnanoi-        58 §:n menettelysäännöksen mukaan tasa-
6994: keudesta oikeuskanslerin virkasyytefoorumi-       vallan presidentti valtioneuvoston ratkaisueh-
6995: na (101 § 1 mom.) ja oikeuskanslerin oikeu-       dotuksesta. Jos presidentti asiaa ensimmäi-
6996: dellisesta vastuusta (117 §) koskisivat vas-      sen kerran esiteltäessä ei päättäisi esityksen
6997: taavasti apulaisoikeuskansleria ja tämän si-      antamisesta valtioneuvoston ratkaisuehdotuk-
6998: jaista.                                           sen mukaisesti, palautuisi asia valtioneuvos-
6999:                                                   ton valmisteltavaksi. Presidentti olisi tämän
7000: 6 luku. Lainsäädäntö                              jälkeen sidottu antamaan hallituksen esityk-
7001:                                                   sen valtioneuvoston uuden ratkaisuehdotuk-
7002:    Lainsäädäntöä koskevaan 6 lukuun koottai-      sen mukaisesti.
7003: siin lain säätämisen vireilletuloa, lakiehdo-        Valtiopäiväjärjestyksen 87 §:n mukaan
7004: tuksen käsittelyä ja lain vahvistamista sekä      hallituksen esitykset ovat sekä täysistunnossa
7005: lain julkaisemista ja voimaantuloa koskevat       että valiokunnissa otettava ensimmäisinä
7006: säännökset. Luvussa olisi myös säännökset         käsiteltäviksi. Vastaavaa säännöstä ei enää
7007: perustuslain säätämisjärjestyksestä ja perus-     sisällytettäisi uuteen perustuslakiin, vaan
7008: tuslainmukaisuuden valvonnasta lakien sää-        asioiden käsittelemisjärjestyksestä säädettäi-
7009: tämisvaiheessa. Edelleen siihen sisältyisivät     siin eduskunnan työjärjestyksessä.
7010: säännökset Ahvenanmaan itsehallintolain,             Kansanedustaja voisi saada vireille lain
7011: Ahvenanmaan maanhankintalain ja kirkko-           säätämisen asianmukaisesti tehdyllä la-
7012: lain poikkeuksellisista säätämisjärjestyksistä.   kialoitteella. Lakialoitteen tulisi 39 §:n 2
7013: Luvun loppuun otettaisiin myös erillinen          momentin 1 kohdan mukaan sisältää ehdotus
7014: pykälä asetuksen antamisesta sekä lainsää-        lain säätämisestä. Tällä tarkoitetaan nimen-
7015: däntövallan siirtämisestä.                        omaan säädöstekstin muotoon laadittua la-
7016:    Lainsäädäntöä koskeviin aineellisiin sään-     kiehdotusta. Lakialoitteen tekeminen ei olisi
7017: nöksiin ei ehdoteta merkittäviä sisällöllisiä     sidottu määräaikoihin, vaan edustaja voisi
7018: muutoksia, joskin osa nykyisin valtiopäivä-       tehdä lakialoitteen nykyiseen tapaan milloin
7019: järjestyksessä säädetyistä lainsäädäntömenet-     tahansa eduskunnan koolla ollessa. Kansan-
7020: telyä koskevista säännöksistä sisällytettäisiin   edustajalla olisi myös 39 §:n 2 momentin 3
7021: vastaisuudessa eduskunnan työjärjestykseen.       kohdan mukaan mahdollisuus tehdä toimen-
7022: Merkittävin sisällöllinen muutos lakiehdotus-     pidealoite, joka voisi sisältää yleisemmin
7023: ten käsittelyyn olisi siirtyminen kolmesta        muotoillun ehdotuksen lainvalmisteluun ryh-
7024: täysistuntokäsittelystä kahteen käsittelyyn       tymisestä. Toimenpidealoite ei kuitenkaan
7025: (72 §). Perustuslakiin otettaisiin myös sään-     varsinaisesti käynnistäisi lainsäätämismenet-
7026: nös, jonka mukaan hallituksen esitystä voi-       telyä eduskunnassa.
7027: taisiin täydentää uudella samassa järjestyk-         Ehdotettu pykälä sisältäisi pääsääntöisen
7028: sessä annettavana täydentävällä esityksellä       kuvauksen lainsäädäntöasian vireilletulosta
7029: (71 §). Asetuksenautovaltaa koskeva säänte-       eduskunnassa. Pykälä ei kuitenkaan ole tyh-
7030: ly ehdotetaan uudistettavaksi siten, että ase-    jentävä. Puhemiesneuvostolle annettaisiin 34
7031: tukset antaisi hallitusmuodossa tai laissa sää-   §:n 3 momentissa aloiteoikeus eduskunnan
7032: detyn valtuuden nojalla tasavallan president-     virkamiehiä koskevan lain säätämisestä. Eh-
7033: ti, valtioneuvosto tai ministeriö (80 § 1         dotetun 75 §:n 2 momentin mukaan Ah-
7034: mom.), mikä merkitsisi luopumista niin sa-        venanmaan maakuntapäivien oikeudesta teh-
7035: nottujen omaperäisten asetusten antamisesta       dä aloitteita on voimassa, mitä siitä Ah-
7036: (vrt. HM 28 §). Hallitusmuotoon otettaisiin       venanmaan itsehallintolaissa säädetään. Eh-
7037:                                           HE 1/1998 vp                                           121
7038: 
7039: dotetun 76 §:n 2 momentin mukaan kirkko-            vttstst sisältää kaikkia ha1lituksen esityksen
7040: lakia koskevasta aloiteoikeudesta on puoles-        eri osia, vaan se olisi sisällöllisesti liitännäi-
7041: taan voimassa, mitä siitä kirkkolaissa erik-        nen alkuperäisen hallituksen esityksen kans-
7042: seen säädetään.                                     sa. Täydentävän esityksen antamisen jälkeen
7043:    71 §. Hallituksen esityksen täydentäminen        käsittelyn pohjana valiokunnassa olisi alku-
7044: ja peruuttaminen. Pykälässä säädettäisiin           peräisen hallituksen esityksen ja täydentävän
7045: eduskunnalle annetun hallituksen esityksen          esityksen muodostama kokonaisuus.
7046: täydentämisestä ja peruuttamisesta. Esityk-            Ehdotettu säännös koskisi hallituksen la-
7047: sen täydentäminen olisi uusi menettelymuoto         kiesityksiä. Täydentämismahdollisuus koski-
7048: perustuslaissa. Ehdotus vastaa sisällöltään         si 83 §:n 2 momentin mukaan kuitenkin
7049: eduskunnalle vuonna 1993 annettua, valtio-          myös talousarvioesitystä. Täydentävällä esi-
7050: päiväjärjestyksen muuttamista koskenutta            tyksellä ja aiemma1la esityksellä tulisi o1la
7051: hallituksen esitystä (HE 145/1993 vp ), joka        selvä keskinäinen asiayhteys. Muita erityisiä
7052: tuolloin raukesi. Esityksen peruuttamista           oikeudellisia edellytyksiä menettelyn käytöl-
7053: koskeva säännös korvaisi nykyisen valtiopäi-        le ei asetettaisi.
7054: väjärjestyksen 28 §:n 2 momentin.                      Täydentämismahdollisuutta kuitenkin rajoi-
7055:    Täydentävän esityksen antamisesta ja halli-      tettaisiin ajallisesti siten, että täydentävä esi-
7056: tuksen esityksen peruuttamisesta päättäisi 58       tys olisi annettava ennen kuin asiaa valmis-
7057: §:n mukaan tasavallan presidentti valtioneu-        tellut valiokunta on antanut asiasta mietin-
7058: voston ratkaisuehdotuksesta. Jos presidentti        tönsä. Valiakunnan mietintö katsotaan anne-
7059: ei päättäisi täydentävän esityksen antamises-       tuksi, kun valiokunta on lopullisesti päättä-
7060: ta tai esityksen peruuttamisesta valtioneu-         nyt mietinnön sisällöstä eli mietinnön päivä-
7061: voston ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia          yksen mukaisesti. Siten täydentävä esitys ei
7062: palautuisi valtioneuvoston valmisteltavaksi.        tulisi kyseeseen enää sen jälkeen, kun asia
7063: Presidentti olisi asiallisesti sidottu valtioneu-   on otettu täysistunnossa ensimmäiseen käsit-
7064: voston uuteen ratkaisuehdotukseen.                  telyyn, vaikka asia sen kuluessa vielä lähe-
7065:    Uudella täydentämismenettelyllä luotaisiin       tettäisiin uudelleen valiokuntaan. Ajallinen
7066: hallitukselle mahdollisuus muuttaa eduskun-         rajoitus mahdollistaisi täydentävän esityksen
7067: nalle jo annettua esitystä uudella, täydentä-       käsittelyn yhdessä aiemman esityksen kans-
7068: vällä esityksellä. Esityksen täydentäminen          sa. Täydentävä esitys käsiteltäisiin ensin lä-
7069: soveltuisi tilanteeseen, jossa ha1litus tahtoo      hetekeskustelussa, jonka jälkeen sen käsitte-
7070: omasta aloitteestaan tehdä sisältömuutoksia         ly yhdistyisi aiemmin annetun esityksen kä-
7071: eduskunnan käsiteltävänä olevaan esityk-            sittelyyn asiaa valmistelevassa valiokunnas-
7072: seen, mutta arvioi esityksen peruuttamisen ja       sa. Talousatvioesitystä ja siihen liittyviä
7073: kokonaan uuden, korjatun esityksen antami-          muita esityksiä täydennettäessä tulisi ottaa
7074: sen epätarkoituksenmukaiseksi. Ainoa ny-            huomioon 83 §:n 2 momentin vaatimus esi-
7075: kyisten perustuslakien tuntema menettely-           tyksen antamisesta "hyvissä ajoin" ennen
7076: muoto tällaisessa tilanteessa on esityksen          varainhoitovuoden alkua.
7077: peruuttaminen ja uuden esityksen antaminen.           Esityksen täydentäminen olisi luonteeltaan
7078: Käytännössä hallitus, tai yleensä esittelevä        poikkeuksellinen menettelymuoto. Se olisi
7079: ministeriö, tekee kuitenkin muutosehdotuksia        ymmärrettävä lähinnä vaihtoehdoksi esityk-
7080: suoraan asiaa käsittelevälle valiokunnalle.         sen peruuttamiselle ja kokonaan uuden esi-
7081: Menettely ei sovellu hyvin yhteen val-              tyksen antamiselle silloin, kun on ilmennyt
7082: tiosäännön periaatteiden kanssa silloin, kun        tarvetta korjata tai täydentää joiltakin osin
7083: on kyse hallituksen omasta aloitteestaan te-        hallituksen alkuperäistä esitystä ja korjaukset
7084: kemistä laajoista sisällöllisistä muutosehdo-       ja täydennykset on mahdollista toteuttaa al-
7085: tuksista. Menettelyssä sivuutetaan hallituk-        kuperäisen esityksen rajoitetuilla muutoksil-
7086: sen esityksen antamiseen perustuslakien mu-         la. Kyse olisi siten peruuttamiseen verrattuna
7087: kaan osallistuvat toimielimet ja eduskunnan         kevennetystä menettelystä. Täydentävän esi-
7088: täysistunto. Eduskunnan perustuslakiva-             tyksen antamismahdollisuudella ei rajoitettai-
7089: liokunta on kiinnittänyt huomiota menettelyn        si millään tavoin eduskunnan ja sen va-
7090: ongelmallisuuteen (PeVL 26/1992 vp).                liokuntien mahdollisuuksia muuttaa hal1ituk-
7091:   Täydentävä esitys annettaisiin, käsiteltäi-       sen esityksiä. Valiokunnat voisivat nykyi-
7092: siin ja voitaisiin peruuttaa kuten muutkin          seen tapaan myös pyytää selvityksiä valtto-
7093: hallituksen esitykset. Erona nykyiseen olisi        neuvostolta ja ministeriöiltä käsitellessään
7094: se, ettei tällaisen täydentävän esityksen tar-      hallituksen esityksiä. Tässä yhteydessä mah-
7095: 
7096: 
7097: 380023A
7098: 122                                      HE 1/1998 vp
7099: 
7100: dollisesti esitetyt hallituksen esitystä koske-      Pykälä korvaisi valtiopäiväjärjestyksen 66
7101: vat huomautukset ja korjausehdotukset ovat        §:n säännökset. Yksityiskohtaisemmat me-
7102: rinnastettavissa valiokunnalle annettuihin        nettelysäännökset otettaisiin eduskunnan työ-
7103: lausuntoihin, jotka valiokunta voi ottaa          järjestykseen. Tarkoituksena on, että menet-
7104: omassa valmistelussaan asianmukaiseksi kat-       tely säilyisi pääosin nykyisellään lukuun
7105: somailaan tavalla huomioon.                       ottamatta niitä muutoksia, jotka välittömästi
7106:    Esityksen peruuttamista koskevaan sään-        aiheutuvat kahteen käsittelyyn siirtymisestä
7107: nökseen ei enää sisällytettäisi nykyisen val-     ja yksimielisesti käsiteltyjen asioiden yksi-
7108: tiopäiväjärjestyksen 28 §:n 2 momentissa          tyiskohtaisen käsittelyn keventämisestä. Val-
7109: olevaa määrettä "milloin siihen on aihetta".      tiopäiväjärjestyksen 64 ja 65 §:n mukaiset
7110: Tällaista määrettä voidaan pitää tarpeettoma-     pöydällepanosäännökset ehdotetaan koko-
7111: na, koska se on niin väljä, ettei se varsinai-    naisuudessaan siirrettäviksi eduskunnan työ-
7112: sesti rajoita esityksen peruuttamismahdolli-      järjestykseen. Tässä yhteydessä on pöydälle-
7113: suutta. Esityksen peruuttamiselle tai täyden-     panosäännöksin ja käytännön toimenpitein
7114: tävän esityksen antamiselle ei siten asetet-      tarkoitus varmistaa edustajille riittävä mah-
7115: taisi varsinaisia sisällöllisiä edellytyksiä,     dollisuus asiaan perehtymiseen ennen ensim-
7116: vaan peruuttaminen tai täydentäminen riip-        mäistä käsittelyä ja sen aikana.
7117: puisi hallituksen poliittisesta harkinnasta.         Pykälän 2 momentin mukaan lakiehdotuk-
7118:   72 §. Lakiehdotuksen käsittely eduskun-         sen ensimmäisessä käsittelyssä esiteitäisiin
7119: nassa. Pykälä sisältäisi perussäännökset la-      valiokunnan mietintö, käytäisiin siitä keskus-
7120: kiehdotuksen käsittelystä eduskunnan täysis-      telu sekä päätettäisiin lakiehdotuksen sisäl-
7121: tunnossa. Lakiehdotusten käsittelyn yksin-        löstä. Lakiehdotus otettaisiin nykykäytäntöä
7122: kertaistamiseksi 1 momentissa ehdotetaan,         vastaavasti eduskunnan täysistunnon käsitel-
7123: että valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaises-     täväksi asiaa valmistelteen valiokunnan mie-
7124: ta kolmesta käsittelystä siirryttäisiin kahteen   tinnön pohjalta sen jälkeen, kun mietintö on
7125: käsittelyyn. Tämä toteutettaisiin yhdistämällä    ensin esitelty täysistunnolle pöydällepanoa
7126: nykyinen ensimmäinen ja toinen käsittely          varten. Tämän pöydällepanon tarkoituksena
7127: uudeksi ensimmäiseksi käsittelyksi ja muut-       on varata edustajille riittävä mahdollisuus
7128: tamalla nykyinen kolmas käsittely toiseksi        tutustua valiokunnan mietintöön ja siihen
7129: käsittelyksi.                                     sisältyvään lakiehdotukseen ennen asian
7130:   Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 2 momentin       täysistuntokäsittelyn aloittamista. Ehdotuk-
7131: mukaisessa ensimmäisessä käsittelyssä voi-        sen mukaan ensimmäinen käsittely olisi si-
7132: daan käydä asiasta ainoastaan yleiskeskuste-      sällön kannalta ratkaiseva. Tästä syystä tulisi
7133: lua ja tarvittaessa päättää lähettää asia suu-    kiinnittää erityistä huomiota riittävän pereh-
7134: reen valiokuntaan. Viime vuosina vain muu-        tymisajan varaamiseen edustajille varsinkin
7135: tama lakiehdotus vuosittain on päätetty en-       laajojen, vaikeiden tai erityisen kiistanalais-
7136: simmäisessä käsittelyssä lähettää suureen         ten lakiehdotusten kohdalla jo tehtäessä eh-
7137: valiokuntaan. Myös valtiopäiväjärjestyksen        dotusta siitä, mihin istuntoon asia pantaisiin
7138: 66 §:n 3 momentin mukaisen toisen käsit-          pöydälle.
7139: telyn aluksi voidaan käydä asiasta yleiskes-        Lakiehdotuksen ensimmäisessä käsittelyssä
7140: kustelu. Siten samantyyppinen y leiskeskuste-     esiteitäisiin valiokunnan mietintö ja käytäi-
7141: lu käydään usein sekä lakiehdotuksen ensim-       siin siitä keskustelu. Valiokunnan mietinnös-
7142: mäisessä että toisessa käsittelyssä. Tarpeetto-   sä voitaisiin vakiintuneen käytännön mukai-
7143: man toiston vähentämiseksi ja eduskuntatyön       sesti tehdä hallituksen esitykseen tai la-
7144: kehittämiseksi entistä selväpiirteisemmäksi       kialoitteeseen kaikki ne muutokset ja lisäyk-
7145: voidaan nykyisen ensimmäisen ja toisen kä-        set, jotka valiokunta katsoo tarpeellisiksi
7146: sittelyn yhdistämistä pitää perusteltuna. Yh-     lainsäädäntöaloitteessa ilmaistun asian järjes-
7147: distämisen jälkeenkin edustajilla olisi tilai-    tämiseksi tarkoituksenmukaisesti tai siitä
7148: suus käydä asiasta yleiskeskustelua vähin-        ilmenevän lainsäädäntötarkoituksen toteutta-
7149: tään kolmessa täysistunnossa, koska tässä         miseksi. Valiokunnan puheenjohtajalle tai
7150: pykälässä tarkoitettujen kahden käsittelyker-     muulle valiokunnan nimeämälle mietinnön
7151: ran lisäksi asiasta voitaisiin keskustella jo     esittelijälle voitaisiin antaa valtiopäiväjärjes-
7152: lähetekeskustelussa, jossa päätetään lakieh-      tyksen 60 §:n säännöstä vastaava mahdolli-
7153: dotuksen lähettämisestä valiokuntaan valmis-      suus esitellä mietintö ennen muita puhujia
7154: teltavaksi. Lähetekeskustelusta säädettäisiin     ottamalla asiasta tarvittavat säännökset edus-
7155: eduskunnan työjätjestyksessä.                     kunnan työjärjestykseen.
7156:                                           HE 1/1998 vp                                        123
7157: 
7158:    Pykälän 3 momentin mukaan lakiehdotus             Jos käsittelyn pohjana ollut valiokunnan
7159: voidaan ensimmäisen käsittelyn aikana lähet-       ehdotus hyväksytään muuttamattomana, ell:-
7160: tää suuren valiokunnan käsiteltäväksi. En-         simmäinen käsittely todetaan päättyneekst.
7161: simmäisen käsittelyn yleiskeskustelun aikana       Eduskunnan työjärjestykseen otettaisiin val-
7162: asia voitaisiin lähettää suuren valiokunnan        tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 3 momentin
7163: käsiteltäväksi, jos eduskunta puhemiesneu-         säännöksiä vastaavat säännökset, joiden mu-
7164: voston ehdotuksesta tai täysistunnossa teh-        kaan asia lähetetään suureen valiokuntaan
7165: dystä kannatetusta ehdotuksesta niin päättää.      tutkittavaksi, jos eduskunta ei ole hyväksy-
7166: Tämä menettely vastaisi valtiopäiväjärjestyk-      nyt lakiehdotusta valiokunnan esittämässä
7167: sen 66 §:n 2 momentissa säädettyä mahdolli-        muodossa. Tämän säännöksen tarkoituksena
7168: suutta lähettää asia suureen valiokuntaan          on ennen muuta antaa suurelle valiokunnalle
7169: nykyisen ensimmäisen käsittelyn päätteeksi.        mahdollisuus tutkia eduskunnan päätöksellä
7170: Tällöin yleiskeskustelu keskeytettäisiin ja        muutettu lakiehdotus kokonaisuudessaan ja
7171: sitä jatkettaisiin suuren valiokunnan annettua     tarkistaa, aiheutuuko eduskunnan tekemästä
7172: asiasta mietintönsä. Yleiskeskustelun jat-         muutoksesta teknisiä tai asiallisia muutostar-
7173: kuessa käsittelyn pohjana olisi suuren va-         peita esillä olevan lainsäädäntökokonaisuu-
7174: liokunnan mietintö. Yleiskeskustelun kulues-       den muihin kohtiin. Suuri valiokunta voisi
7175: sa tulisi tehdä käsittelyn pohjaa koskevat         puoltaa ehdotusta eduskunnan hyväksymässä
7176: ehdotukset.                                        muodossa tai muutettuna taikka esittää sen
7177:    Yleiskeskustelun päätyttyä siirryttäisiin       hylättäväksi.
7178: lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-           Suuren valiokunnan annettua asiasta mie-
7179: lyyn, jossa päätettäisiin lakiehdotuksen sisäl-    tintönsä asia otettaisiin täysistunnossa jatket-
7180: löstä. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 3 mo-        tuun ensimmäiseen käsittelyyn. Jos suuri
7181: mentin mukaan lakiehdotuksen yksityiskoh-          valiokunta yhtyisi eduskunnan tekemään
7182: tainen käsittelyssä "eduskunta ryhtyy lakieh-      päätökseen, asiasta voitaisiin jatketussa en-
7183: dotusta tutkimaan ja tekee päätöksen kusta-        simmäisessä käsittelyssä käydä vain yleis-
7184: kin sen eri kohdasta". Vakiintuneen sovelta-       keskustelu ja todeta lakiehdotuksen ensim-
7185: miskäytännön mukaan puhemies on yksityis-          mäinen käsittely päättyneeksi. Jos suuri va-
7186: kohtaisessa käsittelyssä esitellyt lakiehdotuk-    liokunta ehdottaisi muutoksia, eduskunta
7187: sen pykälät, mahdolliset luku- tai väliotsikot,    päättäisi niiden hyväksymisestä tai hylkää-
7188: voimaantulosäännöksen, johtolauseen ja la-         misestä, minkä jälkeen asian ensimmäinen
7189: kiehdotuksen nimikkeen eduskunnan hyväk-           käsittely todettaisiin päättyneeksi.
7190: syttäväksi. Esittely on tapahtunut yhtä yksi-        Eduskunnan työjärjestykseen voitaisiin
7191: tyiskohtaisesti riippumatta siitä, onko ollut      ottaa myös valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 4
7192: odotettavissa eri lainkohtiin kohdistuvia          ja 5 momenttia vastaavat säännökset lakieh-
7193: muutosehdotuksia.                                  dotuksen hylkääruisehdotuksen tekemisestä
7194:   Eduskuntatyön kehittämiseksi voitaisiin          ja uuden lausunnon pyytämisestä valiokun-
7195: valiokunnassa yksimielisesti käsiteltyjen la-      nalta. Lakiehdotuksen ensimmäisessä käsit-
7196: kiehdotusten yksityiskohtaisessa käsittelyssä      telyssä ei saisi tehdä ehdotusta lakiehdotuk-
7197: todeta mietinnön mukaisina hyväksytyksi ne         sen hylkäämisestä. Asian ensimmäisen käsit-
7198: lakiehdotukset, luvut tai pykälät, joihin ei       telyn kestäessä eduskunta tai suuri valiokun-
7199: ole tehty muutosehdotuksia. Eduskunnan             ta voisi pyytää uuden mietinnön asiaa val-
7200: työjärjestykseen voitaisiin ottaa säännökset,      mistelleelta valiokunnalta tai joltakin muulta
7201: joiden mukaan lakiehdotuksen sisältö voitai-       valiokunnalta. Jos on epäselvyyttä lakiehdo-
7202: siin todeta hyväksytyksi mietinnön mukaise-        tuksen perustuslainmukaisuudesta tai suh-
7203: na ilman pykälittäin tapahtuvaa yksityiskoh-       teesta ihmisoikeussopimuksiin, asiasta voi-
7204: taista käsittelyä, jollei käsiteltävinä olevissa   taisiin pyytää perustuslakivaliokunnan kan-
7205: asiakirjoissa tai muuten ennakolta ole tehty       nanotto.
7206: käsittelyn pohjasta poikkeavia pykäläehdo-           Pykälän 2 momentin jälkimmäisen virk-
7207: tuksia. Puhemiehen tulisi kuitenkin voida          keen mukaan toisessa käsittelyssä, joka pide-
7208: aina harkintansa mukaan päättää yksityis-          tään aikaisintaan kolmantena päivänä ensim-
7209: kohtaisesta käsittelystä pykälittäin ja sallia     mäisen käsittelyn päätyttyä, päätetään la-
7210: esimerkiksi lakiteknisen virheen korjaamista       kiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämi-
7211: tarkoittavan muutosehdotuksen tekeminen,           sestä. Tällainen vähimmäisaika vastaisi ny-
7212: vaikkei sitä ole jätetty säädetyssä määräajas-     kyisen toisen ja kolmannen käsittelyn välistä
7213: sa ennen istuntoa.                                 vähimmäisaikaa. Sen on katsottu edelleen
7214: 124                                      HE 111998 vp
7215: 
7216: olevan tarpeellinen riittävän harkinta-ajan       peasti. Muutosmahdollisuus voisi tulla va-
7217: varaamiseksi kansanedustajille ennen lakieh-      liokunnan mukaan kyseeseen vain, jos on
7218: dotuksen hyväksymisen kannalta ratkaisevaa        täysin kiistatonta, ettei muutoksilla voi olla
7219: käsittelyä. Toisessa käsittelyssä eduskunta       mitään vaikutusta lain asialliseen sisältöön
7220: voisi vain hyväksyä lakiehdotuksen ensim-         (PeVM 12/1986 vp). Valtiopäiväjärjestyksen
7221: mäisessä käsittelyssä päätetyn sisältöisenä tai   73 §:n esitöissä omaksutut rajaukset soveltu-
7222: hylätä sen. Lakiehdotuksen sisältöä ei voitai-    vat tältä osin myös ehdotettuun säännökseen.
7223: si enää muuttaa. Säännös vastaisi asiallisesti      Valtiopäiväjärjestyksen 73 §:n 2 momentin
7224: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 6 momentin         mukaan ehdotus Ahvenanmaan maakunta-
7225: säännöksiä kolmannesta käsittelystä.              päivien suostumusta tai hyväksymistä vaati-
7226:   Pykälän 4 momentin mukaan lakiehdotuk-          vaksi laiksi voidaan hyväksyä vain muutta-
7227: sen käsittelystä säädettäisiin tarkemmin          mattomana. Ehdotetussa säännöksessä tästä
7228: eduskunnan työjärjestyksessä. Lakiehdotuk-        poikkeuksesta luovuttaisiin. Koska muutos-
7229: sen perustelut katsottaisiin vallitsevaa käy-     mahdollisuus rajautuisi selvästi vain lain
7230: täntöä vastaavasti hyväksytyiksi valiokunnan      asiasisältöön vaikuttamattomiin teknisiin
7231: mietinnön mukaisina, jollei eduskunta toisin      korjauksiin, ei se voi muodostua ongelmalli-
7232: päätä. Lakiehdotukset käsiteltäisiin eduskun-     seksi Ahvenanmaan itsehallinnon kannalta.
7233: nassa niin valiokunnassa kuin täysistunnos-       Siten poikkeuksen säilyttämiselle ei ole vält-
7234: sakin suomenkielisen lakiehdotuksen poh-          tämätöntä tarvetta.
7235: jalta siten kuin 51 §:n perusteluissa on esi-       Pykälän 2 momentin mukaisessa kiireelli-
7236: tetty.                                            sessä menettelyssä ehdotus voitaisiin toisessa
7237:   73 §. Perustuslain säätämisjärjestys. Pykä-     käsittelyssä julistaa kiireelliseksi viiden kuu-
7238: lässä säädettäisiin vaikeutetusta säätämisjär-    desosan enemmistöllä annetuista äänistä.
7239: jestyksestä, joka vaaditaan perustuslain sää-     Tällöin ehdotusta ei hyväksytä lepäämään yli
7240: tämiseen, muuttamiseen, kumoamiseen tai           vaalien, vaan se voidaan hyväksyä heti kii-
7241: poikkeuksen tekemiseen siitä. Pykälä vastai-      reelliseksi julistamisen jälkeen kahden kol-
7242: si olennaisilta osin nykyisen valtiopäiväjär-     masosan enemmistöllä annetuista äänistä.
7243: jestyksen 67 ja 73 §:ää.                            Ehdotetussa 95 §:ssä säädetään lisäksi niin
7244:   Perustuslain säätämisjärjestys sisältäisi ny-   sanotusta supistetusta perustuslainsäätämis-
7245: kyiseen tapaan kaksi vaihtoehtoista menette-      järjestyksestä. Sitä sovellettaisiin sellaisiin
7246: lyä: 1 momentissa säädettävän kaksiosaisen        kansainvälisten velvoitteiden voimaansaatta-
7247: menettelyn ja 2 momentissa säädettävän kii-       mislakeihin, jotka koskevat perustuslakia.
7248: reellisen perustuslain säätämisjärjestyksen.      Ehdotus tällaiseksi voimaansaattamislaiksi
7249:   Pykälän 1 momentin mukaisessa kaksija-          voitaisiin edelleen hyväksyä sitä kiireellisek-
7250: koisessa perustuslain säätämisjärjestyksessä      si julistamatta samalla vaalikaudella kahden
7251: laki hyväksyttäisiin toisessa käsittelyssä yk-    kolmasosan enemmistöllä annetuista äänistä.
7252: sinkertaisella enemmistöllä lepäämään en-           Perustuslakiuudistuksen yhteydessä ehdote-
7253: simmäisiin eduskuntavaalien jälkeisiin val-       taan säilytettäväksi mahdollisuus niin sanot-
7254: tiopäiviin. Tuolloin sen hyväksyminen edel-       tujen poikkeuslakien säätämiseen. Poikkeus-
7255: lyttää kahden kolmasosan enemmistöä anne-         lama tarkoitetaan perustuslain säätämisjärjes-
7256: tuista äänistä.                                   tyksessä säädettyä lakia, joka perustuslain
7257:   Lepäämään hyväksytty lakiehdotus olisi          sanamuotoa muuttamatta merkitsee asiallista
7258: vaalien jälkeisillä valtiopäivillä hyväksyttä-    poikkeusta perustuslaista. Perustuslain säätä-
7259: vä     "asiasisällöltään   muuttamattomana".      misjärjestystä koskevassa valtiopäiväjärjes-
7260: Säännös vastaisi pääosin valtiopäiväjärjes-       tyksen 67 §:ssä ei nimenomaan mainita
7261: tyksen 73 §:n 2 momenttia. Mahdollisuus           poikkeuksen tekemistä perustuslaista. Poik-
7262: vaalien jälkeen tehdä lepäämään jätettäväksi      keuslakimahdollisuus käy kuitenkin ilmi ny-
7263: hyväksyttyyn lakiehdotukseen asiasisältöön        kyisen hallitusmuodon 95 §:stä, jonka mu-
7264: vaikuttamattomia muutoksia kirjattiin valtio-     kaan poikkeuksia hallitusmuodosta ei voida
7265: päiväjärjestykseen vuonna 1987 (577/1987).        tehdä muussa järjestyksessä kuin perustus-
7266: Tarkoituksena oli mahdollistaa tekniset kor-      laista yleensä on säädetty, sekä valtiopäivä-
7267: jaukset lakiehdotukseen sekä vanhentuneiden       järjestyksen 94 §:stä, jossa on vastaava sään-
7268: viittausten ja lakiehdotusten voimaantu-          nös. Poikkeuslakimahdollisuuden keskeisen
7269: losäännösten muuttaminen (ks. HE 254/1984         valtiosääntöisen merkityksen kannalta on
7270: vp). Perustuslakivaliokunta edellytti tuolloin    perusteltua, että se ilmenee suoraan perustus-
7271: muuttamismahdollisuuden tulkitsemista sup-        lain säätämisjärjestystä koskevasta hallitus-
7272:                                           HE 1/1998 vp                                        125
7273: 
7274: muodon pykälästä.                                  tuslain säätämisjärjestyksen käyttäminen il-
7275:    Ehdotetussa 1 momentissa poikkeuslaki-          maistaisiin nykyiseen tapaan lain alkuun
7276: mahdollisuuden käyttöalaa rajattaisiin käyttä-     otettavassa johtolauseessa.
7277: mällä ilmaisua "perustuslakiin tehtävä rajattu       Pykälässä ei enää erikseen mainittaisi pe-
7278: poikkeus". Ilmaisu "rajattu poikkeus" viittaa      rustuslain selittämistä perustuslain säätämis-
7279: ensi sijassa poikkeuksen alan asialliseen ra-      järjestystä edellyttävänä seikkana. Tällainen
7280: joittamiseen. Poikkeuslain tulee olla selvästi     nimenomainen maininta ei ole tarpeen, kos-
7281: rajattu suhteessa perustuslain kokonaisuu-         ka perustuslain selittämistä valtiopäiväjärjes-
7282: teen. Ilmaisulla ei sinänsä kuitenkaan viitata     tyksen 67 §:ssä tarkoitetussa merkityksessä
7283: jonkin lakiehdotuksen perustuslaista poik-         voidaan pitää ehdotetun säännöksen mu-
7284: keavien säännösten lukumäärään.                    kaisena perustuslain muuttamisena.           . .
7285:    Vaatimus poikkeuksen rajatusta luonteesta         Uuteen hallitusmuotoon ei enää otettaiSI
7286: merkitsee, ettei poikkeuslailla voida puuttua      valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:ää vastaavaa
7287: perustuslain keskeisiin ratkaisuihin, kuten        säännöstä. Sen mukaan ehdotus laiksi, joka
7288: perusoikeusjärjestelmän kokonaisuuteen ja          sisältää säännökset kansantaloutta uhkaavan
7289: eduskunnan asemaan ylimpänä valtioelime-           vakavan häiriön Iieventämiseksi välttämättä-
7290: nä. Säännöksen lähtökohtana on, että poik-         mistä ulkomaankaupan, ulkomaan maksulii-
7291: keuslakimenettelyn käyttöön suhtaudutaan           kenteen, hintojen, vuokrien ja palkkojen se-
7292: pidättyvästi ja perustuslaista tehtävien poik-     kä korkojen ja osinkojen valvonta- ja sään-
7293: keusten ala rajoitetaan mahdollisimman ka-         nöstelytoimenpiteistä ja joka on voimassa
7294: peaksi. Siten mahdolliset ristiriidat perustus-    enintään kaksi vuotta, on, jos asia koskee
7295: lain ja lakiehdotusten väliltä tulisi ensisijai-   perustuslakia, kiireelliseksi julistamatta hy-
7296: sesti poistaa lakiehdotukseen tehtävin muu-        väksyttävä kolmannessa käsittelyssä kahden
7297: toksin sen sijaan, että lakiehdotus toteutettai-   kolmasosan enemmistöllä annetuista äänistä.
7298: siin sellaisenaan poikkeuslakina. Jos poik-        Pykälä lisättiin perustuslakiin alunperin
7299: keuslain säätäminen osoittautuisi välttämät-       vuonna 1987. Nykyisen muotonsa se sai le-
7300: tömäksi, tulisi poikkeus kuitenkin rajata vain     päämäänjättämissäännöstön osittaisen kumo-
7301: välttämättömään kirjoittamalla se mahdolli-        amisen yhteydessä vuonna 1992. Säännöstä
7302: simman tarkkarajaiseksi ja vähäiseksi. Sa-         ei ole toistaiseksi sovellettu kertaakaan, eikä
7303: malla on harkittava, voitaisiinko poikkeuk-        sille ole siten ilmennyt käytännössä välttä-
7304: sen voimassaoloa ajallisesti rajoittaa.            mätöntä tarvetta. Valtiopäiväjärjestyksen 67
7305:    Myös 95 §:n 2 momentin mukaisessa su-           a §:n kaltainen sääntely poikkeaisi yksityis-
7306: pistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä      kohtaisuudeltaan merkittävästi uuden halli-
7307: käsitelty kansainvälisen velvoitteen voimaan-      tusmuodon muista lainsäädäntöjärjestystä
7308: saattamista tarkoittava laki on oikeudelliselta    koskevista säännöksistä. Lainsäädäntömenet-
7309: luonteeltaan poikkeuslaki, jota koskee 73          telyn selkeys ja uudessa perustuslaissa
7310: §:ssä säädetty rajatun poikkeuksen vaatimus.       omaksuttu yleinen kirjoittamistaparatkaisu
7311:   Poikkeuslaki rinnastuu säädöshierarkiassa        puoltavatkin säännöksen jättämistä pois uu-
7312: tavallisiin lakeihin. Se on siten kumottavissa     desta perustuslaista.
7313: tavallisella lailla. Sitä voidaan myös muuttaa       74 §. Perustuslainmukaisuuden valvonta.
7314: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, jollei    Pykälässä säädettäisiin eduskunnan perustus-
7315: muutos laajenna alkuperäistä poikkeusta.           lakivaliokunnan tehtäväksi antaa lausunto
7316: Perustuslakivaliokunnan vakiintuneessa käy-        sen käsittelyyn tulevien lakiehdotusten ja
7317: tännössä on lisäksi katsottu, että myös sellai-    muiden asioiden perustuslainmukaisuudesta
7318: set kokonaisuuden kannalta epäolennaiset           sekä suhteesta kansainvälisiin ihmisoikeusso-
7319: lisäykset ja muutokset, jotka sinänsä merkit-      pimuksiin. Pykälä ilmaisisi perustuslakiva-
7320: sevät perustuslakipoikkeuksen vähäistä laa-        liokunnan keskeisen aseman perustuslakien
7321: jentamista, voidaan toteuttaa tavallisessa         noudattamisen valvojana lakien säätämisvai-
7322: lainsäätämisjärjestyksessä, jos perustuslaki-      heessa. Pykälä vastaisi perusoikeusuudistuk-
7323: poikkeuksena aikanaan säädetyn kokonais-           sen yhteydessä vuonna 1995 valtiopäiväjär-
7324: järjestelyn luonnetta ei tällä tavoin muuteta      jestyksen 46 §:n 1 momenttiin lisättyä toista
7325: toisenlaiseksi (esim. PeVL 24/1994 vp ja           virkettä.
7326: 21/1995 vp).                                         Lakien perustuslainmukaisuuden valvon-
7327:   Jos laki on säädetty perustuslain säätämis-      nan painopiste säilyisi edelleen lakien säätä-
7328: järjestyksessä, tulee tämän 79 §:n 1 momen-        misvaiheeseen ajoittuvassa ennakkovalvon-
7329: tin mukaan ilmetä laista. Käytännössä perus-       nassa. Siten 106 §:n säännös perustuslain
7330: 126                                      HE 111998 vp
7331: 
7332: etusijasta tuomiostuimessa ei muuttaisi pe-       eduskunnassa kuuluu perustuslakivaliokun-
7333: rustuslakivaliokunnan johtavaa asemaa laki-       nalle (ks. PeVM 25/1994 vp).
7334: en perustuslainmukaisuuden valvonnassa.              Vaikka perustuslakivaliokunnan harjoitta-
7335:    Ehdotus jättäisi edelleen käytännön varaan     ma perustuslainmukaisuuden valvonta pää-
7336: siitä päättämisen, milloin lakiehdotukset saa-    asiassa kohdistuukin lakiehdotuksiin, voi sen
7337: tetaan perustuslakivaliokunnan käsiteltäviksi.    arvioitavaksi tulla muitakin asioita, joiden
7338: Päätös perustuslakivaliokunnan lausunnon          perustuslainmukaisuudesta tai suhteesta ih-
7339: hankkimtsesta tehdään nykyisin useimmiten         misoikeussopimuksiin sen tulee antaa lau-
7340: jo eduskunnan päättäessä lähetekeskustelun        sunto. Tällaisia säännöksessä tarkoitettuja
7341: jälkeen asian lähettämisestä valiokuntaan         muita asioita voivat olla esimerkiksi talous-
7342: valmisteltavaksi. Hallituksen esityksiin on       arvion käsittelyyn liittyvät kysymykset ja 96
7343: niiden laatiruisohjeiden mukaan liitettävä        §:ssä tarkoitetut Euroopan unionia koskevat
7344: erityinen säätämisjärjestystä koskeva jakso,      asiat.
7345: jos lakiehdotus on käsiteltävä hallituksen          Perustuslakivaliokunta antaa kannanottonsa
7346: käsityksen mukaan perustuslain säätämisjär-       lakiehdotuksen perustuslainmukaisuudesta ja
7347: jestyksessä tai jos lakiehdotuksen säätäruis-     suhteesta ihmisoikeussopimuksiin valiokun-
7348: järjestys on tulkinnanvarainen. Nämä halli-       nan lausunnossa, kun kyse on toiselle va-
7349: tuksen esityksiin liittyvät säätäruisjärjestys-   liokunnalle annettavasta kannanotosta. Pe-
7350: perustelut vaikuttavat osaltaan esitysten vali-   rustuslakivaliokunnan täysistunnolle esitettä-
7351: koitumiseen perustuslakivaliokunnan käsitel-      vä kannanotto annetaan valiokunnan mietin-
7352: täväksi. Käytännössä puhemiesneuvoston            nössä. Muiden valiokuntien ja täysistunnon
7353: tehtävänä on kuitenkin hallituksen esityksen      tulee ottaa asianmukaisesti huomioon perus-
7354: perusteluista riippumatta arvioida, tulisiko      tuslakivaliokunnan valtiosääntöoikeudelliset
7355: lakiehdotuksesta hankkia perustuslakiva-          huomautukset. Puhemiehen tehtävänä on 42
7356: liokunnan lausunto.                               §:n mukaan valvoa perustuslain noudattamis-
7357:    Myös muut valiokunnat voisivat nykyiseen       ta käsiteltäessä asioita täysistunnossa. Hänen
7358: tapaan pyytää perustuslakivaliokunnalta lau-      tulee kieltäytyä ottamasta asiaa käsittelyyn
7359: sunnon. Eduskunta voisi pyytää perustuslaki-      tai tehtyä ehdotusta äänestykseen, jos hän
7360: valiokunnan kannanottoa lakiehdotuksesta          katsoo sen olevan vastoin perustuslakia. Pu-
7361: vielä ensimmäisen käsittelyn aikana. Vaikka       hemiehen tehtävään kuuluu siten myös sen
7362: hallitusmuotoon ei otettaisikaan säännöstä        valvonta, onko perustuslakivaliokunnan teke-
7363: siitä, milloin lakiehdotuksen perustuslainmu-     mät huomautukset otettu asianmukaisesti
7364: kaisuus on saatettava perustuslakivaliokun-       huomioon asian jatkokäsittelyssä.
7365: nan tutkittavaksi, on perustuslakikontrollin        75 §.Ahvenanmaan erityislait. Pykälä kos-
7366: tehokkuuden kannalta asianmukaista, että          kisi Ahvenanmaan itsehallintolain ja Ah-
7367: valiokunnalta pyydetään lausunto aina, kun        venanmaan maanhankintalain säätämisjärjes-
7368: lakiehdotuksen perustuslainmukaisuudesta          tystä, Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite-
7369: voidaan perustellusti katsoa vallitsevan epä-     oikeutta sekä Ahvenanmaan maakuntalakien
7370: selvyyttä.                                        säätämistä. Säännös täydentää 122 §:n yleis-
7371:   Perusoikeusuudistuksen toteuttaminen mer-       säännöstä Ahvenanmaan itsehallinnosta.
7372: kitsi perustuslakiin otettujen perusoikeus-         Pykälän 1 momentin mukaan Ahvenan-
7373: säännösten ja kansainvälisten ihmisoikeusso-      maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan maan-
7374: pimusten sisältämien ihmisoikeusmääräysten        hankintalain säätämisjärjestyksestä on voi-
7375: sisällöllistä lähentämistä toisiinsa. Ihmisoi-    massa, mitä siitä mainituissa laeissa erikseen
7376: keussopimuksilla on myös tulkinnailista vai-      säädetään. Säännös vastaa valtiopäiväjärjes-
7377: kutusta perusoikeussäännöksiä sovellettaessa.     tykseen vuonna 1994 lisättyä 33 §:n 1 mo-
7378: Siten on perusteltua, että perustuslakiva-        menttia (129/ 1994).
7379: liokunnan tehtäväksi edelleen osoitetaan pe-        Nykyisen Ahvenanmaan itsehallintolain 69
7380: rustuslainmukaisuuden valvonnan ohella            §:n mukaan itsehallintolain muuttaminen,
7381: myös ihmisoikeussopimusten valvonta. Py-          selittäminen, kumoaminen tai poikkeusten
7382: kälä ei estä muita valiokuntia tarkastamasta      tekeminen siitä edellyttää eduskunnan ja
7383: käsiteltävänään olevia lakiehdotuksia sekä        maakuntapäivien yhtäpitävää päätöstä. Edus-
7384: perustuslain että ihmisoikeussopimusten kan-      kunnassa päätös on tehtävä perustuslain sää-
7385: nalta. Säännös kuitenkin osoittaa, että muis-     tämisjätjestyksessä ja maakuntapäivillä kah-
7386: sa valiokunnissa avoimeksi jäävien tulkinta-      den kolmasosan enemmistöllä annetuista äänistä.
7387: kysymysten viimekätinen ratkaiseminen               Ahvenanmaan maanhankintalain 17 §:n
7388:                                           HE 1/1998 vp                                      127
7389: 
7390: mukaan maanhankintalain muuttaminen, se-           muodosta ja hallinnosta. Momentti vastaa
7391: littäminen, kumoaminen tai poikkeuksen             nykyisen hallitusmuodon 83 §:n 1 moment-
7392: tekeminen siitä edellyttää perustuslain säätä-     tia.
7393: misjärjestyksen käyttämistä ja maakunta-              Pykälän 2 momentin mukaan kirkkolain
7394: päivien suostumusta. Maakuntalaissa voi-           säätämisjärjestyksestä ja kirkkolakia koske-
7395: daan määrätä, että maakuntapäivien päätös          vasta aloiteoikeudesta on voimassa, mitä
7396: asiassa on hyväksyttävä vähintään kahdella         niistä kirkkolaissa säädetään. Ehdotus säilyt-
7397: kolmasosalla annetuista äänistä. Tällainen         täisi nykyisen järjestelmän, jonka mukaan
7398: maakuntalaki on säädettävä vastaavalla             aloiteoikeudesta kirkkolain säätämiseksi tai
7399: enemmistöllä.                                      muuttamiseksi säädetään tyhjentävästi kirk-
7400:    Ahvenanmaan itsehallintolaki ja Ahvenan-        kolaissa.
7401: maan maanhankintalaki eivät siten muodolli-           Nykyisen järjestelmän perustuslaillisella
7402: sesti ole perustuslakeja, mutta ne rionastuvat     kiinnekohtana on ollut hallitusmuodon 83
7403: perustuslakeihin vaikeutetun säätämisjärjes-       §:n yleisen kirkkolakia koskevan säännöksen
7404: tyksensä vuoksi.                                   ohella valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 2 mo-
7405:    Pykälän 2 momentin mukaan Ahvenan-              mentin säännös, jonka mukaan kirkkolain
7406: maan maakuntapäivien oikeudesta tehdä              säätämisestä on voimassa, mitä siitä erikseen
7407: aloitteita säädetään Ahvenanmaan itsehallin-       on säädetty. Tämän perusteella on kirkkolain
7408: tolaissa. Säännös vastaisi asiallisesti valtio-    (1054/1993) 2 luvun 2 §:ssä säädetty, että
7409: päiväjärjestyksen 33 §:n 2 momenttia, jonka        kirkolla on yksinoikeus ehdottaa kirkkolakia
7410: mukaan Ahvenanmaan maakuntapäivien oi-             kaikesta, mikä koskee ainoastaan kirkon
7411: keudesta tehdä aloitteita on voimassa, mitä        omia asioita, sekä kirkkolain muuttamista ja
7412: siitä erikseen säädetään. Aloiteoikeudesta         kumoamista. Kirkon ehdotuksen tekee kir-
7413: säädetään nykyisin itsehallintolain 22 §:ssä,      kolliskokous. Kirkolliskokouksen ehdotuksen
7414: jonka mukaan maakuntapäivät voi tehdä              tutkiminen ja vahvistaminen on tasavallan
7415: aloitteita valtakunnan lainsäädäntövallan pii-     presidentin ja eduskunnan tehtävä.
7416: riin kuuluvissa asioissa. Hallitus antaa tällai-      Nykyistä valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 2
7417: sen aloitteen eduskunnan käsiteltäväksi.           momentin viittaussäännöstä on pidettävä
7418:    Ehdotettuun 2 momenttiin sisältyy myös          liian epämääräisenä valtuuttamaan kirkko-
7419: säännös Ahvenanmaan maakuntalakien sää-            laissa säätämään perustuslain yleisistä la-
7420: tämisestä. Säännöksen mukaan maakuntala-           kiehdotusten vireilletuloa koskevista sään-
7421: kien säätämisestä on voimassa, mitä siitä          nöksistä poikkeavasti kirkolliskokouksen
7422: Ahvenanmaan itsehallintolaissa säädetään.          yksinomaisesta kirkkolakia koskevasta aloi-
7423: Viittaus maakuntalakien säätämiseen olisi          teoikeudesta. Tämän vuoksi ehdotetussa 2
7424: perustuslaissa uusi. Ahvenanmaan itsehallin-       momentissa osoitetaan entistä täsmällisem-
7425: toon kuuluu olennaisena osana oma lainsää-         min, että valtuus koskee nimenomaan kirk-
7426: däntövalta. Itsehallintolaissa lainsäädäntöval-    kolain säätämisjärjestyksestä ja kirkkolakia
7427: ta on jaettu maakunnan lainsäädäntövaltaan         koskevasta aloiteoikeudesta säätämistä. Käy-
7428: ( 18 §) ja valtakunnan lainsäädäntövaltaan         tännössä kirkkolakia koskeva kirkollisko-
7429: (27 §). Maakuntalakien säätämisvalta on            kouksen ehdotus annetaan eduskunnan käsi-
7430: itsehallintolain 17 §:n mukaan maakunta-           teltäväksi hallituksen esityksenä. Esitystä
7431: päivillä. Koska maakunnan lainsäädäntöval-         annettaessa ei kirkolliskokouksen ehdotuk-
7432: lan ala on lueteltu tyhjentävästi itsehallinto-    seen voida kuitenkaan tehdä asiasisältöisiä
7433: laissa, ei valtakunnalla ole tältä osin lainsää-   muutoksia. Eduskunta voi joko hyväksyä tai
7434: dännöllistä toimivaltaa. Maakunnan itsenäi-        hylätä esityksen. Kirkkolakia muutettiin
7435: nen lainsäädäntövalta rajoittaa siten valta-       vuonna 1996 siten, että kirkolliskokouksen
7436: kunnan lainsäädäntövaltaa. Maakunnallisen          tekemää kirkkolakiehdotusta tutkittaessa voi-
7437: lainsäädäntövallan vai tiosääntöoikeudellisen      daan oikaista ehdotuksessa oleva sellainen
7438: merkityksen vuoksi asiasta on syytä ottaa          lainsäädäntötekninen virhe, joka ei vaikuta
7439: nimenomainen maininta hallitusmuotoon.             kirkkolakiehdotuksen sisältöön (771/ 1996).
7440:    76 §. Kirkkolaki. Pykälässä säädettäisiin          Siltä osin kuin kirkkolaki ei sisällä poik-
7441: kirkkolaista, sen säätämisjärjestyksestä ja        keavia säännöksiä lakiehdotuksen säätämis-
7442: sitä koskevasta aloiteoikeudesta.                  järjestyksestä, sovelletaan myös kirkkolakiin
7443:    Pykälän 1 momentissa on perussäännös            lainsäätämisjärjestystä ja lakiehdotuksen kä-
7444: kirkkolain sisällöstä. Sen mukaan siinä sää-       sittelyä koskevia yleisiä hallitusmuodon ja
7445: detään evankelis-luterilaisen kirkon järjestys-    eduskunnan työjärjestyksen säännöksiä.
7446: 128                                       HE 111998 vp
7447: 
7448:    77 §. Lain vahvistaminen. Pykälässä sää-         vistarnista koskevan asian esittelernisestä
7449: dettäisiin lakien vahvistaruismenettelystä ja       presidentille siten, että hän voi sen vahvistaa
7450: vahvistamatta jääneiden lakien palautumises-        kolmen kuukauden määräajassa. Valtioneu-
7451: ta eduskunnan uudelleen käsiteltäväksi. Py-         voston tulee tällöin ottaa huomioon myös
7452: kälä korvaisi nykyisen hallitusmuodon 19            mahdollisuus lausunnon pyytärniseen ylim-
7453: §:n. Se vastaisi asiallisesti vuoden 1994 val-      rniitä tuornioistuimilta. Kolmen kuukauden
7454: tiopäivi11ä lepäämään jätettäväksi hyväksyt-        määräaika koskee myös tilannetta, jossa on
7455: tyyn, mutta sittemmin hylättyyn hallitusmuo-        päätetty tällaisen lausunnon pyytärnisestä.
7456: don muutosehdotukseen sisältynyttä ehdotus-           Pykälän 2 rnornentin mukaan määräajassa
7457: ta     hallitusmuodon       19     §:ksi    (EV     vahvistamatta jäänyt laki palautuisi eduskun-
7458: 14.2.1995/HE 285/1994 vp ).                         nan käsiteltäväksi. Ilmaisulla "palautuu" ko-
7459:    Pykälän 1 rnomentin tasavallan presidentil-      rostetaan sitä, että laki otetaan ilman erillistä
7460: lä säilyisi edelleen lakien vahvistamisvalta.       palauttarnistoimenpidettä eduskunnassa uu-
7461: Sen jälkeen kun hallitusmuodon 19 §:ää              delleen käsiteltäväksi. Uuteen hallitusmuo-
7462: muutettiin vuonna 1987 siten, että presiden-        toon ei siten otettaisi nykyisen valtiopäivä-
7463: tin päätös jättää laki vahvistamatta ei enää        järjestyksen 84 §:n säännöstä, jonka mukaan
7464: lykännyt lain uutta käsittelyä yli uusien           presidentin vahvistamatta jättämän lain pa-
7465: eduskuntavaalien (575/1987), presidentin            lauttamisesta on ilmoitettava eduskunnalle
7466: toimivaltaa on asianmukaista luonnehtia tältä       neljän kuukauden kuluessa siitä, kun laki on
7467: osin lainsäädännöllisen veto-oikeuden sijasta       toimitettu presidentille taikka jos eduskunta
7468: lain palauttarnisoikeudeksi. Lain vahvistami-       ei ole silloin koolla, sen kokoonnuttua. Käy-
7469: nen on oikeudellinen edellytys lain voirnaan-       tännössä valtioneuvosto ilmoittaisi eduskun-
7470: tulolle ilman eduskunnan uutta päätöstä lain        nalle vastaisuudessakin lain vahvistamatta
7471: hyväksymisestä.                                     jättämisestä, mutta tällaisella ilmoituksella ei
7472:    Presidentti päättäisi lain vahvistamisesta       olisi oikeudellista merkitystä, vaan eduskun-
7473: normaalissa ehdotetun 58 §:n 1 rnornentin ja        ta voisi aloittaa lain uuden käsittelyn ilmoi-
7474: 2 rnornentin ensimmäisen virkkeen mukai-            tuksesta riippumatta heti vahvistamatta jättä-
7475: sessa järjestyksessä. Päätös vahvistamisesta        mistä koskevan päätöksen jälkeen tai vah-
7476: tai vahvistamatta jättämisestä tehtäisiin siten     vistamiselle varatun       kolmen kuukauden
7477: valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta. Presi-        määräajan päätyttyä. Vahvistamatta jääneen
7478: dentti voisi kuitenkin, toisin kuin hallituksen     lain käsitteleruisestä eduskunnassa säädetään
7479: esitystä annettaessa tai sen peruuttamisesta        78 §:ssä.
7480: päätettäessä, ratkaista vahvistamista koske-          Jos eduskunta on 78 §:n mukaisesti hyväk-
7481: van asian valtioneuvoston uudesta ratkai-           synyt lain uudelleen asiasisällöltään rnuutta-
7482: suehdotuksesta poikkeavasti.                        mattomana, se tulee voimaan ilman vahvis-
7483:    Presidentti voisi lain vahvistaruisvaiheessa     tusta. Tasavallan presidentti on velvollinen
7484: pyytää nykyiseen tapaan (HM 19 § 1 rnorn.)          tällöin allekirjoittamaan lain 79 §:n 2 rno-
7485: lausunnon korkeimmalta oikeudelta tai kor-          rnentin mukaan. Asianomaisella rninisterillä
7486: keimmalta hallinto-oikeudelta taikka molem-         on vastaavasti varmentamisvelvollisuus.
7487: milta ylirnrniltä tuornioistuirnilta. Presidentti     Jos eduskunta ei uudessa käsittelyssä hy-
7488: voisi päättää lausunnon hankkimisesta, vaik-        väksy lakia, se raukeaa.
7489: ka valtioneuvosto ei olisi tätä ehdottanut-           78 §. Vahvistamatta jääneen lain käsittely.
7490: kaan.                                               Pykälässä säädettäisiin vahvistamatta jääneen
7491:    Presidentin tulee päättää lain vahvistami-       lain uudesta eduskuntakäsittelystä. Pykälä
7492: sesta kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun          korvaisi nykyisen valtiopäiväjärjestyksen 73
7493: laki on toimitettu vahvistettavaksi. Määräai-       a §:n.
7494: ka lasketaan alkavaksi siitä, kun eduskunnan          Laki otettaisiin eduskunnassa käsiteltäväksi
7495: vastaus on toimitettu valtioneuvostolle esitel-     viipymättä, jos tasavallan presidentti ei ole
7496: täväksi presidentille. Jos presidentti määrä-       säädetyn määräajan kuluessa sitä vahvista-
7497: ajan kuluessa päättää jättää lain vahvistamat-      nut. Nykyisen hallitusmuodon 19 §:n 2 mo-
7498: ta tai ei tee vahvistaruispäätöstä rnääräaika-      rnentin ja valtiopäiväjärjestyksen 73 a §:n
7499: na, laki palautuu suoraan 2 rnornentin perus-       mukaan laki on voitu ottaa uudelleen käsitel-
7500: teella eduskunnan uudelleen käsiteltäväksi.         täväksi vasta vahvistettavaksi toimittamisen
7501: Vahvistaruispäätöstä ei siten voida tehdä           jälkeen seuraavaksi aikavilla varsinaisilla
7502: enää määräajan päätyttyä.                           valtiopäivillä. Lain palauttamisrnahdollisuu-
7503:    V aitioneuvoston tulee huolehtia lain vah-       den hyväksyttävänä tarkoituksena on saattaa
7504:                                           HE 1/1998 vp                                        129
7505: 
7506: eduskunnan jo kertaalleen hyväksymä laki            tapäivien suostumusta tai hyväksymistä edel-
7507: eduskunnan uudelleen arvioitavaksi. Tältä          lyttäviä lakeja koskevasta poikkeuksesta
7508: kannalta ei lain käsittelyn lykkäämiseen seu-       luovuttaisiin. Koska muutosmahdollisuus
7509: raaville valtiopäiville ole tarvetta. Eduskun-     rajautuu selvästi vain lain asiasisältöön vai-
7510: nan asema ylimpänä valtioelimenä ja lain-           kuttamattomiin teknisiin korjauksiin, ei täl-
7511: säädäntövallan käyttäjänä edellyttää, ettei        lainen rajattu muuttamismahdollisuus voi
7512: presidentin oikeus palauttaa laki eduskuntaan      muodostua ongelmalliseksi Ahvenanmaan
7513: muodostu esteeksi eduskunnan mahdollisuu-          itsehallinnon kannalta. Siten poikkeuksen
7514: delle säätää haluamansa sisältöistä lakia. Si-     säilyttämiselle ei ole välttämätöntä tarvetta.
7515: ten on perusteltua, että eduskunta voisi              Uuteen perustuslakiin ei enää otettaisi val-
7516: ilman aiheetonta lykkäystä ryhtyä heti käsit-      tiopäiväjärjestyksen 74 §:ää vastaavaa sään-
7517: telemään vahvistamatta jäänyttä lakia.             nöstä, jonka mukaan lain vahvistamatta jät-
7518:    Vahvistamatta jäänyt laki käsiteltäisiin ny-     täminen ei estä antamasta hallituksen esitys-
7519: kyiseen tapaan täysistunnossa yhdessä käsit-       tä tai tekemästä eduskunta-aloitetta asiassa,
7520: telyssä valiokunnan annettua siitä mietintön-      jota laki koskee. Samoin pois jäisi säännös,
7521: sä. Lakiin ei voitaisi enää eduskuntakäsitte-      jonka mukaan vahvistamatta jätettynä edus-
7522: lyn kuluessa tehdä asiasisältöisiä muutoksia,      kunnan käsiteltäväksi tullut laki katsotaan
7523: vaan se olisi joko hyväksyttävä asiasisällöl-      rauenneeksi, jos tällaisen esityksen tai edus-
7524: tään muuttamattomana tai hylättävä äänten          kunta-aloitteen johdosta on säädetty uusi
7525: enemmistöllä. Yksinkertaisen enemmistön            laki. Mahdollisuutta uuden hallituksen esi-
7526: vaatimus koskisi myös tilannetta, jossa vah-       tyksen tai kansanedustajan lakialoitteen teke-
7527: vistamatta jäänyt laki olisi sitä edellisen ker-   miseen voidaan pitää selvänä ilman nimen-
7528: ran käsiteltäessä hyväksytty eduskunnassa          omaista säännöstäkin. Erityissäännöksen tar-
7529: määräenemmistöllä.                                 vetta vähentää myös se, että eduskunta aloit-
7530:   Vahvistamatta jäänyt laki olisi sitä uudel-      taa vahvistamatta jätetyn lain käsittelyn vii-
7531: leen käsiteltäessä hyväksyttävä "asiasisällöl-     pymättä, eikä sen käsittely enää siirry seu-
7532: tään muuttamattomana". Asiasisältöön vai-          raaville valtiopäiville. Raukeamista koskevan
7533: kuttamattomien muutosten mahdollisuus li-          säännöksen poistaminen merkitsee sitä, että
7534: sättiin nykyiseen valtiopäiväjärjestyksen 73 a     eduskunta tekisi kaikissa tapauksissa päätök-
7535: §:ään vuonna 1987 (576/1987). Sen tarkoi-          sen vahvistamatta jääneen lain hyväksymi-
7536: tuksena oli mahdollistaa vähäisten teknisten       sestä tai hylkäämisestä. Jos eduskunta olisi
7537: virheiden korjaaminen ja edellisestä hyväk-        ehtinyt hyväksyä samasta asiasta uuden lain,
7538: symisestä kuluneen ajan aiheuttamien muu-          voitaisiin käytännössä menetellä siten, että
7539: tosten tekeminen vahvistamatta jätettyihin         valiokunta ehdottaisi lain hylkäämistä ja
7540: lakeihin niiden uuden eduskuntakäsittelyn          täysistunto tekisi tätä tarkoittavan päätöksen.
7541: kuluessa (HE 253/1984 vp ). Perustuslakiva-           Tarkempia säännöksiä vahvistamatta jää-
7542: liokunta korosti tuolloin, että muuttamismah-      neen lain uudesta eduskuntakäsittelystä voi-
7543: dollisuuden rajausta olisi käytännössä tulkit-     taisiin antaa eduskunnan työjärjestyksessä.
7544: tava hyvin suppeasti. Muutosmahdollisuus              79 §. Lain julkaiseminen ja voimaantulo.
7545: voisi tulla kyseeseen vain, jos on täysin kiis-    Pykälä sisältäisi voimassa olevan hallitus-
7546: tatonta, että muutoksilla ei voi olla mitään       muodon 20 ja 22 §:ää vastaavat säännökset
7547: vaikutusta lain asialliseen sisältöön (Pe VM       lakien julkaisemisesta ja voimaantulosta.
7548: 11/1986 vp). Valtiopäiväjärjestyksen 73 a          Asetusten ja muiden alemmanasteisten oi-
7549: §:n esitöissä omaksutut rajaukset soveltuvat       keussääntöjen julkaisemista ja voimaantuloa
7550: tältä osin myös ehdotettuun säännökseen.           koskevat yleiset säännökset annettaisiin eh-
7551:   Valtiopäiväjärjestyksen 73 a §:n mukaan          dotetun 80 §:n 3 momentin mukaisesti lailla.
7552: Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumusta               Pykälän 1 momentin mukaan laista tulisi
7553: tai hyväksymistä vaativa laki voidaan hyväk-       käydä ilmi sen säätämisjärjestys, jos laki on
7554: syä vain muuttamattomana. Tällaisiin vah-          säädetty perustuslain säätämisjärjestyksessä.
7555: vistamatta jätettyihin lakeihin ei siten voida     Tarkoitus on, että maininta lain säätäruisjär-
7556: tehdä edes asiasisältöön vaikuttamattomia          jestyksestä otettaisiin vastaisuudessakin lain
7557: muutoksia. Poikkeusta perusteltiin valtiopäi-      johtolauseeseen, vaikka asiasta ei perustus-
7558: väjärjestyksen 73 a §:ää säädettäessä Ah-          laissa nimenomaisesti säädettäisikään (vrt.
7559: venanmaan maakunnan erityislaatuisella itse-       HM 20 § 1 mom.). Lain johtolauseessa to-
7560: hallinnolla (PeVL 11/1986 vp). Ehdotetun           dettaisiin myös se, että säädetty laki on syn-
7561: säännöksen mukaan Ahvenanmaan maakun-              tynyt eduskunnan päätöksen mukaisesti. Eh-
7562: 
7563: 
7564: 380023A
7565: 130                                     HE 1/1998 vp
7566: 
7567: dotettu säännös kuitenkin edellyttäisi nimen-     41/1980 vp, PeVL 17/1992 vp). Oikeustilan
7568: omaisesti vain perustuslain säätämisjärjes-       selkeyden vuoksi tästä mahdollisuudesta eh-
7569: tyksessä säädetyn lain säätäruisjärjestyksen      dotetaan otettavaksi nimenomainen säännös
7570: todettavaksi asianomaisessa laissa, koska         perustuslakiin. Ehdotetun säännöksen mu-
7571: kysymys on poikkeuksellisesta menettelystä        kaan laissa voitaisiin erityisestä syystä sää-
7572: tavalliseen lainsäätämisjärjestykseen verrat-     tää, että sen voimaantuloajankohdasta sääde-
7573: tuna ja koska lain säätämisjärjestyksellä voi     tään asetuksella. Lain voimaantuloajankoh-
7574: tällöin olla merkitystä myös lain soveltamis-     dan tulisi siten ensisijaisesti käydä ilmi itse
7575: tilanteissa (ks. 106 §). Muilta osin johtolau-    laista 3 momentin ensimmäisen virkkeen
7576: seen muoto jäisi vakiintuneen käytännön           edellyttämällä tavalla, ja lain voimaantulo-
7577: varaan. Perustuslain säätämisjärjestyksellä       ajankohtaa koskevasta asetuksenantovaltuu-
7578: säännöksessä viitataan sekä ehdotetussa 73        desta voitaisiin säätää asianomaisessa laissa
7579: §:ssä tarkoitettuun säätäruisjärjestykseen että   vain erityisestä syystä. Tästä voisi olla kysy-
7580: 95 §:n 2 momentissa tarkoitettuun supistet-       mys esimerkiksi silloin, kun suuren lainsää-
7581: tuun perustuslainsäätämisjärjestykseen.           däntökokonaisuuden eri osien on tultava voi-
7582:    Pykälän 2 momentin mukaan laki, joka on        maan samana ajankohtana eikä tuota ajan-
7583: vahvistettu tai tulee voimaan ilman vahvis-       kohtaa ole lakia säädettäessä tarkoituksen-
7584: tusta (77 ja 78 §), on tasavallan presidentin     mukaista tai mahdollista vielä vahvistaa.
7585: allekirjoitettava ja asianomaisen ministerin      Edelleenkin olisi silti mahdollista säätää lain
7586: varmennettava. Näiltä osin ehdotettu säännös      voimaantulosta erillisellä voimaanpanolailla,
7587: vastaa voimassa olevan hallitusmuodon 20          jolloin laissa olisi tavanmukaisen voimaantu-
7588: §:n 2 momentin ensimmäistä virkettä. Ehdo-        losäännöksen asemesta viittaus voimaanpa-
7589: tetun säännöksen mukaan valtioneuvoston           nolakiin.
7590: on allekirjoituksen ja varmennuksen jälkeen         Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaat-
7591: julkaistava laki viipymättä Suomen säädös-        tamislakien osalta säädettäisiin 95 §:n 3 mo-
7592: kokoelmassa. Säännöksessä asetettu "viipy-        mentissa pidemmälle menevästä voimaantu-
7593: mättä"-vaatimus olisi uusi. Säännös koskisi       loa koskevasta asetuksenantovaltuudesta,
7594: myös kansainvälisten velvoitteiden voimaan-       koska voimaansaattamislakeja säädettäessä ei
7595: saattamislakeja. Valtioneuvoston olisi siten      kaikissa tapauksissa vielä ole varmuutta,
7596: julkaistava vtipymättä myös voimaansaatta-        tuleeko kansainvälinen velvoite ylipäätään
7597: mislaki, vaikka tällaisessa laissa tarkoitetun    kansainvälisoikeudellisesti voimaan. Siten
7598: sopimuksen kansainvälisoikeudellisesta voi-       laissa voitaisiin säätää, että tällaisen lain voi-
7599: maantuloajankohdasta ei lain julkaiseruishet-     maantulosta säädetään asetuksella.
7600: kellä vielä olisikaan tietoa. Yksittäisissä ta-     Ehdotetun 3 momentin viimeisessä virk-
7601: pauksissa saattaa kestää jopa useita vuosia       keessä ilmaistaisiin periaate, jonka mukaan
7602: voimaansaattamislain julkaisemisesta ennen        lain voimaantulo edellyttää sen julkaisemis-
7603: kuin sen tarkoittama sopimus tulee voimaan.       ta. Laki katsotaan julkaistuksi, kun se on
7604: On myös mahdollista, että voimaansaatta-          toimitettu yleisön saataville. Jollei lakia ole
7605: mislaissa tarkoitettu sopimus ei koskaan tule     julkaistu viimeistään säädettynä voimaantu-
7606: voimaan kansainvälisoikeudellisista syistä.       loajankohtana, se tulee voimaan julkaisemis-
7607: Tässä esityksessä on kuitenkin pidetty näitä      päivänä. Näiltä osin ehdotettu säännös vas-
7608: ongelmia painavampana sitä periaatetta, että      taa voimassa olevan hallitusmuodon 20 §:n
7609: kaikkien vahvistettujen lakien tulee välittö-     3 momentin toista virkettä.
7610: mästi niiden vahvistamisen jälkeen olla ylei-       Pykälän 4 momentti sisältäisi lakien osalta
7611: sesti saatavilla virallisessa säädöskokoelmas-    voimassa olevan hallitusmuodon 22 §:ää
7612: sa.                                               vastaavan säännöksen, jonka mukaan lait
7613:   Pykälän 3 momentin mukaan laista tulee          säädetään ja julkaistaan suomen ja ruotsin
7614: käydä ilmi, milloin se tulee voimaan. Näiltä      kielellä. Säännös merkitsee myös sitä, että
7615: osin ehdotettu säännös vastaa voimassa ole-       suomen- ja ruotsinkieliset lakitekstit ovat
7616: van hallitusmuodon 20 §:n 3 momentin en-          yhdenvertaiset. Perussäännös asetusten ja
7617: simmäistä virkettä. Käytännössä on katsottu,      muiden oikeussääntöjen julkaisemisesta ja
7618: että lain voimaantuloajankohta ilmenee laista     voimaantulosta ehdotetaan otettavaksi 80 §:n
7619: perustuslain nykyisen säännöksen edellyttä-       3 momenttiin.
7620: mällä tavalla myös silloin, kun laki sisältää       80 §. Asetuksen antaminen ja lainsäädän-
7621: valtuussäännöksen, jonka mukaan lain voi-         tövallan siirtäminen. Asetuksen antamista ja
7622: maantulosta säädetään asetuksella (HE             lainsäädäntövallan siirtämistä koskeva sään-
7623:                                          HE 1/1998 vp                                         131
7624: 
7625: tely ehdotetaan uudistettavaksi. Valtiollisten     lisikin kansainvälisten velvoitteiden voi-
7626: tehtävien jakoa koskevan perussäännöksen           maansaattamista koskevia asioita lukuun ot-
7627: mukaan lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta        tamatta perustua lailla säädettyyn valtuutuk-
7628: (3 § 1 mom.). Siten sekä yksityisiä henkilöi-      seen.
7629: tä ja yhteisöjä että viranomaisia sitovien            Hallitusmuotoon perustuvista asetuksenan-
7630: yleisten oikeussääntöjen (ks. PeVL 24/1997         tovaltuuksista säädettäisiin paitsi 95 §:n 1
7631: vp) antaminen kuuluisi lähtökohtaisesti edus-      momentissa myös 68 §:n 3 momentissa, jon-
7632: kunnalle. Vastaavasti asetusten antaminen          ka mukaan ministeriöiden toimialasta ja asi-
7633: perustuisi vastaisuudessa joko hallitusmuo-        oiden jaosta niiden kesken sekä valtioneu-
7634: dossa tai muussa laissa olevaan valtuutuk-         voston muusta järjestysmuodosta säädetään
7635: seen. Tasavallan presidentin lisäksi valtio-       lai11a tai valtioneuvoston antamalla asetuk-
7636: neuvosto ja ministeriö voisivat antaa asetuk-      sella ja 119 §:n 2 momentissa, jonka mu-
7637: sia. Vastaisuudessa asetukset antaisi valtio-      kaan valtionhallinnon yksiköistä voidaan
7638: neuvosto, jollei asetuksenantovaltuutta olisi      kyseisessä säännöksessä määrätyissä puitteis-
7639: haJlitusmuodon tai lain nimenomaisella sään-       sa säätää asetuksella.
7640: nöksellä osoitettu tasavallan presidentille tai       Muiden kuin hallitusmuodossa nimenomai-
7641: ministeriölle. Ehdotus sisältää myös lain alaa     sesti säädettyjen asioiden kohdalla asetuk-
7642: täsmentävän ja asetuksenantovaltaa rajoitta-       senantovallan tulisi perustua lailla säädettyyn
7643: van uuden säännöksen. Pykälä korvaisi ny-          valtuutukseen. Ehdotus on yhteydessä val-
7644: kyisen hallitusmuodon 21 ja 28 §:n säännök-        tiojärjestyksen perusteisiin kuuluvan lähtö-
7645: set. Nykyisestä poiketen perustuslaissa sää-       kohdan kanssa, jonka mukaan valta säätää
7646: dettäisiin myös mahdollisuudesta valtuuttaa        yleisesti sitovia oikeussääntöjä kuuluu edu~­
7647: muu viranomainen antamaan oikeussääntöjä           kunnalle. Tässä mielessä asetuksen antami-
7648: lailla erikseen määrätyistä asioista. Asetusten    seen valtuuttavan lain säätäminen merkitsee
7649: ja muiden oikeussääntöjen julkaisemista ja         lainsäädäntövallan siirtämistä eduskunnalta
7650: voimaantuloa koskevat yleiset säännökset           asetuksen antajalle. Delegoidun lainsäädän-
7651: ehdotetaan annettavaksi lailla.                    tövallan edelleen siirtämiseen taas on perus-
7652:    Pykälän 1 momentin mukaan asetuksenan-          tuslakivaliokunnan lausuntokäytännössä suh-
7653: tovalta perustuisi hallitusmuodossa tai laissa     tauduttu pidättyvästi (ks. Pe VL 23/1994 vp
7654: säädettyyn valtuutukseen. Suoraan perustus-        ja 26/1994 vp).
7655: lakiin nojautuvia asetuksenantovaltuuksia             Ehdotettu pykälä sisältää myös uuden
7656: ehdotetaan kuitenkin täsmennettäväksi. Kan-        säännöksen, jonka mukaan lailla olisi säädet-
7657: sainvälisen velvoitteen muut kuin lainsää-         tävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien
7658: dännön alaan kuuluvat määräykset olisi eh-         perusteista sekä asioista, jotka hallitusmuo-
7659: dotuksen 95 §:n 1 momentin nojalla saatetta-       don mukaan muuten kuuluvat lain alaan.
7660: va tarvittaessa voimaan tasavallan presiden-       Säännös pidättäisi siinä tarkoitetut asiat lain
7661: tin antamalla asetuksella. Muilta osin presi-      alaan ja rajoittaisi siten yhtäältä eduskunnan
7662: dentille nykyisin kuuluvasta toimivallasta         valtaa siirtää sille kuuluvaa lainsäädäntöval-
7663: antaa niin sanottuja omaperäisiä asetuksia         taa asetuksen antajalle sekä toisaalta asetuk-
7664: ehdotetaan luovuttavaksi. Lainsäädännön            sen antajan valtaa antaa säännöksiä rajoitus-
7665: kehittymisen seurauksena nykyisin ei enää          lausekkeessa tarkoitetuista asioista.
7666: ole tarvetta voimassa olevan hallitusmuodon           Säännös edellyttäisi, että kaikki yksilön oi-
7667: 28 §:n 1 momentin säännökselle, jonka mu-          keusasemaan vaikuttavat keskeiset säännök-
7668: kaan presidentillä on oikeus antaa asetuksia       set tulisi antaa lailla. Lauseke kattaisi myös
7669: ennestään hallinnollisilla säännöksillä järjes-    virkamiesten oikeusaseman perusteet. Tässä
7670: tetyistä asioista. Käytännössä tarvetta ei ole     suhteessa ehdotettu lakivaraus kattaisi voi-
7671: sillekään, että presidentillä olisi suoraan hal-   massa olevan hallitusmuodon 91 §:n 3 mo-
7672: litusmuotoon perustuva valta antaa asetuk-         mentin säännöksen, jonka mukaan virka-
7673: sella tarkempia määräyksiä lakien täytän-          miesten oikeudesta pysyä virassaan ja vir-
7674: töönpanosta, valtion omaisuuden hoidosta tai       kasuhteen perusteista säädetään muutoin
7675: hallintovirastojen ja yleisten laitosten järjes-   erikseen lailla. Asetuksen antaja voitaisiin
7676: tysmuodosta ja toiminnasta. Kaikissa näissä        kuitenkin lailla valtuuttaa antamaan tarkem-
7677: asioissa asetusten antaminen perustuu nykyi-       pia säännöksiä yksilön oikeuksiin ja velvol!i-
7678: sin lähes poikkeuksetta laissa olevaan ni-         suuksiin liittyvistä vähäisistä yksityiskohdis-
7679: menomaiseen valtuutukseen. Ehdotuksen              ta. Valtuuttavan lain olisi tällöin täytettävä
7680: mukaan presidentin asetuksenantovallan tu-         perustuslakivaliokunnan viimeaikaisessa Iau-
7681: 132                                      HE 1/1998 vp
7682: 
7683: suntokäytännössä edellytetyt täsmällisyyden        asetuksenautovallan käyttöön (Pe VL 111996
7684: ja tarkkarajaisuuden vaatimukset (ks. esim.        vp ). Ministeriössä asetuksenautovalta kuului-
7685: PeVL 15/1993 vp, 1, 12 ja 15/1996 vp sekä          si siten ministerille eikä tätä toimivaltaa voi-
7686:  19/1996 vp ).                                     taisi osoittaa ministeriön virkamiehelle.
7687:    Lailla olisi säädettävä myös hallitusmuo-          V altioneuvostolla on nykyisin myös ta-
7688: don mukaan muuten lain alaan kuuluvista            lousarvion soveltamismenettelyyn liittyvää
7689: asioista. Tällä viitataan muun muassa perus-       norminantovaltaa, jonka käyttämisen ei ta-
7690: oikeuksia ja verotusta koskeviin perustuslain      vanomaisoikeudellisesti ole katsottu vaativan
7691: säännöksiin (2 luku sekä 81 § ja 120 § 3           nimenomaisesti säädettyä valtuutusta. Vaitio-
7692: mom.), mutta viittaus kattaa kaikki muutkin        neuvosto on hallitus- ja hallintoasioita kos-
7693: asiat, joista ehdotetun hallitusmuodon jonkin      kevan yleistoimivaltansa nojalla voinut antaa
7694: säännöksen mukaan on säädettävä lailla. Si-        budjetin määrärahanormeja täydentäviä nor-
7695: ten esimerkiksi kuntien tehtävistä olisi 120       mipäätöksiä. Tarkoitus on, ettei asetuksenau-
7696: §:n 2 momentin mukaan säädettävä lailla.           tovaltaa koskevan sääntelyn uudistaminen
7697:    Asetuksenautovallan rajoituksena lauseke        ehdotetuna tavalla vaikuta valtioneuvoston
7698: merkitsisi sitä, ettei asetukseen saa sisällyt-    tällaiseen norminantovaltaan, jota siten edel-
7699: tää säännöksiä yksilön oikeuksien ja velvol-       leenkin olisi mahdollista käyttää valtioneu-
7700: lisuuksien perusteista eikä hallitusmuodon         voston tai ministeriön päätöksin (PeVM
7701: mukaan muuten lain alaan kuuluvista asiois-        1711994 vp).
7702: ta. Asetuksenautovaltaa rajoittavan perustus-         Arvioitaessa sitä, tuleeko asetuksenanta-
7703: lain säännöksen tarvetta korostaa se, että         misvaltuus laissa osoittaa valtioneuvostolle
7704: valtuuttava laki voi säänneltävän alan koh-        vai ministeriölle, tulee lähtökohtana olla, että
7705: teeseen liittyvien tai muiden sellaisten eri-      valtioneuvoston yleisistunto antaa asetukset
7706: tyispiirteiden vuoksi olla suhteellisen väljä      laajakantoisista ja periaatteellisesti tärkeistä
7707: puitelaki ja jättää harkintavaltaa asetuksen       asioista sekä niistä muista asioista, joiden
7708: antajalle. Tarpeettomana sen sijaan voidaan        merkitys sitä vaatii. Tämä periaate ilmenee
7709: pitää nykyisen hallitusmuodon 28 §:n 1 mo-         muun muassa valtioneuvoston päätöksente-
7710: mentin viimeistä virkettä, jonka mukaan ase-       koa koskevasta 67 §:stä. Siten ministeriölle
7711: tukseen ei saa ottaa säännöstä, joka sisältäisi    voitaisiin osoittaa asetuksenautovaltaa tek-
7712: lain muutoksen. Tässä suhteessa on katsottu        nisluonteisemmissa sekä yhteiskunnalliselta
7713: riittäväksi, että perustuslaissa säädetään lakia   ja poliittiselta merkitykseltään vähäisemmis-
7714: alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoi-        sä asioissa. Myös perustuslakivaliokunnan
7715: tuksesta. Ehdotetun 107 §:n mukaan tuomio-         käytännössä on lähdetty siitä, että säädösval-
7716: istuimessa tai muussa viranomaisessa ei saa        taa voidaan delegoida ministeriölle lähinnä
7717: soveltaa asetuksen säännöstä, jos se on risti-     silloin, kun kyse on selvästi teknisluonteisis-
7718: riidassa perustuslain tai muun lain kanssa.        ta ja toimeenpanovaltaan soveltuvista sään-
7719:    Ehdotuksen mukaan toimivalta antaa ase-         nöksistä (esim. PeVL 20/1997 vp).
7720: tuksia lakiin perustuvan valtuuden nojalla            Asetuksenautovallan säätäminen presiden-
7721: voitaisiin valtuuttavassa laissa säätää tasaval-   tille on perusteltua lähinnä sellaisissa ta-
7722: lan presidentille, valtioneuvostolle tai minis-    pauksissa, joissa asetuksenautovalta liittyy
7723: teriölle. Näiltä osin ehdotus vastaa eduskun-      presidentin erityisiin toimivaltuuksiin tai
7724: nan perustuslakivaliokunnan lausuntokäytän-        hänen asemaansa valtion päämiehenä. Esi-
7725: nössä korostettua lähtökohtaa, jonka mukaan        merkiksi tasavallan presidentin kansliasta
7726: lakia alemmanasteista säädösvaltaa ei tulisi       annetun lain 4 §:n mukaan tasavallan presi-
7727: osoittaa muille kuin presidentille, valtioneu-     dentti antaa asetuksena tasavallan presidentin
7728: vostolle ja ministeriölle (PeVL 12/1996 vp).       kanslian kansliasäännön. Presidentti antaa
7729: Asetuksenautovallan käyttöön liittyvän parla-      myös Ahvenanmaan itsehallintolain 32 §:ssä
7730: mentaarisen vastuun vuoksi asetuksen antaisi       tarkoitetut sopimusasetukset
7731: valtioneuvosto, jollei asetuksen antajasta ole        Presidentin, valtioneuvoston ja ministeriön
7732: laissa erikseen säädetty (1 mom. 3 virke).         antamien säädösten nimenä olisi asetus. Sel-
7733: Säännöksen sanamuoto osoittaa, että siinä          vyyden vuoksi olisi perusteltua omaksua
7734: tarkoitetaan valtioneuvostolla valtioneuvos-       käytäntö, jonka mukaan asetuksen antaja
7735: ton yleisistuntoa ja että ministeriö käyttäisi     mainittaisiin säädöksen nimikkeessä, esimer-
7736: asetuksenautovaltaa vain, jos laissa on niin       kiksi "tasavallan presidentin asetus", "valtio-
7737: erikseen säädetty. Parlamentaarisen vastuun        neuvoston asetus" tai "ministeriön asetus".
7738: tulee aina liittyä myös ministeriölle osoitetun    Samaa käytäntöä on syytä noudattaa myös
7739:                                           HE 1/1998 vp                                          133
7740: 
7741: lakien viittaussäännöksissä. Tämä on tarpeen        seen itsehallintoon perustuvaa säädösvaltaa
7742: muun muassa siksi, että ero kotoperäisten ja        lähinnä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
7743: Euroopan unionin toimielinten antamien ase-         sekä kaavoituksen aloilla. Nykyistä oikeusti-
7744: tusten välillä pysyisi selkeänä.                    laa ei ole tarkoitus tältä osin olennaisesti
7745:    Asetuksen antajan mainitseminen säädök-          muuttaa. Sanonnalla "muu viranomainen"
7746: sen nimikkeessä on perusteltua myös sen             säännöksessä tarkoitetaan ensisijaisesti valti-
7747: vuoksi, että mahdollisessa ristiriitaisen sään-     on viranomaisia. Ehdotetussa säännöksessä
7748: telyn tilanteessa eri asetusten välillä vallitsee   ilmaistuja periaatteita olisi kuitenkin nouda-
7749: perustuslain säännöksen sanamuodon osoitta-         tettava myös osoitettaessa säädösvaltaa kun-
7750: ma hierarkia: tasavallan presidentin, valtio-       nille. Säännöksen mukaan viranomainen voi-
7751: neuvoston ja ministeriön antama asetus (ks.         taisiin valtuuttaa oikeussääntöjen antamiseen
7752: Pe VM 16/1994 vp ). Ristiriitatilanteessa on        vain lailla, ei sen sijaan asetuksella.
7753: kuitenkin ensi vaiheessa arvioitava se, ovat-          Viranomainen voitaisiin valtuuttaa anta-
7754: ko asetuksen antajat pysyneet laissa säädet-        maan oikeussääntöjä määrätyistä asioista.
7755: tyjen asetuksenantovaltuuksien puitteissa.          Näiltä osin kysymys on valtuutuksen yleistä
7756: Valtuussäännösten tulkinnassa taas olisi seu-       tarkkarajaisuutta pidemmälle menevästä vaa-
7757: rattava yleisiä laintulkintaoppeja ja normiris-     timuksesta. Valtuuden kattamat asiat olisi
7758: tiriitojen ratkaisuperiaatteita. Jollei ristirii-   määriteltävä tarkasti laissa. Valtuutuksen
7759: tatilannetta voitaisi ratkaista valtuussäännös-     tulisi lisäksi olla soveltamisalaltaan täsmälli-
7760: ten arvioinnin perusteella, olisi ratkaisu vii-     sesti rajattu. Valtuudesta voitaisiin ehdotuk-
7761: me kädessä perustettava asetusten keskinäi-         sen mukaan säätää vain, jos siihen on sään-
7762: seen hierarkiaan. Ristiriitatilanteeseen liitty-    telyn kohteeseen liittyviä erityisiä syitä. Täl-
7763: vien tulkinnallisten kysymysten ratkaisemi-         lainen erityinen syy olisi käsillä lähinnä sil-
7764: sen takia on välttämätöntä mainita asetuk-          loin, kun kysymyksessä on tekninen ja vä-
7765: sessa, lähinnä sen johtolauseessa myös se           häisiä yksityiskohtia koskeva sääntely, johon
7766: perustuslain tai lain säännös, jonka nojalla        ei liity merkittävää harkintavallan käyttöä.
7767: asetus on annettu. Käytännössä näin mene-           Sääntelyn kohteeseen liittyvät erityiset syyt
7768: tellään laissa olevien asetusvaltuuksien osal-      saattavat joskus edellyttää myös usein ja
7769: ta säännönmukaisesti nykyisinkin.                   nopeasti muuteltavien säännösten antamista.
7770:   Pykälän 2 momentin mukaan myös muu                Ehdotuksen mukaan viranomaista ei kuiten-
7771: viranomainen voitaisiin lailla valtuuttaa anta-     kaan saisi valtuuttaa antamaan oikeussääntö-
7772: maan oikeussääntöjä määrätyistä asioista            jä, jos sääntelyn asiallinen merkitys edellyt-
7773: momentissa säädettyjen edellytysten vallites-       tää, että asiasta säädetään lailla tai asetuksel-
7774: sa. Ehdotuksessa lähdetään siitä, että lainsää-     la. Tässä suhteessa ehdotus vastaa perustus-
7775: däntövaltaa ei tule osoittaa ministeriötä           lakivaliokunnan viimeaikaista lausuntokäy-
7776: aiemmalle viranomaistasolle eikä yleensä-           täntöä, jossa on kiinnitetty huomiota valtuut-
7777: kään muille kuin viranomaisille. Käytännös-         tavan säännöksen täsmällisyyteen, sen sovel-
7778: sä on kuitenkin esiintynyt tilanteita, jolloin      tamisalan tarkkarajaisuuteen sekä delegoita-
7779: on ollut tarpeen valtuuttaa ministeriötä alem-      van sääntelyn asialliseen merkitykseen (ks.
7780: pi viranomainen antamaan oikeussäännöiksi           esim. PeVL 12/1996 vp).
7781: luonnehdittavia yleisiä määräyksiä joistakin           Pykälän 3 momentin mukaan yleiset sään-
7782: sääntelyn kokonaisuuden kannalta vähäisistä         nökset asetusten ja muiden oikeussääntöjen
7783: yksityiskohdista. Ehdotettu säännös selkeyt-        julkaisemisesta ja voimaantulosta annettai-
7784: täisi niitä edellytyksiä, joiden vallitessa muu     siin lailla. Uusi perustuslain säännös edellyt-
7785: viranomainen voitaisiin valtuuttaa antamaan         täisi Suomen säädöskokoelmasta annetun
7786: sitovia oikeussääntöjä. Toisaalta säännökses-       asetuksen sisältämän asetuksia koskevan
7787: sä asetettavat verraten tiukat edellytykset         sääntelyn siirtämistä lain tasolle. Sääntely
7788: korostaisivat viranomaiselle annettavan val-        olisi samalla saatettava vastaamaan edellä 1
7789: tuuden poikkeuksellisuutta. Samasta syystä          momentissa ehdotettua muutosta, jonka mu-
7790: "asetus" on ehdotuksessa varattu vain presi-        kaisesti asetukseksi kutsuttuja säädöksiä an-
7791: dentin, valtioneuvoston ja ministeriön anta-        taisivat vastaisuudessa tasavallan presiden-
7792: man säädöksen nimeksi. Mahdollisen ristirii-        tin lisäksi valtioneuvosto ja ministeriöt.
7793: taisen sääntelyn tilanteessa viranomaisen             Asetusten julkaisemisesta ja voimaantulos-
7794: antamia oikeussääntöjä ei saisi soveltaa vas-       ta annettavan lain tulisi soveltuvin osin nou-
7795: toin lain tai asetuksen säännöksiä.                 dattaa lain julkaisemista ja voimaantuloa
7796:   Kunnille on vanhastaan osoitettu kunnalli-        koskevia periaatteita. Lähtökohtana olisi
7797: 134                                        HE 1/1998 vp
7798: 
7799: nam ollen pidettävä ehdotetun 79 §:n 2-4             tystä määrärahan ehdollisuudesta ehdotetaan
7800: momentin säännöksiä. Asetukset tulisi siten          luovuttavaksi. Samoin ehdotetaan, ettei pe-
7801: julkaista suomen ja ruotsin kielellä säädös-         rustuslakiin enää otettaisi nykyisen hallitus-
7802: kokoelmassa. Asetuksesta tulisi käydä ilmi,          muodon 66 §:n 2 momenttia vastaavaa sään-
7803: milloin se tulee voimaan. Jollei asetusta ole        nöstä valtiontalouden monivuotisen suunni-
7804: julkaistu viimeistään säädettynä voimaantu-          telman antamisesta selontekona tai tiedon-
7805: loajankohtana, se tulisi voimaan julkaisemis-        antona eduskunnan käsiteltäväksi. Suunnitel-
7806: päivänä. Toisaalta ehdotetussa säännöksessä          ma voidaan antaa eduskunnalle ilman ny-
7807: tarkoitettuun lakiin olisi mahdollista sisällyt-     kyisenkaltaista erityissäännöstäkin ehdotetun
7808: tää Suomen säädöskokoelmasta annetun ase-            selontekoa ja tiedonautoa koskevan yleis-
7809: tuksen 2 b §:ää vastaava säännös, jonka no-          säännöksen nojalla ( 44 §). Käytännössä täl-
7810: jalla ministeriön antama säädös voitaisiin           laisia valtiontalouden monivuotisia suunni-
7811: vastaisuudessakin julkaista joissakin tapauk-        telmia ei ole eduskunnalle annettu. Hallitus-
7812: sissa ministeriön määräyskokoelmassa. Lail-          muotoon ei myöskään otettaisi nykyistä hal-
7813: la tulisi ehdotuksen mukaan säätää samoihin          litusmuodon 72 §:ää vastaavaa rahaa koske-
7814: lähtökohtiin perustuvat yleiset säännökset           vaa säännöstä.
7815: myös muiden viranomaisten antamien oi-                  81 §. Valtion verot ja maksut. Pykälä vas-
7816: keussääntöjen julkaisemisesta ja voimaantu-          taisi nykyisiä hallitusmuodon 61 ja 62 §: ää,
7817: losta. Julkaisemista on kaikissa tapauksissa         jotka ehdotetaan siirrettäviksi uuteen halli-
7818: pidettävä säädöksen ja viranomaisen anta-            tusmuotoon lähes sellaisinaan. Säännöksiin
7819: man oikeussäännön voimaantulon ehdotto-              ehdotetaan ainoastaan vähäisiä sanonnallisia
7820: mana edellytyksenä.                                  tarkistuksia. Nykyisten hallitusmuodon pykä-
7821:                                                      lien yhdistäminen on perusteltua niiden si-
7822: 7 luku. Valtiontalous                                sällöllisen yhteyden vuoksi.
7823:                                                         Pykälän 1 momentti sisältäisi vaatimuksen,
7824:    Uuden hallitusmuodon 7 lukuun ehdote-             jonka mukaan valtion verosta on säädettävä
7825: taan otettaviksi valtiontaloutta koskevat pe-        lailla. Säännös koskisi vain valtion veroja.
7826: russäännökset, jotka vastaisivat pääosin ny-         Kunnallisesta verosta ehdotetaan säädettä-
7827: kyisen hallitusmuodon VI luvun säännöksiä.           väksi 120 §:n 3 momentissa, jonka nojalla
7828: Lukuun ehdotetaan sisällytettäviksi säännök-         kunnallisen veron säätämiseen kohdistuisivat
7829: set valtion veroista ja maksuista, valtion lai-      vastaavanlaiset sääntelytasoa ja sisältöä kos-
7830: nanotosta ja valtion antamista vakuuksista,          kevat vaatimukset kuin valtion veroon.
7831: valtion talousarviosta, talousarvion ulkopuo-           Valtion veroa koskevassa laissa tulisi eh-
7832: lisista rahastoista, yksityisen laillisesta saata-   dotuksen mukaan säätää verovelvollisuuden
7833: vasta valtiolta, valtion palvelussuhteen ehto-       ja veron suuruuden perusteista. Laista tulisi
7834: jen hyväksymisestä, valtiontalouden valvon-          yksiselitteisesti ilmetä verovelvollisuuden
7835: nasta ja tarkastuksesta, Suomen Pankista             piiri. Lain säännösten tulisi myös olla sillä
7836: sekä valtion omistuksista.                           tavoin tarkkoja, että lakia soveltavien viran-
7837:   Perustuslakien valtiontaloussäännökset uu-         omaisten harkinta veroa määrättäessä olisi
7838: distettiin vuonna 1991 (1077 ja 1078/1991),          sidottua harkintaa. Lisäksi verolaissa edelly-
7839: eikä niihin tämän vuoksi ole tarpeen tehdä           tettäisiin säädettäväksi, miten verovelvolli-
7840: merkittäviä muutoksia. Osa säännöksistä              nen voi saada oikeusturvaa hakemalla muu-
7841: ehdotetaankin siirrettäviksi uuteen hallitus-        tosta verotuspäätökseen. Vakiintuneen mää-
7842: muotoon sellaisinaan. Säännösten keskinäistä         ritelmän mukaan vero on rahasuoritus, joka
7843: järjestystä on eräin kohdin tarkistettu.             ei ole korvaus tai vastike julkisen vallan
7844:   Talousarvion ulkopuolisten rahastojen pe-          maksuvelvolliselle antamista eduista tai pal-
7845: rustaminen lailla tulisi tietyin edellytyksin        veluista ja jolle on ominaista valtion meno-
7846: mahdolliseksi (87 §). Perustuslakiin ehdote-         jen rahoittaminen. Myös veron käyttötarkoi-
7847: taan otettavaksi säännös eduskunnan pankki-          tukseen on kiinnitetty huomiota.
7848: valtuutettujen ja Suomen Pankin asioita                Perustuslaista poistettaisiin tarpeettomana
7849: eduskunnassa käsittelevän valiokunnan tie-           nykyinen säännös eräiden valtion veroja kos-
7850: donsaantioikeudesta (91 § 2 mom.) samoin             kevien ehdotusten käsittelystä erityisenä
7851: kuin valtiontilintarkastajien ja valtiontalou-       asiana (vrt. VJ 75 § 1 mom.). Koska verosta
7852: den tarkastusviraston tiedonsaantioikeudesta         on säädettävä lailla, käsitellään niitä koske-
7853: (90 § 3 mom.).                                       vat ehdotukset aina erillisenä asiana.
7854:    Nykyisen hallitusmuodon 68 §:ssä sääde-             Pykälän 2 momentti koskisi valtion viran-
7855:                                           HE 1/1998 vp                                        135
7856: 
7857: omaisten toiminnastaan penmia maksuja.              muotona. Tämä ehdotetaan tarpeettomana
7858: Säännös edellyttää, että toiminnan maksum-          poistettavaksi, sillä ilmaisu "eduskunnan
7859: suuden sekä maksujen suuruuden yleisistä            suostumus" sisältää suostumuksen antamisen
7860: perusteista säädetään lailla. Lailla tulisi sää-    myös lakimuodossa. Ehdotuksen tarkoitukse:
7861: tää yleisesti siitä, millaisista virkatoimista,     na ei ole muuttaa nykyistä oikeustilaa tai
7862: palveluista ja tavaroista maksuja voidaan           käytäntöä. Lakimuotoa käytetään lähinnä
7863: periä tai millaiset suoritteet ovat kokonaan        annettaessa yleisvaltuuksia tietynlaisten ta-
7864: maksuttomia. Samoin lailla olisi säädettävä         kausten ja takuiden myöntämiseen. Esimer-
7865: maksujen suuruuden määräämisessä nouda-             kiksi taidenäyttelyiden valtiootakuusta anne-
7866: tettavista periaatteista, kuten omakustan-          tussa laissa (411/1986) annetaan opetusmi-
7867: nusarvon tai liiketaloudellisten perusteiden        nisteriölle valtuudet myöntää valtiontakuita
7868: noudattamisesta. Säännös koskisi kaikkia            taidenäyttelyjen järjestämiselle enintään 700
7869: valtion virastoja ja laitoksia, valtion liikelai-   miljoonaan markkaan näyttelyä kohden ja
7870: tokset mukaan lukien. Valtion suoritteiden          enintään 3 miljardin markan yhteenlasket-
7871: maksullisuuden ja maksujen suuruuden ylei-          tuun samanaikaiseen takuuvastuuseen asti.
7872: sistä perusteista säädetään nykyisin valtion        Eduskunnan erillistä suostumuspäätöstä tar-
7873: maksuperustelaissa (150/1992). Laki on              vitaan sellaisiin takaus- ja takuupäätöksii!l,
7874: luonteeltaan yleislaki, jonka ohella maksuis-       joista ei ole säännöksiä erityislaeissa. Tällöm
7875: ta säädetään muun muassa valtion liikelai-          eduskunnan suostumus koskee yksittäistä
7876: toksista annetussa laissa (627/1987) ja erilli-     tilannetta eikä sisällä yleisvaltuuksia. Laista
7877: sissä liikelaitoskohtaisissa laeissa.               tai eduskunnan suostumuksesta tulee ilmetä
7878:   82 §. Valtion lainanotto ja valtion antamat       takausten ja takuiden enimmäismäärä.
7879: vakuudet. Pykälä vastaa nykyisen hallitus-             Lainanottovaltuuksien, valtiontakauksien ja
7880: muodon 64 §:ää, joka ehdotetaan siirrettä-          -takuiden käsittelyjärjestystä ei enää erikseen
7881: väksi uuteen hallitusmuotoon asiallisesti sel-      säänneltäisi perustuslaissa (vrt. VJ 75 § 2
7882: laisenaan.                                          mom.). Nämä asiat käsiteltäisiin ehdotetun
7883:   Pykälän 1 momentin mukaan valtion lai-            41 §:n 1 momentissa tarkoitetussa ainoassa
7884: nanoton tulee perustua aina eduskunnan              käsittelyssä.
7885: suostumukseen. Suostumuksesta tulee ilmetä             83 §. Valtion talousarvio. Pykälä sisältäisi
7886: uuden lainanoton tai valtionvelan enimmäis-         perussäännökset valtion talousarviosta ja
7887: määrä. Suostumus voi siten koskea uusien            eduskunnan budjettivallasta, talousarvion
7888: valtionlainojen määrää eli bruttomääräistä          julkisuusperiaatteesta, talousarvioesityksen
7889: lainanottoa taikka ainoastaan valtionvelan          antamisesta ja esitykseen liittyvästä kans~n­
7890: enimmäismäärää, jolloin lainanottovaltuus           edustajan aloiteoikeudesta sekä talousarv!on
7891: olisi nettomääräinen. Nykyisin valtionlainat        käsittelystä eduskunnassa ja talousarvion
7892: budjetoidaan nettomääräisesti, ja samoin            julkaisemisen viivästyessä noudatettavasta
7893: myös eduskunnan päätös lainanottovaltuuk-           väliaikaisesta talousarviosta. Pykälä ei sisäl-
7894: sista tehdään nettomääräisenä talousarvioesi-       täisi asiallisia muutoksia nykytilaan. Asiaa
7895: tyksen käsittelyn yhteydessä. Lainanottoval-        koskevat nykyiset hallitusmuodon ja valtio-
7896: tuuksia ei sidota säännöksessä varainhoito-         päiväjärjestyksen säännökset on koottu pykä-
7897: vuoteen, joten lainanottovaltuuksien myöntä-        lään yhtenäiseksi kokonaisuudeksi.
7898: minen varainhoitovuotta lyhyemmäksi tai               Pykälän 1 momentissa säädettäisiin edus-
7899: pitemmäksi ajaksi on mahdollista. Säännök-          kunnan budjettivallasta sekä talousarvion
7900: sen nojalla eduskunta voi myöntää lainanot-         julkisuusperiaatteesta. Säännös vastaisi ny-
7901: tovaltuudet talousarviossa tai erillisellä pää-     kyisen hallitusmuodon 66 §:n 1 momenttia,
7902: töksellä kuten nykyisin.                            joka ehdotetaan siirrettäväksi uuteen perus-
7903:   Pykälän 2 momentin mukaan valtionta-              tuslakiin lähes sellaisenaan. Eduskunta huo-
7904: kauksen tai valtiontakuun myöntäminen               lehtisi nykyiseen tapaan itse talousarvion jul-
7905: edellyttäisi eduskunnan suostumusta. Val-           kaisemisesta säädöskokoelmassa. Asiasta on
7906: tiontakauksella tarkoitetaan sitoutumista vas-      tarkoitus ottaa säännökset Suomen säädösko-
7907: tuuseen toisen velasta ja valtiontakuulla si-       koelmasta annettavaan lakiin.
7908: toutumista korvaamaan tietystä toiminnasta             Pykälän 2 momentin ensimmäinen virke
7909: aiheutuvat tappiot tai menetykset. Nykyisen         talousarvioesityksen antamisesta eduskunnal-
7910: hallitusmuodon 64 §:n 2 momentissa maini-           le vastaisi nykyisen hallitusmuodon 69 §:n 1
7911: taan erikseen laki takauksen tai takuun             momenttia, joka siirrettäisiin uuteen perus-
7912: myöntämistä koskevana eduskunnan päätös-            tuslakiin asiasisällöltään muuttamattomana.
7913: 136                                      HE 111998 vp
7914: 
7915: Säännöksessä asetettaisiin talousarvioesityk-      76 §:n 1 ja 2 momenttiin. Perustuslaissa ei
7916: sen ja siihen liittyvien esitysten antamiselle     ole tarpeen säännellä talousarviokäsittelyä
7917: yleinen ajallinen vaatimus. Talousarvioesi-        samalla yksityiskohtaisuudella kuin nykyisin.
7918:  tykseen liittyviä hallituksen esityksiä ovat      Tarkemmat säännökset asiasta annettaisiin
7919: erityisesti niin sanotut budjettilakiesitykset     eduskunnan työjärjestyksessä. Tarkoituksena
7920: sekä esitys lainanottovaltuuksista. Näiden         ei ole muuttaa nykytilaa.
7921: esitysten antamisajankohta ei saisi olennai-          Pykälän 5 momentissa säädettäisiin talous-
7922: sesti myöhentyä talousarvioesityksen anta-         arvion julkaisemisen viivästyessä noudatetta-
7923: misajasta.                                         vasta väliaikaisesta talousarviosta. Säännös
7924:    Momentin toinen virke sisältäisi viittaus-      vastaisi nykyistä hallitusmuodon 69 §:n 2
7925: säännöksen talousarvioesityksen täydentämi-        momenttia, joka ehdotetaan siirrettäväksi
7926: sestä ja peruuttamisesta. Säännöksessä viitat-     uuteen perustuslakiin muuttamattomana. Jos
7927: taisiin ehdotettuun 71 §:ään, joka koskee          talousarvion julkaiseminen viivästyy, voitai-
7928: hallituksen esityksen täydentämistä ja pe-         siin säännöksen mukaan hallituksen talousar-
7929: ruuttamista. Hallituksen esityksen täydentä-       vioesitystä noudattaa talousarviona väliaikai-
7930: minen olisi uusi menettelymuoto perustus-          sesti eduskunnan päättämällä tavalla. Edus-
7931: laissa, ja se koskisi kaikkia hallituksen esi-     kunnan päätös tehtäisiin täysistunnossa val-
7932: tyksiä talousarvioesitys mukaan lukien. Täy-       tiovarainvaliokunnan ehdotuksen pohjalta.
7933: dentämismahdollisuus on tarpeen ulottaa            Perustuslakiin ei kuitenkaan ole tarpeen ot-
7934: myös talousarvioesitykseen, sillä talousarvio-     taa erityisiä säännöksiä valtiovarainvaliokun-
7935: esityksen sisältö saattaa muuttua huomatta-        nan ehdotuksesta (vrt. VJ 76 a §) ja edus-
7936: vastikin esimerkiksi silloin, kun hallitus         kunnan päätöksen käsittelyjärjestyksestä (vrt.
7937: muuttaa laajasti budjettilakiesityksiä niiden      VJ 75 § 2 mom.), vaan asiasta säädettäisiin
7938: antamisen jälkeen. Talousarvioesityksen täy-       eduskunnan työjärjestyksessä.
7939: dentämismahdollisuudesta huolimatta edus-             84 §.Talousarvion sisältö. Pykälä sisältäisi
7940: kunnan muutosvalta säilyisi kuitenkin sel-         säännökset talousarvion sisällöstä ja keskei-
7941: laisena, joksi se on nykyisessä käytännössä        sistä budjetointiperiaatteista, nettobudjetoin-
7942: muodostunut.                                       nista, valtion liikelaitoksista ja niitä koske-
7943:    Pykälän 3 momentti kansanedustajan oi-          vista talousarviopäätöksistä sekä monivuo-
7944: keudesta tehdä talousarvioaloitteita vastaisi      tisesta budjetoinnista. Pykälästä ei aiheutuisi
7945: asiasisällöltään nykyisen valtiopäiväjärjes-       asiallisia muutoksia nykytilaan. Asiaa koske-
7946: tyksen 31 §:n 1 momentin 2 kohtaa. Perus-          vat nykyiset hallitusmuodon säännökset eh-
7947: säännös kansanedustajan aloiteoikeudesta           dotetaan yhdistettäväksi uudessa perustus-
7948: sisältyisi uuden perustuslain 39 §:ään. Lisä-      laissa yhdeksi pykäläksi.
7949: talousarvioesitystä koskevasta talousarvio-          Pykälän 1 momentissa säädettäisiin talous-
7950: aloitteesta säädettäisiin 86 §:n 2 momentissa.     arvioon otettavista tuloista ja määrärahoista
7951: Myös talousarvioesitystä täydentävän esityk-       sekä talousarvion perusteluista samoin kuin
7952: sen johdosta voitaisiin tehdä talousarvioaloit-    mahdollisuudesta nettobudjetointiin. Sään-
7953: teita. Niitä koskevasta ajallisesta rajoitukses-   nös vastaa nykyisen hallitusmuodon 67 §:n
7954: ta säädettäisiin eduskunnan työjärjestyksessä      1 momenttia, joka siirrettäisiin uuteen perus-
7955: samaan tapaan kuin lisätalousarvioesitystä         tuslakiin sellaisenaan. Momentin ensimmäi-
7956: koskevien talousarvioaloitteiden osalta. Pe-       sessä virkkeessä säädettäisiin talousarvion
7957: rustuslakiin ei enää otettaisi nykyistä valtio-    täydellisyys-, vuotuisuus- ja bruttobudjetoin-
7958: päiväjärjestyksen 75 §:n 3 momenttia vas-          tiperiaatteista. Säännöksen mukaan talousar-
7959: taavaa säännöstä, jossa määritellään talousar-     vion tulisi sisältää täysimääräisesti arviot
7960: vioesitystä koskevien, kansanedustajien teke-      kaikkiin tiedossa oleviin vuotuisiin tuloihin
7961: mien muutosehdotusten käsiteltäväksi otta-         ja määrärahat kaikkiin tiedossa oleviin me-
7962: misen edellytykset. Tarkoituksena ei kuiten-       noihin. Momentin toisen virkkeen mukaan
7963: kaan ole muuttaa nykytilaa, sillä valtiopäivä-     lailla voitaisiin säätää mahdollisuudesta net-
7964: järjestyksen 75 §:n 3 momenttia vastaava           tobudjetointiin silloin, kun on kyse toisiinsa
7965: säännös sisällytettäisiin uuteen eduskunnan        välittömästi liittyvistä tuloista ja menoista.
7966: työjärjestykseen.                                    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin talous-
7967:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin talous-      arvion määrärahojen kattamisvaatimuksesta
7968: arvioesityksen käsittelystä eduskunnassa.          eli niin sanotusta talousarvion tasapainoperi-
7969: Säännös perustuisi lähinnä nykyiseen valtio-       aatteesta. Säännös vastaa nykyisen hallitus-
7970: päiväjärjestyksen 49 §:n 2 momenttiin ja           muodon 67 §:n 2 momenttia, joka otettaisiin
7971:                                           HE 1/1998 vp                                        137
7972: 
7973: uuteen perustuslakiin sellaisenaan. Säännök-        keen. Momentti vastaisi nykyisen hallitus-
7974: sen mukaan talousarvioon otettuja määrära-          muodon 70 §:n 1 momenttia, joka ehdote-
7975: hoja ei saisi olla arvioituja tuloja enempää.       taan siirrettäväksi uuteen perustuslakiin sel-
7976: Lailla voitaisiin säätää tilinpäätöksen mukai-      laisenaan. Perustuslakivaliokunnan mukaan
7977: sen yli- tai alijäämän huomioonottamisesta          eduskunnan määrärahapäätösten tyypit ja
7978: talousarviossa. Momentissa säädetty katta-          niiden oikeusvaikutukset tulee määritellä
7979: misvaatimus veivoittaisi myös valtiovarain-         perustuslain tasolla, eikä tavallisella lailla
7980: valiokuntaa sen ehdottaessa muutoksia ta-           tule voida säätää siitä, kuinka eduskunta te-
7981: lousarvioesitykseen, eikä asiasta ole tarpeen       kee päätöksiä talousarviosta (ks. Pe VM
7982: ottaa erillistä säännöstä perustuslakiin (vrt.      1711990 vp). Säännöksen mukaan lailla voi-
7983: VJ 49 § 2 mom.).                                    daan säätää arviomäärärahan ylittämisen
7984:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin poik-         edellytyksistä samoin kuin siirtomäärärahan
7985: keuksesta talousarvion vuotuisuuteen eli mo-        ja kiinteän määrärahan siirtämisen ja ylittä-
7986: nivuotisesta budjetoinnista, joka olisi mah-        misen edellytyksistä. Arviomäärärahan sii~tä­
7987: dollista sen mukaan kuin lailla säädetään.          minen käytettäväksi varainhoitovuoden Jäl-
7988: Säännös vastaisi nykyisen hallitusmuodon            keen olisi kuitenkin kiellettyä eikä siitä voi-
7989: 67 §:n 4 momenttia. Monivuotisesti budje-           taisi säätää lailla.
7990: toiduilla tuloilla ja menoilla tulisi olla asial-      Pykälän 2 momentissa vahvistettaisiin
7991: linen yhteys toisiinsa. Useampaa vuotta kos-        edelleen pääsäännöksi kielto siirtää määrära-
7992: kevasta budjetoinnista ei ole toistaiseksi an-      hoja talousarvion kohdasta toiseen. Säännös
7993: nettu lailla säännöksiä.                            merkitsisi, ettei määrärahoja saa käyttää tois-
7994:    Pykälän 4 momentin ensimmäisen virk-             tensa käyttötarkoituksiin, ellei eduskunta ole
7995: keen mukaan valtion liikelaitosten toiminnan        sitä nimenomaisesti talousarviossa sallinut.
7996: ja talouden yleisistä perusteista säädetään         Lailla voitaisiin kuitenkin poiketa siirtokiel-
7997: lailla. Säännös vastaisi nykyisen hallitus-         losta silloin, kun määrärahojen käyttötarkoi-
7998: muodon 65 §:n 2 momentin ensimmäistä                tukset liittyvät läheisesti toisiinsa. Momentti
7999: virkettä. Ehdotetun momentin toisessa virk-         vastaisi nykyisen hallitusmuodon 70 §:n ~
8000: keessä säädettäisiin valtion liikelaitoksia         momenttia, joka ehdotetaan siirrettäväksi
8001: koskevien tuloarvioiden ja määrärahojen ot-         uuteen perustuslakiin sellaisenaan.
8002: tamisesta talousarvioon. Sen mukaan liike-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin niin
8003: laitosten tuloja ja menoja sisällytetään valti-     sanotusta valtuusmenettelystä. Säännös vas-
8004: on talousarvioon vain siltä osin kuin lailla        taisi nykyisen hallitusmuodon 70 §:n 3 mo-
8005: säädetään. Säännös vastaisi nykyisen halli-         menttia, jota tarkistettaisiin sanonnallisesti.
8006: tusmuodon 67 §:n 3 momenttia. Momentin              Tarkistukset eivät kuitenkaan muuttaisi sään-
8007: kolmannen virkkeen mukaan eduskunta hy-             nöksen asiallista sisältöä. Säännöksen mu-
8008: väksyy talousarvion käsittelyn yhteydessä           kaan talousarviossa voitaisiin antaa valtuuk-
8009: liikelaitosten keskeiset palvelutavoitteet ja       sia sitoa valtio oikeudellisesti velvoittavasti
8010: muut toimintatavoitteet Säännös vastaisi            menoihin, joita varten tarvittavat määrärahat
8011: voimassa olevaa hallitusmuodon 65 §:n 2             otetaan vasta myöhempien varainhoitovuosi-
8012: momentin toista virkettä. Valtion liikelaitok-      en talousarvioihin. Valtuuden tulisi olla
8013: sista annetussa laissa (627/1987) säädetään         mäå!ältään j~ k.ä~!tötarkoituk~eltaan ~ajoi~et­
8014: tarkemmin niistä asioista, joista eduskunta         tu, Ja se voitatsun antaa vam varamhmto-
8015: päättää talousarvion käsittelyn yhteydessä.         vuodeksi.
8016:    Nykyisen hallitusmuodon 65 §:n 1 mo-                86 §. Lisätalousarvio. Pykälässä säädettäi-
8017: mentin korvaava säännös valtion virastojen          siin lisätalousarvioesityksen antamisen edel-
8018: ja laitosten perustamisesta sisältyisi ehdotet-     lytyksistä sekä lisätalousarvioesitystä koske-
8019: tuun 119 §:n 2 momenttiin.                          vasta kansanedustajan aloiteoikeudesta.
8020:    85 §. Talousarvion määrärahat. Pykälässä         Säännös lisätalousarvioesityksen antamisesta
8021: säädettäisiin talousarvion määrärahoista ja         korvaisi nykyisen hallitusmuodon 69 §:n 3
8022: niiden käyttöä koskevista rajoituksista sekä        momentin. Talousarvioaloitetta koskeva
8023: niin sanotusta valtuusmenettelystä.                 säännösehdotus vastaa asiasisällöltään nykyi-
8024:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kiin-         sen valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 1 momen-
8025: teistä määrärahoista sekä arvio- ja siirtomää-      tin 2 kohtaa.
8026: rärahoista talousarvion määrärahalajeina sa-          Pykälän 1 momentti koskisi lisätalousar-
8027: moin kuin niiden ylittämisestä tai siirtämi-        vioesityksen antamisen edellytyksiä. Nykyi-
8028: sestä käytettäväksi varainhoitovuoden jäi-          sen hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mu-
8029: 
8030: 
8031:  380023A
8032: 138                                       HE 1/1998 vp
8033: 
8034: kaan lisätalousarvioesityksen antaminen             Iisista valtion rahastoista ja niiden perusta-
8035: edellyttää välttämätöntä tarvetta. Säännöstä        misen edellytyksistä. Ehdotuksen mukaan
8036: ehdotetaan muutettavaksi siten, että edus-          lailla voitaisiin säätää valtion rahaston jättä-
8037: kunnalle voidaan antaa lisätalousarvioesitys,       misestä talousarvion ulkopuolelle, jos valtion
8038: jos talousarvion muuttamiseen on perusteltua        pysyvän tehtävän hoitaminen sitä ehdotto-
8039: tarvetta. Lisätalousarvioesitykset muodosta-        masti edellyttää. Tällaisen lakiehdotuksen
8040: vat vakiintuneen käytännön valtiontaloutta          hyväksymiseen vaadittaisiin eduskunnassa
8041: koskevassa päätöksenteossa. Myös eduskun-           kuitenkin vähintään kahden kolmasosan
8042: nan perustuslakivaliokunnan mukaan nykyis-          enemmistö annetuista äänistä. Rahaston tai
8043: tä säännöstä vapaampi suhtautuminen lisäta-         sen käyttötarkoituksen olennaista laajenta-
8044: lousarvioesityksiin on puollettavissa (ks.          mista tarkoittavan lakiehdotuksen hyväksy-
8045: PeVM 17/1990 vp). Käytännössä lisäta-               minen edellyttäisi myös vastaavaa enemmis-
8046: lousarvioesityksiä on yleensä annettu kah-          töä. Nykyisen hallitusmuodon mukaan ta-
8047: desta kolmeen vuosittain. Poikkeuksellisesti        lousarvion ulkopuolisen rahaston perustami-
8048: niitä on voitu antaa enemmänkin.                    nen ei ole tavallisella lailla mahdollista.
8049:    Ehdotus merkitsisi nykyisen säännöksen              Uudistettaessa perustuslakien valtiontalous-
8050: sanamuotoon verrattuna astetta vapaampaa            säännökset vuonna 1991 hallitusmuodosta
8051: suhtautumista lisätalousarvioesitysten anta-        poistettiin säännös, jonka mukaan talousarvi-
8052: miseen. Säännös vastaisi tältä osin parem-          on ulkopuolelle oli mahdollista perustaa ra-
8053: min nykyistä käytäntöä ja käytännössä il-           hastoja lailla muita kuin valtion vuotuisia
8054: menevää lisätalousarvioesitysten antamistar-        tarpeita varten. Nykyisin talousarvion ulko-
8055: vetta.                                              puolisen rahaston perustaminen edellyttää
8056:    Talousarvion kattamisvaatimus koskee             perustuslain säätämisjärjestystä. Jo perustetut
8057: myös lisätalousarviona muutettua talousar-          rahastot jäivät uudistuksen jälkeen edelleen
8058: viota. Tarvittava kate on sisällytettävä lisäta-    voimaan, mutta niiden tehtäviä tai varoja ei
8059: lousarvioon. Uuteen perustuslakiin ei enää          voida ainakaan merkittävästi laajentaa taval-
8060: otettaisi erityistä säännöstä talousarvion kä-      lisella lailla (PeVM 17/1990 vp). Uusia, val-
8061: sittelystä annettujen säännösten soveltami-         tion tavanomaisin rahoituskeinoin rahoitetta-
8062: sesta lisätalousarvioon (vrt. VJ 38 a §). Tä-       via rahastoja ei myöskään ole katsottu voita-
8063: män voidaan katsoa olevan selvää ilman eri-         van perustaa valtiopäiväjätjestyksen 83 §:n 1
8064: tyistä säännöstäkin jo sen perusteella, että        momenttiin sisältyvän säännöksen nojalla
8065: lisätalousarviossa on kyse talousarvion             (Pe VL 4/1992 vp ). Kyseinen säännös koskee
8066: muuttamisesta.                                      eduskunnan vastattavana olevien rahastojen
8067:   Pykälän 2 momentin mukaan kansanedus-             hallinnon valvontaa.
8068: taja voi tehdä talousarvioaloitteen lisäta-           Suomessa on varsin laaja rahastojärjestel-
8069: lousarvioesitykseen välittömästi liittyväksi        mä. Rahastojen laajentamisen ja uusien ra-
8070: talousarvion muutokseksi. Säännös täyden-           hastojen perustamisen myötä niiden suhteel-
8071: täisi 39 §:n 2 momentin 2 kohdan yleissään-         linen merkitys budjettitalouteen verrattuna
8072: nöstä talousarvioaloitteen tekemisestä. Lisä-       on entisestään kasvanut. Rahastojen taseiden
8073: talousarvioesityksen johdosta tehdyn aloit-         loppusumma oli vuoden 1996 valtion tilin-
8074: teen tulisi tarkoittaa talousarvion muuttamis-      päätöksessä 100,2 miljardia markkaa. V uo-
8075: ta, ja aloitteen sisällön tulisi liittyä välittö-   den 1991 uudistuksen jälkeen on lakkautettu
8076: mästi hallituksen esityksen sisältöön. Aloit-       viljavarastorahasto sekä perustettu kaksi uut-
8077: teen kohdistuminen sellaisiin talousarvion          ta rahastoa, valtion vakuusrahasto ja maata-
8078: kohtiin, jotka eivät sisälly lisätalousarvioesi-    louden interventiorahasto. Lisäksi on tarkis-
8079: tykseen, ei olisi yleensä hyväksyttävää.            tettu eräitä rahastoja koskevia säännöksiä.
8080: Aloitteen sisällölle asetettua ehtoa tulisi kui-    Eduskunnan vastattavina oleviin rahastoihin
8081: tenkin tulkita eduskunnan budjettivaltaa tur-       kuuluu nykyisin ainoastaan Suomen itsenäi-
8082: vaavalla tavalla. Vaatimus talousarvioaloit-        syyden juhlarahasto (SITRA) valtion va-
8083: teen välittömästä yhteydestä lisätalousarvio-       kuusrahaston siirryttyä valtioneuvoston alai-
8084: esitykseen on perusteltu, sillä talousarvion        suuteen. Talousarvion ulkopuolisia rahastoja
8085: muutosten tulee pysyä määrältään rajoitettu-        on kaikkiaan 11, ja niistä taseiltaan suurim-
8086: na. Näin voidaan turvata riittävän suunnitel-       mat ovat valtion asuntorahasto, valtion elä-
8087: mallinen valtion taloudenhoito.                     kerahasto ja valtion vakuusrahasto. Rahas-
8088:     87 §. Talousarvion ulkopuoliset rahastot.       toista säädetään seuraavissa laeissa:
8089: Pykälässä säädettäisiin talousarvion ulkopuo-         - radiorahasto; laki radiolaitteista (8/ 1927)
8090:                                          HE 1/1998 vp                                       139
8091: 
8092:    - pa1osuojelurahasto; laki palosuojelumak-     tua hyvin pidättyvästi.
8093: susta (586/1946)                                     Valtion pysyvän tehtävän hoitaminen saat-
8094:    - laki maatilatalouden kehittämisrahastosta    taa säännöksen tarkoittamalla tavalla ehdot-
8095: (65711966)                                        tomasti edellyttää rahaston perustamista sil-
8096:    - laki öljysuojarahastosta (379/1974)          loin, kun tehtävän hoitamiseen liittyvien
8097:    - valtion ydinjätehuoltorahasto; ydinener-     määrältään huomattavien menoerien toteutu-
8098: gialaki (990/1987)                                minen on vaikeasti ennakoitavissa. Erilaiset
8099:    - valtiontakuurahasto (aikaisemmin valtion     valtion takauksien tai takuiden myöntämistä
8100: takausrahasto ja vientitakuurahasto); laki        koskevien toimintojen voidaan katsoa kuulu-
8101: valtiontakuukeskuksesta ( 111/1989)               van tähän ryhmään. Esimerkkinä nykyisistä
8102:    - laki valtion asuntorahastosta ( 1144/1989)   rahastoista voidaan mainita valtiontakuura-
8103:    - laki valtion eläkerahastosta (1372/1989)     hasto. Tällaisia tehtäviä ovat myös erilaiset
8104:    -laki valtion vakuusrahastosta (379/1992)      vakuutusluonteiset toiminnot ympäristön-
8105:    - huoltovarmuusrahasto (aikaisemmin var-       suojelun alalla, joihin nykyisistä rahastoista
8106: muusvarastorahasto); laki huoltovarmuuden         kuuluu lähinnä öljysuojarahasto. Myös huo-
8107: turvaamisesta ( 1390/1992)                        mattavien rahamäärien kerääminen tuleviin,
8108:    - laki maatalouden interventiorahastosta       ennakoitavissa oleviin tarpeisiin saattaa edel-
8109: ( 1206/1994).                                     lyttää rahastointia. Tällaisista säästämisluon-
8110:    Talousarvion ulkopuoliset rahastot merkit-     teisista toiminnoista voidaan mainita esi-
8111: sevät poikkeusta talousarvion täydellisyyspe-     merkkinä nykyinen valtion eläkerahasto.
8112: riaatteesta, ja niiden katsotaan kaventavan       Laajamittainen lainoitus- ja korkotukitoimin-
8113: eduskunnan budjettivaltaa. Lähtökohtana           ta nykyisen valtion asuntorahaston tapaan
8114: tulee olla, että talousarvio sisältää kaikki      voi myös edellyttää rahastointia.
8115: valtion tulot ja menot, ja että rahastojen pe-       Pykälän toisessa virkkeessä asetettaisiin
8116: rustaminen on poikkeuksellista. Talousarvion      erityinen määräenemmistövaatimus talousar-
8117: ulkopuoliseen rahastotalouteen on kuitenkin       vion ulkopuolisen rahaston perustamista
8118: olemassa pysyvää tarvetta, jonka vuoksi on        taikka tällaisen rahaston tai sen käyttötarkoi-
8119: perusteltua saattaa rahastojärjestelmä perus-     tuksen olennaista laajentamista tarkoittavan
8120: tuslain kanssa yhteensopivaksi. Rahastojen        lakiehdotuksen hyväksymiselle. Tällaisen
8121: etuina ovat niiden toiminnan itsenäisyys,         lakiehdotuksen hyväksymiseen vaadittaisiin
8122: varainkäytön joustavuus sekä mahdollisuus         eduskunnassa vähintään kahden kolmasosan
8123: sitoa tietyt tulot ja menot toisiinsa. Rahastot   enemmistö. Koska talousarvion ulkopuolis-
8124: mahdollistavat myös varautumisen vuosittain       ten rahastojen katsotaan kaventavan edus-
8125: voimakkaasti vaihteleviin menoihin tai me-        kunnan budjettivaltaa, on perusteltua, että
8126: noihin, joiden toteutuminen ylipäänsä on          niitä koskevilla päätöksillä on yksinkertaista
8127: epävarmaa.                                        enemmistöä laajempi tuki eduskunnassa.
8128:    Pykälän mukaan talousarvion ulkopuolinen          Ehdotetut säännökset eivät vaikuttaisi ny-
8129: rahasto voidaan perustaa kahden kolmasosan        kyisten rahastojen asemaan, vaan ne jatkaisi-
8130: enemmistöllä hyväksytyllä lailla, jos valtion     vat toimintaansa nykyiseen tapaan. Pykälän
8131: pysyvän tehtävän hoitaminen sitä ehdotto-         ensimmäisen virkkeen mukaisten rahaston
8132: masti edellyttää. Ehdotettu rajoitussäännös       perustamista koskevien edellytysten tulisi
8133: soveltuisi kriteeriksi laadultaan erilaisten      kuitenkin täyttyä laajennettaessa olennaisesti
8134: tehtävien hoitamista koskeviin tilanteisiin.      nykyisten rahastojen varoja tai käyttötarkoi-
8135: Yleisiä määreitä rahastointia edellyttävistä      tusta. Lisäksi tällaisten muutosten hyväksy-
8136: tehtäväalueista ei olekaan muodostettavissa,      miseen vaadittaisiin vähintään kahden kol-
8137: sillä rahastoja on perustettu hyvin erilaisia     masosan enemmistö annetuista äänistä pykä-
8138: tehtäviä varten ja monenlaisista syistä. Teh-     län toisen virkkeen mukaisesti.
8139: tävän hoitamisen voidaan katsoa välttämättä          Ehdotetut rahaston perustamista koskevat
8140: edellyttävän rahaston perustamista silloin,       rajoitukset poikkeaisivat aikaisemmin sovel-
8141: kun tehtävä kuuluu pysyvästi valtion hoidet-      letuista perustamisedellytyksistä. Aikaisem-
8142: tavaksi eivätkä budjettitalouden piirissä ole-    pien rajoitusten mukaan rahastoa ei voinut
8143: vat keinot, kuten nettobudjetointi, monivuo-      perustaa valtion vuotuisia tarpeita varten
8144: tinen budjetointi taikka arvio- tai siirtomää-    eikä rahasto saanut määrältään muodostua
8145: rärahat soveltuisi hyvin tehtävän hoitami-        valtion talousarvioon verrattuna niin suurek-
8146: seen. Eduskunnan budjettivallan turvaami-         si, että eduskunnan budjettivalta olisi vaaras-
8147: seksi rahastojen perustamiseen tulisi suhtau-     sa tulla loukatuksi (ks. esim. Pe VL 1711985
8148: 140                                      HE 1/1998 vp
8149: 
8150: vp, 17/1989 vp, 37/1992 vp, 20/1994 vp ja          liokunta, hyväksyisi eduskunnan puolesta
8151:  111997 vp ). Nämä rajoitukset ovat kuitenkin      valtion henkilöstön palvelussuhteen ehtoja
8152: tulkintakäytännössä osoittautuneet ongelmal-       koskevan sopimuksen siltä osin kuin edus-
8153: lisiksi, ja niiden nykyistä käyttökelpoisuutta     kunnan suostumus on tarpeen. Säännöksessä
8154: voidaan pitää vähäisenä.                           käytettäisiin ilmaisua "valtion henkilöstön
8155:    Erilaisilla eduskunnan päätösvaltaa rahas-      palvelussuhteen ehtoja koskeva sopimus"
8156: ton toiminnassa turvaavilla järjestelyillä voi-    nykyisten virkamiehen ja virkaehtosopimuk-
8157: daan vähentää rahaston perustamisesta tai          sen käsitteisiin kiinnittyvien ilmaisojen sijas-
8158: laajentamisesta aiheutuvaa eduskunnan bud-         ta. Näin muotoiltuna säännös jättäisi riittä-
8159: jettivallan rajoitusta. Rahastosta maksettavat     vän väljyyden valtion palvelussuhteiden ke-
8160: menot voidaan määritellä tyhjentävästi ra-         hittämiselle. Säännös edellyttäisi myös valti-
8161: hastoa koskevassa erityislaissa siten, että        on työehtosopimusten käsittelyä eduskunnas-
8162: eduskunnan voidaan katsoa lainsäädäntöval-         sa nykyisten virkaehtosopimusten ohella siltä
8163: lallaan ohjaavan rahaston varojen käyttöä.         osin kuin eduskunnan suostumus on tarpeen.
8164: Rahastolta voidaan kieltää itsenäinen lai-         Eduskunnan suostumus olisi tarpeen valtion
8165: nanotto, jolloin eduskunta päättäisi talous-       palvelussuhteen ehtoja koskevan sopimuksen
8166: arviokäsittelyssä tai muussa yhteydessä ra-        hyväksymiseen erityisesti silloin, kun sopi-
8167: haston lainanottovaltuuksien myöntämisestä.        muksesta aiheutuu valtiolle uusia menon
8168: Myös muita rahaston tuloja voidaan ohjata          lisäyksiä, joihin eduskunta ei ole aikaisem-
8169: valtion talousarvion kautta. Eduskunnalla on       min antanut suostumustaan. Säännöksen tar-
8170: päätösvaltaa rahaston tuloihin myös silloin,       koituksena on turvata eduskunnan budjetti-
8171: kun rahastoon ohjataan lakisääteisiä maksu-        valtaa. Asiasta on säädetty myös valtion vir-
8172: ja. Rahaston varojen sijoittamiselle voidaan       kaehtosopimuslain (664/1970) 4 §:n 3 mo-
8173: asettaa rajoituksia. Lisäksi eduskunnalle voi-     mentissa.
8174: daan antaa mahdollisuus päättää talousarvion          Mahdollisuutta määrätä virkamiesten pal-
8175: käsittelyn yhteydessä rahaston toiminnan           velussuhteen ehdoista virkaehtosopimuksilla
8176: päälinjoista. Talousarvioesityksessä ja valti-     ei ole enää tarpeen erikseen mainita perus-
8177: on tilinpäätöksessä eduskunnalle annetaan          tuslaissa. Myöskään valtionavun määrään
8178: nykyiseen tapaan keskeiset tiedot rahastota-       vaikuttavien palvelussuhteiden ehtojen hy-
8179: louden kehityksestä. Rahastot ovat myös            väksyminen valtiovarainvaliokunnassa ei ole
8180: valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden        enää tarpeen, sillä tällaisia palkkausmenoja
8181: tarkastusviraston valvonnan alaisia.               ei enää erikseen oteta huomioon valtion-
8182:    88 §. Yksityisen laillinen saatava valtiolta.   osuuksien laskennallisissa perusteissa (ks.
8183: Pykälä turvaisi jokaisen oikeuden saada ta-        esim. kuntien valtionosuuslaki; 1147/1996).
8184: lousarviosta riippumatta valtiolta lailliset          Perustuslakiin ei enää otettaisi säännöksiä
8185: saatavat ja muut suoritukset. Säännös vastai-      palvelussuhteen ehtoja koskevien tehtävien
8186: si nykyistä hallitusmuodon 70 §:n 4 mo-            kuulumisesta valtiovarainvaliokunnalle (vrt.
8187: menttia, jota on sanonnallisesti tarkistettu.      VJ 49 § 3 ja 4 mom.). Eduskunnan va-
8188: Säännös on erotettu omaksi pykäläkseen,            liokuntien välinen tehtävienjako määräytyisi
8189: sillä siinä on kyse yksilön oikeudesta, joka       tältä osin eduskunnan työjärjestyksen ja
8190: ei luontevasti sovi muiden, tässä luvussa          puhemiesneuvoston vahvistamien valiokun-
8191: ehdotettujen pykälien yhteyteen.                   tien tehtäviä koskevien yleisohjeiden perus-
8192:    89 §. Valtion palvelussuhteen ehtojen hy-       teella.
8193: väksyminen. Pykälä vastaisi nykyistä halli-          90 §. Valtiontalouden valvonta ja tarkas-
8194: tusmuodon 65 §:n 3 momentin toista virket-         tus. Pykälä sisältäisi valtiontalouden valvon-
8195: tä, joka ehdotetaan siirrettäväksi uuteen hal-     taa ja tarkastusta sekä valtiontilintarkastajia
8196: litusmuotoon lähes sellaisenaan. Perustuslaki      ja valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevat
8197: ei enää sisältäisi yleistä säännöstä virkamies-    perussäännökset. Pykälä korvaisi nykyisen
8198: ten palvelussuhteen ehtojen määräämisestä          hallitusmuodon 71 §:n.
8199: virkaehtosopimuksin kuten ei myöskään                 Nykyisen 71 §:n 1 momentin ensimmäinen
8200: säännöstä sellaisten palvelussuhteiden ehto-       virke, jonka mukaan eduskunta valvoo valti-
8201: jen     hyväksymisestä       eduskunnan     va-    on taloudenhoitoa ja valtion talousarvion
8202: liokunnassa, joista valtionavun määrä lain         noudattamista, siirrettäisiin uuteen perustus-
8203: mukaan riippuu (vrt. HM 65 § 3 mom.).              lakiin sellaisenaan. Eduskunnan valvonta
8204:    Pykälän mukaan eduskunnan asianomainen          ulottuisi niin valtion talousarvioon sisälty-
8205: valiokunta, joka on nykyisin valtiovarainva-       vään kuin sen ulkopuoliseenkin valtionta-
8206:                                             HE 1/1998 vp                                          141
8207: 
8208:  louteen. Valvonnan piiriin kuuluisivat siten          ta varten eduskunnan yhteydessä olisi val-
8209:  valtion virastot ja laitokset, rahastot, valtion      tiontalouden tarkastusvirasto. Komitean mie-
8210:  liikelaitokset ja teo11isuuslaitokset, val-           lestä tarkastusviraston siirto eduskunnan yh-
8211:  tionenemmistöiset osakeyhtiöt, valtionavut ja         teyteen vahvistaisi eduskunnan asemaa bud-
8212:  muut valtion tukitoimet sekä Suomen ja Eu-           jettivallan käyttäjänä ja parlamentaarisen
8213:  roopan unionin väliset varainsiirrot. Edus-           valvonnan voimavaroja sekä valtiontalouden
8214:  kunta valvoo sekä valtion taloudenhoidon              ulkoisen tarkastuksen riippumattomuutta.
8215:  laillisuutta että tarkoituksenmukaisuutta.            Komitea edellytti, että tarkastusviraston ase-
8216:     Valtiontalouden parlamentaarisen valvon-          man uudelleen järjestämiseksi käynnistettäi-
8217:  nan järjestämistä varten eduskunta valitsisi          siin erillinen säädösvalmistelu, jossa täsmen-
8218:  keskuudestaan valtiontilintarkastajat Val-           nettäisiin tarkastusviraston asema ja tehtävät
8219:  tiontilintarkastajiksi valittaisiin siten edelleen    (komiteanmietintö 1997:13, s. 116-118, 253-
8220:  kansanedustajia kuten nykyisinkin valtiopäi-         254). Komitean mietinnöstä annetuissa lau-
8221:  väjärjestyksen 88 a §:n mukaisesti. Valtion-         sunnoissa kannat tarkastusvirastoa koskevas-
8222:  tilintarkastajana voisi poikkeukse11isesti toi-      ta ehdotuksesta hajaantuivat selvästi. Val-
8223:  mia myös henkilö, joka ei ole enää kansan-           tiovarainministeriön asettama valtiontalouden
8224: edustaja. Tällainen tilanne voi muodostua             tarkastuksen ja valvonnan järjestämistyöryh-
8225:  silloin, kun valtiontilintarkastajaksi valittu       mä ei joulukuussa 1997 valmistuneessa
8226: edustaja jättää edustajan tehtävänsä ennen            muistiossaan (valtiovarainministeriön työryh-
8227: vaalikauden päättymistä tai silloin, kun              mämuistio 29/1997) päässyt myöskään yksi-
8228: edustaja ei tule enää valituksi eduskuntaan,          mielisyyteen tarkastusviraston hallinnollises-
8229:  mutta hänen toimikautensa tilintarkastajana          ta asemasta. Työryhmän muistiossa koros-
8230: jatkuu sen kalenterivuoden loppuun, jolloin           tettiin kuitenkin, että tarkastustoimen kehit-
8231: vaalit on toimitettu (vrt. valtiontilintarkasta-      tämisen lähtökohtana tulee olla valtiontalou-
8232: jain johtosääntö; 391/1951, 1 §). Valtionti-          den ulkoisen tarkastuksen riippumattomuu-
8233: lintarkastajien lukumäärästä ei enää säädet-          den turvaaminen.
8234: täisi perustuslaissa, vaan eduskunnan työjär-            Uuden hallitusmuodon jatkovalmistelussa
8235: jestyksessä tai eduskunnan hyväksymässä               on päädytty siihen, ettei tarkastusviraston
8236: valtiontilintarkastajain johtosäännössä. Val-         hallinnollista asemaa ole edellytyksiä rat-
8237: tiontilintarkastajien valintaa koskee ehdotettu       kaista hallitusmuodon säännöksellä ennen
8238: 37 §:n säännös eduskunnan toimielinten va-            kuin on päästy lainsäädännölliseen kokonais-
8239: linnasta. Kyseinen pykälä antaa mahdolli-             ratkaisuun tarkastusviraston asemasta ja teh-
8240: suuden kuitenkin poiketa valtiontilintarkasta-        tävistä. Ehdotettu 2 momentti mahdollistaa-
8241: jien johtosäännössä yleisestä säännöstä, jon-         kio erilaiset tarkastusviraston asemaa koske-
8242: ka mukaan eduskunnan toimielimen toimi-               vat hallinnolliset ratkaisut. Säännös jättää
8243: kausi kestää vaalikauden.                             siten tavallisella lailla ratkaistavaksi, miten
8244:    Pykälän 2 momentin mukaan valtion ta-              tarkastusviraston organisatorinen asema jär-
8245: loudenhoidon ja valtion talousarvion noudat-          jestetään. Aikaisempien selvitysten perusteel-
8246: tamisen tarkastamista varten on riippumaton           la kyseeseen tulee tällöin tarkastusviraston
8247: valtiontalouden tarkastusvirasto. Nykyisin            sijoittaminen joko eduskunnan tai valtioneu-
8248: tarkastusvirasto on valtiontalouden tarkastuk-        voston yhteyteen. Ehdotetussa 2 momentissa
8249: sesta annetun lain (967/1947) 1 §:n mukaan            kuitenkin edellytettäisiin tarkastusviraston
8250: valtiovarainministeriön alainen. Valtiontalou-        riippumattomuutta.          Riippumattomuuteen
8251: den ulkoisen tarkastuksen uudelleen järjestä-         kuuluu muun muassa se, että tarkastusviras-
8252: mistä on selvitetty useassa eri yhteydessä.           ton tulee voida suorittaa tehtävänsä riippu-
8253: Esillä on ollut erityisesti tarkastusviraston         mattomasti ja puolueettomasti erityisesti suh-
8254: siirtäminen eduskunnan yhteyteen, mutta               teessa tarkastettaviin eli lähinnä toimeen-
8255: myös muita organisatoria ratkaisuja on ehdo-          panovaltaan, mutta myös lainsäätäjään ja
8256: tettu. Tarkastusviraston siirtämistä eduskun-         poliittisiin intressipiireihin. Tarkastusviraston
8257: nan yhteyteen on selvittänyt viimeksi laa-            tulee voida itsenäisesti päättää toiminnalli-
8258: jemmin eduskunnan puhemiesneuvoston                   sista tavoitteistaan, tarkastustoimintansa koh-
8259: asettama valtiontalouden tarkastuksen kehit-          dentumisesta sekä tarkastusten ajoittamisesta
8260: tämistoimikunta 95 (eduskunnan kanslian               ja suorittamistavasta. Tarkastusviraston us-
8261: julkaisu 3/1996). Perustuslaki 2000 -komitea          kottavan riippumattomuuden turvaaminen
8262: ehdotti, että perustuslakiin otettaisiin sään-        tulee ottaa huomioon myös järjestettäessä
8263: nös, jonka mukaan tarkastustoimen hoitamis-           tavallisella lailla tarkastusviraston hallinnol-
8264: 142                                      HE 1/1998 vp
8265: 
8266: lista asemaa. Toisaalta valtiontalouden ul-        Pankki toimii eduskunnan takuulla ja hoi-
8267: koista tarkastusta järjestettäessä on huoleh-      dossa sen mukaan kuin lailla säädetään. Säi-
8268: dittava myös eduskunnan riittävistä tiedon-        lyttämällä nykyisen hallitusmuodon 73 §:n 1
8269: saantimahdollisuuksista.                           momenttiin sisältyvä määre "eduskunnan
8270:    Ehdotetun 2 momentin mukaan tarkastus-          takuulla ja hoidossa" korostetaan siihen liit-
8271: viraston tehtävistä säädetään tarkemmin lail-      tyvän valtiosääntöperinteen jatkuvuutta. Il-
8272: la. Ehdotuksen sisältämä lakitasaisuuden           maisun "eduskunnan takuulla" on tulkittu
8273: vaatimus turvaa osaltaan tarkastusviraston         tarkoittavan sitä, että eduskunta vastaa viime
8274: riippumattomuutta. Säännös sulkee pois             kädessä Suomen Pankin taloudellisista vel-
8275: mahdollisuuden antaa tarkastusvirastolle teh-      voitteista. Ilmaisun "eduskunnan hoidossa"
8276: täviä lakia alemmanasteisilla säädöksillä.         on puolestaan katsottu merkitsevän Suomen
8277: Ehdotus edellyttää siten, että nykyiset tar-       Pankin riipr.umattomuutta suhteessa hallituk-
8278: kastusviraston tehtäviä koskevat lakia alem-       seen ja enllisyyttä säännönmukaisesta val-
8279: manasteiset säännökset siiiTetään lain tasolle.    tionhallinnosta sekä viittaavan eduskunnan
8280:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin val-          valitsemien pankkivaltuutettujen harjoitta-
8281: tiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkas-   maan päätöksentekoon (Pe VL 5/1997 vp ).
8282: tusviraston tiedonsaantioikeudesta. Säännös          Momentin toisen virkkeen mukaan edus-
8283: korvaisi nykyisen hallitusmuodon 71 §:n 2          kunta valitsee pankkivaltuutetut valvomaan
8284: momentin, joka koskee ainoastaan valtionti-        Suomen Pankin toimintaa. Tarkemmat sään-
8285: lintarkastajien tiedonsaantioikeutta. Nykyi-       nökset pankkivaltuutettujen valinnasta sekä
8286: nen säännös jättää myös tiedonsaannin muil-        toiminnasta siiiTettäisiin tarvittavilta osilta
8287: ta kuin viranomaisilta lain tasolla säädettä-      eduskunnan työjärjestykseen ja Suomen
8288: väksi. Ehdotetuna säännöksellä turvattaisiin       Pankkia koskevaan lakiin (vrt. VJ 83 § 1-4
8289: perustuslaissa valtiontilintarkastajille ja val-   mom.). Pankkivaltuutettujen tehtävistä sää-
8290: tiontalouden tarkastusvirastolle oikeus saada      detään nykyisin tarkemmin eduskunnan
8291: kaikilta valvonnan kohteina olevilta valvon-       pankkivaltuutettujen           johtosäännössä
8292: tatehtävän hoitamiseksi tarvittavat tiedot.        (10111926) ja Suomen Pankista annetussa
8293: Tiedonsaantioikeus on tehokkaan valvonnan          laissa (719/ 1997).
8294: välttämätön edellytys, ja tämän vuoksi asias-        Vuonna 1997 Suomen Pankista annetussa
8295: ta on perusteltua säätää perustuslaissa. V al-     laissa muutettiin eräiltä osin pankkivaltuu-
8296: tiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkas-   tettujen tehtäviä. Lain 11 §:n mukaan pank-
8297: tusviraston tiedonsaantioikeudesta säädetään       kivaltuutetuista muodostuva pankkivaltuusto
8298: myös eräissä erityislaeissa (esim. laki val-       on edelleen Suomen Pankin toimielin, ja
8299: tionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-          13 §:n mukaan sillä on valvonnallisia ja
8300: nan tarkastuksesta; 968/1947, laki valtionti-      hallinnollisia sekä eräitä rahapolitiikkaa kos-
8301: lintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä        kevia tehtäviä. Pankkivaltuusto päättää edel-
8302: valtion tukitoimia; 630/1988, laki valtionti-      leen valtioneuvostolle annettavasta markan
8303: lintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-    ulkoista arvoa koskevasta esityksestä, mutta
8304: raston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja       muu rahapoliittinen päätöksenteko, kuten
8305: Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja;        peruskorosta ja muista Suomen Pankin ko-
8306: 353/1995).                                         roista päättäminen, on siiiTetty pankin joh-
8307:   91 §. Suomen Pankki. Pykälä sisältäisi pe-       tokunnalle. Hallituksen esityksestä antamas-
8308: russäännökset maan keskuspankin, Suomen            saan lausunnossa eduskunnan perustuslakiva-
8309: Pankin, valtiosääntöisestä asemasta sekä           liokunta piti tärkeänä kehittää eduskunnan ja
8310: eduskunnan valitsemista pankkivaltuutetuis-        Suomen Pankin välistä suhdetta erilaisin jär-
8311: ta, jotka valvovat Suomen Pankin toimintaa.        jestelyin siten, että Suomen Pankki toimii
8312: Pykälän 1 momentti vastaisi asiallisesti ny-       eduskunnan hoidossa huolimatta pankkival-
8313: kyisen hallitusmuodon 73 §:n 1 ja 2 mo-            tuutettujen tehtävien supistumisesta (PeVL
8314: menttia. Pykälän 2 momentti sisältäisi sään-       511997 vp). Säilyttämällä uudessa perustus-
8315: nöksen Suomen Pankin asioita käsittelevän          laissa nykyisen hallitusmuodon määre "edus-
8316: eduskunnan valiokunnan ja pankkivaltuutet-         kunnan takuulla ja hoidossa" asetettaisiin
8317: tujen tiedonsaantioikeudesta. Perustuslakiin       siten vaatimuksia siitä, miten Suomen Pank-
8318: ei enää otettaisi nykyisen hallitusmuodon          kia koskevaa lainsäädäntöä on vastaisuudes-
8319: 73 §:n 3 momentin säännöstä Suomen Pan-            sa kehitettävä.
8320: kin voittovarojen käyttämisestä.                     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Suo-
8321:   Pykälän 1 momentin mukaan Suomen                 men Pankin asioita käsittelevän eduskunnan
8322:                                         HE 1/1998 vp                                       143
8323: 
8324: valiokunnan ja pankkivaltuutettujen tiedon-      kiin sellaisinaan. Nykyisten pykälien yhdis-
8325: saantioikeudesta. Valiokunnalla ja pankki-       täminen on perusteltua niiden sisällöllisen
8326: valtuutetuilla olisi oikeus saada Suomen         yhteyden vuoksi.
8327: Pankin valvontaa varten tarvitsemansa tie-          Pykälän 1 momentti koskisi niin sanottuja
8328: dot. Tiedonsaantioikeuden turvaaminen pe-        valtionenemmistöisiä yhtiöitä. Kyse on yhti-
8329: rustuslaissa on tarpeen samoista syistä kuin     öistä, joissa valtiolla on osakkeiden yhteen-
8330: ehdotetun 90 §:n 3 momentin kohdalla. Eh-        lasketusta äänimäärästä enemmän kuin puo-
8331: dotettu säännös on tarpeen myös Suomen           let välittömässä omistuksessaan. Momentin
8332: Pankin erityisaseman vuoksi, sillä eduskun-      mukaan valtion osakasvallan käyttämisestä
8333: nan ja valiokuntien tiedonsaantioikeutta kos-    valtionenemmistöisissä yhtiöissä tulisi säätää
8334: keva yleissäännös 47 §:ssä ei ulottuisi Suo-     lailla. Lailla säädettäviä seikkoja olisivat
8335: men Pankkiin. Ehdotettu säännös muodostai-       erityisesti valtion osakasvallan käyttöä kos-
8336: si oikeudellisen perusteen Suomen Pankin         kevat eduskunnan ja valtioneuvoston väliset
8337: pääjohtajan ja muiden johtokunnan jäsenten       toimivaltasuhteet Valtionenemmistöiset yhti-
8338: kuulemiselle eduskunnan asianomaisessa va-       öt eivät kuulu eduskunnan budjettivallan
8339: liokunnassa. Myös Suomen Pankista annetun        piiriin, ja tämän vuoksi eduskunnan päätös-
8340: lain 13 §:n 4 momentissa säädetään pankki-       valta niihin liittyvissä asioissa tulee turvata
8341: valtuuston oikeudesta saada tehtäviensä hoi-     muulla tavoin. Lisäksi lailla tulisi säätää me-
8342: tamiseksi tarvittavat tiedot.                    nettelyistä päätettäessä osakehankinnan koh-
8343:     Suomen Pankin tilintarkastajien valintaa     distamisesta, osakepääoman korotuksen mer-
8344: koskevat säännökset siirrettäisiin tarpeelli-    kitsemisestä, yhtiökokousedustajien nimeä-
8345: silta osilta eduskunnan työjärjestykseen ja      misestä ja kokousedustajille annettavista toi-
8346: Suomen Pankista annettuun lakiin (vrt. VJ        miohjeista.
8347: 83 § 5 mom.). Perustuslakiin ei ole tarpeen         Edelleen 1 momentin mukaan lailla tulisi
8348: ottaa myöskään säännöksiä eduskunnan ta-         säätää myös siitä, milloin määräysvallan
8349: lousvaliokunnan tehtävistä Suomen Pankkia        hankkimiseen valtiolle yhtiössä tai määräys-
8350: koskevia asioita käsittelevänä valiokuntana      vallasta luopumiseen vaaditaan eduskunnan
8351: (vrt. VJ 50 §). Eduskunnan valiokuntien          suostumus. Pääsääntöisesti valtionenemmis-
8352: työnjako määräytyisi tältä osin valiokuntien     tön hankinnan tai siitä luopumisen tulisi
8353: pääasiallisia tehtäviä koskevien puhemies-       edellyttää eduskunnan suostumusta. Nykyi-
8354: neuvoston antamien yleisohjeiden mukaises-       sin valtion määräysvallan käytöstä, sen
8355: ti.                                              hankkimisesta ja luovuttamisesta säädetään
8356:    Perustuslaki ei enää sisältäisi säännöstä     valtion osakasvallan käytöstä eräissä ta-
8357: Suomen Pankin voittovarojen käyttämisestä        loudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhti-
8358: valtion tarpeisiin (vrt. HM 73 § 3 mom.).        öissä annetussa laissa (7 40/1991 ).
8359: Nykyisin Suomen Pankista annetun lain              Pykälän 2 momentin mukaan kiinteän
8360: 31 §:ään sisältyy yksityiskohtaiset säännök-     omaisuuden luovuttaminen olisi mahdollista
8361: set ylijäämän käytöstä ja alijäämän kattami-     vain eduskunnan suostumuksella tai sen mu-
8362: sesta. Lain säännösten asettamat rajoitukset     kaan kuin lailla säädetään. Lähtökohtana on,
8363: on otettava huomioon ylijäämän käytöstä          että merkittävät maaomaisuuden luovutukset
8364: päätettäessä. Ensisijaisesti pankin ylijäämä     edellyttävät eduskunnan suostumusta. Edus-
8365: on käytettävä pankin vararahaston kartutta-      kunnan suostumus koskisi aina yksittäistä
8366: miseen tietyllä määrällä. Ylijäämän muun         kiinteän omaisuuden luovutusta, kun taas
8367: osan käytöstä valtion tarpeisiin päättää edus-   säännökseen sisältyvä lakivaraus viittaa kiin-
8368: kunta. Eduskunta päättää asiasta pankkival-      teän omaisuuden luovutuksesta annettuun
8369: tuutettujen ja talousvaliokunnan ehdotusten      valtuutusluonteiseen lakiin. Laki oikeudesta
8370: perusteella siinä yhteydessä, kun eduskunta      luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloatuot-
8371: käsittelee talousvaliokunnan mietintöä pank-     tavia oikeuksia (6871 1978) on säännöksessä
8372: kivaltuutettujen vuosittaisesta kertomuksesta.   tarkoitettu valtuutusluonteinen yleislaki, jon-
8373:    92 §. Valtion omistukset. Pykälässä sää-      ka nojalla valtioneuvosto ja eräissä tapauk-
8374: dettäisiin valtion määräysvallan käyttämises-    sissa myös sen alaiset viranomaiset voivat
8375: tä yhtiöissä sekä sen hankkimisesta ja siitä     päättää omaisuuden luovutuksesta. Laki ei
8376: luopumisesta samoin kuin valtion kiinteän        koske sellaista kotimaassa olevaa omaisuut-
8377: omaisuuden luovuttamisesta. Pykälä vastaisi      ta, jonka taloudellinen arvo on asetuksessa
8378: nykyisen hallitusmuodon 63 ja 74 §:ää, jotka     säädetyllä tavalla suuri (nykyisin yli 30 mil-
8379: ehdotetaan siirrettäviksi uuteen perustusla-     joonaa markkaa) tai jonka merkitys on laissa
8380: 144                                      HE 111998 vp
8381: 
8382: säädettyjen perusteiden mukaan huomattava.        kunnan ja valtioneuvoston toimivalta Euroo-
8383: Tällaisen kiinteän omaisuuden luovutus edel-      pan unionin asioissa.
8384: lyttäisi aina eduskunnan suostumusta. Suos-          Pykälän sanontoja on voimassa oleviin
8385: tumuksen antaminen ei edellytä lakimuodon         säännöksiin verrattuna nykyaikaistettu. Hal-
8386: käyttöä.                                          litusmuodon 33 §:ssä nykyisin käytetyt sa-
8387:   Valtion määräysvallan hankkimista yhtiös-       nonnat "sopimukset ulkovaltojen kanssa" ja
8388: sä tai siitä luopumista sekä valtion kiinteän     "tiedonannot ulkovalloille" on korvattu val-
8389: omaisuuden luovutusta koskeva eduskunnan          litsevia oloja paremmin vastaavilla ilmaisuil-
8390: suostumus voidaan antaa joko talousar-            ta "kansainväliset velvoitteet" ja "ulkopoliit-
8391: viopäätöksessä tai erillisellä päätöksellä.       tisesti merkittävät kannanotot". Niin ikään
8392: Suostumuksen käsittelyjärjestystä ei enää         sanonta "Suomen suhteet ulkovaltoihin" on
8393: erikseen säänneltäisi perustuslaissa (vrt. VJ     korvattu sanalla "ulkopolitiikka'', joka kuvaa
8394: 75 § 2 mom.).                                     luontevasti valtion kansainvälisiä suhteita
8395:                                                   koskevien asioiden ydinaluetta.
8396: 8 luku. Kansainväliset suhteet                       Pykälän 1 momentin mukaan Suomen ul-
8397:                                                   kopolitiikkaa johtaisi tasavallan presidentti
8398:    Ulkoasiainvallan alaan kuuluvien asioiden      yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanssa.
8399: nykyaikaista merkitystä ja painoarvoa vas-        Säännöksen muotoilulla korostetaan sitä, että
8400: taavasti Suomen kansainvälisiä suhteita kos-      ulkoasiainvallan käyttö on valtioneuvoston
8401: kevat perustuslain säännökset ehdotetaan          myötävaikutukseen liittyvän parlamentaari-
8402: koottavaksi 8 lukuun. Ehdotus selkeyttäisi        sen vastuukatteen piirissä ja että presidentin
8403: kansainvälisten asiain perustuslaintasoista       päätöksentekomenettelyä koskevia perustus-
8404: sääntelyä ja vahvistaisi ulkopoliittiseen pää-    lain yleisiä säännöksiä (58 §) sovelletaan
8405: töksentekoon liittyvän parlamentaarisen kat-      myös ulkopoliittiseen päätöksentekoon. Nä-
8406: teen vaatimuksen. Voimassa olevien perus-         mä lähtökohdat eivät selvästi ilmene voimas-
8407: tuslakien käyttämiä vanhahtavia sanontoja         sa olevan hallitusmuodon 33 §:n 1 momen-
8408: ehdotetaan samalla monin osin nykyaikais-         tista, jonka mukaan presidentti "määrää"
8409: tettavaksi. Lukuun otettaisiin säännökset ul-     Suomen suhteista ulkovaltoihin. Tosin presi-
8410: kopoliittisen päätöksentekojärjestelmän pe-       dentin on hallitusmuodon nykyistenkin sään-
8411: rusteista (93 §), kansainvälisten velvoitteiden   nösten mukaisesti tehtävä ulkoasiainvallan
8412: ja niiden irtisanomisen hyväksymisestä (94        alaan kuuluvat määrämuotoiset päätöksensä
8413: §), kansainvälisten velvoitteiden voimaan-        valtioneuvostossa ja ministerin esittelystä
8414: saattamisesta (95 §), eduskunnan osallistu-       (ks. PeVM 4/1991 vp). Presidentti päättää
8415: misesta Euroopan unionin asioiden kansalli-       valtioneuvostossa muun muassa valtion tun-
8416: seen valmisteluun (96 §) sekä eduskunnan          nustamisesta, diplomaattisuhteiden solmimi-
8417: tietojensaantioikeudesta kansainvälisissä asi-    sesta ja katkaisemisesta, jäsenyydestä kan-
8418: oissa (97 §).                                     sainvälisessä järjestössä, valtuuskuntien aset-
8419:    93 §. Ulkopoliittinen päätösvalta. Pykälä      tamisesta samoin kuin kansainvälisten sopi-
8420: sisältää Suomen ulkopolitiikan johtamista,        musten allekirjoittamisesta, hyväksymisestä
8421: kansainvälisiin velvoitteisiin sitoutumista ja    ja ratifioinnista.
8422: Euroopan unionissa tehtävien päätösten kan-          Ulkopolitiikan johtamisella säännöksessä
8423: sallista valmistelua koskevat perussäännök-       viitataan ennen muuta Suomen kansainvä-
8424: set. Alaltaan pykälä kattaisi voimassa olevan     listen suhteiden hoitamisen kannalta keskei-
8425: hallitusmuodon 33 ja 33 a §:ssä nykyisin          seen päätöksentekoon ja toimintaan. Kan-
8426: säädetyt asiaryhmät, ja siinä säädettäisiin       sainvälisten suhteiden alaan kuuluvia asioita
8427: eduskunnalle, tasavallan presidentille sekä       käsitellään valtioiden kahdenvälisissä neu-
8428: valtioneuvostolle osoitetun toimivallan pe-       votteluissa, mutta nykyisin yhä enemmän
8429: rusteista näissä asioissa. Ehdotettua pykälää     myös useamman valtion välisissä konferens-
8430: olisi tulkittava kokonaisuutena ja yhteydessä     seissa ja kansainvälisten järjestöjen toimieli-
8431: kansainvälisten suhteiden muuhun säänte-          missä. Kansainvälisen tason päätöksenteossa
8432: lyyn. Siten presidentin toimivaltaa ulkopoli-     ratkaisut muotoutuvat yleensä monivaihei-
8433: tiikan johtajana rajoittaisivat yhtäältä edus-    sessa aloitteiden, keskustelujen ja neuvotte-
8434: kunnan valta hyväksyä lainsäädännön alaan         lujen menettelyssä, jossa Suomi on vain yksi
8435: kuuluvat ja muut ehdotetussa 94 §:n 1 mo-         osapuoli. Presidentin tehtäviin ulkopolitiikan
8436: mentissa tarkoitetut kansainväliset velvoitteet   hoitamisessa kuuluu myös keskusteluja eri
8437: ja niiden irtisanominen sekä toisaalta edus-      valtioiden edustajien kanssa, kirjeenvaihtoa,
8438:                                           HE 1/1998 vp                                        145
8439: 
8440: puheita kansainvälisissä tilaisuuksissa ja         liokunnan kokouksiin, jolloin valiokunta
8441:  muita vastaavia toimia, joiden hoitamista ei      toimii presidentin ja valtioneuvoston yhteis-
8442:  kaikilta osiltaan voida sitoa koko valtioneu-     työ- ja keskustelufoorumina. Tällainen käy-
8443:  voston myötävaikutusta edellyttävään menet-       täntö turvaa presidentille luontevan mahdol-
8444:  telyyn. Vastaavasti pääministeri ja muut mi-      lisuuden osallistua asioiden valmisteluun.
8445: nisterit sekä heidän johtamansa ministeriöt ja     Presidentin osallistuminen valiokunnan ko-
8446: osin myös muut viranomaiset ovat nykyisin          kouksiin osaksi muuntaa valiokunnan val-
8447:  monin tavoin yhteydessä toisten valtioiden ja     misteluelimestä tosiasialliseksi päätöksente-
8448:  kansainvälisten järjestöjen toimielimiin ja       koelimeksi ja antaa parlamentaarisen vastuu-
8449:  viranomaisiin.                                    katteen sellaisillekin presidentin toimille,
8450:    Ulkopolitiikan johtaminen edellyttää pre-       jotka eivät edellytä valtioneuvostossa tehtä-
8451: sidentin ja valtioneuvoston välistä kiinteää       viä määrämuotoisia päätöksiä. (Pe VM
8452: yhteistoimintaa. Lähtökohtana on, että presi-       1/1997 vp)
8453: dentti tekee kaikki merkittävät ulkopoliittiset       Ulkopolitiikan hoitamiseen liittyvän yhteis-
8454: päätökset ja toimet yhteistoiminnassa valtio-      toiminnan muodoista ei ole kuitenkaan tar-
8455: neuvoston kanssa ja valtioneuvoston valmis-        koituksenmukaista säätää tarkemmin perus-
8456: telusta. Yhteistoiminnan muodot voivat vaih-       tuslaissa, vaan tarvittavat säännökset voidaan
8457: della esimerkiksi kulloisenkin asian valmis-       antaa alemmanasteisissa säädöksissä. Valtio-
8458: teluvaiheesta ja merkityksestä riippuen. Yh-       neuvoston sisäiset toimivalta- ja vastuusuh-
8459: teistoiminta voi siten laajakantoisissa asiois-    teet määräytyisivät valtioneuvostoa koskevi-
8460: sa edellyttää presidentin ja koko valtioneu-       en yleisten säännösten mukaisesti (65-68 §).
8461: voston välisiä keskusteluja. Koko valtioneu-          Valtiosopimusten ja muiden kansainvälis-
8462: voston myötävaikutus on tarpeen esimerkiksi        ten velvoitteiden hyväksyminen ja voimaan-
8463: silloin, kun kysymys on Suomen taholta esi-        saattaminen kuuluisivat vastaisuudessakin
8464: tettävien merkittävien ulkopoliittisten aloit-     lähtökohtaisesti presidentin valtuuksiin. Tä-
8465: teiden valmistelusta tai kun on valmisteltava      mä koskisi myös sellaisia Euroopan unionin
8466: kantaa muiden tekemiin Suomen kansainvä-           piirissä tehtyjä kansainvälisiä sopimuksia,
8467: listen suhteiden kannalta laajakantoisiin          jotka kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan.
8468: aloitteisiin. Kiireellisiä ratkaisuja vaativissa   Presidentin sopimuksentekovaltuuksia voitai-
8469: erityistilanteissa voi kuitenkin riittää yh-       siin vain rajoitetusti siirtää lailla muille vi-
8470: teydenpito ministerivaliokunnan taikka yksit-      ranomaisille (Pe VL 1511994 vp ). Ehdotetus-
8471: täisen ministerin, lähinnä pääministerin, ul-      sa 95 §:n 1 momentissa säädettäisiin siitä,
8472: koasiainministerin tai kulloinkin kysymyk-         että muut kuin lainsäädännön alaan kuuluvat
8473: sessä olevan asian valmistelusta vastaavan         kansainväliset velvoitteet saatetaan voimaan
8474: muun ministerin kanssa. Pääministerin roolia       tasavallan presidentin antamalla asetuksella.
8475: Suomen kansainvälisten asioiden hoidossa              Eduskunnan toimivallassa olisi kuitenkin
8476: korostaa myös se, että hänen on tehtävä            hyväksyä kansainväliset velvoitteet ja päät-
8477: eduskunnalle selkoa Eurooppa-neuvoston ja          tää niiden voimaansaattamisesta siltä osin
8478: Euroopan unionin perussopimusten muutok-           kuin 94 ja 95 §:ssä ehdotetaan tarkemmin
8479: sia valmistelevissa kokouksissa käsiteltävistä     säädettäväksi. Lisäksi ehdotetaan, että edus-
8480: asioista (97 § 2 mom.). Yhteistoimintavel-         kunta hyväksyisi sen toimivallan piiriin kuu-
8481: voite edellyttää myös, että presidentti ja val-    luvan kansainvälisen velvoitteen irtisanomi-
8482: tioneuvosto huolehtivat toistensa asianmu-         sen. Nykyisen käytännön mukaan presidentti
8483: kaisesta ja ajoissa tapahtuvasta informoin-        päättää myös eduskunnan hyväksymän kan-
8484: oista ulkopolitiikan hoidon kannalta merki-        sainvälisen velvoitteen irtisanomisesta. Kos-
8485: tyksellisissä asioissa.                            ka kansainvälisen velvoitteen irtisanominen
8486:    Tärkeä yhteistoiminnan toimielin on val-        kuitenkin monissa tapauksissa vaikuttaa
8487: tioneuvoston ulko- ja turvallisuuspoliittinen      myös valtion sisäiseen oikeuteen ja koska
8488: valiokunta, jonka on valtioneuvoston oh-           irtisanomisella voi olla muutoinkin Suomen
8489: jesäännön 44 §:n 4 momentin mukaan val-            kannalta huomattava merkitys, on perustel-
8490: mistavasti käsiteltävä tärkeät ulko- ja turval-    tua edellyttää eduskunnan hyväksymistä sen
8491: lisuuspolitiikkaa ja muita Suomen suhteita         toimivallan piiriin kuuluvan velvoitteen ir-
8492: ulkovaltoihin koskevat asiat sekä näiden asi-      tisanomiselle.
8493: oiden yhteensovittamista koskevat kysymyk-           Presidentin asemaan valtion päämiehenä ja
8494: set. Presidentti osallistuu nykyisin melko         ulkopolitiikan johtajana liittyisi läheisesti
8495: tiiviisti ulko- ja turvallisuuspoliittisen va-     myös hänen tehtävänsä puolustusvoimien
8496: 
8497: 
8498: 380023A
8499: 146                                     HE 111998 vp
8500: 
8501: ylipäällikkönä (128 §). Presidentti päättäisi    pan unionin asioiden kansalliseen valmiste-
8502: tarvittaessa puolustusvoimien liikekannalle-     luun. Näiltä osin säännös vastaa hallitus-
8503: panosta valtioneuvoston esityksestä (129 §).      muodon nykyistä 33 a §:n 1 momenttia. Eu-
8504: Sodasta ja rauhasta presidentti kuitenkin        roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
8505: päättäisi eduskunnan suostumuksella. Voi-        johdosta vuonna 1993 hallitusmuotoon lisä-
8506: massa olevan hallitusmuodon 33 §:n 1 mo-         tyn säännöksen tarkoituksena oli turvata
8507: mentin lopussa oleva asiaa koskeva säännös       eduskunnan asema ylimpänä valtioelimenä ja
8508: ehdotetaan otettavaksi 93 §:n 1 momenttiin       varmistaa se, että eduskunta voisi vaikuttaa
8509: sanamuodot taan muuttamattomana.                 tuolloin tarkoitetuissa kansainvälisissä toi-
8510:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin edus-      mielimissä tehtävien päätösten sisältöön jo
8511: kunnalle ja valtioneuvostolle kuuluvasta toi-    niiden valmisteluvaiheessa (HE 317/1992
8512: mivallasta Euroopan unionin asioissa. Sään-      vp, PeVM 10/1993 vp). Hallitusmuodon 33
8513: nös korvaa hallitusmuotoon vuonna 1993           a §:n 1 momentti koskee nykyisin eduskun-
8514: lisätyn 33 a §:n (1116/1993). Hallitusmuo-       nan oikeutta osallistua Euroopan unionin
8515: don nykyisen säännöksen sisältämä viittaus       asioiden kansalliseen valmisteluun (HE
8516: valtiopäiväjärjestyksessä säädetyissä kansain-   318/1994 vp, PeVM 10/1994 vp). Siten
8517: välisissä toimielimissä tehtäviin päätöksiin     eduskunta osallistuu siihen kansalliseen tah-
8518: on ehdotuksessa korvattu ilmaisulla "Euroo-      donmuodostus- ja päätöksentekoprosessiin,
8519: pan unionissa tehtävä päätös". Tässä muo-        joka liittyy Euroopan unionin toimielinten
8520: dossa säännös olisi nykyistä yleispiirteisempi   päätöksentekoon (PeVL 20/1996 vp).
8521: ja joustavampi esimerkiksi Euroopan unio-           Tarkoitus on, että Euroopan unionin asioi-
8522: nin toimielinrakenteen mahdollisia muutok-       den kansallista valmistelua koskevat toimi-
8523: sia ajatellen. Säännös olisi myös nykyistä       valta- ja vastuusuhteet eduskunnan ja valtio-
8524: selkeämpi, koska ehdotuksessa ei käytettäisi     neuvoston välillä säilyisivät pääosin nykyi-
8525: nykyisen hallitusmuodon 33 a §:n verraten        sellään. Tarkemmin eduskunnan toimivallas-
8526: monimutkaista viittaustekniikkaa. Hallitus-      ta Euroopan unionin asioissa ehdotetaan sää-
8527: muodon 33 a §:n 2 momentissa käytetty il-        dettäväksi 96 ja 97 §:ssä.
8528: maisu "valtioneuvosto määrää" on ehdotetun         Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto vastaa
8529: pykälän 1 momentissa käytettyyn sanontaan        Euroopan unionissa tehtävien päätösten kan-
8530: liittyen korvattu ilmaisulla "valtioneuvosto     sallisesta valmistelusta ja päättää niihin liit-
8531: vastaa", minkä lisäksi säännöksen valtioneu-     tyvistä Suomen toimenpiteistä, jollei päätös
8532: vostoa koskevasta osasta on poistettu tar-       vaadi eduskunnan hyväksymistä. Valtioneu-
8533: peettomana ja uuden perustuslain kirjoitta-      voston valmisteluvastuu kattaisi nykyiseen
8534: mistapaan huonosti sopivana hallitusmuodon       tapaan kaikki ne toimielimet Euroopan
8535: 33 a §:n 2 momentin sisältämä "sen estämät-      unionissa, joissa päätöksenteko perustuu jä-
8536: tä" -lauseke.                                    senvaltioiden kantoihin ja joissa tehtävät
8537:    Ehdotettu ulkopoliittista päätösvaltaa kos-   päätökset siten edellyttävät kansallista val-
8538: keva 93 § on kokonaisuus, jossa sen 2 mo-        mistelua. Valtioneuvostolle kuuluvan kansal-
8539: mentissa tarkoitettu valtioneuvoston toimi-      lisen valmisteluvallan piiriin kuuluisi siten
8540: valta ulottuu nykyistä sääntelyä vastaavasti     päätöksenteko lähinnä Euroopan unionin
8541: Euroopan unionin koko toimialalle. Erityi-       neuvostossa, Eurooppa-neuvostossa sekä
8542: sesti unionin yhteisen ulko- ja turvallisuus-    joissakin tapauksissa komissiossa ja sellai-
8543: politiikan alaan kuuluvia asioita valmistelta-   sessa muussa toimielimessä, jolle on siirretty
8544: essa valtioneuvoston tulee toimia kiinteässä     Euroopan unionin varsinaisten toimielinten
8545: yhteistyössä presidentin kanssa. Kiinteä yh-     päätöksentekovaltaa. Euroopan parlamentti
8546: teistoiminta presidentin ja valtioneuvoston      on sen sijaan vaaleilla valittu toimielin eikä
8547: kesken sekä Suomen yleisen ulkopolitiikan        sen toimintaan liity säännöksessä tarkoitettua
8548: että Euroopan unionin yhteisen ulko- ja tur-     kansallista valmistelua. Euroopan yhteisöjen
8549: vallisuuspolitiikan alalla on välttämätöntä      tuomioistuimet sekä Euroopan keskuspankki
8550: ulkopoliitikan yhtenäisyyden ja johdonmu-        taas ovat unionin perussopimusten mukaan
8551: kaisuuden turvaamiseksi. Euroopan unionin        jäsenvaltioiden poliittisesta ohjauksesta riip-
8552: perussopimuksia koskevien muutosten val-         pumattomia. Näidenkään toimielinten pää-
8553: misteluun sovelletaan 93 §:n 1 momentin ja       töksenteko ei siten voi kuulua valtioneuvos-
8554: 97 §:n 2 momentin säännöksiä.                    ton valmisteluvallan piiriin.
8555:    Ehdotettu 2 momentti sisältää perussään-        V aitioneuvoston toimivalta kattaisi nykyi-
8556: nöksen eduskunnan osallistumisesta Euroo-        seen tapaan kaikki Euroopan unionissa tehtä-
8557:                                          HE 1/1998 vp                                         147
8558: 
8559: vien päätösten kohteena olevat asiat ja asia-     neuvoston jäsenten määräenemmistön pyyn-
8560: ryhmät. Valtioneuvoston toimivaltaan kuu-         nöstä saattaa Eurooppa-neuvoston yksimieli-
8561: luisi määritellä Suomen kanta sekä päättää        sesti ratkaistavaksi. Erityisesti tällaisten pe-
8562: Suomen edustajien toiminnasta ja osallistu-       ruskysymysten kohdalla Suomen kannasta
8563: misesta päätöksentekoon Euroopan unionissa        päättämisen tulisi pohjautua valtioneuvoston
8564: ja sitä edeltäviin valmisteluvaiheisiin (SuVM     ja presidentin yhteiseen kannanmuodostuk-
8565: 211993 vp ja PeVM 1011994 vp). Näissä             seen.
8566: asioissa keskeinen valmisteluelin on valtio-         Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ulko-
8567: neuvoston ED-ministerivaliokunta. Ehdotettu       poliittisesti merkittävien kannanottojen il-
8568: säännös ei asettaisi rajoituksia sille, miten     moittamisesta muille valtioille ja kansainvä-
8569: Euroopan unionia koskevien asioiden val-          lisille järjestöille. Säännöksen mukaan täl-
8570: mistelun ja päätöksenteon koordinointi jär-       laisten kannanottojen ilmoittamisesta vastaisi
8571: jestettäisiin valtioneuvoston piirissä ulkoasi-   se ministeri, jonka toimialaan kansainvälis~t
8572: ainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja       suhteet kuuluvat. Tällä tarkoitetaan ulkoast-
8573: muiden ministeriöiden kesken.                     ainministeriä tai muuta ulkoasiainministeri-
8574:    Ehdotetun säännöksen mukaan valtioneu-         öön nimitettyä ministeriä toimialallaan.
8575: vosto päättää myös Euroopan unionissa teh-           Säännös korvaisi voimassa olevan hallitus-
8576: täviin päätöksiin liittyvistä Suomen toimen-      muodon 33 §:n 2 momentin, joka koskee
8577: piteistä, jollei päätös vaadi eduskunnan hy-      kaikkia ulkovalloille tai Suomen lähettiläille
8578: väksymistä. Ehdotukseen ei ole otettu halli-      toimitettavia tiedonantoja. Käytännössä sään-
8579: tusmuodon nykyisessä 33 a §:n 2 momen-            nöstä ei ole kansainvälisten asioiden määrän
8580: tissa säädettyä rajoitusta, jonka mukaan val-     kasvun ja niiden monipuolistumisen vuoksi
8581: tioneuvoston toimivalta ei kata sisältönsä        voitu pitkään aikaan soveltaa kirjaimellisesti.
8582: vuoksi asetuksen antamista vaativia päätök-       Ministeriöt ovat nykyisin omalla toimialal-
8583: siä, koska asetukset antaisi ehdotetun 80 §:n     laan laajasti yhteydessä toisten valtioiden
8584: mukaan pääsääntöisesti valtioneuvosto. Eu-        viranomaisiin ja kansainvälisten järjestöjen
8585: roopan unionissa tehtävien päätösten kansal-      toimielimiin samoin kuin Suomen lähettiläi-
8586: linen täytäntöönpano kuuluisi siten valtio-       siin ja pysyviin edustajiin ulkomailla. Minis-
8587: neuvostolle muiden paitsi eduskunnan hy-          teriöiden kaikkia viestejä ei ole tarpeen eikä
8588: väksymistä vaativien päätösten ja toimenpi-       mahdollistakaan toimittaa ulkoasiainministe-
8589: teiden osalta. Euroopan unionin piirissä teh-     riön kautta. Toisaalta hallitusmuodon sään-
8590: tyjen jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien      nös on ilmaissut ulkoasiainministeriölle kuu-
8591: kansainvälisten sopimusten hyväksymiseen          luvan tehtävän valmistella ja koordinoida
8592: ja voimaansaattamiseen sovellettaisiin kui-       kansainvälisiin asioihin liittyviä ulkopoliitti-
8593: tenkin 94 ja 95 §:n säännöksiä. Sama koskee       sesti merkittäviä kannanottoja.
8594: Euroopan unionin perussopimusten muutta-             Hallitusmuodon nykyinen 33 §:n 2 mo-
8595: mista.                                            mentti koskee myös presidenttiä. Säännöstä
8596:    Muista Euroopan unionissa päätettävistä        on tulkittu niin, että se edellyttää presidentin
8597: asioista poiketen unionin yhteisen ulko- ja       olevan kaikissa tärkeissä ulkopoliittisissa
8598: turvallisuuspolitiikan alalla keskeinen val-      kysymyksissä yhteydessä valtioneuvostoon
8599: misteluelin on valtioneuvoston ulko- ja tur-      ja toimivan yhteisymmärryksessä sen kanssa
8600: vallisuuspoliittinen valiokunta. Unionin pe-      (komiteanmietintö 1994:4, s. 468).
8601: russopimusten muuttamisesta Amsterdamissa            Ehdotettu säännös koskisi ulkopoliittisesti
8602: lokakuussa 1997 tehdyn sopimuksen mukaan          merkittävien kannanottojen ilmoittamista.
8603: Eurooppa-neuvosto päättää puolustuspolitii-       Muiden ministeriöiden olisi siten toimittava
8604: kan kehittämisestä yhteiseksi puolustukseksi      yhteistyössä ulkoasiainministeriön kanssa,
8605: sekä Länsi-Euroopan unionin (WEU) sulaut-         jos niiden toimivaltaan kuuluvaan kansainvä-
8606: tamisesta Euroopan unioniin. Kummassakin          liseen asiaan liittyy ulkopoliittisesti merkittä-
8607: tapauksessa se suosittelee, että kukin jäsen-     viä näkökohtia. Säännös koskisi nykyiseen
8608: valtio hyväksyy päätöksen valtiosääntönsä         tapaan myös tasavallan presidenttiä. Näiltä
8609: asettamien vaatimusten mukaisesti. Euroop-        osin ehdotettu säännös täsmentäisi 1 mo-
8610: pa-neuvosto päättää myös yhteisistä strategi-     mentin pääsääntöä, jonka mukaan presidentti
8611: oista. Euroopan unionin neuvoston yhteistä        johtaa Suomen ulkopolitiikkaa yhteistoimin-
8612: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeva mää-     nassa valtioneuvoston kanssa. Säännös tar-
8613: räenemmistöllä tehtävä päätös, jota jäsen il-     kentaisi omalta osaltaan ulkopolitiikan johta-
8614: moittaa perustellusti vastustavansa, voidaan      miseen liittyvän parlamentaarisen katteen
8615: 148                                      HE 1/1998 vp
8616: 
8617: vaatimusta.                                        liokunta on viime vuosien lausuntokäytän-
8618:    Pykälän 3 momentista seuraa myös, että          nössään katsonut sopimusmääräyksen kuulu-
8619: ulkopoliittisesti merkittävät kannanotot Suo-      van lainsäädännön alaan, jos määräyksen
8620: men edustajille ulkomaille ja ohjeet edustus-      tarkoittamasta asiasta on hallitusmuodon jon-
8621: toille on toimitettava ulkoasiainministeriön       kin perusoikeussäännöksen tai perustuslain
8622: välityksellä.                                      jonkin muun nimenomaisen säännöksen mu-
8623:   94 §. Kansainvälisten velvoitteiden ja nii-      kaan säädettävä lailla, tai jos kysymyksessä
8624: den irtisanomisen hyväksyminen. Pykälässä          on sellainen yksilön oikeusasemaan vaikutta-
8625: säädettäisiin eduskunnan hyväksymistä edel-        va sääntely, joka Suomessa vallitsevan käsi-
8626: lyttävistä kansainvälisistä velvoitteista ja       tyksen mukaan on toteutettava lain tasolla,
8627: niiden hyväksymisessä noudatettavasta pää-         taikka jos määräys on sisällöltään ristiriidas-
8628: töksentekomenettelystä. Ehdotuksessa on            sa voimassa olevan kansallisen lain kanssa
8629: tehty ero kansainvälisen velvoitteen hyväk-        (ks. esim. PeVL 2 ja 18/1990 vp, 15/1992
8630: symisen ja sen voimaansaattamisen välille          vp, 14/1994 vp ja 20/1996 vp). Valiokunta
8631: siten, että voimaansaattamisesta säädettäisiin     on todennut sopimuksen sisältävän eduskun-
8632: 95 §:ssä. Yhdessä ehdotuksen 94 ja 95 §            nan suostumusta edellyttäviä määräyksiä
8633: korvaisivat kansainvälisten velvoitteiden hy-      myös silloin, kun eduskunnan hyväksymää
8634: väksymistä ja voimaansaattamista koskevat          kansainvälistä sopimusta ja sen valvontajär-
8635: hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjes-        jestelmää on uudella sopimuksella olennai-
8636: tyksen 69 §:n nykyiset säännökset.                 sesti muutettu (ks. PeVL 2111995 vp).
8637:   Ehdotus selkeyttäisi nykyistä sääntelyä.            Aikaisemmin lainsäädännön alaan luettiin
8638: Säännökset siitä, milloin kansainvälinen vel-      lähinnä vain perustuslain tai lain säännöksen
8639: voite edellyttää eduskunnan hyväksymistä,          kanssa ristiriidassa olevat sopimusmääräyk-
8640: koottaisiin 94 §:n 1 momenttiin. Eduskunnan        set Ristiriitaedellytyksen merkitys ei kuiten-
8641: asemaa vahvistettaisiin edellyttämällä edus-       kaan nykyisin ole sama kuin aikaisemmin,
8642: kunnan hyväksymistä kaikille merkityksel-          koska etenkin yksilön oikeuksia ja velvolli-
8643: tään huomattaville kansainvälisille veivoit-       suuksia koskevat velvoitteet luetaan jo muil-
8644: teille sekä eduskunnan toimivallan alaan           lakin perusteilla lainsäädännön alaan kuulu-
8645: kuuluvan velvoitteen irtisanomiselle. Samal-       viksi.
8646: la yhdenmukaistettaisiin kansainvälisen vel-         Pykälän ilmaisua "lainsäädännön ala" olisi
8647: voitteen hyväksymistä ja voimaansaattamista        tulkittava perustuslakivaliokunnan viime
8648: koskevassa päätöksenteossa noudatettavat           vuosien lausuntokäytännön pohjalta. Lähtö-
8649: määräenemmistövaatimukset Lisäksi säädet-          kohtaa vahvistaa ehdotettu 80 §:n 1 momen-
8650: täisiin kansainvälisen velvoitteen aineellisista   tin säännös, jonka mukaan lailla on säädettä-
8651: rajoituksista.                                     vä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien
8652:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin siitä,        perusteista sekä asioista, jotka tämän halli-
8653: milloin valtiosopimukseen tai muuhun kan-          tusmuodon mukaan muuten kuuluvat lain
8654: sainväliseen velvoitteeseen sitoutuminen           alaan. Lainsäädännön alaan kuuluisivat myös
8655: edellyttää eduskunnan suostumusta. Säännös         oikeudellisen sääntelyn näkökulmasta uudet
8656: koskisi paitsi valtiosopimuksia myös muita         elämänalueet, jos asioista olisi Suomessa
8657: kansainvälisoikeudellisia velvoitteita kuten       vallitsevan käsityksen mukaan säädettävä
8658: YK:n turvallisuusneuvoston jäsenvaltioita          lailla.
8659: veivoittavia päätöksiä (Pe VL 34/1993 vp ).           Voimassa olevan valtiopäiväjärjestyksen
8660: Valtiosopimuksiin kuuluvia rauhansopimuk-          69 §:n 2 momentin mukaan eduskunnan on
8661: sia ei mainittaisi erikseen (vrt. VJ 69 § 1        hyväksyttävä sopimusmääräys, jolla valta-
8662: mom.). Vallitsevan tulkinnan mukaisesti            kunta sitoutuu voimassapitämään joitakin
8663: eduskunnan suostumus olisi saatava ennen           lain säännöksiä määrätyn ajan. Vaikka
8664: velvoitteeseen sitoutumista, vaikka asiasta ei     useimmat kansainväliset velvoitteet sitovat
8665: ehdotetakaan otettavaksi perustuslakiin ni-        jossakin määrin lainsäätäjän toimivaltaa, ei
8666: menomaista säännöstä.                              kansainväliselle veivoitteelle ole pelkästään
8667:   Ehdotuksen mukaan eduskunnan olisi hy-           tällä perusteella käytännössä pyydetty edus-
8668: väksyttävä ensinnäkin lainsäädännön alaan          kunnan suostumusta. Tähän ehdotukseen ei
8669: kuuluvia määräyksiä sisältävät kansainväliset      olekaan otettu vastaavaa säännöstä, jonka
8670: velvoitteet. Hallitusmuodon 33 §:n 1 mo-           tarvetta vähentää myös se, että lainsäädän-
8671: mentissa on nykyisin säädetty vastaavasta          nön ala on viime vuosien tulkintakäytännön
8672: edellytyksestä. Eduskunnan perustuslakiva-         mukaisesti ymmärrettävä aikaisempaa laa-
8673:                                           HE 1/1998 vp                                       149
8674: 
8675: jemmaksi. Eduskunnan asema tulisi siten            tumuksen pyytämisestä hallituksen vapaan
8676: lainsäädännön alaan kuuluvien sopimusten           harkinnan perusteella.
8677: osalta kattavasti turvatuksi. Muissa tapauk-          Ehdotuksen mukaan eduskunnan hyväksy-
8678: sissa lainsäätäjän toimivaltaa merkittävästi       minen vaadittaisiin myös säännöksessä tar-
8679: sitova kansainvälinen velvoite edellyttäisi        koitetun kansainvälisen velvoitteen irtisano-
8680: eduskunnan suostumusta velvoitteen huo-            miselle. Eduskunnan olisi siten hyväksyttävä
8681: mattavan merkityksen vuoksi.                       irtisanominen, jos velvoite sisältää lainsää-
8682:    Ehdotetun säännöksen mukaan eduskunnan          dännön alaan kuuluvia määräyksiä taikka jos
8683: olisi hyväksyttävä myös sellaiset kansainvä-       velvoite perustuslain mukaan tai muuten
8684: liset velvoitteet, jotka perustuslain mukaan       huomattavan merkityksensä vuoksi vaatii
8685: muusta syystä vaativat eduskunnan suostu-          eduskunnan hyväksymistä. Eduskunnan hy-
8686: musta. Ehdotus vastaa voimassa olevan hal-         väksyminen lainsäädännön alaan kuuluvan
8687: litusmuodon 33 §:n 1 momentissa säädettyä          velvoitteen irtisanomiselle on perusteltua sen
8688: edellytystä, joka koskee valtiosäännön mu-         vuoksi, että irtisanominen vaikuttaa monissa
8689: kaan muuten eduskunnan suostumusta vaati-          tapauksissa valtion sisäiseen oikeuteen. Jos
8690: via sopimuksia. Käytännössä tällaisia olisi-       esimerkiksi sopimuksen lainsäädännön alaan
8691: vat lähinnä Suomen alueen muuttamista kos-         kuuluvat määräykset on saatettu voimaan
8692: kevat sopimukset (ks. 4 §) sekä eduskunnan         niin sanotulla blankettilailla, ovat sopimuk-
8693: budjettivaltaa sitovat kansainväliset velvoit-     sen tällaiset määräykset valtionsisäisesti voi-
8694: teet (ks. esim. PeVL 1411994 vp ja 711995          massa laintasaisina säännöksinä. Sopimuk-
8695: vp).                                               sen irtisanominen vaikuttaisi siten suoraan
8696:    Ehdotettuun säännökseen otetun uuden            lain tasolla voimassa olevaan valtionsisäi-
8697: edellytyksen mukaan eduskunnan suostumus           seen oikeuteen. Merkitykseltään huomattavi-
8698: tulisi saada myös merkitykseltään huomatta-        en velvoitteiden kohdalla velvoitteista irtau-
8699: ville kansainvälisille velvoitteille. Lainsää-     tumista taas voidaan yleensä pitää yhtä mer-
8700: dännön alaan kuuluvien ja perustuslain mu-         kittävänä ratkaisuna kuin niihin sitoutumista-
8701: kaan muuten eduskunnan suostumusta vaati-          kin. Eduskunnan asema ylimpänä valtioeli~
8702: vien velvoitteiden ulkopuolelle saattaa jäädä      menä edellyttää yleisemminkin sitä, ettet
8703: yhteiskunnallisilta, taloudellisilta tai muilta    eduskunnan toimivallan piiriin kuuluvia kan-
8704: vastaaviita vaikutuksiltaan merkittäviä vel-       sainvälisiä velvoitteita voida irtisanoa ilman
8705: voitteita, joihin sitoutumisen voidaan perus-      eduskunnan suostumusta.
8706: tellusti katsoa edellyttävän ylimmän valtio-         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kan-
8707: elimen suostumusta. Tällaisia voisivat olla        sainvälisten velvoitteiden hyväksymismenet-
8708: esimerkiksi liittoa tai puolustusta koskevat       telystä. Ehdotuksen mukaan kansainvälisen
8709: sopimukset taikka muut Suomen ulko- ja             velvoitteen tai sen irtisanomisen hyväksymi-
8710: turvallisuuspoliittisen aseman kannalta mer-       sestä päätetään eduskunnassa pääsääntöisesti
8711: kittävät velvoitteet. Perustuslakivaliokunta       äänten enemmistöllä. Tässä suhteessa sään-
8712: on viitannut sopimusten erityiseen tärkeyteen      nös vastaa eduskunnan noudattamaa nykyistä
8713: Euroopan talousalueen perustamista ja Eu-          käytäntöä kuitenkin siten, että se koskisi
8714: roopan unianiin liittymistä koskevista sopi-       myös velvoitteen irtisanomisen hyväksymis-
8715: muksista antamissaan lausunnoissa (ks.             tä. Perustuslakia tai valtakunnan alueen
8716: PeVL 1511992 vp ja 14/1994 vp).                    muuttamista koskeva velvoite olisi kuitenkin
8717:    Voimassa olevan valtiopäiväjärjestyksen         hyväksyttävä päätöksellä, jota on kannatta-
8718: 69 §:n 2 momentin mukaan hallitus voi va-          nut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista
8719: paan harkintansa perusteella pyytää eduskun-       äänistä. Määräenemmistövaatimus olisi pe-
8720: nan suostumusta kansainväliselle velvoitteel-      rustuslakia koskevan velvoitteen kohdalla
8721: le silloinkin, kun se ei ole perustuslain ny-      uusi, sillä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1
8722: kyisten säännösten mukaan oikeudellisesti          momentissa nykyisin säädetty määräenem-
8723: välttämätöntä. Ehdotettu säännös sen sijaan        mistövaatimus ulottuu vain tällaisen velvoit-
8724: edellyttäisi kaikkien merkitykseltään huo-         teen voimaansaattamislain käsittelyyn. Sa-
8725: mattavien velvoitteiden saattamista eduskun-       malla määräenemmistöllä olisi hyväksyttävä
8726: nan hyväksyttäväksi. Arvioinnissa lähtökoh-        myös valtakunnan alueen muuttamista kos-
8727: tina tulisi edellä esitetyllä tavalla pitää vel-   keva ehdotus. Valtiopäiväjärjestyksen voi-
8728: voitteen yleistä merkitystä ja eduskunnan          massa olevan 69 §:n 2 momentin mukaan
8729: asemaa ylimpänä valtioelimenä. Ehdotus ei          vain valtakunnan alueen vähentäminen vaatii
8730: sisällä erityistä säännöstä eduskunnan suos-       määräenemmistöllä tehtävää päätöstä. Koska
8731: 150                                      HE 1/1998 vp
8732: 
8733: valtakunnan alueen muuttamista voidaan            nossa on kuitenkin jo ennen vuoden 1928
8734: muutenkin pitää periaatteellisesti tärkeänä       valtiopäiväjärjestyksen säätämistä omaksuttu
8735: asiana, on perusteltua ulottaa määräenem-         kaksivaiheinen menettely, jossa eduskunta
8736: mistövaatimus koskemaan kaikkia aluemuu-          hyväksyy erillisillä päätöksillä lainsäädännön
8737: toksia.                                           alaan kuuluvat sopimusmääräykset ja samo-
8738:    Nykyisin vallitsevan käytännön mukaan          jen sopimusmääräysten voimaansaattamis-
8739: eduskunnan muodollinen hyväksymispäätös           lain. Käytännössä sopimusmääräykset hy-
8740: koskee lainsäädännön alaan kuuluvien sopi-        väksytään ponsilausumalla sen jälkeen, kun
8741: musten kohdalla vain sellaisia sopimusmää-        eduskunta on hyväksynyt lain määräysten
8742: räyksiä, joihin sitoutuminen edellyttää edus-     voimaansaattamisesta. Tähän nähden valtio-
8743: kunnan suostumusta. Asiallisesti eduskunta        päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentti on har-
8744: kuitenkin arvioi tällaistakin sopimusta koko-     haanjohtava, koska sen mukaan eduskunta
8745: naisuutena. Sopimusmääräyksiä ei yleensä          näyttäisi säätävän lain sopimusmääräysten
8746: edes voida arvioida kokonaisuudesta erillisi-     hyväksymisestä eikä niiden voimaansaatta-
8747: nä tai itsenäisinä sopimuksen osina. Vastai-      misesta. Sama ongelma liittyy blankettimuo-
8748: suudessa olisikin mahdollista omaksua käy-        toisten voimaansaattamislakien nimikkeisiin.
8749: täntö, jonka mukaan eduskunta muodollises-        Vuoden 1919 hallitusmuodon säätämisen
8750: sa hyväksymispäätöksessään ilmaisisi pää-         jälkeen vakiintuneen käytännön mukaan
8751: töksen koskevan koko sopimusta.                   muut kuin lainsäädännön alaan kuuluvat
8752:   Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otetta-         kansainvälisen velvoitteen määräykset saate-
8753: vaksi kansainvälisen velvoitteen aineellisia      taan voimaan asetuksella. Näiltäkään osin
8754: rajoituksia koskeva uusi säännös, jonka mu-       asiasta ei ole nimenomaisesti säädetty. Oi-
8755: kaan velvoite ei saa vaarantaa valtiosäännön      keustilan selkeyttämiseksi on siten perustel-
8756: kansanvaltaisia perusteita. Säännös veivoit-      tua, että perustuslakiin otetaan säännökset
8757: taisi kaikkia kansainvälisessä yhteistyössä       kansainvälisten velvoitteiden voimaansaatta-
8758: Suomea edustavia viranomaisia ja täsmen-          misesta.
8759: täisi 1 §:n 3 momentissa omaksuttua lähtö-           Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että kan-
8760: kohtaa, jonka mukaan Suomi osallistuu kan-        sainvälisen velvoitteen hyväksymisen ja voi-
8761: sainväliseen yhteistyöhön rauhan ja ihmisoi-      maansaattamisen välille tehdään vallitsevaa
8762: keuksien turvaamiseksi sekä yhteiskunnan          käytäntöä vastaavasti selkeä ero. Ehdotuksen
8763: kehittämiseksi. Viime kädessä säännös ra-         mukaan lainsäädännön alaan kuuluvat kan-
8764: joittaisi myös eduskunnan valtaa hyväksyä         sainvälisen velvoitteen määräykset tulee
8765: demokraattiselle yhteiskunnalle ominaisen         saattaa voimaan lailla. Tällaisen velvoitteen
8766: valtiosäännön perusteita vaarantavia velvoit-     muut kuin lainsäädännön alaan kuuluvat
8767: teita.                                            määräykset sen sijaan saatetaan tarvittaessa
8768:   95 §. Kansainvälisten velvoitteiden voi-        voimaan asetuksella. Jos taas eduskunnan on
8769: maansaattam inen. Pykälässä säädettäisiin         hyväksyttävä kansainvälinen velvoite jolla-
8770: kansainvälisten velvoitteiden valtion sisäises-   km muulla 94 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
8771: tä voimaansaattamisesta sekä voimaansaatta-       perusteella eikä velvoite sisällä lainsäädän-
8772: mislakien säätämisjärjestyksestä. Lisäksi py-     nön alaan kuuluvia määräyksiä, voidaan voi-
8773: kälä sisältäisi säännöksen voimaansaattamis-      maansaattamista edellyttävät velvoitteen
8774: lain voimaantuloa koskevasta asetuksesta          määräykset saattaa voimaan asetuksella.
8775: sekä viittaussäännöksen, jonka mukaan ylei-       Eduskunta päättää tällöin vain velvoitteen
8776: set säännökset kansainvälisten sopimusten         hyväksymisestä 94 §:n 2 momentin mukai-
8777: julkaisemisesta annetaan lailla.                  sessa menettelyssä.
8778:   Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-            Ehdotuksen mukaan voimaansaattamisase-
8779: vaksi perussäännökset kansainvälisten vel-        tukset antaisi tasavallan presidentti. Koska
8780: voitteiden voimaansaattamisesta. Ehdotuksen       kansainvälisiin velvoitteisiin sitoutuminen ja
8781: mukaan valtiosopimuksen ja muun kansain-          niiden voimaansaattaminen liittyvät läheises-
8782: välisen velvoitteen lainsäädännön alaan kuu-      ti toisiinsa, on perusteltua, että voimaansaat-
8783: luvat määräykset olisi nykyiseen tapaan saa-      tamisasetukset antaa presidentti, jonka tehtä-
8784: tettava voimaan lailla. Muilta osin velvoit-      vänä on johtaa Suomen ulkopolitiikkaa yh-
8785: teet voitaisiin saattaa voimaan tasavallan        teistoiminnassa valtioneuvoston kanssa. Pre-
8786: presidentin antamalla asetuksella.                sidentille kuuluva asetuksenautovalta ei kui-
8787:   Nykyiset perustuslait eivät sisällä asiasta     tenkaan kattaisi Euroopan unionissa tehtyi-
8788: nimenomaista säännöksiä. Eduskuntakäytän-         hin päätöksiin liittyviä mahdollisia kansalli-
8789:                                           HE 1/1998 vp                                        151
8790: 
8791: sia toimenpiteitä. Näitä toimenpiteitä koske-        lainsäätämisjärjestys poikkeaa ehdotetus.sa
8792: va toimivalta on 93 §:n 2 momentin sään-            73 §:ssä tarkoitetusta perustuslain säätämts-
8793: nöksellä osoitettu muilta kuin eduskunnan           järjestyksestä siten, että lakiehdotus voidaan
8794: hyväksymistä vaativiita osilta valtioneuvos-         hyväksyä ilman kiireelliseksi julistamis~a
8795: tolle.                                               ("sitä lepäämään jättämättä") samalla vaali-
8796:    Ehdotus ei välttämättä edellytä muutoksia         kaudella, jolla ehdotus on annettu eduskun-
8797: nykyisin käytettyihin voimaansaattamisen            nan käsiteltäväksi. Ehdotuksen hyväksymistä
8798: tapoihin. Voimaansaattamislait voisivat siten       koskeva lopullinen päätös on kummassakin
8799: edelleenkin olla niin sanottuja blankettilakeja      menettelyssä tehtävä kahden kolmasosan
8800: tai asiasisältöisiä lakeja taikka näiden yhdis-     enemmistöllä. Supistetussa perustuslainsäätä-
8801: telmiä. Eduskunnan tulee kuitenkin voi-              misjärjestyksessä säädetty laki on luonteel-
8802: maansaattamislain muodosta riippumatta hy-           taan niin sanottu poikkeuslaki, joka voidaan
8803: väksyä lainsäädännön alaan kuuluvia mää-            kumota tavallisessa jätjestyksessä säädettä-
8804: räyksiä sisältävät kansainväliset velvoitteet       vällä lailla.
8805: 94 §:n 2 momentissa säädetyssä menettelys-             Supistettu perustuslainsäätämisjärjestys on
8806: sä. Näin on meneteltävä myös asiasisältöisiä        edelleen katsottu tarpeelliseksi ennen muuta
8807: voimaansaattamislakeja käytettäessä (ks.            kansainvälisiin suhteisiin liittyvien erityis-
8808: PeVL 19/1995 vp).                                   piirteiden vuoksi. Velvoitteen kansainvälisoi-
8809:    Voimaansaattamislakien        voimaantulosta     keudellinen voimaantuloajankohta ei aina ole
8810: voitaisiin edelleenkin säätää asetuksella. Täs-     velvoitteen yhden osapuolen vapaasti valitta-
8811: tä otettaisiin erityinen säännös ehdotetun          vissa eikä voimaansaattamislain käsittelyä
8812: pykälän 3 momenttiin, jonka mukaan laissa           ole kaikissa tilanteissa mahdollista rytmittää
8813: kansainvälisen velvoitteen voimaansaattami-         yhteen eduskuntavaalien ajankohdan kanssa.
8814: sesta voitaisiin säätää, että sen voimaantulos-     Menettelyn tulisi siten olla riittävän joustava
8815: ta säädetään asetuksella (vrt. 79 § 3 mom.).        silloinkin, kun lakiehdotus velvoitteen voi-
8816:   Voimaansaattamislakien         julkaisemiseen     maansaattamiseksi koskee perustuslakia. Su-
8817: olisi sovellettava 79 §:n 2 momentin pää-           pistetun      perustuslainsäätämisjärjestyksen
8818: sääntöä. Valtioneuvoston olisi siten julkais-       käyttämisen edellytyksenä kuitenkin olisi,
8819: tava voimaansaattamislaki Suomen säädös-            ettei laki sisällä muita kuin asianomaisesta
8820: kokoelmassa viipymättä sen jälkeen, kun se          kansainvälisestä velvoitteesta välittömästi
8821: on vahvistettu tai hyväksytty 78 §:ssä tarkoi-      johtuvia perustuslain säätämisjärjestystä vaa-
8822: tetussa menettelyssä eikä vasta voimaansaat-        tivia säännöksiä. Supistetussa perustuslain-
8823: tamisasetuksen julkaisemisen yhteydessä,            säätämisjärjestyksessä ei saisi poiketa ehdo-
8824: kuten nykyisin menetellään.                         tetun 94 §:n 3 momentin säännöstä, jonka
8825:   Pykälän 2 momentti sisältää säännökset            mukaan kansainvälinen velvoite ei saa vaa-
8826: voi maansaattami sl ak ien säätäm isjärjestykses-   rantaa valtiosäännön kansanvaltaisia perus-
8827: tä. Lakiehdotus kansainvälisen velvoitteen          teita.
8828: saattamisesta voimaan käsiteltäisiin tavalli-          Perustuslain tekstin muuttamista koskevat
8829: sen lain säätämisjärjestyksessä eli 72 §:ssä        ehdotukset olisi kuitenkin käsiteltävä 73
8830: säädetyllä tavalla. Ehdotettu säännös vastaa        §:ssä tarkoitetussa perustuslain säätämisjär-
8831: vallitsevaa käytäntöä ja asiallisesti myös val-     jestyksessä. Käytännössäkin supistettu perus-
8832: tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin en-          tuslainsäätämisjärjestys on rajattu koskemaan
8833: simmäistä virkettä, vaikka valtiopäiväjärjes-       poikkeuslakeja kansainvälisten velvoitteiden
8834: tyksessä puhutaaukio valtiosopimukseen si-          voimaansaattamiseksi eikä menettelyä ole
8835: sältyvien määräysten hyväksymisestä eikä            kertaalaan käytetty perustuslain tekstin muu-
8836: niiden voimaansaattamisesta.                        toksiin. Myös perustuslakivaliokunta on kat-
8837:   Lakiehdotus olisi kuitenkin hyväksyttävä          sonut, ettei kansainvälisestä velvoitteesta
8838: sitä lepäämään jättämättä kahden kol-               sinänsä johtuvasta perustuslain sanamuodon
8839: masosan enemmistöllä, jos se koskee perus-          muuttamisesta tule säätää supistetussa perus-
8840: tuslakia tai valtakunnan alueen muuttamista.        tuslainsäätämisjärjestyksessä (Pe VL 18/1997
8841: Näiltä osin ehdotettu säännös vastaa valtio-        vp).
8842: päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin toista             Lakiehdotukset valtakunnan alueen muut-
8843: virkettä, jossa säädetyssä menettelyssä käsi-       tamiseksi olisi ehdotetun säännöksen mu-
8844: tellään ehdotus perustuslain kanssa ristirii-       kaan käsiteltävä samassa järjestyksessä kuin
8845: dassa olevan velvoitteen voimaansaattami-           perustuslakia koskevat voimaansaattamislait.
8846: seksi. Tämä niin sanottu supistettu perustus-       Siten 94 §:n 2 momentissa ja 95 §:n 2 mo-
8847: 152                                     HE 1/1998 vp
8848: 
8849: mentissa säädetyt määräenemmistövaatimuk-         luun. Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
8850: set vastaisivat näiltä osin toisiaan.             muksen vuoksi hallitusmuotoon lisättiin
8851:   Tarkoitus ei kuitenkaan ole muuttaa pitkä-      vuonna 1993 uusi 33 a § (1116/1993),jonka
8852: aikaista käytäntöä, jonka mukaan Suomen ja         l momenttiin otettiin perussäännös eduskun-
8853: Ruotsin sekä Suomen ja Norjan välinen val-        nan oikeudesta osallistua kansainvälisissä
8854: takunnanraja käydään 25 vuoden välein lä-         toimielimissä tehtävien päätösten kansalli-
8855: hinnä jokien ja järvien syväväylää koskevien      seen valmisteluun. Säännöksen tarkoituksena
8856: muutosten toteamiseksi. Rajalinjan muutok-        oli varmistaa se, että eduskunta voi osallis-
8857: set on ollut tapana vahvistaa noottien vaih-      tua ja vaikuttaa asianomaisissa kansainväli-
8858: dolla ja saattaa voimaan asetuksella sen jäl-     sissä toimielimissä tehtävien päätösten käsit-
8859: keen, kun eduskunta on antanut muutoksille        telyyn jo niiden valmisteluvaiheessa (HE
8860: suostumuksensa (ks. esim. SopS 86/1980,           31711992 vp ). Samalla valtiopäiväjärjestyk-
8861: 36/1985 ja 59/1986). Tähän menettelyyn            seen lisättiin hallitusmuodon 33 a §:n vaiku-
8862: perustuvien rajamuutosten voimaansaattamis-       tusalaa täsmentävä uusi 4 a luku
8863: tavasta olisi kuitenkin syytä säätää lailla.      (1117/1993), johon sisällytettiin eduskunnan
8864:   Pykälän 3 momentti sisältäisi säännöksen,       asemaa turvaavat säännökset niin sanottujen
8865: jonka mukaan laissa kansainvälisen velvoit-       yhdentymisasioiden ennakkokäsittelystä. Eu-
8866: teen voimaansaattamisesta voidaan säätää,         roopan unionin jäsenyyden vuoksi valtiopäi-
8867: että lain voimaantulosta säädetään asetuksel-     väjärjestyksen 4 a luvun sääntelyä oli tar-
8868: la. Kysymys on erityissäännöksestä suhtees-       peen muuttaa vuonna 1994 (1551/1994).
8869: sa 79 §:n 3 momenttiin, jossa edellytetään        Valtiopäiväjärjestyksen puheena olevan lu-
8870: lain voimaantuloajankohtaa koskevan asetuk-       vun säännökset koskevat siten tällä hetkellä
8871: senantovaltuuden antamiselle erityistä syytä.     Euroopan unionin asioiden käsittelyä. Val-
8872: Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaat-        tiopäiväjärjestyksessä säädetään myös Eu-
8873: tamislakien kohdalla vastaavaa erityisen          roopan unionin asioiden vireilletulosta sekä
8874: syyn vaatimusta ei siten olisi.                   asioiden käsittelyssä noudatettavasta muusta
8875:   Nykyisen käytännön mukaan voimaansaat-          menettelystä eduskunnassa. V aitiopäiväjär-
8876: tamislakien voimaantulosta säädetään tasa-        jestyksen 4 a luvun säännökset ehdotetaan
8877: vallan presidentin antamalla voimaansaatta-       nyt koottavaksi hallitusmuodon 96 ja 97
8878: misasetuksella. Ehdotetun 80 §:n mukaan           §:ään. Ehdotetut säännökset vastaavat pää-
8879: asetukset antaisi vastaisuudessa valtioneu-       osin nykyistä sääntelyä.
8880: vosto, jollei asetuksen antajasta ole erikseen       Ehdotettu 96 § korvaisi valtiopäiväjärjes-
8881: muuta säädetty. Käytännössä ei kuitenkaan         tyksen 54 b, 54 c ja 54 d §:n nykyiset sään-
8882: ole tarkoituksenmukaista antaa voimaansaat-       nökset. Pykälässä säädettäisiin eduskunnan
8883: tamisasetuksen lisäksi eri asetusta voimaan-      osallistumisesta Euroopan unionin asioiden
8884: saattamislain voimaantulosta, vaan asiasta on     kansalliseen valmisteluun ja se koskisi vai-
8885: perusteltua säätää nykyiseen tapaan voi-          hetta, jossa asia on Euroopan unionissa vielä
8886: maansaattamisasetuksella.       Vastaisuudessa    vireillä. Ehdotus turvaisi eduskunnan mah-
8887: voimaansaattamislakeihin tulisikin tarvittaes-    dollisuuden päättää yhdessä valtioneuvoston
8888: sa sisällyttää säännös, jonka mukaan asian-       kanssa Suomen kannasta unionissa vireillä
8889: omaisen lain voimaantuloajankohdasta sää-         oleviin asioihin.
8890: detään tasavallan presidentin antamalla ase-         Pykälän 1 momentin ensimmäisen virk-
8891: tuksella.                                         keen mukaan eduskunta käsittelee ehdotuk-
8892:   Pykälän 3 momenttiin otettaisiin myös           set sellaisiksi säädöksiksi, sopimuksiksi tai
8893: uusi viittaussäännös, jonka mukaan yleiset        muiksi toimiksi, joista päätetään Euroopan
8894: säännökset valtiosopimusten ja muiden kan-        unionissa ja jotka muutoin perustuslain mu-
8895: sainvälisten velvoitteiden julkaisemisesta        kaan kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan.
8896: annetaan lailla. Nykyisin asiasta on säädetty     Ehdotettua 93 §:n 2 momenttia vastaavasti
8897: kansainvälisten sopimusten julkaisemisesta        säännöksessä puhuttaisiin nykyistä (VJ 54 b
8898: annetulla lailla (360/ 1982) ja sen nojalla an-   § 1 mom.) yleispiirteisemmin Euroopan
8899: netulla asetuksella (36111982). Ehdotus edel-     unionissa tehtävistä päätöksistä. Säännös
8900: lyttää sen arvioimista, miltä osin nykyiset       kattaa nykyiseen tapaan sekä yhteisöasiat
8901: asetuksen säännökset on nostettava lain ta-       (ns. I v.Hari) että hallitusten välisen yhteis-
8902: solle.                                            työn piiriin (ns. II ja Ill pilari) kuuluvat Eu-
8903:   96 §. Eduskunnan osallistuminen Euroo-          roopan unionin asiat (PeVM 10/1994 vp ja
8904: pan unionin asioiden kansalliseen valmiste-       PeVL 20/1996 vp). Lokakuun 2 päivänä
8905:                                          HE 1/1998 vp                                       153
8906: 
8907:  1997 allekirjoitetun niin sanotun Amsterda-         Valtioneuvoston eduskunnalle toimittama
8908: min sopimuksen mukaan joitakin nykyisin           kirjelmä ehdotuksineen käsiteltäisiin nykyi-
8909: hallitusten väliseen yhteistyön piiriin kuulu-    seen tapaan (VJ 54 d § 1 mom.) pääsäännön
8910: via asioita siirtyisi yhteisöasioiden alaan,      mukaan suuressa valiokunnassa, jonka tehtä-
8911: mutta itse piiarirakenne säilyisi perusteiltaan   vänä on määritellä eduskunnan kanta asiaan.
8912: muuttamattomana. Amsterdamin sopimuksen           Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvalli-
8913: hyväksyminen ja voimaansaattaminen Suo-           suuspolitiikkaa koskeva ehdotus käsiteltäisiin
8914: messa ei merkitsisi muutosta eduskunnan           kuitenkin suuren valiokunnan sijasta ulkoasi-
8915: oikeuteen osallistua unioniasioiden kansalli-     ainvaliokunnassa kuten nykyisinkin. Ehdo-
8916: sen valmisteluun.                                 tus toimitettaisiin yleensä myös yhden tai
8917:    Säännöksen tarkoituksena on varmistaa          useamman muun valiokunnan käsiteltäväksi,
8918: eduskunnan mahdollisuus vaikuttaa kaikkien        jolloin asianomainen valiokunta antaa asiasta
8919: niiden Euroopan unionissa tehtävien päätös-       lausunnon joko suurelle valiokunnalle tai
8920: ten valmisteluun, jotka sisältönsä puolesta       ulkoasiainvaliokunnalle. Valtiopäiväjätjes-
8921: kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan, jos          tyksen nykyisen säännöksen mukaan edus-
8922: Suomi ei olisi Euroopan unionin jäsen (ks.        kunnan puhemiehen tehtävänä on valita lau-
8923: SuVL 3/1995 vp ja PeVL 20/1996 vp).               sunnon antavat valiokunnat samalla, kun hän
8924: Säännöksessä tarkoitettua muodollista edel-       lähettää ehdotuksen suuren valiokunnan tai
8925: Iytystä ("säädös, sopimus tai muu toimi")         ulkoasiainvaliokunnan käsiteltäväksi (HE
8926: olisi siten tulkittava eduskunnan aseman tur-     318/1994 vp). Pykälässä ei enää säädettäisi
8927: vaavalla tavalla laajasti. Aineellisesti edus-    puhemiehen tällaisista tehtävistä, vaan tar-
8928: kunnan toimivallan kannalta keskeisiä ovat        kemmat säännökset valtiopäivillä noudatetta-
8929: erityisesti lainsäädännön alaan kuuluvat asi-     vasta menettelystä annettaisiin eduskunnan
8930: at. Tämä edellytys täyttyy esimerkiksi sil-       työjärjes ty ksellä.
8931: loin, kun asiasta on perustuslain nimenomai-         Ehdotettuun pykälään ei ole otettu voimas-
8932: sen säännöksen mukaan säädettävä lailla tai       sa olevan valtiopäiväjärjestyksen 54 d §:n 2
8933: kun asia koskee yksilön oikeuksien ja vel-        momenttiin sisältyvää säännöstä, jonka mu-
8934: vollisuuksien perusteita (ks. 80 § 1 mom.)        kaan suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainva-
8935: tai kun säännöksessä tarkoitettu ehdotus on       liokunnalle on ilmoitettava valtioneuvoston
8936: sisällöltään ristiriidassa voimassa olevan        kanta asiassa. Tarkoitus ei kuitenkaan ole
8937: kansallisen lain kanssa (Pe VL 20/1996 vp ).      tässä suhteessa muuttaa vakiintuneita menet-
8938:   Pykälän 2 momenttiin on koottu perus-           telytapoja. Valtioneuvoston alustavasta kan-
8939: säännökset Euroopan unionin asioiden edus-        nasta tulisi siten ilmoittaa eduskunnalle py-
8940: kuntakäsittelyssä noudatettavasta menettelys-     kälän 2 momentissa tarkoitun kirjelmän yh-
8941: tä. Momentti on kirjoitettu jonkin verran         teydessä, jos kanta on kirjelmää viivyttämät-
8942: voimassa olevia säännöksiä yleispiirtei-          tä tuossa vaiheessa valmisteltavissa. Pää-
8943: semmäksi, mutta asiallisesti ehdotus vastaa       sääntöisesti valtioneuvoston kannasta olisi
8944: nykyistä sääntelyä. Valtioneuvoston olisi ny-     kuitenkin ilmoitettava asian ollessa valiokun-
8945: kyiseen tapaan toimitettava kirjelmällään         nassa vireillä (SuVL 311995 vp).
8946: pykälän 1 momentissa tarkoitettu ehdotus            Puhemiesneuvosto voisi vastaisuudessakin
8947: eduskunnalle (VJ 54 b § 1 mom.). Valtio-          (vrt. VJ 54 c §) päättää asian ottamisesta
8948: neuvoston kirjelmässä tulee lyhyesti selostaa     keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin täys-
8949: ehdotuksen pääsisältö sekä sen lainsäädän-        istunto ei kuitenkaan tekisi asiasta päätöstä.
8950: nölliset, taloudelliset ja muut vaikutukset         Euroopan unionin asioissa eduskunnan
8951: Suomen kannalta (SuVL 3/1995 vp). Kirjel-         kannan määrittely kuuluisi asiasta riippuen
8952: mään on liitettävä ehdotuksen teksti sekä         suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainva-
8953: muu asian eduskuntakäsittelyn kannalta tar-       liokunnalle, jotka nykyiseen tapaan (vrt. VJ
8954: peellinen aineisto. Valtioneuvoston olisi toi-    54 d § 2 mom.) voisivat tarvittaessa antaa
8955: mitettava ehdotus eduskunnalle viipymättä         eduskunnan käsiteltäväksi toimitetusta ehdo-
8956: siitä tiedon saatuaan (vrt. VJ 54 b § 1           tuksesta lausunnon valtioneuvostolle. Lau-
8957: mom.). Vaatimuksella korostetaan sitä, että       sunnossa voidaan tuoda esille valiokunnan
8958: eduskunnalle on turvattava tosiasialliset         näkemys Suomen neuvottelutavoitteista ja
8959: mahdollisuudet lausua kantansa ehdotuksesta       tarpeen mukaan myös siitä, millaisin edelly-
8960: ja vaikuttaa Suomen neuvottelukannanotto-         tyksin tavoitteita voidaan muuttaa. Valiokun-
8961: jen muovaamiseen (Pe VM 10/1993 vp,               nan antamaa lausuntoa olisi pidettävä ohjeel-
8962: SuVL 3/1995 vp).                                  Iisena lähtökohtana Suomen edustajien kan-
8963: 
8964: 
8965:  380023A
8966: 154                                       HE 1/1998 vp
8967: 
8968: nanotoille Euroopan unionin päätöksenteos-          saantioikeudesta kansainvälisissä as1o1ssa.
8969: sa. Jos valiokunnan kannanotoista joudutaan         Pykälä täydentäisi eduskunnan yleistä tieto-
8970: esimerkiksi      muuttuneiden       olosuhteiden    jensaantioikeutta koskevaa 47 §:ää, joka kat-
8971: vuoksi poikkeamaan, olisi menettelyn perus-         taa sinänsä myös kansainväliset asiat. Edus-
8972: teista tehtävä selkoa asianomaiselle va-            kunnan tiedontarpeen kannalta on kuitenkin
8973: liokunnalle (EV 20.12.1994/HE 318/ 1994             tärkeää, että perustuslaki sisältää näiltä osin
8974: vp). Valiokunnan kannanottojen sivuuttami-          kansainvälisiä asioita koskevat erityissään-
8975: nen voisi siten tulla parlamentaariselle jär-       nökset. Asiallisesti ehdotus vastaa nykyistä
8976: jestelmälle ominaisin keinoin mitattavaksi          sääntelyä.
8977: (HE 318/1994 vp).                                     Pykälän 1 momentin ensimmäisen virk-
8978:    Pykälän 3 momentin mukaan valtioneu-             keen mukaan eduskunnan ulkoasiainva-
8979: voston on annettava eduskunnan asianomai-           liokunnan tulee pyynnöstään ja muutoinkin
8980: sille valiokunnille tiedot asian käsittelyvai-      tarpeen mukaan saada valtioneuvostotta sel-
8981: heesta Euroopan unionissa (vrt. VJ 54 d § 2         vitys ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koske-
8982: mom.). Valtioneuvoston tulisi oma-aloittei-         vista asioista. Näiltä osin ehdotus vastaa val-
8983: sesti huolehtia asian käsittelyvaiheiden seu-       tiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin ja
8984: raamisen kannalta tarpeellisten tietojen toi-       54 e §:n nykyisiä säännöksiä. Ehdotettu
8985: mittamisesta eduskunnan asianomaisille va-          säännös on kuitenkin muotoiltu sanannaltaan
8986: liokunnille (Su VL 3/1995 vp ).                     nykyistä yleisemmäksi siten, että ulko- ja
8987:    Valtiopäiväjärjestyksen nykyisessä 54 b          turvallisuuspolitiikka kattaa sekä valtakun-
8988: §:n 1 momentissa säädetty asian eduskunta-          nan suhteita ulkovaltoihin että Euroopan
8989: käsittelyssä noudatettavaa menettelyä koske-        unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-
8990: va varaus ("jollei erityisistä perustuslain         kan (vrt. VJ 48 § 2 mom.). Säännöksessä
8991: säännöksistä muuta johdu") on niin ikään            puhutaan yleisesti selvityksestä eikä erikseen
8992: jätetty ehdotetusta 96 §:stä pois. Valtiopäi-       selonteosta ja muista tietojenantomuodoista.
8993: väjärjestyksen asianomaista säännöstä koske-        Ulkoasiainvaliokunnan ja valtioneuvoston
8994: vassa hallituksen esityksessä korostetaan           yhteydenpitomuodot voisivat siten vaihdella
8995: varauksen poikkeusluonnetta (HE 31811994            asiasta ja tilanteesta riippuen. Ulkoasiainva-
8996: vp). Puheena olevan hallituksen esityksen           liokunnan tulisi nykyiseen tapaan saada sel-
8997: mukaan on teoriassa mahdollista, että minis-        vitys sekä pyynnöstään että muutoinkin tar-
8998: terineuvosto tekisi Euroopan unionista teh-         peen mukaan. Valtioneuvoston tulisi siten
8999: dyn sopimuksen eli niin sanotun Maastrich-          tarpeen mukaan oma-aloitteisestikin antaa
9000: tin sopimuksen J.3 artiklan nojalla yksimieli-      ulkoasiainvaliokunnalle selvityksiä. Sään-
9001: sen päätöksen jonkin nykyisin yksimielistä          nöksen tarkoituksena ei ole estää tasavallan
9002: päätöstä edellyttävän asian siirtämisestä           presidentin ja eduskunnan ulkoasiainva-
9003: määräenemmistöpäätöksenteon piiriin ja että         liokunnan välistä kanssakäymistä. Ulkoasi-
9004: tällainen siirto voisi joissakin tilanteissa vaa-   ainvaliokunta voisi nykyiseen tapaan (VJ 48
9005: tia eduskunnan suostumuksen (HM 33 §).              § 2 mom.) antaa saamansa selvityksen joh-
9006: Esimerkin kaltaiseen teoreettiseen tilantee-        dosta valtioneuvostolle lausunnon (ehdotettu
9007: seen ei kuitenkaan välttämättä ole varaudut-        97 § 3 mom.).
9008: tava perustuslain nimenomaisella erityissään-         Momentin toisen virkkeen mukaan edus-
9009: nöksellä. Jos toisaalta jossakin tapauksessa        kunnan suuren valiokunnan tulee vastaavasti
9010: katsottaisiin, että ehdotus Euroopan unionis-       saada selvitys muiden asioiden valmistelusta
9011: sa tehtäväksi päätökseksi sisältää sellaisen        Euroopan unionissa. Näiltä osin säännös
9012: uuden velvoitteen, joka 96 §:ssä tarkoitetun        vastaa valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n en-
9013: valiokuntakäsittelyn lisäksi edellyttää edus-       simmäistä virkettä. Suuren valiokunnan sel-
9014: kunnan hyväksymistä, olisi tällöin sovelletta-      vityksensaantioikeus kattaisi siten kaikki
9015: va 94 ja 95 §:n yleisiä säännöksiä.                 muut Euroopan unionin asiat paitsi unionin
9016:   Pykälässä tarkoitettujen asioiden käsittely       yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan
9017: voisi tarvittaessa jatkua myös välillä toimi-       kuuluvat asiat. Suuri valiokunta voisi saa-
9018: tettujen eduskuntavaalien jälkeen pidettävillä      mansa selvityksen johdosta antaa valtioneu-
9019: valtiopäivillä. Asiaa koskeva säännös sisäl-        vostolle lausunnon (97 § 3 mom.) kuten ny-
9020: tyy 49 §:ään (vrt. VJ 54 d § 1 mom.).               kyisinkin.
9021:   97 §. Eduskunnan tietojensaantioikeus               Momentin viimeiseen virkkeeseen on otet-
9022: kansainvälisissä asioissa. Pykälään on koottu       tu valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n sisältämä
9023: erityissäännökset       eduskunnan      tietojen-   säännös, jonka mukaan puhemiesneuvosto
9024:                                           HE 1/1998 vp                                        155
9025: 
9026:  voi päättää suurelle valiokunnalle annetun        le nykyisinkin kuuluvasta mahdollisuudesta
9027:  selvityksen ottamisesta keskusteltavaksi täys-    antaa pykälässä tarkoitettujen selvitysten tai
9028:  istunnossa. Tällöin eduskunta ei kuitenkaan       tietojen johdosta lausunto valtioneuvostolle
9029:  tee päätöstä asiasta.                             (VJ 48 § 2 mom., 54 a § 3 mom. ja 54 e §).
9030:    Pykälän 2 momentissa säädetään pääminis-          Säännökset valiokunnan jäseniltä vaaditta-
9031:  terin velvollisuudesta antaa eduskunnalle         vasta vaiteliaisuudesta ehdotetaan otettavaksi
9032:  tietoja asioista, joita käsitellään Eurooppa-     50 §:n 3 momenttiin.
9033:  neuvoston kokouksissa ja Euroopan unionin
9034: jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konfe-      9 luku. Lainkäyttö
9035:  rensseissa. Asiallisesti ehdotus vastaa valtio-
9036:  päiväjärjestyksen 54 a §:n 1 ja 2 momentin           Ehdotetun 3 §:n 3 momentin mukaan tuo-
9037:  sekä osittain 54 g §:n säännöksiä. Myös           miovaltaa käyttävät riippumattomat tuomio-
9038:  näiltä osin ehdotus on kuitenkin muotoiltu        istuimet, ylimpinä tuomioistuimina korkein
9039:  nykyisiä säännöksiä yleisemmäksi.                 oikeus ja korkein hallinto-oikeus. Tarkem-
9040:    Ehdotetun 93 §:n 2 momentin mukaan              mat säännökset tuomioistuinlaitoksesta ehdo-
9041: Euroopan unionissa tehtävien päätösten kan-        tetaan otettavaksi uuden hallitusmuodon
9042:  sallinen valmisteluvastuu kuuluu hallitus-        lainkäyttöä koskevaan 9 lukuun. Siihen otet-
9043:  muodon (33 a § 2 mom.) nykyistä säännöstä         tavat säännökset vastaisivat pääosin nykyi-
9044:  vastaavasti valtioneuvostolle. Siten on edel-     sen hallitusmuodon tuomioistuimia koskevaa
9045:  leenkin perusteltua, että tietojenantovelvolli-   V lukua ja valtakunnanoikeudesta annetun
9046:  suus Eurooppa-neuvoston kokouksissa käsi-         lain eräitä säännöksiä sekä julkisia virkoja
9047:  teltävistä asioista osoitetaan parlamentaari-     koskevan hallitusmuodon X luvun eräitä
9048: sessa vastuussa olevan valtioneuvoston toi-        säännöksiä ja armahdusta koskevaa hallitus-
9049:  mintaa johtavalle pääministerille (Pe VM          muodon 29 §:n 1 momenttia. Lukuun ehdo-
9050:  10/1994 vp).                                      tetaan otettaviksi säännökset tuomioistuinlai-
9051:    Tietojenautomenettelyä koskevia säännök-        toksen rakenteesta, ylimpien tuomioistuinten
9052: siä ei ehdoteta muutettavaksi. Pääministerin       tehtävistä ja kokoonpanosta, valtakunnanoi-
9053: olisi siten vastaisuudessakin annettava tietoja    keudesta, tuomarien nimittämisestä ja viras-
9054: Eurooppa-neuvoston kokouksessa käsiteltä-          sapysymisoikeudesta, syyttäjälaitoksesta sekä
9055: vistä asioista sekä ennen kokousta että viipy-     tasavallan presidentin armahdusvallasta. Eh-
9056: mättä sen jälkeen. Tiedot voitaisiin antaa         dotettu luku liittyy läheisesti ehdotettuihin
9057: joko eduskunnalle esimerkiksi 45 §:n 2 mo-         21 §:n säännöksiin oikeudenmukaisen oikeu-
9058: mentissa tarkoitettuna ilmoituksena tai va-        denkäynnin takeista.
9059: liokunnalle, joka käytännössä tarkoittaa lä-         Lainkäyttöä koskevat säännökset ehdote-
9060: hinnä suurta valiokuntaa tai ulkoasiainva-         taan säilytettäviksi sisällöltään pääosin en-
9061: liokuntaa pykälän 1 momentissa tarkoitetun         nallaan. Nykyisiä säännöksiä ehdotetaan sa-
9062: tehtäväjaon mukaisesti. Pääministerin tieto-       nonnallisesti ajanmukaistettaviksi. Sisällölli-
9063: jenantovelvollisuus kattaisi nykyiseen tapaan      siä muutoksia ehdotetaan lähinnä valtakun-
9064: kaikki Eurooppa-neuvoston kokouksessa              nanoikeutta koskevaan sääntelyyn. Lisäksi
9065: käsiteltävät asiat ja siten myös muut kuin         ehdotetaan perustuslakiin otettavaksi säännös
9066: eduskunnan toimivaltaan suoranaisesti kuu-         tuomioistuinlaitoksen yleisestä rakenteesta.
9067: luvat asiat.                                       Nykyisiä tuomarien nimittämistä koskevia
9068:    Pääministerin on momentin viimeisen virk-       hallitusmuodon yksityiskohtaisia säännöksiä
9069: keen mukaisesti annettava eduskunnalle tai         ehdotetaan yksinkertaistettaviksi.
9070: sen valiokunnalle tietoja myös Euroopan              98 §. Tuomioistuimet. Pykälässä säädettäi-
9071: unionin niin sanotun primäärioikeuden              siin tuomioistuinlaitoksen rakenteesta. Pykä-
9072: muuttamista käsittelevistä konferensseista.        lä sisältäisi perussäännökset yleisistä tuomio-
9073: Näiltä osin ehdotus vastaa valtiopäiväjärjes-      istuimista, yleisistä hallintotuomioistuimista
9074: tyksen nykyistä 54 g §:ää. Ehdotetussa sään-       sekä erityistuomioistuimista. Lisäksi pykä-
9075: nöksessä ei kuitenkaan enää mainittaisi Eu-        lässä kiellettäisiin satunnaisten tuomioistuin-
9076: roopan unionin jäsenvaltioiden edustajien          ten asettaminen. Erityistuomioistuimia ja
9077: konferenssia, vaan puhuttaisiin yleisemmin         satunnaisten tuomioistuinten asettaruiskieltoa
9078: muutosten valmistelusta niihin sopimuksiin,        koskevat säännökset vastaisivat asiallisesti
9079: joihin Euroopan unioni perustuu.                   nykyisen hallitusmuodon 60 §:ää, kun taas
9080:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ylei-        säännökset tuomioistuinlaitoksen yleisestä
9081: sesti eduskunnan asianomaiselle valiokunnal-       rakenteesta olisivat perustuslaissa uusia.
9082: 156                                       HE 1/1998 vp
9083: 
9084:   Julkisen vallan käyttöä koskevien perusrat-       toimivallasta. Myös oikeusturvaa koskeva
9085: kaisujen tulee ilmetä kattavasti perustuslais-      ehdotettu 21 §:n 1 momentti estää satunnais-
9086: ta. Tämän vuoksi myös tuomioistuinlaitok-           ten tuomioistuinten asettamisen (vrt. HM
9087: sen yleisestä rakenteesta ehdotetaan otetta-        16 § 1 mom.). Kiellon katsotaan sisältyvän
9088: vaksi säännökset perustuslakiin. Pykälän 1          myös kansainvälisten ihmisoikeussopimusten
9089: momentin mukaan yleisiä tuomioistuimia              määräyksiin, kuten Euroopan ihmisoikeus-
9090: ovat korkein oikeus, hovioikeudet ja käräjä-        sopimuksen 6 artiklan 1 kappaleeseen sekä
9091: oikeudet. Pykälän 2 momentin mukaan ylei-           kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
9092: siä hallintotuomioistuimia ovat korkein hal-        koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14
9093: linto-oikeus ja alueelliset hallinto-oikeudet.      artiklan 1 kappaleeseen.
9094: Alueellisia hallinto-oikeuksia ovat nykyisin          99 §. Ylimpien tuomioistuinten tehtävät.
9095: lääninoikeudet, jotka muodostettiin riippu-         Pykälässä säädettäisiin ylimpien tuomiois-
9096: mattomiksi tuomioistuimiksi vuonna 1989             tuinten, korkeimman oikeuden ja korkeim-
9097: (242/1989), sekä Ahvenanmaan hallinto-              man hallinto-oikeuden, tuomiovallasta sekä
9098: tuomioistuin, joka perustettiin vuonna 1994         muusta toimivallasta. Pykälä täydentäisi eh-
9099: (Ahvenanmaan itsehallintolaki 26 § ja laki          dotettua 3 §:n 3 momenttia, jossa todettaisiin
9100: Ahvenanmaan          hallintotuomioistuimesta;      korkeimman oikeuden ja korkeimman hallin-
9101: 547/1994). Lääninoikeudet on tarkoitus kor-         to-oikeuden luonne ylimpinä tuomioistuimi-
9102: vata perustettavilla alueellisilla hallinto-oi-     na. Ehdotetut säännökset eivät ole alaltaan
9103: keuksilla parhaillaan valmisteilla olevassa         tyhjentäviä, sillä ylimpien tuomioistuinten
9104: uudistuksessa (komiteanmietintö 1997:4).            tehtävistä säädettäisiin myös muualla halli-
9105: Tuomioistuinlaitoksen yleisistä perusteista         tusmuodossa. Pykälään on koottu nykyisen
9106: säädettäisiin tarkemmin lailla.                     hallitusmuodon 53, 56 ja 58 §:ään sisältyvät
9107:   Pykälän 3 momentin mukaan tuomiovaltaa            säännökset. Pykälä ei merkitsisi asiallisia
9108: erikseen määrätyillä toimialoilla käyttävistä       muutoksia nykyiseen oikeustilaan.
9109: erityistuomioistuimista säädetään lailla.             Pykälän 1 momentin mukaan korkein oi-
9110: Säännös vastaisi asiallisesti nykyisen halli-       keus käyttää ylintä tuomiovaltaa riita- ja ri-
9111: tusmuodon 60 §:n 1 momenttia. Säännökses-           kosasioissa sekä korkein hallinto-oikeus hal-
9112: sä tarkoitettuja erityistuomioistuimia ovat         lintolainkäyttöasioissa.      Säännös vastaa
9113: nykyisin markkinatuomioistuin, työtuomiois-         asiallisesti nykyisen hallitusmuodon 53 ja 56
9114: tuin, vakuutusoikeus, vesiylioikeus, vesioi-        §:ää, joita ehdotetaan sanonnallisesti ajan-
9115: keudet ja maaoikeudet. Valtakunnanoikeu-            mukaistettaviksi. Korkein oikeus käsittelee
9116: desta säädettäisiin erikseen 101 §:ssä.             hovioikeuksista muutoksenhakuteitse saapu-
9117:   Yleisten tuomioistuinten ja erityistuomiois-      vat riita- ja rikosasiat samoin kuin maa-
9118: tuinten ohella lainkäyttövaltaa on myös eri-        oikeuksista, vakuutusoikeudesta sekä vesiyli-
9119: laisilla valitusten käsittelyä varten peruste-      oikeudesta saapuvat muutoksenhakuasiat
9120: tuilla muutoksenhakulautakunnilla tai tuo-          Korkein hallinto-oikeus käsittelee muun
9121: mioistuimen kaltaisilla lainkäyttöelimillä.         muassa lääninoikeuksista ja eräistä muista
9122: Niiden asemaa ei ole yleensä järjestetty kai-       muutoksenhakuelimistä saapuvat hallintopää-
9123: kilta osin tuomioistuimille asetettujen vaati-      töksiä koskevat asiat.
9124: musten mukaisesti. Niiden päätöksistä voi-            Ehdotettu säännös ei estäisi nykyisenkal-
9125: daan yleensä valittaa tuomioistuimeen, joko         taista valituslupajärjestelmää ylimmissä tuo-
9126: lääninoikeuteen tai korkeimpaan hallinto-           mioistuimissa. Valituskielloista tulisi säätää
9127: oikeuteen. Tällaisten lainkäyttöelinten ei kat-     lailla, ja ne olisivat mahdollisia vain 21 §:n
9128: sota kuuluvan varsinaisesti tuomioistuinlai-        ja kansainvälisten ihmisoikeussopimusten
9129: tokseen eikä niitä ole tarpeen erikseen sään-       asettamissa rajoissa. Ylimmän tuomiovallan
9130: nellä perustuslaissa.                               uskominen eräissä asioissa erityistuomiois-
9131:   Pykälän 4 momentissa kiellettäisiin satun-        tuimille, kuten nykyisin työtuomioistuimelle
9132: naisten tuomioistuinten asettaminen. Säännös        tai markkinatuomioistuimelle, ei olisi ristirii-
9133: vastaa asiallisesti voimassa olevaa hallitus-       dassa ehdotetun säännöksen kanssa. Toimi-
9134: muodon 60 §:n 2 momenttia. Säännös mer-             vallan jakautuminen korkeimman oikeuden,
9135: kitsee sitä, ettei yksittäistapauksia varten        korkeimman hallinto-oikeuden ja erityis-
9136: voida perustaa erillisiä tuomioistuimia taikka      tuomioistuinten välillä määräytyy tarkemmin
9137: tehdä yksittäistapauksissa poikkeuksia ylei-        lain perusteella. Säännös koskee ylimmän
9138: sen lain mukaan määräytyvästä tuomioistuin-         tuomiovallan järjestämistä kansallisella tasol-
9139: ten alueellisesta, asteeilisesta tai asiallisesta   la, eivätkä siihen siten vaikuta kansainvälisiä
9140:                                           HE 1/1998 vp                                       157
9141: 
9142: lainkäyttöelimiä koskevat, Suomea sitovat           massa oikeudessa sekä oikeusministerin Iäs-
9143: järjestelyt.                                        näoJosta käsittelyssä (vrt. HM 54§ 2 mom.),
9144:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ylimpi-       vaan asiasta säädettäisiin tarvittavilta osin
9145: en tuomioistuinten tehtäväksi nykyisen hal1i-       lailla. Ylimpien tuomioistuinten tehtäviin
9146: tusmuodon säännösten tavoin valvoa lain-            kuuluvia tuomioistuinten hallintoon liittyviä
9147: käyttöä omana toimialallaan (HM 53 ja 56            asioita ovat nykyisen lainsäädännön mukaan
9148: §). Korkeimman oikeuden ja korkeimman               muun muassa virkanimityksiä koskevat esi-
9149: hal1into-oikeuden valvontatehtävästä sääde-         tykset ja lausunnot.
9150: tään myös niistä annetuissa laeissa (laki             Korkeimpien oikeuksien velvollisuudesta
9151: Korkeimmasta oikeudesta; 7411918, 1 § 2             antaa pyydettäessä lausunto vahvistettavana
9152: mom. ja laki Korkeimmasta hal1into-oikeu-           olevasta laista säädettäisiin 77 §:n 1 momen-
9153: desta; 7411918, 1 § 2 mom.). Korkeimman             tissa (vrt. HM 19 § 1 mom.). Sitä vastoin
9154: oikeuden valvonta ulottuu alempien tuomio-         ylimpien tuomioistuinten velvollisuudesta
9155: istuinten lisäksi myös ulosottoviranomaisiin.       antaa lausunto esitysehdotuksesta ennen esi-
9156: Korkeimman hal1into-oikeuden valvonnan              tyksen antamista eduskunnalle ei enää otet-
9157: piiriin kuuluu lääninoikeuksien ohe11a myös         taisi säännöstä perustuslakiin (vrt. HM 18 §
9158: muiden alempien viranomaisten lainkäyttö           2 mom.).
9159: hallinto-oikeudel1isissa kysymyksissä. Ylim-           100 §. Ylimpien tuomioistuinten kokoon-
9160: pien tuomioistuinten valvontatehtävän on           pano. Pykälässä säädettäisiin korkeimpien
9161: katsottu tarkoittavan lähinnä alempien tuo-        oikeuksien kokoonpanosta sekä päätösvaltai-
9162: mioistuinten valvontaa viranomaislaitoksena.       suudesta. Pykälä vastaisi nykyisen hallitus-
9163: Valvonta ei merkitse oikeutta puuttua yksit-       muodon 54 ja 57 §:ää, joita ehdotetaan sa-
9164: täisen oikeusjutun käsittelyyn. Käytännössä        nonnallisesti ajanmukaistettaviksi. Nykyisten
9165: ylimpien tuomioistuinten valvontatehtävään         hallitusmuodon pykälien yhdistäminen on
9166: kuuluu lainkäytön yhtenäisyyden, juttujen          perusteltua niiden sisällöllisen yhteyden
9167: käsittelyaikojen ja tuomioistuinten voimava-       vuoksi.
9168: rojen riittävyyden valvominen sekä neuvotte-          Pykälän 1 momentin mukaan sekä kor-
9169: lupäivien järjestäminen ja henkilöstön koulu-      keimmassa oikeudessa että korkeimmassa
9170: tuksesta huolehtiminen.                            hallinto-oikeudessa on presidentti ja tarpeel-
9171:    Lisäksi 2 momentti sisältäisi nykyistä hal-     linen määrä muita jäseniä. Oikeusneuvosten
9172: litusmuodon 58 §:ää asial1isesti vastaavan         ja hallintoneuvosten virkanimikkeitä ei enää
9173: säännöksen ylimpien tuomioistuinten oikeu-         erikseen mainittaisi perustuslaissa. Ylimpien
9174: desta tehdä esityksiä lainsäädäntötoimeen          tuomioistuinten jäsenmäärästä säädettäisiin
9175: ryhtymisestä. Nykyisen säännöksen mukaan           tarkemmin laissa kuten nykyisinkin. Nykyis-
9176: korkeimmat oikeudet tekevät esityksen tasa-        ten korkeimmasta oikeudesta ja korkeimmas-
9177: vallan presidentille. Ehdotetun säännöksen         ta hallinto-oikeudesta annettujen lakien mu-
9178: mukaan esitys tehtäisiin valtioneuvosto11e,        kaan korkeimmissa oikeuksissa tulee olla
9179: joka valtiosäännön mukaan muutoinkin vas-          presidentin lisäksi vähintään 15 jäsentä.
9180: taa uuden lainsäädännön valmistelusta. Sään-       Jäsenten enimmäismäärää ei sen sijaan ole
9181: nöksen nojalla korkeimmat oikeudet voisivat        säädetty laissa. Korkeimmissa oikeuksissa
9182: tehdä esityksiä lainkäyttötoimintansa yh-          voi olla myös ylimääräisiä jäseniä. Ylimää-
9183: teydessä havaitsemiensa lainsäädännöllisten        räisiä jäseniä voidaan nimittää, jos se on
9184: epäkohtien korjaamiseksi. Esityksen ei tar-        tarpeen ratkaisematta olevien asioiden luku-
9185: vitse sisältää valmista ehdotusta uudeksi sää-     määrään nähden tai muusta syystä.
9186: dökseksi tai säädöksen muutetuksi sanamuo-            Pykälän 2 momentin mukaan korkeimmat
9187: doksi. Käytännössä korkeimmat oikeudet             oikeudet ovat tuomionvoipia viisijäsenisinä,
9188: ovat käyttäneet oikeuttaan lainsäädäntö-           jollei laissa erikseen säädetä muuta jäsen-
9189: esitysten tekemiseen melko harvoin. Kyse           määrää. Säännös vastaisi asiasisällöltään voi-
9190: on kuitenkin periaatteellisesti merkittävästä      massa olevaa hallitusmuodon 54 §:n 3 mo-
9191: ylimmille tuomioistuimille perustuslaissa          mentin (26711995) säännöstä ylimpien tuo-
9192: taatusta oikeudesta virallisesti kiinnittää huo-   mioistuinten tuomionvoipaisuudesta. Kor-
9193: miota sellaisiin lainsäädännön kohtiin, joiden     keimmat oikeudet työskentelevät jaostoina,
9194: tuomioistuin katsoo tarvitsevan muutosta.          joten tuomionvoipaisuutta koskeva edellytys
9195:   Perustuslakiin ei enää otettaisi säännöstä       kohdistuu ennen muuta jaoston jäsenten lu-
9196: eräiden oikeushallintoasioiden valmistelusta       kumäärään. Säännöksen mukaan tuomioval-
9197: valtioneuvostossa ja käsittelystä korkeim-         tainen peruskokoonpano olisi viisijäseninen,
9198: 158                                      HE 1/1998 vp
9199: 
9200: ja laissa nimenomaisesti säädettävissä ta-         mainintaa perustuslakiin.
9201: pauksissa päätösvaltaisuuden edellytyksenä            Valtakunnanoikeuden tuomio olisi lopulli-
9202: voisi olla pienempi tai suurempi kokoonpa-         nen, eikä siihen voitaisi hakea muutosta nor-
9203: no. Päätösvaltainen jäsenmäärä on laissa sää-      maalein muutoksenhakukeinoin. Ylimääräi-
9204: detty perustuslaissa mainittua pienemmäksi         sestä muutoksenhausta valtakunnanoikeuden
9205: muun muassa valitusluvan myöntämistä, yli-         tuomioon on tarkoitus ottaa säännös valta-
9206: määräistä muutoksenhakua sekä täytäntöön-          kunnanoikeudesta annettaviin tavallisen lain
9207: panon kieltämistä tai keskeyttämistä koske-        säännöksiin. Valtakunnanoikeudesta anne-
9208: vissa asioissa.                                    tun lain 2 §:n 2 momentin mukaan valtakun-
9209:    101 §. V altakunnanoikeus. Pykälässä sää-       nanoikeuden antamasta tuomiosta ei ole voi-
9210: dettäisiin valtakunnanoikeuden tehtävistä ja       tu armahtaa muutoin kuin valtakunnanoikeu-
9211: kokoonpanosta. Se korvaisi nykyisen halli-         den itsensä esityksestä. Uuteen perustusla-
9212: tusmuodon 59 §:n 1 momentin ja valtakun-           kiin ei enää otettaisi vastaavaa poikkeus-
9213: nanoikeudesta annetun lain l §:n.                  säännöstä armahdusoikeudesta. Siten myös
9214:    Valtakunnanoikeuden käsiteltävät asiat          valtakunnanoikeuden tuomiosta voitaisiin
9215: lueteltaisiin 1 momentissa. Valtakunnanoi-         armahtaa 105 §:n mukaisessa järjestyksessä.
9216: keus olisi erityistuomioistuin, joka käsittelisi      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin valta-
9217: ainoana oikeusasteena syytteet lainvastaises-      kunnanoikeuden kokoonpanosta. Valtakun-
9218: ta menettelystä virkatoimessa valtioneuvos-        nanoikeuden kokoonpano rakentuisi nykyi-
9219: ton jäsentä, oikeuskansleria, apulaisoikeus-       sille perusteille ja siinä otettaisiin huomioon
9220: kansleria ja tämän sijaista (ks. 69 § l            sen käsiteltävien asioiden, erityisesti ministe-
9221: mom.), eduskunnan oikeusasiamiestä ja apu-         risyyteasioiden erityisluonne. Se koostuisi
9222: laisoikeusasiamiestä (ks. 38 § 1 mom.) sekä        vastaisuudessakin tuomioistuimeen virkansa
9223: korkeimman oikeuden ja korkeimman hallin-          puolesta kuuluvista ammattituomareista sekä
9224: to-oikeuden jäsentä vastaan. Tältä osin valta-     eduskunnan neljäksi vuodeksi kerrallaan va-
9225: kunnanoikeuden tehtävät säilyisivät ennal-         litsemista jäsenistä. Tuomioistuimen kokoon-
9226: laan. Syytteen nostamisesta valtioneuvoston        panossa säilytettäisiin tasapaino ammatti-
9227: jäsentä, oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä       tuomarien ja eduskunnan valitsemien jäsen-
9228: vastaan päättäisi vastaisuudessa eduskunnan        ten välillä sitomalla eduskunnan valitsemien
9229: perustuslakivaliokunta ja syytettä ajaisi val-     jäsenten lukumäärä valtakunnanoikeuteen
9230: takunnansyyttäjä (114 ja 117 §).                   virka-asemansa perusteella kuuluvien jäsen-
9231:   Valtakunnanoikeus olisi myös toimivaltai-        ten lukumäärään.
9232: nen tuomioistuin, jos tasavallan presidenttiä         Nykyisin valtakunnanoikeuteen kuuluu
9233: vastaan nostettaisiin 113 §:ssä tarkoitettu        korkeimman oikeuden presidentti puheenjoh-
9234: syyte maanpetosrikoksesta, valtionpetosri-         tajana sekä jäseninä korkeimman hallinto-
9235: koksesta tai rikoksesta ihmisyyttä vastaan.        oikeuden presidentti, kolme virassa vanhinta
9236: Säännös siirtäisi siten presidenttiä koskevien     hovioikeuden presidenttiä ja Helsingin yli-
9237: syytteiden käsittelyn korkeimmalta oikeudel-       opiston oikeustieteellisen tiedekunnan kes-
9238: ta (HM 47 § 2 mom.) valtakunnanoikeudel-           kuudestaan neljäksi vuodeksi valitsema lain-
9239: le. Ehdotus yhtenäistäisi presidentin ja val-      oppinut professori sekä kuusi muuta jäsentä,
9240: tioneuvoston jäsenten syytefoorumit.               jotka eduskunnan valitsijamiehet valitsevat
9241:   Säännöksessä mainittujen syytteiden lisäksi      neljäksi vuodeksi (laki valtakunnanoikeudes-
9242: valtakunnanoikeus on EY:n tuomioistuimen           ta, 1 § 2 mom.). Ehdotuksen mukaan valta-
9243: perussäännön 3 artiklan mukaan toimivaltai-        kunnanoikeuden kokoonpanoa tarkistettaisiin
9244: nen tuomioistuin, jos Suomessa nostetaan           siten, ettei valtakunnanoikeuteen enää valit-
9245: rikossyyte EY :n tuomioistuimen jäsentä vas-       taisi jäsentä Helsingin yliopiston oikeustie-
9246: taan. Perussäännön mukaan tällainen syyte          teellisestä tiedekunnasta. Ammattituomarien
9247: voidaan jäsenvaltiossa nimittäin käsitellä         lukumäärää vastaavasti valtakunnanoikeuteen
9248: vain siinä tuomioistuimessa, joka on toimi-        kuuluisi viisi eduskunnan neljän vuoden toi-
9249: valtainen rikosasioissa ylimpiä tuomareita         mikaudeksi valitsemaa jäsentä. Siten valta-
9250: vastaan (ks. HE 135/1994 vp, s. 669). Tältä        kunnanoikeudessa olisi yhteensä kymmenen
9251: osin valtakunnanoikeuden toimivalta perus-         jäsentä. Kokoonpanoa koskevaan ratkaisuun
9252: tuisi kuitenkin jo Suomen liittymisestä Eu-        on vaikuttanut se, että yliopiston oikeustie-
9253: roopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden          teellisen tiedekunnan tehtäviin ei voida kat-
9254: määräysten hyväksymisestä annettuun lakiin         soa luontevasti kuuluvan jäsenen valitsemi-
9255: (1540/1994), eikä asiasta ole tarvetta ottaa       nen riippumattamaan tuomioistuimeen, eikä
9256:                                           HE 1/1998 vp                                         159
9257: 
9258:  myöskään tuomioistuimen oikeudellisen             päättäisi tuomarien nimittämisestä ilman val-
9259: asiantuntemuksen turvaaminen edellytä enää         tioneuvoston ratkaisuehdotusta. Muiden kuin
9260: oikeustieteellisen tiedekunnan edustusta val-      vakinaisten tuomarien nimittämisestä säädet-
9261:  takunnanoikeuden kokoonpanossa. Tältä osin        täisiin lailla. Perustuslaissa ei enää mainittai-
9262:  on myös huomattava, että eduskunnan valit-        si yksittäisten tuomarinvirkojen nimikkeitä,
9263: semat jäsenetkin ovat lähes poikkeuksetta          mikä olisi yhdenmukaista uudessa perustus-
9264:  olleet viime vuosina oikeustieteellisen koulu-    laissa noudatetun virkoja koskevan sääntelyn
9265:  tuksen saaneita.                                  kanssa.
9266:    Eduskunta valitsisi jäsenet valtakunnanoi-         Ehdotetun säännöksen nojalla presidentti
9267: keuteen neljän vuoden määräajaksi. Tuoma-          nimittäisi edelleen korkeimman oikeuden ja
9268: rin tehtävissään valtakunnanoikeuden kaikki        korkeimman hallinto-oikeuden presidentit ja
9269: jäsenet olisivat riippumattomia ja nauttisivat     jäsenet, hovioikeuksien presidentit ja jäsenet,
9270: tuomarin 103 §:ssä säädettyä erityistä viras-      lääninoikeuksien ylituomarit ja lääninoikeu-
9271: sapysymisoikeutta.                                 dentuomarit sekä käräjäoikeuksien laamannit
9272:    Pykälän 3 momentin mukaan valtakunnan-          ja käräjätuomarit. Presidentti nimittäisi suo-
9273: oikeuden kokoonpanosta, tuomionvoivasta            raan perustuslain nojalla myös työtuomiois-
9274: jäsenmäärästä ja toiminnasta annettaisiin          tuimen presidentin ja työtuomioistuinneu-
9275: tarkempia säännöksiä lailla. Ehdotetun 131         voksen sekä markkinatuomioistuimen yli-
9276: §:n mukaan uudella hallitusmuodolla kumot-         tuomarin päätoimisina tuomareina samoin
9277: taisiin nykyinen valtakunnanoikeudesta an-         kuin vakuutusylituomarin sekä vanhemman
9278: nettu laki, joka on ollut voimassa perustusla-     ja nuoremman vakuutustuomarin, maa-
9279: kina. Uuteen hallitusmuotoon otettaisiin vain      oikeustuomarit ja maaoikeusinsinöörit sekä
9280: keskeisimmät valtakunnanoikeutta koskevat          vesioikeuksien ja vesiylioikeuden jäsenet.
9281: perussäännökset. Muilta osin valtakunnanoi-        Säännös merkitsisi siten perustuslain tasolla
9282: keudesta säädettäisiin tavallisella lailla, joka   vahvistetun, tuomareita koskevan presidentin
9283: olisi tarkoitus saattaa voimaan samanaikai-        nimitysvallan laajentamista nykyiseen halli-
9284: sesti uuden hallitusmuodon kanssa.                 tusmuotoon verrattuna. Säännökseen sisälty-
9285:    Lailla säädettäisiin esimerkiksi valtakun-      vää vakinaisen tuomarin käsitettä on tarkoi-
9286: nanoikeuden jäsenille määrättävistä vara-          tus tarkentaa valmisteltavana olevassa tuo-
9287: jäsenistä, eduskunnan valittavien jäsenten         marien nimittämistä koskevassa laissa, johon
9288: valintamenettelystä sekä valtakunnanoikeu-         otettaisiin luettelo tasavallan presidentin ni-
9289: den tuomionvoivasta jäsenmäärästä. Lakiin          mitysvallan piiriin kuuluvista tuomarinvi-
9290: otettaisiin myös tarvittavat menettelysään-        roista.
9291: nökset asioiden käsittelystä valtakunnanoi-          Muiden kuin vakinaisten tuomarien nimit-
9292: keudessa.                                          tämisestä säädettäisiin lailla. Lailla voitaisiin
9293:    102 §. Tuomarien nimittäminen. Pykälä           säätää nimitysvallan uskomisesta myös pre-
9294: korvaisi nykyisen hallitusmuodon 87 §:n 3          sidentille. Säännöksessä tarkoitettuja tuoma-
9295: ja 4 kohdan, 88 §:n 1 momentin 1 kohdan ja         reita olisivat esimerkiksi tuomioistuinten
9296: 89 §:n 1 momentin. Nykyiset melko yksi-            ylimääräiset jäsenet, eräät määräaikaiset tuo-
9297: tyiskohtaiset säännökset tuomarien nimittä-        marit ja erityistuomioistuinten sivutoimiset
9298: misestä tarkistettaisiin yleispiirteisemmiksi ja   jäsenet. Lautamiehet ja heitä vastaavat maal-
9299: siten uuden perustuslain yleiseen kirjoitta-       likkoedustajat eivät ole päätoimisia eikä hei-
9300: mistapaan paremmin sopiviksi.                      tä katsota tuomarin viran haltijoiksi.
9301:    Vakinaisten tuomarien nimittäminen ehdo-          Tuomarinvirkojen kelpoisuusvaatimuksista
9302: tetaan edelleen annettavaksi tasavallan presi-     säädettäisiin lailla, kuten nykyisinkin. Ehdo-
9303: dentin tehtäväksi. Tuomarien nimitysvallan         tetun 125 §:n 2 momentin yleiset nimityspe-
9304: uskominen presidentille on perusteltua ennen       rusteet - taito, kyky ja koeteltu kansalais-
9305: muuta tuomioistuinlaitoksen riippumatto-           kunto - koskisivat myös tuomareita. Perus-
9306: muuden ja itsenäisyyden turvaamisen vuok-          tuslakiin ei enää otettaisi säännöksiä eriva-
9307: si. Nimittämisessä noudatettavasta menette-        pauden myöntämisestä virkojen kelpoisuus-
9308: lystä, kuten ehdollepano- tai virkaesitysjär-      vaatimuksista. Siten perustuslaissa ei enää
9309: jestelyistä, säädettäisiin erikseen laissa.        säädettäisi myöskään siitä, ettei asetuksella
9310:    Pykälän mukaan tasavallan presidentti ni-       säädetyistä tuomarinviran kelpoisuusvaati-
9311: mittäisi vakinaiset tuomarit laissa säädetyn       muksista voida myöntää erivapautta (vrt.
9312: menettelyn mukaisesti. Ehdotetun 58 §:n 3          HM 85 §), vaan asiasta säädettäisiin tuoma-
9313: momentin 4 kohdan mukaan presidentti               rien nimittämisestä annettavassa laissa.
9314: 160                                       HE 1/1998 vp
9315: 
9316:    103 §. Tuomarien virassapysymisoikeus.           siirtää vastoin tahtoaan toiseen virkaan aino-
9317: Pykälässä säädettäisiin tuomarien virassa-          astaan silloin, kun on kyse tuomioistuinlai-
9318: pysymisoikeudesta, eroaruisvelvollisuudesta         toksen uudelleen järjestämisestä. Säännök-
9319: 1än tai työkyvyn menetyksen perusteella se-         sestä ei kuitenkaan seuraa, että tuomioistuin-
9320: kä tuomarien virkasuhteen perusteista. Pykä-        laitoksen uudelleenjärjestäruistilanteissa tuo-
9321: lä vastaisi asiallisesti nykyisen hallitusmuo-      mari voitaisiin siirtää vain toiseen tuomarin
9322: don 91 §:ää, jota ehdotetaan sanonnallisesti        virkaan tai virkaan, johon liittyy tuomarin
9323: ajanmukaistettavaksi.                               viralle ominainen virassapysymisoikeus
9324:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tuoma-        (Pe VL 3/1994 vp ). Valtion virkamieslain
9325: reiden erottamattomuuden periaatteesta. Mo-         (750/1994) 47 §:n mukaan tuomari voidaan
9326: mentin mukaan tuomari voidaan julistaa vir-         siirtää vain sellaiseen virkaan, jonka kel-
9327: kansa menettäneeksi vain rikosoikeuden-             poisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voi-
9328: käynnin yhteydessä tuomioistuimen tuomiol-          daan pitää hänelle sopivana.
9329: la eikä tuomaria voida vastoin suostumus-              Pykälän 2 momentin mukaan tuomarin
9330: taan siirtää toiseen virkaan, ellei siirto aiheu-   velvollisuudesta erota iän tai työkyvyn me-
9331: du tuomioistuinlaitoksen uudelleen järjestä-        netyksen perusteella tulee säätää lailla. Valti-
9332: misestä. Muista virkamiehistä poikkeavan            on virkamieslain 35 §:ssä tuomareille on
9333: tuomareiden virassapysymisoikeuden tarkoi-          säädetty erityinen 67 vuoden eroamisikä.
9334: tuksena on omalta osaltaan turvata tuomiois-        Kyseisessä laissa säädetään niin ikään eri-
9335: tuinten riippumattomuutta. Pääperiaatteena          tyismenettelystä, jota noudatetaan irtisanomi-
9336: tuomioistuinlaitoksessa on tuomarinvirkojen         sen sijasta tuomarin menetettyä työkykynsä
9337: jä1jestäminen pysyviksi. Tietyissä tapauksis-       sairauden, vian tai vamman vuoksi.
9338: sa tuomarin virka voi kuitenkin olla määrä-           Pykälän 3 momentin mukaan lailla tulee
9339: aikainen. Nykyisin esimerkiksi eräissä eri-         säätää myös muista tuomarin virkasuhteen
9340: tyistuomioistuimissa on määräaikaisia jä-           perusteista. Valtion virkamieslaki koskee
9341: seniä ja ylimmissä tuomioistuimissa ylimää-         pääosiltaan myös tuomareita. Muista virka-
9342: räisiä jäseniä. Virassapysymisoikeus koskee         miehistä poikkeavia, tuomareita koskevia
9343: heitä sen määräajan, joksi heidät on nimitet-       erityissäännöksiä on lähinnä vain niissä ky-
9344: ty virkaan.                                         symyksissä, jotka liittyvät tuomioistuinten
9345:    Säännöksessä tarkoitettu tuomarien erotta-       riippumattomuuteen. Tuomareiden taloudel-
9346: mattomuuden suoja ulottuu myös virkamie-            liset ja sosiaaliset edut määräytyvät samoin
9347: heen, joka hoitaa tuomarin virkaa sijaisena         perustein kuin muidenkin virkamiesten, siis
9348: virkaan nimitetyn virkavapauden aikana tai          lähinnä virkaehtosopimuksin. Ylimpien tuo-
9349: viran ollessa avoimena. He nauttivat erotta-        mioistuinten presidentteihin ja jäseniin ei
9350: mattomuuden suojaa sen määräajan, joksi             kuitenkaan sovelleta valtion virkaehtosopi-
9351: heidät on tehtävään nimitetty. Erityislainsää-      muslakia, sillä heidän palvelussuhteensa eh-
9352: dännössä on tuomarin virassapysymisoikeus           dot määräytyvät niistä annetun erillisen lain
9353: ulotettu eräissä tapauksissa myös erilaisten        (196/1991) mukaisesti.
9354: hallintolainkäyttöelinten jäseniin. Näiden             104 §. Syyttäjät. Pykälä sisältäisi perus-
9355: lisäksi virassapysymisoikeus koskee nykyisin        säännökset valtakunnansyyttäjästä ja tämän
9356: myös korkeimman oikeuden ja korkeimman              nimittämisestä sekä syyttäjälaitoksesta. Py-
9357: hallinto-oikeuden esittelijäitä (laki Korkeim-      kälä vastaisi asiallisesti nykyistä hallitus-
9358: masta oikeudesta 10 § ja laki Korkeimmasta          muodon 60 a §:ää (19811997), joka tuli voi-
9359: hallinto-oikeudesta 11 §). Ylimpien tuomio-         maan 1 päivänä joulukuuta 1997. Siitä poi-
9360: istuinten esittelijäihin sekä muihin tasavallan     keten ehdotettu säännös sisältäisi kuitenkin
9361: presidentin nimittämiin esittelijäihin sovelle-     nimenomaisen maininnan valtakunnansyyttä-
9362: taan muutoinkin virkamieslain tuomareita            jän nimittämisestä.
9363: koskevia säännöksiä (valtion virkamieslaki             Ylimmän syyttäjän tehtävät siirtyivät edel-
9364: 48 §). Käräjäoikeuksien lautamiehet eivät           lä mainitun hallitusmuodon muutoksen ja
9365: ole tuomarin virassa, mutta heidänkin osal-         siihen liittyvien lakien tultua voimaan valtio-
9366: taan erottamattomuuden periaate merkitsee           neuvoston oikeuskanslerilta valtakunnansyyt-
9367: sitä, ettei heitä voida vapauttaa tehtävästään      täjälle. Valtakunnansyyttäjä johtaa oikeusmi-
9368: ilman perusteellista tutkintaa.                     nisteriön hallinnonalaan kuuluvaa yleisten
9369:    Myös momentin toisen virkkeen tarkoituk-         syyttäjien keskushallintoviranomaisena toi-
9370: sena on turvata tuomarin virassapysymisoi-          mivaa valtakunnansyyttäjänvirastoa. V alta-
9371: keutta. Säännöksen mukaan tuomari voidaan           kunnansyyttäjän tehtävänä on johtaa ja ke-
9372:                                            HE 1/1998 vp                                         161
9373: 
9374: hittää syyttäjäntoimintaa sekä valvoa syyttä-        Iisilla perusteilla tapahtuvasta jälkikäteisestä
9375: jiä. Valtakunnansyyttäjä nimittää johtavat           rangaistuksen suorittamisesta vapauttamises-
9376: kihlakunnansyyttäjät ja kihlakunnansyyttäjät         ta tai rangaistuksen lieventämisestä. Armah-
9377: Hän myös edustaa syyttäjiä korkeimmassa              dusjärjestelmän tehtäväksi on nähty välttä-
9378: oikeudessa. Valtakunnansyyttäjällä on itse-          mättömän jouston luominen yksittäistapauk-
9379: näinen ja riippumaton syyteharkintavalta, ja         sessa muutoin liian kankeaksi jäävään oi-
9380: hän voi ottaa syyttäjäntehtävät itselleen niis-      keusjärjestykseen. Armahdusvallalla on kui-
9381: sä asioissa, jotka hänelle lain mukaan kuulu-        tenkin läheinen asiallinen yhteys lainkäyt-
9382: vat tai jotka hän päättää ottaa käsiteltäväk-        töön, mikä puoltaa sitä koskevan pykälän
9383: seen. Ehdotetun 110 §:n 1 momentin mu-               ottamista lainkäyttöä koskevien säännösten
9384: kaan oikeuskansleri ja eduskunnan oi-                yhteyteen.
9385: keusasiamies voivat kuitenkin laillisuusval-            Yksittäistapauksellinen armahdusvalta säi-
9386: vontaansa kuuluvassa asiassa ajaa syytettä           lyisi edelleen presidentillä, jonka olisi ennen
9387: tai määrätä syytteen nostettavaksi. Syytteen         myönteistä armahduspäätöstä saatava asiasta
9388: nostamisesta tuomaria vastaan virkarikokses-         lausunto korkeimmalta oikeudelta. President-
9389: ta päättää oikeuskansleri tai oikeusasiamies,        ti ei kuitenkaan olisi asiallisesti sidottu kor-
9390: eikä valtakunnansyyttäjällä ole rinnakkaista         keimman oikeuden lausuntoon, vaan hän
9391: valtaa päättää itsenäisesti tuomareita koske-        voisi armahtaa henkilön huolimatta korkeim-
9392: vista virkasyytteistä (laki yleisistä syyttäjistä;   man oikeuden kielteisestä lausunnosta tai
9393:  199/1997, 9 §). Ehdotettujen 113, 114 ja            jättää armahtamatta huolimatta korkeimman
9394:  117 §:n mukaan valtakunnansyyttäjä ajaisi           oikeuden puoltavasta kannasta. Korkeimman
9395: syytettä valtakunnanoikeudessa tasavallan            oikeuden lausunto olisi ainoastaan myöntei-
9396: presidenttiä, valtioneuvoston jäsentä, oikeus-       sen armahduspäätöksen edellytys. Nykyistä
9397: kansleria ja oikeusasiamiestä vastaan. Kor-          käytäntöä vastaavasti lausuntoa ei tarvitse
9398: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-             hankkia, jos armahdusanomuksella ei katsota
9399: oikeuden jäseniä vastaan nostetun syytteen           olevan mahdollisuuksia tulla hyväksytyksi.
9400: ajamisesta olisi voimassa, mitä siitä erikseen       Presidentti tekisi armahduspäätökset 58 §:n
9401: säädetään.                                           3 momentin 3 kohdan mukaan ilman valtio-
9402:   Valtakunnansyyttäjän nimittämisestä ehdo-          neuvoston ratkaisuehdotusta. Presidentti teki-
9403: tetaan otettavaksi säännös perustuslakiin.           si päätöksensä oikeusministerin esittelystä
9404: Valtakunnansyyttäjän nimittäisi tasavallan           ilman valtioneuvoston yleisistunnon käsitte-
9405: presidentti. Nykyisin asiasta on säädetty sa-        lyä.
9406: mansisältöisesti yleisistä syyttäjistä annetun          Armahduksen yleisenä edellytyksenä on,
9407: lain 14 §:ssä. Koska kyse on hallitusmuo-            että asiasta on olemassa lainvoimainen tuo-
9408: dossa erikseen mainitusta virasta, on johdon-        mio. Nykyisen hallitusmuodon 29 §:n 1 mo-
9409: mukaista, että myös nimittämisestä siihen            mentin mukaan armahduspäätöksen kohteena
9410: säädetään perustuslaissa (Pe VL 32/1 996 vp ).       on rangaistus, joka päätöksellä on voitu ku-
9411:   Pykälän toisen virkkeen mukaan syyttäjä-           mota tai sitä on voitu lieventää. Käytännössä
9412: laitoksesta säädetään tarkemmin lailla. Syyt-        rangaistuksen käsitettä on tulkittu kuitenkin
9413: täjälaitos on säädetty kaksiportaiseksi. Se          väljästi. Armahdus on katsottu mahdolliseksi
9414: muodostuu valtakunnansyyttäjästä, apulais-           myös pakkolaitosseuraamuksesta, menettä-
9415: valtakunnansyyttäjästä ja valtakunnansyyttä-         misseuraamuksesta ja ajokiellosta. Myös
9416: jänvirastossa toimivista valtionsyyttäjistä          käytösrikkomuksen vuoksi määrätty eh-
9417: sekä paikallissyyttäjinä toimivista kihlakun-        donalaisen vapauden menetys on katsottu
9418: nansyyttäjistä ja Ahvenanmaan maa-                   armahduskelpoiseksi seuraamukseksi. Ar-
9419: kunnansyyttäjästä. Syyttäjälaitoksesta sääde-        mahdusmahdollisuus on ulotettu edelleen
9420: tään yleisistä syyttäjistä annetussa laissa se-      muun muassa veronkorotuksiin sekä elinkei-
9421: kä eräissä muissa laeissa, kuten kihlakun-           no-oikeuden ja eläkkeen menetyksiin, jos
9422: nansyyttäjästä annetussa laissa (19511996).          tällainen seuraamus on ollut tuomioistuimen
9423:    105 §. Armahdus. Pykälässä säädettäisiin          määräämä. Armahdusta ei sen sijaan voida
9424: tasavallan presidentin armahdusvallasta sekä         myöntää vahingonkorvausvelvollisuudesta,
9425: lailla säädettävästä yleisestä armahduksesta.        todistelukustannuksista, vankeusrangaistuk-
9426: Pykälä korvaisi nykyisen hallitusmuodon 29           sen täytäntöönpanon lykkäämisestä, merkin-
9427: §:n 1 momentin.                                      nän tekemisestä rikosrekisteriin, konkurssiin
9428:   Armahduksessa ei ole varsinaisesti kysy-           asettamisesta, ehdonalaisesti vapautetun val-
9429: mys lainkäytöstä, vaan muilla kuin oikeudel-         vonnasta, maasta karkottamisesta, ylikuor-
9430: 
9431: 
9432:  380023A
9433: 162                                      HE 1/1998 vp
9434: 
9435: mamaksusta tai poliisiviranomaisen toimitta-       gaistuksista luovutaan.
9436: masta ajokortin peruuttamisesta.
9437:   Nykyistä käytäntöä vastaavasti armahdus-         10 luku. Laillisuusvalvonta
9438: mahdollisuus ehdotetaan 1 momentissa ni-
9439: menomaan ulotettavaksi rangaistusten ohella          Uuden hallitusmuodon 10 lukuun otettai-
9440: muihin rikosoikeudellisiin seuraamuksiin.          siin ensinnäkin säännökset, jotka liittyisivät
9441: Armahduspäätös voisi siten kohdistua mui-          niin sanottuun normivalvontaan. Tällaisia
9442: hinkin tuomioistuimen rikoksen johdosta            olisivat ehdotettu uusi perustuslain etusijaa
9443: määräämiin seuraamuksiin kuin varsinaisiin         koskeva säännös ja voimassa olevan hallitus-
9444: rangaistuksiin. Tyypillisesti tällaisia olisivat   muodon 92 §:n 2 momenttia vastaava sään-
9445: menettämisseuraamus ja tuomioistuimen              nös kiellosta soveltaa perustuslain tai lain
9446: määräämä ajokielto.                                kanssa ristiriidassa olevia lakia alemmanas-
9447:   Armahdus voisi koskea rangaistusta tai           teisia säännöksiä.
9448: muuta seuraamusta joko kokonaan tai osit-            Lukuun ehdotetaan otettavaksi myös sään-
9449: tain. Siten presidentti voisi nykyiseen tapaan     nökset ylimpien laillisuusvalvojien, valtio-
9450: paitsi vapauttaa kokonaan rangaistuksesta          neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan
9451: myös lieventää sitä, esimerkiksi määräämällä       oikeusasiamiehen tehtävistä, toimivaltuuksis-
9452: vankeusrangaistukseen tuomitun päästettä-          ta ja tiedonsaantioikeudesta. Laillisuusval-
9453: väksi ehdonalaiseen vapauteen.                     vontaa koskevassa luvussa säädettäisiin
9454:   Nykyisen hallitusmuodon 29 §:n 1 mo-             myös valtioneuvoston ja tasavallan presiden-
9455: mentin mukaan valtioneuvoston jäsenen ja           tin virkatointen laillisuuden valvonnasta,
9456: oikeuskanslerin armahtamisesta säädetään           presidentin rikosoikeudellisesta vastuusta
9457: erikseen. Viittaus kohdistuu valtakunnanoi-        sekä ministerisyyteasian vireillepanemisesta
9458: keudesta annetun lain 2 §:ään, jonka mukaan        ja syytteen nostamisesta. Lisäksi luku sisäl-
9459: valtakunnanoikeuden tuomiosta ei voida             täisi yleiset säännökset vastuusta virkatoi-
9460: armahtaa ilman valtakunnanoikeuden itsensä         missa.
9461: esitystä. Tällaiselle poikkeukselle yleisestä         106 §. Perustuslain etusija. Pykälässä eh-
9462: armahdusoikeudesta ei enää ole riittäviä pe-       dotetaan säädettäväksi perustuslain ja lain
9463: rusteita. V altakunnanoikeuden kutsuminen          säännösten ilmeisen ristiriitatilanteen varalta
9464: koolle käsittelemään armahdusanomusta on           tuomioistuimen mahdollisuudesta yksittäisen
9465: myös menettelynä varsin raskas. Siten uu-          oikeusjutun yhteydessä antaa etusija perus-
9466: teen perustuslakiin ei enää sisältyisi valta-      tuslain säännökselle tavallisen lain säännök-
9467: kunnanoikeuden antamia tuomioita koskevaa          seen verrattuna. Säännös olisi perustuslaissa
9468: armahdusvallan rajoitusta, vaan valtakunnan-       uusi, ja se merkitsisi periaatteellista muutos-
9469: oikeudenkin määräämästä rikosoikeudellises-        ta nykyiseen tilanteeseen, jossa tuomioistui-
9470: ta seuraamuksesta voitaisiin vastaisuudessa        milla ei ole vallitsevan tulkinnan mukaan
9471: armahtaa 105 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.      katsottu olevan oikeutta jättää soveltamatta
9472:   Tasavallan presidentin armahdusvalta ra-         eduskunnan säätämää lakia sillä perusteella,
9473: joittuisi yksittäistapauksellisiin armahduspää-    että laki olisi ristiriidassa perustuslain kans-
9474: töksiin. Yleisestä armahduksesta olisi 2 mo-       sa.
9475: mentin mukaan säädettävä nykyiseen tapaan            Suomalainen järjestelmä, jossa ei ole jär-
9476: lailla (vrt. HM 29 § 1 mom.). Yleisestä ar-        jestetty eduskunnan säätämien lakien perus-
9477: mahduksesta on kyse, milloin päätöksellä           tuslainmukaisuuden jälkikäteistä valvontaa,
9478: vahvistetaan ne oikeussäännöt ja yleiset oi-       on ollut kansainvälisessä vertailussa poik-
9479: keudelliset tunnusmerkit, joiden mukaisia          keuksellinen. Esimerkiksi muissa Euroopan
9480: tapauksia armahdus koskee. Pelkkä annah-           maissa on yleensä joko yleisillä tuomioistui-
9481: dettavien lukumäärä ei muuta toimen oikeu-         milla tai erityisellä valtiosääntötuomioistui-
9482: dellista luonnetta yksittäisestä armahduksesta     mella oikeus tutkia myös lakien perustus-
9483: yleiseksi. Yksittäisenkin armahduksen koh-         lainmukaisuutta. Suomalainen valvontajärjes-
9484: teena voi olla useampi henkilö, mutta tällöin      telmä on sen sijaan rakentunut ennakkoval-
9485: edellytetään, että henkilöt ovat armahdushet-      vonnan varaan, jossa eduskunnan perustusla-
9486: kellä nimeltä yksilöitävissä. Toisaalta myös       kivaliokunnalle on muodostunut keskeinen
9487: yleinen armahdus voi koskea vain ennalta           asema.
9488: tunnistettavia henkilöitä. Tällöin kuitenkin          Suomalainen ennakkovalvontajärjestelmä
9489: edellytetään, että laissa määritellään niiden      on käytännössä osoittautunut toimivaksi.
9490: rikosten tunnusmerkit, joista tuomituista ran-     Perustuslakivaliokunnan harjoittaman ennak-
9491:                                           HE 1/1998 vp                                         163
9492: 
9493: kovalvonnan avulla ei kuitenkaan ole mah-          sesti myös lainsäädäntövallan siirtämistä
9494: dollista varmistaa täysin kattavasti, ettei jäl-   koskevien säännösten soveltamisalalla (80
9495: kikäteen ilmenisi tilanteita, joissa lain sovel-   §).
9496: taminen olisi ristiriidassa perustuslain kans-        Tuomioistuinten mahdollisuus arvioida
9497: sa. Yleisellä tasolla ennakolta tehtävässä kar-    eduskunnan säätämän lain perustuslainmu-
9498: toituksessa ei ole mahdollista tyhjentävästi       kaisuutta rajoittuisi yksittäisen oikeustapauk-
9499: ottaa huomioon kaikkia mahdollisia perus-          sen ratkaisemisen yhteyteen. Tuomioistuin ei
9500: tuslain kannalta ongelmallisia tulevia sovel-      siten voisi arvioida yleisesti ja ilman yhteyt-
9501: tamistilanteita. Lisäksi merkittävä osa laeista    tä konkreettiseen tapaukseen sitä, onko jokin
9502: säädetään ilman perustuslakivaliokunnan            lain säännös ristiriidassa perustuslain kanssa.
9503: myötävaikutusta.                                   Ratkaisu korostaa eduskunnan asemaa ylim-
9504:    Myös ajan kulumisella on merkitystä arvi-       pänä valtioelimenä, jonka lainsäädäntörat-
9505: oitaessa ennakkovalvonnan riittävyyttä. Van-       kaisuja ei voitaisi lakien säätämisen jälkeen
9506: hemman lainsäädännön kohdalla kasvaa               yleisesti riitauttaa. Tuomioistuinten tutkiruis-
9507: mahdollisuus, että aikanaan säätäruisvaihees-      mahdollisuus rajoittuisi vain tilanteesee~,
9508: sa perustuslainmukaiseksi katsottu laki ei         jossa lain säännöksen soveltaminen sen käsi-
9509: enää vastaakaan nykyisen perustuslain tul-         teltävänä olevassa yksittäisessä oikeusta-
9510: kinnan asettamia vaatimuksia. Lisäksi perus-       pauksessa olisi ilmeisessä ristiriidassa perus-
9511: tuslakia on saatettu muuttaa lain säätämisen       tuslain kanssa. Tuomioistuin ei tällöinkään
9512: jälkeen, jolloin on syntynyt sellainen ristirii-   voisi julistaa lain säännöstä perustuslainvas-
9513: ta lain ja perustuslain välille, jota ei säätä-    taiseksi, vaan se voisi ainoastaan jättää lain
9514: ruisvaiheessa vielä ollut mahdollista enna-        säännöksen soveltamatta kyseisessä yksittäis-
9515: koida. Tällainen vaikutus on ollut eräiltä         tapauksessa. Tuomioistuimen ratkaisu ei vai-
9516: osin esimerkiksi vuonna 1995 voimaan tul-          kuttaisi tältä osin lain säännöksen voimassa-
9517: leella perusoikeusuudistuksella.                   oloon käsiteltävän oikeusjutun ulkopuolella,
9518:    Uudessa hallitusmuodossa lakien perustus-       vaan säännöksen kumoaminen edellyttäisi
9519: lainmukaisuuden valvonnan painopiste ehdo-         erillistä lainsäädäntötointa.
9520: tetaan edelleen säilytettäväksi ennakkoval-          Säännös koskisi kaikkia tuomioistuimia,
9521: vonnassa, jonka osalta perustuslakivaliokun-       eikä siten rajautuisi koskemaan esimerkiksi
9522: nan keskeinen asema ilmaistaisiin nimen-           vain ylimpiä tuomioistuimia. Jos mahdolli-
9523: omaisella perustuslain säännöksellä (74 §).        sen ristiriidan toteaminen annettaisiin vain
9524: Tämän ohella ehdotetaan kuitenkin, että tuo-       korkeimmalle oikeudelle ja korkeimmalle
9525: mioistuinten olisi käsiteltävänään olevassa        hallinto-oikeudelle, edellyttäisi tämä järjes-
9526: asiassa annettava etusija perustuslain sään-       telmän luomista, jolla ratkaisu mahdoJlisen
9527: nökselle, jos lain säännöksen soveltaminen         ristiriidan olemassaolosta voitaisiin alem-
9528: siinä yksittäistapauksessa olisi ilmeisessä        massa oikeusasteessa vireillä olevan oikeus-
9529: ristiriidassa perustuslain säännöksen kanssa       jutun käsittelyn yhteydessä saattaa ylimmän
9530: eikä lakia ole säädetty perustuslain säätämis-     tuomioistuimen ratkaistavaksi. Tällaisessa
9531: järjestyksessä.                                    menettelyssä kysymys perustuslain ja lain
9532:    Vaikka tuomioistuimilla ei ole tähän saak-      välisestä ristiriidassa jouduttaisiin ratkaise-
9533: ka ollut oikeutta jättää lakia soveltamatta        maan erillään tapauksen muusta oikeudellista
9534: perustuslainvastaisuuden johdosta, tutkivat        arvioinnista. Tällöin ylimmät tuomioistuimet
9535: ne jo nykyisin eduskunnan säätämien lakien         rinnastuisivat pitkälti ulkomaisiin val-
9536: suhdetta EY:n säädöksiin, jolloin ne ovat          tiosääntötuomioistuimiin, mitä voidaan pitää
9537: velvollisia jättämään soveltamatta oikeudelli-     valtiosäännön järjestämien lainsäädäntö- ja
9538: sesti sitovan EY:n säädöksen kanssa ristirii-      tuomiovallan välisten suhteiden kannalta on-
9539: dassa olevan kansallisen normin, sen säätä-        gelmallisena. Todennäköistä on kuitenkin,
9540: ruistasosta riippumatta. Vastaavanlaista arvi-     että tällaiset ehdotetun säännöksen sovelta-
9541: ointia voivat tuomioistuimet joutua suoritta-      mista koskevat, varsin poikkeukseJliset rat-
9542: maan kotoperäisten säädösten ja ihmisoi-           kaisut kanavoituisivat muutoksenhakuteitse
9543: keussopimusten välillä, joskaan tuolloin ris-      ylempien tuomioistuinten arvioitaviksi.
9544: tiriitaa ei ratkaista säädöshierarkkisilla pe-       Säännös koskisi ainoastaan perustuslain ja
9545: rusteilla.                                         lain säännösten välisiä varsinaisia ristiriitati-
9546:    Ehdotetuna säännöksellä voidaan arvioida        lanteita, eikä se merkitsisi muutosta tuomi-
9547: olevan merkitystä erityisesti perustuslain         oistuinten mahdollisuuteen muutoin soveltaa
9548: perusoikeussäännösten (2 luku) ja mahdolli-        perustuslain säännöksiä. Perustuslakiva-
9549: 164                                       HE 1/1998 vp
9550: 
9551: liokunta on perusoikeusuudistuksen yh-              väitettyä ristiriitaa lain soveltamisen ja pe-
9552: teydessä todennut, että normaalissa perusoi-        rustuslain kanssa pitää ilmeisenä. Tällöin on
9553: keuksien soveltamistilanteessa tuomioistui-         otettava huomioon myös lain säätämisajan-
9554: messa perusoikeussäännökset ja tavallisen           kohta. Mitä vanhemmasta laista on kysymys,
9555: lain säännökset vaikuttavat yhdessä ratkaisun       sitä vähemmän merkitystä on lain säätämi-
9556: perusteena. Käytännössä sellaiset ratkaisuti-       sen jälkeen mahdollisesti toteutuneiden pe-
9557: lanteet, joissa olisi selvä ja ratkaisematon        rustuslain muutosten ja perustuslain tulkinto-
9558: ristiriita perustuslain ja lain säännösten välil-   jen myöhemmän kehityksen vuoksi annetta-
9559: lä, ovat valiokunnan mukaan äärimmäisen             vissa säätäruisvaiheen kannanotoille.
9560: poikkeuksellisia. Oletetut ristiriidat ovat käy-       Toiseksi etusijasäännös ei tulisi sovelletta-
9561: tännössä useimmiten näennäisiä ja poistetta-        vaksi, jos laki on säädetty perustuslain säätä-
9562: vissa tulkinnalla. V aliakunnan mukaan tuo-         misjärjestyksessä. Tällä viitataan niin sanot-
9563: mioistuinten tulee valita perusteltavissa ole-      tuihin poikkeuslakeihin. Poikkeuslakien osal-
9564: vista lain tulkintavaihtoehdoista sellainen,        ta perustuslain säätäruisjärjestyksen käyttä-
9565: joka parhaiten edistää perusoikeuksien tar-         misen tarkoituksena on nimenomaan poistaa
9566: koituksen toteutumista Ja joka eliminoi pe-         lain perustuslainvastaisuus, vaikka poikkeus-
9567: rustuslain kanssa ristiriitaisiksi katsottavat      laki jääkin aineellisesti ristiriitaan perustus-
9568: vaihtoehdot. Tältä osin voidaan puhua perus-        lain kanssa. Poikkeuslakimahdollisuuden
9569: tuslainmukaisesta tai perusoikeusmyönteises-        tunnustamisen (73 §) kanssa ei siten olisi so-
9570: tä laintulkinnasta (PeVM 25/1994 vp). Eh-           pusoinnussa, jos tuomioistuimet voisivat
9571: dotettu säännös ei muuttaisi näitä perustusla-      myöhemmin jättää 106 §:n nojalla sovelta-
9572: kivaliokunnan ilmaisemia lähtökohtia.               matta poikkeuslain säännöksen. Toisaalta
9573:    Ehdotettu säännös tulisi sovellettavaksi         myös poikkeuslakeja koskee perusoikeus-
9574: vasta silloin, jos perustuslain ja lain välistä     myönteisen laintulkinnan vaatimus, joka
9575: ristiriitaa ei ole mahdollista poistaa perustus-    edellyttää poikkeusten suppeaa tulkintaa.
9576: lainmukaisen tai perusoikeusmyönteisen tul-            Perustuslain säätämisjärjestyksessä säädet-
9577: kinnan avulla. Lain säännöksen soveltamatta         tyihin poikkeuslakeihin olisi ehdotetun sään-
9578: jättämisen edellytyksenä olisi tällöin, että        nöksen kannalta rinnastettava sellaiset perus-
9579: ristiriita olisi ilmeinen. Säännös ei siten an-     tuslaista aineellista poikkeusta merkitsevät
9580: taisi oikeutta jättää lakia soveltamatta pel-       lait, jotka on perustuslakivaliokunnan käy-
9581: kästään tulkinnanvaraisen ristiriidan perus-        tännössä omaksutun niin sanotun aukkoteo-
9582: teella. Ilmeisyysvaatimus edellyttää, että ris-     rian perusteella voitu säätää tavallisessa lain-
9583: tiriita on selvä ja riidaton.                       säätämisjärjestyksessä, koska niiden ei ole
9584:    Ristiriidan ilmeisyyttä arvioitaessa on otet-    katsottu laajentaneen alkuperäistä perustusla-
9585: tava huomioon lakien perustuslainmukaisuu-          kiin tehtyä poikkeusta.
9586: den ennakkovalvonta ja erityisesti perustus-           107 §. Lakia alemmanasteisten säädösten
9587: lakivaliokunnan asema tässä valvonnassa.            soveltamisrajoitus. Pykälässä säädettäisiin
9588: Säännöksen tarkoituksena ei ole heikentää           tuomioistuimiin ja muihin viranomaisiin
9589: perustuslakivaliokunnan johtavaa asemaa             kohdistuvasta kiellosta soveltaa perustuslain
9590: lakien perustuslainmukaisuuden ennakkoval-          tai lain kanssa ristiriidassa olevaa lakia
9591: vonnassa, eikä luoda perustuslakivaliokun-          alemmanasteista säännöstä. Säännös vastaisi
9592: nan ja tuomioistuinten välille kilpailuasetel-      asiallisesti nykyistä hallitusmuodon 92 §:n 2
9593: maa. Siten on selvää, ettei lain soveltamisen       momenttia. Hallitusmuodon 92 §:n 2 mo-
9594: ja perustuslain ristiriitaa voida pitää sään-       mentissa puhutaan "asetuksessa olevasta
9595: nöksen tarkoittamassa mielessä ilmeisenä,           säännöksestä". Säännöstä on kuitenkin va-
9596: jos perustuslakivaliokunta on ottanut siihen        kiintuneesti tulkittu siten, että se koskee ase-
9597: kantaa lain säätäruisvaiheessa ja katsonut,         tusten lisäksi muitakin lakia alemmanasteisia
9598: ettei ristiriitaa ole olemassa. Jos nimittäin       säädöksiä. Tätä tulkintaa vastaavasti ehdote-
9599: perustuslakivaliokunta on perustellusti aset-       tussa säännöksessä viitattaisiin asetuksen
9600: tunut tietylle kannalle perustuslain tulkinnas-     lisäksi muuhun lakia alemmanasteiseen sää-
9601: sa, ei vastakkaista kantaa voida pitää edellä       dökseen.
9602: esitetyllä tavalla selvänä ja riidattomana.            Ehdotettu säännös muodostaisi omalta
9603:    Myös muilla lain säätäruisvaiheessa esite-       osaltaan perustan oikeussäännösten hierar-
9604: tyillä kannanotoilla, esimerkiksi hallituksen       kialle. Ehdotetun 80 §:n mukaan asetuksia
9605: esityksen säätämisjärjestysperusteluilla, voi       voisivat vastaisuudessa antaa tasavallan pre-
9606: olla merkitystä arvioitaessa sitä, voidaanko        sidentin ohella myös valtioneuvosto ja mi-
9607:                                           HE 1/1998 vp                                          165
9608: 
9609: nisteriö laissa säädetyn valtuutuksen mukai-        taa käytännössä myös valtioneuvoston viral-
9610: sesti. Perustuslakiin ei ehdoteta otettavaksi       listen istuntojen ulkopuolella, esimerkiksi
9611: nimenomaista säännöstä asetusten keskinäi-          hallituksen iltakoulussa (PeVM 7/1977 vp)
9612: sestä hierarkiasta. Periaatteena on, että ase-      ja ministerivaliokunnissa.
9613: tuksenantaja täsmennetään laissa. Siten ylei-          Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan sen
9614: sesti ottaen eivät presidentti, valtioneuvosto      vuoksi nimenomaista säännöstä, jonka mu-
9615: ja ministeriö voisi antaa toistensa kanssa          kaan oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa
9616: kilpailevia asetuksia, vaan asetuksenantavat-       valtioneuvoston ja tasavallan presidentin vir-
9617: ta kuuluisi kussakin tapauksessa vain jolle-        katointen lainmukaisuutta. Tarkemmin val-
9618: kin niistä.                                         vonnan toteuttamisesta tältä osin säädettäi-
9619:    Mahdollisen asetusten välisen ristiriitaisen     siin 112 §:ssä. Ehdotettu säännös kirjaisi
9620: sääntelyn tilanteessa tulee ensiksi arvioida,       perustuslakiin nykyisen käytännön. Säännös
9621: ovatko asetuksen antajat pysyneet laissa an-        vastaisi tältä osin myös valtioneuvoston oi-
9622: netun asetuksenantovaltuuden rajoissa. Jollei       keuskanslerin ohjesäännön 3 §:ää, jonka mu-
9623: tämä arvio anna asiaan ratkaisua, tulee risti-      kaan oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa,
9624: riitatilanne ratkaistavaksi asetusten keskinäi-     että asioita valtioneuvostossa käsiteltäessä
9625: sen hierarkian perusteella eikä esimerkiksi         toimitaan laillisesti sekä että valtioneuvoston
9626: sen mukaan, mikä asetus on annettu myö-             pöytäkirjat laaditaan oikein.
9627: hemmin. Perustuslakivaliokunnan vuoden                 Oikeuskanslerin yleisestä laillisuusvalvon-
9628: 1994 valtiopäivillä omaksuman kannan mu-            tatehtävästä ehdotetaan säädettäväksi 1 mo-
9629: kaisesti asetusten kesken vallitsee seuraavan-      mentin loppuosassa asiallisesti samansisäl-
9630: sisältöinen hierarkia: tasavallan presidentin       töisesti kuin nykyisen hallitusmuodon 46 §:n
9631: asetus, valtioneuvoston asetus ja ministeriön       1 momentissa. Tehtävänmäärittelyä on kui-
9632: asetus (PeVM 16/1994 vp). Tämän hierarki-           tenkin yhdenmukaistettu oikeusasiamiehen
9633: an ja ehdotetun 107 §:n ilmaiseman yleisen          tehtävänmäärittelyn kanssa ilman, että muu-
9634: periaatteen mukaisesti ei tuomioistuin tai          toksilla olisi asiallista merkitystä oikeuskans-
9635: muu viranomainen saisi myöskään soveltaa            lerin toimivallan kannalta. Siten tuomiois-
9636: ministeriön asetusta, joka olisi ristiriidassa      tuimet mainittaisiin aikaisemmasta poiketen
9637: tasavallan presidentin tai valtioneuvoston          nimenomaisesti oikeuskanslerinkin valvon-
9638: asetuksen kanssa, eikä valtioneuvoston ase-         nan kohteina. Tuomioistuinten osalta valvon-
9639: tusta, joka olisi ristiriidassa tasavallan presi-   nan harjoittamista rajoittaisi 3 §:n 3 momen-
9640: dentin asetuksen kanssa. Tätä on pidetty kui-       tissa turvattu tuomioistuinten riippumatto-
9641: tenkin niin selvänä, ettei asiasta ole katsottu     muuden periaate. Siten oikeuskanslerin har-
9642: tarpeelliseksi ottaa uuteen hallitusmuotoon         joittamassa tuomioistuinten valvonnassa olisi
9643: nimenomaista säännöstä.                             kyse ainoastaan niiden toiminnan laillisuu-
9644:    108 §. V aitioneuvoston oikeuskanslerin          den jälkikäteisestä valvonnasta.
9645: tehtävät. Pykälässä säädettäisiin toisen ylim-         Oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan piiris-
9646: män laillisuusvalvontaviranomaisen, oikeus-         sä olisivat tuomioistuinten, muiden viran-
9647: kanslerin, tehtävistä, jotka säilyisivät asialli-   omaisten ja virkamiesten ohella edelleen
9648: sesti nykyisellään.                                 myös julkisyhteisön työntekijät ja muutkin
9649:    Käytännössä oikeuskanslerin laillisuusval-       julkista tehtävää hoitavat. Oikeuskanslerin
9650: vonnan kokonaisuudessa on voimakkaasti              toimivalta laajenee siten vastaavasti, jos jul-
9651: korostunut valtioneuvoston ja tasavallan pre-       kisia tehtäviä siirretään varsinaisen viran-
9652: sidentin virkatointen laillisuuden valvonta.        omaiskoneiston ulkopuolelle. Tällä on erityi-
9653: Tähän on vaikuttanut oikeuskanslerin asema          nen merkitys, jos julkisia tehtäviä yksityiste-
9654: valtioneuvoston yhteydessä (69 §), joka on          tään. Säännös turvaa omalta osaltaan perus-
9655: mahdollistanut valtioneuvoston ja tasavallan        oikeuksien, oikeusturvan ja hyvän hallinnon
9656: presidentin toiminnan kiinteän seurannan.           noudattamista myös silloin, kun julkista teh-
9657: Oikeuskansleri on säännönmukaisesti läsnä           tävää hoitaa muu kuin viranomainen (vrt.
9658: valtioneuvoston yleisistunnossa ja tasavallan       124 §).
9659: presidentin esittelyssä. Ehdotetussa 111 §:ssä         Nykyisen hallitusmuodon 48 §:n 2 mo-
9660: hänelle asetettaisiin tältä osin läsnäolovelvol-    mentin mukaan oikeuskanslerin on vaaditta-
9661: lisuus, joka on nykyisin perustunut valtio-         essa annettava presidentille ja valtioneuvos-
9662: neuvoston oikeuskanslerin ohjesääntöön              tolle tietoja ja lausuntoja. Näiden tietojen ja
9663: (169711992). Oikeuskansleri voi harjoittaa          lausuntojen antaminen muodostaa tärkeän
9664: valtioneuvoston toiminnan laillisuusvalvon-         erityistehtävän oikeuskanslerin toiminnassa.
9665: 166                                      HE 1/1998 vp
9666: 
9667: Siinä on kysymys erityisesti valtioneuvoston       muun muassa puolustusvoimien ja muun
9668: ja ministeriöiden tarpeesta saada lausunto         niihin läheisesti liittyvän toiminnan sekä
9669: lain oikeasta tulkinnasta ja varmistaa jo en-      vankiloiden ja muiden suljettujen laitosten
9670: nakolta toimenpiteidensä lainmukaisuus. Oi-        valvonta samoin kuin vapaudenriistoja kos-
9671: keuskanslerilla on velvollisuus antaa näitä        kevat asiat. Toisaalta oikeusasiamiehen ase-
9672: kannanottoja ja lausuntoja, toisin kuin esi-       ma eduskunnan yhteydessä on merkinnyt
9673: merkiksi säädösvalmisteluhankkeista pyydet-        sitä, että oikeusasiamies ei yhtä kiinteästi
9674: tyjä lausuntoja, joiden antamisen on katsottu      osallistu valtioneuvoston toiminnan laillisuu-
9675: olevan oikeuskanslerin harkinnassa. Tieto-         den valvontaan kuin oikeuskansleri. Oi-
9676: jen- ja lausunnonautotehtävän periaatteelli-       keusasiamiehellä olisi ehdotuksen mukaan
9677: sen merkittävyyden vuoksi 2 momenttiin             kuitenkin sinänsä yhtäläinen toimivalta val-
9678: ehdotetaan otettavaksi nykyisen hallitusmuo-       voa tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
9679: don 48 §:n 2 momenttia asiallisesti vastaava       toimenpiteiden lainmukaisuutta kuin oikeus-
9680: säännös, jonka mukaan oikeuskanslerin on           kanslerilla (ks. 111 § 2 mom., 112 ja 113 §
9681: pyydettäessä annettava presidentille, valtio-      sekä 115 § 1 mom. 1 kohta).
9682: neuvostolle ja ministeriöille tietoja ja lausun-      Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen rin-
9683: toja oikeudellisista kysymyksistä. Aikaisem-       nasteisuudesta on toisaalta vakiintuneesti
9684: masta poiketen myös ministeriöt mainittai-         katsottu johtuvan, ettei heidän tehtävänään
9685: siin nimenomaisesti tietojen ja lausuntojen        ole tutkia toistensa menettelyä. Ehdotuksella
9686: saantiin oikeutettuina nykyistä käytäntöä          ei ole tarkoitettu tältä osin muuttaa vakiin-
9687: vastaavasti.                                       tunutta käytäntöä.
9688:   Pykälän 3 momentissa säädetään oikeus-              Ehdotettu 1 momentti vastaa asiallisesti
9689: kanslerin velvollisuudesta antaa joka vuodel-      nykyisen hallitusmuodon 49 §:n 2 moment-
9690: ta kertomus virkatoimistaan ja lain noudat-        tia. Pykälään ei kuitenkaan ole katsottu tar-
9691: tamista koskevista havainnoistaan. Perustus-       peelliseksi ottaa mainintaa eduskunnan laati-
9692: lakivaliokunta on oikeuskanslerin perusoi-         masta eduskunnan oikeusasiamiehen joh-
9693: keuksien ja ihmisoikeuksien valvontatehtä-         tosäännöstä. Eduskunta voisi kuitenkin edel-
9694: vän kannalta pitänyt perusteltuna, että kerto-     leen antaa tällaisen johtosäännön 52 §:n 2
9695: mukseen sisällytetään erillinen jakso perus-       momentin nojalla.
9696: oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumisesta          Pykälän 2 momentissa säädetään oi-
9697: (PeVM 25/1994 vp).                                 keusasiamiehen velvollisuudesta antaa edus-
9698:   Oikeuskanslerin kertomus annettaisiin vas-       kunnalle vuosittain kertomus toiminnastaan
9699: taisuudessa eduskunnalle ja valtioneuvostol-       sekä lainkäytön tilasta ja lainsäädännössä
9700: le. Kertomuksen antamista valtioneuvostolle        havaitsemistaan puutteista. Säännös vastaa
9701: tasavallan presidentin (vrt. HM 48 § 1             nykyisen hallitusmuodon 49 §:n 4 moment-
9702: mom.) sijasta voidaan pitää perusteltuna val-      tia. Perustuslakivaliokunta on pitänyt perus-
9703: tioneuvoston yleisen aseman kannalta.              teltuna oikeusasiamiehen perusoikeuksien ja
9704:    109 §. Eduskunnan oikeusasiamiehen teh-         ihmisoikeuksien valvontatehtävän johdosta,
9705: tävät. Pykälässä säädettäisiin eduskunnan          että kertomukseen sisällytetään oma jakso
9706: oikeusasiamiehen viranomaistoiminnan val-          perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutu-
9707: vontatehtävistä samansisältöisesti kuin oi-        misesta (PeVM 25/1994 vp).
9708: keuskanslerin tehtävistä 108 §:ssä. Tehtävien         110 §. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-
9709: määrittelyä on myös kielellisesti yhdenmu-         hen syyteoikeus ja tehtävien jako. Pykälän 1
9710: kaistettu. Kahden ylimmän laillisuusvalvon-        momentissa ehdotetaan säädettäväksi oikeus-
9711: taviranomaisen järjestelmä on käytännössä          kanslerille ja oikeusasiamiehelle kuuluvasta
9712: osoittautunut toimivaksi. Myöskään oikeus-         oikeudesta ajaa syytettä ja määrätä syyte
9713: kanslerin ja oikeusasiamiehen rinnakkainen         nostettavaksi heidän laillisuusvalvontaansa
9714: toimivalta ei ole aiheuttanut ongelmia.            kuuluvassa asiassa. Heidän laillisuusvalvon-
9715:   V aitioneuvoston oikeuskanslerin ja edus-        tatehtävänsä kannalta on perusteltua, että
9716: kunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta           heillä edelleen siihen liittyen säilyisi mah-
9717: annetulla lailla ( 1224/ 1990) oikeuskansleri      dollisuus päättää itsenäisesti syytteen nosta-
9718: on kuitenkin vapautettu velvollisuutta valvoa      misesta. Oikeuskanslerilla ja oikeusasiamie-
9719: lain noudattamista eräissä oikeusasiamiehen        hellä olisi oikeus sekä ajaa itse syytettä sekä
9720: toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Tämän joh-       määrätä muu syyttäjä ajamaan sitä.
9721: dosta oikeusasiamiehen toiminnassa ovat               Pykälä rajoittaisi syyteoikeuden oikeus-
9722: oikeuskansleriin     verrattuna     korostuneet    kanslerin ja oikeusasiamiehen laillisuusval-
9723:                                          HE 111998 vp                                       167
9724: 
9725:  vontaan kuuluviin asioihin, mutta kattaisi        töisen perustan oikeuskanslerin ja oi-
9726:  nämä asiat kokonaisuudessaan. Säännös ei          keusasiamiehen tehtävien jakoa koskevalle
9727:  kuitenkaan koskisi syytteen nostamista tasa-     pysyväisluonteiseksi muodostuneelle lainsää-
9728:  vallan presidenttiä eikä valtioneuvoston jä-      dännölle ja poistaisi siten edellä selostetun
9729:  sentä vastaan. Tältä osin syyteoikeus olisi      ristiriidan tämän lainsäädännön ja perustus-
9730: järjestetty hallitusmuotoon otettavin erityis-     lain väliltä.
9731:  säännöksin (113 ja 114 §).                           111 §. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-
9732:    Ehdotettu 1 momentti vastaisi oikeuskans-      hen tietojensaantioikeus. Pykälän 1 momen-
9733:  lerin osalta vuonna 1997 muutettua hallitus-      tin mukaan oikeuskanslerilla ja oikeusasia-
9734:  muodon 46 §:n 2 momenttia (198/1997). Oi-         miehellä on oikeus saada viranomaisilta ja
9735:  keusasiamiehen osalta ehdotettua asiallisesti    muilta julkista tehtävää hoitavilta laillisuus-
9736:  vastaava säännös sisältyy nykyisen hallitus-     valvontaa varten tarvitsemansa tiedot. Halli-
9737:  muodon 49 §:n 3 momenttiin. Nykyisistä           tusmuodossa on nykyisin säädetty oikeus-
9738: säännöksistä poiketen pykälässä syyteoikeut-      kanslerin ja oikeusasiamiehen oikeudesta
9739:  ta ei olisi enää rajattu virkarikoksiin, vaan    saada tieto valtioneuvoston, ministeriöiden,
9740: syyteoikeus määräytyisi yksinomaan oikeus-        tuomioistuinten ja muiden viranomaisten
9741: kanslerin ja oikeusasiamiehen laillisuusval-      pöytäkirjoista (HM 46 § 3 mom. ja 49 § 3
9742: vonnan kohteen mukaan.                            mom.). Ehdotettu säännös korvaisi mainitut
9743:    Yleisistä    syyttäjistä    annetun     lain   hallitusmuodon säännökset, mutta tietojen-
9744: (19911997) 9 §:n 2 momentin mukaan syyt-          saantioikeus ehdotetaan kirjoitettavaksi ny-
9745:  teen nostamisesta tuomaria vastaan virkari-      kyisiä säännöksiä yleisempään muotoon ja
9746: koksesta päättää oikeuskansleri tai oi-           riittävän kattavaksi oikeuskanslerin ja oi-
9747: keusasiamies. Saman lain 15 §:n mukaan            keusasiamiehen tehtävien tehokkaan hoitami-
9748: syytettäessä valtakunnansyyttäjää tai apulais-    sen kannalta. Siten perustuslaissa turvattu
9749: valtakunnansyyttäjää virkarikoksesta syyttä-      tietojensaantioikeus ei rajoittuisi viran-
9750: jänä olisi joko oikeuskansleri tai oi-            omaisten pöytäkirjoihin, vaan kattaisi peri-
9751: keusasiamies.                                     aatteessa kaikki viranomaisen tai muun jul-
9752:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-        kista tehtävää hoitavan hallussa olevat lailli-
9753: vaksi valtuussäännös, jonka mukaan lailla         suusvalvontaa varten tarvittavat tiedot.
9754: voitaisiin säätää oikeuskanslerin ja oi-             Oikeuskanslerin harjoittaman valtioneuvos-
9755: keusasiamiehen välisestä tehtävien jaosta,        ton ja tasavallan presidentin virkatointen
9756: kaventamatta kuitenkaan kummankaan lailli-        laillisuuden valvonnan tehokkuuden turvaa-
9757: suusvalvontaa koskevaa toimivaltaa. Oikeus-       miseksi ehdotetaan oikeuskanslerille asetetta-
9758: kanslerin ja oikeusasiamiehen tehtävien jaos-     vaksi 2 momentissa velvollisuus olla läsnä
9759: ta on alunperin säädetty valtioneuvoston oi-      valtioneuvoston istunnoissa ja esiteltäessä
9760: keuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-        asioita tasavallan presidentille valtioneuvos-
9761: hen tehtävien jaon perusteista annetulla lailla   tossa. Oikeuskanslerilla on valtioneuvoston
9762: (276/ 1933). Kyseinen laki säädettiin perus-      oikeuskanslerin ohjesäännön 3 §:n mukaan
9763: tuslain säätämisjärjestyksessä, koska sen kat-    vastaava läsnäolovelvollisuus jo nykyisin,
9764: sottiin merkitsevän poikkeusta hallitusmuo-       vaikkakin hallitusmuodon 46 §:n 3 momen-
9765: don säännöksistä oikeuttamaila toimeen-           tissa on ainoastaan säädetty oikeuskanslerin
9766: panemaan tavallisella lailla työnjaon oikeus-     oikeudesta olla saapuvilla valtioneuvoston
9767: kanslerin ja oikeusasiamiehen kesken (HE          istunnoissa. Oikeuskanslerin läsnäolo ei olisi
9768: 118/1932 vp). Kyseinen laki kumottiin sen         kuitenkaan valtioneuvoston tai tasavallan
9769: korvanneelia nykyisellä valtioneuvoston oi-       presidentin päätöksenteon oikeudellisena
9770: keuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-        ede II yty ksenä.
9771: hen tehtävien jaosta annetulla lailla                Oikeusasiamiehellä olisi puolestaan läsnä-
9772: (1224/1990). Tämä laki hyväksyttiin poik-         olo-oikeus valtioneuvoston istunnoissa ja
9773: keuslain luonteestaan huolimatta tavallisessa     tasavallan presidentin esittelyssä. Säännös
9774: lainsäätämisjärjestyksessä, koska se ei laa-      vastaisi tältä osin nykyisen hallitusmuodon
9775: jentanut hallitusmuodosta alunperin tehtyä        49 §:n 3 momentin vastaavaa säännöstä.
9776: poikkeusta. Asiallisesti se on kuitenkin vas-        Perustuslakiin ei enää ehdoteta otettavaksi
9777: taavalla tavalla ristiriidassa nykyisen halli-    säännöksiä oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-
9778: tusmuodon säännösten kanssa kuin aikaisem-        hen oikeudesta olla läsnä tuomioistuinten ja
9779: pi poikkeuslaki (PeVM 911990 vp).                 virastojen istunnoissa (vrt. HM 46 § 3 mom.
9780:    Ehdotettu säännös muodostaisi valtiosään-      ja 49 § 3 mom.). Käytännössä tällaisella läs-
9781: 168                                     HE 1/1998 vp
9782: 
9783: näolo-oikeudella ei ole olennaista merkitystä     vastaisena panna täytäntöön. Mahdollinen
9784: oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen harjoit-      myötävaikutus presidentin lainvastaiseen
9785: tamassa laillisuusvalvonnassa.                    päätökseen tulee arvioitavaksi oikeudellisen
9786:    112 §. V aitioneuvoston ja tasavallan presi-   ministerivastuun kautta.
9787: dentin virkatointen laillisuuden valvonta.           Valtioneuvostolla on siten viime kädessä
9788: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-         velvollisuus kieltäytyä täytäntöönpanemasta
9789: väksi oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen         presidentin lainvastaista päätöstä. Ehdotus
9790: harjoittamasta valtioneuvoston ja tasavallan      vastaisi tältä osin asiallisesti nykyistä halli-
9791: presidentin virkatointen laillisuuden valvon-     tusmuodon 45 §:ää. Uuteen hallitusmuotoon
9792: nasta. Oikeuskanslerin osalta säännös täs-        ei enää ehdoteta otettavaksi hallitusmuodon
9793: mentäisi 108 §:n 1 momentin säännöstä, jon-       35 §:ää vastaavaa säännöstä yksittäisen mi-
9794: ka mukaan oikeuskanslerin tehtävänä on val-       nisterin velvollisuudesta ilmoittaa presidentin
9795: voa valtioneuvoston ja tasavallan presidentin     päätöksen lainvastaisuudesta sekä kieltäytyä
9796: virkatointen lainmukaisuutta.                     varmentamasta tällaista päätöstä.
9797:    Oikeuskanslerin osalta 1 momentti korvaisi        113 §. Tasavallan presidentin rikosoikeu-
9798: nykyisen hallitusmuodon 47 §:n 1 momentin         dellinen vastuu. Tasavallan presidentin ri-
9799: alkuosan ja 2 momentin 1 virkkeen. Oi-            kosoikeudellista vastuuta ehdotetaan edelleen
9800: keusasiamiehen osalta säännös korvaisi tältä      nykyisen hallitusmuodon 47 §:n 2 momentin
9801: osin hallitusmuodon 49 §:n 3 momentin             tavoin rajoitettavaksi. Syyte tasavallan presi-
9802: säännöksen. Oikeusasiamiehen toimivalta           dentin virkatoimesta voitaisiin nostaa vain,
9803: ulottuisi kuitenkin aikaisemmasta poiketen        jos presidentin katsottaisiin syyllistyneen
9804: (ks. KHO 1956 I 6) oikeuskanslerin tavoin         maanpetosrikokseen, valtiopetosrikokseen tai
9805: myös tasavallan presidentin toimenpiteiden        rikokseen ihmisyyttä vastaan. Maanpetosri-
9806: laillisuuden valvontaan. Muutoksella yh-          koksella viitataan nykyiseen tapaan rikoslain
9807: tenäistettäisiin tältä osin oikeuskanslerin ja     12 luvussa tarkoitettuihin ja valtiopetosri-
9808: oikeusasiamiehen toimivalta. Oikeusasiamie-       koksella rikoslain 13 luvussa tarkoitettuihin
9809: hen toimivallan ulottaminen presidentin toi-      rikoksiin. Presidentin rikosoikeudellinen vas-
9810: menpiteisiin on perusteltua myös sen vuoksi,      tuu ulottuisi tältä osin kaikkiin kyseisissä
9811: että hänen valvontaosa alaisina jo nykyisin       luvuissa rangaistaviksi säädettyihin rikoksiin.
9812: olevien ministerien oikeudellinen vastuu            Ehdotuksen mukaan presidenttiä vastaan
9813: ulottuu myös myötävaikutukseen presidentin        voitaisiin aikaisemmasta poiketen nostaa
9814: päätöksenteossa.                                  syyte myös rikoksesta ihmisyyttä vastaan.
9815:    Oikeuskanslerin tulisi ensi vaiheessa esit-    Rikoksilla ihmisyyttä vastaan tarkoitettaisiin
9816: tää perusteltu huomautus valtioneuvoston,         säännöksessä rikoksia, jotka teon laajakan-
9817: ministerin tai tasavallan presidentin päätök-     toisiin vaikutuksiin tai erityisen törkeään
9818: sen tai toimenpiteen lainvastaisuuden joh-        luonteeseen nähden on katsottava pikemmin
9819: dosta. Jollei huomautusta noudateta, oikeus-      ihmisyyteen ja ihmiskuntaan kuin yksityi-
9820: kanslerin tulee merkityttää kannanottonsa         seen henkilöön kohdistuviksi. Rikokset
9821: valtioneuvoston pöytäkirjaan. Tarvittaessa        useimmiten loukkaavat yksityisiä ihmisiä,
9822: oikeuskanslerin tulee lisäksi ryhtyä muihin       mutta erotukseksi muista yksttyiseen ihmi-
9823: toimenpiteisiin. Jos ministerin lainvastainen     seen kohdistuvista rikoksista näihin niin sa-
9824: menettely on sellainen, että hänet voitaisiin     nottuihin ihmisoikeusrikoksiin sisältyy omi-
9825: asettaa siitä syytteeseen valtakunnanoikeu-       naispiirteenä teon kohteen kuuluminen jolla-
9826: dessa, oikeuskansleri voi tehdä asiasta 115       kin tavoin syrjittyyn tai syrjiruisvaarassa ole-
9827: §:n mukaisesti ilmoituksen eduskunnan pe-         vaan ryhmään. Nykyisin tässä tarkoitettuja
9828: rustuslakivaliokunnalle. Oikeusasiamiehellä       rikoksia koskevat rangaistussäännökset sisäl-
9829: olisi sama toimivalta valvoa valtioneuvoston      tyvät rikoslain 11 lukuun ("Sotarikoksista ja
9830: ja tasavallan presidentin toimenpiteiden lail-    rikoksista ihmisyyttä vastaan").
9831: lisuutta kuin oikeuskanslerilla.                    Ehdotettu säännös kattaisi tältä osin jouk-
9832:   Pykälän 2 momentissa säädetään valtio-          kotuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemi-
9833: neuvoston velvollisuudesta olla myötävaikut-      seksi ja rankaisemiseksi tehdyssä yleissopi-
9834: tamatta presidentin lainvastaiseen päätök-        muksessa (SopS 4 ja 5/ 1960) rangaistaviksi
9835: seen. Valtioneuvoston tulee tällöin oikeus-       määrätyt teot, jotka sopimuksen III artiklan
9836: kanslerilta lausunnon saatuaan esittää presi-     mukaan olisivat joukkotuhonta, salahanke
9837: dentille päätöksen peruuttamista tai muutta-      joukkotuhonnan suorittamiseksi, välitön ja
9838: mista ja ilmoittaa, ettei päätöstä voida lain-    julkinen yllytys joukkotuhontaan, joukkotu-
9839:                                           HE 1/1998 vp                                         169
9840: 
9841: honnan yritys ja osallisuus joukkotuhontaan.       että eduskunnalla on mahdollisuus tehok-
9842: Sopimuksen mukaan siinä mainittuihin ri-           kaasti valvoa valtioneuvoston toimintaa.
9843: koksiin syyllistyneet on rangaistava riippu-       Eduskunnan valvontavallan tehokkuus edel-
9844: matta siitä, ovatko he valtiosääntöisesti halli-   lyttää myös mahdollisuutta oma-aloitteisesti
9845: tusvastuussa olevia henkilöitä, virkamiehiä        käynnistää ministerien virkatointen lainmu-
9846: tai yksityisiä henkilöitä (IV art.). Suomi          kaisuuden tutkiota ja, jos tämä tutkiota antaa
9847: teki sopimukseen liittyessään siihen tasaval-      siihen aihetta, saattaa asia riippumattoman
9848: lan presidenttiä koskevan varauman, joka on         tuomioistuimen käsiteltäväksi. Siten ministe-
9849: nyttemmin peruutettu (1408-1410/1997).             risyytteen nostaminen on edelleenkin perus-
9850:    Syytteen nostamisesta päättäisi nykyiseen       teltua säilyttää eduskunnan piirissä.
9851: tapaan eduskunta, jossa päätökseen vaadittai-         Syytteen nostamisesta päättämisen voidaan
9852: siin kolme neljäsosaa annetuista äänistä.          kuitenkin katsoa soveltuvan luontevammin
9853: Asia voisi tulla vireille oikeuskanslerin, oi-     perustuslakivaliokunnan kuin täysistunnon
9854: keusasiamiehen tai valtioneuvoston ilmoituk-       tehtäviin. Perustuslakivaliokunnalla on ny-
9855: sella. Presidentin syytefoorumina olisi ehdo-      kyisinkin keskeinen asema ministerivastuu-
9856: tuksen mukaan nykyisen korkeimman oikeu-           asian käsittelyssä eduskunnassa. Perustusla-
9857: den sijasta yhdenmukaisesti valtioneuvoston        kivaliokunta on toiminut valmistelevana va-
9858: jäsenten syytefoorumin kanssa valtakunnan-         liokuntana ministerivastuuasioissa (VJ 46 §
9859: oikeus. Nykyisen hallitusmuodon 47 §:n 2           4 mom. ja ministerivastuulaki 2-5 §). Täys-
9860: momentin mukaan syytettä ajaa oikeuskans-          istunto on ollut menettelyllisesti sidottu pe-
9861: leri. Oikeuskanslerin tehtävät syyttäjälaitok-     rustuslakivaliokunnan mietintöön, mutta se
9862: sen johtajana on nyttemmin siirretty valta-        on voinut mietinnön sisällöstä riippumatta
9863: kunnansyyttäjälle. Myös presidentin syyttä-        asiallisesti päättää syytteen nostamisesta tai
9864: ruistehtävä ehdotetaan siirrettäväksi valta-       nostamatta jättämisestä.                       .
9865: kunnansyyttäjälle, jonka tehtäviin syyttäjälai-       Täysistuntokäsittely ei parhaalla mahdolh-
9866: toksen johtajana se luontevimmin kuuluu.           sella tavalla sovellu yksittäistapaukselliseen
9867:    114 §. Ministerisyytteen nostaminen ja          ja oikeudellista harkintaa sisältävään syyte-
9868: käsittely. Oikeudellista ministerivastuuta         harkintaan. Julkinen täysistuntokäsittely saat-
9869: koskevat perustuslaintasoiset säännökset eh-       taa muodostua oikeudenkäyntiä muistuua-
9870: dotetaan uudistettavaksi kokonaisuudessaan.        vaksi menettelyksi, joka voi olla ongelmal-
9871: Säännökset asiasta keskitettäisiin uuteen hal-     linen myös oikeusturvan kannalta. Täysis-
9872: litusmuotoon, kun nykyisin ministerivastuuta       tunnolla ei myöskään ole itsenäisiä mahdol-
9873: koskevia säännöksiä sisältyy paitsi hallitus-      lisuuksia selvittää syytteen nostamiseen liit-
9874: muotoon ja valtiopäiväjärjestykseen, myös          tyviä kysymyksiä, vaan se on joutunut teke-
9875: ministerivastuulakiin samoin kuin valtakun-        mään ratkaisunsa perustuslaki vai iokunnan
9876: nanoikeudesta annettuun lakiin.                    mietinnön ja valtioneuvoston jäsenen edus-
9877:    Pykälän 1 momentin mukaan valtioneu-            kunnalle antaman selvityksen pohjalta. Pe-
9878: voston jäsenten virkasyytefoorumina säilyisi       rustuslakivaliokunta sen sijaan voi hankkia
9879: edelleen valtakunnanoikeus, jonka kokoon-          ennen syyttäruisratkaisun tekemistä asiasta
9880: panosta säädettäisiin 101 §:n 2 momentissa.        perusteellista selvitystä. Syyttäruisratkaisun
9881: Valtakunnanoikeus käsittelisi ainoana oi-          uskominen suoraan oikeudellisiin kysymyk-
9882: keusasteena syytteet ministereitä vastaan          siin erikoistuneelle perustuslakivaliokunnalle
9883: lainvastaisesta menettelystä virkatoimessa.        korostaisi sitä, että syyttäruispäätöstä tehtäes-
9884: Tarkempia säännöksiä menettelystä valta-           sä oikeudellisilla perusteilla on keskeinen
9885: kunnanoikeudessa annettaisiin lailla.              painoarvo.
9886:    Pykälän 2 momentin mukaan syytteen nos-            Tasavallan presidentti ei ehdotuksen mu-
9887: tamisesta valtioneuvoston jäsentä vastaan          kaan voisi enää päättää syytteen nostamises-
9888: päättäisi vastaisuudessa eduskunnan perus-         ta valtioneuvoston jäsentä vastaan. Presiden-
9889: tuslakivaliokunta. Ehdotus merkitsisi muu-         tin oikeus päättää syytteen nostamisesta ei
9890: tosta nykyiseen järjestelmään, jossa oikeus        ole täysin sovitettavissa presidentin ja valtio-
9891: päättää syytteen nostamisesta on eduskunnan        neuvoston keskinäisten suhteiden muihin
9892: täysistunnolla (ministerivastuulaki 6 §) ja        järjestelyihin. Presidentti on päätöksenteos-
9893: tasavallan presidentillä (HM 47 § 1 mom.).         saan sidottu valtioneuvoston myötävaikutu~­
9894:    Ministerit ovat 60 §:n 2 momentin mukaan        seen, ja valtioneuvoston jäsenen oikeudelh-
9895: virkatoimistaan vastuunalaisia eduskunnalle.       nen vastuu ulottuu myös hänen myötävaiku-
9896: Vastuun säilyminen todellisena edellyttää,         tukseensa presidentin tekemiin päätöksiin.
9897: 
9898: 
9899: 380023A
9900: 170                                      HE 1/1998 vp
9901: 
9902: Valtioneuvosto ja sen jäsenet ovat velvollisia     kymmenen kansanedustajan tekemällä muis-
9903: valvomaan myös presidentin päätöksenteon           tutuksella, muun valiokunnan esittämällä tut-
9904: lainmukaisuutta (112 ja 113 §). Lisäksi pre-       kintapyynnöllä tai perustuslakivaliokunnan
9905: sidentin syyteoikeudesta luopuminen selkeyt-       omasta aloitteesta.
9906: täisi oikeudellista ministerivastuujärjestelmää       Ilmoitukset, muistutukset ja tutkintapyyn-
9907: poistaessaan siitä kaksilinjaisuuden, joka voi     nöt tehtäisiin ehdotuksen mukaan suoraan
9908: johtaa ongelmiin lähinnä oikeuskanslerin ja        perustuslakivaliokunnalle, joka myös päättäi-
9909: perustuslakivaliokunnan välillä, jos nämä          si mahdollisen ministerisyytteen nostamises-
9910: molemmat tutkivat samanaikaisesti ministe-         ta. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
9911: rin toiminnan lainmukaisuutta. V aitiokäytän-      osalta ilmoitus tulee kysymykseen käytän-
9912: tö on niin ikään viime vuosikymmeninä ko-          nössä vasta, jos oikeuskanslerin ja oi-
9913: rostanut eduskunnan osuutta oikeudellisen          keusasiamiehen ministerin virkatoimen lailli-
9914: ministerivastuun toteuttamisessa.                  suutta koskevaa 112 §:ssä tarkoitettua huo-
9915:   Perustuslakivaliokunnan tulisi olla täysilu-     mautusta ei ole otettu varteen ja asia on sen
9916: kuinen käsitellessään ministerivastuuasiaa.        laatuinen, ettei kannanoton merkityttämistä
9917: Säännös merkitsee päätösvaltaisuuden osalta        valtioneuvoston pöytäkirjaan ole pidettävä
9918: poikkeusta 35 §:n 3 momentin pääsäännöstä.         riittävänä. Koska tasavallan presidentillä ei
9919: Täysilukuisuusvaatimus on perusteltu tällai-       olisi enää oikeutta päättää syytteen nostami-
9920: sen asian käsittelyyn liittyvistä oikeustur-       sesta, ei oikeuskansleri enää tekisi ministerin
9921: vasyistä. Ehdotus vastaa tältä osin asiallisesti   virkatointen lainvastaisuutta koskevaa ilmoi-
9922: ministerivastuulain 5 §:n säännöstä.               tustakaan presidentille (vrt. HM 47 § 1
9923:   Oikeusturvanäkökohdat edellyttävät, että         mom.).
9924: asianomaiselle valtioneuvoston jäsenelle va-          Ministerivastuulain 2 §:n mukaan muistu-
9925: rataan tilaisuus tulla kuulluksi ennen kuin        tuksen tekemiseen valtioneuvoston jäsenen
9926: valiokunta päättää syytteen nostamisesta. Jos      virkatoimen lainvastaisuudesta on eduskun-
9927: valiokunta katsoo, että ministeriä vastaan         nassa vaadittu viiden edustajan allekirjoitus.
9928: esitetty muistutus on ilmeisen perusteeton, ei     Ehdotetun säännöksen mukaan siihen vaadit-
9929: kuulemista kuitenkaan tarvitsisi toimittaa.        taisiin vastaisuudessa kymmenen kansan-
9930: Ehdotus vastaa tältä osin asiallisesti ministe-    edustajaa. Perustuslakivaliokunta on kiinnit-
9931: rivastuulain 3 §:n ja 6 §:n 2 momentin sään-       tänyt huomiota siihen, että ministerivastuu-
9932: nöksiä.                                            järjestelmää on joissakin tapauksissa käytetty
9933:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin syyt-         tilanteissa, joihin se ei luonteensa puolesta
9934: teen ajamisesta valtakunnanoikeudessa. Ny-         ole sopiva. Valiokunnan mielestä on ilmeis-
9935: kyisestä järjestelmästä poiketen syytettä ajai-    tä, että ministerivastuukysymys on saatettu
9936: si kaikissa tapauksissa valtakunnansyyttäjä,       nostaa ilman selkeää epäilystä ministerin
9937: jonka tehtäviin syyttäjälaitoksen johtajana se     toiminnan lainvastaisuudesta pyrkien enem-
9938: voidaan luontevasti liittää. Syyttäroistoimi-      mänkin saamaan lisäselvitystä hallituksen tai
9939: valtaan kuuluisi myös teon rikosoikeudelli-        ministerin toiminnasta ja sen syistä sekä ar-
9940: sen arvioinnin täsmentäminen perustuslaki-         vioimaan asiaa laillisuuden ohella - tai ni-
9941: valiokunnan syytteen nostamista koskevan           menomaisestikin - poliittisen tarkoituksen-
9942: päätöksen pohjalta. Perustuslakivaliokunnan        mukaisuuden kannalta (PeVM 5/1990 vp).
9943: ei siten tarvitsisi syytteen nostamisesta päät-    Ministerin virkatointen lainmukaisuuden ar-
9944: täessään vielä lopullisesti muotoilla syytettä.    vioimiseksi järjestetty menettely on periaat-
9945: Tämä vastaa perustuslakivaliokunnan mietin-        teellisista syistä tärkeää rajoittaa vain alku-
9946: nössään 5/ 1993 vp omaksumaa mallia, jossa         peräiseen tarkoitukseensa. Muistutuksen te-
9947: valiokunta esitti lainvastaisen menettelyn         kemiseen vaadittavan edustajien lukumäärän
9948: teonkuvauksen ja teon rikosoikeudellisen           nostamista ehdotetuna tavalla on pidettävä
9949: vähimmäisarvioinnin, mutta jätti avoimeksi,        tämän vuoksi perusteltuna. Asetettu kymme-
9950: tuliko kyseisessä tapauksessa syytettä ajaa        nen kansanedustajan vaatimus ei toisaalta
9951: myös rikoslain muiden tunnusmerkistöjen            korottaisi muistutuksen tekemiskynnystä niin
9952: nojalla.                                           korkeaksi, että se tosiasiallisesti estäisi mi-
9953:    115 §. Ministerivastuuasian v ireillepano.      nistereiden joutumista oikeudelliseen vastuu-
9954: Ministerin virkatoimen lainmukaisuuden tut-        seen lainvastaisesta menettelystä.
9955: kinta voitaisiin ehdotuksen mukaan panna              Perustuslakivaliokunnan oma-aloitteinen
9956: perustuslakivaliokunnassa vireille oikeusasia-     mahdollisuus tutkia ministerin virkatointen
9957: miehen tai oikeuskanslerin ilmoituksella,          lainmukaisuutta vastaa asiallisesti ministe-
9958:                                          HE 1/1998 vp                                       171
9959: 
9960:  rivastuulain 2 §:n 1 momentin säännöstä.         luettavuuden astetta olisi arvioitava yleisten
9961:  Asia voi tulla valiokunnassa esille esimer-      rikosoikeudellisten periaatteiden mukaisesti.
9962: kiksi hallituksen kertomuksen (46 §) käsit-          Ministerin tehtävään kuuluvien velvolli-
9963:  telyn yhteydessä. Muiden valiokuntien mah-       suuksien vastaiselle menettelylle asetettaisiin
9964:  dollisuus saattaa tällainen asia perustuslaki-   lisäksi olennaisuusvaatimus. Valtakunnanoi-
9965:  valiokunnan tutkittavaksi vastaa asiallisesti    keusprosessia ei siten voitaisi käynnistää,
9966: ministerivastuulain 2 §:n 2 momentin sään-        mikäli ministerin menettelyn olisi katsottava
9967: nöstä. Myös tilapäisellä erityistä asiaa val-     vain vähäisessä määrin rikkovan hänen vel-
9968:  mistelemaan tai tutkimaan asetetulla va-         vollisuutensa. Velvollisuuksien rikkomisen
9969:  liokunnalla olisi mahdollisuus tehdä tutkinta-   muotoina voisivat tulla kyseeseen sekä vel-
9970: pyyntö perustuslakivaliokunnalle. Tällaiseen      vollisuuksien vastainen teko että velvolli-
9971: tutkiotapyyntöön tulisi turvautua vasta, kun      suuksien laiminlyönti.
9972: on perusteltua aihetta olettaa, että ministeri       Ministerisyyte voitaisiin nostaa myös, jos
9973: on syyllistynyt lainvastaiseen menettelyyn.       ministeri olisi muutoin virkatoimessaan me-
9974: Muunlaiseen ministerin virkatointen tutkimi-      netellyt selvästi lainvastaisesti. "Selväs-
9975: seen tulisi käyttää valiokunnan omia tiedon-      ti"-kriteeri edellyttää, että menettelyn lain-
9976: saantimenetelmiä, joista ehdotetaan säädet-       vastaisuutta voidaan pitää riidattomana. Li-
9977: täväksi 47 §:ssä. Toisaalta muilla valiokun-      säksi se asettaa syyteharkinnassa korotetun
9978: nilla ei ole oikeutta itse ryhtyä tutkimaan       näyttökynnyksen.
9979: ministerin virkatointen lainmukaisuutta, vaan        Ministerin rikosoikeudellisen vastuun to-
9980: niiden tulee siirtää kysymys tältä osin perus-    teutuminen voi aiheutua myös ministerin
9981: tuslakivaliokunnalle.                             myötävaikutuksesta tasavallan presidentin
9982:    116 §. Ministerisyytteen nostamisen edel-      lainvastaiseen päätökseen tai muuhun toi-
9983: lytykset. Ministerisyytteen nostamiselle ase-     menpiteeseen. Ministeri vastaa 60 §:n 2 mo-
9984: tettaisiin edelleen korotettu syyttämiskynnys.    mentin mukaan presidentin päätöksestä, jon-
9985: Tällaista syyttäruiskynnystä on pidettävä tar-    ka tekemiseen hän on myötävaikuttanut, jol-
9986: peellisena poliittisen järjestelmän ja valtio-    lei hän ole ilmoittanut siihen eriävää mielipi-
9987: neuvoston toimintakyvyn turvaamiseksi.            dettään. Presidentin tosiasiallisten toimien
9988: Lähtökohtana tulee olla, että ministerisyytet-    osalta ministerin oikeudellisen vastuun syn-
9989: tä ei tulisi käyttää esimerkiksi merkityksel-     tyminen riippuu siitä, voidaanko ministerin
9990: tään vähäisten menettelyvirheiden käsitte-        katsoa rikkoneen tällaiseen toimenpiteeseen
9991: lyyn. Korotetun syyttäruiskynnyksen tarkoi-       myötävaikuttaessaan ministerin tehtävään
9992: tuksena on myös omalta osaltaan estää mi-         liittyviä velvollisuuksiaan tai menetelleen
9993: nisterisyytteiden nostamista aiheettomasti tai    muutoin lainvastaisesti. Siten myös se, ettei
9994: ensisijaisesti poliittisessa tarkoituksessa.      valtioneuvosto ole 112 §:n 2 momentin mu-
9995: Syyttäruiskynnyksen tarkoituksena ei kuiten-      kaisesti kieltäytynyt panemasta täytäntöön
9996: kaan ole suojella yksittäistä ministeriä, vaan    presidentin lainvastaista päätöstä, voi syn-
9997: laajemmin koko valtioneuvoston toiminta-          nyttää ministerille oikeudellisen vastuun.
9998: edellytyksiä.                                     Arvioitaessa valtioneuvoston jäsenen oikeu-
9999:    Pykälä korvaisi ministerivastuulain 7 §:n      dellisen vastuun syntymistä presidentin lain-
10000: kirjoittamistavaltaan vanhentuneen vastaavan      vastaisen päätöksen johdosta on otettava
10001: säännöksen. Syytteen nostamisen edellytyk-        huomioon myös rikoslain yleiset osallisuutta
10002: senä olisi ehdotuksen mukaan, että ministeri      koskevat periaatteet. Edellä esitetyissä tilan-
10003: olisi tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-      teissakin on lisäksi vielä erikseen arvioitava
10004: desta olennaisesti rikkonut ministerin tehtä-     ehdotetun pykälän mukaisen syyttäruiskyn-
10005: vään kuuluvat velvollisuutensa tai muutoin        nyksen ylittyminen.
10006: virkatoimessaan menetellyt selvästi lainvas-         Pykälä ei olisi itsenäinen rangaistavuuden
10007: taisesti. Ministerisyytteen nostamiselle ase-     perustava säännös, vaan teon rangaistavuu-
10008: tettaisiin ensinnäkin syyksiluettavuuden osal-    den edellytyksenä olisi lisäksi muualla laissa
10009: ta tahallisuuden tai törkeän huolimattomuu-       olevan asianomaisen rikossäännöksen, esi-
10010: den vaatimus. Siten rangaistavuuden ulko-         merkiksi jonkin rikoslain 40 luvun virkari-
10011: puolelle jäisivät tapaukset, joissa sinänsä       kossäännöksen tunnusmerkistön toteutumi-
10012: olisi olennaisesti rikottu jotain valtioneuvos-   nen.
10013: ton jäsenyyteen liittyvää velvoitetta, mutta         117 §. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-
10014: joissa tekijän viaksi jäävä syyllisyys olisi      hen oikeudellinen vastuu. Ehdotetun pykälän
10015: katsottava suhteellisen vähäiseksi. Syyksi-       mukaan 114 ja 115 §:n säännöksiä sovellet-
10016: 172                                       HE 1/1998 vp
10017: 
10018:  taisiin myös oikeuskanslerin ja oikeusasia-        kisyhteisöltä taikka julkista tehtävää haita-
10019:  miehen virkatointen lainmukaisuuden tutki-         valta. Ehdotetun 2 §:n 3 momentin mukaan
10020:  miseen, virkasyytteen nostamiseen heitä vas-       kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatet-
10021:  taan samoin kuin tällaisen syytteen käsitte-       tava tarkoin lakia. Tätä säännöstä täydentä-
10022:  lyyn. Ehdotetun 38 §:n 1 momentin mukaan           vät ehdotetun pykälän säännökset virkavas-
10023: säännös tulisi sovellettavaksi myös apulais-        tuusta.
10024: oikeusasiamiehiin ja 69 §:n 2 momentin mu-            Pykälän 1 momentin mukaan virkamies
10025: kaan apulaisoikeuskansleriin ja tämän sijai-        vastaa omien virkatoimiensa lainmukaisuu-
10026: seen. Ehdotus vastaisi tältä osin pääosin ny-       desta sekä sellaisesta monijäsenisen toimieli-
10027: kyistä tilannetta, sillä edellä luetellut lailli-   men päätöksestä, jota hän on toimielimen
10028: suusvalvojat on nykyisin ministerivastuulais-       jäsenenä kannattanut. Virkamiehen katsotaan
10029: sa rinnastettu valtioneuvoston jäseniin.            kannattaneen päätöstä, jos hän on toimieli-
10030:    Ehdotuksen mukaan syytteen nostamisesta          men jäsenenä äänestänyt sen hyväksymisen
10031: oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä vastaan         puolesta tai osallistunut yksimielisen päätök-
10032: valtakunnanoikeudessa päättäisi perustuslaki-       sen tekemiseen. Momentti vastaa asiallisesti
10033: valiokunta ja syytettä ajaisi valtakunnansyyt-      nykyisen hallitusmuodon 93 §:n 1 momentin
10034: täjä. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen           ensimmäistä virkettä. Pykälän 2 momentissa
10035: virkatointen lainmukaisuuden tutkinta tulisi        säädettäisiin esittelijän vastuusta nykyisen
10036: vireille perustuslakivaliokunnassa samalla          hallitusmuodon 93 §:n l momentin jälkim-
10037: tavoin kuin ministerin kohdalla. Tältä osin         mäisen virkkeen mukaisesti. Esittelijän vas-
10038: on huomattava, että eduskunnalle tarjoutuu          tuusta vapautuminen edellyttää sen mukaan
10039: mahdollisuus jälkikäteen tarkastaa oikeus-          nimenomaista eriävää mielipidettä. Säännök-
10040: kanslerin ja oikeusasiamiehen toimintaa eri-        sen mukainen virkavastuu koskisi myös mi-
10041: tyisesti näiden eduskunnalle vuosittain anta-       nistereitä näiden toimiessa esittelijöinä tasa-
10042: mien kertomusten käsittelyn yhteydessä.             vallan presidentin päätöksenteossa. Virka-
10043:    Nykyisestä poiketen ei ministerisyytteen         miesten ja esittelijäiden vastuu toteutuisi
10044: nostamiseen vaadittavaa korotettua syytekyn-        muussa lainsäädännössä olevien säännösten
10045: nystä ( 116 §) sovellettaisi oikeuskansleriin       kautta. Sovellettaviksi voisivat tulla muun
10046: eikä oikeusasiamieheen. Tällaiselle korote-         muassa rikoslain 40 luvun virkarikossään-
10047: tulle syyttämiskynnykselle ei heidän osaltaan       nökset
10048: ole samanlaisia perusteita kuin edellä 116            Pykälän 3 momentin mukaan jokaisella,
10049: §:n perustelujen yhteydessä ministerien osal-       joka on kärsinyt oikeudenloukkauksen tai
10050: ta on esitetty.                                     vahinkoa virkamiehen tai muun julkista teh-
10051:    V altakunnanoikeuden tuomiovallan piiriin        tävää hoitavan lainvastaisen toimenpiteen
10052: kuuluvat myös korkeimman oikeuden ja kor-           vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuomitsemis-
10053: keimman hallinto-oikeuden jäsenet. Heitä            ta rangaistukseen. Asianomistajan itsenäisen
10054: koskevan syytteen nostamista ei ole kuiten-         syyteoikeuden edellytyksistä säädettäisiin
10055: kaan tuomioistuimen riippumattomuuden               tarkemmin lailla. Vahinkoa kärsineellä olisi
10056: kannalta asianmukaista saattaa ministereiden        säännöksen mukaan myös oikeus vaatia va-
10057: kanssa saman menettelyn piiriin. Esimerkiksi        hingonkorvausta julkisyhteisöltä taikka jul-
10058: kansanedustajien mahdollisuus tehdä muistu-         kista tehtävää hoitavalta. Lailla voitaisiin
10059: tus ylimmän tuomioistuimen jäsenen virka-           säätää, että vahingonkorvausvaade on ensisi-
10060: toimen lainmukaisuudesta soveltuisi huonos-         jaisesti kohdistettava julkisyhteisöön. Jul-
10061: ti tuomioistuinten riippumattomuuden peri-          kisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta
10062: aatteeseen. Syytteen nostamisesta virkarikok-       säädetään tarkemmin lailla. Nykyisin asiasta
10063: sesta korkeimpien oikeuksien jäseniä vastaan        on säädetty vahingonkorvauslain ( 412/ 197 4)
10064: päättäisikin yleisistä syyttäjistä annetun lain     3 ja 4 luvussa.
10065: 9 §:n 2 momentin mukaan oikeuskansleri tai            Ehdotettu 3 momentti korvaisi nykyisen
10066: oikeusasiamies.                                     hallitusmuodon 93 §:n 2 ja 3 momentin.
10067:    118 §. V astuu v irkatoim ista. Pykälässä        Säännös ulotettaisiin koskemaan virkamies-
10068: säädettäisiin virkamiehen vastuusta virkatoi-       ten ohella myös muita julkista tehtävää hoi-
10069: miensa lainmukaisuudesta ja monijäsenisen           tavia. Yksilön oikeus vaatia julkista tehtävää
10070: toimielimen päätöksestä, esittelijän vastuusta      hoitavaa rangaistukseen tai tämän toimenpi-
10071: sekä yksityisten oikeudesta vaatia julkista         teiden johdosta vahingonkorvausta ei siten
10072: tehtävää suorittavan tuomitsemista ran-             olisi riippuvainen siitä, onko jonkin julkisen
10073: gaistukseen sekä vahingonkorvausta jul-             tehtävän hoitaminen uskottu virkamiehelle
10074:                                           HE 1/1998 vp                                        173
10075: 
10076: vai viranomaiskoneiston ulkopuolelle.              tä. Säännöksen ilmaiseman peruslähtökohdan
10077:                                                    mukaisesti valtion keskushallinnon johdossa
10078: 11 luku. Hallinnon järjestäminen ja itsehal-       olisivat ministereiden välityksellä eduskun-
10079:           linto                                    nalle vastuunalaiset valtioneuvosto (60 §) ja
10080:                                                    ministeriöt (68 §), joiden lisäksi keskushal-
10081:    Perustuslain 11 lukuun ehdotetaan otetta-       linnossa voisi nykyiseen tapaan olla ministe-
10082: vaksi säännökset valtion hallintojärjestelmän      riöiden välittömään alaisuuteen tai niiden
10083: yleisestä rakenteesta ja valtionhallinnon jär-     hallinnonalalle muuten kuuluvia virastoja,
10084: jestämisen perusteista ( 119 §) sekä hallinnol-    laitoksia ja muita toimielimiä. Keskushallin-
10085: lisissa jaotuksissa noudatettavista periaatteis-   toon kuuluvia toimielimiä ei säännöksessä
10086: ta (121 §). Lukuun otettaisiin säännökset          rajoitettaisi virastoihin ja laitoksiin, vaan ne
10087: myös kunnallisesta ja muusta alueellisesta         voisivat olla myös muulla tavalla järjestetty-
10088: itsehallinnosta ( 120 §) sekä Ahvenanmaan          jä yksikköjä.
10089: maakunnan (122 §)ja yliopistojen itsehallin-          Ehdotettu säännös ilmaisisi, että valtiolla
10090: nosta (123 §). Virkanimitysvallan perusteista      voi olla keskushallintoon kuuluvien yksiköi-
10091: valtion hallintovirkojen osalta (126 §) sekä       den lisäksi alueellisia ja paikallisia viran-
10092: virkojen kelpoisuusvaatimuksista ja nimitys-       omaisia. Perustuslakiin otettava yleinen
10093: perusteista ( 125 §) säädettäisiin niin ikään      säännös mahdollistaisi näiltä osin valtionhal-
10094: tässä luvussa. Lisäksi lukuun sisällytettäisiin    linnon joustavan kehittämisen. Tarkemmat
10095: uusi säännös julkisen hallintotehtävän anta-       säännökset valtion alue- ja paikallishallinto-
10096: misesta muulle kuin viranomaiselle (124 §).        viranomaisista voitaisiin ehdotetun pykälän 2
10097:    119 §.Valtionhallinto. Pykälässä säädettäi-     momentin mukaisesti antaa lailla tai asetuk-
10098: siin valtion hallinto-organisaation yleisestä      sella. Valtion aluehallinnon perusteista olisi
10099: rakenteesta sekä valtionhallinnon järjestämi-      kuitenkin säädettävä lailla.
10100: sen perusteista. Säännös uudistaisi koko-             Ehdotuksen mukaan perustuslakiin ei enää
10101: naisuudessaan valtionhallintoa koskevan pe-        otettaisi säännöstä valtionhallintoa koskevan
10102: rustuslain tasoisen sääntelyn. Se korvaisi         alueellisen jaotuksen perustumisesta lääni- ja
10103: voimassa olevan hallitusmuodon 50 §:n 1 ja         kihlakuntajakoon (vrt. HM 50 § 1 ja 2
10104: 2 momentin, 51 §:n 1 momentin, 52 §:n ja           mom.). Nykyisen hallitusmuodon 50 § on
10105: 65 §:n 1 momentin nykyiset säännökset. Pe-         tässä suhteessa harhaanjohtava, sillä valtion-
10106: rustuslaissa ei enää säädettäisi yleisen hallin-   hallinnon eri haaroja on nykyisinkin järjes-
10107: non jakautumisesta lääneihin, kihlakuntiin ja      tetty monien erilaisten alueellisten jaotusten
10108: kuntiin eikä läänien lukumäärän tai hallin-        pohjalle. Koska valtion keskus-, alue- ja pai-
10109: nollisen jaotuksen muuttamisesta (vrt. HM          kallishallinnon joustavan kehittämisen tulisi
10110: 50 § 1 ja 2 mom.). Läänin hallinnon johta-         olla mahdollista, ei perustuslaissa enää ole
10111: misesta ei myöskään enää otettaisi säännöstä       aihetta säätää jotakin erityistä jaotustapaa
10112: perustuslakiin (vrt. HM 51 § 1 mom.). Halli-       hallinnon alueellisten rakenteiden perustaksi.
10113: tusmuodon 52 §:n nykyisin sisältämä viit-             Valtion paikallishallintoa on 1990-luvulla
10114: taus erityisiin virastoista voimassa oleviin       järjestetty uudelleen valtion paikallishal.lin-
10115: säännöksiin on perustuslaissa tarpeeton. Val-      non kehittämisen perusteista annetussa latssa
10116: tion virastojen ja laitosten perustamista kos-     (126/1992) edellytetyllä tavalla. Tämä~ m~­
10117: kevia nykyisiä säännöksiä ei niitäkään sisäl-      kaisesti on säädetty muun muassa rektsten-
10118: lytettäisi sellaisenaan uuteen perustuslakiin      hallintolaki (166/1996) ja laki kihlakunnan-
10119: (vrt. HM 65 § 1 mom.). Näiden sijasta pe-          syyttäjistä (19511996) sekä muutettu ulosot-
10120: rustuslakiin otettaisiin nykyistä yleisemmät       tolain 1 luvun (197/1996) ja poliisin hallin-
10121: säännökset valtionhallinnon rakenteesta ja         nosta annetun lain (1 1011992) paikallishal-
10122: sen järjestämisen perusteista. Perustuslakiin      lintoa koskevia säännöksiä (15611996). Val-
10123: sisällytettäisiin myös maininta eduskunnan         tion aluehallintoa on vastaavasti uudistettu
10124: alaisesta hallinnosta.                             lääninhallituslailla (22/1997) sekä työvoima-
10125:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin val-          ja elinkeinokeskuksista annetulla laill~
10126: tionhallinnon yleisestä rakenteesta ja todet-      (23/1997). Ehdotettu perustuslain säännös et
10127: taisiin valtionhallinnon jakautuvan keskus-,       aiheuta muutoksia valtion alue- ja paikal-
10128: alue- ja paikallishallintoon. Valtion kes-         lishallintoviranomaisia koskevaan voimassa
10129: kushallinnolla tarkoitetaan alueellisesti koko     olevaan sääntelyyn.
10130: maan kattavaa hallintoa ja siihen liittyviä          Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-
10131: tehtäviä keskitetysti hoitavia hallintoyksiköi-    vaksi säännös, jonka mukaan eduskunnan
10132: 174                                      HE 1/1998 vp
10133: 
10134: alaisesta hallinnosta säädetään erikseen lail-     koskisi valtion virastojen ja laitosten lisäksi
10135: la. Eduskunnan kirjastosta (vrt. VJ 83 b §)        muullakin tavalla järjestettyjä toimielimiä ja
10136: ja muusta eduskunnan alaisesta hallinnosta         kattaisi sekä keskushallinnon että alue- ja
10137: voitaisiin siten vastaisuudessa säätää lailla.     paikallishallinnon yksiköt. Valtion liikelai-
10138: Ilmaisulla "erikseen lailla" viitattaisiin sii-    tosten toiminnan ja talouden yleisistä perus-
10139: hen, että hallinnon järjestäminen suoraan          teista olisi kuitenkin 84 §:n 4 momentin mu-
10140: eduskunnan alaisuuteen on poikkeuksellista.        kaan säädettävä aina lailla.
10141: Valtionhallinto tulisi järjestää pääasiassa val-      Ehdotetun 2 momentin mukaan valtionhal-
10142: tioneuvoston ja ministeriöiden alaisuuteen.        lintoon kuuluvan toimielimen yleisistä pe-
10143: Toisaalta hallintotehtävän antaminen edus-         rusteista olisi säädettävä lailla aina, jos toi-
10144: kunnalle olisi ehdotetun säännöksen mukaan         mielimen tehtäviin kuuluu merkittävää julki-
10145: mahdollista tavallisella lailla (vrt. ehdotettu    sen vallan käyttöä. Yleisillä perusteilla sään-
10146: 3 §). Eduskunnalle kuuluvasta tehtävästä           nöksessä tarkoitetaan nykyiseen tapaan lä-
10147: valita valtuutetut valvomaan kansaneläkelai-       hinnä yksikön nimeä, toimialaa sekä pää-
10148: toksen hallintoa ja toimintaa säädettäisiin 36     asiallisia tehtäviä (HE 238/1984 vp,
10149: §:n 1 momentissa.                                  262/1990 vp ja 328/1994 vp) ja toimival-
10150:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin val-         tuuksia. Ilmaisua "julkinen valta" on tässä
10151: tionhallinnon järjestämisestä. Ehdotetun           yhteydessä käytetty samassa merkityksessä
10152: säännöksen mukaan valtionhallinnon toi-            kuin 2 §:n 3 momentissa. Julkisen vallan
10153: mielinten yleisistä perusteista olisi säädettä-    käyttämisestä olisi siten kysymys esimerkik-
10154: vä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu merkit-     si silloin, kun yksikkö voi antaa 80 §:n 2
10155: tävää julkisen vallan käyttöä. Valtionhallin-      momentissa tarkoitettuja oikeussääntöjä tai
10156: non yksiköistä muutoin voitaisiin sen sijaan       tehdä päätöksiä yksilön oikeuksista, velvolli-
10157: säätää asetuksella.                                suuksista tai etuoksista taikka käyttää voima-
10158:    Säännös korvaisi voimassa olevan hallitus-      keinoja tai puuttua muuten yksilön perusoi-
10159: muodon 65 §:n 1 momentin, joka koskee              keuksiin. Yksikön tehtäviin kuuluvaa julki-
10160: valtion virastojen ja laitosten perustamista.      sen vallan käyttämistä olisi lisäksi pidettävä
10161: Kyseisen säännöksen mukaan valtion viras-          merkittävänä. Nykyisin tällaisia tehtäviä
10162: toja ja laitoksia voidaan perustaa valtion ta-     kuuluu esimerkiksi poliisi-, tulli- ja rajavar-
10163: lousarvion rajoissa sen jälkeen kun niiden         tioviranomaisille sekä vero- ja sosiaalihallin-
10164: yleisistä perusteista on säädetty lailla. Sään-    non yksiköille.
10165: nöksen sanamuotoa tarkistettiin vuonna 1991           Muissa kuin pykälän 2 momentin ensim-
10166: valtiontaloutta koskevaa hallitusmuodon VI         mäisessä virkkeessä tarkoitetuissa tilanteissa
10167: lukua (1 0771 1991) uudistettaessa, mutta          valtionhallinnon yksiköistä voitaisiin säätää
10168: asiallisesti säännös perustuu valtion virka-       joko lailla tai asetuksella, jollei kysymys ole
10169: mieslain kokonaisuudistuksen yhteydessä            valtion liikelaitoksen toiminnan ja talouden
10170: vuonna 1986 tehtyyn hallitusmuodon muu-            perusteiden sääntelystä (84 § 4 mom.). Mer-
10171: tokseen (754/ 1986). Hallituksen esityksessä       kittävistä valtionhallinnon järjestelyistä olisi
10172: 32811994 vp hallitusmuodon 65 §:n 1 mo-            kuitenkin asianmukaista säätää aina lailla.
10173: menttia ehdotettiin muutettavaksi siten, että      Sääntelyn joustavuuteen liittyvien näkökoh-
10174: valtion virastoja ja laitoksia voitaisiin perus-   tien. vuoksi on. t?.~sa.~lta ~arp~~n, ~!~ä.."Y.altio~­
10175: taa myös asetuksella. Tavoitteena oli lisätä       halhnnon ykstkmsta vmtatsnn saataa myos
10176: hallituksen mahdollisuuksia järjestää erityi-      asetuksella. Ehdotettu asetuksenantovaltuus
10177: sesti palveluja tuottavia valtton virastoja ja     kattaisi myös esimerkiksi neuvottelukunnat
10178: laitoksia nykyistä joustavammin. Eduskunta         ja muut vastaavat valtionhallinnon sivueli-
10179: ei kuitenkaan ehtinyt käsitellä kyseistä esi-      miksi luonnehdittavat yksiköt, joiden tehtä-
10180: tystä loppuun ennen vaalikauden päättymistä        viin ei kuulu merkittävää julkisen vallan
10181: (EK 14.3.1995), minkä vuoksi esitys rauke-         käyttöä. Tällaisista toimiehmistä on ny-
10182: si. Ehdotetussa 2 momentissa on otettu huo-        kyisinkin tapana antaa säännöksiä asetuksel-
10183: mioon kyseisen hallituksen esityksen pääta-        la taikka valtioneuvoston tai ministeriön pää-
10184: voite.                                             töksellä. Asetuksenautovaltaa koskevien
10185:    Valtion kaikkien virastojen ja laitosten        yleisten säännösten (80 §) mukaisesti val-
10186: yleisistä perusteista ei enää välttämättä olisi    tionhallinnon yksikköjä koskevat asetukset
10187: säädettävä lailla, vaan valtionhallinnon toi-      antaisi vastaisuudessa valtioneuvosto, jollei
10188: mielimistä voitaisiin säännöksen puitteissa        laissa erikseen toisin säädettäisi.
10189: säätää myös asetuksella. Ehdotettu momentti           Voimassa olevan hallitusmuodon 65 §:n 1
10190:                                           HE 111998 vp                                         175
10191: 
10192: momentin mukaan valtion virastoja ja laitok-        11 §:n 2 momentissa (164111995) on vahvi~­
10193: sia voidaan perustaa vain talousarvion rajois-      tettu 18 vuotta täyttäneen Suomen kansalai-
10194: sa. Vastaavaa nimenomaista mainintaa ei             sen ja maassa vakinaisesti asuvan ul~oma~­
10195: enää sisällytettäisi uuteen hallitusmuotoon.        laisen oikeus äänestää kunnallisvaaleissa Ja
10196: Tällä ei ole kuitenkaan tarkoitettu muuttaa         kunnallisessa kansanäänestyksessä. Sama!l
10197: nykyistä oikeustilaa. Kyseistä periaatetta,         säännöksen viimeisen virkkeen mukaan oi-
10198: jonka mukaan valtionhallinnon yksiköitä             keudesta muutoin osallistua kuntien hallin-
10199: voidaan perustaa vain valtion talousarvion          toon säädetään lailla.
10200: sallimissa rajoissa, on pidettävä niin itses-          Kunnallista itsehallintoa koskevan hallitus-
10201: tään selvänä, ettei siitä tarvita erillistä sään-   muodon 51 §:n uudistaminen on pitkään
10202: nöstä. Asetuksella ei siten voitaisi säätää         ollut vireillä, viimeksi lakialoitteen (LA
10203: uuden yksikön perustamisesta, ellei siihen          86/1994 vp) pohjalta vuoden 1994 val-
10204: ole osoitettu varoja valtion talousarviossa.        tiopäivillä. Eduskunta hylkäsi aloitteen, mut-
10205: Näin eduskunta ohjaisi kaikissa tilanteissa         ta esitti toivomuksen, että hallitus valmisteli-
10206: uusien valtionhallinnon yksikköjen perus-           si esityksen kuntien itsehallintoa koskevien
10207: tamista.                                            hallitusmuodon säännösten uudistamisesta
10208:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisäksi           (EK 10.2.1995/1994 vp, PeVM 23/1994 vp).
10209: otettavaksi säännös, jonka mukaan valtion              Eduskunnan lausuman mukaisesti on pe-
10210: alue- ja paikallishallinnon perusteista sääde-      rusteltua yhtenäistää ja ajanmukaistaa kun-
10211: tään lailla. Asiallisesti ehdotettu säännös         nallista itsehallintoa koskevaa perustuslain-
10212: korvaisi voimassa olevan hallitusmuodon 50          tasoista sääntelyä. Samalla perustuslakiin
10213: §:n 2 momentin, jonka mukaan muutoksia              ehdotetaan otettavaksi nykyistä täsmällisem-
10214: läänien lukumäärään säädetään lailla ja mui-        mät säännökset kunnallisen itsehallinnon
10215: ta muutoksia hallinnolliseen jakoon määrää          keskeisimmistä ominaispiirteistä. Tätä puol-
10216: valtioneuvosto, mikäli laissa ei ole toisin         taa myös Suomen sitoutuminen Euroopan
10217: säädetty. Ehdotetun säännöksen yhteydessä           paikallisen itsehallinnon peruskirjan mää-
10218: hallinnon perusteilla tarkoitetaankin valtion       räyksiin (SopS 65 ja 66/1991). Asiallisesti
10219: alue- ja paikallishallinnon yleistä rakennetta,     ehdotus vastaa perustuslakivaliokunnan va-
10220: kuten hallinnollisen jaotuksen perusteita ja        kiintunutta lausuntokäytäntöä, jonka mukaan
10221: viranomaistyyppejä. Alue- ja paikallishallin-       perustuslainvoimaisesti suojattu kunnallinen
10222: non toimielimistä voitaisiin momentin en-           itsehallinto merkitsee kuntalaisille kuuluvaa
10223: simmäisen ja viimeisen virkkeen mukaisesti          oikeutta päättää kuntansa hallinnosta ja ta-
10224: säätää joko lailla tai asetuksella.                 loudesta. Näin ymmärretty itsehallinto kattaa
10225:    120 §. Kunnallinen ja muu alueellinen it-        muun muassa kuntien verotusoikeuden ja
10226: sehallinto. Pykälä sisältää säännöksen Suo-         kuntalaisten oikeuden itse valitsemiinsa hal-
10227: men jakaantumisesta kuntiin sekä perussään-         lintoelimiin (PeVL 29/1992 vp, 9 ja 1711994
10228: nökset kunnallisesta ja muusta alueellista          vp, 31 ja 4211996 vp).
10229: itsehallinnosta lukuun ottamatta luonteeltaan          Pykälän 1 momentin mukaan Suomi ja-
10230: muusta itsehallinnosta poikkeavaa Ahvenan-          kaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee pe-
10231: maan itsehallintoa, josta säädetään 122 §:ssä.      rustua kunnan asukkaiden itsehallintoon.
10232: Pykälä korvaisi voimassa olevan hallitus-           Siten säännöksessä todettaisiin Suomen ja-
10233: muodon 50 §:n 1 momentin sekä 51 §:n 2 ja           kaantuvan kuntiin (vrt. HM 50 § 1 mom.) ja
10234: 3 momentin vastaavat säännökset. Pykälään           ilmaistaisiin itsehallinnon olevan voimassa
10235: otettaisiin myös voimassa olevan hallitus-          perustuslailla suojattuna kuntien hallinnon
10236: muodon 51 a §:ää vastaava säännös saame-            periaatteena. Itsehallinnon keskeisiä ominais-
10237: laisten kulttuuri-itsehallinnosta.                  piirteitä täsmennettäisiin pykälän 2 ja 3 mo-
10238:   Suomen jakaantumisesta kuntiin on nykyi-          mentin säännöksillä. Itsehallintoa koskevana
10239: sin säädetty hallitusmuodon 50 §:n 1 mo-            perussäännöksenä pykälän 1 momentti kor-
10240: mentissa. Kuntien itsehallinnon taas tulee          vaisi hallitusmuodon nykyisen 51 §:n 2 mo-
10241: hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan             mentin ensimmäisen virkkeen. Kansalaisten
10242: perustua "kansalaisten itsehallintoon, niin-        itsehallinnon sijasta ehdotetussa säännökses-
10243: kuin erityisissä laeissa siitä säädetään". Kan-     sä kuitenkin puhuttaisiin kattavarumin kun-
10244: salaisella säännöksessä tarkoitetaan Suomen         nan asukkaiden itsehallinnosta, jolloin perus-
10245: kansalaista. Saman pykälän 3 momentin mu-           tuslakiin ei enää olisi tarpeen ottaa vuonna
10246: kaan ulkomaalaisten osallistumisesta kuntien        1991 säädettyä hallitusmuodon 51 §:n 3 mo-
10247: hallintoon säädetään lailla. Hallitusmuodon         mentin (1717/1991) erityistä viittaussäännös-
10248: 176                                      HE 1/1998 vp
10249: 
10250: tä ulkomaalaisten osallistumisesta kuntien        sen oikeusturvasta. Asiallisesti säännös vas-
10251: hallintoon (HE 78/1991 vp, PeVM 6/1991            taa 81 §:n vaatimusta, jonka mukaan valtion
10252: vp). Vaali- ja osallistumisoikeuksista säädet-    verosta on säädettävä lailla. Perustuslakiva-
10253: täisiin yleisesti uuden hallitusmuodon 14         liokunta on katsonut, että kunnallista veroa
10254: §:ssä.                                            koskevalle lainsäädännölle tulee asettaa sa-
10255:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-        mantapaiset sisällölliset vaatimukset kuin
10256: vaksi itsehallintoa täsmentävät uudet sään-       valtion verolainsäädännölle (PeVL 5/1988
10257: nökset, joiden mukaan kuntien hallinnon           vp). Kunnallista veroa koskevasta lailla sää-
10258: yleisistä perusteista ja kunnille annettavista    tämisen vaatimuksesta on kuitenkin selkey-
10259: tehtävistä säädetään lailla.                      den vuoksi syytä ottaa perustuslakiin oma
10260:    Lailla säätämisen vaatimus koskisi siten       säännös. Kunnallisen itsehallinnon perusläh-
10261: kuntien hallinnon yleisiä perusteita kuten        tökohtien mukaisesti lailla olisi säädettävä
10262: kunnan ylimmän päätöksentekovallan käyt-          veron määräytymisen perusteista eikä veron
10263: töä, kunnan muun hallinnon järjestämisen          suuruuden perusteista, kuten valtion veron
10264: perusteita ja kunnan asukkaiden keskeisiä         kohdalla. Kunnilla olisi siten nykyiseen ta-
10265: osallistumisoikeuksia. Hallinnon yksityiskoh-     paan oikeus päättää kunnallisen veron suu-
10266: tainen järjestäminen sen sijaan voitaisiin        ruudesta lailla säädettyjen määräytymispe-
10267: osoittaa kuntien asiaksi. Itsehallinnon peri-     rusteiden mukaisesti. Muuten ehdotettua lail-
10268: aatteen mukaisesti lailla olisi turvattava kun-   la säätämisen vaatimusta olisi tulkittava yh-
10269: nan päätöksentekojärjestelmän kansanvaltai-       denmukaisesti 81 §:n 1 momentin vastaavan
10270: suus. Tämä sisältää ennen muuta kunnan            säännöksen kanssa.
10271: asukkaiden oikeuden valitsemiinsa hallin-            Pykälän 4 momentin mukaan itsehallinnos-
10272: toelimiin sekä sen, että päätösvalta kunnissa     ta kuntia suuremmilla hallintoalueilla sääde-
10273: kuuluu asukkaiden valitsemille toimielimille      tään lailla. Näiltä osin ehdotus vastaa asialli-
10274: (PeVL 42/1996 vp). Ehdotettu säännös ei           sesti voimassa olevan hallitusmuodon 51 §:n
10275: edellytä muutoksia voimassa olevaan kunta-        2 momentin toisen virkkeen säännöstä. Mo-
10276: lakiin (365/ 1995).                               mentissa ilmaistaisiin siten mahdollisuus
10277:    Lailla säätämisen vaatimus koskisi myös        järjestää kuntia suurempia hallintoalueita
10278: kunnille annettavia tehtäviä. Kunnan asuk-        kuten maakuntia itsehallinnon periaatteiden
10279: kaiden itsehallinnon periaatteeseen kuuluu,       mukaisesti.
10280: että kunnan tulee voida itse päättää tehtävis-       Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös
10281: tä, joita se itsehallintonsa nojalla ottaa hoi-   voimassa olevan hallitusmuodon 51 a §:ää
10282: dettavakseen, ja että muuten kunnalle voi-        (973/ 1995) asiallisesti vastaava perussäännös
10283: daan antaa tehtäviä vain lailla. Lähtökohdas-     saamelaisten kulttuuri-itsehallinnosta. Sen
10284: ta on nykyisin säädetty kuntalain 2 §:n 1         mukaan saamelaisilla on saamelaisten ko-
10285: momentissa, mutta sen keskeisen merkityk-         tiseutualueella kieltään ja kulttuuriaan koske-
10286: sen vuoksi on perustelua ottaa asiasta sään-      va itsehallinto sen mukaan kuin lailla sääde-
10287: nös kunnallista itsehallintoa koskevaan pe-       tään (ks. HE 24811994 vp, PeVM 17/1994
10288: rustuslain pykälään. Olennaista on, ettei kun-    vp, SuVM 12/1994 vp ja PeVM 1/1995 vp).
10289: nille voitaisi vastaisuudessakaan antaa tehtä-    Säännös sopii luontevasti alueellista itsehal-
10290: viä lakia alemmanasteisilla säädöksillä.          lintoa koskevaan momentin yhteyteen. Saa-
10291:    Pykälän 3 momentin mukaan kunnilla on          melaisten asemasta alkuperäiskansana sekä
10292: verotusoikeus sen mukaan kuin lailla tar-         oikeudesta ylläpitää ja kehittää kulttuuriaan
10293: kemmin säädetään. Perustuslakivaliokunnan         säädetään 17 ~:ssä. Sama pykälä sisältää
10294: lausuntokäytännössä on vakiintuneesti kat-        myös säännöksen, jonka mukaan saamelais-
10295: sottu, että kuntien verotusoikeus ja siihen       ten oikeudesta käyttää saamen kieltä viran-
10296: liittyen kuntien oikeus päättää omasta ta-        omaisessa säädetään lailla. Valtiopäiväjärjes-
10297: loudestaan kuuluvat perustuslailla suojatun       tyksen 52 a §:n säännös saamelaisten kuule-
10298: itsehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin       misesta heitä erityisesti koskevassa asiassa
10299: (PeVL 29/1992 vp, 9 ja 17/1994 vp). Vero-         eduskunnassa on tarkoitus uutta hallitusmuo-
10300: tusoikeuden keskeisen merkityksen vuoksi          toa valmisteltaessa omaksuttujen yleisten
10301: on perusteltua ottaa asiasta nimenomainen         säätämistasoa koskevien ratkaisujen mukai-
10302: säännös perustuslakiin.                           sesti sisällyttää asiallisesti muuttamattomana
10303:    Momentin toisen virkkeen mukaan lailla         eduskunnan työjärjestykseen.
10304: olisi säädettävä verovelvollisuuden ja veron         121 §. Hallinnolliset jaotukset. Pykälässä
10305: määräytymisen perusteista sekä verovelvolli-      säädettäisiin hallinnollisissa jaotuksissa nou-
10306:                                          HE 1/1998 vp                                          177
10307: 
10308: datettavista periaatteista ja edellytettäisiin    lailla. Kuntajaon perusteita koskevaa säänte-
10309: kuntajaon perusteista säädettäväksi lailla.       lyä ei siten voitaisi siirtää asetuksen tasolla
10310: Säännös hallinnon järjestämisessä noudatet-       toteutettavaksi.
10311: tavista periaatteista korvaisi kielellistä jao-      122 §. Ahvenanmaan itsehallinto. Ah-
10312: tusta koskeviita osiltaan hallitusmuodon ny-      venanmaan maakunnalla on Suomen val-
10313: kyisen 50 §:n 3 momentin.                         tiojätjestyksessä erityisasema. Maakunnalla
10314:    Pykälän mukaan hallintoa järjestettäessä       on laaja itsehallinto, johon kuuluu myös it-
10315: tulee pyrkiä yhteensopiviin aluejaotuksiin,       senäistä lainsäädäntövaltaa (ks. 75 § 2
10316: joissa turvataan suomen- ja ruotsinkielisen       mom.) ja joka siten ytimeltään poikkeaa
10317: väestön mahdollisuudet saada palveluja            muista perustuslailla turvatuista itsehallinnol-
10318: omalla kielellään samanlaisten perusteiden        lisista järjestelyistä. Maakunnan itsehallin-
10319: mukaan. Pyrkimys yhteensopiviin aluejao-          nolla on myös kansainväliset takeet.
10320: tuksiin merkitsee perustuslaissa säädettäväksi       Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa
10321: ehdotettua vaatimusta välttää monia erilaisia     koskeva säännös lisättiin hallitusmuotoon
10322: aluejaotuksia valtion alue- ja paikallishallin-   (HM IV a luku, 52 a §) vuonna 1994
10323: toa järjestettäessä. Valtioneuvoston valtion      ( 128/1994) eduskunnan esitettyä maakunnan
10324: aluejakojen yhtenäistämisestä antaman peri-       itsehallintolakien uudistamisen yhteydessä
10325: aatepäätöksen (6.2.1997) mukaan valtion           toivomuksen hallitusmuodon täydentämisestä
10326: alueviranomaisten aluejaot yhteensovitetaan       Ahvenanmaan itsehallinnollisen aseman il-
10327: maakuntajakoon, jollei erityisistä syistä         maisevalla säännöksellä (EV 15.2.1991/HE
10328: muuta johdu. Periaatepäätös on sopusoinnus-       73/1990 vp, PeVM 15/1990 vp, HE
10329: sa ehdotetun perustuslain säännöksen kanssa.       138/1993 vp). Samalla valtiopäiväjärjestyk-
10330: Maakuntajaon perusteista säädetään nykyisin       sen 33 §:ään (12911994) lisättiin viittaus-
10331: maakuntajakolaissa (1159/1997).                   säännös Ahvenanmaan itsehallintolain ja
10332:    Kielellisen jaotuksen osalta ehdotetaan        maanhankintalain erityisestä säätämisjärjes-
10333: luovuttavaksi nykyisen hallitusmuodon 50          tyksestä.
10334: §:n 3 momentissa säädetystä pyrkimyksestä            Ehdotettu pykälä vastaa hallitusmuodon
10335: yksikielisiin hallintoalueisiin. Tärkeää sen      voimassa olevaa 52 a §:ää. Nykyisen sään-
10336: sijaan on, että hallintoa järjestettäessä ote-    nöksen sisältämä sanonoaltaan avoin viittaus
10337: taan huomioon kielelliset perusoikeudet ( 17      ("sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään")
10338: §) sekä turvataan suomen- ja ruotsinkielisen      on kuitenkin korvattu suoralla viittauksena
10339: väestön mahdollisuudet saada palveluja            maakunnan itsehallinnon perusteet määrittä-
10340: omalla kielellään. Säännöksessä korostettai-      vään Ahvenanmaan itsehallintolakiin. Asial-
10341: siin kielellisen yhdenvertaisuuden vaatimusta     lisesti ehdotus ei merkitse muutosta maakun-
10342: edellyttämällä näiden mahdollisuuksien tur-       nan itsehallinnolliseen erityisasemaan.
10343: vaamista samanlaisten perusteiden mukaan             Ahvenanmaan itsehallintolain ja Ahvenan-
10344: (ks. myös 17 § 2 mom.).                           maan maanhankintalain säätäruisjärjestykses-
10345:   Pykälän 2 momentin mukaan kuntajaon             tä ehdotetaan otettavaksi säännökset 75 §:n
10346: perusteista säädetään lailla. Ehdotettu sään-     1 momenttiin.
10347: nös olisi perustuslaissa uusi. Hallitusmuodon        123 §. Yliopistot ja muut opetuksen järjes-
10348: nykyisen 50 §:n 2 momentin mukaan muista          täjät. Pykälässä vahvistettaisiin itsehallinto
10349: kuin läänien lukumäärää koskevista muutok-        yliopistojen perustuslailla suojatuksi hallin-
10350: sista hallinnolliseen jakoon määrää valtio-       non periaatteeksi. Samalla kumottaisiin Hel-
10351: neuvosto, mikäli laissa ei toisin säädetä.        singin yliopiston itsehallintoa koskeva ny-
10352: Kuntajaon osalta voimassa olevassa hallitus-      kyinen erillissäännös (HM 77 §). Kysymyk-
10353: muodossa ei ole erityissäännöksiä. Kuntaja-       sessä olisi siten yleinen yliopistoitsehallintoa
10354: on muuttamisen perusteista on kuitenkin           koskeva uusi perustuslain säännös. Yliopis-
10355: 1920-luvun puolivälistä lähtien säädetty lail-    tolla säännöksessä tarkoitettaisiin kaikkia tiede-
10356: la. Nykyisin asiasta säädetään kuntajakolais-      ja taidekorkeakouluja samaan tapaan kuin 1
10357: sa (1196/1997).                                   päivänä elokuuta 1998 voimaan tulevassa
10358:   Kuntajaon perusteita koskeva lailla säätä-      yliopistolaissa (645/1997). Ammattikorkea-
10359: misen vaatimus merkitsisi sitä, että kuntaja-     koulut ja maanpuolustuskorkeakoulu eivät
10360: on muuttamisen edellytyksistä ja kuntajaon        siten kuuluisi säännöksen piiriin.
10361: muuttamista koskevasta päätöksentekomenet-          Ehdotetun säännöksen mukaan yliopistojen
10362: telystä olisi perustuslain nimenomaisen sään-     itsehallinnosta säädetään tarkemmin lailla.
10363: nöksen mukaan säädettävä vastaisuudessakin        Itsehallinnolla tarkoitetaan tässä yhteydessä
10364: 
10365: 
10366: 380023A
10367: 178                                      HE 111998 vp
10368: 
10369: ennen muuta sitä, että yliopiston sisäisestä      rusopetuksen järjestäminen yksityisessä op-
10370: hallinnosta päättävät laissa säädetyin rajoi-     pilaitoksessa olisi perusopetuslatssa sääde-
10371: tuksin asianomaisen yliopiston omat eivätkä       tyin edellytyksin mahdollista. Kyseinen esi-
10372: valtion yleiset hallintoviranomaiset, kuten       tys on tältä osin sopusoinnussa ehdotetussa 2
10373: perustuslakivaliokunta on nykyisen hallitus-      momentissa omaksuttujen lähtökohtien kans-
10374: muodon 77 §:n 1 momenttia koskevassa tul-         sa.
10375: kintakäytännössä vakiintuneesti katsonut             Ehdotettu säännös oikeudesta järjestää
10376: (PeVL 13/1985 vp ja l/1990 vp).                   opetusta yksityisissä oppilaitoksissa on tar-
10377:    Lailla säätämisen vaatimuksen kohdalla         koitettu asiallisesti vastaamaan voimassa
10378: tulkinnan lähtökohtana olisi pidettävä perus-     olevan hallitusmuodon 82 §:n 1 momentin
10379: tuslakivaliokunnan tulkintakannanottoja ny-       säännöstä, jonka mukaan oikeudesta perustaa
10380: kyisen hallitusmuodon 77 §:n 2 momentin           yksityiskouluja ja muita yksityisiä kasvatus-
10381: säännöksestä, jonka mukaan "uusia säännök-        laitoksia sekä niissä järjestää opetus sääde-
10382: siä yliopiston järjestysmuodon perusteista        tään lailla. Säännös ilmaisee sen periaatteel-
10383: annetaan lailla". Lailla olisi siten säädettävä   lisen lähtökohdan, että siinä tarkOitettua ope-
10384: muun muassa yliopistojen tehtävistä, hallin-      tusta voidaan järjestää myös yksityisesti yl-
10385: toelimistä sekä niiden kokoonpanosta ja kes-      läpidetyissä oppilaitoksissa. Se muodostaa
10386: kinäisistä suhteista, muutoksenhausta eri hal-    siten valtiosääntöisen perustan myös oikeu-
10387: lintoelinten päätöksiin sekä yliopistojen kie-    delle ylläpitää yksityisiä oppilaitoksia.
10388: lisuhteista (Pe VL 3/1997 vp ). Yliopistojen         124 §. Hallintotehtävän antaminen muulle
10389: hallinnon, organisaation ja toiminnan kan-        kuin viranomaiselle. Pykälässä säädettäisiin
10390: nalta keskeiset säännökset tulee näin ollen       edellytyksistä, joiden vallitessa julkinen hal-
10391: antaa lailla. Yliopistolaki täyttää perustus-     lintotehtävä voitaisiin antaa muulle kuin
10392: laissa säädettäväksi ehdotetun vaatimuksen        viranomaiselle. Ehdotettu säännös olisi pe-
10393: yliopistojen itsehallintoa koskevien tarkem-      rustuslaissa uusi. Sen tarkoituksena on ra-
10394: pien säännösten antamisesta lailla.               joittaa julkisten hallintotehtävien osoittamista
10395:    Yliopistojen itsehallinnon sisältöä ja ulot-   varsinaisen viranomaiskoneiston ulkopuolel-
10396: tuvuuksia määrittelee myös tieteen, taiteen ja    le. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisäl-
10397: ylimmän opetuksen vapautta koskeva 16 §:n         täviä tehtäviä ei ehdotuksen mukaan saisi
10398: 3 momentti.                                       antaa muille kuin viranomaisille.
10399:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muun          Perustuslakivaliokunta on voimassa olevan
10400: opetuksen järjestämisen perusteista. Ehdo-        hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:ään sekä hallin-
10401: tuksella on tältä osin läheinen yhteys maksu-     non lainalaisuuden vaatimukseen ja virka-
10402: tonta perusopetusta ja muun opetuksen saa-        vastuuseen liittyviin näkökohtiin tukeutumal-
10403: tavuutta koskeviin perusoikeussäännöksiin         la johtanut niin sanotun valtiosääntöoikeu-
10404: (16 § 1 ja 2 mom.). Ehdotetun säännöksen          dellisen virkamieshallintoperiaatteen, jonka
10405: mukaan valtion ja kuntien järjestämän ope-        mukaan julkista valtaa voivat Suomessa
10406: tuksen perusteista sekä oikeudesta järjestää      käyttää vain viranomaiset ja viranomaisten
10407: vastaavaa opetusta yksityisissä oppilaitoksis-    nimissä vain laillisesti virkoihinsa nimitetyt
10408: sa säädetään lailla. Pääosa momentin tarkoit-     virkamiehet (PeVL 4/1989 vp, 37/1992 vp,
10409: tamasta lainsäädännöstä sisältyy eduskunnal-      1, 7 ja 15/1994 vp). Toisaalta valiokunta on
10410: le keväällä 1997 annettuun hallituksen esi-       lähtenyt siitä, ettei virkamieshallintoperiaate
10411: tykseen koulutusta koskevaksi lainsäädän-         merkitse ehdotonta estettä antaa julkista val-
10412: nöksi (HE 86/ 1997 vp ). Siinä eri oppilaitos-    taa ja julkisia tehtäviä rajoitetusti muille
10413: muotoja koskevat erilliset lait ehdotetaan        kuin viranomaisille kuten valtion liikelaitok-
10414: yhdistettäväksi kahdeksaksi laiksi, jotka oli-    sille ja yksityisoikeudellisille yhteisöille.
10415: sivat perusopetuslaki, lukiolaki, laki amma-      Tällöin valiokunta on kuitenkin edellyttänyt,
10416: tillisesta koulutuksesta, laki ammatillisesta     että tehtävien hoitamisesta ja siinä noudatet-
10417: aikuiskoulutuksesta, laki vapaasta sivistys-      tavasta menettelystä annetaan riittävän yksi-
10418: työstä, laki taiteen perusopetuksesta, laki       tyiskohtaiset säännökset, että oikeustur-
10419: valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen     vanäkökohdat otetaan huomioon ja että jul-
10420: hallinnosta sekä laki opetus- ja kulttuuritoi-    kisia tehtäviä hoitavat henkilöt kuuluvat ri-
10421: men rahoituksesta. Mainitut uudet lait ovat       kosoikeudellisen virkavastuun piiriin. Muulle
10422: perusopetuslakia lukuun ottamatta neutraale-      kuin viranomaiselle on voitu antaa oikeus
10423: ja sen suhteen, mitkä ovat lakien nojalla toi-    voimakeinojen käyttöön vain silloin, kun
10424: mivien koulujen omistussuhteet Myös pe-           kysymys on ollut konkreettisen virkatehtä-
10425:                                           HE 1/1998 vp                                        179
10426: 
10427: vän yhteydessä esille tulevasta ja siten viran-     tamiseksi. Tarkoituksenmukaisuusarvioinnis-
10428:  omaisen tilapäisluonteisesta tarpeesta saada       sa tulisi hallinnon tehokkuuden ja muiden
10429:  ulkopuolista apua (Pe VL 1, 7 ja 15/1994 vp,      hallinnon sisäisiksi luonnehdittavien tarpei-
10430:  47/1996 vp).                                       den lisäksi kiinnittää erityistä huomiota yksi-
10431:    Hyvään hallintoon ja yksilön oikeustur-          tyisten henkilöiden ja yhteisöjen tarpeisiin.
10432: vaan liittyvien periaatteellisten syiden vuoksi    Myös hallintotehtävän luonne olisi otettava
10433: on perusteltua ottaa perustuslakiin nimen-         huomioon. Siten tarkoituksenmukaisuusvaa-
10434: omainen säännös, jolla rajoitetaan julkisen        timus voi palveluiden tuottamiseen liittyvien
10435: hallintotehtävän antamista muulle kuin vi-          tehtävien kohdalla täyttyä helpommin kuin
10436: ranomaiselle. Myös perustuslain kattavuus          esimerkiksi yksilön tai yhteisön keskeisiä
10437: puoltaa asian nykyistä yksityiskohtaisempaa        oikeuksia koskevan päätöksenteon kohdalla.
10438: perustuslaintasoista sääntelyä.                    Tarkoituksenmukaisuusvaatimus on oikeu-
10439:    Ehdotetun säännöksen mukaan julkinen            dellinen edellytys, jonka täyttyminen jäisi
10440: hallintotehtävä voitaisiin antaa muulle kuin       tapauskohtaisesti arvioitavaksi.
10441: viranomaiselle vain lailla ja lain nojalla ja         Ehdotetun säännöksen mukaan julkisen
10442: vain säännöksessä tarkoitettujen edellytysten      hallintotehtävän antaminen muulle kuin vi-
10443: vallitessa. Säännöksen sanamuodolla koros-         ranomaiselle ei saa vaarantaa perusoikeuksia,
10444: tetaan sitä, että julkisten hallintotehtävien      oikeusturvaa eikä muita hyvän hallinnon
10445: hoitamisen tulee pääsääntöisesti kuulua vi-        vaatimuksia. Säännös korostaa julkisia hal-
10446: ranomaisille ja että tällaisia tehtäviä voidaan    lintotehtäviä haitavien henkilöiden koulutuk-
10447: antaa muille kuin viranomaisille vain rajoite-     sen ja asiantuntemuksen merkitystä sekä si-
10448: tusti.                                             tä, että näiden henkilöiden julkisen valvon-
10449:    Julkisella hallintotehtävällä viitataan tässä   nan on oltava asianmukaista.
10450: yhteydessä verraten laajaan hallinnollisten           Oikeusturvan ja hyvän hallinnon vaatimuk-
10451: tehtävien kokonaisuuteen, johon kuuluu esi-        set koskevat ennen muuta julkiseen hallint?-
10452: merkiksi lakien toimeenpanaan sekä yksi-           tehtävään liittyvää päätöksentekoa. Tällöm
10453: tyisten henkilöiden ja yhteisöjen oikeuksia,       olisi kiinnitettävä huomiota muun muassa
10454: velvollisuuksia ja etuja koskevaan päätök-         yhdenvertaisuuteen (6 §), yksilön kielellisiin
10455: sentekoon liittyviä tehtäviä. Lainsäädäntö-        perusoikeuksiin (17 §), oikeuteen tulla kuul-
10456: tai tuomiovallan käyttöä sen sijaan ei voitai-     luksi, vaatimukseen päätösten perustelemi-
10457: si pitää säännöksessä tarkoitettuna hallinto-      sesta ja oikeuteen hakea muutosta (ks. Pe VL
10458: tehtävänä. Ehdotettu pykälä kattaisi sekä          19/1996 vp ). Oikeusturvan ja hyvän hallin-
10459: viranomaisille nykyisin kuuluvien tehtävien        non vaatimuksia olisi yleisesti tulkittava yh-
10460: siirtämisen että hallintoon Iuettavien uusien      teydessä 21 §:ään ja muihin perusoikeus-
10461: tehtävien antamisen muille kuin viranomai-         säännöksiin. Säännöksen tulkinnassa on
10462: sille.                                             mahdollista saada tukea perustuslakiva-
10463:    Ehdotetun säännöksen mukaan lähtökohta-         liokunnan lausuntokäytännöstä.
10464: na tulisi olla, että julkisen hallintotehtävän        Ehdotetun säännöksen viimeisen virkkeen
10465: antamisesta muulle kuin viranomaiselle sää-        mukaan merkittävää julkisen vallan käyttöä
10466: detään lailla. Koska etenkin julkisten palve-      sisältäviä tehtäviä voitaisiin antaa vain viran-
10467: lutehtävien hoitaminen on kuitenkin voitava        omaisille. Merkittävänä julkisen vallan käyt-
10468: järjestää joustavasti eikä tällaisten tehtävien    tämisenä olisi säännöksen yhteydessä pidet-
10469: antamisesta ole sääntelyn tavoitteiden kan-        tävä esimerkiksi itsenäiseen harkintaan pe-
10470: nalta tarpeen edellyttää säädettäväksi yksi-       rustuvaa oikeutta käyttää voimakeinoja tai
10471: tyiskohtaisesti lailla, voitaisiin hallintoteh-    puuttua muuten merkittävällä tavalla yksilön
10472: tävän antamisesta muulle kuin viranomaisel-        perusoikeuksiin. Tällaisia valtuuksia ei ehdo-
10473: le ehdotetun säännöksen mukaan säätää tai          tetun säännöksen mukaan saisi antaa muille
10474: päättää myös lain nojalla. Tehtävän antami-        kuin viranomaisille.
10475: seen oikeuttavan toimivallan olisi tällöinkin         125 §. Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja
10476: perustuttuva lakiin.                               nimitysperusteet. Pykälä sisältäisi valtuus-
10477:   Julkisen hallintotehtävän antamisesta vi-        säännöksen, jonka nojalla Suomen kansalai-
10478: ranomaiskoneiston ulkopuolelle voitaisiin          suus voitaisiin säätää julkisen viran tai tehtä-
10479: säätää tai päättää vain ehdotetussa säännök-       vän kelpoisuusvaatimukseksi. Lisäksi pykä-
10480: sessä tarkoitettujen edellytysten vallitessa.      lässä säädettäisiin yleisistä nimitysperusteis-
10481: Tehtävän antamisen olisi ensinnäkin oltava         ta.
10482: tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoi-          Pykälän 1 momentin mukaan Suomen kan-
10483: 180                                      HE 1/1998 vp
10484: 
10485: salaisuus voitaisiin lailla säätää määrättyjen     olevan hallitusmuodon 87 ja 88 §:n sään-
10486: julkisten virkojen tai tehtävien kelpoisuuseh-     nökset.
10487: doksi. Momentti korvaisi nykyisen hallitus-           Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että perus-
10488: muodon 84 §:n. Perustuslaissa ei siten enää        tuslain tasolla tasavallan presidentin nimitys-
10489: lueteltaisi erikseen virkoja ja tehtäviä, joihin   valtaa koskeva sääntely rajattaisiin koske-
10490: voidaan nimittää tai valita vain Suomen kan-       maan vain korkeimpia valtionhallinnon vir-
10491: salainen (vrt. HM 84 § 1 mom.). Sen sijaan         koja sekä virkoja, joihin nimittäminen perus-
10492: perustuslakiin otettaisiin yleinen valtuussään-    teltua osoittaa presidentin tehtäväksi hänen
10493: nös, jonka nojalla kansalaisuusvaatimuksesta       valtiosääntöisen asemansa takia. Muilta osin
10494: joihinkin virkoihin voitaisiin säätää lailla       presidentin nimitysvallasta voitaisiin säätää
10495: (vrt. HM 84 § 2 mom.). Lailla voitaisiin           lailla. Pääosiltaan ehdotus perustuu hallituk-
10496: säätää kansalaisuusvaatimus myös nykyisen          sen esitykseen 285/1994 vp ylimpien valtio-
10497: hallitusmuodon 84 §:n 1 momentissa mainit-         elinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lain-
10498: tujen virkojen ja tehtävien kelpoisuusehdok-       säädännöksi.
10499: si. Asetuksella asiasta ei enää saisi säätää.         Pykälän 1 momentin ensimmäisen virk-
10500: Sanonnalla "määrätty" julkinen virka tai teh-      keen mukaan tasavallan presidentti nimittäisi
10501: tävä ilmaistaisiin periaate, jonka mukaan          kansliapäälliköt eli kunkin ministeriön ylim-
10502: kansalaisuusvaatimuksia tulisi asettaa vain        män virkamiehen. Ministeriöllä tarkoitetaan
10503: rajoitetusti ja perusteliosta syystä.              myös valtioneuvoston kansliaa. Säännöksen
10504:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-          nojalla presidentti nimittäisi myös ministeri-
10505: vaksi nykyisen hallitusmuodon 86 §:n ylei-         öiden kansliapäällikköinä toimivat valtiosih-
10506: siä ylennysperusteita koskeva säännös lähes        teerit Keskushallinnon muiden virkojen
10507: sellaisenaan. Valtion virkojen lisäksi ehdo-       osalta presidentin virkanimitysvallasta voitai-
10508: tettu säännös kuitenkin laajenisi koskemaan        siin säätää lailla (vrt. HM 87 § 5 ja 6 koh-
10509: kaikkia julkisia virkoja ja siten myös esimer-     ta). Tasavallan presidentin kanslian päällikön
10510: kiksi kuntien virkoja. Yleisten ylennysperus-      ja esittelijäiden nimitysvalta kuuluisi nykyi-
10511: teiden sijasta uudessa säännöksessä puhuttai-      seen tapaan suoraan perustuslain säännöksen
10512: siin yleisistä nimitysperusteista, jotka ehdo-     nojalla presidentille (vrt. HM 87 § 6 kohta).
10513: tuksen mukaan olisivat edelleenkin taito,          Lisäksi perustuslakia täydennettäisiin sään-
10514: kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla          nöksellä, jonka mukaan presidentti määrää
10515: tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkoke-      tehtävään edustustojen päälliköt. Asiasta on
10516: muksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja.       nykyisin säädetty ulkoasiainhallintoasetuksen
10517: Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työs-    (166/1995) 15 §:n 1 momentissa. Suomen
10518: kentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuk-        valtiota edustavan ulkomaanedustuston pääl-
10519: siin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjes-     likön tehtävään määrääminen on perusteltua
10520: telykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vas-      säilyttää valtion päämiehellä ja toimival-
10521: taaviin tehtävien hoitamisen kannalta tar-         tasäännös on näiltä osin syytä nostaa perus-
10522: peellisiin kykyihin. Koetellulla kansalais-        tuslain tasolle. Sanaa edustusto on ehdotuk-
10523: kunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoi-      sessa käytetty samaan tapaan yleiskäsitteenä
10524: minnassa saatuja viran hoidon kannalta mer-        kuin voimassa olevassa ulkoasiainhallinnosta
10525: kityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käy-       annetussa laissa (1164/1987) ja siten se kat-
10526: töstä. Sanalla kansalaiskunto ei viitata Suo-      taa myös lähetystöt.
10527: men kansalaisuuteen. Yleisiä nimitysperus-            Momentin toisen virkkeen mukaan presi-
10528: teita on tulkittava yhteydessä asianomaisen        dentti nimittäisi ja määräisi tehtävään myös
10529: viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin,   ne muut virkamiehet, joiden nimittäminen
10530: joihin liittyen on otettava huomioon myös          tai tehtävään määrääminen säädetään muual-
10531: viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuu-       la ehdotetussa hallitusmuodossa tai lailla
10532: luvat konkreettiset työtehtävät.                   presidentin tehtäväksi. Siten presidentti ni-
10533:    Opinnäytteiden vahvistamisesta ja kel-          mittäisi perustuslain nimenomaisen säännök-
10534: poisuusehtoja koskevasta erivapausvallasta ei      sen nojalla vastaisuudessakin oikeuskanslerin
10535: enää ole tarpeen ottaa erityistä säännöstä         ja apulaisoikeuskanslerin (69 §, vrt. HM 87
10536: perustuslakiin (vrt. HM 85 §).                     § 1 kohta) sekä määräisi apulaisoikeuskans-
10537:    126 §.Nimittäminen valtion virkoihin. Py-       lerille sijaisen (69 §, vrt. HM 37 §). Presi-
10538: kälässä säädettäisiin valtion hallintovirkoja      dentti nimittäisi myös valtakunnansyyttäjän
10539: koskevan virkanimitysvallan perusteista.           ( 104 §) ja vakinaiset tuomarit (1 02 §, vrt.
10540: Tässä suhteessa pykälä korvaisi voimassa           HM 87 ~ 3 ja 4 kohta). Lisäksi presidentti
10541:                                          HE 1/1998 vp                                         181
10542: 
10543: nimittäisi vastaisuudessakin upseerit (128 §      mittäisi niihin valtion virkoihin, joihin nimit-
10544: 2 mom., vrt. HM 90 § 2 mom.).                     tämistä ei ole säädetty presidentin, ministeri-
10545:    Muilta osin presidentin vallasta nimittää ja   ön tai muun viranomaisen tehtäväksi.
10546: määrätä tehtävään säädettäisiin lailla. Tässä        Ministeriön ja muun viranomaisen nimitys-
10547: suhteessa ehdotus merkitsisi muutosta, sillä      vallasta voitaisiin säätää lailla tai lakiin pe-
10548: presidentin virkanimitysvallasta on nykyisin      rustuvan valtuuden nojalla asetuksella (80
10549: säädetty suurimmaksi osaksi asetuksella.          §). Tällä tavoin voitaisiin hallitusmuodon
10550: Periaatteellisista syistä on kuitenkin tärkeää,   estämättä säätää nimitystoimivalta nykyistä
10551: että presidentin virkanimitystoimivalta perus-    tilannetta vastaavasti virastoille itselleen.
10552: tuisi lakiin eikä presidentin itsensä taikka      Presidentin muusta kuin suoraan hallitus-
10553: valtioneuvoston tai ministeriön antamaan          muotoon perustuvasta nimitysvallasta olisi
10554: asetukseen. Lailla olisi säädettävä myös ni-      sen sijaan vastaisuudessa säädettävä aina
10555: mittämisestä ulkoasiainhallinnon virkoihin        lailla.
10556: virkanimitysvaltaa koskevien yleisten peri-
10557: aatteiden mukaisesti (ks. PeVM 16/1994 vp).       12 luku. Maanpuolustus
10558:    Ehdotuksen mukaan perustuslakiin ei enää
10559: otettaisi säännöstä arkkipiispan ja piispojen        Perustuslain 12 lukuun ehdotetaan otetta-
10560: nimittämisestä (vrt. HM 87 § 2 kohta ja 90        vaksi maanpuolustusta koskevat keskeiset
10561: § 1 mom.). Presidentin nimitysvallasta on         perussäännökset. Lukuun koottaisiin sään-
10562: evankelis-luterilaisen kirkon piispojen osalta    nökset maanpuolustusvelvollisuudesta, oi-
10563: säädetty kirkkolain (1054/1993) 18 luvun 4        keudesta saada vakaumuksen perusteella va-
10564: §:ssä ja ortodoksisen kirkkokunnan piispojen      pautus osallistumisesta sotilaalliseen maan-
10565: osalta ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun      puolustukseen, tasavallan presidentin ase-
10566: asetuksen (179/1970) 153 §:ssä. Presidentin       masta puolustusvoimien ylipäällikkönä ja
10567: vallasta nimittää ortodoksisen kirkkokunnan       ylipäällikkyyden luovuttamisen mahdollisuu-
10568: piispat olisi vastaisuudessa säädettävä lailla,   desta, presidentin toimivallasta nimittää up-
10569: jos nimitysvalta näiltä osin katsotaan asian-     seerit sekä liikekannallepanosta. Asiallisesti
10570: mukaiseksi edelleen presidentille osoittaa.       ehdotetut säännökset vastaavat nykyistä
10571:   Perustuslakiin ei otettaisi säännöstä myös-     sääntelyä.
10572: kään virastojen pääjohtajien ja maaherrojen          127 §. M aanpuolustusvelvollisuus. Pykä-
10573: nimittämisestä (vrt. HM 87 § 5 kohta). Eh-        lässä säädettäisiin Suomen kansalaisia kos-
10574: dotuksen mukaan presidentti nimittäisi suo-       kevasta yleisestä maanpuolustusvelvollisuu-
10575: raan perustuslain nojalla vain kunkin minis-      desta sekä oikeudesta saada vakaumuksen
10576: teriön ylimmän virkamiehen. Keskus- ja            perusteella vapautus osallistumisesta sotilaal-
10577: aluehallinnon muiden virkamiesten nimittä-        liseen maanpuolustukseen. Ehdotettu sään-
10578: misestä ei sen sijaan ole enää tarkoituksen-      nös vastaa voimassa olevan hallitusmuodon
10579: mukaista ottaa säännöksiä perustuslakiin,         75 §:n 1 ja 3 momenttia. Perustuslakiin ei
10580: vaan nimitystoimivallasta säädettäisiin näil-     sen sijaan enää otettaisi sotaväen komento-
10581: täkin osin lailla. Perustuslakiin ei enää otet-   kieltä ja asevelvollisten koulutuksessa käy-
10582: taisi säännöstä myöskään yliopiston kansle-       tettävää opetuskieltä koskevia nykyisen hal-
10583: rin nimittämisestä (vrt. HM 87 § 2 kohta),        litusmuodon 75 §:n 2 momentin säännöksiä,
10584: josta säädetään 1 päivänä elokuuta 1998 voi-      jotka tarpeellisiksi katsottavilta osiltaan voi-
10585: maan tulevan yliopistolain (645/1997) 10          taisiin vastaisuudessa antaa lailla.
10586: §:ssä.                                               Pykälän 1 momentin mukaan jokainen
10587:   Pykälän 2 momentin mukaan yleistoimi-           Suomen kansalainen on velvollinen osallistu-
10588: valta virkanimitysasioissa kuuluisi valtioneu-    maan isänmaan puolustukseen tai avusta-
10589: vostolle. Säännös vastaa voimassa olevan          maan sitä sen mukaan kuin laissa säädetään.
10590: hallitusmuodon 88 §:n 3 momenttiaja asial-           Säännöksessä vahvistettaisiin maanpuolus-
10591: lisesti se ainoastaan selventäisi ehdotetun 65    tus jokaisen Suomen kansalaisen perustusla-
10592: §:n perussäännöstä, jonka nojalla hallitus- ja    kiin perustuvaksi velvollisuudeksi. Samalla
10593: hallintoasioihin luettavat virkanimitysasiat      säännös valtuuttaisi säätämään lailla Suomen
10594: kuuluisivat muutenkin valtioneuvoston yleis-      kansalaisten velvollisuudesta osallistua isän-
10595: toimivallan piiriin. Valtioneuvostolla tarkoi-    maan puolustukseen tai avustaa sitä (Pe VL
10596: tetaan tässä yhteydessä valtioneuvoston           18/1995 vp ja 9/1996 vp). Maanpuolustus
10597: yleisistuntoa, kuten säännöksessä käytetystä      perustuu yleiseen asevelvollisuuteen. Maan-
10598: sanonnastakin ilmenee. Valtioneuvosto ni-         puolustusvelvollisuuden sisältöä ei kuiten-
10599: 182                                      HE 1/1998 vp
10600: 
10601: kaan määriteltäisi säännöksessä tarkemmin,         presidentin tehtäviin Suomen ulkopolitiikan
10602: mutta se kattaisi sotilaallisen maanpuolus-        Johdossa. Tässä suhteessa presidentin val-
10603: tuksen lisäksi muutkin isänmaan puolustami-        tiosääntöistä asemaa määrittää myös sään-
10604: sen ja siinä avustamisen tavat kuten ny-           nös, jonka mukaan presidentti päättää sodas-
10605: kyisinkin. Nykyiseen tapaan säännöksen pii-        ta ja rauhasta eduskunnan suostumuksella
10606: riin kuuluu asevelvollisuus puolustusvoimis-       (93 § 1 mom.). Presidentin ja valtioneuvos-
10607: sa ja siihen liittyen velvollisuus osallistua      ton yhteistyö on kuitenkin tarpeen myös val-
10608: maanpuolustustarkoitusta palvelevaan muu-          takunnan puolustukseen liittyvissä kysymyk-
10609: hun koulutukseen. Säännös kattaisi myös            sissä. Nykyisin ylimpänä neuvoa-antavana ja
10610: varusmiespalvelusta korvaavan siviilipalve-        suunnittelevana elimenä sekä tasavallan pre-
10611: luksen. Lailla voitaisiin siten vastaisuudessa-    sidentin neuvottelukuntana valtakunnan puo-
10612: kin säätää korvaavasta palvelusvelvollisuu-        lustusta koskevissa asioissa toimii puolustus-
10613: desta niille, jotka on rauhan aikana vapautet-     neuvosto, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä
10614: tu aseellisesta tai aseettomasta palveluksesta     säädetään puolustusneuvostosta annetulla
10615: (PeVL 9 ja 10/1985 vp). Naisten asepalvelus        asetuksella (137 /1957).
10616: voitaisiin edelleen säätää vapaaehtoisuuteen         Ylipäällikön vallan alaan kuuluvissa soti-
10617: perustuvaksi. Ahvenanmaan itsehallintolain         laskäskyasioissa noudatettavasta päätöksente-
10618:  12 §: ssä on erityissäännöksiä asevelvollisuu-    komenettelystä säädettäisiin ehdotetun 58
10619: den suorittamisen korvaavasta muusta palve-        §:n 5 momentin mukaisesti lailla. Lailla voi-
10620: luksesta niiden henkilöiden osalta, joilla on      taisiin siten säätää myös nykyistä tiiviim-
10621: Ahvenanmaan kotiseutuoikeus.                       mästä presidentin ja valtioneuvoston välises-
10622:    Pykälän 2 momentin mukaan oikeudesta            tä yhteistyöstä sotilaskäskyasioissa.
10623: vakaumuksen perusteella saada vapautus               Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä
10624: osallistumisesta sotilaalliseen maanpuolus-        säädettäisiin mahdollisuudesta luovuttaa yli-
10625: tukseen säädetään lailla.                          päällikkyys. Asiasta on nykyisin säädetty
10626:    Näiltä osin ehdotettu säännös vastaa perus-     hallitusmuodon 30 §:ssä. Mahdollisuudesta
10627: oikeusuudistuksen yhteydessä vuonna 1995           on katsottu asianmukaiseksi ottaa edelleen-
10628: hallitusmuodon voimassa olevaan 75 §:ään           kin säännös perustuslakiin, koska ylipäälli-
10629: lisättyä 3 momenttia (96911995). Säännök-          kön vallan luovuttamiseen voi olla esimer-
10630: sessä tarkoitettu oikeus rajoittuu vain soti-      kiksi sodan johtamiseen tai muihin vastaa-
10631: laalliseen maanpuolustukseen, joka sisältää        viin seikkoihin liittyvä perusteltu tarve. Yli-
10632: sekä rauhan ajan asevelvollisuuden suorit-         päällikkyyden luovuttamismahdollisuutta ja
10633: tamisen puolustusvoimissa että sodan ajan          luovuttamista koskevaa päätöksentekoa ei
10634: tehtävät aseellisessa maanpuolustusorgani-         kuitenkaan enää rajoitettaisi "sodan aikaan"
10635: saatiossa (ks. HE 309/1993 vp, s. 77-78).          (vrt. HM 30 §). Luovuttamispäätös voitaisiin
10636:    128 §. Puolustusvoimien ylipäällikkyys.         siten tehdä myös esimerkiksi aseellisen selk-
10637: Pykälässä osoitettaisiin Suomen puolustus-         kauksen aikana ja tarpeen mukaan muulloin-
10638: voimien ylipäällikkyys tasavallan presidentil-     kin. Ylipäällikkyys voitaisiin luovuttaa mää-
10639: le ja säädettäisiin ylipäällikkyyden luovutta-     räajaksi tai toistaiseksi.
10640: misesta. Lisäksi pykälässä säädettäisiin pre-        Presidentin päätös ylipäällikkyyden luovut-
10641: sidentin virkanimitystoimivallasta upseerin        tamisesta kytkettäisiin valtioneuvoston esi-
10642: virkojen osalta.                                   tykseen. Päätös ylipäällikön vallan palautta-
10643:   Tasavallan presidentti on 1 momentin en-         misesta presidentille olisi tehtävä samassa
10644: simmäisen virkkeen mukaan Suomen puo-              menettelyssä. Perustuslaissa ei nykyisin ole
10645: lustusvoimien ylipäällikkö. Näiltä osin ehdo-      nimenomaista säännöstä luovuttamispäätöstä
10646: tettu säännös vastaa voimassa olevan halli-        koskevasta menettelystä, mutta käytännössä
10647: tusmuodon 30 §:ää. Sotavoiman sijasta sään-        presidentti on tehnyt ylipäällikkyyden luo-
10648: nöksessä kuitenkin käytettäisiin nykyaikai-        vuttamispäätöksen valtioneuvostossa presi-
10649: sempaa ilmaisua puolustusvoimat, jonka hal-        dentin päätöksentekomenettelyä koskevien
10650: linnollisesta ja sotilaallisesta järjestämisestä   yleisten säännösten mukaisesti. Presidentille
10651: säädetään nykyisin puolustusvoimista anne-         perustuslailla osoitetun ylipäällikkyyden luo-
10652: tulla lailla ( 402/197 4).                         vuttamista on pidettävä olennaisena presi-
10653:    Ylipäällikön vallan osoittaminen edelleen       dentin vallan siirtona. Tätä koskevasta pää-
10654: presidentille on perusteltua hänen asemansa        töksentekomenettelystä on siten periaatteelli-
10655: vuoksi valtion päämiehenä. Puolustusvoi-           sista syistä asianmukaista ottaa nimenomai-
10656: mien ylin päällikkyys liittyy läheisesti myös      nen säännös perustuslakiin.
10657:                                          HE 111998 vp                                        183
10658: 
10659:    Ehdotetun säännöksen mukaan presidentti        tu säännös vastaa näiltäkin osin hallitusmuo-
10660: voisi luovuttaa ylipäällikkyyden vain toiselle    don voimassa olevaa 76 §:ää. Perustuslakiin
10661: Suomen kansalaiselle. Asiasta ei nykyisin         ei sen sijaan ole enää tarvetta ottaa säännös-
10662: ole nimenomaisesti säädetty. Oikeuskirjal-        tä valtioneuvoston tehtävästä ryhtyä toimiin
10663: lisuudessa on kuitenkin hallitusmuodon al-        liikekannallepanosta aiheutuvien menojen
10664: kuperäiseen 84 §:ään tukeutuen katsottu, että     suorittamiseksi (vrt. nykyinen HM 76 §).
10665: ylipäällikön valta voidaan luovuttaa vain
10666: Suomen kansalaiselle. Ylipäällikön vallan
10667: merkityksen vuoksi on perusteltua säätää          13 luku. Loppusäännökset
10668: Suomen kansalaisuus ylipäällikön kel-
10669: poisuusehdoksi luovutustilanteessa. Perus-          130 §. V oimaantulo. Pykälän 1 momentti
10670: tuslaissa ei säädettäisi muista ylipää11ikön      sisältää tavanomaisen voimaantulosäännök-
10671: henkilöä koskevista kelpoisuusehdoista. Yli-      sen.
10672: päällikkyys voitaisiin siten luovuttaa muulle-      Pykälän 2 momentin mukaan hallitusmuo-
10673: kin kuin sotilaalle.                              don täytäntöön panemiseksi tarvittavat sään-
10674:   Pykälän 2 momentin mukaan presidentti           nökset annettaisiin erityisellä lailla. Tarkoi-
10675: nimittäisi upseerit. Ehdotettu säännös vastaa     tus on koota uuden hallitusmuodon voi-
10676: voimassa olevan hallitusmuodon 90 §:n 2           maantulon vuoksi tarvittavat siirtymäsään-
10677: momentin ensimmäistä virkettä. Nykyisestä         nökset erilliseen hallitusmuodon voimaantu-
10678: poiketen säännöksessä puhuttaisiin "armeijan      lojärjestelyistä annettavaan lakiin. Tätä kos-
10679: ja laivaston upseerien" sijasta yleisemmin        keva erillinen hallituksen esitys on tarkoitus
10680: upseereista. Säännös kattaisi upseerin virat      antaa eduskunnan käsiteltäväksi kevätistun-
10681: puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa        tokaudella 1998.
10682: sekä puolustusministeriössä. Puolustusvoi-           131 §. Kumottavat perustuslait. Pykälä
10683: mien upseerien virkanimityksistä presidentti      sisältää säännöksen, jonka mukaan uudella
10684: päättäisi 58 §:n 5 momentissa tarkoitettuna       hallitusmuodolla kumotaan niihin myö-
10685: sotilaallisena nimitysasiana. Rajavartiolaitok-   hemmin tehtyine muutoksineen Suomen voi-
10686: sen upseerien virkanimitysmenettelystä on         massa olevat neljä perustuslakia: vuoden
10687: nykyisin säädetty rajavartiolaitoksesta anne-     1919 hallitusmuoto, vuoden 1928 valtiopäi-
10688: tun lain 5 §:ssä.                                 väjärjestys sekä vuonna 1922 valtakunnanoi-
10689:   Presidentin toimivallasta määrätä upseeri       keudesta annettu laki ja samana vuonna an-
10690: tehtävään voitaisiin ehdotetun 126 §:n 1 mo-      nettu ministerivastuulaki.
10691: mentin mukaan säätää lailla.
10692:    129 §. Liikekannallepano. Pykälässä sää-
10693: dettäisiin tasavallan presidentin toimivallasta   2.   Tarkemmat säännökset ja
10694: päättää puolustusvoimien liikekannallepanos-           määräykset
10695: ta. Ehdotettu säännös vastaa voimassa ole-
10696: van hallitusmuodon 76 §:ää. Säännöksen              Tarkemmat säännökset valtiopäivillä nou-
10697: kieliasua ehdotetaan kuitenkin nykyaikaistet-     datettavasta menettelystä sekä eduskunnan
10698: tavaksi.                                          toimielimistä ja eduskuntatyöstä annettaisiin
10699:   Pykälän ensimmäisen virkkeen mukaan             eduskunnan työjärjestyksessä. Uusi eduskun-
10700: presidentti päättäisi puolustusvoimien liike-     nan työjärjestys on tarkoitus valmistella ja
10701: kannallepanosta valtioneuvoston esityksestä.      hyväksyä siten, että se tulisi voimaan sa-
10702: Presidentti tekee hallitusmuodon nykyisen-        manaikaisesti uuden hallitusmuodon kanssa.
10703: kin säännöksen mukaan liikekannallepanoa          Eduskunnan työjärjestyksen valmistelua on
10704: koskevan päätöksen valtioneuvostossa. Pykä-       selostettu tarkemmin edellä yleisperustelujen
10705: län toisen virkkeen mukaan eduskunta on           jaksossa 6.1.
10706: samalla kutsuttava koolle, jollei se ole ko-        Uuden hallitusmuodon säätämisen välttä-
10707: koontuneena. Eduskunnan on tällaisessa ti-        mättä edellyttämät tavallisten lakien muu-
10708: lanteessa oltava koolla, jotta se voisi tarpeen   tosesitykset annetaan erillisen valmistelun
10709: vaatiessa päättää lisätalousarviosta (86 §) ja    pohjalta eduskunnan käsiteltäväksi siten, että
10710: osallistua mahdolliseen sotaa ja rauhaa kos-      kyseiset lait voisivat tulla voimaan saman-
10711: kevaan päätöksentekoon (93 § 1 mom.). Lii-        aikaisesti uuden hallitusmuodon kanssa. Ky-
10712: kekannallepanoon johtaneessa kriisitilantees-     symystä on tarkemmin selostettu yleisperus-
10713: sa on muutenkin välttämätöntä, että edus-         telujen jaksossa 6.2.
10714: kunta on toimintakykyisenä koolla. Ehdotet-
10715: 184                                   HE 1/1998 vp
10716: 
10717: 3.    Voimaantulo                              siirtymäjärjestelyistä säädettäisiin 130 §:n 2
10718:                                                momentissa tarkoitetulla erillisellä lailla.
10719:   Ehdotettu Suomen Hallitusmuoto on tar-
10720: koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
10721: kuuta 2000. Koska hallitusmuotoehdotus         4.   Säätämisjärjestys
10722: merkitsisi muutoksia tasavallan presidentin
10723: valtaoikeuksiin, on esitystä valmisteltaessa     Ehdotettu uusi Suomen Hallitusmuoto olisi
10724: katsottu, että hallitusmuodon voimaantulo      1 §:n 2 momentin mukaan voimassa perus-
10725: olisi mahdollisuuksien mukaan ajoitettava      tuslakina. Sillä kumottaisiin 131 §:n mukaan
10726: yhteen nykyisen tasavallan presidentin toi-    Suomen voimassa olevat perustuslait Ehdo-
10727: mikauden päättymisen ja uuden presidentin      tus Suomen Hallitusmuodoksi on siten käsi-
10728: toimikauden alkamisen kanssa. Siten uusi       teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
10729: hallitusmuoto olisi asianmukaista saattaa      detyssä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
10730: voimaan samanaikaisesti, kun vuoden 2000
10731: presidentin vaalissa valittu uusi tasavallan     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10732: presidentti ryhtyy toimeensa.                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava perustusla-
10733:   Tarvittavista    voimaantuloon liittyvistä   kiehdotus:
10734:                                          HE 1/1998 vp                                       185
10735: 
10736: 
10737: 
10738: 
10739:                                  Suomen Hallitusmuoto
10740: 
10741: 
10742:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyl-
10743: lä tavalla, säädetään:
10744: 
10745: 
10746:                     1 luku                      dentti sekä valtioneuvosto, jonka jäsenten
10747:                                                 tulee nauttia eduskunnan luottamusta.
10748:           Valtiojärjestyksen perusteet            Tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuo-
10749:                                                 mioistuimet, ylimpinä tuomioistuimina kor-
10750:                       1§                        kein oikeus ja korkein hallinto-oikeus.
10751:                  V aitiosääntö
10752:                                                                       4§
10753:   Suomi on täysivaltainen tasavalta.
10754:   Suomen valtiosääntö on vahvistettu tässä                    Valtakunnan alue
10755: hallitusmuodossa, joka on voimassa perus-
10756: tuslakina. Valtiosääntö turvaa ihmisarvon         Suomen alue on jakamaton. Valtakunnan
10757: loukkaamattomuuden ja yksilön vapauden ja       rajoja ei voida muuttaa ilman eduskunnan
10758: oikeudet sekä edistää oikeudenmukaisuutta       suostumusta.
10759: yhteiskunnassa.
10760:   Suomi osallistuu kansainväliseen yhteis-                            5§
10761: työhön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaami-
10762: seksi sekä yhteiskunnan kehittämiseksi.                     Suomen kansalaisuus
10763: 
10764:                       2 §                         Suomen kansalaisuus saadaan syntymän ja
10765:                                                 vanhempien kansalaisuuden perusteella sen
10766:   K ansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate     mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään.
10767:                                                 Kansalaisuus voidaan myöntää laissa sääde-
10768:   Valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle, jota    tyin edellytyksin myös ilmoituksen tai hake-
10769: edustaa Valtiopäivilie kokoontunut eduskun-     muksen perusteella.
10770: ta.                                               Suomen kansalaisuudesta voidaan vapaut-
10771:   Kansanvaltaan sisältyy yksilön oikeus         taa vain laissa säädetyillä perusteilla ja sillä
10772: osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja         edellytyksellä, että henkilöllä on tai hän saa
10773: elinympäristönsä kehittämiseen.                 toisen valtion kansalaisuuden.
10774:   Julkisen vallan käytön tulee perustua la-
10775: kiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on                            2luku
10776: noudatettava tarkoin lakia.
10777:                                                                 Perusoikeudet
10778:                       3 §
10779:                                                                       6§
10780:        Valtiollisten tehtävien jako ja
10781:               parlamentarismi                                  Y hdenvertaisuus
10782:   Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, joka      Ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä.
10783: päättää myös valtiontaloudesta.                   Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perus-
10784:   Hallitusvaltaa käyttävät tasavallan presi-    tetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän,
10785: 
10786: 
10787: 380023A
10788: 186                                      HE 1/1998 vp
10789: 
10790: alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen,        misen turvaamiseksi.
10791: mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden          Suomen kansalaista ei saa estää saapumas-
10792: tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteel-     ta maahan, karkottaa maasta eikä vastoin
10793: la.                                              tahtoaan luovuttaa tai siirtää toiseen maahan.
10794:   Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksi-       Ulkomaalaisen oikeudesta tulla Suomeen
10795: löinä, ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään   ja oleskella maassa säädetään lailla. Ulko-
10796: koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti.      maalaista ei saa karkottaa, luovuttaa tai pa-
10797:   Sukupuolten tasa-arvoa edistetään yhteis-      lauttaa, jos häntä tämän vuoksi uhkaa kuo-
10798: kunnallisessa toiminnassa sekä työelämässä,      lemanrangaistus, kidutus tai muu ihmisarvoa
10799: erityisesti palkkauksesta ja muista palvelus-    loukkaava kohtelu.
10800: suhteen ehdoista määrättäessä, sen mukaan
10801: kuin lailla tarkemmin säädetään.                                      10 §
10802: 
10803:                       7 §                                    Yksityiselämän suoja
10804: 
10805:   Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen             Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja koti-
10806:      vapauteen ja koskemattomuuteen              rauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta
10807:                                                  säädetään tarkemmin lailla.
10808:   Jokaisella on oikeus elämään sekä henkilö-        Kirjeen, puhelun ja muun luottamukselli-
10809: kohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja       sen viestin salaisuus on loukkaamaton.
10810: turvallisuuteen.                                    Lailla voidaan säätää perusoikeuksien tur-
10811:   Ketään ei saa tuomita kuolemaan, kiduttaa      vaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi välttä-
10812: eikä muutoinkaan kohdella ihmisarvoa louk-       mättämistä kotirauhan piiriin ulottuvista toi-
10813: kaavasti.                                        menpiteistä. Lailla voidaan säätää lisäksi
10814:   Henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ei         välttämättämistä rajoituksista viestin salai-
10815: saa puuttua eikä vapautta riistää mielivaltai-   suuteen yksilön tai yhteiskunnan turvalli-
10816: sesti eikä ilman la1ssa säädettyä perustetta.    suutta taikka kotirauhaa vaarantavien rikos-
10817: Rangaistuksen, joka sisältää vapaudenmene-       ten tutkinnassa, oikeudenkäynnissä ja turval-
10818: tyksen, määrää tuomioistuin. Muun vapau-         lisuustarkastuksessa sekä vapaudenmenetyk-
10819: denmenetyksen laillisuus voidaan saattaa         sen aikana.
10820: tuomioistuimen tutkittavaksi. Vapautensa
10821: menettäneen oikeudet turvataan lailla.                                11§
10822: 
10823:                       8§                                Uskonnon ja omantunnon vapaus
10824: 
10825:       Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate        Jokaisella on uskonnon ja omantunnon
10826:                                                  vapaus.
10827:   Ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen         Uskonnon ja omantunnon vapauteen sisäl-
10828: eikä tuomita rangaistukseen sellaisen teon       tyy oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa,
10829: perusteella, jota ei tekohetkellä ole laissa     oikeus ilmaista vakaumus ja oikeus kuulua
10830: säädetty rangaistavaksi. Rikoksesta ei saa       tai olla kuulumatta uskonnolliseen yhdys-
10831: tuomita ankarampaa rangaistusta kuin teko-       kuntaan. Kukaan ei ole velvollinen osallistu-
10832: hetkellä on laissa säädetty.                     maan omantuntonsa vastaisesti uskonnon
10833:                                                  harjoittamiseen.
10834:                       9 §
10835:                                                                       12 §
10836:                 Liikkum isvapaus
10837:                                                            Sananvapaus ja julkisuus
10838:   Suomen kansalaisella ja maassa laillisesti
10839: oleskelevalla ulkomaalaisella on vapaus liik-      Jokaisella on sananvapaus. Sananvapau-
10840: kua maassa ja valita asuinpaikkansa.             teen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja
10841:   Jokaisella on oikeus lähteä maasta. Tähän      vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita
10842: oikeuteen voidaan lailla säätää välttämättö-     viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tar-
10843: miä rajoituksia oikeudenkäynnin tai rangais-     kempia säännöksiä sananvapauden käyttämi-
10844: tuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi           sestä annetaan lailla. Lailla voidaan säätää
10845: taikka maanpuolustusvelvollisuuden täyttä-       kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi
10846:                                          HE 1/1998 vp                                          187
10847: 
10848: välttämättömiä rajoituksia.                                              16 §
10849:   Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja
10850: muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden                  Sivistykselliset oikeudet
10851: julkisuutta ole välttämättömien syiden vuok-
10852: si lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oi-     Jokaisella on oikeus maksuttomaan perus-
10853: keus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tal-   opetukseen. Oppivelvollisuudesta säädetään
10854: lenteesta.                                         lailla.
10855:                                                      Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan
10856:                      13 §                          kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle
10857:                                                    yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja
10858:      Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus              erityisten tarpeidensa mukaisesti myös muu-
10859:                                                    ta kuin perusopetusta sekä kehittää itseään
10860:   Jokaisella on oikeus lupaa hankkimatta jär-      varattomuuden sitä estämättä.
10861: jestää kokouksia ja mielenosoituksia sekä            Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen va-
10862: osallistua niihin.                                 paus on turvattu.
10863:   Jokaisella on yhdistymisvapaus. Yhdisty-
10864: misvapauteen sisältyy oikeus ilman lupaa
10865: perustaa yhdistys, kuulua tai olla kuulumatta                            17 §
10866: yhdistykseen ja osallistua yhdistyksen toi-
10867: mintaan. Samoin on turvattu ammatillinen               Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin
10868: yhdistymisvapaus ja vapaus järjestäytyä mui-
10869: den etujen valvomiseksi.                              Suomen kansalliskielet ovat suomi ja ruot-
10870:   Tarkempia säännöksiä kokoontumisvapau-           si.
10871: den ja yhdistymisvapauden käyttämisestä an-          Jokaisen oikeus käyttää tuomioistuimessa
10872: netaan lailla.                                     ja muussa viranomaisessa asiassaan omaa
10873:                                                    kieltään, joko suomea tai ruotsia, sekä saada
10874:                      14 §                          toimituskirjansa tällä kielellä turvataan lailla.
10875:                                                    Julkisen vallan on huolehdittava maan suo-
10876:        Vaali- ja osallistumisoikeudet              men- ja ruotsinkielisen väestön sivistykselli-
10877:                                                    sistä ja yhteiskunnallisista tarpeista saman-
10878:   Jokaisella Suomen kansalaisella, joka on         laisten perusteiden mukaan.
10879: täyttänyt kahdeksantoista vuotta, on oikeus           Saamelaisilla alkuperäiskansana sekä ro-
10880: äänestää valtiollisissa vaaleissa ja kansanää-     maneilla ja muilla ryhmillä on oikeus yllä-
10881: nestyksessä. Vaalikelpoisuudesta valtiollisis-     pitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuri-
10882: sa vaaleissa on voimassa, mitä siitä erikseen      aan. Saamelaisten oikeudesta käyttää saamen
10883: säädetään tässä hallitusmuodossa.                  kieltä viranomaisessa säädetään lailla. Viitto-
10884:   Jokaisella Suomen kansalaisella ja maassa        makieltä käyttävien sekä vammaisuuden
10885: vakinaisesti asuvalla ulkomaalaisella, joka        vuoksi tulkitsemis- ja käännösapua tarvitse-
10886: on täyttänyt kahdeksantoista vuotta, on oi-        vien oikeudet turvataan lailla.
10887: keus äänestää kunnallisvaaleissa ja kunnalli-
10888: sessa kansanäänestyksessä sen mukaan kuin
10889: lailla säädetään. Oikeudesta muutoin osallis-                            18 §
10890: tua kuntien hallintoon säädetään lailla.
10891:    Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksi-           Oikeus työhön ja elinkeinovapaus
10892: lön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnal-
10893: liseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään          Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia
10894: koskevaan päätöksentekoon.                         toimeentulonsa valitsemaliaan työllä, amma-
10895:                                                    tilla tai elinkeinona. Julkisen vallan on huo-
10896:                      15 §                          lehdittava työvoiman suojelusta.
10897:                                                       Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä
10898:              Omaisuuden suoja                      ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus
10899:                                                    työhön. Oikeudesta työllistävään koulutuk-
10900:   Jokaisen omaisuus on turvattu.                   seen säädetään lailla.
10901:   Omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen              Ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa syy-
10902: tarpeeseen täyttä korvausta vastaan sääde-         tä erottaa työstä.
10903: tään lailla.
10904: 188                                     HE 1/1998 vp
10905: 
10906:                      19 §                                                22 §
10907: 
10908:            Oikeus sosiaaliturvaan                         Perusoikeuksien turvaaminen
10909: 
10910:    Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ih-        Julkisen vallan on turvattava perusoikeuk-
10911: misarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on        sien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.
10912: oikeus välttämättömään toimeentuloon ja
10913: huolenpitoon.                                                            23 §
10914:    Lailla taataan jokaiselle oikeus perustoi-
10915: meentulon turvaan työttömyyden, sairauden,                Perusoikeudet poikkeusoloissa
10916: työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä
10917: lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen             Perusoikeuksista voidaan säätää lailla sel-
10918: perusteella.                                      laisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat vält-
10919:   Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan       tämättömiä Suomeen kohdistuvan aseellisen
10920: kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle       hyökkäyksen samoin kuin vakavuudeltaan
10921: riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edis-   aseelliseen hyökkäykseen lain mukaan rin-
10922: tettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan on     nastettavien, kansakuntaa uhkaavien poik-
10923: myös tuettava perheen ja muiden lapsen            keusolojen aikana ja jotka ovat Suomen kan-
10924: huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia          sainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden mukai-
10925: turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen        sia.
10926: kasvu.
10927:   Julkisen vallan tehtävänä on edistää jokai-
10928: sen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen                                3 luku
10929: omatoimista järjestämistä.
10930:                                                           Eduskunta ja kansanedustajat
10931:                      20 §
10932:                                                                         24 §
10933:             V astuu ympäristöstä
10934:                                                      Eduskunnan kokoonpano ja vaalikausi
10935:   Vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuu-
10936: desta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä          Eduskunta on yksikamarinen. Siihen kuu-
10937: kuuluu kaikille.                                  luu kaksisataa kansanedustajaa, jotka vali-
10938:   Julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan         taan neljäksi vuodeksi kerrallaan.
10939: jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön         Eduskunnan toimikausi alkaa, kun edus-
10940: sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristö-        kuntavaalien tulos on vahvistettu, ja jatkuu,
10941: ään koskevaan päätöksentekoon.                    kunnes seuraavat eduskuntavaalit on toimi-
10942:                                                   tettu.
10943:                      21 §                                               25 §
10944:                  Oikeusturva                             Eduskuntavaalien toimittaminen
10945: 
10946:   Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitel-       Kansanedustajat valitaan välittömillä, suh-
10947: lyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta         teellisilla ja salaisilla vaaleilla. Jokaisella ää-
10948: viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuo-      nioikeutetulla on vaaleissa yhtäläinen ääni-
10949: mioistuimessa tai muussa viranomaisessa           oikeus.
10950: sekä oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-          Eduskuntavaaleja varten maa jaetaan Suo-
10951: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai       men kansalaisten lukumäärän perusteella
10952: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsi-        vähintään kahteentoista ja enintään kahdek-
10953: teltäväksi.                                       saantoista vaalipiiriin. Ahvenanmaan maa-
10954:   Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla kuul-    kunta muodostaa lisäksi oman vaalipiirinsä
10955: luksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-      yhden kansanedustajan valitsemista varten.
10956: tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen             Oikeus asettaa ehdokkaita eduskuntavaa-
10957: oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet         leissa on rekisteröidyillä puolueilla ja laissa
10958: turvataan lailla.                                 säädetyllä määrällä äänioikeutettuja.
10959:                                          HE 1/1998 vp                                        189
10960: 
10961:   Eduskuntavaalien ajankohdasta, ehdokkai-        Edustajantoimen hoitaminen keskeytyy myös
10962: den asettamisesta, vaalien toimittamisesta ja     asevelvollisuuden suorittamisen ajaksi.
10963: vaalipiireistä säädetään tarkemmin lailla.          Eduskunta voi myöntää kansanedustajalle
10964:                                                   tämän pyynnöstä vapautuksen edustajantoi-
10965:                      26 §                         mesta, jos se katsoo, että vapautuksen myön-
10966:                                                   tämiseen on hyväksyttävä syy.
10967:       Ennenaikaisten eduskuntavaalien               Jos kansanedustaja olennaisesti ja toistu-
10968:                m äärääm inen                      vasti laiminlyö edustajantoimensa hoitami-
10969:                                                   sen, eduskunta voi hankittuaan asiasta perus-
10970:   Tasavallan presidentti voi pääministerin        tuslakivaliokunnan kannanoton erottaa hänet
10971: perustellusta aloitteesta ja eduskuntaryhmiä      edustajantoimesta joko kokonaan tai mää~ä­
10972: kuultuaan sekä eduskunnan ollessa koolla          ajaksi päätöksellä, jota on kannattanut vähm-
10973: määrätä ennenaikaiset eduskuntavaalit toimi-      tään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.
10974: tettavaksi. Eduskunta päättää tämän jälkeen,        Jos kansanedustajaksi valittu on täytän-
10975: milloin se ennen vaalien toimittamista lopet-     töönpanokelpoisella päätöksellä tuomittu
10976: taa työskentelynsä.                               tahallisesta rikoksesta vankeuteen taikka
10977:   Ennenaikaisten eduskuntavaalien jälkeen         vaaleihin kohdistuneesta rikoksesta rangais-
10978: eduskunta kokoontuu valtiopäiville sen kuu-       tukseen, eduskunta voi tutkia, sallitaanko
10979: kauden ensimmäisenä päivänä, joka alkaa           hänen edelleen olla kansanedustajana. Jos
10980: lähinnä yhdeksänkymmenen päivän kuluttua          rikos osoittaa, ettei tuomittu ansaitse edusta-
10981: vaalimääräyksen antamisesta, jollei eduskun-      jantoimen edellyttämää luottamusta ja kun-
10982: ta ole päättänyt aikaisempaa kokoontumis-         nioitusta, eduskunta voi hankittuaan asiasta
10983: päivää.                                           perustuslakivaliokunnan kannanoton julistaa
10984:                                                   hänen edustajantoimensa lakanneeksi päätök-
10985:                      27 §                         sellä, jota on kannattanut vähintään kaksi
10986:                                                   kolmasosaa annetuista äänistä.
10987:        Vaalikelpoisuus ja kelpoisuus
10988:              edustajantoimeen                                          29 §
10989:    Eduskuntavaaleissa on vaalikelpoinen jo-            Kansanedustajan riippumattomuus
10990: kainen äänioikeutettu, joka ei ole holhouk-
10991: senalainen.                                         Kansanedustaja on velvollinen toimessaan
10992:    Kansanedustajaksi ei kuitenkaan voida va-      noudattamaan oikeutta ja totuutta. Hän on
10993: lita sotilasta, lukuun ottamatta asevelvolli-     siinä velvollinen noudattamaan perustusla-
10994: suuttaan suorittavaa henkilöä.                    kia, eivätkä häntä sido muut määräykset.
10995:    Kansanedustajana eivät voi olla valtioneu-
10996: voston oikeuskansleri, eduskunnan oikeus-                              30 §
10997: asiamies, korkeimman oikeuden tai korkeim-
10998: man hallinto-oikeuden jäsen eikä valtakun-             Kansanedustajan koskemattomuus
10999: nansyyttäjä. Jos kansanedustaja valitaan tasa-
11000: vallan presidentiksi taikka nimitetään tai va-      Kansanedustajaa ei saa estää hoitamasta
11001: litaan johonkin edellä tarkoitetuista tehtävis-   edustajantointaan.
11002: tä, hänen edustajantoimensa lakkaa siitä päi-       Kansanedustajaa ei saa asettaa syytteeseen
11003: västä, jolloin hän ryhtyy hoitamaan tehtävää.     eikä hänen vapauttaan riistää hänen val-
11004: Edustajantoimi lakkaa myös, jos kansan-           tiopäivillä Iausumiensa mielipiteiden tai asi-
11005: edustaja menettää vaalikelpoisuutensa.            an käsittelyssä noudattamaosa menettelyn
11006:                                                   johdosta, ellei eduskunta ole siihen suostu-
11007:                      28 §                         nut päätöksellä, jota vähintään viisi kuu-
11008:                                                   desosaa annetuista äänistä on kannattanut.
11009:  Edustajantoimen keskeytyminen sekä siitä           Kansanedustajan pidättämisestä ja vangit-
11010:        vapauttaminen ja erottaminen               semisesta on heti ilmoitettava eduskunnan
11011:                                                   puhemiehelle. Kansanedustajaa ei saa ilman
11012:   Edustajantoimen hoitaminen keskeytyy            eduskunnan suostumusta pidättää tai vangita
11013: siksi ajaksi, jonka kansanedustaja toimii Eu-     ennen oikeudenkäynnin alkamista, ellei hän-
11014: roopan parlamentin jäsenenä. Edustajantointa      tä painavista syistä epäillä syylliseksi rikok-
11015: hoitaa tänä aikana hänen varaedustajansa.         seen, josta säädetty lievin rangaistus on vä-
11016: 190                                     HE 1/1998 vp
11017: 
11018: hintään kuusi kuukautta vankeutta.               teen koolle ennen uusien vaalien toimitta-
11019:                                                  mista.
11020: 
11021:                     31 §
11022:                                                                       34 §
11023:       Kansanedustajan puhevapaus ja
11024:               esiintyminen                       Eduskunnan puhemies ja puhemiesneuvosto
11025: 
11026:   Kansanedustajalla on eduskunnassa oikeus         Eduskunta valitsee keskuudestaan valtio-
11027: vapaasti puhua kaikista keskusteltavana ole-     päiviksi kerrallaan puhemiehen ja kaksi va-
11028: vista asioista sekä niiden käsittelystä.         rapuhemiestä.
11029:   Kansanedustajan tulee esiintyä vakaasti ja       Eduskunnan puhemiehen ja varapuhemies-
11030: arvokkaasti sekä loukkaamatta toista henki-      ten vaalit toimitetaan umpilipuin. Vaalissa
11031: löä. Jos kansanedustaja rikkoo tätä vastaan,     valituksi tulee kansanedustaja, joka saa
11032: puhemies voi huomauttaa asiasta tai kieltää      enemmän kuin puolet annetuista äänistä. Jos
11033: edustajaa jatkamasta puhetta. Eduskunta voi      kukaan ei ole saanut kahdessa ensimmäises-
11034: antaa toistuvasti järjestystä rikkoneelle kan-   sä äänestyksessä tarvittavaa enemmistöä an-
11035: sanedustajalle varoituksen tai pidättää hänet    netuista äänistä, valituksi tulee kolmannessa
11036: enintään kahdeksi viikoksi eduskunnan is-        äänestyksessä eniten ääniä saanut edustaja.
11037: tunnoista.                                         Puhemies ja varapuhemiehet sekä valio-
11038:                                                  kuntien puheenjohtajat muodostavat puhe-
11039:                     32 §                         miesneuvoston. Puhemiesneuvosto antaa oh-
11040:                                                  jeita eduskuntatyön järjestämiseksi ja päät-
11041:         Kansanedustajan esteellisyys             tää, sen mukaan kuin tässä hallitusmuodossa
11042:                                                  tai eduskunnan työjärjestyksessä erikseen
11043:   Kansanedustaja on esteellineo osallistu-       säädetään, asioiden käsittelyssä valtiopäivillä
11044: maan valmisteluun ja päätöksentekoon asias-      noudatettavista menettelytavoista. Puhemies-
11045: sa, joka koskee häntä henkilökohtaisesti.        neuvosto voi tehdä aloitteen eduskunnan
11046: Hän saa kuitenkin osallistua asiasta täysis-     virkamiehiä koskevan lain ja eduskunnan
11047: tunnossa käytävään keskusteluun. Valiokun-       työjärjestyksen säätämisestä tai muuttamises-
11048: nassa kansanedustaja ei saa myöskään osal-       ta sekä ehdotuksia muiksi eduskunnan toi-
11049: listua virkatointensa tarkastamista koskevan     mintaa koskeviksi säännöksiksi.
11050: asian käsittelyyn.
11051:                                                                       35 §
11052:                    41uku
11053:                                                            Eduskunnan valiokunnat
11054:            Eduskunnan toiminta
11055:                                                     Eduskunta asettaa vaalikaudekseen suuren
11056:                                                  valiokunnan sekä perustuslakivaliokunnan,
11057:                     33 §                         ulkoasiainvaliokunnan, valtiovarainvaliokun-
11058:                                                  nan ja eduskunnan työjärjestyksessä säädetyt
11059:                 V aitiopäivät                    muut pysyvät valiokunnat. Eduskunta voi
11060:                                                  lisäksi asettaa tilapäisen valiokunnan valmis-
11061:   Eduskunta kokoontuu valtiopäiville vuosit-     telemaan tai tutkimaan erityistä asiaa.
11062: tain eduskunnan päättämänä ajankohtana,             Suuressa valiokunnassa on kaksikymmentä-
11063: minkä jälkeen tasavallan presidentti julistaa    viisi jäsentä. Perustuslakivaliokunnassa, ul-
11064: valtiopäivät avatuiksi.                          koasiainvaliokunnassa ja valtiovarainvalio-
11065:   V aitiopäivät jatkuvat seuraavien valtio-      kunnassa on vähintään seitsemäntoista jäsen-
11066: päivien kokoontumiseen. Vaalikauden vii-         tä. Muissa pysyvissä valiokunnissa on vähin-
11067: meiset valtiopäivät kuitenkin jatkuvat, kun-     tään yksitoista jäsentä. V aHokunnissa on
11068: nes eduskunta päättää lopettaa työskentelyn-     lisäksi tarpeellinen määrä varajäseniä.
11069: sä. Presidentti julistaa tämän jälkeen edus-        V aHokunta on päätös valtainen, kun vähin-
11070: kunnan työn päättyneeksi siltä vaalikaudelta.    tään kaksi kolmasosaa jäsenistä on läsnä,
11071: Eduskunnan puhemiehellä on kuitenkin oi-         jollei jotakin asiaa varten ole erikseen sää-
11072: keus tarvittaessa kutsua valtiopäivät uudet-     detty suurempaa jäsenmäärää.
11073:                                         HE 1/1998 vp                                        191
11074: 
11075:                      36 §                                             39 §
11076: 
11077: Eduskunnan valitsemat muut toimielimet ja              Asian vireilletulo eduskunnassa
11078:                 edustajat
11079:                                                    Asia tulee eduskunnassa vireille hallituk-
11080:   Eduskunta valitsee valtuutetut valvomaan       sen esityksellä tai kansanedustajan aloitteella
11081: kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa      taikka muulla tässä hallitusmuodossa tai
11082: sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään.      eduskunnan työjärjestyksessä säädetyllä ta-
11083:   Eduskunta valitsee muita tarvittavia toimi-    valla.
11084: elimiä sen mukaan kuin tässä hallitusmuo-          Kansanedustajalla on oikeus tehdä:
11085: dossa, muussa laissa tai eduskunnan työjär-        1) lakialoite, joka sisältää ehdotuksen lain
11086: jestyksessä säädetään.                           säätämisestä;
11087:   Eduskunnan edustajien valitsemisesta kan-        2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuk-
11088: sainväliseen sopimukseen perustuvaan tai         sen talousarvioon tai lisätalousarvioon otetta-
11089: muuhun kansainväliseen toimielimeen sää-         vasta määrärahasta tai muusta päätöksestä;
11090: detään lailla tai eduskunnan työjärjestykses-    sekä
11091: sä.                                                3) toimenpidealoite, joka sisältää ehdotuk-
11092:                                                  sen lainvalmisteluun tai muuhun toimenpi-
11093:                                                  teeseen ryhtymisestä.
11094:                     37 §
11095:                                                                       40§
11096:       Eduskunnan toimielinten valinta
11097:                                                                Asian valmistelu
11098:   Valiokunnat ja muut eduskunnan toimieli-
11099: met asetetaan vaalikauden ensimmäisillä val-       Hallituksen esitykset, kansanedustajien
11100: tiopäivillä koko vaalikaudeksi, jollei tässä     aloitteet, eduskunnalle annetut kertomukset
11101: hallitusmuodossa, eduskunnan työjärjestyk-       sekä ne muut asiat, joista tässä hallitusmuo-
11102: sessä tai eduskunnan hyväksymässä toimieli-      dossa tai eduskunnan työjärjestyksessä niin
11103: men johtosäännössä toisin säädetä. Eduskun-      säädetään, on käsiteltävä valmistelevasti va-
11104: ta voi kuitenkin vaalikauden aikana päättää      liokunnassa ennen niiden lopullista käsittelyä
11105: puhemiesneuvoston ehdotuksesta asettaa toi-      täysistunnossa.
11106: mielimen uudelleen.
11107:   Eduskunta toimittaa valiokuntien ja mui-                            41 §
11108: den toimielinten vaalit. Jollei eduskunta ole
11109: vaalista yksimielinen, vaali toimitetaan suh-           Asian käsittely täysistunnossa
11110: teellisen vaalitavan mukaan.
11111:                                                    Lakiehdotus sekä ehdotus eduskunnan työ-
11112:                                                  järjestykseksi otetaan täysistunnossa kahteen
11113:                                                  käsittelyyn. Lepäämään hyväksytty lakieh-
11114:                     38 §                         dotus tai vahvistamatta jäänyt laki käsitel-
11115:                                                  lään täysistunnossa kuitenkin yhdessä käsit-
11116:         Eduskunnan oikeusasiamies                telyssä. Muut asiat käsitellään täysistunnossa
11117:                                                  ainoassa käsittelyssä.
11118:   Eduskunta valitsee neljän vuoden tOimi-          Päätökset täysistunnossa tehdään annettu-
11119: kaudeksi oikeusasiamiehen sekä kaksi apu-        jen äänten enemmistöllä, jollei tässä hallitus-
11120: laisoikeusasiamiestä, joiden tulee olla eteviä   muodossa erikseen toisin säädetä. Aänten
11121: laintuntijoita. Apulaisoikeusasiamiehistä on     mennessä tasan ratkaisee arpa, paitsi milloin
11122: soveltuvin osin voimassa, mitä oikeusasia-       ehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan määrä-
11123: miehestä säädetään.                              enemmistö. Aänestysmenettelystä säädetään
11124:   Eduskunta voi saatuaan asiasta perustus-       tarkemmin eduskunnan työjärjestyksessä.
11125: lakivaliokunnan kannanoton vapauttaa erityi-
11126: sen painavasta syystä oikeusasiamiehen tä-                            42 §
11127: män tehtävästä kesken toimikauden päätök-
11128: sellä, jota vähintään kaksi kolmasosaa anne-         Puhemiehen tehtävät täysistunnossa
11129: tuista äänistä on kannattanut.
11130:                                                   Puhemies kutsuu koolle täysistunnot, esit-
11131: 192                                     HE 1/1998 vp
11132: 
11133: telee niissä asiat ja johtaa keskusteluja sekä   terin vastattavaksi kysymyksiä tämän toi-
11134: valvoo, että asioita täysistunnossa käsiteltä-   mialaan kuuluvista asioista. Kysymysten
11135: essä noudatetaan perustuslakia.                  tekemisestä ja niihin vastaamisesta säädetään
11136:   Puhemies ei saa kieltäytyä ottamasta asiaa     eduskunnan työjärjestyksessä.
11137: käsittelyyn eikä tehtyä ehdotusta äänestyk-        Pääministeri tai hänen määräämänsä minis-
11138: seen, ellei hän katso sen olevan vastoin pe-     teri voi antaa ajankohtaisesta asiasta edus-
11139: rustuslakia, muuta lakia tai eduskunnan jo       kunnalle ilmoituksen.
11140: tekemää päätöstä. Puhemiehen tulee tällöin         Täysistunnossa voidaan järjestää keskus-
11141: ilmoittaa kieltäytymisen syyt. Jos eduskunta     telu ajankohtaisesta asiasta sen mukaan kuin
11142: ei tyydy puhemiehen menettelyyn, asia lähe-      eduskunnan työjärjestyksessä tarkemmin sää-
11143: tetään perustuslakivaliokuntaan, jonka tulee     detään.
11144: viipymättä ratkaista, onko puhemies mene-          Eduskunta ei tee päätöstä tässä pykälässä
11145: tellyt oikein.                                   tarkoitetuista asioista. Niiden käsittelyssä
11146:   Puhemies ei osallistu täysistunnossa kes-      voidaan poiketa siitä, mitä puheenvuoroista
11147: kusteluun eikä äänestykseen.                     31 §:n 1 momentissa säädetään.
11148:                     43 §
11149:                 Välikysymys                                          46 §
11150:   Vähintään kaksikymmentä kansanedustajaa           Eduskunnalle annettavat kertomukset
11151: voi tehdä valtioneuvostolle tai ministerille
11152: näiden toimialaan kuuluvasta asiasta väli-         Hallituksen tulee antaa vuosittain eduskun-
11153: kysymyksen. Välikysymykseen tulee vastata        nalle kertomus toiminnastaan sekä niistä toi-
11154: eduskunnan täysistunnossa viidentoista päi-      menpiteistä, joihin se on eduskunnan päätös-
11155: vän kuluessa siitä, kun kysymys on saatettu      ten johdosta ryhtynyt, samoin kuin kertomus
11156: valtioneuvoston tietoon.                         valtiontalouden hoidosta ja talousarvion nou-
11157:   Välikysymyksen käsittelyn päätteeksi toi-      dattamisesta.
11158: mitetaan äänestys valtioneuvoston tai minis-       Eduskunnalle annetaan muita kertomuksia
11159: terin nauttimasta luottamuksesta, jos keskus-    sen mukaan kuin tässä hallitusmuodossa,
11160: telun aikana on tehty ehdotus epäluottamus-      muussa laissa tai eduskunnan työjärjestyk-
11161: lauseen antamisesta valtioneuvostolle tai mi-    sessä säädetään.
11162: nisterille.
11163:                     44 §
11164:                                                                      47 §
11165:  V aitioneuvoston tiedonanto ja selonteko
11166:                                                        Eduskunnan tietojensaantioikeus
11167:   V aitioneuvosto voi antaa eduskunnalle tie-
11168: donannon tai selonteon valtakunnan hallin-          Eduskunnalla on oikeus saada valtioneu-
11169: toa tai kansainvälisiä suhteita koskevasta       vostotta asioiden käsittelyssä tarvitsemansa
11170: asiasta.                                         tiedot. Asianomaisen ministerin tulee huo-
11171:   Tiedonannon käsittelyn päätteeksi toimi-       lehtia siitä, että valiokunta tai muu eduskun-
11172: tetaan äänestys valtioneuvoston tai ministe-     nan toimielin saa viipymättä tarvitsemansa
11173: rin nauttimasta luottamuksesta, jos keskuste-    viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja
11174: lun aikana on tehty ehdotus epäluottamus-        muut tiedot.
11175: lauseen antamisesta valtioneuvostolle tai mi-       Valiokunnalla on oikeus saada valtioneu-
11176: nisterille. Selonteon käsittelyssä ei voida      vostotta tai asianomaiselta ministeriöitä sel-
11177: tehdä päätöstä valtioneuvoston tai sen jäse-     vitys toimialaansa kuuluvasta asiasta. Valio-
11178: nen nauttimasta luottamuksesta.                  kunta voi selvityksen johdosta antaa asiasta
11179:                                                  lausunnon valtioneuvostolle tai ministeriölle.
11180:                     45 §                            Eduskunnan oikeudesta saada tietoja kan-
11181:                                                  sainvälisissä asioissa on lisäksi voimassa,
11182:   Kysymykset, ilmoitukset ja keskustelut         mitä siitä muualla tässä hallitusmuodossa
11183:                                                  säädetään.
11184:  Kansanedustajalla on oikeus tehdä minis-
11185:                                           HE 1/1998 vp                                        193
11186: 
11187:                      48 §                             Valiakunnan jäsenten on noudatettava sitä
11188:                                                    vaiteliaisuutta, jota valiokunta katsoo vält-
11189:     Ministerin sekä oikeusasiamiehen ja            tämättömästä syystä asian erityisesti vaati-
11190:       oikeuskanslerin läsnäolo-oikeus              van. Käsiteltäessä Suomen kansainvälisiä
11191:                                                    suhteita tai Euroopan unionin asioita va-
11192:   Ministerillä on oikeus olla läsnä ja osallis-    liokunnan jäsenten on kuitenkin noudatetta-
11193: tua keskusteluun täysistunnossa, vaikka hän        va sitä vaiteliaisuutta, jota ulkoasiainva-
11194: ei olisikaan eduskunnan jäsen. Ministeri ei        liokunta tai suuri valiokunta valtioneuvostoa
11195: voi olla jäsenenä eduskunnan valiokunnassa.        kuultuaan on katsonut asian laadun vaativan.
11196: Hoitaessaan 59 §:n mukaisesti tasavallan
11197: presidentin tehtäviä ministeri ei voi osallis-
11198: tua eduskuntatyöhön.                                                    51 §
11199:   Eduskunnan oikeusasiamies ja valtioneu-
11200: voston oikeuskansleri voivat olla läsnä ja              Eduskuntatyössä käytettävät kielet
11201: osallistua keskusteluun täysistunnossa käsi-
11202: teltäessä heidän omia kertomuksiaan tai              Eduskuntatyössä käytetään suomen tai
11203: muutoin heidän omasta aloitteestaan vireille       ruotsin kieltä.
11204: tullutta asiaa.                                      Hallituksen ja muiden viranomaisten on
11205:                                                    toimitettava asian vireille panemiseksi edus-
11206:                      49 §                          kunnassa tarvittavat asiakirjat suomen ja
11207:                                                    ruotsin kielellä. Eduskunnan vastaukset ja
11208:         Asioiden käsittelyn jatkuvuus              kirjelmät, valiokuntien mietinnöt ja lausun-
11209:                                                    not sekä puhemiesneuvoston kirjalliset ehdo-
11210:   Valtiopäivillä kesken jääneiden asioiden         tukset laaditaan niin ikään suomen ja ruotsin
11211: käsittelyä jatketaan seuraavilla valtiopäivillä,   kielellä.
11212: jollei eduskuntavaaleja ole sillä välin toimi-
11213: tettu.                                                                  52§
11214:   Välikysymyksen ja valtioneuvoston tiedon-
11215: annon käsittelyä ei kuitenkaan jatketa seu-           Eduskunnan työjärjestys sekä ohje- ja
11216: raavilla valtiopäivillä. Valtioneuvoston selon-                  johtosäännöt
11217: teon käsittelyä jatketaan seuraavilla val-
11218: tiopäivillä vain, jos eduskunta niin päättää.        Eduskunnan työjärjestyksessä annetaan tar-
11219:   Eduskunnassa vireillä olevan kansainväli-        kempia säännöksiä valtiopäivillä noudatetta-
11220: sen asian käsittelyä voidaan tarvittaessa jat-     vasta menettelystä sekä eduskunnan toimieli-
11221: kaa myös eduskuntavaalien jälkeen pidettä-         mistä ja eduskuntatyöstä. Työjärjestys hy-
11222: villä valtiopäivillä.                              väksytään täysistunnossa lakiehdotuksen kä-
11223:                                                    sittelystä säädetyssä järjestyksessä ja julkais-
11224:                                                    taan Suomen säädöskokoelmassa.
11225:                      50§                             Eduskunta voi antaa ohjesääntöjä eduskun-
11226:                                                    nan sisäistä ha11intoa, eduskunnan toimitetta-
11227:       Eduskunnan toiminnan julkisuus               via vaaleja ja muuta eduskuntatyön yksityis-
11228:                                                    kohtaista järjestämistä varten. Lisäksi edus-
11229:   Eduskunnan täysistunnot ovat julkisia, jol-      kunta voi hyväksyä valitsemilleen toimieli-
11230: lei eduskunta jonkin asian osalta erityisen        mille johtosääntöjä.
11231: painavasta syystä toisin päätä. Eduskunta
11232: julkaisee valtiopäiväasiakirjat sen mukaan
11233: kuin eduskunnan työjärjestyksessä tarkem-                               53§
11234: min säädetään.
11235:   Valiokunnan kokoukset eivät ole julkisia.              Kansanäänestyksen järjestäminen
11236: Valiokunta voi kuitenkin määrätä kokouk-
11237: sensa julkiseksi siltä osin kuin valiokunta          Neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestä-
11238: hankkii tietoja asian käsittelyä varten. Va-       misestä päätetään lailla, jossa on säädettävä
11239: liokunnan pöytäkirjat ja niihin liittyvät muut     äänestyksen ajankohdasta ja äänestäjille esi-
11240: asiakirjat ovat julkisia, jollei valiokunta ole    tettävistä vaihtoehdoista.
11241: jonkin asian osalta välttämättömästä syystä          Kansanäänestyksissä noudatettavasta menet-
11242: toisin päättänyt.                                  telystä säädetään lailla.
11243: 
11244: 
11245: 380023A
11246: 194                                      HE 1/1998 vp
11247: 
11248:                     5 luku                        juhlallisen vakuutuksen:
11249:                                                      "Minä - - , jonka Suomen kansa on va-
11250:   Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto        linnut Suomen tasavallan presidentiksi, va-
11251:                                                   kuutan, että minä presidentmtoimessani vil-
11252:                                                   pittömästi ja uskollisesti noudatan tasavallan
11253:                      54§                          valtiosääntöä ja lakeja sekä kaikin voimin
11254:                                                   edistän Suomen kansan menestystä."
11255:        Tasavallan presidentin valinta
11256: 
11257:    Tasavallan presidentti valitaan välittömällä                        57§
11258: vaalilla syntyperäisistä Suomen kansalaisista
11259: kuuden vuoden toimikaudeksi. Sama henkilö                      Presidentin tehtävät
11260: voidaan valita presidentiksi enintään kahdek-
11261: si peräkkäiseksi toimikaudeksi.                     Tasavallan presidentti hoitaa hänelle tässä
11262:    Presidentiksi valitaan ehdokas, joka saa       hallitusmuodossa tai muussa laissa erikseen
11263: vaalissa enemmän kuin puolet annetuista           säädetyt tehtävät.
11264: äänistä. Jos kukaan ehdokkaista ei ole saanut
11265: enemmistöä annetuista äänistä, toimitetaan
11266: uusi vaali kahden eniten ääniä saaneen eh-                             58§
11267: dokkaan välillä. Presidentiksi valitaan tällöin
11268: uudessa vaalissa enemmän ääniä saanut eh-                  Presidentin päätöksenteko
11269: dokas. Jos on asetettu vain yksi ehdokas,
11270: hän tulee valituksi presidentiksi ilman vaa-        Tasavallan presidentti tekee päätöksensä
11271: lia.                                              valtioneuvostossa sen ratkaisuehdotuksesta.
11272:    Oikeus asettaa ehdokkaita presidentin vaa-       Jos presidentti ei päätä asiasta valtioneu-
11273: liin on rekisteröidyllä puolueella, jonka eh-     voston ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia
11274: dokaslistalta on viimeksi toimitetmssa edus-      palautuu valtioneuvoston valmisteltavaksi.
11275: kuntavaaleissa valittu vähintään yksi kansan-     Hallituksen esityksen antamisesta ja peruut-
11276: edustaja, sekä kahdellakymmenellätuhannella       tamisesta päätetään tämän jälkeen valtioneu-
11277: äänioikeutetulla. Vaalin ajankohdasta ja pre-     voston uuden ratkaisuehdotuksen mukaisesti.
11278: sidentin valitsemisessa noudatettavasta tar-        Presidentti päättää 1 momentissa säädetys-
11279: kemmasta menettelystä säädetään lailla.           tä poiketen ilman valtioneuvoston ratkai-
11280:                                                   suehdotusta:
11281:                                                      1) valtioneuvoston ja sen jäsenen nimittä-
11282:                      55§                          misestä sekä eron myöntämisestä valtioneu-
11283:                                                   vostolle tai sen jäsenelle;
11284:            Presidentin toimikausi                   2) ennenaikaisten eduskuntavaalien mää-
11285:                                                   räämisestä;
11286:   Tasavallan presidentti ryhtyy toimeensa           3) armahduksesta sekä sellaisista muista
11287: valitsemista seuraavan kuukauden ensim-           laissa erikseen säädetyistä asioista, jotka
11288: mäisenä päivänä.                                  koskevat yksityistä henkilöä tai jotka sisäl-
11289:   Presidentin toimikausi päättyy seuraavassa      tönsä vuoksi eivät edellytä valtioneuvoston
11290: vaalissa valitun presidentin ryhtyessä toi-       yleisistunnon käsittelyä;
11291: meensa.                                             4) tuomarien nimittämisestä; sekä
11292:   Jos presidentti kuolee tai valtioneuvosto         5) Ahvenanmaan itsehallintolaissa tarkoi-
11293: toteaa hänet pysyvästi estyneeksi hoitamaan       tetuista muista kuin maakunnan taloutta kos-
11294: presidentintointa, on niin pian kuin mahdol-      kevista asioista.
11295: lista valittava uusi presidentti.                   Asianomainen ministeri esittelee asian pre-
11296:                                                   sidentin päätettäväksi. Vaitioneuvoston ko-
11297:                                                   koonpanon muutoksen, joka koskee koko
11298:                      56§                          valtioneuvostoa, esittelee kuitenkin valtio-
11299:                                                   neuvoston asianomainen esittelijä.
11300:       Presidentin juhlallinen vakuutus              Sotilaskäskyasioista ja sotilaallisista nimi-
11301:                                                   tysasioista sekä tasavallan presidentin kans-
11302:   Ryhtyessään toimeensa tasavallan presi-         liaa koskevista asioista presidentti päättää
11303: dentti antaa eduskunnan edessä seuraavan          kuitenkin sen mukaan kuin laissa säädetään.
11304:                                         HE 1/1998 vp                                        195
11305: 
11306:                     59§                                              62 §
11307: 
11308:                Presidentin este                          Tiedonanto hallitusohjelmasta
11309: 
11310:   Tasavallan presidentin ollessa estyneenä         Valtioneuvoston on viivytyksettä annettava
11311: hänen tehtäviään hoitaa pääministeri tai tä-     ohjelmansa tiedonantona eduskunnalle. Sa-
11312: mänkin ollessa estyneenä pääministerin si-       moin on meneteltävä valtioneuvoston ko-
11313: jaisena toimiva ministeri.                       koonpanon merkittävästi muuttuessa.
11314:                                                                      63 §
11315:                     60 §
11316:                                                           Ministerin sidonnaisuudet
11317:                V aitioneuvosto
11318:                                                    V aitioneuvoston jäsen ei saa ministeriaika-
11319:   Valtioneuvostoon kuuluu pääministeri ja        naan hoitaa julkista virkaa eikä sellaista
11320: tarvittava määrä muita ministereitä. Ministe-    muuta tehtävää, joka voi haitata ministerin
11321: rien on oltava rehellisiksi ja taitaviksi tun-   tehtävien hoitamista tai vaarantaa luottamus-
11322: nettuja Suomen kansalaisia.                      ta hänen toimintaansa valtioneuvoston jä-
11323:   Ministerit ovat virkatoimistaan vastuun-       senenä.
11324: alaisia eduskunnalle. Jokainen asian käsitte-      Ministerin on viivytyksettä nimitetyksi tul-
11325: lyyn valtioneuvostossa osallistunut ministeri    tuaan annettava eduskuntaa varten selvitys
11326: vastaa päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut   elinkeinotoiminnastaan, omistuksistaan yri-
11327: eriävää mielipidettään pöytäkirjaan merkit-      tyksissä ja muusta merkittävästä varallisuu-
11328: täväksi.                                         destaan sekä sellaisista ministerin virkatoi-
11329:                                                  miin kuulumattomista tehtävistään ja muista
11330:                                                  sidonnaisuuksistaan, joilla voi olla merkitys-
11331:                     61 §                         tä arvioitaessa hänen toimintaansa valtioneu-
11332:                                                  voston jäsenenä.
11333:       V aitioneuvoston muodostaminen
11334: 
11335:   Eduskunta valitsee pääministerin, jonka                            64 §
11336: tasavallan presidentti nimittää tähän tehtä-
11337: vään. Muut ministerit presidentti nimittää             V aitioneuvoston ja ministerin ero
11338: pääministeriksi valitun tekemän ehdotuksen
11339: mukaisesti.                                        Tasavallan presidentti myöntää pyynnöstä
11340:    Ennen pääministerin valintaa eduskunnassa     eron valtioneuvostolle tai ministerille. Mi-
11341: edustettuna olevat puolueet ja eduskuntaryh-     nisterille presidentti voi myöntää eron myös
11342: mät neuvottelevat valtioneuvoston kokoon-        pääministerin aloitteesta.
11343: panosta ja ohjelmasta. Näiden neuvottelujen        Presidentin on ilman esitettyä pyyntöäkin
11344: perusteella sekä kuultuaan eduskunnan puhe-      myönnettävä ero valtioneuvostolle tai minis-
11345: miestä ja eduskuntaryhmiä presidentti antaa      terille, jos tämä ei enää nauti eduskunnan
11346: eduskunnalle tiedon pääministeriehdokkaas-       luottamusta.
11347: ta. Ehdokas valitaan pääministeriksi, jos          Jos ministeri valitaan tasavallan presiden-
11348: eduskunnassa toimitetussa avoimessa äänes-       tiksi tai eduskunnan puhemieheksi, hänet
11349: tyksessä enemmän kuin puolet annetuista          katsotaan eronneeksi tehtävästään siitä päi-
11350: äänistä on kannattanut hänen valitsemistaan.     västä, jolloin hän ryhtyy presidentin tai pu-
11351:   Jos ehdokas ei saa vaadittavaa enemmis-        hemiehen toimeen.
11352: töä, asetetaan samassa järjestyksessä uusi
11353: pääministeriehdokas. Jollei uusikaan ehdokas                         65 §
11354: saa yli puolta annetuista äänistä, toimitetaan
11355: eduskunnassa avoimena äänestyksenä pää-                    V aitioneuvoston tehtävät
11356: ministerin vaali. Valituksi tulee tällöin eni-
11357: ten ääniä saanut henkilö.                          Valtioneuvostolle kuuluvat tässä hallitus-
11358:   Valtioneuvostoa nimitettäessä ja sen ko-       muodossa erikseen säädetyt tehtävät sekä ne
11359: koonpanoa merkittävästi muutettaessa edus-       muut hallitus- ja hallintoasiat, jotka on sää-
11360: kunnan on oltava koolla.                         detty valtioneuvoston tai ministeriön päätet-
11361: 196                                      HE 1/1998 vp
11362: 
11363: täväksi tai joita ei ole osoitettu tasavallan     sella.
11364: presidentin taikka muun viranomaisen toimi-
11365: valtaan.                                                                69 §
11366:   Valtioneuvosto panee täytäntöön presiden-
11367: tin päätökset.                                             V aitioneuvoston oikeuskansleri
11368: 
11369:                      66 §                            Valtioneuvoston yhteydessä on oikeus-
11370:                                                   kansleri ja apulaisoikeuskansleri, jotka tasa-
11371:            Pääministerin tehtävät                 vallan presidentti nimittää ja joiden tulee
11372:                                                   olla eteviä laintuntijoita. Presidentti määrää
11373:   Pääministeri johtaa valtioneuvoston toi-        lisäksi apulaisoikeuskanslerille enintään vii-
11374: mintaa ja huolehtii valtioneuvostolle kuulu-      den vuoden määräajaksi sijaisen, joka apu-
11375: vien asioiden valmistelun ja käsittelyn yh-       laisoikeuskanslerin ollessa estyneenä hoitaa
11376: teensovittamisesta. Pääministeri johtaa asioi-    tämän tehtäviä.
11377: den käsittelyä valtioneuvoston yleisistunnos-        Apulaisoikeuskanslerista ja tämän sijaises-
11378: sa.                                               ta on soveltuvin osin voimassa, mitä oikeus-
11379:   Pääministerin ollessa estyneenä hänen teh-      kanslerista säädetään.
11380: täviään hoitaa pääministerin sijaiseksi mää-
11381: rätty ministeri ja tämänkin ollessa estynyt
11382: virkavuosiltaan vanhin ministeri.                                      6luku
11383:                      67 §                                          Lainsäädäntö
11384:        V aitioneuvoston päätöksenteko                                   70 §
11385:   V aitioneuvostolle kuuluvat asiat ratkais-                     Lainsäädäntöaloite
11386: taan valtioneuvoston yleisistunnossa tai asian-
11387: omaisessa ministeriössä. Yleisistunnossa rat-       Lain säätäminen tulee eduskunnassa vireil-
11388: kaistaan laajakantoiset ja periaatteellisesti     le hallituksen esityksellä taikka kansanedus-
11389: tärkeät asiat sekä ne muut asiat, joiden mer-     tajan lakialoitteella, joka voidaan tehdä
11390: kitys sitä vaatii. Valtioneuvoston ratkaisu-      eduskunnan ollessa koolla.
11391: vallan järjestämisen perusteista säädetään
11392: tarkemmin lailla.                                                       71 §
11393:   Valtioneuvostossa käsiteltävät asiat on val-
11394: misteltava asianomaisessa ministeriössä. Val-        Hallituksen esityksen täydentäminen ja
11395: tioneuvostossa voi olla ministerivaliokuntia                     peruuttaminen
11396: asioiden valmistelua varten.
11397:   V aitioneuvoston yleisistunto on päätösval-       Hallituksen esitystä voidaan täydentää an-
11398: tainen viisijäsenisenä.                           tamalla uusi täydentävä esitys, tai se voidaan
11399:                                                   peruuttaa. Täydentävää esitystä ei voida an-
11400:                      68 §                         taa sen jälkeen, kun asiaa valmistellut va-
11401:                                                   liokunta on antanut mietintönsä.
11402:                  Ministeriöt
11403:                                                                         72§
11404:   Valtioneuvostossa on tarvittava määrä mi-
11405: nisteriöitä. Kukin ministeriö vastaa toi-            Lakiehdotuksen käsittely eduskunnassa
11406: mialallaan valtioneuvostolle kuuluvien asioi-
11407: den valmistelusta ja hallinnon asianmukai-          Lakiehdotus otetaan asiaa valmistelleen
11408: sesta toiminnasta.                                valiokunnan annettua siitä mietintönsä edus-
11409:   Ministeriön päällikkönä on ministeri.           kunnan täysistunnossa kahteen käsittelyyn.
11410:   Ministeriöiden enimmäismäärästä ja niiden         Lakiehdotuksen ensimmäisessä käsittelyssä
11411: muodostamisen yleisistä perusteista sääde-        esitellään valiokunnan mietintö ja käydään
11412: tään lailla. Ministeriöiden toimialasta ja asi-   siitä keskustelu sekä päätetään lakiehdotuk-
11413: oiden jaosta niiden kesken sekä valtioneu-        sen sisällöstä. Toisessa käsittelyssä, joka
11414: voston muusta järjestysmuodosta säädetään         pidetään aikaisintaan kolmantena päivänä
11415: lailla tai valtioneuvoston antamalla asetuk-      ensimmäisen käsittelyn päätyttyä, päätetään
11416:                                          HE 1/1998 vp                                       197
11417: 
11418: lakiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkää-                             76 §
11419: misestä.
11420:    Lakiehdotus voidaan ensimmäisen käsit-                         Kirkkolaki
11421: telyn aikana lähettää suuren valiokunnan kä-
11422: site} täväksi.                                     Kirkkolaissa säädetään evankelis-luterilai-
11423:    Lakiehdotuksen käsittelystä säädetään tar-    sen kirkon järjestysmuodosta ja hallinnosta.
11424: kemmin eduskunnan työjärjestyksessä.               Kirkkolain säätäruisjärjestyksestä ja kirk-
11425:                                                  kolakia koskevasta aloiteoikeudesta on voi-
11426:                                                  massa, mitä niistä mainitussa laissa erikseen
11427:                     73 §                         säädetään.
11428:        Perustuslain säätäm isjärjestys                                77§
11429: 
11430:    Ehdotus perustuslain säätämisestä, muut-                   Lain vahvistaminen
11431: tamisesta tai kumoamisesta taikka perustus-
11432: lakiin tehtävästä rajatusta poikkeuksesta on       Eduskunnan hyväksymä laki on esiteltävä
11433: toisessa käsittelyssä äänten enemmistöllä        tasavallan presidentin vahvistettavaksi. Presi-
11434: hyväksyttävä lepäämään ensimmäisiin edus-        dentin on päätettävä lain vahvistamisest~
11435: kuntavaalien jälkeisiin valtiopäiviin. Ehdotus   kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun laki
11436: on tuolloin valiokunnan annettua siitä mie-      on toimitettu vahvistettavaksi. Presidentti voi
11437: tintönsä hyväksyttävä asiasisällöltään muut-     hankkia laista lausunnon korkeimmalta oi-
11438: tamattomana täysistunnossa yhden käsittelyn      keudelta tai korkeimmalta hallinto-oikeudel-
11439: asiana päätöksellä, jota on kannattanut vä-      ta.
11440: hintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.       Jollei presidentti vahvista lakia, se palau-
11441:    Ehdotus voidaan kuitenkin julistaa kiireel-   tuu eduskunnan käsiteltäväksi. Jos eduskunta
11442: liseksi päätöksellä, jota on kannattanut vä-     hyväksyy lain uudelleen asiasisällöltään
11443: hintään viisi kuudesosaa annetuista äänistä.     muuttamattomana, se tulee voimaan ilman
11444: Ehdotusta ei tällöin jätetä lepäämään, ja se     vahvistusta. Lain katsotaan rauenneen, jos
11445: voidaan hyväksyä vähintään kahden kol-           eduskunta ei ole sitä uudestaan hyväksynyt.
11446: masosan enemmistöllä annetuista äänistä.
11447:                                                                       78 §
11448:                     74 §
11449:                                                      Vahvistamatta jääneen lain käsittely
11450:      Perustuslainmukaisuuden valvonta
11451:                                                    Laki otetaan viipymättä uudelleen käsite~­
11452:   Eduskunnan perustuslakivaliokunnan tehtä-      täväksi eduskunnassa, jos tasavallan presi-
11453: vänä on antaa lausuntonsa sen käsittelyyn        dentti ei ole säädetyn määräajan kuluessa
11454: tulevien lakiehdotusten ja muiden asioiden       vahvistanut sitä. Laki on valiokunnan annet-
11455: perustuslainmukaisuudesta sekä suhteesta         tua siitä mietintönsä hyväksyttävä asiasisäl-
11456: kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin.          löltään muuttamattomana tai hylättävä edus-
11457:                                                  kunnan täysistunnossa yhden käsittelyn asia-
11458:                                                  na äänten enemmistöllä.
11459:                     75 §
11460:                                                                       79 §
11461:           Ahvenanmaan erityislait
11462:                                                      Lain julkaiseminen ja voimaantulo
11463:   Ahvenanmaan itsehallintolain ja Ahvenan-
11464: maan maanhankintalain säätäruisjärjestykses-       Jos laki on säädetty perustuslain säätämis-
11465: tä on voimassa, mitä siitä mainituissa laeissa   järjestyksessä, tämän tulee ilmetä laista.
11466: erikseen säädetään.                                Laki, joka on vahvistettu tai tulee voimaan
11467:   Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta         ilman vahvistusta, on tasavallan presidentin
11468: tehdä aloitteita sekä Ahvenanmaan maakun-        allekirjoitettava ja asianomaisen ministerin
11469: talakien säätäruisestä on voimassa, mitä niis-   varmennettava. Valtioneuvoston on tämän
11470: tä itsehallintolaissa säädetään.                 jälkeen viipymättä julkaistava laki Suomen
11471: 198                                       HE 1/1998 vp
11472: 
11473: säädöskokoelmassa.                                                      82 §
11474:   Laista tulee käydä ilmi, milloin se tulee
11475: voimaan. Erityisestä syystä laissa voidaan             Valtion lainanotto ja valtion antamat
11476: säätää, että sen voimaantuloajankohdasta                             vakuudet
11477: säädetään asetuksella. Jollei lakia ole julkais-
11478: tu viimeistään säädettynä voimaantuloajan-           Valtion lainanoton tulee perustua eduskun-
11479: kohtana, se tulee voimaan julkaisemispäivä-        nan suostumukseen, josta ilmenee uuden
11480: nä.                                                lainanoton tai valtionvelan enimmäismäärä.
11481:   Lait säädetään ja julkaistaan suomen ja            Valtiontakaus ja valtiontakuu voidaan an-
11482: ruotsin kielellä.                                  taa eduskunnan suostumuksen nojalla.
11483:                                                                         83 §
11484:                      80 §
11485:                                                                 Valtion talousarvio
11486: Asetuksen antaminen ja lainsäädäntövallan
11487:               siirtäminen                            Eduskunta päättää varainhoitovuodeksi ker-
11488:                                                    rallaan valtion talousarvion, joka julkaistaan
11489:    Tasavallan presidentti, valtioneuvosto ja       Suomen säädöskokoelmassa.
11490: ministeriö voivat antaa asetuksia tässä halli-       Hallituksen esitys valtion talousarvioksi ja
11491: tusmuodossa tai muussa laissa säädetyn val-        siihen liittyvät muut hallituksen esitykset
11492: tuuden nojalla. Lailla on kuitenkin säädettä-      annetaan hyvissä ajoin ennen varainhoito-
11493: vä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien          vuoden alkua eduskunnan käsiteltäväksi.
11494: perusteista sekä asioista, jotka tämän halli-      Talousarvioesityksen täydentämisestä ja pe-
11495: tusmuodon mukaan muuten kuuluvat lain              ruuttamisesta on voimassa, mitä 71 §:ssä
11496: alaan. Jos asetuksen antajasta ei ole erikseen     säädetään.
11497: säädetty, asetuksen antaa valtioneuvosto.            Kansanedustaja voi tehdä ehdotuksen valti-
11498:    Myös muu viranomainen voidaan lailla            on talousarvioon otettavaksi määrärahaksi tai
11499: valtuuttaa antamaan oikeussääntöjä määrä-          muuksi päätökseksi talousarvioaloitteella.
11500: tyistä asioista, jos siihen on sääntelyn koh-        Valtion talousarvio hyväksytään eduskun-
11501: teeseen liittyviä erityisiä syitä eikä sääntelyn   nan valtiovarainvaliokunnan annettua siitä
11502: asiallinen merkitys edellytä, että asiasta sää-    mietintönsä täysistunnossa ainoassa käsitte-
11503: detään lailla tai asetuksella. Tällaisen valtuu-   lyssä. Eduskunnan työjärjestyksessä sääde-
11504: tuksen tulee olla soveltamisalaltaan täsmäl-       tään tarkemmin talousarvioesityksen käsit-
11505: lisesti rajattu.                                   telystä eduskunnassa.
11506:    Yleiset säännökset asetusten ja muiden            Jos valtion talousarvion julkaiseminen vii-
11507: oikeussääntöjen julkaisemisesta ja voimaan-        västyy yli varainhoitovuoden vaihteen, halli-
11508: tulosta annetaan lailla.                           tuksen talousarvioesitystä noudatetaan väli-
11509:                                                    aikaisesti talousarviona eduskunnan päättä-
11510:                                                    mällä tavalla.
11511:                     7 luku
11512:                                                                         84 §
11513:                 Valtiontalous
11514:                                                                 Talousarvion sisältö
11515:                      81 §                            Valtion talousarvioon otetaan arviot vuo-
11516:                                                    tuisista tuloista ja määrärahat vuotuisiin me-
11517:            Valtion verot ja maksut                 noihin sekä määrärahojen käyttötarkoitukset
11518:                                                    ja muut talousarvion perustelut. Lailla voi-
11519:   Valtion verosta säädetään lailla, joka sisäl-    daan säätää, että talousarvioon voidaan ottaa
11520: tää säännökset verovelvollisuuden ja veron         joistakin toisiinsa välittömästi liittyvistä tu-
11521: suuruuden perusteista sekä verovelvollisen         loista ja menoista niiden erotusta vastaavat
11522: oikeusturvasta.                                    tuloarviot tai määrärahat.
11523:   Valtion viranomaisten virkatoimien, palve-         Talousarvioon otettavien tuloarvioiden on
11524: lujen ja muun toiminnan maksullisuuden             katettava siihen otettavat määrärahat. Mää-
11525: sekä maksujen suuruuden yleisistä perusteis-       rärahoja katettaessa voidaan ottaa huomioon
11526: ta säädetään lailla.                               valtion tilinpäätöksen mukainen ylijäämä tai
11527:                                           HE 1/1998 vp                                           199
11528: 
11529: alijäämä sen mukaan kuin lailla säädetään.          tomasti edellyttää. Talousarvion ulkopuoli-
11530:   Toisiinsa liittyviä tuloja ja menoja vastaa-      sen rahaston perustamista taikka tällaisen
11531: vat tuloarviot ja määrärahat voidaan ottaa          rahaston tai sen käyttötarkoituksen olennais-
11532: talousarvioon usealta varainhoitovuodelta           ta laajentamista tarkoittavan lakiehdotukse.n
11533: sen mukaan kuin lailla säädetään.                   hyväksymiseen vaaditaan eduskunnassa kUI-
11534:   Valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden      tenkin vähintään kahden kolmasosan
11535: yleisistä perusteista säädetään lailla. Liike-      enemmistö annetuista äänistä.
11536: laitoksia koskevia tuloarvioita ja määräraho-
11537: ja otetaan talousarvioon vain siltä osin kuin                            88 §
11538: lailla säädetään. Eduskunta hyväksyy talous-
11539: arvion käsittelyn yhteydessä liikelaitosten             Yksityisen laillinen saatava valtiolta
11540: keskeiset palvelutavoitteet ja muut toiminta-
11541: tavoitteet.                                           Jokaisella on oikeus talousarviosta riippu-
11542:                                                     matta saada valtiolta se, mitä hänelle lailli-
11543:                       85 §                          sesti kuuluu.
11544:            Talousarvion määrärahat                                       89 §
11545: 
11546:   Määrärahat otetaan valtion talousarvioon                Valtion palvelussuhteen ehtojen
11547: kiinteinä määrärahoina, arviomäärärahoina                          hyväksyminen
11548: tai siirtomäärärahoina. Arviomäärärahaa saa
11549: ylittää ja siirtomäärärahaa siirtää käytettä-         Eduskunnan asianomainen valiokunta hy-
11550: väksi varainhoitovuoden jälkeen sen mukaan          väksyy eduskunnan puolesta valtion henk~­
11551: kuin lailla säädetään. Kiinteää määrärahaa ja       löstön palvelussuhteen ehtoja koskevan sopi-
11552: siirtomäärärahaa ei saa ylittää eikä kiinteää       muksen siltä osin kuin eduskunnan suostu-
11553: määrärahaa siirtää, ellei sitä ole lailla sallit-   mus on tarpeen.
11554: tu.
11555:   Määrärahaa ei saa siirtää talousarvion koh-                            90 §
11556: dasta toiseen, ellei sitä ole talousarviossa
11557: sallittu. Lailla voidaan kuitenkin sallia mää-          Valtiontalouden valvonta ja tarkastus
11558: rärahan siirtäminen sellaiseen kohtaan, johon
11559: sen käyttötarkoitus läheisesti liittyy.                Eduskunta valvoo valtion taloudenhoitoa
11560:   Talousarviossa voidaan antaa määrältään ja        ja valtion talousarvion noudattamista. Tätä
11561: käyttötarkoitukseltaan rajoitettu valtuus si-       varten eduskunta valitsee keskuudestaan val-
11562: toutua varainhoitovuonna menoihin, joita            tiontilintarkastajat
11563: varten tarvittavat määrärahat otetaan seuraa-          Valtion taloudenhoidon ja valtion talous-
11564: vien varainhoitovuosien talousarvioihin.            arvion noudattamisen tarkastamista varten on
11565:                                                     riippumaton valtiontalouden tarkastusvirasto.
11566:                       86 §                          Tarkastusviraston tehtävistä säädetään tar-
11567:                                                     kemmin lailla.
11568:                 Lisätalousarvio                        Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden
11569:                                                     tarkastusvirastolla on oikeus saada viran-
11570:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys         omaisilta ja muilta valvontaosa kohteina ole-
11571: lisätalousarvioksi, jos talousarvion muutta-        vilta tehtävänsä hoitamiseksi tarvitsemansa
11572: miseen on perusteltua tarvetta.                     tiedot.
11573:    Kansanedustaja voi tehdä talousarvioaloit-
11574: teen lisätalousarvioesitykseen välittömästi                              91 §
11575: liittyväksi talousarvion muutokseksi.
11576:                                                                    Suomen Pankki
11577:                       87 §
11578:                                                       Suomen Pankki toimii eduskunnan takuul-
11579:      Talousarvion ulkopuoliset rahastot             la ja hoidossa sen mukaan kuin lailla sääde-
11580:                                                     tään. Eduskunta valitsee pankkivaltuutetut
11581:   Lailla voidaan säätää valtion rahaston jät-       valvomaan Suomen Pankin toimintaa.
11582: tämisestä talousarvion ulkopuolelle, jos val-         Eduskunnan asianomaisella valiokunnalla
11583: tion pysyvän tehtävän hoitaminen sitä ehdot-        ja pankkivaltuutetuilla on oikeus saada Suo-
11584: 200                                        HE 1/1998 vp
11585: 
11586: men Pankin valvontaa varten tarvitsemansa           mukset ja muut kansainväliset velvoitteet,
11587: tiedot.                                             jotka sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia
11588:                                                     määräyksiä tai ovat muutoin merkitykseltään
11589:                       92 §                          huomattavia taikka vaativat perustuslain mu-
11590:                                                     kaan muusta syystä eduskunnan hyväksymi-
11591:               Valtion om istukset                   sen. Eduskunnan hyväksyminen vaaditaan
11592:                                                     myös tällaisen velvoitteen irtisanomiseen.
11593:   Lailla säädetään toimivallasta ja menette-          Kansainvälisen velvoitteen tai sen irtisano-
11594: lystä käytettäessä valtion osakasvaltaa yhti-       misen hyväksymisestä päätetään äänten
11595: öissä, joissa valtiolla on määräysvalta. Niin       enemmistöllä. Jos ehdotus koskee perustus-
11596: ikään lailla säädetään, milloin määräysvallan       lakia tai valtakunnan alueen muuttamista, se
11597: hankkimiseen valtiolle yhtiössä tai määräys-        on kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota
11598: vallasta luopumiseen vaaditaan eduskunnan           on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa
11599: suostumus.                                          annetuista äänistä.
11600:   Valtion kiinteää omaisuutta voidaan luo-            Kansainvälinen velvoite ei saa vaarantaa
11601: vuttaa vain eduskunnan suostumuksella tai           valtiosäännön kansanvaltaisia perusteita.
11602: sen mukaan kuin lailla säädetään.
11603:                                                                         95 §
11604:                      8 luku                                Kansainvälisten velvoitteiden
11605:                                                                voimaansaattaminen
11606:             Kansainväliset suhteet
11607:                                                       Valtiosopimuksen ja muun kansainvälisen
11608:                      93 §                           velvoitteen lainsäädännön alaan kuuluvat
11609:                                                     määräykset saatetaan voimaan lailla. Muilta
11610:          Ulkopoliittinen päätösvalta                osin kansainväliset velvoitteet saatetaan voi-
11611:                                                     maan tasavallan presidentin antamalla ase-
11612:   Suomen ulkopolitiikkaa johtaa tasavallan          tuksella.
11613: presidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston         Lakiehdotus kansainvälisen velvoitteen
11614: kanssa. Eduskunta hyväksyy kuitenkin kan-           voimaansaattamisesta käsitellään tavallisen
11615: sainväliset velvoitteet ja nitden irtisanomisen     lain säätämisjärjestyksessä. Jos ehdotus kui-
11616: sekä päättää kansainvälisten velvoitteiden          tenkin koskee perustuslakia tai valtakunnan
11617: voimaansaattamisesta siltä osin kuin tässä          alueen muuttamista, eduskunnan on se hy-
11618: hallitusmuodossa säädetään. Sodasta ja rau-         väksyttävä sitä lepäämään jättämättä päätök-
11619: hasta presidentti päättää eduskunnan suostu-        sellä, jota on kannattanut vähintään kaksi
11620: muksella.                                           kolmasosaa annetuista äänistä.
11621:   V aitioneuvosto vastaa Euroopan unionissa           Laissa kansainvälisen velvoitteen voimaan-
11622: tehtävien päätösten kansallisesta valmistelus-      saattamisesta voidaan säätää, että sen voi-
11623: ta ja päättää niihin liittyvistä Suomen toi-        maantulosta säädetään asetuksella. Yleiset
11624: menpiteistä, jollei päätös vaadi eduskunnan         säännökset valtiosopimusten ja muiden kan-
11625: hyväksymistä. Eduskunta osallistuu Euroo-           sainvälisten velvoitteiden julkaisemisesta an-
11626: pan unionissa tehtävien päätösten kansalli-         netaan lailla.
11627: seen valmisteluun sen mukaan kuin tässä
11628: hallitusmuodossa säädetään.
11629:   Ulkopoliittisesti merkittävien kannanotto-                            96 §
11630: jen ilmoittamisesta muille valtioille ja kan-
11631: sainvälisille järjestöille vastaa ministeri, jon-      Eduskunnan osallistuminen Euroopan
11632: ka toimialaan kansainväliset suhteet kuulu-         unionin asioiden kansalliseen valmisteluun
11633: vat.
11634:                                                        Eduskunta käsittelee ehdotukset sellaisiksi
11635:                      94 §                           säädöksiksi, sopimuksiksi tai muiksi toimik-
11636:                                                     si, joista päätetään Euroopan unionissa ja
11637:    Kansainvälisten velvoitteiden ja niiden          jotka muutoin perustuslain mukaan kuuluisi-
11638:        irtisanomisen hyväksyminen                   vat eduskunnan toimivaltaan.
11639:                                                        Valtioneuvoston on toimitettava kirjelmäl-
11640:   Eduskunta hyväksyy sellaiset valtiosopi-          lään 1 momentissa tarkoitettu ehdotus edus-
11641:                                          HE 1/1998 vp                                         201
11642: 
11643: kunnalle viipymättä siitä tiedon saatuaan         hallinto-oikeus ja alueelliset hallinto-oikeu-
11644: eduskunnan kannan määrittelyä varten. Eh-         det.
11645: dotus käsitellään suuressa valiokunnassa ja         Tuomiovaltaa erikseen määrätyillä toimi-
11646: yleensä yhdessä tai useammassa sille lausun-      aloilla käyttävistä erityistuomioistuimista sää-
11647: tonsa antavassa muussa valiokunnassa. Ul-         detään lailla.
11648: ko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeva ehdo-        Satunnaisten tuomioistuinten asettaminen
11649: tus käsitellään kuitenkin ulkoasiainvaliokun-     on kielletty.
11650: nassa. Suuri valiokunta tai ulkoasiainva-
11651: liokunta voi tarvittaessa antaa ehdotuksesta
11652: lausunnon valtioneuvostolle. Puhemiesneu-                              99 §
11653: vosto voi päättää tällaisen asian ottamisesta
11654: keskusteltavaksi myös täysistunnossa, jolloin          Ylimpien tuomioistuinten tehtävät
11655: eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiasta.
11656:   Valtioneuvoston on annettava asianomai-           Ylintä tuomiovaltaa riita- ja rikosasioissa
11657: sille valiokunnille tiedot asian käsittelystä     käyttää korkein oikeus sekä hallintolainkäyt-
11658: Euroopan unionissa.                               töasioissa korkein hallinto-oikeus.
11659:                                                     Ylimmät tuomioistuimet valvovat lainkäyt-
11660:                      97 §                         töä omalla toimialallaan. Ne voivat tehdä
11661:                                                   valtioneuvostolle esityksiä lainsäädäntötoi-
11662:       Eduskunnan tietojensaantioikeus             meen ryhtymisestä.
11663:          kansainvälisissä asioissa
11664:   Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan tulee                               100§
11665: pyynnöstään ja muutoinkin tarpeen mukaan
11666: saada valtioneuvostotta selvitys ulko- ja tur-       Ylimpien tuomioistuinten kokoonpano
11667: vallisuuspolitiikkaa koskevista asioista. Edus-
11668: kunnan suuren valiokunnan tulee vastaavasti         Korkeimmassa oikeudessa ja korkeimmas-
11669: saada selvitys muiden asioiden valmistelusta      sa hallinto-oikeudessa on presidentti ja tar-
11670: Euroopan unionissa. Puhemiesneuvosto voi          peellinen määrä muita jäseniä.
11671: päättää suurelle valiokunnalle annetun selvi-       Ylimmät tuomioistuimet ovat tuomionvoi-
11672: tyksen ottamisesta keskusteltavaksi täysis-       pia viisijäsenisinä, jollei laissa erikseen sää-
11673: tunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee     detä muuta jäsenmäärää.
11674: päätöstä asiasta.
11675:   Pääministerin tulee antaa eduskunnalle tai
11676: sen valiokunnalle tietoja Eurooppa-neuvos-                             101 §
11677: ton kokouksessa käsiteltävistä asioista etukä-
11678: teen sekä viipymättä kokouksen jälkeen. Sa-                    V altakunnanoikeus
11679: moin on meneteltävä valmisteltaessa muu-
11680: toksia niihin sopimuksiin, joihin Euroopan          Valtakunnanoikeus käsittelee syytteen, jo-
11681: unioni perustuu.                                  ka nostetaan valtioneuvoston jäsentä, oikeus-
11682:   Eduskunnan asianomainen valiokunta voi          kansleria, eduskunnan oikeusasiamiestä taik-
11683: edellä tarkoitettujen selvitysten tai tietojen    ka korkeimman oikeuden tai korkeimman
11684: johdosta antaa valtioneuvostolle lausunnon.       hallinto-oikeuden jäsentä vastaan lainvastai-
11685:                                                   sesta menettelystä virkatoimessa. Valtakun-
11686:                                                   nanoikeus käsittelee myös 113 §:ssä tarkoi-
11687:                     9 luku                        tetun syytteen.
11688:                                                     Valtakunnanoikeuteen kuuluvat korkeim-
11689:                  Lainkäyttö                       man oikeuden presidentti puheenjohtajana
11690:                                                   sekä korkeimman hallinto-oikeuden presi-
11691:                      98 §                         dentti ja kolme virkaiältään vanhinta hovioi-
11692:                                                   keuden presidenttiä sekä viisi eduskunnan
11693:                Tuomioistuimet                     valitsemaa jäsentä, joiden toimikausi on nel-
11694:                                                   jä vuotta.
11695:   Yleisiä tuomioistuimia ovat korkein OI-           Valtakunnanoikeuden kokoonpanosta, tuo-
11696: keus, hovioikeudet ja käräjäoikeudet.             mionvoivasta jäsenmäärästä ja toiminnasta
11697:   Yleisiä hallintotuomioistuimia ovat korkein     säädetään tarkemmin lailla.
11698: 
11699: 
11700: 380023A
11701: 202                                      HE 1/1998 vp
11702: 
11703:                     102 §                         asiassa lain säännöksen soveltaminen olisi
11704:                                                   ilmeisessä ristiriidassa perustuslain säännök-
11705:           Tuomarien nimittäminen                  sen kanssa eikä lakia ole säädetty perustus-
11706:                                                   lain säätämisjärjestyksessä, tuomioistuimen
11707:   Tasavallan presidentti nimittää vakinaiset      on annettava etusija perustuslain säännöksel-
11708: tuomarit laissa säädetyn menettelyn mukai-        le.
11709: sesti. Muiden tuomarien nimittämisestä sää-
11710: detään lailla.                                                        107 §
11711:                     103 §                              Lakia alemmanasteisien säädösten
11712:                                                                soveltam israjoitus
11713:       Tuomarien virassapysymisoikeus
11714:                                                     Jos asetuksen tai muun lakia alemmanas-
11715:   Tuomaria ei voida julistaa virkansa menet-      teisen säädöksen säännös on ristiriidassa pe-
11716: täneeksi muutoin kuin tuomioistuimen tuo-         rustuslain tai muun lain kanssa, sitä ei saa
11717: miolla. Häntä ei saa myöskään ilman suos-         soveltaa tuomioistuimessa tai muussa viran-
11718: tumustaan siirtää toiseen virkaan, ellei siirto   omaisessa.
11719: aiheudu tuomioistuinlaitoksen uudelleen jär-
11720: jestämisestä.                                                         108 §
11721:   Lailla säädetään tuomarin velvollisuudesta
11722: erota virasta määräiässä tai työkykynsä me-        V aitioneuvoston oikeuskanslerin tehtävät
11723: netettyään.
11724:   Tuomarien virkasuhteen perusteista muu-           Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa val-
11725: toin säädetään erikseen lailla.                   tioneuvoston ja tasavallan presidentin virka-
11726:                                                   tointen lainmukaisuutta. Oikeuskanslerin tu-
11727:                     104 §                         lee myös valvoa, että tuomioistuimet ja
11728:                                                   muut viranomaiset sekä virkamiehet, jul-
11729:                   Syyttäjät                       kisyhteisön työntekijät ja muutkin julkista
11730:                                                   tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia ja
11731:   Syyttäjälaitosta johtaa ylimpänä syyttäjänä     täyttävät velvollisuutensa. Tehtäväänsä hoi-
11732: valtakunnansyyttäjä, jonka nimittää tasaval-      taessaan oikeuskansleri valvoo perusoikeuk-
11733: lan presidentti. Syyttäjälaitoksesta säädetään    sien ja ihmisoikeuksien toteutumista.
11734: tarkemmin lailla.                                   Oikeuskanslerin on pyydettäessä annettava
11735:                                                   presidentille, valtioneuvostolle ja ministeri-
11736:                     105 §                         öille tietoja ja lausuntoja oikeudellisista ky-
11737:                                                   symyksistä.
11738:                   Armahdus                          Oikeuskansleri antaa joka vuodelta kerto-
11739:                                                   muksen virkatoimistaan ja lain noudattamista
11740:   Tasavallan presidentti voi yksittäisessä        koskevista havainnoistaan eduskunnalle ja
11741: tapauksessa saatuaan lausunnon korkeimmal-        valtioneuvostolle.
11742: ta oikeudelta armahtaa tuomioistuimen mää-
11743: räämästä rangaistuksesta tai muusta rikosoi-                          109 §
11744: keudellisesta seuraamuksesta joko kokonaan
11745: tai osittain.                                       Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävät
11746:   Yleisestä armahduksesta on säädettävä lail-
11747: la.                                                 Oikeusasiamiehen tulee valvoa, että tuo-
11748:                                                   mioistuimet ja muut viranomaiset sekä vir-
11749:                    10 luku                        kamiehet, julkisyhteisön työntekijät ja muut-
11750:                                                   kin julkista tehtävää hoitaessaan noudattavat
11751:              Laillisuusvalvonta                   lakia ja täyttävät velvollisuutensa. Tehtä-
11752:                                                   väänsä hoitaessaan oikeusasiamies valvoo
11753:                     106 §                         perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutu-
11754:                                                   mista.
11755:              Perustuslain etusija                   Oikeusasiamies antaa joka vuodelta ker-
11756:                                                   tomuksen toiminnastaan sekä lainkäytön ti-
11757:   Jos tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa       lasta ja lainsäädännössä havaitsemistaan
11758:                                           HE 1/1998 vp                                       203
11759: 
11760: puutteista eduskunnalle.                                               113 §
11761:                                                     Tasavallan presidentin rikosoikeudellinen
11762:                      110 §                                           vastuu
11763:   Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen                Jos oikeuskansleri, oikeusasiamies tai val-
11764:        syyteoikeus ja tehtävien jako               tioneuvosto katsoo tasavallan presidentin
11765:                                                    syyllistyneen maanpetosrikokseen, valtiope-
11766:    Oikeuskansleri ja oikeusasiamies voivat         tosrikokseen tai rikokseen ihmisyyttä vas-
11767: ajaa syytettä tai määrätä syytteen nostetta-       taan, asiasta on ilmoitettava eduskunnalle.
11768: vaksi laillisuusvalvontaansa kuuluvassa asi-       Jos eduskunta tällöin kolmella neljäsosalla
11769: assa.                                              annetuista äänistä päättää syytteen nostetta-
11770:    Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen väli-       vaksi, valtakunnansyyttäjän on ajettava syy-
11771: sestä tehtävien jaosta voidaan säätää lailla,      tettä valtakunnanoikeudessa ja presidentin on
11772: kaventamatta kuitenkaan kummankaan lail-           pidättäydyttävä siksi ajaksi toimestaan.
11773: lisuusvalvontaa koskevaa toimivaltaa.              Muissa tapauksissa presidentin virkatoimesta
11774:                                                    ei saa nostaa syytettä.
11775:                      111 §                                             114 §
11776:     Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen             Ministerisyytteen nostaminen ja käsittely
11777:             tietojensaantioikeus
11778:                                                       Syyte valtioneuvoston jäsentä vastaan lain-
11779:   Oikeuskanslerilla ja oikeusasiamiehellä on       vastaisesta menettelystä virkatoimessa käsi-
11780: oikeus saada viranomaisilta ja muilta julkista     tellään valtakunnanoikeudessa sen mukaan
11781: tehtävää haitaviita laillisuusvalvontaansa var-    kuin lailla tarkemmin säädetään.
11782: ten tarvitsemansa tiedot.                             Syytteen nostamisesta päättää eduskunnan
11783:   Oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneu-      perustuslakivaliokunta. Valtioneuvoston jäse-
11784: voston istunnoissa ja esiteltäessä asioita tasa-   nen virkatoimen lainmukaisuutta koskevaa
11785: vallan presidentille valtioneuvostossa. Oi-        asiaa käsitellessään valiokunnan tulee olla
11786: keusasiamiehellä on oikeus olla läsnä näissä       täysilukuinen. Ennen kuin valiokunta päättää
11787: istunnoissa ja esittelyissä.                       syytteen nostamisesta, sen tulee varata asian-
11788:                                                    omaiselle valtioneuvoston jäsenelle mahdol-
11789:                                                    lisuus tulla kuulluksi.
11790:                      112 §                            Syytettä valtioneuvoston jäsentä vastaan
11791:                                                    ajaa valtakunnansyyttäjä.
11792:  V aitioneuvoston ja tasavallan presidentin
11793:      virkatointen laillisuuden valvonta                                115§
11794: 
11795:   Jos oikeuskansleri havaitsee valtioneuvos-             Ministerivastuuasian vireillepano
11796: ton tai ministerin taikka tasavallan presiden-
11797: tin päätöksen tai toimenpiteen laillisuuden
11798: antavan aihetta huomautukseen, hänen tulee           Valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lain-
11799: esittää huomautuksensa perusteluineen. Jos         mukaisuuden tutkiota eduskunnan perustus-
11800: se jätetään ottamatta huomioon, oikeuskans-        lakivaliokunnassa voidaan panna vireille:
11801: lerin tulee merkityttää kannanottonsa valtio-        1) oikeuskanslerin tai oikeusasiamiehen
11802: neuvoston pöytäkirjaan ja tarvittaessa ryhtyä      perustuslakivaliokunnalle tekemällä ilmoituk-
11803: muihin      toimenpiteisiin.     Myös        oi-   sella;
11804: keusasiamiehellä on vastaava oikeus tehdä            2) vähintään kymmenen kansanedustajan
11805: huomautus ja ryhtyä muihin toimenpiteisiin.        allekirjoittamalla muistutuksena; sekä
11806:   Jos presidentin päätös olisi lainvastainen,        3) eduskunnan muun valiokunnan perus-
11807: valtioneuvoston tulee saatuaan lausunnon oi-       tuslakivaliokunnalle esittämällä tutkintapyyn-
11808: keuskanslerilta esittää presidentille, että pää-   nöllä.
11809: tös peruutettaisiin tai muutettaisiin, sekä il-      Perustuslakivaliokunta voi myös omasta
11810: moittaa, ettei päätöstä voida panna täytän-        aloitteestaan ryhtyä tutkimaan valtioneuvos-
11811: töön.                                              ton jäsenen virkatoimen lainmukaisuutta.
11812: 204                                       HE 1/1998 vp
11813: 
11814:                      116 §                         toja, laitoksia ja muita toimielimiä. Valtiolla
11815:                                                    voi lisäksi olla alueellisia ja paikallisia vi-
11816:  Ministerisyytteen nostamisen edellytykset         ranomaisia. Eduskunnan alaisesta hallinnosta
11817:                                                    säädetään erikseen lailla.
11818:   Perustuslakivaliokunta voi päättää syytteen        Valtionhallinnon toimielinten yleisistä pe-
11819: nostettavaksi valtioneuvoston jäsentä vas-         rusteista on säädettävä lailla, jos niiden teh-
11820: taan, jos tämä tahallaan tai törkeästä huoli-      täviin kuuluu merkittävää julkisen vallan
11821: mattomuudesta on olennaisesti rikkonut mi-         käyttöä. Valtion alue- ja paikallishallinnon
11822: nisterin tehtävään kuuluvat velvollisuutensa       perusteista säädetään niin ikään lailla. Val-
11823: tai menetellyt muutoin virkatoimessaan sel-        tionhallinnon yksiköistä voidaan muutoin
11824: västi lainvastaisesti.                             säätää asetuksella.
11825:                      117§
11826:                                                                        120 §
11827:       Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
11828:              oikeudellinen vastuu                  Kunnallinen ja muu alueellinen itsehallinto
11829:   Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen virka-         Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon
11830: tointen lainmukaisuuden tutkimisesta, syyt-        tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallin-
11831: teen nostamisesta heitä vastaan lainvastaises-     toon.
11832: ta menettelystä virkatoimessa sekä tällaisen         Kuntien hallinnon yleisistä perusteista ja
11833: syytteen käsittelystä on voimassa, mitä 114        kunnille annettavista tehtävistä säädetään
11834: ja 115 §:ssä valtioneuvoston jäsenestä sääde-      lailla.
11835: tään.                                                Kunnilla on verotusoikeus sen mukaan
11836:                                                    kuin lailla tarkemmin säädetään. Lailla sää-
11837:                      118 §                         detään verovelvollisuuden ja veron määräy-
11838:                                                    tymisen perusteista sekä verovelvollisen oi-
11839:              V astuu virkatoimista                 keusturvasta.
11840:                                                      Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallinto-
11841:   Virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukai-       alueilla säädetään lailla. Saamelaisilla on
11842: suudesta. Hän on myös vastuussa sellaisesta        saamelaisten kotiseutualueella kieltään ja
11843: monijäsenisen toimielimen päätöksestä, jota        kulttuuriaan koskeva itsehallinto sen mukaan
11844: hän on toimielimen jäsenenä kannattanut.           kuin lailla säädetään.
11845:   Esittelijä on vastuussa siitä, mitä hänen
11846: esittelystään on päätetty, jollei hän ole jättä-
11847: nyt päätökseen eriävää mielipidettään.                                 121 §
11848:   Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenlouk-
11849: kauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun                     Hallinnolliset jaotukset
11850: julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvas-
11851: taisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi,        Hallintoa järjestettäessä tulee pyrkiä yh-
11852: on oikeus vaatia tämän tuomitsemista ran-          teensopiviin aluejaotuksiin, joissa turvataan
11853: gaistukseen sekä vahingonkorvausta jul-            suomen-ja ruotsinkielisen väestön mahdolli-
11854: kisyhteisöltä taikka virkamieheltä tai muulta      suudet saada palveluja omalla kielellään sa-
11855: julkista tehtävää haitavalta sen mukaan kuin       manlaisten perusteiden mukaan.
11856: lailla tarkemmin säädetään.                          Kuntajaon perusteista säädetään lailla.
11857:                     11 luku
11858:    Hallinnon järjestäminen ja itsehallinto                             122 §
11859:                      119 §                                  Ahvenanmaan itsehallinto
11860: 
11861:                 Valtionhallinto                      Ahvenanmaan maakunnalla on itsehallinto
11862:                                                    sen mukaan kuin Ahvenanmaan itsehallinto-
11863:   Valtion keskushallintoon voi kuulua val-         laissa erikseen säädetään.
11864: tioneuvoston ja ministeriöiden lisäksi viras-
11865:                                         HE 1/1998 vp                                       205
11866: 
11867:                     123 §                                           12 luku
11868:   Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät                      Maanpuolustus
11869:   Yliopistoilla on itsehallinto sen mukaan                           127 §
11870: kuin lailla tarkemmin säädetään.
11871:   Valtion ja kuntien järjestämän muun ope-                Maanpuolustusvelvollisuus
11872: tuksen perusteista samoin kuin oikeudesta
11873: järjestää vastaavaa opetusta yksityisissä op-      Jokainen Suomen kansalainen on velvol-
11874: pilaitoksissa säädetään lailla.                  linen osallistumaan isänmaan puolustukseen
11875:                                                  tai avustamaan sitä sen mukaan kuin laissa
11876:                                                  säädetään.
11877:                                                    Oikeudesta saada vakaumuksen perusteella
11878:                     124 §                        vapautus osallistumisesta sotilaalliseen maan-
11879:                                                  puolustukseen säädetään lailla.
11880:   Hallintotehtävän antaminen muulle kuin
11881:                viranomaiselle                                        128 §
11882:   Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa               Puolustusvoimien y lipäällikkyys
11883: muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai
11884: lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tar-      Tasavallan presidentti on Suomen puolus-
11885: koituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaa-       tusvoimien ylipäällikkö. Presidentti voi val-
11886: ranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita     tioneuvoston esityksestä luovuttaa ylipäällik-
11887: hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää         kyyden toiselle Suomen kansalaiselle.
11888: julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä        Presidentti nimittää upseerit.
11889: voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.
11890:                                                                      129 §
11891:                     125 §                                     Liikekannallepano
11892:      Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja             Tasavallan presidentti päättää valtioneu-
11893:               nimitysperusteet                   voston esityksestä puolustusvoimien liikekan-
11894:                                                  nallepanosta. Jollei eduskunta ole tällöin
11895:   Lailla voidaan säätää, että määrättyihin       kokoontuneena, se on heti kutsuttava koolle.
11896: julkisiin virkoihin tai tehtäviin voidaan ni-
11897: mittää vain Suomen kansalainen.                                     13 luku
11898:   Yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin
11899: ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.                   Loppusäännökset
11900:                     126 §                                            130 §
11901:       Nimittäminen valtion virkoihin                             Voimaantulo
11902: 
11903:   Tasavallan presidentti nimittää ministeriöi-     Tämä hallitusmuoto tulee voimaan     päi-
11904: den kansliapäälliköt samoin kuin tasavallan      vana       kuuta 200 .
11905: presidentin kanslian päällikön ja esittelijät      Hallitusmuodon täytäntöön panemiseksi
11906: sekä määrää tehtävään edustustojen päälli-       tarvittavat säännökset annetaan erityisellä
11907: köt. Presidentti nimittää ja määrää tehtävään    lailla.
11908: myös ne muut virkamiehet, joiden nimittä-
11909: minen tai tehtävään määrääminen säädetään                            131 §
11910: muualla tässä hallitusmuodossa tai lailla pre-
11911: sidentin tehtäväksi.                                       K um ottavat perustuslait
11912:   Valtioneuvosto nimittää niihin valtion vir-
11913: koihin, joihin nimittämistä ei ole säädetty       Tällä hallitusmuodolla kumotaan niihin
11914: presidentin, ministeriön tai muun viranomai-     myöhemmin tehtyine muutoksineen:
11915: sen tehtäväksi.                                   1) 17 päivänä heinäkuuta 1919 annettu
11916: 206                                   HE 1/1998 vp
11917: 
11918: Suomen Hallitusmuoto;                           4) eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
11919:   2) 13 päivänä tammikuuta 1928 annettu       neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
11920: valtiopäiväjärjestys;                         eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen
11921:   3) valtakunnanoikeudesta 25 päivänä mar-    lainmukaisuutta 25 päivänä marraskuuta
11922: raskuuta 1922 annettu laki (273/1922); sekä   1922 annettu laki (274/1922).
11923: 
11924: 
11925: 
11926:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1998
11927: 
11928: 
11929:                                   Tasavallan Presidentti
11930: 
11931: 
11932: 
11933: 
11934:                                   MARTTI AHTISAARI
11935: 
11936: 
11937: 
11938: 
11939:                                                            Oikeusministeri Kari Häkämies
11940:                                           HE 211998 vp
11941: 
11942: 
11943: 
11944: 
11945:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1998 lisä-
11946:                                  talousarvioksi
11947: 
11948:     Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys       lisättäväksi uusia asuntorahaston varoista
11949: vuoden 1998 lisätalousarvioksi.                    myönnettäviä asuntojen korjausavustuksia 90
11950:     Nyt annettava lisätalousarvioesitys sisältää   milj. mk, joka on tarkoitus kohdentaa ottaen
11951: valtion 11.12.1997 tekemästä tulopoliittisen       huomioon rakentamisen alueittainen suhdan-
11952:  sopimuksen mukaisesta virka- ja työehtoso-        netilanne. Myös yritystoiminnan investointi-
11953: pimuksesta aiheutuvat lisämenot sekä eri           ja kehittämishankkeiden avustusvaltuuksia eh-
11954: yhteyksissä tehdyistä ratkaisuista aiheutuvat ja   dotetaan lisättäväksi 40 milj. mk. Tätä vas-
11955: muutoin välttämättämiksi todetut muutostar-        taavaa valtuuksien vähennystä ehdotetaan Tek-
11956: peet                                               nologian kehittämiskeskuksen valtuuksiin.
11957:     Tässä lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan       Valtioneuvostolle esitetään valtuudet hy-
11958: määrärahojen lisäyksiä 1 005 milj. mk, mistä       väksyä omistusjärjestelyjä, joiden seurauksena
11959: solmitun virka- ja työehtosopimuksen mukai-        valtion omistamat Imatran Voima Oy:n ja
11960: set lisämäärärahatarpeet toimintameno- ja          Neste Oy:n osakkeet siirretään valtion omis-
11961: palkkausmomenteilla sekä myös eräillä mo-          tuksessa olevan energia-alan uuden holding-
11962: menteilla, joilta maksetaan valtion oman hen-      yhtiön omistukseen. Tähän liittyen Imatran
11963: kilöstön palkkausmenoja, ovat yhteensä noin        Voima Oy:n ja Neste Oy:n yhtiöiden vähem-
11964: 560 milj. mk.                                      mistöosakkaille tarjotaan mahdollisuus vaih-
11965:    Tässä lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan     taa osakkeensa uuden hoidingyhtiön osakkei-
11966: valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspo-      siin. Vähemmistöosakkaiden omistamien
11967: liittisen selonteon mukaisten, maavoimien          osakkeiden ostamista ja lunastamista varten
11968: kehittämisen kannalta keskeisten valmiusyh-        ehdotetaan 500 milj. markan määräraha, jota
11969: tymien varustamisen tilausvaltuutta. Tilaus-       vastaavat tulot valtio saa myydessään hank-
11970: valtuuden puitteissa ehdotetaan vuodesta 1999      kimansa osakkeet välittömästi uudelle holdin-
11971: alkaen saatavan tehdä valmiusyhtymien va-          gyhtiölle.
11972: rustamiseksi sopimuksia siten, että niistä            Tähän lisätalousarvioesitykseen sisältyy val-
11973: aiheutuu lisätalousarvion voimaantulopäivän        tuus tehdä vuonna 1998 Rahapaja Oy:n kanssa
11974: valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina     sopimuksia euromääräisten metallirahojen lyö-
11975:  1999-2006 enintään 7 748 milj. mk. Tilaus-        misestä enintään 800 milj. markan suuruisten
11976: valtuudella käynnistetään myös selonteon mu-       menojen puitteissa vuoteen 2001 mennessä
11977: kaisen helikopterijärjestelmän hankinta. Puo-      edellyttäen, että Suomi osallistuu Euroopan
11978: lustusvoimien uudisrakennusten ja peruskor-        yhteisöjen yhtenäisvaluutan alueeseen.
11979: jausten määrärahaa ehdotetaan lisättäväksi            Ilmailulaitoksen lainanottovaltuutta ehdote-
11980: 21,5 milj. mk.                                     taan lisättäväksi 250 milj. markasta 650 milj.
11981:     Samoin ehdotetaan lisättäväksi maa- ja         markkaan.
11982: puutarhatalouden kansalliseen tukeen 100 milj.        Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpi-
11983: mk, minkä lisäksi tuen korottamiseen käyte-        tomenoihin ehdotetaan lisäystä 44 milj. mk.
11984: tään 50 milj. mk vuoden 1998 myöntämis-            Isäntämaakorvauksena Pohjoismaiden Inves-
11985: valtuudesta. Vastaavasti voidaan vähentää 100      tointipankille ehdotetaan 10 milj. mk. Metsä-
11986: milj. mk maataloustuotannon lopettamistuesta       puiden jalostukseen ja siemenhuoltoon ehdo-
11987: ja pellonmetsitystuesta. Lisäksi ehdotetaan        tetaan lisäystä 20 milj. mk.
11988: 380028F
11989: 2                                               HE 211998 vp
11990: 
11991:    Valtionvelasta aiheutuvista muista menoista           31. Liikenneministeriön hallinnonala . .                    45 510 000
11992: ehdotetaan vähennettäväksi 175 milj. mk,                 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön
11993:                                                              hallinnonala . . . . . .. . .. .. . . .. . . .. . 518 052 000
11994: mikä aiheutuu lähinnä valuuttamääräisen lai-             33. Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
11995: nanoton liikkeeseenlaskukustannusten jäämi-                  linnonala . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . 14 618 000
11996: sestä arvioitua pienemmiksi.                             34. Työministeriön hallinnonala. . . . . . .                17 744 000
11997:                                                          35. Ympäristöministeriön hallinnonala.                      27 804 000
11998:    Tässä lisätalousarvioesityksessä on tuloihin          36. Valtionvelka ..................... -175 000 000
11999: merkitty lisäystä l 110 milj. mk. Talletuspan-
12000: keille myönnettyjen pääomasijoitusten takai-             Muutokset yhteensä . .. . .. .. .. .. .. .. . 1 005 037 000
12001: sin maksuista ja niille kertyneistä koroista
12002: arvioidaan kertyvän lisäystä 590 milj. mk.
12003: Tuloja Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n                     Nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat
12004: osakemyynneistä arvioidaan kertyvän 500                  eri osastoihin seuraavasti:
12005: milj. mk. Valtion liikelaitosten voiton tulou-
12006:                                                          Osasto                                                     mk
12007: tusten lisäykset ovat 20 milj. mk.
12008:                                                          12. Sekalaiset tulot.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 090 000 000
12009:    Nyt ehdotetut menojen muutokset jakaan-               13. Korkotulot ja voiton tuloutukset...             20 000 000
12010: tuvat eri pääluokkiin seuraavasti:
12011:                                                          Muutokset yhteensä .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 110 000 000
12012:                                                mk
12013: Pääluokka
12014: 21. Tasavallan Presidentti ........... .       431 000
12015: 22. Eduskunta ...................... .       3 840000      Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymi-
12016: 23. Valtioneuvosto .................. .      1 583 000   sen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
12017: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.     53 363 000   budjetoidut määrät seuraavat:
12018: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ....     54450 000
12019: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala .    89 697 000                                    Tulot                  Menot
12020: 27. Puolustusministeriön hallinnonala..    115 600 000                                     mk                     mk
12021: 28. Valtiovarainministeriön hallinnon-                   Varsinainen talous-
12022:     ala ............................. .     63 052 000   arvio ............. 188620717000 188619174000
12023: 29. Opetusministeriön hallinnonala ... .   132 131 000   Lisätalousarvio....   1 110 000 000 1 005 037 000
12024: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
12025:     linnonala ....................... .     42 162 000   Yhteensä . . . . . . . . 189 730 717 000 189 624 211 000
12026: 
12027: 
12028: 
12029: 
12030:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                        että Eduskunta päättäisi hyväksyä
12031: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin                        oheen liitetyn ehdotuksen lisätalousar-
12032: perusteluihin ehdotetaan,                                          vioksi vuodelle 1998.
12033:       Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1998
12034: 
12035:                                            TasavaRan Presidentti
12036: 
12037: 
12038: 
12039: 
12040:                                            MARTTI AHTISAARI
12041: 
12042: 
12043: 
12044: 
12045:                                                                    Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
12046:                                                                                                  3
12047: 
12048: 
12049: 
12050: 
12051:                          Vuoden 1998 lisätalousarvio
12052: 
12053:                                              TULOT
12054: 
12055: 
12056:                                                                                             mk
12057:                                              Osasto 12
12058: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. .                1090 000 000
12059: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................... .         590 000 000
12060:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta, lisäystä ............... .         590 000 000
12061: 
12062: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .      500 000 000
12063:     51. Tulot Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n osakemyynneistä ....... .               500 000 000
12064: 
12065: 
12066: 
12067: 
12068:                                              Osasto 13
12069: 
12070: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET .......... .                                     20 000 000
12071: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset ................................ .        20 000 000
12072:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset, lisäystä ................... .       20 000 000
12073: 
12074:                              Tulojen kokonaismäärä:
12075: 
12076:                                    1110 000 000
12077: 4
12078: 
12079: 
12080: 
12081: 
12082:                                              MENOT
12083: 
12084: 
12085:                                            Pääluokka 21                                  mk
12086: 
12087: 
12088: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ ..                        431 000
12089: 
12090: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (OlO) ................................... .         431000
12091:     21. Toimintamenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         431 000
12092: 
12093: 
12094: 
12095: 
12096:                                            Pääluokka 22
12097: 
12098: 22. EDUSKUNTA .......................................................... .           3 840 000
12099: 
12100: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .      1075 000
12101:     21. Toimintamenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        1 075 000
12102: 
12103: 02. Eduskunnan kanslia (OlO) ............................................... .        2 000 000
12104:     21. Toimintamenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        2 000 000
12105: 
12106: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .     130 000
12107:     21. Toimintamenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         130 000
12108: 
12109: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ....................................... .          290 000
12110:     21. Toimintamenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         290 000
12111: 
12112: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ............................................... .        345 000
12113:     21. Toimintamenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         345 000
12114:                                       Pääluokat 23, 24 ja 25                                  5
12115: 
12116:                                            Pääluokka 23
12117: 
12118: 23. VALTIONEUVOSTO ............................................... .                  1 583 000
12119: 01. Valtioneuvosto (010) ...................................................... .       366 000
12120:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .        366 000
12121: 
12122: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ........................................... .         938 000
12123:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         938 000
12124: 
12125: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................ .         240 000
12126:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         240 000
12127: 
12128: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ..................................... .             39000
12129:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .... .           39 000
12130: 
12131: 
12132: 
12133: 
12134:                                            Pääluokka 24
12135: 
12136: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                    53 363 000
12137: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .      8 370 000
12138:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        8 370 000
12139: 
12140: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .             44 993 000
12141:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         302 000
12142:     22. ~u.?m~~aisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot (arviomääräraha),
12143:         hsaystä ................................................................ .    44 300 000
12144:     25. ~i~iili~enkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomääräraha),
12145:         hsaysta ................................................................ .      391 000
12146: 
12147: 
12148: 
12149: 
12150:                                            Pääluokka 25
12151: 
12152: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ .                                54 450 000
12153: 01. Oikeusministeriö (070) ................................................... .       2 300 000
12154:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        2 300 000
12155: 
12156: 10. Tuomioistuinlaitos (090) .................................................. .     24 800 000
12157:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.               800 000
12158:     22. ~~;ke~~man hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12159:         hsaysta ................................................................ .     1 000 000
12160: 6                                       Pääluokat 25 ja 26
12161: 
12162:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.          23 000 000
12163: 
12164: 30. Oikeusapu (090) .......................................................... .        1900 000
12165:     21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.             1900 000
12166: 
12167: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos (090) ......................................... .      10 900 000
12168:     21. ~Y.~tä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12169:         hsaystä ................................................................ .     10 900 000
12170: 
12171: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ................................................. .       13 850 000
12172:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        12 650 000
12173:     50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (arviomääräraha), lisä-
12174:         ystä .................................................................... .     1 200 000
12175: 
12176: 60. Eräät virastot (070) ...................................................... .         700 000
12177:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           700 000
12178: 
12179: 
12180: 
12181: 
12182:                                            Pääluokka 26
12183: 
12184: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .......... .                                   89 697 000
12185: 
12186: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................ .       1778 000
12187:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           1 778 000
12188: 
12189: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) ................................................. .         655 000
12190:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          655 000
12191: 
12192: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................... .       5 815 000
12193:     21. Toimintamenot (of''l EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .         5 815 000
12194: 
12195: 06. Rekisterihallinto (050) .................................................... .      3 439 000
12196:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         3 439 000
12197: 
12198: 07. Kihlakunnat (080) ........................................................ .         817 000
12199:     21. ~~la~?nnanvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12200:         hsaysta ................................................................ .       817 000
12201: 
12202: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .    54 236 000
12203:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .          54 236 000
12204: 
12205: 80. Pelastushallinto (11 0) ..................................................... .     1192 000
12206:     21. ~e~.as~.shallinnon toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v),
12207:         hsaysta ................................................................ .      1 192 000
12208:                                       Pääluokat 26, 27 ja 28                                    7
12209: 
12210: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .      21 765 000
12211:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           21 765 000
12212: 
12213: 
12214: 
12215: 
12216:                                             Pääluokka 27
12217: 
12218: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .......... .                                    115 600 000
12219: 
12220: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................ .        22 300 000
12221:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            800 000
12222:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.            21 500 000
12223: 
12224: 10. Puolustusvoimat (160) .................................................... .        93 300 000
12225:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .... .           93 300 000
12226: 
12227: 
12228: 
12229: 
12230:                                            Pääluokka 28
12231: 
12232: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .....                                         63 052 000
12233: 
12234: 01. Valtiovarainministeriö (020) ............................................. .         2 000 000
12235:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          2 000 000
12236: 
12237: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) ............................ .             338 000
12238:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           338 000
12239: 
12240: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .       2 670 000
12241:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          2 670 000
12242: 
12243: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) ................................. .             757 000
12244:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            757 000
12245: 
12246: 18. Verohallinto (020) ........................................................ .       32 554 000
12247:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         32 554 000
12248: 
12249: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .     10 623 000
12250:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           10 623 000
12251: 
12252: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .        4 286 000
12253:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          4 286 000
12254: 
12255: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille (840) .................... .           9 800 000
12256:     44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Investointipankille ................ .            9 800 000
12257: 8                                        Pääluokat 28 ja 29
12258: 
12259: 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot (020) ............ .                    24000
12260:     21. ~~~tio?. eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12261:         hsaysta ................................................................ .           24000
12262: 
12263: 
12264: 
12265: 
12266:                                             Pääluokka 29
12267: 
12268: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ .                                  132 131 000
12269: 01. Opetusministeriö (210) ................................................... .          1945 000
12270:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           1 945 000
12271: 
12272: 05. Kirkotlisasiat (310) ....................................................... .         321000
12273:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12274:         lisäystä ................................................................ .        321 000
12275: 
12276: 07. Opetushallitus (210) ...................................................... .         1621 000
12277:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           1 621 000
12278: 
12279: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) .......................................... .             74 000
12280:     22. Venäj~~)a .~tä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomääräraha
12281:         2 v), hsaysta .......................................................... .          74 000
12282: 
12283: 10. Yliopistot (240) ............................................................ .      89 545 000
12284:     0 1. Eräät palkkausmenot (arviomääräraha), lisäystä ..................... .             170 000
12285:     21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .......... .          87 627 000
12286:     22. ~l~.opi~tolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
12287:          hsaysta ................................................................ .       1 523 000
12288:     23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siirtomää-
12289:          räraha 2 v), lisäystä ................................................... .       225 000
12290: 
12291: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) .......................................... .          5 667 000
12292:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           5 667 000
12293: 
12294: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .           33 000
12295:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomäärä-
12296:         raha 2 v), lisäystä ..................................................... .         33 000
12297: 
12298: 40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus (220) ......................... .            17 377 000
12299:     21. Valtion oppilaitosten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.             17 377 000
12300: 
12301: 88. Tieteen tukeminen (270) ................................................. .          12 294 000
12302:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..                 2 627 000
12303:     22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..... .              933 000
12304:     23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärä-
12305:          raha 2 v), lisäystä ..................................................... .       220 000
12306:                                          Pääluokat 29 ja 30                                       9
12307: 
12308:      24. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..... .              87 000
12309:      50. ~u.?m~~ Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v),
12310:          hsaysta ................................................................ .        8 427 000
12311: 
12312: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................. .            1 317 000
12313:      21. Tait~~~. keskustoim~k~nn~n ja taidetoimikuntien toimintamenot (siir-
12314:          tomaararaha 2 v), hsaysta ............................................ .           302 000
12315:      22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .                820 000
12316:      23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisä-
12317:          ystä .................................................................... .         195 000
12318: 
12319: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) ................................ .              1 584 000
12320:     21. ~u~m~~linnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12321:         hsaysta ................................................................ .           295 000
12322:     22. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....... .              1 289 000
12323: 
12324: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .          293 000
12325:     21. ~~~öv.~mmaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12326:          hsaysta ................................................................ .         293 000
12327: 
12328: 96. Kulttuurin muut menot (290) ........................................... .                60000
12329:     21. ':~~tio~ elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12330:         hsaysta ................................................................ .           60 000
12331: 
12332: 
12333:                                             Pääluokka 30
12334: 
12335: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
12336:     NONALA ................................................................ .           42162 000
12337: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeinokeskusten
12338:     maaseutuosastot ja EU:n rakennetuki (670) ........................... .                4 600 000
12339:     21. ~~a- j.~ metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12340:         hsaysta ................................................................ .         2 200 000
12341:     23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimintamenot
12342:         (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........................................ .         2 400 000
12343: 
12344: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (650) ............ .                  888 000
12345:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .             888 000
12346: 
12347: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) ................... .               100 000 000
12348:     41. ~~a- j~ puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (siirtomääräraha 2 v),
12349:         hsaysta ................................................................ .       100 000 000
12350: 
12351: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
12352:     (670) ........................................................................ .   -100 000 000
12353:     47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsitystuki (osa EU)
12354:          (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .................................... .      -100 000 000
12355: 2 380028F
12356: 10                                       Pääluokat 30 ja 31
12357: 
12358: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (660) ........................... .          1304 000
12359:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         1 304 000
12360: 
12361: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .         208 000
12362:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           208 000
12363: 
12364: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ..................................... .            2 624 000
12365:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         2 579 000
12366:     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha), lisäystä ................. .           45 000
12367: 
12368: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ....................... .              220 000
12369:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           220 000
12370: 
12371: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) .............................................. .         3 200 000
12372:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         3 200 000
12373: 
12374: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) ................................ .              843 000
12375:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           843 000
12376: 
12377: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ .        1678 000
12378:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         1 237 000
12379:     22. ~i~ant~rkastustoiminnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
12380:         hsaysta ................................................................ .       441 000
12381: 
12382: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ....................................... .           190 000
12383:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.               190 000
12384: 
12385: 86. Metsätalous (osa EU) (680) .............................................. .        20 150 000
12386:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.          20 150 000
12387: 
12388: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .        6 000 000
12389:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         6 000 000
12390: 
12391: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................ .        257 000
12392:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          257 000
12393: 
12394: 
12395:                                            Pääluokka 31
12396: 
12397: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                  45 510 000
12398: 01. Liikenneministeriö (710) ................................................. .         976 000
12399:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          976 000
12400: 
12401: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .    30 002 000
12402:     21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.        28 250 000
12403:                                         Pääluokat 31 ja 32                                    11
12404: 
12405:      77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ...            1 752 000
12406: 
12407: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .       11682 000
12408:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .          II 540 000
12409:     77. Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................. .           142 000
12410: 
12411: 31. Merentutkimuslaitos (830) ............................................... .          630 000
12412:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          609 000
12413:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ............. .            21000
12414: 
12415: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... .      2 220 000
12416:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         2 220 000
12417: 
12418: 
12419: 
12420: 
12421:                                            Pääluokka 32
12422: 
12423: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
12424:     NONALA ................................................................ .        518052 000
12425: 
12426: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) ................................... .         2 053 000
12427:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         1 945 000
12428:     22. El~~~inopolitii~~n l~ittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta (siirto-
12429:         maararaha 3 v), hsaysta .............................................. .          108 000
12430: 
12431: 03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset (810) ................................. .           1590 000
12432:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           1 590 000
12433: 
12434: 27. Kuluttajavirasto (820) .................................................... .        380 000
12435:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          380 000
12436: 
12437: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ........................................ .           118 000
12438:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           118 000
12439: 
12440: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .       337 000
12441:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          337 000
12442: 
12443: 30. Elintarvikevirasto (820) .................................................. .         141 000
12444:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           141 000
12445: 
12446: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) .................................... .            140 000
12447:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           140 000
12448: 
12449: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ....................................... .      2 521 000
12450:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         2 348 000
12451:     22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ... .            173 000
12452: 12                                       Pääluokat 32 ja 33
12453: 
12454: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) .......................................... .             190 000
12455:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            190 000
12456: 
12457: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .            240 000
12458:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            184 000
12459:     23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja EU:n standar-
12460:         dit, mittaukset ja testausohjelma (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .....             56 000
12461: 
12462: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ........................................ .            3 700 000
12463:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          3 700 000
12464: 
12465: 41. Turvatekniikan keskus (820) ............................................ .             619 000
12466:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            619 000
12467: 
12468: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .............................. .            4 435 000
12469:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          4 435 000
12470: 
12471: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) .................................... .          -6669000
12472:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          1 331 000
12473:     40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arviomääräraha), vähennystä .... .            -4000000
12474:     83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha), vähennystä .................... .         -4 000 000
12475: 
12476: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .         500 000 000
12477:     89. Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n vähemmistöosakkaiden omista-
12478:         mien osakkeiden ostaminen valtiolle (arviomääräraha) ............. .           500 000 000
12479: 
12480: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
12481:     (850) ........................................................................ .     8 000 000
12482:     49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa EU)
12483:          (arviomääräraha), lisäystä ............................................ .       8 000 000
12484: 
12485: 56. Sähkömarkkinakeskus (820) ............................................. .              66000
12486:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            66000
12487: 
12488: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .            191 000
12489:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           191 000
12490: 
12491: 
12492: 
12493: 
12494:                                             Pääluokka 33
12495: 
12496: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
12497:     NONALA ................................................................ .          14 618 000
12498: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... .         2 973 000
12499:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .            2 973 000
12500:                                          Pääluokat 33 ja 34                                  13
12501: 
12502: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400) ........ .            1873 000
12503:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        1 873 000
12504: 
12505: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ....................................... .           149 000
12506:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         149 000
12507: 
12508: 04. Tarkastuslautakunta (090) ............................................... .          131 000
12509:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          131 000
12510: 
12511: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (400) ............................ .              188 000
12512:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          188 000
12513: 
12514: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................ .       3 645 000
12515:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        3 645 000
12516: 
12517: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) ............. .             338 000
12518:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         338 000
12519: 
12520: 10. Säteilyturvakeskus (450) ................................................. .       1 459 000
12521:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        1 459 000
12522: 
12523: 11. Lääkelaitos (450) .......................................................... .      165 000
12524:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         165 000
12525: 
12526: 12. Valtion koulukodit (420) ................................................. .        480 000
12527:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         480 000
12528: 
12529: 13. Työsuojelun piirihallinto (400) .......................................... .       2 017 000
12530:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        2 017 000
12531: 
12532: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .      1 200 000
12533:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .        1 200 000
12534: 
12535: 
12536: 
12537:                                             Pääluokka 34
12538: 
12539: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ...................... .                             17 744 000
12540: 01. Työhallinto (610) .......................................................... .     1686 000
12541:     21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ...... .          1 651 000
12542:     22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .... .              35 000
12543: 
12544: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) ................................. .          15 779 000
12545:     21.   T~~v.?ima-asiain .a!~e-   )a paikallishallinnon toimintamenot (siirto-
12546:           maararaha 2 v), hsaysta .............................................. .    15 779 000
12547: 14                                   Pääluokat 34, 35 ja 36
12548: 
12549: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat (410) ..................................... .          279 000
12550:     61. ~a~ola.~sten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomääräraha),
12551:         hsaystä ................................................................ .         279 000
12552: 
12553: 
12554: 
12555: 
12556:                                            Pääluokka 35
12557: 
12558: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                       27 804 000
12559: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .          17 589 000
12560:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           l 930 000
12561:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ......... .             675 000
12562:     62. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja luonnonsuoje-
12563:         luhankkeisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................. .          14 984 000
12564: 
12565: 26. AlueeiHset ympäristökeskukset (560) ................................... .             6 300 000
12566:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           6 300 000
12567: 
12568: 27. Suomen ympäristökeskus (560) ......................................... .              2 270 000
12569:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           2 270 000
12570: 
12571: 30. Yhdyskunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu (530) ............... .                1190 000
12572:     22. ~u.?nn~nsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v),
12573:         hsaysta ................................................................ .        l 190 000
12574: 
12575: 41. Valtion asuntorahasto (540) ............................................. .            455 000
12576:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .............. .'........ .          455 000
12577: 
12578: 
12579: 
12580: 
12581:                                            Pääluokka 36
12582: 
12583: 36. VALTIONVELKA.....................................................                -175 000 000
12584: 09. Muut menot valtionvelasta (910).........................................          -175 000 000
12585:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), vähennystä.           -175 000 000
12586: 
12587:                             Menojen kokonaismäärä:
12588: 
12589:                                    1005 037 000
12590:                                                                                                          15
12591: 
12592: 
12593: 
12594: 
12595:                                             TULOT
12596: 
12597: 
12598:                                           Osasto 12
12599:                                   SEKALAISET TULOT
12600:                           28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
12601: 
12602:   87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakautta-        1998 lisätuloarvio ............ . 590 000 000
12603: misesta                                           1998 tuloarvio ................ . 2 030 000 000
12604:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1997 tuloarvio ............... .. 400 215 000
12605: 590 000 000 mk.                                   1997 I lisätuloarvio ......... .. 1 800 000 000
12606:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu talletuspankeil-   1997 II lisätuloarvio ......... . 1 783 000 000
12607: le myönnettyjen pääomasijoitusten takaisin        1996 tilinpäätös .............. .    89 312 223
12608: maksuista ja niille kertyneistä koroista.
12609: 
12610: 
12611: 
12612:                                   39. Muut sekalaiset tulot
12613:    51. Tulot Imatran Voima Oy:n ja Neste          Oy:n vähemmistöosakkaiden omistamien
12614: Oy:n osakemyynneistä                              osakkeiden myynnistä energia-alan uudelle
12615:    Momentille        arvioidaan        kertyvän   holdingyhtiölle. Vastaavat menot on merkitty
12616: 500 000 000 mk.                                   momentille 32.50.89.
12617:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion ostamien
12618: tai lunastamien Imatran Voima Oy:n ja Neste       1998 lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . 500 000 000
12619: 
12620: 
12621: 
12622: 
12623:                                           Osasto 13
12624:                    KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
12625:                         05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
12626: 
12627:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset     Selvitysosa: Metsähallituksen tulos vuodel-
12628:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         ta 1997 muodostuu suuremmaksi kuin talo-
12629: 20 000 000 mk.                                    usarviota valmisteltaessa arvioitiin. Metsähal-
12630: 16                                          Osasto 13
12631: 
12632: lituksen voiton tuloutusta valtiolle on tarkoitus   1998 lisätuloarvio.............. . 20 000 000
12633: tilinpäätöstä hyväksyttäessä nostaa 20 000 000      1998 tuloarvio ................. . 190 000 000
12634: markalla, eli 190 000 000 markkaan.                 1997 tuloarvio ................. . 180 000 000
12635:                                                     1997 1 lisätuloarvio ........... . 35 000 000
12636:                                                     1996 tilinpäätös ................ . 256 000 000
12637:                                                                                              17
12638: 
12639: 
12640: 
12641: 
12642:                                          MENOT
12643: 
12644:   Selvitysosa: Lisämäärärahatarpeet toiminta-   oman henkilöstön pa1kkausmenoja, aiheutuvat
12645: meno- ja pa1kkausmomenteilla sekä myös          valtion 11.12.1997 tekemästä virka- ja työeh-
12646: eräillä momenteilla, joilta maksetaan valtion   tosopimuksesta.
12647: 
12648: 
12649: 
12650: 
12651:                                       Pääluokka 21
12652:                            TASAVALLAN PRESIDENTTI
12653:                             02. Tasavallan Presidentin kanslia
12654: 
12655:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)            1998 lisämääräraha .............. .      431 000
12656:   Momentille myönnetään lisäystä 431 000        1998 määräraha .................. . 25 400 000
12657: mk.                                             1997 määräraha .................. . 24 680 000
12658:                                                 1996 tilinpäätös .................. . 22 689 837
12659: 
12660: 
12661: 
12662: 
12663:                                       Pääluokka 22
12664:                                       EDUSKUNTA
12665:                                    01. Kansanedustajat
12666: 
12667:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)           1998 lisämääräraha .............. . 1 075 000
12668:    Momentille myönnetään lisäystä 1 075 000     1998 määräraha .................. . 99 920 000
12669: mk.                                             1997 määräraha .................. . 83 600 000
12670:    Selvitysosa: Lisäyksestä 760 000 mk on       1996 tilinpäätös .................. . 78 522 265
12671: tarkoitettu kansanedustajien palkkioihin ja
12672: 315 000 mk kansanedustajien kulukorvauk-
12673: sun.
12674: 
12675: 3 380028F
12676: 18                               Pääluokat 22 ja 23
12677: 
12678:                                02. Eduskunnan kanslia
12679:   21. Toimintamenot ( arviomääräraha)        1998 lisämääräraha ............ .     2 000 000
12680:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000   1998 määräraha ................ . 147 760 000
12681: mk.                                          1997 määräraha ................ . 145 830 000
12682:                                              1996 tilinpäätös ................ . 119 673 917
12683: 
12684: 
12685: 
12686: 
12687:                               09. Valtiontilintarkastajat
12688:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)         1998 lisämääräraha ............... .     130 000
12689:   Momentille myönnetään lisäystä 130 000     1998 määräraha ................... . 8 103 000
12690: mk.                                          1997 määräraha ................... . 7 728 000
12691:                                              1996 tilinpäätös ................... . 7 509 291
12692: 
12693: 
12694: 
12695: 
12696:                            14. Eduskunnan oikeusasiamies
12697:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)         1998 lisämääräraha .............. .      290 000
12698:   Momentille myönnetään lisäystä 290 000     1998 määräraha .................. . 12 310 000
12699: mk.                                          1997 määräraha .................. . 11 550 000
12700:                                              1996 tilinpäätös .................. . 10 099 423
12701: 
12702: 
12703: 
12704: 
12705:                                30. Eduskunnan kirjasto
12706:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)         1998 lisämääräraha .............. .      345 000
12707:   Momentille myönnetään lisäystä 345 000     1998 määräraha .................. . 16 634 000
12708: mk.                                          1997 määräraha .................. . 16 714 000
12709:                                              1996 tilinpäätös .................. . 15 841 582
12710: 
12711: 
12712: 
12713: 
12714:                                     Pääluokka 23
12715:                                VALTIONEUVOSTO
12716:                                   01. Valtioneuvosto
12717: 
12718:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)           1998 lisämääräraha .............. .      366 000
12719:   Momentille myönnetään lisäystä 366 000     1998 määräraha .................. . 18 840 000
12720: mk.                                          1997 määräraha .................. . 18 840 000
12721:                                              1996 tilinpäätös .................. . 18 359 846
12722:                                      Pääluokat 23 ja 24                                       19
12723: 
12724:                                 02. Valtioneuvoston kanslia
12725:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 lisämääräraha .............. .      938 000
12726:   Momentille myönnetään lisäystä 938 000         1998 määräraha .................. . 89 500 000
12727: mk.                                              1997 määräraha .................. . 81 848 000
12728:                                                  1996 tilinpäätös .................. . 78 570 000
12729: 
12730: 
12731: 
12732: 
12733:                                  03. Oikeuskanslerinvirasto
12734:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 lisämääräraha .............. .     240 000
12735:   Momentille myönnetään lisäystä 240 000         1998 määräraha .................. . 11 318 000
12736: mk.                                              1997 määräraha .................. . 13 615 000
12737:                                                  1996 tilinpäätös .................. . 13411000
12738: 
12739: 
12740: 
12741: 
12742:                              99. Valtioneuvoston muut menot
12743:   25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-   1998 lisämääräraha ............... .      39000
12744: määräraha 3 v)                                   1998 määräraha ................... . 1 400 000
12745:   Momentille myönnetään lisäystä 39 000          1997 määräraha ................... . 1400 000
12746: mk.                                              1996 tilinpäätös ................... . 1 900 000
12747: 
12748: 
12749: 
12750: 
12751:                                        Pääluokka 24
12752:                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
12753:                                    01. Ulkoasiainhallinto
12754: 
12755:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 lisämääräraha ............ .     8 370 000
12756:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-      1998 määräraha ................ . 799 950 000
12757: rärahaan 8 370 000 mk.                           1997 määräraha ................ . 761 200 000
12758:                                                  1996 tilinpäätös ................ . 750 374 000
12759: 
12760: 
12761: 
12762: 
12763:                   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
12764: 
12765:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)               1998 lisämääräraha .............. .      302 000
12766:   Momentille myönnetään lisäystä 302 000         1998 määräraha .................. . 29 780 000
12767: mk.                                              1997 määräraha .................. . 27 650 000
12768:                                                  1996 tilinpäätös .................. . 20 646 070
12769: 20                                    Pääluokat 24 ja 25
12770: 
12771:    22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen           1998 lisämääräraha ............ . 44 300 000
12772: ylläpitomenot (arviomääräraha)                     1998 määräraha ................ . 166 000 000
12773:    Momentille myönnetään lisäystä 44 300 000       1997 määräraha ................ . 181 639 000
12774: mk.                                                1997 I lisämääräraha .......... . 76 222 000
12775:    Selvitysosa: YK:n turvallisuusneuvoston         1996 tilinpäätös ................ . 273 272 843
12776: päätöksellä rauhanturvatoimintaa on päätetty
12777: jatkaa Makedoniassa vuoden 1998 elokuun              25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-
12778: loppuun. Määrärahan lisätarpeesta 36 000 000       hallintaan (arviomääräraha)
12779: mk aiheutuu ko. päätöksestä, 3 300 000 mk            Momentille myönnetään lisäystä 391 000
12780: virka- ja työehtosopimuksen sisältämästä palk-     mk.
12781: karatkaisusta sekä 5 000 000 mk päiväraha-         1998 lisämääräraha .............. .      391 000
12782: järjestelmän muutoksesta. Samalla tarkistetaan     1998 määräraha .................. . 31 100 000
12783: hallinnonalan kriisinhallinta- ja rauhanturva-     1997 määräraha .................. . 36 400 000
12784: henkilöstön määräksi 880 henkilötyövuotta.         1996 tilinpäätös .................. . 26 388 370
12785: 
12786: 
12787: 
12788: 
12789:                                          Pääluokka 25
12790:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12791:                                      01. Oikeusministeriö
12792: 
12793:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha ............ .     2 300 000
12794:   Momentille myönnetään lisäystä 2 300 000         1998 määräraha ................ . 128 500 000
12795: mk.                                                1997 määräraha ................ . 127 020 000
12796:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 127 286 000
12797: 
12798: 
12799: 
12800: 
12801:                                      10. Tuomioistuinlaitos
12802:    21. Korkeimman oikeuden toimintamenot           1998 lisämääräraha .............. . 1 000 000
12803: (siirtomääräraha 2 v)                              1998 määräraha .................. . 36 800 000
12804:    Momentille myönnetään lisäystä 800 000          1997 määräraha .................. . 37 100 000
12805: mk.                                                1996 tilinpäätös .................. . 37 880 000
12806: 
12807:                                                       23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot
12808: 1998 lisämääräraha ............. :.      800 000   (siirtomääräraha 2 v)
12809: 1998 määräraha .................. . 33 100 000        Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
12810: 1997 määräraha .................. . 32 100 000     rärahaan 23 000 000 mk.
12811: 1996 tilinpäätös .................. . 30 760 000
12812: 
12813:   22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimin-         1998 lisämääräraha ............ . 23 000 000
12814: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                      1998 määräraha ................ . 926 854 000
12815:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000         1997 määräraha ................ . 890 464 000
12816: mk.                                                1996 tilinpäätös ................ . 895 770 000
12817:                                                       Pääluokka 25                                           21
12818: 
12819:                                                      30. Oikeusapu
12820:    21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot                        nistä rikosasioissa annetun lain (689/1997,
12821: (siirtomääräraha 2 v)                                            muut. 107/1998) soveltamisesta aiheutuvien
12822:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                      menojen maksamiseen.
12823: rärahaan 1 900 000 mk.                                              Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
12824: 1998 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000        netä lisämäärärahaa.
12825: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 500 000
12826:                                                                     Selvitysosa: Muutos aiheutuu siitä, että
12827:                                                                  eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
12828:    50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut                     sen (HE 132/1997) oikeusapulaiksi ja siihen
12829: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)                              liittyväksi lainsäädännöksi vain osittain.
12830:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
12831: määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oikeu-                      1998 lisämääräraha ............ .
12832: denkäynnistä annetun lain (87/1973, muut.                        1998 määräraha ................ . 146 000 000
12833: 105/ 1998), yksityishenkilön velkajärjestelystä                  1997 määräraha ................ . 160 000 000
12834: annetun lain (5711993 ), yleisestä oikeusavusta                  1997 1 lisämääräraha .......... . 20 000 000
12835: annetun lain (104/1998) sekä oikeudenkäyn-                       1996 tilinpäätös ................ . 182 204 862
12836: 
12837: 
12838: 
12839: 
12840:                                           40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
12841:   21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toiminta-                   1998 lisämääräraha ............ . 10 900 000
12842: menot (siirtomääräraha 2 v)                                      1998 määräraha ................ . 541 800 000
12843:   Momentille myönnetään lisäystä 10 900 000                      1997 määräraha ................ . 510 600 000
12844:                                                                  1997 1 lisämääräraha .......... .     3 000 000
12845: mk.
12846:                                                                  1996 tilinpäätös ................ . 206 980 000
12847: 
12848: 
12849: 
12850: 
12851:                                                50. Vankeinhoitolaitos
12852:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        mk, mistä 1 150 000 mk käyttösuunnitelman
12853:  Momentille myönnetään lisäystä 12 650 000                       kohtaan Korvaus yhdyskuntaseuraamusten toi-
12854: mk.                                                              meenpanosta ja 50 000 mk käyttösuunnitel-
12855:                                                                  man kohtaan Avustus kriminaalihuoltoon.
12856: 1998 lisämääräraha ............ . 12 650 000
12857: 1998 määräraha ................ . 666 000 000
12858: 1997 määräraha ................ . 666 800 000
12859: 1996 tilinpäätös ................ . 668 700 000
12860:                                                                  1998 lisämääräraha .............. . 1 200 000
12861:    50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avus-                     1998 määräraha .................. . 61 300 000
12862: tukset (arviomääräraha)                                          1997 määräraha .................. . 59 500 000
12863:   Momentille myönnetään lisäystä 1 200 000                       1996 tilinpäätös .................. . 56 333 000
12864: 22                                Pääluokat 25 ja 26
12865: 
12866:                                    60. Eräät virastot
12867:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)    1998 lisämääräraha .............. .      700000
12868:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha .................. . 32 000000
12869: rärahaan 700 000 mk.                          1997 määräraha .................. . 36 500 000
12870:                                               1996 tilinpäätös .................. . 35 330 000
12871: 
12872: 
12873: 
12874: 
12875:                                      Pääluokka 26
12876:                  SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
12877:                                 01. Sisäasiainministeriö
12878: 
12879:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-    1998 lisämääräraha ............ .    1 778 000
12880: raha 2 v)                                     1998 määräraha ................ . 107 175 000
12881:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1997 määräraha ................ . 103 415 000
12882: rärahaan 1 778 000 mk.                        1996 tilinpäätös ................ . 94 628 000
12883: 
12884: 
12885: 
12886: 
12887:                                 02. Ulkomaalaisvirasto
12888:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)     1998 lisämääräraha .............. .      655 000
12889:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha .................. . 27 282 000
12890: rärahaan 655 000 mk.                          1997 määräraha .................. . 27 105 000
12891:                                               1996 tilinpäätös ................. .. 24 646 000
12892: 
12893: 
12894: 
12895: 
12896:                                  05. Lääninhallitukset
12897:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-   1998 lisämääräraha ............ .     5 815 000
12898: raha 2 v)                                     1998 määräraha ................ . 271 548 000
12899:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1997 määräraha ................ . 321 682 000
12900: rärahaan 5 815 000 mk.                        1996 tilinpäätös ................ . 323 171 000
12901: 
12902: 
12903: 
12904: 
12905:                                   06. Rekisterihallinto
12906:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)    1998 lisämääräraha ............ .     3 439 000
12907:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha ................ . 110 940 000
12908: rärahaan 3 439 000 mk.                        1997 määräraha ................ . 108 295 000
12909:                                               1996 tilinpäätös ................ . 115 619 000
12910:                                    Pääluokat 26 ja 27                                       23
12911: 
12912:                                      07. Kihlakunnat
12913:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimin-   1998 lisämääräraha ............ .     817 000
12914: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                  1998 määräraha ................ . 208 511 000
12915:   Momentille myönnetään lisäystä 817 000       1997 määräraha ................ . 173 136 000
12916: mk.                                            1997 I lisämääräraha .......... . 24 700 000
12917: 
12918: 
12919: 
12920: 
12921:                                      75. Poliisitoimi
12922:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-     1998 lisämääräraha ........... .     54 236 000
12923: raha 2 v)                                      1998 määräraha .............. . 2 557 989 000
12924:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-    1997 määräraha .............. . 2 398 200 000
12925:                                                1997 I lisämääräraha ......... .     49 000 000
12926: rärahaan 54 236 000 mk.
12927:                                                1996 tilinpäätös .............. . 2 652 868 600
12928: 
12929: 
12930: 
12931: 
12932:                                    80. Pelastushallinto
12933:   21. Pelastushallinnon toimintamenot (osa     1998 lisämääräraha .............. . 1 192 000
12934: EU) (siirtomääräraha 2 v)                      1998 määräraha .................. . 72 034 000
12935:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-    1997 määräraha .................. . 89 184 000
12936: rärahaan 1 192 000 mk.                         1996 tilinpäätös .................. . 72 067 000
12937: 
12938: 
12939: 
12940: 
12941:                                    90. Rajavartiolaitos
12942:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-     1998 lisämääräraha ............ . 21 765 000
12943: raha 2 v)                                      1998 määräraha ................ . 886 759 000
12944:   Momentille myönnetään lisäystä 21 765 000    1997 määräraha ................ . 904 409 000
12945: mk.                                            1997 I lisämääräraha .......... .
12946:                                                1996 tilinpäätös ................ . 882 609 000
12947: 
12948: 
12949: 
12950: 
12951:                                      Pääluokka 27
12952:                  PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12953:                                  01. Puolustusministeriö
12954: 
12955:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)      1998 lisämääräraha .............. .      800 000
12956:   Momentille myönnetään lisäystä 800 000       1998 määräraha .................. . 49 500 000
12957: mk.                                            1997 määräraha .................. . 54 200 000
12958:                                                1996 tilinpäätös .................. . 44 830 000
12959: 24                                          Pääluokka 27
12960: 
12961:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset              Momentille myönnetään lisäystä 21 500 000
12962: (siirtomääräraha 3 v)                                 mk.
12963: 
12964: 
12965:                                    Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
12966:                                                                 Kustannusarvio
12967:                                                     Hyöty-2                        Mö3nnetty   Myönnetään
12968:         Rakennustyö                                 ala m     1000 mk     mklm 2   1 0 mk         mk
12969: 10.     Peruskorjaukset .........................                                    45 300     1 000 000
12970: 13.     Majoitusrakennus,
12971:         KaJaani .................................   7000      40000       5 714      19 500    20 500000
12972:                                                                                    Yhteensä    21 500000
12973: 
12974: 
12975:    Selvitysosa: Valtioneuvoston turvallisuus-         1998 lisämääräraha ............ . 21 500 000
12976: ja puolustuspoliittisen selonteon linjausten          1998 määräraha ................ . 163 500 000
12977: mukaista puolustusvoimien rakennemuutosta             1997 määräraha ................ . 244 000 000
12978: jatketaan. Peruskorjauksissa on otettu huo-           1997 1 lisämääräraha .......... . 55 000 000
12979: mioon valtion virka- ja työehtosopimuksista           1996 tilinpäätös ................ . 224 000 000
12980: aiheutuvat kustannusvaikutukset
12981: 
12982: 
12983: 
12984:                                         10. Puolustusvoimat
12985:   16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-          1 261 000 000 mk) ja vuoden 2006 loppuun
12986: määräraha 3 v)                                       mennessä 7 748 000 000 mk (vuoden 2006
12987:                                                      maksuosuus 584 000 000 mk). Lisäksi enim-
12988:    Momentin perusteluja täydennetään siten,          mäismäärän mukaiset suoritukset voidaan si-
12989: että vuodesta 1999 alkaen saa tehdä valmi-           toa alaa kuvaavaan hintakehitykseen vuoden
12990: usyhtymien varustamiseksi (valmiusyhtymien           1998 ensimmäisestä vuosineljänneksestä.
12991: varustamisen tilausvaltuus) sopimuksia siten,
12992: että niistä aiheutuu lisätalousarvion voimaan-          Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
12993: tulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle me-       netä lisämäärärahaa.
12994: noja      vuosina     1999-2006        enintään         Selvitysosa: Valmiusyhtymien varustami-
12995: 7 748 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa             sen tilausvaltuudella aloitetaan valtioneuvos-
12996: mainitulla valuuttakurssitasolla aiheutua val-       ton turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selon-
12997: tiolle menoja vuoden 1999 loppuun mennessä           teon mukaisten, maavoimien kehittämisen
12998: enintään 22 000 000 mk, vuoden 2000 lop-             kannalta keskeisten valmiusyhtymien varus-
12999: puun mennessä enintään 823 000 000 mk                taminen. Tilausvaltuudella toteutetaan mm.
13000: (vuoden 2000 maksuosuus 801 000 000 mk),             valmiusyhtymien pimeätoimintakyvyn, suojan
13001: vuoden 2001 loppuun mennessä enintään                ja johtamiskyvyn, liikkuvuuden sekä ammus-
13002: 2 123 000 000 mk (vuoden 2001 maksuosuus             ja ohjusteknologiaan perustuvan kehittyneen
13003: 1 300 000 000 mk), vuoden 2002 loppuun               tulivoiman ja epäsuoran tulen ulottuvuuden
13004: mennessä enintään 3 573 000 000 mk (vuoden           kannalta keskeiset hankinnat sekä ylläpidetään
13005: 2002 maksuosuus 1 450 000 000 mk), vuoden            ja kehitetään kotimaisen puolustustarviketeol-
13006: 2003 loppuun mennessä 4 823 000 000 mk               lisuuden toimintaedellytyksiä.
13007: (vuoden 2003 maksuosuus 1 250 000 000 mk),              Tilausvaltuudella käynnistetään myös se-
13008: vuoden 2004 loppuun mennessä 5 903 000 000           lonteon mukaisen helikopterijärjestelmän
13009: mk (vuoden 2004 maksuosuus 1 080 000 000             pääosien hankinta ja korvataan 2000-luvun
13010: mk), vuoden 2005 loppuun mennessä                    alussa poistuva nykyinen helikopterikalusto.
13011: 7 164 000 000 mk (vuoden 2005 maksuosuus             Tämä edellyttää kaluston tutkimus- ja kokei-
13012:                                       Pääluokat 27 ja 28                                       25
13013: 
13014: lutoiminnan aloittamista jo vuonna 1998.           nologian siirtoa Suomeen. Vastaostoilla voi-
13015: Helikopterien lisäksi tilausvaltuudella rahoi-     daan edistää myös muiden pitkälle jalostettu-
13016: tetaan niiden käytön ja koulutuksen edellyt-       jen tuotteiden vientimahdollisuuksia sekä koti-
13017: tämät ensimmäisen vaiheen koulutus-, huolto-,      ja ulkomaisen teollisuuden yhteistoimintamah-
13018: tukeutumis- ja asejärjestelmät, hankintapro-       dollisuuksia erityisesti korkeateknologian alu-
13019: jektin edellyttämät hallintomenot sekä luodaan     eella.
13020: edellytykset kotimaiselle huoltovalmiudelle.          Hallituksen tarkoituksena on esittää myö-
13021: Kokonaishankkeen kannalta keskeisten ase-,         hemmin tarvittavat määrärahat indeksien ja
13022: huolto- ja tukeutumisjärjestelmien hankintojen     valuuttakurssien muutoksista mahdollisesti ai-
13023: loppuunsaattamiseksi tullaan esittämään tar-       heutuvia hankintasopimuksien edellyttämiä
13024: vittava     rahoitus,     yhteensä     enintään    maksuja varten.
13025: 1 500 000 000 mk vuoden 1997 hintatasolla
13026: laskettuna, vuosituhannen vaihteessa käynnis-      1998 lisämääräraha ........... .
13027:                                                    1998 määräraha .............. . 4 720 000 000
13028: tettäväksi suunniteltuun tilausvaltuuteen, jolla   1997 määräraha .............. . 4 189 000 000
13029: myös rahoitetaan pääosa kotimaisen teollisuu-
13030:                                                    1997 I lisämääräraha ......... . 370 000000
13031: den huolto- ja korjausvalmiuden luomisesta         1996 tilinpäätös .............. . 3 653 540 OOu
13032: aiheutuvista kustannuksista.
13033:    Valmiusyhtymien varustamisen tilausval-            21. Puolustusvoimien toimintamenot (siir-
13034: tuuden hankintojen edellytykseksi asetetaan        tomääräraha 2 v)
13035: sen ulkomaista osuutta vastaavat täysimääräi-         Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13036: set vastaostot Suomesta siltä osin kuin tila-      rärahaan 93 300 000 mk.
13037: usvaltuuteen sisältyvien ulkomaisten hankkei-
13038: den arvo on vähintään 50 milj. mk. Vastaos-        1998 lisämääräraha ........... .     93 300 000
13039: tojen avulla pyritään kehittämään ensisijaisesti   1998 määräraha .............. . 5 075 100 000
13040: kotimaista puolustustarviketeollisuutta paran-     1997 määräraha .............. . 5 073 700 000
13041: tamalla sen vientiedellytyksiä sekä alan tek-      1996 tilinpäätös .............. . 5 164 000 000
13042: 
13043: 
13044: 
13045: 
13046:                                          Pääluokka 28
13047:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
13048:                                   01. Valtiovarainministeriö
13049: 
13050:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha ............ .     2 000 000
13051:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000         1998 määräraha ................ . 125 000 000
13052: mk.                                                1997 määräraha ................ . 113 000 000
13053:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 108 000 000
13054: 
13055: 
13056: 
13057: 
13058:                           03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
13059:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
13060:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        siten, että määrärahaa saa käyttää myös EU :n
13061: rärahaan 338 000 mk.                               hyväksymien tutkimushankkeiden rahoittami-
13062:                                                    seen.
13063: 4 380028F
13064: 26                                        Pääluokka 28
13065: 
13066:                           1998 lisämääräraha .............. .      338 000
13067:                           1998 määräraha .................. . 17 251 000
13068:                           1997 määräraha .................. . 17 620 000
13069:                           1996 tilinpäätös .................. . 18 950 000
13070: 
13071:                                        OS. Vaitiokonttori
13072:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha ............ .     2 670 000
13073:   Momentille myönnetään lisäystä 2 670 000         1998 määräraha ................ . 181 000 000
13074: mk.                                                1997 määräraha ................ . 185 000 000
13075:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 140 150 000
13076: 
13077: 
13078: 
13079: 
13080:                              10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
13081:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha .............. .     757 000
13082:   Momentille myönnetään lisäystä 757 000           1998 määräraha .................. . 40 300 000
13083: mk.                                                1997 määräraha .................. . 38 200 000
13084:                                                    1996 tilinpäätös .................. . 36400 000
13085: 
13086: 
13087: 
13088: 
13089:                                         18. V erohallinto
13090:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha ........... .     32 554 000
13091:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha .............. . 1 389 872 000
13092: rärahaan 32 554 000 mk.                            1997 määräraha .............. . 1 530 000 000
13093:                                                    1996 tilinpäätös .............. . 1 518 466 000
13094: 
13095: 
13096: 
13097: 
13098:                                          40. Tullllaitos
13099:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-         1998 lisämääräraha ............ . 10 623 000
13100: raha 2 v)                                          1998 määräraha ................ . 474 358 000
13101:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1997 määräraha ................ . 462 300 000
13102: rärahaan 10 623 000 mk.                            1996 tilinpäätös ................ . 443 377 000
13103: 
13104: 
13105: 
13106: 
13107:                                        52. Tilastokeskus
13108:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     4 286 000
13109:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 188 985 000
13110: rärahaan 4 286 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 170 300 000
13111:                                                    1997 1 lisämääräraha .......... .
13112:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 165 860 000
13113:                                                  Pääluokka 28                                                      27
13114: 
13115:                                          64. Valtion kiinteistölaitos
13116:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
13117:   Momentin käyttösuunnitelmaan lisätään
13118: kohta 11 ja kohtaa 8 muutetaan seuraavasti:
13119: 
13120:                                                Käyttösuunnitelma:
13121:                                                                        Kustannusarvio
13122:                                                          Hraö•y-2                            M~önnet~      Myönnetään
13123:            Hanke                                         aa m       1000 mk      mklm2       1000m            mk
13124: 8.         VTT:n kemiantekniikan lisätilat, Espoo ...    1600       25 000       15 625        15 000
13125: II.        Poliisikoulun asuntola- ja
13126:            opetuslisätilat, Tampere ..................   2 530      22 500        8 893
13127: 
13128: 
13129:   Momentille ei edellä olevan johdosta myön-                1998 lisämääräraha ............ .
13130: netä lisämäärärahaa.                                        1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. . 108 000 000
13131:   Selvitysosa:                                              1997 määräraha................. 155 000 000
13132:   8. Hankkeen kustannusarvio on tarkistunut                 1996 tilinpäätös................. 133 490 000
13133: suunnitelmien tarkentumisen myötä.
13134:   11. Hankkeen rahoitukseen on tarkoitus
13135: käyttää lähinnä Jämsän virastotalon laajennus-
13136: hankkeesta vapautuvia määrärahoja.
13137: 
13138: 
13139: 
13140:                            82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille
13141:    44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden In-                  tään kuitenkin 7 800 000 mk, minkä katsotaan
13142: vestointipankille                                          vastaavan Pohjoismaiden Investointipankin
13143:    Momentille myönnetään 9 800 000 mk.                     henkilökunnan työntekijöiden eläkemaksuina
13144:    Määrärahaa saa käyttää sen taloudellisen                vuodesta 1993 perittävää mutta valtiolle tilit-
13145: hyödyn korvaamiseksi, minkä Suomen Poh-                    tämättä olevaa määrää. Määrärahan tarkoituk-
13146: joismaiden Investointipankin isäntämaana kat-              sena on vahvistaa pankin asemaa erityisesti
13147: sotaan saavan.                                             kansainvälisillä markkinoilla. Sitä ei ole tar-
13148:    Selvitysosa: Pohjoismaat katsovat Suomen                koitettu käytettäväksi lisäetujen antamiseksi
13149: hyötyvän Pohjoismaiden Investointipankin si-               pankin henkilökunnalle. Järjestelystä on sovit-
13150: jainnista    Helsingissä   vuosittain   noin               tu 10.11.1997 Helsingissä pidetyssä Pohjois-
13151:  17 600 000 mk, mikä vastaa pankin vuonna                  maiden valtiovarainministereiden kokoukses-
13152:  1996 henkilökuntansa palkoista pidättämien                sa.
13153: verojen määrää. Vuonna 1998 tästä vähenne-                 1998 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000
13154: 
13155: 
13156: 
13157:                       99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot
13158:       Luvun perusteluja täydennetään seuraavas-            hojen lyömisestä siten, että sopimuksesta saa
13159: ti:                                                        aiheutua valtiolle menoja vuoden 2001 lop-
13160:   Edellyttäen, että Suomi osallistuu Euroopan              puun mennessä enintään 800 000 000 mk,
13161: yhteisöjen yhtenäisvaluutan alueeseen, saa-                mikä sisältää rahoituskustannukset
13162: daan vuonna 1998 tehdä Rahapaja Oy:n                          Selvitysosa: Mikäli päätetään Suomen osal-
13163: kanssa sopimuksia euromääräisten metallira-                listumisesta Euroopan yhteisöjen yhtenäisva-
13164: 28                                  Pääluokat 28 ja 29
13165: 
13166: luutan alueeseen, vaihdetaan liikkeessäolevat      21. Valtion eläkelautakunnan toimintame-
13167: kolikot vuoden 2002 alussa alkavan siirtymä-     not (siirtomääräraha 2 v)
13168: kauden aikana euromääräisiksi. Alustavien          Momentille myönnetään lisäystä 24 000
13169: arvioiden mukaan Suomessa tarvitaan euro-        mk.
13170: määräisiä metallirahoja noin 1,8 mrd kappa-
13171: letta. Tarvittavat kolikkomäärät ovat niin
13172: suuria, että Rahapaja Oy:n on aloitettava
13173: materiaalihankinnat ja tuotanto jo vuonna
13174: 1998. Metallirahatuloja euro-kolikoista kertyy   1998 lisämääräraha ............... .      24 000
13175: valtiolle vasta vuodesta 2001 alkaen. Menot      1998 määräraha ................... . 1 000 000
13176: markkamääräisten kolikoiden takaisinlunasta-     1997 määräraha ................... . 2 050 000
13177: misesta ajoittuvat pääosin vuodelle 2002.        1996 tilinpäätös ................... . 2 040 000
13178: 
13179: 
13180: 
13181: 
13182:                                        Pääluokka 29
13183:                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13184:                                     01. Opetusministeriö
13185: 
13186:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 lisämääräraha ............ .    1 945 000
13187:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-      1998 määräraha ................ . 94 000 000
13188: rärahaan 1 945 000 mk.                           1997 määräraha ................ . 88 922 000
13189:                                                  1997 I lisämääräraha .......... . -1000000
13190:                                                  1996 tilinpäätös ................ . 88 002 000
13191: 
13192: 
13193: 
13194: 
13195:                                       05. Kirkuilisasiat
13196:   21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toi-     1998 lisämääräraha ............... . 321 000
13197: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 1998 määräraha ................... . 9 232 000
13198:   Momentille myönnetään lisäystä 321 000         1997 määräraha ................... . 9 232 000
13199:                                                  1996 tilinpäätös ................... . 9 232 000
13200: mk.
13201: 
13202: 
13203: 
13204:                                      07. Opetushallitus
13205:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha ............ .     1 621 000
13206:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-      1998 määräraha ................ . 75 615 000
13207: rärahaan l 621 000 mk.                           1997 määräraha ................ . 100 129 000
13208:                                                  1996 tilinpäätös ................ . 101 292 000
13209:                                           Pääluokka 29                                           29
13210: 
13211:                                  08. Kansainvälinen yhteistyö
13212:    22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin          1998 lisämääräraha ............... .      74000
13213: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 1998 määräraha ................... . 3 873 000
13214:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-         1997 määräraha ................... . 3 735 000
13215: rärahaan 74 000 mk.                                 1996 tilinpäätös ................... . 3 702 000
13216: 
13217: 
13218: 
13219: 
13220:                                           ~0.   Yliopistot
13221:   01. Eräät palkkausmenot (arviomääräraha)          1998 lisämääräraha .............. .      225 000
13222:   Momentille myönnetään lisäystä 170 000            1998 määräraha .................. . 34 925 000
13223: mk.                                                 1997 määräraha .................. . 28 172 000
13224:                                                     1996 tilinpäätös .................. . 28 072 000
13225: 1998 lisämääräraha ............... .     170 000
13226: 1998 määräraha ................... . 6 090 000
13227: 1997 määräraha ................... . 6 320 000        87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
13228: 1996 tilinpäätös ................... . 7 049 645    3 v)
13229:                                                        Momentin perusteluja täydennetään siten,
13230:    21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomää-       että Valtion kiinteistölaitos oikeutetaan muut-
13231: räraha 2 v)                                         tamaan sopimusta yhteensä 6 700 m 2 :n tilojen
13232:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-         lunastamisesta Helsingin Viikin alueelle to-
13233: rärahaan 87 627 000 mk.                             teutettavasta Info-talosta siten, että tilojen
13234: 1998 lisämääräraha ........... .     87 627 000     hankintahinta arvonlisäveroineen on yhteensä
13235: 1998 määräraha .............. . 5 246 311 000       enintään 78 700 000 mk.
13236: 1997 määräraha .............. . 5 005 000 000          Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
13237: 1997 I lisämääräraha ......... . 103 000 000        netä lisämäärärahaa.
13238: 1996 tilinpäätös .............. . 4 940 647 000        Selvitysosa: Valtuus sopimuksen tekemi-
13239:                                                     seen myönnettiin vuoden 1996 toisessa lisä-
13240:   22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa        talousarviossa enintään 70 000 000 markan
13241: EU) (siirtomääräraha 3 v)                           hankintahintaan. Kustannusarvion nousu ai-
13242:   Momentille myönnetään lisäystä 1 523 000          heutuu pääasiassa suunnittelukilpailun voitta-
13243: mk.                                                 neen ehdotuksen mukaisesta pysäköintiratkai-
13244:                                                     susta ja on tarkoitus rahoittaa Viikin alueen
13245: 1998 lisämääräraha ............ .     1 523 000     maanmyyntituloin.
13246: 1998 määräraha ................ . 220 719 000
13247: 1997 määräraha ................ . 221 950 000
13248: 1997 I lisämääräraha .......... . 26 300 000
13249: 1996 tilinpäätös ................ . 255 415 407
13250:                                                     1998 lisämääräraha ............ .
13251:    23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-        1998 määräraha ................ . 47 500 000
13252: sen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             1997 määräraha ................ . 23 600 000
13253:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-         1997 I lisämääräraha .......... . 33 000 000
13254: rärahaan 225 000 mk.                                1996 tilinpäätös ................ . 126 800 000
13255: 30                                        Pääluokka 29
13256: 
13257:                                  11. Valtion harjoittelukoulut
13258:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     5 667 000
13259:   Momentille myönnetään lisäystä 5 667 000         1998 määräraha ................ . 252 665 000
13260: mk.                                                1997 määräraha ................ . 246 268 000
13261:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 232 762 000
13262: 
13263: 
13264: 
13265: 
13266:                                          39. Opintotuki
13267:    22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan         1998 lisämääräraha .............. ..      33 000
13268: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1998 määräraha ................... . 1 625 000
13269:    Momentille myönnetään lisäystä 33 000           1997 määräraha ................... . 1395 000
13270: mk.                                                1996 tilinpäätös ................... . 1 358 000
13271: 
13272: 
13273: 
13274: 
13275:                          40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
13276:    21. Valtion oppilaitosten toimintamenot         1998 lisämääräraha ............ . 17 377 000
13277: (siirtomääräraha 2 v)                              1998 määräraha ................ . 237 717 000
13278:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1997 määräraha ................ . 215 875 000
13279: rärahaan 17 3 77 000 mk.                           1997 1 lisämääräraha .......... . 14 300000
13280:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan tarpeesta         1996 tilinpäätös ................ . 849277 000
13281: 11 850 000 mk aiheutuu lähinnä ammatillisten
13282: oppilaitosten opiskelijamäärän ennakoitua suu-
13283: remmasta kasvusta.
13284: 
13285: 
13286: 
13287:                                     88. Tieteen tukeminen
13288:   21. Suomen Akatemian toimintamenot (siir-        1998 lisämääräraha .............. .      933 000
13289: tomääräraha 2 v)                                   1998 määräraha .................. . 60440000
13290:   Momentille myönnetään lisäystä 2 627 000         1997 määräraha ................. .. 55 815 000
13291: mk.                                                1996 tilinpäätös .................. . 54 384000
13292: 
13293:                                                       23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen
13294:                                                    toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13295: 1998 lisämääräraha ............ .     2 627 000
13296: 1998 määräraha ................ . 133 815 ()()()      Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13297: 1997 määräraha ................ . 128 500000       rärahaan 220 000 mk.
13298: 1997 1 lisämääräraha .......... .     5 000000
13299: 1996 tilinpäätös ................ . 129 110 000
13300: 
13301:    22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirto-     1998 lisämääräraha .............. .      220 000
13302: määräraha 2 v)                                     1998 määräraha .................. . 12 428 000
13303:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1997 määräraha ................. .. 11 970 000
13304: rärahaan 933 000 mk.                               1996 tilinpäätös .................. . 11 632 000
13305:                                           Pääluokka 29                                         31
13306: 
13307:   24. Varastokirjaston toimintamenot (siirto-         50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
13308: määräraha 2 v)                                     (siirtomääräraha 3 v)
13309:   Momentille myönnetään lisäystä 87 000               Momentille myönnetään lisäystä 8 427 000
13310: mk.                                                mk.
13311: 1998 lisämääräraha ............... .      87000
13312: 1998 määräraha ................... . 6 821 000     1998 lisämääräraha ............ .    8 427 000
13313: 1997 määräraha ................... . 6 705 000     1998 määräraha ................ . 232 500 000
13314: 1996 tilinpäätös ................... . 6 773 000   1997 määräraha ................ . 72 000 000
13315:                                                    1997 1 lisämääräraha .......... . 65 000 000
13316:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 51 883 167
13317: 
13318: 
13319: 
13320: 
13321:                                      90. Taiteen tukeminen
13322:    21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoi-      1998 lisämääräraha .............. .      820 000
13323: mikuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)      1998 määräraha .................. . 47 000 000
13324:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1997 määräraha .................. . 27 035 000
13325: rärahaan 302 000 mk.                               1996 tilinpäätös .................. . 23 836 606
13326: 1998 lisämääräraha ............... . 302 000          23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
13327: 1998 määräraha ................... . 5 630 000
13328:                                                    (siirtomääräraha 2 v)
13329: 1997 määräraha ................... . 5 444 000        Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13330: 1996 tilinpäätös ................... . 5 396 000
13331:                                                    rärahaan 195 000 mk.
13332:    22. Valtion taidemuseon toimintamenot           1998 lisämääräraha .............. .      195 000
13333: (siirtomääräraha 2 v)                              1998 määräraha .................. . 13 538 000
13334:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1997 määräraha .................. . 12 792 000
13335: rärahaan 820 000 mk.                               1996 tilinpäätös .................. . 12 504 000
13336: 
13337: 
13338: 
13339: 
13340:                             93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
13341:    21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-           22. Museoviraston toimintamenot (siirto-
13342: not (siirtomääräraha 2 v)                          määräraha 2 v)
13343:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-           Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13344: rärahaan 295 000 mk.                               rärahaan 1 289 000 mk.
13345: 
13346: 1998 lisämääräraha .............. .      295 000   1998 lisämääräraha .............. . 1 289 000
13347: 1998 määräraha .................. . 14 392 000     1998 määräraha .................. . 68 730 000
13348: 1997 määräraha .................. . 12 100 000     1997 määräraha .................. . 65 837 000
13349: 1996 tilinpäätös .................. . 13 125 000   1996 tilinpäätös .................. . 64 965 909
13350: 32                                   Pääluokat 29 ja 30
13351: 
13352:                                        94. Kirjastotoimi
13353:   21. Näkövammaisten kirjaston toimintame-        1998 lisämääräraha .............. .      293 000
13354: not (siirtomääräraha 2 v)                         1998 määräraha .................. . 24 297 000
13355:   Momentille myönnetään lisäystä 293 000          1997 määräraha .................. . 22 018 000
13356:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 21 905 000
13357: mk.
13358: 
13359: 
13360: 
13361:                                  96. Kulttuurin muut menot
13362:   21. Valtion elokuvatarkastamon toiminta-        1998 lisämääräraha ............... .      60000
13363: menot (siirtomääräraha 2 v)                       1998 määräraha ................... . 2 700 000
13364:                                                   1997 määräraha ................... . 2 678 000
13365:  Momentille myönnetään lisäystä 60 000
13366:                                                   1996 tilinpäätös ................... . 2 652 000
13367: mk.
13368: 
13369: 
13370: 
13371: 
13372:                                         Pääluokka 30
13373:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13374: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot ja
13375:                                   EU:n rakennetuki
13376: 
13377:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toimin-         61. EU:n osallistuminen elintarviketalou-
13378: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                     den ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
13379:   Momentille myönnetään lisäystä 2 200 000        (EU) (siirtomääräraha 3 v)
13380: mk.                                                  Momentin perusteluja muutetaan siten, että
13381:                                                   talousarviossa osoitetun määrärahan lisäksi
13382:                                                   vuonna 1998 saa tehdä tavoitteiden 5b ja 6
13383: 1998 lisämääräraha ............ .     2 200 000   mukaisia kehittämishankkeita koskevia pää-
13384: 1998 määräraha ................ . 144 800 000     töksiä siten, että niistä aiheutuu yhteensä
13385: 1997 määräraha ................ . 124 860 000     enintään 77 000 000 markan EU :n maatalou-
13386: 1996 tilinpäätös ................ . 105 984 000   den ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston
13387:                                                   rahoitusosuus vuosina 1999-2001.
13388:                                                      Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
13389:   23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maa-        netä lisämäärärahaa.
13390: seutuosastojen toimintamenot (siirtomäärära-         Selvitysosa: Jotta vuosia 1995-1999 kos-
13391: ha 2 v)                                           kevat hyväksytyt ohjelmat voidaan toteuttaa,
13392:   Momentille myönnetään lisäystä 2 400 000        tavoitteiden 5b ja 6 mukaisista hankkeista
13393: mk.                                               tulisi tehdä vuonna 1998 päätöksiä siten, että
13394:                                                   niiden EMOTR-O:n rahoitusosuus on yhteen-
13395:                                                   sä 230 200 000 mk. Vastaava valtion rahoi-
13396: 1998 lisämääräraha ............ .    2 400 000    tusosuus on 271 600 000 mk. Vuonna 1998
13397: 1998 määräraha ................ . 112 280 000     käynnistettäviksi suunniteltujen tavoitteiden
13398: 1997 määräraha ................ . 97 400 000      5b ja 6 mukaisten hankkeiden EMOTR-O:n
13399: 1997 1 lisämääräraha .......... .    1 000 000    rahoitusosuus ja valtion rahoitusosuus olisivat
13400: 1996 tilinpäätös ................ . 87 100 000    yhteensä 50 l 800 000 mk. Talousarviossa
13401:                                               Pääluokka 30                                                33
13402: 
13403: osoitetut määrärahat ovat 170 100 000 mk                vuosille 1999-2001, momentille esitetään
13404: tarvetta pienemmät. Tälle momentille osoitet-           lisättäväksi 77 000 000 markan suuruinen
13405: tuja varoja tulisi lisätä tai ottaa valtuus             myöntämisvaltuus. Vastaava valtion rahoitus-
13406: 77 000 000 markan EMOTR-O:n rahoitus-                   osuuden myöntämisvaltuus on 93 100 000 mk,
13407: osuuden lisäämisestä. Koska maksatus ajoittuu           mikä on otettu huomioon momentilla 30.33.44.
13408: 
13409:                                                               Valtion         EMOTR-O:n
13410:                                                                osuus             osuus             Yhteensä
13411:                                                                 mk                mk                 mk
13412: Tavoite 5b ........................................ .       66 700 000        46000 000          112 700 000
13413: Tavoite 6 ......................................... .       26400 000         31 000000           57 400 000
13414:                                             Yhteensä        93 100 000        77 000000          170 100000
13415: 
13416: 
13417:                             1998 lisämääräraha ............ .
13418:                             1998 määräraha................. 713 000 000
13419:                             1997 määräraha................. 642 100 000
13420:                             1996 tilinpäätös................. 646 890 000
13421: 
13422:                     02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
13423:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              1998 lisämääräraha .............. .      888 000
13424:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-             1998 määräraha .................. . 35 000 000
13425: rärahaan 888 000 mk.                                    1997 määräraha .................. . 37 760 000
13426:                                                         1996 tilinpäätös .................. . 30 103 000
13427: 
13428: 
13429: 
13430: 
13431:                         31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
13432:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen             tuen maksettujen tukien määrä on ollut sel-
13433: tuki (EU) (siirtomääräraha 2 v)                         västi alkuperäistä tukipakettia pienempi. Toi-
13434:    Momentille         myönnetään         lisäystä       saalta ostopanosten hintataso on ollut nouseva.
13435:  100 000 000 mk.                                        Tehdyistä oletuksista poiketen ostopanosten
13436:    Selvitysosa: Maa- ja puutarhatalouden tu-            hintataso kääntyi nousuun jo vuoden 1995
13437: kijärjestelmä koostuu EU:n tukimuodoista ja             aikana ja hintojen nousu on jatkunut myös
13438: niitä täydentävistä kansallisista tukijärjestel-        vuosina 1996-1997. Toteutunut tuotto- ja
13439: mistä, joiden tavoitteena on korvata EU-                kustannuskehitys on merkinnyt viljelijöiden
13440: jäsenyyden seurauksena tapahtuneesta tuotta-            tulojen jäämistä aiemmin arvioitua pienem-
13441: jahintojen laskusta viljelijöille aiheutuneita          mäksi ja tuotannon kannattavuuden heikkene-
13442: tulonmenetyksiä, kompensoida epäedullisista             mistä. Tehtyjen arvioiden mukaan tämän
13443: luonnonolosuhteista johtuvia haittoja ja tur-           suuntainen kehitysjatkuu myös vuonna 1998.
13444: vata näin maataloustuotannon kannattavuus.                 Tuottajahintojen alenemisen ja kustannus-
13445:    Maataloustuotannon kannattavuuden osate-             ten nousun perusteella momentille esitetään
13446: kijöitä ovat markkinoilta saatavat tulot, tuet ja       lisäystä 100 000 000 mk. Lisäksi vuodelle
13447: kustannukset. Käytettävissä olevien tietojen            1998 myönnetyn valtuuden puitteissa tukita-
13448: perusteella tuottajahintaindeksillä mitattuna           soa on tarkoitus korottaa 50 000 000 markalla.
13449: maataloustuotteiden hinnat ovat alentuneet              1998 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 100 000 000
13450: koko jäsenyyden ajan. Hintakehitys on ollut             1998 määräraha .. .. .. . .. .. .. .. 3 625 000 000
13451: osin heikompi kuin kansallista tukipakettia             1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . 3 925 000 000
13452: laadittaessa arvioitiin. Säästöpäätöksistä joh-         1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. . 4 321 500 000
13453: 5 380028F
13454: 34                                     Pääluokka 30
13455: 
13456:          32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
13457:    47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja     1998 lisämääräraha ......... .          -100000000
13458: pellonmetsitystuki (osa EU) (siirtomääräraha    1998 määräraha ............. .            222 000 000
13459: 2 v)                                            1997 määräraha ............. .            377 900 000
13460:    Momentilta vähennetään l 00 000 000 mk.      1996 tilinpäätös ............. .          235 500 000
13461:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys johtuu
13462: siitä, että EU:n hyväksymä pellonmetsitysoh-
13463: jelma ja maatalousyrittäjien luopumistukioh-
13464: jelma eivät toteudu vuonna 1998 täydessä
13465: laajuudessa.
13466: 
13467: 
13468: 
13469:          33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
13470:    44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoitta-         Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
13471: masta maaseudun kehittämisestä (EU) (siir-      netä lisämäärärahaa.
13472: tomääräraha 3 v)                                   Selvitysosa: Momentin 30.01.61 selvi-
13473:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että   tysosan perusteluihin viitaten momentille esi-
13474: talousarviossa osoitetun määrärahan lisäksi     tetään lisättäväksi valtuus 93 100 000 markan
13475: vuonna 1998 saa tehdä tavoitteiden 5b ja 6      valtion rahoitusosuuden lisäämisestä.
13476: mukaisia kehittämishankkeita koskevia pää-
13477: töksiä siten, että niistä aiheutuu yhteensä     1998 lisämääräraha ............ .
13478: enintään 93 100 000 markan valtion rahoitus-    1998 määräraha................. 237 400 000
13479: osuus vuosina 1999-2001.                        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 268 400 000
13480: 
13481: 
13482: 
13483: 
13484:                         38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
13485:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha .............. . 1304 000
13486:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-     1998 määräraha .................. . 76 110 000
13487: rärahaan 1 304 000 mk.                          1997 määräraha .................. . 75 227 000
13488:                                                 1996 tilinpäätös .................. . 74 419 000
13489: 
13490: 
13491: 
13492: 
13493:                                   65. Geodeettinen laitos
13494:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)      1998 lisämääräraha .............. .      208 000
13495:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-     1998 määräraha .................. . 15 000 000
13496: rärahaan 208 000 mk.                            1997 määräraha .................. . 15 000 000
13497:                                                 1996 tilinpäätös .................. . 15 073 000
13498:                                          Pääluokka 30                                          35
13499: 
13500:                               70. Maatalouden tutkimuskeskus
13501:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärä-
13502:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       raha)
13503: rärahaan 2 579 000 mk.                              Momentille myönnetään lisäystä 45 000
13504:                                                   mk.
13505: 1998 lisämääräraha ............ .     2 579 000   1998 lisämääräraha ............... .      45000
13506: 1998 määräraha ................ . 141 900 000     1998 määräraha ................... . 2 050000
13507: 1997 määräraha ................ . 142 000 000     1997 määräraha ................... . 2 050 000
13508: 1996 tilinpäätös ................ . 142 600 000   1996 tilinpäätös ................... . 2 050 000
13509: 
13510: 
13511: 
13512:                        72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
13513:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha .............. .      220000
13514:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1998 määräraha .................. . 13 700 000
13515: rärahaan 220 000 mk.                              1997 määräraha .................. . 11 940 000
13516:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 12 061 000
13517: 
13518: 
13519: 
13520: 
13521:                                   76. Metsäntutkimuslaitos
13522:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     3 200 000
13523:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1998 määräraha ................ . 169 300 000
13524: rärahaan 3 200 000 mk.                            1997 määräraha ................ . 169 300 000
13525:                                                   1996 tilinpäätös ................ . 167 500 000
13526: 
13527: 
13528: 
13529: 
13530:                            83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
13531:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha .............. .      843 000
13532:   Momentille myönnetään lisäystä 843 000          1998 määräraha .................. . 51 734 000
13533: mk.                                               1997 määräraha .................. . 44611000
13534:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 39 600 000
13535: 
13536: 
13537: 
13538: 
13539:                            84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
13540:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha .............. . 1 237 000
13541:   Momentille myönnetään lisäystä l 237 000        1998 määräraha .................. . 68 300 000
13542: mk.                                               1997 määräraha .................. . 64 837 000
13543:                                                   1997 I lisämääräraha ............ .      330 000
13544:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 64 772 000
13545: 36                                       Pääluokka 30
13546: 
13547:    22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot      1998 lisämääräraha .............. .      441 000
13548: (siirtomääräraha 2 v)                             1998 määräraha .................. . 19 954 000
13549:   Momentille myönnetään lisäystä 441 000          1997 määräraha .................. . 20 704 000
13550: mk.                                               1996 tilinpäätös .................. . 22 504 000
13551: 
13552: 
13553: 
13554: 
13555:                                85. Vesivarojen käyttö ja hoito
13556:    22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot         1998 lisämääräraha .............. .      190 000
13557: (siirtomääräraha 2 v)                             1998 määräraha .................. . 28 000 000
13558:   Momentille myönnetään lisäystä 190 000          1997 määräraha .................. . 28 000 000
13559: mk.                                               1996 tilinpäätös .................. . 25 080 000
13560: 
13561: 
13562: 
13563:                                   86. Metsätalous (osa EU)
13564:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto       huolto on ns. yhteiskunnallista toimintaa.
13565: (siirtomääräraha 3 v)                             Vuoden 1997 ensimmäisessä lisätalousarvios-
13566:    Momentille myönnetään lisäystä 20 150 000      sa on kaudella 1997/98 toteutettavaa Pohjois-
13567: mk.                                               Suomen siemenhankintaa varten osoitettu
13568:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään      10 000 000 mk, joka on siirretty Metsähalli-
13569: siten, että määrärahaa saa käyttää myös           tuksen käyttöön. Luonnonolosuhteiltaan poik-
13570: Pohjois-Suomen metsäpuiden siemenhankin-          keuksellisen hyvän kesän johdosta määräraha
13571: nasta aiheutuvien menojen maksamiseen maa-        on osoittautunut tarpeeseen nähden riittämät-
13572: ja metsätalousministeriön tarkemmin määrää-       tömäksi. Tämän johdosta momentille esitetään
13573: min perustein.                                    20 000 000 markan lisämäärärahaa, jonka
13574:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu kolmi-      avulla on tarkoitus kerätä männynsiemeniä
13575: vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Lisämäärärahan     Oulun ja Lapin läänien alueelta. Siemenhan-
13576: tarpeesta 150 000 mk aiheutuu valtion             kinnan menoja vastaavasti Metsähallitus tu-
13577: 11.12.1997 tehdyn virka- ja työehtosopimuk-       louttaa valtiolle siementen myynnistä saatavia
13578: sen     sisältämästä    palkkaratkaisusta    ja   tuottoja 10-15 vuoden aikana. Metsähalli-
13579: 20 000 000 mk Pohjois-Suomen siemenhan-           tuksen voiton tuloutusarviota vuodelta 1997
13580: kinnasta. Pohjois-Suomen männyn siemenva-         on korotettu, mitä vastaava tulo on merkitty
13581: rastot ovat loppumassa. Metsähallituksen yh-      momentille 13.05.01.
13582: teiskunnallisten tehtävien hoito voidaan ra-
13583: hoittaa valtion talousarviossa erikseen osoite-   1998 lisämääräraha ............... 20 150 000
13584: tulla määrärahalla taikka ottamalla tehtävien     1998 määräraha ................... 20 000 000
13585: hoidosta aiheutuvat kustannukset huomioon         1997 määräraha ................... 20 000 000
13586: vähentävänä tekijänä tulostavoitetta asetetta-    1997 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . 10 000 000
13587: essa. Pohjois-Suomen metsäpuiden siemen-          1996 tilinpäätös ................... 35 067 174
13588: 
13589: 
13590: 
13591:                                     87. Maanmittauslaitos
13592:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     6 000000
13593:                                                   1998 määräraha ................ . 239 210 000
13594:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1997 määräraha ................ . 230 000 000
13595: rärahaan 6 000 000 mk.                            1996 tilinpäätös ................ . 219 500 000
13596:                                       Pääluokat 30 ja 31                                       37
13597: 
13598:                                    97. Kasvinjalostuslaitos
13599:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha .............. .      257 000
13600:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1998 määräraha .................. . 9 000 000
13601: rärahaan 257 000 mk.                              1997 määräraha .................. . 9 792 000
13602:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 10 186 000
13603: 
13604: 
13605: 
13606: 
13607:                                         Pääluokka 31
13608:                     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
13609:                                     01. Liikenneministeriö
13610: 
13611:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha .............. .      976 000
13612:   Momentille myönnetään lisäystä 976 000          1998 määräraha .................. . 61 926 000
13613: mk.                                               1997 määräraha .................. . 61 356 000
13614:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 54 560 000
13615: 
13616: 
13617: 
13618: 
13619:                                          24. Tielaitos
13620:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU)       77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siir-
13621: (siirtomääräraha 2 v)                             tomääräraha 2 v)
13622:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-         Momentille myönnetään lisäystä 1 752 000
13623: rärahaan 28 250 000 mk.                           mk.
13624: 
13625: 
13626: 1998 lisämääräraha ........... .     28 250 000   1998 lisämääräraha ............ .     1 752 000
13627: 1998 määräraha .............. . 3 046 900 000     1998 määräraha ................ . 817 000 000
13628: 1997 määräraha .............. . 3 103 840 000     1997 määräraha ................. . 942 500 000
13629: 1996 tilinpäätös .............. . 3 146 664 161   1996 tilinpäätös ................ . 955 189 000
13630: 
13631: 
13632: 
13633:                                     30. Merenkulkulaitos
13634:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-          77. Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha
13635: raha 2 v)                                         3 v)
13636:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          Momentille myönnetään lisäystä 142 000
13637: rärahaan 11 540 000 mk.                           mk.
13638: 
13639: 1998 lisämääräraha ............ . 11 540 000
13640: 1998 määräraha ................ . 67 775 000
13641: 1997 määräraha ................ . 512 000 000
13642: 1996 tilinpäätös ................ . 534 987 000
13643: 38                                       Pääluokka 31
13644: 
13645:                          1998 lisämääräraha ............ .      142 000
13646:                          1998 määräraha ................ . 140 000 000
13647:                          1997 määräraha ................ . 75 000 000
13648:                          1997 1 lisämääräraha .......... .
13649:                          1997 II lisämääräraha ......... .    9 000 000
13650:                          1996 tilinpäätös ................ . 83 200000
13651: 
13652: 
13653: 
13654: 
13655:                                    31. Merentutkimuslaitos
13656:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
13657:   Momentille myönnetään lisäystä 609 000           räraha)
13658: mk.                                                   Momentille myönnetään lisäystä 21 000
13659:                                                    mk.
13660: 1998 lisämääräraha .............. .      609 000
13661: 1998 määräraha .................. . 33 387 000     1998 lisämääräraha ............... .    21000
13662: 1997 määräraha .................. . 35 350 000     1998 määräraha ................... . 2 000 000
13663: 1996 tilinpäätös .................. . 29 740 900   1997 määräraha ................... . 3 000 000
13664:                                                    1996 tilinpäätös ................... . 733 601
13665: 
13666: 
13667: 
13668: 
13669:                                      50. Ilmatieteen laitos
13670:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     2 220 000
13671:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 134 110 000
13672: rärahaan 2 220 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 133 000 000
13673:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 131 216 000
13674: 
13675: 
13676: 
13677: 
13678:                                         92. Ilmailolaitos
13679:    3. Lainanotto                                     Selvitysosa: Lisälainavaltuutta käytetään
13680:    Luvun perusteluja muutetaan siten, että         vuonna 1997 aloitetun Helsinki-Vantaa len-
13681: Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion lii-    toaseman III-kiitotien rakennustöiden rahoit-
13682: kelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n 2      tamiseen.
13683: momentissa tarkoitettua lainaa 250 milj. mar-
13684: kasta enintään 650 milj. markkaan.
13685:                                                                                                39
13686: 
13687:                                         Pääluokka 32
13688:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13689:                              01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
13690: 
13691:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-
13692:   Momentille myönnetään lisäystä 1 945 000        ja selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v)
13693: mk.                                                  Momentille myönnetään lisäystä 108 000
13694:                                                   mk.
13695: 
13696: 1998 lisämääräraha ............ .     1 945 000   1998 lisämääräraha .............. .      108 000
13697: 1998 määräraha ................ . 112 225 000     1998 määräraha .................. . 14 500 000
13698: 1997 määräraha ................ . 113 600 000     1997 määräraha .................. . 20 000 000
13699: 1996 tilinpäätös ................ . 111 196 311   1996 tilinpäätös .................. . 17 000 000
13700: 
13701: 
13702: 
13703: 
13704:                             03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
13705:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-       1998 lisämääräraha ............ .     1 590 000
13706: raha 2 v)                                         1998 määräraha ................ . 134 700 000
13707:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1997 määräraha ................ . 116 165 000
13708: rärahaan 1 590 000 mk.                            1997 1 lisämääräraha .......... . 13 100 000
13709:                                                   1996 tilinpäätös ................ . 101111000
13710: 
13711: 
13712: 
13713: 
13714:                                      27. Kuluttajavirasto
13715:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha .............. .      380 000
13716:   Momentille myönnetään lisäystä 380 000          1998 määräraha .................. . 25 400 000
13717: mk.                                               1997 määräraha .................. . 25 400 000
13718:                                                   1996 tilinpäätös .................. . 25 308 000
13719: 
13720: 
13721: 
13722: 
13723:                                28. Kuluttajavalituslautakunta
13724:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............... .     118 000
13725:   Momentille myönnetään lisäystä 118 000          1998 määräraha ................... . 5 956 000
13726: mk.                                               1997 määräraha ................... . 5 745 000
13727:                                                   1996 tilinpäätös ................... . 5 285 000
13728: 40                                                        Pääluokka 32
13729: 
13730:                                                       29. Kilpailuvirasto
13731:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                         1998 lisämääräraha .............. .      337 000
13732:   Momentille myönnetään lisäystä 337 000                             1998 määräraha .................. . 17 200 000
13733: mk.                                                                  1997 määräraha .................. . 16 600 000
13734:                                                                      1996 tilinpäätös .................. . 16 458 000
13735: 
13736: 
13737: 
13738: 
13739:                                                    30. Elintarvikevirasto
13740:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           1998 lisämääräraha .............. .      141 000
13741:   Momentille myönnetään lisäystä 141 000                             1998 määräraha .................. . 10 500 000
13742: mk.                                                                  1997 määräraha .................. . 10 200 000
13743:                                                                      1996 tilinpäätös .................. . 10 140 000
13744: 
13745: 
13746: 
13747: 
13748:                                           31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
13749:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           1998 lisämääräraha ............... .     140 000
13750:   Momentille myönnetään lisäystä 140 000                             1998 määräraha ................... . 7 000 000
13751: mk.                                                                  1997 määräraha ................... . 7 000 000
13752:                                                                      1996 tilinpäätös ................... . 7 371 000
13753: 
13754: 
13755: 
13756: 
13757:                                            32. Patentti- ja rekisterihallitus
13758:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                              22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siir-
13759:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                          tomääräraha 2 v)
13760: rärahaan 2 348 000 mk.                                                  Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13761:                                                                      rärahaan 173 000 mk.
13762:                                                                      1998 lisämääräraha ............... .     173 000
13763: 1998 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 348 000         1998 määräraha ................... . 5 520 000
13764: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794 000       1997 määräraha ................... . 6 200 000
13765: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000   1996 tilinpäätös ................... . 7 238 000
13766: 
13767: 
13768: 
13769:                                              33. Kuluttajatutkimuskeskus
13770:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            1998 lisämääräraha ............... .     190 000
13771:   Momentille myönnetään lisäystä 190 000                             1998 määräraha ................... . 9 400 000
13772: mk.                                                                  1997 määräraha ................... . 9 400 000
13773:                                                                      1997 1 lisämääräraha ............. . 800 000
13774:                                                                      1996 tilinpäätös ................... . 9 381 000
13775:                                          Pääluokka 32                                           41
13776: 
13777:                                   38. Mittatekniikan keskus
13778:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
13779:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        kehittäminen ja EU:n standardit, mittaukset ja
13780: rärahaan 184 000 mk.                               testausohjelma (siirtomääräraha 3 v)
13781:                                                       Momentille myönnetään lisäystä 56 000
13782:                                                    mk.
13783: 1998 lisämääräraha ............... .     184 000   1998 lisämääräraha .............. .       56 000
13784: 1998 määräraha ................... . 4 617 000     1998 määräraha .................. . 5 600 000
13785: 1997 määräraha ................... . 8 800 000     1997 määräraha .................. . 10 600 000
13786: 1996 tilinpäätös ................... . 9 392 000   1996 tilinpäätös .................. . 10 000 000
13787: 
13788: 
13789: 
13790:                                 40. Geologian tutkimuskeskus
13791:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha ............ .     3 700 000
13792:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 202 544 000
13793: rärahaan 3 700 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 202 200 000
13794:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 226 280 400
13795: 
13796: 
13797: 
13798: 
13799:                                   41. Turvateknökan keskus
13800:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha .............. .      619 000
13801:   Momentille myönnetään lisäystä 619 000           1998 määräraha .................. . 36 483 000
13802: mk.                                                1997 määräraha .................. . 62 300 000
13803:                                                    1996 tilinpäätös .................. . 51 977 000
13804: 
13805: 
13806: 
13807: 
13808:                            42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
13809:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1998 lisämääräraha ............ .     4 435 000
13810:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 329 000 000
13811: rärahaan 4 435 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 323 000 000
13812:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 321 200 000
13813: 
13814: 
13815: 
13816: 
13817:                               44. Teknologian kehittämiskeskus
13818:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     1 331 000
13819:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 89 000 000
13820: rärahaan 1 331 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 100 900 000
13821:                                                    1997 1 lisämääräraha .......... .    10 000 000
13822:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 110 800 000
13823: 
13824: 6 380028F
13825: 42                                                    Pääluokka 32
13826: 
13827:    40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (ar-                      83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)
13828: viomääräraha)                                                    Momentilta vähennetään 4 000 000 mk.
13829:    Momentilta vähennetään 4 000 000 mk.                          Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
13830:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                     siten, että vuonna 1998 uusia lainoja saa
13831: siten, että vuonna 1998 avustuksia saa myön-                  myöntää enintään 265 000 000 mk.
13832: tää enintään 845 000 000 mk, josta EU :n
13833: aluekehitysrahastosta rahoitettavien tavoiteoh-
13834: jelmien ja yhteisöaloitteiden toteuttamiseen
13835: 40 000 000 mk.
13836: 1998 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . .    --4 000 000   1998 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . .   --4 000 000
13837: 1998 määräraha .. . .. .. .. .. .. .. ..        744 000 000   1998 määräraha.................                225 000 000
13838: 1997 määräraha.................                 782 000 000   1997 määräraha.. . .. .. .. .. .. .. ..        203 000 000
13839: 1997 1 lisämääräraha .......... .                             1997 1 lisämääräraha .......... .
13840: 1996 tilinpäätös.................               615 861 453   1996 tilinpäätös.. .. .. . .. .. .. .. ..      163 918 209
13841: 
13842: 
13843: 
13844: 
13845:                                                50. Teollisuuden edistäminen
13846:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjes-                 dollisuus vaihtaa osakkeensa uuden holding-
13847: telyjä, joiden seurauksena voidaan luopua                     yhtiön osakkeisiin. Uusi yhtiö säilyisi valti-
13848: kokonaan valtion omistuksesta Imatran Voima                   onyhtiönä.
13849: Oy:ssä ja Neste Oy:ssä siten, että valtioneu-
13850: vosto siirtää valtion omistamat Imatran Voima                    89. Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n
13851: Oy:n ja Neste Oy:n osakkeet perustettavan,                    vähemmistöosakkaiden omistamien osakkei-
13852: valtion omistuksessa olevan energia-alan uu-                  den ostaminen valtiolle (arviomääräraha)
13853: den osakeyhtiön omistukseen.                                     Momentille myönnetään 500 000 000 mk.
13854:                                                                  Määrärahaa saa kertaluonteisena toimenpi-
13855:    Valtioneuvosto saa myös hyväksyä omis-                     teenä tarvittaessa käyttää Imatran Voima Oy:n
13856: tusjärjestelyjä, joiden seurauksena valtion suo-              ja Neste Oy:n vähemmistöosakkaiden omis-
13857: ra osuus osakkeista ja niiden tuottamista                     tamien osakkeiden ostamiseen ja lunastami-
13858:                                                               seen.
13859: äänistä voi uudessa hoidingyhtiössä laskea                       Selvitysosa: Valtion omistamat Imatran Voi-
13860: niin, että se on vähintään 50, 1 %.                           ma Oy:n ja Neste Oy:n osakkeet on tarkoitus
13861:    Selvitysosa: Valtioneuvosto on päättänyt                   siirtää energia-alan uuden hoidingyhtiön omis-
13862: 15.1.1998 perustaa energia-alan holdingyhti-                  tukseen. Tavoitteena on, että Imatran Voima
13863:                                                               Oy:n ja Neste Oy:n nykyiset osakkeenomis-
13864: ön. Uuden energiakonsernin perustaminen
13865: takaa riittävän vahvat edellytykset vastata                   tajat tulevat hoidingyhtiön osakkeenomistajik-
13866: markkinaehtoisesti maamme energiastrategian                   si. Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n
13867: tavoitteisiin ja avautuvien pohjoismaisten ja                 osakkeenomistajat saisivat uuden hoidingyh-
13868:                                                               tiön osakkeita vaihtosuhteen määräämällä ta-
13869: eurooppalaisten energiamarkkinoiden haastei-
13870: siin ja kehitykseen. Uuden holdingyhtiöjärjes-                valla. Määrärahan käytöllä pyritään välttä-
13871:                                                               mään Nesteen osakkeen epäterve hinnanmuo-
13872: telyn myötä syntyy kilpailukykyinen energia-
13873: liiketoimintoihin keskittyvä pohjoismainen                    dostus lunastustilanteessa. Määrärahaa vastaa-
13874: energiakonserni, jolla on hyvät edellytykset                  vat tulot valtio saa myydessään hankkimansa
13875:                                                               Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n osakkeet
13876: kehittää liiketoimintojaan Itämeren alueella.
13877:                                                               välittömästi uudelle holdingyhtiölle. Tulot on
13878:   Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n yhti-                      merkitty momentille 12.39.51.
13879: öiden vähemmistöosakkaille tarjotaan mah-                     1998 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 500 000 000
13880:                                        Pääluokat 32 ja 33                                        43
13881: 
13882:            51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
13883:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-       Selvitysosa: Tarkoituksena on käyttää lisä-
13884: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)          valtuus työllisyyttä parantaviin kehittämis-
13885:    Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000         hankkeisiin kehitysalueilla. Vastaavat valtuuk-
13886: mk.                                                 sien ja määrärahojen vähennykset on merkitty
13887:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan           momenteille 32.44.40 ja 32.44.83.
13888: siten, että kehitysalueen investointitukea, pien-
13889: yritystukea, pk-yritysten kehittämistukea ja
13890: yritysten toimintaympäristötukea saa myöntää        1998 lisämääräraha ............ .     8 000 000
13891: vuonna 1998 enintään 290 000 000 mk, josta          1998 määräraha ................ . 325 000 000
13892: 200 000 000 mk on varattu kansallisena osuu-        1997 määräraha ................ . 400 000 000
13893: tena Euroopan aluekehitysrahaston osarahoit-        1997 1 lisämääräraha .......... . 15 000 000
13894: tamiin hankkeisiin.                                 1996 tilinpäätös ................ . 424 641249
13895: 
13896: 
13897: 
13898:                                    56. Sähkömarkkinakeskus
13899:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1998 lisämääräraha ............ .       66000
13900:                                                     1998 määräraha ................ .      300 000
13901:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13902:                                                     1997 määräraha ................ .      200 000
13903: rärahaan 66 000 mk.
13904:                                                     1996 tilinpäätös ................ . -1 345 742
13905: 
13906: 
13907: 
13908: 
13909:                                 80. Matkailun edistämiskeskus
13910:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1998 lisämääräraha .............. .      191 000
13911:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-         1998 määräraha .................. . 95 000 000
13912: rärahaan 191 000 mk.                                1997 määräraha .................. . 78 530 000
13913:                                                     1996 tilinpäätös .................. . 78 530 000
13914: 
13915: 
13916: 
13917: 
13918:                                          Pääluokka 33
13919:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13920:                                01. Sosiaali- ja terveysministeriö
13921: 
13922:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-          varustamista koskevia hankintasopimuksia,
13923: raha 2 v)                                           joista aiheutuu valtiolle menoja enintään
13924:                                                     10 000 000 mk.
13925:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
13926: rärahaan 2 973 000 mk.
13927:    Momentin perusteluja täydennetään siten,           Selvitysosa: Mainitun valtuuden käytöstä
13928: että sosiaali- ja terveysministeriö voi tehdä       aiheutuvat menot maksetaan vuoden 1999
13929: uudisrakennuksensa kalustamista ja muuta            määrärahasta.
13930: 44                                    Pääluokka 33
13931: 
13932:                        1998 lisämääräraha ............ .     2 973 000
13933:                        1998 määräraha ................ . 194 500 000
13934:                        1997 määräraha ................ . 175 438 000
13935:                        1997 I lisämääräraha .......... . 12 675 000
13936:                        1996 tilinpäätös ................ . 142 187 000
13937: 
13938:                02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
13939:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha ............ .     1 873 000
13940:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-     1998 määräraha ................ . 103 000 000
13941: rärahaan 1 873 000 mk.                          1997 määräraha ................ . 112 910 000
13942:                                                 1997 I lisämääräraha .......... .
13943:                                                 1996 tilinpäätös ................ . 106 392 000
13944: 
13945: 
13946: 
13947:                             03. Työttömyysturvalautakunta
13948:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha ............... .     149 000
13949:   Momentille myönnetään lisäystä 149 000        1998 määräraha ................... . 8 700 000
13950: mk.                                             1997 määräraha ................... . 8 699 000
13951:                                                 1996 tilinpäätös ................... . 8 635 000
13952: 
13953: 
13954: 
13955:                                 04. Tarkastuslautakunta
13956:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha .............. ..     131 000
13957:   Momentille myönnetään lisäystä 131 000        1998 määräraha ................... . 8 270 000
13958: mk.                                             1997 määräraha ................... . 8 271 000
13959:                                                 1996 tilinpäätös ................... . 8 311 000
13960: 
13961: 
13962: 
13963: 
13964:                        06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
13965:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha .............. .      188 000
13966:   Momentille myönnetään lisäystä 188 000        1998 määräraha .................. . 10 100 000
13967: mk.                                             1997 määräraha .................. . 10 100 000
13968:                                                 1996 tilinpäätös .................. . 10 101 000
13969: 
13970: 
13971: 
13972: 
13973:                                 08. Kansanterveyslaitos
13974:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 lisämääräraha ............ .     3 645 000
13975:                                                 1998 määräraha ................ . 141 850 000
13976:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-     1997 määräraha ................ . 144 700 000
13977: rärahaan 3 645 000 mk.                          1996 tilinpäätös ................ . 154 132 000
13978:                                       Pääluokka 33                                         45
13979: 
13980:                  09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
13981:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)     1998 lisämääräraha .............. .      338 000
13982:   Momentille myönnetään lisäystä 338 000      1998 määräraha .................. . 18 741 000
13983: mk.                                           1997 määräraha .................. . 22 330 000
13984:                                               1996 tilinpäätös .................. . 22 330 000
13985: 
13986: 
13987: 
13988: 
13989:                                  10. Säteilyturvakeskus
13990:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)    1998 lisämääräraha .............. . 1459 000
13991:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha .................. . 81739000
13992: rärahaan 1 459 000 mk.                        1997 määräraha .................. . 80 850 000
13993:                                               1997 I lisämääräraha ............ . 4 000 000
13994:                                               1996 tilinpäätös .................. . 81 904 000
13995: 
13996: 
13997: 
13998: 
13999:                                      11. Lääkelaitos
14000:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)    1998 lisämääräraha ............... . 165 000
14001:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha ................... . 7 721 000
14002: rärahaan 165 000 mk.                          1997 määräraha ................... . 8217000
14003:                                               1997 1 lisämääräraha ............ ..
14004:                                               1996 tilinpäätös ................... . 5 198 000
14005: 
14006: 
14007: 
14008: 
14009:                                  12. Valtion koulukodit
14010:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)    1998 lisämääräraha ............... . 480 000
14011:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha ................... . 3 573 000
14012: rärahaan 480 000 mk.                          1997 määräraha ................... . 8 373 000
14013:                                               1996 tilinpäätös ................... . 9 667 000
14014: 
14015: 
14016: 
14017: 
14018:                               13. Työsuojelun piirihallinto
14019:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)    1998 lisämääräraha ............ .     2017000
14020:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-   1998 määräraha ................ . 105 500 000
14021: rärahaan 2 017 000 mk.                        1997 määräraha ................ . 104 879 000
14022:                                               1996 tilinpäätös ................ . 103 981 000
14023: 46                                   Pääluokat 33 ja 34
14024: 
14025:                                   14. Valtion mielisairaalat
14026:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)      1998 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
14027:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 020 000
14028: rärahaan 1 200 000 mk.                            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 020 000
14029:                                                   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 080 000
14030: 
14031: 
14032: 
14033: 
14034:                                         Pääluokka 34
14035:                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
14036:                                         01. Työhallinto
14037: 
14038:    21. Työministeriön toimintamenot (siirto-         22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
14039: määräraha 2 v)                                    määräraha 2 v)
14040:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
14041: rärahaan 1 651 000 mk.                            rärahaan 35 000 mk.
14042: 
14043: 1998 lisämääräraha ............ .     1 651 000
14044: 1998 määräraha ................ . 122 600 000     1998 lisämääräraha ............... .      35 000
14045: 1997 määräraha ................ . 121 545 000     1998 määräraha ................... . 3 680 000
14046: 1997 1 lisämääräraha .......... .     1697 000    1997 määräraha ................... . 3 680 000
14047: 1996 tilinpäätös ................ . 140 984 000   1996 tilinpäätös ................... . 4 000 000
14048: 
14049: 
14050: 
14051:                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
14052:    21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishal-     1998 lisämääräraha ............ . 15 779 000
14053: linnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 määräraha ................ . 680 000 000
14054:                                                   1997 määräraha ................ . 589 677 000
14055:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
14056: rärahaan 15 779 000 mk.                           1997 1 lisämääräraha .......... .     2 000 000
14057:                                                   1996 tilinpäätös ................ . 581 696 000
14058: 
14059: 
14060: 
14061: 
14062:                               07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
14063:    61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden       nostetaan 600 henkilöön valtioneuvoston
14064: vastaanotto (arviomääräraha)                      16.10.1997 tekemän periaatepäätöksen mukai-
14065:    Momentille myönnetään lisäystä 279 000         sesti.
14066: mk.
14067:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan         1998 lisämääräraha ............ .       279 000
14068: siten, että vuoden 1998 pakolaiskiintiö on 600    1998 määräraha ................ . 238 000 000
14069: henkilöä.                                         1997 määräraha ................ . 235 650 000
14070:    Selvitysosa: Vuoden 1998 pakolaiskiintiö       1996 tilinpäätös ................ . 288 530 806
14071:                                                                                                47
14072: 
14073:                                          Pääluokka 35
14074:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
14075:                                     01. Ympäristöministeriö
14076: 
14077:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             62. EU:n ympäristörahaston osallistuminen
14078:   Momentille myönnetään lisäystä 1 930 000         ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin (EU)
14079: mk.                                                (siirtomääräraha 3 v)
14080: 1998 lisämääräraha .............. . 1 930 000         Momentille myönnetään lisäystä 14 984 000
14081: 1998 määräraha .................. . 95 845 000     mk.
14082:                                                       Selvitysosa: Lisämääräraha vastaa EU:n
14083: 1997 määräraha .................. . 95 355 000
14084: 1996 tilinpäätös .................. . 93 380 000   ympäristörahastosta   (LIFE)      tulomentille
14085:                                                    12.35.99 vuonna 1997 tuloutettuja, ennakoitua
14086:    22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomää-     suurempia maksatuksia EU-osarahoitteisiin
14087: räraha 2 v)                                        ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin.
14088:    Momentille myönnetään lisäystä 675 000
14089: mk.
14090: 1998 lisämääräraha .............. .      675 000
14091: 1998 määräraha .................. . 52 000 000     1998 lisämääräraha .............. . 14 984 000
14092: 1997 määräraha .................. . 41 500 000     1998 määräraha .................. . 24 000000
14093: 1997 1 lisämääräraha ............ . 6 400000       1997 määräraha .................. . 18 000 000
14094: 1996 tilinpäätös .................. . 42 999 835   1996 tilinpäätös .................. . 7 868 885
14095: 
14096: 
14097: 
14098: 
14099:                               26. Alueelliset ympäristökeskukset
14100:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     6 300 000
14101:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 290482 000
14102: rärahaan 6 300 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 282 425 000
14103:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 276 788 000
14104: 
14105: 
14106: 
14107: 
14108:                                 27. Suomen ympäristökeskus
14109:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1998 lisämääräraha ............ .     2 270 000
14110:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        1998 määräraha ................ . 119 827 000
14111: rärahaan 2 270 000 mk.                             1997 määräraha ................ . 119 827 000
14112:                                                    1996 tilinpäätös ................ . 118 357 000
14113: 48                                   Pääluokat 35 ja 36
14114: 
14115:                    30. Yhdyskunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu
14116:   22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kun-       1998 lisämääräraha .............. . 1 190 000
14117: nossapito (siirtomääräraha 3 v)                  1998 määräraha .................. . 67 000 000
14118:   Momentille myönnetään lisäystä 1 190 000       1997 määräraha .................. . 67 000 000
14119:                                                  1996 tilinpäätös .................. . 65 643 000
14120: mk.
14121: 
14122: 
14123: 
14124:                                  41. Valtion asuntorahasto
14125:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 lisämääräraha .............. .      455 000
14126:   Momentille myönnetään lisäystä 455 000         1998 määräraha .................. . 16 930 000
14127: mk.
14128:                                                  1997 määräraha .................. . 24 430 000
14129:                                                  1996 tilinpäätös .................. . 24 691 000
14130: 
14131: 
14132: 
14133: 
14134:                                45. Asunto- ja rakennustoimi
14135:    60. Siirto valtion asuntorahastoon (ar-       kuluvan vuoden alkua. Lisäys kohdennetaan
14136: viomääräraha)                                    ottaen huomioon rakentamisen alueittainen ja
14137:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että    kausittainen suhdannetilanne. Etusijalla ovat
14138: vuonna 1998 saadaan valtioneuvoston hyväk-       tällöin muut kuin kasvukeskuspaikkakunnat ja
14139: symin perustein myöntää uusia asuntorahaston     korjauksen ajoittuminen talvikauteen 1998-
14140: varoista maksettavia avustuksia asuntojen kor-   99.
14141: jaustoimintaan enintään 340 000 000 mk. Mo-
14142: mentille ei tämän johdosta myönnetä lisämää-
14143: rärahaa.                                         1998 lisämääräraha .............. .
14144:    Selvitysosa: Avustusvaltuuden 90 000 000      1998 määräraha ................... 55 000 000
14145: markan suuruinen lisäys on tarkoitettu käy-      1997 määräraha ................... 55 000 000
14146: tettäväksi avustuksiin, jotka on haettu ennen    1996 tilinpäätös .................. .
14147: 
14148: 
14149: 
14150: 
14151:                                        Pääluokka 36
14152:                                     VALTIONVELKA
14153:                               09. Muut menot valtionvelasta
14154: 
14155:    21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta     1998 lisämääräraha ......... . -175 000 000
14156: (arviomääräraha)                                 1998 määräraha ............. .     494 000000
14157:    Momentilta vähennetään 175 000 000 mk.        1997 määräraha ............. .     652 200000
14158:    Selvitysosa: Lähinnä va1uuttamääräisen lai-   1997 1 lisämääräraha ....... . -160 000 000
14159: nanoton liikkeeseenlaskukustannusten arvioi-     1996 tilinpäätös ............. . 1 018 976 805
14160: daan jäävän arvioitua pienemmiksi.
14161:                                           HE 3/1998 vp
14162: 
14163: 
14164: 
14165: 
14166:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastuslain 94 ja
14167:                              121 § :n muuttamisesta
14168: 
14169: 
14170:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14171: 
14172:   Esityksessä ehdotetaan, että kalastuslakia          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
14173: muutettaisiin luonnonvaraisen eläimistön ja         mahdo11isimman pian sen jälkeen kun se on
14174: luonnon suojelemiseksi siten, että vieraspe-        hyväksytty ja vahvistettu.
14175: räisten kala- tai rapulajien ohella myös vie-
14176: rasperäisten kala- tai ra.P,ukantojen maahan-
14177: tuonti ja istutus sa11ittaistin ainoastaan asian-
14178: omaisen ministeriön luvalla.
14179: 
14180: 
14181: 
14182: 
14183:                                          PERUSTELUT
14184: 
14185: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutokset                 Toistaiseksi tilanne vieraiden kalalajien ja
14186:                                                     -kantojen suhteen on Suomessa ollut hyvä.
14187:   Kalastuslain (286/ 1982) keskeisenä tavoit-       Suomi sai Euroopan unioniin liittyessään
14188: teena on säännellä kalastusoikeutta, kalastus-      kolmen vuoden siirtymäajan, jonka aikana
14189: menetelmiä, kalakantojen hoitoa sekä kalata-        viljelyyn tai istutukseen tarkoitetun kalan ja
14190: louden hallintoa. Lain tavoitteena on myös          niiden sukusolujen tuonti on ollut kiellettyä
14191: pyrkimys vesialueiden mahdollisimman suu-           Euroopan unionm alueelta. Siirtymäajan pää-
14192: reen pysyvään tuottavuuteen hyödyntämällä           tyttyä kalojen tuonnissa on noudatettava Eu-
14193: kalakantoja kestävän käytön periaatteella.          roo_pan yhteisön eläintautimääräyksiä. Kan-
14194:    Vesistöjen alkuperäisten kalakantojen suo-       salhsesti kalojen tuontia Suomeen voidaan
14195: jelemiseksi säädetään lain 94 §:n 2 momen-          rajoittaa lajiensuojelun perusteella.
14196: tissa muun kuin Suomessa luonnonvaraisena             Muiden kuin Suomessa luonnonvaraisena
14197: esiintyvän kala- tai rapulajin tai sen hedel-       esiintyvien kala- ja rapukantojen luontoon
14198: möitetyn mädin maahantuonti sallituksi ai-          laskemisesta saattaa seurata kalastolle vas-
14199: noastaan maa- ja metsätalousministeriön lu-         taavaa haittaa kuin vieraista kala- tai rapula-
14200: valla ja sen määräämillä ehdoilla. Lain 121         jeistakin. Uusi kala- tai rapukanta saatta~
14201: §:n mukaan kala- tai rapulajin istuttaminen         heikentää vesistössä jo olevaa kantaa. Uust
14202: vesialueelle, jossa sitä ei ennestään ole, sa-      kanta voi myös vaikuttaa ekosysteemiin niin
14203: moin kuin kalojen tai rapujen siirtoistutus,        että aikaisemman kannan elinolosuhteet
14204: edellyttää työvoima- ja elinkeinokeskuksen          heikkenevät. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan
14205: lupaa. Säännöksen tarkoitus on estää vesis-         otettavaksi säännökset muun kuin Suomessa
14206: tössä olevalle kalastolle istutuksesta ai-          luonnonvaraisena esiintyvän kala- tai rapu-
14207: heutuvia haittoja.                                  kannan tai sen sukusolujen maahantuonnin
14208:   Luonnonsuojelulain (109611996) 43 §:ssä           luvanvaraisuudesta.
14209: säädetään mutden kuin taloudellisesti hyö-            Muun kuin Suomessa luonnonvaraisena
14210: dynnettävien kalojen vierasperäisten lajien         esiintyvän kala- ja rapukannan maahantuonti
14211: leviämisen rajoittamisesta.                         olisi sallittua vain asianomaisen ministeriön
14212: 
14213: 
14214: ~80030H
14215: 2                                        HE 3/1998 vp
14216: 
14217: luvalla ja sen määräämillä ehdoilla (94 §:n 2      on ollut rajoitettua, eikä kala- ja rapukanto-
14218: momentti). Varovaisuusperiaatteen mukai-           jen maahantuontia koskevien hakemuksien
14219: sesti lupa olisi evättävä, jos toimenpiteestä      määrää ole mahdollista arvioida. Esityksellä-
14220: saattaa aiheutua merkittävää haittaa luonnon-      ei kuitenkaan arvioida olevan henkilöstö- tai
14221: varaiselle eläimistölle tai luonnolle. Säännös     organisaatiovaikutuksia tai sanottavia ta-
14222: koskisi myös mainittujen kala- ja rapukan-         loudellisia vaikutuksia.
14223: tojen sekä -lajien sukusolujen eli mädin ja
14224: maidin maahantuontia. Asetuksella voitaisim
14225: tarvittaessa säätää kala- tai rapulajeista, joi-
14226: den maahantuontiin ei tarvita lupaa.               3.   Asian valmistelu
14227:   Kalastuslaki koskee kalastuksen harjoitta-
14228: mista ja rapujen pyyntiä yksinomaan luon-            Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
14229: nonvesissä ja niihin rionastettavilla vesialu-     metsätalousministeriössä. Esityksestä on
14230: eilla. Lupaa ei näin ollen tarvittaisi esimer-     pyydetty lausunto ympäristöministeriöltä,
14231: kiksi akvaariossa pidettävien trooppisten ka-      tullihallitukselta, Suomen ympäristökeskuk-
14232: lojen tuontiin.                                    selta, työvoima- ja elinkeinokeskuksien kala-
14233:   Kala- tai rapukannan istuttaminen vesialu-       talousyksiköiltä, riista- ja kalatalouden tutki-
14234: eelle, jossa sitä ei ennestään ole, edellyttäisi   muslaitokselta, Kalatalouden Keskusliitolta,
14235: työvoima- ja elinkeinokeskuksen luvan ( 121        Suomen Kalankasvattajaliitolta, Suomen
14236: §). Luvassa voitaisiin antaa toimenpiteen          Ammattikalastajaliitolta sekä Suomen Kala-
14237: suorittamiseen liittyviä määräyksiä.               miesten Keskusliitolta. Saaduissa lausunnois-
14238:                                                    sa esitystä on kannatettu.
14239: 2.      Esityksen vaikutukset
14240: 2.1. Ympäristövaikutukset
14241:                                                    4.   Voimaantulo
14242:   Esityksen mukaisilla toimenpiteillä pyri-
14243: tään ehkäisemään vierasperäisistä kala- ja ra-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
14244: pukannoista luonnonvaraisille lajeille ja kan-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
14245: noille aiheutuvia haittoja.                        väksytty ja vahvistettu.
14246: 2.2. Muut vaikutukset                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14247:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
14248:      Elävien kalojen ja rapujen maahantuonti       tus:
14249:                                          HE 3/1998 vp                                          3
14250: 
14251: 
14252: 
14253:                                             Laki
14254:                             kalastuslain 94 ja 121 §:n muuttamisesta
14255:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14256:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 94 §:n 2 momentti
14257: ja 121 § seuraavasti:
14258: 
14259:                      94 §                                              121 §
14260:                                                     Jos vesialueelle istutetaan kala- tai rapula-
14261:   Muun kuin Suomessa luonnonvaraisena             jia tai niiden kantaa, jota siellä ei ennestään
14262: esiintyvän kala- tai rapulajin tai niiden kan-    ole, tai alueelle suoritetaan kalojen tai rapu-
14263: tojen tai sukusolujen maahantuonti on sallit-     jen siirtoistutus, on toimenpiteelle saatava
14264: tu ainoastaan asianomaisen ministeriön lu-        työvoima- ja elinkeinokeskuksen lupa. Lu-
14265: valla ja sen määräämillä ehdoilla. Lupa on        vassa voidaan antaa määräyksiä toimenpi-
14266: evättävä, jos toimenpiteestä saattaa aiheutua     teen suorittamisesta.
14267: merkittävää haittaa luonnonvaraiselle eläi-
14268: mistölle tai luonnolle. Kala- tai rapulajeista,
14269: joiden maahantuontiin ei tarvita lupaa, sää-        Tämä laki tulee vo.imaan        päivänä
14270: detään tarvittaessa asetuksella.                  kuuta
14271: 
14272: 
14273:     Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1998
14274: 
14275:                                      Tasavallan Presidentti
14276: 
14277: 
14278:                                     MARTTI AHTISAARI
14279: 
14280: 
14281: 
14282: 
14283:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
14284: 4                                         HE 3/1998 vp
14285: 
14286:                                                                                               Liite
14287: 
14288: 
14289: 
14290: 
14291:                                               Laki
14292:                             kalastuslain 94 ja 121 §:n muuttamisesta
14293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14294:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 94 §:n 2 momentti
14295: ja 121 § seuraavasti:
14296: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14297:                                                 94 §
14298:   Muun kuin Suomessa luonnonvaraisena                 Muun kuin Suomessa luonnonvaraisena
14299: esiintyvän kala- tai rapulajin tai sen hedel-       esiintyvän kala- tai rapulajin tai niiden kan-
14300: möitetyn mädin maahantuonti on sallittu ai-         tojen tai sukusolujen maahantuonti on sallit-
14301: noastaan maa- ja metsätalousministeriön lu-         tu ainoastaan asianomaisen ministeriön lu-
14302: valla ja sen määräämillä ehdoilla.                  valla ja sen määräämillä ehdoilla. Lupa on
14303:                                                     evättävä, jos toimenpiteestä saattaa aiheutua
14304:                                                     merkittävää haittaa luonnonvaraiselle eläi-
14305:                                                     mistölle tai luonnolle. Kala- tai rapulajeista,
14306:                                                     joiden maahantuontiin ei tarvita lupaa, sää-
14307:                                                     detään tarvittaessa asetuksella.
14308:                       121 §                                              121 §
14309:   Milloin vesialueelle istutetaan kala- tai           Jos vesialueelle istutetaan kala- tai rapu-
14310: rapulajia, jota siellä ei ennestään ole, tai alu-   lajia tai niiden kantaa, jota siellä ei ennes-
14311: eelle suontetaan kalojen tai rapujen siirtois-      tään ole, tai alueelle suoritetaan kalojen tai
14312: tutus, on toimenpiteelle saatava kalastuspii-       rapujen siirtoistutus, on toimenpiteelle saata-
14313: rin lupa.                                           va työvoima- ja elinkeinokeskuksen lupa.
14314:                                                     Luvassa voidaan antaa määräyksiä toimen-
14315:                                                     piteen suorittamisesta.
14316:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
14317:                                                     kuuta
14318:                                         HE 4/1998 vp
14319: 
14320: 
14321: 
14322: 
14323:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi makeis- ja vilvoitus-
14324:                             juomaverosta annetun lain 5 §:n ja lain liitteenä olevan virvoitus-
14325:                             juomaverotaulukon muuttamisesta
14326: 
14327:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14328:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ma-       siin tullitariffin nimikkeistön muuttamisesta
14329: keis- ja virvoitusjuomaverosta annettua lakia    johtuvat täsmennykset.
14330: siten, että verosta vapautettaisiin sellaiset      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
14331: virvoitusjuomat, jotka käytetään alkoholijuo-    kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Vero-
14332: mien valmistukseen. Samalla ehdotetaan           taulukko on tarkoitettu kuitenkin sovelletta-
14333: muutettavaksi lain liitteenä olevaa virvoitus-   vaksi 1 päivästä tammikuuta 1998.
14334: juomaverotaulukkoa siten, että siihen tehtäi-
14335: 
14336: 
14337: 
14338:                                        PERUSTELUT
14339: 1.   Nykyinen tilanne                            täyttäisi yhteisölainsäädännön asettamia vaa-
14340:                                                  timuksia.
14341:    Virvoitusjuomien valmisteverosta sääde-          Verolliset tuotteet luetellaan lain liitteenä
14342: tään makeis- ja virvoitusjuomaverosta anne-      olevassa        virvoitusjuomaverotaulukossa.
14343: tussa laissa (14 74/1994 ). Vero kannetaan       Tuotteet on määritelty tuoteryhmittäin viit-
14344: perusverona itse juomista ja lisäverona nii-     taamalla asianomaisiin tullitariffinimikkei-
14345: den päällyksistä. Virvoitusjuomat eivät kuu-     siin, joilla tarkoitetaan Euroopan yhteisön
14346: lu Euroopan yhteisössä yhdenmukaistetun          yhteisessä tullitariffissa mainittuja yhdistetyn
14347: valmisteverotuksen piiriin. Niiden perus- ja     nimikkeistön nimikkeitä. Verotaulukossa
14348: lisäverojärjestelmä pidettiin kuitenkin yllä     mainituista tuotteista kannetaan virvoitusjuo-
14349: Suomen Euroopan unionin jäsenyyden myö-          maveron perusveroa 0,27 markkaa litralta.
14350: tä yhteisön lainsäädännössä tietyin rajoituk-    Tämän lisäksi kannetaan lisäveroa päällyk-
14351: sin sallitun kansallisen verojärjestelyn avul-   sistä, joihin on pakattu verotaulukon tuote-
14352: la. Kansallisen valmisteveron mahdollistava      ryhmiin 4, 5, 9 ja 12 kuuluvia juomia, lähin-
14353: säännös sisältyy valmisteveron alaisia tuot-     nä limonadeja tai kivennäisvesiä.
14354: teita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä      Virvoitusjuomavero kohdistuu juomiin,
14355: näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumi-     joiden alkoholipitoisuus on enintään 1,2 tila-
14356: sesta ja valvonnasta annetun neuvoston di-       vuusprosenttia tai, mikäli kysymys on olues-
14357: rektiivin 92/12/ETY 3 artiklan 3 kohtaan,        ta, enintään 0,5 tilavuusprosenttia. Juomasta,
14358: jonka mukaan jäsenvaltiot saavat ottaa käyt-     jonka alkoholipitoisuus on tätä suurempi,
14359: töön tai pitää voimassa muihin kuin yhden-       kannetaan alkoholijuomaveroa sen mukaan
14360: mukaistettuun valmisteverotukseen kuuluviin      kuin alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
14361: tuotteisiin kohdistuvia veroja, jos nämä verot   tussa laissa (1471/1994) säädetään. Joissakin
14362: eivät aiheuta rajojen ylitykseen liittyviä       tapauksissa virvoitusjuomaveron alaisia tuot-
14363: muodollisuuksia jäsenvaltioiden välisessä        teita on ryhdytty käyttämään sellaisten juo-
14364: kaupassa. Euroopan yhteisöjen komissio on        mien valmistukseen, joista maksetaan myös
14365: tutkinut eri jäsenvaltioiden, myös Suomen,       alkoholijuomaveroa. Erityisen verovapaus-
14366: kansallisia verojärjestelmiä edellä mainitun     säännöksen puuttuessa juoma tulee tällöin
14367: artiklan valossa. Komissio ei ainakaan tois-     verotetuksi molempien verolakien mukaan.
14368: taiseksi ole katsonut, että verojärjestelmä ei
14369: 
14370: 
14371:  380035N
14372: 2                                       HE 4/1998 vp
14373: 
14374: 2.   Ehdotetut muutokset                          3.   Esityksen vaikutukset
14375: 
14376: Alkoholijuomien valmistukseen käytettävät           Tullinimikkeistöön tehdyt muutokset ovat
14377: virvoitusjuomat                                   virvoitusjuomaveron alaisten nimikkeiden
14378:                                                   osalta pääasiassa nimiketekstiä mukauttavia
14379:   Virvoitusjuomaveroa on suoritettava sellai-     ja selkeyttäviä. Nimikemuutosten vuoksi
14380: sestakin juomasta, joka käytetään alkoholi-       tehtävät verolain täsmennykset eivät muut-
14381: juoman valmistukseen ja josta suoritetaan         taisi käytännössä virvoitusjuomaveron vero-
14382: alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun         pohjaa, vaan veroa kannettaisiin tältä osin
14383: lain mukainen vero. Juomien kahdenkertai-         vastaavista tuotteista kuin nykyisinkin.
14384: sen verotuksen välttämiseksi ehdotetaan, että       Myöskään ehdotetuna verovapaudella ei
14385: makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun          olisi mainittavaa vaikutusta verotuottoon.
14386: lain 5 §:ään lisättäisiin säännös, jonka mu-        Virvoitusjuomaveron kokonaistuotto on
14387: kaan tällaiset juomat vapautettaisiin virvoi-     vuosittain noin 170 miljoonaa markkaa.
14388: tusjuomaverosta.
14389:                                                   4.   Asian valmistelu
14390: Nimikemuutokset
14391:                                                     Ehdotus on valmisteltu virkatyönä val-
14392:   Tariffi-ja tilastonimikkeistöstä ja yhteises-   tiovarainministeriössä.
14393: tä tullitariffista annetun neuvoston asetuksen
14394: (ETY) N:o 2658/87 9 ja 12 artiklan nojalla
14395: Euroopan yhteisöjen komissio on 4 päivänä         5.   Voimaantulo
14396: marraskuuta 1997 antanut asetuksen (EY)
14397: N :o 2086/97 edellä mainitun asetuksen liit-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
14398: teen 1 muuttamisesta. Asetus on tullut voi-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
14399: maan 1 päivänä tammikuuta 1998, ja sillä          väksytty ja vahvistettu. Koska viimeisimmät
14400: on muutettu myös eräitä virvoitusjuomave-         tullinimikkeistön muutokset ovat tulleet voi-
14401: ron alaisten tuotteiden nimikkeitä. Tullini-      maan 1 päivänä tammikuuta 1998, verotau-
14402: mikkeitä vastaavat muutokset ehdotetaan           lukkoa ehdotetaan sovellettavaksi tuotteisiin,
14403: tehtäviksi myös virvoitusjuomaverotauluk-         jotka ovat ylittäneet verotuskynnyksen sanot-
14404: koon. Samalla verotaulukkoon ehdotetaan           tuna päivänä tai sen jälkeen.
14405: tehtäviksi ne tullinimikkeistömuutokset, jot-
14406: ka on toteutettu jo aiemmin, mutta joita ei         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14407: vähäisinä teknisinä muutoksina ole erikseen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
14408: tehty verotaulukkoon.                             tus:
14409: 
14410: 
14411:                                             Laki
14412:         makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun lain 5 §:n ja lain liitteenä olevan
14413:                         virvoitusjuomaverotaulukon muuttamisesta
14414: 
14415:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14416:   muutetaan makeis- ja virvoitusjuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
14417: (1474/1994) liitteenä oleva virvoitusjuomaverotaulukko, sellaisena kuin se on osaksi laissa
14418: 148/1996, sekä
14419:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
14420: 
14421:                    5§                             holi- ja alkoholijuomaverosta annetussa lais-
14422:  Verottomia ovat:                                 sa (1471/1994) tarkoitettujen alkoholijuomi-
14423: --------- -----                                   en valmistukseen;
14424:  3 a) virvoitusjuomat, jotka käytetään alko-      - - - - - - - - - - - - - -
14425:                                        HE 4/1998 vp                                           3
14426: 
14427:                                                                                            Liite
14428: 
14429: 
14430:                        VIRVOITUSJUOMA VEROTAULUKKO
14431: 
14432: 
14433:    Tulli-                           Tuote                            Tuote-    Veron määrä
14434:   tariffin                                                           ryhmä
14435:   nimike
14436: 
14437: 2009         Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät
14438:              hedelmämehut (myös rypäleen puristemehu "grape
14439:              must") ja kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai
14440:              muuta makeutusainetta sisältävät: (alkoholipitoi-
14441:              suus enintään 0,5 tilavuusprosenttia)                            0,27 mk/1
14442: 
14443: 21 06:sta    Muualle kuulumattomat elintarvikevalmisteet
14444:              - alkoholia sisältämättömät tai enintään 1,2 tila-
14445:              vuusprosenttia alkoholia sisältävät tuotteet, jotka
14446:              soveltuvat käytettäviksi virvoitusjuomien valmis-
14447:              tukseen:
14448:              - - kiinteässä muodossa olevat juoma-ainekset             2      2,00 mk/kg
14449:              --muut                                                    3      0,27 mk/1
14450: 
14451: 2201 :stä    Vesi, myös luonnon tai keinotekoinen kivennäisve-
14452:              si ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria tai muuta
14453:              makeutusainetta sisältämätön ja maustamaton; jää
14454:              ja lumi:
14455:              - kivennäisvesi, jonka kivennäissuolapitoisuus on
14456:              vähintään 500 milligrammaa litraa kohti ja hiiliha-
14457:              potettu vesi                                              4      0,27 mk/1
14458: 
14459: 2202:sta     Vesi, myös kivennäisvesi ja hiilihapotettu vesi, li-
14460:              sättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä
14461:              tai maustettu, ja muut alkoholittomat juomat, ei
14462:              kuitenkaan nimikkeen 2009 hedelmä- tai kasvisme-
14463:              hut: (alkoholipitoisuus enintään 0,5 tilavuuspro-
14464:              senttia)
14465:              - nimikkeiden 0401-0404 tuotteisiin perustumat-
14466:              tomat tuotteet:
14467:              - - hiilihappoa sisältävät                                5      0,27 mk/1
14468:              --muut                                                    6      0,27 mk/1
14469: 
14470: 2204:stä     Tuoreista rypäleistä valmistettu viini, myös väke-
14471:              vöity viini; rypäleen puristemehu (grape must),
14472:              muu kuin nimikkeeseen 2009 kuuluva: (alkoholipi-
14473:              toisuus yli 0,5 tilavuusprosenttia)
14474:              - alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosenttia       7      0,27 mk/1
14475: 4                                   HE 4/1998 vp
14476: 
14477: 2206:sta   Muut käymisen avulla valmistetut juomat (esim.
14478:            siideri, päärynäviini ja sima); käymisen avulla val-
14479:            mistettujen juomien sekoitukset sekä käymisen
14480:            avulla valmistettujen juomien ja alkoholittomien
14481:            juomien sekoitukset, muualle kuulumattomat: (al-
14482:            koholipitoisuus yli 0,5 tilavuusprosenttia)
14483:            - alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosent-
14484:            tia, ei kuitenkaan oluen ja alkoholittomien juomien
14485:            sekoitukset                                            8    0,27 mk/1
14486: 
14487: 2208:sta   Denaturoimaton etyylialkoholi (etanoli), alkoholipi-
14488:            toisuus pienempi kuin 80 tilavuusprosenttia; väke-
14489:            vät alkoholijuomat, liköörit ja muut alkoholipitoi-
14490:            set juomat: (alkoholipitoisuus yli 0,5 tilavuuspro-
14491:            senttia)
14492:            -juomat, alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuus-
14493:            prosenttia:
14494:            - - hiilihapotetut                                     9    0,27 mk/1
14495:            --muut                                                 10   0,27 mk/1
14496: 
14497: 3302:sta   Hyvänhajuisten aineiden seokset sekä yhteen tai
14498:            useampaan tällaiseen aineeseen perustuvat seokset
14499:            (myös alkoholiliuokset), jollaisia käytetään raaka-
14500:            aineena teollisuudessa; muut hyvänhajuisiin ainei-
14501:            siin perustuvat valmisteet, jollaisia käytetään juo-
14502:            mien valmistukseen:
14503:            - jollaisia käytetään elintarvike- tai juomateolli-
14504:            suudessa:
14505:            --jollaisia käytetään juomateollisuudessa, alko-
14506:            holipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosenttia          11   0,27 mk/1
14507: 
14508: 3824:stä   Valmistetut sitomisaineet valumuotteja ja -sydämiä
14509:            varten; kemialliset tuotteet ja kemian- tai siihen
14510:            liittyvän teollisuuden valmisteet (myös jos ne ovat
14511:            luonnontuotteiden seoksia), muualle kuulumatto-
14512:            mat; kemian- tai siihen liittyvän teollisuuden jäte-
14513:            tuotteet, muualle kuulumattomat:
14514:            -juomien valmistukseen soveltuvat kivennäissuo-
14515:            laliuokset                                             12   0,27 mk/1
14516:                                          HE 4/1998 vp                                        5
14517: 
14518:   Tämä laki tulee voimaan päivänä                 sesta jäsenvaltiosta, luovutettu verottomasta
14519: kuuta 199 .                                       varastosta kulutukseen taikka luovutettu va-
14520:   Lain liitteenä olevaa verotaulukkoa sovel-      paaseen liikkeeseen 1 päivänä tammikuuta
14521: letaan tuotteisiin, jotka on vastaanotettu toi-   1998 tai sen jälkeen.
14522: 
14523: 
14524:     Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
14525: 
14526: 
14527: 
14528:                                      Tasavallan Presidentti
14529: 
14530: 
14531: 
14532: 
14533:                                     MARTTI AHTISAARI
14534: 
14535: 
14536: 
14537: 
14538:                                                                       Ministeri Jouko Skinnari
14539: 6                                     HE 4/1998 vp
14540: 
14541:                                                                                        Liite
14542: 
14543:                                           Laki
14544:         makeis- ja vilvoitusjuomaverosta annetun lain 5 §:n ja lain liitteenä olevan
14545:                         virvoitusjuomaverotaulukon muuttamisesta
14546: 
14547:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14548:   muutetaan makeis- ja virvoitusjuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
14549: (1474/1994) liitteenä oleva virvoitusjuomaverotaulukko, sellaisena kuin se on osaksi laissa
14550: 148/1996, sekä
14551:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
14552: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
14553:                                             5§
14554:                        Verottomia ovat:
14555:                                                  3 a) virvoitusjuomat, jotka käytetään alko-
14556:                                                holi- ja alkoholijuomaverosta annetussa lais-
14557:                                                sa (1471/1994) tarkoitettujen alkoholijuomi-
14558:                                                en valmistukseen;
14559:                                         HE 4/1998 vp                                            7
14560: 
14561:                                                                                              Liite
14562: 
14563: Voimassa oleva laki
14564:                        VIRVOITUSJUOMAVEROTAULUKKO
14565: 
14566: 
14567:    Tulli-                            Tuote                             Tuote-    Veron määrli
14568:   tariffin                                                             tyhmä
14569:   nimike
14570: 
14571: 2009         Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät
14572:              hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja kasvis-
14573:              mehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusai-
14574:              netta sisältävät: (alkoholipitoisuus enintään 0,5 tila-
14575:              vuusprosenttia)                                                    0,27 mk/1
14576: 
14577: 2106:sta     Muualle kuulumattomat ravintovalmisteet:
14578:              - alkoholia sisäl tämättömät tai enintään 1,2 tila-
14579:              vuusprosenttia alkoholia sisältävät tuotteet, jotka
14580:              soveltuvat käytettäväksi virvoitusjuomien valmis-
14581:              tukseen:
14582:              - - kiinteässä muodossa olevat juoma-ainekset               2      2,00 mk/kg
14583:              --muut                                                      3      0,27 mk/1
14584: 
14585: 2201 :stä    Vesi, myös luonnon tai keinotekoinen kivennäisve-
14586:              si ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria ja muuta
14587:              makeutusainetta sisältämätön ja maustamaton; jää
14588:              ja lumi:
14589:              - kivennäisvesi, jonka kivennäissuolapitoisuus on
14590:              vähintään 500 milligrammaa litraa kohti ja hiiliha-
14591:              potettu vesi                                                4      0,27 mk/1
14592: 
14593: 2202:sta     Vesi, myös kivennäisvesi ja hiilihapotettu vesi, Ii-
14594:              sättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä
14595:              tai maustettu, ja muut alkoholittomat juomat, ei
14596:              kuitenkaan nimikkeen 2009 hedelmä- ja kasvisme-
14597:              hut: (alkoholipitoisuus enintään 0,5 tilavuuspro-
14598:              senttia)
14599:              - nimikkeiden 0401-0404 tuotteisiin perustu-
14600:              mattomat tuotteet:
14601:              - - hiilihappoa sisältävät                                  5      0,27 mk/1
14602:              --muut                                                      6      0,27 mk/1
14603: 
14604: 2204:stä     Tuoreista rypäleistä valmistettu viini, myös väke-
14605:              vöity viini; rypälemehu, muu kuin nimikkeeseen
14606:              2009 kuuluva: (alkoholipitoisuus yli 0,5 tilavuus-
14607:              prosenttia)
14608:              - alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosenttia         7      0,27 mk/1
14609: 8                                    HE 4/1998 vp
14610: 
14611: 2206:sta   Muut käymistietä valmistetutjuomat (esim. siideri,
14612:            päärynäviini ja sima); käymistietä valmistettujen
14613:            juomien sekoitukset sekä käymistietä valmistettu-
14614:            jen juomien ja alkoholittomien juomien sekoituk-
14615:            set, muualle kuulumattomat: (alkoholipitoisuus yli
14616:            0,5 tilavuusprosenttia)
14617:            - alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosent-
14618:            tia, ei kuitenkaan oluen ja alkoholittomien juomien
14619:            sekoitukset                                              8    0,27 mk/1
14620: 
14621: 2208:sta   Denaturoimaton etyylialkoholi, alkoholipitoisuus
14622:            pienempi alle 80 tilavuusprosenttia; väkevät alko-
14623:            holijuomat, liköörit ja muut alkoholipitoiset juo-
14624:            mat, alkoholipitoiset valmisteet, jollaisia käytetään
14625:            juomien valmistukseen: (alkoholipitoisuus yli 0,5
14626:            tilavuusprosenttia)
14627:            - juomat, alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuus-
14628:            prosenttia:
14629:            - - hiilihappoa sisältävät                               9    0,27 mk/1
14630:            --muut                                                   10   0,27 mk/1
14631: 
14632: 3302:sta   Hyvänhajuisten aineiden seokset sekä yhteen tai
14633:            useampaan tällaiseen aineeseen perustuvat seokset
14634:            (myös alkoholiliuokset), jollaisia käytetään raaka-
14635:            aineena teollisuudessa; muut hyvänhajuisiin ainei-
14636:            siin perustuvat valmisteet, jollaisia käytetään juo-
14637:            mien valmistukseen
14638:            - jollaisia käytetään elintarvike- tai juomateolli-
14639:            suudessa:
14640:            - -jollaisia käytetään juomateollisuudessa, alko-
14641:            holipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosenttia            11   0,27 mk/1
14642: 
14643: 3823:stä   Valmistetut sitomisaineet valumuotteja ja -sydämiä
14644:            varten; kemialliset tuotteet ja kemian ja siihen liit-
14645:            tyvän teollisuuden valmisteet (myös jos ne ovat
14646:            luonnontuotteiden seoksia), muualle kuulumatto-
14647:            mat; kemian ja siihen liittyvän teollisuuden jäte-
14648:            tuotteet, muualle kuulumattomat:
14649:            -juomien valmistukseen soveltuvat kivennäissuo-
14650:            laliuokset                                               12   0,27 mk/1
14651:                                        HE 4/1998 vp                                           9
14652: 
14653:                                                                                            Liite
14654: Ehdotus
14655:                        VIRVOITUSJUOMAVEROTAULUKKO
14656: 
14657: 
14658:    TuJJi-                           Tuote                            Tuote-    Veron määrä
14659:   tariffin                                                           ryhmä
14660:   nimike
14661: 
14662: 2009         Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät
14663:              hedelmämehut (myös rypäleen puristemehu "grape
14664:              must'') ja kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai
14665:              muuta makeutusainetta sisältävät: (alkoholipitoi-
14666:              suus enintään 0,5 tilavuusprosenttia)                            0,27 mk/1
14667: 
14668: 2106:sta     Muualle kuulumattomat elintarvikevalmisteet:
14669:              - alkoholia sisältämättömät tai enintään 1,2 tila-
14670:              vuusprosenttia alkoholia sisältävät tuotteet, jotka
14671:              soveltuvat käytettäviksi virvoitusjuomien valmis-
14672:              tukseen:
14673:              - - kiinteässä muodossa olevat juoma-ainekset             2      2,00 mk/kg
14674:              --muut                                                    3      0,27 mk/1
14675: 
14676: 2201 :stä    Vesi, myös luonnon tai keinotekoinen kivennäisve-
14677:              si ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria tai muuta
14678:              makeutusainetta sisältämätön ja maustamaton; jää
14679:              ja lumi:
14680:              - kivennäisvesi, jonka kivennäissuolapitoisuus on
14681:              vähintään 500 milligrammaa litraa kohti ja hiiliha-
14682:              potettu vesi                                              4      0,27 mk/1
14683: 
14684: 2202:sta     Vesi, myös kivennäisvesi ja hiilihapotettu vesi, li-
14685:              sättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä
14686:              tai maustettu, ja muut alkoholittomat juomat, ei
14687:              kuitenkaan nimikkeen 2009 hedelmä- tai kasvisme-
14688:              hut: (alkoholipitoisuus enintään 0,5 tilavuuspro-
14689:              senttia)
14690:              - nimikkeiden 0401-0404 tuotteisiin perustumat-
14691:              tomat tuotteet:
14692:              - - hiilihappoa sisältävät                                5      0,27 mk/1
14693:              --muut                                                    6      0,27 mk/1
14694: 
14695: 2204:stä     Tuoreista rypäleistä valmistettu viini, myös väke-
14696:              vöity viini; rypäleen puristemehu (grape must),
14697:              muu kuin nimikkeeseen 2009 kuuluva: (alkoholipi-
14698:              toisuus yli 0,5 tilavuusprosenttia)
14699:              - alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosenttia       7      0,27 mk/1
14700: 
14701: 
14702: 
14703: 
14704: 38003SN
14705: 10                                  HE 4/1998 vp
14706: 
14707: 2206:sta   Muut käym isen avulla valmistetut juomat ( esim.
14708:            siideri, päärynäviini ja sima); käymisen avulla val-
14709:            mistettujen juomien sekoitukset sekä käym isen
14710:            avulla valmistettujen juomien ja alkoholittomien
14711:            juomien sekoitukset, muualle kuulumattomat: (al-
14712:            koholipitoisuus yli 0,5 tilavuusprosenttia)
14713:            - alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosent-
14714:            tia, ei kuitenkaan oluen ja alkoholittomien juomien
14715:            sekoitukset                                              8     0,27 mk/1
14716: 
14717: 2208:sta   Denaturoimaton etyylialkoholi (etano/i), alkoholipi-
14718:            toisuus pienempi kuin 80 tilavuusprosenttia; väke-
14719:            vät alkoholijuomat, liköörit ja muut alkoholipitoi-
14720:            set juomat: (alkoholipitoisuus yli 0,5 tilavuuspro-
14721:            senttia)
14722:            -juomat, alkoholipitoisuus enintään 1,2 tilavuus-
14723:            prosenttia:
14724:            - - hiilihapotetut                                      9      0,27 mk/1
14725:            --muut                                                  10     0,27 mk/1
14726: 
14727: 3302:sta   Hyvänhajuisten aineiden seokset sekä yhteen tai
14728:            useampaan tällaiseen aineeseen perustuvat seokset
14729:            (myös alkoholiliuokset), jollaisia käytetään raaka-
14730:            aineena teollisuudessa; muut hyvänhajuisiin ainei-
14731:            siin perustuvat valmisteet, jollaisia käytetään juo-
14732:            mien valmistukseen:
14733:            - jollaisia käytetään elintarvike- tai juomateolli-
14734:            suudessa:
14735:            --jollaisia käytetään juomateollisuudessa, alko-
14736:            holipitoisuus enintään 1,2 tilavuusprosenttia           11     0,27 mk/1
14737: 
14738: 3824:stä   Valmistetut sitomisaineet valumuotteja ja -sydämiä
14739:            varten; kemialliset tuotteet ja kemian- tai siihen
14740:            liittyvän teollisuuden valmisteet (myös jos ne ovat
14741:            luonnontuotteiden seoksia), muualle kuulumatto-
14742:            mat; kemian- tai siihen liittyvän teollisuuden jäte-
14743:            tuotteet, muualle kuulumattomat:
14744:            -juomien valmistukseen soveltuvat kivennäissuo-
14745:            laliuokset                                              12     0,27 mk/1
14746: 
14747: 
14748: 
14749:                                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä
14750:                                              kuuta 199.
14751:                                                Lain liitteenä olevaa verotaulukkoa sovel-
14752:                                              letaan tuotteisiin, jotka on vastaanotettu toi-
14753:                                              sesta jäsenvaltiosta, luovutettu verottomasta
14754:                                              varastosta kulutukseen taikka luovutettu va-
14755:                                              paaseen liikkeeseen 1 päivänä tammikuuta
14756:                                              1998 tai sen jälkeen.
14757:                                         HE 5/1998 vp
14758: 
14759: 
14760: 
14761: 
14762:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle rehulaiksi ja eräiksi siihen
14763:                             liittyviksi laeiksi
14764: 
14765: 
14766: 
14767: 
14768:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14769: 
14770: 
14771:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi      saisi päättää tarkemmin elinkeinojen edusta-
14772: rehulaki, joka korvaisi nykyisen rehulain.       jia kuultuaan antibioottisten rehun lisäainei-
14773:    Voimassa oleva rehnlaki säädettiin Suo-       den, niitä sisältävien rehuseosten ja lääkere-
14774: men liittyessä Euroopan talousalueeseen.         hujen valvonnasta ja käytön seurannan te-
14775: Euroopan yhteisön rehuvalmisteita koskeviin      hostamisesta.     Näiden      rehnvalmisteiden
14776: säännöksiin on viime vuosina tehty useita        myynnistä eläinten ruokintaan käytettäväksi
14777: rehnvalmisteiden valmistusta ja markkinoin-      olisi rehuvalmisteita luovuttavien toiminnan-
14778: tia koskevia muutoksia rehnvalmisteiden          harjoittajien pidettävä kirjaa ja tehtävä ilmoi-
14779: turvallisuuden lisäämiseksi ja laadun paran-     tus valvontaviranomaiselle luovutuskohtai-
14780: tamiseksi. Samassa tarkoituksessa on yh-         sesti.
14781: teisössä annettu myös direktiivi rehujen vi-       Esitys sisältää myös ehdotukset eläinperäi-
14782: rallisen valvonnan järjestämistä koskevista      siä rehuja koskevien säännösten sisällyttämi-
14783: periaatteista.                                   sestä eläinlääkintäalan lainsäädäntöön. Eläin-
14784:   Esitys on laadittu yhteisön uusien direktii-   tautilakiin ehdotetaan lisättäväksi säännök-
14785: vien täytäntöönpanemiseksi. Direktiivien toi-    set, joiden perusteella annettaisiin määräyk-
14786: meenpano edellyttää useiden aineellisoikeu-      set eläinperäisten rehujen hygieenisestä laa-
14787: dellisten ja eräiden valvontaa koskevien         dunvalvonnasta niitä valmistettaessa, mark-
14788: säännösten tarkistamista.                        kinoitaessa Euroopan yhteisön sisämark-
14789:   Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset,      kinoilla ja Suomesta yhteisön ulkopuolelle
14790: joiden perusteella maa- ja metsätalousminis-     vietäessä. Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuk-
14791: teriö päättäisi tarkemmin geenitekniikalla       sesta annettuun lakiin ehdotetaan otettavaksi
14792: muunnettujen rehnaineiden markkinaimisen         säännökset, joiden perusteella annettaisiin
14793: ehdoista ja merkitsemisestä. Markkinoille on     määräykset eläinperäisten rehujen hygieeni-
14794: tulossa geenitekniikalla muunnetuista kasvi-     sen laadun valvonnasta rajatarkastuksessa.
14795: lajikkeista tuotettua rehua. Yhteisössä ollaan     Esityksessä ehdotetaan, että lakia alem-
14796: valmistelemassa tällaisten tuotteiden mark-      manasteiset, yksityiskohtaiset säännökset an-
14797: kinointia koskevia säännöksiä. Yhteisössä on     nettaisiin edelleen maa- ja metsätalousminis-
14798: annettu niiden merkintää koskevat suosituk-      teriön päätöksillä.
14799: set. Näiden tuotteiden turvallisuus olisi sel-     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
14800: vitettävä ennen kuin niitä markkinoidaan ja      mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
14801: käytetään eläinten ruokintaan.                   hyväksytty ja vahvistettu
14802:   Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jon-
14803: ka mukaan maa- ja metsätalousministeriö
14804: 
14805: 
14806: 
14807: 
14808: 380036P
14809: 2                                                  HE 5/1998 vp
14810: 
14811:                                              SISÄLLYSLUETTELO
14812:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
14813:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
14814: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
14815:    1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
14816:         Rehulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
14817:         L~~i eläi~lä~kinnällisestä rajatarkastuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3
14818:         Ela1ntautllakl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
14819:    1.2. Euroopan yhteisön lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
14820:         Rehulainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
14821:         Eläinlääkintäalan lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
14822:    1.3. Geenitekniikalla muunnetut rehuaineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
14823: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7
14824:    2.1. Rehulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
14825:    2.2. Eläinlääkintäalan lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
14826:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8
14827:         Lll:~i eläi~lä~innällisestä rajatarkastuksesta                ........................                           9
14828:         Ela1ntautllaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
14829: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
14830:    3.1. Toiminnanharjoittamiseen kohdistuvat taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . .                             9
14831:         Rehulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
14832:         Eläinlääkintäalan lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
14833:    3.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
14834:         Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
14835:         Valvontakustannusten kattaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   10
14836:    3.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
14837: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
14838: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
14839:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 12
14840: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
14841:    1.1. Rehulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
14842:         Säännösten järjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
14843:         Pykäläkohtaiset perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
14844:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
14845:         2 luku. Rehuvalmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
14846:         3 luku. Toiminnanharjoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
14847:         4 luku. Viranomaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18
14848:         5 luku. Valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
14849:         6 luku. Pakkokeinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19
14850:         7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            19
14851:    1.2. Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 19
14852:    1.3. Eläintautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
14853: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
14854: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
14855: 
14856:    LAKIEHDOTUKSET ...........................................                                                           21
14857: 1. Rehulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   21
14858: 2. Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . .                           30
14859: 3. Laki eläintautilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            31
14860:    LIITE ......................................................                                                         32
14861: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32
14862: 2. Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . .                           32
14863:                                         HE 5/1998 vp                                          3
14864: 
14865: 
14866:                                    YLEISPERUSTELUT
14867: 
14868: 
14869: 1.   Nykytila                                    rehuista (180/1994); muutettu kaksi kertaa,
14870:                                                     2) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14871: 1.1. Lainsäädäntö                                rehun lisäaineista (18111994), muutettu seit-
14872:                                                  semän kertaa,
14873: Rehulaki                                            3) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14874:                                                  rehuseoksista (182/1994), muutettu kerran,
14875:    Voimassa oleva rehulaki (234/1993) on            4) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14876: annettu vuonna 1993 valmisteltaessa Suo-         tietyistä eläinten ruokintaan käytettävistä
14877: men liittymistä Euroopan talousalueeseen         tuotteista (18311994), muutettu kerran,
14878: (ETA). Laki tuli voimaan vuoden 1994 alus-         5) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14879: ta. Euroopan talousalueesta tehty sopimus        haitallisista aineista ja eliöistä rehuissa
14880: (ETA-sopimus) edellytti, että Suomi mu-          (18411994), muutettu kaksi kertaa,
14881: kauttaa rehuvalmisteita koskevan lainsäädän-       6) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14882: tönsä Euroopan yhteisön lainsäädäntöön.          rehuvalmisteiden valvonnasta ( 185/ 1994),
14883: Lakia on vuonna 1995 muutettu (198/1995)         muutettu kerran,
14884: lisäämällä siihen lääkerehujen valmistusta,        7) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14885: markkinointia ja käyttöä koskevat säännök-       erityisravinnoksi tarkoitetuista rehuista (maa-
14886: set. Lakia muutettaessa yhteisössä valmistel-    ja metsätalousministeriön määräyskokoelman
14887: tiin neuvoston direktiiviä rehuvalmisteiden      numero 57/1995) ja
14888: virallisen valvonnan järjestämisestä jäsenval-     8) maa- ja metsätalousministeriön päätös
14889: tioissa. Lakiin sisällytettiin sen mukaisesti    rehujen valkuaisarvon ilmoittamisesta (maa-
14890: valvonnan järjestämistä koskevat säännökset,     ja metsätalousministeriön määräyskokoelman
14891: muun muassa viranomaisen valvontamahdol-         numero 81/1996).
14892: lisuus ulotettiin eläintuotantopaikkoihin.
14893:    Rehulain aineellisoikeudelliset säännökset
14894: on laadittu rehuvalmisteiden valmistusta,
14895: liikkeeseen laskemista ja käyttöä koskevien      Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta
14896: neuvoston direktiivien mukaisesti. Jäsenval-
14897: tioiden lainsäädäntöjen harmonisoimiseksi          Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta an-
14898: annettu yhteisön lainsäädäntö muodostuu          netulla lailla (119211996) ja sen nojalla an-
14899: neuvoston antamista useista puitedirektiiveis-   netuilla maa- ja metsätalousministeriön pää-
14900: tä, joissa säädetään rehuvalmisteiden valmis-    töksillä on pantu täytäntöön kolmansista
14901: tusta, liikkeeseen laskemista ja käyttöä kos-    maista yhteisöön tuotavien tuotteiden eläin-
14902: kevista vaatimuksista ja periaatteista. Näiden   lääkintätarkastusten järjestämistä koskevista
14903: direktiivien perusteella komissio on antanut     periaatteista annettu neuvoston direktiivi
14904: huomattavan määrän varsin yksityiskohtaisia      90/675/ETY, lukuun ottamatta eläinperäisten
14905: direktiivejä varmistaakseen näiden periaattei-   rehujen hygieenisiä vaatimuksia ja niiden
14906: den täydellisen ja yhdenmukaisen toimeen-        valvontaa. Näitä vaatimuksia on valvottu
14907: panon yhteisössä.                                rehulaissa olevien säännösten nojalla.
14908:    Lakiin on tämän yhteisön lainsäädäntöta-
14909: van mukaisesti otettu rehuvalmisteita ja nii-
14910: den valmistusta, liikkeeseen laskemista ja
14911: käyttöä koskevat vaatimukset ja periaatteet.     Eläintautilaki
14912: Ottaen huomioon yhteisön lainsäädännön
14913: yksityiskohtaiset säännökset maa- ja metsä-        Eläintautilaissa (55/1980) säädetään eläin-
14914: talousministeriö on lain nojalla antanut huo-    tautien vastustamiseksi ja ennalta ehkäisemi-
14915: mattavan määrän varsin yksityiskohtaisia         seksi suoritettavista toimenpiteistä. Lain no-
14916: päätöksiä.                                       jalla voidaan antaa määräyksiä eläimistä pe-
14917:    Maa- ja metsätalousministeriö on lain no-     räisin olevia jätteitä käsitteleviä laitoksia
14918: jalla antanut seuraavat päätökset:               koskevista vaatimuksista ja tällaisten laitos-
14919:    1) maa- ja metsätalousministeriön päätös      ten valvonnasta. Tällaiset laitokset valmista-
14920: 4                                         HE 5/1998 vp
14921: 
14922: vat jätteistä rehua. Tällaisten laitosten tulee       Suomi antoi direktiiviä hyväksyttäessä,
14923: olla eläinlääkärin säännöllisessä valvonnassa.      viitaten saimonellavalvontaa koskevan lain-
14924: Lain nojalla ei voida antaa määräyksiä eläin-       säädännön harmonisoimattomuuteen, yksi-
14925: peräisten rehujen hygieenisistä vaatimuksista       puolisen julistuksen, jonka mukaan se vaatii
14926: Ja niiden valvonnasta.                              saimonellariskin arvioimista varten rehun-
14927:                                                     tuojilta ilmoituksen myös, kun rehua tuo-
14928:                                                     daan Suomeen yhteisön alueelta.
14929:                                                       Direktiivi tulee panna täytäntöön ennen 30
14930:                                                     päivää huhtikuuta 1998.
14931: 1.2. Euroopan yhteisön lainsäädäntö
14932: 
14933: Rehulainsäädäntö
14934:                                                     2. Neuvoston direktiivi 96/51 !EY rehujen
14935: Yleistä                                                lisäaineista annetun direktiivin,
14936:                                                        70!524/ETY muuttamisesta, jäljempänä
14937:   Neuvosto on vuosina 1995 ja 1996 antanut             lisäainedirektiivin muutos
14938: useita rehuvalmisteita koskevia direktiivejä,
14939: joiden tarkoituksena on lisätä rehuvalmistei-          Lisäainedirektiivin muutoksen, mukaan li-
14940: den ja niiden käytön turvallisuutta sekä ohja-      säaineet jaetaan hyväksymismenettelyn osal-
14941: ta jäsenvaltioiden suorittamaa rehuvalmistei-       ta kahteen ryhmään. Sellaisia lisäaineita,
14942: den virallista valvontaa. Näiden direktiivien       joiden valmistukseen liittyy vaativampi val-
14943: antamista koskevat komission ehdotukset             mistustekniikka, esimerkiksi antibiootit, kas-
14944: hallitus antoi eduskunnalle tiedoksi 11 päi-        vunedistäjät, kokkidiostaatit ja muut lääk-
14945: vänä lokakuuta 1995 päivätyssä valtioneu-           keenkaltaiset aineet, saadaan laskea liikkee-
14946: voston kirjelmässä eduskunnalle ehdotuksista        seen vain edellyttäen, että liikkeeseen laske-
14947: neuvoston asetukseksi ja direktiiveiksi (rehu-      misesta vastaava toiminnanharjoittaja on saa-
14948: direktiivien muuttaminen) (U 38/1995 vp).           nut valmisteelle yhteisön hyväksynnän
14949:                                                     (markkinointiluvan). Lupa myönnetään val-
14950:                                                     mistajakohtaisesti kymmeneksi vuodeksi.
14951:                                                     Luvansaaja saisi hyväksymisellä yksinoikeu-
14952:                                                     den hyväksytyn lisäainevalmisteen liikkee-
14953: Uudet direktiivit                                   seen laskemiseen täksi ajaksi. Muut lisäai-
14954:                                                     neet, esimerkiksi vitamiinit, hivenaineet ja
14955:                                                     väriaineet, hyväksytään kuten tähänkin asti
14956: 1. Neuvoston direktiivi 95153/EY rehujen            yleisellä kemiallisella nimellä lisäaineluette-
14957:    virallisen valvonnan järjestämistä               loon eikä nimeen tässä ryhmässä liitetä lisä-
14958:    koskevista periaatteista, jäljempänä             aineen valmistajaa. Lisäksi direktiivissä sää-
14959:    valvontadirektiivi                               detään tiettyjen rehun lisäaineiden uudelleen
14960:                                                     arvioinnista 10 vuoden välein sekä se sisäl-
14961:   V alvontadirektiivissä annetaan säännökset        tää rehun lisäaineiden käyttöä koskevia yksi-
14962: siitä, että jäsenvaltioiden tulee järjestää rehu-   tyiskohtaisia säännöksiä.
14963: valmisteiden virallinen laadunvalvonta, ja             Suomi kannatti ehdotuksen hyväksymistä
14964: siitä, mitä periaatteita valvonnan järjestämi-      sillä eduskunnan kannan mukaisella ehdolla,
14965: sessä on noudatettava. Suomessa direktiivin         että tiettyjä vitamiinivalmisteita tulee voida
14966: edellyttämät säännökset otettiin rehulakiin jo      käyttää maatilalla suoraan eläinten ruokin-
14967: vuonna 1995 rehulain muutoksen yhteydes-            taan ilman seuraavaksi selostettavassa direk-
14968: sä. Direktiivi koskee Euroopan unionin (EU)         tiivissä tarkoitettua tilan rekisteröintiä. Ruot-
14969: sisäisen kaupankäynnin lisäksi myös EU :n ja        si vaati samanlaista ehtoa, että näiden val-
14970: sen ulkopuolisten valtioiden välistä kaupan-        misteiden tulisi jäädä maatilojen rekisteröin-
14971: käyntiä. Direktiivi on horisontaalinen eli se       timenettelyn ulkopuolelle. Suomi ja Ruotsi
14972: kattaa kaikki eläinten ruokintaan liittyvät         saivat poikkeuksen kyseisten valmisteiden
14973: tuotteet. Tuonnin valvonnan varmistamiseksi         käytölle 1 päivään heinäkuuta 2000. Direk-
14974: rehuntuojat voidaan velvoittaa ilmoittamaan         tiivi tulee panna täytäntöön kahdessa osassa,
14975: jokainen tuontierä tai vaihtoehtoisesti voi-        viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1998 (yli-
14976: daan määrätä, että tuonti saa tapahtua vain         menojärjestelyt) ja loput viimeistään 1 päi-
14977: määrättyjen maahantuontipaikkojen kautta.           vänä lokakuuta 1999.
14978:                                          HE 5/1998 vp                                            5
14979: 
14980: 3. Neuvoston direktiivi 95/69/EY tiettyjen        teselosteessa esitettävät pakolliset ravinto-
14981:    rehualan tuotantolaitosten ja välittäjien      ainemerkinnät Rehuaineiden kaupassa tar-
14982:    hyväksymis- ja rekisteröintimenettelyssä       kemmista ravintoainekoostumusta koskevista
14983:    sovellettavista vaatimuksista ja               vaatimuksista sopiminen jää ostajan ja myy-
14984:    yksityiskohtaisista säännöistä sekä            jän väliseksi asiaksi. Direktiivissä säädetään
14985:    direktiivien 701524/ETY, 74!63/ETY,            tuoteselosteen antamisvelvollisuudesta, tuo-
14986:    791373/ETY ja 821471 /ETY                      teselosteeseen sisällytettävistä merkinnöistä,
14987:    muuttamisesta, jäljempänä tiettyjä             esimerkiksi rehuraaka-aineen toimittajan vel-
14988:    rehuvalmisteita valmistavien yritysten         vollisuudesta varustaa toimittamansa tavara
14989:    hyväksymis- ja rekisteröintidirektiivi         tuoteselosteella sekä niistä tilanteista, jolloin
14990:                                                   tuoteselostetta ei tarvita, kuten kasviperäiset
14991:    Tiettyjä rehuvalmisteita valmistavien yri-     käsittelemättömät satotuotteet. Säännöksen
14992: tysten hyväksymis- ja rekisteröintidirektiivin    noudattamista on valvottava vähintään pisto-
14993: mukaan eräät rehun lisäaineet esimerkiksi         koetarkastuksin.
14994: antibioottiset lisäaineet (riskilisäaineet) ja      Direktiivi tulee panna täytäntöön viimeis-
14995: tietyt bioteknisesti valmistetut rehut sekä       tään 30 päivänä kesäkuuta 1998.
14996: haitallisia aineita sisältävät rehut samoin
14997: kuin rasvaliukoiset vitamiinit ja tietyt hiven-
14998: aineet saatetaan niiden vaativamman valmis-       5. Neuvoston direktiivi 96124/EY
14999: tustekniikan tai käyttöön liittyvien riskien         rehuseosten pitämisestä kaupan annetun
15000: vuoksi pääosin yritysten ennakkohyväksyn-            direktiivin 791373/ETY muuttamisesta
15001: tämenettelyn ja muut rehun lisäaineet, esi-
15002: merkiksi vesiliukoiset vitamiinit ja muut            Rehuseosten pitämisestä kaupan annettua
15003: kuin riskin omaavat hivenaineet, yritysten        direktiiviä muutettiin uusien rehuaineita kos-
15004: harjoittaman toiminnan luonteesta riippuen        kevien käsitteiden määrittelyn osalta. Direk-
15005: pääosin rekisteröintimenettelyn piiriin.          tiivi tulee panna täytäntöön viimeistään 30
15006:    Direktiivissä on varsin yksityiskohtaisesti    päivänä kesäkuuta 1998.
15007: säädetty, millä tavalla toiminnanharjoittajan
15008: on järjestettävä toimintansa laadunvarmen-
15009: taminen tuotteen laatuun vaikuttavien kriit-      Direktiiviehdotukset
15010: tisten pisteiden osalta.
15011:    Suomi esitti asiassa maatilojen rekisteröin-     Komissio on lisäksi äskettäin toimittanut
15012: tiä koskevan varauman, jonka johdosta ko-         neuvostolle kaksi uutta direktiivien muu-
15013: missio antoi lausuman lupautuen tutkimaan         tosehdotusta. Kolmatta komission ehdotusta
15014: asian edellä selostetun lisäainedirektiivin       käsitellään komission asiantuntijatyöryh-
15015: muutoksen täytäntöönpanosäännösten yh-            mässä.
15016: teydessä. Tiettyjä rehuvalmisteita valmistavi-
15017: en yritysten hyväksymis- ja rekisteröintidi-
15018: rektiivi tulee panna täytäntöön viimeistään 1     1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja
15019: päivänä huhtikuuta 1998.                             neuvoston direktiiviksi erityisravinnoksi
15020:                                                      tarkoitetuista rehuista annetun direktiivin
15021:                                                      93174/ETY sekä direktiivien 74163/ETY,
15022: 4. Neuvoston direktiivi 96!25/EY                     791373/ETY ja 821471/ETY
15023:    rehuaineiden liikkuvuudesta, direktiivien         muuttamisesta (KOM(97) 408 lopull.)
15024:    701524/ETY, 74!63/ETY, 821471 !ETY ja
15025:    93174/ETY muuttamisesta sekä                      Ehdotus koskee direktiivin soveltamisalan
15026:    direktiivin 771101/ETY kumoamisesta,           laajentamista koskemaan "eläinten ravintoli-
15027:    jäljempänä rehuaineiden                        siksi" kutsuttuja tuotteita. Ravintolisät olisi
15028:    markkinointidirektiivi                         tarkoitettu tiettyjen ravitsemuksellisten tar-
15029:                                                   peiden tai ympäristön erityisolosuhteista joh-
15030:   Rehuaineiden markkinointidirektiivin tar-       tuvien tarpeiden tyydyttämiseen samalla ta-
15031: koitus on yhtenäistää rehuaineiden mark-          valla kuin erityisravinnoksi tarkoitetut rehut.
15032: kinointia. Direktiivin liitteessä on luettelo     Käytännössä ravintolisät koostuvat rehun
15033: yleisimmistä EU:ssa markkinoitavista rehu-        lisäaineista, esimerkiksi vitamiinit ja hiven-
15034: aineista. Luetteloon merkitään rehuaineen         aineet, ja tietyistä eläinten ruokintaan käytet-
15035: nimi, kuvaus, laatuvaatimukset sekä tuo-          tävistä tuotteista (aminohapot), mutta niiden
15036: 6                                        HE 5/1998 vp
15037: 
15038: käyttötavan vuoksi niitä ei voi pitää edellä      Eläinlääkärin on tarkastettava, että tuotetta
15039: mainittuina valmisteina.                          seuraavassa alkuperämaan viranomaisen an-
15040:                                                   tamassa tarkastustodistuksessa ilmoitetaan,
15041: 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja                että tuote täyttää eläintautivaatimusten lisäk-
15042:    neuvoston direktiiviksi tiettyjen rehualan     si tietyt hygieeniset vaatimukset.
15043:    tuotantolaitosten ja välittäjien
15044:    hyväksymis- ja rekisteröintimenettelyssä
15045:    sovellettavista vaatimuksista ja               2. Eläinlääkintäsäännöistä eläinjätteen
15046:    yksityiskohtaisista säännöistä annetun            hävittämisestä, käsittelystä ja
15047:    neuvoston direktiivin 95169/EY                    markkinoille saattamisesta sekä
15048:    muuttamisesta (KOM (97)409 lopull.)               taudinaiheuttajien leviämisen
15049:                                                      ehkäisemisestä eläin- ja kalaperäisissä
15050:   Ehdotus koskee edellä mainitussa direktii-         rehuissa sekä direktiivin 90/425/ETY
15051: vissä tarkoitettujen ravintolisien valmistajien      muuttamisesta annettu neuvoston
15052: ja välittäjien hyväksymistä sekä maatilatason        direktiivi 90!667/ETY
15053: sellaisen elinkeinonharjoittajan (karjankas-
15054: vattajan) rekisteröintiä, joka käyttää ravinto-      Direktiivissä tarkoitettujen laitosten hyväk-
15055: lisiä eläinten ruokintaan.                        symisessä ja valvonnassa on kiinnitettävä
15056:                                                   huomiota eläintautien leviämiseen ja tau-
15057:                                                   dinaiheuttajien      leviämisen       ennaltaeh-
15058: 3. Ehdotus Euroopan parlamentin ja                käisemiseen eläinperäisissä rehuissa. Direk-
15059:    neuvoston direktiiviksi, jolla muutetaan       tiivi sisältää vaatimuksia laitosten järjestä-
15060:    direktiiviä 96125/EY rehuaineiden              mästä        omavalvonnasta,         omavalvon-
15061:    liikkuvuudesta, direktiiviä 95!53/EY           tasuunnitelman hyväksymisestä ja rehujen
15062:    rehujen virallisen valvonnan järjestämistä     mikrobiologisesta näytteenotosta valmistuk-
15063:    koskevista periaatteista ja direktiiviä        sen aikana.
15064:    79!373/ETY rehuseosten pitämisestä
15065:    kaupan (V/!5697!97)
15066:                                                   3. Eläinten terveyttä ja kansanterveyttä
15067:    Ehdotus koskee rehujen markkinointidirek-         koskevista vaatimuksista sellaisten
15068: tiivin soveltamisalan laajentamista siten, että      tuotteiden yhteisön sisäisessä kaupassa ja
15069: maatilalla käytettävät rehuaineet eivät saa          yhteisöön tuonnissa, joita eivät koske
15070: olla pilaantuneita eikä väärennettyjä ja nii-        direktiivin 89!662/ETY ja,
15071: den on oltava kauppakelpoisia eivätkä ne saa         taudinaiheuttajien osalta, direktiivin
15072: aiheuttaa vaaraa ihmisten tai eläinten ter-          901425/ETY liitteessä A olevassa 1
15073: veydelle. Kiellettyjen aineiden luetteloa laa-       luvussa mainittujen erityisten yhteisön
15074: jennettaisiin koskemaan myös rehuaineiden            säädösten kyseiset vaatimukset annettu
15075: käyttöä. Luettelossa mainittuja kiellettyjä          neuvoston direktiivi 921 118/ETY
15076: rehuaineita ei siten saisi kaupata, käyttää
15077: eläinten ruokinnassa tai prosessoida eteen-         Direktiivi sisältää säännökset siitä, millä
15078: päin.                                             ehdoilla direktiivissä 90/667/ETY tarkoite-
15079:                                                   tuilla eläinjätteillä ja niistä valmistetuilla
15080:                                                   tuotteilla saadaan käydä kauppaa yhteisössä
15081:                                                   ja sellaisia tuoda kolmansista maista. Tuot-
15082: Eläinlääkintäalan lainsäädäntö                    teiden valvonnassa on kiinnitettävä huomiota
15083:                                                   eläintautien leviämisen estämiseen ja sen
15084: 1. Kolmansista maista yhteisöön tuotavien         edellyttämään hygieniaan.
15085:    tuotteiden eläinlääkintätarkastusten
15086:    järjestämistä koskevista periaatteista
15087:    annettu neuvoston direktiivi 901675/ETY        4.   Eläinlääkintätarkastuksista yhteisön si-
15088:                                                        säisessä kaupassa sisämarkkinoiden to-
15089:   Direktiivin mukaan EY :n ulkopuolisista              teutumista varten annettu neuvoston di-
15090: maista yhteisön alueelle tuotavien eläinpe-            rektiivi 891662/ETY
15091: räisten rehujen eläinlääkinnällisessä rajatar-
15092: kastuksessa on suoritettava myös eläinpe-           Direktiivi sisältää säännökset siitä, miten
15093: räisten rehujen hygieniaa koskeva tarkastus.      direktiiveissä 90/667/ETY ja 92/118/ETY
15094:                                            HE 5/1998 vp                                            7
15095: 
15096: tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden sisä-      ovat peräisin sellaisista, merkitään läpi ra-
15097: markkinakauppaa valvotaan.                          vintoketjun: tuotteet on aina varustettava
15098:                                                     merkinnällä "sisältää GMO-materiaalia". Jos
15099: 1.3. Geenitekniikalla muunnetut rehuaineet          on epävarmuutta siitä, esiintyykö tuotteessa
15100:                                                     GMO-peräistä materiaalia ja missä suhtees-
15101:                                                     sa, on merkinnässä käytettävä ilmaisua "voi
15102:    Geenitekniikan kehittymisestä ja sovelta-        sisältää". Tämä lähestymistapa ei edellytä
15103: misesta kasvinjalostukseen seuraa, että mark-       tuotteiden pakollista erillään pitämistä, esi-
15104: kinoille on tulossa eläinten ruokintaan tar-        merkiksi sadonkorjuun ja kuljetuksen aikana
15105: koitettuja geenitekniikalla muunnettuja tuot-       ja jakeluverkoissa, vaan ainoastaan asianmu-
15106: teita. Yhdysvalloissa on viljelyyn viime vuo-       kaista merkitsemistä. Tuotteita, jotka eivät
15107: sina otettu geenitekniikalla muunnettuja kas-       sisällä GMO-materiaalia, ei tarvitse merkitä
15108: vilajikkeita, soijan ja maissin lajikkeita, jois-   tai ne voidaan vapaaehtoisesti varustaa mer-
15109: ta tuotettua satoa on toimitettu myös Euroo-        kinnällä "ei sisällä GMO-materiaalia".
15110: pan markkinoille; myös rehuksi markkinoita-            Merkintä vaaditaan, jos edellä mainittu
15111: vaksi.                                              esiintyminen olisi tieteellisesti osoitettavissa;
15112:    Tuottajat suhtautuvat Suomessa toistaiseksi      osoitettavuus on välttämätöntä määräysten
15113: pidättyvästi geenitekniikalla muunnettujen          sitovuuden varmistamiseksi, valvonnan mah-
15114: tuotteiden käyttöön eläinten ruokinnassa.           dollistamiseksi ja väärinkäytösten estämisek-
15115: Tuottajajärjestö on vaatinut, että geeniteknii-     si. Merkintöjen tulisi kattaa niin monta tuo-
15116: kalla muunnettua organismia sisältävää re-          tetta kuin mahdollista, milloin on olemassa
15117: hua tai tällaisella organismilla tuotettua re-      luotettavia tieteellisiä testejä GMO-alkuperän
15118: hua myytäessä on siitä oltava tuoteselostees-       osoittamiseksi. Tieteelliset osoitustekniikat
15119: sa ilmoitus.                                        kehittyvät todennäköisesti nopeasti lähi-
15120:   EY on geneettisesti muunnettujen organis-         vuosina, ja ajan mukana yhä useammat tuot-
15121: mien tarkoituksellisesta levittämisestä ympä-       teet tulevat siten merkintävelvoitteen piiriin.
15122: ristöön annetun neuvoston direktiivin               Tuotteille, joilla ei ole käytettävissä tieteel-
15123: 90/220/ETY mukaisesti ottanut kantaa kysy-          listä GMO-alkuperän osoittamismenetelmää,
15124: myksessä olevien lajikkeiden yhteisön mark-         vapaaehtoinen merkitseminen on kuitenkin
15125: kinoille toimittamiseen. Tällaisten lajikkei-       sallittua. Komissio suunnittelee antavansa
15126: den lisääntymiskykyisten osien mark-                toiminnanharjoittajille erityisiä tuotelistoja
15127: kinoimiseen         sovelletaan        geenitek-    sekä muita tarkkoja ja suoraan soveltuvia
15128: niikkalainsäädäntöä. Sen sijaan sellaisten          ohjeita siitä, mitä tuotteita tulee merkitä.
15129: rehuvalmisteiden, joihin ei katsota sisältyvän
15130: geenitekniikalla muunnettua (elävää) or-
15131: ganismia, markkinaimisen ehtoja koskevia            2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
15132: yhteisön säännöksiä vasta valmistellaan.                 ehdotukset
15133:   Komissio valmistelee geenitekniikalla
15134: muunnettuja organismeja (GMO) sisältävien           2.1. Rehulaki
15135: rehujen markkinointia koskevia säännöksiä.
15136: Komission tarkoitus on saada aikaan sellai-           Esityksen pääasiallisena tavoitteena on
15137: nen geenitekniikalla muunnettuja organisme-         täytäntöönpanna EY:ssä vuosina 1995 ja
15138: ja sisältävien tai niistä valmistettujen tuottei-   1996 annettujen uusien rehudirektiivien edel-
15139: den markkinoimista koskeva menettely, jos-          lyttämät aineellisoikeudelliset säännökset.
15140: sa tuotteiden hyväksyminen yhteisössä käsi-         Tässä yhteydessä myös lainsäädännön raken-
15141: teltäisiin yhdellä hakemuksella siinä pää-          netta on muutettu tekemällä eräitä lakitekni-
15142: osastossa, jonka hallinnonalaan kysymykses-         siä ja kielellisiä muutoksia.
15143: sä oleva tuotelainsäädäntö kuuluu; niin sa-           Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset,
15144: nottu "one door- one key" -menettely.               joiden perusteella maa- ja metsätalousminis-
15145:   Komissio on heinäkuussa 1997 julkaissut           teriö saisi tarkemmin päättää geenitekniikalla
15146: periaatteet (IP/97/700), joilla on tarkoitus        muunnettujen rehuaineiden markkinaimisen
15147: luoda yhteinen pohja eri lainsäädäntöalojen         ehdoista ja merkitsemisestä. Markkinoille on
15148: yhteydessä esiin tulevien GMO-peräisten             tulossa geenitekniikalla muunnetuista kasvi-
15149: tuotteiden merkintävaatimuksille. Kaikki            lajikkeista tuotettua rehua. Tällaisten lajik-
15150: tuotteet, jotka koostuvat geneettisesti muun-       keiden lisääntymiskykyisen aineksen mark-
15151: netuista organismeista, sisältävät sellaisia tai    kinoimiseen sovelletaan geneettisesti muun-
15152: 8                                        HE 5/1998 vp
15153: 
15154: nettujen organismien tarkoituksellisesta levit-    sekä vastaavanlaisten muiden maatalous-
15155: tämisestä ympäristöön annettua direktiiviä ja      tuotteiden, muiden muassa rehujen kauppaa
15156: geenitekniikkalakia (377/1995). Lainsäädän-        koskevien säännösten suhteeseen sekä näi-
15157: nön selvyyden vaatimuksesta tulisi rehula-         den säännösten uudistamistarpeeseen. Va-
15158: kiin ottaa viittaus tähän lainsäädäntöön. Sen      liokunta katsoi, että tuoteryhmäkohtaisilla
15159: johdosta, lisääntymiskyvyttömän GMOma-             toisistaan poikkeavilla säännöksillä ei ole
15160: teriaalin turvallisuus tulisi selvittää ennen      mitään asiallista perustetta ja että käytännös-
15161: sen markkinoimista, ehdotetaan lakiin otetta-      sä erot aiheuttavat vain tarpeetonta epätietoi-
15162: vaksi valtuutussäännös, jonka mukaan mi-           suutta ja sekaannusta. Eduskunta edellytti,
15163: nisteriö saisi tarkemmin päättää tällaisen         että maataloustuotteiden kauppaa koskevien
15164: rehun markkinoimisesta ja merkitsemisestä.         säännösten uudistamista ensi tilassa jatketaan
15165:    Geenitekniikalla muunnettujen rehuainei-        tavoitteena mahdollisimman yhdenmukainen
15166: den merkitseminen on aiheellista, jotta rehun      vahingonkorvaussäännöstö. Eduskunnan kan-
15167: ostajalla olisi tieto oleellisista tuotteen val-   nanotto on otettu huomioon esitystä laaditta-
15168: mistamiseen ja käyttöön liittyvistä seikoista.     essa.
15169: Vaikka geenitekniikalla muunnetut mikrobit            Ehdotus on yhdenmukainen EY:ssä vuon-
15170: ovat olleet laajassa ja vakiintuneessa tuotan-     na 1985 tuotevastuuta koskevien jäsenvalti-
15171: tokäytössä jo pitkään, kasveilla ja eläimillä      oiden lakien, asetusten ja hallinnollisten
15172: geenitekniset menetelmät ovat vielä uutta          määräysten lähentämisestä annetun neuvos-
15173: tekniikkaa, jonka soveltamisesta käytännön         ton direktiivin 85/37 4/ETY kanssa. Sen mu-
15174: mittakaavan viljelyssä on vasta vähän koke-        kaan tuottajan vastuu tuotteensa virheen ai-
15175: musta. Merkinnät ovat tarpeen myös mah-            heuttamasta vahingosta on tuottamuksesta
15176: dollisten vastuukysymysten ja korvausvel-          riippumatonta. Lakiehdotuksen mukaan va-
15177: vollisuuden selvittämistä varten. Ne nopeut-       hingonkorvausvastuu on direktiivissä tarkoi-
15178: tavat vahingon syyn selvittämistä, jos ennal-      tettua, tuottamuksesta riippumatonta, ankaraa
15179: ta arvaamattomia vaikeuksia esiintyisi geeni-      vastuuta: tuottajan on korvattava vahinko,
15180: tekniikalla muunnettujen rehuaineiden käyt-        kun vahinkoa kärsinyt esittää näyttöä vahin-
15181: tämisen vuoksi.                                    gon syntymisestä ja siitä, että vahinko on
15182:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös sään-        johtunut tuotteessa olevasta virheestä.
15183: nös, jonka mukaan maa- ja metsätalousmi-              Lain hallinnollisoikeudellisiin säännöksiin
15184: nisteriö voisi elinkeinojen edustajia kuultu-      ehdotetaan tehtäviksi lähinnä eräitä kielelli-
15185: aan tarkemmin päättää antibioottisten rehun        siä ja lakiteknisiä muutoksia.
15186: lisäaineiden, niitä sisältävien rehuseosten ja        Voimassa olevassa laissa on lain toimeen-
15187: lääkerehujen valvonnasta ja käytön seuran-         panoa ja alemmanasteisten normien antamis-
15188: nan tehostamisesta. Näiden rehuvalmisteiden        ta koskevissa säännöksissä säädetty maa- ja
15189: myynnistä eläinten ruokintaan käytettäväksi        metsätalousministeriö toimivaltaiseksi minis-
15190: olisi rehuvalmisteita luovuttavien toiminnan-      teriöksi. Valtioneuvoston 13 päivänä joulu-
15191: harjoittajien pidettävä kirjaa luovutuskohteit-    kuuta 1995 tekemä periaatepäätös ministeri-
15192: tain ja tehtävä ilmoitus valvontaviranomai-        öiden toimialaa koskevien säädösten valmis-
15193: selle. Lisäksi karjankasvattajien tulisi ilmoit-   telusta edellyttää, että lain toimeenpanosta
15194: taa myymiensä eläinten ostajille käytetyistä       vastaavasta ministeriöstä käytetään ilmaisua
15195: valmisteita. Tiedot käytetyistä antibiooteista,    asianomainen ministeriö. Ministeriöiden toi-
15196: mukaan lukien eläinlääkkeet, ovat tärkeitä         mialajako ilmenee valtioneuvoston ohjesään-
15197: antibioottien käytön valvonnan, seurannan ja       nöstä (1522/1995), jonka 21 §:n mukaan
15198: ongelmien kartoitusten suorittamiseksi eläin-      rehuasiat kuuluvat maa- ja metsätalousminis-
15199: tuotannossa. Antibioottien käytön tiukka val-      teriön toimialaan.
15200: vonta alkutuotannossa on olennainen osa              Lakiehdotuksen mukaan ministeriön pää-
15201: puhdasta ja turvallista elintarviketuotantoa.      töksellä annettaisiin huomattava määrä alem-
15202:    Rehulain vahingonkorvaussäännöstä ehdo-         manasteisia säännöksiä.
15203: tetaan muutettavaksi siten kuin eduskunta on
15204: edellyttänyt käsitellessään keväällä 1997 hal-     2.2. Eläinlääkintäalan lainsäädäntö
15205: lituksen esitystä siemenkauppalain 9 §:n
15206: muuttamisesta (HE 39/1997 vp). Maa- ja             Yleistä
15207: metsätalousvaliokunta on mietinnössään
15208: (MmVM 6/ 1997 vp) kiinnittänyt huomiota              Eläinlääkintäalan lainsäädännöstä puuttuu
15209: siemenkaupasta voimassa olevien säännösten         eläinperäisten rehujen hygieenisiä vaatimuk-
15210:                                            HE 5/1998 vp                                            9
15211: 
15212: sia ja niiden noudattamisen valvontaa koske-           Voimassa olevan lain mukaan tiettyjen
15213: vat säännökset. Nykyisin valvonta suorite-          rehun lisäaineiden sekoittaminen rehuihin
15214: taan rehulain nojalla. Esityksen tarkoitukse-        edellyttää valvontaviranomaisen antamaa
15215: na on lisätä eläinlääkintäsäädöksiin puuttuvat       lupaa. Tällaisia lupia on nykyisin 22. Ehdo-
15216: säännökset. Säännöksiä sovellettaisiin pää-          tus merkitsee sitä, että tällaisten Iuvanvarais-
15217: sääntöisesti lihaluujauhon, rehumaitojauheen,        ten, siis hyväksyttävien tai rekisteröitävien
15218: kalajauhon, tuoretta eläinjätettä sisältävän         toiminnanharjoittajien määrä kaksinkertais-
15219: turkiseläinten rehun ja lemmikkieläinten re-        tuu. Lisäksi tämän valvontatavan piiriin tule-
15220: hujen valmistukseen sekä sisämarkkinakau-           vat kysymyksessä olevien rehuvalmisteiden
15221: pan, tuonnin ja viennin valvontaan.                 välittäjät, nykyisin noin 40. Suurimmat re-
15222:                                                     hunvalmistajat ovat jo järjestäneet toimintan-
15223:                                                      sa omavalvonnan. Niiden tuotannon osuus
15224: Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta       rehumarkkinoista on noin 90 prosenttia. Esi-
15225:                                                     tyksen taloudelliset seuraamukset tulevat
15226:   Esityksen tarkoituksena on, että kolman-          käytännössä siis kohdistumaan sellaisiin,
15227: sista maista tuotavien eläinperäisten rehuval-      lähinnä pieniin ja keskisuuriin yrityksiin,
15228: misteiden hygieenistä laatua koskevista vaa-        joilla ei vielä ole laadunvarmennusjärjestel-
15229: timuksista ja näiden vaatimusten tarkastuk-         mää.
15230: sesta rajalla säädettäisiin eläinlääkinnällisestä      Elinkeinonharjoittajan hyväksymis- ja re-
15231: rajatarkastuksesta annetun lain nojalla. Sään-      kisteröintimenettely koskee myös eräissä
15232: nökset koskisivat pääsääntöisesti lihaluu-          tapauksissa rehujen valmistamista maatiloil-
15233: jauhoa, kalajauhoa ja rehumaitojauhetta sekä        la. Valvontaviranomaisen hyväksymistä
15234: tuoretta eläinjätettä sisältävää turkis- ja lem-    edellyttäviä valmisteita, esimerkiksi antibi-
15235: mikkieläinten rehua ja niiden raaka-ainetta.        ootteja, ei ole tähän mennessä saanut sekoit-
15236:                                                     taa rehuun maatilalla. Ainoastaan muutamil-
15237:                                                     la suurimmilla maatiloilla voidaan olettaa
15238: Eläintautilaki                                      nykyisin olevan edellytykset hankkia viran-
15239:                                                     omaisen hyväksymä laadunvarmennusjärjes-
15240:   Esityksen tarkoituksena on, että eläinpe-         telmä kysymyksessä olevien aineiden sekoit-
15241: räisten rehujen valmistuksen hygieniavaati-         tamiseen rehuun tilalla. Sen sijaan tiloja,
15242: muksista ja niiden noudattamisen valvonnas-         joilla sekoitetaan vitamiini- ja hivenaineita
15243: ta säädettäisiin eläintautilain nojalla. Sään-      rehuihin ja jotka ehdotuksen mukaan tarvit-
15244: nökset koskisivat yleensä lihaluujauhon, re-        sevat siihen hyväksytyn Iaadunvarmennus-
15245: humaitojauheen, kalajauhon sekä tuoretta            järjestelmän, on arviolta muutama sata sika-
15246: eläinjätettä sisältävän turkis- ja lemmik-          tilaa ja noin 20 siipikarjatilaa.
15247: kieläinten rehun sekä niiden raaka-aineiden            Ehdotus tiettyjen lisäaineiden valmistaja-
15248: sisämarkkinakauppaa ja vientiä sekä muun            kohtaisesta markkinointiluvasta antaa toi-
15249: muassa lihaluujauhon, rehumaitojauheen ja           minnanharjoittajalle yksinoikeuden lisäai-
15250: tuoreen turkis- ja lemmikkieläinten rehun           neen markkinointiin kymmeneksi vuodeksi,
15251: valmistusta.                                        mikä voi vaikuttaa lisäainevalmisteiden hin-
15252:                                                     taan.
15253:                                                        Ehdotuksen eräänä keskeisenä tavoitteena
15254:                                                     on rehuvalmisteiden hygieenisen laadun tur-
15255: 3.   Esityksen vaikutukset                          vaaminen, erityisesti salmonellasaastunnan
15256:                                                     ehkäiseminen. Tämä edellyttää rehuvalmis-
15257: 3.1. Toiminnanhmjoittamiseen kohdistuvat            teiden valmistajan huolehtivan tuotantonsa
15258:      taloudelliset vaikutukset                      hygieniasta omavalvontaisella laadunvalvon-
15259:                                                     tajärjestelmällä. Vaikka järjestelmän vaati-
15260: Rehulaki                                            mustaso asetetaan toiminnan vaativuuden ja
15261:                                                     laajuuden mukaisesti, aiheutuu siitä toimin-
15262:   Ehdotuksesta aiheutuu kustannuksia erityi-        nanharjoittajalle lisäkustannuksia. Siinä ta-
15263: sesti niille tiettyjä rehuvalmisteita valmista-     pauksessa, että toiminnanharjoittaja haluaa
15264: ville ja välittäville toiminnanharjoittajille       varmistaa omavalvontansa, voi tämä hakea
15265: sekä kotieläinyrityksille, joiden on ehdotuk-       sille valvontaviranomaisen hyväksymisen.
15266: sen mukaan laadittava valvontaviranomaisen          Tällaisessa tapauksessa viranomaisvalvon-
15267: hyväksymä laadunvarmennusjärjestelmä.               taan sisältyy omavalvonnan hyväksyminen ja
15268: 
15269: 
15270: 380036P
15271: 10                                        HE 5/1998 vp
15272: 
15273: sen valvonta. Tuotannon laadunvalvonnan            organisatorisia eikä tarkastuskeskuksen hen-
15274: vastuu ja kustannukset siirtyvät näin ollen        kilöstöön kohdistuvia vaikutuksia. Mark-
15275: entistä enemmän elinkeinolle itselleen.            kinavalvonnan osuus lisääntyy, mutta kas-
15276:                                                    vintuotannon      tarkastuskeskus     käyttää
15277: Eläinlääkintäalan lainsäädäntö                     enenevässä määrin apunaan työvoima- ja
15278:                                                    elinkeinokeskuk-sia. Niiden arvioidaan pysty-
15279:   Eläinperäisten rehuvalmisteiden hygieeni-        vän hoitamaan tehtävät nykyisellä henkilö-
15280: siä vaatimuksia koskevien säännösten lisää-        kunnallaan.
15281: misestä eläinlääkintäalan lainsäädäntöön ei           Rehuaineiden ja rehun lisäaineiden mark-
15282: aiheudu merkittäviä toiminnanharjoittajaan         kinointia koskevat ehdotukset eivät sisällä
15283: kohdistuvia vaikutuksia. Kolmansista maista        merkittäviä hallinnollisia tai organisatorisia
15284: tuotavat eläinperäiset rehuvalmisteet on jo        vaikutuksia.
15285: nyt sisällytetty eläinlääkinnälliseen rajatar-        Eläinperäisten rehuvalmisteiden hygi-
15286: kastukseen eläintautivaatimusten tarkastami-       eenisiä vaatimuksia koskevien säännösten
15287: seksi. Kasvintuotannon tarkastuskeskus ei          lisäämisestä eläinlääkintäsäännöksiin ei ai-
15288: enää tarkasta eläinperäisten rehujen maahan-       heudu organisatorisia ja henkilöstövaikutuk-
15289: tuontia niiden hygieniavaatimusten osalta          sia.
15290: eikä tee siitä päätöstä. Tarkoitus on, että
15291: eläinlääkintätarkastus ja rehulain mukainen
15292: tarkastus järjestetään siten, että rajaeläinlää-
15293: käri suorittaa asiakirja- ja tunnistustarkastuk-   Valvontakustannusten kattaminen
15294: sen sekä määrää näytteen otettavaksi. Näyt-
15295: teestä tehdään sekä eläinlääkintälainsäädän-          Valvonnasta aiheutuvat kustannukset tulisi
15296: nön että rehulain edellyttämät analyysit. Jos      kattaa valtion maksuperustelaissa (150/1992)
15297: rehun tuonti on kiellettävä, tekee päätöksen       säädettyjen perusteiden mukaisesti. Tämän
15298: se viranomainen, jonka soveltamaan sään-           lain soveltamisessa tulisi eri valvonnan aloil-
15299: nökseen kielto perustuu.                           la ottaa huomioon, että
15300:   Myöskään eläintautilakiin ehdotetuna muu-           - maahantuonnin valvonnassa kustannukset
15301: toksella ei olisi taloudellisia vaikutuksia toi-   voidaan kattaa täysimääräisesti,
15302: minnanharjoittajille, koska eläinperäisten            - toiminnanharjoittajien      omavalvonnan
15303: rehujen valmistusta, sisämarkkinakauppaa ja        hyväksymis- ja valvontakustannukset voi-
15304: vientiä valvotaan jo nyt eläintautilain nojalla    daan kattaa täysimääräisesti,
15305: eläintauteja koskevien vaatimusten osalta.            - toiminnanharjoittajien, joilla ei ole val-
15306: Eläinperäisten rehujen hygieeniset vaatimuk-       vontaviranomaisen hyväksymää omavalvon-
15307: set sisällytettäisiin osaksi nykyistä valvontaa.   taa, valvontakustannukset voidaan kattaa
15308:                                                    täysimääräisesti,
15309:                                                       - salmonellaan kohdistuvan valvonnan kus-
15310:                                                    tannuksia ei voida täysimääräisesti kattaa,
15311:                                                       - markkinavalvonnan kustannuksia ei voi-
15312: 3.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset              da kattaa ja
15313:                                                       - Suomen kautta EU:lle toimitetuista rehun
15314: Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset             lisäaineita tai tiettyjä eläinten ruokintaan
15315:                                                    käytettäviä tuotteita koskevista hakemuksista
15316:   Rehulakiehdotuksen johdosta rehuvalmis-          voidaan periä käsittelymaksu, joka kattaisi
15317: teiden valmistuksen valvontatehtävä lisään-        kustannukset asiantuntijalausunnoista.
15318: tyy huomattavasti. Toiminnanharjoittajien             Rehuvalmisteiden valvonnan kustannukset
15319: hyväksymistehtävän ja rekisteröintitehtävän        ovat vuosittain noin 5,9 miljoonaa markkaa.
15320: hoitamista varten sekä omavalvonnan tarkas-           Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta pe-
15321: tuksiin ja valvontaan kasvintuotannon tar-         ritään tuojalta maksu. Maksu määräytyy val-
15322: kastuskeskus tarvitsee lisäresursseja. Tarvit-     tion maksuperustelain mukaisesti, jollei EY-
15323: tavat resurssit hankitaan tehtäviä uudelleen       lainsäädännöstä muuta johdu. Maksu muo-
15324: järjestämällä. Maatiloilla suoritettava val-       dostuu sekä rajatarkastuskustannuksella että
15325: vonta on tarkoitus hoitaa yhdessä työvoima-        näytteenotosta aiheutuvana kustannuksena.
15326: ja elinkeinokeskusten kanssa.                      Eläintautilain mukaan tuotteen viejän on
15327:   V aivootatehtäviin kuuluviin rajavalvontaan      suoritettava vientiin liittyvästä tarkastuksesta
15328: ja markkinavalvontaan ehdotuksella ei ole          korvaus tarkastuksen suorittajalle. Maa- ja
15329:                                            HE 5/1998 vp                                          11
15330: 
15331: metsätalousministeriö päättää maksun suu-               Antibioottisten rehun lisäaineiden ilmoitus-
15332: ruudesta noudattaen soveltuvin osin kunnal-          velvollisuuden säätämistä luovutuskohteittain
15333: lisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen            vastusti rehuteollisuus ja sitä kannattivat
15334: eläinlääkäritaksaa.                                  eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, Maaseutu-
15335:                                                      keskusten liitto ry., MTK, SLC, ympäristö-
15336: 3.3. Ympäristövaikutukset                            ministeriö ja lääkelaitos.                    .
15337:                                                        Lausunnoissa esitetyt näkökohdat huomi-
15338:   Rehuvalmisteiden käytöstä ympäristöön              oon ottaen säännökset on kirjoitettu siten,
15339: kohdistuvat vaikutukset voivat johtua rehuis-        että maa- ja metsätalousministeriöllä olisi,
15340: sa olevien ravinteiden ja mahdollisesti hai-         tietyin edellytyksin valtuudet päättää tarkem-
15341: tallisten aineiden joutumisesta eläinten erit-       min näistä asioista. Lausunnoissa esitetyt
15342: teiden muodossa ympäristöön. Rehuvalmis-             muut huomautukset on myös mahdollisuuk-
15343: teille turvallisuutta ja laatua koskevien vaati-     sien mukaan otettu lakiehdotusta viimeistel-
15344: musten asettamisella otetaan huomioon aina           täessä huomioon.
15345: myös ympäristön suojelemisen vaatimukset.
15346: Esityksellä ei ole merkittäviä ympäristövai-         5.   Muita esitykseen vaikuttavia
15347: kutuksia.                                                 seikkoja
15348:                                                        Suomi on EU:n jäsenenä ollut velvollinen
15349: 4.   Asian valmistelu                                yhdenmukaistamaan          rehulainsäädäntönsä
15350:                                                      EY:n rehulainsäädännön kanssa ja on velvol-
15351:    Esitys on laadittu virkatyönä maa- ja met-        linen täytäntöönpanemaan EY:n uudet rehu-
15352: sätalousministeriössä. Rehulakiehdotuksesta          direktiivit niiden täytäntöönpanolle säädetys-
15353: on pyydetty lausunto oikeusministeriöltä,            sä aikataulussa; direktiivien sisällön osalta
15354: sosiaali- ja terveysministeriöltä, valtionva-        viitataan alajaksossa 1.2. esitettyyn.
15355: rainministeriöltä, ympäristöministeriöltä, kas-        Lakiin ehdotetaan otettavaksi valtuutus-
15356: vintuotannon tarkastuskeskukselta, geenitek-         säännökset, joiden mukaan maa- ja metsäta-
15357: niikan lautakunnai ta, tullihallitukselta, kilpai-   lousministeriö saisi tarkemmin päättää
15358: luvirastolta, eläinlääkintä- ja elintarvikelai-      GMO-rehujen merkinnästä ja antibioottisten
15359: tokselta, lääkelaitokselta, Elintarviketeolli-       rehun lisäaineiden luovutuskohtaisesta ilmoi-
15360: suusliitto ry:ltä, Suomen Kalankasvattajalii-        tusvelvollisuudesta. Lakiehdotuksen valmis-
15361: tolta, Suomen Siipikarjaliitto ry .: Itä, Suomen     telun aikataulusta johtuen säännöksiä ei voi-
15362: Turkiseläinten Kasvattajain Liitolta, Maaseu-        tu sisällyttää suoraan lakiin sen vuoksi, että
15363: tukeskusten liitto ry:ltä, Maa- ja metsäta-          esitystä ei olisi voitu antaa ennen teknisiä
15364: loustuottajain keskusliitolta (MTK), Svenska         määräyksiä koskevien EY:n ja Maailman
15365: Lantbruksproducenternas Centralförbundilta           kauppajärjestön (WTO) ilmoitusjärjestelmien
15366: (SLC), Lihateollisuuden tutkimuskeskuksel-           mukaisten ilmoitusten antamiseen liittyvän
15367: ta, Maatalouden tutkimuskeskukselta sekä             määräajan kulumista. Tämä olisi merkinnyt
15368: rehualan yrityksiltä.                                sitä, että laki ei olisi voinut tulla voimaan
15369:    Siltä osin kuin esitys koskee direktiivien        ennen uusien direktiivien edellyttämää aikaa
15370: voimaansaattamista koskevia säännöksiä, ei           eli viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1998.
15371: huomautuksia ole yleensä esitetty. Lausun-           Tästä syystä ehdotetaan, että maa- ja metsä-
15372: nolla ollut esitysluonnos sisälsi GMO-rehu-          talousministeriö antaa alan järjestöjä kuultu-
15373: jen markkinointia ja tuoteselostetta sekä an-        aan kysymyksessä olevat säännökset. Tässä
15374: tibioottisten rehun lisäaineiden markkinoin-         järjestelyssä ministeriön on notifioitava ai-
15375: tiin liittyvää ilmoitusvelvollisuutta koskevat       komansa säännökset, jos EY ei ole antanut
15376: säännökset. GMO-rehujen hyväksymistä ja              näitä koskevia harmonisointisäädöksiä.
15377: merkitsemistä koskevien säännösten ottamis-
15378: ta lakiin vastustivat rehuteollisuus ja geeni-
15379: tekniikan lautakunta, kun taas sitä kannatti-
15380: vat MTK, SLC, Maaseutukeskusten liitto ry.
15381: ja ympäristöministeriö.
15382: 12                                       HE 5/1998 vp
15383: 
15384:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15385: 
15386: 
15387: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       16 §. Toiminnanharjoittajan laadunvalvon-
15388:                                                    tavelvollisuus
15389: 1.1. Rehulaki                                        17 §. Toiminnanharjoittajan hyväksyminen
15390:                                                    (95/69/EY)
15391: Säännösten järjestys                                 18 §. Toiminnanharjoittajan rekisteröimi-
15392:                                                    nen (95/69/EY)
15393:     Lakiehdotuksen       aineellisoikeudellisten     19 §. Tuotantoeläimen kasvattajan ilmoi-
15394: säännösten järjestämisessä on otettu huomi-        tusvelvollisuus
15395: oon, että useista rehuvalmisteista on annettu        20 §. Merkintä- ja pakkausvaatimukset
15396: oma direktiivi ja että lisäksi eräiden rehuval-    (70/524/ETY, 74/63/ETY, 79/373/ETY,
15397: misteiden valmistus ja markkinointi edellyt-       82/ 471/ETY ja 9317 4/ETY)
15398: tävät erityistä valvontamenettelyä. Tämän            21 §. Harhaanjohtava markkinointi
15399: vuoksi erilaisia rehuvalmisteita koskevat            22 §. Vahingonkorvausvelvollisuus
15400: säännökset on koottu omaan lukuun. Toi-
15401: minnanharjoittamista koskevat säännökset on
15402: järjestetty omaan lukuun. Tällainen säännös-       4 luku. Viranomaiset
15403: ten järjestäruistapa helpottaa direktiivin toi-      23 §. Yleinen ohjaus ja valvonta
15404: meenpanon toteamista. Kun kunkin direktii-           24 §. Valvontaviranomainen
15405: vin toimeenpanossa tarvitaan huomattava              25 §. Valtuutetut tarkastajat ja näytteenot-
15406: määrä yksityiskohtaisia säännöksiä, on sään-       tajat
15407: nösten järjestämisessä otettava huomioon
15408: myös tarve pyrkiä selkeään aineellisoikeu-
15409: dellisen säännöstön kokonaisuuteen. Lakieh-        5 luku. Valvonta
15410: dotuksen säännökset on järjestetty seuraavas-        26 §. Valvonnan järjestämisen yleiset peri-
15411: ti:                                                aatteet (70/373/ETY ja 95/53/EY)
15412:                                                      27 §. Tarkastukset
15413:                                                      28 §. Valvontarekisterit (95/69/EY)
15414: 1 luku. Yleiset säännökset                           29 §. Valvontasuunnitelma
15415:   1 §.Tavoite                                        30 §. Liikkeeseenlaskettujen ja Euroopan
15416:   2 §. Soveltamisala                               unionista tuotavien rehuvalmisteiden valvon-
15417:   3 §. Määritelmät                                 ta (95/53/EY)
15418:                                                      31 §. Maahantuonti- ja maastavientival-
15419: 2 luku. Rehuvalmisteet                             vonta (95/53/EY)
15420:   4 §. Rehuvalmisteiden yleiset laatuvaati-          32 §. Valvonnan tulosten julkaiseminen
15421: mukset          (70/524/ETY,      74/63/ETY,         33 §. Salassapitovelvollisuus
15422: 79/373/ETY, 82/471/ETY, 90/167/ETY,                  34 §. Valvonnan kustannusten periminen
15423: 9317 4/ETY ja 96/25/EY)                              35 §. Tarkastuspalkkiot ja kulujen kor-
15424:   5 §. Rehuaineet (96/25/EY)                       vaukset
15425:   6 §. Erityiset rehuaineet (82/471/ETY)
15426:   7 §. Geenitekniikalla muunnetut rehuaineet       6 luku. Pakkokeinot
15427:   8 §. Erityisravinnoksi tarkoitetut rehut           36 §. Kielto (95/53/EY)
15428: (93/7 4/ETY)                                         37 §. Hyväksymisen peruuttaminen tai tar-
15429:   9 §. Rehun lisäaineet (70/524/ETY)               kistaminen (95/69/EY)
15430:   10 §. Rehuseokset (79/373/ETY)                     38 §. Rekisteröimisen peruuttaminen tai
15431:   11 §. Lääkerehut (90/167/ETY)                    tarkistaminen (95/69/EY)
15432:   12 §. Rehuvalmisteisiin rinnastuvat val-           39 §. Uhkasakko
15433: misteet
15434:   13 §.Tilapäiset rajoitukset (70/524/ETY ja
15435: 82/ 471/ETY)                                       7 luku. Erinäiset säännökset
15436:                                                      40 §. Muutoksenhaku
15437: 3 luku. Toiminnanharjoittaminen                      41 §. Rangaistussäännös
15438:   14 §. Ilmoitusvelvollisuus                         42 §. Tarkemmat säännökset
15439:   15 §. Tiedoston pitämisvelvollisuus                43 §. Voimaantulo
15440:                                           HE 5/1998 vp                                           13
15441: 
15442: Pykäläkohtaiset perustelut                         teisön lainsäädännössä on annettu yksityis-
15443:                                                    kohtainen määritelmä. Lainsäädännön toi-
15444: 1 luku. Yleiset säännökset                         meenpano (implementointi) yhteisön direk-
15445:                                                    tiivien edellyttämällä tavalla vaatii, että lais-
15446:    1 §. Tavoite. Lain tavoitetta koskeva sään-     sa käytetään samoja käsitteitä kuin direktii-
15447: nös ehdotetaan muotoiltavaksi uudelleen.           veissä. Pykälään on lisäksi otettu eräitä mää-
15448: Tavoitetta koskeva säännös olisi kirjoitettava     ritelmiä valvontaa koskevien säännösten sel-
15449: siten, että lakiehdotuksen säännökset voi-         kiinnyttämiseksi.
15450: daan perustella asetetuilla tavoitteilla. La-
15451: kiehdotus sisältää säännöksiä, joiden tarkoi-      2 luku. Rehnvalmisteet
15452: tus on taata, että eläinten ruokintaan käytet-
15453: tävät rehut eivät aiheuta vaaraa ihmisten ja        4 §. R ehuvalm isteiden yleiset laatuvaati-
15454: eläinten terveydelle eikä ympäristölle. Välil-     mukset. Lakiin ehdotetaan otettavaksi ylei-
15455: lisesti säännöksillä pyritään turvaamaan           nen rehnvalmisteiden turvallisuutta ja laatua
15456: myös, että eläimistä saatavat elintarvikkeet       koskeva säännös: vain aitoja, turvallisia ja
15457: eivät rehusta johtuvista syistä aiheuta vaaraa     hyvälaatuisia sekä tarkoitukseensa sopivia
15458: kuluttajien terveydelle. Kotieläintuotteiden       rehuvalmisteita saa valmistaa liikkeeseen
15459: laatu ja tuotannon tuottavuus riippuvat rat-       laskemista varten, laskea liikkeeseen, tuoda
15460: kaisevasti ruokintaan käytettyjen rehujen          maahan, käyttää ja viedä maasta.
15461: laadusta ja turvallisuudesta. Rehnvalmistei-          Haitallisten aineiden ja tuotteiden suu-
15462: den merkintävaatimuksilla on keskeinen             rimmista sallitoista pitoisooksista rehuissa
15463: merkitys rehnvalmisteiden oikean ja turvalli-      annetulla neuvoston direktiivillä 74/63/ETY
15464: sen käytön edellytysten takaamisessa.              on määrätty suurimmista sallitoista haitallis-
15465:   2 §. Soveltamisala. Lain soveltamisalaa ei       ten aineiden ja tuotteiden pitoisooksista ja
15466: ehdoteta olennaisesti muutettavaksi. Sovelta-      siitä, millä edellytyksellä rehuihin saa se-
15467: misalaa koskeva säännös ehdotetaan kirjoi-         koittaa rehuaineita, joissa on enemmän kuin
15468: tettavaksi käyttämällä sanan markkinointi          sallittu määrä näitä aineita. Lisäksi rehujen
15469: sijasta sanaa liikkeeseen laskeminen sellaise-     hygieniavalvonta, kuten salmonellavalvonta,
15470: na kuin se määritellään valvontadirektiivissä.     on Suomessa olennainen osa rehuvalvontaa.
15471: Liikkeeseen laskeminen on käsitteenä laa-          Rehuvalmisteissa ei saa esiintyä salmonellaa.
15472: jempi kuin markkinointi.                           Maa- ja metsätalousministeriön asiana olisi
15473:   Suomen kautta tullaamatta kuljetettavat          antaa asiasta päätökset.
15474: rehnvalmisteet eivät ole kuuluneet lain so-           Rehnaineiden      markkinointidirektiivissä
15475: veltamisalaan. Valvontadirektiivi kuitenkin        säädetään rehujen puhtaudesta ja jäämättö-
15476: edellyttää, että myös niitä valvotaan. Näin        myydestä yleisesti. Lisäksi rehuvalmisteita
15477: ollen ne tulisi lisätä soveltamisalaan             koskevissa direktiiveissä säädetään rehnval-
15478:   Lakiehdotuksen keskeisiä säännöksiä ovat         misteiden laadusta.
15479: säännökset, joiden tarkoituksena on estää             Rehnvalmisteiden yksityiskohtaiset koostu-
15480: eläinten terveydelle vahingollisten aineiden       musta ja laatua koskevat vaatimukset on tar-
15481: ja eliöiden saastuttamien rehnvalmisteiden         koitus antaa rehuvalmisteita koskevien eril-
15482: valmistus liikkeeseen laskemista varten, liik-     listen säännösten perusteella maa- ja metsä-
15483: keeseen laskeminen ja käyttö. Eläintautila-        talousministeriön päätöksellä. Jos rehnval-
15484: kiin ja eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta   misteen hyväksyminen tapahtuu luetteloon
15485: annettuun lakiin sisältyy myös säännöksiä,         merkitsemällä, nämä vaatimukset sisällyte-
15486: joiden nojalla valvotaan, että eräät eläinalku-    tään yleensä hyväksymistä koskevaan luette-
15487: perää olevat rehnvalmisteet ja myös eräät          loon asianomaisen rehnvalmisteen kohdalle.
15488: muut erikseen määrätyt rehut, kuten heinät            Sellaisen rehnvalmisteen valmistaminen
15489: ja oljet, eivät sisällä eläintauteja aiheuttavia   liikkeeseen laskemista varten, maahan tuo-
15490: tekijöitä. Molempia säädöksiä on voitava           minen, liikkeeseen laskeminen, käyttäminen
15491: soveltaa toistensa estämättä. Tarkoituksen-        ja maasta vieminen, joka ei täytä näitä vaati-
15492: mukaisen ja tehokkaan valvonnan järjestämi-        muksia, tulisi säännöksen perusteella ran-
15493: seksi lakiehdotuksen valvontaviranomaisen          gaistavaksi.
15494: ja eläinlääkintäviranomaisen valvontatoimet           5 §. R ehuaineet. Yleisperusteluissa on se-
15495: on koordinoitu.                                    lostettu rehnaineiden markkinointidirektiiviä.
15496:   3 §. Määritelmät. Laki sisältää useita rehu-     Sen antamisen tarve perustuu siihen, että
15497: valmisteita koskevia käsitteitä, joille yh-        rehnaineiden vapaa markkinointi yhteisössä
15498: 14                                       HE 5/1998 vp
15499: 
15500: edellyttää, että rehuaineista käytetään yh-        luetteloon merkittyjä, yhteisön hyväksymiä
15501: teisössä samoja nimityksiä ja spesifikaatioi-      erityisiä rehuaineita saataisiin valmistaa liik-
15502: ta. Rehuaineiden markkinoindirektiivin liit-       keeseen laskemista varten, laskea liikkee-
15503: teessä luetellaan ja luonnehditaan tavallisim-     seen, tuoda maahan ja käyttää rehujen val-
15504: mat yhteisössä markkinoilla olevat rehuai-         mistukseen ja eläinten ruokintaan.
15505: neet. Luettelossa mainitaan rehuaineen nimi,          Näiden tuotteiden valmistamiselle ja liik-
15506: kuvaus ja pakolliset merkintävaatimukset           keeseen laskemisella on asetettava paitsi
15507: Siinä ei enää määritellä yksityiskohtaisesti       tuotteen turvallisuuden arvioimista ja hyväk-
15508: rehuaineiden ravintoainekoostumusta. Maa-          symistä myös niiden valmistusta ja liikkee-
15509: ja metsätalousministeriön asiana on julkaista      seen laskemista koskevia ehtoja. Lakiehdo-
15510: tällainen luettelo.                                tuksen 17 §:n mukaan niitä saa valmistaa
15511:   Tämä luettelo ei ole tyhjentävä. Yhteisön        liikkeeseen laskemista varten tai laskea liik-
15512: säännösten mukaan valmistaa ja liikkeeseen         keeseen vain toiminnanharjoittaja, jonka val-
15513: laskea ja käyttää saisi myös muita rehuainei-      vontaviranomainen hyväksyy.
15514: ta edellyttäen, että ne erottuvat selvästi luet-      7 §. Geenitekniikalla muunnetut rehuai-
15515: telossa käytetyistä rehuaineiden nimistä ja        neet. Yleisperustelujen jaksossa 2 esitettyi-
15516: kuvauksista eivätkä johda harhaan niiden           hin perusteluihin vtitaten ehdotetaan lakiin
15517: ostajaa, muuta luovutuksensaajaa tai käyttä-       otettavaksi geenitekniikalla muunnettua li-
15518: jää ja että niistä on tehty kasvintuotannon        sääntymiskykyistä organismia sisältävän tai
15519: tarkastuskeskukselle sen antamien määräys-         sellaisesta organismista peräisin olevaa li-
15520: ten mukainen ilmoitus.                             sääntymiskyvytöntä ainesosaa sisältävää re-
15521:   Maa- ja metsätalousministeriö on merkin-         huaineen valmistusta liikkeeseen laskemista
15522: nyt julkaisemaansa rehuluetteloon ne rehut,        varten, liikkeeseen laskemista ja käyttöä
15523: jotka on lueteltu suoraan käytettävien rehu-       koskevat säännökset.
15524: jen pitämisestä kaupan annetussa neuvoston            Geenitekniikalla muunnettua lisääntymis-
15525: direktiivissä 77/101/ETY, sekä ne rehut,           kykyistä organismia sisältävän rehuvalmis-
15526: joista Suomessa on selvitetty energia- ja ra-      teen markkinoille luovuttamista koskevien
15527: vintoaineiden sulavuusarvot. Käytännössä           geenitekniikkalain 6 luvun säännösten mu-
15528: ministeriön päätökseen otetusta luettelosta        kaan markkinoille luovuttamiseen tarvitaan
15529: on muodostunut luettelo, joka sisältää kaikki      geenitekniikan lautakunnan hyväksyminen,
15530: Suomessa markkinoilla olevat rehut.                joka voidaan antaa vasta, kun komissio on
15531:   Pykälä koskisi myös eläintuotantopaikassa        antanut sille suostumuksensa.
15532: eläinten ruokintaan käytettäviä rehuaineita,          Geenitekniikkalain säännökset eivät koske
15533: jotka eivät saa olla pilaantuneita tai väären-     sellaista valmistetta, joka sisältää geenitek-
15534: nettyjä ja joiden on oltava kauppakelpoisia        niikalla muunnetusta organismista peräisin
15535: eivätkä ne saa aiheuttaa vaaraa ihmisten tai       olevaa lisääntymiskyvytöntä ainesosaa mutta
15536: eläinten terveydelle. Kiellettyjen aineiden        joka ei sisällä lisääntymiskykyistä geenitek-
15537: luetteloa laajennettaisiin koskemaan myös          niikalla muunnettua organismia. Tällainen
15538: rehuaineiden käyttöä. Luettelossa mainittuja       olisi esimerkiksi valmiste, joka sisältää gee-
15539: kiellettyjä rehuaineita ei siten saisi kaupata,    nitekniikalla muunnetusta lajikkeesta peräi-
15540: käyttää eläinten ruokinnassa tai prosessoida.      sin olevaa tärkkelystä, proteimia tai DNA:ta
15541:   6 §. Erityiset rehuaineet. Erityisistä rehuai-   mutta josta ei voida kasvattaa eläviä kasveja,
15542: neista käytetään voimassa olevassa laissa          esimerkiksi geenitekniikalla muunnetun la-
15543: nimitystä "tietyt eläinten ruokintaan käytettä-    jikkeen siemenistä jauhettu rehu. Jos tällai-
15544: vät tuotteet". Tähän rehuvalmisteiden ryh-         nen lajike on hyväksytty luovutettavaksi
15545: mään kuuluvien tuotteiden säännösten tarkis-       markkinoille eläinravitsemuksessa käytettä-
15546: tamisen tarvetta on selostettu yleisperuste-       väksi geenitekniikkalain säännösten mukai-
15547: luissa. Kysymyksessä ovat tuotteet, joiden         sesti, voidaan edellä mainittua hyväksymistä
15548: turvallisuus on tutkittava yhteisön menette-       pitää riittävänä tällaisen rehun turvallisuuden
15549: lyssä ennen niiden markkinoille hyväksymis-        selvittämiseksi.
15550: tä (direktiivi 82/ 471/ETY). Tällaisia tuotteita     Edellä yleisperustelujen jaksoissa 4 ja 5
15551: ovat eläinruokinnan valkuaislähteenä käytet-       esitettyyn viitaten ehdotetaan, että säännös
15552: tävät tuotteet, kuten mikrobivalkuaistuotteet,     kirjoitetaan valtuutussäännöksen muotoon
15553: aminohapot ja urea. Ehdotuksen mukaan              niin, että maa- ja metsätalousministeriö voisi
15554: vain maa- ja metsätalousministeriön jul-           antaa tarvittavat säännökset.
15555: kaisemaan erityisistä rehuaineista pitämään           8 §. Erityisravinnoksi tarkoitetut rehut.
15556:                                          HE 5/1998 vp                                          15
15557: 
15558: Maa- ja metsätalousministeriö on antanut          koskeva säännös ehdotetaan kirjoitettavaksi
15559: erityisravinnoksi tarkoitetuista rehuista anne-   siten, että edellä mainittua menettelyä sovel-
15560: tun neuvoston direktiivin 93/74/ETY edellyt-      letaan, jollei yhteisön säännöksistä muuta
15561: tämät säännökset rehuja koskevan lainkoh-         johdu.
15562: dan perusteella. Lakiin ehdotetaan otettavak-        10 §. Rehuseokset. Pykälässä ehdotetaan
15563: si tällaisia rehuja koskeva oma säännös. Maa-     säädettäväksi rehuseosten valmistuksesta
15564:  ja metsätalousministeriön asia olisi päättää,    liikkeeseen laskemista varten, liikkeeseen
15565: mihin erityisiin ravitsemuksellisiin tarkoituk-   laskemisesta, käytöstä ja maahantuonnista
15566: siin tällaisia rehuja saa markkinoida ja min-     rehuseoston pitämisestä kaupan annetun neu-
15567: kälaisia ravitsemuksellisia ominaisuuksia         voston direktiivin 79/373/ETY mukaisesti.
15568: rehulla pitää olla. Näiden rehujen tuoteselos-    Sääntely vastaa asialliselta sisällöltään voi-
15569: tuksesta on annettu yksityiskohtaiset yh-         massa olevan lain sääntelyä.
15570: teisön säännökset.                                   11 §. Lääkerehut. Ehdotetut säännökset
15571:    9 §. Rehun lisäaineet. Yhteisössä saa las-     vastaavat sisällöltään voimassa olevassa lais-
15572: kea liikkeeseen ainoastaan lisäaineita, joiden    sa olevia säännöksiä lääkkeitä sisältävien
15573: turvallisuus on selvitetty ja hyväksytty rehu-    rehujen valmistusta, markkinoille saattamista
15574: jen lisäaineista annetun neuvoston direktiivin    ja käyttöä koskevista vaatimuksista yhteisös-
15575: 70/524/ETY, jäljempänä lisäainedirektiivi,        sä      annetun      neuvoston       direktiivin
15576: mukaisesti. Hyväksytyt lisäaineet on merkit-      90/167/ETY mukaisesti. Säännökset on sijoi-
15577: ty mainitun direktiivin liitteenä olevaan luet-   tettu osittain eri tavalla kuin voimassa ole-
15578: teloon. Jäsenvaltioiden on kansallisella pää-     vassa laissa sen vuoksi, että toiminnanhar-
15579: töksellä julkaistava hyväksyttyjä lisäaineita     joittamista ja sen valvontaa koskevat sään-
15580: koskeva luettelo. Jäsenvaltio ei saa, eräitä      nökset on siirretty omiin lukuihinsa.
15581: poikkeustapauksia lukuun ottamatta, kieltää          12 §. R ehuvalmisteisiin rinnastuvat val-
15582: hyväksyttyjen lisäaineiden markkinointia          misteet. Viime vuosina yhteisössä on annettu
15583: alueellaan. Jäsenvaltio voi direktiivin suoja-    useita eriluontoisia rehuvalmisteita koskevia
15584: lausekkeeseen vedoten kieltää lisäaineen          yksityiskohtaisia säännöksiä. Erityisravin-
15585: käytön. Tällöin komission on tutkittava jä-       noksi tarkoitettujen rehujen katsottiin kuulu-
15586: senvaltion esittämät perusteet ja päätöksel-      van rehuihin ja niitä koskevat kansalliset
15587: lään otettava uudelleen kantaa lisäaineen         säännökset annettiin rehulaissa olevan val-
15588: käytön sallittavuuteen.                           tuutuksen nojalla ministeriön päätöksellä.
15589:    Yhteisö saattaa hyväksyä lisäaineen vain       Yhteisössä valmistellaan paraikaa eläinten
15590: määräaikaisesti siinä tapauksessa, että sen       ravintolisiä koskevien säännösten antamista.
15591: tehokkuudesta ei ole esitetty riittävänä pidet-   Jossain tapauksessa voi olla tulkinnanvarais-
15592: tävää selvitystä. Jäsenvaltion harkinnassa on     ta, mihin jo säänneltyyn rehujen luokituk-
15593: hyväksyä tällaisen lisäaineen markkinointi        seen uudet säännökset tulisi sijoittaa. Koska
15594: omalla alueellaan, mutta tämä mahdollisuus        ei ole pidettävä tarkoituksenmukaisena, että
15595: tulee poistumaan rehun lisäaineiden mark-         jokaisesta uudesta rehuvalmistetyypistä olisi
15596: kinoinnin yhdenmukaistamiseksi EU:ssa.            otettava lakiin oma säännös, ehdotetaan, että
15597:    Eräiden lisäaineiden liikkeeseen laskemista    ministeriö voi antaa tällaisessa tapauksessa
15598: koskevia ehtoja on lisäainedirektiivin muu-       yhteisön lainsäädännön edellyttämät kansalli-
15599: toksella muutettu niin, että määrättyä lisäai-    set päätökset.
15600: netta saa markkinoida vain se, jolla on yh-          13 §. Tilapäiset rajoitukset. Säännös vastaa
15601: teisön markkinointilupa. Tätä tarkoittava         voimassa olevan lain säännöstä (direktiivit
15602: säännös olisi otettava lakiin. Tällainen lu-      70/524/ETY ja 82/471/ETY).
15603: vanvaraisuus antaa luvan saajalle yksinoi-
15604: keuden tuotteensa markkinoimiseen kym-            3 luku. Toiminnanhaljoittaminen
15605: meneksi vuodeksi. Se ei kuitenkaan estä
15606: muita hakemasta hyväksyntää vastaavantai-           14 §.Ilmoitusvelvollisuus. Pykälän 1-3
15607: sille tuotteille.                                 momentti vastaavat voimassa olevan lain
15608:    Lisäainedirektiiviä on muutettu niin, että     säännöksiä.
15609: lisäaineiden hyväksymisestä tullaan päättä-         Yleisperustelujen 2 ja 5 jaksossa esitettyy~
15610: mään komission asetuksella. Sen jälkeen kun       viitaten pykälään ehdotetaan otettavaksi
15611: asetus tulee voimaan, jäsenvaltiot eivät enää     säännös, jonka mukaan maa- ja metsätalous-
15612: julkaise hyväksyttyjen lisäaineiden luetteloa.    ministeriö voi, rehuteollisuutta, rehukauppaa
15613: Tämän vuoksi lisäaineiden hyväksymistä            ja maatalouden tuottajajärjestöjä kuultuaan,
15614: 16                                        HE 5/1998 vp
15615: 
15616: tarkemmin päättää, miten toiminnanharjoitta-        valvonta. Maa- ja metsätalousministeriölle
15617: jan, joka luovuttaa antibioottisia rehun lisä-      annetaan valtuutus päättää tarkemmin toi-
15618: aineita sisältäviä rehuvalmisteita ja lääkere-      minnanharjoittajan järjestämään omavalvon-
15619: huja tuotantoeläinten kasvattajalle, tulee näi-     taan liittyen valmistus- ja säilytystilojen,
15620: den valmisteiden käytön seurannan järjestä-         valmistusmenetelmien ja valmistuksessa käy-
15621:  mistä varten ilmoittaa tällaisesta luovuttami-     tettäviä laitteiden sekä liikkeelle laskettujen
15622: sesta luovutuskohteittain. Käytännössä suu-         rehuvalmisteiden varasto- ja säilytystilojen
15623: rin osa kysymyksessä olevista tuotteista toi-       sekä kuljetusvälineiden minimivaatimuksista
15624: mitetaan valmistajalta suoraan tilalle, mutta       sekä seurantatietojen antamisesta. Omaval-
15625: esimerkiksi porsasrehut menevät osaksi re-          vonnalla on tarkoitus parantaa mahdollisesti
15626: hukaupan kautta maatiloille.                        tiloille asti ulottuvien ongelmien nopeata en-
15627:    15 §. Tiedoston pitämisvelvollisuus. Pykä-       naltaehkäisyä. Viranomaisen suorittama val-
15628: län 1 momentti vastaa voimassa olevan lain          mistuksen tarkastus on aina pakostakin pis-
15629: säännöksiä.                                         tokoeluonteista ja hitaampaa toimintaa kuin
15630:   Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi si-         yrityksen oma toiminta.
15631: ten, että antibioottisia rehun lisäaineita sisäl-      17 §. Toiminnanharjoittajan hyväksymi-
15632: tävien rehuvalmisteiden tai lääkerehujen luo-       nen. Yleisperusteluihin viitaten lakiin ehdo-
15633: vuttamisesta tuotantoeläinten kasvattajalle         tetaan otettavaksi tiettyjä rehuvalmisteita
15634: tulisi toiminnanharjoittajan pitää kirjaa.          valmistavien yritysten hyväksymis- ja rekis-
15635: Yleisperustelujen 2 ja 5 jaksossa esitettyyn        teröintidirektiivin mukaisesti säännös tietty-
15636: viitaten pykälään ehdotetaan otettavaksi            jen rehuvalmisteiden valmistamisen, liikkee-
15637: säännös, jonka mukaan ministeriö saa, rehu-         seen laskemisen ja käyttämisen edellyttä-
15638: teollisuutta, rehukauppaa ja maatalouden            mästä toiminnanharjoittajan hyväksymistä.
15639: tuottajajärjestöjä kuultuaan, tarkemmin päät-       Velvollisuus ennakkohyväksynnän hakemi-
15640: tää, miten toiminnanharjoittajan, joka luo-         seen koskisi sellaisia toiminnanharjoittajia,
15641: vuttaa antibioottisia rehun lisäaineita sisältä-    jotka sekoittavat haitallisia aineita ja tuottei-
15642: viä rehuvalmisteita ja lääkerehuja tuotan-          ta sisältäviä rehuaineita rehuaineisiin tai re-
15643: toeläinten kasvattajalle, tulee pitää kirjaa        huseoksiin, kaikkia erityisiä rehuaineita liik-
15644: luovutetuista antibiooteista luovutuskohteit-       keeseen laskemista varten valmistavia ja
15645: tain.                                               niitä liikkeeseen laskevia tai välittäviä toi-
15646:   Pykälän 3 momentti sisältäisi säännökset          minnanharjoittajia sekä tiettyjä, maa- ja met-
15647: ehdotetun lain mukaisten tarkastusten ja val-       sätalousministeriön päätöksellä tarkemmin
15648: vonnan edellyttämästä valvontaviranomais-           määrättäviä rehun lisäaineita tai niitä sisältä-
15649: ten, valtuutettujen tarkastajien ja näytteenot-     viä esiseoksia valmistavia, välittäviä tai re-
15650: tajien tiedonsaantioikeudesta. Säännöksen           huvalmisteiden valmistukseen käyttäviä toi-
15651: mukaan toiminnanharjoittajan olisi vaadit-          minnanharjoittajia, myös maatilalla tai
15652: taessa annettava tarkastuksen suorittajille         muussa eläintuotantopaikassa omaan käyt-
15653: kaikki valvonnan ja tarkastuksen suoritta-          töön.
15654: mista varten tarpeelliset tiedot.                     Hyväksymisen ehdoksi on asetettava, että
15655:   16 §. Toiminnanharjoittajan laadunvalvon-         toimitiloille ja tuotantolaitteistolle, henkilös-
15656: tavelvollisuus. Pykälässä ehdotetaan säädet-        tölle, tuotannolle, varastoinoille ja dokumen-
15657: täväksi rehuvalmisteita valmistavan toimin-         taatiolle asetettavat vähimmäisvaatimukset
15658: nanharjoittajan omavalvonnasta sekä muista          täyttyvät. Lisäksi toiminnanharjoittajalla on
15659: rehuvalmisteiden valmistusta koskevista             toimintansa laadunvarmentamista varten ol-
15660: säännöksistä. Pykälän 1 momentissa sääde-           tava valvontaviranomaisen hyväksymä laa-
15661: tään toiminnanharjoittajan velvollisuudesta         dunvarmennusjärjestelmä. Menetelmän tulee
15662: järjestää toimintansa siten, että rehuvalmis-       perustua toiminnan kriittisten kohtien tunnis-
15663: teen laatu säilyy muuttumattomana, kunnes           tamiseen ja niiden hallitsemiseen. Direktii-
15664: valmiste lasketaan liikkeeseen.                     vissä kuvataan varsin yksityiskohtaisesti laa-
15665:   Pykälässä annetaan rehuvalmisteita val-           dunvarmennusjärjestelmän vaatimukset.
15666: mistavalle toiminnanharjoittajalle myös mah-           18 §. Toiminnanharjoittajan rekisteröimi-
15667: dollisuus hakea omavalvonnalleen val-               nen. Yleisperusteluihin viitaten lakiin ehdo-
15668: vontaviranomaisen hyväksymistä. Hyväksyt-           tetaan otettavaksi tiettyjä rehuvalmisteita
15669: ty omavalvonta olisi astetta vaativampi oma-        valmistavien yritysten hyväksymis- ja rekis-
15670: valvonnan taso, jossa viranomaisvalvontaan          teröintidirektiivin mukaisesti säännös tietty-
15671: sisältyy omavalvonnan hyväksyminen ja sen           jen rehun lisäaineiden valmistamisen, välit-
15672:                                           HE 5/1998 vp                                             17
15673: 
15674: tämisen ja käyttämisen edellyttämästä rekis-         Yleisperustelujen 2 ja 5 jaksossa esitetyn
15675: teröimisestä.                                       perusteella lakiin ehdotetaan otettavaksi
15676:    Velvollisuus rekisteröinnin hakemiseen           säännös, jonka mukaan maa- ja metsätalous-
15677: koskisi sellaisia toiminnanharjoittajia, jotka       ministeriö voi tarkemmin päättää, minkälai-
15678: valmistavat liikkeeseen laskemista varten,          nen merkintä geenitekniikalla muunnettujen
15679: laskevat liikkeeseen, välittävät ja käyttävät       rehuaineiden tuoteselosteessa otetaan käyt-
15680: rehuvalmisteiden valmistukseen liikkeeseen           töön. Tarkoitus on määrätä käyttöön otetta-
15681: laskemista tai omaa käyttöä varten sellaisia        vaksi komission suosituksen mukainen mer-
15682: rehun lisäaineita, joita maa- ja metsätalous-       kintätapa, jolloin rehuaineen ominaisuuksien
15683: ministeriön päätöksen mukaan saavat val-             mukaan olisi kolme merkintämahdollisuutta:
15684: mistaa, laskea liikkeeseen ja käyttää vain          rehuaine sisältää, saattaa sisältää tai ei sisällä
15685: rekisteröidyt toiminnanharjoittajat Tällaisia       geenitekniikalla muunnettua rehuainetta.
15686: lisäaineita ovat muun muassa tietyt lisäainei-         21 §. Harhaanjohtava markkinointi. Sään-
15687: na käytettävät vitamiini-, hivenaine- ja ent-       nös vastaa asialliselta sisällöltään voimassa
15688: syymivalmisteet                                     olevan lain säännöksiä.
15689:    Rekisteröinnin ehdoksi on asetettava, että          22 §. V ahingonkorvausvelvollisuus. Yleis-
15690: toimitiloille ja tuotantolaitteistolle, henkilös-   perusteluihin 2 jaksossa esitettyyn viitaten
15691: tölle, tuotannolle, varastoinoille ja dokumen-      pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että re-
15692: taatiolle asetettavat vähimmäisvaatimukset          huvalmisteiden valmistajalla ja pakkaajalla
15693: täyttyvät. Lisäksi edellytetään, että toimin-       sekä sillä, joka tuo rehuvalmisteen Suomeen,
15694: nanharjoittaja on järjestänyt toimintansa laa-      olisi niin sanottu ankara vastuu myymistään
15695: dunvarmentamisen määrätyn laadunvarmen-             rehuvalmisteista. Tällä tarkoitetaan sitä, että
15696: nusjärjestelmän mukaisesti. Direktiivissä ku-       tahallisesti tai huolimattomuudesta aiheute-
15697: vataan rekisteröidyn toiminnan laadunvai-           tun vahingon lisäksi on korvattava ostajalle
15698: vonnalle asetettavat vaatimukset. Ne ovat           myös huolimattomuudesta riippumatta synty-
15699: vähäisemmät kuin hyväksymistä vaativissa            nyt vahinko. Ilman erityissäännöstä korvaus-
15700: toiminnoissa.                                       velvollisuus määräytyisi elinkeinonharjoitta-
15701:    Rekisteröintivaatimus koskee myös sitä,          jien     välisessä     kaupassa      kauppalain
15702: joka maatilalla käyttää näitä tuotteita karjan      (355/ 1987) ja kuluttajakaupassa kuluttajan-
15703: ruokintaan. Suomella on kuitenkin eräiltä           suojalain (38/1978) perusteella. Näissä laeis-
15704: osin mahdollisuus poiketa direktiivin sään-         sa korvausvastuu on osin huolimattomuudes-
15705: nöksistä, koska Suomelle on lisäainedirektii-       ta riippumatonta ja osin huolimattomuuteen
15706: vin      muutoksen valmistelun yhteydessä           perustuvaa.
15707: myönnetty poikkeus, jonka mukaan Suomes-               Korvausvelvollisuutta on kuitenkin perus-
15708: sa varsin yleisesti suoraan eläimille syötettä-     teltua rajoittaa siten, että korvausvelvolli-
15709: viä vitamiinivalmisteita voidaan edelleen           suutta ei ole silloin, kun se, jolta vaaditaan
15710: käyttää. Käytännössä poikkeus merkitsee             korvausta, saattaa todennäköiseksi, ettei re-
15711: sitä, että maatilat saisivat käyttää kyseisiä       huvalmisteessa ollut vahingon aiheuttanutta
15712: valmisteita ja ne olisi vapautettu rekisteröin-     virhettä silloin, kun hän laski sen liikkee-
15713: tijärjestelmästä. Poikkeusmahdollisuus on           seen.
15714: tarkoitus huomioida järjestelmää koskevissa            Valmistaja, pakkaaja ja se, joka on tuonut
15715: ministeriön päätöksissä.                            rehuvalmisteen Suomeen, voi myydä rehu-
15716:    19 §. Tuotantoeläimen kasvattajan ilmoi-         valmisteen suoraan lopulliselle käyttäjälle.
15717: tusvelvollisuus. Yleisperustelujen 2 jaksossa       Tällaisessa tapauksessa ostajan vaatimus
15718: esitettyyn viitaten pykälässä ehdotetaan, että      kohdistuu suoraan edellä mainittuun toimi-
15719: toiminnanharjoittajan tulisi ilmoittaa myy-         jaan. Yleisempi käytäntö kuitenkin on, että
15720: miensä eläinten ostajille tai välittäjille varo-    myyjänä esiintyy muu kuin edellä mainittu
15721: ajan aikana käytetyistä antibioottisista val-       toimija. Pykälän 2 momentin mukaan tällai-
15722: misteita. Näin ostaja voisi huomioida parem-        sen myyjän asema kaupassa ehdotetaan jätet-
15723: min eläimen aikaisemman hoidon ja ruokin-           täväksi kauppalain säännösten varaan. Myyjä
15724: nan.                                                vastaisi näissä tapauksissa vain välittömästä
15725:    20 §. Merkintä- ja pakkausvaatim ukset.          vahingosta, jollei syyllisty huolimattomuu-
15726: Säännös vastaa voimassa olevan lain sään-           teen.
15727: nöksiä paitsi, että ministeriön tarkoituksena          Rehuvalmisteesta aiheutuvan vahingon
15728: olisi päättää tarkemmin geenitekniikalla            korvaaminen saattaa tulla harkittavaksi myös
15729: muunnettujen rehuaineiden merkitsemisestä.          geenitekniikkalain korvaussäännöksen mu-
15730: 
15731: 
15732: 380036P
15733: 18                                      HE 5/1998 vp
15734: 
15735: kaan. Geenitekniikkalain mukaan vahingon-        momentin mukaan valvontaviranomainen
15736: korvausvelvollisuus määräytyy tapauksesta        pitäisi rekisteriä ja julkaisisi luettelon ilmoi-
15737: riippuen ympäristövahinkojen korvaamisesta       tusvelvollisista toiminnanharjoittajista, en-
15738: annetun lain (73711994), tuotevastuulain         nakkohyväksytyistä toiminnanharjoittajista ja
15739: (694/1990)      tai     vahingonkorvauslain      rekisteröitävistä toiminnanharjoittajista. Val-
15740: ( 412/197 4) nojalla. Geenitekniikkalaki ei      vontaviranomainen pitäisi rekisteriä myös
15741: rajoita vahinkoa kärsineen oikeutta korvauk-     niistä maatiloista tai muista eläinten kasvat-
15742: seen muun lain nojalla.                          tajista, joille toiminnanharjoittaja on luovut-
15743:                                                  tanut antibioottisia rehun lisäaineita sisältä-
15744: 4 luku. Viranomaiset                             viä rehuvalmisteita tai lääkerehuja käytettä-
15745:                                                  väksi eläinten ruokintaan.
15746:   23-25 §. Yleinen ohjaus ja valvonta. V al-        Esityksessä rekistereitä koskevat säännök-
15747: vontaviranomainen. Valtuutetut tarkastaja! ja    set on kirjoitettu sellaiseen muotoon, ettei
15748: näytteenottajat. Pykälät sisältävät säännökset   niitä olisi tarpeen muuttaa valmisteilla ole-
15749: lain täytäntöönpanosta ja valvonnasta huo-       van henkilörekisterilain uudistamisen vuoksi.
15750: lehtivista viranomaisista. Ehdotus vastaa voi-   Tämän vuoksi ehdotetaan, että rekistereitä
15751: massa olevan lain toimivaltaisia vi-             koskevassa säännöksessä vain yleisesti vii-
15752: ranomaisia koskevia säännöksiä.                  tattaisiin henkilötietojen suojaa koskeviin
15753:                                                  säännöksiin.
15754: 5 luku. Vaivoota                                    Pykälän 3 momentin mukaan maa- ja met-
15755:                                                  sätalousministeriö päättäisi tarkemmin rekis-
15756:   26 §. Valvonnan järjestämisen yleiset peri-    terien pitämisestä ja julkaisemisesta.
15757: aatteet. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         29 §. V alvontasuunnitelma. Pykälä sisältää
15758: valvonnan järjestämisen yleisistä periaatteis-   säännökset kasvintuotannon tarkastuskeskuk-
15759: ta. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan maa-         sessa vuosittain laadittavasta valvontasuunni-
15760: ja metsätalousministeriölle annettavaksi val-    telmasta, josta päättäisi tarkemmin maa- ja
15761: tuudet päättää valvonnan järjestämistä kos-      metsätalousministeriö. Säännös vastaa sisäl-
15762: kevista yleisistä periaatteista. Säännös on      löltään voimassa olevan lain säännöksiä.
15763: tarpeen valvontadirektiiviin sisältyvien val-       30 §. Liikkeeseen laskettujen ja Euroopan
15764: vonnan järjestämistä koskevien vastaavien        unionista tuotavien rehuvalmisteiden valvon-
15765: säännösten täytäntöönpanemiseksi. Valvon-        ta. Pykälän 1 momentin mukaan liikkeeseen
15766: tadirektiiviin sisältyvät periaatteet koskevat   laskettuja rehuvalmisteita valvottaisiin pisto-
15767: muun muassa valvonnan säännöllisyyttä,           koeluontaisesti kauppaan, varastointiin, luo-
15768: oikeasuhtaisuutta ja tasapuolisuutta sekä val-   vutukseen ja käyttöön kohdistuvilla tarkas-
15769: vonnan toteuttamistapaja ja -vaiheita.           tuksilla. Pykälä sisältää myös säännökset
15770:   Pykälän 2 momentti sisältää säännökset         muista EU:n jäsenvaltioista Suomeen tuota-
15771: rehnvalmisteiden valmistuksen valvonnan          vien rehnvalmisteiden tarkastamisesta Suo-
15772: periaatteista.                                   messa. Säännökset perustuvat pääosin val-
15773:   27 §. Tarkastukset. Pykälässä ehdotetaan       vontadirektiiviin ja ne vastaavat periaatteil-
15774: säädettäväksi valvontaviranomaisten sekä         taan voimassa olevan lain säännöksiä.
15775: valvontatehtäviä varten valtuutettujen tai          31 §.Maahantuonti- ja maastavientival-
15776: määrättyjen henkilöiden valtuuksista tarkas-     vonta. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
15777: tuksia suoritettaessa. Pykälän 1 momentti        EU:n ulkopuolisista valtioista maahantuota-
15778: vastaa pääosin voimassa olevaa lakia.            vien rehnvalmisteiden tarkastamisesta Suo-
15779:   Pykälän 2 momentin mukaan maa- ja met-         messa. Säännökset perustuvat pääosin val-
15780: sätalousministeriö päättäisi tarkemmin tar-      vontadirektiiviin ja ne vastaavat periaatteil-
15781: kastustoiminnasta. Päätös koskisi tarkastus-     taan voimassa olevan lain säännöksiä.
15782: ten suorittamista sekä näytteiden ottamista,        Maastavietävien rehnvalmisteiden olisi
15783: lähettämistä ja tutkimista koskevia periaat-     täytettävä vähintään samat laatuvaatimukset
15784: teita, jotka perustuvat pääosin EY:n asian-      kuin sisämarkkinakauppa edellyttää. Pykälän
15785: omaisiin direktiiveihin, tapauskohtaisen tar-    4 momentin mukaan rehnvalmisteiden maas-
15786: kastusten järjestämisen jäädessä kasvin-         tavientiä valvottaisiin eräkohtaisilla tarkas-
15787: tuotannon tarkastuskeskuksen tehtäväksi.         tuksilla tai valvomalla rehuvalmisteita val-
15788:   28 §. V alvontarekisterit. Pykälässä ehdote-   mistavan toiminnanharjoittajan omavalvon-
15789: taan säädettäväksi valvontaviranomaisen pi-      taa.
15790: dettävistä valvontarekistereistä. Pykälän 1         32 §. Valvonnan tulosten julkaiseminen.
15791:                                          HE 5/1998 vp                                         19
15792: 
15793: Pykälään ehdotetaan otettavaksi myös nykyi-       hyväksymisen tarkistamisesta, jos toiminnan-
15794: seen lakiin sisältyvä valvonnan tulosten jul-     harjoittaja aikoo ryhtyä muuhun 17 §:ssä tar-
15795: kaisemista koskeva säännös.                       koitettuun toimintaan tai jos aiottu toiminta
15796:    33 §. Salassapitovelvollisuus. Säännös vas-    korvaa aiemmin hyväksytyn toiminnan tai
15797: taa voimassa olevan lain säännöksiä.              osan siitä.
15798:    34 §. Valvonnan kustannusten periminen.          38 §. Rekisteröimisen peruuttaminen tai
15799: Ehdotetun lain mukaisista viranomaisten           tarkistaminen. Vastaavasti kuten edellisessä
15800: suoritteista valtiolle perittävä maksu määräy-    pykälässä voisi valvontaviranomainen pe-
15801: tyisi valtion maksuperustelain ( 15011992)        ruuttaa rekisteröinnin, jos rekisteröidyn toi-
15802: mukaan, jollei EY-lainsäädännöstä muuta           minnanharjoittajan toiminnassa havaittaisiin
15803: johdu. Maa- ja metsätalousministeriö päättäi-     vakavia puutteita tai poikkeamia tai jos toi-
15804: si tarkemmin tarkastusmaksuista EY -säädös-       minnanharjoittaja lopettaa toimintansa. Pykä-
15805: ten mukaisesti.                                   län 2 momentti sisältäisi säännökset rekiste-
15806:    Alkutuotannon tiukka saimonellavalvonta        röinnin tarkistamisesta, jos toiminnanharjoit-
15807: on tärkeä osa koko elintarvikeketjun kansal-      taja aikoo ryhtyä muuhun 18 §:ssä tarkoitet-
15808: lista salmonellatorjuntaa, jolla on huomatta-     tuun toimintaan tai jos aiottu toiminta kor-
15809: va yhteiskunnallinen merkitys ihmisten ja         vaa aiemmin rekisteröidyn toiminnan tai
15810: eläinten terveydelle. Saimonellavalvonnasta       osan siitä.
15811: johtuvat kustannukset tulisi valtion kattaa.        39 §. Uhkasakko. Säännös vastaa voimassa
15812:    Valvonnan suunnittelusta ja järjestelmän       olevan lain säännöksiä.
15813: ylläpitämisestä aiheutuvat sekä vähittäis-
15814: kaupassa tapahtuvan markkinavalvonnan             7 luku. Erinäiset säännökset
15815: kustannukset jäisivät ehdotuksen mukaan
15816: valtion vastattaviksi.                               40 §.Muutoksenhaku. Pykälä sisältää
15817:   Suomen kautta EU:lle toimitetuista rehun        säännöksen muutoksen hakemisesta ehdote-
15818: lisäaineita ja tiettyjen eläinten ruokintaan      tussa laissa tarkoitettuun päätökseen. Muu-
15819: käytettäviä tuotteita koskevista hakemuksista     tosta       haetaan      hallintolainkäyttölain
15820: peritään hakemusten tieteellisen arvioinnin       (586/1996) mukaisesti, joten valvontavi-
15821: kustannuksia vastaava maksu.                      ranomaisen päätöksestä valitetaan lääninoi-
15822:    35 §. Tarkastuspalkkiot ja kulujen kor-        keuteen ja ministeriön päätöksestä korkeim-
15823: vaukset. Säännös vastaa voimassa olevan           paan hallinto-oikeuteen.
15824: lain säännöksiä.                                     41 §. Rangaistussäännös. Pykälä sisältää
15825:                                                   ehdotetun lain rikkomista koskevan rangais-
15826: 6 luku. Pakkokeinot                               tussäännöksen. Säännökset vastaavat pääosin
15827:                                                   voimassa olevan lain säännöksiä.
15828:   36 §. Kielto. Säännös vastaa asialliselta          42 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-
15829: sisällöltään voimassa olevan lain säännöksiä.     kaan tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
15830: Pykälään on lisätty valvontadirektiivin mu-       panosta annetaan ministeriön päätöksellä.
15831: kaiset pakkokeinot, joiden mukaan valvonta-          43 §. V oimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
15832: viranomaisella on mahdollisuus määrätä val-       vaksi voimaan mahdollisimman pian sen
15833: miste, jonka liikkeeseen laskeminen tai maa-      hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen. Sa-
15834: hantuonti on kielletty, käsiteltäväksi saastun-   malla kumottaisiin nykyinen rehulaki siihen
15835: nan aiheuttajan tuhoamiseksi tai muutoin          myöhemmin tehtyine muutoksineen. Voi-
15836: soveliaalla tavalla taikka määrätä käytettä-      massa olevan rehulain nojalla annetut maa-
15837: väksi muuhun tarkoitukseen.                       ja metsätalousministeriön päätökset jäisivät
15838:   37 §.Hyväksymisen peruuttaminen tai tar-        edelleen voimaan, mikäli ne eivät ole risti-
15839: kistaminen. Pykälän mukaan valvontavi-            riidassa tämän lain kanssa.
15840: ranomaisen tulisi peruuttaa 17 §:ssä tarkoite-
15841: tun ennakkohyväksynnän saaneen toimin-            1.2. Laki eläinlääkinnällisestä rajatar-
15842: nanharjoittajan hyväksyminen, jos toimin-              kastuksesta
15843: nanharjoittaja lopettaa hyväksymisen kohtee-
15844: na olevan toiminnan tai jos toiminnassa il-          1 §. Lain tarkoitus. Pykälään ehdotetaan
15845: menee hyväksymisen kannalta vakavia puut-         lisättäväksi, että lain tarkoitus on valvoa
15846: teita tai poikkeamia, joita ei kohtuulliseksi     myös kolmansista maista tuotavien eläinpe-
15847: katsottavassa määräajassa saada korjatuksi.       räisten rehujen hygieenistä laatua.
15848: Pykälän 2 momentti sisältäisi säännökset            2 §. Soveltamisala. Lain soveltamisalaa
15849: 20                                       HE 5/1998 vp
15850: 
15851: ehdotetaan laajennettavaksi niin, että lain        sältyvistä vaatimuksista, hakemuksia tehtäes-
15852: nojalla määrättäisiin myös eläinperäisten          sä ilmoitettavista tiedoista ja hakemusmenet-
15853: rehujen hygieniavaatimuksista siltä osin kuin      telystä sekä luetteloon merkitsemisen perus-
15854: kyseiset vaatimukset sisältyvät EY:n eläin-        teista, rehuvalmisteita koskevista merkintä-
15855: lääkintäalan lainsäädäntöön. Hygieniavaati-        ja pakkausvaatimuksista, valmistus- ja säily-
15856: muksilla tarkoitetaan tuotteen mikrobiologis-      tystiloista sekä valmistajan omavalvonnan
15857: ta ja parasitologista hygieenistä laatua kos-      järjestämisestä, tuoteselosteiden enimmäis-
15858: kevia vaatimuksia. Hygieeninen laadunval-          poikkeamista tarkastuksessa todetosta arvos-
15859: vonta koskee myös lääkejäämiä.                     ta, rehuvalmisteiden sisältämien haitallisten
15860:   5 §. Tuontiehdot. Tässä lainkohdassa sää-        aineiden, tuotteiden ja eliöiden enimmäispi-
15861: detään maa- ja metsätalousministeriön val-         toisuuksista, rehuseosten tyyppinimistä sekä
15862: tuuksista antaa määräyksiä tuotteita koske-        geenitekniikalla muunnettujen rehuaineiden
15863: vista tuontiasiakirjoista ja tuonninedellytyk-     hyväksymistä koskevasta selvityksestä ja
15864: sistä. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisät-      lääkerehujen valmistamisesta, liikkeeseen
15865: täväksi hygieniavaatimusten asettaminen            laskemisesta ja määräämisestä.
15866: eläinperäisille rehuille.                             Ministeriö hyväksyisi myös tiettyjen rehun
15867:                                                    lisäaineiden, esiseosten ja rehuseosten val-
15868: 1.3. Eläintautilaki                                mistajat sekä päättäisi tarkemmin hyväksy-
15869:                                                    misen perusteista, hakemukseen liitettävistä
15870:    1 a §. Eläintautilain soveltamisalaa ehdo-      tiedoista ja hakemusmenettelystä.
15871: tetaan laajennettavaksi siten, että laki koskisi      Ministeriö päättäisi tarkemmin myös val-
15872: eläintautien vastustamisen ja ennalta eh-          vonnan järjestämistä koskevista yleisistä pe-
15873: käisemisen lisäksi myös eläinperäisten rehu-       riaatteista, toiminnan harjoittamista koskevi-
15874: jen hygieenisen laadun turvaamista. Lakia          en ilmoitusten sisällöstä ja tekemisestä, toi-
15875: sovellettaisiin eläinperäisten rehujen valmis-     minnanharjoittajan ylläpitämän tiedoston
15876: tuksen hygieenistä laatua koskeviin vaati-         sisällöstä ja järjestämisestä, valvontarekiste-
15877: muksiin ja vaatimusten noudattamisen val-          rin pitämisestä, valvontasuunnitelmasta ja
15878: vontaan. Vaatimuksista voitaisiin antaa lain       valvontatulosten julkaisemisesta sekä laissa
15879: nojalla tarkempia säännöksiä. Vaatimukset          tarkoitettujen tarkastusten suorittamisesta ja
15880: koskisivat eläinperäisiä rehuvalmisteita, joita    näytteiden ottamisesta, lähettämisestä ja tut-
15881: Euroopan yhteisön sisämarkkinakaupassa             kimisesta. Lisäksi ministeriö asettaisi lain
15882: viedään Suomesta tai tuodaan Suomeen taik-         nojalla perittävien maksujen suuruuden sekä
15883: ka joita viedään Suomesta yhteisön ulkopuo-        valtuutetuille tarkastajille ja näytteenottajille
15884: lisiin maihin. Mainitut hygieniavaatimukset        maksettavat palkkiot ja korvaukset.
15885: kuuluisivat lain soveltamisalaan silloin, kun         Kasvintuotannon tarkastuskeskus antaisi
15886: niistä säädetään Euroopan yhteisön eläinlää-       teknisluonteiset määräykset tilastointiin ja
15887: kintäalan lainsäädännössä.                         maksujen perintäjärjestelmään liittyvästä
15888:                                                    maahantuonti- ja valmistusmäärien ilmoitta-
15889: 2.   Tarkemmat säännökset ja                       mista koskevasta menettelystä sekä muista
15890:      määräykset                                    kuin rehuaineluetteloon merkityistä rehuai-
15891:                                                    neista lain 5 §:n 1 momentin 2 kohdan no-
15892:   Esityksessä ehdotetaan, että lakia alem-         jalla tehtävistä ilmoituksista.
15893: manasteiset säännökset annettaisiin maa- ja
15894: metsätalousministeriön päätöksillä. Tämä on        3.   Voimaantulo
15895: perusteltua, koska alemmanasteiset säännök-
15896: set tulevat sisältämään lähinnä EY:n direktii-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
15897: vien mukaista, hyvin teknisluonteista säänte-      lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
15898: lyä, joka omaksutaan suoraan direktiiveistä.       sytty ja vahvistettu.
15899: Sääntelytaso on perusteltu myös siksi, että           Esitykseen liittyvistä direktiiveistä lisäai-
15900: direktiivien muuttuessa myös Suomen vas-           nedirektiivin muutos ja tiettyjä rehuvalmis-
15901: taavia säännöksiä joudutaan jatkuvasti muut-       teita valmistavien yritysten hyväksymis- ja
15902: tamaan.                                            rekisteröintidirektiivi tulee panna täytäntöön
15903:   Ehdotettu rehulaki sisältää valtuudet maa-       viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1998.
15904: ja metsätalousministeriölle päättää tarkem-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15905: min muun muassa rehuvalmisteita koskevista         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
15906: laatuvaatimuksista, luetteloista ja niihin si-     tukset
15907:                                            HE 5/1998 vp                                            21
15908: 
15909: 1.
15910: 
15911:                                             Rehnlaki
15912: 
15913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15914: 
15915:                      1 luku                         orgaanlSla tuotteita, jotka voivat sisältää
15916:                                                     myös lisäaineita;
15917:               Yleiset säännökset                      4) erityisellä rehuaineella tiettyjä teknisesti
15918:                                                     valmistettuja valkuaislähteinä suoraan tai
15919:                        1§                           epäsuorasti toimivia tuotteita, jotka on tar-
15920:                                                     koitettu käytettäviksi rehuvalmisteina tai re-
15921:                     Tavoite                         huvalmisteissa;
15922:                                                       5) geenitekniikallam uunnetulla rehuaineel-
15923:   Tämän lain tavoitteena on eläintuotannon          la rehuainetta, joka koostuu geenitekniikka-
15924: ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden laa-        laissa (37711995) tarkoitetusta geeniteknii-
15925: dun turvaamiseksi edistää hyvälaatuisten ja         kalla muunnetusta organismista, sisältää täl-
15926: turvallisten rehuvalmisteiden käyttöä sekä          laista organismia tai on tuotettu sellaisesta
15927: asianmukaisten tietojen antamista rehuval-          organismista, jos voidaan tieteellisesti osoit-
15928: misteista.                                          taa, että arvioidut ominaisuudet, mukaan
15929:                                                     lukien rehuaineen sisältämä geeni, eroavat
15930:                       2 §                           tavanomaisen rehuaineen vastaavista ominai-
15931:                                                     suuksista;
15932:                  Soveltamisala                        6) erityisravinnoksi    tarkoitetulla   rehulla
15933:                                                     rehuseoksia, jotka erityisen koostumuksens~
15934:    Tätä lakia sovelletaan rehuvalmisteiden          tai erityisen valmistusmenetelmänsä vuoksi
15935: valmistukseen liikkeeseen laskemista varten,        erottuvat selvästi muista rehuista ja re-
15936: liikkeeseen laskemiseen, käyttöön, maahan-          huseoksista sekä lääkerehuista ja joiden tar-
15937: tuontiin ja maastavientiin sekä Suomen kaut-        koituksena on täyttää tiettyjä erityisiä ravit-
15938: ta tullaamatta kuljetettaviin rehuvalmistei-        semuksellisia tarpeita;
15939: siin. Tämä laki koskee soveltuvin osin myös           7) rehun lisäaineella aineita ja valmisteita,
15940: rehuvalmisteiden valmistusta omaan käyt-            joita käytetään eläinten ruokinnassa parant~­
15941: töön ja rehuvalmisteiden käyttöä maatilalla.        maan rehun raaka-aineiden tai eläintuottei-
15942:    Tämä laki ei koske rehuvalmisteita, joita        den ominaisuuksia, tyydyttämään eläin~en
15943: käytetään tutkimuslaitosten eläinkokeissa.          ravitsemuksellisia tarpeita, edistämään eläm-
15944:                                                     tuotantoa vaikuttamalla erityisesti eläimen
15945:                       3§                            suoliston mikrobistoon tai rehujen sulavuu-
15946:                                                     teen, tuomaan eläinten ravintoon aineita,
15947:                  Määritelmät                        jotka edistävät erityisiä ravitsemuksellisia
15948:                                                     tavoitteita, täyttämään ravitsemuksen hetkel-
15949:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        lisiä erityistarpeita tai estämään tai vähentä-
15950:    1) rehuvalm isteella rehua, rehun lisäainetta    mään eläinten ulosteiden aiheuttamia haittoja
15951: sekä lääkerehua;                                    taikka parantamaan eläimen ympäristöä;
15952:   2) rehulla rehuainetta, erityistä rehuainetta       8) lääkerehulla lääkevalmisteen ja rehun
15953: ja rehuseosta;                                      sekoitusta, joka on tarkoitettu annettavaksi
15954:   3) rehuaineella erilaisia rehuseosten val-        eläimelle sairauden parantamiseksi, lievittä-
15955: mistukseen tai esiseosten kantaja-aineiksi          miseksi tai ehkäisemiseksi;
15956: tarkoitettuja tai joko suoraan sellaisenaan tai       9) rehuseoksella eläinten ruokintaan 3-8
15957: jalostuksen jälkeen eläinten ruokintaan käy-        kohdassa tarkoitettujen rehuvalmisteiden
15958: tettäviksi tarkoitettuja kasvi- tai eläinperäisiä   seoksia;
15959: tuotteita tuoreena tai säilöttynä ja niiden            10) haitallisella aineella, tuotteella ja eliöl-
15960: teollisia johdannaisia sekä orgaanisia tai epä-     lä sellaisia rehuvalmisteissa olevia aineita,
15961: 22                                        HE 5/1998 vp
15962: 
15963: tuotteita tai eliöitä, jotka voivat aiheuttaa       maahantuoda saa:
15964: terveydellistä vaaraa eläimille tai eläintuot-         1) sellaisia rehuaineita, jotka asianomainen
15965: teiden kautta ihmisille taikka vaaraa ympä-         ministeriö on merkinnyt julkaisemaansa re-
15966: ristölle;                                           huaineita koskevaan luetteloon ja jotka täyt-
15967:    11) liikkeeseen laskemisella tuotteiden hal-     tävät ministeriön asianomaiselle rehuaineelle
15968: lussapitämistä niiden myyntiä varten, mu-           tässä luettelossa asettamat vaatimukset; tai
15969: kaan lukien tarjoaminen, tai muuta kalman-             2) muita kuin 1 kohdassa tarkoitettuja re-
15970: sille osapuolille joko ilmaiseksi tai korvausta     huaineita edellyttäen, että rehuaine erottuu
15971: vastaan tapahtuvaa siirtoa varten sekä myyn-        selvästi luettelossa mainituista nimistä ja
15972: tiä ja muita siirtomuotoja;                         kuvauksista eikä johda harhaan sen ostajaa,
15973:    12) maahantuonnilla tuontia muista kuin          muuta luovutuksensaajaa ja käyttäjää ja että
15974: Euroopan unionin jäsenvaltioista;                   siitä on tehty valvontaviranomaiselle sen
15975:    13) maastaviennillä vientiä muihin kuin          antamien määräysten mukainen ilmoitus.
15976: Euroopan unionin jäsenvaltioihin; sekä                Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
15977:    14) omavalvonnalla rehuvalmistetta val-          tään, asianomainen ministeriö voi terveydel-
15978: mistavassa laitoksessa toimivan toiminnan-          lisistä syistä kieltää tiettyjen rehuaineiden
15979: harjoittajan omaa valvontajärjestelmää, jonka       käytön.
15980: tarkoituksena on varmistaa, että liikkeeseen
15981: laskettava tai maatilalla tai muussa eläin-                              6 §
15982: tuotantoyksikössä omaan käyttöön valmistet-
15983: tu rehuvalmiste täyttää sille asetetut vaati-                    Erityiset rehuaineet
15984: mukset.
15985:                                                       Valmistaa liikkeeseen laskemista varten,
15986:                                                     laskea liikkeeseen, käyttää rehuvalmisteiden
15987:                      2 luku                         valmistukseen tai eläinten ruokintaan sekä
15988:                                                     maahantuoda saa vain sellaisia erityisiä re-
15989:                 Rehuvalmisteet                      huaineita, jotka asianomainen ministeriö on
15990:                                                     merkinnyt julkaisemaansa erityisiä rehuai-
15991:                       4§                            neita koskevaan luetteloon ja jotka täyttävät
15992:                                                     ministeriön asianomaiselle erityiselle rehuai-
15993:  R ehuvalm isteiden yleiset laatuvaatimukset        neelle tässä luettelossa tai muutoin asettamat
15994:                                                     vaatimukset.
15995:   Valmistaa liikkeeseen laskemista varten,            Ministeriö päättää tarkemmin 1 momentis-
15996: laskea liikkeeseen, käyttää rehuvalmisteiden        sa tarkoitettuun luetteloon merkitsemisen
15997: valmistukseen tai eläinten ruokintaan sekä          perusteista, luetteloon merkitsemistä koske-
15998: maahantuoda ja maastaviedä saa vain tämän           vassa hakemuksessa ilmoitettavista tiedoista
15999: lain vaatimukset täyttäviä rehuvalmisteita,         ja hakemusmenettelystä.
16000: jotka ovat aitoja, hyvälaatuisia ja turvallisia
16001: sekä tarkoitukseensa sopivia.
16002:   Eläinten ruokintaan käytettävä rehuvalmis-                             7 §
16003: te ei saa sisältää sellaista määriä haitallisia
16004: aineita, tuotteita tai eliöitä, että sen käytöstä     Geenitekniikalla muunnetut rehuaineet
16005: voi aiheutua eläintuotteisiin laatuvirheitä
16006: taikka vaaraa ihmisille, eläimille tai ympä-           Geenitekniikalla muunnettua rehuainetta,
16007: ristölle. Asianomainen ministeriö päättää           joka sisältää lisääntymiskykyistä geeniteknii-
16008: tarkemmin haitallisten aineiden, tuotteiden ja      kalla muunnettua organismia, saa valmistaa
16009: eliöiden sallituista enimmäispitoisuuksista         liikkeeseen laskemista varten, laskea liikkee-
16010: rehuvalmisteissa.                                   seen ja käyttää rehuvalmisteiden valmistuk-
16011:                                                     seen tai eläinten ruokintaan vain, jos kysei-
16012:                       5§                            nen geenitekniikalla muunnettu organismi on
16013:                                                     hyväksytty geenitekniikkalain mukaisessa
16014:                   Rehuaineet                        käsittelyssä.
16015:                                                        Asianomainen ministeriö voi päättää, että
16016:   Valmistaa liikkeeseen laskemista varten,          geenitekniikalla muunnettua rehuainetta, jo-
16017: laskea liikkeeseen, käyttää rehuvalmisteiden        ka ei sisällä lisääntymiskykyistä geeniteknii-
16018: valmistukseen tai eläinten ruokintaan sekä          kalla muunnettua organismia, saa valmistaa
16019:                                          HE 5/1998 vp                                        23
16020: 
16021: liikkeeseen laskemista varten, laskea liikkee-    vassa hakemuksessa ilmoitettavista tiedoista
16022: seen ja käyttää rehnvalmisteiden valmistuk-       ja hakemusmenettelystä.
16023: seen tai eläinten ruokintaan vain, jos sen
16024: turvallisuus ja käyttökelpoisuus on selvitetty.                        10§
16025: Selvityksessä tulee soveltuvin osin käyttää 1
16026: momentissa tarkoitettua aineistoa.                                R ehuseokset
16027:    Toiminnanharjoittajan, jonka tarkoitus on
16028: laskea liikkeeseen tässä pykälässä tarkoitet-        Liikkeeseen laskemista varten valmistetta-
16029: tua rehuainetta, tulee toimittaa hyväksymistä     va, liikkeeseen laskettava, eläinten ruokin-
16030: koskeva tai muu vaadittava selvitys valvon-       taan käytettävä sekä maahantuotava rehnseos
16031: taviranomaiselle. Ministeriö päättää tarkem-      saa sisältää vain 5-9 §:ssä tarkoitettuja,
16032: min siitä, miten tässä pykälässä tarkoitetut      niille säädetyt tai määrätyt vaatimukset täyt-
16033: selvitykset on tehtävä. Ministeriö pitää luet-    täviä rehuvalmisteita.
16034: teloa tässä pykälässä tarkoitetuista rehuai-        Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
16035: neista.                                           tään, asianomainen ministeriö voi terveydel-
16036:                                                   lisistä syistä kieltää tiettyjen rehnaineiden
16037:                                                   käytön rehuseoksissa.
16038:                       8§                             Ministeriö voi tarvittaessa päättää tarkem-
16039:                                                   min rehuseosten tyyppinimityksistä.
16040:      Erityisravinnoksi tarkoitetut rehut
16041: 
16042:   Valmistaa liikkeeseen laskemista varten,                            11§
16043: laskea liikkeeseen, käyttää rehnvalmisteiden
16044: valmistukseen ja maahantuoda saa vain sel-                         Lääkerehut
16045: laisia erityisravinnoksi tarkoitettuja rehuja,
16046: jotka soveltuvat erityisen koostumuksensa tai       Lääkerehun valmistukseen saa käyttää vain
16047: valmistustapansa perusteella erityisiin ravit-    sellaista lääkevalmistetta, jonka lääkelaitos
16048: semuksellisiin tarkoituksiin ja jotka täyttävät   on lääkelain (395/1987) noJalla antamassaan
16049: asianomaisen ministeriön tällaisista rehuista     myyntiluvassa tai muussa lääkevalmisteen
16050: julkaisemassaan luettelossa tarkemmin aset-       kulutukseen luovuttamista koskevassa luvas-
16051: tamat vaatimukset.                                sa hyväksynyt rehnaineisiin tai rehuseoksiin
16052:                                                   sekoitettavaksi.
16053:                                                     Valmistaja ja jälleenmyyjä saavat luovut-
16054:                      9§                           taa lääkerehua vain eläinlääkärin kirjoitta-
16055:                                                   man lääkerehnmääräyksen perusteella eläi-
16056:               Rehun lisäaineet                    men omistajalle tai haltijalle.
16057:                                                     Sen lisäksi, mitä 1 ja 2 momentissa sääd~­
16058:   Valmistaa liikkeeseen laskemista varten,        tään, lääkerehuihin sovelletaan rehuseoksta
16059: laskea liikkeeseen, käyttää rehnvalmisteiden      koskevia säännöksiä.
16060: valmistukseen ja eläinten ruokintaan sekä           Asianomainen ministeriö päättää tarkem-
16061: maahantuoda saa vain sellaisia rehun lisäai-      min lääkerehun valmistamisesta, liikkeeseen
16062: neita, jotka asianomainen ministeriö on mer-      laskemisesta ja määräämisestä.
16063: kinnyt julkaisemaansa rehun lisäaineluette-
16064: loon ja jotka täyttävät ministeriön asian-
16065: omaiselle lisäaineelle tässä luettelossa tai                          12 §
16066: muutoin asettamat vaatimukset, jollei yh-
16067: teisön lainsäädännöstä muuta johdu.                 R ehuvalm isteisiin rinnastuvat valmisteet
16068:   Lisäaine voidaan merkitä 1 momentissa
16069: tarkoitettuun luetteloon valmiste- ja valmis-       Asianomainen ministeriö voi, sen mukaan
16070: tajakohtaisesti. Tällaista lisäainetta saa val-   kuin Euroopan yhteisön säännökset edelly~­
16071: mistaa ja laskea liikkeeseen vain toiminnan-      tävät, päättää tarkemmin tässä luvussa mai-
16072: harjoittaja, joka on merkitty luetteloon val-     nittuihin rehuvalmisteisiin rinnastuvien val-
16073: mistajaksi.                                       misteiden valmistuksesta liikkeeseen laske-
16074:   Ministeriö päättää tarkemmin 1 momentis-        mista varten, liikkeeseen laskemisesta, käy-
16075: sa tarkoitettuun luetteloon merkitsemisen         töstä rehnvalmisteiden valmistukseen ja
16076: perusteista, luetteloon merkitsemistä koske-      eläinten ruokintaan sekä maahantuonnista.
16077: 24                                       HE 5/1998 vp
16078: 
16079:                       13 §                                               15 §
16080: 
16081:             Tilapäiset rajoitukset                         Tiedoston pitäm isvelvollisuus
16082: 
16083:    Jos on perusteltua syytä olettaa, että 6 §:n      Toiminnanharjoittajan, joka valmistaa, las-
16084: 1 momentissa tai 9 §:n 1 momentissa mai-           kee liikkeeseen tai tuo maahan rehuvalmis-
16085: nittuun luetteloon merkitty erityinen rehuai-      teita, on pidettävä tästä toiminnastaan tiedos-
16086: ne tai rehun lisäaine voi aiheuttaa vaaraa         taa, josta tarvittaessa voidaan selvittää val-
16087: ihmisten tai eläinten terveydelle taikka, mil-     vontaa varten tarpeelliset tiedot. Asianomai-
16088: loin kysymys on rehun lisäaineista, vaaraa         nen ministeriö päättää tarkemmin tiedoston
16089: ympäristölle, asianomainen ministeriö voi          sisällöstä ja järjestämisestä.
16090: tilapäisesti kieltää erityisen rehuaineen tai        Ministeriö voi, rehuteollisuutta, rehukaup-
16091: rehun lisäaineen valmistuksen liikkeeseen          paa ja maatalouden tuottajajärjestöjä kuultu-
16092: laskemista varten, liikkeeseen laskemisen,         aan, päättää, miten toiminnanharjoittajan
16093: käytön rehuvalmisteiden valmistukseen tai          tulee pitää kirjaa tuotantoeläinten kasvatta-
16094: eläinten ruokintaan sekä maahantuonnin tai         jalle luovutetuista antibioottisia rehun lisä-
16095: rajoittaa niitä.                                   aineita sisältävistä rehuvalmisteista ja lääke-
16096:                                                    rehuista luovutuskohteittain.
16097:                                                      Toiminnanharjoittajan on vaadittaessa an-
16098:                                                    nettava valvontaviranomaiselle sekä valtuu-
16099:                      3 luku                        tetuille tarkastajille ja näytteenottajille kaikki
16100:                                                    valvontaa ja tarkastuksen suorittamista var-
16101:           Toiminnanharjoittaminen                  ten tarpeelliset tiedot.
16102: 
16103:                       14 §
16104:                                                                          16 §
16105:              1lm oitusv elv ollisuus
16106:                                                                Toim innanharjoittajan
16107:    Rehuvalmisteiden valmistusta liikkeeseen                  laadunvalvontavelvollisuus
16108: laskemista varten, liikkeeseen laskemista tai
16109: maahantuontia harjoittavan toiminnanharjoit-         Toiminnanharjoittaja on velvollinen järjes-
16110: tajan on tehtävä valvontaviranomaiselle kir-       tämään toimintansa omavalvonnan. Omaval-
16111: jallinen ilmoitus toiminnastaan ja sen muu-        vontajärjestelmässä on tunnistettava ja luet-
16112: toksista. Asianomainen ministeriö päättää          teloitava erityisesti hygieenisen laadun kan-
16113: tarkemmin ilmoitusvelvollisuuden sisällöstä        nalta rehuvalmisteiden valmistuksen ja käsit-
16114: ja ilmoitusmenettelystä.                           telyn kriittiset kohdat sekä järjestettävä nii-
16115:    Valmistajan on varattava valvontavi-            den säännöllinen valvonta. Toiminnanhar-
16116: ranomaiselle tilaisuus tarkastuksen suoritta-      joittajan omavalvonta voidaan järjestää myös
16117: miseen tuotantoyksiköissään ja muissa toimi-       viranomaisen hyväksymänä omavalvontana.
16118: tiloissaan ennen toiminnan aloittamista.             Asianomainen ministeriö voi antaa tarkem-
16119:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun toimin-         pia säännöksiä siitä, miten rehuvalmisteita
16120: nanharjoittajan on ilmoitettava valvontavi-        valmistavan ja liikkeeseen laskevan toimin-
16121: ranomaiselle kasvintuotannon tarkastuskes-         nanharjoittajan on järjestettävä toimintansa
16122: kuksen antamien ohjeiden mukaisesti tiedot         omavalvonta.
16123: rehuvalmisteista ja niiden valmistusmääristä
16124: sekä valmistukseen käytetyistä raaka-aineis-                             17 §
16125: ta, liikkeeseen lasketuista ja maahantuoduis-
16126: ta rehuvalmisteista sekä niiden määristä.              Toiminnanharjoittajan hyväksyminen
16127:    Ministeriö voi, rehuteollisuutta, rehukaup-
16128: paa ja maatalouden tuottajajärjestöjä kuultu-        Toiminnanharjoittajan on ennen toiminnan
16129: aan, päättää, miten toiminnanharjoittajan          aloittamista haettava toiminnalleen valvonta-
16130: tulee ilmoittaa antibioottisia rehun lisäaineita   viranomaisen hyväksyminen, jos tarkoitukse-
16131: sisältävien rehuvalmisteiden tai lääkerehujen      na on:
16132: luovuttamisesta tuotantoeläinten kasvattajal-        1) valmistaa liikkeeseen laskemista varten,
16133: le, näiden valmisteiden käytön seurannan           laskea liikkeeseen tai käyttää rehuvalmistei-
16134: järjestämistä varten.                              den valmistukseen liikkeeseen laskemista
16135:                                            HE 5/1998 vp                                          25
16136: 
16137: varten asianomaisen ministeriön erikseen              Ministeriö päättää tarkemmin rekisteröin-
16138: nimeämiä rehun lisäaineita ja näistä valmis-        nin ehdoista, rekisteröintiä koskevassa hake-
16139: tettuja tuotteita;                                  muksessa ilmoitettavista tiedoista sekä hake-
16140:   2) valmistaa liikkeeseen laskemista varten        musmenettelystä.
16141: tai laskea liikkeeseen erityisiä rehuaineita;
16142:   3) valmistaa liikkeeseen laskemista varten
16143: rehuja sekoittamalla niihin sallittua enem-                              19 §
16144: män haitallisia aineita ja tuotteita sisältäviä
16145: rehuaineita;                                                Tuotantoeläimen kasvattajan
16146:   4) valmistaa liikkeeseen laskemista varten                    ilmoitusvelvollisuus
16147: tai laskea liikkeeseen lääkerehuja; tai
16148:   5) valmistaa omaa käyttöä varten rehu-               Tuotantoeläimen kasvattajan, joka myy tai
16149: valmisteita, joissa on 1 kohdassa tarkoitettu-      muutoin luovuttaa toiselle eläimen, jonka
16150: ja lisäaineita tai niistä valmistettuja tuotteita   ruokintaan on käytetty antibioottisia rehun
16151: tai 3 kohdassa tarkoitettuja rehuaineita.           lisäaineita sisältäviä rehuvalmisteita tai lää-
16152:   Hyväksymisen edellytyksenä on, että toi-          kerehuja, tulee ilmoittaa siitä eläimen osta-
16153: mitiloille, tuotantolaitteistolle, henkilöstölle,   jalle ja välittäjälle valmisteen käyttämiseen
16154: tuotannolle, varastoinnille ja dokumentaatiol-      liittyvän varoajan aikana. Eläimen välittäjäl-
16155: le asetettavat vähimmäisvaatimukset täytty-         lä on sama velvollisuus.
16156: vät.
16157:   Lisäksi hyväksymisen edellytyksenä on,
16158: että toiminnanharjoittaja on järjestänyt toi-                            20 §
16159: mintansa laadun varmentamisen valvontavi-
16160: ranomaisen hyväksymällä laadunvarmennus-                  Merkintä- ja pakkausvaatimukset
16161: järjestelmällä.
16162:   Ministeriö päättää tarkemmin hyväksymi-             V almistettavista, liikkeeseen laskettavista
16163: sen ehdoista, hyväksymistä koskevassa ha-           ja maahantuotavista rehuvalmisteista on an-
16164: kemuksessa ilmoitettavista tiedoista ja hake-       nettava ostajalle, muulle luovutuksensaajalle
16165: musmenettelystä.                                    ja käyttäjälle kirjallisesti tuoteselosteessa
16166:                                                     asianomaisen ministeriön päättämät tiedot.
16167:                       18 §                          Myös muita tietoja voi antaa, jos ne ovat
16168:                                                     objektiivisia, mitattavissa ja perusteltavissa
16169:    Toim innanharjoittajan rekisteröim inen          eivätkä voi johtaa kuluttajaa harhaan. Mi-
16170:                                                     nisteriö päättää, mitä muita tietoja rehuval-
16171:   Toiminnanharjoittajan on ennen toiminnan          misteista voi ostajalle tuoteselosteessa il-
16172: aloittamista haettava rekisteröintiä valvonta-      moittaa.
16173: viranomaiselta, jos tarkoituksena on valmis-          Ministeriö voi päättää, minkälainen mer-
16174: taa liikkeeseen laskemista varten, laskea liik-     kintä rehuvalmisteen tuoteselosteessa on ol-
16175: keeseen, käyttää rehuvalmisteiden valmistuk-        tava, jos valmiste sisältää tai jos on perustel-
16176: seen liikkeeseen laskemista varten tai val-         tua syytä olettaa, että se sisältää geeniteknii-
16177: mistaa omaa käyttöä varten rehuvalmisteita,         kalla muunnettua rehuainetta.
16178: joissa on asianomaisen ministeriön erikseen           Ministeriö voi tarvittaessa päättää tarkem-
16179: nimeämiä rehujen lisäaineita ja näistä val-         min tietojen ilmoittamisen perusteista ja tie-
16180: mistettuja tuotteita, joiden valmistajat, välit-    toja ilmoitettaessa käytettävistä käsitteistä
16181: täjät ja käyttäjät ministeriö on määrännyt          sekä muista liikkeeseen laskettaessa annetta-
16182: rekisteröitäviksi.                                  vista tiedoista.
16183:   Rekisteröinnin edellytyksenä on, että toi-          Tuoteseloste on painettava tai kiinnitettävä
16184: mitiloille, tuotantolaitteistolle, henkilöstölle,   pakkaukseen tai säiliöön taikka, milloin ky-
16185: tuotannolle, varastoinnille ja dokumentaatiol-      symys on ministeriön erikseen määräämistä
16186: le asetettavat vähimmäisvaatimukset täytty-         tapauksista, liitettävä valmisteen mukana
16187: vät.                                                seuraaviin asiakirjoihin. Ministeriö päättää
16188:   Lisäksi rekisteröinnin edellytyksenä on,          tarkemmin merkintöjen tekemisestä.
16189: että toiminnanharjoittaja on järjestänyt toi-         Valmistettavien, liikkeeseen laskettavien ja
16190: mintansa laadunvarmentamisen valvontavi-            maahantuotavien rehuvalmisteiden tulee täyt-
16191: ranomaisen hyväksymällä laadunvarmennus-            tää ministeriön määräämät pakkausvaatimuk-
16192: järjestelmällä.                                     set
16193: 
16194: 
16195:  380036P
16196: 26                                        HE 5/1998 vp
16197: 
16198:                       21 §                          ohella tullilaitos. Lääkerehujen valvontaan
16199:                                                     osallistuvat lisäksi lääninhallitukset.
16200:         Harhaanjohtava markkinointi
16201: 
16202:   Rehuvalmisteita liikkeelle laskettaessa os-                            25 §
16203: tajille ei saa antaa tietoja, jotka johtavat har-
16204: haan rehuvalmisteen nimen, valmistustavan,            Valtuutetut tarkastajat ja näytteenottajat
16205: sisällyksen, alkuperän, laadun, määrän, koos-
16206: tumuksen, vaikutuksen tai tuotantovaikutuk-            Kasvintuotannon tarkastuskeskus käyttää
16207: sen taikka muiden seikkojen osalta.                 valvontatehtävissä apunaan tehtävään ktrjal-
16208:                                                     lisesti valtuuttamiaan tarkastajia ja näyt-
16209:                                                     teenottajia. Valtuutetut tarkastajat ja näyt-
16210:                       22 §                          teenottajat toimivat tehtävissään virkamiehen
16211:                                                     vastuulla.
16212:         Vahingonkorvausvelvollisuus                   Jos valtuutettu tarkastaja tai näytteenottaja
16213:                                                     on estynyt suorittamasta tehtäväänsä, kasvin-
16214:   Rehuvalmisteen valmistajan ja pakkaajan           tuotannon tarkastuskeskus voi määrätä jon-
16215: sekä sen, joka on tuonut rehuvalmisteen             kun esteettömän henkilön tilapäisesti suorit-
16216: Suomeen, on korvattava vahinko, joka käyt-          tamaan hänen tehtäviään.
16217: täjälle aiheutuu siitä, että rehuvalmiste ei ole
16218: siitä annettujen tietojen mukaista tai että sii-                        5 luku
16219: nä on muu virhe. Korvausvelvollisuutta ei
16220: kuitenkaan ole, jos se, jolta vaaditaan kor-                           Valvonta
16221: vausta, saattaa todennäköiseksi, ettei rehu-
16222: valmisteessa ollut vahingon aiheuttauutta                                26 §
16223: virhettä silloin, kun hän laski sen liikkee-
16224: seen.                                               Valvonnan järjestämisen yleiset periaatteet
16225:   Rehuvalmisteen muun liikkeeseen laskijan
16226: vastuusta on voimassa, mitä kauppalaissa              Rehuvalmisteita on valvottava tasapuoli-
16227: (355/ 1987) säädetään.                              sesti ja säännöllisesti sekä erityisesti, kun on
16228:                                                     epäiltävissä, että valmiste on säännösten vas-
16229:                                                     tainen. Valvontatoimenpiteiden on oltava
16230:                                                     tarkoituksenmukaisia ja ne on sopivalla ta-
16231:                     41uku                           valla kohdistettava rehuvalmisteen valmis-
16232:                                                     tuksen, liikkeeseen laskemisen, käytön ja kä-
16233:                  Viranomaiset                       sittelyn eri vaiheisiin. Asianomainen minis-
16234:                                                     teriö päättää tarkemmin valvonnan järjestä-
16235:                      23 §                           misestä.
16236:                                                       Valmistusta valvotaan valmistustiloihin ja
16237:          Yleinen ohjaus ja valvonta                 valmistajan varastoihin tehtävillä pisto-
16238:                                                     koeluontoisilla tarkastuksilla ja näyt-
16239:   Tämän lain täytäntöönpanon yleinen oh-            teenotoilla valmistettavista tuotteista sekä
16240: jaus ja valvonta kuuluu valtioneuvoston oh-         tarkastamalla valmistajan omavalvonnan tu-
16241: jesäännössä (1522/1995) tarkoitetulle asian-        loksia.
16242: omaiselle ministeriölle.
16243:                                                                          27 §
16244: 
16245:                      24 §                                            Tarkastukset
16246: 
16247:            Valvontaviranomainen                       Valvontaviranomaisilla sekä valtuutetuilla
16248:                                                     tarkastajilla ja näytteenottajilla on oikeus
16249:   Tämän lain täytäntöönpanosta sekä lain ja         valvontaa varten tehdä tässä laissa mainittuja
16250: sen nojalla annettujen säännösten ja mää-           toimenpiteitä, päästä paikkoihin, joissa rehu-
16251: räysten noudattamisesta huolehtii kasvin-           valmisteita ja niitä koskevia asiakirjoja käsi-
16252: tuotannon tarkastuskeskus. Maahantuontia            tellään tai säilytetään, sekä ottaa korvaukset-
16253: valvoo kasvintuotannon tarkastuskeskuksen           ta tarpeellisia näytteitä.
16254:                                          HE 5/1998 vp                                         27
16255: 
16256:  Asianomainen ministeriö päättää tarkem-           Euroopan unionin jäsenvaltiossa valmistettua
16257: min 1 momentissa tarkoitetusta tarkastustoi-       lääkerehua saa Suomessa laskea liikkeeseen.
16258: minnasta.
16259:                                                                        31 §
16260:                      28 §
16261:                                                       Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
16262:               V alvontarekisterit
16263:                                                      Asianomainen ministeriö voi päättää, että
16264:    Valvontaviranomainen pitää valtakunnallis-      maahantuojan on ilmoitettava tuotaviksi aio-
16265: ta rekisteriä ja julkaisee luettelon 14 §:n 1      tuista rehuvalmiste-eristä etukäteen valvonta-
16266: momentissa tarkoitetuista ilmoitusvelvollisis-     viranomaiselle sen antamien ohjeiden mukai-
16267: ta toiminnanharjoittajista, 14 §:n 4 momen-        sesti. Ministeriö voi määrätä rehuvalmisteille
16268: tissa tarkoitetuista luovutuskohteista, 17         maahantuontipaikat.
16269: §:ssä tarkoitetuista hyväksytyistä toiminnan-        Maahantuotaviin rehuvalmiste-eriin sovel-
16270: harjoittajista sekä 18 §: ssä tarkoitetuista re-   letaan pistokoeluonteista valvontatarkastusta.
16271: kisteröidyistä toiminnanharjoittajista.            Tarkastus tehdään aina, kun perustellusti
16272:   Henkilötietojen keräämiseen ja tallet-           voidaan epäillä valmisteesta aiheutuvan vaa-
16273: tamiseen 1 momentissa tarkoitettuihin re-          raa ihmisten tai eläinten terveydelle taikka
16274: kistereihin ja niihin talletettujen tietojen       ympäristölle. Tarkastusta varten maahan-
16275: käyttämiseen ja luovuttamiseen sovelletaan         tuotavista rehuvalmisteista voidaan ottaa
16276: henkilötietojen suojaa koskevaa lainsäädän-        näytteet maahantuontipaikassa rajalla tai val-
16277: töä.                                               vontaviranomaisen kanssa erikseen sovituilla
16278:   Asianomainen ministeriö päättää tarkem-          ehdoilla myös lähtömaassa.
16279: min rekisterien pitämisestä ja julkaisemises-        Tarkastettavaa valmistetta voidaan valvon-
16280: ta.                                                taviranomaisen määräyksestä säilyttää tullin
16281:                                                    valvonnassa asianomaisten viranomaisten
16282:                      29 §                          hyväksymässä paikassa siihen saakka, kun
16283:                                                    valvontaviranomainen on hyväksynyt val-
16284:             Valvontasuunnitelma                    misteen maahantuonnin.
16285:                                                      Maasta vietäviä rehuvalmisteita valvotaan
16286:   Valvontaviranomaisen on laadittava vuosit-       tarkastuksilla ja valvomalla valmistajan laa-
16287: tain suunnitelma valvonnan järjestämisestä.        dunvalvontaa.
16288: Asianomainen ministeriö päättää tarkemmin            Maahantuotavan ja maastavietävän lääke-
16289: valvontasuunnitelmasta.                            rehun on täytettävä vähintään samat vaati-
16290:                                                    mukset kuin Euroopan unionin jäsenvaltioi-
16291:                                                    den välisessä kaupassa liikkeeseen lasketta-
16292:                      30 §                          van lääkerehun. Ministeriö päättää tarvitta-
16293:                                                    essa tarkemmin lääkerehujen maahantuon-
16294:     Liikkeeseen laskettujen ja Euroopan            nista ja maastaviennistä.
16295:     unionista tuotavien rehuvalm isteiden
16296:                   valvonta                                             32 §
16297: 
16298:   Liikkeeseen laskettuja rehuvalmisteita val-           Valvonnan tulosten julkaiseminen
16299: votaan kauppaan, varastointiin, luovutukseen
16300: ja käyttöön kohdistuvilla tarkastuksilla.            Valvontaviranomainen julkaisee valvonnan
16301:   Muusta Euroopan unionin jäsenvaltiosta           tulokset. Asianomainen ministeriö päättää
16302: Suomeen tuotu rehuvalmiste voidaan tarkas-         tarkemmin tulosten julkaisemisesta.
16303: taa kuljetuksen aikana tai tavaran määräpai-
16304: kassa.
16305:   Asianomainen ministeriö voi päättää, että                            33 §
16306: 2 momentissa tarkoitetun rehuvalmisteen
16307: vastaanottajan on ilmoitettava etukäteen saa-                 Salassapitovelvollisuus
16308: puvista    rehuvalmiste-eristä    valvontavi-
16309: ranomaiselle sen antamien ohjeiden mukai-            Joka tässä laissa säädettyä tehtävää suorit-
16310: sesti.                                             taessaan on saanut tietoja toiminnanharjoitta-
16311:   Ministeriö päättää tarkemmin, mitä muussa        jan liike- tai ammattisalaisuudesta tai ta-
16312: 28                                      HE 5/1998 vp
16313: 
16314: loudellisesta asemasta, ei saa niitä ilmaista       1) valmistuksen, jos se valvontatarkastuk-
16315: eikä käyttää ansiotarkoituksessa hyödykseen,     sessa havaitsee, etteivät valmistuksessa käy-
16316: ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus     tettävät valmistus- tai säilytystilat, valmistus-
16317: on säädetty, anna tähän suostumustaan.           menetelmät tai laitteet taikka valmistajan
16318:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-    laadunvalvontamenetelmät tai tuotteet täytä
16319: jen antamista:                                   niille tässä laissa tai sen nojalla säädettyjä
16320:   1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikok-   tai määrättyjä vaatimuksia;
16321: sen selvittämistä varten;                          2) maahantuonnin tai maastaviennin, jos se
16322:   2) 4 luvussa tarkoitetuille viranomaisille     valvontatarkastuksessa havaitsee, että rehu-
16323: tämän lain mukaisten tehtävien suorittamista     valmiste ei täytä säädettyjä laatuvaatimuksia;
16324: varten; tai                                         3) liikkeeseen laskemisen tai käytön, jos
16325:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-        rehuvalmiste tai sen pakkaaminen taikka
16326: selle tämän lain mukaisessa asiassa.             siitä annettava tieto ei täytä niille tässä laissa
16327:                                                  säädettyjä tai sen nojalla määrättyjä vaati-
16328:                                                  muksia.
16329:                     34 §                           Kielto on annettava määräaikaisena, jos
16330:                                                  sen perusteena oleva puutteellisuus on mah-
16331:      Valvonnan kustannusten periminen            dollista poistaa. Kielto on viipymättä peruu-
16332:                                                  tettava, jos sen perusteena oleva puutteelli-
16333:    Tämän lain mukaisista viranomaisten suo-      suus on poistettu tai jos sillä ei enää kiellon
16334: ritteista, lääninhallituksen suorittamaa lää-    määräämisen kannalta ole merkitystä. Kiel-
16335: kerehujen valvontaa lukuun ottamatta, peri-      toa on muutoksenhausta huolimatta nouda-
16336: tään valtiolle maksuja valtion maksuperuste-     tettava, jollei muutoksenhakuviranomainen
16337: laissa (150/1992) säädettyjen perusteiden        kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai määrää
16338: mukaan, jollei Euroopan yhteisön lainsää-        sitä keskeytettäväksi.
16339: dännöstä tai Suomea sitovasta kan-                 Rehuvalmisteen, jonka liikkeeseen laske-
16340: sainvälisestä sopimuksesta muuta johdu.          minen tai maahantuonti on kielletty, voi val-
16341:    Asianomainen ministeriö päättää tarvittaes-   vontaviranomainen määrätä käsiteltäväksi
16342: sa Euroopan yhteisön lainsäädännön tai Suo-      saastunnan aiheuttajan tuhoamiseksi tai muu-
16343: mea sitovan kansainvälisen sopimuksen            toin soveliaalla tavalla taikka määrätä käy-
16344: edellyttämästä 1 momentissa tarkoitetusta        tettäväksi muihin tarkoituksiin. Toiminnan-
16345: maksusta.                                        harjoittaja vastaa toimenpiteistä aiheutuneista
16346:                                                  kustannuksista.
16347:                     35 §                           Rehuvalmiste, jonka liikkeeseen laskemi-
16348:                                                  nen tai maahantuonti on kielletty ja jota kos-
16349:   Tarkastuspalkkiot ja kulujen korvaukset        kevaa puutteellisuutta ei ole mahdollista
16350:                                                  poistaa, on toiminnanharjoittajan kustannuk-
16351:   Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen val-        sella palautettava tai valvontaviranomaisen
16352: tuuttamille tarkastajille ja näytteenottajille   hyväksymällä tavalla hävitettävä.
16353: voidaan suorittaa tarkastuksista ja näyt-
16354: teenotosta palkkiota ja kustannusten kor-                             37 §
16355: vausta valtion talousarvion rajoissa. Asian-
16356: omainen ministeriö päättää palkkioiden ja              Hyväksymisen peruuttaminen tai
16357: korvausten suorittamisesta ja niiden perus-                    tarkistaminen
16358: teista.
16359:                                                    V aivootaviranomaisen tulee peruuttaa 17
16360:                    6luku                         §:ssä tarkoitettu hyväksyminen, jos toimin-
16361:                                                  nanharjoittaja lopettaa hyväksymisen kohtee-
16362:                 Pakkokeinot                      na olevan toiminnan tai jos toiminnassa il-
16363:                                                  menee hyväksymisen kannalta vakavia puut-
16364:                     36 §                         teita tai poikkeamia, joita ei kohtuulliseksi
16365:                                                  katsottavassa määräajassa saada korjatuiksi.
16366:                    Kielto                          Valvontaviranomaisen tulee tarkistaa hy-
16367:                                                  väksyminen, jos toiminnanharjoittaja jo hy-
16368:  Valvontaviranomaisen voi kieltää rehuval-       väksytyn toiminnan lisäksi aikoo ryhtyä
16369: misteen:                                         muuhun 17 §:ssä tarkoitettuun toimintaan tai
16370:                                          HE 5/1998 vp                                          29
16371: 
16372: jos aiotun totmmnan on tarkoitus korvata           säännöksiä tai niiden nojalla annettuja mää-
16373: aiemmin hyväksytty toiminta tai osa siitä.         räyksiä taikka 13 §: ssä tarkoitettua rajoitus-
16374:                                                    ta,
16375:                                                      2) valmistaa liikkeeseen laskemista varten,
16376:                      38 §                          laskee liikkeeseen, käyttää tai maahantuo re-
16377:                                                   huvalmistetta, joka ei täytä 20 §:ssä ja sen
16378:      R ekisteröim isen peruuttaminen tai           nojalla annetuissa määräyksissä rehuvalmis-
16379:                 tarkistaminen                     teille asetettuja vaatimuksia,
16380:                                                      3) harjoittaa 21 §:ssä tarkoitettua harhaan-
16381:   Valvontaviranomaisen tulee peruuttaa 18         johtavaa markkinointia,
16382: §:ssä tarkoitettu rekisteröinti, jos toiminnan-      4) laiminlyö noudattaa 16 §:ssä säädettyä
16383: harjoittaja lopettaa rekisteröinnin kohteena      laadunvalvontavelvollisuutta tai sen nojalla
16384: olevan toiminnan tai jos toiminnassa ilmenee      annettuja omavalvontaa koskevia säännöksiä
16385: rekisteröinnin kannalta vakavia puutteita tai     tai määräyksiä taikka valmistaa tai säilyttää
16386: poikkeamia, joita ei kohtuulliseksi katsotta-     rehuvalmisteita vastoin sanotun säännöksen
16387: vassa määräajassa saada korjatuiksi.              nojalla asetettuja valmistus- ja säilytystiloja,
16388:   Valvontaviranomaisen tulee tarkistaa rekis-     valmistusmenetelmiä tai laitteita koskevia
16389: teröinti, jos toiminnanharjoittaja jo rekiste-    vaatimuksia,
16390: röidyn toiminnan lisäksi aikoo ryhtyä muu-           5) laiminlyö 14 tai 19 §:ssä säädetyn taik-
16391: hun 18 §:ssä tarkoitettuun toimintaan tai jos     ka 30 §:n 3 momentin tai 31 §:n 1 momen-
16392: aiotun toiminnan on tarkoitus korvata aiem-       tin nojalla määrätyn ilmoitusvelvollisuuden,
16393: min rekisteröity toiminta tai osa siitä.             6) laiminlyö 15 §:ssä tarkoitetun tiedoston
16394:                                                   pitämisen tai tiedonantovelvollisuuden tai
16395:                                                      7) laiminlyö 17 §:ssä säädetyn hyväksymi-
16396:                      39 §                         sen tai 18 §:ssä säädetyn rekisteröimisen ha-
16397:                                                   kemisen,
16398:                  Uhkasakko                           on tuomittava, jollei teosta ole muualla
16399:                                                   laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, re-
16400:   Valvontaviranomainen voi asettaa 36 §:ssä       hulakirikkomuksesta sakkoon. Lisäksi rehu-
16401: tarkoitetun kiellon tehosteeksi uhkasakon.        valmiste pakkauksineen tai osa siitä taikka
16402:   Uhkasakkoon sovelletaan muutoin, mitä           niiden arvo voidaan tuomita menetetyksi
16403: uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.            valtiolle, jollei se olosuhteet huomioon otta-
16404:                                                   en ole kohtuutonta.
16405:                                                      Se, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
16406:                                                   tyä uhkasakolla tehostettua kieltoa, voidaan
16407:                     ?luku                         jättää tuomitsematta rangaistukseen samasta
16408:                                                   teosta.
16409:             Erinäiset säännökset                     Kasvintuotannon tarkastuskeskus tekee 4
16410:                                                   luvussa tarkoitettujen viranomaisten puolesta
16411:                      40 §                         ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rikko-
16412:                                                   muksen saattamiseksi syyteharkintaan. Il-
16413:               M uutok senhaku                     moitus voidaan jättää tekemättä sellaisesta
16414:                                                   rikkomuksesta, jota on kokonaisuutena pi-
16415:   Tässä laissa tarkoitettuun päätökseen hae-      dettävä ilmeisen vähäisenä.
16416: taan muutosta siten kuin hallintolainkäyttö-         Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
16417: laissa (586/1996) säädetään.                      työntekijän salassapitovelvollisuuden rikko-
16418:                                                   misesta säädetään rikoslain (39/1889) 40 lu-
16419:                      41 §                         vun 5 §:ssä.
16420:              R angaistussäännös                                        42 §
16421: 
16422:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-                   Tarkemmat säännökset
16423: muudesta
16424:   1) valmistaa liikkeeseen laskemista varten,       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
16425: laskee liikkeeseen, käyttää, maahantuo tai        töönpanosta annetaan asianomaisen ministe-
16426: maastavie rehuvalmistetta vastoin 4--12 §:n       riön päätöksellä.
16427: 30                                      HE 5/1998 vp
16428: 
16429:                     43 §                         hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
16430:                                                  Kumotun lain nojalla annetut maa- ja metsä-
16431:                 Voimaantulo                      talousministeriön päätökset jäävät kuitenkin
16432:                                                  edelleen voimaan, mikäli ne eivät ole risti-
16433:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä            riidassa tämän lain kanssa.
16434: kuuta 199 .                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
16435:  Tällä lailla kumotaan 26 päivänä helmi-         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
16436: kuuta 1993 annettu rehulaki (234/1993) sii-      toimenpiteisiin.
16437: 
16438: 
16439: 
16440: 
16441: 2.
16442:                                            Laki
16443:              eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
16444: 
16445:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16446:   muutetaan eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
16447: (1192/1996) 1 §, 2 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
16448:                      1§                          sekä elintarvikehygieenisen laadun ja eläin-
16449:                                                  peräisten rehuvalmisteiden hygieenisen laa-
16450:                Lain tarkoitus                    dun turvaamiseksi asetettaviin vaatimuksiin.
16451:    Tämän lain tarkoituksena on:
16452:    1) estää eläintautien leviäminen Euroopan                          5 §
16453: yhteisön ulkopuolisista maista (kolmannet
16454: maat) Suomeen tuotavien tai kolmansista                          Tuontiehdot
16455: maista Suomen kautta edelleen kuljetettavien
16456: elävien eläinten sekä eläimistä saatavien          Kolmansista maista Suomeen tuotavien tai
16457: elintarvikkeiden ja muiden eläintauteja mah-     Suomen kautta edelleen kuljetettavien eläin-
16458: dollisesti levittävien esineiden (tavarat) vä-   ten ja tavaroiden on täytettävä asianomaisen
16459: lityksessä;                                      ministeriön eläintautien leviämisen eh-
16460:    2) turvata kolmansista maista Suomeen tai     käisemiseksi sekä elintarvikehygieenisen laa-
16461: Suomen kautta muualle Euroopan yhteisön          dun ja eläinperäisten rehuvalmisteiden hygi-
16462: alueelle tuotavien eläimistä saatavien elin-     eenisen laadun turvaamiseksi antamat tar-
16463: tarvikkeiden hygieeninen laatu; ja               kemmat määräykset ja niitä on seurattava
16464:    3) turvata kolmansista maista Suomeen tai     ministeriön määräämät asiakirjat. Ministeriö
16465: Suomen kautta muualle Euroopan yhteisön          voi määrätä tuonnin ja kuljetuksen luvanva-
16466: alueelle tuotavien eläinperäisten rehuvalmis-    raiseksi, jollei Euroopan yhteisön oikeusjär-
16467: teiden hygieeninen laatu.                        jestys muuta edellytä. Ministeriö voi lisäksi
16468:                                                  antaa eläintautien vastustamiseksi tarvittavia
16469:                      2 §                         määräyksiä eläimen ja tavaran sekä kuljetus-
16470:                                                  välineen tai muun tuontiin liittyvän esineen
16471:                Soveltamisala                     käsittelystä maahantuonnin jälkeen.
16472:  Tätä lakia sovelletaan:
16473:   2) 1 kohdassa mainitulle tuonnille ja kaut-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16474: takuljetukselle eläintautien vastustamiseksi     kuuta 199.
16475:                                        HE 5/1998 vp                                        31
16476: 
16477: 
16478: 
16479: 3.
16480:                                           Laki
16481:                                 eläintautilain muuttamisesta
16482: 
16483: 
16484:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16485:   lisätään 18 päivänä tammikuuta 1980 annettuun eläintautilakiin (5511980) uusi 1 a § seu-
16486: raavasti:
16487: 
16488:                    1a §                         eläintautien vastustamiseksi, ennalta ehkäise-
16489:   Sen lisäksi, mitä 1 §:ssä säädetään, tätä     miseksi ja leviämisen estämiseksi sekä tauti-
16490: lakia sovelletaan myös eläinperäisten rehn-     tilanteen selvittämiseksi suoritettavista toi-
16491: valmisteiden hygieeniselle laadulle asetetta-   menpiteistä ja lain nojalla annettavista sä~n­
16492: viin vaatimuksiin ja niiden noudattamisen       nöksistä ja määräyksistä, koskee myös eläm-
16493: valvontaan rehuvalmisteita valmistettaessa,     peräisten rehnvalmisteiden hygieenisen laa-
16494: Euroopan yhteisön sisämarkkinoilla Suo-         dun turvaamista.
16495: meen tuotaessa ja Suomesta vietäessä sekä
16496: Suomesta Euroopan yhteisön ulkopuolisiin          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16497: maihin vietäessä. Mitä tässä laissa säädetään   kuuta 199 .
16498: 
16499: 
16500:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
16501: 
16502:                                    Tasavallan Presidentti
16503: 
16504: 
16505: 
16506: 
16507:                                   MARTTI AHTISAARI
16508: 
16509: 
16510: 
16511: 
16512:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
16513: 32                                      HE 5/1998 vp
16514: 
16515: 
16516:                                                                                           Liite
16517: 2.
16518:                                            Laki
16519:              eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
16520: 
16521: 
16522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16523:   muutetaan eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
16524: (1192/1996) 1 §, 2 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
16525: 
16526: 
16527: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16528: 
16529: 
16530:                       1§                                              1§
16531: 
16532:                Lain tarkoitus                                   Lain tarkoitus
16533: 
16534:    Tämän lain tarkoituksena on:                     Tämän lain tarkoituksena on:
16535:    1) estää eläintautien leviäminen Euroopan        1) estää eläintautien leviäminen Euroopan
16536: yhteisön ulkopuolisista maista (kolmannet        yhteisön ulkopuolisista maista (kolmannet
16537: maat) Suomeen tuotavien tai kolmansista          maat) Suomeen tuotavien tai kolmansista
16538: maista Suomen kautta edelleen kuljetettavien     maista Suomen kautta edelleen kuljetettavien
16539: elävien eläinten sekä eläimistä saatavien        elävien eläinten sekä eläimistä saatavien
16540: elintarvikkeiden ja muiden eläintauteja mah-     elintarvikkeiden ja muiden eläintauteja mah-
16541: dollisesti levittävien esineiden (tavara) vä-    dollisesti levittävien esineiden (tavarat) vä-
16542: lityksellä; ja                                   lityksessä;
16543:    2) turvata kolmansista maista Suomeen tai        2) turvata kolmansista maista Suomeen tai
16544: Suomen kautta muualle Euroopan yhteisön          Suomen kautta muualle Euroopan yhteisön
16545: alueelle tuotavien eläimistä saatavien elin-     alueelle tuotavien eläimistä saatavien elin-
16546: tarvikkeiden elintarvikehygieeninen laatu.       tarvikkeiden hygieeninen laatu; ja
16547:                                                     3) turvata kolmansista maista Suomeen tai
16548:                                                  Suomen kautta muualle Euroopan yhteisön
16549:                                                  alueelle tuotavien rehuvalmisteiden hygieeni-
16550:                                                  nen laatu.
16551: 
16552: 
16553: 
16554:                       2 §                                             2 §
16555: 
16556:                Soveltamisala                                    Soveltamisala
16557: 
16558:  Tätä lakia sovelletaan:                          Tätä lakia sovelletaan:
16559: 
16560:   2) edellä 1 kohdassa mainitulle tuonnille        2) 1 kohdassa mainitulle tuonnille ja kaut-
16561: tai kauttakuljetukselle eläintautien vastusta-   takuljetukselle eläintautien vastustamiseksi
16562: IDiseksi ja elintarvikehygieenisen laadun tur-   sekä elintarvikehygieenisen laadun ja eläin-
16563: vaamiseksi asetettaviin vaatimuksiin.            peräisten rehuvalmisteiden hygieenisen laa-
16564:                                                  dun turvaamiseksi asetettaviin vaatimuksiin.
16565:                                         HE 5/1998 vp                                        33
16566: 
16567: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16568: 
16569: 
16570:                       5 §                                             5§
16571:                 Tuontiehdot                                       Tuontiehdot
16572: 
16573:   Kolmansista maista Suomeen tuotavien tai         Kolmansista maista Suomeen tuotavien tai
16574: Suomen alueen kautta edelleen kuljetettavien     Suomen kautta edelleen kuljetettavien eläin-
16575: eläinten ja tavaroiden on täytettävä asian-      ten ja tavaroiden on täytettävä asianomaisen
16576: omaisen ministeriön eläintautien leviämisen      ministeriön eläintautien leviämisen eh-
16577: ehkäisemiseksi ja elintarvikehygieenisen laa-    käisemiseksi sekä elintarvikehygieenisen laa-
16578: dun turvaamiseksi antamat tarkemmat mää-         dun ja eläinperäisten rehuvalmisteiden hygi-
16579: räykset ja niitä on seurattava asianomaisen      eenisen laadun turvaamiseksi antamat tar-
16580: ministeriön määräämät asiakirjat. A sianomai-    kemmat määräykset ja niitä on seurattava
16581: nen ministeriö voi määrätä tuonnin ja kaut-      ministeriön määräämät asiakirjat. Ministeriö
16582: takuljetuksen myös luvanvaraiseksi, jollei       voi määrätä tuonnin ja kuljetuksen luvanva-
16583: Euroopan yhteisön oikeusjärjestys muuta          raiseksi, jollei Euroopan yhteisön oikeusjär-
16584: edellytä. Asianomainen ministeriö voi lisäksi    jestys muuta edellytä. Ministeriö voi lisäksi
16585: antaa eläintautien vastustamiseksi tarvittavia   antaa eläintautien vastustamiseksi tarvittavia
16586: määräyksiä eläimen ja tavaran sekä kuljetus-     määräyksiä eläimen ja tavaran sekä kuljetus-
16587: välineen tai muun tuontiin liittyvän esineen     välineen tai muun tuontiin liittyvän esineen
16588: käsittelystä maahantuonnin jälkeen.              käsittelystä maahantuonnin jälkeen.
16589: 
16590:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16591:                                                  kuuta 199 .
16592: 
16593: 
16594: 
16595: 
16596: 380036P
16597:                                          HE 6/1998 vp
16598: 
16599: 
16600: 
16601: 
16602:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Pankista ja
16603:                             eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
16604: 
16605: 
16606:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16607: 
16608: 
16609:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi      Pankin soveltamien korkojen määräämisestä
16610: laki Suomen Pankista. Lakiin ehdotetaan           ei sisällytettäisi lakiin. Lakiin ei enää sisäl-
16611: tehtäviksi muutokset, jotka ovat tarpeen          lytettäisi myöskään voimassa olevan lain
16612: Suomen Pankin liittämiseksi osaksi Euroo-         säännöstä, jonka mukaan Suomen Pankki
16613: pan keskuspankkijärjestelmää silloin, kun         voi tilapäisesti olla vaatimatta vakuuksia, jos
16614: Suomi osallistuu Euroopan yhteisön perusta-       se erityisen painavista syistä on perusteltua.
16615: ruissopimuksen 109 1 artiklan mukaisesti            Suomen Pankin toimielimiä olisivat edel-
16616: euroalueeseen.                                    leen pankkivaltuusto ja johtokunta. Sen si-
16617:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi Suo-      jaan tilintarkastajat eivät enää olisi pankin
16618: men kansallisen keskuspankin toimimisesta         toimielin. Pankkivaltuuston tehtävät jakau-
16619: Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen           tuisivat edelleen kolmeen ryhmään: valvon-
16620: sekä Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja         tatehtäviin, keskeisiin hallintotehtäviin ja
16621: Euroopan keskuspankin perussäännön mu-            muihin tehtäviin. Pankkivaltuusto antaisi
16622: kaisesti osana Euroopan keskuspankkijärjes-       eduskunnalle vuosittain kertomuksen pankin
16623: telmää sekä toimimisesta Euroopan keskus-         toiminnasta ja hallinnosta sekä pankkival-
16624: pankin suuntaviivojen ja ohjeiden mukaises-       tuuston käsittelemistä tärkeimmistä asioista.
16625: ti. Suomen Pankin ensisijaisena tavoitteena       Lisäksi pankkivaltuusto voisi tarvittaessa
16626: olisi perustamissopimuksen mukaisesti hinta-      antaa kertomuksia rahapolitiikan toteuttami-
16627: vakauden ylläpitäminen. Suomen Pankin toi-        sesta ja muusta Suomen Pankin toiminnasta.
16628: minta sisältäisi myös pyrkimyksen perusta-        Pankkivaltuusto ei enää myöntäisi vastuuva-
16629: ruissopimuksen mukaisesti tukea muidenkin         pautta johtokunnalle.
16630: talouspolitiikan tavoitteiden saavuttamista.        Suomen Pankin johtokuntaan kuuluisi pu-
16631: Suomen Pankki tai sen toimielimen jäsen ei        heenjohtaja ja enintään viisi muuta jäsentä,
16632: saisi Euroopan keskuspankkijärjestelmän           jotka tasavallan presidentti nimittää. Johto-
16633: tehtäviä hoitaessaan pyytää tai ottaa vastaan     kunnan puheenjohtaja nimitettäisiin seitse-
16634: toimintaansa koskevia määräyksiä. Muutoin         män vuoden toimikaudeksi ja muut johto-
16635: Suomen Pankin olisi oltava tarvittaessa yh-       kunnan jäsenet viiden vuoden toimikaudeksi.
16636: teistoiminnassa valtioneuvoston ja muiden         Johtokunnan tehtävänä olisi huolehtia Suo-
16637: viranomaisten kanssa.                             men Pankille kuuluvien tehtävien hoitami-
16638:    Suomen Pankin tehtävänä olisi esityksen        sesta ja pankin hallinnosta, jos asia ei ole
16639: mukaan toteuttaa osaltaan Euroopan keskus-        muutoin lailla säädetty pankkivaltuuston teh-
16640: pankin neuvoston määrittelemää rahapolitiik-      täviin kuuluvaksi tai jos rahoitustarkastus-
16641: kaa. Tehtävänä olisi myös huolehtia osaltaan      laista ei muuta johdu.
16642: rahahuollosta ja setelien liikkeeseen laske-        Esityksessä ehdotetaan lakiin sisällytettä-
16643: misesta, valuuttavarannon hallussapidosta ja      väksi säännös, jonka mukaan Suomen Pan-
16644: hoidosta sekä maksu- ja muun rahoitusjär-         kin pääjohtajan riippumattomuudesta ja toi-
16645: jestelmän luotettavuudesta ja tehokkuudesta       mivallasta hänen suorittaessaan tehtäviään
16646: samoin kuin osallistua sen kehittämiseen. Li-     Euroopan keskuspankin neuvostossa määrä-
16647: säksi Suomen Pankin tehtävänä olisi huoleh-       tään perustaruissopimuksessa ja perussään-
16648: tia toimintansa kannalta tarpeellisten tilasto-   nössä. Esityksessä ehdotetaan edelleen, että
16649: jen laatimisesta ja julkaisemisesta.              tasavallan presidentti voisi erottaa johtokun-
16650:    Säännöstä peruskoron ja muiden Suomen          nan jäsenen tehtävästään ainoastaan, jos hän
16651: 
16652: 
16653:  380041U
16654: 2                                       HE 6/1998 vp
16655: 
16656: ei enää täytä niitä vaatimuksia, joita hänen      kumottavan rahalain nojalla liikkeeseen las-
16657: tehtävänsä edellyttävät, tai jos hän on syyl-     ketut rahat säilyisivät laillisina maksuvä-
16658: listynyt vakavaan rikkomukseen. Muu johto-        lineinä tarvittavan siirtymäkauden ajan sen
16659: kunnan jäsen kuin johtokunnan puheenjohta-        jälkeen, kun Suomi osallistuu euroalueeseen.
16660: ja voisi valittaa erottamisesta korkeimpaan         Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi
16661: hallinto-oikeuteen.                               uusi laki metallirahasta. Lakiin sisältyisivät
16662:    Lakiin sisällytettäisiin yleissäännös Euroo-   yhteisön lainsäädäntöä täydentävät kansalli-
16663: pan keskuspankkijärjestelmässä kertyvästä         set metallirahaa koskevat säännökset.
16664: rahoitustulosta. Esityksessä ehdotetaan muu-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
16665: tettaviksi Suomen Pankin ylijäämää koskevat       voimaan, kun Suomi Euroopan yhteisön pe-
16666: säännökset. Suomen Pankin vuotuisesta yli-        rustamissopimuksen 109 1 artiklan mukaises-
16667: jäämästä käytettäisiin puolet vararahaston        ti osallistuu yhtenäisvaluutan alueeseen.
16668: kartuttamiseen ja puolet siirrettäisiin valtion   Suomen Pankin riippumattomuutta, pääjohta-
16669: tarpeisiin käytettäväksi. Jos pankin taloudel-    jan riippumattomuutta ja toimivaltaa hänen
16670: linen asema tai vararahaston suuruus sitä         toimiessaan Euroopan keskuspankin neuvos-
16671: edellyttää, pankkivaltuusto voisi päättää yli-    tossa sekä Suomen Pankin johtokunnan jä-
16672: jäämän käyttämisestä toisinkin. Valtion tar-      senten virkasuhteen päättämistä ja sivutoimi-
16673: peisiin siirrettävän ylijäämän osan käyttämi-     lupaa koskevien Suomen Pankista annetta-
16674: sestä päättäisi eduskunta.                        van lain säännösten olisi tultava voimaan
16675:   Esityksessä ehdotetaan, että rahalaki ku-       mahdollisimman pian sen jälkeen, kun laki
16676: mottaisiin. Kumottavan lain eräitä säännök-       on hyväksytty ja vahvistettu.
16677: siä sovellettaisiin kuitenkin edelleen, jotta
16678:                                                    HE 6/1998 vp                                                         3
16679: 
16680: 
16681:                                             SISÄLLYSLUETTELO
16682:                                                                                                                     Sivu
16683: 
16684: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
16685: 
16686: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
16687: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
16688: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
16689:    2.1. Suomen Pankkia koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5
16690:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
16691:         Suomen Pankin valtiosääntöoikeudellinen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         6
16692:         Pankkivaltuusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
16693:    2.2. Laki Suomen Pankista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
16694:         Suomen Pankin tavoite ja tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
16695:         Suomen Pankin hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
16696:         Suomen Pankin virkamiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
16697:         Suomen Pankin talous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8
16698:    2.3. Suomen Pankin asema erityissäädösten mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         8
16699:         Valmiuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
16700:         Valuuttalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
16701:    2.4. Rahalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
16702: 3. Talous- ja rahaliiton kolmas vaihe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16703:    3.1. Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16704:    3.2. Euroopan keskuspankkijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16705:         EKPJ:n toiminnan perusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16706:         EKPJ:ää koskevat säädökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16707:         EKP: n ja kansalliset keskuspankkien itsenäisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16708:         EKP:n päätöksentekoelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
16709:         EKP:n päätöksenteko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
16710:         EKP:n norminanto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
16711:         EKP:n oikeus määrätä sakkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16712:    3.3. Suomen Pankin asema osana EKPJ:ää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16713:         Suomen Pankin asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16714:         Suomen Pankin toimielimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16715:    3.4. EKPJ:n perustehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
16716:         Rahapolitiikan määritteleminen ja toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
16717:         Valuuttakurssipolitiikan toteuttaminen ja valuuttavarannon hoito . . . . . . . . . . 20
16718:         Maksu- ja selvitysjärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
16719:         Seteleiden liikkeeseen laskeminen ja rahahuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
16720:    3.5. EKPJ:n muut tehtävät ........................................ 22
16721:         Myötävaikuttaminen luottolaitosten valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen 22
16722:         Tilastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
16723:         Kansainvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
16724:    3.6. Suomen Pankin muut kuin EKPJ:n tehtävät ......................... 24
16725:    3.7. EKPJ:n ja Suomen Pankin talous ................................ 25
16726:         EKP:lle siirrettävä pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
16727:         Rahoitustulon jakaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
16728:         EKP:n nettovoittojen ja -tappioiden jakaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
16729:         Suomen Pankin talous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
16730:    3.8. Rahapolitiikan yleinen hyväksyttävyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
16731:         Euroopan keskuspankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
16732: 4                                                  HE 6/1998 vp
16733: 
16734:          Suomen Pankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27
16735:     3.9. Talouspolitiikan yhteensovittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                28
16736:          Yleistä ...................................................                                                    28
16737:          Kasvu- ja vakaussopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            29
16738:          Neuvoston tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
16739:          Talous- ja rahoituskomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           30
16740:     3.10. Valuuttakurssipolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          30
16741:          Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
16742:          Uusi valuuttakurssimekanismi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30
16743:          EKP:n ja neuvoston välinen työnjako valuuttakurssipolitiikassa . . . . . . . . . . .                           31
16744: 4. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          32
16745:    4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   32
16746:    4.2. Keskuspankkeja koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   32
16747:         Belgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    32
16748:         Alankomaat ...............................................                                                      33
16749:         Itävalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33
16750:         Ruotsi ...................................................                                                      34
16751:         Saksa ...................................................                                                       35
16752:         Iso-Britannia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       36
16753: 5. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
16754:    5.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
16755:    5.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
16756: 6. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        39
16757:    6.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           39
16758:         Kokonaistaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               39
16759:         Vaikutukset valtiontalouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
16760:         Vaikutukset Suomen Pankin talouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   39
16761:    6.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                40
16762: 7. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
16763: 8. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
16764: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 41
16765: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          41
16766:    1.1. Laki Suomen Pankista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            41
16767:    1.2. Laki rahalain kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              53
16768:    1.3. Laki metallirahasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         54
16769: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
16770: 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
16771: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
16772: 1. Laki Suomen Pankista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
16773: 2. Laki rahalain kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
16774: 3. Laki metallirahasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
16775:                                          HE 6/1998 vp                                          5
16776: 
16777: 
16778: 
16779: 
16780:                                     YLEISPERUSTELUT
16781: 
16782: 1.   Johdanto                                     rahalainsäädännön muuttamista.
16783:    Euroopan talous- ja rahaliiton tavoitteiden    2.   Nykytila
16784: toteuttamiseksi Euroopan unionin jäsenvalti-
16785: oiden tulee huolehtia siitä, että niiden kan-     2.1. Suomen Pankkia koskeva lainsäädäntö
16786: sallinen lainsäädäntö on sopusoinnussa Eu-
16787: roopan yhteisön perustamissopimuksen kans-        Yleistä
16788: sa. Talous- ja rahaliiton toisen vaiheen aika-
16789: na jäsenvaltioiden on toteutettava kansallis-       Hallitusmuodon 73 §:n mukaan Suomen
16790: ten keskuspankkien aseman itsenäistäminen.        Pankki toimii eduskunnan takuulla ja hoi-
16791: Suomen Pankin riippumattomuus sekä muut           dossa sekä eduskunnan valitsemien pankki-
16792: talous- ja rahaliiton toisen vaiheen vaati-       valtuutettujen valvomana ja sitä hoideta~n
16793: mukset on pääosin toteutettu 1 päivänä tam-       niin kuin siitä lailla säädetään. Täydentäviä
16794: mikuuta 1998 voimaan tulleella lailla Suo-        säännöksiä eduskunnan valitsemista pankki-
16795: men Pankista (719/1997).                          valtuutetuista ja tilintarkastajista on valtio-
16796:    Talous- ja rahaliiton kolmas vaihe edellyt-    päiväjärjestyksen 83 §:ssä. Lisäksi valtiopäi-
16797: tää yhtenäisvaluutan käyttöön ottavien jäsen-     väjärjestyksen 50 §:ssä säädetään Suomen
16798: valtioiden kansallisten keskuspankkien liittä-    Pankkiin liittyviä asioita käsittelevän va-
16799: mistä osaksi Euroopan keskuspankkijärjes-         liokunnan tehtävistä ja toimivaltuuksista.
16800: telmää. Suomen Pankin siirtyminen osaksi          Eduskunnan työjärjestyksen (37711927)
16801: Euroopan keskuspankkijärjestelmää edellyt-        10 §:n 3 momentissa valtiopäiväjärjestyksen
16802: tää, että Suomen Pankkia koskevaan lainsää-       50 §:ssä tarkoitetuksi valiokunnaksi on mää-
16803: däntöön tehdään Euroopan yhteisön perusta-        rätty talousvaliokunta.
16804: missopimuksesta aiheutuvat muutokset.               Laki Suomen Pankista sisältää säännökset
16805:    Rahapoliittisen toimivallan siirtyminen        Suomen Pankin tehtävistä ja toimivaltuuksis-
16806: Euroopan keskuspankkijärjestelmälle ja kan-       ta sekä pankin hallinnollisesta rakenteesta.
16807: sallisten keskuspankkien riippumattomuus          Lain 1 §:n mukaan Suomen Pankki on Suo-
16808: johtavat tarpeeseen arvioida mahdollisuuksia      men keskuspankki. Se on itsenäinen julkis-
16809: kehittää toimenpiteitä, joilla voitaisiin edis-   oikeudellinen laitos, jonka asemasta sääde-
16810: tää rahapolitiikan yleistä hyväksyttävyyttä ja    tään hallitusmuodossa, valtiopäiväjärjestyk-
16811: Suomen Pankin valvontaa. Tämän vuoksi on          sessä ja Suomen Pankista annetussa laissa.
16812: tarpeen uudistaa edelleen Suomen Pankista         Suomen Pankista annetun lain ohella pank-
16813: annettua lakia, kun Suomi osallistuu yh-          kiin liittyvistä asioista säädetään useassa
16814: tenäisvaluutan alueeseen talous- ja rahaliiton    muussa laissa. Rahalaissa (358/1993) sääde-
16815: kolmannessa vaiheessa. Muutosten lähtökoh-        tään yleisesti Suomen Pankin tehtävistä
16816: tana on Suomen Pankin pysyttäminen edel-          maan rahaviranomaisena. Lisäksi rahalaki
16817: leen eduskunnan pankkina. Talous- ja raha-        sisältää säännöksiä erityiskysymyksistä,
16818: liiton kolmas vaihe ja yhtenäisvaluutan, eu-      muun muassa markan ulkoisen arvon mää-
16819: ron, käyttöön ottaminen edellyttävät myös         räytymisestä. Myös valuuttalaki (954/ 1985)
16820: 6                                        HE 6/1998 vp
16821: 
16822: ja valmiuslaki (1080/1991) sisältävät sään-       lyssä vahvistettavilla johtosäännöillä. Halli-
16823: nöksiä Suomen Pankin tehtävistä ja toimi-         tusmuodon 73 §:n 3 momentin mukaan
16824: valtuuksista poikkeusoloissa. Suomen Pankin       eduskunta päättää kuitenkin Suomen Pankin
16825: yhteydessä toimivasta rahoitustarkastuksesta      voittovarojen käyttämisestä valtion tarpei-
16826: säädetään rahoitustarkastuslaissa (503/ 1993).    siin. Ennen päätöksen tekemistä talousva-
16827: Suomen Pankkia koskevia säännöksiä on             liokunnan on valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n
16828: vielä laissa valtion        vakuusrahastosta      2 momentin mukaisesti annettava asiasta
16829: (379/1992).                                       lausuntonsa. Näin ollen Suomen Pankin ase-
16830:   Lakien alapuolella säädöshierarkiassa ovat      ma on eduskuntaan nähden myös oikeudelli-
16831: vielä joko eduskunnan tai pankkivaltuuston        sesti itsenäinen. Vaitiopäiväjärjestyksen 50
16832: vahvistamat johtosäännöt. Eduskunta on            §:n nojalla eduskunnan talousvaliokunnalla
16833: vahvistanut eduskunnan pankkivaltuuston           on kuitenkin oikeus tutkia pankkivaltuutettu-
16834: johtosäännön (1 01/ 1926), joka pääasiassa        jen ja johtokunnan toimintaa sekä pankin
16835: sisältää määräyksiä pankkivaltuutettujen val-     hallintoa ja tilaa yleensäkin. Valiokunta an-
16836: vontatehtävän hoidosta ja toiminnan käytän-       taa asiasta mietinnön, ja mietinnön käsittelyn
16837: nön järjestämisestä.                              kautta eduskunta saa tilaisuuden lausua käsi-
16838:   Lisäksi pankkivaltuutetut ovat vahvistaneet     tyksensä Suomen Pankista ja sen tehtävien
16839: aiemman Suomen Pankista annetun lain              hoidosta.
16840: (365/1925) mukaisesti Suomen Pankin elä-            Suomen Pankki on itsenäinen myös halli-
16841: kesäännön ja perhe-eläkesäännön, jotka ovat       tukseen nähden. Suomen Pankilla ei ole oi-
16842: edelleen voimassa.                                keudellista velvollisuutta neuvotella hallituk-
16843:                                                   sen kanssa rahapoliittisista päätöksistä, eikä
16844: Suomen Pankin valtiosääntöoikeudellinen           velvollisuutta ottaa vastaa tai pyytää mää-
16845: asema                                             räyksiä. Käytännössä yhteydenpitoa Suomen
16846:                                                   Pankin ja hallituksen välillä harjoitetaan
16847:   Hallitusmuodon 73 §:n 1 momentin mu-            säännöllisesti. Eräät erityislait muodostavat
16848: kaan Suomen pankki toimii eduskunnan ta-          kuitenkin poikkeuksia toiminnallisesta it-
16849: kuulla ja hoidossa sekä eduskunnan valitse-       senäisyydestä. Rahalain mukainen valtioneu-
16850: mien pankkivaltuutettujen valvomana. Suo-         voston päätös markan ulkoisen arvosta ei ole
16851: men Pankin toimisen "eduskunnan takuulla"         mahdollista ilman Suomen Pankin esitystä.
16852: on vakiintuneesti tulkittu (PeVL 5/1997 vp)       Valuuttalaki ja valmiuslaki antavat valtio-
16853: tarkoittavan sitä, että eduskunta vastaa viime    neuvostolle toimivallan määrätä lakien mu-
16854: kädessä pankin taloudellisista velvoitteista,     kaisissa erityisoloissa Suomen Pankin tehtä-
16855: jos pankki ei kykene itse niistä suoriutu-        vistä ja toimivaltuuksista.
16856: maan. Suomen Pankin toimisen eduskunnan
16857: hoidossa on puolestaan tulkittu tarkoittavan      Pankkivaltuusto
16858: (PeVL 5/1997 vp), että pankin tulee toimia
16859: eduskuntaan liittyvässä erikoishallinnossa           Valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n mukaan
16860: erillään säännönmukaisesta valtionhallinnos-      eduskunta asettaa Suomen Pankin hallintoa
16861: ta. Tärkein toiminnallinen yhteys eduskun-        ja liikettä valvomaan yhdeksän pankkival-
16862: nan ja Suomen Pankin välillä on eduskun-          tuutettua ja vahvistaa näille johtosäännön.
16863: nan valitsema pankkivaltuusto. Myös edus-         Pankkivaltuutetut valitaan edustajanvaalien
16864: kunnan valitsemat Suomen Pankin tilintar-         jälkeen aikavilla varsinaisilla valtiopäivillä
16865: kastajat ovat osa tätä toiminnallista yhteyttä.   eduskunnan valitsijamiesten toimittamissa
16866:   Suomen Pankki on toiminnallisesti itsenäi-      vaaleissa. Pankkivaltuutetut ovat eduskunnan
16867: nen eduskuntaan nähden. Vaikka eduskunta          valitsemia luottamusmiehiä, joille ei ole ase-
16868: valitsee pankkivaltuuston, se on Suomen           tettu lakisääteisiä kelpoisuusvaatimuksia.
16869: Pankin toimielin. Eduskunta ei voi antaa          Käytännössä pankkivaltuuston kokoonpano
16870: yksittäistapauksellisia oikeudellisesti sitovia   määräytyy eduskunnassa vallitsevien poliit-
16871: määräyksiä pankkivaltuutetuille. Eduskunta        tisten voimasuhteiden mukaan. Pankkival-
16872: ei voi myöskään ottaa päätettäväkseen asioi-      tuutetuiksi valitaan kansanedustajia, vaikka
16873: ta, jotka kuuluvat pankkivaltuuston toimival-     kansanedustajuus ei olekaan pankkivaltuu-
16874: taan. Eduskunta voi oikeudellisesti sitovasti     tetuksi valitsemisen edellytys.
16875: vaikuttaa Suomen Pankin toimintaan yksin-            Valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 2 momentin
16876: omaan säätämällä asiasta lailla ja eräissä        mukaan kolme pankkivaltuutettua muodosta-
16877: tapauksissa niin sanotussa ainoassa käsitte-      vat niin sanotun suppean pankkivaltuuston.
16878:                                         HE 6/1998 vp                                         7
16879: 
16880: Pankkivaltuuston vaalitoimituksessa maara-       Suomen Pankin hallinto
16881: tään siitä, ketkä kuuluvat suppeaan valtuus-
16882: toon ja ketkä niin sanotusta laajemmasta            Suomen Pankin toimielimiä ovat 11 §:n
16883: yhdeksänjäsenisestä valtuustosta tulevat sup-     mukaan pankkivaltuusto, johtokunta ja tilin-
16884: pean valtuuston jäsenen tilalle sekä missä        tarkastajat.
16885: järjestyksessä. Pankkivaltuutetut valitsevat        Pankkivaltuustoon kuuluu yhdeksän edus-
16886: itse puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan        kunnan valitsemaa pankkivaltuutettua. Lain
16887: niistä kolmesta valtuutetusta, jotka kuuluvat     13 §:ssä on määritelty pankkivaltuuston teh-
16888: suppeaan pankkivaltuustoon. Suppean pank-         tävät. Pankkivaltuuston tehtävät jakautuvat
16889: kivaltuuston tehtävänä on käsitellä kaikki ne     kolmeen pääryhmään. Pykälän 1 momentissa
16890: asiat, joita johtosäännössä ei ole määrätty      säädetään pankkivaltuuston tehtävistä Suo-
16891: laajemman pankkivaltuuston käsiteltäviksi.        men Pankin hallintoa ja toimintaa valvovana
16892: Laajempi pankkivaltuusto on päätösvaltainen       toimielimenä. Näitä tehtäviä ovat muun
16893: kuusijäsenisenä.                                 muassa Suomen Pankin tilinpäätöksen perus-
16894:    Suomen Pankista annetun lain 12 §:n           teiden vahvistaminen ja vuosittaisen kerto-
16895: 2 momentin mukaan pankkivaltuutettu on           muksen antaminen eduskunnalle pankin toi-
16896: velvollinen eroamaan, jos hänet kutsutaan        minnasta ja hallinnosta sekä tärkeimmistä
16897: valtioneuvoston jäseneksi. Pankkivaltuuston      pankkivaltuuston käsittelemistä asioista. Pan-
16898: johtosäännön 12 §:n mukaan pankkivaltuu-         kin hallinnon osalta pankkivaltuuston tehtä-
16899: tettu on lisäksi velvollinen eroamaan, jos       vänä on 2 momentin mukaan muun muassa
16900: hän on ottanut sellaisen toimen, joka pank-      tehdä valtioneuvostolle esitys johtokunnan
16901: kivaltuutettujen yksimielisen päätöksen mu-      viran täyttämisestä, päättää johtokunnan jä-
16902: kaan on soveltumaton hoidettavaksi valtuu-       senten palkkauksen perusteista, määrätä joh-
16903: tetun toimen ohella. Muista syistä pankki-       tokunnan varapuheenjohtaja sekä vahvistaa
16904: valtuutettua ei voi kesken toimikauden erot-     Suomen Pankin eläke- ja perhe-eläkesään-
16905: taa.                                             nöt. Pykälän 3 momentissa säädetään pank-
16906:                                                  kivaltuuston muista tehtävistä. Näitä ovat
16907:                                                  muun muassa eduskunnalle tehtävät esitykset
16908: 2.2. Laki Suomen Pankista                        ja valtioneuvostolle tehtävät esitykset peri-
16909:                                                  aatteellisesti merkityksellisissä asioissa.
16910: Suomen Pankin tavoite ja tehtävät                   Suomen Pankin johtokuntaan kuuluu
16911:                                                  15 §:n mukaan puheenjohtaja ja enintään
16912:   Suomen Pankin ensisijaisena tavoitteena        viisi muuta jäsentä. Johtokunnan jäsenet ni-
16913: on Suomen Pankista annetun lain 2 §:n mu-        mittää tasavallan presidentti. Johtokunnan
16914: kaan turvata vakaa rahan arvo. Pankin on         puheenjohtaja nimitetään seitsemän vuoden
16915: tuettava muidenkin talouspolitiikan tavoittei-   toimikaudeksi ja muut johtokunnan jäsenet
16916: den toteutumista sekä edistettävä rahoitusjär-   viiden vuoden toimikaudeksi. Johtokunnan
16917: jestelmän vakautta. Tämä ei kuitenkaan saa       puheenjohtaja on Suomen Pankin pääjohtaja.
16918: vaarantaa ensisijaista tavoitetta.               Sama henkilö voidaan nimittää johtokunnan
16919:   Lain 3 §:n mukaan Suomen Pankin tehtä-         jäseneksi enintään kolmeksi toimikaudeksi.
16920: vänä on päättää maan rahapolitiikasta ja to-     Johtokunnan puheenjohtajaksi voidaan kui-
16921: teuttaa sitä. Suomen Pankin tehtävänä on         tenkin nimittää enintään kahdeksi toimikau-
16922: muun muassa myös huolehtia valuuttavaran-        deksi.
16923: nosta, huolehtia osaltaan maksu- ja muun            Lain 16 § säätää johtokunnan tehtäväksi
16924: rahoitusjärjestelmän luotettavuudesta ja te-     huolehtia kaikista laissa Suomen Pankille
16925: hokkuudesta sekä huolehtia toimintansa kan-      säädettyjen tehtävien hoitamisesta ja pankin
16926: nalta tarpeellisten tilastojen laatimisesta ja   hallinnosta, jollei asiaa ole muutoin lailla
16927: julkaisemisesta. Suomen Pankin toimivaltuu-      säädetty pankkivaltuuston tehtäviin kuulu-
16928: det sen hoitaessaan tehtäviään määritellään      vaksi tai jollei rahoitustarkastuslaista muuta
16929: lain 6 §:ssä.                                    johdu. Pykälän 4 momentin mukaan johto-
16930:   Suomen Pankki on 5 §:n mukaan velvolli-        kunta on velvollinen säännöllisesti raportoi-
16931: nen tarvittaessa olemaan yhteistyössä valtio-    maan pankkivaltuustolle noudatetusta raha-
16932: neuvoston ja muiden viranomaisten kanssa.        politiikasta ja sen toteuttamisesta.
16933: Rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään hoitaes-      Lain 18 §:ssä on säännökset johtokunnan
16934: saan Suomen Pankki ei saa pyytää eikä ottaa      jäsenen virkasuhteen päättämisestä. Johto-
16935: vastaan toimintaansa koskevia määräyksiä.        kunnan jäsenen virkasuhde voidaan päättää
16936: 8                                        HE 6/1998 vp
16937: 
16938: vain, jos tämä on syyllistynyt virkavirhee-       julkaistava huhtikuun loppuun mennessä.
16939: seen tai muutoin menettelyllään osoittautu-       Lain 10 §:n mukaan Suomen Pankin perus-
16940: nut sopimattomaksi jatkamaan tehtävässään         pääoman muodostavat kantarahasto ja vara-
16941: taikka tullut kykenemättömäksi hoitamaan          rahasto. Vararahastoa voidaan käyttää kanta-
16942: virkaansa. Johtokunnan jäsenen vapauttaa          rahaston kartuttamiseen tai alijäämän katta-
16943: tehtävästään tasavallan presidentti. Lain 19      miseen.
16944: §:n mukaan johtokunnan jäsen ei ilman                Lain 31 §:ssä säädetään Suomen Pankin
16945: pankkivaltuuston lupaa saa ottaa vastaan          ylijäämän käytöstä. Pankin ylijäämä on ensi-
16946: eikä pitää sivutointa.                            sijaisesti käytettävä pankin vararahaston kar-
16947:   Suomen Pankin tilinpäätöstä ja kirjanpitoa      tuttamiseen. Jos pankin rahastojen sekä va-
16948: sekä hallintoa tarkastaa 20 §:n mukaan viisi      rausten yhteismäärä on enintään kolmasosa
16949: eduskunnan valitsemaa tilintarkastajaa, joille    taseen loppusummasta, siirretään ylijäämä
16950: kullekin valitaan lisäksi yksi varajäsen. Vä-     kokonaisuudessaan vararahastoon. Jos suh-
16951: hintään kahden tilintarkastajan ja heidän va-     deluku on yli kolmasosa taseen loppusum-
16952: rajäsentensä on oltava Keskuskauppakamarin        masta, siirretään ylijäämästä vähintään nel-
16953: hyväksymiä tilintarkastajia tai julkishallin-     jäsosa vararahastoon. Ylijäämän siirrosta
16954: non ja talouden tilintarkastajan tutkinnon        voidaan luopua, jos suhdeluku on yli puolet
16955: suorittaneita.                                    taseen loppusummasta. Ylijäämän muun
16956:                                                   osan käyttämisestä valtion tarpeisiin päättää
16957: Suomen Pankin virkamiehet                         eduskunta.
16958:                                                      Jos pankin tilipäätös on alijäämäinen, ali-
16959:    Suomen Pankin virkamiehiin, virkoihin ja       jäämä on katettava vararahastosta. Jos vara-
16960: virkasuhteisiin sovelletaan 21 §:n mukaan         rahasto ei riitä alijäämän kattamiseen, alijää-
16961: Suomen Pankista annetun lain säännösten           mä voidaan jättää kattamatta. Tällöin seuraa-
16962: lisäksi soveltuvin osin valtion virkamieslakia    vien vuosien ylijäämä on käytettävä ensisi-
16963: (750/1994) lukuun ottamatta lain eräitä Suo-      jaisesti kattamatta jääneiden alijäämien kat-
16964: men Pankkiin soveltumattomia säännöksiä.          tamiseen. Pankin tilikauden tulosta koskevis-
16965: Johtokunnan jäseniin ei sovelleta valtion         ta toimeenpiteistä päättää 13 §:n 1 momentin
16966: virkamieslain virkasuhteen irtisanomista ja       3 kohdan mukaan pankkivaltuusto johtokun-
16967: purkamista, virkamiehen 1omauttamista eikä        nan esityksestä.
16968: työnantajan työnjohto-oikeutta koskevia              Suomen Pankista annettuun lakiin sisältyy
16969: säännöksiä.                                       lisäksi säännökset muun muassa hallinto-
16970:   Lain 23 §:n mukaan Suomen Pankin vir-           menettelylain (59811982) noudattamisesta
16971: kamiesten palvelussuhteen ehdoista neuvo-         hallintoasioita käsiteltäessä ja pankin virka-
16972: tellaan ja sovitaan virkaehtosopimuksin.          kielestä (34 §), salassapitovelvollisuudesta
16973: Suomen Pankki voi erikseen määrätä ne vir-        (36 §), pankin oikeudesta saada ja antaa tie-
16974: kamiehet, joiden tehtävänä on edustaa työn-       toja (37 §), pankin velvollisuudesta antaa
16975: antajaa virkaehtosopimusneuvotteluissa tai        tietoja eduskunnan asianomaiselle valiokun-
16976: muutoin. Näiden virkamiesten palvelussuh-         nalle (38 §), pankin tietojensaantioikeudesta
16977: teen ehdot määrää Suomen Pankki. Työ-             maksutasetilastointia varten (39 §) sekä
16978: rauha ja työriidat määräytyvät 24 §:n perus-      muutoksenhausta pankin päätöksistä (42 ja
16979: teella soveltuvin osin valtion virkaehtosopi-     43 §).
16980: muslain (664/ 1970) mukaisesti.
16981:   Työtaistelutoimenpiteet, jotka haittaavat       2.3. Suomen Pankin asema erityissäädösten
16982: Suomen Pankin laissa säädettyjen tehtävien             mukaan
16983: hoitamista siten, että niistä voi aiheutua huo-
16984: mattavaa vahinkoa maalle tai vakavaa häi-         Valmiuslaki
16985: riötä maksu- ja rahoitusjärjestelmälle taikka
16986: vakava uhka Suomen Pankin turvallisuudel-           Perustuslain säätämisjärjestyksessä sääde-
16987: le, ovat 25 §:n mukaan kiellettyjä.               tyn valmiuslain tarkoituksena on poik-
16988:                                                   keusoloissa turvata väestön toimeentulo ja
16989: Suomen Pankin talous                              maan talouselämä, ylläpitää oikeusjärjestystä
16990:                                                   ja kansalaisten perusoikeuksia sekä turvata
16991:   Suomen Pankin tilikautena on 29 §:n mu-         maan alueellinen koskemattomuus ja itsenäi-
16992: kaan kalenterivuosi. Pankin tilinpäätös on        syys.
16993: laadittava helmikuun loppuun mennessä ja            Valmiuslaki antaa valtioneuvostolle oikeu-
16994:                                          HE 6/1998 vp                                          9
16995: 
16996: den pankkivaltuutettujen esityksestä antaa        tuksia asettavat myös vaatimukset, jotka joh-
16997: Suomen Pankin tehtävistä ja toimivaltuuksis-      tuvat Suomen lain soveltamisalalle perusoi-
16998: ta luonteeltaan niitä laajentavia määräyksiä      keusjärjestelmästä, Suomen solmimista kan-
16999: lain 2 §:ssä mainituissa poikkeusoloissa. Li-     sainvälisistä sopimuksista ja kansainvälisen
17000: säksi edellytetään, että tilanteen hallitsemi-    oikeuden yleisesti tunnustetuista säännöistä.
17001: nen ei ole mahdollista viranomaisten sään-
17002: nönmukaisin toimivaltuuksin. Valmiuslain          Vaiouttalaki
17003: mukaisesta päätöksentekomenettelystä on
17004: säädetty lain 2 luvussa.                            Perustuslain säätämisjärjestyksessä säädet-
17005:   Vaitioneuvoston Suomen Pankkia koske-           ty valuuttalaki on määräaikainen niin sanottu
17006: vista toimivaltuuksista on säädetty val-          säännöstelyvaltuuslaki. Valuuttalain määräai-
17007: miuslain 11-13 §:ssä. Ensinnäkin valtio-          kaa on jatkettu vuoden 1998 loppuun.
17008: neuvosto voi määrätä, että maksuvälineiden,         Vaiouttasäännöstelyyn voidaan ryhtyä va-
17009: arvopapereiden ja saamistodisteiden maasta-       Iuuttalain nojalla huomion ottaen Euroopan
17010: vienti ja maahantuonti ovat sallittuja vain       yhteisön perustamissopimuksen säännökset
17011: Suomen Pankin luvalla. Toiseksi valtioneu-        kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriötilan
17012: vosto voi määrätä kotiuttamisvelvollisuudes-      torjumiseksi. Valuutansäännöstelyjärjestelmä
17013: ta, toisin sanoen siitä, että Suomessa asuva      on kolmiportainen. Vaiouttalain antamien
17014: on korvausta vastaan velvollinen Suomen           valtuuksien käyttöönotosta päättää valtioneu-
17015: Pankin tarkemmin määräämällä tavalla luo-         vosto. Valtioneuvosto voi antaa valuuttalain
17016: vuttamaan tai siirtämään Suomen Pankille          täytäntöönpanosta päätöksen, jonka mukaan
17017: tai sen määräämälle omistamansa tai hallus-       Suomen Pankilla on oikeus ryhtyä valuutan-
17018: saan olevat ulkomaiset maksuvälineet, ulko-       säännöstelyyn. Suomen Pankin tehtävä on
17019: mailla olevat Suomen rahan määräiset mak-         toteuttaa valuutansäännöstelyä käytännössä
17020: suvälineet, ulkomaiset arvopaperit sekä saa-      ja antaa tarvittavat yksityiskohtaiset mää-
17021: miset ulkomailta asuvalta. Kotiuttamisvel-        räykset. Valtuudet koskevat valuuttatoimien
17022: vollisuus koskee eräin edellytyksin myös          luvanvaraiseksi määräämistä, maksuvälinei-
17023: kultaa ja muita jalometalleja. Lisäksi valtio-    den, arvopapereiden ja saamistodisteiden
17024: neuvosto voi määrätä Suomen Pankille oi-          maastavientiä ja maahantuontia sekä valuu-
17025: keuden myöntää lupa poiketa kotiuttamisvel-       tan hankintatapaa koskevia määräyksiä tai
17026: vollisuudesta.                                    rajoituksia ja kotiuttamisvelvollisuuden mää-
17027:   Valmiuslain nojalla valtioneuvostolla on        räämistä sekä tietojenantovelvollisuutta.
17028: oikeus määrätä, että sellaiset toimet ovat          Valtioneuvoston valuuttalain täytäntöönpa-
17029: kiellettyjä, jotka muuttavat tai saattavat        noa koskeva päätös on viipymättä ilmoitetta-
17030: muuttaa Suomessa asuvan omistuksessa tai          va eduskunnan puhemiehelle, jonka on saa-
17031: hallussa olevien ulkomaisten maksuvälinei-        tettava se eduskunnan tietoon. V aitioneuvos-
17032: den, arvopapereiden tai ulkomailla asuvalta       ton päätös on kumottava, jos eduskunta niin
17033: olevien saamisten määrää tai laatua. Kielle-      päättää.
17034: tyiksi voidaan määrätä myös sellaiset Suo-
17035: messa asuvan ja ulkomailla asuvan väliset
17036: toimet, jotka muuttavat tai saattavat muuttaa     2.4. Rahalaki
17037: Suomessa asuvan varojen tai velkojen mää-
17038: rää tai laatua. Vaitioneuvosto voi kuitenkin        Hallitusmuodon 72 §:n ensimmäisen virk-
17039: päättää, että toimet ovat sallittuja Suomen       keen mukaan Suomen rahayksikkö on mark-
17040: Pankin luvalla. Suomen Pankki voi liittää         ka. Muut Suomen rahaa koskevat säännökset
17041: myöntämiinsä lupiin ehtoja. Valtioneuvosto        sisältyvät rahalakiin. Sen 1 §:n mukaan
17042: voi pankkivaltuutettujen esityksestä laajentaa    markka jakautuu sataan penniin. Lain 2 §:n
17043: Suomen Pankin tehtäviä ja toimivaltaa siinä       mukaan vain rahalain mukaisesti liikkeeseen
17044: määrin kuin se on tarpeen valmiuslain 11,         lasketut setelit ja metallirahat ovat laillisia
17045: 12 ja 14 §:n nojalla annettujen määräysten        maksuvälineitä. Hallitusmuodon 72 §:n mu-
17046: täytäntöön panemiseksi.                           kaan lailla säädetään, miten markan ulkoi-
17047:   Valmiuslain mukaisten toimivaltuuksien          sesta arvosta päätetään. Asiaa koskevat tar-
17048: käyttöönottoa, käyttöä ja täytäntöönpanoa         kemmat säännökset sisältyvät rahalain
17049: rajoittavat eräät yleiset, esimerkiksi toimi-     4 §:ään. Lainkohdan mukaan ylin päätöksen-
17050: valtuuksien käytön välttämättömyyttä ja           tekovalta markan ulkoisesta arvosta kuuluu
17051: kohtuullisuutta painottavat periaatteet. Rajoi-   valtioneuvostolle. Päätöksentekomenettelyyn
17052: 
17053: 
17054: 380041U
17055: 10                                      HE 6/1998 vp
17056: 
17057: osallistuvat valtioneuvoston lisäksi pankki-      sille ja vastaaville yhteisöille rahan käsitte-
17058: valtuusto ja Suomen Pankin johtokunta. Py-        lyä koskevia ohjeita ja määräyksiä. Lain 14
17059: kälän 3 momentin mukaan valtioneuvosto            §:n nojalla Suomen Pankki päättää setelien
17060: voi yksittäistapauksissa ja määräämillään         ja valtiovarainministeriö metallirahojen lak-
17061: ehdoilla Suomen Pankin esityksestä valtuut-       kauttamisesta laillisina maksuvälineinä. Suo-
17062: taa valtiovarainministeriön päättämään Eu-        men Pankki on kuitenkin velvollinen lunas-
17063: roopan valuuttajärjestelmään kuuluvan va-         tamaan lakkaotetut rahat kymmenen vuoden
17064: luuttakurssijärjestelmän (Exchange Rate           ajan lakkauttamispäätöksestä. Valtiolla on
17065: M echanism ), jäljempänä ERM puitteissa teh-      vastaavasti velvollisuus lunastaa Suomen
17066: tävistä muutoksista markan ulkoiseen arvoon       Pankin lunastamat lakkaotetut metallirahat
17067: ja vaihtelualueen rajoihin. Valtioneuvostolle     vuoden kuluessa Suomen Pankin lunastamis-
17068: esityksen tekevät pankkivaltuutetut Suomen        velvollisuuden päättymisestä. Lain 15 § si-
17069: Pankin johtokunnan ehdotuksen perusteella.        sältää velvoitteen julkaista rahalakiin perus-
17070:    Valtioneuvoston rahalain 4 §:n 1 momen-        tuvien valtuuksien nojalla tehdyt valtiova-
17071: tin nojalla antaman päätöksen (712/1996)          rainministeriön ja Suomen Pankin päätökset
17072: mukaan markan ulkoinen arvo määritellään          Suomen säädöskokoelmassa.
17073: ERM:n mukaisesti siten, että markalle mää-          Rahalain voimaantulosäännösten nojalla
17074: rätään keskuskurssi Euroopan yhteisöjen va-       voimassa ovat edelleen markan ulkoista ar-
17075: luuttayksikköön ecuun nähden. Voimassa            voa koskevien asioiden käsittelystä valtio-
17076: olevasta keskuskurssista on säädetty rahalain     neuvostossa 13 päivänä marraskuuta 1992
17077: 4 §:n 3 momentin ja valtioneuvoston tämän         annettu asetus (998/1992) sekä 12 päivänä
17078: lainkohdan perusteella antaman valtuutuksen       huhtikuuta 1991 annettu metalliraha-asetus
17079: nojalla annetussa valtiovarainministeriön         (676/1991) siihen myöhemmin tehtyine
17080: päätöksessä (873/ 1996).                          muutoksineen.
17081:    Rahalain 6 ja 7 § sisältävät säännökset          Lain 18 §:n mukaan setelit ja metallirahat,
17082: viranomaisten rahaa koskevasta toimivallas-       jotka ovat laillisia maksuvälineitä ennen lain
17083: ta. Yksinoikeus setelien antoon on Suomen         voimaantuloa annettujen säännösten nojalla,
17084: Pankilla, joka päättää myös setelien nimel-       pysyvät edelleen laillisina maksuvälineinä,
17085: lisarvoista ja ominaisuuksista. Metallirahaa      kunnes 14 §:n nojalla toisin määrätään. Py-
17086: koskevat vastaavat oikeudet ovat valtiova-        kälä sisältää säännökset ennen vuotta 1963
17087: rainministeriöllä. Ministeriö päättää metalli-    voimaan tulleiden säännösten mukaisten ra-
17088: rahojen niroellisarvoista ja ominaisuuksista      hojen vastaavuudesta sen jälkeen liikkeeseen
17089: pyydettyään asiasta lausunnon Suomen Pan-         laskettujen rahojen kanssa.
17090: kilta. Lain 8 §:n nojalla valtiovarainministe-
17091: riö päättää tarvittaessa maksujen pennimääri-
17092: en pyöristyksistä. Voimassa olevat säännök-       3.   Talous- ja rahaliiton kolmas vaihe
17093: set maksujen pennimäärien pyöristämisestä
17094: sisältyvät valtiovarainministeriön asiaa kos-     3.1. Yleistä
17095: kevaan päätökseen (360/1993).
17096:    Rahalaki sisältää myös säännökset rahan          Maastrichtissa sovittiin helmikuussa 1992
17097: vastaanotto- ja lunastusvelvollisuudesta. Lain    Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
17098: 10 §:n mukaan ainoastaan Suomen Pankki            jäljempänä perustam issopim us, muuttamises-
17099: on velvollinen ottamaan seteleitä ja metalli-     ta Euroopan unionia koskevalla sopimuksel-
17100: rahaa vastaa rajoituksetta. Muut ovat velvol-     la, jäljempänä unionisopimus, joka tuli voi-
17101: lisia ottamaan vastaan samassa maksussa           maan marraskuun 1 päivänä 1993.
17102: metallirahaa enintään 50 kappaletta. Lain 11      Unionisopimuksella lisättiin perustamissopi-
17103: §:n mukaan huomattavasti vahingoittunutta         mukseen muun muassa talous- ja rahaliittoa
17104: metallirahaa ei tule käyttää maksuvälineenä,      (Economic and Monetary Union), jäljempä-
17105: eikä sitä tarvitse hyväksyä maksuksi. Laki        nä EMU, koskevat artiklat. Unionisopimuk-
17106: sisältää myös säännökset Suomen Pankin            seen kuuluu lisäksi erillisiä pöytäkirjoja, joi-
17107: velvollisuudesta ottaa vastaa rikkinäisiä sete-   hin sisältyvät muun muassa Euroopan kes-
17108: leitä. Lain 12 §:n nojalla valtio vastaa Suo-     kuspankkijärjestelmän ja Euroopan kes-
17109: men Pankille palaotettujen metallirahojen         kuspankin perussääntö, jäljempänä perus-
17110: lunastuksesta niiden nimellisarvosta.             sääntö, sekä Euroopan rahapoliittisen insti-
17111:    Suomen Pankilla on rahalain 13 §:n nojal-      tuutin perussääntö. Perustamissopimukseen
17112: la oikeus antaa pankeille, muille rahalaitok-     sisältyvistä artikloista osaa sovelletaan heti
17113:                                         HE 6/1998 vp                                         11
17114: 
17115: ratifioinnin tapahduttua, osaa EMU:n toisen       maa sekä keskuspankin päätöksentekoelintä
17116: vaiheen aikana ja loppuja EMU:n kolman-          koskevaa kieltoa pyytää tai ottaa vastaan
17117: nen vaiheen aikana.                              määräyksiä keskuspankin hoitaessa sille an-
17118:    EMU:n toinen vaihe alkoi vuoden alusta        nettuja tehtäviä. Kansallisen keskuspankin
17119:  1994 ilman Euroopan yhteisöjen toimielinten     itsenäisyyttä koskevan lainsäädännön on ol-
17120: nimenomaista päätöstä. Toimet, joihin jäsen-     tava sopusoinnussa perustaruissopimuksen
17121: valtion on tullut ryhtyä ennen toisen vaiheen    vaatimusten kanssa, kun EKP ja EKPJ pe-
17122: alkamista, liittyvät pääomien vapaata liikku-    rustetaan. EKP:n neuvosto päättää muun
17123: vuutta koskevien rajoitusten poistamiseen ja     muassa EKPJ:n tulevan rahapolitiikan väli-
17124: monivuotisten, EMU:n toteuttamiseksi tarvit-     neistä ennen EMU:n kolmannen vaiheen
17125: tavien talouspoliittisten ohjelmien hyväksy-     alkua. Näitä päätöksiä tehdessään se tukeu-
17126: miseen. EMU:n toisen vaiheen aikana jäsen-       tuu siihen laajaan valmistelutyöhön, jota jä-
17127: valtioiden on kiellettävä julkisen sektorin      senvaltioiden keskuspankit ovat tehneet
17128: keskuspankkirahoitus, pyrittävä välttämään       ERI:n johdolla EMU:n toisen vaiheen aika-
17129: liiallisia julkisen talouden alijäämiä sekä      na. EKPJ ja EKP perustetaan keväällä 1998
17130: ryhdyttävä toimiin, joilla turvataan jäsenval-   heti sen jälkeen, kun tiedetään, mitkä jäsen-
17131: tion keskuspankin itsenäisyys.                   valtiot osallistuvat euroalueeseen. EKPJ ja
17132:    EMU:n toinen vaihe on siirtymävaihe, jon-     EKP valmistautuvat tuolloin aloittamaan
17133: ka aikana toteutettava talouspoliittinen yh-     toimintaansa. Ne käyttävät toimivaltaansa
17134: teistyö luo edellytykset osallistua EMU:n        täysimääräisesti EMU:n kolmannen vaiheen
17135: kolmanteen vaiheeseen sisältyvään yhteisen       ensimmäisestä päivästä lähtien.
17136: rahan alueeseen, jäljempänä euroalue. Eu-           EKP:n johtokunnan jäsenet nimitetään Eu-
17137: roopan rahapoliittinen instituutti, jäljempänä   roopan unionin neuvoston, jäljempänä neu-
17138: ERI, aloitti toimintaansa EMU:n toisen vai-      vosto, suosituksesta jäsenvaltioiden hallitus-
17139: heen alussa. ERI ei tee kansallisia keskus-      ten valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla
17140: pankkeja sitovia rahapoliittisia päätöksiä.      ja heidän yhteisellä sopimuksella. Neuvosto
17141: ERI:lla on kuitenkin keskeinen asema euro-       antaa suosituksensa kuultuaan Euroopan par-
17142: alueeseen siirtymistä koskevassa valmistelu-     lamenttia ja EKP:n (tai ERI:n) neuvostoa.
17143: työssä ja erityisesti valmistauduttaessa Eu-     Jäsenvaltiot, jotka eivät osallistu euroaluee-
17144: roopan keskuspankin, jäljempänä EKP, ja          seen, eivät ole mukana päätöksenteossa. Pe-
17145: Euroopan keskuspankkijärjestelmän, jäljem-       rustamissopimukseen liitetyn julistuksen
17146: pänä EK PJ, perustamiseen.                       (N:o 3) mukaan muun muassa perustaruisso-
17147:    Madridissa joulukuussa 1995 pidetyssä         pimuksen talous- ja rahapolitiikkaa koske-
17148: kokouksessa Eurooppa-neuvosto vahvisti,          vassa osastossa neuvostolla tarkoitetaan pää-
17149: että EMU:n kolmas vaihe alkaa vuoden             sääntöisesti talous- ja valtiovarainministerei-
17150: 1999 alusta. Päätös, jolla valitaan euro-        den kokoonpanossa kokoontuvaa neuvostoa
17151: alueeseen ensimmäiseksi mukaan tulevat           eli niin sanottua ECOFIN-neuvostoa.
17152: jäsenvaltiot, tehdään toukokuun alussa vuon-       EKP:n johtokunnan jäsenten. on perusta-
17153: na 1998. Silloin vahvistetaan, mitkä jäsen-      ruissopimuksen 109 a artiklan mukaan oltava
17154: valtiot täyttävät euroalueeseen liittymisen      Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansalaisia
17155: lähentymisedellytykset ja mitkä jäsenvaltiot     ja heillä on oltava ammattikokemusta rahata-
17156: jäävät valtioiksi, joita koskee poikkeus.        loudesta tai pankkitoiminnasta. Johtokuntaan
17157:    Euroopan unionin jäsenvaltion osallistumi-    kuuluvat puheenjohtaja, varapuheenjohtaja
17158: nen euroalueeseen edellyttää lähentymisedel-     sekä neljä muuta päätoimista jäsentä.
17159: lytysten täyttämistä, jotka koskevat hinta-        Kun EKP:n johtokunta nimitetään en-
17160: tason vakautta, julkisyhteisöjen alijäämää ja    simmäisen kerran, johtokunnan jäsenten
17161: velkaa, valuuttakurssien vakautta ja pitkien     määrä voi perussäännön 50 artiklan mukaan
17162: korkojen tasoa. Lisäksi jokaisen jäsenvaltion    olla pienempi, mutta ei missään tapauksessa
17163: on EMU:n toisen vaiheen aikana aloitettava       neljää pienempi. Johtokunnan jäsenten toi-
17164: tarvittaessa menettely, jolla sen keskuspan-     mikausi on kahdeksan vuotta, eikä jäseniä
17165: kin itsenäisyys toteutuu, riippumatta siitä,     voida valita toistamiseen. EKP:n toiminnan
17166: osallistuuko jäsenvaltio euroalueeseen.          alkuvaiheessa toimikaudet poikkeavat pää-
17167:    Vaatimukset kansallisten keskuspankkien       säännöstä siten, että johtokunnan puheenjoh-
17168: itsenäisyydestä koskevat rahapolitiikan ta-      taja nimitetään kahdeksaksi vuodeksi, johto-
17169: voitteita, pääjohtajan toimikautta ja erotta-    kunnan varapuheenjohtaja nimitetään neljäk-
17170: mattomuutta, keskuspankin taloudellista ase-     si vuodeksi ja muut johtokunnan jäsenet toi-
17171: 12                                       HE 6/1998 vp
17172: 
17173: mikaudeksi, joka kestää viidestä kahdeksaan        3.2. Euroopan keskuspankkijäijestelmä
17174: vuotta. Johtokuntaa ensimmästä kertaa nimi-
17175: tettäessä Euroopan parlamentti antaa lausun-       EKPJ:n toiminnan perusteet
17176: tonsa viimeistään toukokuun 11 ja 15 päivän
17177: välisenä aikana 1998.                                EKPJ käsitteenä kuvaa perustamissopi-
17178:    EMU:n kolmas vaihe alkaa vuoden 1999            muksen 106 artiklan ja perussäännön 14 ar-
17179: alusta, jolloin kiinnitetään peruuttamattomas-     tiklan mukaisesti EKP:n ja kansallisten kes-
17180: ti euroalueeseen osallistuvien jäsenvaltioiden     kuspankkien olemassa oloa yhtenäisenä ko-
17181: kahdenväliset kurssit ja kunkin valuutan           konaisuutena, jonka toimintaa ohjaavat yh-
17182: kurssi suhteessa euroon. Euron käyttöön ot-        teisesti sovitut määräykset ja joka on sidottu
17183: tamisesta säädetään tietyistä euron käyttöön       sille asetettujen tavoitteiden noudattamiseen
17184: ottamiseen liittyvistä säännöksistä annetussa      ja tehtävien suorittamiseen. EKPJ ei itse ole
17185: neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1103/97.            oikeushenkilö. Järjestelmään kuuluvat kes-
17186: Asetus tuli voimaan 20 päivänä kesäkuuta           kuspankit ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä
17187: 1997. Lisäksi siitä säädetään myöhemmin            kansallisen lainsäädäntönsä perusteella ja
17188: annettavassa neuvoston asetuksessa (EY)            EKP on perustamissopimuksen 106 artiklan
17189: euron käyttöön ottamisesta. Tästä asetuseh-        2 kohdan mukaan oikeushenkilö. Tästä seu-
17190: dotuksesta on päästy yhteisymmärrykseen ja         raa, että vain EKP ja kansalliset keskuspan-
17191: se on julkaistu euron käyttöön ottamisen           kit, mutta ei EKPJ, voi tehdä oikeustmmia
17192: oikeudellisista puitteista annetun neuvoston       tai olla osapuolena oikeudenkäynnissä. Bel-
17193: päätöslauselman (97/C 236/04) liitteenä Eu-        gian kanssa rahaliitossa olevalla Luxembur-
17194: roopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Ase-      gilla ei ole omaa keskuspankkia, mutta Lu-
17195: tus annetaan välittömästi sen jälkeen, kun         xemburgin rahainstituutti (Institut monetaire
17196: euron käyttöön ottavista jäsenvaltioista on        luxembourgeois) katsotaan sen keskuspan-
17197: päätetty. Asetus on tarkoitettu tulemaan voi-      kiksi.
17198: maan tammikuun 1 päivänä 1999. Tuolloin              EKPJ:n toimintaa ohjaavat perustamissopi-
17199: eurosta tulee itsenäinen valuutta. Kansallisis-    muksen ja perussäännön määräykset ja se on
17200: ta rahayksiköistä tulee euron alayksikköjä.        sidottu niissä sille asetettujen tavoitteiden
17201: Neuvoston asetuksissa määrätään oikeudelli-        noudattamiseen ja tehtävien suorittamiseen.
17202: sesti täytäntöönpanokelpoinen vastaavuus           Toiminnan ensisijainen tavoite on perusta-
17203: euroyksikköjen ja kansallisten rahayksikkö-        missopimuksen 105 artiklan 1 kohdan mu-
17204: jen kesken. Kansallisen rahayksikön määräi-        kaan hintavakauden ylläpitäminen. EKPJ:n
17205: set setelit ja metallirahat säilyttävät aseman-    tulee lisäksi tukea euroalueen yleistä talous-
17206: sa laillisina maksuvälineinä kunkin asian-         politiikkaa vaarantamatta ensisijaista tavoi-
17207: omaisen jäsenvaltion alueella siihen saakka,       tetta. Tehtäviään suorittaessaan EKPJ:n tulee
17208: kunnes euromääräiset setelit on otettu käyt-       toimia vapaaseen kilpailuun perustuvan, voi-
17209: töön. Vuoden 1999 alusta euroyksikkö on            mavarojen tehokasta kohdentumista suosivan
17210: laillinen maksuväline tilirahana. Euroyksikkö      avoimen markkinatalouden periaatteen mu-
17211: otetaan käyttöön heti alkuvaiheessa ainakin        kaisesti. Sen tulee noudattaa yhteisön talous-
17212: EKPJ:n rahapolitiikassa ja uusissa valtion-        politiikan johtavia periaatteita, joita ovat
17213: lainoissa.                                         hintavakauden ohella muun muassa terve
17214:    Viimeistään vuoden 2001 lopussa emo-            julkinen talous ja kestävä maksutase.
17215: määräisiä seteleitä aletaan laskemaan liik-          EKPJ:n perustehtävät ovat perustamissopi-
17216: keeseen ja EKPJ ryhtyy vaihtamaan kansal-          muksen 105 artiklan 2 kohdan ja perussään-
17217: lisia seteleitä niitä vastaan. Viimeistään kuu-    nön 3 artiklan 1 kohdan mukaan euroalueen
17218: si kuukautta myöhemmin kansalliset rahayk-         rahapolitiikan määritteleminen ja toteuttami-
17219: siköt on korvattu kokonaan euromääräisillä         nen, valuuttamarkkinatoimien suorittaminen,
17220: maksuvälineillä kaikissa euroalueeseen osal-       jäsenvaltioiden virallisten valuuttavarantojen
17221: listuvissa jäsenvaltioissa ja siirtyminen yh-      hallussapito ja hoito sekä maksujärjestelmien
17222: teiseen rahaan on viety päätökseen. Kansal-        moitteettoman       toiminnan    edistäminen.
17223: liset setelit ja metallirahat menettävät ase-      EKPJ:lle on määrätty perustehtävien ohella
17224: mansa laillisina maksuvälineinä, ja euroalu-       myös muita tehtäviä, kuten myötävaikuttaa
17225: eella vain eurosetelit ja -metallirahat ovat       luottolaitosten toiminnan vakauden valvon-
17226: laillisia maksuvälineitä. Tämän jälkeen kan-       taan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liitty-
17227: sallisia seteleitä ja metallirahoja voidaan vie-   vän toimivaltaisten viranomaisten moitteet-
17228: lä vaihtaa kansallisissa keskuspankeissa.          toman toiminnan harjoittamiseen ja kerätä
17229:                                         HE 6/1998 vp                                           13
17230: 
17231: tilastotietoja.                                  säännöksiä. Valmisteilla on esimerkiksi neu-
17232:    Perustamissopimuksen ja perussaannön          voston asetukset, jotka koskevat EKP:n pe-
17233: mukaan EKP:n päätöksentekoelimet johtavat        russäännön 5 artiklan mukaista oikeutta ke-
17234: EKPJ:n toimintaa. Siltä osin kuin se on          rätä tilastoja, EKP:n perussäännön 34 artik-
17235: mahdollista ja tarkoituksenmukaista, EKP         lan mukaista oikeutta määrätä sanktioita ja
17236: voi perussäännön 9 artiklan mukaan käyttää       EKP:n perussäännön 19 artiklan mukaista
17237: kansallisia keskuspankkeja EKPJ:n tehtäviin      oikeutta vaatia vähimmäisvarantoja.
17238: kuuluvien toimien suorittamiseen. Kansalli-
17239: set keskuspankit toimivat tällöin EKP:n
17240: suuntaviivojen ja ohjeiden mukaisesti. Kan-      EKP:n ja kansalliset keskuspankkien itse-
17241: salliset keskuspankit voivat suorittaa myös      näisyys
17242: muita kuin EKPJ:lle kuuluvia tehtäviä, ellei-
17243: vät nämä ole ristiriidassa EKPJ:n tavoittei-        Perustamissopimuksen 108 artiklassa tode-
17244: den ja tehtävien kanssa.                         taan, että kunkin jäsenvaltion on huolehdit-
17245:    Myös euroalueen ulkopuolelle jäävien jä-      tava siitä, että viimeistään EKPJ:ää perustet-
17246: senvaltioiden keskuspankit kuuluvat EKPJ:-       taessa sen kansallinen lainsäädäntö on so-
17247: ään. Niillä on kuitenkin erilaiset oikeudet ja   pusoinnussa perustamissopimuksen ja perus-
17248: velvollisuudet kuin euroalueeseen osallistu-     säännön kanssa. EMU:n toisen vaiheen aika-
17249: vien jäsenvaltioiden keskuspankeilla. Euro-      na jokainen jäsenvaltio aloittaa tarvittaessa
17250: alueen ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden      menettelyn, jolla sen keskuspankin itsenäi-
17251: keskuspankit eivät osallistu euroalueen raha-    syys toteutuu 108 artiklan mukaisesti.
17252: politiikan määrittelemiseen ja toteuttamiseen,   EMU:n kolmannessa vaiheessa keskuspankit
17253: vaan vastaavat niille kansallisessa lainsää-     toimivat järjestelmässä, jonka tavoitteet on
17254: dännössä määrättyjen tehtävien hoitamisesta.     määritelty perustamissopimuksen 105 artik-
17255:                                                  lan 1 kohdassa ja kansallisen lainsäädännön
17256:                                                  tulisi yksiselitteisesti kuvastaa tätä tilannetta.
17257: EKPJ:ää koskevat säädökset                          Perustamissopimuksen 107 artiklassa mää-
17258:                                                  rätään, että käyttäessään sille perustamisso-
17259:    EKPJ:n toimintaa säätelevät normihierar-      pimuksella tai perussäännöllä annettuja val-
17260: kialtaan useantasoiset säännökset. EKPJ:ää       tuuksiaan tai suorittaessaan niillä sille annet-
17261: koskevien keskeisten määräysten sijoittami-      tuja tehtäviään tai velvollisuuksiaan EKP tai
17262: nen perustamissopimukseen sekä sen liittee-      kansallinen keskuspankki taikka EKP:n tai
17263: nä olevaan perussääntöön ja siten osaksi pri-    kansallisen keskuspankin päätöksentekoeli-
17264: maarioikeutta, jolla on välittömiä oikeusvai-    men jäsen ei saa pyytää tai ottaa vastaan
17265: kutuksia jäsenvaltioihin, antaa vakaan lain-     ohjeita yhteisön toimielimiltä tai laitoksilta,
17266: säädännöllisen perustan järjestelmän toimin-     jäsenvaltioiden hallituksilta eikä miltään
17267: nalle ja vahvistaa osaltaan keskuspankkien       muultakaan taholta. Yhteisön toimielimet ja
17268: riippumattomuutta.     Näiden     määräysten     laitokset sitoutuvat kunnioittamaan tätä peri-
17269: muuttaminen edellyttää pääsääntöisesti kaik-     aatetta ja pidättymään yrityksistä vaikuttaa
17270: kien jäsenvaltioiden suostumusta.                EKP:n tai kansallisen keskuspankin päätök-
17271:    Neuvostolle on annettu kuitenkin valta        sentekoelinten jäseniin heidän suorittaessaan
17272: muuttaa eräitä perustamissopimuksen 106          tehtäviään. Ohjeita ja vaikuttamisyrityksiä
17273: artiklan 5 kohdassa erikseen lueteltuja perus-   koskeva kielto kattaa kaikki tahot, joista voi-
17274: säännön artikloita. Neuvosto voi muuttaa ne      daan ulkoapäin yrittää vaikuttaa kansallisiin
17275: joko määräenemmistöllä EKP:n suositukses-        keskuspankkeihin EKPJ:ää koskevissa asi-
17276: ta ja komissiota kuultuaan taikka yksimieli-     oissa.
17277: sesti komission ehdotuksesta ja EKP:a kuul-         ERI on katsonut, että seuraavat ulkopuolis-
17278: tuaan. Kummassakin tapauksessa on perusta-       ten tahojen, kuten hallituksen ja eduskunnan,
17279: missopimuksen 106 artiklan mukaan saatava        oikeudet ovat ristiriidassa perustamissopi-
17280: Euroopan parlamentin puoltava lausunto.          muksen kanssa: ulkopuolisten tahojen oikeus
17281: Tätä päätöksentekomenettelyä noudattaen ei       antaa ohjeita kansallisille keskuspankeille tai
17282: voida muuttaa EKPJ:n perusteita koskevia         niiden päätöksentekoelimille näiden hoitaes-
17283: artikloja.                                       saan EKPJ:n tehtäviä~ ulkopuolisten tahojen
17284:   Perustamissopimuksen 106 artiklan 6 koh-       oikeus hyväksyä, lykätä tai kumota kansal-
17285: dassa yksilöidyissä tapauksissa myös neu-        listen keskuspankkien päätöksiä EKPJ:n teh-
17286: vosto voi antaa EKPJ:n toimintaa koskevia        tävien osalta~ oikeus tarkastaa EKPJ:n tehtä-
17287: 14                                       HE 6/1998 vp
17288: 
17289: vien hoitamista koskevia päätöksiä oikeudel-       EKP:n päätöksentekoelimet
17290: lisilla perusteilla; muiden elinten edustajien
17291: oikeus osallistua kansallisen keskuspankin            Perustamissopimuksen 106 artiklan mu-
17292: päätöksentekoelimiin ja käyttää niissä ääni-       kaan EKPJ:ää johtavat EKP:n päätöksente-
17293: oikeutta päätettäessä asioista, jotka koskevat     koelimet neuvosto, jäljempänä EKP:n neu-
17294: kansallisen keskuspankin EKPJ:n tehtävien          vosto, sekä johtokunta. Lisäksi EKP:n toi-
17295: hoitamista; sekä oikeus tulla etukäteen kuul-      mielimiin kuuluu yleisneuvosto, joka on eu-
17296: luksi kansallisen keskuspankin päätöksistä.        roalueeseen osallistuvien sekä sen ulkopuo-
17297: Ulkopuolisten tahojen vaikuttamista koske-         lella olevien jäsenvaltioiden keskuspankkien
17298: vaa kieltoa ei tule kuitenkaan tulkita niin        yhteinen toimielin. EKP:n kotipaikka tulee
17299: laajasti, että sen katsottaisiin estävän keskus-   olemaan Frankfurt am Main Saksan Hitto-
17300: telun keskuspankin ja hallituksen tai muiden       tasavallassa.
17301: valtiollisten elinten kanssa. Ratkaisevaa on          EKP:n neuvostoon kuuluvat perustamisso-
17302: se, onko jollakin kansallisella elimellä käy-      pimuksen 109 a artiklan mukaan EKP:n joh-
17303: tettävissään menettelytapa, jolla se voi var-      tokunnan jäsenet ja euroalueeseen osallistu-
17304: mistaa, että sen kanta vaikuttaa lopulliseen       vien jäsenvaltioiden keskuspankkien pääjoh-
17305: päätökseen.                                        tajat. EKP:n neuvosto käyttää ylintä päätös-
17306:   Perustamissopimukseen sisältyy myös              valtaa EKPJ:ssä. EKP:n neuvosto antaa pe-
17307: EKP:n päätöksentekoelinten henkilökohtaista        russäännön 12 artiklan mukaan suuntaviivat
17308: riippumattomuutta koskevia määräyksiä.             ja tekee tarvittavat päätökset EKPJ:lle ase-
17309: Kansallisen keskuspankin pääjohtajan toimi-        tettujen tehtävien suorittamiseksi. EKP:n
17310: kauden on oltava vähintään viisi vuotta, ja        neuvosto tulee määrittelemään euroalueen
17311: hänet voidaan voidaan erottaa vain perus-          yhteisen rahapolitiikan, mukaan lukien tar-
17312: säännön 14 artiklassa määrätystä syystä eli        vittaessa päätökset, jotka koskevat rahapoli-
17313: jos hän ei enää täytä tehtävän edellyttämiä        tiikan välitavoitteita, virallisia korkoja ja
17314: vaatimuksia tai jos hän on syyllistynyt vaka-      varantojen hankkimista EKPJ:ssä sekä anta-
17315: vaan rikkomukseen. Samoja toimikausitur-           maan tarvittavat määräykset niiden täytän-
17316: vaa koskevia säännöksiä tulee ERI:n mukaan         töön panemiseksi. EKP:n tehtävänä on huo-
17317: soveltaa myös keskuspankin päätöksente-            lehtia, että kansalliset keskuspankit noudat-
17318: koelimen muihin jäseniin. ERI katsoo, että         tavat sen antamia ohjeita.
17319: vastaavan toimikausiturvan soveltaminen               EKP:n johtokunta toteuttaa perussäännön
17320: voidaan johtaa useista perustamissopimuksen        12 artiklan 1 kohdan mukaan rahapolitiikkaa
17321: ja perussäännön artikloista. Esimerkkinä täs-      EKP:n neuvoston antamien suuntaviivojen ja
17322: tä on perustamissopimuksen 107 artikla, jos-       päätösten mukaisesti. Tässä yhteydessä joh-
17323: sa puhutaan kansallisen keskuspankin pää-          tokunta tulee antamaan tarvittavat ohjeet
17324: töksentekoelinten riippumattomuudesta.             kansallisille keskuspankeille. Johtokunta val-
17325:   ERI:n mukaan kansallisessa lainsäädännös-        mistelee perussäännön 12 artiklan 2 kohdan
17326: sä tulee lisäksi varmistaa, ettei kansallisten     mukaan EKP:n neuvoston kokoukset. Lisäk-
17327: keskuspankkien päätöksentekoelimiin kuulu-         si EKP:n neuvosto voi siirtää johtokunnalle
17328: vien jäsenten keskuspankkitehtävien ja hei-        toimivaltaa tietyissä kysymyksissä. Johto-
17329: dän mahdollisten muiden, keskuspankin ul-          kunta vastaa lisäksi perussäännön 11 artiklan
17330: kopuolisten tointen välillä synny sellaisia        mukaan EKP:n juoksevien tehtävien hoita-
17331: eturistiriitoja, jotka voivat vaarantaa heidän     misesta. Johtokunta voi puolestaan luovuttaa
17332: henkilökohtaisen riippumattomuutensa.              osan tehtävistään kansallisille keskuspankeil-
17333:   ERI:n mielestä kansallisten keskuspankki-        le. EKP käyttää perussäännön 12 artiklan
17334: en pitäisi itse voida määrätä niiden varojen       mukaan kansallisia keskuspankkeja EKPJ:n
17335: käytöstä, joita ne tarvitsevat EKPJ:n tehtä-       tehtävien suorittamiseen, siltä osin kuin se
17336: viensä asianmukaiseen hoitamiseen. Ulko-           on mahdollista ja tarkoituksenmukaista.
17337: puolisten tahojen mahdollisuus vaikuttaa              Yleisneuvoston muodostavat perussäännön
17338: etukäteen keskuspankin taloudellisiin voima-       45 artiklan mukaan EKP:n puheenjohtaja ja
17339: varoihin saattaa loukata kansallisen keskus-       varapuheenjohtaja sekä kaikkien jäsenvalti-
17340: pankin itsenäisyyttä. Sen sijaan tilinpäätös-      oiden kansallisten keskuspankkien pääjohta-
17341: ten jälkikäteistarkastamisen voidaan katsoa        jat. EKP:n puheenjohtaja tai hänen ollessa
17342: heijastavan keskuspankin tilintekovelvolli-        estynyt varapuheenjohtaja johtaa perussään-
17343: suutta omistajiaan kohtaan ja olevan hyväk-        nön 46 artiklan mukaan EKP:n yleisneuvos-
17344: syttävissä.                                        toa. Neuvoston puheenjohtaja ja yksi komis-
17345:                                         HE 6/1998 vp                                          15
17346: 
17347: sion jäsen voivat osallistua yleisneuvoston      olevalla johtokunnan jäsenellä on äänioikeus
17348: kokouksiin ilman äänioikeutta. Yleisneuvos-      ja tätä varten yksi ääni. Jollei toisin määrätä,
17349: ton tehtävät määritellään tyhjentävästi perus-   johtokunta tekee päätöksensä yksinkertaisella
17350: säännössä ja ne ovat enimmäkseen myötä-          enemmistöllä annetuista äänistä. Jos äänet
17351: vaikuttamista eräisiin EKP:n tehtäviin siltä     meney.ät tasan, puheenjohtajan ääni ratkai-
17352: osin, kun ne liittyvät euroalueen ulkopuolis-    see. Aänestystä koskevat yksityiskohtaiset
17353: ten jäsenvaltioiden keskuspankkeihin.            säännöt täsmennetään EKP:n neuvoston hy-
17354:                                                  väksymässä työjärjestyksessä.
17355: EKP:n päätöksenteko
17356:                                                  EKP:n norminanto-oikeus
17357:    EKPJ:n tehtäviä koskevat EKP:n neuvos-
17358: ton päätökset tehdään perussäännön 10 artik-        EKP:lle on perustamissopimuksessa annet-
17359: lan mukaan yksinkertaisella ääntenenemmis-        tu normiautovaltaa EKPJ:n tehtävien suorit-
17360: töllä ja kullakin. EKP:n neuvoston jäsenellä      tamiseksi. Norminanto-oikeudesta määrätään
17361: on yksi ääni. Aänten mennessä tasan pu-          perustamissopimuksen 108 a artiklassa ja
17362: heenjohtajan ääni ratkaisee. Eräät EKP:n         perussäännön 34 artiklassa. EKP:n antamat
17363: neuvostossa tehtävät päätökset edellyttävät      säännökset ovat osa yhteisön lainsäädäntöä
17364: kuitenkin äänten painottamista sen mukaan,       ja perustamissopimuksen 173 artiklan perus-
17365: miten suuri osuus kansallisella keskuspankil-     teella yhteisöjen tuomioistuinvalvonnan alai-
17366: la on EKP:n merkitystä pääomasta. Tällaisia      sia. Yhteisöjen tuomioistuimella on muun
17367: päätöksiä ovat EKP:n omaa pääomaa, pää-          muassa perustamissopimuksen 177 artiklan
17368: oman merkitsemisen jakoperusteen laskemis-       mukaan valta antaa ennakkoratkaisuja EKP:n
17369: ta, valuuttavarantojen siirtoa EKP:lle, EKP:n    säädösten pätevyydestä ja tulkinnasta sekä
17370: nettovoittojen ja -tappioiden jakamista sekä     perustamissopimuksen 175 artiklan mukaan
17371: rahoitustuloa koskevat päätökset. Tällöin        toimivalta tutkia EKP:lle kuuluvien asioiden
17372: johtokunnan jäsenten äänet painotetaan nol-      osalta EKP:n nostamat tai sitä vastaan noste-
17373: laksi. Määräenemmistöä edellyttävä päätös        tut kanteet. Yhteisöjen tuomioistuimen
17374: tehdään, jos sen puolesta annetut äänet edus-    EKPJ:ään liittyvät valvontatehtävät on mai-
17375: tavat vähintään kahta kolmasosaa EKP:n           nittu perussäännön 35 artiklassa.
17376: merkitystä pääomasta ja vähintään puolta            Perustamissopimuksen 180 artiklan d ala-
17377: osakkaista. Jos kansallisen keskuspankin         kohdan mukaan yhteisöjen tuomioistuin rat-
17378: pääjohtaja on estynyt osallistumasta kokouk-     kaisee riidat, jotka koskevat perustamissopi-
17379: seen, hän voi nimetä varajäsenen käyttämään      muksesta ja perussäännöstä johtuvien kan-
17380: painotettua ääntään.                             sallisten keskuspankkien velvollisuuksien
17381:   EKP:n neuvosto on perussäännön 10 artik-       täyttämistä. Niiden täyttämistä jättämistä
17382: lan mukaan päätösvaltainen, kun ..kaksi kol-     valvoo EKP:n neuvosto. Kansallisen keskus-
17383: masosaa sen jäsenistä on läsnä. Aänioikeus       pankin on täytettävä yhteisöjen tuomioistui-
17384: on ainoastaan henkilökohtaisesti läsnä ole-      men päätöksen noudattamiseksi tarvittavat
17385: villa EKP:n neuvoston jäsenillä. EKP:n neu-      toimenpiteet. Perussäännön 35 artiklan
17386: voston jäsen, joka on pidemmän aikaa esty-       6 kohdan mukaan, jos kansallinen keskus-
17387: nyt osallistumasta kokouksiin, voi nimetä        pankki EKP:n näkemyksen mukaan on lai-
17388: varajäsenen työjärjestyksen määräysten puit-     minlyönyt velvollisuutensa, EKP antaa asi-
17389: teissa. EKP:n neuvosto hyväksyy perussään-       asta lausunnon varattuaan kansalliselle kes-
17390: nön 12 artiklan mukaan työjärjestyksen           kuspankille tilaisuuden esittää huomautuk-
17391: EKP:n sisäiselle organisaatiolle ja sen pää-     sensa. Jos kansallinen keskuspankki ei nou-
17392: töksentekoelimille. Työjärjestyksessä voi-       data lausuntoa, EKP voi saattaa asian yh-
17393: daan perussäännön 10 artiklan mukaan mää-        teisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi.
17394: rätä, että EKP:n neuvoston jäsen voi äänes-         EKP: llä on käytössään ensinnäkin perus-
17395: tää teleneuvottelussa.                           säännön 34 artiklassa mainitut säädöstyypit;
17396:   EKP:n neuvoston kokoukset ovat luotta-         asetus ja päätös. Toiseksi EKPJ:n sisäisiä,
17397: muksellisia. EKP:n neuvosto voi kuitenkin        sitovia normeja voi sisältyä perussäännön 12
17398: päättää julkistaa, mihin se on käsittelyssä      ja 14 artiklassa mainittuihin suuntaviivoihin
17399: päätynyt. EKP:n neuvoston on kokoonnutta-        ja ohjeisiin. Normit ovat kansallisia keskus-
17400: va vähintään 10 kertaa vuodessa.                 pankkeja sitovia. Niillä voi olla oikeusvaiku-
17401:   Johtokunnan päätöksenteosta määrätään          tuksia myös EKPJ:n ulkopuolelle. Tästä esi-
17402: perussäännön 11 artiklassa. Jokaisella läsnä     merkkinä on rahapolitiikan välineitä ja me-
17403: 16                                        HE 6/1998 vp
17404: 
17405: nettelytapoja koskevat suuntaviivat, JOita          EKP:n antamia asetuksia tai tekemiä päätök-
17406: keskuspankkien on noudatettava rahapoliitti-        siä noudateta. Perussäännön 19 artiklan mu-
17407: sissa operaatioissaan ja jotka siten antavat        kaan EKP:lla on oikeus periä sakkokorko ja
17408: sisällön keskuspankkien omien              sopi-    määrätä muita vaikutukseltaan vastaavia seu-
17409: musosapuoltensa kanssa tekemille sopimuk-           raamuksia, jos vähimmäisvarantoja koskevia
17410: sille.                                              sääntöjä ei noudateta. Parhaillaan valmistel-
17411:    EKP voi antaa asetuksia, joiden oikeusvai-       laan ERI:ssa asetusta EKP:n oikeudesta
17412: kutukset ovat samat kuin yhteisön toimielin-        määrätä sakkoja, jossa määritellään asetusten
17413: ten antamilla asetuksilla eli ne pätevät ylei-      ja päätösten täyttämättä jättämisen seuraa-
17414: sesti, ovat kaikilta osiltaan sitovia ja niitä      mukset.
17415: sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa. EKP
17416: voi antaa asetuksia siinä laajuudessa, kun se
17417: on tarpeen perussäännössä erikseen maini-           3.3. Suomen Pankin asema osana EKPJ:ää
17418: tuissa artikloissa tarkoitettujen tehtävien suo-
17419: rittamiseksi sekä tapauksissa, joista sääde-        Suomen Pankin asema
17420: tään perussäännön artiklassa 42 tarkoitetuis-
17421: sa neuvoston säädöksissä. ERI:ssa valmistel-           Suomen Pankin asema eduskunnan pank-
17422: laan vähimmäisvarantoja koskevaa EKP:n              kina säilyy muuttumattomana Suomen Pan-
17423: asetusluonnosta.                                    kin ollessa kiinteä osa EKPJ:ää. Vastaavasti
17424:    EKP tekee päätöksiä, jotka ovat tarpeen          Suomen Pankin päätöksentekoeliminä säily-
17425: EKPJ:n tehtävien suorittamiseksi. EKP:n             vät pankkivaltuusto ja johtokunta. Toimival-
17426: päätökset sitovat kaikilta osiltaan niitä, joille   tuuksien ja päätösvallan siirtyminen EKPJ :n
17427: ne on osoitettu ja voivat näin ollen koskea         tehtävissä Suomen Pankilta EKP:lle vaikut-
17428: muitakin kuin keskuspankkeja. EKP voi li-           taa kuitenkin Suomen Pankin toimielinten
17429: säksi antaa suosituksia ja lausuntoja, jotka        tehtäviin ja toimivaltuuksiin.
17430: eivät ole sitovia.                                     Euroalueeseen osallistuvissa jäsenvaltioissa
17431:    Perustamissopimuksessa ei ole määrätty,          toimivalta raha- ja valuuttakurssipolitiikassa
17432: mikä EKP:n toimielin mitäkin säädöksiä tai          siirtyy yhteisötasolle. Kansalliset keskuspan-
17433: normeja voi antaa. Asian luonteesta johtuu,         kit ovat perussäännön 14 artiklan 3 kohdan
17434: että EKP:n ylin päättävä elin, EKP:n neu-           mukaan kiinteä osa EKPJ:ää ja toimivat
17435: vosto, voi antaa asetuksia, tehdä päätöksiä         EKP:n suuntaviivojen suuntaviivojen ja oh-
17436: sekä antaa lausuntoja ja suosituksia. Perus-        jeiden mukaisesti. Tältä osin Suomen Pankin
17437: säännön 12 artiklassa todetaan, että EKP:n          asemassa tapahtuu muutos Suomen osallis-
17438: neuvosto antaa suuntaviivat ja tekee päätök-        tuessa euroalueeseen.
17439: set EKPJ:n tehtävien suorittamiseksi. EKP:n           EKP:n tai kansallisen keskuspankin pää-
17440: neuvosto voi siirtää johtokunnalle toimival-        töksentekoelimen jäsen tai sen henkilöstöön
17441: taa tietyissä kysymyksissä. Johtokunnalla on        kuuluva ei saa perussäännön 38 artiklan mu-
17442: itsenäistä toimivaltaa muun muassa rahapoli-        kaan ilmaista salassapitovelvollisuuden pii-
17443: tiikan täytäntöönpanossa. Perussäännön 12           riin kuuluvia tietoja. Myös henkilöt, joilla
17444: artiklan 1 kohdan mukaan johtokunta toteut-         on käytettävissään yhteisön lainsäädännön
17445: taa rahapolitiikkaa EKP:n neuvoston antami-         mukaan salassa pidettäviä tietoja, ovat tämän
17446: en suuntaviivojen ja päätösten mukaisesti           lainsäädännön alaisia. Salassapitovelvolli-
17447: sekä antaa tarvittavat ohjeet kansallisille kes-    suus koskee näitä henkilöitä myös heidän
17448: kuspankeille.                                       tehtäviensä päätyttyä.
17449:    Yleisneuvoston toimenkuvaan ei kuulu
17450: asetusten antaminen, mutta perussäännössä
17451: määrättyjen tehtäviensä hoitamiseksi se voi         Suomen Pankin toimielimet
17452: tehdä päätöksiä sekä antaa suosituksia ja
17453: lausuntoja.                                         Pankkivaltuusto
17454: 
17455: EKP:n oikeus määrätä sakkoja                          Pankkivaltuuston tehtävät Suomen Pankkia
17456:                                                     eduskunnan puolesta valvovana toimielimenä
17457:   EKP voi perussäännön 34 artiklan 3 koh-           tulevat säilymään pääosin ennallaan myös
17458: dan mukaan, niissä rajoissa ja niillä ehdoilla,     euroalueella. Pankkivaltuuston toiminta tulee
17459: jotka neuvosto on vahvistanut, määrätä yri-         rajoittumaan Suomen Pankin kansalliseen
17460: tyksille sakkoja tai uhkasakkoja, jollei            valvontaan ja sisäiseen hallintoon.
17461:                                         HE 6/1998 vp                                         17
17462: 
17463:    Pankkivaltuustolla ei tule olemaan EKPJ:n     muodostaa tehtävät, jotka koskevat Suomen
17464: tehtäviin liittyvää toimivaltaa. Tämä ei kui-    Pankin pääjohtajan toimimista EKP:n neu-
17465: tenkaan estä pankkivaltuustoa käymästä kes-      vostossa. Suomen Pankin pääjohtaja toimii
17466: kustelua euroalueen rahapolitiikasta ja muus-    perustamissopimuksen ja perussäännön mu-
17467: ta Suomen Pankin toiminnasta. Pankkival-         kaan itsenäisesti EKP:n neuvostossa. Pääjoh-
17468: tuusto tulee saamaan tietoa EKPJ:n rahapoli-     taja ei edusta kansallista keskuspankkia
17469: tiikan toteutumisesta ja se voi informoida       EKP:n neuvoston kokouksissa. Tämä ei ra-
17470: eduskuntaa siitä. EKP:n neuvoston päätök-        joita mahdollisuutta käydä keskusteluja
17471: siin liittyvä salassapitovelvollisuus koskee     EKP:n toimivaltaan kuuluvissa asioissa.
17472: myös pankkivaltuustoa muun muassa Suo-           Kansallisilla keskuspankeilla on tärkeä tehtä-
17473: men Pankin pääjohtajan antaessa pankkival-       vä valmistella EKP:n toimivaltaan liittyviä
17474: tuustolle rahapolitiikan toteuttamista koske-    tehtäviä.
17475: via selvityksiä.                                    EKP:n neuvoston jäsen voi perussäännön
17476:    Euroalueella kansallinen päätöksenteko        10 artiklan 2 kohdan mukaan nimetä vara-
17477: valuuttakurssipolitiikasta ei enää ole mahdol-   jäsenen EKP:n neuvoston jäseneksi, jos hän
17478: lista. Näin ollen myös Suomen Pankin esi-        itse on ollut pidemmän ajan estynyt äänestä-
17479: tyksen tekeminen valtioneuvostolle markan        mästä. Niissä EKP:n neuvoston kokouksissa,
17480: ulkoista arvoa koskevaksi päätökseksi pois-      joissa jäsenten äänet painotetaan EKP:n pää-
17481: tuu. EKP:lla on oma tehtävänsä päätettäessä      oman omistuksen mukaan, kansallisen kes-
17482: euroalueen valuuttakurssipolitiikasta. Suo-      kuspankin pääjohtaja voi perussaannön
17483: men Pankki ja kaikki sen toimielimet ovat        10 artiklan 3 kohdan mukaan nimetä vara-
17484: osana EKPJ:ää sidottuja EKP:n kannanottoi-       jäsenen käyttämään painotettua ääntään, jos
17485: hin. Tämä rajoittaa Suomen Pankin liikku-        hän itse on estynyt osallistumasta kokouk-
17486: mavaraa yhteisössä tehtävien vaiuttakurssi-      seen. Nämä määräykset merkitsevät, että
17487: poliittisia päätöksiä koskevan Suomen kan-       kansallisen keskuspankin pääjohtaja itse ni-
17488: nan valmistelussa.                               meää varajäsenensä EKP:n neuvoston ko-
17489:                                                  kouksiin.
17490: Johtokunta
17491:                                                  Tilintarkastajat
17492:   Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
17493: Suomen pankin johtokunnalla on pankille             Valtiopäiväjärjestyksen mukaan eduskunta
17494: laissa säädettyjen tehtävien hoitamisessa ja     valitsee Suomen Pankille viisi tilintarkasta-
17495: hallinnossa yleistoimivalta. Tämän mukai-        jaa. Tilintarkastajien tehtävät ovat voimassa
17496: sesti johtokunta huolehtii myös euroalueella     olevan lainsäädännön mukaan tarkastaa Suo-
17497: Suomen Pankille perustamissopimuksen ja          men Pankin tilinpäätös, kirjanpito ja hallin-
17498: perussäännön sekä kansallisen lainsäädännön      to. Eduskunnan valitsemien tilintarkastajien
17499: mukaan kuuluvista tehtävistä.                    lisäksi EKP:n tilintarkastajat voivat tarkastaa
17500:   EKPJ:ssä Suomen Pankin johtokunnalla ei        kansallisen keskuspankin tilit EKPJ:n perus-
17501: kuitenkaan ole itsenäistä rahapoliittista pää-   säännön 27 artiklan perusteella. Neuvosto
17502: töksentekoa. Johtokunta ei voi päättää euro-     valitsee tilintarkastajat EKP:n neuvoston
17503: alueella käytettävien ohjauskorkojen muu-        suosituksesta. Tilintarkastajien tehtävänä on
17504: toksista. EKP:n neuvosto päättää koko euro-      tarkastaa EKP:n ja kansallisten keskuspank-
17505: alueen rahapolitiikasta. EKPJ:n tehtävissä       kien koko kirjanpito ja kaikki tilit.
17506: Suomen Pankin johtokunnan päätöksentekoa           EKPJ ei muodosta tilintarkastuksen kan-
17507: rajoittaa perustamissopimuksessa EKP:lle         nalta taloudellista kokonaisuutta. EKPJ:ään
17508: annettu toimivalta ja EKP:n antamat suunta-      kuuluvat keskuspankit, samoin kuin EKP,
17509: viivat ja ohjeet sekä sen tekemät päätökset.     ovat tilintarkastuksessa itsenäisiä yksikköjä.
17510: Suomen Pankin johtokunnalla ei ole toimi-        EKPJ:ään kuuluvien keskuspankkien tasei-
17511: valtaa tehdä päätöksiä asioista, jotka kuulu-    den luvut yhdistetään ja julkaistaan viikoit-
17512: vat perustamissopimuksen mukaan EKP:lle.         tain, mutta vain informatiivisessa ja operatii-
17513: Suomen Pankin johtokunnan päätöksenteko          visessa tarkoituksessa. EKP:n tilintarkastajat
17514: EKPJ:n tehtävissä koskee EKP:n tekemien          tarkastavat sekä EKP:n että kansallisten kes-
17515: päätöksien toteuttamista.                        kuspankkien tilit. Kumpikin tilintarkastuselin
17516:   Merkittävän poikkeuksen Suomen Pankin          raportoi erillisinä omille päätöksentekoeli-
17517: johtokunnan kollegiaalisesta päätöksenteosta     milleen.
17518: 
17519: 
17520: 380041U
17521: 18                                       HE 6/1998 vp
17522: 
17523: 3.4. EKPJ:n perustehtävät                         rolle ja nimellistulolle on ehdotettu hylättä-
17524:                                                   viksi mahdollisina EKP:n rahapolitiikan vä-
17525: Rahapolitiikan määritteleminen ja toteutta-       litavoitteina. Esimerkiksi valuuttakurssitavoi-
17526: minen                                             tetta ei ole pidetty soveliaana, koska se saat-
17527:                                                   taisi johtaa ristiriitaan lopullisen hintava-
17528: Yleistä                                           kaustavoitteen kanssa euroalueen kaltaisella
17529:                                                   laajalla valuutta-alueella.
17530:    EKP:n neuvosto määrittelee perussäännön           Yhteinen rahapolitiikka edellyttää euroalu-
17531: 12 artiklan mukaan euroalueen rahapolitii-        een taloudellisen kehityksen seurantaa ja
17532: kan. Tätä varten se tarvittaessa tekee muun       analyysia. EKP:n neuvosto päättää rahapoli-
17533: muassa rahapolitiikan välitavoitteita, viralli-   tiikastaan koko euroalueen kehitystä kuvaa-
17534: sia korkoja ja varantojen hankkimista koske-      vien muuttujien perusteella. Laaja indikaat-
17535: via päätöksiä sekä antaa tarvittavat suunta-      torivalikoima on tarpeen hintavakauteen liit-
17536: viivat niiden täytäntöönpanemiseksi. Perus-       tyvien riskien arvioimiseksi, samoin tarvi-
17537: taruissopimus ja perussääntö jättävät EKP:lle     taan tarkat tiedot euroalueen raha- ja valuut-
17538: monessa suhteessa merkittävän harkintaval-        tamarkkinoista sekä välineet inflaation ja
17539: lan sekä rahapolitiikan määrittelyn että to-      muiden euroalueen taloudellisten muuttujien
17540: teutuksen suhteen. Rahapoliittisen päätök-        ennustamisek.si.
17541: senteon uskottavuus ja johdonmukaisuus
17542: edellyttävät, että EKPJ:llä on selkeä toimin-     Rahapolitiikan välineet ja niiden käyttö
17543: takehikko ohjaamaan rahapolitiikan välinei-
17544: den käyttöä lopullisen tavoitteen saavuttami-        EKP ja kansalliset keskuspankit voivat
17545: seksi. ERI on ehdotuksessaan EKP:n rahapo-        perussäännön 17 artiklan mukaan toimiensa
17546: litiikan yleiseksi toimintakehikoksi pyrkinyt     toteuttamiseksi avata tilejä luottolaitoksille,
17547: määrittelemään sekä politiikan yleiset toi-       julkisyhteisöille ja muille markkinaosapuolil-
17548: mintaperiaatteet, rahapolitiikan strategian,      le sekä hyväksyä vakuudeksi omaisuutta.
17549: että rahapolitiikan välineet ja menettelytavat.   EKP ja kansalliset keskuspankit voivat pe-
17550: Näitä koskevan päätöksensä EKP:n neuvosto         russäännön 18 artiklan mukaan käydä kaup-
17551: tulee tekemään ERI:n valmistelun pohjalta.        paa rahoitusmarkkinoilla ostamalla ja myy-
17552:                                                   mällä arvopapereita sekä tehdä luottotoimia
17553: Rahapolitiikan strategia                          luottolaitosten ja muiden markkinaosapuol-
17554:                                                   ten kanssa EKPJ:n tavoitteiden saavuttami-
17555:   EKPJ:n ensisijaiseksi tavoitteeksi on pe-       seksi ja tehtävien hoitamiseksi. Kaikkien
17556: rustamissopimuksen 105 artiklassa määrätty        EKPJ:n luotto-operaatioiden edellytetään pe-
17557: hintavakauden ylläpitäminen. Perustaruisso-       russäännön 18 artiklan 1 kohdan toisen lue-
17558: pimus ei määrittele, mitä hintavakaudella         telmakohdan mukaan perustuvan riittäviin
17559: tarkoitetaan, joten sen määrittely jää EKP:n      vakuuksiin. Näin ollen kaikki likviditeettiä
17560: neuvoston tehtäväksi. ERI on katsonut, että       lisäävät EKPJ:n operaatiot tulevat perustu-
17561: julkisesti esitetty hintavakauden määritelmä      maan arvopapereihin. EKP:n tai kansallisen
17562: on rahapolitiikan strategian välttämätön osa.     keskuspankin vastapuoli joko siirtää arvopa-
17563:   Hintavakauden lisäksi rahapolitiikan stra-      perin omistusoikeuden tai antaa arvopaperin
17564: tegiassa on ehdotettu määriteltäväksi selkeä      vakuudeksi EKP: He tai kansalliselle keskus-
17565: välitavoite, jota vasten EKPJ:n toimintaa         pankille. EKP tulee määrittelemään omien
17566: voidaan arvioida julkisesti. ERI:n valmiste-      sekä kansallisten keskuspankkien avomark-
17567: lussa keskeisimmiksi tavoitteiksi on todettu      kina- ja luottotoimien yleiset periaatteet.
17568: rahan määrän kasvutavoite ja suora inflaa-          EKPJ:n rahapoliittisiin operaatioihin hy-
17569: tiotavoite. Näitä strategioita ei voida erottaa   väksyttävät vakuudet tullaan ERI:n valmis-
17570: jyrkästi toisistaan. Vaikka EKP omaksuisi         telun mukaan jakamaan kahteen eri luokkaan
17571: rahan määrän kasvutavoitteeseen perustuvan        eli niin sanottuihin ykköstason (tier one) ja
17572: rahapolitiikan strategian, se määrittelisi hin-   kakkostason (tier tw o) listan arvopapereihin.
17573: tavakauden julkisen määritelmän kautta pit-       Ykköstason lista tulee koostumaan jälki-
17574: kän aikavälin inflaatiotavoitteen. Vastaavasti    markkinakelpoisista arvopapereista, jotka
17575: on ehdotettu, että EKP määrittelisi rahan         täyttävät EKP:n määrittelemät, koko euro-
17576: määrälle tarkkailuvälin, vaikka se omaksuisi      alueen kattavat yhdenmukaiset vaatimukset.
17577: suoraan inflaatiotavoitteeseen perustuvan         Kakkostason lista tulee koostumaan sellaisis-
17578: strategian. Tavoitteet valuuttakurssille, ko-     ta muista jälkimarkkinakelpoisista tai ei-jäl-
17579:                                          HE 6/1998 vp                                        19
17580: 
17581: kimarkkinakelpoisista arvopapereista, joilla      maalihuutokauppoina, pikahuutokauppoina
17582: on erityistä merkitystä kansallisten rahoitus-    tai kahdenvälisinä kauppoina. EKPJ:n avo-
17583: markkinoiden kannalta ja joiden vaatimukset       markkinaoperaatioista keskeisin asema tulee
17584: kansalliset      keskuspankit   määrittelisivät   olemaan niin sanotuilla perusrahoitusoperaa-
17585: EKP:n asettamien vähimmäisvaatimusten             tioilla. Ne ovat säännöllisiä likviditeettiä
17586: mukaisesti. Kakkostason listan vakuudet tu-       lisääviä käänteisoperaatioita, jotka tehdää~
17587: levat pääasiallisesti olemaan kansallisen kes-    viikoittain ja joiden erääntymisaika on kaksi
17588: kuspankin vastuulla. Kansallisten keskus-         viikkoa. Kansalliset keskuspankit tulevat
17589: pankkien soveltamat kakkoslistojen arvopa-        toteuttamaan nämä operaatiot normaaleina
17590: pereiden vaatimukset tulevat edellyttämään        huutokauppoina. Perusrahoitusoperaatioilla
17591: EKP:n hyväksyntää. Molemmat listat tulevat        tulee olemaan keskeinen asema EKPJ:n avo-
17592: olemaan julkisia.                                 markkinaoperaatioiden tavoitteiden täyttämi-
17593:   EKPJ voi ottaa perussäännön 19 artiklan         sessä, ja niiden avulla tullaan turvaamaan
17594: mukaan käyttöönsä vähimmäisvarantojärjes-         suurin osa rahoitussektorin maksuvalmiudes-
17595: telmän. Vähimmäisvarantojärjestelmän tar-         ta.
17596: koituksena on rahamarkkinakorkojen tasaus,           EKPJ:n maksuvalmiusjärjestelmä tulee
17597: rakenteellisen keskuspankkirahoituksen tar-       muodostumaan sekä maksuvalmiusluotto-
17598: peen luominen siten, että pankkijärjestelmä       että talletusmahdollisuudesta, joita vastapuo-
17599: on jatkuvasti velkaa EKPJ:lle, sekä rahan         let voivat käyttää omasta aloitteestaan. Mak-
17600: määrän kasvun ohjauksen helpottaminen, jos        suvalmiusjärjestelmän avulla EKPJ voi lisätä
17601: rahamäärä on välitavoitteena. Luottolaitok-       tai sitoa yön yli -likviditeettiä ja vaimentaa
17602: sen varaotavaatimus tulee määräytymään sen        rahamarkkinoiden yön yli -koron liikkeitä.
17603: tasetietojen perusteella. Jotta korkojen ta-      Maksuvalmiusluotan korko tulee muodosta-
17604: saamisen tavoite saavutettaisiin, EKPJ:n vä-      maan normaalioloissa ylärajan luottolaitosten
17605: himmäisvarantojärjestelmän tulisi sallia va-      väliselle yön yli -korolle. Yön yli -talletuk-
17606: rantotalletusten keskiarvoistamisen yhden         sille maksettava korko tulee puolestaan muo-
17607: kuukauden pitoajanjaksolta.                       dostamaan alarajan luottolaitosten väliselle
17608:   Vähimmäisvarantojärjestelmän yleisperi-         yön yli -korolle.
17609: aatteet määritellään valmistella olevalla neu-      EKP:n rahapolitiikan välineiden tulisi an-
17610: voston asetuksella. EKP:n neuvosto tulee          taa EKP:lle mahdollisuus viestiä rahapolitii-
17611: vahvistamaan näiden pohjalta vähimmäisva-         kasta selkeästi ja tarkasti. EKP:n on myös
17612: rantojen laskentaperusteita ja muita yksityis-    pystyttävä vaikuttamaan tehokkaasti operatii-
17613: kohtia koskevat säännökset, jos EKP päättää       viseen tavoitteeseensa, joka normaalioloissa
17614: ottaa vähimmäisvarantojärjestelmän käyt-          tulee olemaan lyhytaikainen korko, samaan
17615: töönsä. Perussäännön 20 artikla mahdollistaa      tapaan kuin Suomen Pankin huutokauppa-
17616: myös muiden rahapolitiikan ohjauskeinojen         korko on ollut Suomessa. Näkyvin osa raha-
17617: käytön.                                           politiikkaa tuleekin olemaan muutamien
17618:   EKPJ tulee säätelemään avomarkkinaope-          EKP:n keskeisten korkojen liikkeet. Osan
17619: raatioilla markkinakorkoja tai markkinoiden       koroista EKP tulee itse asettamaan, osa tulee
17620: likviditeettitilannetta sekä viestittämään ra-    määräytymään interventioiden yhteydessä
17621: hapolitiikan suunnasta. EKPJ:n käytettävissä      markkinoilla. Käytännössä EKP voi halutes-
17622: tulee olemaan viisi erityyppistä välinettä        saan ohjata operatiiviseksi tavoitteeksi ase.t-
17623: avomarkkinaoperaatioiden toteuttamiseen.          tamansa rahamarkkinakoron kehitystä varsm
17624: Tärkein väline tulee olemaan niin sanotut         tarkasti.
17625: käänteisoperaatiot, jotka perustuvat arvopa-        EKPJ:n rahapolitiikan toteutustavalla tulee
17626: pereiden takaisinostosopimuksiin ja vakuu-        olemaan merkittävä vaikutus euroalueen ra-
17627: dellisiin luottoihin. EKPJ voisi lisäksi tehdä    hoitusmarkkinoihin. EKPJ voi vaikuttaa ra-
17628: suoria kauppoja, laskea liikkeeseen vel-          hoitusmarkkinoiden toimintaan, tehokkuu-
17629: kasitoumuksia, tehdä valuuttojen ter-             teen ja vakauteen rahapolitiikan välineille
17630: n:tiinikauppoja ja kerätä määräaikaistalletuk-    asetettavien vaatimusten kautta. EKP: llä on
17631: sia.                                              perustamissopimuksen 108 a artiklan nojalla
17632:   EKP tulee päättämään avomarkkinaoperaa-         oikeus antaa rahapolitiikan toteutukseen lii_t-
17633: tioiden käynnistämisestä ja siitä, mitä vä-       tyviä, jäsenvaltioita veivoittavia asetuksia
17634: linettä käytetään ja millä ehdoilla operaatiot    vähimmäisvarantojen pitämisestä sekä m~­
17635: toteutetaan. Toteutus voidaan suorittaa kol-      su- ja selvitysjärjestelmien tehokkuuden Ja
17636: menlaista menettelytapaa noudattaen: nor-         vakauden varmistamiseksi.
17637: 20                                       HE 6/1998 vp
17638: 
17639: Rahapolitiikan toteuttaminen ja Suomen             tamiseksi EKP:llä on oltava riittävä määrä
17640: Pankin tehtävät EK PJ:ssä                          valuuttamääräisiä likvidejä saatavia. Kansal-
17641:                                                    liset keskuspankit siirtävät perussäännön 30
17642:    EKP tulee olemaan keskeisessä asemassa          artikla mukaan valuuttamääräisiä varojaan
17643: euroalueen rahapolitiikan valmistelussa.           EKP:n valuuttavarannoksi 50 miljardia euroa
17644: Kansalliset keskuspankit tulevat osallistu-        vastaavaan määrään asti. Valuuttamääräiset
17645: maan rahapolitiikan valmisteluun muun              varat eivät voi olla jäsenvaltioiden omia va-
17646: muassa EKP:n rakenteilla olevissa sisäisissä       luuttoja, euroja, kansainvälisen valuuttara-
17647: valmisteluelimissä. Kansalliset keskuspankit       haston varanto-osuuksia tai erityisiä nosto-
17648: tulevat tutkimaan laajasti rahapoliittisten toi-   oikeuksia. EKP hyvittää kutakin kansallista
17649: menpiteiden tarvetta ja toimenpiteiden vai-        keskuspankkia tästä siirrettävästä osuudesta.
17650: kutuksia. Mitä tehokkaampaa tutkimustoi-           EKP:n neuvosto päättää osuudesta, jonka
17651: minta on, sitä enemmän kansallinen keskus-         kansalliset keskuspankit siirtävät EKP:lle sen
17652: pankki voi vaikuttaa EKP:n rahapolitiikan          perustamisen yhteydessä sekä mahdollisesti
17653: valmisteluun ja EKP:n neuvostossa tehtäviin        myöhemmin vaadittavista lisämääristä, jotka
17654: päätöksiin.                                        voivat myös ylittää alkuperäisen 50 miljardia
17655:    Rahapoliittisten toimien, lähinnä raha- ja      euroa.
17656: valuuttamarkkinainterventioiden, sekä mah-           Koska EKP:n on pidettävä valuuttavaran-
17657: dollisen vähimmäisvarantojärjestelmän toteu-       toa varautuakseen mahdollisiin interventioi-
17658: tus tulee tapahtumaan amakin euroalueen            hin, varannon on oltava ennen kaikkea tur-
17659: alkuvaiheessa hajautetusti kansallisissa kes-      vallisesti ja likvidisti sijoitettu. Näiden ra-
17660: kuspankeissa. Myös muut rahapolitiikkaan           joitteiden puitteissa valuuttavarannolle tul-
17661: kuuluvat käytännön tehtävät on tarkoitus           laan pyrkimään saamaan mahdollisimman
17662: hoitaa hajautetusti. EKPJ:lle suunniteltu ra-      hyvä tuotto. Varantoon kohdistuvat keskeiset
17663: hapolitiikan välineistö tulee olemaan kaikille     riskit tulevat olemaan valuutta-, korko-, luot-
17664: euroalueeseen osallistuville jäsenvaltioille       to- ja likvidiysriski.
17665: yhdenmukainen ja sitä tullaan sovelletaan            Koska euron valuuttakurssille ei asetettane
17666: periaatteessa samalla tavoin kaikissa kansal-      ainakaan euroalueen alussa ahtaita tavoittei-
17667: lisissa keskuspankeissa. Kansallisten mark-        ta, EKP:n valuuttainterventioiden tarve lie-
17668: kinoiden erojen vuoksi on mahdollista, että        nee melko vähäinen. On todennäköistä, että
17669: kansallisia eroja järjestelmässä kuitenkin         alkuvaiheessa euroalueeseen osallistuvien
17670: tulee säilymään. Esimerkiksi niin sanotuiksi       jäsenvaltioiden kansalliset keskuspankit to-
17671: vastapuoliksi hyväksyttyjen luottolaitosten        teuttavat valuuttainterventiot hajautetusti.
17672: määrittelyssä ja interventioiden vakuuksina        Valuuttaoperaatioiden vastapuolet tullaan
17673: käytettävien arvopapereiden määrittelyssä          valitsemaan yhdenmukaisin perustein, joissa
17674: tulee, kuten edellä on mainittu, väistämättä       ennen kaikkea korostuvat varovaisuus- ja
17675: olemaan kansallisia erityispiirteitä EKP:n         tehokkuusnäkökohdat
17676: sallimissa puitteissa.                               EKPJ:n perustehtäviin kuuluu perustamis-
17677:    Suomen Pankki on viime vuosina sopeut-          sopimuksen 105 artiklan 2 kohdan mukaan
17678: tanut käyttämiään rahapoliittisia välineitä ja     myös jäsenvaltioiden virallisten valuuttava-
17679: niiden yksityiskohtia vastaamaan ERI:n suo-        rantojen hallussapito ja hoito. EKPJ :n perus-
17680: sittelemia tai muutoin Euroopan mark-              säännön 23 ja 31 artiklassa määrätään kan-
17681: kinoilla yleisesti käytettyjä ratkaisuja, joten    sallisten keskuspankkien oikeudesta pitää
17682: EKPJ:lle suunniteltu rahapoliittinen välineis-     hallussaan valuuttavarantoa ja suorittaa eri-
17683: tö ja sen tuleva käyttötapa on suhteellisen        laisia valuuttamääräisiä maksuja sekä käydä
17684: lähellä Suomen Pankin jo nyt noudattamaa           kauppaa valuuttamääräisillä omaisuuserillä.
17685: käytäntöä. Silti muutoksia on yhä tulossa.         Kansallisien keskuspankkien on perussään-
17686: Esimerkiksi vähimmäisvarantojärjestelmän           nön 30 artiklan 4 kohdan mukaan varaudut-
17687: yksityiskohdat ja sen soveltamisen laajuus         tava siirtämään tarvittaessa lisää valuuttava-
17688: ilmeisesti muuttuvat, jos järjestelmä ylipää-      rantoa EKP:lle. Valuuttavarannon sijoituspe-
17689: tään otetaan EKPJ:n käyttöön.                      riaatteisiin tuskin tulee suuria muutoksia,
17690:                                                    joskin valuuttavarannon koko ja koostumus
17691: Valuuttakurssipolitiikan toteuttaminen ja          saattavat euroalueella poiketa tuntuvasti ny-
17692: valuuttavarannon hoito                             kyisestä. Euroalueen raha- ja valuuttakurssi-
17693:                                                    politiikan yhdenmukaisuuden varmistamisek-
17694:   Euroalueen valuuttakurssipolitii~an toteut-      si EKP: lla on perussäännön 31 artiklan 2 ja
17695:                                          HE 6/1998 vp                                           21
17696: 
17697: 3 kohdan mukaan oikeus puuttua kansallis-          vaatimuksia käyttämilleen järjestelmille. Jos
17698: ten keskuspankkien ja jäsenvaltioiden EKP:n        järjestelmät eivät täytä vähimmäisvaatimuk-
17699: neuvoston asettaman rajan ylittäviin valuut-       sia, keskuspankit voivat luopua niiden käyt-
17700: tatoimiin. Valuuttatoimista on myös rapor-         tämisestä omissa toimissaan.
17701: toitava EKP:lle jälkikäteen.                          EKP ja kansalliset keskuspankit tulevat
17702:                                                    olemaan palveluiden tarjoajia tarjotessaan
17703: Maksu- ja selvitysjärjestelmät                     selvitys- ja maksuliikejärjestelyjä, kuten kat-
17704:                                                    teensiirtopalveluja luottolaitosten välisille ja
17705:    EKPJ:n yhdeksi perustehtäväksi on perus-        asiakasmaksuille. Päivänsisäisen luoton tar-
17706: tamissopimuksen 105 artiklan 2 kohdassa            joaminen joillekin maksujärjestelmäosapuo-
17707: määrätty maksujärjestelmien moitteettoman          lille liittyy niin ikään keskuspankkien palve-
17708: toiminnan edistäminen. Perussäännön 22             luiden tarjontaan. Suurten maksujen lopulli-
17709: artiklassa määrätään lisäksi, että EKP ja kan-     nen katteensiirto suoritetaan usein juuri kes-
17710: salliset keskuspankit voivat tarjota järJestely-   kuspankkien maksujärjestelmissä. Myös kan-
17711: jä, ja EKP voi antaa asetuksia selvitys- ja        sallisissa arvopapenkeskuksissa selvitettävän
17712: maksujärjestelmien tehokkuuden ja vakauden         arvopaperikaupan maksuliikenne hoidetaan
17713: varmistamiseksi yhteisön sisällä sekä kol-         usein keskuspankkien maksujärjestelmissä.
17714: mansien valtioiden kanssa. Tehtävä ei koske           Euroalueen rahapolitiikan toteuttamisessa
17715: ainoastaan raha~olitiikan toteutuksessa käy-       on keskeisellä sijalla ERI:n ja kansallisten
17716: tettäviä maksuJärjestelmiä, vaan ylipäänsä         keskuspankkien rakentama yhteinen reaaliai-
17717: kaikkia euroalueella toimivia järjestelmiä, si-    kainen ja bruttomääräinen maksujärjestelmä
17718: sältäen suurten ja pienten maksujen järjes-        (Trans-European    A utomated     R eal-time
17719: telmät sekä niiden osapuolet.                      Gross-settlement Express Transfers), jäljem-
17720:    Perussäännön 17 artiklassa ja 18 artiklan 1     pänä TARGET. Sen päätehtävä on välittää
17721: kohdassa määritellyt EKP:n ja kansallisten         keskuspankkien välisiä rahapolitiikkaan li!t-
17722: keskuspankkien oikeudet avata tilejä, hyväk-       tyviä maksuja. TARGET rakennetaan yhdis-
17723: syä vakuuksia sekä tehdä luottotoimia anta-        tämällä kansallisten keskuspankkien maksu-
17724: vat perustan keskuspankkien tarjoamille sek-       järjestelmät toisiinsa. Rahapolitiikan lisäksi
17725: kitili- ja katteensiirtopalveluille sekä niihin    TARGET välittää maksuja myös luottolai-
17726: liittyville päivänsisäiseen luottoon oikeutta-     tosten ja asiakkaiden välillä. Järjestelmän
17727: ville järjestelyille. EKP määrittelee luottotoi-   ylläpidosta vastaavat EKP ja kansalliset kes-
17728: mien ja niiden ehtojen tiedottamista koske-        kuspankit yhteisesti.
17729: vat yleisperiaatteet perussäännön 18 artiklan         EKP ja kansalliset keskuspankit voivat
17730: 2 kohdan perusteella.                              asettaa ehtoja keskuspankkien omiin maksu-
17731:    Keskuspankkien maksu- ja selvitysjärjes-        ja selvitysjärjestelmiin osallistujille sekä an-
17732: telmätehtävät voidaan yleisesti jaotella myös      taa järjestelmiensä käyttöä koskevia, järjes-
17733: toiminnoittain. Hoitaessaan EKPJ:n tehtäviä        telmien osapuolia ja toimintaa koskevia oh-
17734: EKP ja kansalliset keskuspankit tulevat ole-       jeita. EKP ja kansalliset keskuspankit tulevat
17735: maan maksu- ja selvitysjärjestelmien käyttä-       asettamaan luottotoimilleen ehtoja. Ohjeiden
17736: jiä, maksu- ja selvityspalveluiden tarjoajia,      ja luottoehtojen tulee pohjautua EKP:n mää-
17737: maksu- ja selvitysjärjestelmiä koskevien nor-      rittämiin vähimmäisvaatimuksiin. EKP tulee
17738: mien antajia ja järjestelmien sääntelijöitä,       valvomaan, että kansalliset järjestelmät täyt-
17739: maksu- ja selvitysjärjestelmien yleisvalvojia      tävät niille asetettavat vaatimukset. Euroalu-
17740: sekä maksu- ja selvitysjärjestelmien kehittä-      een rahapolitiikan kannalta merkittävät mak-
17741: jiä.                                               sujärjestelmiä koskevat perusperiaatteet, ku-
17742:    EKP ja kansalliset keskuspankit tulevat         ten TARGET:n ohjesääntö, määrittelee EKP.
17743: olemaan maksu- ja selvitysjärjestelmien            Lisäksi perussäännön 22 artiklan mukainen
17744: käyttäjiä toteuttaessaan euroalueen rahapoli-      EKP:n nonninantovalta, koskee maksu- ja
17745: tiikkaa, suorittaessaan omia maksujaan ja          selvitysjärjestelmiä.
17746: hyväksyessään vakuuksia. EKPJ tulee käyt-             EKP:n ja kansallisten keskuspankkien toi-
17747: tämään o_peraatioissaan maksu- ja selvitys-        minta maksujärjestelmien yleisvalvojana tu-
17748: järjestelmiä, jotka ovat mahdollisimman tur-       lee perustumaan EKPJ:n tehtävään maksu-
17749: vallisia sekä edistävät rahapolitiikan nopeaa      järjestelmien moitteettoman toiminnan edis-
17750: ja tehokasta toteuttamista koko euroalueella.      täjänä. EKP:n ja kansallisten keskuspankkien
17751: Palveluiden käyttäjinä EKPJ ja kansalliset         toiminta selvitysjärjestelmien yleisvalvojana
17752: keskuspankit tulevat asettamaan vähimmäis-         perustuu keskuspankkien tehtävään huomat-
17753: 22                                       HE 6/1998 vp
17754: 
17755: tavana selvitysjärjestelmien käyttäjänä ja        koordinoida EKPJ :n maksu välinehuoltotehtä-
17756: joissain valtioissa myös selvityspalveluiden      viä ja euromääräisten maksuvälineiden val-
17757: tarjoajana. Selvitysjärjestelmillä on huomat-     mistelua sekä tarjota tarvittavat puitteet kan-
17758: tavaa merkitystä keskuspankeille, koska niis-     sallisten keskuspankkien yhteistyön toteutta-
17759: sä selvitetään keskuspankkiluottoja vastaan       miselle.
17760: saatavat arvopaperivakuudet Yleisvalvonta-           Euromääräisten seteleiden ja metalliraho-
17761: tehtävä koskee erityisesti kaikkia niitä selvi-   jen liikkeeseenlaskun aloittamisen jälkeen
17762: tysjärjestelmiä, joissa EKP ja kansalliset kes-   maksuvälinehuollossa tapahtuu merkittäviä
17763: kuspankit ovat osallisina. Maksu- ja selvitys-    muutoksia. Liikkeeseenlaskun aloittamisen
17764: järjestelmät ovat tärkeitä myös siksi, että       jälkeen on enintään kuuden kuukauden ajan-
17765: niillä voi olla vaikutusta rahoitusjärjestelmän   jakso, jolloin sekä kansalliset että euromää-
17766: yleiseen vakauteen.                               räiset setelit ja metallirahat ovat laillisia
17767:   Kansallisten maksujärjestelmien lisäksi         maksuvälineitä. Koska varsinkin setelit on
17768: EKP ja kansalliset keskuspankit suorittavat       tarkoitus vaihtaa nopeasti, maksuvälinehuol-
17769: myös koko euroalueen kattavien yksityisten        lon järjestelmien on sopeuduttava normaali-
17770: suurten maksujen järjestelmien yleisvalvon-       määriä huomattavasti suurempiin määriin.
17771: taa. Tästä on esimerkkinä suurten ECU-mak-           Seteleiden liikkumisesta valtiosta toiseen
17772: sujen ja jatkossa euromaksujen selvittämistä      voi seurata, että euromääräisiä maksuvälinei-
17773: harjoittava yksityinen EBA-clearing maksu-        tä kertyy liikaa joihinkin jäsenvaltioihin.
17774: järjestelmä. Jatkossa tämä yleisvalvonnan         Jotta setelit voidaan käsittelyn jälkeen laskea
17775: osa-alue tulee korostumaan euroalueen laa-        uudestaan liikkeeseen, on kansallisten kes-
17776: juisten maksu- ja selvitysjärjestelmien yleis-    kuspankkien hoidettava setelien siirto ylijää-
17777: tyessä.                                           mävaltioista alijäämävaltioihin. Toiminta
17778:   EKP:n ja kansallisten keskuspankkien toi-       vaatii sovittuja käsittelysääntöjä, joita
17779: minta maksu- ja selvitysjärjestelmien kehit-      EKPJ:n kuuluvien kansallisten keskuspank-
17780: täjänä liittyy kiinteästi edellä mainittuihin     kien tulee noudattaa.
17781: keskuspankkien muihin tehtäviin. Tavoittei-          Kansallisilla keskuspankeilla tulee olemaan
17782: na järJestelmien kehittämisessä ovat muun         maksuvälinehuollossa erilaisia ratkaisuja.
17783: muassa rahapolitiikan tehokkaan toteutuksen       Esimerkiksi kansallisten keskuspankkien
17784: varmistaminen, keskuspankkien omien riski-        haarakonttorien määrät poikkeavat toisistaan.
17785: en pienentäminen sekä maksuliikkeen moit-         Jotkut jäsenvaltioiden keskuspankit hinnoit-
17786: teettoman toiminnan edistäminen.                  televat rahahuoltopalvelunsa melko kattavas-
17787:                                                   ti, toiset eivät peri palveluistaan lainkaan
17788: Seteleiden liikkeeseen laskeminen ja raha-        maksuja. Myös monet tekniset ratkaisut ovat
17789: huolto                                            erilaisia eri jäsenvaltiossa. Vaikka EKPJ jat-
17790:                                                   kossa yhtenäistää maksuvälinepalveluita kan-
17791:   EKP:n neuvostolla on perustamissopimuk-         sallisissa keskuspankeissa, tämä voi suurem-
17792: sen 105 a artiklan 1 kohdan ja perussäännön       massa määrin tapahtua vasta, kun kansalliset
17793: 16 artiklan mukaan euroalueella yksinoikeus       rahayksiköt ovat menettäneet laillisen mak-
17794: päättää setelien liikkeeseen laskemisesta.        suvälineen asemansa ja euro on ainoa lailli-
17795: Ainoastaan EKP ja sen luvalla kansalliset         nen maksuväline euroalueella.
17796: keskuspankit voivat laskea liikkeeseen lailli-
17797: sina maksuvälineinä kelpaavia seteleitä. Eu-      3.5. EKPJ:n muut tehtävät
17798: roalueeseen osallistuvat jäsenvaltiot voivat
17799: edelleen perustamissopimuksen 105 a artik-        Myötävaikuttaminen luottolaitosten valvon-
17800: lan 2 kohdan mukaan lyöttää metallirahaa,         taan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen
17801: mutta niiden tulee saada EKP:n hyväksymi-
17802: nen liikkeeseen laskettavan metallirahan            EKPJ:n tehtävänä on perustamissopimuk-
17803: määrälle.                                         sen 105 artiklan 5 kohdan perusteella myö-
17804:   EKPJ:n maksuvälinehuoltotehtäviin kuuluu        tävaikuttaa luottolaitosten toiminnan vakau-
17805: arvioida laillisten maksuvälineiden tarve eu-     den valvontaan ja rahoitusjärjestelmän va-
17806: roalueella, laskea seteleitä liikkeeseen, ottaa   kauteen liittyvän toimivaltaisten viranomais-
17807: rahaa vastaan sekä huolehtia rahojen laadus-      ten politiikan harjoittamiseen. EKPJ:n osalta
17808: ta, aitoudesta ja saatavuudesta euroalueen eri    kyseessä tulee olemaan rahoitusjärjestelmän
17809: osissa. EKP:n tehtävänä on ennen euromää-         vakauteen liittyvien maksu- ja selvitysjärjes-
17810: räisten maksuvälineiden liikkeeseenlaskua         telmien yleisvalvontatehtävä sekä luottolai-
17811:                                           HE 6/1998 vp                                         23
17812: 
17813: tosten toiminnan vakauden valvontaa ja ra-         yksityiskohtaisesti ERI:n heinäkuussa 1996
17814: hoitusjärjestelmän vakautta koskevien lau-         julkaisemassa rahaliiton tilastovaatimuksia
17815: suntojen antaminen. ERI on EKPJ:n valmis-          koskevassa julkaisussa.
17816: telutyössä keskustellut mahdollisen niin sa-          ERI:ssa valmistellaan neuvoston asetusta
17817: notun pankkivalvontakomitean perustamises-         EKP:n tilastoista. Sen keskeisiä kohtia ovat
17818: ta EKP:n yhteyteen. Komitean tehtävänä             tietojenantamisvelvollisten määrittely, mah-
17819: olisi ERI:n mukaan yhteistyön ja tiedonvaih-       dolliset tietojen antamisen laiminlyönnistä
17820: don edistäminen kansallisten valvontavi-           aiheutuvat seuraamukset sekä tilastotietojen
17821: ranomaisten välillä.                               luottamuksellisuuden määrittely. Perustaruis-
17822:   Käytännössä kansallisten keskuspankkien          sopimuksen ja neuvoston asetuksen rajoissa
17823: tulee EKPJ:n osana huolehtia osaltaan rahoi-       EKP saa antaa EKPJ:n tehtävien hoitamisek-
17824: tusmarkkinoiden vakauden yleisestä seuran-         si tarvittavia tilastoja koskevia asetuksia,
17825: nasta. Vastuu rahoitusmarkkinoiden vakau-          jotka velvoittavat euroalueeseen osallistuvia
17826: desta säilyy kansallisilla viranomaisilla ja       jäsenvaltioita.
17827: rahoitusmarkkinoilla toimivien osapuolten             Komission ja EKP:n välisestä työnjaosta
17828: valvonnasta vastaavat jatkossakin kansalliset      on sovittu Euroopan yhteisöjen tilastotoimis-
17829: valvontaviranomaiset                               ton, jäljempänä Eurostat, ja ERI:n kesken
17830:   Rahoitusmarkkinoita koskevaan, EKP:n             siten, että EKP:lla on täysi toimivalta raha-
17831: neuvoa-antavaan toimintaan kuuluu perus-           ja pankkitilastoasioissa sekä Eurostatin kans-
17832: säännön 25 artiklan 1 kohdan perusteella           sa jaettu toimivalta maksutasetilastoinnissa.
17833: oikeus antaa lausuntoja ja tulla kuulluksi         EKP osallistuu toimivaltansa puitteissa näi-
17834: luottolaitosten toiminnan vakauden valvon-         den tilastojen kehittämiseen ja niitä koskevi-
17835: taa sekä rahoitusjärjestelmän vakautta koske-      en ohjeiden antamiseen.
17836: van yhteisön lainsäädännön soveltamisesta.            EKP:n toimivallan alaiset raha- ja pankki-
17837: Perussäännön 34 artiklan 2 kohdan viiden-          tilastot tulevat kattamaan rahalaitosten taseti-
17838: nen alakohdan mukaan EKP voi päättää jul-          lastot, korkotilastot sekä arvopaperimarkki-
17839: kistaa lausuntojaan. On mahdollista, että pe-      na- ja sijoitusrahastotilastot. Rahatilastot
17840: rustamissopimuksen 105 artiklan 4 kohdan           ovat keskeisiä rahapolitiikan määrittämiselle
17841: ja perussäännön 4 artiklan mukainen neu-           ja harjoittamiselle. Tasetiedot kerätään kuu-
17842: voa-antava toiminta ulotetaan koskemaan            kausittain luottolaitoksilta ja muilta koti-
17843: myös kansallista rahoitusmarkkinalainsää-          maassa olevilta rahoituslaitoksilta, jotka joko
17844: däntöä. Neuvosto antaa perustaruissopimuk-         ottavat vastaa talletuksia tai näiden läheisiä
17845: sen 106 artiklan 6 kohdan mukaan EKP:n             vastineita ja myöntävät luottoja tai tekevät
17846: neuvoa-antavaa toimintaa koskevat säännök-         arvopaperisijoituksia omaan lukuunsa. Niistä
17847: set.                                               muodostetaan euroalueen rahalaitossektorin
17848:   Tarvittaessa neuvosto voi perustaruissopi-       konsolidoitu tase sekä euroalueen raha-ag-
17849: muksen 105 artiklan 6 kohdan perusteella           gregaatit ja niiden vastaerät Neljännes-
17850: antaa yksimielisellä päätöksellä EKP:lle           vuosittain kysyttävät tilastotiedot ovat kuu-
17851: myös erityistehtäviä, jotka koskevat luotto-       kausitietoja yksityiskohtaisempia ja niitä
17852: laitosten sekä muiden rahoituslaitosten kuin       käytetään muun muassa euroalueen rahoitus-
17853: vakuutusyritysten toiminnan vakauden val-          tilinpidossa, jossa rahalaitosten tasetietojen
17854: vontaan liittyviä tehtäviä.                        lisäksi tarvitaan tasetietoja myös muista ra-
17855:                                                    hoituksen välittäjistä.
17856: Tilastot
17857:                                                    Kansainvälinen yhteistyö
17858:    Perussäännön 5 artikla määrittelee EKP:n
17859: tehtäväksi kerätä EKPJ:n tehtävien hoitami-          Euroalueeseen osallistuvissa jäsenvaltioissa
17860: seksi tarvittavat tilastotiedot Kansalliset kes-   raha- ja valuuttakurssipolitiikka on yhteisön
17861: kuspankit hoitavat niin pitkälle kuin mahdol-      toimivaltaan kuuluva asia. EKP päättää pe-
17862: lista säännöksessä määritellyt tehtävät. Pyr-      russäännön 6 artiklan 1 kohdan mukaan
17863: kimyksenä on saada aikaan yhdenmukaiset            EKPJ:n edustuksesta EKPJ:lle asetettuja teh-
17864: tilastot ottamalla samalla huomioon kansal-        täviä koskevassa kansainvälisessä yhteistyös-
17865: listen rahoitusjärjestelmien rakenteelliset ja     sä ja se voi itse osallistua kansainvälisten
17866: toiminnalliset erot. EKP:n jäsenvaltioilta         rahoituslaitosten toimintaan.
17867: edellyttämät tilastot, raha- ja pankkitilastot       Toisaalta perustaruissopimuksen 109 artik-
17868: sekä muut taloudelliset tilastot, on eritelty      la mukaan neuvostolla on valta päättää kan-
17869: 24                                       HE 6/1998 vp
17870: 
17871: sainväliseen valuuttayhteistyöhön liittyvistä     yhteydessä katsotaan kuuluvan niiden omaan
17872: kysymyksistä. Neuvosto päättää määräenem-         kansalliseen päätösvaltaan, eikä sen ole kat-
17873: mistöllä komission ehdotuksesta ja EKP:a          sottu haittaavan keskuspankkien EKPJ:n teh-
17874: kuultuaan yhteisön kannasta kansainvälisellä      tävien hoitoa.
17875: tasolla euroalueen kannalta erityisen merkit-        Euroalueen perustaminen ei aiheuta muu-
17876: tävissä kysymyksissä. Neuvoteltaessa raha-        tosta Suomen Pankin nykyiseen tehtävään
17877: ja valuuttaoloja koskevista sopimuksista yh-      huolehtia osaltaan maksu- ja muun rahoitus-
17878: teisön sekä yhden tai useamman valtion taik-      järjestelmän luotettavuudesta ja tehokkuu-
17879: ka kansainvälisen järjestön kesken neuvosto       desta sekä osallistua sen kehittämiseen. Teh-
17880: päättää määräenemmistöllä komission suosi-        tävä on yhtenevä EKPJ:n tehtäviin kuuluvien
17881: tuksesta ja EKP:a kuultuaan neuvottelujen         maksujärjestelmien moitteettoman toiminnan
17882: järjestelyistä ja sopimusten tekemisestä. Jär-    edistäminen sekä luottolaitosten valvontaan
17883: jestelyillä turvataan, että yhteisöllä on vain    ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvään
17884: yksi kanta. Neuvosto päättää yksimielisesti,      politiikkaan myötävaikuttamisen kanssa.
17885: miten sitä edustetaan noudattaen perustaruis-     Suomen Pankin kansallisiin tehtäviin kuulu-
17886: sopimuksen 103 ja 105 artiklassa määrättyä        vat oikeus antaa lausuntoja, tulla kuulluksi
17887: toimivallanjakoa. Toimivaltajaon mukaisesti       sekä      osallistua    kotimaiseen      viran-
17888: esimerkiksi talouspolitiikan kansainvälisessä     omaisyhteistyöhön ja rahoitusjärjestelmää
17889: yhteensovittamisessa yhteisön edustaja on         koskeviin kansallisiin kehityshankkeisiin.
17890: neuvosto tai sen valtuuttama, kun taas raha-         Suomen Pankki osallistuu maksu- ja muun
17891: politiikan kansainvälisessä yhteensovittami-      rahoitusjärjestelmän kehittämiseen olemalla
17892: sessa yhteisön edustajana on vastaavasti          yhteistyössä myös pankkien ja muiden ra-
17893: EKP tai sen valtuuttama.                          hoitusmarkkinaosapuolten kanssa. Arvopape-
17894:    Kansainvälisissä järjestöissä, joiden toi-     reiden selvitystoiminnan kehittämiseen Suo-
17895: mintaan voivat osallistua vain valtioiden         men Pankki osallistuu muun muassa Suo-
17896: edustajat, jäsenvaltioiden ja kansallisten kes-   men Arvopaperikeskus Oy:n yhtenä omista-
17897: kuspankkien tulee huolehtia siitä, että EKP:n     jana.
17898: ja neuvoston määrittelemät yhteisön kannat          Varsinaisten EKP:n tilastotietojen kerää-
17899: tiedetään ja otetaan huomioon keskusteluissa      ruistehtävän lisäksi Suomen Pankki jatkaa
17900: ja päätöksiä tehtäessä sekä että keskustelu-      edelleen myös kansallisten tilastotietojen
17901: yhteys Euroopan yhteisöjen elinten ja kan-        keräämistä rahapolitiikan välittymisen seu-
17902: sainvälisten elinten välillä varmistetaan.        raamiseksi. Tietoja kerätään lähinnä talletuk-
17903: Erikseen sovittavia ratkaisuja saatetaan tarvi-   sista ja luotoista sekä niiden koroista ja kor-
17904: ta varsinkin niissä tapauksissa, joissa Euroo-    kosidonnaisuuksista. Kansallisesti kerättävät
17905: pan unionin puheenjohtajana on euroalueen         tiedot tulevat kuitenkin vähenemään, kun
17906: ulkopuolinen jäsenvaltio.                         EKP:ssa on saatu päätökseen kaikkien raha-
17907:                                                   ja pankkitilastojen osa-alueiden, kuten kor-
17908:                                                   ko- ja arvopaperimarkkinatilastojen, koko
17909: 3.6. Suomen Pankin muut kuin EKPJ:n               euroalueen kattava yhdenmukaistaminen.
17910:      tehtävät                                       Lisäksi tullaan jatketaan myös kansallisen
17911:                                                   maksutaseen laatimista. Tätä edellyttävät
17912:    Kansalliset keskuspankit voivat perussään-     Kansainvälinen Valuuttarahasto (Jntema-
17913: nön 14 artiklan 4 kohdan mukaan suorittaa         tional M onetary Fund), jäljempänä /M F, ja
17914: myös muita kuin perussäännössä määriteltä-        Eurostat. Mainitut järjestöt vaativat jäsenval-
17915: viä tehtäviä, jollei EKP:n neuvosto kahden        tioiltaan neljännesvuosittaista ja vuosittaista
17916: kolmasosan enemmistöllä annetuista äänistä        edellistä yksityiskohtaisempaa maksutasetta
17917: ole päättänyt, että kyseiset tehtävät ovat ris-   maailmantalouden ja -kaupan seurantaan.
17918: tiriidassa EKPJ:n tavoitteiden ja tehtävien         Perustaruissopimus ei rajoita kansallisten
17919: kanssa. Kansalliset keskuspankit suorittavat      keskuspankkien muiden kuin EKPJ:n toi-
17920: nämä tehtävät omalla vastuullaan ja omaan         mintaan liittyvien kansainväliset tehtävien
17921: lukuunsa, eikä niitä pidetä osana EKPJ:n          suorittamista. Perussäännössä 23 artiklassa
17922: tehtäviä. Luottolaitosten valvonnan sijoitta-     määrätään, että kansalliset keskuspankit voi-
17923: mista keskuspankin yhteyteen on usein käy-        vat luoda suhteet kolmansien valtioiden kes-
17924: tetty esimerkkinä tällaisesta tehtävästä. Eräi-   kuspankkeihin ja rahoituslaitoksiin sekä tar-
17925: den jäsenvaltioiden ratkaisu säilyttää luotto-    vittaessa kansamvälisiin järjestöihin. EKPJ:-
17926: laitosten valvonta keskuspankissa tai sen         ään kuuluvat keskuspankit voinevat perus-
17927:                                          HE 6/1998 vp                                          25
17928: 
17929: säännön 6 artiklan 2 kohdan perusteella eu-        keille osoitetut painoarvot tarkistetaan kerran
17930: roalueella jatkaa EKP:n luvalla muun muas-         viidessä vuodessa, minkä jälkeen kansalliset
17931: sa keskuspankkien yhteistyöjärjestönä sekä         keskuspankit tasoittavat pääoman keskenään,
17932: keskuspankkien kansainvälisenä järjestely- ja      jolloin keskuspankkien välillä olevat velka-
17933: selvityspankkina toimivan Kansainvälisen           ja saamissuhteet muuttuvat. Avaimen tarkis-
17934: järjestelypankin (B ank for International S ett-   tamiseen tarvittavat tilastot laatii komissio.
17935: lements) osakkaina ja jäsenvaltioiden edus-          Perussäännön 48 artikla määrittelee poik-
17936: tajina IMF:ssa. Suomen Pankki on nykyisin          keuksen, jonka mukaan kaikkien keskus-
17937: Suomen valtion puolesta yhteydessä IMF:-           pankkien ei tarvitse maksaa pääomaa, jos
17938: ään ja on rahaston hallussa olevan Suomen          EKP:n merkitystä pääomasta kahta kol-
17939: valuutan talletuspaikka. Suomen Pankin             masosaa ja osakkaista puolta edustava yle~s­
17940: edustajat osallistuvat toimivaltansa puitteissa    neuvosto ei toisin päätä. KeskuspankkeJa,
17941: myös muuhun kansainväliseen yhteistyöhön.          joiden ei tarvitse maksaa pääomaa, ovat eu-
17942:   Yhteisön komiteoista Suomen Pankilla on          roalueen ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden
17943: edustaja pankkialan neuvoa-antavassa komi-         keskuspankit.
17944: teassa (B ank ing A dv isory C om m ittee) ja
17945: talouspoliittisessa komiteassa (Econom ic
17946: Policy Committee) sekä EMU:n kolmannen             Rahoitustulon jakaminen
17947: vaiheen alkaessa lakkautettavassa perusta-
17948: missopimuksen 109 c artiklan 1 kohdan mu-             Keskuspankin nettotulos syntyy pääosin
17949: kaisessa neuvoa-antavassa raha-asiain komi-        siitä, että keskuspankille on annettu mono-
17950: teassa (M onetary C omm ittee ). Artiklan          poliasema niin sanotun keskuspankkirahan
17951: 2 kohdan mukaan raha-asiain komitean ti-           liikkeeseen laskuun. Keskuspankkirahaan
17952: lalle perustetaan talous- ja rahoituskomitea       luetaan liikkeessä oleva setelistö sekä kes-
17953: (Economic and Financial Committee), jonka          kuspankkiin tehdyt pankkien ja yleisön lik-
17954: tehtävät vastaavat pitkälti raha-asiain komi-      vidit talletukset. Mainitut erät ovat pääosin
17955: tean tehtäviä.                                     korottomia, ja kun keskuspankki voi näitä
17956:                                                    velkaeriä vastaan tehdä korollisia sijoituksia,
17957:                                                    syntyy keskuspankille tästä korkotulo, niin
17958: 3. 7.   EKPJ:n ja Suomen Pankin talous             sanottu seigniorage-tulo. Korkotuloa kertyy
17959:                                                    keskuspankille myös sitä enemmän, mitä
17960: EKP:lle siirrettävä pääoma                         suurempi on keskuspankin oma pääoma.
17961:                                                    Toisaalta keskuspankki altistuu perustehtä-
17962:   EKP:n oma pääoma on perussäännön 28              väänsä toteuttaessaan yleensä varsin suurille
17963: artiklan mukaan EKP:n aloittaessa toi-             valuuttakurssi- ja korkoriskeille, joiden aihe-
17964: mintansa 5 miljardia euroa. Pääomaa voi-           uttamat tappiot useinkin ylittävät seigniora-
17965: daan perussäännön 28 artiklan 1 kohdan mu-         ge-tulon. Keskuspankeille onkin tyypillistä
17966: kaan myös korottaa EKP:n neuvoston mää-            voimakas tuloksen vaihtelu. Keskuspankin
17967: räenemmistöllä tekemällä päätöksellä. Koro-        tulosta voidaan tasoittaa eri tavoin. Suomen
17968: tus edellyttää perussäännön 10 artiklan            Pankissa tulosta on tasoitettu lisäämällä ja
17969: 3 kohdan mukaista määräenemmistöä.                 purkamalla varausten määrää tuloslaskelmas-
17970:   Vain kansalliset keskuspankit voivat pe-         sa.
17971: russäännön 28 artiklan 2 kohdan nojalla               EKPJ:ssä Suomen Pankin tulokseen vai-
17972: omistaa EKP:n pääomaa. Pääomaa ei voi              kuttavat tekijät tulevat muuttumaan eräiltä
17973: luovuttaa muille, pantata eikä ulosmitata.         osin. Osa tulokseen vaikuttavista tekijöistä
17974: Maksettavan pääoman määrän ja maksutavan           säilyy ennallaan eli kansallisina, mutta osa
17975: päättää EKP:n neuvosto.                            tuloksesta muodostuu myös pankin toimin-
17976:   Pääoman määrän jako kansallisten keskus-         nasta osana EKPJ:ää.
17977: pankkien kesken tapahtuu perussäännön 29              Lähtökohtana EKPJ:n tulonjaossa on, että
17978: artiklassa määritellyn jakoperusteen, avai-        kukin kansallinen keskuspankki vastaa omis-
17979: men, mukaisesti. Avaimen painoarvo mää-            ta kuluistaan. Tästä on perussäännön 32 ar-
17980: räytyy niin, että lasketaan yhteen 50 pro-         tiklan 4 kohdan mukaan mahdollista tehdä
17981: senttia jäsenvaltion osuudesta koko yhteisön       pieniä poikkeuksia. Myös tulot ovat osittain
17982: väkiluvusta ja 50 prosenttia sen osuudesta         kansallisia. Kuitenkin euroalueen seigniora-
17983: koko yhteisön markkinahintaisesta brutto-          ge-tulo, eli euromääräisen keskuspankkira-
17984: kansantuotteesta. Kansallisille keskuspan-         han liikkeeseenlaskusta tuleva korkotulo,
17985: 
17986: 
17987:  380041U
17988: 26                                        HE 6/1998 vp
17989: 
17990: katsotaan yhteiseksi tuloksi, joka perussään-       EKP:n nettovoittojen ja -tappioiden jakami-
17991: nön 32 artiklan 5 kohdan mukaan jaetaan             nen
17992: kansallisille keskuspankeille niiden EKP:n
17993: pääomaosuuksien suhteessa. Näin saadaan                EKP:n tuottama nettovoitto jaetaan perus-
17994: muun muassa se etu, ettei yksittäisen kansal-       säännön 33 artiklan mukaan siten, että
17995: lisen keskuspankin tulokseen vaikuta, miten         EKP:n neuvoston vahvistama määrä, joka
17996: yhteinen keskuspankkiraha liikkuu kansallis-        saa olla enintään 20 prosenttia nettovoitosta,
17997: ten keskuspankkien välillä. Pääperiaate on          siirretään yleisrahastoon, jonka määrä ei kui-
17998: selkeä ja tarkoituksenmukainen, mutta yksi-         tenkaan koskaan voi ylittää EKP:n oman
17999: tyiskohdiltaan järjestelmän voimaansaattami-        pääoman määrää. Jäljelle jäävä nettovoitto
18000: nen on osoittautunut hankalaksi.                    jaetaan EKP:n osakkaiden kesken suhteessa
18001:    Perussäännön 32 artiklan 4 kohdan mu-            niiden maksatniin osuuksiin EKP:n pää-
18002: kaan kunkin kansallisen keskuspankin rahoi-         omasta.
18003: tustulosta vähennetään määrä, joka vastaa              EKP:n mahdollinen tappio katetaan EKP:n
18004: kyseisen keskuspankin luottolaitosten talle-        yleisrahastosta ja EKP:n neuvoston päätök-
18005: tuksille maksamaa korkoa. EKP:n neuvosto            sellä kyseisen tilikauden rahoitustulolla suh-
18006: voi lisäksi päättää, että kansallisille keskus-     teessa kansallisille keskuspankeille kohden-
18007: pankeille korvataan seteleiden liikkeeseen          nettuun määrään ja enintään tähän määrään
18008: laskemisesta aiheutuneet kulut tai poikkeuk-        asti.
18009: sellisissa olosuhteissa EKPJ :n lukuun to-             EKP:n tilinpäätöksen laatii perussäännön
18010: teutetuista rahapoliittisista toimista aiheutu-     26 artiklan mukaan johtokunta EKP:n neu-
18011: neet erityiset tappiot. Jäljelle jäävä kansallis-   voston rnäärittärnien periaatteiden mukaises-
18012: ten keskuspankkien rahoitustulon summa              ti. EKP:n neuvosto hyväksyy tilinpäätöksen
18013: jaetaan niiden kesken suhteessa niiden mak-         ja sen jälkeen se julkistetaan.
18014: satniin osuuksiin EKP:n pääomasta, jollei
18015: EKP:n tulos ole tappiollinen. Tätä rahoitus-        Suomen Pankin talous
18016: tulon jakomenettelyä kutsutaan suoraksi rne-
18017: netelrnäksi.                                           Kansallisen keskuspankin taseessa tulevat
18018:    Jos EKP:n neuvosto päättää, että perus-          varoina olemaan muun muassa valuuttava-
18019: säännön 32 artiklan soveltaminen muuttaa            ranto, EKP:lle siirrettyjä varantoja vastaava
18020: merkittävästi kansallisten keskuspankkien           saaminen, rahapolitiikan välineinä käytettä-
18021: suhteellista tulotilannetta, artiklan mukaisesti    vät saarniset rahoituslaitoksilta sekä muut
18022: maksettavan rahoitustulon määrää voidaan            kansalliset saarniset. Kansallisen keskuspan-
18023: perussäännön 51 artiklan mukaan alentaa             kin velkoja ovat muun muassa liikkeeseen
18024: yhtenäisellä prosentilla, joka ensimmäisenä         lasketut setelit, velat muille EKPJ :n jäsenil-
18025: tilikautena EMU:n kolmannen vaiheen alka-           le, varantotalletukset rahoituslaitoksilta sekä
18026: misen jälkeen saa olla enintään 60 prosenttia       keskuspankin varaukset ja pääoma. Suomen
18027: ja joka laskee vähintään 12 prosenttiyksiköl-       Pankin oman pääoman erinä säilyvät nykyi-
18028: lä jokaisena seuraavana ttlikautena. Näin           set kanta- ja vararahastot
18029: voidaan menetellä enintään viitenä koko-               EKP:n neuvosto antaa määräyksiä kansal-
18030: naisena tilikautena EMU:n kolmannen vai-            lisille keskuspankeille kirjanpito- ja tasetie-
18031: heen alkamisen jälkeen. Tätä jakomenettelyä         tojen raportoiunista EKP:lle. Ohjeet tulevat
18032: kutsutaan epäsuoraksi rnenetelrnäksi.               olemaan verraten kattavia ja ne tulevat pit-
18033:    Epäsuorassa menetelmässä rahoitustulo            källe säätelemään kirjanpitotapaa sekä tasei-
18034: lasketaan asettamalla keskuspankin taseiden         den ja tulosten laadintaperiaatteita kansalli-
18035: tuottovaatirnus. Tämä tuottovaatimusta vas-         sissa keskuspankeissa.
18036: taava rahamäärä on se rahoitustulo, joka on            Rahoitustulon laskenta tulee muodosta-
18037: vuosittain tuloutettava EKP:lle. Ennen EKP:-        maan osan Suomen Pankin tuloslaskelrnasta.
18038: lle tuloutusta voidaan tehdä samat vähen-           Rahoitustulo poikkeaa kuitenkin merkittä-
18039: nykset kuin suorassakin menetelmässä. Ra-           västi normaalista kirjanpito- ja tuloslaskel-
18040: hoitustulon summa jaetaan kansallisille kes-        rnakäsitteistöstä.
18041: kuspankeille kuten suorassa menetelmässä.              Voimassa oleva laissa on otettu huomioon
18042:    EKP hoitaa rahoitustulon jakauman lop-           keskuspankin varausten ja pääomien määrä
18043: pusummien selvityksen ja siihen liittyvät           suhteessa taseen loppusummaan ja taseeseen
18044: maksut EKP:n neuvoston vahvistarnien                liittyviin riskeihin. Vastaavalla tavalla on
18045: suuntaviivojen mukaisesti.                          ERI:n valmistelutyössä kiinnitetty huomiota
18046:                                           HE 6/1998 vp                                        27
18047: 
18048: siihen, että EKP:lla ja kansallisilla keskus-      nasta sekä edellisen ja kuluvan vuoden raha-
18049: pankeilla tulee olla riittävät varaukset ja pää-   politiikasta kertomuksen Euroopan parla-
18050: omat riskien kattamiseksi.                         mentille, neuvostolle ja komissiolle sekä
18051:                                                    Eurooppa-neuvostolle. EKP:n puheenjohtaja
18052: 3.8. Rahapolitiikan yleinen hyväksyttävyys         esittelee kertomuksen neuvostolle sekä Eu-
18053:                                                    roopan parlamentille, joka voi käydä yleis-
18054: Euroopan keskuspankki                              keskustelun sen pohjalta. EKP:n puheenjoh-
18055:                                                    tajaa ja muita EKP:n johtokunnan jäseniä
18056:    EKPJ:lle perustaruissopimuksessa annettu        voidaan lisäksi Euroopan parlamentin pyyn-
18057: itsenäinen toimivalta toteuttaa sille asetettuja   nöstä tai heidän omasta aloitteestaan kuulla
18058: tehtäviä on tärkeä edellytys sille, että EKPJ      Euroopan parlamentin toimivaltaisissa va-
18059: pystyy toteuttamaan euroalueella hintavakau-       liokunnissa.
18060: teen tähtäävä rahapolitiikkaa. EKPJ:n toi-            EKP on perussäännön 15 artiklan mukaan
18061: minnallinen itsenäisyys on erityisen tärkeä        lisäksi velvollinen laatimaan ja julkaisemaan
18062: yhteisen rahapolitiikan onnistumiselle euro-       kertomuksen EKPJ:n toiminnasta vähintään
18063: alueella.                                          neljä kertaa vuodessa ja julkaisemaan
18064:    EKPJ:n hintavakauden tavoitteen toteutu-        EKPJ:n konsolidoidun taseen viikottain.
18065: misen kannalta rahapolitiikan tavoitteen ylei-        EKP:n neuvoston kokoukset ovat luotta-
18066: nen ymmärrettävyys ja hyväksyttävyys ovat          muksellisia. EKP:n neuvosto voi kuitenkin
18067: myös tärkeitä tekijöitä. EKPJ:n on, saavut-        päättää julkistaa, mihin se on käsittelyssä
18068: taakseen hintavakauden tavoitteen, pyrittävä       päätynyt.
18069: saamaan laajempaa yhteiskunnallista tukea
18070: eli uskottavuutta toiminnalleen. Uskottavuu-       Suomen Pankki
18071: den saavuttaminen edellyttää selkeää tavoi-
18072: tetta rahapolitiikalle, johdonmukaisia perus-         Keskustelua EKPJ:n harjoittamasta rahapo-
18073: teluja toiminnalle ja yleistä vuoropuhelua         litiikasta euroalueella voidaan käydä sekä
18074: yhteiskunnan muiden tahojen kanssa. Yhtei-         kansallisella että yhteisön tasolla. Vuoropu-
18075: sen rahapolitiikan hyväksyttävyyden varmis-        helu EKPJ:n ja muiden yhteiskunnan tahojen
18076: taminen edellyttää kaikissa euroalueeseen          välillä on tärkeää rahapolitiikan uskottavuu-
18077: osallistuvissa jäsenvaltioissa avointa ja sel-     den saavuttamiselle. EKP:n neuvosto päättää
18078: keää tiedotusta, jolla EKP:n päätösten perus-      kuitenkin itsenäisesti rahapolitiikastaan koko
18079: teet tuodaan julkisuuteen.                         euroalueen kehitystä kuvaavien muuttujien
18080:    EKPJ:n toiminnallinen itsenäisyys ei estä       perusteella.
18081: keskustelua eri yhteiskunnallisten tahojen            Säännöllinen tietojen antaminen myös kan-
18082: välillä. Perustaruissopimuksessa olevaa ulko-      sallisella tasolla EKPJ:n rahapolitiikan ta-
18083: puolisten tahojen vaikuttamista koskevaa           voitteista ja niiden toteuttamisesta, esimer-
18084: kieltoa ei tule tulkita niin laajasti, että sen    kiksi eduskunnan kuulemismenettelyllä ja
18085: katsottaisiin estävän keskustelun keskuspan-       pankkivaltuuston kertomuksilla, voisi lisätä
18086: kin ja hallituksen tai muiden yhteiskunnallis-     euroalueen rahapolitiikan ymmärrettävyyttä
18087: ten elinten kanssa.                                ja yleistä hyväksyttävyyttä. Tällöin vältytään
18088:    Vuorovaikutuksen varmistaminen EKPJ:n           EKPJ:n eristäytymisen vaaralta ja voidaan
18089: ja muun yhteiskunnan välillä on otettu huo-        vahvistaa rahapolitiikan uskottavuutta. Täl-
18090: mioon myös perustaruissopimuksen mää-              lainen menettely voi myös edistää euroalu-
18091: räyksissä. Perustaruissopimuksen 109 b ar-         een rahapolitiikan yhteensovittamista kansal-
18092: tiklan mukaan neuvoston puheenjohtajalla ja        lisen talouspolitiikan kokonaisuuteen vaaran-
18093: yhdellä komission jäsenellä on oikeus osal-        tamatta EKPJ:n itsenäisyyttä.
18094: listua ilman äänioikeutta EKP:n neuvoston             Voimassa olevan lain mukaan pankkival-
18095: kokouksiin. Neuvoston puheenjohtaja voi            tuusto antaa eduskunnalle vuosittain kerto-
18096: tehdä aloitteen EKP:n neuvostossa käsiteltä-       muksen Suomen Pankin toiminnasta ja hal-
18097: väksi asiaksi. Vastaavasti neuvosto on vel-        linnosta sekä pankkivaltuuston käsittelemistä
18098: vollinen kutsumaan EKP:n puheenjohtajan            tärkeimmistä asioista. Kertomuksen tarkoi-
18099: kokouksiinsa, jos niissä käsitellään EKPJ:n        tuksena on ollut antaa eduskunnalle kuva
18100: tavoitteisiin ja tehtäviin liittyviä asioita.      harjoitetusta rahapolitiikasta sekä talouden ja
18101:   EKP on myös perustaruissopimuksen 109            rahoitusmarkkinoiden kehittymisestä kerto-
18102: b ja perussäännön 15 artiklan mukaan vel-          musvuonna. Kertomus on sisältänyt myös
18103: vollinen laatimaan vuosittain EKPJ:n toimin-       kuvauksen muusta Suomen Pankin toimin-
18104: 28                                       HE 6/1998 vp
18105: 
18106: nasta, kuten maksujärjestelmien ja maksuvä-        politiikkaa sekä sitä, onko talouspolitiikka
18107: linehuollon kehittymisestä sekä valuuttava-        sopusoinnussa annettujen yleislinjojen kans-
18108: rannon sijoittamisesta. Lisäksi kertomukseen       sa.
18109: on sisältynyt kertomusvuoden tilinpäätös.             Lisäksi perustamissopimuksessa on erik-
18110: Myös euroalueella Suomen Pankin kerto-             seen määrätty niin sanotusta liiallisia alijää-
18111: musmenettelyä on syytä jatkaa ja kehittää.         miä koskevasta menettelystä. Sen mukaisesti
18112:   Pankkivaltuuston kertomus ja sen käsitte-        jäsenvaltioiden on kahdesti vuodessa ilmoi-
18113: lyn yhteydessä tapahtuva pankkivaltuuston ja       tettava komissiolle julkisen talouden alijää-
18114: Suomen Pankin johtokunnan jäsenten kuule-          mäisyyttä ja velkaantuneisuutta koskevat
18115: minen on antanut eduskunnalle tilaisuuden          luvut. Liiallisia alijäämiä koskevasta menet-
18116: parlamentaariseen keskusteluun rahapolitii-        telystä määrätään perustamissopimuksen 104
18117: kasta. Suomen Pankki on voimassa olevan            c artiklassa. Sitä täydentää pöytäkirja liialli-
18118: lain mukaan velvollinen antamaan asian-            sia alijäämiä koskevasta menettelystä (N:o
18119: omaiselle valiokunnalle kaikki ne tiedot,          5), jossa artiklassa mainitut viitearvot on
18120: jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtävien           täsmennetty. Pöytäkirjassa on esitetty kol-
18121: hoitamiseksi. Perustuslakivaliokunta on to-        men prosentin alijäämäkriteeri ja 60 prosen-
18122: dennut että, tämä muodostaa riidattoman            tin velkakriteeri, joita sovelletaan paitsi liial-
18123: oikeudellisen perusteen Suomen Pankin pää-         lisista alijäämistä päätettäessä myös valitta-
18124: johtajan ja muiden johtokunnan jäsenten            essa euroalueeseen osallistuvia jäsenvaltioita.
18125: kuulemiselle talousvaliokunnassa (Pe VL              Komission tehtävänä on valvoa jäsenvalti-
18126: 5/1997 vp). Vuorovaikutus Suomen Pankin            oiden julkisen talouden hoidon kurinalai-
18127: ja eduskunnan välillä on tärkeää myös Suo-         suutta. Jos jäsenvaltio ei täytä asetettuja ar-
18128: men Pankin ollessa osa EKPJ:ää.                    viointiperusteita, komissio laatii asiasta ker-
18129:                                                    tomuksen. Neuvosto päättää määräenemmis-
18130: 3.9. Talouspolitiikan yhteensovittaminen           töllä komission suosituksesta, ottaen huomi-
18131:                                                    oon asianomaisen jäsenvaltion huomautuk-
18132: Yleistä                                            set, ja kokonaistilanteen arvioiden, onko lii-
18133:                                                    allista alijäämää olemassa. Jos neuvosto kat-
18134:    Talouspolitiikkaa koskeva yhteistyö on          soo, että liiallinen alijäämä on olemassa, se
18135: kuulunut yhteisön toimialaan alusta alkaen.        antaa jäsenvaltiolle suosituksia tilanteen lo-
18136: Jo Rooman sopimuksen mukaan jäsenvaltiot           pettamiseksi määräajassa. Jos jäsenvaltio ei
18137: pitävät suhdannepolitiikkaansa yhteistä etua       noudata suosituksia, neuvosto voi julkistaa
18138: koskevana asiana. Unionisopimuksessa men-          suosituksensa. Tämän jälkeen neuvosto voi
18139: tiin askel pitemmälle ja todettiin, että jäsen-    vaatia jäsenvaltiota määräajassa toteuttamaan
18140: valtiot sovittavat talouspolitiikkaansa yhteen     sellaista alijäämiä pienentäviä toimenpiteitä,
18141: neuvostossa. Sopimus merkitsi sitä, että neu-      joita neuvosto pitää tarpeellisina. Tämän
18142: voston toiminnassa hyväksyttiin eräitä koko-       jälkeen neuvostolla on mahdollisuus ottaa
18143: naan uusia talouspolitiikan yhteensovittamis-      käyttöön sanktioita, joista voimakkain on
18144: ta koskevia menettelytapoja. Nämä tulivat          sakkojen asettaminen.
18145: voimaan EMU:n toisessa vaiheessa.                    Menettelyn kaksi viimeksi mainittua vai-
18146:    Uusia menettelytapoja, joiden avulla täh-       hetta liittyvät EMU:n kolmanteen vaihee-
18147: dätään jäsenvaltioiden lähentymisen edistä-        seen. EMU :n toisen vaiheen aikana ainoa
18148: miseen ovat talouspolitiikan yleislinjat ja        menettelyyn liittyvä sanktiomahdollisuus on
18149: monenkeskinen valvonta. Nämä kaksi me-             ollut suositusten julkistaminen. Osana
18150: nettelyä liittyvät jäsenvaltioiden talousarvioi-   EMU:n kolmanteen vaiheeseen valmis-
18151: den valmisteluun. Kunkin vuoden kesäkuus-          tautumista jäsenvaltiot laativat kukin omat
18152: sa kokoontuva Eurooppa-neuvosto keskuste-          lähentymisohjelmansa, joissa esitetään, mil-
18153: lee neuvoston valmistelun pohjalta vuosittai-      laisin toimenpitein asianomainen hallitus
18154: sista yhteisöä ja jäsenvaltioita koskevista        aikoo tavoitteet saavuttaa. Kysymyksessä on
18155: talouspolitiikan yleislinjoista, minkä jälkeen     kunkin hallituksen laatima asiakirja, joka
18156: neuvosto antaa niitä koskevan suosituksen.         esitellään neuvostossa. Neuvosto ei hyväksy
18157: Tämän ajoituksen vuoksi jäsenvaltiot voivat        lähentymisohjelmia, vaan ainoastaan niitä
18158: ottaa suositukset huomioon laatiessaan seu-        koskevat päätelmät. EMU:n kolmannen vai-
18159: raavan vuoden talousarvioitaan. Vuoden jäl-        heen alkaessa lähentymisohjelmien sijasta
18160: kipuoliskolla neuvosto arvioi monenkeskisen        euroalueeseen osallistuvat jäsenvaltiot laati-
18161: valvonnan yhteydessä jäsenvaltioiden talous-       vat omat vakausohjelmansa.
18162:                                          HE 6/1998 vp                                          29
18163: 
18164: Kasvu- ja vakaussopimus                              Vakaus- ja kasvusopimus täsmentää jo
18165:                                                   olemassa olevia perustaruissopimuksen mää-
18166:   Amsterdamissa kesällä 1997 Eurooppa-            räyksiä. Erityisesti pienten jäsenvaltioiden
18167: neuvosto hyväksyi päätöslauselman vakaus-         näkökulmasta vakaus- ja kasvusopimus on
18168: ja kasvusopimuksesta (97/C 236/01) ja ase-        eräänlainen takuu siitä, ettei yksittäinen jä-
18169: tuksen julkisyhteisöjen rahoitusaseman val-       senvaltio voi aiheuttaa häiriötä. Perustaruis-
18170: vonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja         sopimuksen mukaisesti liiallisia alijäämiä
18171: yhteensovittamisen tehostamisesta (EY) N:o        koskevia päätöksiä tehtäessä neuvoston on
18172: 1466/97 samoin kuin asetuksen liiallisia ali-     tehtävä arvio kokonaistilanteesta. Tästä syys-
18173: jäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpa-          tä päätös ei voi missään tilanteessa olla me-
18174: non nopeuttamisesta ja selkeyttäruisestä          kaaninen, vaan se edellyttää aina neuvoston
18175: (EY) N: o 1467/97. Päätöslauselma ja asetuk-      harkintaa. Vakaus- ja kasvusopimus määrit-
18176: set muodostavat yhdessä niin sanotun              telee myös tilanteet, joissa viitearvon ylittä-
18177: vakaus- ja kasvuso_pimuksen. Ensimmäinen          vän alijäämän syntyminen on luonteelta vain
18178: asetus koskee JUlkisyhteisöjen rahoi-             poikkeuksellista ja väliaikaista. Jäsenvaltiol-
18179: tusaseman valvonnan ja yhteensovittamisen         le, joka ilman omaa syytään on joutunut va-
18180: tehostamista, toinen liiallisia alijäämiä kos-    kavan häiriön kohteeksi ja taloudelliseen
18181: kevan menettelyn täytäntöönpanon nopeutta-        ahdinkoon, ei voida asettaa sanktioita. Sopi-
18182: mista ja selventämistä. Päätöslauselma toimii     mus antaa riittävästi liikkumavaraa, jotta
18183: poliittisena ohjeena jäsenvaltioille, komis-      asianomainen jäsenvaltio voi ryhtyä toimen-
18184: siolle ja neuvostolle. Tarkoituksena oli, pait-   piteisiin taloutensa tasapainottamiseksi.
18185: si vahvistaa liiallisten alijäämien menettelyn       Eurooppa-neuvosto hyväksyi Luxembur-
18186: ennaltaehkäisevää luonnetta määrittelemällä       gissa joulukuussa 1997 päätöslauselman,
18187: sanktioina asetettavien korottomien talletus-     jonka mukaan neuvostossa tullaan kiinnittä-
18188: ten ja sakkojen määrät ennakolta, myös luo-       mään yhä enemmän huomiota myös raken-
18189: da ennakkovaroitusjärjestelmä, joka rajoittaa     nepoliittisiin kysymyksiin. Tämä ei muuta
18190: julkisten alijäämien liiallista syvenemistä       sitä, että toissijaisuusperiaatteen kunnioitta-
18191: euroalueella. Pyrkimyksenä on julkisen ta-        minen on edelleen keskeistä ja että jäsenval-
18192: louden velan jatkuva alentaminen ja varautu-      tioilla on oikeus itse määritellä rakenne- ja
18193: minen mahdollisiin tuleviin suhdannetaantu-       budjettipolitiikkansa.
18194: miin. Tämän vuoksi on tavoitteeksi asetettu         Neuvosto on jäsenvaltioiden talouspolitii-
18195: julkisen talouden saattaminen keskimäärin         kan keskeinen yhteensovittaja. Eurooppa-
18196: ylijäämäiseksi tai ainakin lähelle tasapainoa.    neuvoston päätöslauselmassa painotetaan
18197: Taustalla on myös tietoisuus siitä, että julki-   erityisesti, että neuvosto on ainoa elin, jolla
18198: seen talouteen kohdistuu jatkossa merkittäviä     on toimivalta määritellä ja hyväksyä talous-
18199: paineita, ennen muuta väestön ikäänraken-         politiikan yleislinjat, jotka ovat jäsenvaltioi-
18200: teen kehityksen vuoksi.                           den talouspolitiikan yhteensovittamisen pää-
18201:                                                   asiallinen väline.
18202: Neuvoston tehtävät                                  Tästä huolimatta euroalueeseen osallistuvi-
18203:                                                   en jäsenvaltioiden ministerit voivat kokoon-
18204:    EMU:n kolmannen vaiheen myötä neuvos-          tua epävirallisesti keskustelemaan kysymyk-
18205: ton asema muuttuu jossain määrin. Sanktioi-       sistä, jotka liittyvät erityiseen yhteisestä ra-
18206: den myötä talouspolitiikan yhteensovittami-       hasta johtuviin vastuualueisiin. Komissio, ja
18207: nen muuttuu velvoittavammaksi. Taustalla          tarpeen tullen myös EKP, voidaan kutsua
18208: on, että integraation syventyessä jäsenvalti-     tällaisiin epävirallisiin kokouksiin. Sen si-
18209: oiden keskinäinen riippuvuus lisääntyy. Kun       jaan yhteistä etua koskevia asioita käsittele-
18210: korot määräytyvät koko euroalueella, yksit-       vät aina kaikkien jäsenvaltioiden ministerit.
18211: täisen jäsenvaltion mahdollisuudet poiketa          Päätöslauselma määrittelee myös neuvos-
18212: kurinalaisesta talouspolitiikasta ilman, että     ton ja EKP:n välisen vuoropuhelun puitteet.
18213: kansallinen korkotaso merkittävästi kohoaa,       Euroalueen muodostaminen edellyttää jatku-
18214: lisääntyvät. Jotta ei syntyisi niin sanottua      vaa vuoropuhelua neuvoston ja EKP:n välil-
18215: vapaamatkustajaongelmaa, joka saattaisi           lä. Neuvoston puheenjohtajalla on perusta-
18216: uhata euroalueen kokonaistaloudellista va-        ruissopimuksen mukainen oikeus raportoida
18217: kautta, tarvitaan varmistavia toimenpiteitä.      EKP:n neuvostolle yhteisön taloudellista ti-
18218: Amsterdamissa sovittu kasvu- ja vakaussopi-       lannetta koskevista arvioista sekä jäsenvalti-
18219: mus on tällainen varmistus.                       oiden talouspolitiikasta. Lisäksi hän voi kes-
18220: 30                                       HE 6/1998 vp
18221: 
18222: kustella EKP:n kanssa valuuttakurssikehitys-       luuttamarkkinoilla. Muutos kansainvälisten
18223: tä ja -näkymiä koskevista neuvoston näke-          päävaluuttojen suhteellisessa kysynnässä ei
18224: myksistä. Toisaalta EKP:n puheenjohtaja            kuitenkaan tapahdu välittömästi yhteisen
18225: osallistuu neuvoston istuntoihin aina, kun         rahan käyttöönoton jälkeen, vaan vähitellen
18226: neuvosto käsittelee EKPJ:n tavoitteisiin ja        pitemmällä aikavälillä.
18227: tehtäviin kuuluvia asioita, kuten talouspoli-        Yhteisen rahan syntymisellä on myös huo-
18228: tiikan yleislinjoja.                               mattavia vaikutuksia keskuspankkien valuut-
18229:                                                    tavarantojen hoidolle ja ennen kaikkea sen
18230: Talous- ja rahoituskomitea                         koostumukselle. Euroalueeseen osallistuvien
18231:                                                    jäsenvaltioiden valuutat muuttuvat kotimaan
18232:   Neuvoston asiakysymyksiä valmistelee             rahan määräisiksi euroiksi, eikä niillä näin
18233: neuvostossa raha-asiam komitea, joka on            ollen ole mitään asemaa varantovaluuttoina.
18234: muodostettu perustamissopimuksella. Sen            On kuitenkin selvää, että euron merkitys
18235: mukaisesti komitealla on selvästi määrätyt         euroalueen ulkopuolisten valtioiden varanto-
18236: tehtävänsä neuvoston päätösten valmistelus-        valuuttana tulee aikaa myöten olemaan huo-
18237: sa.                                                mattava ja sen asema varantovaluuttana
18238:   EMU:n kolmanteen vaiheen siirryttäessä           muodostuu selkeästi suuremmaksi kuin Sak-
18239: perustetaan talous- ja rahoituskomitea ja ra-      san markalla on tällä hetkellä.
18240: ha-asiain komitea lakkautetaan. Perustamis-          Valtioille, jotka kiinnittävät valuuttansa
18241: sopimuksessa määritellään edelleenkin yksi-        euroon tai osallistuvat uuteen valuuttakurs-
18242: tyiskohtaisesti, mihin yksittäisiin menettely-     simekanismiin (exchange-rate mechanism),
18243: tapoihin ja päätöksiin talous- ja rahoitusko-      jäljempänä ERM2, on luontevaa, että suuri
18244: mitea osallistuu. Yleisesti ottaen se antaa        osa niiden valuuttavarannoista koostuu eu-
18245: neuvostolle ja komissiolle lausuntoja niiden       roista. Lisäksi näyttäisi siltä, että likvidit
18246: pyynnöstä tai omasta aloitteestaan. Lisäksi        euromarkkinat tulevat tarjoamaan kiinnosta-
18247: sen tehtävänä on seurata jäsenvaltioiden ja        van ja valuuttakurssiriskien hajauttamiseen
18248: yhteisön taloudellista tilannetta ja rahoitusti-   soveltuvan sijoitusmarkkinan useille niille
18249: lannetta sekä antaa säännöllisesti kertomuk-       Euroopan unionin ulkopuolisten valtioiden
18250: sia neuvostolle ja komissiolle. Tämä koskee        keskuspankeille, joiden valuuttavarannot
18251: erityisesti rahoitussuhteita kolmansiin valti-     koostuvat tällä hetkellä suuressa määrin dol-
18252: oihin ja kansainvälisiin rahoituslaitoksiin.       lareista.
18253:   Neuvosto antaa yksityiskohtaiset säännöt
18254: talous- ja rahoituskomitean kokoonpanosta.         Uusi valuuttakurssimekanismi
18255: Jäsenvaltiot, komissio ja EKP nimeävät ku-
18256: kin enintään kaksi jäsentä komiteaan. Ta-            Perustamissopimuksen 109 m artikla vel-
18257: lous- ja rahoituskomitea muodostaa jatkossa        voittaa yhteisön jäsenvaltioita pitämään
18258: osaltaan puitteet, jossa neuvoston ja EKP:n        EMU:n kolmannen vaiheen alkamiseen asti
18259: välistä vuoropuhelua voidaan valmistella.          valuuttakurssipolitiikkaa yhteistä etua koske-
18260:                                                    vana asiana. EMU:n kolmannen vaiheen
18261: 3.10.   Valuuttakurssipolitiikka                   alusta velvoite koskee niitä jäsenvaltioita,
18262:                                                    jotka eivät osallistu euroalueeseen.
18263: Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmark-            ERM2       perustuu     Eurooppa-neuvoston
18264: kinat                                              16 päivänä kesäkuuta 1997 hyväksymään
18265:                                                    päätöslauselmaan valuuttakurssimekanismin
18266:   Euroalueen syntyminen muuttaa merkittä-          perustamisesta talous- ja rahaliiton kolman-
18267: västi kansainvälistä rahajärjestelmää. On          nessa vaiheessa (97/C 236/03). ERM2 on
18268: todennäköistä, että euroalueen alkuvuosina         osa yleistä talouspoliittista kehikkoa, jonka
18269: valuuttamarkkinoiden aktiviteetti keskittyy        tavoitteena on luoda muun muassa vakaat
18270: kolminapaisen järjestelmän, Yhdysvaltojen          raha- ja finanssipoliittiset olosuhteet sekä
18271: dollarin, euron ja Japanin jenin, ympärille.       hyvin toimivat sisämarkkinat. Se tarjoaa vii-
18272: Euroopan unionin markkinoiden suhteelli-           tekehyksen euroalueen ulkopuolelle jäävien
18273: seen suuruuteen liittyvät tekijät ovat omiaan      jäsenvaltioiden talouspolitiikalle ja vahvistaa
18274: tukemaan euron käyttöä kansainvälisessä            niiden pyrkimyksiä ottaa euro käyttöön
18275: kaupassa ja valuuttamarkkinoilla. Yhteisen         myöhemmässä vaiheessa. Osallistuminen
18276: rahan käyttöönotto Euroopassa saattaa vä-          järjestelmään on vapaaehtoista, mutta sitä
18277: hentää dollarin asemaa kansainvälisillä va-        pidetään suotavana ja myöhempi liittyminen
18278:                                           HE 6/1998 vp                                        31
18279: 
18280: euroalueeseen saattaa edellyttää osallistumis-     artiklan mukaisesti ja jäsenvaltioiden viral-
18281: ta.                                                listen valuuHavarantojen hallussapito ja hoi-
18282:    ERM2:iin osallistuvien jäsenvaltioiden va-      to. Näiden sopimusmääräysten perusteella ja
18283: luuttojen keskuskurssit määritellään euroon        ottaen huomioon sen, että euroalueen raha-
18284: nähden. Valuuttakurssien sallitaan vaihdella       politiikka kuuluu yhteisölle, on katsottu, että
18285: ± 15 prosentin vaihtelualueen sisällä keskus-      raha- ja valuuttakurssipolitiikka suhteessa
18286: kurssiensa ympärillä. Interventioperiaatteet       yhteisön ulkopuolisiin valtioihin ei kuulu
18287: ja rahoitusjärjestelyt ovat paljolti samanlaisia   niin sanottuun jaettuun toimivaltaan, vaan
18288: kuin nykyisessä ERM:ssä. Vaihtelualueen            yhteisön niin sanottuun yksinomaiseen toi-
18289: rajoilla interventiot ovat automaattisia, eikä     mivaltaan. Valuuttakurssipolitiikassa neuvos-
18290: niille aseteta määrällisiä rajoitteita. Kuiten-    to ja EKP toimivat yhdessä.
18291: kin EKP ja euroalueeseen osallistuvien jä-            Valuuttakurssijärjestelmän perustamisesta
18292: senvaltioiden keskuspankit voivat keskeyttää       ja muuttamisesta suhteessa yhteisön ulko-
18293: interventiot, jos niiden katsotaan olevan ris-     puolisiin valuuttoihin määrätään perustamis-
18294: tiriidassa muiden talouspolitiikan tavoittei-      sopimuksen 109 artiklassa. Neuvosto voi
18295: den kanssa. Myös vaihtelualueen sisäpuolel-         109 artiklan 1 kohdan ensimmäinen virk-
18296: la interventiot ovat sallittuja. Niitä voi to-     keen mukaan tehdä yksimielisesti muodolli-
18297: teuttaa yksittäinen järjestelmässä mukana          sia sopimuksia valuuttakurssijärjestelmästä,
18298: oleva jäsenvaltio oman valuuttansa suhteen         joka koskee euron suhdetta yhteisön ulko-
18299: mutta myös yhteisinterventiot ovat mahdolli-       puolisiin valuuttoihin. Järjestelyt koskisivat
18300: sia.                                               samantapaisia pariarvojärjestelmiä kuin B ret-
18301:    ERM2:iin osallistuva jäsenvaltio ja EKP         ton W oods -sopimukset. Tarvetta tällaisille
18302: voivat tiivistää valuuttakurssiyhteistyötä ja      järjestelmille ei ole katsottu olevan. Tämän
18303: sopia menettelystä, jossa keskuskurssin ym-        kohdan alaan kuuluisivat myös mahdolliset
18304: pärille määritetään tavanomaisia vaihteluvä-       järjestelyt Keski- ja Itä-Euroopan valtioiden
18305: lejä kapeammat vaihteluvälit Tällainen jär-        valuuttojen liittämisestä muuten kuin yksi-
18306: jestely voidaan toteuttaa epämuodollisesti tai     puolisella päätöksellä euroon.
18307: muodollisesti EKP:n ja sitä haluavan euro-           Neuvosto voi 109 artiklan 1 kohdan toisen
18308: alueen ulkopuolella olevan jäsenvaltion vä-        virkkeen nojalla vahvistaa tai kumota yksi-
18309: lillä. Muodolliseen sopimukseen liittyy myös       mielisesti euron keskuskurssit vaiuttakurssi-
18310: rahoitustukimahdollisuuksia valuuttainter-         järjestelmässä taikka muuttaa niitä. Perusta-
18311: ventioiden yhteydessä.                             missopimuksen 109 artiklan 2 kohdan nojal-
18312:    Eurooppa-neuvoston hyväksymän päätös-           la neuvosto voi laatia määräenemmistöllä
18313: lauselman mukaan euroalueeseen osallistuvi-        yleiset suuntaviivat yhtä tai useampaa yh-
18314: en jäsenvaltioiden ministerit, EKP ja              teisön ulkopuolista valuuttaa koskevaa va-
18315: ERM2:iin osallistuvien jäsenvaltioiden mi-         luuttakurssipolitiikkaa varten, jos valuutta-
18316: nisterit sekä keskuspankkien pääjohtajat vah-      kurssijärjestelmää ei ole olemassa suhteessa
18317: vistavat yhteisesti sopien keskuskurssit sekä      tällaiseen yhteisön ulkopuoliseen valuuttaan.
18318: tavanomaisen valuuttakurssien vaihteluvälin        Eurooppa-neuvoston jäsenvaltioiden talous-
18319: keskuskurssien ympärillä. Menettelyyn osal-        politiikan yhteensovittamisesta EMU:n kol-
18320: listuu komissio ja ennen päätöstä on kuulta-       mannessa vaiheessa sekä perustamissopi-
18321: va talous- ja rahoituskomiteaa. ERM2:n ul-         muksen 109 ja 109 b artiklasta antaman pää-
18322: kopuolelle jäävien jäsenvaltioiden ministerit      töslauselman (98/C 35/01) mukaan neuvosto
18323: ja keskuspankkien pääjohtajat voivat osallis-      voi poikkeustilanteissa laatia yleisiä suunta-
18324: tua menettelyyn, mutta heillä ei ole oikeutta      viivoja yhtä tai useampaa yhteisön valuuttaa
18325: äänestää. Kaikilla yhteisen sopimuksen osa-        koskevaa valuuttakurssipolitiikkaa varten.
18326: puolilla, mukaan lukien EKP, on oikeus             Perustamissopimuksen 109 artiklan 3 koh-
18327: aloittaa luottamuksellinen menettely keskus-       dan nojalla neuvosto voi päättää määräenem-
18328: kurssien uudelleenarvioimiseksi.                   mistöllä sopimusjärjestelyistä ja sopimusten
18329:                                                    tekemisestä, jos on tarve tehdä yhtetsön sekä
18330: EKP:n ja neuvoston välinen työnjako va-            yhden tai useamman valtion taikka kansain-
18331: luuttakurssipolitiikassa                           välisen järjestön kesken raha- ja valuuttaolo-
18332:                                                    ja koskevia sopimuksia. Neuvosto voi edel-
18333:    EKPJ:n perustehtävä on perustamissopi-          leen 109 artiklan 4 kohdan nojalla päättää
18334: muksen 105 artiklan 2 kohdan mukaan va-            kannasta, joka yhteisöllä on kansainvälisellä
18335: I uuttamarkkinatoimien suorittaminen 109           tasolla EMU:n kannalta erityisen merkittä-
18336: 32                                       HE 6/1998 vp
18337: 
18338: vissä kysymyksissä. On katsottu, että raha-        esitykseen oli otettu tarpeettoman laajasti
18339: politiikan ulkopuolisen edustautumisen suh-        mukaan perustamissopimuksen ja perussään-
18340: teessa esimerkiksi Yhdysvaltojen dollariin ja      nön määräyksiä sellaisenaan. Senaatin käsit-
18341: Japanin jeniin hoitaa EKP. Tämän kohdan            telyssä olevassa lakiesityksessä viitataan pe-
18342: mukaiset yhteisön yksittäiset kannat saatta-       rustamissopimukseen tavoitteiden ja pää-
18343: vat myös koskea suhtautumista esimerkiksi          asiallisten tehtävien osalta. Uuden keskus-
18344: IMF:ssa ja Taloudellisen yhteistyön ja kehi-       pankkilain mukaan Belgian keskuspankki
18345: tyksen      järjestössä    (Organisation     for   toimisi EKPJ:n tavoitteiden mukaisesti ja
18346: Economic Co-operation and Development)             pankin asema kiinteänä osana EKPJ:ää mai-
18347: esillä oleviin kysymyksiin. Yhteisön ja jä-        nittaisiin laissa. Belgian keskuspankilla olisi
18348: senvaltioiden toimivaltaa, yhteistä kantaa ja      lisäksi muitakin kuin EKPJ:lle kuuluvia teh-
18349: edustautumista IMF:ssa selvitetään parhail-        täviä.
18350: laan yhteisössä.                                      Belgian keskuspankin organisaatio on ny-
18351:   Jäsenvaltio voi perustamissopimuksen 109         kyisin varsin moniportainen ja sitä on esi-
18352: artikla 5 kohdan nojalla neuvotella kansain-       tyksessä pyritty yksinkertaistamaan siten,
18353: välisessä toimielimessä ja tehdä kansainväli-      että yleisneuvosto (Conseil general) on ko-
18354: siä sopimuksia rajoittamatta yhteisön toimi-       konaan lakkautettu ja sen tehtävät on osittain
18355: valtaa ja sopimuksia EMU:oon liittyvillä           siirretty hallintoneuvostolle (C onseil de
18356: aloilla. Jäsenvaltiot, jotka eivät osallistu eu-   regence). Keskuspankin muina toimieliminä
18357: roalueeseen, eivät ole osallisina 109 artiklas-    olisivat esityksen mukaan pääjohtaja (gover-
18358: sa tarkoitetussa neuvoston päätöksenteossa.        neur), johtokunta (Comite de direction) ja
18359:                                                    valvontalautakunta (College des censeurs).
18360: 4.   Kansainvälinen vertailu                         Hallintoneuvoston jäseninä olisi pääjohta-
18361:                                                    ja, johtokunnan jäsenet ja kymmenen muuta
18362: 4.1. Yleistä                                       jäsentä. Muut jäsenet valitsisivat parlamentti
18363:                                                    kolmen vuoden toimikaudeksi. Kaksi jäsentä
18364:   Perustamissopimuksen 109 j artikla edel-         valittaisiin ammattiliittojen, kolme teollisuu-
18365: lyttää, että komissio ja ERI antavat kerto-        den ja kaupan sekä maatalouden ja pienyri-
18366: muksen siitä, onko kunkin jäsenvaltion kan-        tysten sekä viisi valtiovarainministerin ehdo-
18367: sallinen lainsäädäntö sopusoinnussa perusta-       tuksen perusteella. Toimikaudet olisivat uu-
18368: missopimuksen 107 ja 108 artiklan sekä pe-         sittavissa.
18369: russäännön kanssa. Raporteissaan komissio            Hallintoneuvoston tehtävät muuttuisivat
18370: ja ERI arvioivat, miten jäsenvaltiot täyttävät     ehdotuksen mukaan neuvoa-antaviksi. Hal-
18371: oikeudellisen lähentymiskriteerin eli perusta-     lintoneuvoston tehtävänä olisi keskustella
18372: missopimuksen vaatimukset lainsäädännön            yleisesti asioista, jotka koskevat keskuspank-
18373: sopeuttamisesta. Vuoden 1997 aikana kes-           kia, rahapolitiikkaa sekä Belgian ja yhteisön
18374: kuspankkilainsäädäntöä on uudistettu tai ol-       taloudellista kehitystä. Neuvosto vahvistaisi
18375: laan parhaillaan uudistamassa lähes kaikissa       johtokunnan esityksestä pankin sisäisen ra-
18376: yhteisön jäsenvaltioissa, ainoastaan Tanskas-      kenteen. Hallintoneuvosto ei enää määräisi
18377: sa lainsäädäntöhankkeita ei ole vireillä. Seu-     diskonttoluoton ja muiden luottojen koroista
18378: raavassa käydään läpi Belgian, Alankomai-          ja muista ehdoista. Valtiovarainministerin
18379: den, Itävallan, Ruotsin, Saksan ja Ison-Bri-       edustajalla olisi oikeus olla läsnä hallinto-
18380: tannian keskeisimmät muutokset keskus-             neuvoston kokouksissa. Hänellä ei olisi kui-
18381: pankkilainsäädäntöön.                              tenkaan enää oikeutta tarkastaa pankin toi-
18382:                                                    mien laillisuutta EKPJ:n tehtävien osalta.
18383: 4.2. Keskuspankkeja koskeva lainsäädäntö             Pääjohtaja johtaisi esityksen mukaan kes-
18384:                                                    kuspankkia ja toimisi puheenjohtajana sekä
18385: Belgia                                             hallintoneuvostossa että johtokunnassa. Joh-
18386:                                                    tokunnan jäsenmäärä muuttuisi siten, että
18387:    Belgian keskuspankkia (N ational B ank van      siinä olisi5-7 jäsentä (nykyään 3-6). Pää-
18388: Belgie/Banque Nationale de Belgique) kos-          johtajan nimittätsi hallitsija viideksi vuodek-
18389: keva lakiesitys on melko laaja ja uuden lain       si ja toimikausi voitaisiin uusia. Muut johto-
18390: rakenne on erilainen kuin voimassa olevan          kunnan jäsenet nimitettäisiin kuudeksi vuo-
18391: lain laki. Hallitus joutui muuttamaan esitys-      deksi.
18392: tään Belgian valtioneuvoston (Council                Valvontalautakunnan jäsenet valitsisi yh-
18393: d' Etait) vaatimuksesta, sillä alkuperäiseen       tiökokous.
18394:                                           HE 6/1998 vp                                          33
18395: 
18396: Alankomaat                                         jonka valvontatehtävä ehdotetaan uudessa
18397:                                                    laissa rajoitettavaksi muihin kuin EKPJ:n
18398:   Ehdotus Alankomaiden keskuspankkia (De           tehtäviin.
18399: N ederlandsche B ank N. V.) koskevaksi uu-            Keskuspankin toimintaa johtaisi edelleen
18400: deksi laiksi on parhaillaan parlamentin käsit-     johtokunta, joka koostuisi puheenjohtajasta
18401: telyssä. Alankomaissa keskuspankkilaki uu-         ja 3-5 jäsenestä. Aiemmin johtokunta
18402: distetaan lainsäädäntötekniikalla, jonka mu-       koostui puheenjohtajasta, sihteeristä ja 2-5
18403: kaan monet perustamissopimuksen ja perus-          jäsenestä, mutta uudistuksessa luovutaan
18404: säännön määräykset sellaisenaan otettaisiin        sihteeri-nimikkeestä ja sihteeristä tulee joh-
18405: keskuspankkilakiin. Esityksessä erotetaan          tokunnan jäsen eli käytännössä jäsenmäärä
18406: keskuspankin EKPJ:n tehtävät pankin kan-           säilyisi entisellään. Jäsenten monimutkaista
18407: sallisista tehtävistä. Keskuspankin kansalliset    valintamenettelyä yksinkertaistettaisiin ja
18408: tehtävät koskisivat luottolaitosten valvontaa      heidän toimikautensa olisi seitsemän vuotta.
18409: ja tilastojen keräämistä.                          Kaikkia johtokunnan jäseniä tulisi koske-
18410:   Alankomaiden voimassa olevan keskus-             maan samat erottamisperusteet, jotka on kir-
18411: pankkilain suurimmat ristiriitaisuudet perus-      joitettu perustamissoptmuksen mukaisesti.
18412: tamissopimuksen kanssa koskevat keskus-              Valtiovarainministerillä olisi esityksen mu-
18413: pankin suhdetta hallitukseen. Esityksessä          kaan oikeus pyytää keskuspankkia antamaan
18414: ehdotetaan poistettavaksi valtiovarainminis-       sellaista tietoa, jotka ovat tarpeellisia halli-
18415: terin oikeus antaa ohjeita keskuspankille.         tuksen talouspolitiikan määrittelemiselle.
18416: Tätä oikeutta ei ole koskaan käytännössä           Keskuspankki olisi esityksen mukaan velvol-
18417: käytetty. Samoin valtiovarainministeri ei          linen antamaan valtiovarainministerille tieto-
18418: enää vastaisi rahapolitiikasta parlamentille.      ja, jos se ei ole perustamissopimuksen vas-
18419:   Alankomaiden keskuspankin toimielimet            taista. Valtiovarainministeri olisi hallituksen
18420: esitetään säilytettäväksi pääasiallisesti ennal-   edustajana puolestaan velvollinen antamaan
18421: laan. Keskuspankin toimielimet olisivat edel-      parlamentille tietoja keskuspankin toimin-
18422: leen pankkineuvosto (Bankraad), johtokunta         nasta.
18423: (Directie) ja valvontaneuvosto (Raad van             Valtiovarainministeriön luvalla keskuspan-
18424: Commissarissen).                                   killa on oikeus tulouttaa osan voitostaan va-
18425:    Pankkineuvoston jäsenmäärää esitetään su-       rarahastoihin. Varojen siirtäminen vararahas-
18426: pistettavaksi seitsemästätoista enintään kol-      toon tai vararahastosta vaatii valtiovarainmi-
18427: meentoista. Yhteiskunnan erilaiset tahot oli-      nisteriön luvan.
18428: sivat edustettuina pankkineuvostossa. Joh-
18429: tokunnan jäsenet ja valtiovarainministeriön        Itävalta
18430: edustaja (Treasurer-General) tai hänen vara-
18431: jäsenensä osallistuisivat pankkineuvoston             Itävallan hallitus antoi tammikuussa 1998
18432: kokouksiin ja he voisivat osallistua siellä        esityksen uudeksi keskuspankkilaiksi ja
18433: käytävään keskusteluun. Pääjohtaja olisi vel-      eräiksi muiksi laeiksi. Esitys koskee keskus-
18434: vollinen raportoimaan pankkineuvostolle            pankkilakia (N ationalbankgesetz), metallira-
18435: kansantalouden ja rahoitusjärjestelmän ylei-       halakia (Scheidemiinzengesetz), setelilakia
18436: sestä kehityksestä ja neuvostossa voitaisiin       (S chillinggesetz), valuuttalakia (Dev isen-
18437: keskustella pankin toteuttamasta politiikasta      gesetz) ja pääomamarkkinalakia (K apital-
18438: sekä muista neuvoston jäsenten esittämistä         marktgesetz). Esityksen yhtenä tarkoituksena
18439: kysymyksistä liittyen pankin tavoitteisiin ja      on vahvistaa Itävallan keskuspankin (Oester-
18440: tehtäviin. Pankkineuvoston tehtäviä esitetään      reichische N ationalbank) itsenäisyyttä ja in-
18441: lisäksi muutettaviksi siten, että pankkineu-       tegroida se osaksi EKPJ:ää. Lakiesitys on
18442: vosto ei enää antaisi rahapolitiikkaa koske-       varsin laaja ja antaa kattavan kuvan keskus-
18443: via neuvoja valtiovarainministerille.              pankin toiminnasta, sillä siihen on sisällytet-
18444:    Alankomaiden keskuspankin toimintaa             ty myös useita määräyksiä perustamissopi-
18445: valvovan valvontaneuvoston tehtävät säi-           muksesta ja perussäännöstä. Tärkeimmät
18446: lyisivät periaatteessa ennallaan. Sen sijaan       muutokset koskevat tavoitteiden, tehtävien ja
18447: valvontaneuvoston jäsenmäärä muuttuisi si-         toimivaltuuksien määrittelyä sekä yleisneu-
18448: ten, että se voi vaihdella yhdeksän ja 12 vä-      voston (Generalrat) ja valtionkomissaarin
18449: lillä. Alankomaiden hallituksen puolesta kes-      tehtävien muuttumista.
18450: kuspankin toimintaa valvontaneuvostossa               Keskuspankin toiminnan tavoitteeksi mää-
18451: valvoisi kuninkaallinen pankkikomissaari,          riteltäisiin hintavakauden turvaaminen. Teh-
18452: 
18453: 
18454: 380041U
18455: 34                                       HE 6/1998 vp
18456: 
18457: tävien osalta viitataan EKPJ:n tehtäviin ja        teistään. Pääjohtaja ja varapääjohtaja olisivat
18458: lisäksi todetaan, että keskuspankilla voisi        velvollisia vähintään kaksi kertaa vuodessa
18459: olla muitakin tehtäviä, jollei EKP:n neuvos-       selvittämään parlamentin (N ationalrat) ta-
18460: ton katso kahden kolmasosan enemmistöllä           lousvaliokunnalle raha- ja valuuttakurssipoli-
18461: niiden olevan ristiriidassa EKPJ:n tavoittei-      tiikan tilaa ja kehitystä. Keskuspankki voisi
18462: den ja tehtävien kanssa. Toimivaltuudet on         pyytää, että tällaisia kokouksia järjestetään
18463: määritelty perussäännön määräysten mukai-          myös useammin.
18464: sesti.                                                Lakiin sisältyisi siirtymäsäännöksiä, joita
18465:    Itävallan keskuspankin toimielimet säi-         sovellettaisiin EKPJ :n perustamisen ja
18466: lyisivät ennallaan, mutta niiden tehtävät          EMU :n kolmannen vaiheen alkamisen vä-
18467: muuttuisivat. Yleisneuvosto koostuisi edel-        lisenä aikana. Siirtymäsäännöksen nojalla
18468: leen pääosin pankin ulkopuolisista, ei-pää-        yleisneuvoston tehtävät säilyisivät ennallaan
18469: toimisista jäsenistä, jotka edustaisivat yhteis-   kyseisenä aikana ja keskuspankkia edustaisi
18470: kunnan eri intressitahoja, kuten rahoitussek-      EKP:n neuvostossa yleisneuvoston puheen-
18471: toria, kauppaa, teollisuutta, maataloutta ja       johtaja siihen saakka, kunnes uusi pääjohtaja
18472: työntekijäjärjestöjä. Rahapoliittiset tehtävät     nimitettäisiin. Yleisneuvoston olisi toimin-
18473: ehdotetaan siirrettäväksi pois yleisneuvostol-     nassaan otettava huomioon EKP:n päätökset
18474: ta. Yleisneuvoston uudet tehtävät vastaisivat      ja yleisneuvoston puheenjohtaja ei olisi si-
18475: lähinnä yhtiölainsäädännön mukaisia yhtiön         dottu yleisneuvoston päätöksiin toimiessaan
18476: valvontaelimen tehtäviä. Yleisneuvosto päät-       EKP:n neuvoston jäsenenä.
18477: täisi muun muassa pankin toimintalinjoista,
18478: sivukonttoreiden perustamisesta ja lakkautta-      Ruotsi
18479: misesta, kiinteistöjen hankinnasta ja myyn-
18480: nistä sekä eräistä nimityksistä ja irtisanomi-       Ehdotus Ruotsin keskuspankkia (Sveriges
18481: sista. Esityksessä todetaan nimenomaisesti,        riksbank) koskevan lainsäädännön muuttami-
18482: että yleisneuvostolla ei ole päätösvaltaa          seksi (Regeringens proposition 1997/98:40)
18483: EKPJ:n tehtävissä.                                 annettiin eduskunnalle 13 päivänä marras-
18484:   Keskuspankin johtokunta olisi esityksen          kuuta 1997. Muutoksia ehdotetaan tehtäviksi
18485: mukaan vastuussa keskuspankin johtamises-          Ruotsin keskuspankkilain (1988: 1385) lisäk-
18486: ta. Laissa mainittaisiin, että johtokunnan oli-    si hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjestyk-
18487: si toimittava EKP:n suuntaviivojen ja ohjei-       seen. Esityksen tavoitteena on täyttää
18488: den mukaisesti hoitaessaan EKPJ :n tehtäviä.       EMU :n toiseen vaiheeseen liittyvät sopimus-
18489: Johtokuntaan kuuluisi pääjohtaja, varapää-         velvoitteet vahvistamalla keskuspankin ase-
18490: johtaja sekä kaksi muuta jäsentä, jotka liitto-    maa. Perustamissopimuksen mukaan keskus-
18491: presidentti nimittäisi viideksi vuodeksi. Heil-    pankin itsenäisyyttä koskevien säännösten
18492: lä ei saisi olla sivutoimia, jos ne voisivat       tulisi olla voimassa viimeistään EKPJ:ää
18493: aiheuttaa epäilyksiä heidän riippumattomuut-       perustettaessa. Ruotsissa perustuslain muut-
18494: taan kohtaan. Johtokunnan puheenjohtajana          taminen edellyttää kuitenkin kaksien val-
18495: olisi keskuspankin pääjohtaja. Laissa mainit-      tiopäivien käsittelyn, joten muutosten ehdo-
18496: taisiin lisäksi, että pääjohtaja tai hänen edus-   tetaan tulevan vmmaan vasta vuoden 1999
18497: tajansa ei ole EKP:n neuvoston jäsenenä            alusta.
18498: sidottu johtokunnan tai yleisneuvoston pää-          Tärkeimmät muutosehdotukset koskevat
18499: töksiin eikä minkään muunkaan tahon mää-           keskuspankin tavoitetta, tehtäviä ja organi-
18500: räyksiin.                                          saatiota. Hallitusmuotoon ehdotettavan muu-
18501:   Valtionkomissaarin oikeus tarkastaa pankin       toksen mukaan Ruotsin keskuspankki olisi
18502: toimien laillisuus sekä mahdollisuus lykätä        vastuussa rahapolitiikasta eikä millään viran-
18503: pankin päätöksen täytäntöönpanoa ja alistaa        omaisella olisi oikeutta antaa määräyksiä sii-
18504: se valtiovarainministeriön tai välimiesoikeu-      tä, miten keskuspankki päättää rahapolitii-
18505: den päätettäväksi poistettaisiin. Valtiokomis-     kasta. Hallitus päättäisi valuuttakurssijärjes-
18506: saarilla olisi neuvoa-antava tehtävä ja hänel-     telmästä ja keskuspankin tehtävänä olisi to-
18507: lä olisi oikeus osallistua yhtiökokouksen ja       teuttaa sitä. Kiinteän kurssin järjestelmässä
18508: yleisneuvoston kokouksiin.                         keskuspankki päättäisi keskuskurssista ja
18509:   Johtokunta olisi esityksen mukaan velvol-        sovellettavasta vaihteluvälistä. Tarkemmat
18510: linen antamaan pääsääntöisesti kuukausittain       säännökset ehdotetaan otettavaksi uuteen
18511: selvityksiä yleisneuvostolle keskuspankin          lakiin valuuttapolitiikasta. Ruotsin keskus-
18512: toiminnasta ja merkittävimmistä toimenpi-          pankin toiminnan tavoitteena olisi pitää ra-
18513:                                          HE 6/1998 vp                                         35
18514: 
18515: hanarvo vakaana sekä turvallisen ja tehok-        johtokunnan jäsenet, päättäisi heidän pai-
18516: kaan maksujärjestelmän edistäminen.               koistaan, tekisi ehdotukset eduskunnalle kes-
18517:   Ruotsin keskuspankin toimielimiä olisivat       kuspankin voiton käytöstä sekä johtaisi tar-
18518: esityksen mukaan pankkivaltuusto (jullmäk-        kastusyksikön toimintaa.
18519: tige) ja johtokunta (direktion). Hallitusmuo-        Rahapolitiikasta päättäisi johtokunta ja se
18520: toa ehdotetaan muutettavaksi niin, että edus-     ei saisi pyytää tai ottaa vastaan ohjeita hoi-
18521: kunta valitsisi 11 pankkivaltuutettua, jotka      taessaan rahapolitiikkaan kuuluvia tehtäv~­
18522: puolestaan nimittäisivät keskuspankkiajohta-      ään. Keskuspankin olisi informoitava halli-
18523: maan johtokunnan. Pankkivaltuutetut valitsi-      tusta ennen tärkeitä rahapoliittisia päätöksiä.
18524: sivat keskuudestaan puheenjohtajan ja vara-       Keskuspankki olisi velvollinen antamaan
18525: puheenjohtajan. Johtokunta koostuisi kuu-         vähintään kaksi kertaa vuodessa kirjallisen
18526: desta jäsenestä, jotka pankkivaltuusto nimit-     selostuksen rahapolitiikasta. Keskuspankin
18527: täisi kuudeksi vuodeksi. Pankkivaltuutetut        budjetin seuraavaksi tilikaudeksi vahvistaisi
18528: nimittäisivät johtokunnan puheenjohtajan,         johtokunta joulukuun kuluessa ja antaisi sen
18529: joka olisi samalla keskuspankin pääjohtaja.       tiedoksi eduskunnan talousvaliokunnalle ja
18530: He nimittäisivät myös vähintään yhden vara-       tilintarkastajille sekä pankkivaltuustolle.
18531: puheenjohtajan, joka toimisi varapääjohtaja-
18532: na.                                               Saksa
18533:   Esitykseen sisältyy säännöksiä siitä, ketkä
18534: eivät voisi toimia pankkivaltuutettuna tai          Hallitus antoi ehdotuksen Saksan keskus-
18535: johtokunnan jäsenenä. Pankkivaltuutetuksi ei      pankkia (Deutsche B undesbank) koskevan
18536: voitaisi valita ministeriä, johtokunnan jäsen-    lain muuttamiseksi vuoden 1997 huhtikuussa
18537: tä, pankin tai muun rahoitustarkastuksen val-     ja esitys hyväksyttiin parlamentissa joulu-
18538: vonnan alaisen laitoksen hallituksen jäsentä      kuussa 1997. Lakiehdotuksen tavoitteena oli
18539: tai varajäsentä tai muuta henkilöä, jolla olisi   toteuttaa perustamissopimuksen 108 artiklan
18540: sellainen tehtävä tai toimi, että hän olisi so-   mukainen jäsenvaltioille asetettu velvoite
18541: pimaton pankkivaltuutetun tehtävään. Jos          varmistaa, että viimeistään EKPJ:ää perus-
18542: pankkivaltuutettu ottaisi edellä kuvatun teh-     tettaessa niiden kansallinen lainsäädäntö on
18543: tävän, eduskunta vapauttaisi hänet pankki-        sopusoinnussa perustamissopimuksen ja p~­
18544: valtuutetun toimestaan. Johtokunnan jäsene-       russäännön kanssa. Lakiin tehtiin määrälli-
18545: nä ei voisi olla kansanedustaja, ministeri,       sesti melko vähän muutoksia. Laissa tode-
18546: valtioneuvoston kansliassa palveluksessa          taan nimenomaisesti, että Bundesbank on
18547: oleva, keskeisessä asemassa poliittisessa         Saksan Iiittotasavallan keskuspankkina kiin-
18548: puolueessa oleva, pankin tai muun rahoitus-       teä osa EKPJ:ää ja osallistuu sen tehtävien
18549: tarkastuksen valvonnassa olevan laitoksen         suorittamiseen ensisijaisen tavoitteen ollessa
18550: hallituksen jäsen tai varajäsen, eikä muu         hintavakauden turvaaminen. Laista on pois-
18551: henkilö, jolla on sellainen tehtävä tai toimi,    tettu säännökset pankin oikeudesta päättää
18552: joka tekee hänet sopimaHornaksi olevaan           diskontto-, luotto-, avomarkkina- ja vähim-
18553: keskuspankin johtokunnan jäsen. Pankkival-        mäisvarantopolitiikasta, koska kyseisistä asi-
18554: tuusto voisi erottaa johtokunnan jäsenen, jos     oista päättäminen tulee kuulumaan EKP:lle.
18555: hän ei täytä niitä vaatimuksia, joita tehtävien     Keskuspankin organisaatiossa ei tapahtunut
18556: hoito edellyttää tai hän olisi syyllistynyt va-   muutoksia. Päätöksentekoelimet ja niiden
18557: kavaan rikkomukseen. Pääjohtaja voisi valit-      päätöksentekoa koskevat säännökset säilyvät
18558: taa erottamisestaan yhteisöjen tuomioistui-.      ennallaan, mutta niiden tehtävät muuttuvat
18559: meen ja muut johtokunnan jäsenet työtuomi-        EKPJ:n perustamisen myötä ja siitä syystä,
18560: oistuimeen. Eduskunta päättäisi vastuuva-         että rahapolitiikasta päättäminen siirtyy
18561: pauden myöntämisestä pankkivaltuutetulle ja       EKP:lle. Keskuspankkineuvoston (Zentral-
18562: johtokunnan jäsenelle. Vastuuvapaus voitai-       bankrat) on edelleen keskuspankin korkein
18563: siin evätä ainoastaan, jos olisi syytä nostaa     päättävä elin, jonka jäsenet liittopresidentti
18564: vahingonkorvauskanne tai rikossyyte.              nimittää liittohallituksen esityksestä. Keskus-
18565:   Pankkivaltuuston tehtävät määriteltäisiin       pankkineuvostoon kuuluu pääjohtaja, joka
18566: keskuspankkilaissa tyhjentävästi ja muut teh-     toimii puheenjohtajana, varapääjohtaja ja
18567: tävät kuuluisivat johtokunnalle. Pankkival-       enintään kahdeksan johtokunnan jäsentä sekä
18568: tuuston tehtävät koskisivat lähinnä pankin        yhdeksän osavaltion keskuspankkien pääjoh-
18569: hallintoa. Pankkivaltuusto päättäisi muun         tajat.
18570: muassa pankin työjärjestyksestä, nimittäisi         Keskuspankin on tärkeissä rahapoliittisissa
18571: 36                                        HE 6/1998 vp
18572: 
18573: kysymyksissä annettava neuvoja liittohalli-            Isossa-Britanniassa hallituksella on voi-
18574: tukselle. Lisäksi liittohallitus voi tarvittaessa   massa olevan lainsäädännön (Bank of Eng-
18575: vaatia keskuspankilta lisätietoa. Liittohalli-      land A et, 1946) mukaan ylin päätösvalta
18576: tuksen edustaja voi ottaa osaa keskuspankki-        rahapolitiikassa. Keskuspankin velvollisuute-
18577: neuvoston kokouksiin ja käyttää siellä puhe-        na on neuvoa hallitusta rahapoliittisissa ky-
18578: valtaa. Liittohallituksen on vuorostaan otet-       symyksissä sekä huolehtia hallituksen kanssa
18579: tava keskuspankin pääjohtaja mukaan sel-            sovitun rahapolitiikan täytäntöönpanosta.
18580: laisten asioiden käsittelyyn, jotka koskevat        Keskuspankin ja hallituksen välisessä eri-
18581: rahapolitiikkaa.                                    mielisyystilanteessa hallituksen kanta on rat-
18582:    Keskuspankkineuvoston tehtäväksi tulee           kaiseva. Keskuspankilla on kuitenkin oikeus
18583: rahapolitiikasta päättämisen sijasta päättää        julkaista oma näkemyksensä.
18584: keskuspankin toimintapolitiikasta. Keskus-             Ison-Britannian keskuspankin hallintoeli-
18585: pankkineuvostolla säilyy oikeus keskustella         meen, johtokuntaan (Court of Direetors),
18586: rahapolitiikasta ottaen huomioon pääjohtajan        kuuluu pääjohtaja, varapääjohtaja ja 16 muu-
18587: itsenäisyys hänen toimiessa EKP:n neuvos-           ta jäsentä. Johtokunnan rooli on lähinnä neu-
18588: ton jäsenen ominaisuudessa. Säännös, jonka          voa-antava. Kuningatar nimittää pääjohtajan
18589: mukaan keskuspankkineuvoston päätösten              ja varapääjohtajan pääministerin esityksestä
18590: täytäntöönpanoa voidaan liittohallituksen           viideksi vuodeksi ja muut jäsenet neljäksi
18591: määräyksestä lykätä kahdella viikolla, on           vuodeksi. Jäsenten uudelleenvalinta on mah-
18592: kumottu, koska sen katsottiin olevan perus-         dollinen. Johtokunnan jäsen ei saa olla par-
18593: tamissopimuksen 107 artiklan vastainen.             lamentin jäsen, ministeri, ministeriön palve-
18594:   Johtokunta (D irektorium) johtaa pankin           luksessa oleva tai muun maan kuin Ison-Bri-
18595: toimintaa, hallinnai sen omaisuutta ja toteut-      tannian kansalainen. Pääjohtaja toimii johto-
18596: taa rahapolitiikkaa. Johtokunnan muodosta-          kunnan puheenjohtajana ja johtaa pankin
18597: vat pääjohtaja, varapääjohtajat ja enintään         operatiivista totmintaa. Hänellä on myös
18598: kahdeksan muuta jäsentä. Johtokunnan jä-            keskeinen rooli hallituksen neuvonantajana
18599: senten ja osavaltioiden keskuspankkien joh-         rahapolitiikassa.
18600: tokunnan jäsenten vähimmäistoimikausi                  Ison-Britannian keskuspankkia koskevassa
18601: muutettiin viideksi vuodeksi aikaisemman            lainsäädännössä ei ole säännöksiä pankin
18602: kahden vuoden sijaan.                               toiminnan tavoitteista tai tehtävistä. Keskei-
18603:                                                     simmät säännökset koskevatkin pankin orga-
18604: Iso-Britannia                                       nisaatiota ja hallituksen ohjeidenanto-oikeut-
18605:                                                     ta. Keskuspankin pankkivalvontaa koskevat
18606:   Iso-Britannia ei ole perustamissopimuksen         tehtävät on säännelty pankkilainsäädännössä
18607: pöytäkirjan N:o 11 mukaan velvollinen eikä          (B anking A et, 1987). Muita keskuspankille
18608: myöskään sitoutunut siirtymään EMU:n kol-           käytännössä kuuluvia tehtäviä ovat rahapoli-
18609: manteen vaiheeseen ilman hallituksensa ja           tiikan täytäntöönpano, rahan liikkeeseenlas-
18610: parlamenttinsa erillistä päätöstä. Jos Iso-Bri-     ku, virallisten valuuttavarantojen hallinnointi
18611: tannia ei aio siirtyä EMU:n kolmanteen vai-         ja hoito hallituksen lukuun sekä toiminta
18612: heeseen, sillä on oikeus olla saattamatta kan-      hallituksen pankkina.
18613: sallista lainsäädäntöään, mukaan lukien kes-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan muu-
18614: kuspankkia koskeva lainsäädäntö, perusta-           toksia Ison-Britannian keskuspankin hallin-
18615: missopimuksen ja perussäännön mukaiseksi.           toon, toimivaltuuksiin ja vastuunalaisuuteen.
18616: Hallitus ilmoitti parlamentille lokakuun 27         Esityksessä ehdotetaan, että keskuspankilla
18617: päivänä 1997, että Iso-Britannia ei aio ottaa       olisi toiminnallinen itsenäisyys rahapolitii-
18618: yhteistä rahaa käyttöön ensimmäisten jäsen-         kassa. Hallitus ei enää päättäisi keskuspan-
18619: valtioiden joukossa vuoden 1999 alussa. Iso-        kin ohjauskorkojen muutoksista. Rahapolitii-
18620: Britannia ilmoitti neuvostolle päätöksestään        kan ensisijainen tavoite olisi laissa määritel-
18621: lokakuun 30 päivänä 1997.                           ty hintavakauden ylläpitäminen. Lisäksi kes-
18622:   Ison-Britannian hallitus antoi lokakuun 28        kuspankin olisi tuettava hallituksen talouspo-
18623: päivänä 1997 esityksen (Bank of England             litiikkaa. Valtiovarainministeriön (Treasury)
18624: Bill) parlamentille keskuspankkilainsäädän-         olisi ilmoitettava keskuspankille kirjallisesti
18625: nön uudistamiseksi. Keskuspankkilainsää-            vähintään kerran vuodessa, mitä keskuspan-
18626: däntöä ei kuitenkaan uudisteta Isossa-Britan-       kin hintavakaudella ja hallituksen talouspoli-
18627: niassa perustamissopimuksesta johtuvista,           tiikalla tarkoitetaan. Valtiovarainministeriö
18628: vaan kansallisista syistä.                          olisi velvollinen julkaisemaan ilmoituksensa
18629:                                           HE 6/1998 vp                                         37
18630: 
18631: ja lähettämään jäljennöksen siitä parlamen-         pankin valvonnasta, kopion keskuspankin
18632: tille. Yleisen edun nimessä ja poikkeustilan-       julkaisemasta taseesta ja tuloslaskelmasta
18633: teissa valtiovarainministeriöllä olisi, kuultu-     sekä pankin tilintarkastajien laatiman kerto-
18634: aan keskuspankin pääjohtajaa, myös oikeus           muksen pankin tuloksesta. V altiovaraim~i­
18635: antaa keskuspankille rahapolitiikan toteutta-       nisteriöllä olisi oikeus pyytää keskuspankm
18636: mista koskevia määräyksiä.                          tasetta koskevaa lisäinformaatiota. Keskus-
18637:    Esityksen mukaan keskuspankin ylin pää-          pankin olisi maksettava valtiovarainminist~­
18638: töksentekoelin olisi edelleen kuningattaren         riölle 50 prosenttia pankin vuosittaisesta yh-
18639: nimittämä johtokunta. Johtokunnan tehtävä-          jäämästä tai muu sellainen määrä, josta val-
18640: nä olisi asettaa pankin tavoitteet ja strategia     tiovarainministeriö ja keskuspankki sopivat
18641: sekä varmistaa resurssien tehokas käyttö.           keskenään.
18642: Johtokuntaan kuuluisi pääjohtaja, kaksi vara-         Esityksessä ehdotetaan myös keskuspankin
18643: pääjohtajaa ja 16 muuta jäsentä. Kuningatar         nykyisten pankkien ja sijoituspalveluyritys-
18644: nimittäisi pääjohtajan ja varapääjohtajan pää-      ten valvontaa koskevien tehtävien siirtämistä
18645: ministerin esityksestä viideksi vuodeksi ja         uudelle valvontaviranomaiselle (Financial
18646: muut jäsenet kolmeksi vuodeksi. Jäsenten            Services Authority).
18647: uudelleenvalinta olisi mahdollista. Johtokun-
18648: nan jäsen ei esityksen mukaan saisi olla mi-        5.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
18649: nisteri, keskuspankin työntekijä tai val-                ehdotukset
18650: tionhallinnossa työskentelevä henkilö, jonka
18651: palkka maksetaan budjetista. Johtokunnan            5.1. Tavoitteet
18652: jäsen voitaisiin erottaa virastaan, jos hän on
18653: ollut kolme kuukautta luvatta poissa johto-            Esityksen tavoitteena on tehdä Suomen
18654: kunnan kokouksista, hänet on asetettu kon-          Pankista annettuun lakiin ne muutokset, jot-
18655: kurssiin taikka, jos hän on kykenemätön             ka ovat tarpeen Suomen Pankin liittämiseksi
18656: (unable) tai kelpaamaton (unfit) hoitamaan          osaksi EKPJ:ää silloin, kun Suomi osallistuu
18657: tehtäväänsä johtokunnan jäsenenä.                   perustamissopimuksen 109 1 artiklan mukai-
18658:    Keskuspankkiin perustettaisiin uusi toi-         sesti euroalueeseen. Perustamissopimuksen
18659: mielin (Monetary Policy Committee), joka            108 artiklan mukaisesti Suomi on velvolli-
18660: olisi vastuussa rahapolitiikan toteuttamisesta      nen huolehtimaan, että kansallinen lainsää-
18661: eli ohjauskorkojen muutoksista. Keskus-             däntö on sopusoinnussa perustamissopimuk-
18662: pankki olisi velvollinen mahdollisimman             sen ja perussäännön kanssa viimeistään päi-
18663: pian komitean pitämän kokouksen jälkeen             vänä, jona EKPJ perustetaan.
18664: julkaisemaan lausunnon mahdollisista raha-             Rahapoliittisen toimivallan siirtymisestä
18665: poliittisista toimeenpiteistä, joista on päätetty   EKPJ:lle ja kansallisten keskuspankkien riip-
18666: komitean kokouksessa. Keskuspankki olisi            pumattomuudesta aiheutuvien muutosten
18667: lisäksi velvollinen julkaisemaan komitean           vuoksi uudistuksilla pyritään lisäämään Suo-
18668: pöytäkirjat kuuden viikon kuluessa komitean         men Pankkia valvovan pankkivaltuuston
18669: pitämästä kokouksesta. Komiteaan kuu-               mahdollisuuksia saada ja välittää eduskun-
18670: luisivat keskuspankin pääjohtaja, varapääjoh-       nalle tietoja rahapolitiikan toteuttamisesta ja
18671: tajat ja kuusi jäsentä. Pääministeri nimittäisi     muusta pankin toiminnasta. Talousvaliokunta
18672: komiteaan neljä jäsentä ja pääjohtaja päämi-        on edellyttänyt (TaVM 1711997 vp ), että
18673: nisteriä kuultuaan kaksi jäsentä.                   pankkivaltuuston ja eduskunnan talousva-
18674:    Keskuspankin toiminnan sisäinen valvonta         liokunnan välistä kertomusmenettelyä kehi-
18675: kuuluisi perustettavalle alakomitealle (sub-        tetään edelleen. Valiokunnan mukaan kerto-
18676: committee). Alakomitean jäsenet valittaisiin        musmenettelyn kehittäminen tulee talousva-
18677: niistä johtokunnan jäsenistä, jotka eivät ole       liokunnan mukaan ottaa huomioon, kun hal-
18678: vastuussa keskuspankin operatiivisesta joh-         litus valmistelee edelleen Suomen Pankkia
18679: dosta (non-executive members). Valtiova-            koskevaa lakia EMU:n kolmatta vaihetta
18680: rainministeri nimittäisi yhden jäsenistä ala-       varten.
18681: komitean puheenjohtajaksi.                             Esityksen tavoitteena on myös muuttaa
18682:    Esityksen mukaan keskuspankin olisi an-          rahalaki perustamissopimuksen ja perussään-
18683: nettava vuosittain kertomus toiminnastaan           nön sekä yhteisön sekundaarilainsäädännön
18684: valtiovarainministerille. Keskuspankki olisi        mukaiseksi sekä tehdä ne muutokset, jotka
18685: velvollinen sisällyttämään kertomukseensa           ovat tarpeen euron käyttöön ottamiseksi.
18686: alakomitean laatiman kertomuksen keskus-            Rahaa koskevat lainmuutokset sisältäisivät
18687: 38                                       HE 6/1998 vp
18688: 
18689: lisäksi säännökset, jotka ovat tarpeen Suo-        mukaan Suomen Pankki voi tilapäisesti olla
18690: men markan ja pennin käyttämiseksi laillisi-       vaatimatta vakuuksia, jos se erityisen paina-
18691: na maksuvälineinä euron käyttöön ottamista         vista syistä on perusteltua.
18692: koskevan siirtymävaiheen aikana.                     Suomen Pankin toimielimiä olisivat edel-
18693:                                                    leen pankkivaltuusto ja johtokunta. Sen si-
18694: 5.2. Keskeiset ehdotukset                          jaan tilintarkastajat eivät enää olisi pankin
18695:                                                    toimielin.
18696:    Esitykseen sisältyy jo voimassa olevassa          Pankkivaltuuston tehtävät jakautuisivat
18697: laissa oleva määritelmä, jonka mukaan Suo-         edelleen kolmeen ryhmään: valvontatehtä-
18698: men Pankki on itsenäinen julkisoikeudelli-         viin, keskeisiin hallintotehtäviin ja muihin
18699: nen laitos. Esityksessä ehdotetaan 1 §:ssä         tehtäviin. Pankkivaltuusto antaisi eduskun-
18700: säädettäväksi Suomen kansallisen keskus-           nalle vuosittain kertomuksen pankin toimin-
18701: pankin toimimisesta perustaruissopimuksen          nasta ja hallinnosta sekä pankkivaltuuston
18702: ja perussäännön mukaisesti osana EKPJ:ää           käsittelemistä tärkeimmistä asioista. Lisäksi
18703: sekä toimimisesta EKP:n suuntaviivojen ja          pankkivaltuusto voisi tarvittaessa antaa ker-
18704: ohjeiden mukaisesti.                               tomuksia rahapolitiikan toteuttamisesta ja
18705:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pan-        muusta pankin toiminnasta. Pankkivaltuusto
18706: kin ensisijaisena tavoitteena tulisi olla perus-   ei enää myöntäisi vastuuvapautta johtokun-
18707: taruissopimuksen mukaisesti hintavakauden          nalle.
18708: ylläpitäminen. Suomen Pankin toiminta ei             Suomen Pankin johtokuntaan kuuluisi pu-
18709: kuitenkaan rajoittuisi ainostaan tähän, vaan       heenjohtaja ja enintään viisi muuta jäsentä,
18710: sisältäisi myös pyrkimyksen perustaruissopi-       jotka tasavallan presidentti nimittää. Johto-
18711: muksen mukaisesti tukea muidenkin talous-          kunnan puheenjohtaja nimitettäisiin seitse-
18712: politiikan tavoitteiden saavuttamista.             män vuoden toimikaudeksi ja muut johto-
18713:    Esityksessä ehdotetaan myös, että Suomen        kunnan jäsenet viiden vuoden toimikaudeksi.
18714: Pankki tai sen toimielimen jäsen ei saisi            Johtokunnan tehtävänä olisi huolehtia Suo-
18715: EKPJ:n tehtäviään hoitaessaan pyytää tai           men Pankille kuuluvien tehtävien hoitami-
18716: ottaa vastaan toimintaansa koskevia mää-           sesta ja pankin hallinnosta, jos asia ei ole
18717: räyksiä. Muutoin Suomen Pankin olisi oltava        lailla säädetty pankkivaltuuston tehtäviin
18718: tarvittaessa yhteistoiminnassa valtioneuvos-       kuuluvaksi tai, jos rahoitustarkastuslaista ei
18719: ton ja muiden viranomaisten kanssa.                muuta johdu.
18720:    Suomen Pankin tehtävänä olisi esityksen           Esityksessä ehdotetaan lakiin sisällytettä-
18721: mukaan toteuttaa osaltaan EKP:n neuvoston          väksi säännös, jonka mukaan Suomen Pan-
18722: määrittelemää rahapolitiikkaa. Tehtävänä oli-      kin pääjohtajan riippumattomuudesta ja toi-
18723: si myös huolehtia osaltaan rahahuollosta ja        mivallasta hänen suorittaessaan tehtäviään
18724: setelien liikkeeseen laskemisesta, huolehtia       EKP:n neuvostossa määrätään perustaruisso-
18725: osaltaan valuuttavarannon hallussapidosta ja       pimuksessa ja perussäännössä.
18726: hoidosta, huolehtia osaltaan maksu- ja muun          Esityksessä ehdotetaan, että tasavallan pre-
18727: rahoitusjärjestelmän luotettavuudesta ja te-       sidentti voisi erottaa johtokunnan jäsenen
18728: hokkuudesta sekä osallistua sen kehittämi-         tehtävästään ainoastaan, jos hän ei enää täytä
18729: seen. Lisäksi Suomen Pankin tehtävänä olisi        niitä vaatimuksia, joita hänen tehtävänsä
18730: huolehtia toimintansa kannalta tarpeellisten       edellyttävät, tai jos hän on syyllistynyt vaka-
18731: tilastojen laatimisesta ja julkaisemisesta.        vaan rikkomukseen. Muu johtokunnan jäsen
18732:    Suomen Pankille ei annettaisi uusia toimi-      kuin puheenjohtaja voisi valittaa erottami-
18733: valtuuksia. Suomen Pankilla ei olisi edel-         sesta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Johto-
18734: leenkään yleistä määräystenantovaltaa. Siltä       kunnan puheenjohtajan valitusoikeudesta
18735: osin kuin määräyksenautovalta on Suomen            määrätään perussäännössä.
18736: Pankille annettu, sen käyttö perustuisi lakiin       Yleissäännös EKPJ:ssä kertyvästä rahoi-
18737: ja olisi tarkoin yksilöity.                        tustulosta ehdotetaan sisällytettäväksi lakiin.
18738:    Korkoja koskevan toimivallan siirtyessä         Säännöksessä viitattaisiin tältä osin perus-
18739: EKP:lle ei voimassa olevan lain 6 §:n 2 mo-        sääntöön. Esityksessä ehdotetaan muutetta-
18740: menttiin sisältyvää säännöstä peruskoron ja        vaksi Suomen Pankin ylijäämää koskevat
18741: muiden Suomen Pankin soveltamien korko-            säännökset. Suomen Pankin vuotuisesta yli-
18742: jen määräämisestä sisällytettäisi enää lakiin.     jäämästä käytettäisiin puolet vararahaston
18743:    Lakiin ei enää sisällytettäisi myöskään voi-    kartuttamiseen ja puolet siirrettäisiin valtion
18744: massa olevan lain 9 §:n säännöstä, jonka           tarpeisiin käytettäväksi. Jos pankin taloudel-
18745:                                           HE 6/1998 vp                                          39
18746: 
18747: Iinen asema tai vararahaston suuruus sitä           pankin rahastojen ja varausten yhteismäärä
18748: edellyttää, pankkivaltuusto voisi päättää yli-      on kolmasosa tai vähemmän taseen lop-
18749: jäämän käyttämisestä toisinkin. Valtion tar-        pusummasta. Tämä tilanne tulee varsin to-
18750: peisiin siirrettävän ylijäämän osan käyttämi-       dennäköisesti jatkumaan euroalueen alku-
18751: sestä päättäisi eduskunta.                          vuosina siitä riippumatta, minkälaisiin siirty-
18752:    Esityksessä ehdotetaan, että rahalaki ku-        märatkaisuihin rahoitustulon jakamisessa
18753: mottaisiin. Kumottavan lain eräitä säännök-         päädytään.
18754: siä sovellettaisiin kuitenkin edelleen. Näillä        Arvioitaessa kehitystä kauemmas tulevai-
18755: siirtymäsäännöksillä turvattaisiin         muun     suuteen näyttää ilmeiseltä, että Suomen Pan-
18756: muassa se, että kumottavan rahalain nojalla         kin mahdollisuudet tulouttaa ylijäämäänsä
18757: liikkeeseen lasketut rahat säilyisivät laillisina   valtiolle lisääntyvät. Toisaalta euroalueen-
18758: maksuvälineinä tarvittavan siirtymäkauden           kaan rahapolitiikka ei ole riskitön. ERI on
18759: ajan sen jälkeen, kun Suomi osallistuu euro-        edellyttänyt kansallisilta keskuspankeilta sel-
18760: alueeseen.                                          laista rahoituksellista riippumattomuutta, että
18761:    Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi        niiden resurssit riittävät EKPJ:n tehtävien
18762: uusi laki metallirahasta. Lakiin sisältyisivät      täydelliseen toteuttamiseen. Suomen Pankin
18763: yhteisön lainsäädäntöä täydentävät kansalli-        oman pääoman riittävyys on joka ta-
18764: set metallirahaa koskevat säännökset.               pauksessa turvattava, viime kädessä valtion
18765:                                                     rahoituksen kautta.
18766: 6.   Esityksen vaikutukset                          Vaikutukset Suomen Pankin talouteen
18767: 6.1. Taloudelliset vaikutukset                         Suomen Pankin liittyminen EKPJ:ään vai-
18768:                                                     kuttaa eri tavoin Suomen Pankin tuloksen
18769: Kokonaistaloudelliset vaikutukset                   muodostumiseen. Todennäköistä on, että
18770:                                                     Suomen Pankin tuloskehitys vakaantuu ja
18771:    Esityksellä ei ole välittömiä kokonaista-        keskimäärin jonkin verran paraneekin.
18772: loudellisia vaikutuksia. Kokonaistaloudellisia         Jäsenvaltiot, joissa liikkeessä oleva kes-
18773: vaikutuksia, jotka seuraavat Suomen osallis-        kuspankkiraha on ollut keskimääräistä suu-
18774: tumisesta euroalueeseen on selostettu muissa        rempi, menettäisivät tuloa, osin tuntuvasti-
18775: yhteyksissä, kuten valtioneuvoston tiedonan-        kin, jäsenvaltioille, joiden keskuspankkira-
18776: nossa eduskunnalle Suomen osallistumisesta          han määrä on ollut keskimääräistä pienempi.
18777: euroalueeseen (VNT 111998 vp) ja valtio-            Jos periaatteesta pidetään kiinni, Suomen
18778: neuvoston selonteossa talous- ja rahaliitto         Pankki kuuluu uudessa tulonjaossa voittaviin
18779: - Suomen vaihtoehdot ja kansallinen pää-            keskuspankkeihin. Suomen Pankille tuleva
18780: töksenteko (VNS 4/1997 vp). Esityksellä voi         seigniorage-tulo ilmeisesti kasvaa, sillä Suo-
18781: kuitenkin pitkällä aikavälillä olla välillisiä      messa liikkeessä oleva setelistö on suhteelli-
18782: kokonaistaloudellisia vaikutuksia, jotka joh-       sesti pienimpiä Euroopassa. Tuloksen pa-
18783: tuvat siitä, että Suomen Pankin toiminta osa-       ranemista ei voida kuitenkaan vielä arvioida
18784: na EKPJ:ää on tehokasta ja EKP:n rahapoli-          muun muassa, koska perustamissopimus sal-
18785: tiikka uskottavaa.                                  lii ainakin viiden vuoden ajalle ulottuvia
18786:                                                     siirtymäjärjestelyjä, joita tultaneen myös so-
18787: Vaikutukset valtiontalouteen                        veltamaan. Näiden yksityiskohdista ei ole
18788:                                                     vielä sovittu.
18789:   Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia            On myös selvää, etteivät tällä hetkellä kes-
18790: valtiontalouteen.                                   kuspankkirahan määrään vaikuttavat tekijät,
18791:   Vähäisen oman pääoman ja heikkojen tu-            kuten esimerkiksi maksujärjestelmän tehok-
18792: losten vuoksi Suomen Pankki on viimeksi             kuus ja pankkiverkoston laajuus, ole pysy-
18793: tuloottanut valtiolle ylijäämäänsä vuonna           viä. Jos maksujärjestelmiltään Suomea tehot-
18794: 1984. Vuoden 1996 päättyessä Suomen Pan-            tomammat jäsenvaltiot saavat siirtymäkau-
18795: kin oma pääoma ja varaukset olivat yhteensä         della järjestelmänsä kuntoon, Suomi menet-
18796: noin 11 miljardia markkaa, mitä on pidettä-         tää suurimman osan suhteellisesta edustaan
18797: vä Suomen Pankin riskeihin nähden kansain-          yhteisessä tulonjaossa. Yhteinen seigniorage-
18798: välisesti katsoen vähäisenä. Voimassa olevan        tulo lisääntyy, jos eurosetelistöä pidetään
18799: lain mukaan Suomen Pankin ylijäämä siirre-          laajasti euroalueen ulkopuolella, kuten Yh-
18800: tään kokonaisuudessaan vararahastoon, jos           dysvaltain dollaria ja Saksan markkaa nyt,
18801: 40                                       HE 6/1998 vp
18802: 
18803: mutta tämä tulovaikutus jäänee ainakin aluk-      8.   Muita esitykseen vaikuttavia
18804: si melko vähäiseksi. Parhaimmillaan Suo-               seikkoja
18805: men Pankin tulojen vuosittainen lisäys voisi
18806: nykyisellä korkotasolla nousta muutamiin          Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
18807: satoihin miljooniin markkoihin.                   muodoksi
18808:   Seigniorage-tulon todennäköisen nousun
18809: ohella Suomen Pankin tulosta parantanee se,          Suomen Hallitusmuotoa koskevan hallituk-
18810: että Suomen Pankin oma interventiotoiminta        sen esityksen (HE 111998 vp) mukaan uusi
18811: jää pois. EKPJ tulee tekemään hyvin vähän         Suomen Hallitusmuoto sisältäisi Suomen
18812: interventioita siihen nähden, mitä siihen         Pankin osalta vain perussäännökset pankin
18813: osallistuvat kansalliset keskuspankit ovat        valtiosääntöisestä asemasta sekä eduskunnan
18814: yhteensä tehneet. Euro tulee keHumaan ja          valitsemista pankkivaltuutetuista. Esityksen
18815: valuuttainterventiot tulevat olemaan vähäisiä,    Suomen Pankkia koskeva 91 §vastaisi asial-
18816: joten järjestelmän realisoituvat valuuttakurs-    liselta sisällöltään nykyisen hallitusmuodon
18817: sitappiot tulevat olemaan pieniä. Suomen          73 §:n 1 ja 2 momenttia. Uuden hallitus-
18818: Pankin monet tase-erät ilmeisesti myös pie-       muodon 91 §:n 2 momentiksi on esityksessä
18819: nenevät, jolloinvaluuttakurssi-ja korkoriskit     lisätty maininta Suomen Pankin asioita kä-
18820: vähenevät. Tämä vähentänee oleellisesti           sittelevän eduskunnan valiokunnan ja pank-
18821: Suomen Pankin tuloksen vuosittaista vaihte-       kivaltuutettujen tiedonsaantioikeudesta. Uu-
18822: lua.                                              teen perustuslakiin ei enää otettaisi nykyisen
18823:                                                   hallitusmuodon 73 §:n 3 momentin säännös-
18824:                                                   tä Suomen Pankin voittovarojen käyttämi-
18825: 6.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       sestä, vaan niitä koskevat säännökset sisäl-
18826:                                                   tyisivät vain ehdotettuun Suomen Pankista
18827:    Esityksellä ei ole välittömiä organisaatio-    annettavaan lakiin.
18828: tai henkilöstövaikutuksia Suomen Pankissa.           Suomen Pankin tilintarkastajien valintaa
18829: EKPJ:n kehityksestä riippuen Suomen Pan-          koskevat säännökset siirrettäisiin tar-
18830: kin organisaatiota ja henkilöstön määrää          peellisilta osin eduskunnan työjärjestykseen
18831: saattaa olla tarpeen tarkistaa, mutta vasta,      ja Suomen Pankista annettavaan lakiin. Pe-
18832: kun useamman vuoden siirtymäaika yhtei-           rustuslakiin ei otettaisi myöskään säännöksiä
18833: seen rahaan on ohi. Yhteiseen rahaan liitty-      eduskunnan talousvaliokunnan tehtävistä
18834: vät valmistelut edellyttävät huomattavasti        Suomen Pankkia koskevia asioita käsittele-
18835: lisätöitä Suomen Pankissa, mutta niistä on        vänä valiokuntana. Eduskunnan valiokuntien
18836: mahdollista selviytyä jonkin verran määräai-      työnjako määräytyisi tältä osin erikoisva-
18837: kaista henkilöstöä lisäämällä. Tähän men-         liokuntien pääasiallisia tehtäviä koskevien
18838: nessä EKPJ:ää koskevassa valmisteluissa on        puhemiesneuvoston antamien yleisohjeiden
18839: ollut tavoitteena hyvin pitkälle hajaotettu       mukaisesti.
18840: työnjako. Jos EKPJ:n organisaatiomalli to-
18841: teutuu tällaisena, kansallisilla keskuspankeil-
18842: la säilyy suuri osa nykyisistä tehtävistä myös    V aitioneuvoston tiedonanto eduskunnalle
18843: siirtymäajan jälkeen. Uudessa tilanteessa         Suomen liittymisestä euroalueeseen
18844: henkilöstön osaamisvaatimukset joka tapauk-
18845: sessa kasvavat.                                      Valtioneuvosto on antanut eduskunnalle
18846:                                                   tiedonannon Suomen osallistumisesta euro-
18847:                                                   alueeseen. Hallitus on päätynyt siihen, että
18848: 7.   Asian valmistelu                             eduskuntaa pyydetään ottamaan tiedonannon
18849:                                                   perusteella kantaa Suomen osallistumisesta
18850:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-      euroalueeseen.
18851: rainministeriössä yhteistyössä Suomen Pan-
18852: kin kanssa. Pankkivaltuusto on helmikuun
18853: 10 päivänä 1998 antanut esityksestä lausun-       Valuuttalaki
18854: non. Esityksestä pyydettiin ERI:lta lausunto
18855: perustamissopimuksen 109 f artiklan 6 koh-          Valuuttalaki on lain 13 §:n mukaan voi-
18856: dan ja ERI:n perussäännön 5 artiklan 3 koh-       massa vuoden 1998 loppuun. Valuuttalain
18857: dan mukaisesti. ERI antoi lausuntonsa             voimassaoloaikaa ei ole tarkoitus esittää jat-
18858: 12 päivänä helmikuuta 1998.                       kettavaksi.
18859:                                         HE 6/1998 vp                                        41
18860: 
18861: Valmiuslaki                                      Julkisuuslainsäädäntö
18862:   Hallitus selvittää erikseen valmiuslain si-      Eduskunnalle on tarkoitus aivan lähiaikoi-
18863: sältämien rahoitusmarkkinoiden säännöstelyä      na antaa esitys julkisuuslainsäädännöksi.
18864: poikkeusoloissa koskevien säännösten Suo-        Uusi laki viranomaisten toiminnan julkisuu-
18865: men euroalueeseen osallistumisesta johtuvat      desta korvaisi voimassa olevan lain yleisten
18866: muutostarpeet ja antaa tarvittaessa asiaa kos-   asiakirjain julkisuudesta (83/1951). Uusi laki
18867: kevan esityksen eduskunnalle.                    koskisi suoraan myös Suomen Pankkia. Täs-
18868:                                                  tä syystä ehdotettuun lakiin Suomen Pankis-
18869:                                                  ta ei ole sisällytetty salassapitoa koskevia
18870: Suomen Pankin virkamiehet                        säännöksiä.
18871:   Eduskunta edellytti hyväksyessään (EV          Peruskorko
18872: 99/1997 vp) hallituksen esityksen laiksi Suo-
18873: men Pankista ja eräiksi siihen liittyviksi la-     Ehdotus laiksi Suomen Pankista ei sisällä
18874: eiksi (HE 26111996 vp), että eduskunnalle        peruskorkoa koskevaa säännöstä. Suomen
18875: annetaan mahdollisimman pian esitys erillis-     osallistuessa euroalueeseen Suomen Pankki
18876: laiksi Suomen Pankin virkamiehistä.              ei vahvista myöskään korkolaissa (633/1982)
18877:   Ehdotus laiksi Suomen Pankista ei sisällä      säädettyä Suomen Pankin viitekorkoa. Tä-
18878: Suomen Pankin virkamiehiä koskevia sään-         män vuoksi korkolakia on muutettava. Edus-
18879: nöksiä. Eduskunnalle on tarkoitus lähiaikoi-     kunnalle on tarkoitus antaa erillinen esitys
18880: na antaa erillinen esitys Suomen Pankin vir-     laiksi peruskorosta ja korkolain muuttami-
18881: kamiehiä koskevaksi laiksi. Laki olisi tarkoi-   sesta. Lait olisi tarkoitettu tulemaan voimaan
18882: tettu tulemaan voimaan saman aikaisesti täs-     saman aikaisesti tässä esityksessä ehdotettu-
18883: sä esityksessä ehdotettujen lakien kanssa.       jen lakien kanssa.
18884: 
18885: 
18886: 
18887: 
18888:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18889: 
18890: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   Pankki toimisi nykyisen hallitusmuodon 73
18891:                                                  §:n mukaisesti jatkossakin eduskunnan ta-
18892: 1.1. Laki Suomen Pankista                        kuulla ja hoidossa sekä eduskunnan valitse-
18893:                                                  mien pankkivaltuutettujen valvomana.
18894: 1 luku.   Yleiset säännökset                       EKPJ:n muodostavat perustaruissopimuk-
18895:                                                  sen 106 artiklan 1 kohdan sekä perussään-
18896:    1 §. Asema. Pykälän mukaan Suomen             nön 1 artiklan mukaan EKP ja kansalliset
18897: Pankki on yhtäältä itsenäinen Suomen kes-        keskuspankit. Oikeudellisen selkeyden vuok-
18898: kuspankki ja toisaalta osa EKPJ:ää. Pykälän      si pykälän 2 momentissa todettaisiin Suomen
18899: 1 momentti vastaa nykyisen lain 1 §:ää. Uu-      kansallisen keskuspankin toimiminen perus-
18900: teen Suomen hallitusmuotoon ehdotetaan           taruissopimuksen ja perussäännön mukaisesti
18901: koottavaksi Suomen kaikki perustuslaintasoi-     osana EKPJ:ää.
18902: set säännökset. Nykyiset neljä perustuslakia,      Perussäännön 14 artiklan 3 kohdan mu-
18903: muun muassa valtiopäiväjärjestys, kumottai-      kaan kansalliset keskuspankit ovat erottama-
18904: siin. Viittauksena hallitusmuotoon ja valtio-    ton osa EKPJ:ää ja toimivat EKP:n suunta-
18905: päiväjärjestykseen ei ole itsenäistä oikeudel-   viivojen ja ohjeiden mukaisesti. Oikeudelli-
18906: lista merkitystä. Tämän vuoksi momentista        sen selkeyden vuoksi pykälän 3 momentissa
18907: ehdotetaan poistettavaksi Suomen Pankin          todettaisiin Suomen Pankin velvollisuus toi-
18908: valtiosääntöoikeudellista asemaa koskeva         mia perustaruissopimukseen ja perussääntöön
18909: viittaus hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjes-   perustuvan EKP:n norminantovallan alaise-
18910: tykseen. Ehdotettu muutos on lakitekninen,       na. Perussäännössä mainittujen suuntaviivo-
18911: eikä muuta Suomen Pankin nykyistä val-           jen ja ohjeiden lisäksi Suomen Pankki toimii
18912: tiosääntöoikeudellista    asemaa.     Suomen     myös perussäännön 34 artiklassa mainittujen
18913: 
18914: 
18915: 380041U
18916: 42                                       HE 6/1998 vp
18917: 
18918: velvoittavien päätösten mukaisesti.                pimuksen 3 a artiklassa määrättyjä periaat-
18919:    EKP:n suuntaviivat ovat EKP:n neuvoston         teita. Suomen Pankin kansallisen talouspoli-
18920: antamia EKPJ:n sisäisiä oikeudellisia norme-       tiikan tavoitteiden saavuttamista tukeva toi-
18921: ja, jotka sitovat euroalueeseen osallistuvia       minta voi koskea vain niitä alueita, jotka
18922: kansallisia keskuspankkeja ja EKP:n omia           eivät ole ristiriidassa perustaruissopimuksen
18923: toimielimiä. Niitä ei voida osoittaa kolman-        105 artiklan 1 kohdan ja sitä perussäännössä
18924: sille osapuolille eivätkä ne voi sitoa kolman-     vastaavan 2 artiklan kanssa.
18925: sia osapuolia. EKP:n ohjeet ovat EKP:n joh-           Voimassa olevassa laissa Suomen Pankin
18926: tokunnan antamia normeja, joilla ei aseteta        tavoitteeksi on asetettu rahoitusjärjestelmän
18927: toimintatavoitteita. Niillä annetaan euro-         vakauden edistäminen vaarantamatta kuiten-
18928: alueeseen osallistuvien jäsenvaltioiden kan-       kaan toiminnan ensisijaista tavoitetta turvata
18929: sallisille keskuspankeille rahapoliittisten pää-   vakaa rahan arvo. Kansallisten keskuspank-
18930: tösten ja suuntaviivojen täytäntöönpanoa           kien liittyminen osaksi EKPJ:ää edellyttää,
18931: koskevia yksityiskohtaisia määräyksiä.             että niiden toiminnan tavoitteiden on oltava
18932:    Vaikka Suomen Pankki määritellään osaksi        yhteneviä EKPJ:n tavoitteiden kanssa.
18933: EKPJ:ää, se voi 1 momentin nojalla hoitaa          EKPJ:n tehtäviä koskevien perustaruissopi-
18934: EKPJ: stä riippumattomia kansallisia tehtäviä.     muksen 105 artiklan 5 kohdan ja perussään-
18935: Perussäännön 14 artiklan 4 kohdan mukaan           nön 3 artiklan 4 kohdan mukaan EKPJ myö-
18936: kansallinen keskuspankki voi suorittaa myös        tävaikuttaa luottolaitosten toiminnan vakau-
18937: muita kuin perussäännössä määrättyjä tehtä-        den valvontaan ja rahoitusjärjestelmän va-
18938: viä, jollei EKP:n neuvosto kahden kol-             kauteen liittyvän toimivaltaisten viranomais-
18939: masosan enemmistöllä annetuista äänistä            ten politiikan moitteettomaan harjoittami-
18940: päätä, että nämä tehtävät ovat ristiriidassa       seen. Perussäännössä ei kuitenkaan ole ni-
18941: EKPJ :n tavoitteiden ja tehtävien kanssa. Ar-      menomaisesti määrätty rahoitusjärjestelmän
18942: tiklan mukaan kansalliset keskuspankit suo-        vakauden edistämistä EKPJ:n tavoitteeksi.
18943: rittavat nämä tehtävät omalla vastuullaan ja       Tämän vuoksi voimassa olevan lain 2 §:ssä
18944: omaan lukuunsa, eikä niitä pidetä osana            mainittu vakauden edistämistä koskeva ta-
18945: EKPJ:n tehtäviä.                                   voite ehdotetaan poistettavaksi. Tämä ei si-
18946:   2 §. Tavoite. Pykälässä säädettäisiin Suo-       nänsä merkitse muutosta pankin tehtäviin.
18947: men Pankin toiminnan tavoitteista. Pykälän           3 §. Tehtävät. Perussäännön 12 artiklan 1
18948: 1 momentin nojalla pankin ensisijainen ta-         kohdan nojalla EKP:n neuvosto määrittelee
18949: voite olisi pitää yllä hintavakautta perusta-      euroalueen rahapolitiikan, mukaan lukien
18950: ruissopimuksen mukaisesti. Säännös ehdote-         tarvittaessa päätökset, jotka koskevat raha-
18951: taan muutettavaksi sanamuodoltaan vastaa-          politiikan välitavoitteita, virallisia korkoja ja
18952: maan perustaruissopimuksen 105 artiklan 1          varantojen hankkimista EKPJ:ssä sekä antaa
18953: kohdan ensimmäistä virkettä. Sanamuodon            tarvittavat suuntaviivat niiden täytäntöön
18954: tarkistus ei merkitse Suomen Pankin toimin-        panemiseksi. Artiklan 1 kohdan toisen ala-
18955: nan ensisijaisen tavoitteen sisällöllistä muu-     kohdan nojalla rahapolitiikkaa toteuttaa
18956: tosta verrattuna voimassa olevan lain 2 §:n 1      EKP:n johtokunta EKP:n neuvoston antami-
18957: momenttiin.                                        en suuntaviivojen ja päätösten mukaisesti.
18958:   Pykälä 2 momentin mukaisesti Suomen              Artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan
18959: Pankin on perustaruissopimuksen mukaisesti         mukaan EKP käyttää kansallisia keskus-
18960: tuettava muidenkin talouspolitiikan tavoittei-     pankkeja sellaisten toimien suorittamiseen,
18961: den saavuttamista. Säännös vastaa osaltaan         jotka kuuluvat EKPJ:n tehtäviin, siltä osin
18962: perustaruissopimuksen 105 artiklan 1 koh-          kuin se on mahdollista ja tarkoituksenmu-
18963: dassa EKPJ:lle asetettuja tavoitteita. Perusta-    kaista. Euroalueeseen osallistuvien jäsenval-
18964: ruissopimuksen mainitun kohdan mukaan              tioiden kansalliset keskuspankit eivät enää
18965: EKPJ tukee yleistä talouspolitiikkaa yh-           päätä rahapolitiikasta. Tämän vuoksi pykälän
18966: teisössä osallistuakseen perustaruissopimuk-       1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
18967: sen 2 artiklassa määriteltyjen yhteisön ta-        Suomen Pankin tehtävänä on toteuttaa
18968: voitteiden saavuttamiseen, sanotun kuiten-         EKP:n neuvoston määrittelemää rahapolitiik-
18969: kaan rajoittamatta hintavakauden tavoitetta.       kaa siltä osin kuin EKP käyttää Suomen
18970: EKPJ toimii sellaiseen vapaaseen kilpailuun        Pankkia EKPJ:n tehtävien suorittamiseen.
18971: perustuvan avoimen markkinatalouden peri-            Perustaruissopimuksen 105 artiklan 2 koh-
18972: aatteen mukaisesti, joka suosii voimavarojen       dan toisen luetelmakohdan mukaan EKPJ:n
18973: tehokasta kohdentamista, ja se noudattaa so-       perustehtäviin kuuluu valuuttamarkkinatoi-
18974:                                         HE 6/1998 vp                                          43
18975: 
18976: mien suorittaminen 109 artiklan mukaisesti.      tamääräisiä käyttövaroja. Kansallisten kes-
18977: Tämän vuoksi EKPJ:llä on oltava riittävä         kuspankkien hallussa olevia valuuttavaran-
18978: määrä valuuttasaamisia valuuttainterventioi-     tosaamisia koskee perussäännön 31 artikla.
18979: den toteuttamiseksi. Tätä varten kansalliset     Sen 1 kohdan mukaan kansalliset keskuspan-
18980: keskuspankit siirtävät perussäännön 30 artik-    kit saavat suorittaa toimia kansainvälisiin
18981: lan 1 kohdan mukaisesti EKP:lle 50 miljar-       järjestöihin kohdistuvien velvoitteidensa
18982: dia euroa vastaavaan määrään saakka muita        täyttämiseksi 23 artiklan mukaisesti. Artik-
18983: valuuttavarantosaamisia kuin jäsenvaltioiden     lan 2 kohdan mukaan EKP:n lupa tarvitaan
18984: omia valuuttoja, euroja, Kansainvälisen va-      kaikkiin muihin sellaisiin valuuttasaamisiin
18985: luuttarahaston varanto-osuuksia ja erityisnos-   liittyviin toimiin, jotka jäävät jäljelle kansal-
18986: to-oikeuksia. Käytännössä siirrettävät varat     lisiin keskuspankkeihin 30 artiklassa tarkoi-
18987: koostuvat Yhdysvaltojen dollareista, Japanin     tettujen siirtojen jälkeen sekä jäsenvaltioiden
18988: jeneistä ja kullasta. EKPJ:ää valmistellaan      valuuttamääräisin käyttövaroin toteuttamiin
18989: siten, että EKP:n rahapolitiikkaan kuuluvien     toimiin, jos ne ylittävät tietyn, erikseen vah-
18990: valuuttamarkkinatoimien suorittaminen ja         vistettavan määrän, sen varmistamiseksi, että
18991: varannon sijoittaminen hoidetaan ainakin         ne ovat yhdenmukaisia euroalueen valuutta-
18992: aluksi hajautetusti kansallisissa keskuspan-     ja rahapolitiikan kanssa. Artiklan 3 kohdan
18993: keissa EKP:n antamien sijoitusperiaatteiden      mukaan suuntaviivat näiden toimien helpot-
18994: mukaisesti. Käytännössä näitä, pykälän 1         tamiseksi antaa EKP:n neuvosto.
18995: momentin nojalla Suomen Pankin tehtäviin            Suomen Pankin haltuun jää pankin omia
18996: kuuluvia, EKP:n Suomen Pankille hallinnoi-       sekä mahdollisesti muita julkisen vallan ul-
18997: tavaksi osoittamia varoja koskevat operaati-     komaisia saamisia ja jalometallivaroja. Tä-
18998: ot, selvitystoiminta, kirjanpito ja muut toi-    män vuoksi pykälän Suomen Pankin teh-
18999: met pidetään erillään pankin omaan valuut-       täväksi säädettäisiin 2 momentin 2 kohdassa
19000: tavarantoon liittyvistä toimista.                huolehtia osaltaan myös valuuttavarannon
19001:    Perustamissopimuksen 105 a artiklan 1         hallussapidosta ja hoidosta.
19002: kohdan ja perussäännön 16 artiklan mukaan           Pykälän 2 momentin 3 kohta Suomen Pan-
19003: yksinoikeus antaa lupa setelien liikkeeseen      kin tehtävästä huolehtia maksu- ja muun
19004: laskemiseen on EKP:n neuvostolla. EKP:n          rahoitusjärjestelmän luotettavuudesta ja te-
19005: ohella kansalliset keskuspankit voivat laskea    hokkuudesta sekä osallistumisesta järjestel-
19006: liikkeeseen seteleitä. Euron käyttöön ottami-    män kehittämiseen vastaa voimassa olevan
19007: sesta annettavan neuvoston asetuksen 16          lain 3 §:n 2 momentin 2 kohtaa. Pykälän 2
19008: artiklan nojalla setelien liikkeeseen laskevan   momentin 4 kohdassa mainittu Suomen Pan-
19009: viranomaisen on huolehdittava aiemmin liik-      kin tehtävä huolehtia toimintansa kannalta
19010: keeseen laskettujen setelien vastaanottami-      tarpeellisten tilastojen laatimisesta ja jul-
19011: sesta. Käytännössä Suomen Pankille jää           kaisemista vastaa voimassa olevan lain 3 §:n
19012: myös muita, sekä kansallisia että EKPJ:lle       2 momentin 3 kohtaa.
19013: kuuluvia, rahahuoltotehtäviä, kuten esimer-         Pykälän tehtäväluettelo ei ole tyhjentävä.
19014: kiksi vahingoittuneiden setelien vastaanotto.    Suomen Pankin tehtävistä säädetään myös
19015: Tämän vuoksi pykälän 2 momentin 1 koh-           eräissä muissa säännöksissä. Esimerkiksi
19016: dan mukaan Suomen Pankin tehtävänä olisi         Kansainvälistä Valuuttarahastoa koskevan
19017: huolehtia osaltaan rahahuollosta ja setelien     sopimuksen eräiden muutosten hyväksymi-
19018: liikkeeseen laskemisesta.                        sestä annetun asetuksen (SopS 68/1977) 2
19019:    Suomen Pankin rahahuoltotehtävän liittyy      §:n mukaan Suomen Pankki on valtion puo-
19020: myös ehdotettu laki metallirahasta. Laki si-     lesta yhteydessä Kansainväliseen V aluuttara-
19021: sältäisi säännökset metallirahaa koskevista      hastoon ja on rahaston hallussa olevan Suo-
19022: Suomen Pankin tehtävistä.                        men valuutan talletuspaikka. Kansainvälistä
19023:    Perustamissopimuksen 105 artiklan 2 koh-      Valuuttarahastoa koskevan sopimuksen eräi-
19024: dan kolmannen luetelmakohdan ja perus-           den muutosten voimaansaattamisesta annetun
19025: säännön 3 artiklan 2 kohdan kolmannen lue-       asetuksen (SopS 6911977) 2 §:n mukaan
19026: telmankohdan mukaan EKPJ:n perustehtävä-         sopimuksessa edellytetyt liiketoimet hoitaa
19027: nä on jäsenvaltioiden virallisten valuuttava-    ja sopimuksesta johtuvat ilmoitukset ja si-
19028: rantojen halussapito ja hoito. Mainittujen       toumukset antaa Suomen valtion puolesta
19029: artiklojen 3 kohdan mukaan tämä ei kuiten-       Suomen Pankki.
19030: kaan rajoita jäsenvaltioiden hallitusten mah-       4 §. Riippumattomuus ja yhteistoiminta
19031: dollisuutta pitää hallussaan ja hoitaa valuut-   muiden viranomaisten kanssa. Perustamisso-
19032: 44                                       HE 6/1998 vp
19033: 
19034: pimuksen 107 artikla edellyttää, että käyttä-      voimassa olevan lain 6 §:n 2 momenttiin
19035: essään sille perustamissopimuksella ja perus-      sisältyvää säännöstä peruskoron ja muiden
19036: säännöllä annettuja valtuuksiaan tai suoritta-     Suomen Pankin soveltamien korkojen mää-
19037: essaan niillä sille annettuja tehtäviään ja vel-   räämisestä ole sisällytetty ehdotettuun lakiin.
19038: vollisuuksiaan kansallinen keskuspankki ei            Pykälän 2 momentti vastaa voimassa ole-
19039: pyydä eikä ota ohjeita miltään taholta. Voi-       van lain 6 §:n 3 momenttia. Pykälän sovel-
19040: massa olevan lain 5 §:n 2 momentin riippu-         tamisala kattaa myös perussäännön 28 artik-
19041: mattomuutta koskevaa säännöstä ehdotetaan          lassa tarkoitetun EKP:n oman pääoman. Ar-
19042: muutettavaksi siten, että riippumattomuus          tiklan mukaan ainoastaan keskuspankit voi-
19043: täsmennetään koskemaan rahapolitiikan si-          vat merkitä ja pitää hallussaan EKP:n pää-
19044: jasta kaikkia EKPJ:n tehtäviä. Perustamisso-       omaa. Kansallisten keskuspankkien osuuksia
19045: pimuksen 105 artikla edellyttää nimenomai-         EKP:n merkitystä pääomasta ei voida luo-
19046: sesti, että myöskään kansallisen keskuspan-        vuttaa, antaa vakuudeksi tai ulosmitata.
19047: kin päätöksentekoelimen jäsen ei pyydä eikä          6 §. Julkisen rahoituksen kielto. Pykälä
19048: ota ohjeita miltään taholta. Tämän vuoksi 1        vastaa voimassa olevan lain 8 §:ää. Perusta-
19049: momenttiin sisältyvä toiminnallista ja insti-      missopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mu-
19050: tutionaalista riippumattomuutta korostava          kaista julkisen sektorin etuoikeutettua rahoi-
19051: ohjeiden pyytämis- ja vastaanottokielto koh-       tusta koskevaa kieltoa tarkennetaan lisäämäl-
19052: dennettaisiin koskemaan Suomen Pankin              lä pykälään artiklan 2 kohdan määräys, jon-
19053: toimielimen jäseniä. Suomen Pankin pääjoh-         ka mukaan julkisessa omistuksessa olevia
19054: taja on pankin toimielimenä olevan johto-          luottolaitoksia on keskuspankkirahoituksessa
19055: kunnan jäsen, joten kielto koskee myös pää-        kohdeltava samalla tavoin kuin yksityisiä
19056: johtajaa. Suomen Pankki on riippumaton             luottolaitoksia.
19057: myös muissa kuin EKPJ:n tehtävissä sikäli,           7 §. Vakuudet. Perussäännön 18 artiklan 1
19058: että tällaisia tehtäviä koskevia määräyksiä        kohdassa edellytetään, että kaikki EKPJ:n
19059: voidaan Suomen Pankille antaa vain lakiin          luottotoimet perustuvat riittäviin vakuuksiin.
19060: perustuvalla valtuudella.                          Kaikkien EKPJ:n likviditeettiä lisäävien ope-
19061:   Pykälän 2 momentin säännös yhteistoimin-         raatioiden tulee määräyksen mukaan perus-
19062: nasta valtioneuvoston ja muiden viranomais-        tua arvopapereihin. Vastapuoli joko siirtää
19063: ten kanssa vastaa sanamuodoltaan voimassa          arvopaperin omistusoikeuden tai antaa arvo-
19064: olevan lain 5 §:n 1 momenttia. Viranomais-         paperin vakuudeksi. Koska tarkoituksena on
19065: ten väliseen yhteistyöhön viitataan myös           suojata EKPJ:ää tappioita rahapoliittisissa
19066: 2 §:n 2 momentissa. Yhteistoiminta voi si-         operaatioissa, turvata vastapuolien tasaver-
19067: sältää esimerkiksi talous- ja rahapoliittisten     tainen kohtelu ja tehostaa toimintaa, arvopa-
19068: näkemysten vaihtamista. Suomen osallistues-        pereiden on täytettävä tietyt ehdot tullakseen
19069: sa euroalueeseen yhteistyö ei saa olla ristirii-   hyväksytyiksi EKPJ:n rahapoliittisiin operaa-
19070: dassa perustamissopimuksen kanssa. Toisaal-        tioihin. EKPJ :n rahapoliittisissa operaatioissa
19071: ta yhteistyövelvoite sisältyy myös perusta-        käytettäviin vakuuksiin sisältyviä riskejä tul-
19072: missopimukseen. Esimerkiksi sen 105 artik-         laan valvomaan, jotta EKPJ:ää voitaisiin
19073: lan 5 kohdan mukaan EKPJ myötävaikuttaa            suojata taloudellisilta tappioilta siinä tapauk-
19074: luottolaitosten toiminnan vakauden valvon-         sessa, että vakuudet on realisoitava vasta-
19075: taan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liitty-     puolen laiminlyönnin vuoksi. Tärkein
19076: vän toimivaltaisten viranomaisten politiikan       EKPJ:n käytössä oleva riskienhallinta-
19077: moitteettomaan harjoittamiseen.                    menetelmä on aliarvostus, joka voi vaihdella
19078:   5 §. Toimivaltuudet. Pykälän 1 momentti          eri perusteilla. Näistä tärkeimmät ovat raha-
19079: vastaa voimassa olevan lain 6 §:ää. Siihen         poliittisten operaatioiden ja käytettävien vel-
19080: on kuitenkin lisätty voimassa olevan rahalain      kainstrumentin maturiteetti. Lisäksi kansalli-
19081: 13 §: ää vastaava säännös rahahuoltoa koske-       set keskuspankit voivat EKP:n ohjeita nou-
19082: vien määräysten antovallasta.                      dattaen muuttaa hyväksymänsä vakuuden
19083:   Perussäännön 12 artiklan 1 kohdan mu-            arvostusta sekä soveltaa liikkeeseenlaskija-,
19084: kaan EKP:n neuvosto määrittelee euroalueen         velallis- tai takaajakohtaisia limiittejä ja lisä-
19085: rahapolitiikan, mukaan lukien tarvittaessa         takauksia. EKPJ:n luottotoimet perustuvat
19086: päätökset, jotka koskevat muun muassa vi-          näiden periaatteiden mukaisesti täysimääräi-
19087: rallisia korkoja sekä antaa tarvittavat suunta-    siin vakuuksiin ottaen huomioon vakuuksien
19088: viivat niiden täytäntöön panemiseksi. Korko-       arvonvaihtelut riittävällä marginaalilla siten,
19089: ja koskevan toimivallan siirtyessä EKP:lle ei      että vakuuksien arvo ei ole pienempi kuin
19090:                                          HE 6/1998 vp                                        45
19091: 
19092: mikä on myönnetyn tuoton määrä.                    Iinen eroamaan, jos hänet nimitetään johto-
19093:    Suomen Pankilla on voimassa olevan lain         kunnan jäseneksi, koska ei ole asianmukais-
19094: 9 §:n perusteella oikeus olla tilapäisesti vaa-    ta, että valvovan toimielimen jäsen voisi
19095: timatta vakuuksia, jos se on erityisen paina-      samanaikaisesti olla valvottavan toimielimen
19096: vista syistä perusteltua. Tällä on lähinnä py-    jäsenenä. Momenttiin lisättäisiin myös voi-
19097: ritty varautumaan maksuliikenteen ja rahoi-        massa olevan pankkivaltuutettujen joh-
19098: tusjärjestelmän häiriöttömän toiminnan tur-        tosäännön 12 §:ssä oleva säännös, että pank-
19099: vaamiseen luottolaitoksen ajautuessa väliai-      kivaltuutettu on velvollinen eroamaan, jos
19100: kaisiin maksuvalmiusvaikeuksiin. Luoton           hän on ottanut sellaisen toimen, joka pank-
19101: myöntämisen ehtona on ollut, että maksuval-        kivaltuuston yksimielisen päätöksen mukaan
19102: miusvaikeuksissa oleva luottolaitos ryhtyy        ei sovellu hoidettavaksi valtuutetun toimen
19103: välittömästi     toimenpiteisiin    maksuval-     ohella.
19104: miusasemansa korjaamiseksi. Siirryttäessä             11 §. Pankkivaltuuston tehtävät. Pykälä
19105: euroalueeseen vakuudettoman luoton tarve          vastaa pääosin voimassa olevan lain 13 §:ää.
19106: poistuu. Tähän vaikuttaa erityisesti uusi, ko-    Johtokunnalla olisi yleistoimivalta pankin
19107: ko euroalueen kattava kotimarkkina-alue,          tehtävien hoitamisessa ja pankkivaltuustolle
19108: jonka seurauksena luottolaitoksilla on aikai-     kuuluisivat laissa erikseen säädetyt tehtävät.
19109: sempaa paremmat edellytykset turvata mak-         Pankkivaltuutettujen tehtäviä koskeva sään-
19110: suvalmiutensa suoraan markkinoilta. Lisäksi       nös on tarkoitettu tyhjentäväksi. Tämä mer-
19111: maksuvalmiusongelmien ja maksujärjestel-          kitsee sitä, että pankkivaltuusto ei voisi pi-
19112: mähäiriöiden torjunnassa painotetaan aikai-       dättää itselleen johtokunnalle kuuluvia tehtä-
19113: sempaa enemmän niiden ennalta ehkäisemis-         viä eikä myöskään siirtää johtokunnalle sen
19114: tä.                                               itsensä päätettäväksi säädettyjä tehtäviä.
19115:   8 §. Peruspääoma. Pykälä vastaa voimassa           Pankkivaltuutettujen tehtävät jakautuisivat,
19116: olevan lain 10 §:ää. Suomen Pankin perus-         kuten voimassa olevassakin laissa, kolmeen
19117: pääoman muodostaisi edelleen kantarahasto         ryhmään: valvontatehtäviin, hallintotehtäviin
19118: Ja vararahasto. Pykälän 2 momentin mukaan         ja muihin tehtäviin. Tehtäväkokonaisuudet
19119: vararahastoa voitaisiin käyttää kantarahaston     on ryhmitelty eri momentteihin.
19120: korottamiseen. Rahastosiirto suoritetaan ti-         Pankkivaltuuston 1 momentissa säädetyt
19121: linpäätöksen yhteydessä.                          valvontatehtävät olisivat pääosin samat kuin
19122:                                                   voimassa olevan lain 13 §:n 1 momentissa
19123: 2 luku.   Hallinto                                säädetyt tehtävät.
19124:                                                      Voimassa olevan 1 momentin 2 kohdan
19125:   9 §. Toimielimet. Suomen Pankin toimieli-       mukaan pankkivaltuusto päättää muun muas-
19126: miä olisivat edelleen pankkivaltuusto ja joh-     sa vastuuvapauden myöntämisestä johtokun-
19127: tokunta. Sen sijaan tilintarkastajia ei enää      nalle. Ehdotettu kohta ei enää sisältäisi sään-
19128: määriteltäisi pankin toimielimeksi. Tilintar-     nöstä vastuuvapauden myöntämistä. Perus-
19129: kastajien määritteleminen tarkastettavaosa        sääntö edellyttää, että johtokunta on itsenäi-
19130: toimielimiksi ei ole perusteltua.                 nen käsitellessään ja ratkaistessaan sille kuu-
19131:   10 §. Pankkivaltuusto. Pykälä sisältäisi        luvia EKPJ:n tehtäviä. Tähän itsenäisyysvaa-
19132: voimassa olevan lain tapaan säännökset            timukseen sisältyy myös, ettei johtokunnan
19133: pankkivaltuuston kokoonpanosta ja asettami-       jäseneltä voida evätä vastuuvapautta EKPJ:n
19134: sesta. Uusi hallitusmuoto ei enää sisältäisi      tehtäviin liittyvän toiminnan johdosta. Käy-
19135: säännöksiä tavasta, jolla pankkivaltuutetut       tännössä EKPJ:n tehtävien erottaminen kan-
19136: valitaan. Tarkemmat säännökset pankkival-         sallisista tehtävistä on erittäin vaikeaa ja
19137: tuutettujen valinnasta annettaisiin eduskun-      joissain tapauksissa jopa mahdotonta.
19138: nan työjärjestyksellä. Viittauksena valtiopäi-       Voimassa olevan lain mukainen vastuuva-
19139: väjärjestykseen ei ole itsenäistä oikeudellista   pausmenettely on poikkeuksellinen Suomen
19140: merkitystä. Tämän johdosta 1 momentissa           oikeusjärjestyksessä, koska johtokunnan jä:
19141: säädettäisiin vain, että pankkivaltuustoon        senet ovat virkamiehiä. Virkamiehille e1
19142: kuuluu yhdeksän eduskunnan valitsemaa             myönnetä vastuuvapautta, vaan heidän vas-
19143: pankkivaltuutettua eikä siinä enää viitattaisi    tuunsa määräytyy virkamies-, rikos- ja va-
19144: valtiopäiväjärjestykseen tai muuhun perus-        hingonkorvausoikeudellisten säännösten mu-
19145: tuslakiin.                                        kaisesti.
19146:   Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin säännös,         Vastuuvapauden myöntäminen johtokun-
19147: jonka mukaan pankkivaltuutettu olisi velvol-      nan jäsenille on oikeudellisesti merkitykse-
19148: 46                                       HE 6/1998 vp
19149: 
19150: töntä siinä mielessä, että vastuuvapauden          hallinnosta voidaan kehittää niin, että se si-
19151: myöntäminen ei estä syytteen nostamista            sältää eduskuntakeskustelua varten myös
19152: virkarikoksesta eikä sillä ole merkitystä          pankkivaltuuston arvioita ja näkemyksiä to-
19153: mahdollisen virkarikossyytteen käsittelyssä.       teutetusta rahapolitiikasta. Pankkivaltuuston
19154: Rikoslain (39/1889) 8 luvun 1 §:n 4 mo-            kertomuksen käsittelyn yhteydessä eduskun-
19155: mentin mukaan virkarikoksen lyhyin van-            nalla on täysistunnossa mahdollisuus keskus-
19156: hentumisaika on viisi vuotta. Tältä osin vas-      tella Suomen Pankkia koskevista asioista.
19157: tuuvapauden myöntämistä koskevan sään-                Momentin 5 kohdan mukaan pankkival-
19158: nöksen poistaminen ei aiheuttaisi muutosta.        tuusto voisi tarvittaessa antaa eduskunnalle
19159: Sen sijaan siviilioikeudellinen vahingonkor-       vuosittaisen kertomuksen lisäksi erillisiä ker-
19160: vausvastuu määräytyisi vastaisuudessa va-          tomuksia rahapolitiikan toteuttamisesta ja
19161: hingonkorvauslain (412/197 4) mukaan. Lain         muusta Suomen Pankin toiminnasta. Näitä
19162: 7 luvun 2 §:n mukaan vahingonkorvausta on          kertomuksia voitaisiin antaa ja käsitellä jous-
19163: vaadittava kymmenen vuoden kuluessa va-            tavarumin kuin 4 kohdassa tarkoitettua vuo-
19164: hingon tapahtumisesta. Tältä osin vastuuva-        sittaista kertomusta. Suomen Pankin johto-
19165: pauden myöntämismahdollisuuden poistami-           kunta olisi 14 §:n 4 momentin mukaan vel-
19166: nen tiukentaisi johtokunnan vastuuta.              vollinen säännöllisesti antamaan selvityksiä
19167:   Talousvaliokunta on lausunnossaan halli-         pankkivaltuustolle rahapolitiikan toteuttami-
19168: tuksen esityksestä laiksi Suomen Pankista          sesta ja muusta Suomen Pankin toiminnasta.
19169: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE        Vaikka pankkivaltuustolla ei ole päätösvaltaa
19170: 261/1996 vp) katsonut, että kertomusmenet-         rahapolitiikkaan tai muihin EKPJ:n tehtäviin
19171: telyn kehittäminen tulee ottaa huomioon,           liittyvissä asioissa, pankkivaltuustolla olisi
19172: kun hallitus valmistelee edelleen Suomen           mahdollisuus aina halutessaan käydä keskus-
19173: Pankkia koskevaa lakia EMU :n kolmatta             telua rahapolitiikasta. Pankkivaltuusto voisi
19174: vaihetta varten (TaVM 1711997 vp). Talous-         myös kutsua ulkopuolisia asiantuntijoita
19175: valiokunta toteaa lausunnossaan edelleen,          kuultavakseen ja käydä näin yleisempääkin
19176: että "erityisesti kolmatta vaihetta ajatellen on   keskustelua rahapolitiikasta.
19177: tarpeen miettiä myös rahapolitiikan legitimi-         Pankkivaltuuston eduskunnalle laatimista
19178: teettiä, eli miten tavoitteenasettelu on ankku-    rahapolitiikkaa koskevista kertomuksista oli-
19179: roitunut yhteiskuntaan. Tämä näkökohta on          si mahdollista kehittää ajankohtaisia rahapo-
19180: tärkeä rahapolitiikan onnistumisen ja talou-       liittisia puheenvuoroja, joista eduskunta voi
19181: den vakauden kannalta. Erityisesti rahaliit-       käydä perusteellisen keskustelun. Kertomuk-
19182: toon osallistuttaessa EKP:n päätöksentekoon        sissa pankkivaltuusto voisi esittää rahapoli-
19183: osallistuva Suomen Pankin johtokunta toi-          tiikkaan liittyviä kansallisia painotuksia ja
19184: misi erillään poliittisesta päätöksenteosta ja     käsityksiä.
19185: muusta yhteiskunnasta tavalla, joka voisi             Pankkivaltuuston jäseniä sitoo yhteisön
19186: vaarantaa rahapolitiikan legitimiteetin".          lainsäädännön salassapitosäännökset, kun
19187:    Suomen Pankin toiminnallisen riippumat-         kyse on EKPJ:n tehtäviin liittyvistä tai muu-
19188: tomuuden kääntöpuolena on vaatimus yh-             toin yhteisön lainsäädännön mukaan salassa-
19189: teiskunnallisen valvonnan merkityksen lisää-       pidettävistä tiedoista. Perussäännön 38 artik-
19190: misestä yhteiskunnallisesti merkittävässä          lan 1 kohdan mukaan EKP:n ja kansallisen
19191: päätöksenteossa. Pankkivaltuuston tehtävien        keskuspankin päätöksentekoelimen jäsen tai
19192: keskittyminen valvontaan luo edellytykset          sen henkilöstöön kuuluva ei saa ilmaista sa-
19193: aikaisempaa tehokkaammalle Suomen Pan-             lassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tieto-
19194: kin toiminnan valvonnalle. Valvontakäytän-         ja. Salassapitovelvollisuus jatkuu myös teh-
19195: töjä voidaan kuitenkin kehittää nykytseltä         tävän päätyttyä. Artiklan 2 kohdan mukaan
19196: pohjalta. Säännökset tarjoavat mahdollisuu-        myös henkilöt, joilla on käytettävissään yh-
19197: den luoda tehokas kuulemismenettely, jossa         teisön lainsäädännön mukaan salassa pidettä-
19198: Suomen Pankin pääjohtajaa tai muita johto-         viä tietoja, ovat tämän lainsäädännön alaisia.
19199: kunnan jäseniä kuullaan eduskunnan talous-         Esimerkiksi, jos pääjohtaja selostaa pankki-
19200: valiokunnassa ajankohtaisista rahapoliittisista    valtuustolle EKP:n neuvostossa käsiteltyjä
19201: tai muista keskuspankin toimintaan liittyvistä     asioita tai siellä tehtyjä päätöksiä, siltä osin
19202: kysymyksistä.                                      kuin se pääjohtajaa koskevien salassapi-
19203:   Pankkivaltuuston momentin 4 kohdassa             tosäännösten mukaan on mahdollista, pank-
19204: tarkoitettua vuosittaista kertomusta talousva-     kivaltuuston on pidettävä selostetut asiat sa-
19205: liokunnalle Suomen Pankin toiminnasta ja           lassa, jollei EKP:n neuvosto ole nimenomai-
19206:                                          HE 6/1998 vp                                        47
19207: 
19208: sesti päättänyt julkistaa päätöstään. Perus-      eduskunnan valitsemien tilintarkastajien
19209: säännön 10 artiklan 4 kohdan mukaan               palkkioiden ja korvausten perusteet. Mo-
19210: EKP:n neuvoston kokoukset ovat luottamuk-         mentin 4 kohtaan tehtäisiin ehdotetun lain
19211: sellisia, mutta EKP:n neuvosto voi päättää        pykälänumeroinnista johtuva tarkistus.
19212: julkistaa, mihin se on käsittelyssä päätynyt.        Ehdotettu laki ei sisällä säännöksiä Suo-
19213:    Pykälän 2 momentin säännökset pankki-          men Pankin virkamiehistä, joista eduskun-
19214: valtuuston tehtävistä pankin hallinnon osalta     nalle on tarkoitus antaa lähiaikoina erillinen
19215: säilyisivät kahta kohtaa lukuunottamatta en-      lakiesitys. Tästä syystä 3 momentin 5 koh-
19216: nallaan. Momentin 1 kohtaan lisättäisiin voi-     dan viittaussäännös korvattaisiin sanallisella
19217: massa olevan lain 15 §:n 2 momentissa ole-        ilmauksella. Voimassa olevan lain 43 §:n 6
19218: van säännös, että pankkivaltuuston esitys         momentin mukaan virkamiehellä, joka ilman
19219: johtokunnan jäsenen viran täyttämisestä teh-      valtion virkamieslain 9 §:n 1 tai 2 momen-
19220: dään valtioneuvostolle. Samalla poistettaisiin    tissa tarkoitettua perustetta on nimitetty mää-
19221: turhana viittaus johtokuntaa koskevaan py-        räajaksi tai joka ilman pätevää syytä on tois-
19222: kälään.                                           tuvasti peräkkäin nimitetty määräajaksi, on
19223:    Momentin 2 kohtaan lisättäisiin säännös        oikeus virkasuhteen Suomen Pankkiin päät-
19224: siitä, että pankkivaltuusto päättää johtokun-     tyessä sen vuoksi, ettei häntä enää nimitetä
19225: nan jäsenen viran hoitamisesta yli viikon         Suomen Pankin virkamieheksi, saada pankil-
19226: kestävän virkavapauden aikana. Säännös on         ta vähintään kuuden ja enintään 24 kuukau-
19227: tarpeen, jotta johtokunnan toiminta on tur-       den palkkaa vastaava korvaus. Vastaava
19228: vattu johtokunnan jäsenen virkavapauden           säännös on tarkoitus sisällyttää eduskunnalle
19229: ajan, koska johtokunnan jäsenen virkaan ni-       annettavaan esitykseen Suomen Pankin vir-
19230: mittää tasavallan presidentti.                    kamiehiä koskevaksi erillislaiksi.
19231:    Pankkivaltuusto ei säännöksen nojalla kui-        12 §. Pankkivaltuuston päätöksenteko. Py-
19232: tenkaan voi päättää siitä, kuka toimii pääjoh-    kälä vastaa voimassa olevan lain 14 §: ää.
19233: tajan sijaisena EKP:n neuvostossa hänen              13 §. Johtokunta. Pykälä vastaa pääosin
19234: virkavapautensa aikana, vaikka virkavapaus        voimassa olevan lain 15 §:ää. Johtokunnan
19235: kestäisi yli viikon. Perussäännön 10 artiklan     kokoonpano sekä johtokunnan puheenjohta-
19236: 2 kohdan mukaan EKP:n neuvoston työjär-           jan ja jäsenten toimikaudet säilyisivät ennal-
19237: jestyksessä voidaan määrätä, että EKP:n           laan. Johtokunnan jäsenet nimittäisi edelleen
19238: neuvoston jäsen, joka on pidemmän aikaa           tasavallan presidentti. Pykälän 1 momenttiin
19239: estynyt äänestämästä, voi nimetä varajäsenen      lisättäisiin voimassa olevan 15 §:n 2 mo-
19240: EKP:n neuvoston jäseneksi. Kohdan mukaan          mentissa oleva säännös siitä, että nimittämi-
19241: äänioikeus EKP:n neuvostossa on vain läsnä        nen tapahtuu virkaa haettavaksi julistamatta.
19242: olevilla jäsenillä. EKP:n neuvoston työjärjes-    Muulta osin nykyisen 15 §:n 2 momentin
19243: tyksessä voidaan määrätä, että EKP:n neu-         säännös ehdotetaan sisällytettäväksi johdon-
19244: voston jäsen voi äänestää teleneuvottelussa.      mukaisuuden vuoksi pankkivaltuuston tehtä-
19245: Perussäännön 10 artiklan 3 kohdan mukaan          viä koskevaan 11 §:ään. Pykälän 2 ja 3 mo-
19246: kohdan tarkoittamia päätöksiä käsiteltäessä       mentit vastaavat nykyisen 15 §:n 3 ja 4 mo-
19247: kansallisen keskuspankin pääjohtaja, joka on      mentteja.
19248: estynyt osallistumasta kokoukseen, voi ni-           14 §. Johtokunnan tehtävät. Pykälä vastaa
19249: metä varajäsenen käyttämään äänioikeutta.         pääosin voimassa olevan lain 16 §:ää. Johto-
19250: Perussäännön mukaan pääjohtaja määrä itse         kunnan tehtävänä olisi huolehtia Suomen
19251: varajäsenen itselleen perussäännön sallimissa     Pankille kuuluvien tehtävien hoitamisesta ja
19252: puitteissa.                                       hallinnosta, ellei asiaa nimenomaisesti ole
19253:    Pykälän 3 momentin säännökset pankki-          säädetty pankkivaltuuston tehtäväksi. Pykä-
19254: valtuuston muista tehtävistä vastaa voimassa      lässä ei enää viitattaisi laissa Suomen Pan-
19255: olevan lain 13 §:n 3 momenttia. Perussään-        kille säädettyihin tehtäviin, koska Suomen
19256: nön 27 artiklan nojalla neuvoston hyväksy-        Pankin tehtävävistä paitsi säädetään laissa
19257: millä riippumattomilla ulkopuolisilla tilintar-   myös määrätään perustaruissopimuksessa ja
19258: kastajilla on oikeus tarkastaa myös Suomen        perussäännössä sekä säädetään niiden nojalla
19259: Pankin kirjanpito ja tilit. Tämän lisäksi Suo-    annetussa yhteisön sekundaarilainsäädännös-
19260: men Pankilla olisi edelleen omat, kansalliset     sä.
19261: tilintarkastajat, jotka eduskunta valitsee. Tä-     Johtokunta on vakiintuneen käytännön mu-
19262: män johdosta momentin 3 kohtaan tarkistet-        kaan selostanut rahapolitiikkaa ja pankin
19263: taisiin siten, että pankkivaltuusto vahvistaisi   muuta toimintaa pankkivaltuuston kokouk-
19264: 48                                       HE 6/1998 vp
19265: 
19266: sissa. Johtokunnan asema muuttuu Suomen           miltä tai laitoksilta, jäsenvaltioiden hallituk-
19267: Pankin tultua osaksi EKPJ:ää. Pääjohtaja on       silta eikä miltään muuttakaan taholta. Perus-
19268: oikeutettu ja velvollinen toimimaan EKP:n         tamissopimuksen 109 a artiklan 1 kohdan ja
19269: neuvostossa itsenäisesti perustamissopimuk-       perussäännön 10 artiklan 1 kohdan mukaan
19270: sen ja perussäännön edellyttämällä tavalla.       EKP:n neuvoston muodostavat EKP:n johto-
19271: Tämän johdosta pykälän 4 momentissa sää-          kunnan jäsenet sekä kansallisten keskus-
19272: dettäisiin pääjohtajalle ja muille johtokunnan    pankkien pääjohtajat. Perussäännön 10 artik-
19273: jäsenille aikaisemman kollektiivisen velvolli-    lassa on myös määräykset äänioikeuden
19274: suuden sijasta henkilökohtainen velvollisuus      käyttämisestä EKP:n neuvostossa.
19275: antaa pankkivaltuustolle selvityksiä rahapoli-      Oikeudellisen selkeyden vuoksi ja jotta
19276: tiikan toteuttamisesta ja muusta Suomen           vältettäisiin tilanne, jossa pääjohtajan toimi-
19277: Pankin toiminnasta.                               valtaa ja riippumattomuutta koskeva kansal-
19278:    Perustamissopimus ja perussääntö edellyt-      linen sääntely olisi ristiriidassa yhteisön lain-
19279: tävät johtokunnan jäseniltä itsenäisyyttä         säädännön kanssa, pykälän 2 momentissa
19280: EKPJ:n tehtävien suorittamisessa. ERI on          säädettäisiin pääjohtajan riippumattomuudes-
19281: katsonut, että säädännäinen velvollisuus kes-     ta ja toimivallasta hänen suorittaessaan teh-
19282: kustella etukäteen tai muutoin selvittää asi-     täviään EKP:n neuvostossa. Koska pääjohta-
19283: oita ennen EKPJ:n tehtäviin liittyvää päätök-     jan asemasta hänen toimiessaan EKP:n neu-
19284: sentekoa, on vastoin perustamissopimuksen         vostossa määrätään perustamissopimuksessa
19285: edellyttämää päätöksentekoelimen jäsenen          ja perussäännössä, momentissa viitattaisiin
19286: itsenäisyysvaatimusta. Momentissa säädettä-       perustamissopimukseen ja perussääntöön.
19287: vä velvollisuus selvittää pankkivaltuustolle        Pykälän 3 momentin mukaan johtokunnan
19288: rahapolitiikan toteuttamista ja muuta pankin      päätösmenettelystä ja esittelystä sen yh-
19289: toimintaa koskisi EKPJ:n tehtävien kohdalla       teydessä voitaisiin antaa tarkempia määräyk-
19290: vain jälkikäteen tapahtuvaa tietojen antamis-     siä johtosäännössä. Säännöksen nojalla olisi
19291: ta. Pääjohtaja ja muut johtokunnan jäsenet        mahdollista järjestää tarvittava esittelymenet-
19292: voisivat, yhteisön salassapitosäännösten ra-      tely. Säännös vastaa voimassa olevassa lain
19293: joissa, oman harkintansa mukaan antaa sel-        15 §:n 2 momenttia. Johtosäännön vahvistai-
19294: vityksiä myös jo ennen päätöksentekoa.            si 11 §:n mukaan pankkivaltuusto.
19295:   Perussäännön 38 artiklan 1 kohdan mu-              16 §. Johtokunnan jäsenen virkasuhteen
19296: kaan EKP:n ja kansallisen keskuspankin            päättäminen. Kansallisen keskuspankin pää-
19297: päätöksentekoelimen jäsen tai sen henkilös-       johtaja voidaan perussäännön 14 artiklan 2
19298: töön kuuluva ei saa ilmaista salassapitovel-      kohdan toisen alakohdan mukaan erottaa
19299: vollisuuden piiriin kuuluvia tietoja. Salassa-    tehtävästään ainoastaan, jos hän ei enää täytä
19300: pitovelvollisuus jatkuu myös tehtävän pää-        niitä vaatimuksia, joita hänen tehtävänsä
19301: tyttyä. Pääjohtaja ja muut johtokunnan jä-        edellyttävät, tai jos hän on syyllistynyt vaka-
19302: senet voivat selvittää rahapolitikkan toteutta-   vaan rikkomukseen. Pääjohtaja, jota asia
19303: mista ja muuta Suomen Pankin toimintaa            koskee, tai EKP:n neuvosto voi saattaa tä-
19304: pankkivaltuustolle vain siinä laajuudessa         män päätöksen yhteisöjen tuomioistuimen
19305: kuin se mahdollista rikkomatta yhteisön lain-     käsiteltäväksi sillä perusteella, että perusta-
19306: säädännön salassapitosäännöksiä.                  missopimusta tai sen soveltamista koskevaa
19307:    15 §. Johtokunnan päätöksenteko. Pykälä        oikeussääntöä on rikottu. Tämä kanne on
19308: sisältäisi säännön johtokunnan päätöksente-       pantava vireille kahden kuukauden kuluessa
19309: kotavasta ja vastaa voimassa olevaa päätös-       päätöksen julkaisemisesta tai siitä, kun se on
19310: valtasäännöstä. Johtokunta olisi päätösvaltai-    annettu kantajalle tiedoksi, taikka jollei pää-
19311: nen, kun vähintään kolme johtokunnan jä-          töstä ole julkaistu tai annettu tiedoksi, kah-
19312: sentä on läsnä.                                   den kuukauden kuluessa siitä, kun kantaja
19313:   Perustamissopimuksen 107 artiklan ja pe-        on saanut siitä tiedon.
19314: russäännön 7 artiklan mukaan käyttäessään           ERI on lähentymisen edistymistä koske-
19315: sille perustamissopimuksella ja perussään-        vassa raportissaan katsonut, että voimassa
19316: nöllä annettuja valtuuksiaan tai suorittaes-      olevan lain säännös Suomen Pankin johto-
19317: saan niillä sille annettuja tehtäviään ja vel-    kunnan jäsenten virkasuhteen päättämisestä
19318: vollisuuksiaan EKP tai kansallinen keskus-        ei ole sopusoinnussa perustamissopimuksen
19319: pankki taikka EKP:n tai kansallisen keskus-       ja perussäännön kanssa. ERI katsoo, että
19320: pankin päätöksentekoelimen jäsen ei saa           johtokunnan jäsenten virkasuhteen päättämi-
19321: pyytää eikä ottaa ohjeita yhteisön toimieli-      sen perusteiden tulee olla sanatarkasti samat
19322:                                          HE 6/1998 vp                                            49
19323: 
19324:  kuin perussaannossa. ERI on lisäksi katso-       3 luku.   Tilinpäätös, rahoitustulo, ylijää-
19325:  nut, että muilla johtokunnan jäsenillä kuin                män käyttö ja tilintarkastus
19326:  pääjohtajalla pitää olla mahdollisuus saattaa
19327:  virkasuhteen päättäminen kansallisen tuomi-         19 §. Tilinpäätös. Pykälä vastaa pääosin
19328: oistuimen käsittelyyn. Näin voidaan turvata       voimassa olevan lain 29 §:ää. EKPJ:n kon-
19329: perustamissopimuksen 107 artiklan ja perus-       solidoitu tase julkaistaan perussäännön 15
19330: säännön 7 artiklan Suomen Pankin päätök-          artiklan 2 kohdan mukaan viikoittain. Kan-
19331:  sentekoelimeitä edellyttämä riippumatto-         sallisen keskuspankin taseelia ei enää yks~­
19332: muus.                                             nään tule olemaan nykyisen kaltaista merki-
19333:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin johto-      tystä. Kun Suomen Pankista tulee osa
19334: kunnan jäsenten virkasuhteen päättämisen          EKPJ:ää, ei enää ole tarpeen julkaista Suo-
19335: perusteista. Säännös vastaa perussäännön 14       men Pankin tasetta erikseen viikoittain. Py-
19336: artiklan 2 kohdan toisen alakohdan määräys-       kälän 4 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
19337: tä kansallisen keskuspankin pääjohtajan erot-     siten, että Suomen Pankin tase julkaistaisiin
19338: tamisperusteista.                                 kerran kuukaudessa. Tämä vastaisi suoma-
19339:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin mui-        laisten luottolaitosten vakiintunutta käytäntöä
19340: den johtokunnan jäsenten kuin pääjohtajan         julkaista kuukausitaseensa. Keskuspankin
19341: oikeudesta hakea muutosta virkasuhteen            erityisaseman johdosta olisi kuitenkin perus-
19342: päättämistä koskevasta tasavallan presidentin     teltua, että kuukausitaseen julkistamisesta
19343: päätöksestä. Muutosta haettaisiin korkeim-        säädettäisiin laissa.
19344: malta hallinto-oikeudelta noudattaen soveltu-        20 §. Kirjanpito. Pykälä vastaa pääosin
19345: vin osin, mitä hallintolainkäyttölaissa           voimassa olevan lain 30 §:ää. Pykälään ei
19346: (586/1996) säädetään. Muutoksenhakua käsi-        enää sisältyisi voimassa olevan lain 2 mo-
19347: tellessään korkein hallinto-oikeus joutuisi       mentin valuuttavarantoon sisältyvien arvopa-
19348: pyytämään yhteisöjen tuomioistuimen en-           perien ja rahamarkkinoilla kaupan kohteena
19349: nakkoratkaisua, koska kyse olisi itse asiassa     olevien arvopaperien arvostusta koskevaa
19350: yhteisön primaarioikeuteen kuuluvan perus-        säännöstä. Pankkivaltuuston tehtävänä olisi
19351: säännön tulkinnasta. Pääjohtajan muutoksen-       vahvistaa 11 §:n 1 momentin 1 kohdan pe-
19352: hakuoikeus määräytyy perussäännön mu-             rusteella johtokunnan esityksestä pankin ti-
19353: kaan, minkä vuoksi säännöksessä viitattaisiin     linpäätöksen perusteet. Vaikka pankkival-
19354: lisäksi perussääntöön.                            tuustolla on valta vahvistaa tilinpäätöksen
19355:    17 §. Johtokunnan jäsenen sivutoimilupa.       perusteet, saattavat EKP:n perussäännön 26
19356: Pykälä vastaa pääosin voimassa olevan lain        artiklan 4 kohdan perusteella vahvistamat
19357: 19 §:ää. Perustamissopimus ja perussääntö         standardit tulla otettaviksi päätöksenteossa
19358: edellyttävät johtokunnan jäseniltä riippumat-     huomioon. Perussäännön mainitun määräyk-
19359: tomuutta EKPJ:n tehtävissä. Riippumatto-          sen perusteella EKP:n neuvosto vahvistaa
19360: muusvaatimus sisältää myös sen, että johto-       perussäännön 26 artiklan soveltamiseksi tar-
19361: kunnan jäsenellä ei saa olla sivutoimia, jotka    vittavat säännöt kansallisten keskuspankkien
19362: voivat vaarantaa riippumattomuuden. Sel-          kirjanpidon ja niiden toimintaa koskevien
19363: keyden vuoksi säännökseen lisättäisiin ni-        tietojen standardisoimiseksi.
19364: menoimainen viittaus EKPJ:n tehtäviin.               21 §. Rahoitustulo ja ylijäämän käyttö.
19365:    18 §. Tilintarkastajien valinta. Pykälä vas-   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin EKPJ:-
19366: taa asiallisesti voimassa olevan lain 20 §:ää.    ssä kertyvästä rahoitustulosta viittaamalla
19367: Perussäännön 27 artiklan nojalla neuvoston        perussääntöön. Rahoitustulon laskenta tulee
19368: hyväksymillä riippumattomilla ulkopuolisilla      muodostamaan osan keskuspankin tuloslas-
19369: tilintarkastajilla on oikeus tarkastaa myös       kelmasta. Rahoitustulo on siinä määrin nor-
19370: Suomen Pankin kirjanpito ja tilit. Näiden         maalista kirjanpito- ja tuloslaskelmakäsitteis-
19371: lisäksi Suomen Pankilla olisi edelleen omat,      töstä poikkeava, että perussäännön 32 artik-
19372: kansalliset tilintarkastajat, jotka eduskunta     lan mukainen määrittely on syytä ottaa huo-
19373: valitsee. Uusi hallitusmuoto ei enää sisältäisi   mioon myös kansallisessa lainsäädännössä.
19374: Suomen Pankin tilintarkastajien valintaa kos-        Perussäännön 32 artiklan 1 kohdan mu-
19375: kevia säännöksiä. Viittauksena valtiopäivä-       kaan kansalliselle keskuspankille EKPJ:n
19376: järjestykseen ei ole itsenäistä oikeudellista     rahapoliittisten tehtävien hoidon yhteydessä
19377: merkitystä. Tämän johdosta pykälässä ei           kertyvä tulo, rahoitustulo, jaetaan kunkin
19378: enää viitattaisi valtiopäiväjärjestykseen tai     tilikauden lopussa artiklan mukaisesti. Artik-
19379: muuhun perustuslakiin.                            lan 2 kohdan mukaan, jollei artiklan 3 koh-
19380: 
19381: 
19382: 38004IU
19383: 50                                       HE 6/1998 vp
19384: 
19385: dasta muuta johdu, kunkin kansallisen kes-         60 prosenttia ja joka laskee vähintään 12
19386: kuspankin rahoitustulo vastaa sitä vuotuista       prosenttiyksiköllä jokaisena seuraavana tili-
19387: tuloa, joka sille kertyy niistä saamisista, jot-   kautena. Määräystä voidaan artiklan 1 koh-
19388: ka vastaavat liikkeeseen laskettuja seteleitä      dan mukaan soveltaa enintään viitenä koko-
19389: ja luottolaitosten tekemistä talletuksista joh-    naisena tilikautena EMU:n kolmannen vai-
19390: tuvia sitoumuksia. Kansalliset keskuspankit        heen alkamisen jälkeen.
19391: yksilöivät nämä varat EKP:n neuvoston vah-            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Suo-
19392: vistamien suuntaviivojen mukaisesti.               men Pankin ylijäämän käytöstä. Keskuspan-
19393:    Artiklan 3 kohdan mukaan, jos EKP:n             keille on muun muassa valuuttakurssien ke-
19394: neuvosto EMU:n kolmannen vaiheen alka-             hityksestä ja muista paljolti keskuspankkien
19395: misen jälkeen katsoo, että kansallisten kes-       omista toimista riippumattomista syistä joh-
19396: kuspankkien taseiden rakenteen vuoksi ei           tuen tyypillistä voimakas tuloksen vaihtelu.
19397: voida soveltaa 32 artiklan 2 kohtaa, se voi        Tämän johdosta keskuspankin toimintaedel-
19398: päättää määräenemmistöllä, että artiklan 2         lytykset vaativat riittävän vahvaa taseraken-
19399: kohdasta poiketen rahoitustulo lasketaan           netta. Suomen Pankin taloudellisten toimin-
19400: enintään viiden vuoden ajan toisen menetel-        taedellytysten turvaamiseksi pankin vuotui-
19401: män mukaisesti.                                    sesta ylijäämästä käytettäisiin 2 momentin
19402:    Artiklan 4 kohdan mukaan kunkin kansal-         mukaan puolet vararahaston kartuttamiseen.
19403: lisen keskuspankin rahoitustulosta vähenne-        Toinen puoli ylijäämästä siirrettäisiin valtion
19404: tään määrä, joka vastaa kyseisen keskuspan-        tarpeisiin käytettäväksi.
19405: kin luottolaitosten perussäännön 19 artiklan          Suomen Pankin taloudellisen aseman ja
19406: mukaisesti tekemille talletuksille maksamaa        taserakenteen tulee olla niin vahva, että
19407: korkoa. EKP:n neuvosto voi päättää, että           pankki pystyy kaikissa olosuhteissa suoritta-
19408: kansallisille keskuspankeille korvataan sete-      maan sille kuuluvat tehtävät. Tämä voi edel-
19409: lien liikkeeseen laskemisesta aiheutuneet          lyttää, että vararahastoa kartutetaan enem-
19410: kulut tai, poikkeuksellisissa olosuhteissa,        män kuin puolella vuotuisesta ylijäämästä.
19411: EKPJ:n lukuun toteutetuista rahapoliittisista      Toisaalta Suomen Pankin asema voi olla
19412: toimista aiheutuneet erityiset tappiot. EKP:n      niin vahva taikka vararahasto niin suuri, et-
19413: neuvosto päättää, missä muodossa korvaus           tei vararahaston kartuttaminen ole lainkaan
19414: on asianmukaista antaa. Nämä määrät voi-           tarpeen tai vararahastoa voidaan kartuttaa
19415: daan vähentää kansallisista keskuspankeista        vähemmän kuin puolella ylijäämästä. Tämän
19416: saatavasta rahoitustulosta.                        johdosta pankkivaltuusto voisi päättää ylijää-
19417:    Kansallisten keskuspankkien rahoitustulon       män käyttämisestä myös toisin kuin mitä
19418: summa jaetaan artiklan 5 kohdan mukaan             momentissa säädetään. Pankkivaltuuston tu-
19419: keskuspankkien kesken suhteessa niiden             lisi perustaa päätöksensä ylijäämän käyttä-
19420: maksamiin osuuksiin EKP:n pääomasta, jol-          misestä Suomen Pankin taloudelliseen ase-
19421: lei EKP:n neuvoston tekemistä päätöksistä          maan ja vararahaston suuruuteen. Pankkival-
19422: muuta johdu. Artiklan 6 kohdan mukaan              tuuston tulisi erityisesti ottaa huomioon pan-
19423: EKP hoitaa rahoitustulon jakauman lop-             kin taseeseen sisältyvät riskit. Päätöksente-
19424: pusummien selvityksen ja siihen liittyvät          ossa tulee lisäksi ottaa huomioon, että Suo-
19425: maksut EKP:n neuvoston vahvistamien                men Pankin EKPJ:n tehtävien hoitaminen ei
19426: suuntaviivojen mukaisesti ja 7 kohdan mu-          vaarannu.
19427: kaan EKP:n neuvosto toteuttaa kaikki muut             Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnos-
19428: artiklan soveltamisen edellyttämät toimenpi-       saan (PeVL 5/1997 vp), että lausunnon tar-
19429: teet.                                              koittaman esityksen tultua voimaan ei halli-
19430:    Perussäännön 51 artiklassa määrätään            tusmuodon 73 §:n vaatimus Suomen Pankin
19431: poikkeuksesta 32 artiklaan. Artiklan 1 koh-        toimimisesta "eduskunnan hoidossa" enää
19432: dan mukaan, jos EKP:n neuvosto EMU:n               vakiintuneessa merkityksessä toteudu, mutta
19433: kolmannen vaiheen alkamisen jälkeen päät-          valiokunta piti kuitenkin tärkeänä kehittää
19434: tää, että perussäännön 32 artiklan soveltami-      eduskunnan ja Suomen Pankin välistä suh-
19435: nen muuttaa merkittävästi kansallisten kes-        detta erilaisin järjestelyin siten, että Suomen
19436: kuspankkien suhteellista tulotilannetta, 32        Pankki toimii eduskunnan hoidossa huoli-
19437: artiklan mukaisesti maksettavan tulon mää-         matta pankkivaltuutettujen tehtävien supistu-
19438: rää alennetaan yhtenäisellä prosentilla, joka      misesta. Ehdotettu säännös ylijäämän käyttä-
19439: ensimmäisenä tilikautena EMU:n kolmannen           misestä korostaa ja vahvistaa pankkivaltuus-
19440: vaiheen alkamisen jälkeen saa olla enintään        ton asemaa Suomen Pankkia eduskunnan
19441:                                           HE 6/1998 vp                                          51
19442: 
19443: puolesta valvovana toimielimenä.                    Pykälä vastaa voimassa olevan lain 34 .§:ää
19444:    Valtion tarpeisiin siirrettävän ylijäämän        eikä siihen ehdoteta tehtäväksi muutoksia.
19445: osan käyttämisestä päättää eduskunta. Tämä             25 §. Maksut. Pykälä vastaa pääosin voi-
19446: tapahtuu pankkivaltuuston ja talousvaliokun-        massa olevan lain 35 §:ää. Säännöstä muu-
19447: nan ehdotusten perusteella siinä yhteydessä,        tettaisiin kuitenkin siten, että valtion maksu-
19448: kun eduskunta käsittelee talousvaliokunnan          perustelakia (150/1992) noudatettaisiin vain
19449: mietintöä pankkivaltuuston vuosittaisesta           siltä osin kuin kyse ei ole EKPJ:n tehtävistä
19450: kertomuksesta Suomen Pankin toiminnasta             perittävistä maksuista. EKPJ:n tehtävistä
19451: ja hallinnosta.                                     mahdollisesti perittävistä maksuista päättää
19452:    Jos Suomen Pankin tilinpäätös on alijää-         EKP eikä niistä voida säätää kansallisessa
19453: mäinen, alijäämä katettaisiin pykälän 3 mo-         lainsäädännössä.
19454: mentin mukaan ensisijaisesti vararahastosta.           26 §. Oikeus saada ja antaa tietoja. Pykälä
19455: Siltä osin kuin vararahasto ei riitä, alijäämä      vastaa pääosin voimassa olevan lain 37 §:ää.
19456: voitaisiin jättää kattamatta tilapäisesti. Katta-   Tilastotarkoituksiin kerättyjä tietoja luovutta-
19457: matta jäänyt alijäämä olisi katettava seuraa-       mista koskeva yleinen periaate on, ettei niitä
19458: vien vuosien ylijäämällä.                           saa luovuttaa esitututkinta- ja syyttäjävi-
19459:    22 §. Tilintarkastus. Pykälässä säädettäisiin    ranomaisille muuhun kuin tilastotarkoituk-
19460: Suomen Pankin tilintarkastuksesta. Pykälän          siin. Suomen Pankilla ei myöskään käytän-
19461: 1-3 momentit vastaavat pääosin voimassa             nössä ole sellaisia tilastotarkoituksia varten
19462: olevan lain 32 §:ää. Momenttien säännökset          kerättyjä tietoja, joiden luovuttaminen e~itu­
19463: koskisivat eduskunnan valitsemien tilintar-         tutkinta- ja syyttäjäviranomaisille näiden
19464: kastajien toimintaa.                                tehtävien suorittamisen kannalta olisi välttä-
19465:    Eduskunnan valitsemien tilintarkastajien         mätöntä. Nämä viranomaiset saavat tarvitse-
19466: lisäksi pankin tilintarkastusta suorittavat neu-    mansa tiedot helpommin, tarkemmin ja teh-
19467: voston hyväksymät ulkopuoliset tilintarkas-         täviensä hoitamisen kannalta tarkoituksen-
19468: tajat. Perussäännön 27 artiklan 1 kohdan            mukaisemmin muilta viranomaisilta, kuten
19469: mukaan tehtävään nimetyt, neuvoston hy-             rahoitustarkastukselta tai veroviranomaisilta.
19470: väksymät riippumattomat ulkopuoliset tilin-         Pykälään ei tästä syystä enää sisältyisi sään-
19471: tarkastajat tarkastavat EKP:n ja kansallisten       nöstä, että tilastotarkoitusta varten kerättyjä
19472: keskuspankkien tilit. Tilintarkastajilla on         tietoja voitaisiin luovuttaa esitututkinta- ja
19473: täydet valtuudet tarkastaa EKP:n ja kansal-         syyttäjäviranomaisille muuhun kuin tilasto-
19474: listen keskuspankkien koko kirjanpito ja            tarkoituksiin.
19475: kaikki tilit sekä saada kaikki tiedot niiden          Pykälän 3 momentissa viitattaisiin yhteisön
19476: toimista. Pykälän 4 momenttiin sisällytettäi-       lainsäädännon salapitosäännöksiin. Perus-
19477: siin säännös neuvoston hyväksymien tilin-           säännön 38 artiklan 1 kohdan mukaan
19478: tarkastajien oikeudesta perussäännön mukai-         EKP:n ja kansallisen keskuspankin päätök-
19479: sesti suorittaa tilintarkastus Suomen Pankis-       sentekoelimen jäsen tai sen henkilöstöä?
19480: sa.                                                 kuuluva ei saa ilmaista salassapitovelvolli-
19481:    23 §. Tilintarkastuskertomus. Eduskunnan         suuden piiriin kuuluvia tietoja. Salassapito-
19482: valitsemat tilintarkastajat antaisivat pykälän      velvollisuus jatkuu myös tehtävän päätyttyä.
19483: mukaan kirjallisen tilintarkastuskertomuk-          Artiklan 2 kohdan mukaan myös henkilöt,
19484: sensa pankkivaltuustolle. Tarkastuskerto-           joilla on käytettävissään yhteisön lainsäädän-
19485: muksen tulisi sisältää lausunnot tuloslaskel-       nön mukaan salassa pidettäviä tietoja, ovat
19486: man ja taseen vahvistamisesta sekä johto-           tämän lainsäädännön alaisia. Tietojen anta-
19487: kunnan ehdotuksesta pankin tulosta koske-           mista koskevia säännöksiä on lisäksi muun
19488: viksi toimenpiteiksi. Lisäksi kertomus voisi        muassa yhteisön sekundaarilainsäädäntöön
19489: sisältää muistutukset, jotka saattavat vaikut-      kuuluvassa EKP:n tilastoja koskevassa ase-
19490: taa tuloslaskelman ja taseen vahvistamiseen.        tuksessa.
19491: Koska johtokunnan jäsenille ei enää myön-             27 §. Velvollisuus antaa tietoja valiokun-
19492: nettäisi vastuuvapautta, pykälästä ehdotetaan       nalle. Pykälä vastaa voimassa olevan lain 38
19493: poistettavaksi vastuuvapauden myöntämiseen          §:ää. Uusi hallitusmuoto ei enää sisältäisi
19494: liittyvät säännökset.                               säännöksiä talousvaliokunnan tehtävistä Suo-
19495:                                                     men Pankkia koskevia asioita käsittelevänä
19496: 4 luku.   Erinäiset säännökset                      valiokuntana. Eduskunnan valiokuntien työn-
19497:                                                     jako määräytyisi tältä osin erikoisya-
19498:   24 §. Hallintomenettely ja hallintokieli.         liokuntien pääasiallisia tehtäviä koskevien
19499: 52                                       HE 6/1998 vp
19500: 
19501:  puhemiesneuvoston antamien yleisohjeiden          antaa asiasta lausunnon perusteluineen varat-
19502:  mukaisesti. Tämän johdosta Suomen Pankis-         tuaan keskuspankille, jota asia koskee, tilai-
19503:  ta annettavassa laissa säädettäisiin vain, että   suuden esittää huomautuksensa. Jos kansalli-
19504: eduskunnan valiokunnalla on oikeus saada           nen keskuspankki, jota asia koskee, ei nou-
19505:  tarvitsemansa tiedot, viittaamatta valtiopäi-     data lausuntoa EKP:n asettamassa määrä-
19506: väjärjestykseen tai muihin säännöksiin.            ajassa, EKP voi saattaa asian yhteisöjen tuo-
19507:    Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-        mioistuimen käsiteltäväksi.
19508: saan (PeVL 511997 vp), että pykälän sään-            Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan
19509: nös muodostaa riidattoman oikeudellisen            lain lain 40 §:ää. Selvyyden vuoksi siihen
19510: perusteen Suomen Pankin pääjohtajan ja             on kuitenkin lisätty säännös siitä, että yh-
19511: muiden johtokunnan jäsenten kuulemiselle           teisöjen tuomioistuimessa Suomen Pankkia
19512: talousvaliokunnassa.                               edustaa sen johtokunta.
19513:    28 §. Oikeus saada tietoja maksutasetilas-        30 §. V irkasyyte. Pykälän mukaan pankki-
19514: tointia varten. Pykälän 1 momentti vastaa          valtuutettua ja johtokunnan jäsentä syytetään
19515: voimassa olevan lain 39 §: ää. Euroalueeseen       virkavirheestä Helsingin hovioikeudessa.
19516: osallistumattomien jäsenvaltioiden ja yh-          Säännös vastaa voimassa olevan lain
19517: teisön ulkopuolisten valtioiden rajojen yli        41 §:ää.
19518: tapahtuvissa toimissa kyse on valuuttatoimis-
19519: ta. Sen sijaan euroalueeseen osallistuvien         5 luku.   Voimaantulo
19520: jäsenvaltioiden rajojen yli tapahtuvissa toi-
19521: missa on kyse samassa rahassa tapahtuvista            31 §. V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset.
19522: toimista. Tämän vuoksi tiedonantovelvolli-         Pykälässä on lain voimaantulosäännös. Eh-
19523: suus koskisi sekä valuutta- että euromääräi-       dotettu laki kumoaisi voimassa olevan Suo-
19524: siä toimia.                                        men Pankista annetun lain.
19525:    Pykälän 2 momentin säännös muutoksen-             Ehdotettu laki sisältäisi säännökset, jotka
19526: hausta Suomen Pankin päätökseen uh-                ovat tarpeen, jotta Suomen Pankki voisi tulla
19527: kasakolla velvoittaa maksutasetta varten tar-      osaksi EKPJ:ää. EKPJ aloittaa toimintansa
19528: vittavien tietojen antamiseen ja päätöksen         EMU:n kolmannen vaiheen alussa eli 1 päi-
19529: täytäntöönpanosta valituksesta huolimatta          vänä tammikuuta 1999. Perustamissopimuk-
19530: vastaa sisällöltään voimassa olevan lain 42        sen 108 artikla edellyttää, että jäsenvaltioi-
19531: §:ää.                                              den on saatettava kansallisia keskuspankkeja
19532:    29 §. Puhevallan käyttö ja oikeuspaikka.        koskeva lainsäädäntönsä sopusointuun perus-
19533: Yhteisöjen tuomioistuimen toimivallasta            taruissopimuksen ja perussäännön kanssa
19534: kansallisten keskuspankkien perustamissopi-        viimeistään siihen mennessä, jona EKPJ pe-
19535: muksen ja perussäännöstä johtovien velvolli-       rustetaan. EKPJ on tarkoitus perustaa touko-
19536: suuksien täyttämisessä määrätään perusta-          kesäkuun vaihteessa 1998.
19537: missopimuksen 180 artiklassa. Sen d kohdan           Perustamissopimuksen 109 e artiklan mu-
19538: mukaan yhteisöjen tuomioistuimella on toi-         kaan EMU:n kolmanteen vaiheeseen sisälty-
19539: mivalta ratkaista riidat, jotka koskevat pe-       viä, perustaruissopimuksen EKPJ:ää koske-
19540: rustamissopimuksesta sekä perussäännöstä           via määräyksiä sovelletaan kolmannen vai-
19541: johtovien kansallisten keskuspankkien vel-         heen alusta ja 109 k artiklan mukaan mää-
19542: vollisuuksien täyttämistä. EKP:n neuvostolla       räyksiä sovelletaan vain niihin jäsenvaltioi-
19543: on kansallisten keskuspankkien suhteen sa-         hin, jotka osallistuvat euroalueeseen. Ehdo-
19544: mat valtuudet kuin komissiolla 169 artiklan        tettu laki tulisi voimaan samanaikaisesti, kun
19545: mukaan jäsenvaltioiden suhteen. Jos yh-            Suomen osallistuminen euroalueeseen alkaa.
19546: teisöjen tuomioistuin toteaa, että kansallinen       Ehdotetut 4 §:n 1 momentti, 15 §:n 2 mo-
19547: keskuspankki on jättänyt täyttämättä sille         mentti, 16 § ja 17 §:n 2 momentti sisältävät
19548: tämän sopimuksen mukaan kuuluvan velvol-           kansallisen keskuspankin EMU :n toiseen
19549: lisuuden, tuon pankin on toteutettava yh-          vaiheeseen kuuluvan itsenäisyysvaatimuksen
19550: teisöjen tuomioistuimen tuomion täytäntöön         täyttämiseksi tarpeellisia muutoksia. ERI on
19551: panemiseksi tarvittavat toimenpiteet. Perus-       lähentymisen edistymistä koskevissa rapor-
19552: säännön tuomioistuinvalvontaa ja siihen liit-      teissaan katsonut, että itsenäisyysvaatimuk-
19553: tyviä kysymyksiä käsittelevän 35 artiklan 6        sen täyttämiseksi tarpeellisten säännösten
19554: kohdan mukaan EKP:n katsoessa, että kan-           tulee olla voimassa, kun neuvosto 109 j ar-
19555: sallinen keskuspankki on laiminlyönyt sille        tiklan 4 kohdan mukaisesti arvio, mitkä jä-
19556: perussäännössä määrätyn velvollisuuden, se         senvaltiot täyttävät euroalueeseen osallistu-
19557:                                           HE 6/1998 vp                                          53
19558: 
19559: misen edellytykset. Koska neuvoston on tar-            2 §. Pykälä sisältää lain voimaantulosään-
19560: koitus suorittaa arvionsa toukokuun alussa          nöksen. Ne markan ulkoista arvoa koskevat
19561: 1998, ehdotettujen 4 ja 15-17 §:n olisi tul-        päätökset, jotka liittyvät Suomen osallistu-
19562: tava voimaan ennen 1 päivää toukokuuta              misesta euroalueeseen koskevaan päätöksen-
19563: 1998.                                               tekoon, tehdään voimassa olevan rahalain 4
19564:   Pykälän 3 momentin mukaan kumottavan              §:n (379/1996) mukaisesti. Päätökset tekee
19565: lain 31 §:n 1 ja 2 momenttia sovellettaisiin        valtioneuvosto Suomen Pankin johtokunnan
19566: ehdotetun lain ylijäämän käyttöä koskevien          ehdotuksen perusteella tehdystä pankkival-
19567: säännösten sijasta edelleen vuoden 2001 lop-        tuuston esityksestä. Valtioneuvosto voi yk-
19568: puun saakka. Näin varmistettaisiin, että Suo-       sittäistapauksissa ja määräämillään ehdoilla
19569: men Pankin tullessa osaksi EKPJ:ää sen ta-          Suomen Pankin vastaavalla tavalla tekemästä
19570: loudellinen asema säilyisi mahdollisimman           esityksestä valtuuttaa valtiovarainministeriön
19571: vakaana. Ehdotettujen ylijäämää koskevien           päättämään muutoksista markan ulkoiseen
19572: säännösten soveltaminen aloitettaisiin, kun         arvoon ja vaihtelualueen rajoihin.
19573: EKPJ:n toiminta olisi ehtinyt vakiintua.               Rahaa koskeva toimivalta siirtyy euron
19574:   Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-           käyttöön ottamisen yhteydessä yhteisölle.
19575: menpiteisiin voitaisiin 4 momentin mukaan           Useita kansallisia rahayksikköjä koskevia
19576: ryhtyä jo ennen sen voimaantuloa. EKP pe-           kansallisia säännöksiä tullaan yhteisön se-
19577: rustetaan perustamissopimuksen mukaan jo            kundaarilainsäädännön mukaan kuitenkin
19578: ennen EMU:n kolmannen vaiheen alkamista.            soveltamaan niin kauan kuin ne ovat laillisia
19579: Ehdotettu 4 momentin säännös mahdollistai-          maksuvälineitä. Senkin jälkeen kansallisiin
19580: si Suomen Pankin osallistumisen tarpeellisil-       rahayksikköjen lunastamiseen sovelletaan
19581: ta osin EKP:n toimintaan jo ennen lain voi-         kansallisia säännöksiä. Tämän vuoksi on
19582: maantuloa.                                          tarpeen, että useita voimassa olevan rahalain
19583:                                                     säännöksiä sovelletaan niin kauan kuin se on
19584: 1.2. Laki rahalain kumoamisesta                     tarpeen yhteisön lainsäädännön nojalla.
19585:                                                        Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan
19586:    1 §. Euran käyttöön ottamisen yhteydessä         seuraavia kumottavan rahalain säännöksiä
19587: rahaa koskeva toimivalta siirtyy yhteisölle.        sovellettaisiin siihen asti, kun sen nojalla
19588: Tämän vuoksi voimassa oleva rahalaki sii-           liikkeeseen lasketut rahat lakkaavat olemasta
19589: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen eh-             laillisia maksuvälineitä:
19590: dotetaan kumottavaksi.                                 - Suomen markan jakautuminen sataan
19591:   Hallitusmuodon 72 §:n toisen virkkeen             penniin (1 §):
19592: mukaan lailla säädetään, miten markan ul-              - valtiovarainministeriön oikeus päättää
19593: koisesta arvosta päätetään. Säännöstä koske-        tarvittaessa maksujen pennimäärien pyöristä-
19594: van hallituksen esityksen (HE 26211990 vp)          misestä (8 §);
19595: yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan,            - Suomen Pankin velvollisuus ottaa vas-
19596: että säännöksen mukaan vain rahan ulkoisen          taan seteleitä ja metallirahaa rajoituksetta
19597: arvon määräytymistä koskevasta päätöksen-           sekä muiden velvollisuus ottaa vastaan sa-
19598: teosta tulisi säätää laissa. Lailla säädettäisiin   massa maksussa metallirahaa vain enintään
19599: eduskunnan, Suomen Pankin ja valtioneu-             50 kappaletta (10 §); sekä
19600: voston toimivallanjaosta sekä keskeisistä              - metalliraha-asetuksen (676/1991) voi-
19601: menttelyistä tehtäessä päätöksiä markan ul-         massa olo sitä koskevan voimassa olevan
19602: koisesta arvosta. Markan ulkoisella arvolla         rahalain säännöksen mukaisesti (17 §:n
19603: tarkoitetaan perustelujen mukaan markan             3 momentti).
19604: vaihtoarvoa muihin valuttoihin nähden. Suo-            Momentin 2 kohdan mukaan kumottavan
19605: men osallistuessa euroalueeseen Suomen              rahalain 15 §:n säännöstä seuraavien päätös-
19606: rahayksikkö on euro. Samalla toimivalta eu-         ten julkaisemisesta Suomen säädöskokoel-
19607: ron ulkoista arvoa koskevissa asioissa siirtyy      massa sovellettaisiin siihen asti, kun kumo-
19608: unionitasolle, eikä ulkoista arvoa koskevia         tun rahalain nojalla liikkeeseen lasketut rahat
19609: päätöksiä tehdä kansallisesti. Tämän vuoksi         lakkaavat olemasta laillisia maksuvälineitä:
19610: euron ulkoista arvoa koskevien päätösten               - Suomen Pankin päätös setelien nimel-
19611: kansallisesta valmistelusta ei säädettäisi erik-    lisarvoista ja ominaisuuksista (6 §:n 2 mo-
19612: seen lailla. Päätösten valmistelussa noudatet-      mentti);
19613: taisiin Euroopan unionin asioiden käsittelys-          - valtiovarainministeriön päätös metallira-
19614: tä annettuja yleisiä säännöksiä.                    hojen nimellisarvoista ja ominaisuuksista
19615: 54                                      HE 6/1998 vp
19616: 
19617: (7 §:n 2 momentti);                              välineinä kaikki ennen vuotta 1963 liikkee-
19618:   - valtiovarainministeriön päätös maksujen      seen lasketut setelit ja metallirahat Päätökset
19619: pennimäärien pyöristämisestä (8 §);              tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
19620:   - Suomen Pankin päätös setelien lakkaut-       Ehdotetun säännöksen perusteella Suomen
19621: tamisesta laillisina maksuvälineinä (14 §:n      Pankki voi lunastaa mainittujen päätösten
19622: 1 momentti).                                     tarkoittamat setelit ja metallirahat rahalain
19623:   Momentin 3 kohdan mukaan kumottavan            mukaisesta arvosta.
19624: rahalain 11 §:n 1 momenttia ja 18 §:n 1 mo-         Momentin 7 kohdan mukaan kumottavan
19625: menttia ehdotetaan sovellettavaksi setelien      rahalain 11 §:n 2 momentin säännöstä Suo-
19626: osalta siihen saakka, kunnes kumottavan ra-      men Pankin velvollisuudesta ottaa vastaa
19627: halain nojalla liikkeeseen lasketut setelit      rikkinäisiä seteleitä sekä 14 §:n 2 momentin
19628: ovat lakanneet olemasta laillisia maksuväli-     säännöstä Suomen Pankin velvollisuudesta
19629: neitä. Kumottavan rahalain 11 §:n 1 mo-          lunastaa niroellisarvosta ne setelit, jotka ei-
19630: mentin mukaan rahaa, joka on huomattavasti       vät enää ole laillisia maksuvälineitä ehdote-
19631: vahingoittunut ei tule käyttää maksuvälinee-     taan sovellettavaksi kymmenen vuoden ajan
19632: nä, eikä sitä tarvitse hyväksyä maksuksi.        siitä, kun kumottavan rahalain nojalla liik-
19633: Kumottavan rahalain 18 §:n 1 momentin            keeseen lasketut setelit ovat lakanneet ole-
19634: mukaan setelit ja metallirahat, jotka ovat       masta laillisia maksuvälineitä. Metallirahoja
19635: laillisia maksuvälineitä ennen lain voimaan-     koskevasta vastaavasta lunastusvelvollisuu-
19636: tuloa annettujen säännösten nojalla, pysyvät     desta ehdotetaan säädettäväksi laissa metalli-
19637: edelleen laillisina maksuvälineinä, kunnes       rahasta.
19638: lain 14 §:n 1 momentin nojalla toisin määrä-       Pykälän 3 momentin mukaan kumottavan
19639: tään.                                            rahalain 15 §:ää ei sovellettaisi eräisiin py-
19640:   Momentin 4 kohdan mukaan seuraavia ku-         kälän tarkoittamiin päätöksiin. Valtioneuvos-
19641: mottavan rahalain säännöksiä sovellettaisiin     ton ja valtiovarainministeriön markan ulkoi-
19642: yhteisön lainsäädännön mukaisesti euron          sen arvon määristä koskeviin päätöksiin liit-
19643: käyttöön ottamista koskevan siirtymäajan eli     tyvää julkaisemisvelvoitetta ei ole tarpeen
19644: 31 päivään joulukuuta 2001:                      jatkaa, koska tällaisia päätöksiä ei euroalu-
19645:   - säännös Suomen Pankin oikeudesta päät-       eella voida tehdä. Myöskään valtiovarainmi-
19646: tää setelien niroellisarvoista ja ominaisuuk-    nisteriön metallirahojen lakkauttamista lail-
19647: sista (6 §:n 2 momentti); sekä                   lisena maksuvälineenä koskevan päätöksen
19648:   - säännös valtiovarainministeriön oikeu-       julkaisemisvelvoitetta ei tässä säännöksessä
19649: desta päättää metallirahojen niroellisarvoista   esitetä jatkettavaksi, vaan velvoite ehdote-
19650: ja ommaisuuksista (7 §:n 2 momentti).            taan sisällytettäväksi ehdotettuun lakiin me-
19651:   Momentin 5 kohdan mukaan kumottavan            tallirahasta.
19652: rahalain 14 §:n 1 momentin säännöstä Suo-
19653: men Pankin oikeudesta päättää setelien lak-      1.3. Laki metallirahasta
19654: kauttamisesta laillisena maksuvälineenä so-
19655: vellettaisiin niin kauan kuin kumottavan ra-        1 §. Pykälän mukaan valtiolla olisi edel-
19656: halain nojalla liikkeeseen lasketut setelit      leen yksinoikeus lyöttää Suomessa metallira-
19657: ovat laillisia maksuvälineitä eli 30 päivään     haa omaan lukuunsa. Säännös koskisi euro-
19658: kesäkuuta 2002. Säännös valtiovarainminis-       ja senttimääräisiä metallirahoja sekä viimeis-
19659: teriön oikeudesta päättää metallirahojen lak-    tään 1 päivänä heinäkuuta 2002 päättyvän
19660: kauttamisesta laillisena maksuvälineenä si-      siirtymävaiheen aikana myös markka- ja
19661: sällytettäisiin ehdotettuun lakiin metallira-    pennimääräisiä metallirahoja.
19662: hasta.                                             Valtion yksinoikeutta lyöttää metallirahaa
19663:   Momentin 6 kohdan mukaan kumottavan            rajoittaisi kuitenkin yhteisön lainsäädäntö.
19664: rahalain 18 §:n 2 ja 3 momentin ennen vuot-      Perustamissopimuksen 105 a artiklan 2 koh-
19665: ta 1963 liikkeeseen laskettuja rahoja koske-     dan mukaan jäsenvaltiot voivat laskea liik-
19666: via säännöksiä sovellettaisiin vuoden 2003       keeseen metallirahoja saatuaan EKP:n hy-
19667: loppuun asti. Valtiovarainministeriön päätök-    väksymisen liikkeeseen laskemisen määrälle.
19668: sellä eräiden metallirahojen lakkauttamisesta    Neuvosto voi myös EKP:a kuultuaan toteut-
19669: laillisina maksuvälineinä (543/1993) ja Suo-     taa toimenpiteitä kaikkien liikkeeseen tarkoi-
19670: men Pankin päätöksellä eräiden setelien lak-     tettujen metallirahojen yksikköarvojen ja
19671: kauttamisesta      laillisina  maksuvälineinä    teknisten eritelmien yhdenmukaistamiseksi
19672: (544/1993) on lakkautettu laillisina maksu-      siinä laajuudessa kuin se on tarpeen niiden
19673:                                         HE 6/1998 vp                                        55
19674: 
19675:  moitteettoman liikkeen turvaamiseksi yh-        1 momentin nojalla toisin päätetään. Sään-
19676: teisössä.                                        nös on tarpeen, jotta 12 päivänä huhtikuuta
19677:    Neuvoston on tarkoitus antaa asetus euro-     1991 annetun metalliraha-asetuksen mukaiset
19678:  metallirahojen yksikköarvoista ja teknisistä    metallirahat pysyisivät edelleen laillisina
19679: eritelmistä sekä asetus euron käyttöön otta-     maksuvälineinä.
19680: misesta.
19681:   2 §. Voimassa olevan rahalain tapaan me-       2.   Voimaantulo
19682: tallirahat laskisi liikkeeseen Suomen Pankki
19683: ja asianomainen ministeriö luovuttaisi rahat       Lait ehdotetaan tulemaan voimaan, kun
19684: Suomen Pankille niiden niroellisarvosta liik-    Suomi Euroopan yhteisön perustamissopi-
19685: keeseen laskemista varten.                       muksen 109 1 artiklan mukaisesti osallistuu
19686:   Pykälän 3 momentin mukaan Suomen               yhtenäisvaluutan alueeseen.
19687: Pankki ja ministeriö voisivat sopia metallira-     Suomen Pankin riippumattomuutta, pää-
19688: han liikkeeseen laskemisessa sovellettavasta     johtajan riippumattomuutta ja toimivaltaa
19689: menettelystä. Säännös mahdollistaisi muun        hänen toimiessaan EKP:n neuvostossa, joh-
19690: muassa sen, että Suomen Pankki hankkisi 2        tokunnan jäsenten virkasuhteen päättämistä
19691: momentin edellyttämän EKP:n hyväksymi-           ja sivutoimilupaa koskevat säännökset ovat
19692: sen liikkeeseen laskemisen määrälle. Sään-       osa EMU:n toiseen vaiheeseen kuuluvaa,
19693: nöksen perusteella Suomen Pankki ja minis-       perustamissopimuksen edellyttämää keskus-
19694: teriö voisivat edelleen myös sopia juhla- ja     pankin itsenäisyysvaatimusta. Perustam_iss?-
19695: erikoisrahojen liikkeeseen laskemisesta ja       pimuksen 108 artikla edellyttää, että umonm
19696: jakelusta, jos se yhteisön lainsäädännön mu-     jäsenvaltioiden on saatettava kansallista kes-
19697: kaan on euroalueella ylipäänsä mahdollista.      kuspankkiaan koskeva lainsäädäntönsä Pt?-
19698:   Pykälä koskisi euro- ja senttimääräisiä me-    rustamissopimuksen ja perussäännön mukai-
19699: tallirahoja sekä viimeistään 1 päivänä heinä-    seksi viimeistään päivänä, jolloin EKPJ pe-
19700: kuuta 2002 päättyvän siirtymävaiheen aikana      rustetaan. Tästä syystä Suomen Pankista
19701: myös markka- ja pennimääräisiä metallira-        annettavaksi ehdotetun lain 4 ja 15-17 §:n
19702: hoja.                                            olisi tultava voimaan mahdollisimman pian
19703:   3 §. Pykälässä olisi säännökset vahingoit-     sen jälkeen, kun laki on hyväksytty ja vah-
19704: tuneesta metallirahasta. Pykälä vastaa voi-      vistettu.
19705: massa olevan rahalain 11 §:n 1 ja 3 mo-
19706: mentteja. Pykälä koskisi euro- ja senttimää-     3.   Säätämisjärjestys
19707: räisiä metallirahoja sekä viimeistään 1 päi-
19708: vänä heinäkuuta 2002 päättyvän siirtymävai-        Seuraavat 1. lakiehdotuksen keskeisimmis-
19709: heen aikana myös markka- ja pennimääräisiä       tä muutoksista perustuvat välittömästi perus-
19710: metallirahoja.                                   tamissopimukseen tai perussääntöön eli
19711:   4 §. Pykälässä säädettäisiin Suomen Pan-       unionisopimukseen: Suomen Pankin toimi-
19712: kille palautuneiden metallirahojen lunastami-    minen EKPJ:n osana EKP:n ohjeiden ja
19713: sesta. Säännös vastaa voimassa olevan raha-      suuntaviivojen mukaisesti (1 §:n 2 ja 3 mo-
19714: lain 12 §:ää. Säännös koskisi sekä euro- ja      mentti), Suomen Pankin toiminnan tavoitteet
19715: senttimääräisiä että markka- ja pennimääräi-     (2 §), Suomen Pankin tehtävä toteuttaa
19716: siä metallirahoja.                               EKP:n neuvoston määrittelemää rahapolitiik-
19717:   5 §. Pykälässä säädettäisiin metallirahojen    kaa, huolehtia valuuttavarannon hallussapi-
19718: lakkauttamisesta laillisina maksuvälineinä.      dosta ja hoidosta sekä setelien liikkeeseen
19719: Säännökset vastaavat pääosin voimassa ole-       laskemisesta (3 §),Suomen Pankin riipumat-
19720: van rahalain 14 ja 15 §:n metallirahaa kos-      tomuus EKPJ:n tehtävien hoidossa (4 §:n
19721: kevia säännöksiä. Pykälän soveltamista ra-       1 momentti), Suomen Pankin luotonannon
19722: joittaa kuitenkin yhteisön lainsäädäntö. Py-     vakuusvaatimus (7 §), Suomen Pankin pää-
19723: kälä koskisi sekä euro- ja senttimääräisiä       johtajan riippumattomuus ja toimivalta
19724: että markka- ja pennimääräisiä metallirahoja.    (15 §:n 2 momentti), Suomen Pankin pää-
19725:   6 §. Pykälässä olisi voimaantulosäännös.       johtajan erottaminen tehtävästään (16 §) se-
19726: Pykälän 2 momentin mukaan metallirahat,          kä EKPJ:ssä kertyvän rahoitustulon huomi-
19727: jotka ovat laillisia maksuvälineitä ennen eh-    oon ottaminen Suomen Pankin yli- tai alijää-
19728: dotetun lain voimaantuloa annettujen sään-       mässä (21 §:n 1 ja 2 momentti).
19729: nösten nojalla, pysyvät edelleen laillisina        Lailla Suomen liittymisestä Euroopan
19730: maksuvälineinä, kunnes ehdotetun lain 5 §:n      unioniin tehdyn sopimuksen eräiden mää-
19731: 56                                      HE 6/1998 vp
19732: 
19733: räysten voimaansaattamisesta ( 1540/ 1994)         Edellä tarkoitetut muutokset johtuvat välit-
19734: saatettiin voimaan myös unionisopimus Suo-       tömästi liittymissopimuksesta, eivätkä voi-
19735: messa lainsäädännnön alaan kuuluvilta osin       maansaattamislain vaikeutetun käsittelyjär-
19736: koko laajuudessaan, ja Suomi on sitoutunut       jestyksen vuoksi enää vaikuta lakiehdotuk-
19737: kaikkiin unionin jäsenyydestä aiheutuviin        sen käsittelyjärjestykseen.
19738: velvoitteisiin. Eduskunnan perustuslakiva-         Esityksessä ei muilta osin ehdoteta muu-
19739: liokunta on todennut (PeVL 18/1997 vp),          toksia Suomen Pankin tai pankkivaltuutettu-
19740: että koska EU-liittymissopimuksen voimaan-       jen valtiosääntöoikeudelliseen asemaan.
19741: saattamislaki käsiteltiin poikkeuslakina su-     Edellä esitetyn perusteella lakiehdotukset
19742: pistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä,   voitaisiin hallituksen käsityksen mukaan kä-
19743: ovat myös EMU:n kolmanteen vaiheeseen            sitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
19744: siirtymistä ja yhteisen rahan käyttöä koske-
19745: vat sopimusmääräykset tulleet voimaansaate-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19746: tuiksi, asianomaisin kohdin myös poikkeuk-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
19747: sina perustuslaeistamme.                         tukset
19748: 
19749: 
19750: 
19751: 
19752: 1.
19753:                                            Laki
19754:                                       Suomen Pankista
19755: 
19756:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19757:                    1 luku                                              2§
19758:              Yleiset säännökset                                      Tavoite
19759: 
19760:                      1§                            Suomen Pankin ensisijaisena tavoitteena
19761:                                                  on perustamissopimuksen mukaisesti pitää
19762:                    Asema                         yllä hintavakautta.
19763:                                                    Suomen Pankin on perustamissopimuksen
19764:   Suomen Pankki on Suomen keskuspankki.          mukaisesti tuettava muidenkin talouspolitii-
19765: Se on itsenäinen julkisoikeudellinen laitos.     kan tavoitteiden saavuttamista vaarantamatta
19766:   Suomen Pankki toimii Euroopan yhteisön         kuitenkaan 1 momentissa säädettyä tavoitet-
19767: perustamissopimuksessa, jäljempänä perusta-      ta.
19768: missopimus, sekä Euroopan keskuspankki-
19769: järjestelmän ja Euroopan keskuspankin pe-                              3§
19770: russäännössä, jäljempänä perussääntö, mää-
19771: rätyllä tavalla osana Euroopan keskuspank-                          Tehtävät
19772: kijärjestelmää.
19773:   Hoitaessaan Euroopan keskuspankkijärjes-         Suomen Pankin tehtävänä on toteuttaa
19774: telmän tehtäviä Suomen Pankki toimii Eu-         osaltaan Euroopan keskuspankin neuvoston
19775: roopan keskuspankin suuntaviivojen ja oh-        määrittelemää rahapolitiikkaa.
19776: jeiden mukaisesti.                                 Suomen Pankin tehtävänä on myös:
19777:                                           HE 6/1998 vp                                        57
19778: 
19779:    1) huolehtia osaltaan rahahuollosta ja sete-      Suomen Pankki ei myöskään saa merkitä
19780: lien liikkeeseen laskemisesta;                     1 momentissa tarkoitettujen yhteisöjen liik-
19781:    2) huolehtia osaltaan valuuttavarannon hal-     keeseen laskemia velkasitoumuksia.
19782: lussapidosta ja hoidosta;                            Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee
19783:    3) huolehtia osaltaan maksu- ja muun ra-        luottolaitoksia lukuun ottamatta myös yrityk-
19784: hoitusjärjestelmän luotettavuudesta ja tehok-      siä, joissa 1 momentissa tarkoitetulla JUl-
19785: kuudesta sekä osallistua sen kehittämiseen;        kisyhteisöllä on määräysvalta. Suomen Pan-
19786:    4) huolehtia toimintansa kannalta tarpeel-      kin on keskuspankkirahoituksessa kohdeltava
19787: listen tilastojen laatimisesta ja julkaisemises-   julkisessa omistuksessa olevia luottolaitoksia
19788: ta.                                                samalla tavalla kuin yksityisiä luottolaitok-
19789:                                                    sia.
19790:                        4§
19791:                                                                         7 §
19792: Riippumattomuus ja yhteistoiminta muiden
19793:           viranomaisten kanssa                                       Vakuudet
19794: 
19795:   Hoitaessaan Euroopan keskuspankkijärjes-           Suomen Pankilla on oltava luotonannos-
19796: telmän tehtäviä Suomen Pankki tai sen toi-         saan riittävät vakuudet.
19797: mielimen jäsen ei saa pyytää tai ottaa vas-
19798: taan toimintaansa koskevia määräyksiä                                   8§
19799: muulta kuin Euroopan keskuspankilta.
19800:   Suomen Pankin on oltava tarvittaessa yh-                         Peruspääoma
19801: teistoiminnassa valtioneuvoston ja muiden
19802: viranomaisten kanssa.                                Suomen Pankilla on kantarahasto ja vara-
19803:                                                    rahasto.
19804:                       5 §                            Vararahastoa voidaan käyttää kantarahas-
19805:                                                    ton korotukseen tai alijäämän kattamiseen
19806:                 Toimivaltuudet                     siten kuin 21 §:ssä säädetään.
19807:   Suomen Pankki voi tehtäviensä hoitami-
19808: seksi:                                                                2luku
19809:    1) antaa ja ottaa luottoa;
19810:   2) ottaa vastaan ja tehdä talletuksia;                             Hallinto
19811:   3) harjoittaa arvopaperi-, jalometalli- ja
19812: valuuttakauppaa;                                                        9§
19813:   4) hoitaa maksuliikettä ja maksujen selvi-
19814: tystä;                                                             Toimielimet
19815:   5) harjoittaa muutakin arvopaperi-, raha-
19816: tai valuuttamarkkinatoimintaa;                       Suomen Pankin toimielimiä ovat pankki-
19817:   6) antaa pankeille ja muille rahalaitoksille     valtuusto ja johtokunta.
19818: sekä vastaaville yhteisöille rahan käsittelyä
19819: koskevia määräyksiä ja ohjeita.                                         10 §
19820:   Suomen Pankki voi omistaa osakkeita,
19821: osuuksia ja kiinteistöjä siinä määrin kuin se                    Pankkivaltuusto
19822: on perusteltua pankin tehtävien hoitamiseksi
19823: tai toiminnan järjestämiseksi.                       Pankkivaltuustoon kuuluu yhdeksän edus-
19824:                                                    kunnan valitsemaa pankkivaltuutettua. Pank-
19825:                        6§                          kivaltuutetut valitsevat keskuudestaan pu-
19826:                                                    heenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
19827:            Julkisen rahoituksen kielto               Pankkivaltuutettu on velvollinen eroamaan,
19828:                                                    jos hänet kutsutaan valtioneuvoston jäsenek-
19829:    Suomen Pankki ei saa antaa luottoa Eu-          si tai nimitetään johtokunnan jäseneksi taik-
19830: roopan unionin toimielimille tai laitoksille,      ka jos hän on ottanut sellaisen toimen, joka
19831: Euroopan unionin jäsenvaltiolle, sen alueel-       pankkivaltuuston yksimielisen päätöksen
19832: liselle, paikalliselle tai muulle viranomaiselle   mukaan ei sovellu hoidettavaksi pankkival-
19833: taikka muulle julkisyhteisölle.                    tuutetun toimen ohella.
19834: 
19835: 
19836:  38004IU
19837: 58                                       HE 6/1998 vp
19838: 
19839:                      11 §                          man laissa säädettyä perustetta.
19840:                                                      Pankkivaltuustolla on oikeus saada tässä
19841:           Pankkivaltuuston tehtävät                pykälässä säädettyjen tehtäviensä hoitami-
19842:                                                    seksi tarvittavat tiedot.
19843:    Suomen Pankin hallintoa ja toimintaa val-
19844: vovana toimielimenä pankkivaltuuston tehtä-                             12 §
19845: vänä on:
19846:    1) vahvistaa johtokunnan esityksestä pan-             Pankkivaltuuston päätöksenteko
19847: kin tilinpäätöksen perusteet;
19848:    2) päättää tilintarkastajien lausunnon pe-        Pankkivaltuusto on päätösvaltainen, kun
19849: rusteella pankin tuloslaskelman ja taseen          läsnä on vähintään kuusi jäsentä. Päätöksek-
19850: vahvistamisesta;                                   si katsotaan mielipide, jota useimmat ovat
19851:    3) päättää johtokunnan esityksestä pankin       kannattaneet. Jos äänet menevät tasan, rat-
19852: tilikauden tulosta koskevista toimenpiteistä;      kaisee puheenjohtajan ääni.
19853:    4) antaa eduskunnalle vuosittain kertomus         Johtokunnan jäsenillä on oikeus olla läsnä
19854: pankin toiminnasta ja hallinnosta sekä pank-       ja käyttää puhevaltaa pankkivaltuuston ko-
19855: kivaltuuston käsittelemistä tärkeimmistä asi-      kouksessa.
19856: oista;
19857:    5) antaa eduskunnalle tarvittaessa kerto-                            13 §
19858: muksia rahapolitiikan toteuttamisesta ja
19859: muusta pankin toiminnasta.                                          Johtokunta
19860:    Pankkivaltuuston tehtävänä Suomen Pan-
19861: kin hallinnon osalta on:                             Johtokuntaan kuuluu puheenjohtaja ja
19862:    1) tehdä esitys johtokunnan jäsenen viran       enintään viisi muuta jäsentä, jotka tasavallan
19863: täyttämisestä valtioneuvostolle;                   presidentti nimittää virkoja haettaviksi julis-
19864:    2) päättää johtokunnan jäsenten palkkauk-       tamatta. Johtokunnan puheenjohtaja nimite-
19865: sen, virkavapauden ja vuosiloman määräyty-         tään seitsemän vuoden toimikaudeksi ja
19866: misen perusteista sekä viran hoitamisesta yli      muut johtokunnan jäsenet viiden vuoden
19867: viikon kestävän virkavapauden ajan;                toimikaudeksi. Johtokunnan jäsenellä on ol-
19868:    3) päättää varoituksen antamisesta johto-       tava tehtävien edellyttämä asiantuntemus.
19869: kunnan jäsenelle sekä ratkaista muut johto-          Johtokunnan puheenjohtaja on Suomen
19870: kunnan jäsenten virkasuhteeseen liittyvät asi-     Pankin pääjohtaja.
19871: at;                                                  Sama henkilö voidaan nimittää johtokun-
19872:    4) nimittää johtajat johtokunnan esitykses-     nan jäseneksi enintään kolmeksi toimikau-
19873: tä;                                                deksi. Johtokunnan puheenjohtajaksi voidaan
19874:    5) määrätä johtokunnan varapuheenjohtaja;       sama henkilö kuitenkin nimittää kahdeksi
19875:    6) vahvistaa pankin eläke- ja perhe-eläke-      toimikaudeksi, vaikka hän on toiminut aikai-
19876: säännöt sekä antaa johtokunnan esityksestä         semmin johtokunnan jäsenenä.
19877: määräykset pankin eläkevastuun hoitamises-
19878: ta;                                                                     14 §
19879:    7) antaa johtokunnan esityksestä määräyk-
19880: set pankin virkamiehiltä vaadittavasta kieli-                  Johtokunnan tehtävät
19881: taidosta.
19882:    Lisäksi pankkivaltuuston tehtävänä on:            Johtokunta huolehtii Suomen Pankille kuu-
19883:    1) päättää eduskunnalle tehtävistä esityk-      luvien tehtävien hoitamisesta ja pankin hal-
19884: sistä;                                             linnosta, jollei asia ole lailla säädetty pank-
19885:    2) päättää valtioneuvostolle tehtävistä eh-     kivaltuuston tehtäviin kuuluvaksi tai jollei
19886: dotuksista periaatteellisesti merkityksellisissä   rahoitustarkastuslaista (503/1993) muuta joh-
19887: asioissa;                                          du.
19888:    3) vahvistaa eduskunnan valitsemille tilin-       Pankin toiminta on järjestettävä tehokkaal-
19889: tarkastajille ja heidän sihteerilleen maksetta-    la ja taloudellisella tavalla.
19890: vien palkkioiden ja korvausten perusteet;            Johtokunnalla on oikeus antaa tarkempia
19891:    4) vahvistaa johtokunnan esityksestä            määräyksiä pankin yksiköiden ja pankin pal-
19892: 15 §:n 3 momentissa tarkoitettu johtosääntö;       veluksessa olevien tehtävistä ja toimivallas-
19893:    5) määrätä maksettavaksi korvaus pankin         ta.
19894: virkamiehen nimittämisestä määräajaksi il-           Pääjohtaja ja muut johtokunnan jäsenet
19895:                                         HE 6/1998 vp                                          59
19896: 
19897: ovat velvollisia säännöllisesti antamaan sel-    neen hänen Euroopan keskuspankkijärjes-
19898: vityksiä pankkivaltuustolle rahapolitiikan       telmän tai muiden tehtäviensä hoidossa eikä
19899: toteuttamisesta ja muusta pankin toiminnas-      muutenkaan haitata tehtävien asianmukaista
19900: ta.                                              hoitamista.
19901:                                                    Sivutoimena tarkoitetaan 1 ja 2 momentis-
19902:                      15 §                        sa virkaa sekä palkattua ja palkatonta työtä
19903:                                                  ja tehtävää, joista johtokunnan jäsenellä ~m
19904:         Johtokunnan päätöksenteko                oikeus kieltäytyä, samoin kuin ammattia,
19905:                                                  elinkeinoa ja liikettä.
19906:   Johtokunta on päätösvaltainen, kun läsnä
19907: on vähintään kolme jäsentä. Päätökseksi kat-                          18 §
19908: sotaan mielipide, jota useimmat ovat kannat-
19909: taneet. Jos äänet menevät tasan, ratkaisee                  Tilintarkastajien valinta
19910: puheenjohtajan ääni.
19911:   Suomen Pankin pääjohtajan riippumatto-            Eduskunta valitsee Suomen Pankin tilin-
19912: muudesta ja toimivallasta hänen suorittaes-      päätöstä ja kirjanpitoa sekä hallintoa tarkas-
19913: saan tehtäviään Euroopan keskuspankin neu-       tamaan viisi tilintarkastajaa ja kullekin heistä
19914: vostossa määrätään perustamissopimuksessa        yhden varajäsenen.
19915: ja perussäännössä.                                  Vähintään kahden tilintarkastajan sekä hei-
19916:   Johtokunnan päätösmenettelystä ja esitte-      dän varajäsentensä on oltava Keskuskauppa-
19917: lystä sen yhteydessä voidaan antaa tarkem-       kamarin hyväksymiä tilintarkastajia tai jul-
19918: pia määräyksiä johtosäännössä.                   kishallinnon ja talouden tilintarkastajan tut-
19919:                                                  kinnon suorittaneita.
19920:                      16 §                           Tilintarkastajat valitsevat keskuudestaan
19921:                                                  puheenjohtajan ja ottavat sihteerin, jonka
19922:      Johtokunnan jäsenen virkasuhteen            tulee olla Keskuskauppakamarin hyväksymä
19923:                päättäminen                       tilintarkastaja.
19924:   Tasavallan presidentti voi erottaa johto-                          3 luku
19925: kunnan jäsenen tehtävästään ainoastaan, jos
19926: hän ei enää täytä niitä vaatimuksia, joita       Tilinpäätös, rahoitustulo, ylijäämän käyttö ja
19927: hänen tehtävänsä edellyttävät tai jos hän on                     tilintarkastus
19928: syyllistynyt vakavaan rikkomukseen.
19929:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta päätök-                           19 §
19930: sestä saa muu johtokunnan jäsen kuin pu-
19931: heenjohtaja valittaa korkeimpaan hallinto-                         Tilinpäätös
19932: oikeuteen noudattaen soveltuvin osin, mitä
19933: hallintolainkäyttölaissa (586/ 1996) sääde-        Suomen Pankin tilikausi on kalenterivuosi.
19934: tään. Johtokunnan puheenjohtajan valitusoi-        Tilinpäätös, joka käsittää taseen, tuloslas-
19935: keudesta määrätään perussäännössä.               kelman ja niiden liitetiedot sekä toimintaker-
19936:                                                  tomuksen, on laadittava helmikuun loppuun
19937:                      17 §                        mennessä ja julkaistava huhtikuun loppuun
19938:                                                  mennessä.
19939:     Johtokunnan jäsenen sivutoimilupa              Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittä-
19940:                                                  vät tiedot pankin taloudellisesta asemasta ja
19941:   Johtokunnan jäsen ei saa ottaa vastaan ei-     tuloksen muodostumisesta. Tilinpäätöksen
19942: kä pitää sivutointa, ellei pankkivaltuusto ha-   laatii ja allekirjoittaa johtokunta.
19943: kemuksesta myönnä hänelle siihen lupaa.            Pankin tase julkistetaan tilikauden aikana
19944: Sivutoimilupa voidaan antaa myös määrä-          kuukausittain.
19945: ajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimilupa voidaan
19946: peruuttaa, kun siihen on syytä.                                       20 §
19947:   Harkittaessa sivutoimiluvan myöntämistä
19948: on otettava huomioon, että johtokunnan jä-                         Kirjanpito
19949: sen ei saa tulla sivutoimen vuoksi esteelli-
19950: seksi tehtävässään. Sivutoimi ei myöskään          Suomen Pankin on kirjanpidossaan nouda-
19951: saa vaarantaa luottamusta johtokunnan jäse-      tettava hyvää kirjanpitotapaa.
19952: 60                                       HE 6/1998 vp
19953: 
19954:   Tilinpäätöksessä voidaan tehdä varauksia,       Pankin kirjanpito ja tilit sekä saada tiedot
19955: jos se pankin rahastojen reaaliarvon turvaa-      pankin toimista määrätään perussäännössä.
19956: miseksi taikka valuuttakurssien tai arvopape-
19957: rien markkinahintojen muutoksista aiheutu-                             23 §
19958: vien tuloksen vaihtelujen tasaamiseksi on
19959: tarpeen.                                                     Tilintarkastusk ertom us
19960:   Tilinpäätöksessä voidaan tehdä pankin elä-
19961: kevastuun kattamiseksi tarpeellisia varauk-         Eduskunnan valitsemien tilintarkastajien
19962: sia.                                              tulee antaa pankkivaltuustolle kirjallinen tar-
19963:                                                   kastuskertomus, joka sisältää lausunnot
19964:                      21 §                         pankkivaltuuston vahvistamien tilinpäätök-
19965:                                                   sen perusteiden noudattamisesta tilinpäätöstä
19966:       Rahoitustulo ja ylijäämän käyttö            laad1ttaessa, tuloslaskelman ja taseen vahvis-
19967:                                                   tamisesta sekä johtokunnan ehdotuksesta
19968:    Euroopan keskuspankkijärjestelmässä raha-      pankin tulosta koskeviksi toimenpiteiksi.
19969: poliittisten tehtävien hoidon yhteydessä ker-     Lisäksi tilintarkastuskertomukseen on otetta-
19970: tyvä rahoitustulo lasketaan ja jaetaan kansal-    va mahdolliset muistutukset, jotka saattavat
19971: listen keskuspankkien kesken perussäännön         vaikuttaa tuloslaskelman ja taseen vahvista-
19972: määräysten ja Euroopan keskuspankin neu-          miseen.
19973: voston tekemien päätösten mukaisesti.
19974:    Suomen Pankin ylijäämästä, sen jälkeen                             4luku
19975: kun Euroopan keskuspankkijärjestelmässä
19976: kertyvä rahoitustulo on jaettu, käytetään                     Erinäiset säännökset
19977: puolet vararahaston kartuttamiseen. Muu osa
19978: ylijäämästä siirretään käytettäväksi valtion                           24 §
19979: tarpeisiin. Pankkivaltuusto voi päättää ylijää-
19980: män käyttämisestä toisin, jos se pankin ta-              Hallintomenettely ja virkakieli
19981: loudellisen aseman tai vararahaston suuruu-
19982: den vuoksi on perusteltua. Valtion tarpeisiin       Suomen Pankissa noudatetaan hallinto-
19983: käytettävän ylijäämän osan käytöstä päättää       menettelylakia (598/1982) käsiteltäessä hal-
19984: eduskunta.                                        lintoasioita.
19985:    Jos pankin tilinpäätös on alijäämäinen,          Suomen Pankin virkakielestä on voimassa,
19986: alijäämä on katettava vararahastosta. Siltä       mitä kaksikielisen virka-alueen virkakielestä
19987: osin kuin vararahasto ei riitä, alijäämä voi-     säädetään.
19988: daan jättää kattamatta toistaiseksi. Seuraavi-
19989: en vuosien ylijäämä on ensisijaisesti käytet-                          25 §
19990: tävä kattamatta jääneiden alijäämien katta-
19991: miseen.                                                              Maksut
19992: 
19993:                                                      Suomen Pankki on oikeutettu penmaan
19994:                      22 §                         suoritteistaan maksuja. Pankin viranomais-
19995:                                                   toiminnan suoritteista perittäviä maksuja
19996:                 Tilintarkastus                    määrättäessä on, muiden kuin Euroopan kes-
19997:                                                   kuspankkijärjestelmän tehtävistä perittävien
19998:    Eduskunnan valitsemat tilintarkastajat toi-    maksujen osalta, otettava soveltuvin osin
19999: mittavat Suomen Pankin tilintarkastuksen          huomioon, mitä valtion maksuperustelaissa
20000: vuosittain tilivuotta seuraavan maaliskuun        ( 150/ 1992) säädetään.
20001: loppuun mennessä.
20002:    Tilintarkastuksessa on noudatettava hyvää                           26 §
20003: tilintarkastustapaa.
20004:    Tilintarkastajien käyttöön on annettava                Oikeus saada ja antaa tietoja
20005: kaikki asiakirjat ja tiedot, jotka he katsovat
20006: tarpeellisiksi tilintarkastuksen toimittami-        Suomen Pankilla on muiden salassapi-
20007: seksi.                                            tosäännösten estämättä oikeus saada viran-
20008:    Euroopan unionin neuvoston hyväksymien         omaisilta sekä luotto- ja rahoituslaitoksilta ja
20009: tilintarkastajien oikeudesta tarkastaa Suomen     muilta rahoitusmarkkinoilla toimiviita kaikki
20010:                                          HE 6/1998 vp                                        61
20011: 
20012: ne ilmoitukset, selvitykset ja muut tiedot,       huolimatta panna täytäntöön, jollei valitusvi-
20013: jotka ovat tarpeen pankin laissa säädettyjen      ranomainen toisin määrää.
20014: tehtävien suorittamiseksi.
20015:   Suomen Pankilla on salassapitosäännösten                            29 §
20016: estämättä velvollisuus antaa tietoja rahoitus-
20017: markkinoita valvovalle viranomaiselle sekä             Puhevallan käyttö ja oikeuspaikka
20018: muita kuin tilastotarkoituksiin saatuja tietoja
20019: muulle viranomaiselle, jolla on lain nojalla        Johtokunta käyttää Suomen Pankin puhe-
20020: oikeus saada sellaisia tietoja. Tilastotarkoi-    valtaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimess.a
20021: tuksiin saatuja tietoja pankilla on oikeus luo-   ja muissa tuomioistuimissa sekä muissa VI-
20022: vuttaa muulle viranomaiselle tilastotarkoituk-    ranomaisissa ja yhteisöissä.
20023: siin, jos viranomaisella on lain nojalla oi-        Riita-asioissa Suomen Pankki vastaa Hel-
20024: keus saada sellaisia tietoja.                     singin käräjäoikeudessa.
20025:   Oikeudesta saada ja antaa Euroopan kes-
20026: kuspankkijärjestelmän tehtäviä koskevia tie-                          30 §
20027: toja säädetään lisäksi Euroopan yhteisön
20028: lainsäädännössä.                                                   Virkasyyte
20029: 
20030:                      27 §                           Pankkivaltuutettua ja johtokunnan jäsentä
20031:                                                   syytetään virkavirheestä Helsingin hovioi-
20032:   Velvollisuus antaa tietoja valiokunnalle        keudessa.
20033:   Suomen Pankki on velvollinen antamaan                              5 luku
20034: eduskunnan valiokunnalle kaikki ne tiedot,
20035: jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtävien                          Voimaantulo
20036: hoitamiseksi.
20037:                                                                       31 §
20038:                      28 §
20039:                                                       Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
20040:  Oikeus saada tietoja maksutasetilastointia
20041:                    varten                            Tämä laki tulee voimaan, kun Suomi pe-
20042:                                                   rustamissopimuksen 109 1 artiklan mukaises-
20043:   Jokaisen on annettava Suomen Pankille           ti osallistuu yhtenäisvaluutan alueeseen. Täl-
20044: maksutasetilastointia varten sen antamien         lä lailla kumotaan Suomen Pankista 24 päi-
20045: ohjeiden mukaisesti tiedot seuraavista toi-       vana heinäkuuta         1997 annettu laki
20046: mistaan:                                          (719/1997) siihen myöhemmin tehtyine
20047:   1) maksut ulkomaille ja ulkomailta;             muutoksineen, jäljempänä aikaisempi laki.
20048:   2) saamiset ulkomailta, muut ulkomailla         Aikaisemman lain 36 § on kuitenkin voi-
20049: olevat varat sekä velat ulkomaille;               massa, kunnes lailla toisin säädetään.
20050:   3) muista toimista, jotka muuttavat tai            Tämän lain 4 ja 15-17 § tulevat kuiten-
20051: saattavat muuttaa saamisia ulkomailta tai         kin 1 momentista poiketen voimaan jo
20052: velkoja ulkomaille.                               päivänä       kuuta 1998. Niiden voimaantu-
20053:   Suomen Pankki voi uhkasakolla velvoittaa        loon asti sovelletaan aikaisemman lain 5 ja
20054: antamaan 1 momentissa tarkoitetut tiedot.         17-19 §:ää.
20055: Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi Suomen             Aikaisemman lain 31 §:n 1 ja 2 momenttia
20056: Pankki.                                           sovelletaan tämän lain 21 §:n 2 momentin
20057:   Edellä 2 momentissa tarkoitetusta päätök-       sijasta 1 päivään tammikuuta 2002.
20058: sestä saadaan valittaa korkeimpaan hallinto-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
20059: oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
20060: säädetään. Päätös voidaan valituksesta            piteisiin.
20061: 62                                    HE 6/1998 vp
20062: 
20063: 2.
20064:                                           Laki
20065:                                   rahalain kumoamisesta
20066: 
20067:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20068:                      1§                           3) 11 §:n 1 momenttia ja 18 §:n 1 mo-
20069:   Tällä lailla kumotaan 16 päivänä huhtikuu-    menttia setelien osalta siihen asti, kun raha-
20070: ta 1993 annettu rahalaki (358/1993) siihen      lain nojalla liikkeeseen lasketut setelit lak-
20071: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                kaavat olemasta laillisia maksuvälineitä;
20072:                                                   4) 6 §:n 2 momenttiaja 7 §:n 2 momenttia
20073:                                                 Euroopan yhteisön lainsäädännön mukaisesti
20074:                        2 §                      31 päivään joulukuuta 2001;
20075:    Tämä laki tulee voimaan, kun Suomi Eu-         5) 14 §:n 1 momenttia setelien osalta
20076: roopan yhteisön perustaruissopimuksen 109 1     30 päivään kesäkuuta 2002;
20077: artiklan mukaisesti osallistuu yhtenäisvaluu-     6) 18 §:n 2 ja 3 momenttia 31 päivään
20078: tan alueeseen.                                  joulukuuta 2003;
20079:    Rahalain säännöksiä sovelletaan kuitenkin      7) 11 §:n 2 momenttia ja setelien osalta
20080: edelleen seuraavasti:                           14 §:n 2 momenttia kymmenen vuoden ajan
20081:    1) 1, 8 ja 10 §:ää sekä 17 §:n 3 momenttia   siitä, kun rahalain nojalla liikkeeseen laske-
20082: ja siinä tarkoitettua metalliraha-asetusta      tut setelit ovat lakanneet olemasta laillisia
20083: (676/1991) siihen asti, kun rahalain nojalla    maksuvälineitä.
20084: liikkeeseen lasketut rahat lakkaavat olemasta     Mitä rahalain 15 §:ssä säädetään lain
20085: laillisia maksuvälineitä;                       4 §:ssä tarkoitetuista markan ulkoisen arvon
20086:    2) 15 §:ää 4 ja 5 kohdassa sekä 3 momen-     määräämistä koskevista ja lain 14 §:n 1 mo-
20087: tissa säädetyin poikkeuksin siihen asti, kun    mentissa tarkoitetusta metallirahojen lak-
20088: rahalain nojalla liikkeeseen lasketut rahat     kauttamisesta laillisina maksuvälineinä kos-
20089: lakkaavat olemasta laillisia maksuvälineitä;    kevista päätöksistä, ei sovelleta tämän lain
20090:                                                 tultua voimaan.
20091: 
20092: 
20093: 
20094: 
20095: 3.
20096:                                           Laki
20097:                                        metallirahasta
20098:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20099:                     1§                          voivat sopia metallirahan liikkeeseen laske-
20100:   Valtiolla on yksinoikeus Euroopan yh-         misessa sovellettavasta menettelystä.
20101: teisön lainsäädännön mukaisesti lyöttää Suo-
20102: messa metallirahaa omaan lukuunsa.                                    3§
20103:                                                   Metallirahaa, joka on huomattavasti vahin-
20104:                     2§                          goittunut, ei saa käyttää maksuvälineenä,
20105:   Metallirahat laskee liikkeeseen Suomen        eikä sitä tarvitse hyväksyä maksuksi.
20106: Pankki. Asianomainen ministeriö luovuttaa         Suomen Pankki on velvollinen ottamaan
20107: rahat Suomen Pankille niroellisarvosta liik-    vastaan vahingoittuneen metallirahan, jos se
20108: keeseen laskemista varten.                      voidaan varmasti todeta oikeaksi.
20109:   Liikkeeseen laskettavan metallirahan mää-
20110: rälle on saatava Euroopan keskuspankin hy-                          4§
20111: väksyminen.                                       Valtio lunastaa Suomen Pankille palaute-
20112:   Suomen Pankki ja asianomainen ministeriö      tut, Suomen Pankin liikkeeseen laskemat
20113:                                           HE 6/1998 vp                                        63
20114: 
20115: metallirahat niiden nimellisarvosta.                 Edellä 1 momentissa tarkoitettu ministeri-
20116:                                                    ön päätös on julkaistava Suomen säädösko-
20117:                      5§                            koelmassa viimeistään kuusi kuukautta en-
20118:   Asianomainen ministeriö voi Euroopan             nen päätöksen voimaantuloa, jollei erityises-
20119: yhteisön lainsäädännön mukaisesti päättää          tä syystä muuta johdu.
20120: metallirahajen lakkauttamisesta laillisina
20121: maksu välineinä.                                                         6 §
20122:   Suomen Pankki on kuitenkin velvollinen             Tämä laki tulee voimaan, kun Suomi Eu-
20123: Junastamaan nimellisarvosta kymmenen vuo-          roopan yhteisön perustamissopimuksen 109 1
20124: den ajan 1 momentissa tarkoitetun päätöksen        artiklan mukaisesti osallistuu yhtenäisvaluu-
20125: voimaantulosta metallirahat, jotka eivät enää      tan alueeseen.
20126: ole laillisia maksuvälineitä.                        Metallirahat, jotka ovat laillisia maksuväli-
20127:   Valtiolla on vastaavasti velvollisuus lunas-     neitä tämän lain voimaan tullessa voimassa
20128: taa Suomen Pankin 2 momentin mukaisesti            olleiden säännösten nojalla, pysyvät laillisi~a
20129: lunastamat metallirahat vuoden kuluessa mo-        maksuvälineinä, kunnes 5 §:n 1 momentm
20130: mentissa säädetyn määräajan päättymisestä.         nojalla toisin päätetään.
20131: 
20132: 
20133: 
20134:     Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
20135: 
20136:                                        Tasavallan Presidentti
20137: 
20138: 
20139: 
20140: 
20141:                                    MARTTI AHTISAARI
20142: 
20143: 
20144: 
20145: 
20146:                                                                        Ministeri Jouko Skinnari
20147:                                          HE 7/1998 vp
20148: 
20149: 
20150: 
20151: 
20152:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi siemenkauppalain 2
20153:                             §:n ja taimiaineistolain 2 §:n muuttamisesta
20154: 
20155: 
20156: 
20157:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20158: 
20159:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sie-       retään siemenkauppalaista taimiaineistola-
20160: menkauppalakia ja taimiaineistolakia. Ruo-        kiin.
20161: kasipulin lisäysaineiston tuottamista ja            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
20162: markkinoimista koskevat säännökset siir-          mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
20163:                                                   hyväksytty ja vahvistettu.
20164: 
20165: 
20166: 
20167:                                         PERUSTELUT
20168: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                Taimiaineistolaki (1205/1994) koskee puu-
20169:                                                   tarhakasvien taimiaineiston tuotantoa, maa-
20170: 1.1. Lainsäädäntö                                 hantuontia ja markkinointia. Puutarhakasvien
20171:                                                   taimiaineistolla tarkoitetaan hedelmäpuiden
20172:   Siemenkauppalaki (233/1993) koskee pel-         ja marja-, koriste- ja vihanneskasvien taimia
20173: to- ja puutarhakasvien kylvösiementen tuo-        ja muuta lisäysaineistoa, ei kuitenkaan ruo-
20174: tantoa, markkinointia, maahantuontia ja           kasipulin istukkaita eikä vihanneskasvien
20175: maastavientiä sekä viljelysopimukseen pe-         siemeniä.
20176: rustuvaa kylvösiemenen luovuttamista. Kyl-
20177: vösiemenellä tarkoitetaan kylvettäväksi tar-      1.2. Euroopan yhteisön direktiivit
20178: koitettuja siemeniä, siemenperunoita ja ruo-
20179: kasipulin istukkaita.                                Ruokasipulin tuotantoa ja markkinointia
20180:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuonna         koskevat säännökset sisältyvät vihannesten
20181: 1995 antanut päätöksen ruokasipulin istuk-        lisäys- ja taimiaineiston, lukuun ottamatta
20182: kaiden tuottamisesta ja markkinoimisesta          siemeniä, pitämisestä kaupan annetun neu-
20183: (maa- ja metsätalousministeriön määräysko-        voston direktiivin 92/33/ETY sovelta-
20184: koelman numero 36/1995). Komissio on              misalaan. Direktiivissä on yleiset ja yksityis-
20185: esittänyt 24 päivänä huhtikuuta 1997 päivä-       kohtaiset säännökset taimiaineistojen tuotta-
20186: tyllä kirjeellään virallisen huomautuksen         misesta ja markkinoimisesta. Niitä on sovel-
20187: Suomelle siitä, että ruokasipulin istukkaiden     lettava myös ruokasipulin istukkaiden tuotta-
20188: markkinointia koskevat säännökset on annet-       miseen ja markkinoimiseen. Kylvösiemenen
20189: tu ilman, että siitä on tehty teknisiä standar-   markkinoinnista annetut direktiivit eivät kos-
20190: deja ja määräyksiä koskevien tietojen toimit-     ke ruokasipulin istukkaita.
20191: tamisessa noudatettavasta menettelystä anne-
20192: tun neuvoston direktiivin 83/ 189/ETY sään-
20193: nösten edellyttämää notifiointia. Huomautuk-      1.3. Ehdotetut muutokset
20194: sen johdosta maa- ja metsätalousministeriö
20195: on kumonnut 30 päivänä toukokuuta 1997              Siemenkauppalain soveltamisalaa ehdote-
20196: päätöksen ruokasipulin istukkaiden tuotta-        taan rajoitettavaksi yhteisön lainsäädännön
20197: misesta ja markkinoimisesta.                      mukaiseksi niin, että siitä poistetaan ruo-
20198: 
20199: 
20200: 380042V
20201: 2                                       HE 7/1998 vp
20202: 
20203: kasipulin istukkaat ja että taimiaineistolain     tuotannosta on Ahvenanmaalla, Hämeessä ja
20204: soveltamisalaa vastaavasti laajennetaan niin,     Uudellamaalla. 1stukkaita tuodaan maahan,
20205: että ruokasipulin istukkaat lisätään siihen.      pääasiassa Hollannista, vuosittain noin mil-
20206:                                                   joona kiloa. Ahvenanmaalla on itsehallinto-
20207: 2.   Esityksen vaikutukset                        lainsäädäntöönsä perustuva oma siemen-
20208:                                                   kauppa- ja taimiaineistolainsäädäntönsä.
20209:   Esityksellä ei ole merkittäviä ruokasipulin
20210: istukkaiden tuottamista ja markkinointia eikä
20211: niiden valvontaa koskevia vaikutuksia.            3.   Asian valmistelu
20212:   Ruokasipulin tuotannon keskeiset vaati-
20213: mukset koskevat lisäysaineiston terveyttä ja       Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
20214: sitä, että lisäysaineisto on lajikkeeltaan oi-    ministeriössä virkatyönä.
20215: kein nimettyä. Taimiaineistolain mukaan
20216: lisäysaineistoa saa tuottaa vain tuotantonsa
20217: laadunvarmentamisen järjestänyt valvontavi-
20218: ranomaisen hyväksymä toiminnanharjoittaja.        4.   Voimaantulo
20219:   Esityksellä ei ole henkilöstö- tai organisaa-
20220: tiovaikutuksia, koska sekä siemenkauppalain          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
20221: että taimiaineistolain toimeenpano ja noudat-     lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
20222: tamisen valvonta kuuluvat saman viranomai-        sytty ja vahvistettu.
20223: sen, kasvintuotannon tarkastuskeskuksen,
20224: tehtäviin.                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20225:   Suomessa istukkaita tuottaa alle 10 tuotta-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
20226: jaa vuosittain noin 9 hehtaarin alalla. Pääosa    tukset
20227: 
20228: 
20229: 
20230: 
20231: 1.
20232:                                             Laki
20233:                             siemenkauppalain 2 §:n muuttamisesta
20234: 
20235:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20236:  muutetaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 2 §:n 2 mo-
20237: mentti seuraavasti:
20238: 
20239:                      2§                            Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuuta
20240:                                                   1998.
20241:                 Soveltamisala
20242: 
20243:   Kylvösiemenellä tarkoitetaan kylvettäväksi
20244: tarkoitettuja siemeniä ja siemenperunoita.
20245:                                        HE 7/1998 vp                                     3
20246: 
20247: 
20248: 2.
20249:                                           Laki
20250:                             taimiaineistolain 2 §:n muuttamisesta
20251: 
20252: 
20253:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20254:   muutetaan 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun taimiaineistolain (1205/1994) 2 §:n 1 kohta
20255: seuraavasti:
20256: 
20257: 
20258:                     2§                         kuitenkaan vihanneskasvien siemeniä; sekä
20259: 
20260:                 M äiiritelmät
20261: 
20262:   Tässä laissa tarkoitetaan:                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
20263:   1) puutarhakasvien taimiaineistolla he-      kuuta 1998.
20264: delmäpuiden ja marja-, koriste- ja vihannes-
20265: kasvien taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei
20266: 
20267: 
20268:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
20269: 
20270: 
20271:                                    Tasavallan Presidentti
20272: 
20273: 
20274: 
20275:                                   MARTTI AHTISAARI
20276: 
20277: 
20278: 
20279: 
20280:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
20281: 4                                      HE 7/1998 vp
20282: 
20283:                                                                                          Liite
20284: 1.
20285:                                           Laki
20286:                             siemenkauppalain 2 § :n muuttamisesta
20287: 
20288:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20289:  muutetaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (23311993) 2 §:n 2 mo-
20290: mentti seuraavasti:
20291: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
20292: 
20293:                       2§                                            2§
20294: 
20295:                Soveltamisala                                   Soveltamisala
20296: 
20297: 
20298:   Kylvösiemenellä tarkoitetaan kylvettäväksi      Kylvösiemenellä tarkoitetaan kylvettäväksi
20299: tarkoitettuja siemeniä, siemenperunoita ja      tarkoitettuja siemeniä ja siemenperunoita.
20300: ruokasipuleiden istukkaita.
20301:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä     kuuta
20302:                                                 1998.
20303: 
20304: 
20305: 2.
20306:                                           Laki
20307:                             taimiaineistolain 2 §:n muuttamisesta
20308: 
20309:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20310:   muutetaan 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun taimiaineistolain (1205/1994) 2 §:n 1 kohta
20311: seuraavasti:
20312: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
20313: 
20314:                       2 §                                           2§
20315: 
20316:                 Määritelmät                                     Määritelmät
20317: 
20318:   Tässä laissa tarkoitetaan:                      Tässä laissa tarkoitetaan:
20319:   1) puutarhakasvien taimiaineistolla he-         1) puutarhakasvien taimiaineistolla he-
20320: delmäpuiden ja marja-, koriste- ja vihannes-    delmäpuiden ja marja-, koriste- ja vihannes-
20321: kasvien taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei     kasvien taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei
20322: kuitenkaan ruokasipulin istukkaita eikä vi-     kuitenkaan vihanneskasvien siemeniä; sekä
20323: hanneskasvien siemeniä;
20324: 
20325:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
20326:                                                 kuuta 1998.
20327:                                         HE 8/1998 vp
20328: 
20329: 
20330: 
20331: 
20332:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi osakeyhtiölain, osuus-
20333:                            kuntalain 9 luvun, asunto-osakeyhtiölain 6 luvun, asumisoi-
20334:                            keusyhdistyksistä annetun lain 8 luvun, avoimesta yhtiöstä ja
20335:                            kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9 luvun ja säätiölain 11 §:n
20336:                            sekä kirjanpitolain muuttamisesta
20337: 
20338: 
20339: 
20340:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20341:   Esityksen tarkoituksena on helpottaa tilin-    eikä niitä ehdoteta siirrettäväksi kirjanpito-
20342: päätöksen laatimista. Uusi kirjanpitolaki ja     asetukseen.
20343: asetus tulivat voimaan 31 päivänä joulukuuta       Osakeyhtiölain säännöksiä omien osakkei-
20344: 1997. Asetuksessa säädetään liitetietovaati-     den hankkimistavoista ja hankintaa koske-
20345: muksista kaikkien kirjanpitovelvollisten osal-   vasta päätösehdotuksesta sekä sulautumis-
20346: ta. Siten osakeyhtiötä koskevista osakeyh-       suunnitelmaan liitteistä ehdotetaan samalla
20347: tiölaissa säädetyistä liitetietovaatimuksista    muutettavaksi sääntelyn selkeyttämiseksi.
20348: ne, jotka perustuvat tuloksen kerryttämistä ja     Esityksessä ehdotetaan myös uuden kirjan-
20349: taseen omaisuuseriä koskeviin informaatio-       pitolain siirtymäsäännöksen muuttamista.
20350: tarpeisiin, ovat käyneet tarpeettomiksi. Pääl-   Ehdotus siirtää lain pakollista soveltamista
20351: lekkäisiä säännöksiä sisältyy myös osuus-        osakeyhtiöiden ja direktiivien tarkoittamien
20352: kuntalakiin, asunto-osakeyhtiölakiin, asumis-    henkilöyhtiöiden, joissa vastuunalaisena yh-
20353: oikeusyhdistyksistä annettuun lakiin ja avoi-    tiömiehena on osakeyhtiö, osalta tilikauteen,
20354: mesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä an-       joka päättyy myöhemmin kuin 30 päivänä
20355: nettuun lakiin sekä säätiölakiin. Nämä ehdo-     kesäkuuta 1999; muille kirjanpitovelvollisille
20356: tetaan kumottaviksi.                             siirtymisaika olisi puoli vuotta pitempi. Eh-
20357:   Vastaavasta syystä ehdotetaan myös tietty-     dotus on merkityksellinen sellaisille kirjanpi-
20358: jen, kirjanpitolain kanssa päällekkäisten        tovelvollisille, joiden tilikausi poikkeaa ka-
20359: säännösten kumoamista. Osakeyhtiölain ra-        lenterivuodesta.
20360: hoitusta koskevat liitetietovaatimukset, jotka     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
20361: kuvastavat taseen vastattavaa puolta, ovat       voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1998.
20362: sitä vastoin sidoksissa osakeyhtiömuotoon
20363: 
20364: 
20365: 
20366: 
20367: 380043X
20368: 2                                                 HE 8/1998 vp
20369: 
20370: 
20371:                                            SISÄLLYSLUETTELO
20372: 
20373: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
20374: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
20375: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
20376: 2. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
20377: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
20378: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
20379: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
20380:    1.1. Osakeyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
20381:    1.2. Osuuskuntalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
20382:    1.3. Asunto-osakeyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
20383:    1.4. Asumisoikeusyhdistyksistä annettu laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
20384:    1.5. L~~i..~vo~mesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
20385:    1.6. Saat1olak1 .......................................... ·. . . . . . . . 8
20386:    1.7. Kirjanpitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
20387: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
20388: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
20389: 1. Laki osakeyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
20390: 2. Laki osuuskuntalain 9 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
20391: 3. Laki asunto-osakeyhtiölain 6 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14
20392: 4. Laki asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain 8 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . .                            15
20393: 5. Laki avoimesta ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9 luvun muuttamisesta . . . . . .                              16
20394: 6. Laki säätiölain 11 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
20395: 7. Laki kirjanpitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18
20396: LIITE ......................................................... 20
20397: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20
20398: 1. Laki osakeyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
20399: 2. Laki osuuskuntalain 9 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  28
20400: 3. Laki asunto-osakeyhtiölain 6 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   30
20401: 4. Laki asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain 8 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . .                            33
20402: 5. Laki avoimesta ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9 luvun muuttamisesta . . . . . .                              36
20403: 6. Laki säätiölain 11 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38
20404: 7. Laki kirjanpitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
20405:                                         HE 8/1998 vp                                          3
20406: 
20407: 
20408:                                    YLEISPERUSTELUT
20409: 
20410: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             yhtiön osalta, jossa on erilajisia äänioikeu-
20411:                                                  den tuottavia osakkeita. Yhtiökäytännössä on
20412:    Osakeyhtiölain (734/1978) 11 luvussa sää-     pidetty epäselvänä sitä, mitä päätösva~ti­
20413: detään osakeyhtiön tilinpäätöksen erityisistä    muksia tällaiseen hankintaan sovelletaan, JOS
20414: liitetietovaatimuksista. Näistä vaatimuksista    yhtiössä on vain yksi äänioikeuden tuottava
20415: ne, jotka perustuvat tuloksen kerryttämistä ja   osakelaji. Jos yhtiössä on yksi osakelaji,
20416: taseen omaisuuseriä koskeviin informaatio-       osakkeiden hankkimiseen julkisessa kaupan-
20417: tarpeisiin, ovat kuitenkin käyneet tarpeetto-    käynnissä ei liity osakkeenomistajien yhden-
20418: miksi, koska vastaavat säännökset sisältyvät     vertaisuuden kannalta ainakaan suurempaa
20419: yleisinä, kaikkia kirjanpitovelvollisia koske-   riskiä kuin jos omia osakkeita hankkii vas-
20420: vina        uuteen       kirjanpitoasetukseen    taavalla tavalla yhtiö, jossa on erilajisia ää-
20421: (1339/1997). Tämä koskee myös osuuskun-          nioikeuden tuottavia osakkeita. Sääntelyn
20422: talain (247/1954) 9 lukua, asunto-osakeyh-       selventämiseksi ehdotetaan lain 7 luvun 4
20423: tiölakia (809/1991 ), asumisoikeusyhdistyk-      §:ää muutettavaksi siten, että siinä säädetään
20424: sistä annetun lain (1072/1994) 8 lukua, avoi-    nimenomaisesti omien osakkeiden hankkimi-
20425: mesta ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain       sesta julkisessa kaupankäynnissä myös sel-
20426: (38911988) 9 lukua sekä säätiölain (109/         laisen yhtiön osalta, jossa on vain yksi ääni-
20427: 1930) 11 §:ää. Samasta syystä ehdotetaan         oikeuden tuottava osakelaji.
20428: myös tiettyjen, kirjanpitolain (1336/1997)
20429: kanssa päällekkäisten osakeyhtiölain 11 lu-
20430: vun säännösten kumoamista. Luottolaitoksia       2.   Esityksen vaikutukset
20431: ja muita rahoitusalan yhteisöjä koskevat vas-
20432: taavat lakimuutokset valmistellaan erikseen.       Esitys yksinkertaistaa tilinpäätössääntelyn
20433:    Osakeyhtiölaissa ei ole nimenomaisia          rakennetta ja edesauttaa säännöstön ymmär-
20434: säännöksiä sellaisesta päätösehdotuksesta,       tämistä. Se helpottaa näin tilinpäätösten laa-
20435: jolla yhtiökokous valtuuttaa hallituksen päät-   timista.
20436: tämään omien osakkeiden hankkimisesta.             Esitys myös selkeyttää omien osakkeiden
20437: Sääntelyn selventämiseksi lain 7 luvun 3 §:n     hankkimista ja sulautumissuunnitelman liit-
20438: 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,      teitä koskevaa sääntelyä. Taloudellisia vai-
20439: että siinä säädetään myös tällaisesta pää-       kutuksia esityksellä ei ole.
20440: tösehdotuksesta.
20441:    Osakeyhtiölain 7 luvun säännösten nojalla
20442: julkinen osakeyhtiö voi hankkia omia osak-
20443: keitaan myös arvopaperimarkkinalaissa tar-       3.   Asian valmistelu
20444: koitetussa julkisessa kaupankäynnissä. Täl-
20445: laista hankintaa koskevaan päätökseen sovel-       Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa-
20446: lettavista enemmistövaatimukset on kuiten-       ja teollisuusministeriön ja oikeusministenön
20447: kin nimenomaisesti säännelty vain sellaisen      yhteishankkeena.
20448: 4                                       HE 8/1998 vp
20449: 
20450: 
20451: 
20452:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20453: 
20454: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    taan, jos yhtiökokous valtuuttaa hallituksen
20455:                                                   päättämään tällaisesta hankinnasta.
20456: 1.1. Osakeyhtiölaki
20457: 7 luku. Omat osakkeet                             9 luku. Yhtiökokous
20458:   3 §. Pykälässä säädetään muun muassa              12. § Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan
20459: omien osakkeiden hankkimista koskevasta           lakiteknistä tarkistusta.
20460: päätöksestä ja päätöksestä, jolla hallitus val-
20461: tuutetaan päättämään omien osakkeiden
20462: hankkimisesta. Voimassa olevassa laissa ei        11 luku. Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
20463: säädetä valtuutuspäätösehdotuksen sisällöstä.
20464: Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-             2 §.Pykälän voimassa olevaa 1 momenttia
20465: vaksi siten, että hallituksen valtuuttamista      vastaava säännös sisältyy kirjanpitolain 3
20466: koskevassa päätösehdotuksessa on mainitta-        luvun 7 §:ään lukuun ottamatta mainintaa
20467: va 3 momentin mukaan valtuutuspäätökseen          mahdollisen eriävän mielipiteen liittämisestä
20468: sisällytettävät asiat. Muutoin valtuutuspää-      tilinpäätökseen. Koska kirjanpitolain mainit-
20469: tösehdotuksen nähtävänäpitoon, kokouskut-         tua pykälää ehdotetaan jäljempänä täyden-
20470: suun ja osakkeenomistajille annettavaan il-       nettäväksi tältä osin, esillä oleva momentti
20471: moitukseen sovellettaisiin samoja säännöksiä      ehdotetaan tarpeettomana poistettavaksi.
20472: kuin silloin, kun yhtiökokous päättää omien          Voimassa olevassa 2 momentissa sääde-
20473: osakkeiden hankkimisesta. Muutoksen tar-          tään osakeyhtiön tilinpäätöksen sisällöstä.
20474: koitus on, että osakkeenomistajien käytettä-      Samanlainen säännös sisältyy kaikkia kirjan-
20475: vissä olisi lähtökohtaisesti samat tiedot, kun    pitovelvollisia koskevan kirjanpitolain 3 lu-
20476: yhtiökokous päättää omien osakkeiden hank-        vun 1 §:n 2 momenttiin. Päällekkäisen sään-
20477: kimisesta tai hallituksen valtuuttamisesta sii-   telyn välttämiseksi momentti ehdotetaan
20478: hen.                                              pmstettavaksi.
20479:   4 §. Pykälässä säädetään yhtiökokouksen            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lakitek-
20480: päätökseen sovellettavista enemmistövaati-        nistä tarkistusta, koska siinä viitattu 1 §:n 1
20481: muksista silloin, kun päätös koskee omien         momentti on kumottu lailla 1337/1997.
20482: osakkeiden hankkimista tai hallituksen val-          4 §. Pykälän voimassa olevassa 1 momen-
20483: tuuttamista siihen. Sääntelyn selventämiseksi     tissa säädetään arvonkorotuksesta. Sen en-
20484: ehdotetaan pykälän 1 momenttia muutetta-          simmäisessä virkkeessä veivoitetaan merkit-
20485: vaksi siten, että siinä säädetään julkisessa      semään arvonkorotusta vastaava määrä ar-
20486: kaupankäynnissä toteutettavaa omien osak-         vonkorotusrahastoon. Samansisältöinen sään-
20487: keiden hankintaa tarkoittavaan hankintapää-       nös on uuden kirjanpitolain 5 luvun 17 §:n
20488: tökseen ja hallitukselle annettavaan valtuu-      toisessa virkkeessä. Tämän vuoksi esillä ole-
20489: tukseen sovellettavasta enemmistövaatimuk-        va virke on tarpeeton osakeyhtiölaissa. Muil-
20490: sesta sellaisessa yhtiössä, jossa on vain yksi    ta osin, toinen ja kolmas virke, momentti
20491: äänioikeuden tuottava osakelaji. Muutos kos-      koskee arvonkorotusrahaston käyttämistä.
20492: kee vain julkisia osakeyhtiöitä ja sen tarkoi-    Näitä virkkeitä vastaavaa säännöstä ehdote-
20493: tuksena on selkeyttää voimassa olevaa sään-       taan jäljempänä yhtiön varojen käyttöä kos-
20494: telyä. Ehdotuksen mukaan tällaisessa julki-       kevaan 12 lukuun uudeksi 3 b §:ksi, joten
20495: sessa osakeyhtiössä päätökseen vaaditaan          esillä oleva momentti voidaan kumota.
20496: kahden kolmasosan määräenemmistö anne-               Voimassa olevassa 2 momentissa sääde-
20497: tuista äänistä ja kokouksessa edustetuista        tään emoyhtiön osakkeiden vaikutuksesta
20498: osakkeista, jos yhtiön päättää hankkia arvo-      arvonkorotuksen tekemiseen. Säännöksen
20499: paperimarkkinalaissa ( 495/ 1989) tarkoitetun     mukaan tytäryhteisön omistamia emoyhtiön
20500: julkisen kaupankäynnin kohteena olevia ää-        osakkeita on arvonkorotusta tehtäessä pidet-
20501: nioikeuden tuottavia osakkeita julkisessa         tävä arvottomina, jos arvonkorotuksen koh-
20502: kaupankäynnissä. Sama enemmistö vaadi-            teena on emoyhtiön omistamia tytäryhteisön
20503:                                           HE 8/1998 vp                                           5
20504: 
20505: osakkeita tai jäsen- tai yhtiöosuuksia. Uuden      taavaa tilinpäätöstietoa ei edellytetä muista-
20506: kirjanpitolain 5 luvun 17 §:ssä on kaikkia         kaan oman pääoman ehtoisella sijoituksena
20507: kirjanpitovelvollisia koskeva säännös arvon-       yhtiöön osallistuneista henkilöistä eli osak-
20508: korotuksista. Tämän vuoksi ehdotetaan esillä       kaista.
20509: olevan säännöksen siirtämistä kirjanpitolain          Velallinen, yhtiöltä pääomalainasijoituksen
20510: mainitun pykälän 2 momentiksi.                     saanut taho, puolestaan eritellään tilmpäätök-
20511:    6 §. Pykälän voimassa olevan 2 momentin         sen ei-julkisissa saamisluetteloissa (tase-erit-
20512: mukaan taseeseen on omana eränä esitettävä         telyt) - joista säädetään kirjanpitoasetuksen
20513: merkityistä osakkeista maksamatta olevat           5 luvussa - muiden velallisten tavoin. Pää-
20514: saamiset. Samansisältöinen säännös on uu-          omalainaan ei yleensä liity sen antaneen yh-
20515: den kirjanpitoasetuksen 1 luvun 6 §:n 1 mo-        tiön eikä sen sidosryhmien kannalta sellaisia
20516: mentissa säädetyn tasekaavan vastaavaa puo-        seikkoja, joiden perusteella pääomalainan
20517: len B.II.6 kohdassa. Esillä oleva säännös on       velallinen tulisi erikseen mainita tilinpäätök-
20518: siten päällekkäisenä tarpeeton ja se ehdote-       sessä. Jos yhtiön tekemään pääomalainasijoi-
20519: taan kumottavaksi.                                 tukseen liittyy erityisiä riskejä, on niistä
20520:   Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-           luonnollisesti annettava tieto kirjanpitolain 3
20521: vaksi tarpeettomana: oman pääoman erien            luvun 2 §:n 1 momentin nojalla, joka vel-
20522: merkitsemisestä taseeseen säädetään neljän-        voittaa tarvittaessa antamaan lisätietoja sen
20523: nen direktiivin mukaisesti uuden kirjanpito-       varmistamiseksi, että tilinpäätös sisältää oi-
20524: asetuksen 1 luvun 6 §:ssä. Siten taseessa ei       keat ja riittävät tiedot kirjanpitovelvollisen
20525: olisi enää otsikoita vapaa oma pääoma ja           toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta ase-
20526: sidottu oma pääoma. Nämä käsitteet kuiten-         masta. Näiden seikkojen perusteella ehdote-
20527: kin pysytetään osakeyhtiölaissa lakiteknisinä      taan pääomalainan velallista koskevan vaati-
20528: apuvälineinä, jottei niiden sisältöä olisi tar-    muksen poistamista kohdasta.
20529: peen toistaa aineellisissa säännöksissä. Li-         Momentin voimassa olevassa 4 kohdassa
20530: säksi momenttiin sisältyvä säännös pääoma-         edellytetään tietoa käyttöomaisuuteen kuulu-
20531: lainan tasemerkinnästä ehdotetaan selvyyden        van kiinteän omaisuuden sekä osakkeiden ja
20532: vuoksi siirrettäväksi 4 momenttiin.                osuuksien verotusarvoista. Tällaista infor-
20533:   8 §.Pykälän voimassa olevan 1 momentin           maatiota ei kuitenkaan edellytetä tilinpäätös-
20534: 1 kohdassa edellytetään tietoa yhtiön omis-        direktiiveissä. Toisaalta kirjanpitoasetuksen
20535: tamista muiden yritysten osakkeista ja             2 luvun 4 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohdissa
20536: osuuksista. Toisaalta uudessa kirjanpitoase-       edellytetään tietoa osakkeiden jälleenhankin-
20537: tuksessa edellytetään neljännen direktiivin        tahintojen ja aktivoitujen hankintamenojen
20538: (78/660/ETY) mukaisesti tietoa yhden vii-          välisestä erotuksesta neljännen direktiivin ta-
20539: desosan omistuksen kohteena olevista yrityk-       voin. Esillä oleva kohdan tarkoittaman tie-
20540: sistä (2 luku 9 § 1 mom.). Päällekkäisen           don informaatiosisältö on näin tilinpäätöksen
20541: sääntelyn välttämiseksi esillä oleva kohta ja      lukijalle uuden asetuksen myötä toisarvoinen
20542: siihen liittyvä 2 momentti ehdotetaan kumot-       ja kohta ehdotetaan kumottavaksi.
20543: tavaksi. Viidesosaa pienemmän omistuksen             Momentin voimassa olevassa 7 kohdassa
20544: kohteena oleva yritys ei yleensä ole merki-        edellytetään tietoa vaihto-omaisuuden ja
20545: tyksellinen yhtiön tuloksen ja taloudellisen       käyttöomaisuuden arvostusperiaatteista, jos
20546: aseman kannalta. Siinä tapauksessa, että täl-      ne poikkeavat aikaisemmin sovelletuista.
20547: lainen yritys on poikkeuksellisesti merkityk-      Vastaava säännös sisältyy kaikkia kirjanpito-
20548: sellinen, tulee tieto omistuksesta ilmoittaa       velvollisia koskevana uuden kirjanpitoase-
20549: kirjanpitolain 3 luvun 2 §:n yleissäännön          tuksen 2 luvun 2 §:n 1 ja 4 kohtaan. Yhtääl-
20550: noJalla, jossa veivoitetaan esittämään liitetie-   tä ensiksi mainitun kohdan mukaan liitetieto-
20551: to, jos oikean ja riittävän kuvan antaminen        na on esitettävä tilinpäätöstä laadittaessa
20552: sitä edellyttää.                                   noudatetut arvostusperiaatteet ja -menetelmät
20553:   Momentin voimassa olevan 3 kohdan no-            sekä jaksotusperiaatteet ja -menetelmät. Toi-
20554: jalla pääomalainasta on annettava eräitä sitä      saalta mainitun 4 kohdan nojalla liitetietona
20555: yksilöiviä tietoja. Näihin kuuluu tieto lainan     on annettava selvitys siitä, jos edellistä tili-
20556: velkojasta tai velallisesta. Siinä tapauksessa,    kautta koskevat tiedot eivät ole vertailukel-
20557: että kysymyksessä on yleiseen liikkeeseen          poisia päättyneen tilikauden tietojen kanssa.
20558: laskettu laina, velkojia voi olla satoja tai       Esillä oleva kohta ehdotetaan siten kumot-
20559: jopa tuhansia. Velkojan yksilöintivaatimus         tavaksi tarpeettomana.
20560: ehdotetaan poistettavaksi kohdasta, sillä vas-       Momentm voimassa olevassa 8 kohdassa
20561: 6                                        HE 8/1998 vp
20562: 
20563: veivoitetaan antamaan tieto sellaisista tuotto-    voitaisiin jättää liittämättä julkistettavaan
20564: ja kulueristä, jotka olennaisesti vaikuttavat      tilinpäätökseen. Koska tätä tulkintaa ei voida
20565: mahdollisuuteen vertailla tulosta edellisen        pitää hyväksyttävänä säännöksen tavoitteen
20566: tilikauden tulokseen tai ovat muuten olennai-      kannalta, ehdotetaan sanamuodon täsmentä-
20567: sia. Säännös ehdotetaan kumottavaksi tar-          mistä.
20568: peettomana. Uuden kirjanpitoasetuksen 2               11 §.Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tar-
20569: luvun 2 §:n 4 kohdan ja mainitun luvun 3           kistettavaksi teknisesti liittyen edellä ehdo-
20570: §:n 1 momentin 2 kohdan säännökset asetta-         tettuun 9 §:n 1 momentin kumoamiseen.
20571: vat kaikille yrityksille vastaavanlaisen tie-         Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-
20572: donantovelvollisuuden.                             vaksi. Tilinpäätösdirektiiviin perustuvat vas-
20573:    Momentin 9 kohta ehdotetaan kumottavak-         taavat säännökset emoyrityksen nimen il-
20574: si tarpeettomana. Siinä edellytetyt tiedot yri-    moittamisesta sisältyvät uuden kirjanpitoase-
20575: tysjohdon eläkesitoumuksista tulevat anne-         tuksen 2 luvun 10 ~:ään.
20576: tuiksi jo uuden kirjanpitoasetuksen 2 luvun           14 §. Pykälän 1 momentin ensimmäisessä
20577: 8 §:n 2 momentin 4 kohdan nojalla.                 virkkeessä säädetään osakeyhtiötä koskevas-
20578:    Momentin voimassa olevassa 10 kohdassa          ta erityisestä määräajasta tilinpäätöksen re-
20579: edellytetään tietoa henkilökunnan määrästä.        kisteröinnissä. Muilta osin tämä ja 2 mo-
20580: Tieto on sama kuin mitä edellytetään kirjan-       mentti koskevat rekisteröintimenettelyä ja
20581: pitoasetuksen 2 luvun 8 §:n 1 momentin 1           tilinpäätöksen esilläpitoa. Nämä säännökset
20582: kohdassa. Esillä oleva kohta on siten pääl-        ovat päällekkäisiä neljänteen yhtiöoikeudelli-
20583: lekkäinen yleisen, kaikkia kirjanpitovelvolli-     seen direktiiviin perustuvan kirjanpitolain 3
20584: sia koskevan sääntelyn kanssa ja se ehdote-        luvun 10 ja 11 §:n kanssa. Siksi ehdotetaan,
20585: taan kumottavaksi.                                 että osakeyhtiölaissa pysytetään ainoastaan
20586:    Momentin voimassa olevassa 11 kohdassa          säännös erityisestä rekisteröintiajasta.
20587: säädetään yritysjohdon palkkojen ja palk-
20588: kioiden erittelystä. Vastaava säännös on kir-
20589: janpitoasetuksen 2 luvun 8 §:n 2 momentin          12 luku. Voitonjako ja yhtiön varojen muu
20590: 1 kohdassa. Esillä oleva kohta on siten tar-                käyttö
20591: peeton ja se ehdotetaan kumottavaksi.
20592:    Pykälän 2 momentti ehdotetaan poistetta-          3 b §. Pykälän perustelut on esitetty edellä
20593: vaksi. Tätä muutosta on selostettu edellä 1        11 luvun 4 §:n 14llomentin yhteydessä.
20594: momentin 1 kohdan yhteydessä.
20595:    9 §. Pykälän 1 momentissa säädetään toi-
20596: mintakertomuksessa yleisesti ilmoitettavista       14 luku. Sulautuminen ja vähemmistö-
20597: tiedoista. Samanlainen informaatiovelvoite                  osakkeiden lunastaminen
20598: sisältyy uuden kirjanpitolain 3 luvun 1 §:n 1
20599: momentin 4 kohtaan ja kirjanpitoasetuksen 2           7 §. Pykälässä säädetään sulautumissuun-
20600: luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohtaan. Esillä           nitelman liitteistä. Sulautumissuunnitelmaan
20601: oleva momentti ehdotetaan siten kumotta-           on liitettävä jäljennökset kolmea viimeistä
20602: vaksi tarpeettomana.                               tilinpäätöstä koskevista asiakirjoista ja vii-
20603:    Pykälän 5 momentti koskee toimintakerto-        meksi päättyneen tilikauden voittoa tai tap-
20604: muksen tarkempaa sisältöä. Momentti on             piota koskevasta yhtiökokouksen päätöksestä
20605: päällekkäinen kirjanpitoasetuksen 2 luvun          (1 kohta). Suunnitelmaan on lisäksi liitettävä
20606: 1 §:n 1 momentin kanssa. Tämän vuoksi              välitilinpäätös, jos viimeisen tilinpäätöksen
20607: esillä oleva momentti ehdotetaan poistetta-        tarkoittaman tilikauden päättymisestä on ku-
20608: vaksi tarpeettomana.                               lunut sulautumisesta päättävään yhtiöko-
20609:    Pykälän 7 momenttiin ehdotetaan teknistä        koukseen mennessä yli kuusi kuukautta (2
20610: muutosta: viittaussäännös rahoituslaskelman        kohta). Sanottuja säännöksiä on yhtiökäytän-
20611: laatimisvelvollisuudesta kohdistettaisiin uu-      nössä tulkittu siten, että 1 kohdassa tarkoite-
20612: teen kirjanpitolakiin.                             tut tilinpäätökset on tullut vahvistaa aiem-
20613:    9 a §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan           min. Tulkinta aiheuttaisi välitilinpäätöksen
20614: tarkistettavaksi. Voimassa olevan sanamuo-         laatimisvelvollisuuden siinäkin tapauksessa,
20615: don, joka sallii omien ja emoyhtiön osak-          että viimeisen tilinpäätöksen vahvistava var-
20616: keiden hankkimista ja luovuttamista koskevi-       sinainen yhtiökokous päättää sulautumisesta.
20617: en tietojen antamisen toimintakertomuksen          Tulkinta perustuu siihen, että sulautumis-
20618: liitteenä, nojalla on esitetty, että nämä tiedot   suunnitelman liitteitä koskevan sääntelyn
20619:                                          HE 8/1998 vp                                          7
20620: 
20621: sanamuotoa poikkeaa tältä osin osakepää-           luvun 1 ja 10 §:n kanssa päällekkäiset sään-
20622: oman korottamista koskevaan päätösehdo-            nökset.
20623: tukseen liitettäviä tilinpäätösasiakirjoja kos-      73 §. Oma pääoma. Pykälää oikaistaisiin
20624: kevista 4 luvun 4 a §:n 1 momentin sään-           vastaavalla tavalla kuin mitä on edellä eh-
20625: nöksistä. Tulkinta johtaa tarpeettoman väliti-     dotettu osakeyhtiölain 11 luvun 6 §:n yhtey-
20626: linpäätöksen laatimiseen, jos sulautumisesta       dessä.
20627: päätetään varsinaisessa yhtiökokouksessa.
20628: Sääntelyn selventämiseksi pykälän 1 ja 2
20629: kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että        1.4. Asumisoikeusyhdistyksistä annettu
20630: välitilinpäätöstä ei tarvitse laatia, jos sulau-        laki
20631: tumisesta päätetään viimeisen tilinpäätöksen
20632: vahvistavassa varsinaisessa yhtiökokoukses-        8 luku. Tilinpäätös ja yhdistyksen varojen
20633: sa.                                                        käyttäminen
20634: 1.2. Osuuskuntalaki                                  55 §. Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus.
20635:                                                    Pykälään ehdotetaan oikaistavaksi vastaaval-
20636: 9 luku Hallitus ja hallintoneuvosto sekä           la tavalla kuin mitä on edellä esitetty osa-
20637:        tilinpäätös                                 keyhtiölain 11 luvun 2 §:n yhteydessä.
20638:                                                      56 §. Tilinpäätöksen allekirjoittaminen ja
20639:   79 §. Pykälän 2 momentti kumottaisiin            vertailutiedot. Pykälä kumottaisiin tarpeet-
20640: tarpeettomana, sillä kirjanpitolain 3 luvun 1      tomana. Sen 1 momentti on päällekkäinen
20641: §:ssä on vastaavat säännökset tilinpäätöksen       kirjanpitolain 3 luvun 7 §:n 1 momentin
20642: sisällöstä. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan        kanssa ja 2 momentti mainitun pykälän uu-
20643: lakiteknistä tarkistusta.                          deksi 2 momentiksi ehdotetun säännöksen
20644:   79 a §. Pykälän 1 ja 2 momentti ehdote-          kanssa.
20645: taan kumottavaksi samoin perusteluin kuin            57 §. Tilinpäätöksen liitetiedot. Pykälää
20646: mitä esitetään osakeyhtiölain 11 luvun 2 §:n       oikaistaisiin poistamalla siitä kirjanpitoase-
20647: yhteydessä. Pykälän 3 momentti ehdotetaan          tuksen 2 luvun 9 §:n kanssa päällekkäinen
20648: tarkistettavaksi lakiteknisesti. Pykälän 4 mo-     vaatimus osake- ja osuusomistusten ilmoitta-
20649: mentti sisältää samanlaisen tarkistuksen kuin      misesta.
20650: mitä on edellä ehdotettu osakeyhtiölain 11           58§. Toimintakertomus. Pykälästä poistet-
20651: luvun 6 §:ään.                                     taisiin tarpeettomina kirjanpitoasetuksen 2
20652:   79 b §. Pykälän 2 momentti tarkistettaisiin      luvun 1 ja 10 §:n kanssa päällekkäiset sään-
20653: siten, että velvollisuus rahoituslaskelman         nökset.
20654: laadintaan perustuu pienen yrityksen määri-
20655: telmään kirjanpitolaissa.
20656:                                                    1.5. Laki avoimesta yhtiöstä ja komman-
20657:                                                         diittiyhtiöstä
20658: 1.3. Asunto-osakeyhtiölaki
20659:                                                    9 luku. Tilinpäätös
20660: 6 luku. Tilinpäätös ja yhtiön varojen
20661:         käyttäminen                                   1 §. Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus.
20662:                                                    Pykälästä poistettaisiin tilinpäätöksen mää-
20663:   69 §. Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus.       ritelmä, jota vastaava säännös sisältyy kir-
20664: Pykälään ehdotetaan oikaistavaksi vastaaval-       janpitolain 3 luvun 1 §:ään.
20665: la tavalla kuin mitä on edellä esitetty osa-          2 §. Tilinpäätöksen laatiminen. Pykälän 1
20666: keyhtiölain 11 luvun 2 §:n yhteydessä.             ja 2 momentti ehdotetaan kumottaviksi vas-
20667:   70 §. Tilinpäätöksen sisältö. Pykälä ku-         taavin perusteluin kuin mitä on esitetty edel-
20668: mottaisiin, sillä se on päällekkäinen kirjan-      lä osakeyhtiölain 11 luvun 2 §:n yhteydessä.
20669: pitolain 3 luvun säännösten kanssa.                Pykälän 3 momenttiin ehdotettu muutos on
20670:   71 §. Tilinpäätöksen liitetiedot. Pykälää        lakitekninen.
20671: oikaistaisiin poistamalla siitä kirjanpitoase-        3 §. Tilinpäätöksen sisältö. Pykälän 3 mo-
20672: tuksen 2 luvun 9 §:n kanssa päällekkäinen          mentti henkilöstömäärän ilmoittamisesta ku-
20673: vaatimus osakeomistusten ilmoittamisesta.          mottaisiin; vastaava säännös sisältyy kirjan-
20674:   72 §. Toimintakertomus. Pykälästä poistet-       pitoasetuksen 2 luvun 8 §:ään.
20675: taisiin tarpeettomina kirjanpitoasetuksen 2           4 §. Tilinpäätöksen julkistaminen. Pykä-
20676: 8                                        HE 8/1998 vp
20677: 
20678: Iästä poistettaisiin säännökset, jotka ovat       päätökseen. Ehdotus vastaa voimassa olevan
20679: päällekkäisiä kirjanpitolain 3 luvun kanssa.      osakeyhtiölain 11 luvun 2 §:n 1 momenttia,
20680:                                                   joka edellä on ehdotettu kumottavaksi. Otta-
20681:                                                   malla vastaava säännös kirjanpitolakiin vel-
20682: 1.6. Säätiölaki                                   voite ulotetaan muihinkin kirjanpitovelvolli-
20683:                                                   siin kuin osakeyhtiöihin.
20684:   11 §. Pykälän 5 momenttia tarkistettaisiin
20685: teknisesti kirjanpitolain tilinpäätössäännösten
20686: huomioon ottamiseksi.                             5 luku. Arvostus- ja jaksotussäännökset
20687:                                                      17 §. A rvonkorotus. Pykälään ehdotetaan
20688: 1. 7. Kirjanpitolaki                              lisättäväksi uusi 2 momentti. Säännös vastaa
20689:                                                   sisällöllisesti osakeyhtiölain 11 luvun 4 §:n
20690:                                                   2 momenttia, joka edellä on ehdotettu siir-
20691: 1 luku. Yleiset säännökset                        rettäväksi kirjanpitolakiin.
20692:    1 §. K irjanpitovelvollisuus. Pykälän voi-     6 luku. Konsernitilinpäätös
20693: massa olevassa 2 momentissa vapautetaan
20694: maatilatalouden harjoittajat tähän lakiin pe-       5 §. Tytäryrityksen välitilinpäätös. Pykälän
20695: rustuvasta kirjanpitovelvollisuudesta. Sään-      1 m om enttia ehdotetaan täydennettäväksi
20696: nös on tarkoitettu koskemaan sellaisia maati-     selvyyden vuoksi säännöksellä, jonka mu-
20697: lataloutta, jota ei harjoiteta yhtiönä tai muu-   kaan konsernitilinpäätökseen yhdisteltävän
20698: na yhteisönä taikka säätiönä. Momenttiin eh-      tytäryrityksen tilinpäätöksen tulee kattaa sa-
20699: dotetaan selvyyden vuoksi tämän mukaista          ma ajanjakso kuin emoyrityksen tilinpäätös.
20700: täsmennystä. Ehdotettu täydennys saattaa          Ehdotus on yhdenmukainen seitsemännen
20701: momentm asiallisesti samansisältöiseksi van-      yhtiöoikeudellisen direktiivin (83/349/ETY)
20702: han kirjanpitolain (65511973) 1 §:n kanssa.       kanssa (27(1) art.). Kirjanpitolautakunta voi-
20703:                                                   si kuitenkin myöntää poikkeuksen samatili-
20704:                                                   kautisuudesta. Poikkeusmahdollisuus on tar-
20705: 2 luku. Liiketapahtumien kirjaaminen ja           peen etenkin tilanteessa, jossa suomalaisen
20706:         kirjanpitoaineisto                        emoyrityksen tilikausi eroaa kalenterivuo-
20707:                                                   desta ja tällä emoyrityksellä on ulkomainen
20708:    9 §. Kirjanpitoaineiston säilyttäminen ul-     tytäryritys, jonka sijaintivaltion lainsäädäntö
20709: komailla. Euroopan unionin tiettyjen tukien       edellyttää kalenterivuoden mukaista tilikaut-
20710: maksamisen edellytyksenä on, että alkupe-         ta.
20711: räiset, tuen perusteena olevat tositteet luo-       7 §. Konsernin sisäiset erät ja vähemmis-
20712: vutetaan komissiolle. Tällaisia ja vastaavia      töosuudet. Pykälän sanamuotoon ehdotetaan
20713: tilanteita silmällä pitäen ehdotetaan pykälään    teknistä muutosta. Voimassa olevassa 5 mo-
20714: täydennettäväksi uudella 2 momentilla.            mentissa edellytetään laskennallisen verove-
20715: Säännöksen nojalla kirjanpitovelvollinen sai-     lan erittelemistä poistoerosta ja vapaaehtoi-
20716: si viedä alkuperäisen tositteen ulkomaille        sista varauksista. Eduskuntakäsittelyssä mo-
20717: pysyvästi, jos tämän tositteen luovuttaminen      menttia täydennettiin pienyrityksiä koskeval-
20718: on edellytys ulkomaisen viranomaisen toi-         la poikkeusmahdollisuudella. Tämä poik-
20719: mintaan perustuvan edun saamiselle. Ennen         keusmahdollisuus ehdotetaan nyt erotetta-
20720: tositteen viemistä ulkomaille siitä kuitenkin     vaksi uuteen 6 momenttiin. Tarkoituksena
20721: olisi laadittava oikeaksi todistettu jäljennös,   on lisätä säännöksen ymmärrettävyyttä ja
20722: joka yksilöisi muun ohella sen, mitä tarkoi-      yhdenmukaistaa pykälän rakennetta se sään-
20723: tusta varten tosite on viety Suomesta.            telytekniikan kanssa, jota on käytetty kirjan-
20724:                                                   pitoasetuksessa. Samalla poikkeusmahdolli-
20725:                                                   suutta laajennettaisiin siten, että erittelyvel-
20726: 3 luku. Tilinpäätös                               vollisuus koskisi sellaisia yrityskokonaisuuk-
20727:                                                   sia, joilla on liiketoimintansa laajuuden pe-
20728:   7 §. Päiväys ja allekirjoitus. Pykälää ehdo-    rusteella velvollisuus konsernitilinpäätöksen
20729: tetaan täydennettäväksi säännöksellä, jonka       laatimiseen.
20730: mukaan tilinpäätöksen allekirjoittajan mah-
20731: dollinen eriävä mielipide tulee liittää tilin-
20732:                                         HE 8/1998 vp                                       9
20733: 
20734: 9 luku. Voimaantulo-ja siirtymä-                 kalenterivuodesta, jotta nämä voisivat val-
20735:         säännökset                               mistautua uuden kirjanpitolain edellyttämiin
20736:                                                  muutoksiin muun muassa tilikartan osalta.
20737:   Luvun ruotsinkielistä otsikkoa ehdotetaan
20738: täsmennettäväksi siten, että se vastaisi suo-
20739: menkielistä otsikkoa.                            2.   Voimaantulo
20740:   2 §. Siirtymäsäännökset. Ehdotus pykälän
20741: 1 momentin muuttamiseksi siirtää uuden             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
20742: kirjanpitolain J?akollista soveltamista osake-   vänä huhtikuuta 1998. Kirjanpitolain 9 luvun
20743: yhtiöiden ja dtrektiivien tarkoittamien hen-     2 §:ää koskevaa erityistä siirtymäsäännöstä
20744: kilöyhtiöiden, joissa vastuunalaisena yhtiö-     sovellettaisiin kuitenkin 31 päivästä joulu-
20745: miehenä on osakeyhtiö, osalta tilikauteen,       kuuta 1998, yhdenmukaisesti lain 1336/1997
20746: joka päättyy myöhemmin kuin 30 päivänä           kanssa.
20747: kesäkuuta 1999; muille kirjanpitovelvollisille
20748: siirtymisaika olisi puoli vuotta pitempi. Lyk-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20749: kääminen on tarpeellinen sellaisille kirjan-     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
20750: pitovelvollisille, joiden tilikausi poikkeaa     tukset
20751: 
20752: 
20753: 
20754: 
20755: 380043X
20756: 10                                    HE 8/1998 vp
20757: 
20758: 1.
20759:                                          Laki
20760:                                osakeyhtiölain muuttamisesta
20761: 
20762:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20763:   kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/1978) 11 luvun 4 §,
20764: 8 §:n 1 momentm 1, 4 ja 7-11 kohta ja 2 momentti, 9 §:n 1 ja 5 momentti ja 11 §:n 3 mo-
20765: mentti,
20766:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § laeissa 1573/1992 ja 145/1997, 8 §:n 1 momentin 1, 4 ja
20767: 7-10 kohta ja 2 momentti ja 11 §:n 3 momentti viimeksi mainitussa laissa, 8 §:n 1 momen-
20768: tin 11 kohta laissa 1337/1997 ja 9 §:n 5 momentti mainitussa laissa 1573/1992,
20769:   muutetaan 7 luvun 3 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 momentti, 9 luvun 12 §:n 3 momentti, 11
20770: luvun 2 ja 6 §, 8 §:n 1 momentin 3 kohta, 9 §:n 7 momentti, 9 a §:n 2 momentti, 11 §:n 1
20771: momentti ja 14 § ja 14 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta,
20772:   sellaisina kuin ne ovat, 7 luvun 3 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 momentti ja 9 luvun 12 §:n 3
20773: momentti mainitussa laissa 145/1997, 11 luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 1573/1992, 6 §
20774: viimeksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa 145/1997 sekä 8 §:n 1 momentin 3 kohta, 9
20775: §:n 7 momentti, 9 a §:n 2 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 14 § ja 14 luvun 7 §:n 1 ja 2
20776: kohta viimeksi mainitussa laissa, sekä
20777:   lisätään 12 lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 3 b § seuraavasti:
20778: 
20779: 
20780:                   ?luku                        päätös omien osakkeiden hankkimisesta tai
20781:                                                hallituksen valtuuttamisesta siihen voidaan
20782:               Omat osakkeet                    tehdä 9 luvun 13 §:n mukaisesti, jos yhtiös-
20783:                                                sä on vain yksi äänioikeuden tuottava osake-
20784:                     3§                         laji ja näitä osakkeita hankitaan osakkeen-
20785:                                                omistajien omistusten suhteessa ja samasta
20786:    Omien osakkeiden hankkimista koskevaan      hinnasta. Julkisessa yhtiössä vastaava päätös
20787: päätökseen, päätösehdotukseen, sen nähtä-      ja päätös, joka koskee näiden osakkeiden
20788: vänäpitoon, kokouskutsuun ja osakkeen-         hankkimista julkisessa kaupankäynnissä, on
20789: omistajille tehtävään ilmoitukseen sovelle-    pätevä, jos se on tehty 9 luvun 14 §:n mu-
20790: taan soveltuvin osin 6 luvun 3 §:ää ja 4 §:n   kaisesti.
20791: 2 momenttia sekä 4 luvun 5 §:n 3 moment-
20792: tia. Jos osakkeiden hankinta ehdotetaan teh-
20793: täväksi 4 §:n 2 momentissa tarkoitetuin ta-                         9luku
20794: voin, kokouskutsu on toimitettava kuitenkin
20795: viimeistään kuukautta ennen yhtiökokousta                       Yhtiökokous
20796: tai 9 luvun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua
20797: viimeistä ilmoittautumispäivää, jollei yh-                           12 §
20798: tiöjärjestyksessä ole määrätty pitempää ai-
20799: kaa. Hallituksen valtuuttamista koskevassa       Jos hallitus katsoo, ettei pyydettyä tietoa
20800: päätösehdotuksessa on oltava päätöksessä 3     voida antaa osakkeenomistajalle aiheutta-
20801: momentin mukaan mainittavat tiedot ja pää-     matta tiedon antamisella olennaista haittaa
20802: tösehdotuksen nähtävänäpitoon, kokouskut-      yhtiölle, hallituksen on kahden viikon ku-
20803: suun ja osakkeenomistajille tehtävään ilmoi-   luessa yhtiökokouksesta annettava pyydetty
20804: tukseen sovelletaan tämän momentin sään-       tieto yhtiön tilintarkastajille. Tilintarkastajien
20805: nöksiä.                                        on kuukauden kuluessa yhtiökokouksesta
20806:                                                annettava hallitukselle kirjallinen lausunto
20807:                                                tiedon vaikutuksesta tilintarkastuskertomuk-
20808:                    4§                          seen tai muuhun tilintarkastajien yhtiöko-
20809:  Yksityisessä osakeyhtiössä yhtiökokouksen     koukselle antamaan lausuntoon. Lausunnon
20810:                                            HE 8/1998 vp                                       11
20811: 
20812: nähtävänä pitämiseen ja antamiseen sovelle-       se on tilikauden aikana luovuttanut omia tai
20813: taan soveltuvin osin, mitä kirjanpitolain         emoyhtiön osakkeita, siitä on mainittava toi-
20814: (1336/1997) 3 luvun 9 §:n 2-4 momentissa          mintakertomuksessa. Toimintakertomuksessa
20815: säädetään. Lausunto on viipymättä lähetettä-      osakkeista on ilmoitettava seuraavat tiedot:
20816: vä kysymyksen esittäneelle osakkeenomista-           1) päivä, jona osakkeet ovat tulleet tai ne
20817: jalle.                                            on luovutettu;
20818:                                                     2) syyt, joiden vuoksi osakkeet ovat tulleet
20819:                                                   tai niitä on luovutettu;
20820:                                                     3) miten osakkeet ovat tulleet tai ne on
20821:                    11 luku                        luovutettu;
20822:                                                     4) lukumäärä;
20823:       Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös            5) yhteenlaskettu nimellisarvo;
20824:                                                     6) suhteellinen osuus osakepääomasta ja
20825:                      2§                           kaikkien osakkeiden yhteenlasketosta ääni-
20826:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille     määrästä;
20827: vähintään kuukautta ennen varsinaista yh-           7) osakkeista suoritettu vastike; sekä
20828: tiökokousta.                                        8) vaikutus omistuksen ja äänivallan ja-
20829:                                                   kautumiseen yhtiössä.
20830:                        6§
20831:   Sidottua omaa pääomaa ovat osakepää-
20832: oma, ylikurssirahasto, vararahasto ja arvon-                           11§
20833: korotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata          Emoyhtiön toimintakertomuksessa on kon-
20834: omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto         sernista annettava 9 §:n 2 momentissa sekä
20835: edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen     9 a §:ssä tarkoitetut selvitykset. Lisäksi on
20836: vapaan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden        ilmoitettava se määrä, joka konsernin va-
20837: tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen     paasta omasta pääomasta konserniin kuulu-
20838: vähennyksenä. Pääomalaina merkitään sido-         vien yhtiöiden on yhtiöjärjestyksen mukaan
20839: tun ja vapaan pääoman jälkeen erityiseksi         siirrettävä sidottuun omaan pääomaan.
20840: eräksi omaan pääomaan.
20841:                      8§                                                14 §
20842:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden      Yhtiön on ilmoitettava tilinpäätös rekiste-
20843: liitteenä on annettava seuraavat tiedot:          röitäväksi kahden kuukauden kuluessa tulos-
20844:                                                   laskelman ja taseen vahvistamisesta. Ilmoi-
20845:   3) pääomalainasta pääasialliset lainaehdot      tukseen on liitettävä jäljennös tilintarkastus-
20846: ja sille maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-    kertomuksesta sekä hallituksen jäsenen tai
20847: maton korko tai muu hyvitys;                      toimitusjohtajan kirjallinen ilmoitus tilinpää-
20848:                                                   töksen vahvistamisen päivämäärästä ja yh-
20849:                                                   tiön voittoa tai tappiota koskevasta yhtiöko-
20850:                      9§                           kouksen päätöksestä. Emoyhtiön on ilmoi-
20851:                                                   tettava rekisteröitäväksi myös konsernitilin-
20852:   Julkisen osakeyhtiön tilinpäätökseen on si-     päätös ja konsernitilintarkastuskertomus.
20853: sällytettävä rahoituslaskelma. Yksityisen
20854: osakeyhtiön on sisällytettävä rahoituslaskel-
20855: ma toimintakertomukseensa, jos sekä päätty-                          12 luku
20856: neellä että sitä välittömästi edeltäneenä tili-
20857: kaudella on ylittynyt vähintään kaksi kirjan-      Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
20858: pitolain 3 luvun 9 §:n 2 momentissa tarkoi-
20859: tetuista rajoista. Rahoituslaskelmassa on an-                        3b§
20860: nettava selvitys varojen hankinnasta ja nii-        Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
20861: den käytöstä tilikauden aikana.                   noastaan rahastoantiin tai 4 luvun 12 §:n 2
20862:                                                   momentissa tarkoitettuun siirtoon osakepää-
20863:                                                   omaan. Arvonkorotusta peruotettaessa on
20864:                     9a§                           rahastoon merkittyä pääomaa vastaavasti
20865:                                                   vähennettävä peruutettavalla määrällä. Jos
20866:  Jos yhtiölle on tilikauden aikana tullut tai     yhtiön osakepääomaa on korotettu käyttä-
20867: 12                                       HE 8/1998 vp
20868: 
20869: mällä hyväksi arvonkorotusrahastoa eikä              2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
20870: rahastoon merkittyä pääomaa voida pienen-          man tilikauden päättymisestä on kulunut su-
20871: tää peruutettavalla määrällä, on vastaava          lautumisesta päättävään yhtiökokoukseen tai
20872: määrä merkittävä vapaan oman pääoman               vastaanottavan yhtiön osakkeenomistajalle
20873: vähennyksenä.                                      9 §:n 3 momentissa asetetun määräajan päät-
20874:                                                    tymiseen mennessä yli kuusi kuukautta, eikä
20875:                     14 luku                        kokouksessa käsitellä tilinpäätöksen vahvis-
20876:                                                    tamista, jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei
20877:   Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden             saa olla kolmea kuukautta vanhempi Ja joka
20878:               Iunastaminen                         on laadittu ja tarkastettu noudattaen soveltu-
20879:                                                    vin osin tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja
20880:                       7§                           määräyksiä;
20881:   Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-
20882: tumiseen osallistuvan yhtiön osalta liitettävä:
20883:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
20884: töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-   1998.
20885: misesta päättävässä yhtiökokouksessa käsi-           Lain 11 ja 12 luvun säännöksiä sovelletaan
20886: tellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäljen-      kuitenkin sen tilikauden alusta, jolta laaditta-
20887: nös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edeltä-      vaan tilipäätökseen sovelletaan päivänä kuu-
20888: neen tilikauden tilinpäätöstä koskevista asia-     ta 1998 annettua lakia kirjanpitolain muutta-
20889: kirjoista;                                         misesta ( 1 ).
20890:                                           HE 8/1998 vp                                        13
20891: 
20892: 2.
20893: 
20894: 
20895: 
20896: 
20897:                                              Laki
20898:                              osuuskuntalain 9 luvun muuttamisesta
20899: 
20900:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20901:   kumotaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalaio (247/1978) 79 §:n 2 mo-
20902: mentti ja 79 a §:n 1 ja 2 momentti,
20903:   sellaisina kuin ne ovat lajssa 37111981, sekä
20904:   muutetaan 19 §:n 3 momentti, 79 a §:n 3 ja 4 momentti ja 79 b §:n 2 momentti,
20905:   sellaisina kuin ne ovat, 79 §:n 3 momentti Ja 79 a §:n 3 momentti mainitussa laissa
20906: 37111981, 79 a §:n 4 momentti laissa 1240/1989 ja 79 b §:n 2 momentti laissa 1574/1992
20907: seuraavasti:
20908: 
20909: 
20910:                     9luku                          pääomaa. Tilikauden ylijäämä ja ylijäämä
20911:                                                    edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen
20912: Hallitus ja hallintoneuvosto sekä tilinpäätös      vapaan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden
20913:                                                    tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen
20914:                      79 §                          vähennyksenä.
20915:    Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
20916: (1336/1997) ja tämän lain säännösten mu-                              79 b §
20917: kaan.
20918:                                                      Osuuskunnan on sisällytettävä tilinpäätök-
20919:                                                    seensä rahoituslaskelma, jos sekä päättyneel-
20920:                     79 a §                         lä että sitä välittömästi edeltäneenä tilikau-
20921:                                                    della on ylittynyt vähintään kaksi kirjanpito-
20922:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille      lain 3 luvun 9 §:n 2 momentissa tarkoite-
20923: vähintään kuukautta ennen sitä kokousta,           tuista rajoista. Rahoituslaskelmassa on an-
20924: jossa tilinpäätös on esitettävä vahvistettavak-    nettava selvitys varojen hankinnasta ja nii-
20925: si.                                                den käytöstä tilikauden aikana.
20926:    Osuuskunnan oma pääoma jaetaan sidot-
20927: tuun omaan pääomaan ja vapaaseen omaan               Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
20928: pääomaan. Sidottua omaa pääomaa ovat               1998.
20929: osuuspääoma,       lisäosuuspääoma,       sijoi-     Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
20930: tusosuuspääoma, vararahasto ja arvonkoro-          jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
20931: tusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata omaa        päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
20932:                                                    tolain muuttamisesta ( 1 ).
20933: 14                                      HE 8/1998 vp
20934: 
20935: 3.
20936: 
20937: 
20938: 
20939: 
20940:                                             Laki
20941:                         asunto-osakeyhtiölain 6 luvun muuttamisesta
20942: 
20943:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20944:  kumotaan 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun asunto-osakeyhtiölain (89/1991) 70 §sekä
20945:  muutetaan 69, 71 ja 72 §ja 73 §:n 1 momentti, seuraavasti:
20946: 
20947: 
20948: 
20949:                    6luku                           2) yhtiön omaisuuteen kohdistuvat pysyvät
20950:                                                  rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä, mis-
20951:  Tilinpäätös ja yhtiön varojen käyttäminen       sä kiinnitetyt velkakirjat ovat.
20952:                     69 §
20953:                                                                       72§
20954:      Tilinpäätöksen laatim isvelvollisuus
20955:                                                                Toimintakertomus
20956:   Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
20957: (1336/1997) ja tämän lain säännösten mu-           Sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa ja kir-
20958: kaan. Kirjanpitolautakunta voi kirjanpitolais-   janpitolaissa säädetään, toimintakertomuk-
20959: sa säädetyllä tavalla antaa ohjeita ja lausun-   sessa on annettava tiedot:
20960: toja asunto-osakeyhtiön tilinpäätöksen laa-        1) yhtiövastikkeen käytöstä, jos vastike
20961: timisesta.                                       voidaan periä eri tarkoituksiin eri perustein;
20962:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille    sekä
20963: vähintään kuukautta ennen varsinaista yhtiö-       2) talousarvion toteutumisesta.
20964: kokousta, jollei yhtiöjärjestyksessä määrätä
20965: toisin.
20966:                                                                       73 §
20967:                                                                   Omapääoma
20968:                     71 §
20969:                                                    Asunto-osakeyhtiön oma pääoma jaetaan
20970:           Tilinpäätöksen liitetiedot             sidottuun ja vapaaseen pääomaan.
20971:   Sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa ja kir-
20972: janpitolaissa säädetään, tilinpäätöksen liite-     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
20973: tietona on ilmoitettava seuraavat tiedot:        1998.
20974:    1) yhtiön hallussa olevat omat osakkeet         Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
20975: sekä huoneistot, joiden hallintaan ne oikeut-    jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
20976: tavat; sekä                                      päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
20977:                                                  tolain muuttamisesta ( 1 ).
20978:                                         HE 8/1998 vp                                           15
20979: 
20980: 4.
20981: 
20982: 
20983: 
20984: 
20985:                                             Laki
20986:                asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain 8 luvun muuttamisesta
20987: 
20988:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20989:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1994 asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain
20990: (1072/1994) 56 § ja 58 §:n 2 ja 3 momentti, sekä
20991:   muutetaan 55 ja 57 §ja 58 §:n 1 momentti, seuraavasti:
20992: 
20993: 
20994: 
20995:                    8 luku                        tilinpäätöksen liitetietona on ilmoitettava
20996:                                                  seuraavat tiedot:
20997:      Tilinpäätös ja yhdistyksen varojen             1) yhdistyksen hallinnassa olevat huoneis-
20998:                 käyttäminen                      tot, joita koskeva asumisoikeus on lunastet-
20999:                                                  tu, sekä
21000:                     55§                             2) yhtiön omaisuuteen kohdistuvat pysyvät
21001:                                                  rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä, mis-
21002:      Tilinpäätöksen laatim isvelvollisuus        sä kiinnitetyt velkakirjat ovat.
21003:   Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21004: (1336/1997) ja tämän luvun säännösten mu-                              58§
21005: kaan. Kirjanpitolautakunta voi kirjanpitolais-
21006: sa säädetyllä tavalla antaa ohjeita ja lausun-                 Toimintakertomus
21007: toja asumisoikeusyhdistyksen tilinpäätöksen
21008: laatimisesta.                                      Sen lisäksi, mitä kirjanpitolaissa säädetään,
21009:   Ehdotus yhdistyksen tilinpäätökseksi on lä-    toimintakertomuksessa on annettava tiedot:
21010: hetettävä asukashallintoalueen asukastoimi-        1) yhtiövastikkeen käytöstä, jos vastike
21011: kunnalle kuukauden kuluessa tilikauden           voidaan periä eri tarkoituksiin eri perustein;
21012: päättymisestä.                                   sekä
21013:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille      2) talousarvion toteutumisesta.
21014: vähintään kuukausi ennen yhdistyksen var-
21015: sinaista kokousta.
21016:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21017:                     57§                          1998.
21018:                                                    Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21019:           Tilinpäätöksen liitetiedot             jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21020:                                                  päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21021:  Sen lisäksi mitä kirjanpitolaissa säädetään,    tolain muuttamisesta ( 1 ).
21022: 16                                     HE 8/1998 vp
21023: 
21024: 5.
21025: 
21026: 
21027: 
21028: 
21029:                                            Laki
21030:       avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9 luvun muuttamisesta
21031: 
21032:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21033:  kumotaan 29 päivänä huhtikuuta 1988 avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annetun
21034: lain (389/1988) 9 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 3 §:n 3 momentti, sekä
21035:   muutetaan 9 luvun 1 §, 2 §:n 3 momentti ja 4 § seuraavasti:
21036: 
21037: 
21038: 
21039: 
21040:                    9luku                       neljän kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
21041:                                                misestä.
21042:                  Tilinpäätös
21043:                     1 §
21044:                                                                     4§
21045:      Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus
21046:                                                        Tilinpäätöksen julkistaminen
21047:   Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21048: (1336/1997) ja tämän lain säännösten mu-         Tilinpäätöksen rekisteröimisestä, julkista-
21049: kaan.                                          misesta ja jäljennösten antamisvelvollisuu-
21050:                                                desta säädetään kirjanpitolaissa.
21051:                     2 §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21052:                                                1998.
21053:          Tilinpäätöksen laatiminen               Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21054:                                                jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21055:                                                päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21056:  Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille   tolain muuttamisesta ( 1 ).
21057:                                           HE 8/1998 vp                                        17
21058: 
21059: 6.
21060: 
21061: 
21062: 
21063: 
21064:                                               Laki
21065:                                   säätiölain 11 § :n muuttamisesta
21066: 
21067:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21068:   muutetaan 5 päivänä huhtikuuta 1930 annetun säätiölain (109/1930) 11 §:n 5 momentti
21069: sellaisena kuin se on laissa 349/1987 seuraavasti:
21070: 
21071: 
21072:                     2luku                          tavoin säätiö on toiminut tarkoituksensa to-
21073:                                                    teuttamiseksi tilikauden aikana.
21074:                Säätiön hallinto
21075: 
21076:                      11   §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21077:                                                    1998.
21078:    Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain          Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21079: ( 1336/ 1997) mukaisesti. Sen lisäksi mitä kir-    jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21080: janpitolaissa säädetään, toimintakertomuk-         päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21081: sesta tulee pääpiirteittäin käydä ilmi, millä      tolain muuttamisesta ( 1 ).
21082: 
21083: 
21084: 
21085: 
21086: 380043X
21087: 18                                      HE 8/1998 vp
21088: 
21089: 7.
21090: 
21091: 
21092: 
21093: 
21094:                                            Laki
21095:                                   khjanpitolain muuttamisesta
21096:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21097:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 annetun kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun 1 §:n 2
21098: momentti, 6 luvun 5 §:n 1 momentti ja 7 §:n 5 momentti, 9 luvun 2 §:n 1 momentti ja luvun
21099: ruotsinkielinen otsikko sekä
21100:   lisätään 2 luvun 9 §:ään uusi 2 momentti, 3 luvun 7 §:ään uusi 2 momentti, 5 luvun
21101: 17 §:ään uusi 2 momentti ja 6 luvun 7 §:ään uusi 6 momentti seuraavasti:
21102: 
21103:                    1 luku                        esitettävä tieto siitä milloin, minne ja mitä
21104:                                                  tarkoitusta varten tosite on viety. Jäljennös
21105:              Yleiset säännökset                  ja sen liite tulee sisällyttää Suomessa säily-
21106:                                                  tettävään kirjanpitoaineistoon, ja niihin so-
21107:                      1§                          velletaan, mitä tositteesta säädetään.
21108:            Kirjanpitovelvollisuus                                    3 luku
21109:                                                                   Tilinpäätös
21110:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
21111: julkisyhteisöä, Pohjoismaiden investointi-                            7 §
21112: pankkia, Pohjoismaiden projektivientirahas-
21113: toa eikä maatilatalouden harjoittajaa ellei                 Päiväys ja allekirjoitus
21114: tämä ole mainitussa momentissa tarkoitettu
21115: yhteisö tai säätiö.
21116:                                                    Jos tilinpäätöksen allekirjoittaja on esittä-
21117:                                                  nyt eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä, on
21118:                    2 luku                        tätä koskeva lausuma sisällytettävä siihen
21119:                                                  hänen vaatimuksestaan.
21120:       Liiketapahtumien kirjaaminen ja
21121:               kirjanpitoaineisto
21122:                                                                      5 luku
21123:                      9§
21124:                                                        Arvostus- ja jaksotussäännökset
21125: Kirjanpitoaineiston säilyttäminen ulkomailla
21126:                                                                       17 §
21127:   Kirjanpitovelvollisen Suomessa laadittu to-                    Arvonkorotus
21128: site saadaan viedä Suomesta, jos se on edel-
21129: lytyksenä ulkomaisen viranomaisen toimin-
21130: taan perustuvan edun saamiselle. Kirjanpito-       Jos 1 momentissa tarkoitetun korotuksen
21131: velvollisen on laadittava tositteesta oikeaksi   kohteena on emoyrityksen omistamia tytär-
21132: todistettu jäljennös ennen tositteen viemistä    yrityksen osakkeita tai osuuksia, tytäryrityk-
21133: Suomesta. Jäljennöksessä tai sen liitteessä on   sen omistamia emoyrityksen osakkeita tai
21134:                                            HE 8/1998 vp                                         19
21135: 
21136: osuuksia on korotusta tehtäessä pidettävä             Huolimatta siitä, mitä 5 momentissa sääde-
21137: arvottomina.                                       tään, kirjanpitovelvollinen saa jättää lasken-
21138:                                                    nallisen verovelan ja sen muutoksen jaka-
21139:                     6luku                          matta konsemitilinpäätöksessään, jos sekä
21140:                                                    päättyneellä että sitä välittömästi edeltäneellä
21141:              Konsernitilinpäätös                   tilikaudella on ylittynyt enintään yksi 1 §:n
21142:                                                    3 momentissa tarkoitetuista rajoista.
21143:                      5§
21144:         Tytäryrityksen välitilinpäätös                                 9luku
21145:    Konsemitilinpäätökseen       yhdisteitäväliä         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
21146: tytäryrityksellä tulee olla sama tilikausi kuin
21147: emoyrityksellä, jollei kirjanpitolautakunta                              2§
21148: myönnä tästä 9 luvun 2 §:n 2 momentissa
21149: tarkoitettua poikkeusta. Jos konsemitilinpää-                   Siirtymäsäännökset
21150: tökseen yhdtsteltävän tytäryrityksen tilikausi
21151: päättyy yli kolme kuukautta ennen emoyri-             Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
21152: tyksen tilikauden päättymistä, on konsemiti-       kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa
21153: linpäätökseen yhdisteltävä tytäryrityksen vä-      1 päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
21154: litilinpäätös, JOka laaditaan emoyrityksen         Kirjanpitovelvollinen saa soveltaa tätä lakia
21155: tilikauden päättymispäivälle.                      kirjanpitoon sinä tilikautena, joka on kulu-
21156:                                                    massa, kun laki tulee voimaan. Edellä 3 lu-
21157:                                                    vun 9 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
21158:                      7§                            koitettu yhtiö saa soveltaa tämän lain voi-
21159:                                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä
21160:           K onsemin sisäiset erät ja               kirjanpitoansa tilikaudelta, joka päättyy 30
21161:              vähemmistöosuudet                     päivänä kesäkuuta 1999 tai sitä ennen, ja
21162:                                                    muu kirjanpitovelvollinen kirjanpitoansa
21163:                                                    tilikaudelta, joka päättyy 31 päivänä joulu-
21164:   Tehtyjen ja suunnitelman mukaisten pois-         kuuta 1999 tai sitä ennen.
21165: tojen kertynyt erotus (poistoero) ja vapaaeh-
21166: toiset varaukset merkitään konsemitaseeseen
21167: jaettuna omaan pääomaan ja laskennalliseen           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21168: verovelkaan sekä niiden muutos konsemitu-          1998. Lain 9 luvun 2 §:n 1 momenttia so-
21169: loslaskelmaan jaettuna laskennallisen vero-        velletaan kuitenkin 31 päivästä joulukuuta
21170: velan muutokseen ja tilikauden tulokseen.          1997.
21171: 
21172: 
21173:     Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
21174: 
21175:                                        Tasavallan Presidentti
21176: 
21177: 
21178: 
21179:                                     MARTTI AHTISAARI
21180: 
21181: 
21182: 
21183: 
21184:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
21185: 20                                     HE 8/1998 vp
21186: 
21187:                                                                                       Liite
21188: 1.
21189: 
21190: 
21191:                                           Laki
21192:                                osakeyhtiölain muuttamisesta
21193: 
21194: 
21195:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21196:    kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/1978) 11 luvun 4 §,
21197: 8 §:n 1 momentm 1, 4 ja 7-11 kohta ja 2 momentti, 9 ~:n 1 ja 5 momentti ja 11 §:n 3 mo-
21198: mentti,
21199:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § laeissa 1573/1992 ja 145/1997, 8 §:n 1 momentin 1, 4 ja
21200: 7-10 kohta ja 2 momentti ja 11 §:n 3 momentti viimeksi mainitussa laissa, 8 §:n 1 momen-
21201: tin 11 kohta laissa 1337/1997 ja 9 §:n 5 momentti mainitussa laissa 1573/1992,
21202:   muutetaan 7 luvun 3 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 momentti, 9 luvun 12 §:n 3 momentti, 11
21203: luvun 2 ja 6 §, 8 §:n 1 momentin 3 kohta, 9 §:n 7 momentti, 9 a §:n 2 momentti, 11 §:n 1
21204: momentti ja 14 §ja 14 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta,
21205:   sellaisina kuin ne ovat, 7 luvun 3 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 momentti ja 9 luvun 12 §:n 3
21206: momentti mainitussa laissa 145/1997, 11 luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 1573/1992, 6 §
21207: viimeksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa 145/1997 sekä 8 §:n 1 momentin 3 kohta, 9
21208: §:n 7 momentti, 9 a §:n 2 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 14 § ja 14 luvun 7 §:n 1 ja 2
21209: kohta viimeksi mainitussa laissa, sekä
21210:   lisätään 12 lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 3 b § seuraavasti:
21211: 
21212: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
21213:                                            7luku
21214:                                        Omat osakkeet
21215:                       3§                                            3§
21216:   Omien osakkeiden hankkimista koskevaan           Omien osakkeiden hankkimista koskevaan
21217: päätökseen, päätösehdotukseen, sen nähtä-       päätökseen, päätösehdotukseen, sen nähtä-
21218: vänäpitoon, kokouskutsuun ja osakkeenomis-      vänäpitoon, kokouskutsuun ja osakkeenomis-
21219: tajille tehtävään ilmoitukseen sovelletaan      tajille tehtävään ilmoitukseen sovelletaan
21220: soveltuvin osin 6 luvun 3 §:ää ja 4 luvun 5     soveltuvin osin 6 luvun 3 §:ää ja 4 §:n 2
21221: §:n 3 momenttia. Jos osakkeiden hankinta        momenttia sekä 4 luvun 5 §:n 3 momenttia.
21222: ehdotetaan tehtäväksi 4 §:n 2 momentissa        Jos osakkeiden hankinta ehdotetaan tehtä-
21223: tarkoitetuin tavoin, kokouskutsu on toimitet-   väksi 4 §:n 2 momentissa tarkoitetuin ta-
21224: tava kuitenkin viimeistään kuukautta ennen      voin, kokouskutsu on toimitettava kuitenkin
21225: yhtiökokousta tai 9 luvun 1 §:n 2 momentis-     viimeistään kuukautta ennen yhtiökokousta
21226: sa tarkoitettua viimeistä ilmoittautumispäi-    tai 9 luvun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua
21227: vää, jollei yhtiöjärjestyksessä ole määrätty    viimeistä ilmoittautumispäivää, jollei yh-
21228: pitempää aikaa.                                 tiöjärjestyksessä ole määrätty pitempää ai-
21229:                                                 kaa. Hallituksen valtuuttamista koskevassa
21230:                                                 päätösehdotuksessa on oltava päätöksessä 3
21231:                                                 momentin mukaan mainittava! tiedot ja pää-
21232:                                                 tösehdotuksen nähtävänäpitoon, kokouskut-
21233:                                          HE 8/1998 vp                                            21
21234: 
21235: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21236: 
21237:                                                   suun ja osakkeenomistajille tehtävään ilmoi-
21238:                                                   tukseen sovelletaan tämän momentin sään-
21239:                                                   nöksiä.
21240: 
21241:                       4§                                                 4§
21242:   Yksityisessä osakeyhtiössä yhtiökokouksen         Yksityisessä osakeyhtiössä yhtiökokouksen
21243: päätös omien osakkeiden hankkimisesta tai         päätös omien osakkeiden hankkimisesta tai
21244: hallituksen vaituottamisesta siihen voidaan       hallituksen vaituottamisesta siihen voidaan
21245: tehdä 9 luvun 13 §:n mukaisesti, jos yhtiös-      tehdä 9 luvun 13 §:n mukaisesti, jos yhtiös-
21246: sä on vain yksi äänioikeuden tuottava osake-      sä on vain yksi äänioikeuden tuottava osake-
21247: laji ja näitä osakkeita hankitaan osakkeen-       laji ja näitä osakkeita hankitaan osakkeen-
21248: omistajien omistusten suhteessa ja samasta        omistajien omistusten suhteessa ja samasta
21249: hinnasta. Julkisessa yhtiössä vastaava päätös     hinnasta. Julkisessa yhtiössä vastaava päätös
21250: on pätevä, jos se on tehty 9 luvun 14 §:n         ja päätös, joka koskee näiden osakkeiden
21251: mukaisesti.                                       hankkimista julkisessa kaupankäynnissä, on
21252:                                                   pä~evä •. jos se on tehty 9 luvun 14 §:n mu-
21253:                                                   kaisesti.
21254: 
21255: 
21256:                                              9luku
21257:                                           Yhtiökokous
21258:                      12 §                                               12 §
21259:   Jos hallitus katsoo, ettei pyydettyä tietoa       Jos hallitus katsoo, ettei pyydettyä tietoa
21260: voida antaa osakkeenomistajalle aiheuttamat-      voida antaa osakkeenomistajalle aiheutta-
21261: ta tiedon antamisella olennaista haittaa yh-      matta tiedon antamisella olennaista haittaa
21262: tiölle, hallituksen on kahden viikon kuluessa     yhtiölle, hallituksen on kahden viikon ku-
21263: yhtiökokouksesta annettava pyydettye tieto        luessa yhtiökokouksesta annettava pyydetty
21264: yhtiön tilintarkastajille. Tilintarkastajien on   tieto yhtiön tilintarkastajille. Tilintarkastajien
21265: kuukauden kuluessa yhtiökokouksesta an-           on kuukauden kuluessa yhtiökokouksesta
21266: nettava hallitukselle kirjallinen lausunto tie-   annettava hallitukselle kirjallinen lausunto
21267: don vaikutuksesta tilintarkastuskertomukseen      tiedon vaikutuksesta tilintarkastuskertomuk-
21268: tai muuhun tilintarkastajien yhtiökokoukselle     seen tai muuhun tilintarkastajien yhtiöko-
21269: antamaan lausuntoon. Lausunnon nähtävänä          koukselle antamaan lausuntoon. Lausunnon
21270: pitämiseen ja antamiseen sovelletaan sovel-       nähtävänä pitämiseen ja antamiseen sovelle-
21271: tuvin osin, mitä 11 luvun 14 §:n 2 momen-         taan soveltuvin osin, mitä kirjanpitolain
21272: tissa säädetään. Lausunto on viipymättä lä-       (1336/1997) 3 luvun 11 §:n 2-4 momentis-
21273: hetettävä kysymyksen esittäneelle osakkeen-       sa säädetään. Lausunto on viipymättä lähe-
21274: omistajalle.                                      tettävä kysymyksen esittäneelle osakkeen-
21275:                                                   omistajalle.
21276: 
21277: 
21278:                                             11 luku
21279:                                Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
21280:                       2§                                              2§
21281:  Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päi-          Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
21282: 22                                        HE 8/1998 vp
21283: 
21284: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21285: 
21286: vätä ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituk-   vähintään kuukautta ennen varsinaista yh-
21287: sen jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt          tiökokousta.
21288: eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä
21289: koskeva lausuma liitettävä siihen hänen vaa-
21290: timuksestaan.
21291:   Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-
21292: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
21293: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
21294: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
21295: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
21296: dollisuuksien mukaan oikaistava niin, että
21297: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
21298: tökseen.
21299:   Edellä 1 §:n 1 momentissa mainitut asia-
21300: kirjat on annettava tilintarkastajille vähintään
21301: kuukautta ennen varsinaista yhtiökokousta.
21302:                       4 §
21303:   Jos käyttöomaisuuden arvoa on tilikauden
21304: aikana korotettu, on korotusta vastaava mää-
21305: rä merkittävä vastattaviin arvonkorotusrahas-
21306: toon. Rahastoa saadaan käyttää ainoastaan
21307: rahastoantiin tai 4 luvun 12 §:n 2 momen-
21308: tissa tarkoitettuun siirtoon osakepääomaan.
21309: Arvonkorotusta peruutettaessa on rahastoon
21310: merkittyä pääomaa vastaavasti vähennettävä
21311: peruutettavalla määrällä. Jos yhtiön osake-
21312: pääomaa on korotettu käyttämällä hyväksi
21313: arvonkorotusrahastoa, eikä rahastoon merkit-
21314: tyä pääomaa voida pienentää peruutettavalla
21315: määrällä, on vastaava määrä merkittävä va-
21316: paan oman pääoman vähennyksenä.
21317:    Jos 1 momentissa tarkoitetun korotuksen
21318: kohteena on emoyhtiön omistamia tytäryh-
21319: teisön osakkeita tai jäsen- tai yhtiöosuuksia,
21320: tytäryhteisön omistamia emoyhtiön osakkeita
21321: on korotusta tehtäessä pidettävä arvottom ina.
21322: 
21323: 
21324:                       6§                                                  6§
21325:                                                       Sidottua omaa paaomaa ovat osakepää-
21326:   Taseeseen on omana eränä merkittävä               oma, ylikurssirahasto, vararahasto ja arvon-
21327: merkityistä osakkeista maksamatta olevat            korotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata
21328: saamiset.                                           omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto
21329:   Osakeyhtiön oma pääoma on taseessa jao-           edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen
21330: teltava sidottuun omaan pääomaan, vapaa-            vapaan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden
21331: seen omaan pääomaan ja erityiseksi eräksi           tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen vä-
21332: merkittävään pääomalainaan.                         hennyksenä. Pääomalaina merkitään sidotun
21333:   Sidottua omaa pääomaa ovat osakepää-              ja vapaan pääoman jälkeen erityiseksi eräksi
21334: oma, ylikurssirahasto, vararahasto ja arvon-        omaan pääomaan.
21335: korotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata
21336: omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto
21337: edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen
21338:                                           HE 8/1998 vp                                        23
21339: 
21340: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21341: 
21342: vapaan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden
21343: tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen
21344: vähennyksenä.
21345:                      8§                                                 8§
21346:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden        Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
21347: liitteenä on annettava seuraavat tiedot:           liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
21348:   1) yhtiön omistamista toisten yhteisöjen            (1 kohta kumotaan)
21349: osakkeista ja jäsen- ja yhtiöosuuksista kun-
21350: kin yhteisön nimi, osakkeiden tai osuuksien
21351: lukumäärä, omistusosuus kaikista osakkeista
21352: tai osuuksista sekä yhteenlaskettu nimellisar-
21353: vo ja kirjanpitoarvo, jollei 2 momentista
21354: muuta johdu;
21355: 
21356:   3) pääomalainasta velkoja tai lainansaaja,         3) pääomalainasta pääasialliset lainaehdot
21357: pääasialliset lainaehdot ja lainalle maksetta-     ja sille maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-
21358: vaksi sovittu kuluksi kirjaamaton korko tai        maton korko tai muu hyvitys;
21359: muu hyvitys;
21360:   4) käyttöomaisuuteen kuuluvan kiinteän             ( 4 kohta kumotaan)
21361: omaisuuden sekä osakkeiden ja osuuksien
21362: verotusarvo tase-erien mukaan eriteltynä;
21363: 
21364:   7) perusteltu selostus, jos vaihto-omaisuu-       (7 kohta kumotaan)
21365: den hankintamenoa määritettäessä on poiket-
21366: tu aikaisemmin noudatetuista periaatteista
21367: siten, että mahdollisuus vertailla tulosta
21368: edellisen tilikauden tulokseen vaikeutuu, tai
21369: jos tilikauden poistot määriltään ja perusteil-
21370: taan olennaisesti eroavat edellisen tilinpää-
21371: töksen poistoista;
21372:   8) selostus sellaisista tilikauden tulokseen      (8 kohta kumotaan)
21373: sisältyvistä tuotto- ja kulueristä, jotka olen-
21374: naisesti vaikuttavat mahdollisuuteen vertailla
21375: tulosta edellisen tilikauden tulokseen tai ovat
21376: muuten olennaisia;
21377:   9) yhtiön hallintoneuvoston ja hallituksen        (9 kumotaan)
21378: jäsenen sekä toimitusjohtajan hyväksi anne-
21379: tut eläkesitoum ukset;
21380:   JO) yhtiön palveluksessa tilikauden aikana        ( 10 kohta kumotaan)
21381: olleiden henkilöiden keskimääräinen luku-
21382: määrä; sekä
21383:   11) kirjanpitolain 21 §:n 2 kohdan perus-         (11 kohta kumotaan)
21384: teella ilmoitettavista henkilöstökuluista halli-
21385: tukselle, hallintoneuvostolle ja toimitusjoh-
21386: tajalle suoritettava määrä sekä lisäksi halli-
21387: tukselle ja toimitusjohtajalle suoritettavat
21388: osapalkkiot erikseen.
21389:   Jos 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut             (2 mom. kumotaan)
21390: osakkeet tai osuudet kuuluvat vaihto-omai-
21391: suuteen, niistä ei tarvitse antaa mainitussa
21392: kohdassa tarkoitettuja tietoja. Mainitussa
21393: kohdassa tarkoitettuja tietoja ei tarvitse antaa
21394: 24                                       HE 8/1998 vp
21395: 
21396: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21397: 
21398: muustakaan yhteisöstä kuin tytäryhteisöstä ja
21399: kirjanpitolaissa tarkoitetusta osakkuusyrityk-
21400: sestä, jos yhteisön osakkeiden tai osuuksien
21401: yhteenlaskettu nimellisarvo ja kirjanpitoarvo
21402: ovat vähemmän kuin JOO 000 markkaa ja
21403: viisi prosenttia osakkeet tai osuudet omista-
21404: van yhtiön taseen tai konsernitaseen mukai-
21405: sesta omasta pääomasta. Kirjanpitolautakunta
21406: voi erityisistä syistä muissakin tapauksissa
21407: määräajaksi sallia, että 1 momentin 1 koh-
21408: dassa tarkoitetut osakkeet ja osuudet kirja-
21409: taan antamatta niistä mainitussa kohdassa
21410: tarkoitettuja tietoja.
21411:                        9§                                            9§
21412:    Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-        ( 1 mom. kumotaan)
21413: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
21414: tietoja sellaisista yhtiön tilan ja sen toimin-
21415: nan tuloksen arvostelemista varten tärkeistä
21416: seikoista, joista ei ole tehtävä selkoa tulos-
21417: laskelmassa tai taseessa, sekä yhtiön kannal-
21418: ta olennaisista tapahtumista, vaikka ne
21419: olisivat sattuneet tilikauden päätyttyäkin.
21420:   Toimintakertomuksen tulee sisältää selos-         (5 mom. kumotaan)
21421: tus yhtiön liiketoiminnoissa tapahtuneista
21422: olennaisista muutoksista edellisen tilikauden
21423: aikana ja arvio liiketoimintojen kehittymises-
21424: tä alkaneen tilikauden aikana. Toimintaker-
21425: tomuksen tulee lisäksi sisältää selvitys yh-
21426: tiön tutkimus- ja tuotekehitystoiminnan laa-
21427: juudesta.
21428:   Julkisen osakeyhtiön ja sellaisen yksityisen       Julkisen osakeyhtiön tilinpäätökseen on si-
21429: osakeyhtiön, joka ylittää kaksi kolmesta kir-     sällytettävärahoituslaskelma. Yksityisen osa-
21430: janpitolain 22 a §:n 4 momentissa mainitusta      keyhtiön on sisällytettävä rahoituslaskelma
21431: rajasta, toimintakertomukseen on liitettävä       tilinpäätökseensä, jos sekä päättyneellä että
21432: rahoituslaskelma. Siinä on annettava selvitys     sitä välittömästi edeltäneellä tilikaudella on
21433: varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tili-      ylittynyt vähintään kaksi kirjanpitolain 3 lu-
21434: kauden aikana.                                    vun 9 §:n 2 momentissa tarkoitetuista ra-
21435:                                                   joista. Rahoituslaskelmassa on annettava
21436:                                                   selvitys varojen hankinnasta ja niiden käy-
21437:                                                   töstä tilikauden aikana.
21438: 
21439:                                              9a§
21440:   Jos yhtiölle on tilikauden aikana tullut tai      Jos yhtiölle on tilikauden aikana tullut tai
21441: se on tilikauden aikana luovuttanut omia tai      se on tilikauden aikana luovuttanut omia tai
21442: emoyhtiön osakkeita, siitä on mainittava toi-     emoyhtiön osakkeita, siitä on mainittava toi-
21443: mintakertomuksessa. Toimintakertomuksessa         mintakertomuksessa. Toimintakertomuksessa
21444: tai sen liitteenä osakkeista on ilmoitettava      osakkeista on ilmoitettava seuraavat tiedot:
21445: seuraavat tiedot:
21446:                                          HE 8/1998 vp                                         25
21447: 
21448: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21449: 
21450:    1) päivä, jona osakkeet ovat tulleet tai ne       1) päivä, jona osakkeet ovat tulleet tai ne
21451: on luovutettu;                                    on luovutettu;
21452:   2) syyt, joiden vuoksi osakkeita on tullut        2) syyt, joiden vuoksi osakkeita on tullut
21453: tai niitä on luovutettu;                          tai niitä on luovutettu;
21454:   3) miten osakkeet ovat tulleet tai ne on          3) miten osakkeet ovat tulleet tai ne on
21455: luovutettu;                                       luovutettu;
21456:   4) lukumäärä;                                     4) lukumäärä;
21457:   5) yhteenlaskettu nimellisarvo;                   5) yhteenlaskettu nimellisarvo;
21458:   6) suhteellinen osuus osakepääomasta ja           6) suhteellinen osuus osakepääomasta ja
21459: kaikkien osakkeiden yhteenlasketusta ääni-        kaikkien osakkeiden yhteenlasketusta ääni-
21460: määrästä;                                         määrästä;
21461:   7) osakkeista suoritettu vastike; sekä            7) osakkeista suoritettu vastike; sekä
21462:   8) vaikutus omistuksen ja äänivallan ja-          8) vaikutus omistuksen ja äänivallan ja-
21463: kautumiseen yhtiössä.                             kautumiseen yhtiössä.
21464: 
21465:                      11§                                               11§
21466:   Emoyhtiön toimintakertomuksessa on kon-           Emoyhtiön toimintakertomuksessa on kon-
21467: sernista annettava 9 §:n 1 ja 2 momentissa        sernista annettava 9 §:n 2 momentissa sekä
21468: sekä 9 a §:ssä tarkoitetut selvitykset. Lisäksi   9 a §:ssä tarkoitetut selvitykset. Lisäksi on
21469: on ilmoitettava se määrä, joka konsernin          ilmoitettava se määrä, joka konsernin va-
21470: vapaasta omasta pääomasta konserniin kuu-         paasta omasta pääomasta konserniin kuulu-
21471: luvien yhtiöiden on yhtiöjärjestyksen mu-         vien yhtiöiden on yhtiöjärjestyksen mukaan
21472: kaan siirrettävä sidottuun omaan pääomaan.        siirrettävä sidottuun omaan pääomaan.
21473:  Tytäryhtiön toimintakertomuksessa on il-           (3 mom. kumotaan)
21474: moitettava emoyhtiön nimi.
21475: 
21476:                       14 §                                             14 §
21477:    Yhtiön on ilmoitettava tilinpäätösasiakirjat     Yhtiön on ilmoitettava tilinpäätös rekiste-
21478: rekisteröitäviksi kahden kuukauden kuluessa       röitäväksi kahden kuukauden kuluessa tulos-
21479: tuloslaskelman ja taseen vahvistamisesta.         laskelman ja taseen vahvistamisesta. Ilmoi-
21480: Ilmoitukseen on liitettävä jäljennös tilinpää-    tukseen on liitettävä jäljennös tilintarkastus-
21481: töksestä liitteineen ja tilintarkastuskertomuk-   kertomuksesta sekä hallituksen jäsenen tai
21482: sesta sekä hallituksen jäsenen tai toimitus-      toimitusjohtajan kirjallinen ilmoitus tilinpää-
21483: johtajan kirjallinen ilmoitus tilinpäätöksen      töksen vahvistamisen päivämäärästä ja yh-
21484: vahvistamisen päivämäärästä ja yhtiön voit-       tiön voittoa tai tappiota koskevasta yhtiöko-
21485: toa tai tappiota koskevasta yhtiökokouksen        kouksen päätöksestä. Emoyhtiön on ilmoi-
21486: päätöksestä. Emoyhtiön on ilmoitettava re-        tettava rekisteröitäväksi myös konsernitilin-
21487: kisteröitäväksi myös konsernitilinpäätös ja       päätös ja konsernitilintarkastuskertomus.
21488: konsernitilintarkastuskertomus.
21489:    Yhtiön on pidettävä jäljennökset 1 mo-
21490: mentissa tarkoitetuista asiakirjoista jokaisen
21491: nähtävänä yhtiön pääkonttorissa, kun kaksi
21492: viikkoa on kulunut tuloslaskelman ja taseen
21493: vahvistamisesta, kunnes asiakirjat on rekis-
21494: teröity 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen
21495: perusteella. Nähtävänä pidettävistä asiakir-
21496: joista on annettava jäljennös jokaiselle sitä
21497: pyytävälle kahden viikon kuluessa pyynnös-
21498: tä. Yhtiöllä on oikeus saada muulta kuin
21499: viranomaiselta maksu antam astaan jäljennök-
21500: sestä saman perusteen mukaan kuin rekiste-
21501: 
21502: 
21503: 
21504: 380043X
21505: 26                                       HE 8/1998 vp
21506: 
21507: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21508: 
21509: riviranomainen perii maksua vastaavasta jäl-
21510: jennöksestä.
21511: 
21512:                                              12 luku
21513:                            Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
21514: 
21515:                                                                      3b§
21516:                                                     Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
21517:                                                   noastaan rahastoantiin tai 4 luvun 12 §:n 2
21518:                                                   momentissa tarkoitettuun siirtoon osakepää-
21519:                                                   omaan. Arvonkorotusta peruutettaessa on
21520:                                                   rahastoon merkittyä pääomaa vastaavasti
21521:                                                   vähennettävä peruutettavalla määrällä. Jos
21522:                                                   yhtiön osakepääomaa on korotettu käyttä-
21523:                                                   mällä hyväksi arvonkorotusrahastoa eikä
21524:                                                   rahastoon merkittyä pääomaa voida pienen-
21525:                                                   tää peruutettavalla määrällä, on vastaava
21526:                                                   määrä merkittävä vapaan oman pääoman
21527:                                                   vähennyksenä.
21528: 
21529: 
21530:                                             14 luku
21531: 
21532:                     Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden lunastaminen
21533:                     7§                                                  7§
21534:   Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-          Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-
21535: tumiseen osallistuvan yhtiön osalta liitettävä:   tumiseen osallistuvan yhtiön osalta liitettävä:
21536:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-         1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-
21537: töstä koskevista asiakirjoista ja viimeksi        töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-
21538: päättyneen tilikauden voittoa tai tappiota        misesta päättävässä yhtiökokouksessa käsi-
21539: koskevasta yhtiökokouksen päätöksestä;            tellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäljen-
21540:                                                   nös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edeltä-
21541:                                                   neen tilikauden tilinpäätöstä koskevista asia-
21542:                                                   kirjoista;
21543:   2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-        2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
21544: man tilikauden päättymisestä on kulunut su-       man tilikauden päättymisestä on kulunut su-
21545: lautumisesta päättävään yhtiökokoukseen tai       lautumisesta päättävään yhtiökokoukseen tai
21546: vastaanottavan yhtiön osakkeenomistajalle 9       vastaanottavan yhtiön osakkeenomistajalle 9
21547: §:n 3 momentissa asetetun määräajan päätty-       §:n 3 momentissa asetetun määräajan päätty-
21548: miseen mennessä yli kuusi kuukautta, jäljen-      miseen mennessä yli kuusi kuukautta, eikä
21549: nös välitilinpäätöksestä, joka ei saa olla kol-   kokouksessa käsitellä tilinpäätöksen vahvis-
21550: mea kuukautta vanhempi ja joka on laadittu        tamista, jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei
21551: ja tarkastettu noudattaen soveltuvin osin ti-     saa olla kolmea kuukautta vanhempi ja joka
21552: linpäätöstä koskevia säännöksiä ja määräyk-       on laadittu ja tarkastettu noudattaen soveltu-
21553: siä;                                              vin osin tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja
21554:                                                   määräyksiä;
21555: 
21556:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä kuuta
21557:                                                   1998.
21558:                       HE 8/1998 vp                                      27
21559: 
21560: Voimassa oleva laki          Ehdotus
21561: 
21562:                                Lain 11 ja 12 luvun säännöksiä sovelletaan
21563:                              kuitenkin sen tilikauden alusta, jolta laadit-
21564:                              tavaan tilinpäätökseen sovelletaan päivänä
21565:                              kuuta 1998 annettua lakia kirjanpitolain
21566:                              muuttamisesta ( 1 ).
21567: 28                                       HE 8/1998 vp
21568: 
21569: 2.
21570: 
21571: 
21572: 
21573: 
21574:                                             Laki
21575:                             osuuskuntalain 9 luvun muuttamisesta
21576: 
21577:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21578:   kumotaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247/1978) 79 §:n 2 mo-
21579: mentti ja 79 a §:n 1 ja 2 momentti,
21580:   sellaisina kuin ne ovat laissa 371/1981, sekä
21581:   muutetaan 19 §:n 3 momentti, 79 a §:n 3 ja 4 momentti ja 79 b §:n 2 momentti,
21582:   sellaisina kuin ne ovat, 79 §:n 3 momentti ja 79 a §:n 3 momentti mainitussa laissa
21583: 371/1981, 79 a §:n 4 momentti laissa 1240/1989 ja 79 b §:n 2 momentti laissa 1574/1992
21584: seuraavasti:
21585: 
21586: 
21587: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21588: 
21589:                                              9luku
21590:                          Hallitus ja hallintoneuvosto sekä tilinpäätös
21591:                     79 §                                              79 §
21592:    Kultakin tilikaudelta on laadittava tilin-     (2 mom. kumotaan)
21593: päätös, joka käsittää tuloslaskelman ja ta-
21594: seen.
21595:    Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain        Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21596: ( 65 5173) ja tämän lain säännösten mukaan.       (1 336/1997) ja tämän lain säännösten
21597:                                                   mukaan.
21598: 
21599: 
21600:                      79 a §                                         79 a §
21601:   Hallituksen ja 80 §:ssä tarkoitetun osuus-      (1 mom. kumotaan)
21602: kunnan hallinnon hoitajan tulee päivätä ja
21603: allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen jä-
21604: sen tai hallinnon hoitaja on esittänyt eriävän
21605: mielipiteen tilinpäätöksestä on tätä koskeva
21606: lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
21607: taan.
21608:   Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-     (2 mom. kumotaan)
21609: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
21610: la. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
21611: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
21612: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
21613: dollisuuksien mukaan yhdisteltävä niin, että
21614:                                           HE 8/1998 vp                                           29
21615: 
21616: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21617: 
21618: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
21619: tökseen.
21620:   Edellä 79 §:n 2 momentissa mainitut asia-           Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
21621: kirjat on annettava tilintarkastajille vähintään   vähintään kuukautta ennen sitä kokousta,
21622: kuukautta ennen sitä kokousta, jossa tilin-        jossa tilinpäätös on esitettävä vahvistettavak-
21623: päätös on esitettävä vahvistettavaksi.             si.
21624:   Osuuskunnan oma pääoma on taseessa jao-            Osuuskunnan oma pääoma jaetaan sidot-
21625: teltava sidottuun omaan pääomaan ja vapaa-         tuun omaan pääomaan ja vapaaseen omaan
21626: seen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-            pääomaan. Sidottua omaa pääomaa ovat
21627: omaa ovat osuuspääoma, lisäosuuspääoma,            osuuspääoma,       lisäosuuspääoma,        sijoi-
21628: sijoitusosuuspääoma, vararahasto ja arvonko-       tusosuuspääoma, vararahasto ja arvonkoro-
21629: rotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata           tusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata omaa
21630: omaa pääomaa. Tilikauden ylijäämä ja yli-          pääomaa. Tilikauden ylijäämä Ja ylijäämä
21631: jäämä edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erik-   edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen
21632: seen vapaan oman pääoman lisäyksenä, tili-         vapaan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden
21633: kauden tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta   tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen
21634: sen vähennyksenä.                                  vähennyksenä.
21635: 
21636: 
21637:                    79 b §                                              79 b §
21638:    Osuuskunnan, jonka sidottu oma pääoma             Osuuskunnan on sisällytettävä tilinpäätök-
21639: on enemmän kuin kaksi miljoonaa markkaa            seensä rahoitus/askelma, jos sekä päättyneel-
21640: tai jonka palveluksessa on kahden viimeksi         lä että sitä välittömästi edeltäneellä tilikau-
21641: kuluneen tilikauden aikana ollut keskimäärin       della on ylittynyt vähintään kaksi kirjanpito-
21642: yli vustsataa      henkilöä, on liitettävä         lain 3 luvun 9 §:n 2 momentissa tarkoitetuis-
21643: tilinpäätökseensä rahoitus/askelma. Siinä on       ta rajoista. Rahoituslaskelmassa on annettava
21644: annettava selvitys varojen hankinnasta ja          selvitys varojen hankinnasta ja niiden käy-
21645: niiden käytöstä tilikauden aikana.                 töstä tilikauden aikana.
21646:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21647:                                                    1998.
21648:                                                      Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21649:                                                    jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21650:                                                    päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21651:                                                    tolain muuttamisesta.
21652: 30                                        HE 8/1998 vp
21653: 
21654: 3.
21655: 
21656: 
21657: 
21658:                                               Laki
21659:                           asunto-osakeyhtiölain 6 luvun muuttamisesta
21660:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21661:   kumotaan 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun asunto-osakeyhtiölain (89/1991) 70 §sekä
21662:   muutetaan 69, 71 ja 72 §ja 73 §:n 1 momentti, seuraavasti:
21663: 
21664: 
21665: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21666: 
21667:                                                6 luku
21668:                              Tilinpäätös ja yhtiön varojen käyttäminen
21669:                       69 §                                               69 §
21670:      Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus                  Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus
21671: 
21672:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilin-            Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21673: päätös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen        (133611997) ja tämän lain säännösten mu-
21674: ja toimintakertomuksen. Tilinpäätös on laa-         kaan. Kirjanpitolautakunta voi kirjanpitolais-
21675: dittava kirjanpitolain (655!73) ja tämän lain       sa säädetyllä tavalla antaa ohjeita ja lausun-
21676: säännösten mukaan. Kirjanpitolautakunta voi         toja asunto-osakeyhtiön tilinpäätöksen laa-
21677: kirjanpitolaissa säädetyllä tavalla antaa oh-       timisesta.
21678: jeita Ja lausuntoja asunto-osakeyhtiön tilin-
21679: päätöksen laatimisesta.
21680:   Tilinpäätösasiakirjat on annettava tilintar-        Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
21681: kastajille vähintään kuukautta ennen var-           vähintään kuukautta ennen varsinaista yh-
21682: sinaista yhtiökokousta, jollei yhtiöjärjestyk-      tiökokousta, jollei yhtiöjärjestyksessä mää-
21683: sessä määrätä toisin.                               rätä toisin.
21684: 
21685: 
21686:                      70 §
21687:             Tilinpäätöksen sisältö
21688: 
21689:   Hallituksen ja isännöitsijän on päivättävä
21690: ja allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen
21691: jäsen tai isännöitsijä on esittänyt eriävän
21692: mielipiteen tilinpäätöksestä on tätä koskeva
21693: lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
21694: taan.
21695:   Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-
21696: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
21697: la. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
21698: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
21699: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
21700: dollisuuksien mukaan yhdisteltävä niin, että
21701:                                            HE 8/1998 vp                                           31
21702: 
21703: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21704: 
21705: niitä voidaan ve"ata myöhempään tilinpää-
21706: tökseen.
21707: 
21708: 
21709:                       71 §                                                71 §
21710:            Tilinpäätöksen liitetiedot                          Tilinpäätöksen liitetiedot
21711: 
21712:    Tuloslaskelmassa tai tasessa taikka niiden         Sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa ja kir-
21713: lliitteenä on sen lisäksi, mitä muuten on sää-      janpitolaissa säädetään, tilinpäätöksen liite-
21714: detty, annettava seuraavat tiedot:                  tietona on ilmoitettava seuraavat tiedot:
21715:    1) yhtiön hallussa olevat omat osakkeet             1) yhtiön hallussa olevat omat osakkeet
21716: sekä huoneistot, joiden hallintaan ne oi-           sekä huoneistot, joiden hallintaan ne oikeut-
21717: keuttavat;                                          tavat; sekä
21718:    2) yhtiön omistamat toisten yhteisöjen             2) yhtiön omaisuuteen kohdistuvat pysyvät
21719: osakkeet ja osuudet; sekä                           rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä, mis-
21720:    3) yhtiön omaisuuteen kohdistuvat pysyvät        sä kiinnitetyt velkakirjat ovat.
21721: rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä, mis-
21722: sä kiinnitetyt velkakirjat ovat.
21723: 
21724:                       72§                                                 72§
21725: 
21726:               Toimintakertomus                                    Toimintakertomus
21727: 
21728:    Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-          Sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa ja kir-
21729: janpitotavan mukaisesti. Siinä on annettava         janpitolaissa säädetään, toimintakertomuk-
21730: tiedot:                                             sessa on annettava tiedot:
21731:    1) yhtiövastikkeen käytöstä, jos vastike           1) yhtiövastikkeen käytöstä, jos vastike
21732: voidaan periä eri tarkoituksiin eri perustein;      voidaan periä eri tarkoituksiin eri perustein;
21733:                                                     sekä
21734:   2) talousarvion toteutumisesta;                     2) talousarvion toteutumisesta.
21735:   3) yhtiön tilaa ja rakennuksia koskevista
21736: tärkeistä seikoista, joita ei selvitetä tuloslas-
21737: kelmassa tai taseessa;
21738:   4) olennaisista tapahtumista, jotka ovat
21739: sattuneet tilikauden päätyttyä; sekä
21740:   5) emoyhtiön nimestä, jos yhtiö on tytär-
21741: yhtiö.
21742: 
21743: 
21744:                       73 §                                               73 §
21745:                  Omapääoma                                           Omapääoma
21746:   Asunto-osakeyhtiön oma pääoma on ta-                Asunto-osakeyhtiön oma pääoma jaetaan
21747: seessa jaettava sidottuun ja vapaaseen pää-         sidottuun ja vapaaseen pääomaan.
21748: omaan.
21749: 
21750:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21751:                                                     1998.
21752:                                                       Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21753: 32                    HE 8/1998 vp
21754: 
21755: Voimassa oleva laki          Ehdotus
21756: 
21757:                              jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21758:                              päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21759:                              tolain muuttamisesta.
21760:                                           HE 8/1998 vp                                           33
21761: 
21762: 4.
21763: 
21764: 
21765: 
21766:                                               Laki
21767:                 asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain 8 luvun muuttamisesta
21768: 
21769:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21770:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1994 asumisoikeusyhdistyksistä annetun                        lain
21771: (107211994) 56 § ja 58 §:n 2 ja 3 momentti, sekä
21772:   muutetaan 55 ja 57 § ja 58 §:n 1 momentti, seuraavasti:
21773: 
21774: 
21775: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21776: 
21777:                                                8 luku
21778:                         Tilinpäätös ja yhdistyksen varojen käyttäminen
21779:                       55§                                                55§
21780:      Tilinpäätöksen laatim isvelvollisuus                 Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus
21781: 
21782:    Tilikaudelta on laadittava tilinpäätös, joka         Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21783: käsittää kirjanpitolain (655173) mukaisen           (1336!1997) ja tämän luvun säännösten mu-
21784: tilinpäätöksen ja toim intakertom uksen. Tilin-     kaan. Kirjanpitolautakunta voi kirjanpitolais-
21785: päätös on laadittava kirjanpitolain ja tämän        sa säädetyllä tavalla antaa ohjeita ja lausun-
21786: luvun säännösten mukaan. Kirjanpitolauta-           toja asumisoikeusyhdistyksen tilinpäätöksen
21787: kunta voi kirjanpitolaissa säädetyllä tavalla       laatimisesta.
21788: antaa ohjeita ja lausuntoja asumisoi-
21789: keusyhdistyksen tilinpäätöksen laatimisesta.
21790:    Ehdotus yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja            Ehdotus yhdistyksen rUinpäätökseksi on lä-
21791: taseeksi on lähetettävä asukashallintoalueen        hetettävä asukashallintoalueen asukastoimi-
21792: asukastoimikunnalle kuukauden kuluessa              kunnalle kuukauden kuluessa tilikauden
21793: tilikauden päättymisestä.                           päättymisestä.
21794:    Tilinpäätösasiakirjat on annettava tilintar-       Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
21795: kastajille vähintään kuukausi ennen yhdis-          vähintään kuukausi ennen yhdistyksen var-
21796: tyksen varsinaista kokousta.                        sinaista kokousta.
21797: 
21798: 
21799:                      56 §
21800:  Tilinpäätöksen allekirjoittaminen ja vertai-
21801:                    lutiedot
21802: 
21803:   Hallituksen ja isännöitsijän on päivättävä
21804: ja allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen
21805: jäsen tai isännöitsijä on esittänyt eriävän
21806: mielipiteen rUinpäätöksestä on tätä koskeva
21807: lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
21808: 
21809: 
21810:  380043X
21811: 34                                        HE 8/1998 vp
21812: 
21813: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21814: 
21815: taan.
21816:    Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-
21817: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
21818: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
21819: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
21820: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
21821: dollisuuksien mukaan oikaistava niin, että
21822: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
21823: tökseen.
21824: 
21825:                      57§                                                  57§
21826:           Tilinpäätöksen liitetiedot                           Tilinpäätöksen liitetiedot
21827: 
21828:    Tuloslaskelmassa tai tasessa taikka niiden          Sen lisäksi mitä kirjanpitolaissa säädetään,
21829: liitteenä on sen lisäksi, mitä muuten on sää-       tilinpäätöksen liitetietona on ilmoitettava
21830: detty, annettava seuraavat tiedot:                  seuraavat tiedot:
21831:    1) yhdistyksen hallinnassa olevat huoneis-          1) yhdistyksen hallinnassa olevat huoneis-
21832: tot, joita koskeva asumisoikeus on lunastet-        tot, joita koskeva asumisoikeus on lunastet-
21833: tu;                                                 tu, sekä
21834:    2) yhtiön omistamat toisten yhteisöjen              2) yhtiön omaisuuteen kohdistuvat pysyvät
21835: osakkeet ja osuudet; sekä                           rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä, m is-
21836:    3) yhtiön omaisuuteen kohdistuvat pysyvät        sä kiinnitetyt velkakirjat ovat.
21837: rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä, mis-
21838: sä kiinnitetyt velkakirjat ovat.
21839: 
21840:                       58§                                                 58§
21841:               Toimintakertomus                                    Toimintakertomus
21842: 
21843:   Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-           Sen lisäksi, mitä kirjanpitolaissa säädetään,
21844: janpitotavan mukaisesti. Siinä on annettava         toimintakertomuksessa on annettava tiedot:
21845: tiedot. Siinä on annettava tietoja sellaisista        1) yhtiövastikkeen käytöstä, jos vastike
21846: yhdistyksen tilan ja sen toiminnan arvoste-         voidaan periä eri tarkoituksiin eri perustein;
21847: lemista varten tärkeistä seikoista, joista ei       sekä
21848: ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai ta-           2) talousarvion toteutumisesta.
21849: seessa, sekä yhdistyksen kannalta olennai-
21850: sista tapahtumista, vaikka ne olisivat sattu-
21851: neet tilikauden päätyttyä.                            (2 mom. kumotaan)
21852:    Toimintakertomuksessa on ilmoitettava
21853: yhdistyksen palveluksessa olevien henkilöi-
21854: den keskimääräinen lukumäärä tilikauden
21855: aikana. Lisäksi on ilmoitettava hallitukselle
21856: ja isännöitsijälle tilikauden aikana maksettu-
21857: jen palkkojen ja korvausten yhteenlaskettu
21858: määrä sekä erikseen heille maksetut osa-
21859: palkkiot. Toimintakertomuksessa on annet-
21860: tava tiedot:
21861:    1) käyttövastikkeen käytöstä;
21862:   2) talousarvion toteutumisesta;
21863:   3) yhtiön tilaa ja rakennuksia koskevista
21864: tärkeistä seikoista, joita ei selvitetä tuloslas-
21865:                                        HE 8/1998 vp                                        35
21866: 
21867: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
21868: 
21869: kelmassa tai taseessa;
21870:   4) olennaisista tapahtumista, jotka ovat
21871: sattuneet tilikauden päätyttyä; sekä
21872:   5) emoyhtiön nimestä, jos yhtiö on tytä-
21873: ryhtiö.                                           (3 mom. kumotaan)
21874:   Yhdistyksen on annettava selostus yhdis-
21875: tyksen toiminnassa tapahtuneista olennaisista
21876: muutoksista edellisen tilikauden aikana ja
21877: arvio toiminnan kehittymisestä alkaneen ti-
21878: likauden aikana. Jos yhdistys on tilikauden
21879: aikana hankkinut määräämisvallan toisessa
21880: yhteisössä, siitä on annettava toimintakerto-
21881: muksessa selostus.
21882: 
21883: 
21884:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21885:                                                 1998.
21886:                                                   Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21887:                                                 jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21888:                                                 päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21889:                                                 tolain muuttamisesta.
21890: 36                                        HE 8/1998 vp
21891: 
21892: 5.
21893: 
21894: 
21895: 
21896: 
21897:                                              Laki
21898:            avoimesta ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9 luvun muuttamisesta
21899: 
21900:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21901:   kumotaan 29 päivänä huhtikuuta 1988 avoimesta ja kommandiittiyhtiöstä annetun lain
21902: (389/1988) 9 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 3 §:n 3 momentti, sekä
21903:   muutetaan 9 luvun 1 §, 2 §:n 3 momentti ja 4 § seuraavasti:
21904: 
21905: 
21906: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21907:                                               9luku
21908:                                            Tilinpäätös
21909:                       1 §                                                1§
21910:      Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus                 Tilinpäätöksen laatim isvelvollisuus
21911:   Avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön             Tilinpäätös    on laadittava kirjanpitolain
21912: kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpäätös,   (133611997)    ja tämän lain säännösten
21913: joka käsittää tuloslaskelman ja taseen.            mukaan.
21914: Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21915: (655173) ja tämän lain säännösten mukaan.
21916: 
21917: 
21918:                      2 §                                                 2§
21919:           Tilinpäätöksen laatiminen                          Tilinpäätöksen laatiminen
21920:   Avoimessa yhtiössä yhtiömiesten ja kom-          (1 mom. kumotaan)
21921: mandiittiyhtiössä vastuunalaisten yhtiömies-
21922: ten sekä toimitusjohtajan on päivättävä ja al-
21923: lekirjoitettava tilinpäätös. Jos joku näistä on
21924: esittänyt eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä,
21925: on tätä koskeva lausuma liitettävä siihen hä-
21926: nen vaatimuksestaan.
21927:    Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-     (2 mom. kumotaan)
21928: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
21929: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
21930: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
21931: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
21932: dollisuuksien mukaan yhdisteltävä niin, että
21933: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
21934: tökseen.
21935:                                           HE 8/1998 vp                                         37
21936: 
21937: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21938: 
21939:   Yhtiössä, jossa tilintarkastus on toimitet-         Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
21940: tava JO luvun säännösten mukaan, tuloslas-          neljän kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
21941: kelma ja tase liitteineen on annettava tilin-       misestä.
21942: tarkastajille neljän kuukauden kuluessa tili-
21943: kauden päättymisestä.
21944: 
21945:                       3   §                                               3§
21946:             Tilinpäätöksen sisältc                               Tilinpäätöksen sisältö
21947: 
21948: 
21949:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden        (3 mom. kumotaan)
21950: liitteenä on ilmoitettava yhtiön palveluksessa
21951: olevien henkilöiden keskimääräinen luku-
21952: määrä tilikauden aikana sekä sitä edeltäneen
21953: tilikauden aikana.
21954: 
21955:                       4§                                                  4§
21956:         Tilinpäätöksen julkistaminen                          Tilinpäätöksen julkistaminen
21957: 
21958:   Tämän lain 10 luvun 1 § 1 momentissa                Tilinpäätöksen rekisteröimisestä, julkista-
21959: tarkoitetun yhtiön, joka on kirjanpitolain          misesta ja jäljennösten antamisvelvollisuu-
21960: mukaan velvollinen julkistamaan tilinpäätök-        desta säädetään kirjanpitolaissa.
21961: sensä, on toimitettava rekisteriviranomaiselle
21962: tuloslaskelman ja taseen ohessa myös jäljen-
21963: nös 3 §:ssä tarkoitetuista liitteistä sekä ttlin-
21964: tarkastuskertomuksesta.
21965:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21966:                                                     1998.
21967:                                                       Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
21968:                                                     jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
21969:                                                     päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
21970:                                                     tolain muuttamisesta.
21971: 38                                       HE 8/1998 vp
21972: 
21973: 6.
21974: 
21975: 
21976: 
21977: 
21978:                                             Laki
21979:                                säätiölain 11 §:n muuttamisesta
21980: 
21981:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21982:   muutetaan 5 päivänä huhtikuuta 1930 annetun säätiölain (109/1930) 11 §:n 5 momentti
21983: sellaisena kuin se on laissa 349/1987 seuraavasti:
21984: 
21985: 
21986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21987: 
21988:                                              2 luku
21989:                                         Säätiön hallinto
21990: 
21991: 
21992:                     11   §                                            11§
21993:    Kultakin tilikaudelta tulee hallituksen laa-     Tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
21994: tia toimintakertomus, josta tulee pääpiirteit-    (1336!1997) mukaisesti. Sen lisäksi mitä kir-
21995: täin käydä ilmi, millä tavoin säätiö on toimi-    janpitolaissa säädetään, toimintakertomuk-
21996: nut tarkoituksensa toteuttamiseksi sekä mil-      sesta tulee pääpiirteittäin käydä ilmi, millä
21997: lainen säätiön taloudellinen kehitys on ollut     tavoin säätiö on toiminut tarkoituksensa to-
21998: tilikauden aikana. Toimintakertomus on ti-        teuttamiseksi tilikauden aikana.
21999: linpäätöksen ohella annettava tilintarkastajil-
22000: le. Säätiön kirjanpitolvelvollisuudesta ja ti-
22001: linpäätöksestä on voimassa, mitä kirjanpito-
22002: laissa (655173) on säädetty.
22003:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
22004:                                                   1998.
22005:                                                     Lakia sovelletaan sen tilikauden alusta,
22006:                                                   jolta laadittavaan tilinpäätökseen sovelletaan
22007:                                                   päivänä kuuta 1998 annettua lakia kirjanpi-
22008:                                                   tolain muuttamisesta.
22009:                                        HE 8/1998 vp                                      39
22010: 
22011: 7.
22012: 
22013: 
22014: 
22015: 
22016:                                            Laki
22017:                                  khjanpitolain muuttamisesta
22018: 
22019: 
22020:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22021:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 annetun kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun 1 §:n 2
22022: momentti, 6 luvun 5 §:n 1 momentti ja 7 §:n 5 momentti, 9 luvun 2 §:n 1 momentti ja luvun
22023: ruotsinkielinen otsikko sekä
22024:   lisätään 2 luvun 9 §:ään uusi 2 momentti, 3 luvun 7 §:ään uusi 2 momentti, 5 luvun
22025: 17 §:ään uusi 2 momentti ja 6 luvun 7 §:ään uusi 6 momentti seuraavasti:
22026: 
22027: 
22028: 
22029: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
22030:                                            1 luku
22031:                                      Yleiset säännökset
22032:                                               1§
22033:                                     Kirjanpitovelvollisuus
22034: 
22035: 
22036:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske           Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske jul-
22037: julkisyhteisöä, Pohjoismaiden investointi-      kisyhteisöä,    Pohjoismaiden   investointi-
22038: pankkia, Pohjoismaiden projektivientirahas-     pankkia, Pohjoismaiden projektivientirahas-
22039: toa eikä maatilatalouden harjoittajaa.          toa eikä maatilatalouden harjoittajaa ellei
22040:                                                 tämä ole mainitussa momentissa tarkoitettu
22041:                                                 yhteisö tai säätiö.
22042: 
22043: 
22044:                                            2 luku
22045:                       Liiketapahtumien kirjaaminen ja kirjanpitoaineisto
22046: 
22047:                                              9§
22048:                         Kirjanpitoaineiston säilyttäminen ulkomailla
22049: 
22050:                                                   Kirjanpitovelvollisen Suomessa laadittu
22051:                                                 tosite saadaan viedä Suomesta, jos se on
22052:                                                 edellytyksenä ulkomaisen viranomaisen toi-
22053:                                                 mintaan perustuvan edun saamiseksi. Kirjan-
22054: 40                                       HE 8/1998 vp
22055: 
22056: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22057: 
22058:                                                   pitovelvollisen on laadittava tositteesta oi-
22059:                                                   keaksi todistettu jäljennös ennen tositteen
22060:                                                   viemistä Suomesta. Jäljennöksessä tai sen
22061:                                                   liitteessä on esitettävä tieto siitä milloin,
22062:                                                   minne ja mitä tarkoitusta varten tosite on
22063:                                                   viety. Jäljennös ja sen liite tulee sisällyttää
22064:                                                   Suomessa säilytettävään kirjanpitoaineistoon.
22065: 
22066: 
22067:                                              3 luku
22068:                                           Tilinpäätös
22069:                                               7 §
22070:                                     Päiväys ja allekirjoitus
22071: 
22072: 
22073:                                                     Jos tilinpäätöksen allekirjoittaja on esittä-
22074:                                                   nyt eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä, on
22075:                                                   tätä koskeva lausuma sisällytettävä siihen
22076:                                                   hänen vaatimuksestaan.
22077: 
22078:                                              5 luku
22079:                                Arvostus- ja jaksotussäännökset
22080:                                               17 §
22081:                                          Arvonkorotus
22082: 
22083:                                                     Jos 1 momentissa tarkoitetun korotuksen
22084:                                                   kohteena on emoyrityksen omistamia tytär-
22085:                                                   yrityksen osakkeita tai osuuksia, tytäryrityk-
22086:                                                   sen omistamia emoyrityksen osakkeita tai
22087:                                                   osuuksia on korotusta tehtäessä pidettävä
22088:                                                   arvottomina.
22089: 
22090: 
22091:                                              6 luku
22092:                                       Konsernitilinpäätös
22093:                                               5 §
22094:                                  Tytäryrityksen välitilinpäätös
22095: 
22096:   Jos konsemitilinpäätökseen yhdisteltävän          K onsemitilinpäätökseen       yhdisteitäväliä
22097: tytäryrityksen tilikausi päättyy yli kolme        tytäryrityksellä tulee olla sama tilikausi kuin
22098: kuukautta ennen emoyrityksen tilikauden           emoyrityksellä, jollei kirjanpitolautakunta
22099: päättymistä, on konsemitilinpäätökseen yh-        myönnä tästä 9 luvun 2 §:n 2 momentissa
22100: disteltävä tytäryrityksen välitilinpäätös, joka   tarkoitettua poikkeusta. Jos konsemitilinpää-
22101:                                          HE 8/1998 vp                                            41
22102: 
22103: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22104: 
22105: laaditaan emoyrityksen tilikauden päättymis-        tökseen yhdisteltävän tytäryrityksen tilikausi
22106: päivälle.                                           päättyy yli kolme kuukautta ennen emo~r~­
22107:                                                     tyksen tilikauden :päättymistä, on konsemiti-
22108:                                                     hnpäätökseen yhdisteltävä tytäryrityksen vä-
22109:                                                     litilinpäätös, Joka laaditaan emoyrityksen
22110:                                                     tilikauden päättymispäivälle.
22111: 
22112: 
22113:                                                   7 §
22114:                         Konsernin sisäiset erät ja vähemmistöosuudet
22115: 
22116: Tehtyjen ja suunnitelman mukaisten pois-              Tehtyjen ja suunnitelman mukaisten pois-
22117: tojen kertynyt erotus (poistoero) ja vapaa-         tojen kertynyt erotus (poistoero) ja vapaaeh-
22118: ehtoiset varaukset merkitään konsemi-               toiset varaukset merkitään konsemitaseeseen
22119: taseeseen jaettuna omaan pääomaan ja las-           jaettuna omaan pääomaan ja laskennallis~en
22120: kennalliseen verovelkaan sekä niiden muutos         verovelkaan sekä niiden muutos konsemltu-
22121: konsemituloslaskelmaan jaettuna laskennalli-        loslaskelmaan jaettuna laskennallisen vero-
22122: sen verovelan muutokseen ja tilikauden tu-          velan muutokseen ja tilikauden tulokseen.
22123: lokseen. Jos sekä päättyneellä että sitä välit-
22124: tömästi edeltäneellä tilikaudella on ylittynyt
22125: enintään yksi 3 luvun 9 §:n 2 momentissa
22126: tarkoitetuista rajoista. kirjanpitovelvollinen
22127: saa jättää tekemättä edellä tässä momentissa
22128: tarkoitetun jakamisen.
22129:                                                        Huolimatta siitä, mitä 5 momentissa sääde-
22130:                                                     tään, kirjanpitovelvollinen saa jättää lasken-
22131:                                                     nallisen verovelan ja sen muutoksen jaka-
22132:                                                     matta konsemitilinpäätöksessään, jos sekä
22133:                                                     päättyneellä että sitä välittömästi edeltäneellä
22134:                                                     tilikaudella on ylittynyt enintään yksi 1 §:n
22135:                                                     3 momentissa tarkoitetuista rajoista.
22136: 
22137:                                              9 luku
22138:                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
22139:                                               2 §
22140:                                       Siirtymäsäännökset
22141:   Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran           Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
22142: kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa 1       kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa 1
22143: päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.            päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
22144: Kirjanpitovelvollinen saa soveltaa tätä lakia       Kirjanpitovelvollinen saa soveltaa tätä lakia
22145: kirjanpitoon sinä tilikautena, joka on kulu-        kirjanpitoon sinä tilikautena, joka on kulu-
22146: massa, kun laki tulee voimaan. Tilikaudelta,        massa, kun laki tulee voimaan. Edellä 3 lu-
22147: joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1998 tai         vun 9 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
22148: sitä ennen, pidettävään kujanpitoon saadaan         koitettu yhtiö saa soveltaa tämän lain voi-
22149: soveltaa tämän lain voimaan tullessa voi-           maan tullessa voimassa olleita säännöksiä
22150: 
22151: 
22152: 380043X
22153: 42                          HE 8/1998 vp
22154: 
22155: Voimassa oleva laki                Ehdotus
22156: 
22157: massa olleita säännöksiä.          kirjanpitoansa tilikaudelta, joka päättyy 30
22158:                                    päivänä kesäkuuta 1999 tai sitä ennen, ja
22159:                                    muu kirjanpitovelvollinen kirjanpitoansa tili-
22160:                                    kaudelta, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta
22161:                                    1999 tai sitä ennen.
22162: 
22163: 
22164:                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
22165:                                    1998. Lain 9 luvun 2 §:n 1 momenttia so-
22166:                                    velletaan kuitenkin 31 päivästä joulukuuta
22167:                                    1997.
22168:                                           HE 9/1998 vp
22169: 
22170: 
22171: 
22172: 
22173:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kemikaalilain 8 ja
22174:                              48 a § :n muuttamisesta
22175: 
22176: 
22177: 
22178: 
22179:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22180: 
22181: 
22182:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ke-         keskuksen tehtäväksi. Kemikaali-ilmoitukset
22183: mikaalilakia siten, että sosiaali- ja terveysmi-   toimitettaisiin ministeriön sijasta tuoteval-
22184: nisteriön hallinnonalan kemikaalirekisteriin       vontakeskukselle.
22185: kuuluvan tuoterekisterin pitäminen voidaan           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22186: siirtää sosiaali- ja terveysministeriöstä sosi-    maan 1 päivänä huhtikuuta 1998.
22187: aali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
22188: 
22189: 
22190: 
22191: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               työsuojeluviranomaiset, siten kuin työsuoje-
22192:                                                    lun valvonnasta säädetään. Työsuojeluvi-
22193:   Kemikaalilain (744/1989) 48 a §:n 2 mo-          ranomaiset valvovat muiden lain valvontavi-
22194: mentin mukaan kemikaalien valmistajan,             ranomaisten ohella työssä käytettävien kemi-
22195: maahantuojan, jakelijan tai muun toimin-           kaalien luokitusta, merkintöjä ja käyttötur-
22196: nanharjoittajan, joka vastaa kemikaalin luo-       vallisuustiedotteita ja muuta tietojen toimit-
22197: vuttamisesta markkinoille tai käyttöön Suo-        tamista sekä kemikaaleja koskevien rajoitus-
22198: messa, tulee toimittaa tiedot teolliseen tai       ten ja kieltojen noudattamista.
22199: ammattikäyttöön tarkoitetusta kemikaalista           Työsuojeluviranomaisen valvontatehtävän
22200: sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali- ja    sisältö määräytyy ensi sijassa työturvalli-
22201: terveysministeriön työsuojeluosasto pitää          suuslain (299/1958) 40 a §:n mukaan. Mark-
22202: tiedoista tuoterekisteriä, joka on osa kemi-       kinavalvonnasta ja muusta valvontamenette-
22203: kaalilain noudattamista valvovien viran-           lystä säädetään työsuojelun valvonnasta ja
22204: omaisten pitämää kemikaalirekisteriä.              muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetus-
22205:   Kemikaalilain 4 §:n mukaan sosiaali- ja          sa laissa (13111973).
22206: terveysministeriölle kuuluu kemikaalilain            Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
22207: noudattamisen valvonnan ylin johto ja oh-          nonalan kemikaalitietojen rekisteröinti ehdo-
22208: jaus kemikaalien aiheuttamien terveyshaitto-       tetaan koottavaksi sosiaali- ja terveydenhuol-
22209: jen ehkäisemisen ja torjumisen osalta. Ylin        lon tuotevalvontakeskukseen. Hallinnonalan
22210: valvonta kuuluu lain 5 §:n mukaan tältä osin       kemikaalirekisterin pitäminen kuuluu muni-
22211: sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-       takin osin tuotevalvontakeskukselle. Rekiste-
22212: keskukselle, jolle kuuluu kemikaalirekisterin      rin pitäminen ei kuulu ministeriön tehtäviin
22213: pitäminen osaltaan. Sosiaali- ja terveysmi-        hallituksen esikuntana ja hallinnonalan joh-
22214: nisteriön työsuojeluosaston tehtävänä on lain      tajana. Sen vuoksi kemikaalilain 48 a §:ää
22215: 8 §:n 1 momentin nojalla erityisenä valvon-        ehdotetaan muutettavaksi siten, että rekiste-
22216: taviranomaisena kemikaalirekisterin tuotere-       rin tiedot toimitetaan ministeriön sijasta tuo-
22217: kisterin pitäminen. Erityisinä valvontavi-         tevalvontakeskukselle. Ministeriön asemaan
22218: ranomaisina toimivat 8 §:n mukaan myös             kemikaalirekisterin pitäjänä liittyvä kemikaa-
22219: 
22220: 
22221: 380044Y
22222: 2                                          HE 9/1998 vp
22223: 
22224: lilain 8 §:n 1 momentti ehdotetaan kumotta-            Tuotevalvontakeskukseen siirrettäväksi eh-
22225: vaksi tarpeettomana. Muulta osin kemikaali-          dotettavien tuoterekisteröintitehtävien kus-
22226: rekisterin tuoterekisterin siirtoon liittyvät toi-   tannukset sekä siirrosta aiheutuvat lisäkus-
22227: menpiteet toteutettaisiin muuttamalla kemi-          tannukset voidaan rahoittaa tuoterekisterin
22228: kaaliasetusta (675/1993) ja hallinnon sisäisil-      käyttömaksuilla.
22229: lä päätöksillä.
22230:                                                      3.   Asian valmistelu
22231: 2.   Esityksen vaikutukset
22232:                                                        Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
22233:   Kemikaalitietojen rekisterin pidon koko-           ministeriössä virkamiestyönä asianomaisten
22234: aminen sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-          osastojen ja vastaanottavan viraston yhteisen
22235: valvontakeskukseen tehostaa kemikaalirekis-          muistion pohjalta. Valmistelussa on otettu
22236: terin toimintaa ja kemikaaliturvallisuuden           huomioon valtiovarainministeriön keskushal-
22237: asiantuntijapalveluja.                               lintotyöryhmän (1998:2) esittämät periaatteet
22238:   Tuotevalvontakeskukseen perustettava tuo-          valtionyhteisön hallintopolitiikasta. Siirto on
22239: terekisteriyksikkö palvelee sekä ministeriön         käsitelty asianmukaisissa virastojen yhteis-
22240: työsuojeluosastoa että ehkäisevän sosiaali- ja       toimintaelimissä ja henkilöstön kanssa. Kes-
22241: terveyspolitiikan osastoa. Tuoterekisteriyk-         keisillä työmarkkinajärjestöillä ei ole huo-
22242: sikkö antaa asiantuntijatukea työsuojeluhal-         mauttamista esitykseen.
22243: linnon suorittamaan kemikaalien mark-
22244: kinavalvontatehtävään muun muassa tehtä-             4.   Voimaantulo
22245: vissä, jotka liittyvät kemikaalien tuotetieto-
22246: jen tarkastukseen.                                     Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-
22247:   Tuotevalvontakeskukseen perustettavaan             vänä huhtikuuta 1998.
22248: tuoterekisteriyksikköön on tarkoitus siirtää
22249: sosiaali- ja terveysministeriöstä kahdeksan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22250: virkaa sekä perustaa lisäksi tarvittava määrä        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
22251: uusia virkoja.                                       tus:
22252:                                         HE 9/1998 vp                                        3
22253: 
22254:                                             Laki
22255:                             kemikaalilain 8 ja 48 §:n muuttamisesta
22256:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22257:   kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 8 §:n 1 momentti,
22258: sekä
22259:   muutetaan 48 a §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1211997, seuraavasti:
22260: 
22261: 
22262:                    48 a §                          Tietojen toimittamisesta säädetään tar-
22263:                                                  kemmin asetuksella. Yksityiskohtaiset sään-
22264:   Kemikaalien valmistajan, maahantuojan,         nökset tietojen toimittamisesta annetaan työ-
22265: jakelijan tai muun toiminnanharjoittajan,        suojelusta ja sen valvonnasta vastaavan mi-
22266: joka vastaa kemikaalin luovuttamisesta           nisteriön päätöksellä.
22267: markkinoille tai käyttöön Suomessa, tulee
22268: toimittaa tiedot 17 §:n 3 momentissa tarkoi-
22269: tetusta kemikaalista sosiaali- ja terveyden-      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
22270: huollon tuotevalvontakeskukselle.                199 .
22271: 
22272: 
22273:     Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
22274: 
22275:                                      Tasavallan Presidentti
22276: 
22277: 
22278: 
22279:                                     MARTTI AHTISAARI
22280: 
22281: 
22282: 
22283: 
22284:                                                               Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
22285: 4                                       HE 9/1998 vp
22286: 
22287:                                                                                         Liite
22288: 
22289: 
22290: 
22291: 
22292:                                            Laki
22293:                            kemikaalilain 8 ja 48 § :n muuttamisesta
22294:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22295:   kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (7 441 1989) 8 §:n 1 momentti,
22296: sekä
22297:   muutetaan 48 a §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 12/1997, seuraavasti:
22298: 
22299: 
22300: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22301:                       8§                                              8§
22302:   Työsuojeluhallitus osallistuu tämän lain       (1 mom. kumotaan)
22303: säännösten noudattamista koskevaan valvon-
22304: taan siten kuin jäljempänä säädetään.
22305: 
22306: 
22307: 
22308:                                             48 a §
22309:   Kemikaalien valmistajan, maahantuojan,           Kemikaalien valmistajan, maahantuojan,
22310: jakelijan tai muun toiminnan harjoittajan,       jakelijan tai muun toim innanharjoittajan,
22311: joka vastaa kemikaalin luovuttamisesta           joka vastaa kemikaalin luovuttamisesta
22312: markkinoille tai käyttöön Suomessa, tulee        markkinoille tai käyttöön Suomessa, tulee
22313: toimittaa tiedot 17 §:n 3 momentissa tarkoi-     toimittaa tiedot 17 §:n 3 momentissa tarkoi-
22314: tetusta kemikaalista käyttöturvallisuustiedot-   tetusta kemikaalista sosiaali- ja terveyden-
22315: teella sille ministeriölle, jonka toimialaan     huollon tuotevalvontakeskukselle.
22316: työsuojelu ja sen valvonta kuuluvat.               Tietojen toimittamisesta säädetään tarkem-
22317:   Tietojen toimittamisesta käyttöturvallisuus-   min asetuksella. Yksityiskohtaiset säännök-
22318: tiedotteella säädetään tarkemmin asetuksella.    set tietojen toimittamisesta annetaan työ-
22319: Yksityiskohtaiset tietojen toimittamista kos-    suojelusta ja sen valvonnasta vastaavan mi-
22320: kevat määräykset annetaan 2 momentissa           nisteriön päätöksellä.
22321: tarkoitetun ministeriön päätöksellä.
22322:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
22323:                                                  kuuta 199.
22324:                                        HE 10/1998 vp
22325: 
22326: 
22327: 
22328: 
22329:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi rangaistusten täytän-
22330:                             töönpanosta annetun lain, tutkintavankeudesta annetun lain, pak-
22331:                             kokeinolain ja kansanterveyslain muuttamisesta
22332: 
22333: 
22334: 
22335:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22336: 
22337:    Esityksen tavoitteena on tehostaa huu-           Vanki voitaisiin myös eristää lyhyeksi
22338: mausainekontrollia vankiloissa. Rangaistus-      ajaksi, jos on perusteltua aihetta epäillä, että
22339: ten täytäntöönpanosta annettuun lakiin ehdo-     hänellä on huumeita tai muita päihdyttäviä
22340: tetaan lisättäväksi säännös siitä, että ran-     aineita kehonsa sisällä.
22341: gaistuslaitoksen johtajalla olisi toimivalta        Esityksessä ehdotetaan myös, että vanki
22342: päättää vangille tehtävästä henkilönkatsas-      voitaisiin lyhyeksi aikaa sijoittaa rangaistus-
22343: tuksesta. Lisäksi vangin velvollisuutta antaa    laitoksen ulkopuoliseen laitokseen tai yksik-
22344: virtsanäyte tai suorittaa puhalluskoe ehdote-    köön päihdehuoltoa tai muuta tavoitteellises-
22345: taan laajennettavaksi siten, että näytteen an-   ta toimintaa varten.
22346: taminen tai kokeen suorittaminen voitaisiin         Tutkintavankeudesta annettuun lakiin eh-
22347: asettaa ehdoksi valvomattomalle tapaamisel-      dotetaan lisättäväksi vastaavat säännökset
22348: le tai pääsylle laitoksen ulkopuolelle. Näyt-    henkilönkatsastuksesta, tutkintavangin eristä-
22349: teen antamisesta tai kokeen suorittamisesta      misestä kehonsisäistä huumeiden kuljetusta
22350: kieltäytyvälle vangille voitaisiin määrätä ku-   epäiltäessä ja henkilöntarkastuksesta erityis-
22351: rinpitorangaistus tai häneltä voitaisiin ottaa   tarkastusten yhteydessä. Lisäksi ehdotetaan,
22352: verinäyte.                                       että tutkintavankeudesta annettuun lakiin
22353:    Esityksessä ehdotetaan myös henkilöntar-      lisättäisiin säännös, joka veivoittaisi tutkin-
22354: kastuksen edellytyksiä laajennettavaksi siten,   tavangin antamaan virtsanäytteen tai suorit-
22355: että osastokohtaisten erityistarkastusten yh-    tamaan puhalluskokeen, kun on syytä epäil-
22356: teydessä kaikille tarkastettavan vankilan        lä, että hän on päihtynyt.
22357: osaston vangeille voitaisiin tehdä henkilön-       Pakkokeinolain teknistä tarkkailua koske-
22358: tarkastus.                                       vien säännösten soveltamisalaa ehdotetaan
22359:    Lakiin ehdotetaan niin ikään lisättäväksi     laajennettavaksi. Teknistä kuuntelua ja tek-
22360: säännökset vangin sijoittamisesta var-           nistä katselua voitaisiin rikosepäilyn perus-
22361: muusosastolle, jos se on tarpeen huu-            teella kohdistaa vankiin muun muassa hänen
22362: mausainerikollisuuden, muun vakavan rikol-       ollessaan sellissään. Lisäksi kansanterveysla-
22363: lisen toiminnan tai laitosturvallisuuden vaka-   kiin ehdotetaan vähäistä tarkennusta.
22364: van vaarantumisen vuoksi. Vanki voitaisiin          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
22365: tietyin edellytyksin sijoittaa osastolle myös    kolmen kuukauden kuluttua niiden hyväksy-
22366: karkaamisen ja vapauttaruisyrityksen estämi-     misestä ja vahvistamisesta.
22367: seksi.
22368: 
22369: 
22370: 
22371: 
22372: 380050E
22373: 2                                                  HE 10/1998 vp
22374: 
22375: 
22376: 
22377:                                              SISÄLLYSLUETTELO
22378: 
22379:                                                                                                                      Sivu
22380: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                           1
22381: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
22382: 1. Johdanto        ....................................................                                                   4
22383: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
22384:    2.1. Lainsäädäntö, käytäntö ja havaitut epäkohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
22385:         Laki rangaistusten täytäntöönpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5
22386:         Laki tutkintavankeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
22387:         Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13
22388:         Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
22389:    2.2. Pohjoismainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               14
22390: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset                  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
22391: 4. Esityksen vaikutukset            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
22392: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
22393: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
22394: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20
22395:    1.1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  20
22396:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
22397:         2 luku. Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja sakon muunto-
22398:         rangaistuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20
22399:         3 luku. Täytäntöönpanosta vankilassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
22400:    1.2. Laki tutkintavankeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27
22401:    1.3. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          28
22402:         5 a luku. Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu . . . . . . . . . . . . . . .                        28
22403:    1.4. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         30
22404: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
22405: 3. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
22406:    3.1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
22407:    3.2. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
22408: LAKIEHDOTUKSET
22409: 1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 34
22410: 
22411: 2. Laki tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
22412: 
22413: 3. Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
22414: 
22415: 4. Laki kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
22416:                                                   HE 10/1998 vp                                                       3
22417: 
22418: 
22419: LIITE
22420: 
22421: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   41
22422: 1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                          41
22423: 2. Laki tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    46
22424: 3. Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  49
22425: 4. Laki kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  51
22426: 4                                      HE 10/1998 vp
22427: 
22428: 
22429:                                    YLEISPERUSTELUT
22430: 
22431: 
22432: 1.   Johdanto                                    löytyneiden huumausaineiden (amfetamiini,
22433:                                                  hasis ja heroiini) kokonaismäärä on kolmin-
22434:     Laintasoinen asetus rangaistusten täytän-    kertaistunut. Vankeinhoitoviranomaisten po-
22435: töönpanosta (39/ 1889) annettiin vuonna          liisille tekemien ilmoitusten mukaan vanki-
22436: 1889. Se uudistettiin lähes kokonaisuudes-       loista löytyi vuonna 1996 yhteensä 1 532,9
22437: saan 1 päivänä heinäkuuta 1975 voimaan           grammaa huumausaineita. Takavarikoiden
22438: tulleella lailla (612/1974). Tämän jälkeen       määrän lisääntyminen selittyy osaltaan myös
22439: säädökseen on tehty useita pienempiä muu-        sillä, että tarkastustoimintaa on viime vuosi-
22440: toksia. Muutoksista huolimatta säädös on         na huomattavasti tehostettu. Lisäksi yhteis-
22441: tekniseltä rakenteeltaan epäsystemaattinen ja    työtä poliisin kanssa on lisätty.
22442: lakiteknisesti vanhentunut.                           Huumerikollisuuteen liittyy monia erittäin
22443:     Vuonna 1995 toteutettiin suhteellisen laa-   haitallisia, jopa vaarallisia lieveilmiöitä, ku-
22444: ja rangaistusten täytäntöönpanesäännösten        ten omaisten, muiden vankien ja henkilökun-
22445: uudistus. Eräänä tavoitteena oli tehostaa        nan uhkailua ja kiristämistä. Lisäksi on tie-
22446: huumausainevalvontaa ja päihdehuoltoa van-       toja siitä, että vankilasta käsin on pystytty
22447: kiloissa. Uudistuksessa täsmennettiin vangin     järjestämään huumausaineiden myyntiä ja
22448: tarkastamista koskevia säännöksiä ja otettiin    välitystä sekä muuta rikollista toimintaa.
22449: lakiin säännökset päihteiden käytön valvon-      Lisäksi on havaittu, että vankien välinen pai-
22450: nasta. Lainmuutoksella mahdollistettiin myös     nostus ja uhkailu on lisääntynyt, vaikka se ei
22451: erityisosastojen perustaminen vangeille, jot-    selvästi ilmenekään kurinpitotilastoista. Nii-
22452: ka haluavat sitoutua päihteettömyyteen.          den vankien määrä, jotka pelkäämisen vuok-
22453:     Uudistus tuli voimaan 1 päivänä touko-       si haluavat asua erillään muista vangeista,
22454: kuuta 1995. Huumausainetilanne Suomessa          oli vuonna 1996 keskimäärin 69. Se, että
22455: on tämän jälkeen vaikeutunut. Huu-               vanki pelkää muita vankeja, perustuu usein
22456: mausainerikosten määrä on poliisin tilaston      juuri velkaantumiseen huumausainekaupois-
22457: mukaan lähes kaksinkertaistunut viimeisen        sa. Suoneosisäiseen huumeiden käyttöön
22458: kolmen vuoden aikana. Vuonna 1994 huu-           liittyy myös terveydellisiä riskejä, esimer-
22459: mausainerikoksia koskevia ilmoituksia teh-       kiksi tarttuvien tautien leviämisvaara.
22460: tiin 3 100 ja vuonna 1996 vastaavasti 5 783.          Huumausainevalvontaa vankiloissa vai-
22461: Huumausainerikoksista epäiltyjen määrä on        keuttaa huomattavasti vankeinhoitolaitoksen
22462: vuodesta 1994        (3 175) vuoteen 1996        vanha, osin huonokuntoinen laitoskanta, joka
22463: (6 059) lähes kaksinkertaistunut.                on aikoinaan suunniteltu vangeille, joiden
22464:     Huumausainerikosten määrän lisääntymi-       rikostausta ja ominaisuudet poikkesivat huo-
22465: nen on heijastunut myös vankiloihin. Vuo-        mattavasti nykyisestä. Varsinkin suurissa
22466: den 1997 toukokuun alussa vankeja, jotka         keskusvankiloissa on vieläkin suuria, jopa
22467: suorittivat vankeusrangaistusta päärikokse-      30 hengen osastoja, joilla vankien valvonta
22468: naan huumausainerikos, oli vankiloissa 362       on hankala järjestää. Lisäksi osa korjaamat-
22469: eli lähes 14 prosenttia vankiluvusta, kun hei-   tomista vankitiloista ei vastaa laitosasumi-
22470: tä vielä vuosikymmenen alussa oli alle 100.      selle asetettavia vähimmäisvaatimuksia. Asu-
22471: Erityisen jyrkkää nousu oli vuonna 1996.         misen heikko taso aiheuttaa viihtymättö-
22472: Myös niiden tutkintavankien, joilla on huu-      myyttä ja lisää siten vankien halua päihtei-
22473: mausainerikos päärikoksena,        määrä on      den käyttöön.
22474: noussut. Vuonna 1995 (1 päivänä lokakuu-              Myös väkivaltarikoksista tuomittujen
22475: ta) heitä oli 22 ja vuonna 1996 yhteensä 39.     osuus kaikista vangeista on noussut tällä
22476: Vuoden 1997 toukokuun alussa heitä oli           vuosikymmenellä huomattavasti. Väkivalta-
22477: vankilassa 40. Huumausainerikoksista tuo-        rikoksista tuomitut vangit ovatkin nykyisin
22478: mittujen kokonaisrangaistusajat ovat varsin      selvästi suurin vankiryhmä. Väkivaltarikok-
22479: pitkiä, keskimäärin 3,8 vuotta.                  sista, ryöstöt mukaan lukien, tuomittuja van-
22480:     Nämä muutokset ovat vaikuttaneet siihen,     keja oli vuoden 1997 toukokuussa yhteensä
22481: että huumetakavarikot ovat lisääntyneet vii-     47 prosenttia kaikista vangeista, kun heitä
22482: me vuosina etenkin suljetuissa laitoksissa.      vielä vuosikymmenen alussa oli noin kol-
22483: Viimeisten viiden vuoden aikana vankiloista      mannes. Samaan aikaan myös elinkautisvan-
22484:                                          HE 10/1998 vp                                          5
22485: 
22486: kien maara on noussut ja heidän määränsä           vangin    selviytymismahdollisuuksia   va-
22487: joulukuussa 1997 oli 53.                           paudessa. Päihdeongelmaisille vangeille
22488:     Vankeinhoitolaitoksessa on ryhdytty te-        suunnattu päihdehuoltotyö parantaa onnis-
22489: hostettuihin toimiin huumausaineiden torju-        tuessaan merkittävästi myös laitosturvalli-
22490: miseksi ja huumevalvonnan lisäämiseksi             suutta.
22491: vankiloissa. Viime vuosina on toteutettu
22492: useita koulutuksellisia, tiedotuksellisia, päih-   2.   Nykytila
22493: dehuollollisia ja terveydenhuollollisia toi-
22494: menpiteitä sekä hankittu teknisiä apuvälinei-      2.1. Lainsäädäntö, käytäntö ja havaitut
22495: tä, joilla on pyritty vähentämään huumausai-            epäkohdat
22496: neiden saatavuutta ja kysyntää vankiloissa.
22497: Myös henkilöstön koulutusta huumetorjun-           Laki rangaistusten täytäntöönpanosta
22498: nassa ja päihdehuollossa on lisätty huomatta-
22499: vasti.                                                 Vangin oikeudellinen asema. Vankeus-
22500:     Rangaistusten täytäntöönpanosta annettu        vankeja koskevat säännökset sisältyvät ran-
22501: laki antaa varsin paljon toimivaltuuksia van-      gaistusten täytäntöönpanosta annettuun lakiin
22502: kilahenkilökunnalle huumausaineiden torjun-        ja tutkiotavankeja koskevat säännökset tut-
22503: nassa. Huumausaineiden lisääntyminen vii-          kintavankeudesta         annettuun       lakiin
22504: me vuosina on kuitenkin aiheuttanut sen,           (6151197 4). Näissä laeissa säädetään vanki-
22505: että ne toimivaltuudet, joita vankilavi-           en ja tutkiotavankien oikeuksista ja velvolli-
22506: ranomaisilla on käytettävissään huumausai-         suuksista.
22507: neiden torjunnassa vankiloissa, ovat osoit-            Vankien oikeusasemaan vaikuttavat myös
22508: tautuneet riittämättömiksi.                        useat kansainväliset asiakirjat, joista osa on
22509:     Edellä kuvatut vankien rikostaustassa ja       Suomea veivoittavia ja osa suosituksen luon-
22510: vankilarikollisuudessa tapahtuneet muutokset       teisia. Asiakirjoja on tehty sekä Yhdistynei-
22511: ovat aiheuttaneet sen, että vankeinhoidon          den Kansakuntien (YK) että Euroopan neu-
22512: perustavoitteiden saavuttaminen on vaaran-         voston piirissä. Tärkein näistä sopimuksista
22513: tunut. Rangaistuksen täytäntöönpanon tavoit-       on ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-
22514: teeksi on asetettu, että rangaistus pannaan        jaamiseksi      tehty yleissopimus       (SopS
22515: täytäntöön siten, ettei se tarpeettomasti vai-     19/ 1990), jäljempänä Euroopan ihmisoikeus-
22516: keuta vaan mahdollisuuksien mukaan edistää         sopimus, joka sisältää myös vangin oik-
22517: vangin sijoittumista yhteiskuntaan. Va-            eusasemaan vaikuttavia artikloita. Myös kan-
22518: paudenmenetyksestä aiheutuvia haittoja on          salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-
22519: mahdollisuuksien mukaan ehkäistävä. Muu-           kevalla kansainvälisellä yleissopimuksella
22520: tokset ovat vaikuttaneet myös siihen, että         (SopS 8/1976) on vaikutusta vangin oikeu-
22521: työstä etenkin suljetuissa vankiloissa on tul-     delliseen asemaan.
22522: lut entistä raskaampaa ja kuormittavampaa              Suosituksen luonteisista kansainvälisistä
22523: henkilökunnalle.                                   sopimuksista tärkeimmät ovat Euroopan neu-
22524:     Huumausaineiden ja muiden päihteiden           voston ministerikomitean vahvistamat Eu-
22525: vähentäminen vankiloissa tukee rangaistuk-         roopan Vankilasäännöt (suositus n:o R [87]
22526: sen täytäntöönpanolle asetettujen yleisten         3) ja YK:n piirissä luodut Yhdistyneiden
22527: tavoitteiden toteutumista. Huumausaineon-          Kansakuntien vankeinhoidon vähimmäis-
22528: gelmat vaikeuttavat ja vähentävät mahdolli-        säännöt (663 CI [XXIV]).
22529: suuksia kehittää muita toimintamuotoja van-            Perusoikeusuudistuksen myötä on perus-
22530: kiloissa. Vankeinhoitoviranomaisilla tulee         oikeuksien merkitys korostunut myös vanki-
22531: olla riittävät valtuudet rikollisen toiminnan      en oikeudellisessa asemassa. Vielä 1970-lu-
22532: estämiseen.                                        vulla katsottiin laitosvaltaan perustuen voita-
22533:     Vaikka esityksessä ehdotetaan lisättäväksi     van kohdistaa tiettyjä pakkotoimenpiteitä
22534: toimivaltuuksia huumeiden käytön valvon-           vapaudenmenetyksen kohteeksi joutuneisiin
22535: nassa ja torjunnassa, se ei merkitse, että         henkilöihin laitosturvallisuuden takaamisek-
22536: muita päihteiden käytön vähentämiseen täh-         si. Nykyisin on selvää, että vanki myös van-
22537: tääviä toimintamuotoja ei jatkuvasti kehitet-      keusaikanaan säilyttää perusoikeutensa täysi-
22538: täisi vankiloissa. Päihteiden käytön vähen-        määräisesti. Näin ollen kaikki vangin perus-
22539: tämiseen ja päihdeongelmaisen vangin kun-          oikeuksien rajoitukset on tehtävä eduskun-
22540: touttamiseen tähtäävät ohjelmat ja toiminnat       nan säätämällä lailla, josta tulee selkeästi
22541: ovat tärkeitä keinoja pyrittäessä parantamaan      ilmetä rajoitukset ja niiden täsmälliset edel-
22542: 6                                        HE 10/1998 vp
22543: 
22544: lytykset.                                          tiin kuljettavan kehonsa sisässä huumausai-
22545:     Vangin tarkastaminen. Rangaistusten täy-       neita. Eristämistä voitiin jatkaa, kunnes lu-
22546: täntöönpanosta annettu laki antaa varsin pal-      vattomat aineet tai esineet olivat poistuneet
22547: jon toimivaltuuksia vankilahenkilökunnalle         elimistöstä. Tämä menettely perustui oikeus-
22548: huumausaineiden torjunnassa. Vangille ja           ministeriön vankeinhoito-osaston antamaan
22549: hänen tapaajalleen voidaan tietyin edellytyk-      kirjalliseen ohjeeseen. Käsitellessään vuon-
22550: sin tehdä henkilöntarkastus, vangin käytössä       na 1995 toteutettua uudistusta koskeuutta
22551: olevia tiloja voidaan tarkastaa ja vangilta        hallituksen esitystä (HE 6611994 vp) edus-
22552: voidaan vaatia puhalluskoe tai virtsanäyte         kunnan lakivaliokunta edellytti (LaVM
22553: päihtymystilan toteamiseksi.                       1711994 vp ), että mikäli vangin eristäminen
22554:     Vangin tarkastamista koskevat säännökset       tällaisissa tapauksissa on tarpeen, asiasta
22555: sisältyvät nykyisin rangaistusten täytäntöön-      tulee olla laintasoiset säännökset, jotka on
22556: panosta annetun lain 2 luvun 9 b ~:ään ja 3        valmisteltava nopeasti. Tämän vuoksi van-
22557: luvun 3 §:ään. Lain 2 luvun 9 b §:n mukaan         keinhoito-osaston ohje kumottiin uudistuk-
22558: vangille voidaan tehdä henkilöntarkastus, jos      sen voimaantulon yhteydessä.
22559: se on tarpeen karkaamisen ehkäisemiseksi               Huumausaineiden kehonsisäinen kuljetus
22560: tai järjestyksen säilyttämiseksi taikka jos        vankilaan ja huumausaineiden säilyttäminen
22561: vankia epäillään luvattomien esineiden tai         kehon sisällä vankilassa on lisääntynyt viime
22562: aineiden hallussapidosta.                          vuosina. Poliisiviranomaisten päätöksellä
22563:     Lain 3 luvun 3 §:n mukaan vangin saa-          suoritetuissa henkilönkatsastuksissa takavari-
22564: vuttua vankilaan hänet on todistajan läsnä         koidut huumausainemäärät ovat olleet suu-
22565: ollessa tarkastettava. Järjestyksen vaatiessa      ria, usein jopa tappavia. Kehonsisäisestä kul-
22566: vanki voidaan tarkastaa muulloinkin. Vanki-        jettamisesta aiheutuu siten myös huomattavia
22567: en käytössä olevia tiloja ja heidän hallussaan     terveydellisiä riskejä vangille itselleen.
22568: olevaa omaisuutta voidaan tarkastaa tarpeen            Yhteistyö vankeinhoitoviranomaisten ja
22569: vaatiessa. Esineet, jotka ovat omiaan aiheut-      poliisiviranomaisten välillä henkilönkatsas-
22570: tamaan haittaa laitoksen siisteydelle, järjes-     tuksen suorittamisessa on toiminut varsin
22571: tykselle tai turvallisuudelle, voidaan ottaa       hyvin. Jos on ollut perusteltua aihetta epäil-
22572: laitoksessa säilytettäväksi tai lähettää laitok-   lä, että vanki kuljettaa tai yrittää kuljettaa
22573: sen ulkopuolelle.                                  vankilaan kehonsisäisesti huumeita, vankila-
22574:     Vankeinhoitoasetuksen (878/1995) 7 §:n         viranomaiset ovat ilmoittaneet asiasta polii-
22575: mukaan henkilöntarkastuksesta päättää ran-         sille, joka toimivaltansa nojalla on tehnyt
22576: gaistuslaitoksen johtaja tai hänen määrää-         päätöksen henkilönkatsastukseen ryhtymises-
22577: mänsä virkamies. Henkilöntarkastuksesta on         tä. Käytännössä vanki kuljetetaan henkilön-
22578: pidettävä kirjaa, johon merkitään henkilön-        katsastuksen toimittamista varten yleiseen
22579: tarkastuksen kohde, peruste, aika, paikka,         terveyskeskukseen.
22580: henkilöntarkastuksesta päättänyt virkamies,            Virka-avun saaminen poliisiviranomaisil-
22581: henkilöntarkastuksen suorittaja ja todistaja       ta on yleensä ollut varsin joustavaa ja nope-
22582: sekä henkilöntarkastuksessa tehdyt havain-         aa. Käytännössä on kuitenkin ilmennyt tilan-
22583: not. Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto         teita, joissa virka-avun saaminen poliisin
22584: on antanut tarkemmat määräykset henkilön-          henkilöstön vähyyden tai muun vastaavan
22585: tarkastuksen toimittamisesta 26 päivänä huh-       syyn vuoksi on kestänyt yksittäisissä tapauk-
22586: tikuuta 1995 antamanaan määräyksellä nro           sissa tarpeettoman kauan. Joissakin tapauk-
22587: 15/011195.                                         sissa ei poliisin henkilöresurssien niukkuu-
22588:     Vankeinhoitoasetuksen 5, 34 ja 35 §:ssä        den johdosta virka-apua ole saatu ollen-
22589: on annettu tarkentavia säännöksiä vankien          kaan. Tämä koskee etenkin maaseudulla si-
22590: valvonnasta ja omaisuuden hallussapidosta.         jaitsevia vankiloita. Laitosjärjestyksen yllä-
22591:     Vankeinhoitoviranomaisilla ei ole oi-          pitäminen on vankeinhoitoviranomaisten
22592: keutta päättää vangille eikä tutkintavangille      tehtävä eikä poliisin virka-avun käyttäminen
22593: suoritettavasta henkilönkatsastuksesta, vaan       vankiloiden huumekontrolliin välttämättä
22594: siitä päättää poliisiviranomainen pakkokeino-      edusta järkevää työnjakoa. Näillä perusteilla
22595: lain ( 450/ 1987) säännösten perusteella.          on tarkoituksenmukaisempaa, että rangais-
22596:     Ennen 1 päivänä toukokuuta 1995 voi-           tuslaitoksen johtaja saa päättää henkilönkat-
22597: maan tullutta lakia rangaistusten täytäntöön-      sastuksen toimittamisesta tai vangin eristä-
22598: panosta annetun asetuksen muuttamisesta            misestä, kunnes luvattomat aineet tai esineet
22599: vanki voitiin eristää silloin, kun hänen epäil-    ovat poistuneet tämän elimistöstä.
22600:                                          HE 10/1998 vp                                          7
22601: 
22602:     Kuten edellä on selostettu, vangille voi-      (opintolupa) tai 3 luvun 6 §:ssä tarkoitettuun
22603: daan tehdä henkilötarkastus vain, jos häntä        työntekoon laitoksen ulkopuolella (siviili-
22604: yksittäisessä tapauksessa epäillään huumaus-       työ). Lain 2 luvun 5 §:n 4 momentin mu-
22605: aineiden tai muiden luvattomien aineiden           kaan johtaja voi antaa vangeille luvan osal-
22606: hallussapidosta. Usein huumausaineet kui-          listua laitoksen ulkopuolella järjestettävään
22607: tenkin löydetään esimerkiksi tietyn vankila-       tilaisuuteen tarpeellisen valvonnan alaisena.
22608: osaston yleisistä tiloista. Käytäntö on osoit-     Vangille voidaan myös antaa 2 luvun 3 a
22609: tanut, että vaikka tietyllä osastolla on ollut     §:ssä tarkoitettu lupa poistua rangaistuslai-
22610: saatavilla huumausaineita, ei ketään yksit-        toksen ulkopuolelle (poistumislupa) joko
22611: täistä vankia aina voida perustellusti epäillä     tärkeästä syystä tai rangaistusajan pituuden
22612: huumausaineiden hallussapidosta. Tällaisissa       perusteella.
22613: tilanteissa osastolla tehdään perusteellinen           Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
22614: tarkastus, joka käsittää kaikkien osaston tilo-    lain 2 luvun 9 a ~:n mukaan vangilla on
22615: jen ja vankien päällisin puolin tapahtuvan         oikeus vastaanottaa vieraita valvonnan
22616: tarkastamisen. Jos osa vangeista jäisi tarkas-     alaisena siten kuin asetuksella tarkemmin
22617: tuksen ulkopuolelle, se saattaisi vesittää ko-     säädetään. Lähiomaisten sekä vangin asia-
22618: ko tarkastuksen suorittamisen. Vaikka käy-         miehenä toimivan asianajajan tai yleisen oik-
22619: tännössä useimmiten onkin aihetta epäillä          eusavustajan sekä, milloin valvontaa muusta
22620: kaikkia osastolla olevia vankeja, koko osas-       syystä ei katsota tarpeelliseksi, muidenkin
22621: ton tarkastamisesta tulisi selvyyden vuoksi        vierailut voidaan sallia ilman valvontaa. Val-
22622: olla laintasoinen säännös, koska kysymys on        vomaUoman tapaamisen myöntäminen on
22623: vangin henkilökohtaiseen koskemattomuu-            aina harkinnanvaraista.
22624: teen puuttuvan pakkokeinon käyttämisestä.              Käytännössä valvomattornia tapaamisia
22625:     Päihteiden käytön toteaminen. Rangais-         myönnetään useimmiten vangeille, joilla ei
22626: tusten täytäntöönpanosta annetun lain 2 lu-        ole vielä mahdollisuutta poisturuislupaan
22627: vun 9 b §:n 3 momentin mukaan, jos on              rangaistusajan pituuden perusteella, tai van-
22628: syytä epäillä vangin olevan alkoholin tai          geille, jotka eivät muusta syystä saa poistu-
22629: huumaavan aineen vaikutuksen alainen, joh-         mislupaa. Valvomattomat tapaamiset ovat
22630: taja voi pakkokeinolain säännösten estämättä       erittäin merkityksellisiä vangin suhteiden
22631: päättää, että vangin on annettava virtsanäyte      säilymiselle omaisiin. Näiden suhteiden yllä-
22632: tai suoritettava puhalluskoe. Näytteen ot-         pitäminen rangaistusaikana helpottaa ran-
22633: tamisesta tai kokeen suorittamisesta ei saa        gaistusajan käyttöä ja vangin sijoittumista
22634: aiheutua tarpeetonta haittaa. Tutkiotavangeil-     yhteiskuntaan vapautumisen jälkeen.
22635: la ei ole nykyisen lainsäädännön mukaan                Huumeiden torjuntaa ja päihdehuollon te-
22636: velvollisuutta antaa virtsanäytettä tai suorit-    hostamista vankeusaikana selvittäneen työ-
22637: taa puhalluskoetta päihteiden käytön tot-          ryhmän mietinnössä (oikeusministeriön van-
22638: eamiseksi.                                         keinhoito-osaston julkaisuja 111991) tode-
22639:     Virtsanäytteen tai puhalluskokeen vaati-       taan, että valtaosa huumausaineista kulkeu-
22640: minen edellyttää aina epäilyä huumeiden tai        tuu vankilaan poistumis-, opinto- ja siviili-
22641: muiden päihteiden käytöstä. Tällaisena syy-        työluvan saaneiden palatessa vankilaan sekä
22642: nä on käytännössä pidetty esimerkiksi van-         valvomattomista tapaamisista.
22643: gin poikkeavaa käytöstä, alkoholin hajua tai           Luvan myöntäminen siihen, että vanki
22644: vangin hallusta löytyneitä kiellettyjä esineitä,   pääsee laitoksen ulkopuolelle, edellyttää
22645: kuten huumeruiskuja tai neuloja.                   vangilta korostettua luotettavuutta. Sama
22646:     Käytännön vankeinhoidossa ilmenee kui-         koskee valvomattornia tapaamisia, jotka hie-
22647: tenkin myös paljon tilanteita, joissa päihtei-     man laitoksesta riippuen kestävät kahdesta
22648: den käytön kontrolloiminen tulisi voida aset-      tunnista kuuteen tuntiin. Luvan myöntämi-
22649: taa tiettyjen, harkinnanvaraisten lupien eh-       nen edellyttää, että vangin voidaan katsoa
22650: doksi. Erityisen merkityksellistä tämä on          olevan luotettava siten, ettei ole vaaraa, että
22651: silloin, kun vangille annetaan lupa lähteä         luvan ehdot rikottaisiin. Harkinta on tapaus-
22652: vankilan ulkopuolelle, koska tällaisissa ta-       kohtaista ja edellyttää vangin luotettavuuden
22653: pauksissa päihteiden käyttö vähentää lu-           kokonaisarviointia. Päihteiden käyttö heiken-
22654: paehtojen noudattamisen todennäköisyyttä.          tää merkittävästi luvan ehtojen noudattamis-
22655:     Lupa voidaan antaa rangaistusten täytän-       todennäköisyyttä.
22656: töönpanosta annetun lain 3 luvun 8 §:ssä tar-          Vaikka vangilta voidaan pyytää virt-
22657: koitettuun opiskeluun laitoksen ulkopuolella       sanäytettä tai puhalluskoetta, jos hänen
22658: 8                                        HE 10/1998 vp
22659: 
22660: epäillään olevan päihtynyt, ei tämän ole kat-      ja. Päätös on otettava kuukauden välein
22661: sottu aina riittävän. Joissakin vankiloissa        uudelleen harkittavaksi.
22662: valvomaUoman tapaamisen ehdoksi on ase-                Vanki voidaan pitää muista vangeista
22663: tettu~ että vanki kirjallisesti sitoutuu anta-     erillään myös yksinäisyytenä määrätyn ku-
22664: maan virtsanäytteen vaadittaessa. Tällaisen,       rinpitorangaistuksen aikana (2 luvun 10 §),
22665: vangin vapaaehtoisuuteen perustuvan si-            vangin rikkamusta tutkittaessa ja päätöstä
22666: toumuksen on käytännössä todettu tukevan           kurinpitorangaistuksesta odotettaessa (2 lu-
22667: vankia päihteettömyyteen. On myös havait-          vun 10 c §) sekä tiettyjen laitosjärjestystä tai
22668: tu, että vangin on tällä perusteella helpompi      vangin tai toisen henkilön turvallisuutta vaa-
22669: kieltäytyä päihteiden käytöstä vankilassa.         raotavien tekojen ehkäisemiseksi (2 luvun
22670: Myös vangm luotettavuutta arvioitaessa on          11 §). Yksinäisyysrangaistuksella voi johtaja
22671: katsottu, että erityisesti rajatapauksissa mah-    rangaista vankia enintään seitsemän vuoro-
22672: dollisuus kontrolloida vangin mahdollista          kauden ajaksi ja johtokunta enintään 20 vuo-
22673: päihteiden käyttöä on tärkeää. Näistä syistä       rokauden ajaksi. Rikkamusta tutkittaessa
22674: mahdollisuus valvoa vangin päihteettömyyttä        vankia voidaan säilyttää yksinäishuoneessa
22675: olisi tarpeellista myös ilman nimenomaista         seitsemän vuorokautta.
22676: epäilyä.                                               Eduskunnan oikeusasiamies on todennut
22677:     Nykyisin vankiloissa on katsottu, että         Turun keskusvankilan pohjoissellin olosuh-
22678: vangin kieltäytyminen antamasta virt-              teita        koskeneessa          päätöksessään
22679: sanäytettä tai suorittamasta puhalluskoetta ei     (710/31.8.1995), että vankiloissa on eritasoi-
22680: yksinään ole peruste kurinpitorangaistuksen        sia osastoja, vaikkei lainsäädännössä ole
22681: käyttämiselle. Tästä on seurannut, että van-       säännelty jakoa avoimiin, puoliavoimiin ja
22682: gille laissa määritelty velvollisuus antaa virt-   suljettuihin. Oikeusasiamiehen mukaan lain
22683: sanäyte tai suorittaa puhalluskoe on käytän-       1 luvun 3 §:n 2 momentti ja 3 luvun 3 §
22684: nössä jäänyt lähes merkityksettömäksi. Kun         antavat tähän sinänsä mahdollisuuden.
22685: kieltäytymisestä ei pääsääntöisesti ole ollut          Oikeusasiamies totesi kuitenkin, että 3 lu-
22686: mitään seuraamuksia, suuri osa vangeista on        vun 9 §:n erilläänpitämisen edellytyksiä ei
22687: kieltäytynyt näytteen antamisesta. Tämän           saa kiertää siten, että osastolla on niin vähän
22688: vuoksi velvollisuutta alistua päihteettömyy-       toimintoja, että vangit ovat tosiasiallisesti
22689: den valvontaan tulisi tehostaa.                    eristettyjä. Mitä vähemmän vangeilla on
22690:     Vangin sijoittaminen laitoksessa ja eril-      mahdollisuuksia olla sellin ulkopuolella, sitä
22691: lään pitäminen. Rangaistusten täytäntöön-          selvempää on, että johtajan on tehtävä eris-
22692: panosta annetun lain 1 luvun 3 §:n 2 mo-           tämispäätös lain 3 luvun 9 §:n muodossa.
22693: mentin mukaan rangaistus on järjestettävä          Eduskunnan oikeusasiamies korosti, että sul-
22694: siten, että rangaistuksena on pelkästään va-       jetulle osastolle määrääminen ei saa olla li-
22695: paudenmenetys. Muita rajoituksia voidaan           särangaistus, vaan perusteena voi olla aino-
22696: käyttää ainoastaan siinä määrin kuin laitok-       astaan laitoksessa pitämisen varmistaminen
22697: sessa pitämisen varmuus ja laitoksen järjes-       tai laitosjärjestyksen turvaaminen. Oikeus-
22698: tys edellyttävät. Lain 3 luvun 3 §:n mukaan        asiamiehen käsityksen mukaan kysymys on
22699: vangit on sijoitettava asumaan yksinäis- ja        siinä määrin normaalista poikkeavasta van-
22700: yhteishuoneisiin       noudattaen       mahdol-    keusrangaistuksen suorittamisesta, että se
22701: lisuuksien mukaan vankien omia toivomuk-           tulisi säädellä täsmällisemmin. Laissa tulee
22702: sia. Vanki voidaan pitää muista vangeista          olla säännökset, joissa vankien oikeusturva
22703: erillään siten kuin lain 3 luvun 9 §:n 2 ja 3      otetaan huomioon. Vähintään laissa tulee
22704: momentissa säädetään.                              säätää siitä, mikä elin päättää sijoituksesta,
22705:     Vanki voidaan lain 3 luvun 9 §:n perus-        millä edellytyksillä sijoitus tapahtuu sekä
22706: teella pitää erillään muista vangeista, jos hän    millaisin väliajoin asia otetaan uudelleen
22707: vaarantaa toisen henkeä ja terveyttä, karkaa-      harkittavaksi.
22708: ruisyrityksen estämiseksi, huumaavan aineen            Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
22709: jatkuvan käytön tai huumausainerikoksen            lain 3 luvun 9 § oikeuttaa pitämään vangin
22710: jatkamisen estämiseksi tai muun vastaavan          erillään muista vangeista myös vapaa-aikana.
22711: vankilan järjestystä vakavasti vaarantavan         Säännös koskee lisäksi poikkeuksellisena pi-
22712: menettelyn estämiseksi. Erillään pitämistä ei      dettävää, lyhytaikaisempaa erillään pitämistä.
22713: saa jatkaa kauemmin kuin toimenpiteen tar-         Tällä tavoin erillään pidettyjä vankeja oli
22714: koitukseen nähden on välttämätöntä. Erillään       vuonna 1996 yhteensä yhdeksän.
22715: pitämisestä päättää rangaistuslaitoksen johta-         Vankiloissa on nykyään joitakin vankeja,
22716:                                          HE 10/1998 vp                                          9
22717: 
22718: joita tulisi voida pitää erillään muista van-      gin sijoittamista laitokseen. Pykälän 2 mo-
22719: geista aiempaa pidempiä aikoja. Tällaisia          mentti sisältää säännöksen siitä, että miehet
22720: ovat lähinnä vangit, jotka jatkavat rikollista     ja naiset on pidettävä eri asunto-osastoissa.
22721: toimintaa vankilassa tai muutoin vakavasti         Lain 3 luvun 3 §:n 2 momentti koskee van-
22722: vaarantavat laitosjärjestystä. Toisaalta tällai-   kien sijoittamista yhteis- ja yksinäishuonei-
22723: sen erillään pitämisen ei tarvitsisi olla sillä    siin. Samalla kun rangaistusten täytäntöön-
22724: tavoin täydellistä kuin se voi lain 3 luvun        panosta annettuun lakiin lisätään säännökset
22725: 9 §:n nojalla olla, vaan muista vangeista          vangin erillään pitämisestä varmuusosastolla
22726: erillään pidettävät vangit voisivat esimerkik-     tai vangin omasta pyynnöstä, on aiheellista
22727: si pienemmissä ryhmissä tehdä työtä tai viet-      säätää myös vankien sijoittelusta laitoksen
22728: tää vapaa-aikaansa yhdessä toisten erillään        sisällä ja omasta pyynnöstään erillään pidet-
22729: pidettävien vankien kanssa. Erillään pitämi-       tävien vankien sijoittelusta. Vankien sijoit-
22730: nen tarkoittaisi muusta vankiyhteisöstä eril-      telusta laitoksen sisällä on perusteltua ottaa
22731: läänpitämistä tätä varten perustetulla osastol-    säännökset lakiin siitäkin syystä, että sijoit-
22732: la (varmuusosasto). Myös vangin vankilan           telu ja asuttaminen ovat varsin yleinen van-
22733: ulkopuolisia yhteyksiä valvottaisiin näillä        kien kanteluiden aihe.
22734: osastoilla erityisen tarkasti.                         Rahavarojen hallussapito. Rangaistusten
22735:     Vankiloissa on myös jatkuvasti vankeja,        täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun
22736: jotka haluavat omasta pyynnöstään asua             6 §:n mukaan vangilla on oikeus pitää hal-
22737: muista vangeista erillään. Useimmiten syynä        lussaan kohtuullinen määrä henkilökohtaisia
22738: on, että vanki pelkää muita vankeja huu-           käyttöesineitään. Muu omaisuus, joka van-
22739: mausaineisiin liittyvien velkojen vuoksi.          gilla on mukanaan hänen tullessaan rangais-
22740: Vanki on myös saattanut olla toisen vangin         tuslaitokseen tai joka on sinne tullut rangais-
22741: kanssa samassa oikeusasiassa esimerkiksi           tusajan kuluessa, on otettava rangaistus-
22742: todistajana. Toisista vangeista erillään ole-      laitoksen toimesta säilytettäväksi vangin va-
22743: via vankeja oli vuonna 1996 keskimäärin 69         paaksi pääsyyn saakka.
22744: ja vuonna 1995 keskimäärin 88. Vuonna                  Tarkemmat määräykset omaisuuden hal-
22745: 1996 oli erillään olevia vankeja enimmillään       lussapidosta on annettu oikeusministeriön
22746: 116 ja vähimmillään 43. Valtaosa näistä            vankeinhoito-osaston        määräyksellä   nro
22747: vangeista on sijoitettu keskusvankiloihin.         20/011195. Oman rahan käytöstä laitosmyy-
22748:     Omasta pyynnöstään erillään pidettävät         mälässä on annettu tarkemmat määräykset
22749: vangit sijoitetaan jo nykyisin omalle osastol-     vankeinhoito-osaston        määräyksellä   nro
22750: leen. Joissakin vankiloissa heidät saatetaan       2/011197.
22751: sijoittaa eristysosastolle. He saattavat olla          Rangaistusten täytäntöönpanosta annetu.n
22752: käytännössä eristettynä toisista vangeista         lain 4 luvun 6 §:ssä on säännökset avolai-
22753: suurimman osan vuorokautta, osa jopa 23            toksessa olevan palkan ja toimintarahan
22754: tuntia vuorokaudesta. Muun muassa edus-            maksamisesta. Vankeinhoitoasetuksen 70 §:n
22755: kunnan apulaisoikeusasiamies on eräissä rat-       mukaan avolaitoksessa olevalla on oikeus
22756: kaisuissaan katsonut, että omasta pyynnös-         pitää hallussaan rahavaroja. Rahavarat voi-
22757: tään erillään pidettävälle on järjestettävä työ-   daan hänen pyynnöstään ottaa laitoksessa
22758: tä, koulutusta tai muuta toimintaa. Olisi          säilytettäviksi tai tallettaa pankkiin.
22759: myös suotavaa, että erillään pidettävät vangit         Rahavarojen käyttöä voidaan rajoittaa
22760: sijoitettaisiin normaalille asunto-osastolle.      myös kurinpidollisesti. Rangaistusten täytän-
22761: Laista puuttuvat säännökset omasta pyynnös-        töönpanosta annetun lain 2 luvun 10 §:n
22762: tään erillään pidettävien vankien sijoittami-      nojalla vangille voidaan kurinpitorangaistuk-
22763: sesta ja toimintamahdollisuuksista.                sena määrätä oikeuksien menettäminen tai
22764:     Käytännössä vankilassa on erilaisia ja         vähentäminen. Tällainen oikeuksien mene-
22765: eritasoisia osastoja, joille vangit sijoitetaan    tys voi koskea muun muassa rahavarojen
22766: työhön, koulutukseen tai muuhun toimintaan         käyttöä. Oikeuksien menetyksen voi määrä-
22767: osallistumisen, laitokseen sopeutumisen tai        tä johtaja 14 ja johtokunta 30 vuorokauden
22768: muun näihin rinnastettavan seikan perusteel-       ajaksi. Kurinpitorangaistuksena määrätyn
22769: la. Vangin sijoittamisesta vastaa useimmissa       oikeuksien menetyksen enimmäisaika ei kai-
22770: laitoksissa apulaisjohtaja tai vartiopäällikkö.    kissa tapauksissa ole riittävän pitkä. Ei ole
22771:     Laista puuttuvat nykyään säännökset van-       perusteltua, että vangilla olisi tämän jälkeen
22772: kien sijoittelusta laitoksen sisällä. Lain 3 lu-   mahdollisuus saada käyttöönsä esimerkiksi
22773: vun 2 §:n 1 momentti koskee etupäässä van-         rahavaroja, joiden voidaan epäillä olevan
22774: 
22775: 
22776: 380050E
22777: 10                                       HE 10/1998 vp
22778: 
22779: peräisin huumausaineiden myynnistä tai vä-         voidaan lukea tapahtumien ja tilaisuuksien
22780: littämisestä.                                      lisäksi tilanteet, joissa vanki täyttää osallis-
22781:     Vangeilla ei suljetuissa laitoksissa ole oi-   turuisvelvollisuutensa laitoksen ulkopuolella
22782: keutta pitää rahavaroja hallussaan. Vangin         muussa toiminnassa kuin työssä tai koulu-
22783: rahat samoin kuin hänen ansaitsemansa työ-         tuksessa. Osallisturuisvelvollisuuden täyttä-
22784: rahat ja käyttörahat merkitään vangin tilille.     ruistapa pyritään valitsemaan siten, että se
22785: Jos vangin hallusta on löydetty luvattomia         edistäisi vangin mahdollisuuksia tulla toi-
22786: rahavaroja, ne on otettu laitoksessa säilytet-     meen yhteiskunnassa vapautumisen jälkeen.
22787: täväksi vangin vapautumiseen saakka. Näitä             Työn tekemisen tavoitteina ovat vangin
22788: varoja on ainoastaan poikkeuksellisesti an-        ammattitaidon ja työkyvyn ylläpitäminen
22789: nettu vangin käyttöön esimerkiksi sakkojen         vankila-aikana sekä vankien vapautumisen
22790: ja ulosottosaatavien maksamista varten. Me-        jälkeisten toimeentulomahdollisuuksien pa-
22791: nettely on perustunut edellä mainitun omai-        rantaminen. Lisäksi työn tekeminen norma-
22792: suuden hallussapitoa koskevan määräyksen           lisoi vankilaelämää sekä vähentää vankilas-
22793: tulkintaan. Tämän määräyksen mukaan van-           saolon haittoja. Vuonna 1996 vankilan jär-
22794: ki ei saa ilman lupaa luovuttaa toiselle van-      jestämään työtoimintaan osallistui 51 pro-
22795: gille omaisuuttaan. Luvattomasti hallussa          senttia vangeista ja siviilityötä teki 2,2 pro-
22796: oleva omaisuus on siirrettävä vangin siviili-      senttia vangeista.
22797: varusteiden joukkoon annettavaksi vangille             Opiskelu on hyvä keino pyrkiä paranta-
22798: hänen vapautuessaan, jollei johtaja toisin         maan vangin mahdollisuuksia selviytyä yh-
22799: päätä. Tämän perusteella on katsottu, että         teiskunnassa vapautumisen jälkeen. Vanki-
22800: myös luvattomasti hallussapidetyt rahavarat        loissa järjestetään koulutusta yhteistoimin-
22801: voidaan ottaa säilytettäväksi laitoksessa.         nassa ulkopuolisten oppilaitosten kanssa.
22802:     Rahavarojen säilyttäminen laitoksessa on       Vankiloissa voi harjoittaa alkeis-, peruskou-
22803: turvaamistoimenpide, jolla on tarkoitus estää      lu-, lukio-, ammatilliseen koulutukseen val-
22804: luvattomien rahavarojen siirrot vangilta toi-      mentavia, ammatillisia sekä muita opintoja.
22805: selle. Vangin oikeusturvan kannalta asiasta        Vuonna 1996 rangaistuslaitoksissa opiskeli
22806: olisi syytä säätää lailla.                         noin 11 prosenttia vangeista. Ulkopuolisissa
22807:    Toimintaan osallistuminen vankilan ulko-        oppilaitoksissa opiskeli vuonna 1996 noin 2
22808: puolella. Rangaistusten täytäntöönpanosta          prosenttia vangeista. Oppilaitokset olivat ai-
22809: annetun lain 3 luvun 5 §:n 1 momentin mu-          kuiskoulutuskeskuksia, ammatillisia oppilai-
22810: kaan vangilla on osallistumisvelvollisuus.         toksia, lukioita, korkeakouluja ja muita op-
22811: Vanki on rangaistusaikanaan velvollinen te-        pilaitoksia.
22812: kemään varsinaisena työaikana työtä tai                Muussa tavoitteellisessa toiminnassa van-
22813: osallistumaan koulutukseen taikka muuhun           git voivat täyttää osallisturuisvelvollisuutensa
22814: rangaistuslaitoksen järjestämään tai hyväk-        sekä hankkia vankilassaoloaikana ja vapau-
22815: symään toimintaan. Vanki voi tehdä työtä           tumisen jälkeen tarvittavia valmiuksia. Muu
22816: vankilassa taikka siviilityöluvalla laitoksen      toiminta on toimintakykyä ylläpitävää tai
22817: ulkopuolella (3 luvun 6 §:n 2 momentti).           yksilöllisistä tarpeista lähtevää kuntouttavaa
22818: Vankiloissa on järjestetty opiskelumahdol-         koko- tai osapäiväistä toimintaa. Tällaisissa
22819: lisuuksia ja tietyin edellytyksin vanki voi        toimintaohjelmissa on ollut runsaasti erilaisia
22820: opiskella myös laitoksen ulkopuolisessa op-        päihteiden käytön vähentämiseen sekä elä-
22821: pilaitoksessa (3 luvun 8 §). Sekä siviilityö-      mänhallinnan lisäämiseen tähtääviä kursseja
22822: että opintolupa voidaan myöntää vain var-          ja muita toimintakokonaisuuksia. Vuonna
22823: sinaiseksi työ- tai kouluajaksi, ei ym-            1996 erilaisiin toimintaohjelmiin osallistui 4
22824: pärivuorokautiseksi. Muuhun tavoitteelliseen       prosenttia vangeista. Pääosin näitä toimintoja
22825: toimintaan, esimerkiksi päihdehuoltoon tai         on järjestetty vankiloissa. Soveltuvan lupa-
22826: kuntoutukseen, vanki voi osallistua vankilas-      järjestelmän puuttuminenkin on vaikuttanut
22827: sa sekä lyhyitä jaksoja myös laitoksen ulko-       siihen, että vankilan ulkopuoliset muun ta-
22828: puolella (2 luvun 5 §:n 4 momentti). Oi-           voitteellisen toiminnan jaksot ovat olleet
22829: keusministeriön vankeinhoito-osaston 15            vähäisiä. Toteutetut harvat vankilan ulko-
22830: päivänä marraskuuta 1995 antaman mää-              puoliset päihdehuolto- tai kuntoutusjaksot on
22831: räyksen (nro 28/011195) mukaan tällainen           järjestetty 2 luvun 5 §:n 4 momentin eli lai-
22832: lupa voi käsittää enintään seitsemän vuoro-        toksen ulkopuoliseen tilaisuuteen osallistu-
22833: kauden ajan myös yöpymiset vankilan ulko-          miseen tarkoitetun lupajärjestelmän turvin.
22834: puolella. Laissa tarkoitetuksi tilaisuudeksi           Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
22835:                                         HE 10/1998 vp                                        11
22836: 
22837: vanki saadaan toimittaa rangaistuslaitoksen yhteiskunnassa vapauttamisen jälkeen, kehi-
22838: ulkopuolelle sairaalaan tai vastaavaan laitok- tetään jatkuvasti. Vanhentunut lainsäädäntö
22839: seen hoidettavaksi tai tutkittavaksi. Tällöin ei saisi olla esteenä tuloksellisiksi osoittau-
22840: vangille on järjestettävä tarpeellinen valvon- tuneiden ohjelmien käyttämiselle vankein-
22841: ta (2 luvun 3 a §). Tämän säännöksen mu- hoidossa. Kyseessä on kaiken aikaa kehitty-
22842: kaisen järjestelmän käyttöä on vähentänyt vä vankeinhoidon alue, joten säännösten tu-
22843: se, että se koskee vain sairaalaa tai vastaa- lisi olla ajan tasalla. Sijoitus ei olisi uusi
22844: vaa laitosta.                                     seuraamusmuoto esimerkiksi kuntoutukseen
22845:      Vankeinhoitoasiain neuvottelukunta sel- vaan rangaistusajan hyväksikäyttämistä sel-
22846: vitti vuonna 1994, minkälaisia vaihtoehtoja viytymismahdollisuuksien parantamiseksi.
22847: ja mahdollisuuksia on kehittää vankeusran- Tässä tarkoitetut jaksot vankilan ulkopuolel-
22848: gaistuksen täytäntöönpanoa siten, että van- laolo olisivat lyhytaikaisia vankeusranga~s­
22849: gille voitaisiin antaa mahdollisuus osallistua tuksen osia, eivät koko rangaistusaikaa käsit-
22850: vankilan ulkopuolella hoitoon, kuntoutuk- täviä sijoituksia.
22851: seen koulutukseen tai muuhun vastaavaan               Joidenkin toimintojen järjestäminen ed~l­
22852: toimintaan.                                       lyttää erityisasiantuntemusta, jota vank<:m:
22853:      Neuvottelukunta esitti, että rangaistuksen hoitolaitoksella itsellään ei ole. Esimerktkst
22854: täytäntöönpanolainsäädäntöön         lisättäisiin päihdehuollollinen toimintajakso voisi alkaa
22855: säännökset, jotka mahdollistaisivat vangin · vankilassa ja toiminnan vaativuuden lisään-
22856: sijoittamisen vankilan ulkopuolelle hoitoon, tyessä jatkua ulkopuolisessa päihdehuoltolai-
22857: kuntoutukseen tai muuhun toimintaan, jonka toksessa. Sijoituksena ulkopuoliseen laitok-
22858: arvioidaan parantavan vangin suoriutumis- seen vankia voitaisiin kannustaa sitoutumaan
22859: mahdollisuuksia vapaudessa. Tällaisena toi- yhteiskuntaan ja ohjata hänet yhteiskunnan
22860: mintana tulisivat kyseeseen muun muassa palveluiden käyttäjäksi.
22861: sijoittaminen päihdehuoltolaitokseen, sisäop-         Toimivallan siirtäminen. Rangaistusten
22862: pilaitostyyppiseen kouluun tai erilaisia kun- täytäntöönpanosta annettu lakia edellisen
22863: touttavia ohjelmia tarjoaviin laitoksiin.         kerran laajemmin uudistettaessa, toukokuus-
22864:     Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevat sa 1995, tehtiin mahdolliseksi siirtää tietty-
22865: säännökset sisältävät järjestelyjä, joissa van- jen ratkaisujen tekeminen rangaistuslaitoksen
22866: gille voidaan myöntää lupa olla ilman väli- johtajalta laitoksen muulle virkamiehelle.
22867: töntä vartiointia vankilan ulkopuolella. Lupi- Lain 1 luvun 7 §:n 1 momentin mukaan asi-
22868: en myöntäminen edellyttää vangin tilantee- at, jotka rangaistusten täytäntöönpanosta an-
22869: seen perehtymistä ja luotettavuusarvion te- netun lain tai sen nojalla annetun määräyk-
22870: kemistä sekä selkeiden lupaehtojen määritte- sen mukaan ratkaisee rangaistuslaitoksen
22871: lemistä. Lupien ehtojen rikkomisia tapahtuu johtaja, voidaan oikeusministeriön päätöksel-
22872: varsin vähän lupien määrään verrattuna. Esi- lä antaa myös laitoksen muun virkamiehen
22873: merkiksi vuonna 1996 vankien poisturuislu- ratkaistavaksi. Toimivallan siirtomahdolli-
22874: pien ehtojen noudattamisprosentti oli 91. suus ei kuitenkaan koske päätöksiä kurinpi-
22875: Törkeästi lupaehtoja rikkoneita oli luvan toasioissa. Muutoksen tavoitteena oli järke-
22876: saaneista 4 prosenttia. Siviilityölupia peruu- vöittää laitosten sisäistä toimivallanjakoa.
22877: tettiin 9 prosentilta ja opintolupia 17 prosen- Uudistus edellytettiin toteutettavan siten, että
22878: tilta luvan saajista. Viimeksi mainituissa lu- vastuusuhteet säilyvät selkeinä.
22879: vuissa ovat mukana vangin omasta pyynnös-             On pidetty suotavana sitä, että yksittäistä
22880: tä taikka työn tai opintojen päättymisestä vankia koskeva päätöksenteko tapahtuisi 1~­
22881: johtuneet peruutukset.                            hellä vangin päivittäisiä toimintoja. Etenkm
22882:     Nykyisten säännösten mukaan esimerkik- suurissa vankiloissa johtajan tehtävät painot-
22883: si pitkien välimatkojen vuoksi välttämätön tuvat varsin laajamittaisten kysymysten rat-
22884: yöpyminen oppilaitoksessa ei ole mahdollis- kaisemiseen. Johtajan yhteys vankeihin ei
22885: ta. Säännökset eivät myöskään luontevasti siten ole kovin kiinteä. Tällöin on tarkoituk-
22886: tee mahdolliseksi muuhun tavoitteelliseen senmukaista siirtää toimivaltaa johtajalta
22887: toimintaan osallistumista vankilan ulkopuo- hänen alaisilleen. Joissakin asiakokonaisuuk-
22888: lella siten, että vanki yöpyisi esimerkiksi sissa päätöksentekovaltaa onkin delegoitu
22889: päihdehuoltolaitoksessa. Toisaalta tällaisessa runsaasti laitoksen muille virkamiehille. Esi-
22890: laitoksessa oleminen ympärivuorokautisesti merkiksi vankien poistumislupia, osallistu-
22891: voi olla olennainen osa päihdeohjelmaa. Uu- misvelvollisuuden täyttämistä sekä omaisuu-
22892: sia ohjelmia, joilla vankien kykyä selvitä den hallussapitoa koskevia päätöksiä on laa-
22893: 12                                     HE 10/1998 vp
22894: 
22895: jasti annettu muun muassa vankiloiden apu-       kintavankien määrä, joilla on huumausaineri-
22896: laisjohtajien tehtäviksi.                        kos päärikoksena, on noussut.
22897:     Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun          Tutkintavangit sijoitetaan lääninvankiloi-
22898: lain toimivallan siirtämissäännöksestä puut-     hin. Lääninvankiloihin, joita Suomessa on
22899: tuu viittaus sanotun lain nojalla annetun ase-   yhdeksän, sijoitetaan myös vankeusrangais-
22900: tuksen mukaan johtajan toimivaltaan kuulu-       tusta suorittavia vankeja. Tutkintavankeudes-
22901: viin asioihin. Tällainen vankeinhoitoasetuk-     ta annetun lain 6 §:n mukaan tutkintavanki
22902: sessa johtajan toimivaltaan määritelty asia      on mahdollisuuksien mukaan pidettävä yk-
22903: on esimerkiksi luotettavaksi osoitetun vangin    sinäishuoneessa, eikä häntä saa ilman suos-
22904: liikkumismahdollisuus tietyllä alueella ilman    tumustaan sijoittaa asumaan muun kuin toi-
22905: välitöntä vartiointia.                           sen tutkintavangin kanssa. Vaikka tutkinta-
22906:                                                  vangit eivät asukaan samassa sellissä van-
22907: Laki tutkintavankeudesta                         keusvankien kanssa, he kuitenkin joutuvat
22908:                                                  vankilassa monin tavoin tekemisiin vankeus-
22909:     Tutkintavangin tarkastaminen ja päihtei-     vankien kanssa muun muassa ulkoilussa ja
22910: den käytön toteaminen. Tutkintavangin tar-       muissa erilaisissa toiminnoissa.
22911: kastamisesta säädetään tutkintavankeudesta           Tutkintavankeusajat saattavat olla varsin
22912: annetun lain 5 §:ssä. Tutkintavangin saavut-     pitkiä. Tutkintavankeus saattaa kestää useita
22913: tua laitokseen hänet on tarpeen mukaan tar-      kuukausia, jopa vuosia.
22914: kastettava todistajan läsnä ollessa. Myös            Vankeinhoitoviranomaiset eivät saa päät-
22915: myöhemmin voidaan tehdä tarkastus. Laitok-       tää vangille eikä tutkintavangille suoritetta-
22916: seen saapumisen yhteydessä voidaan todista-      vasta henkilönkatsastuksesta, vaan päätöken
22917: jan läsnä ollessa tehdä henkilöntarkastus, jos   tekee poliisiviranomainen pakkokeinolain
22918: siihen katsotaan olevan aihetta. Henkilöntar-    säännösten perusteella. Tutkintavankia ei
22919: kastus saadaan toimittaa myöhemminkin, jos       lain mukaan voida velvoittaa antamaan virt-
22920: siihen on perusteltua syytä. Tutkintavankien     sanäytettä tai suorittamaan puhalluskoetta.
22921: käytössä olevia tiloja ja heidän hallussaan      Nykyisten säännösten mukaan tutkintavankia
22922: olevaa omaisuutta voidaan tarkastaa tarpeen      ei voida myöskään pitää erillään muista van-
22923: vaatiessa.                                       geista, jos vangin epäillään kuljettavan ke-
22924:     Tutkintavangin asema rangaistukseen tuo-     honsa sisällä huumausaineita.
22925: mitsemattomana henkilönä poikkeaa van-               Se, että vankeinhoitoviranomaisten tulee
22926: keusvankien asemasta. Euroopan ihmisoi-          henkilönkatsastusta varten pyytää poliisivi-
22927: keussopimuksen 6 artiklan 2 kohdan mu-           ranomaisilta virka-apua, aiheuttaa käytännön
22928: kaan jokaista rikoksesta epäiltyä on pidettä-    vaikeuksia. Se ei myöskään edusta järkevää
22929: vä syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä       työnjakoa viranomaisten välillä. Nämä teh-
22930: on laillisesti näytetty toteen. YK:n vankein-    tävät ovat tärkeä osa laitosjärjestyksen yllä-
22931: hoidon vähimmäissääntöjen 84 kohdan toi-         pitämisestä, joka on eräs keskeinen vankein-
22932: sen kappaleen mukaan vankeja, joita ei ole       hoitoviranomaisten tehtävä.
22933: tuomittu, tulee pitää syyttöminä ja kohdella         Vankilajärjestyksen säilymisen kannalta
22934: sen mukaisesti. Euroopan neuvoston vanki-        on myös erittäin ongelmallista, että tutkin-
22935: lasääntöjen 91 kohdan mukaan tutkintavan-        tavankien päihteiden käyttöä ei voida kont-
22936: keja on pidettävä viattomina, kunnes tuomi-      rolloida vankilassa. Päihtynyt henkilö on tur-
22937: oistuin toteaa heidät syyllisiksi. Heidän koh-   vallisuusriski vankiyhteisössä. Häntä ei voi-
22938: telussaan ei tule käyttää enempää rajoituksia    da päästää muiden vankien joukkoon. Päih-
22939: kuin rangaistusmenettelyn ja laitoksen tur-      tynyttä henkilöä ei myöskään pääsääntöisesti
22940: vallisuuden kannalta on välttämätöntä.           voida säilyttää omassa sellissään, vaan hänet
22941:     Tutkintavankeudesta annetussa laissa on      tulisi sijoittaa hänen oman turvallisuutensa
22942: yleissäännös tutkintavankien kohtelusta. Lain    vuoksi tarkkailuun. Päihtymys ei kuitenkaan
22943: 2 §:n mukaan tutkintavangin vapautta on          ole aina niin selvästi havaittavissa, että se
22944: rajoitettava vain siinä määrin kuin vangitse-    voitaisiin todeta ilman virtsakoetta, vaikka
22945: misen tarkoitus sekä vankilassa pitämisen        selvä epäily päihtymyksestä olisikin olemas-
22946: varmuus ja järjestyksen säilyminen edellyttä-    sa. Toisaalta vanki voi virtsanäytteen anta-
22947: vät.                                             misella tai puhalluskokeen suorittamisella
22948:     Huumausaineiden käyttö on lisääntynyt        välttyä häneen kohdistuvista epäilyistä.
22949: myös tutkintavankien keskuudessa. Tämä on            Olisi käytännöllistä, että toimivalta päät-
22950: odotettua jo senkin vuoksi, että niiden tut-     tää henkilönkatsastuksesta ja puhalluskokeen
22951:                                           HE 10/1998 vp                                          13
22952: 
22953: suorittamisesta tai virtsanäytteen antamisesta      Tutkintavankeudesta annetusta laista puuttuu
22954: olisi vankeinhoitoviranomaisilla. Se olisi          nykyisin lakia alemmanasteisten normien an-
22955: myös luonteva osa näiden tehtäväkenttää.            tamisvaltuutus. Ainoastaan lain 7 §:ssä on
22956:     Nykyisten säännösten mukaan tutkinta-           annettu valtuus säätää asetuksella vangin
22957: vangille suoritettavalle henkilöntarkastuksel-      rahavaroista. Oikeusministeriön vankeinhoi-
22958: le tulee olla perusteltu syy. Usein huumaus-        to-osasto on antanut lakia tarkentavia mää-
22959: aineet kuitenkin löydetään esimerkiksi tietyn       räyksiä vankeinhoitolaitoksesta annetun ase-
22960: vankilaosaston yleisistä tiloista. Käytäntö on      tuksen (134/1986) 3 a §:n 5 kohdan nojalla.
22961: osoittanut, että vaikka henkilökunnan tiedos-       Määräysten antovaltuutuksen tulisi olla lain-
22962: sa on, että tietyllä osastolla on ollut saatavil-   tasoinen ja nykyistä selkeämpi.
22963: la huumausaineita, ei ketään yksittäistä van-
22964: kia ole voitu perustellusti epäillä huumausai-      Pakkokeinolaki
22965: neiden hallussapidosta. Tällaisissa tilanteissa
22966: osastolla tehdään perusteellinen tarkastus,             Teknisestä kuuntelusta ja teknisestä kat-
22967: joka käsittää kaikkien osaston tilojen ja van-      selusta säädetään pakkokeinolain 5 a luvus-
22968: kien tarkastamisen päällisin puolin. Jos osa        sa. Voimassa olevan lain mukaan teknistä
22969: vangeista jäisi tarkastuksen ulkopuolelle, se       kuuntelua ja katselua voidaan kohdistaa
22970: saattaisi vesittää koko tarkastuksen suoritta-      rikoksesta epäiltyyn vain hänen ollessaan
22971: misen. Vaikka käytännössä useimmiten on-            yleisellä paikalla, yleisellä paikalla olevassa
22972: kin perusteltu syy epäillä kaikkia osastolla        kulkuneuvossa taikka hotelli- tai muussa
22973: olevia tutkintavankeja, poikkeustapauksia           sellaisessa huoneessa. Tarkkailulaitetta ei saa
22974: varten on tarpeen säännös, jonka nojalla            sijoittaa siihen huoneeseen tai tilaan, jossa
22975: osaston kaikki vangit voidaan tarkastaa il-         epäilty on. Viime aikoina vankien on ha-
22976: man kaikkiin kohdistuvaa perusteltua epäi-          vaittu vankiloista käsin johtaneen vakavaa
22977: lyä.                                                rikollista toimintaa. Rikollisen toiminnan
22978:    Tutkintavangin osallistuminen vapaa-ajan         paljastaminen on tuottanut poliisille suuria
22979: toimintoihin. Tutkintavankeudesta annetun           vaikeuksia. Näiden rikosten selvittämisen
22980: lain 6 §:n mukaan tutkiotavanki saa osallis-        tehostamiseksi ehdotetaan, että poliisi voisi
22981: tua jumalanpalveluksiin, hartaushetkiin ja          kohdistaa teknistä kuuntelua, teknistä katse-
22982: muihin hengellisiin tilaisuuksiin samoin kuin       lua ja teknistä seurantaa myös rikoksesta
22983: muuhun vapaa-ajan viettoon yhdessä muiden           epäiltyyn vankiin vankilassa. Samassa yh-
22984: vankien kanssa, jollei vangitsemisen tarkoi-        teydessä ehdotetaan, että teknistä kuuntelua
22985: tus siitä vaarannu. Tutkiotavankien välinen         ja teknistä katselua voitaisiin kohdistaa ri-
22986: yhteydenpito, joka voi vaarantaa rikoksen           koksesta epäiltyyn myös hänen ollessaan va-
22987: selvittämistä, on mahdollisuuksien mukaan           rasto- tai muussa sellaisessa huoneessa tai
22988: estettävä. Tutkintavankeudesta annetun lain         tilassa, jota ei käytetä vakituiseen asumiseen.
22989: 2 §:n mukaan tutkintavangin vapautta on ra-         Edellä mainituissa tapauksissa teknisen
22990: joitettava vain siinä määrin kuin vangitsemi-       kuuntelun ja katselun käyttäminen edellyttäi-
22991: sen tarkoitus tai vankilassa pitämisen var-         si aina tuomioistuimen lupaa.
22992: muus ja järjestyksen säilyminen edellyttävät.
22993:     Tutkintavangin oikeus osallistua vapaa-         Kansanterveyslaki
22994: ajan toimintoihin voidaan nykyisen lain mu-
22995: kaan kieltää ainoastaan silloin, kun vangitse-          Kansanterveyslain (66/1972) 14 §: n 2
22996: misen tarkoitus saattaisi vaarantua. Käytän-        momentissa on nykyisin säännökset siitä,
22997: nössä on tapahtunut, että tutkiotavanki käyt-       että kunta on velvollinen määräämään ter-
22998: täytymisellään häiritsee muiden vankien va-         veyskeskuksen lääkärin antamaan poliisille
22999: paa-aikaa ja tällä tavoin laitosjärjestystä.        virka-apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen
23000: Nykyisin 6 §:ssä ei ole säännöstä, jolla täl-       suorittamiseksi elävän henkilön kliinisen
23001: lainen voitaisiin estää. Tutkintavankiin ei         tutkimuksen ja vainajan ulkonaisen ruumiin-
23002: voida myöskään kohdistaa kurinpitotoimia.           tarkastuksen osalta. Kun vangille ja tutkin-
23003: Vaikka tutkintavangin vapauteen kohdistuvat         tavangille suoritettavasta henkilönkatsastuk:
23004: rajoitukset voidaan sinänsä nykyisin perustaa       sesta päättäminen ehdotetaan siirrettäväksi
23005: tutkintavankeudesta annetun lain 2 §:ään,           poliisiviranomaisilta vankeinhoitoviranomai-
23006: asiasta olisi hyvä selvyyden vuoksi säätää          sille, tulisi säännöstä täydentää niin, että täl-
23007: myös vapaa-aikaa koskevassa 6 §:ssä.                laista virka-apua annettaisiin myös vankein-
23008:    Tutkintavank euslain norm inantovaltuutus.       hoitoviranomaisille.
23009: 14                                       HE 10/1998 vp
23010: 
23011: 2.2.     Pohjoismainen lainsäädäntö                Erityisosastolle sijoittaminen on mahdollista
23012:                                                    myös silloin, kun on erityisiä syitä olettaa,
23013: Ruotsi                                             että se on välttämätöntä sen estämiseksi, että
23014:                                                    vanki syyllistyy laitosaikana vakavaan rikol-
23015:      Ruotsissa vankeusrangaistuksen täytän-        lisuuteen. Päätös erityisosastolle sijoittami-
23016: töönpanoa säätelee laki kriminaalihuollosta        sesta on otettava uudelleen harkittavaksi niin
23017: laitoksissa (lag om kriminalvård i anstalt,        usein kun siihen on syytä, kuitenkin vähin-
23018: 203/1974). Lain 34 §:n mukaan vanki voi-           tään kerran kuukaudessa. Ennen kuin pääte-
23019: daan sopivaksi ajaksi sijoittaa laitoksen ul-      tään vangin erillään pitämisestä, asiassa on
23020: kopuolelle sellaisia toimenpiteitä varten, jot-    suoritettava tutkinta. Tutkinnasta on pidettä-
23021: ka edistävät hänen sopeutumistaan yhteis-          vä pöytäkirjaa. Jos vankia pidetään erillään
23022: kuntaan, jos siihen on erityisiä syitä. Sijoit-    sen vuoksi, että hän on vaarallinen omalle
23023: tamisen sisältönä voi olla esimerkiksi hoito,      hengelleen tai turvallisuudelleen, lääkärin on
23024: koulutus, kuntoutus tai varusmiespalveluksen       tutkittava hänet niin pian kuin mahdollista.
23025: suorittaminen. Sijoittaminen on perusteltua        Muun erillään pidettävän vangin lääkäri tut-
23026: erityisesti silloin, kun vanki on päihteiden       kii, jos se on tarpeen hänen tilansa vuoksi.
23027: väärinkäyttäjille tarkoitetun hoidon tarpees-      Tutkimus on suoritettava aina sen jälkeen
23028: sa. Sijoittamiselle voidaan asettaa tarpeellisia   kun erillään pitäminen on kestänyt kuukau-
23029: ehtoja. Hoitoon tai vastaaviin toimenpiteisiin     den.
23030: liittyen vanki voidaan lisäksi velvoittaa anta-        Lain 52 a §:n mukaan vangille voidaan
23031: maan veri- tai virtsanäyte tai suorittamaan        tehdä henkilöntarkastus (kroppsvisitation)
23032: puhalluskoe.                                       luvattoman esineen löytämiseksi hänen pala-
23033:      Lain 20 §:n mukaan vanki voidaan pidää        tessaan vankilaan, valvomaUoman tapaami-
23034: erillään toisista vangeista, jos se on välttä-     sen jälkeen tai silloin, kun hänen hallussaan
23035: mätöntä:                                           epäillään olevan luvattomia aineita. Henki-
23036:      1) valtion turvallisuuden vuoksi tai sen      löntarkastus voidaan tehdä myös pistoko-
23037: estämiseksi, että vanki vakavasti vaarantaa        keenomaisesti tai turvallisuussyistä tehtävän
23038: toisen vangin tai muun henkilön henkeä tai         laajemman tarkastuksen yhteydessä. Lisäksi
23039: turvallisuutta,                                    vangille voidaan tehdä sellainen ulkoinen
23040:      2) sen estämiseksi, että vanki vakavasti      henkilöntarkastus (ytlig kroppsvisitation),
23041: vaarantaa laitoksen järjestystä,                   joka on välttämätön turvallisuussyistä ja jon-
23042:      3) sen estämiseksi, että vanki painostaa      ka tarkoituksena on aseen tai muun vaaralli-
23043: toista vankia päihdyttävien aineiden välittä-      sen esineen löytäminen.
23044: miseen,                                                V angille voidaan tehdä henkilönkatsastus
23045:      4) sen estämiseksi, että vanki vakavasti      (kroppsbesiktning), jos on syytä olettaa, että
23046: häiritsee toista vankia tai                        hänen hallussaan on kielletty esine (52 b §).
23047:      5) henkilönkatsastuksen täytäntöönpane-       Henkilönkatsastus voidaan tehdä siinä laa-
23048: miseksi.                                           juudessa kuin se on välttämätöntä myös val-
23049:      Lain 20 §:n 2 momentin mukaan suljet-         vomaUoman tapaamisen jälkeen tai vangin
23050: tuun laitokseen sijoitettu vanki, joka on tuo-     palatessa laitoksen ulkopuolelta sekä pisto-
23051: mittu vähintään kahden vuoden vankeusran-          kokeenomaisesti taikka laajemman turvalli-
23052: gaistukseen, voidaan pitää toisista vangeista      suussyistä tehtävän tarkastuksen yhteydessä.
23053: erillään karkaamisen tai karkaamisyrityksen        Avolaitoksissa vangille voidaan tehdä kui-
23054: suunnittelun estämiseksi ja jos erillään pitä-     tenkin vain ulkoinen henkilönkatsastus (ytlig
23055: minen on välttämätön sellaisen suunnitelman        kroppsbesiktning), jolla tarkoitetaan vangin
23056: täytäntöönpanon estämiseksi, taikka jos van-       kehon ulkoista tarkastamista.
23057: gin rikollisuuden perusteella tai muuten on            Vanki on lisäksi velvollinen kehotuksesta
23058: syytä olettaa hänen jatkavan vakavanlaatuis-       antamaan veri- tai virtsanäytteen tai suoritta-
23059: ta rikollista toimintaa. Päätös on otettava        maan puhalluskokeen sen tutkimiseksi, onko
23060: harkittavaksi uudelleen niin usein kuin sii-       hän huumaavien tai päihdyttävien aineiden
23061: hen on syytä, kuitenkin vähintään kymme-           vaikutuksen alainen, jollei lääketieteellisistä
23062: nen päivän väliajoin.                              tai muista vastaavista syistä muuta johdu
23063:      Lain 20 a §:n mukaan jos on syytä olet-       (52 d §). Vangille, joka kieltäytyy antamasta
23064: taa, että lain 20 §:n 2 momentissa mainittu        virtsakoetta, voidaan määrätä lain 47 §:n
23065: peruste erillään pitämiselle kestää pidemmän       kurinpitorangaistus. Toistetun kieltäytymisen
23066: aikaa, vanki tulee sijoittaa erityisosastolle.     seurauksena vangille voidaan määrätä suori-
23067:                                           HE 10/1998 vp                                          15
23068: 
23069: tetun ajan menetystä enintään 10 päivää.            neljä kuukautta, mutta sijoittamista voidaan
23070:     Vangin kirjeet tai lähetykset saadaan tar-      tämän jälkeen jatkaa neljän kuukauden jak-
23071: kastaa luvattomien esineiden löytämiseksi.          soissa. Varmuusosastolla oleskelu ei kuiten-
23072: Jos vanki on sijoitettu erityisosastolle, tällai-   kaan saa normaalisti kestää kauempaa kuin
23073: nen tutkimus saadaan aina suorittaa. Vangin         kaksi vuotta. Varmuusosastolle sijoittamises-
23074: sekä ruotsalaisen viranomaisen, kansainväli-        ta päättää vankilanjohtaja.
23075: sen valvontaelimen tai asianajajan välistä              Lain 30 a §:n mukaan jos on aihetta
23076: kirjeenvaihtoa ei pääsääntöisesti saa tarkas-       epäillä, että vanki on käyttänyt päihdyttäviä
23077: taa. Mainituilta tahoilta vangille lähetetty        aineita, johtaja voi päättää virtsakokeen, pu-
23078: kirje voidaan kuitenkin tarkastaa, jos on ai-       halluskokeen tai muun tutkimuksen suoritta-
23079: hetta epäillä, että lähettäjää koskeva tieto on     misesta, joka voi tapahtua ilman vaaraa tai
23080: väärä, eikä asiaa voida muutoin selvittää.          mainittavaa haittaa. Jos erityiset olosuhteet
23081:     Vangin puheluja voidaan turvallisuussyis-       laitoksessa edellyttävät, johtaja voi päättää,
23082: tä kuunnella, mutta siitä on ilmoitettava van-      että vankien on annettava virtsanäyte myös
23083: gille. Vangin ja asianajajan välistä puhelua        pistokokeenomaisesti. Tähän on pyrittävä
23084: saadaan kuunnella vain vangin luvalla               saamaan keskusviraston etukäteissuostumus,
23085: (30 §).                                             jos se on käytännössä mahdollista. Huu-
23086:                                                     mausaineiden käyttämisestä ja virtsanäytteen
23087: Norja                                               antamisesta kieltäytymisestä voidaan määrätä
23088:                                                     kurinpitorangaistus.                           .
23089:     Norjassa vankeinhoitoa koskevat saan-               Jos on erityistä aihetta epäillä, että vanki
23090: nökset sisältyvät lakiin vankeinhoitolaitok-        kuljettaa kehossaan päihdyttäviä aineita, joh~
23091: sesta (lov om fengselsvesenet, fengselsloven,       taja voi päättää ruumiillisen tutkimuksen tai
23092: 12.12.1958 nr 7). Tämän lisäksi keskusviras-        muun toimenpiteen suorittamisesta, jolla ai-
23093: to (fengselstyret) on antanut useita yleiskir-      neet saadaan poistetuksi. Tähän on pyrittävä
23094: jeitä ja vahvistanut vankeinhoitolaitokselle        saamaan keskusviraston etukäteissuostumus,
23095: ohjesäännön (Reglement for fengselsveseet,          jos se on käytännössä mahdollista. Jos van~i
23096: 12.12.1961).                                        kieltäytyy näistä toimenpiteistä, hänet voi-
23097:     Norjassa vanki voidaan lain 12 §:n mu-          daan sijoittaa yksinäisselliin, kunnes saadaan
23098: kaan siirtää vankilan ulkopuolelle kurssikes-       vahvistetuksi, onko hänellä kehonsa sisällä
23099: kukseen, muuhun hoitolaitokseen tai var-            aineita.
23100: muuslaitokseen (sikringsanstalt), jos se van-
23101: gin terveydentilan, työkyvyn, sopeutumisen          Tanska
23102: tai muun erityisen syyn vuoksi on tarkoituk-
23103: senmukaista. Tarkemmat määräykset vangin                Tanskassa säännökset vankeusrangaistuk-
23104: siirtämisestä on on annettu keskusviraston          sen täytäntöönpanosta sisältyvät rikoslakiin
23105: (fengselstyret) ohjeella. Sijoittaminen voi ta-     (borgerlig straffelov, 15.8.1967, nro 347).
23106: pahtua osaksi rangaistusaikaa tai tietyissä ta-     Tarkemmat määräykset vankeusrangaistuk-
23107: pauksissa koko rangaistuksen ajaksi. Sijoit-        sen täytäntöönpanosta sisältyvät oikeusmi-
23108: tamisesta päättää pääsääntöisesti vankilan-         nisteriön vahvistamaan asetuksen luonteiseen
23109: johtaja.                                            päätökseen vapausrangaistuksen täytäntöön-
23110:     Keskusviraston antaman määräyksen mu-           panosta (bekendtgörelse om fuldbyrdelse af
23111: kaan vanki, jonka rangaistusaika on enem-           frihedsstraff 21.6.1973) ja useisiin yleiskir-
23112: män kuin kuusi kuukautta, voidaan siirtää           jeisiin.                                     .
23113: varmuusosastolle, jos vangin katsotaan ole-             Tanskassa on lähtökohtana, että vanki
23114: van erityisen karkaaruisaltis tai sekaantuneen      suorittaa rangaistuksensa vankiyhteisössä.
23115: vakavaan huumausainetoimintaan taikka jos           Omasta pyynnöstään vanki voidaan sijoittaa
23116: vangilla katsotaan olevan kielteinen vaikutus       yksinäishuoneeseen, jos paikkatilanne sen
23117: muihin vankeihin. Osastolle voidaan sijoittaa       sallii. Vanki voidaan vastoin omaa tahtoaan
23118: myös tutkintavanki, joka on rangaistuslaitok-       sijoittaa yksinäisselliin, jos se on tarpeen
23119: seen tulonsa jälkeen toistuvasti syyllistynyt       karkaamisen, väkivaltaisen käytöksen, törke-
23120: väkivaltaiseen tai erityisen uhkaavaan käy-         än tai toistuvan luvattoman käytöksen tai
23121: tökseen, kun muut turvaaruistoimenpiteet            rikollisen toiminnan jatkamisen estämiseks~
23122: ovat joko osoittautuneet ilmeisen riittämättö-      taikka jos vanki vastustaa turvallisuus- tai
23123: miksi tai niiden katsotaan olevan sellaisia.        terveyssyistä tarpeellisia toimenpiteitä tai
23124:     Varmuusosastolle sijoittaminen kestää           kieltäytyy tekemästä töitä. V angille tulee
23125: 16                                        HE 10/1998 vp
23126: 
23127: mahdollisimman pian kertoa yksinäiset-              vomiseksi. Vanki voidaan tarkastaa muun
23128: lisijoituksen syy ja hänelle on varattava ti-       muassa poisturuisluvan perusteella laitokses-
23129: laisuus tulla kuulluksi asiasta. Sijoituskysy-      ta lähdettäessä ja sinne palattaessa sekä ta-
23130: mys on otettava uudelleen harkittavaksi vii-        paamisen ja vankilaosaston rutiininomaisen
23131: kon välein. Yksinäissellisijoitus lopetetaan,       tarkastuksen yhteydessä. V angille on mah-
23132: kun sijoituksen syy on poistunut.                   dollisuuksien mukaan ilmoitettava tarkastuk-
23133:      Uhkaavan väkivallan torjumiseksi, väki-        sen syy. Henkilöntarkastus on tehtävä mah-
23134: valtaisen vastarinnan kukistamiseksi tai itse-      dollisimman hienotunteisesti. Henkilöntar-
23135: murhan taikka muun itsensä vahingoittami-           kastus suoritetaan mahdollisuuksien mukaan
23136: sen estämiseksi vanki voidaan sijoittaa eri-        todistajan läsnä ollessa. Tarkastuksen tekee
23137: tyiseen varmuusselliin. Varmuussellisijoitus        vankilahenkilökunta. Jos on perusteltua syy-
23138: voi tulla kyseeseen vain, jos olosuhteet eh-        tä olettaa, että vangilla on luvattomasti hal-
23139: dottomasti edellyttävät tällaista sijoitusta ja     lussaan huumausaineita eikä henkilöntarkas-
23140: jos muita sopivampia keinoja, kuten eristä-         tus riitä tämän toteamiseksi, lääkäri suorittaa
23141: mistä muista vangeista, on kokeiltu tai ne          vangille tarkastuksen.
23142: ovat selvästi riittämättömät.                           Vangille voidaan tehdä ruumiin onteloi-
23143:      Tarkkailuselliin vanki voidaan sijoittaa,      den tutkimus (recto-vaginalunders0gelse),
23144: jos se on tarpeen ilkivallan estämiseksi, jär-      jos häntä konkreettisin ja perusteliuin syin
23145: jestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi         epäillään huumausaineiden salakuljetuksesta
23146: tai erityisen tarkkailun toimeenpanemiseksi.        vankilaan. Kun vanki poistuu väliaikaisesti
23147: Vanki voidaan sijoittaa erityiseen pidätyssel-      laitoksesta ja on epäiltävissä, että hänelle
23148: liin, jos hänen voidaan olettaa laajemmin           saatetaan paluun yhteydessä tehdä tällainen
23149: salakuljettavan huumausaineita tai käyvän           tutkimus, tutkimuksen sisällöstä on kerrotta-
23150: niillä kauppaa rangaistusaikana. Keskusvi-          va hänelle ennen lähtöä. Jos vanki kieltäytyy
23151: rasto on pidettävä ajan tasalla pidätysselliin      tutkimuksesta tai sitä ei muusta syystä voida
23152: sijoitettujen vankien tilanteesta.                  tehdä, vanki voidaan sijoittaa valvottuun
23153:      Vangeilla on kirjeenvaihdon välityksellä       yksinäishuoneeseen enintään seitsemäksi
23154: ja vierailuin mahdollisuus pitää yllä Ja vah-       päiväksi.
23155: vistaa yhteyksiään laitoksen ulkopuolelle.
23156: Vangilta peräisin olevia ja vangille saapu-         3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
23157: neita kirjeitä ei saa lukea, ellei laitoksen joh-        ehdotukset
23158: taja pidä sitä välttämättömänä järjestyksen
23159: tai turvallisuuden takia estääkseen rangaista-          Esityksen tavoitteena on huumeiden ja
23160: van teon. Väärinkäytästen estämiseksi kir-          päihteiden torjunnan tehostaminen ja vanki-
23161: jeenvaihtoa voidaan tarkastaa pistokokein.          larikollisuuden torjuminen. Hallitusmuodon
23162:      V angille voidaan antaa lupa olla puhe-        perusoikeussäännösten uudistuksessa on ha-
23163: linyhteydessä laitoksen ulkopuolelle. Järjes-       luttu erityisesti korostaa julkisen vallan vel-
23164: tys- ja turvallisuussyistä sekä rangaistavan        vollisuutta suojella yhteiskunnan jäseniä ri-
23165: teon estämiseksi puhelimen käytön ehdoksi           koksilta ja muilta heihin kohdistuviita oikeu-
23166: voidaan asettaa se, että puhelua kuunnellaan.       denvastaisilta teoilta. Henkilökohtainen tur-
23167: Kuuntelusta on ilmoitettava sille, jonka            vallisuus on hallitusmuodossa turvattu pe-
23168: kanssa vanki on puhelinyhteydessä. Vierai-          rusoikeus. Vankeinhoitolaitoksen tehtävänä
23169: lun ehdoksi voidaan asettaa, että vierailijan       on panna rangaistukset täytäntöön siten, että
23170: ulkovaatteet tarkastetaan. Keskusvirasto an-        turvataan rangaistusten täytäntöönpanolle
23171: taa tarkempia säännöksiä kirjeenvaihdosta ja        asetettujen tavoitteiden toteutuminen ja van-
23172: vierailuista.                                       keusrangaistuksen häiriötön suorittaminen
23173:      Vankien oleskelutilat voidaan tarkastaa        sekä huolehditaan henkilökunnan, muiden
23174: rutiiniomaisessa tarkastuksessa. Yksittäisessä      vankien ja yhteiskunnan turvallisuudesta.
23175: tapauksessa oleskelutilat voidaan tarkastaa,            Huumausaineongelmien ja vankilarikolli-
23176: jos se on järjestykseen taikka turvallisuuteen      suuden lisääntymisen seurauksena laissa
23177: liittyvien syiden vuoksi tarpeellista.              edellytettyjen toimintojen kuten työn, koulu-
23178:      Tanskassa vangille voidaan tehdä henki-        tuksen ja muiden toimintaohjelmien järjestä-
23179: löntarkastus, jossa tutkitaan vangin hallussa       minen on vaikeutunut vankiloissa. Tämä
23180: ja vaatteissa oleva omaisuus. Tarkastus voi-        vaarantaa rangaistuksen täytäntöönpanolle
23181: daan suorittaa turvallisuuden ylläpitämiseksi       asetettujen tavoitteiden toteutumisen, kuten
23182: sekä järjestysmääräysten noudattamisen val-         vangin sijoittumisen yhteiskuntaan vapautu-
23183:                                          HE 10/1998 vp                                          17
23184: 
23185: misen jälkeen.                                     taisiin myös eristää lyhyeksi ajaksi, jos on
23186:     Huumausaineiden ja päihteiden torjunnan        perusteltua aihetta epäillä, että hän säilyttää
23187: tehostamiseksi vankiloissa rangaistusten täy-      huumeita tai muita päihdyttäviä aineita ke-
23188: täntöönpanosta annettuun lakiin ehdotetaan         honsa sisällä.
23189: lisättäväksi säännös siitä, että rangaistuslai-         Lisäksi esityksessä ehdotetaan lakiin li-
23190: toksen johtajalla olisi toimivalta päättää van-    sättäväksi säännökset vankien sijoittelusta
23191: gin henkilönkatsastuksesta. Vankia voitaisiin      laitoksessa erilaisille osastoille. Vanki voisi
23192: pitää myös lyhyen aikaa erillään toisista          myös omasta halustaan asua muista erillään.
23193: vangeista, jos on perusteltua aihetta epäillä,         Tarkoituksenmukaisten ja hyödyllisten
23194: että hän kuljettaa huumeita tai muita päih-        osallistumisvelvollisuuden täyttämisen muo-
23195: dyttäviä aineita kehonsa sisällä. Lisäksi          tojen kehittämiseksi laissa ehdotetaan sää-
23196: vangin velvollisuutta antaa virtsanäyte tai        dettäväksi mahdollisuudesta suorittaa osa
23197: suorittaa puhalluskoe ehdotetaan Iaajennetta-      rangaistuksesta vankilan ulkopuolisessa päih-
23198: vaksi siten, että näytteen antaminen tai ko-       dehuoltoa tai muuta tavoitteellista toimintaa
23199: keen suorittaminen voitaisiin asettaa ehdoksi      järjestävässä laitoksessa tai vastaavassa yksi-
23200: valvomattomalle tapaamiselle tai luvalle           kössä. Tällainen väliaikainen ja varsin Iyhyt-
23201: päästä laitoksen ulkopuolelle. Tällaisiä lupia     kestoinen vankilan ulkopuolinen jakso olisi
23202: ovat opintolupa, siviilityölupa, lupa poistua      kiinteä osa vangin rangaistuksen suorittami-
23203: lyhyeksi aikaa rangaistuslaitoksen ulkopuo-        sta kokonaisuutta. Ulkopuoliseen laitokseen
23204: lelle (poistumislupa) ja lupa osallistua lai-      tai vastaavaan yksikköön pääseminen edel-
23205: toksen ulkopuolella järjestettävään tilaisuu-      lyttäisi aina lupaa, jonka myöntämisen edel-
23206: teen. Päihteettömyyden valvontaa ehdotetaan        lytyksenä olisi vangin luotettavuus sekä si-
23207: tehostettavaksi mahdollisuudella määrätä           toutuminen tiettyihin ehtoihin. Ehtojen rik-
23208: virtsanäytteen antamisesta tai puhallusko-         komisesta seuraisi luvan peruuttaminen.
23209: keen suorittamisesta kieltäytyvälle vangille           Toimivallan siirtämistä vankilan johtajal-
23210: kurinpitorangaistus tai ottaa häneltä ve-          ta muulle virkamiehelle koskevaan pykälään
23211: rinäyte.                                           ehdotetaan lisättäväksi viittaus myös asetuk-
23212:     Henkilöntarkastuksen edellytyksiä ehdo-        sessa johtajan toimivaltaan määriteltyihin
23213: tetaan Iaajennettavaksi siten, että vankila- tai   päätöksiin, jotta toimivallan siirtämismahdol-
23214: osastokohtaisten erityistarkastusten yhteydes-     Iisuus olisi järjestetty johdonmukaisesti ja
23215: sä kaikille tarkastettavan vankilan tai vanki-     kattavasti. Säännöstä ehdotetaan myös täy-
23216: laosaston vangeille voitaisiin suorittaa henki-    dennettäväksi siten, että johtaja ei saisi siir-
23217: Iöntarkastus. Lisäksi ehdotetaan, että vanki-      tää toimivaltaansa henkilönkatsastuksesta
23218: lassa tai sen alueella huumausaineiden löytä-      päättämistä koskevissa asioissa, jotka tämän
23219: miseksi tehtävissä tarkastuksissa siellä olevia    esityksen mukaan tulisivat johtajan päätettä-
23220: henkilöitä voitaisiin tarkastaa käyttäen tähän     viksi.
23221: tarkoitukseen koulutettua koiraa tai muita             Tutkintavankeudesta annettuun lakiin eh-
23222: vastaavia apuvälineitä. Oikean säädöstason         dotetaan lisättäväksi vastaavat säännökset
23223: varmistamiseksi lakiin ehdotetaan otettavaksi      kuin rangaistusten täytäntöönpanosta an-
23224: aikaisemmin asetuksessa ollut säännös, jon-        nettuun lakiin, joiden mukaan vankeinhoito-
23225: ka mukaan rangaistuslaitokseen          pääsyn     Iaitoksen henkilökuunnalle laissa säädetyin
23226: edellytykseksi voidaan asettaa kulkeminen          edellytyksin annettaisiin toimivalta päättää
23227: metallinilmaisimen kautta. Tämän lisäksi           henkilönkatsastuksesta sekä vangin eristä-
23228: ehdotetaan, että vangin hallusta löydetyt,         misestä, kun hänen epäillään kuljettavan ke-
23229: luvattomasti hallussapidetyt rahat voitaisiin      honsa sisällä huumausaineita. Lisäksi ehdo-
23230: ottaa säilytettäväksi laitoksessa siihen asti,     tetaan, että osasto- tai Iaitoskohtaisten eri-
23231: kun vanki vapautuu.                                tyistarkastusten yhteydessä kaikille tarkas-
23232:     Vankilarikollisuuden torjumiseksi lakiin       tettavassa tilassa oleville tutkiotavangeille
23233: ehdotetaan lisättäväksi säännökset vangin          voitaisiin tehdä henkilöntarkastus. Lakiin eh-
23234: sijoittamisesta varmuusosastolle, jos se on        dotetaan lisäksi säännöstä, joka veivoittaisi
23235: tarpeen huumausainerikollisuuden, vakavan          tutkintavangin antamaan virtsanäytteen tai
23236: rikollisen toiminnan tai laitosturvallisuuden      suorittamaan puhalluskokeen, kun on syytä
23237: vakavan vaarantamisen vuoksi. Vanki voitai-        epäillä, että hän on päihtynyt. Kokeen suo-
23238: siin tietyin edellytyksin sijoittaa osastolle      rittamisesta tai näytteen antamisesta kieltäy-
23239: myös karkaamisen tai vapauttaruisyrityksen         tyneeltä tutkiotavangilta voitaisiin ottaa ve-
23240: estämiseksi. Ehdotuksen mukaan vanki voi-          rinäyte. Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
23241: 
23242: 
23243: 380050E
23244: 18                                     HE 10/1998 vp
23245: 
23246: säännös tarkempien määräysten antamistoi-        järjestämään tietyt asukkaidensa, myös van-
23247: mivallasta.                                      kilassa olevien, palvelut, kuten päihdehuol-
23248:     Teknistä tarkkailua koskevaa pakkokeino-     lon. Siltä osin kuin toiminnan järjestäruis-
23249: lain säännöstä ehdotetaan myös muutettavak-      vastuu ei kuulu kunnille, se voidaan rahoit-
23250: si. Rikosten selvittämisen tehostamiseksi        taa vankeinhoidon varoin.
23251: ehdotetaan, että poliisi tuomioistuimen luval-       Vangin erillään pitäminen tilanteissa,
23252: la voisi kohdistaa teknistä kuuntelua ja tek-    joissa hänen epäillään kuljettavan kehonsa
23253: nistä katselua myös rikoksesta epäiltyyn         sisällä huumausaineita tai luvattomia esinei-
23254: vankiin rangaistuslaitoksessa. Samassa yh-       tä, toteutettaisiin käytännössä selleissä, joissa
23255: teydessä ehdotetaan, että teknistä kuuntelua     on kuivakäymälä. Kuivakäymälöitä tarvittai-
23256: ja teknistä katselua voitaisiin kohdistaa myös   siin tämän hetkisen arvion mukaan kymme-
23257: rikoksesta epäiltyyn hänen ollessaan varasto-    neen vankilaan. Niiden kustannukset olisivat
23258: tai muussa sellaisessa huoneessa tai tilassa,    noin 50 000 markkaa. Nämä kustannukset
23259: jota ei käytetä vakituiseen asumiseen. Edellä    pystyttäisiin kattamaan vankeinhoitolaitoksen
23260: mainituissa tapauksissa pakkokeinon käyttä-      toimintamenoista. Koska erillään pitämisti-
23261: minen edellyttäisi aina tuomioistuimen lu-       lanteisiin liittyy huomattava riski vangin
23262: paa.                                             terveydelle, erilleen sijoitettua vankia tulisi
23263:                                                  valvoa ympärivuorokautisesti. Tämä sitoisi
23264: 4.   Esityksen vaikutukset                       valvontahenkilökuntaa.
23265:                                                      Henkilönkatsastus, joka edellyttäisi van-
23266:      Varmuusosastoja voitaisiin perustaa ensi    gin tutkimusta, tultaisiin tekemään vankilan
23267: sijassa suurimpiin keskusvankiloihin. Nämä       ulkopuolella terveyskeskuksessa. Tällaisia
23268: vankilat sopivat rakenteidensa, sijaintinsa ja   tutkimuksia tehtäisiin arviolta 50 vuosittain,
23269: turvallisuustasonsa puolesta tähän tarkoi-       joten niiden kustannusvaikutus ei ole suuri.
23270: tukseen. Näihin vankiloihin sijoitetaan ny-          Päihteidenkäytön tutkimiseksi suoritetta-
23271: kyisinkin vankeja, joiden katsotaan tarvitse-    vat virtsatestit saattaisivat lisääntyä melko
23272: van erityisen tarkkaa valvontaa. Lisäksi         paljon. Nämä lisäkustannukset pystyttäisiin
23273: Vantaan lääninvankilan rakennussuunnitel-        rahoittamaan vankeinhoitolaitoksen toiminta-
23274: miin sisältyy viisipaikkainen varmuusosasto.     menoista.
23275:      Varmuusosastolla voisi olla enintään 10         Esityksessä oleva toimivallan siirtoa
23276: paikkaa. Vartiointi ja vankien toimintojen       koskeva tarkennus ei aiheuta muutoksia or-
23277: järjestäminen osastolla edellyttäisivät nor-     ganisaation rakenteisiin eikä henkilöstön ase-
23278: maalia osastoa enemmän henkilökuntaa. Päi-       maan. Uudistuksen edellyttämät organisaa-
23279: vävuorossa voisi olla viisi henkilöstöön kuu-    tiorakenteet ja henkilöstön valmiudet ovat jo
23280: luvaa. Tämän lisäksi osaston suljettu luonne     olemassa.
23281: saattaisi edellyttää osa-aikaisen psykologin
23282: tai sosiaalityöntekijän viran olemassaoloa.      5.   Asian valmistelu
23283: Osaston peruspalvelut voisi hoitaa vankilan
23284: muu henkilökunta.                                    Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
23285:     Varmuusosastojen perustaruiskustannuk-       virkatyönä. Sen valmistelussa on otettu huo-
23286: sia on tässä vaiheessa laitosten erilai-         mioon oikeusministeriön asettaman huumei-
23287: suuden vuoksi mahdotonta tarkasti arvioida.      den torjunnan ja päihdehuollon tehostamista
23288: Vankeinhoito-osastossa tehtyjen alustavien       selvittäneen työryhmän ehdotukset. Valmis-
23289: laskelmien mukaan tekniseltä rakenteeltaan       telussa on otettu huomioon myös vankein-
23290: riittävän erillisen 10-paikkaisen osaston pe-    hoitoasiain neuvottelukunnan selvitys van-
23291: rustamiskustannukset olisivat noin 15 mil-       keusrangaistuksen suorittamisesta vankilan
23292: joonaa markkaa. Vantaan lääninvankilaan ra-      ulkopuolella (vankeinhoitoasiain neuvottelu-
23293: kennettava varmuusosasto ei aiheuta lisära-      kunnan julkaisu 9/1994). Valmistelussa on
23294: kentamiskustannuksia, koska osasto on otet-      otettu huomioon myös eduskunnan lakiva-
23295: tu huomioon rakentamissuunnitelmissa. Hen-       liokunnan edellisen rangaistusten täytän-
23296: kilöstömenot riippuvat jossain määrin osas-      töönpanosäännöksiin kohdistuneen uudistuk-
23297: ton koosta.                                      sen yhteydessä antama lausunto sekä edus-
23298:     Vangin osallistumisesta toimintaan vanki-    kunnan oikeusasiamiehen päätökset.
23299: lan ulkopuolisessa laitoksessa tai vastaavassa       Esityksestä on pyydetty vankiloiden joh-
23300: yksikössä ei syntyne sanottavia kustannuk-       tajien sekä vankeinhoitolaitoksen edustavim-
23301: sia, sillä kunnat ovat jo nykyisin velvollisia   pien henkilöstöjärjestöjen lausunnot. Ehdo-
23302:                                        HE 10/1998 vp                                         19
23303: 
23304: tuksesta on pyydetty myös sosiaali- ja ter-      aiheutuvien kustannusten jakaminen valtion
23305: veysministeriön, sisäasiainministeriön polii-    ja kuntien välillä tulisi selventää lainsäädän-
23306: siosaston ja keskusrikospoliisin sekä Suomen     töteitse ennen ehdotuksen hyväksymistä.
23307: Kuntaliiton lausunnot.                           Kuntaliitto on myös lausunnossaan katsonut,
23308:    Ehdotuksesta saadut lausunnot ovat olleet     että vankeinhoitolaitoksen tulisi vastata pyy-
23309: pääosin myönteisiä. Suomen Kuntaliitto on        tämänsä virka-avun kustannuksista. Lausun-
23310: kuitenkin katsonut, että rangaistusten täytän-   non mukaan tästä tulisi säätää kansanter-
23311: töönpanosta annetun lain muuttamista koske-      veyslaissa.
23312: van lakiehdotuksen 2 luvun 3 d §:stä
23313: 20                                     HE 10/1998 vp
23314: 
23315: 
23316: 
23317: 
23318:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23319: 
23320: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   taminen olisi lähes varmaa. Onnistunut van-
23321:                                                  kilan ulkopuolinen sijoitus edellyttää huolel-
23322: 1.1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta        lista valmistelua ja vangin luotettavuutta.
23323:                                                  Sijoitus edellyttäisi myös selkeiden ja yksi-
23324: 1 luku.   Yleiset säännökset                     löllisten ehtojen laatimista ja vangin sitoutu-
23325:                                                  mista niihin. Ehdot olisivat toisaalta toimin-
23326:     7 §. Toimivallan siirtäminen. Voimassa       nan sisältöön liittyviä ja toisaalta valvonnal-
23327: olevassa rangaistusten täytäntöönpanosta         lisia. Usealla vangilla on päihdeongelma,
23328: annetun lain toimivallan siirtämistä koske-      joten päihteiden väärinkäyttöriski on varsin
23329: vassa pykälässä säädetään mahdollisuudesta       suuri. Sijoittamisen ehdoksi voitaisiin esityk-
23330: siirtää rangaistusten täytäntöönpanosta anne-    sen mukaan asettaa velvollisuus antaa virt-
23331: tun lain tai sen nojalla annetun määräyksen      sanäyte tai suorittaa puhalluskoe pyydettäes-
23332: mukaan vankilan johtajalle kuuluvaa päätök-      sä. Päihteettömyyden valvonnasta vastaisi
23333: sentekotoimivaltaa vankilan muulle virka-        vankilan henkilökunta, mutta siitä voitaisiin
23334: miehelle. Delegointimahdollisuus ei koske        yksittäisessä tilanteessa sopia toisinkin.
23335: kurinpitoasioita. Kuitenkin myös vankein-            Ehdoksi voitaisiin asettaa myös vangin
23336: hoitoasetus sisältää säännöksiä, joiden mu-      antama suostumus, että ulkopuolinen laitos
23337: kaan päätösvalta on johtajalla. Tällainen        saisi salassapitovelvollisuuden estämättä il-
23338: säännös on esimerkiksi vankeinhoitoasetuk-       moittaa vankilalle ehtojen rikkomisesta. Ase-
23339: sen 6 §, jonka mukaan luotettavaksi osoit-       tettavat ehdot voisivat liittyä myös ulkopuo-
23340: tautunut vanki saa johtajan luvalla liikkua      lisessa laitoksessa tapahtuvan toiminnan kus-
23341: määrätyllä alueella ilman välitöntä vartioin-    tannusten kattamiseen. Valtion ja kunnan vä-
23342: tia. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täyden-      linen kustannustenjako selvitettäisiin erik-
23343: nettäväksi siten, että toimivallan siirtämis-    seen kussakin yksittäistapauksessa ja kysy-
23344: säännös koskisi myös asetuksella säänneltyjä     myksen tulisi olla ratkaistu ennen kuin vanki
23345: päätöksiä. Säännöstä ehdotetaan myös täy-        sijoitetaan vankilan ulkopuoliseen laitokseen.
23346: dennettäväksi siten, että päätösvaltaa henki-    Lähtökohtana pidettäisiin sitä, että kunta
23347: lökatsastusta koskevissa asioissa, jotka         rahoittaisi ne toiminnot, joihin vangilla on
23348: tämän esityksen mukaan tulisivat vankilan        kuntalaisena oikeus (esimerkiksi päihdehuol-
23349: johtajan päätettäväksi, ei saisi siirtää.        to) ja vankeinhoitolaitos maksaisi sellaiset -
23350:                                                  vangin sosiaaliseen kuntoutumiseen liittyvät
23351:                                                  toiminnot, jotka eivät kuulu yhteiskunnan
23352: 2 luku. Yleisiä säännöksiä vankeusrangais-       normaalipalveluihin.
23353:         tuksesta ja sakon muuntorangais-             Sijoituksen ehtoja rikkonut vanki pa-
23354:         tuksesta                                 lautettaisiin vankilaan ja sijoitusmääräys pe-
23355:                                                  ruutettaisiin. Palauttamisesta vastaisi käytän-
23356:     3 d §. Pykälässä tehtäisiin mahdolliseksi    nössä vankilan henkilökunta. Rikkomuksesta
23357: vankeusrangaistuksen osan suorittaminen ja       voisi seurata myös mahdollisen avolaitos-
23358: vangin osallistumisvelvollisuuden täyttämi-      määräyksen peruuttaminen. Vakavasta ehto-
23359: nen rangaistuslaitoksen ulkopuolella. Ky-        jen rikkomisesta voitaisiin määrätä lain 2
23360: seessä olisi uusi keino pyrkiä siihen, että      luvun 10 §:n mukainen kurinpitorangaistus.
23361: rangaistuksen täytäntöönpano 1 luvun 4 §:n       Tarkoitus on, että tarvittaessa myös avo-
23362: mukaisesti edistäisi vangin sijoittumista yh-    laitosvankiin sovellettaisiin suoritetun ajan
23363: teiskuntaan. Saman pykälän mukaan va-            menetystä koskevia 2 luvun 10 §:n säännök-
23364: paudenmenetyksestä aiheutuvia haittoja edel-     siä eikä 4 luvun 7 §:n säännöstä avolai-
23365: lytetään mahdollisuuksien mukaan ehkäistä-       tosajan menetetyksi määräämisestä. Tämä on
23366: vän.                                             perusteltua vankien tasapuolisen kohtelun
23367:     Luvan myöntämisen edellytyksenä olisi,       vaatimuksen kannalta.
23368: että sijoittamiseen liittyvien ehtojen noudat-       Jos vanki poistuisi luvatta laitoksesta, lai-
23369:                                           HE 10/1998 vp                                            21
23370: 
23371:  toksesta poissaoloaikaa ei luonnollisesti luet-     muun tarkastettavan tilan tai koko vankilan
23372:  taisi vangin rangaistusajaksi. Tämän vuoksi         kaikki tilat ja kaikki osastolla tai tarkastetta-
23373:  säännökseen ehdotetaan otettavaksi viittaus         vassa tilassa oleva omaisuus tarkastetaan
23374: lain 2 luvun 3 c §:ään, jossa on säännökset          huolellisesti ja perusteellisesti. Tarkastuksen
23375: rangaistusajan laskemisesta vangin karkaa-           voi suorittaa laitoksen henkilökunta tai van-
23376: mistapauksissa.                                      keinhoitolaitoksen erityisesti tällaisia tarkas-
23377:      Vankilan ulkopuoliseen laitokseen sijoit-       tuksia varten perustama tarkastusryhmä.
23378: tamisesta päättäisi oikeusministeriö tai sen         Useimmiten tarkastukset tapahtuvat yllätyk-
23379: antamien ohjeiden mukaan rangaistuslaitok-           sellisesti.
23380: sen johtaja. Tämä menettely olisi yhdenmu-               Henkilöntarkastuksella tarkoitetaan pak-
23381: kainen poistumislupien, siviilityölupien ja          kokeinolain 5 luvun 9 §:n mukaan sen tutki-
23382: opintolupien toimivaltasäännösten kanssa.            mista, mitä tarkastettavalla on vaatteissaan
23383:      6 §. Vangin omaisuuden hallussapitoa            tai muutoin yllään. Henkilöntarkastukseksi ei
23384: koskevan pykälän 2 momenttiin ehdotetaan             sen sijaan katsota henkilön päällä olevien
23385: lisättäväksi säännös, jonka mukaan vangin           vaatteiden päällisin puolin tapahtuvaa käsin
23386: hallosta tai muualta laitoksesta löydetyt,           koettelemista eikä vaatteista selvästi pullot-
23387: vangille kuuluvat luvattomat rahavarat voi-         tavan tai taskussa varmasti olevaksi tiedetyn
23388: daan ottaa säilytettäväksi laitoksessa määrä-       esineen pelkkää pois ottamista.
23389: ajaksi. Rahat voisivat löytyä vangin hallusta,           Tarkastusten yhteydessä osaston kaikki
23390: esimerkiksi hänen sellistään. Säännöstä voi-        vangit voitaisiin riisuttaa sekä tutkia heidän
23391: taisiin soveltaa myös silloin, kun rahat löy-       vaatteensa ja se, mitä heillä on mahdollisesti
23392: dettäisiin vankilan muista tiloista ja rahojen      vaatteiden ja ihon väliin piilotettuna.
23393: voitaisiin osoittaa kuuluvan jollekulle van-             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
23394: gille. Enimmäisaika rahojen säilyttämiselle         rangaistuslaitoksen johtajalla olisi toimivalta
23395: olisi vangin rangaistusaika vankilassa.             päättää henkilönkatsastuksen toimittamisesta.
23396:      Rangaistuslaitoksia ovat rangaistusten         Päätöksen voisi tehdä ainoastaan rangaistus-
23397: täytäntöönpanosta annetun lain 1 luvun 2            laitoksen johtaja tai hänen ollessaan estynyt
23398: §:n mukaan vankilat, avolaitokset ja nuo-           hänen sijaisensa. Päätösvaltaa ei voisi tässä
23399: risovankilat. Vaikka säännöstä pääasiallisesti      asiassa 1 luvun 7 §:n mukaan delegoida lai-
23400: sovellettaisiin suljetuissa vankiloissa, sitä       toksen muulle virkamiehelle.
23401: voitaisiin soveltaa myös avolaitoksissa ran-             Henkilönkatsastuksella tarkoitetaan pak-
23402: gaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 4         kokeinolain 5 luvun 9 §:n mukaan ruumiin
23403: luvun 9 §:n nojalla. Koska avolaitoksissa           tarkastamista, verinäytteen ottamista tai
23404: olevilla vangeilla on rahat hallussaan, sään-       muuta ruumiiseen kohdistuvaa tutkimusta.
23405: nöstä tulisi kuitenkin soveltaa avolaitoksissa      Myös veri-, sylki-, virtsa-, hius-, tai kar-
23406: oleviin vain poikkeuksellisissa tapauksissa.        vanäytteen ottaminen on henkilönkatsastusta.
23407:      Jos olisi perusteltua epäillä sitä, että lu-   Henkilönkatsastusta on myös ruumiinonte-
23408: vattomat rahat on saatu rikollisella toimin-        loiden tarkastaminen esimerkiksi sinne kät-
23409: nalla, asiasta tehtäisiin ilmoitus poliisille.      kettyjen esineiden tai aineiden löytämiseksi.
23410:      9 b §. Vangille tehtävän henkilöntarkas-       Henkilön suun tai tekojäsenten tarkastami-
23411: tuksen edellytyksiä ehdotetaan lievennettä-         nen on katsastusta, mutta henkilön päässä
23412: viksi vankilassa tehtävien erityistarkastusten      olevan peruukin tarkastaminen on henkilön-
23413: yhteydessä. Tällainen erityistarkastus voitai-      tarkastusta.
23414: siin tehdä jollakin osastolla tai vankilan               Henkilönkatsastuksen edellytykset olisi-
23415: muussa tilassa, esimerkiksi työtiloissa. Täl-       vat samat kuin pakkokeinolaissa. Pakko-
23416: laisten tarkastusten yhteydessä henkilöntar-        keinolain 5 luvun 11 §:n mukaan henkilön-
23417: kastus voitaisiin tehdä kaikille osastolle tai      katsastus saadaan kohdistaa siihen, jota to-
23418: muuhun tarkastettavaan tilaan sijoitetuille tai     dennäköisin syin epäillään rikoksesta, josta
23419: tilassa oleskeleville vangeille riippumatta         säädetty ankarin rangaistus on enemmän
23420: siitä, onko henkilöntarkastus tarpeen karkaa-       kuin kuusi kuukautta vankeutta, taikka ratti-
23421: misen estämiseksi tai järjestyksen säilyttämi-      juopumuksesta.
23422: seksi, tai voidaanko yksittäistä vankia epäillä          Ehdotuksen mukaan henkilönkatsastuk-
23423: luvattomien esineiden tai aineiden hallussa-        sesta voitaisiin päättää, jos vankia todennä-
23424: pidosta.                                            köisin syin epäillään rikoksesta, josta säädet-
23425:     Erityistarkastuksilla tarkoitetaan niin kut-    ty enimmäisrangaistus on enemmän kuin
23426: suttuja ratsioita, joissa koko osaston tai          kuusi kuukautta vankeutta.
23427: 22                                      HE 10/1998 vp
23428: 
23429:      Säännöstä tultaisiin soveltamaan lähinnä     den suorittaminen saattaisi vaarantaa potilas-
23430: tilanteissa, joissa vangin epäillään kuljetta-    suhteen luottamuksellisuuden. Käytännössä
23431: van tai säilyttävän kehonsa sisällä huumaus-      vanki tultaisiin tällaisen tutkimuksen toimit-
23432: aineita, huumausaineiksi luokiteltavia lääke-     tamista varten kuljettamaan terveyskeskuk-
23433: aineita tai niiden käyttöön tarkoitettuja väli-   seen tai sen osoittamaan paikkaan. Sen si-
23434: neitä. Tällainen kehonsisäinen kuljetus tai       jaan esimerkiksi irtojäsenen, tekohampaiden,
23435: säilytys toteuttaa jonkin rikoslain (39/1889)     suun ja hiusten tarkastus voitaisiin suorittaa
23436: 50 luvun 1-4 §:ssä mainituista rikostun-          myös vankilassa. Vangin suuta ei kuiten-
23437: nusmerkeistä, joista kaikista säädetty            kaan saisi väkivalloin avata, koska siitä saat-
23438: enimmäisrangaistus on enemmän kuin kuusi          taisi aiheutua terveydellistä haittaa tutkitta-
23439: kuukautta vankeutta.                              valle.
23440:     Säännöstä voitaisiin soveltaa myös ta-            Ehdotetun 2 momentin säännös edellyttää
23441: pauksissa, joissa vanki säilyttää tai kuljettaa   kansanterveyslain 14 §:n muuttamista siten,
23442: kehonsa sisällä ampuma-asetta, teräasetta,        että kunta olisi velvollinen määräämään lää-
23443: lyömäasetta tai muuta väkivallan teon väli-       kärin antamaan virka-apua vankeinhoitovi-
23444: kappaletta tai sellaisen välineen tai aseen       ranomaisille oikeuslääkeopillisen tutkimuk-
23445: osaa. Tämä rikos on kriminalisoitu rikoslain      sen suorittamiseksi elävän henkilön kliinisen
23446: 16 luvun 11 a §:ssä, jossa enimmäisrangais-       tutkimuksen osalta. Nykyisin 14 §:ssä on
23447: tus on vuosi vankeutta.                           mainittu ainoastaan poliisi.
23448:     Todennäköisillä syillä tarkoitetaan yli 50        Pakkokeinolain 5 luvun 12 §:n 3 momen-
23449: prosentin todennäköisyyttä. Vankilassa epäi-      tin mukaan henkilönkatsastuksen suorittajan
23450: ly perustuu useimmiten saatuun vihjetietoon,      tulee olla samaa sukupuolta tutkittavan kans-
23451: jonka uskottavuus ja luotettavuus tulisi arvi-    sa, jollei tarkastaja kuulu terveydenhuolto-
23452: oida yksittäistapauksessa tiedon antajan luo-     henkilökuntaan. Myös todistajan tulee olla
23453: tettavuuden sekä tapauksesta ja vangista          samaa sukupuolta muissa henkilönkatsastuk-
23454: muuten saatujen tietojen perusteella koko-        sissa kuin verinäytteen ottamisessa tai kliini-
23455: naisvaltaisesti. Tieto saattaa tulla myös po-     sen humalatilan tutkimisessa. Säännös ei
23456: liisiviranomaiselta tai omaiselta.                kuitenkaan estä alaikäisen tutkittavan huolta-
23457:     Pykälässä viitataan pakkokeinolain 5 lu-      jan läsnäoloa. Nämä säännökset koskisivat
23458: vun 12 §:ään, jossa on säännökset henkilöön       myös vangille tehtävää henkilönkatsastusta
23459: kohdistuvan etsinnän toimittamisesta. Ehdo-       viittaussäännöksen nojalla.
23460: tuksen mukaan 5 luvun 12 §:n 1 momenttia              Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättä-
23461: ei sellaisenaan sovellettaisi, koska tässä mo-    väksi säännös siitä, että valvomattomien ta-
23462: mentissa olevien viittaussäännösten vuoksi        paamisten ja vankilan ulkopuolelle myönnet-
23463: soveltamisesta saattaisi aiheutua tulkintaon-     tävien lupien ehdoksi voitaisiin asettaa, että
23464: gelmia. Kuitenkin esimerkiksi siitä, että pe-     vanki suostuu päihteettömyyden toteamiseksi
23465: rusteellinen tutkimus on toimitettava erilli-     toimitettavaan valvontaan. Tällainen lupa
23466: sessä tilassa, on tarkoitus säätää asetuksella.   voidaan rangaistusten täytäntöönpanosta an-
23467: Todistajan läsnäalasta voitaisiin asetuksella     netun lain 2 luvun 5 §:n 4 momentin mu-
23468: säätää tiukemminkin kuin pakkokeinolaissa.        kaan antaa osallistumiseen laitoksen ulko-
23469: Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           puolella järjestettävään tilaisuuteen tarpeelli-
23470: lain 2 luvun 9 b §:n 1 momentin mukaan            sen valvonnan alaisena. Vangille voidaan
23471: henkilöntarkastusta toimitettaessa paikalla       myös antaa 2 luvun 3 b §:ssä tarkoitettu lu-
23472: tulee aina olla todistaja. Sama sääntö voitai-    pa poistua rangaistuslaitoksen ulkopuolelle
23473: siin asetuksella ulottaa myös henkilönkatsas-     (poistumislupa) joko tärkeästä syystä tai ran-
23474: tuksen toimittamiseen. Myös vaatimus pöy-         gaistusajan pituuden perusteella. Lupa voi-
23475: täkirjan pitämisestä on tarkoitus ottaa ase-      daan antaa myös 3 luvun 8 §:n 2 momentis-
23476: tukseen.                                          sa tarkoitettuun opiskeluun laitoksen ulko-
23477:     Pakkokeinolain 5 luvun 12 §:n 2 momen-        puolella (opintolupa) ja 3 luvun 6 §:n 2 mo-
23478: tin mukaan lääketieteellistä asiantuntemusta      mentissa tarkoitettuun työntekoon laitoksen
23479: vaativan tutkimuksen saa suorittaa vain lää-      ulkopuolella (siviilityö ).
23480: käri.                                                 Nämä luvat, kuten myös valvomauoman
23481:     On pidetty vankilan lääkärien perustehtä-     tapaamisen myöntäminen ovat aina harkin-
23482: vien hoitamisen kannalta ongelmallisena,          nanvaraisia ja edellyttävät vangilta korostet-
23483: että he tekisivät vastoin vangin tahtoa tällai-   tua luotettavuutta. Säännös mahdollistaisi
23484: sia tarkastustoimenpiteitä. Pakkotoimenpitei-     menettelyn, jossa vanki sitoutuu vapaaehtoi-
23485:                                          HE 10/1998 vp                                          23
23486: 
23487:  sesti päihteettömyyden kontrolloimiseen.          johtaja. Lain 1 luvun 7 §:n nojalla oikeus-
23488: Tällainen kontrolli voisi olla esimerkiksi         ministeriö voisi päättää, että päätösvalta asi-
23489:  pistokokeenomaista. Virtsanäyte tai puhal-        assa voitaisiin siirtää laitoksen muulle virka-
23490: luskoe voitaisiin vaatia joko ennen luvan          miehelle. Kysymykseen tulisivat apulaisjoh-
23491:  myöntämistä tai valvomatonta tapaamista           taja, vartiopäällikkö, apulaisvartiopäällikkö
23492: taikka niiden jälkeen. Kieltäytyminen virtsa-      tai laitoksen päivystävä virkamies, joka iltai-
23493: näytteen antamisesta tai puhalluskokeen suo-       sin ja öisin on vastuussa laitoksen toimin-
23494: rittamisesta taikka positiivisen näytteen an-      nasta.
23495: taminen aiheuttaisi luvan epäämisen.                   Eristäminen olisi lopetettava heti, kun lu-
23496:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan myös           vattomat aineet tai esineet ovat poistuneet
23497: lisättäväksi säännös siitä, että virtsanäytteen    elimistöstä tai kun muutoin havaitaan, ettei
23498: antamisesta tai puhalluskokeen suorittami-         eristäminen ole enää tarpeen. Tällä tarkoite-
23499: sesta kieltäytyvälle vangille voitaisiin mää-      taan esimerkiksi tilannetta, jossa vangin suo-
23500: rätä kurinpitorangaistus lain 2 luvun 10 §:n       lista on tyhjentynyt, vaikka elimistöstä ei
23501: nojalla tai vangilta voitaisiin ottaa verinäyte.   olisikaan poistunut luvattomia aineita tai
23502: Kurinpitorangaistus ja verinäyte ovat vaih-        esineitä. Enimmäisaika eristämiselle olisi
23503: toehtoisia keinoja. Säännöstä voitaisiin so-       kuitenkin seitsemän vuorokautta. Enimmäis-
23504: veltaa tilanteissa, joissa vangilta konkreet-      aika olisi sama kuin yksinäisrangaistuksella,
23505: tisen päihtymysepäilyn vuoksi vaaditaan            joka lain 2 luvun 10 a §:n mukaan on johta-
23506: virtsanäytettä tai puhalluskoetta ja vanki         jan päätösvallassa. Erillään pitäminen voisi
23507: kieltäytyy tästä. Säännös koskisi myös esi-        myös päättyä esimerkiksi siihen, että vanki
23508: merkiksi tilanteita, joissa vanki on saanut        itse haluaa röntgentutkimukseen tai lääkärin
23509: poisturuisluvan sillä ehdolla, että hän antaa      tekemään tutkimukseen. Saadun lisänäytön
23510: vaadittaessa virtsanäytteen ja vanki palates-      vuoksi voi myös syntyä edellytykset henki-
23511: saan kieltäytyisi antamasta näytettä.              lönkatsastuksesta päättämiseen. Eristäminen
23512:     Lisäksi pykälän sanamuotoa ehdotetaan          olisi lopetettava myös, jos lääkäri katsoo,
23513: tarkistettavaksi siten, että 3 momentissa mai-     että siitä aiheutuu vaaraa vangin terveydelle.
23514: nittu sana huumaava korvataan sanalla päih-            Huumausaineiden kehon sisäinen kuljetus
23515: dyttävä, jotta säännös olisi sisäisesti joh-       aiheuttaa huomattavan terveydellisen vaaran
23516: donmukainen.                                       vangille. Tämän vuoksi säännöksessä ehdo-
23517:     9 d §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uu-      tetaan, että lääkärin tulisi tutkia mahdolli-
23518: si pykälä, joka sisältäisi säännökset vangin       simman pian kuljettamisesta epäillyn vangin
23519: lyhytaikaisesta eristämisestä tapauksissa,         terveydentila. Eristettyä tulisi muutoinkin
23520: joissa hänen epäillään kuljettavan rangaistus-     seurata koko eristämisajan vuorokauden ym-
23521: laitoksessa tai rangaistuslaitokseen kehonsa       päri, esimerkiksi kameralla tai ikkunan läpi
23522: sisässä huumausaineita tai muita päihteitä         ja käymällä säännöllisin väliajoin vankia
23523: taikka muita luvattomia aineita tai esineitä.      tapaamassa.
23524: Kehon sisäisellä kuljetuksella tarkoitetaan            Vangin elimistöstä poistuneet aineet ja
23525: lähinnä vangin suussa, suolistossa, emätti-        esineet voitaisiin tutkia vankilassa. Jos löy-
23526: messä tai peräsuolessa tapahtuvaa kuljetusta       dettäisiin huumausaineita tai huumausaineik-
23527: tai säilyttämistä. Käytännössä vanki sijoitet-     si luokiteltavia lääkeaineita, asiasta tehtäisiin
23528: taisiin selliin, jossa on kuivakäymälä.            ilmoitus poliisiviranomaisille mahdollisia
23529:     Eristäminen vaatisi, että epäilyyn on pe-      jatkotoimia        varten.    Huumausainelain
23530: rusteltua aihetta. Perusteltu aihe epäilyyn        (128911993) 10 §:n 3 momentin mukaan
23531: olisi olemassa esimerkiksi silloin, kun on         löydetyt huumausaineet tulee aina toimittaa
23532: saatu riittävän luotettava tieto siitä, että ky-   poliisille tai tulliviranomaiselle.
23533: seinen vanki yrittää kuljettaa huumausainei-           9 e §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
23534: ta, aseita tai muita kiellettyjä esineitä tai      säännös siitä, että rangaistuslaitokseen pää-
23535: aineita laitokseen. Eristämisen edellyttämä        syn edellytykseksi voidaan asettaa kulkemi-
23536: näyttökynnys ei siten olisi aivan yhtä korkea      nen metallinilmaisimen kautta. Vastaava
23537: kuin henkilönkatsastukselle on asetettu.           säännös on jo nykyisin vankeinhoitoasetuk-
23538: Edellytykset olisivat samat kuin lain 2 luvun      sen 50 §:ssä. Vaikka tällainen pakkotoimen-
23539: 9 a §:ssä on asetettu henkilöntarkastukselle,      pide merkitsee varsin lievää puuttumista yk-
23540: joka kohdistuu vankia tapaamaan tulevaan           silön henkilökohtaisen koskemattomuuden
23541: henkilöön.                                         suojaan, asiasta on syytä säätää laissa.
23542:     Eristämisestä päättäisi rangaistuslaitoksen        Velvollisuus kulkea metallinilmaisimen
23543: 24                                     HE 10/1998 vp
23544: 
23545: kautta vmta1s1m asettaa vangeille, vieraili-     suorittamisen lainkohdassa tarkoitettuja apu-
23546: joille ja henkilökunnalle. Säännös mahdol-       välineitä      käyttäen    myös       pistoko-
23547: listaisi myös käsikäyttöisen metallinilmaisi-    keenomaisesti taikka siten, että kaikki tiet-
23548: men käyttämisen.                                 tynä aikana vankilaan tulevat henkilöt tar-
23549:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-      kastettaisiin esimerkiksi koiran avulla. Kos-
23550: vaksi säännökset huumausaineiden tai mui-        ka koiran tai muiden apuvälineiden käyttä-
23551: den päihteiden ja räjähteiden etsintään kou-     minen tarkastuksissa merkitsee lievää puut-
23552: lutetun koiran käyttämisestä vankilassa tai      tumista tarkastettavan henkilön perustuslais-
23553: sen alueella tehtävissä tarkastuksissa. Sään-    sa suojattuon henkilökohtaisen koskematto-
23554: nös koskisi myös muita vastaavia, lähinnä        muuden suojaan, tällaisten tarkastusten suo-
23555: teknisiä apuvälineitä. Tarkastus voitaisiin      rittamisesta on syytä säätää lain tasolla.
23556: kohdistaa rangaistuslaitoksen alueella oleviin
23557: henkilöihin.
23558:     Huumausaineiden etsintään koulutettu         3 luku. Täytäntöönpanosta vankilassa
23559: koira oppii tunnistamaan eri huumausaineita.
23560: Koira saattaa löytää myös lääkeaineita. Koi-         2 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
23561: ra opetetaan löytämään huumausaineita, jot-      pykälä, jossa on säännökset vankilan osas-
23562: ka ovat tarkastettavan henkilön vaatteissa.      toista. Säännös ei merkitsisi suurta muutos-
23563:     Koulutettua koiraa voitaisiin käyttää van-   ta nykyiseen käytäntöön. Säännöksen mu-
23564: kila-alueen, vankilan tilojen ja vankilaan       kaan johtajan tulee vahvistaa osastoille päi-
23565: tulevien tavaratoimitusten tarkastamisessa.      väjärjestys. Nykyisin päiväjärjestyksen vah-
23566: Koiraa voitaisiin käyttää myös esimerkiksi       vistaa vankeinhoitolaitoksesta annetun ase-
23567: vankilan portilla henkilöliikenteen tarkasta-    tuksen 23 §:n mukaan johtokunta. Tarkoi-
23568: misessa ja seuraamisessa sekä vankien tar-       tuksena on, että tämä säännös kumottaisiin
23569: kastamisessa. Koiran käyttäminen ei yleensä      lain voimaantulon yhteydessä.
23570: edellytä tarkastettavan henkilön tai esineen         Osastot voisivat olla valvonnaltaan ja
23571: koskettamista.                                   avoimuudeltaan erilaisia. Tällä tarkoitetaan,
23572:     Räjähteiden ja huumausaineiden etsintään     että osastot voisivat olla suljettuja, puo-
23573: on kehitetty myös teknisiä laitteita, joilla     liavoimia tai avoimia. Tällaisia osastoja on
23574: pystytään paljastamaan kaikki tunnetut huu-      jo nykyisin vankiloissa.
23575: mausaineet ja räjähteet. Tällaisen räjähdys-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan sisälly-
23576: ja huumausaineiden ilmaisin- ja tunnistus-       tettäväksi säännökset eri osastoille sijoittelu-
23577: järjelmän käyttäminen edellyttää tutkittavan     perusteista. Käytännössä osastolle sijoittami-
23578: henkilön tai esineen koskettamista. Käytän-      nen jo nykyisin tapahtuu tällaisten perustei-
23579: nössä näyte otetaan joko pyyhkäisemällä tar-     den mukaisesti. Päätöksen tekisi johtaja tai
23580: kastettavaa pintaa paperisuodattimella tai       hänen määräämänsä laitoksen muu virka-
23581: sähkökäyttöisellä käsi-imurilla, jossa on sa-    mies. Käytännössä päätöksen tekisi useim-
23582: manlainen näytteenkerääjä. Ehdotettu sään-       miten vartiopäällikkö.
23583: nös koskisi myös tämän kaltaisia laitteita.          2 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi neljä
23584:     Vankeja ja vangin käytössä olevia tiloja     uutta pykälää, jotka sisältävät säännökset
23585: voidaan tarkastaa 3 luvun 3 §:n nojalla ja       muusta laitoksesta eristetyistä osastoista eli
23586: vangille voidaan 2 luvun 9 b §:n säädetyin       varmuusosastoista. Tällainen osasto eroaisi
23587: edellytyksin suorittaa henkilöntarkastus.        muista osastoista siinä, että se olisi muusta
23588: Vankien ja vankitilojen tarkastaminen esi-       vankilasta toiminnallisesti erotettu omaksi
23589: merkiksi koiraa tai muita apuvälineitä käyt-     yksikökseen. Lisäksi vankien yhteydenpito
23590: täen on siten nykyisinkin mahdollista.           laitoksen ulkopuolelle olisi erityisen tarkoin
23591:     Vankeinhoitoviranomaisilla on myös tie-      valvottua.
23592: tyin edellytyksin toimivalta suorittaa henki-        Osastolle sijoittaminen ei olisi lisäran-
23593: löntarkastus vankia tapaamaan tulleelle hen-     gaistus vaan turvaamistoimenpide, jolla py-
23594: kilölle. Lain 2 luvun 9 a §:n mukaan vangin      ritään estämään rikollisen tai siihen verratta-
23595: tapaamisen ehdoksi voidaan asettaa, että vie-    van toiminnan jatkaminen vankilassa. Uusi 3
23596: railija suostuu henkilöntarkastukseen, jos on    luvun 2 b § eroaisi 3 luvun 9 §:ssä säädetys-
23597: perusteltua aihetta epäillä väärinkäytöksiä.     tä erillään pitämisestä siten, että vankia ei
23598: Muiden kuin vankia tapaamaan tulevien hen-       varmuusosastolla välttämättä pidettäisi eril-
23599: kilöiden tarkastamisesta ei ole säännöksiä.      lään muista samalle osastolle sijoitetuista
23600: Ehdotettu säännös mahdollistaisi tarkastusten    vangeista työssä tai vapaa-aikana. He voisi-
23601:                                          HE 10/1998 vp                                          25
23602: 
23603: vat tehdä työtä, opiskella tai ulkoilla pienis-    kintavanki.
23604: sä ryhmissä. Osaston sisällä olot pyrittäisiin         Rikollinen toiminta voisi tapahtua joko
23605: luomaan mahdollisimman normaaleiksi.               vankilassa, vankilasta käsin laitoksen ulko-
23606: Vanki voisi osallistua vapaa-ajan toimintoi-       puolella tai laitoksen ulkopuolella vangin
23607: hin tai tehdä työtä yhdessä muiden kanssa,         saatua esimerkiksi positumisluvan.
23608: jollei siitä aiheutuisi vaaraa laitosjärjestyk-        Toisena sijoitusperusteena olisi laitosjär-
23609: selle.                                             jestyksen vakava vaarantaminen. Tällä tar-
23610:     Sijoittamisperusteita, joiden perusteella      koitettaisiin erilaisia vakavaksi katsottavia
23611: vanki voidaan sijoittaa osastolle vastoin tah-     tekoja tai uhkauksia laitosjärjestystä vastaan.
23612: toaan, olisi ehdotuksen mukaan neljä.                  Ehdotetun pykälän 1 momentin 3 kohdan
23613:     Ensimmäisenä perusteena varmuusosas-           mukaan osastolle voitaisiin sijoittaa sellaiset
23614: tolle sijoittamiselle olisi, että vangin voidaan   vangit, joiden arvioidaan karkaamisen tai
23615: perustellusti epäillä syyllistyvän huumausai-      karkaaruisyrityksen jälkeen olevan erityisen
23616: neiden tai muiden päihdyttävien aineiden           karkaamisalttiita. Erityistä karkaaruisalttiutta
23617: levittämiseen. Levittämisellä tarkoitetaan         osoittavat luonnollisesti toistuvat karkaami-
23618: päihteiden myymistä, jakamista, toiselle luo-      set ja karkaaruisyritykset Vangin hallusta
23619: vuttamista tai muulla tavalla tapahtuvaa le-       saatetaan myös karkaaruisyrityksen jälkeen
23620: vittämistä. Muulla osallistumisella tarkoite-      löytää esimerkiksi uusia karkaamissuunnitel-
23621: taan esimerkiksi tällaisten aineiden levittä-      mia. Pykälän 1 momentin 3 kohdan perus-
23622: miseen liittyvää rahastamista, suunnittelua        teella osastolle sijoittamista harkittaessa huo-
23623: tai toiminnan organisoimista. Myös toisen          miota tulisi kiinnittää myös vangin jäljellä
23624: henkilön painostaminen tällaiseen toimintaan       olevan rangaistuksen pituuteen ja vangin
23625: olisi peruste sijoittamiselle. Painostettavana     rikosten laatuun.
23626: saattaisi olla toinen vanki, henkilökuntaan            Momentin 4 kohdan mukaan vanki voi-
23627: kuuluva, vangin omainen tai muu ulkopuo-           taisiin sijoittaa osastolle, jos se on tarpeen
23628: linen henkilö. Kohta koskisi paitsi huumaus-       vapauttaruisyrityksen estämiseksi. Tällainen
23629: aineita ja lääkkeitä, myös muita päihteitä,        uhka saattaisi syntyä esimerkiksi siitä, että
23630: kuten alkoholia ja muita aineita, joita käyte-     vanki kuuluu johonkin rikolliseen järjestöön.
23631: tään päihdyttävässä tarkoituksessa. V ar-              Pykälän 2 momentti~n ehdotetaan otetta-
23632: muusosastolle sijoittamisen perusteena olisi       vaksi säännökset vangin sijoittamisesta var-
23633: nimenomaan levittäminen tai välittäminen           muusosastolle hänen oman turvallisuutensa
23634: taikka tällaiseen toimintaan osallistuminen,       takaamiseksi. Tämän momentin mukaan
23635: ei pelkkä hallussapito tai käyttö.                 vankia voitaisiin suojata erityistapauksissa
23636:     Vakavalla rikollisella toiminnalla pykälän     varmuusosastolle sijoittamisella. Omasta
23637: 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetaan lähinnä         pyynnöstään erillään asuvia ei kuitenkaan
23638: sellaisia rikoslaissa kriminalisoituja tekoja,     pääsääntöisesti sijoitettaisi varmuusosastoil-
23639: joista yleisesti tuomitaan vankeutta.              le, vaan heitä pidettäisiin erillään uuden 3
23640:     Useimmiten       vankeinhoitoviranomaiset      luvun 9 b §:n perusteella.
23641: saavat tiedon vangin rikollisesta toiminnasta          Suomi on ilmoittanut, että se osallistuu
23642: poliisilta. Pykälän 1 momentin 1 kohdan            tarpeen vaatiessa entisen Jugoslavian alueel-
23643: soveltaminen ei välttämättä edellyttäisi, että     la tehtyjä rikoksia käsittelevän sotatuomiois-
23644: henkilö olisi jo ryhtynyt rikolliseen toimin-      tuimen toimivallasta ja tuomioistuimelle an-
23645: taan. Käytännössä vangin rikosten laadusta         nettavasta oikeusavusta annetussa laissa
23646: tai toiminnasta aikaisemmilla rangaistuskau-       ( 1211994) tarkoitetun tuomioistuimen tuo-
23647: silla saattaa olla perustellusti pääteltävissä,    mitsemien vapausrangaistusten täytäntöön-
23648: että vanki todennäköisesti tulee syyllisty-        panoon. Suomi on lisäksi ilmoittanut, että
23649: mään rikolliseen toimintaan. Epäily voisi          se voi ottaa viisi vankeusrangaistusta suorit-
23650: perustua myös esimerkiksi vangin hallusta          tavaa vankia samanaikaisesti. Sotarikos-
23651: löydettyyn kirjeeseen, joka sisältää suunni-       tuomioistuimen tuomitsema vanki saatettai-
23652: telmia rikolliseen toimintaan ryhtymisestä.        siin Suomessa mahdollisesti joutua sijoitta-
23653: Varmuusosastolle ei voitaisi sijoittaa tutkin-     maan varmuusosastolle ehdotetun pykälän 4
23654: tavankeja, mutta vangin toiminta tutkinta-         kohdassa tarkoitetuilla perusteilla tai ehdo-
23655: vankeusaikana voisi olla osastolle sijoittami-     tetun pykälän 2 momentin perusteella hänen
23656: sen peruste tuomion täytäntöönpanon aikana.        oman turvallisuutensa takaamiseksi.
23657: Sen sijaan osastolle voitaisiin sijoittaa van-         2 c §. Päätösvalta sijoittamisesta var-
23658: keusvanki, joka on samaan aikaan myös tut-         muusosastolle ehdotetaan annettavaksi oi-
23659: 
23660: 
23661: 380050E
23662: 26                                        HE 10/1998 vp
23663: 
23664: keusministeriön vankeinhoito-osastolle. Esi-        Ruokailu ja muut vapaa-ajan toiminnot jär-
23665: tyksen sijoittamisesta tekisi yleensä rangais-      jestettäisiin osaston sisällä erillään muusta
23666: tuslaitoksen johtaja. Esityksen saattaisi tehdä     vankilasta. Osaston yhteydessä olisi myös
23667: myös jokin muu viranomainen, esimerkiksi            omat tapaaruistilat Ulkoilu järjestettäisiin
23668: poliisi. Tällöin johtajaa olisi kuultava. Myös      myös erillään muusta vankilasta. Henkilö-
23669: varmuusosastolta poistaminen olisi oikeus-          kunta ottaisi vangit vastaan osaston tiloissa.
23670: ministeriön vankeinhoito-osaston toimival-              Ehdotetun 2 momentin mukaan osastolle
23671: lassa.                                              sijoitetun vangin oikeuksia ei saisi rajoittaa
23672:     Vankia olisi aina kuultava. Vangin kuu-         enempää kuin sijoittamisesta välttämättä ai-
23673: leruisvelvollisuus on ilmaistu lain 1 luvun         heutuu. Osaston erityisluonteesta ja sijoitta-
23674: 6 §:ssä.                                            misen tavoitteista seuraa, että osastolle sijoi-
23675:     Sijoittamisen tosiasialliset perusteet olisi    tetun vangin mahdollisuuksia osallistua van-
23676: ilmaistava vangille sillä tarkkuudella kuin         kilassa järjestettäviin yhteisiin tilaisuuksiin
23677: kussakin tapauksessa katsotaan mahdol-              voidaan rajoittaa. Rajoitukset koskivat esi-
23678: liseksi. On kuitenkin tilanteita, joissa ilmoit-    merkiksi jumalanpalveluksia, vapaa-ajan ti-
23679: tamisesta saattaa aiheutua vaaraa toisen hen-       laisuuksia ja vankilan kirjaston käyttöä.
23680: kilön terveydelle tai turvallisuudelle tai olen-    Mahdollisuus osallistua jumalanpalvelukseen
23681: naista haittaa rikoksen tutkimiselle. Tällai-       järjestettäisiin osastolla. Kirjojen lainaus jär-
23682: nen vaara on olemassa esimerkiksi silloin,          jestettäisiin siten, ettei se edellyttäisi osastol-
23683: kun rikollista toimintaa harjoittavan ryhmän        ta poistumista.
23684: yksi jäsen on kertonut viranomaisille ryhmän            Vangille voidaan rangaistusten täytän-
23685: toiminnasta ja suunnitelmista. Myös tapauk-         töönpanosta annetun lain 2 luvun 3 b §:n
23686: sessa, jossa vankia tai muuta henkilöä on           mukaan antaa lupa poistua lyhyeksi ajaksi
23687: painostettu kuljettamaan tai välittämään huu-       rangaistuslaitoksen ulkopuolelle, jos siihen
23688: meita, mistä hän haluaisi kieltäytyä ja kertoo      on tärkeä syy tai jos sitä rangaistusajan pi-
23689: asiasta henkilökunnalle, saattaisi olla perus-      tuuden takia on pidettävä muuten perusteltu-
23690: teltua, ettei sijoittamisen perustetta esimer-      na. Tarvittaessa hänelle voidaan määrätä
23691: kiksi kostotoimenpiteiden välttämiseksi ker-        saattaja. Poisturuisluvan myöntäminen on
23692: rottaisi osastolle sijoitetulle vangille. Vangil-   aina harkinnanvaraista. Lupaa harkittaessa
23693: la olisi kuitenkin oikeus tietää sijoittamisen      kiinnitetään huomioita muun muassa pois-
23694: oikeudellinen peruste.                              tumislupaehtojen noudattamisen todennäköi-
23695:     Jos poliisiviranomainen tai vankeinhoito-       syyteen. Varmuusosaston luonteesta ja tar-
23696: viranomainen tutkii rikosta tai rikoksia, jotka     koituksesta johtuu, että poisturuisluvan
23697: ovat olleet perusteena vangin sijoittamiselle       myöntäminen osastolle sijoitetulle vangille
23698: osastolle, saattaa syntyä tilanteita, joissa pe-    olisi erittäin poikkeuksellista.
23699: rusteen ilmoittaminen vangille haittaisi ri-            Kirjeen, puhelun ja luottamuksellisen
23700: koksen selvittämistä.                               viestin salaisuus on turvattu hallitusmuodon
23701:     Varmuusosastolla pitäminen tulisi lopet-        8 §:ssä. Hallitusmuodon mukaan lailla voi-
23702: taa, kun se ei enää ole tarpeen edellä mainit-      daan säätää lisäksi välttämättämistä rajoituk-
23703: tujen tekojen tai toiminnan estämiseksi.            sista muun muassa vapaudenmenetyksen
23704: Osastolle sijoitettujen pitäminen siellä tulisi     aikana. Koska varmuusosastolle sijoittami-
23705: 2 momentin mukaan ottaa käsiteltäväksi vä-          sella pyritään estämään vakava rikollinen tai
23706: liajoin, joiden pituus on enintään kolme kuu-       laitosturvallisuutta vakavasti vaarantava toi-
23707: kautta.                                             minta, vangin yhteydenpitoon ehdotetaan
23708:     Koska kyse olisi pidemmän ajan kestä-           tiettyjä rajoituksia. Osaston erityisluonteesta
23709: västä sijoittamisesta, vangin terveydentilaan       johtuu, että vangin oikeutta pitää hallussaan
23710: ja henkiseen kuntoon tulisi 3 momentin mu-          omaisuutta voitaisiin rajoittaa. Selvyyden
23711: kaan kiinnittää erityistä huomiota.                 vuoksi tästä ehdotetaan otettavaksi säännös
23712:     2 d §. Varmuusosastolla vangeille tulisi        pykälään.
23713: antaa mahdollisuus täyttää osallisturuisvel-            Ehdotetun 3 momentin mukaan vangilta
23714: vollisuutensa osastolle soveltuvissa toimin-        peräisin olevat ja vangille saapuneet posti- ja
23715: noissa. Osastolla tehtävä työ olisi siten pie-      muut lähetykset saataisiin ilman erityistä
23716: nimuotoista, ettei se vaatisi paljon tilaa. Sel-    syytä tarkastaa ja lukea. Säännös merkitsisi
23717: lissä tehtävää työtä tulisi myös järjestää.         poikkeusta lain 2 luvun 9 §:n 1 momentista,
23718: Opiskelu ja muu toiminta suunniteltaisiin           jonka mukaan vangilta peräisin olevia tai
23719: vangin yksilöllisten tarpeiden perusteella.         hänelle saapuneita kirjeitä ei saa lukea, ellei
23720:                                          HE 10/1998 vp                                         27
23721: 
23722:  se ole tarpeen rikoksen estämiseksi tai ellei     annettaisiin asetuksella.
23723: ole erityistä syytä epäillä kirjeenvaihto-oi-          2 e §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi
23724: keutta väärinkäytettävän. Ehdotetun 3 mo-          myös säännös siitä, että varmuusosastolle
23725: mentin mukaan tällaista erityistä epäilyä ei       pääsyn edellytykseksi voitaisiin asettaa, että
23726: vaadittaisi. Jos kirjettä ei toimiteta perille,    henkilö kulkee metallinilmaisimen kautta.
23727: noudatetaan soveltuvin osin 2 luvun 9 §:n 1        Jos olisi perusteltu aihe epäillä väärinkäytök-
23728: momentin viimeisen virkkeen säännöstä.             siä, ehdoksi voitaisiin asettaa, että henkilö
23729: Tarkastamisessa sovellettaisiin lisäksi lain 2     alistuu henkilöntarkastukseen. Tämä säännös
23730: luvun 9 §:n 2 momentin säännöksiä. Siten           koskisi kaikkia osastolle tulevia henkilöitä,
23731: vangin ja rangaistuslaitoksen toimintaa val-       myös henkilökuntaa. Selvää kuitenkin on,
23732: vovan viranomaisen tai ihmisoikeuksien val-        ettei säännöstä voida soveltaa eduskunnan
23733: vontaelimen, jolle vangilla on kansainvälis-       oikeusasiamieheen ja hänen mukanaan ole-
23734: ten sopimusten mukaan valitus- tai kantelu-        viin virkamiehiin.
23735: oikeus, välinen kirjeenvaihtovaihto olisi kui-         9 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
23736: tenkin tarkastamatta viipymättä toimitettava       9 a §, jossa olisi säännökset omasta pyyn-
23737: perille. Tarkastamatta olisi toimitettava peril-   nöstään erillään pidettävistä vangeista.
23738: le myös vangin hänen asiamiehenään toimi-          Säännös veivoittaisi vankilaa mahdollisuuk-
23739: valle asianajajalle tai yleiselle oikeusavusta-    sien mukaan järjestämään omasta pyynnös:
23740: jalle osoittama kirje.                             tään erillään asuville työtä, koulutusta tai
23741:     Ehdotetun 3 momentin mukaan vangin             muuta toimintaa.
23742: puhelimen käytön ehtona olisi, että vangin
23743: puheluita voidaan kuunnella ja ne voidaan
23744: tallentaa.                                         1.2.   Laki tutkintavankeudesta
23745:     Muilta osin noudatettaisiin 2 luvun 9 §:n
23746: 3 momentin säännöksiä. Tämän säännöksen                5 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
23747: mukaan kuuntelusta on aina ilmoitettava            säännökset erityistarkastuksista. Ehdotettu
23748: sekä vangille että sille, jonka kanssa hän on      muutos vastaa sisällöltään rangaistusten täy-
23749: puhelinyhteydessä. Tämän säännöksen sovel-         täntöönpanosta annetun lain 2 luvun 9 b §:n
23750: taminen on perusteltua sen vuoksi, että luot-      1 momenttiin edellä ehdotettua muutosta.
23751: tamuksellisen viestin suoja koskee sekä van-       Tuon pykälän perusteluissa on myös selvitet-
23752: kia että henkilöä, jonka kanssa vanki on pu-       ty, minkälaisia nämä erityistarkastukset ovat.
23753: helinyhteydessä. Vaikka vanki olisikin tietoi-         Tutkintavankeudesta annetun lain 5 § si-
23754: nen kuuntelusta, hänen kanssaan puhelinyh-         sältää nykyisin vangin tarkastamista ja hen-
23755: teydessä oleva ulkopuolinen henkilö ei vält-       kilöntarkastusta koskevat säännökset. Pykä-
23756: tämättä aina olisi. Lain 2 luvun 9 §:n 3 mo-       lään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 ja 4 mo-
23757: mentin säännös siitä, että rangaistuslaitoksen     mentti.
23758: toimintaa valvovan viranomaisen taikka asi-            Ehdotettu 3 momentti on täysin saman-
23759: anajajan tai yleisen oikeusavustajan ja van-       sisältöinen kuin edellä käsitelty rangaistusten
23760: gin välistä puhelua ei saada kuunnella, kos-       täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun
23761: kisi myös varmuusososastoja.                       9 b §:n 2 momentti, jonka perusteluissa hen-
23762:     Puhelut voitaisiin myös tallentaa esimer-      kilönkatsastuksen edellytyksiä ja käyttöalaa
23763: kiksi nauhoittamalla, jolloin kuuntelu voitai-     on selvitetty. Siellä lausuttu koskee myös
23764: siin suorittaa myöhemmin.                          tutkintavankeudesta annetun lain 5 §:n 3
23765:     Myös vangin oikeutta vastaanottaa vierai-      momenttia.
23766: ta voitaisiin 4 momentin mukaan rajoittaa,             Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otetta-
23767: jos olisi perusteltu syy epäillä väärinkäytök-     vaksi säännös, jonka mukaan tutkintavanki
23768: siä. Tämä ei kuitenkaan koskisi lähiomaisia        olisi velvollinen antamaan virtsanäytteen tai
23769: eikä vangin asiamiehenä toimivaa asianaja-         suorittamaan puhalluskokeen, kun tutkinta-
23770: jaa tai yleistä oikeusavustajaa. Tapaaminen        vangin epäillään olevan alkoholin tai muun
23771: voitaisiin kuitenkin järjestää erityisen valvo-    huumaavan aineen vaikutuksen alainen. Mo-
23772: tuissa olosuhteissa. Muutoin vierailujen jär-      mentin ensimmäinen ja toinen virke ovat
23773: jestämisessä noudatettaisiin 2 luvun 9 a §:n       täsmälleen samansisältöiset kuin rangaistus-
23774: säännöksiä. Vierailun valvonnan aste olisi         ten täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun
23775: harkittava kussakin yksittäisessä tapauksessa      9 b §:n 3 momentissa.
23776: erikseen.                                              Tämän lisäksi pykälässä ehdotetaan sää-
23777:     Tarkemmat säännökset varmuusosastoista         dettäväksi, että valvomauoman tapaamisen
23778: 28                                       HE 10/1998 vp
23779: 
23780: ehdoksi voitaisiin asettaa, että tutkintavangin    nöstä voitaisiin soveltaa myös silloin, kun
23781: on vaaditaessa annettava virtsanäyte tai suo-      rahat löydettäisiin vankilan muista tiloista ja
23782: ritettava puhalluskoe. Tältäkin osin ehdotettu     rahojen voitaisiin osoittaa kuuluvan jollekin
23783: säännös vastaisi edellä käsiteltyä rangaistus-     vangille.
23784: ten täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun             Enimmäisaika säilyttämiselle olisi tutkin-
23785: 9 b §:n 3 momenttia. Koska tutkintavangille        tavankeusaika. Jos tutkiotavanki alkaisi suo-
23786: ei voida antaa lupaa siviilityöhön tai opiske-     rittaa rangaistusta, häneen sovellettaisiin ran-
23787: luun laitoksen ulkopuolella eikä pääsääntöi-       gaistusten täytäntöönpanosta annetun lain
23788: sesti myöskään poistumislupaa, ehdotettu           edellä ehdotettua 2 luvun 6 §:n 2 momentin
23789: säännös koskisi vain valvomattornia tapaa-         säännöstä.
23790: misia. Jos vanki kieltäytyisi virtsanäytteen           Jos olemassa olisi perusteltu epäily siitä,
23791: antamisesta, valvomaton tapaaminen voitai-         että luvattomat rahat on saatu rikollisella
23792: siin evätä.                                        toiminnalla, asiasta tehtäisiin ilmoitus polii-
23793:     Tutkiotavankeja ei voi kurinpidollisesti       sille.
23794: rangaista. Tämän vuoksi positiivisen näyt-             19 a §. Laissa ei ole alemmanasteisten
23795: teen antamisesta ei voitaisi määrätä kurinpi-      säännösten antovaltuutusta. Tutkintavankeu-
23796: torangaistusta. Positiivisen näytteen antami-      den täytäntöönpanoa kuitenkin ohjataan mi-
23797: nen voisi kuitenkin vaikuttaa esimerkiksi          nisteriön määräyksin ja ohjein. Tutkintavan-
23798: tutkintavangin mahdollisuuksiin osallistua         keuden osalta tämä toimivalta on johdettu
23799: laitoksessa järjestettäviin toimintoihin. Se       vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen
23800: voisi myös olla harkintaperusteena esimer-         3 a §:n 5 kohdasta, jonka mukaan vankein-
23801: kiksi tapaamisen valvonnan astetta pohditta-       hoitolaitoksen ylijohtaja ratkaisee muun
23802: essa. Näytteen antamisesta tai kokeen suorit-      muassa tutkiotavankeutta koskevat asiat, jol-
23803: tamisesta kieltäytyneeltä tutkiotavangilta voi-    lei niitä ole säädetty muun viranomaisen tai
23804: taisiin ottaa verinäyte.                           virkamiehen ratkaistavaksi tai jollei asia
23805:     6 §. Pykälän 2 momentti koskee vangin          kuulu oikeusministerin ratkaistavaksi. Lisäk-
23806: oikeutta viettää vapaa-aikansa toisten tutkin-     si valtioneuvoston ohjesäännön (152211995)
23807: tavankien kanssa. Pykälää ehdotetaan täy-          16 §:n mukaan oikeusministerön toimialaan
23808: dennettäväksi siten, että tutkintavangin oi-       kuuluu muun muassa vankeusrangaistusten
23809: keutta osallistua vapaa-ajan viettoon toisten      täytäntöönpano sekä muu tuomioiden ja pää-
23810: vankien kanssa voitaisiin rajoittaa myös sil-      tösten täytäntöönpano. Oikeusministeriöstä
23811: loin, kun laitoksen järjestys voisi vaarantua.     annetun asetuksen (457/1995) 1 §:n mukaan
23812:     6 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi     oikeusministeriön tehtävistä määrätään työ-
23813: pykälä, joka sisältäisi säännökset tutkinta-       järjestyksessä. Oikeusministeriön vuonna
23814: vangin lyhytaikaisesta eristämisestä tapauk-       1995 vahvistetun työjärjestyksen 13 §:n mu-
23815: sissa, joissa vangin epäillään kuljettavan ran-    kaan vankeinhoito-osasto käsittelee asiat,
23816: gaistuslaitoksessa tai rangaistuslaitokseen        jotka koskevat tutkintavankeutta. Tutkinta-
23817: kehonsa sisässä huumausaineita tai muita           vankeudesta annetun lain 1 §:n mukaan oi-
23818: päihteitä taikka muita luvattomia aineita tai      keusministeriö hyväksyy ne laitokset, jotka
23819: esineitä. Kehon sisäisellä kuljetuksella tar-      soveltuvat tutkiotavankien säilyttämiseen.
23820: koitetaan lähinnä vangin suussa, suolistossa,          Tutkintavankeuden       täytäntöönpanosta
23821: emättimessä tai peräsuolessa tapahtuvaa kul-       huolehtivat käytännössä vankeinhoito- ja
23822: jetusta tai säilyttämistä. Säännös vastaa sisäl-   poliisiviranomaiset.      Tutkintavankeudesta
23823: löltään täysin vankeusvankeja koskevaa ran-        annettua lakia noudatetaan soveltuvin osin
23824: gaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 2        myös pidätettyjen käsittelyssä. Pakkokeino-
23825: luvun 9 d §:ää. Niinpä viimeksi mainitun           lain 1 luvun 28 §:n mukaan sisäasiainminis-
23826: säännöksen perusteluissa lausuttu soveltuu         teriö antaa tarkempia määräyksiä pidätetyn
23827: myös ehdotettuun 6 a §:ään.                        ja kiinniotetun kohtelusta poliisin tiloissa.
23828:     7 §. Tutkintavangin omaisuuden hallus-         Ehdotettu 19 a §:n norminantovaltuutus kos-
23829: sapitoa koskevan pykälän 2 momenttiin eh-          kisi siten oikeusministeriötä tutkiotavankeut-
23830: dotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan        ta koskevissa asioissa. Asetuksella on tarkoi-
23831: tutkintavangin hallusta tai muualta laitokses-     tus säätää ainakin ehdotettu jen pakkotoimen-
23832: ta löydetyt, vangille kuuluvat luvattomat          piteiden käytössä noudatettavista menettely-
23833: rahavarat on otettava säilytettäväksi laitok-      tavoista. Tarkempia säännöksiä voitaisiin an-
23834: sessa. Rahat voisivat löytyä tutkintavangin        taa ministeriön päätöksellä.
23835: hallusta, esimerkiksi hänen sellistään. Sään-
23836:                                         HE 10/1998 vp                                        29
23837: 
23838: 1.3.   Pakkokeinolaki                             nitun kaltaisiin tiloihin. Kotirauhan ja yksi-
23839:                                                   tyiselämän suojan kannalta varastotiloihin
23840: 5 a luku. Telekuuntelu, televalvonta ja           kohdistuva tekninen tarkkailu on vähemmän
23841:           tekninen tarkkailu                      arkaluontoinen asia kuin hotellihuoneeseen
23842:                                                   kohdistuva tekninen tarkkailu.
23843:     4 §.Teknisen tarkkailun edellytykset. Py-         Kolmanneksi ehdotetaan, että teknistä
23844: kälän 4 momentissa säädetään teknistä tark-       kuuntelua, teknistä katselua ja teknistä seu-
23845: kailua koskevista rajoituksista. Tekninen         rantaa saisi kohdistaa myös rikoksesta epäi~­
23846: kuuntelu edellyttää, että kysymyksessä on         tyyn vankiin. On ilmennyt, että jotkut vangit
23847: rikos, josta säädetty ankarin rangaistus on       ovat vankilaan salakuljetettujen matkapuheli-
23848: vähintään neljä vuotta vankeutta tai huu-         mien välityksellä vankilasta käsin johtaneet
23849: mausainerikos. Teknisen katselun ja teknisen      rikollista toiminta. Telekuuntelua ei käytän-
23850: seurannan edellytyksen edellytykset ovat          nössä voida käyttää rikosten selvittämiseksi,
23851: lievemmät; riittää, että rikoksesta säädetty      koska rikosten johtamiseen käytettyjen mat-
23852: ankarin rangaistus on enemmän kuin kuusi          kapuhelimien tunnistetietoja ei ole mahdol-
23853: kuukautta. Teknistä kuuntelua ja teknistä         lista saada selville. Ehdotuksen tarkoituksena
23854: katselua saa momentin mukaan kohdistaa            on tehostaa muun muassa tällaisen rikollisen
23855: epäiltyyn vain hänen ollessaan yleisellä pai-     toiminnan selvittämistä. Teknistä kuuntelua
23856: kalla, yleisellä paikalla olevassa kulkuneu-      ja katselua voitaisiin kohdistaa epäiltyyn
23857: vossa taikka hotelli- tai muussa sellaisessa      sekä hänen ollessaan sellissään että vankien
23858: huoneessa. Tarkkailulaitetta ei saa sijoittaa     käytössä olevissa muissa vankilan tiloissa.
23859: siihen huoneeseen, missä epäilty oleskelee        Vankiin voitaisiin siten kohdistaa teknistä
23860: tai hänen käyttämäänsä kulkuneuvoon. Ra-          kuuntelua myös esimerkiksi vankilan työ- ja
23861: joituksia ehdotetaan nyt supistettavaksi ja       liikuntatiloissa. Henkilökunnan, esimerkiksi
23862: tarkkailun käyttöalaa siten laajennettavaksi      vankilapappien tai sosiaalityöntekijöiden,
23863: neljässä suhteessa.                               huoneissa tekninen kuuntelu tai katselu ei
23864:     Ensinnäkin ehdotetaan, että myös muual-       sitä vastoin olisi sallittua. Tarkoitus ei ole
23865: la kuin julkisella paikalla olevassa kulkuneu-    myöskään käyttää tätä oikeutta siten, että
23866: vossa olevaan epäiltyyn voitaisiin kohdistaa      terveydenhuollon tietosuoja vaarantuisi.
23867: teknistä kuuntelua ja katselua. Laajennus             Vankiin kohdistuvan teknisen katselun
23868: johtuu siitä, että ehdotuksen mukaan tarkkai-     edellytyksiä ehdotetaan tiukennettavaksi si-
23869: lulaite voitaisiin - toisin kuin voimassa ole-    ten, että ne olisivat samat kuin teknisen
23870: van lain mukaan - sijoittaa myös kulkuneu-        kuuntelun. Tämä johtuu siitä, että katselun
23871: voon. Tämä vuorostaan johtuu siitä, että ajo-     kohdistuessa tiloihin, joissa tarkkailtava va-
23872: neuvossa olevan epäillyn kuuntelu on tekni-       kituisesti asuu, salaa tapahtuva katselu louk-
23873: sesti hyvin vaikeaa, jollei laitetta voida si-    kaa yksityisyyttä yhtä paljon kuin kuuntelu.
23874: joittaa kulkuneuvoon. Mahdollisuus kuun-          Muutos ehdotetaan tehtäväksi pykälän 2 mo-
23875: nella ajoneuvossa olevaa epäiltyä on sen          menttiin.
23876: vuoksi jäänyt vaille käytännön merkitystä,            Neljänneksi ehdotetaan, että teknisessä
23877: vaikka se laissa on säädetty mahdolliseksi.       kuuntelussa tai katselussa käytettävä laite
23878: Kun tarkkailulaite voitaisiin sijoittaa myös      voitaisiin sijoittaa myös siihen tilaan, jossa
23879: kulkuneuvoon, voimassa olevassa laissa ole-       tarkkailtava epäilty kulloinkin oleskelee, tai
23880: va alueellinen rajoitus olisi käytännölle vie-    hänen käyttämäänsä kulkuneuvoon. Edellä
23881: ras, koska laitetta ei voida poistaa kulkuneu-    on jo todettu, että ajoneuvossa olevan epäil-
23882: von siirtyessä yleiseltä paikalta yksityiselle    lyn kuuntelu on käytännössä hyvin hankalaa,
23883: alueelle.                                         jollei laitetta saa sijoittaa ajoneuvoon. Myös
23884:     Toiseksi ehdotetaan, että teknistä kuunte-    muulloin äänentoiston laatu on parempi, jos
23885: lua ja katselua saisi kohdistaa myös epäil-       kuuntelua ei tarvitse suorittaa seinän lävitse.
23886: tyyn, joka on varasto- tai muussa sellaisessa     Varsinkin vanhoissa laitoksissa kuuntelu
23887: huoneessa tai tilassa, jota ei käytetä vakitui-   tuottaisi vaikeuksia, jos laitetta ei voitaisi
23888: seen asumiseen. Muu sellainen tila on esi-        sijoittaa vangin selliin.
23889: merkiksi autotalli. Muutoksen taustalla on            Selvyyden vuoksi laissa todettaisiin, että
23890: käytännön poliisityössä tehty havainto, että      esitutkinnan toimittajalla on oikeus laitteen
23891: törkeistä huumerikoksista epäillyt ovat käyt-     asentamiseksi päästä edellä tarkoitettuihin
23892: täneet hyväkseen sitä seikkaa, että poliisi ei    tiloihin. Luvun 9 §:n 2 momentin nojalla
23893: voi kohdistaa teknistä tarkkailua edellä mai-     poliisilla on oikeus telekuuntelua varten tar-
23894: 30                                        HE 10/1998 vp
23895: 
23896: peellisen yhteyden kytkemiseksi päästä myös         momentissa tarkoitetuissa tapauksissa. Näis-
23897: muihin kuin telelaitoksen hallinnassa oleviin       sä pykälissä säädetään vangille tai tutkin-
23898: tiloihin, ei kuitenkaan asuintiloihin. Kysy-        tavangille tehtävästä henkilönkatsastuksesta.
23899: myksessä on tähän verrattava toimenpide.
23900: Pääsy ei edellyttäisi huoneen tai tilan halti-      2.   Voimaantulo
23901: jan suostumusta eikä tälle myöskään tarvitsi-
23902: si ilmoittaa toimenpiteestä. Ilmoittamisvel-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan noin
23903: vollisuus saattaisi vaarantaa kuuntelun tai         kolmen kuukauden kuluttua niiden hyväksy-
23904: katselun tavoitteiden saavuttamista.                misestä ja vahvistamisesta.
23905:      5 §. Toimenpiteestä päättäminen. Pykä-
23906: län 2 momentissa säädetään siitä, kuka päät-        3.   Säätäruisjärjestys
23907: tää teknisestä tarkkailusta. Toisin kuin tele-
23908: kuuntelun ja televalvonnan osalta tekniseen         3.1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta
23909: tarkkailuun ei tarvita tuomioistuimen lupaa,
23910: vaan päätös tehdään poliisihallinnossa. Polii-          Hallitusmuodon 6 §:n mukaan jokaisella
23911: sin valtuuksia ehdotetaan tässä esityksessä         on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen
23912: laajennettavaksi siten, että teknisessä kuun-       vapauteen, koskemattomuuteen ja turvalli-
23913: telussa ja katselussa käytetty laite saataisiin     suuteen. Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin
23914: sijoittaa myös siihen tilaan tai huoneeseen,        mukaan henkilökohtaiseen koskemattomuu-
23915: missä epäilty oleskelee. Näissä tapauksissa         teen ei saa puuttua eikä vapautta riistää mie-
23916: tekninen tarkkailu merkitsee syvällisempää          livaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä pe-
23917: puuttumista epäillyn kotirauhan ja yksi-            rustetta. Rangaistuksen, joka sisältää va-
23918: tyiselämän suojaan kuin jos laite sijoitetaan       paudenmenetyksen, määrää tuomioistuin.
23919: muualle. Sen vuoksi ehdotetaan, että pakko-         Muun vapaudenmenetyksen laillisuus voi-
23920: keinon käyttämiseen tarvittaisiin näissä ta-        daan saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi.
23921: pauksissa tuomioistuimen lupa.                      Vapautensa menettäneen oikeudet turvataan
23922:     Ei voida pitää asianmukaisena, että po-         lailla.
23923: liisi voisi päättää kuuntelun ja katselun toi-          Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mu-
23924: meenpanosta vankeinhoitolaitoksen alaisissa         kaan jokaisen yksityiselämä, kunnia ja koti-
23925: laitoksissa. Sen vuoksi pykälän ehdotetaan          rauha on turvattu. Pykälän 2 momentin mu-
23926: lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan          kaan luottamuksellisen viestin suoja on louk-
23927: tekninen kuuntelu ja katselu edellyttää tuo-        kaamaton. Pykälän 3 momentin mukaan lail-
23928: mioistuimen lupaa. Vankiin kohdistuva tek-          la voidaan kuitenkin säätää muun muassa ri-
23929: ninen kuuntelu ja katselu edellyttää käytän-        kosten selvittämiseksi välttämättämistä koti-
23930: nössä poliisin ja vankilan henkilökunnan            rauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Li-
23931: yhteistyötä. Tuomioistuimen olisi siksi varat-      säksi lailla voidaan säätää välttämättämistä
23932: tava vankilan johtajalle tilaisuus tulla kuul-      rajoituksista viestin salaisuuteen yksilön tai
23933: luksi ennen päätöksen tekemistä.                    yhteiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa
23934:      10 §. Kuuntelukiellot. Pykälän 2 momen-        vaaraotavien rikosten tutkinnassa, oikeuden-
23935: tissa säädettäisiin, ettei teknistä kuuntelua tai   käynnissä ja turvallisuustarkastuksessa sekä
23936: katselua saisi kohdistaa vangin ja papin, lää-      vapaudenmenetyksen aikana.
23937: kärin, sairaanhoitajan, psykologin tai sosiaa-          Ehdotetut muutokset rangaistusten täytän-
23938: lityöntekijän välisiin keskusteluihin.              töönpanosta annettuun lakiin ja tutkintavan-
23939:                                                     keudesta annettuun lakiin rajoittaisivat eräil-
23940: 1.4. Kansanterveyslaki                              tä osin perusoikeuksia. Henkilönkatsastus ja
23941:                                                     vangin eristäminen lyhyeksi aikaa sisältävät
23942:     14 §. Kansanterveyslakiin ehdotetaan li-        puuttumisen vangin henkilökohtaiseen va-
23943: sättäväksi säännökset virka-avun antamisesta        pauteen ja koskemattomuuteen, joita voidaan
23944: vankeinhoitoviranomaisille. Ehdotuksen mu-          rajoittaa vain eduskunnan säätämällä lailla,
23945: kaan kunta olisi velvollinen määräämään             joka on täsmällinen ja tarkkarajainen. Lisäk-
23946: terveyskeskuksen lääkärin antamaan virka-           si vangin sijoittaminen varmuusosastolle on
23947: apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen suo-          siinä mielessä poikkeuksellista verrattuna
23948: rittamiseksi elävän henkilön kliinisen tutki-       normaaliin vankeusrangaistuksen suorittami-
23949: muksen osalta rangaistusten täytäntöön-             seen, että siitä tulee säätää eduskunnan anta-
23950: panosta annetun lain 2 luvun 9 b §:ssä ja           malla lailla.
23951: tutkintavankeudesta annetun lain 5 §:n 3                Vankeinhoitoviranomaisten tehtävä on
23952:                                         HE 10/1998 vp                                        31
23953: 
23954: huolehtia vankilaturvallisuuden säilymisestä.     laatu sekä ne seuraamukset, joihin rikos voi
23955: Tarkastaminen ehdotetussa muodossa mer-           johtaa. Pelkkä huumausaineiden käyttö ran-
23956: kitsisi lievää puuttumista vankilaan tulevien     gaistuslaitoksessa ei käytännössä johda ri-
23957: henkilökohtaiseen koskemattomuuteen, jo-          kossyytteeseen. Alkoholin nauttiminen taas
23958: hon ei saa hallitusmuodon mukaan puuttua          ei ole rangaistava teko.
23959: ilman laissa säädettyä perustetta.                    Ehdotettu säännös on tarpeen valvottaes-
23960:     Vankilaan tulevien henkilöiden tarkas-        sa vankien päihteiden käyttöä. Jos vangin
23961: taminen ja ehdotetut rajoitukset ovat välttä-     nykyisin todetaan olevan päihteiden vaiku-
23962: mättömiä räjähteiden ja huumausaineiden           tuksen alainen, hänelle määrätään käytännös-
23963: löytämiseksi ja muun rikollisuuden vähentä-       sä kurinpitorangaistuksena yleisimmin yk-
23964: miseksi vankiloissa sekä vankilaturvallisuu-      sinäisyyttä kolmesta viiteen vuorokautta.
23965: den ja järjestyksen säilymiseksi. Tällaisen ri-   Ehdotetussa säännöksessä kieltäytyminen
23966: kollisuuden rajoittaminen on myös painavan        ilman pätevää syytä rinnastetaan positiivise.n
23967: yhteiskunnallisen tarpeen mukaista. Ehdote-       näytteen antamiseen, jolloin siitä määrättäi-
23968: tuista pykälistä ilmenevät tarkasti rajoitusten   siin vastaavanlainen kurinpitorangaistus. Eu-
23969: käyttämisen edellytykset. Vankiin ja tutkin-      roopan ihmisoikeustuomioistuin on katsonut,
23970: tavankiin on jo nykyisin mahdollista kohdis-      että vapausrangaistusta suorittavan henkilön
23971: taa henkilönkatsastus. Ehdotus merkitsee ai-      vapauden lisärajoittaminen ilman, että va-
23972: noastaan toimivallan siirtämistä poliisivi-       paudenmenetyksen kokonaisaika kasvaa, ei
23973: ranomaisilta       vankeinhoitoviranomaisille.    lähtökohtaisesti ole sellainen seuraamus, jo-
23974: Edellytykset pysyisivät ennallaan. Koska jär-     ka estäisi pitämästä sen määräämistä koske-
23975: jestyksen säilymisestä huolehtiminen vanki-       vaa menettelyä kurinpitomenettelynä. Koska
23976: loissa kuuluu vankeinhoitoviranomaisille,         vangin päihtymys on rikkomus laitosjärjes-
23977: myös toimivalta päättää henkilönkatsastuk-        tystä vastaan ja koska ehdotettua säännöstä
23978: sesta on luontevaa antaa vankeinhoitovi-          sovellettaisiin      ainoastaan     kurinpito-
23979: ranomaisille.                                     menettelyssä, ehdotus tuskin on tältä osin
23980:     Ehdotuksen mukaan vangille, joka kiel-        ristiriidassa edellä mainitun YK:n yleissopi-
23981: täytyisi puhalluskokeen suorittamisesta tai       muksenkaan kanssa. Myös Ruotsissa ja Nor-
23982: virtsanäytteen antamisesta, voitaisiin määrätä    jassa virtsakokeesta kieltäytyvälle vangille
23983: kurinpitorangaistus tai häneltä voitaisiin ot-    voidaan määrätä kurinpitorangaistus, kuten
23984: taa verinäyte. Kansalaisoikeuksia ja poliit-      edellä on selostettu.
23985: tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen               Hallitusmuodon 6 §:ssä on perusoikeute-
23986: yleissopimuksen 14 artiklan 3 kappaleen g         na mainittu myös henkilökohtainen koske-
23987: kohdan mukaan jokaisella on rikossyytettä         mattomuus ja turvallisuus. Myös Euroopan
23988: tutkittaessa oikeus olla tulematta pakotetuksi    ihmioikeussopimuksen 5 artiklassa ja kansa-
23989: todistamaan itseään vastaan tai tunnustamaan      laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
23990: syyllisyytensä. Vaikka Euroopan ihmisoi-          van kansainvälisen yleissopimuksen 9 arti~­
23991: keussopimuksessa ei vastavaa artiklaa ole-        lassa on mainittu henkilökohtainen turvalli-
23992: kaan, periaatteen on tulkinnallisesti katsottu    suus. Perusoikeusuudistuksessa haluttiin eri-
23993: kuuluvan myös tähän sopimukseen. Tämän            tyisesti korostaa julkisen vallan velvollisuut-
23994: periaatteen katsotaan kuuluvan myös hal-          ta suojella yhteiskunnan jäseniä rikoksilta ja
23995: litusmuodon 16 §:n 2 momentissa tarkoite-         muilta heihin kohdistuviita oikeudenvastai-
23996: tun oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin oi-          silta teoilta. Huumausaine- ja muu vankilas-
23997: keussuojatakeisiin.                               sa tapahtuva rikollisuus vaarantaa yhteiskun-
23998:     Ehdotusta laadittaessa on pohdittu sitä,      nan jäsenten turvallisuutta.      Ehdotetuilla
23999: voitaisiinko vangin veivoittamisen puhal-         säännöksillä pyritään vähentämään ja estä-
24000: luskokeen suorittamiseen tai virtsanäytteen       mään vankilassa tai vankilasta käsin tapahtu-
24001: antamiseen kurinpitorangaistuksen uhalla          vaa rikollista toimintaa ja parantamaan sitä
24002: tulkita olevan sopimusten vastaista. Edellä       kautta kansalaisten sekä vankilan henkilö-
24003: mainittu artikla koskee kuitenkin rikossyytet-    kunnan ja toisten vankien turvallisuutta.
24004: tä, kun ehdotuksessa kysymys on kurinpito-
24005: menettelystä. Euroopan ihmisoikeustuomio-         3.2. Pakkokeinolaki
24006: istuimen ratkaisukäytännön mukaan sillä,
24007: miten rikos kansallisen lainsäädännön mu-            Teknisen kuuntelun ja teknisen katselun
24008: kaan määritellään, ei kuitenkaan ole yksin-       käyttöalaa ehdotetaan laajennettavaksi perus-
24009: omaista merkitystä. Ratkaisevia ovat teon         oikeuksien suojan kannalta merkityksellä ta-
24010: 32                                       HE 10/1998 vp
24011: 
24012: valla kolmessa suhteessa. Ensinnäkin teknis-       seen, varastotilaan ja kulkuneuvoon. Tämä
24013: tä kuuntelua ja teknistä katselua voitaisiin       vuorostaan edellyttää tunkeutumista kysei-
24014: kohdistaa rikoksesta epäiltyyn myös hänen          seen tilaan. Vastaavanlainen säännös on te-
24015: ollessaan varasto- tai muussa sellaisessa          lekuuntelun osalta pakkokeinolain 5 a luvun
24016: huoneessa tai tilassa, jota ei käytetä vakitui-    9 §:n 2 momentissa. Edellä mainitussa lau-
24017: seen asumiseen, sekä kulkuneuvossa silloin-        sunnossa (s.7) perustuslakivaliokunta edel-
24018: kin kun se ei ole yleisellä paikalla. Toiseksi     lytti, että asunto suljetaan säännöksen sovel-
24019: teknistä kuuntelua ja katselua saisi kohdistaa     tamisalan ulkopuolelle, koska myös teleyri-
24020: vankiin hänen ollessaan sellissään tai muissa      tyksen palveluksessa olevilla, jotka eivät ole
24021: vankien käytössä olevissa vankilan tiloissa.       virkamiehiä, olisi oikeus päästä toisten tiloi-
24022: Kolmanneksi ehdotetaan, että kuuntelu- tai         hin telekuuntelun edellyttämien kytkentöjen
24023: katselulaite saataisiin sijoittaa myös siihen      tekemiseksi. Ehdotuksen mukaan valtuuksia
24024: tilaan, missä tarkkailtava oleskelee. Toimen-      voisivat käyttää vain rikosoikeudellisessa
24025: piteen suorittamiseksi poliisilla olisi myös       virkavastuussa olevat henkilöt eikä heil-
24026: oikeus päästä tällaisiin tiloihin. Voimassa        läkään olisi oikeutta tunkeutua asuntoon.
24027: olevan lain mukaan teknistä kuuntelua ja           Kun näissä tapauksissa lisäksi edellytettäisiin
24028: katselua voidaan kohdistaa rikoksesta epäil-       tuomioistuimen lupaa ja riittävistä oikeus-
24029: tyyn vain hänen ollessaan yleisellä paikalla,      turvatakeista siten on huolehdittu, ehdotetut
24030: yleisellä paikalla olevassa kulkuneuvossa          säännökset ovat tältäkin osin hyväksyttäviä.
24031: taikka hotelli- tai muussa sellaisessa huo-            Tekninen kuuntelu merkitsee puuttumista
24032: neessa. Tarkkailulaitetta ei saa sijoittaa sii-    myös luottamuksellisen viestin suojaan ja
24033: hen huoneeseen tai tilaan, jossa epäilty on.       tekninen katselu puuttumista yksityiselämän
24034:     Tekninen tarkkailu sellaisena kuin se eh-      suojaan. Hallitusmuodon 8 §:n mukaan lailla
24035: dotetaan mahdollistettavaksi tässä ehdotuk-        voidaan säätää välttämättämistä rajoituksista
24036: sessa merkitsee ensinnäkin puuttumista halli-      viestin salaisuuteen paitsi vapaudenmenetyk-
24037: tusmuodon 8 §:ssä kotirauhan suojaan.              sen aikana myös yhteiskunnan turvallisuutta
24038:     Jo nykyisin teknistä kuunteluaja teknistä      vaarantavien rikosten tutkinnassa. Ehdotettu
24039: katselua voidaan kohdistaa rikoksesta epäil-       säännös ei ole ongelmallinen siltä osin kuin
24040: tyyn hänen ollessaan hotelli- tai muussa sel-      se kohdistuu vankeihin. Mutta myös muilta
24041: laisessa huoneessa. Perustuslakivaliokunta         osin sitä voidaan pitää hyväksyttävänä, kos-
24042: on nykyisen lain perusteena olevasta halli-        ka tekninen kuuntelu ja tekninen katselu
24043: tuksen esityksestä antamassaan lausunnossa         tulisivat kysymykseen vain tutkittaessa ri-
24044: todennut, että tältä osin toimenpiteet jäävät      koksia, joista säädetty ankarin rangaistus on
24045: kotirauhan eräänlaisella raja-alueelle (PeVL       vähintään neljä vuotta vankeutta tai huu-
24046: 8/1994 s.6). Samaa voitaneen vieläkin suu-         mausainerikosten tutkinnassa. Toimenpiteen
24047: remmalla syyllä sanoa varasto- ja muista           suorittaminen edellyttäisi edelleen myös sitä,
24048: sellaisista tiloista, joita toisin kuin hotelli-   että sillä saatavilla tiedoilla voidaan olettaa
24049: huoneita, ei yleensä käytetä asumiseen. Van-       olevan erittäin tärkeä merkitys jo tehdyn
24050: kiloiden selleissä tosin asutaan, mutta on         rikoksen selvittämiselle. Varsinkin vankeus-
24051: kyseenalaista, voidaanko vankisellien ylipää-      rangaistuksen uskottavuuden kannalta voi-
24052: tänsä katsoa kuuluvan kotirauhan suojan            daan pitää huolestuttavana, jos vankeusran-
24053: piiriin. Tämä johtuu muun muassa siitä, että       gaistusta suorittavat vankilasta käsin voivat
24054: vanki on vankilassa ollessaan erityisen val-       jatkaa rikollista toimintaansa. Muun muassa
24055: vonnan alainen, vangilla ei ole oikeutta olla      näistä syistä voidaan katsoa, että ehdotetut
24056: sijoitettuna tiettyyn selliin, vangin sellissä     rajoitukset ovat hyväksyttäviä ja painavan
24057: voidaan hänen tietämättään tehdä tarkastuk-        yhteiskunnallisen tarpeen vaatimia.
24058: sia ja hallussa pidettyjen esineiden määrää             Lopuksi voidaan todeta, että kotirauhan
24059: voidaan rajoittaa. Vankien käytössä olevien        ja luottamuksellisen viestin suojaan kohdis-
24060: muiden tilojen osalta ei voi missään ta-           tuvia uusia rajoituksia voidaan pitää myös
24061: pauksessa olla kysymys kotirauhan suojan           riittävän tarkkarajaisina. Vankiselli ja muut
24062: loukkaamisesta. Nyt ehdotettujen tarkkailu-        vankien käytössä olevat tilat ovat riittävän
24063: toimenpiteiden ei ole syytä pitää kotirauhan       tarkkarajaisia käsitteitä. Varasto- tai muun
24064: suojaa loukkaavina.                                sellaisen huoneen ja tilan käsite ei tarkkara-
24065:     Ehdotuksen mukaan poliisi voisi tilan          jaisuuden osalta oleellisesti eroa hotelli- tai
24066: haltijalta lupaa kysymättä ja salaa sijoittaa      muusta sellaisesta huoneesta. Näihin tiloihin
24067: kuuntelu- tai katselulaitteen hotellihuonee-       kohdistettavista nykyisistä tarkkailutoimen-
24068:                                       HE 10/1998 vp                                    33
24069: 
24070: piteistä on katsottu voitavan säätää tavalli-   nanvarainen, asiasta on tarpeen pyytää pe-
24071: sessa lainsäätämisjärjestyksessä.               rustuslakivaliokunnan lausunto.
24072:    Edellä mainituilla perusteilla lakiehdo-
24073: tukset voitaneen käsitellä tavallisessa lain-      Edellä esitetyn perusteella annetaan
24074: säätämisjärjestyksessä. Koska säätämisjärjes-   Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat la-
24075: tystä koskeva kysymys kuitenkin on tulkin-      kiehdotukset:
24076: 
24077: 
24078: 
24079: 
24080: 380050E
24081: 34                                      HE 10/1998 vp
24082: 
24083: 
24084: 
24085: 1.
24086:                                             Laki
24087:                  rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
24088:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24089:    muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain
24090: (39/1889) 1 luvun 7 §:n 1 momentti sekä 2 luvun 6 §:n 2 momentti ja 9 b §,
24091:    sellaisina kuin ne ovat, 1 luvun 7 §:n 1 momentti laissa 128/1995 sekä 2 luvun 6 §:n 2
24092: momentti laissa 61211974 ja 9 b § mainitussa laissa 128/1995, sekä
24093:    lisätään 2 lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 3 d, 9 d ja 9 e § sekä 3
24094: lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 2 a-2 e ja 9 a § seuraavasti:
24095: 
24096:                     1 luku                            Jos vanki ei noudata hänelle asetettuja
24097:                                                   ehtoja, sijoitusmääräys voidaan peruuttaa.
24098:              Yleiset säännökset                   Jos vangilla on voimassa oleva avolaitos-
24099:                                                   määräys, se voidaan peruuttaa. Jos ehtojen
24100:                      7§                           rikkominen on vakava, vangille voidaan li-
24101:                                                   säksi määrätä 2 luvun 10 §:ssä tarkoitettu
24102:           Toimivallan siirtäminen                 kurinpitorangaistus. Rangaistusajaksi luke-
24103:                                                   misessa noudatetaan, mitä 2 luvun 3 c §:ssä
24104:     Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla an-   säädetään.
24105: netun asetuksen taikka niiden nojalla anne-           Vangin sijoittamisesta rangaistuslaitoksen
24106: tun määräyksen mukaan ratkaisee rangaistus-       ulkopuolelle päättää asianomainen ministeriö
24107: laitoksen johtaja, voidaan asianomaisen mi-       tai sen antamien ohjeiden mukaan rangais-
24108: nisteriön päätöksellä antaa myös laitoksen        tuslaitoksen johtaja. Tarkemmat säännökset
24109: muun virkamiehen ratkaistavaksi. Päätösval-       annetaan asetuksella.
24110: taa kurinpitoa ja henkilönkatsastusta koske-
24111: vassa asiassa ei kuitenkaan voida siirtää.                               6§
24112:                                                       Vangin rahavarojen hallussapidosta ja
24113:                     2 luku                        käytöstä säädetään asetuksella. Vangin hal-
24114:                                                   lusta tai muualta laitoksen tiloista löydetyt
24115:  Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta        hänelle kuuluvat luvattomat rahavarat voi-
24116:       ja sakon muuntorangaistuksesta              daan ottaa laitoksessa säilytettäväksi siihen
24117:                                                   asti, kun vanki vapautuu. Asiasta päättää
24118:                      3d§                          rangaistuslaitoksen johtaja.
24119:     Luotettavaksi katsottava vanki, jolla on
24120: päihdeongelma tai jolla voidaan olettaa ole-
24121: van erityisiä vaikeuksia selviytyä vapaudes-                            9b§
24122: sa, voidaan sijoittaa määräajaksi rangaistus-         Vangille voidaan todistajan läsnä ollessa
24123: laitoksen ulkopuoliseen laitokseen tai vastaa-    tehdä henkilöntarkastus, jos se on tarpeen
24124: vaan yksikköön, jossa hän osallistuu päihde-      karkaamisen ehkäisemiseksi tai järjestyksen
24125: huoltoon tai hänen selviytymismahdolli-           säilyttämiseksi taikka jos vankia epäillään
24126: suuksiaan parantavaan muuhun tavoitteelli-        luvattomien esineiden tai aineiden hallussa-
24127: seen toimintaan. Luvan ehdoksi voidaan            pidosta. Jos rangaistuslaitoksen osastolla tai
24128: asettaa, että vanki pyydettäessä antaa virt-      muussa tilassa suoritetaan erityistarkastus
24129: sanäytteen tai suorittaa puhalluskokeen. Si-      luvattomien esineiden tai aineiden löytämi-
24130: joituksen ehtona on myös, että vanki suostuu      seksi, henkilöntarkastus saadaan tehdä kai-
24131: siihen, että ulkopuolinen laitos tai vastaava     kille osastolle sijoitetuille tai tarkastettavassa
24132: yksi~kö saa ilmoittaa vankilalle ehtojen rik-     tilassa oleskeleville vangeille.
24133: komtsesta.                                            Rangaistuslaitoksen johtaja voi päättää,
24134:                                          HE 10/1998 vp                                          35
24135: 
24136: että vangille tehdään rikoksen selvittämiseksi     den löytämiseksi tarkastaa siellä olevia hen-
24137: henkilönkatsastus, jos tätä todennäköisin          kilöitä käyttäen tähän tarkoitukseen koulutet-
24138: syin epäillään rikoksesta, josta säädetty an-      tua koiraa tai muita vastaavia apuvälineitä.
24139: karin rangaistus on enemmän kuin kuusi
24140: kuukautta vankeutta. Jos henkilönkatsastuk-
24141: sen suorittaa muu kuin terveydenhuoltohen-                             3 luku
24142: kilöstöön kuuluva, läsnä on oltava todistaja.
24143: Muutoin henkilönkatsastuksen toimittamises-                Täytäntöönpanosta vankilassa
24144: sa noudatetaan,        mitä pakkokeinolain
24145: (450/1987) 5 luvun 12 §:n 2 Ja 3 momentis-                              2a§
24146: sa säädetään.                                          Rangaistuslaitoksessa voi olla valvonnan
24147:     Jos on syytä epäillä vangin olevan alko-       asteeltaan ja toimintatavoiltaan erilaisia osas-
24148: holin tai muun _(>äihdyttävän aineen vaiku-        toja. Osastoilla tulee olla päiväjärjestys, jon-
24149: tuksen alainen, JOhtaja voi pakkokeinolain         ka johtaja vahvistaa.
24150: säännösten estämättä päättää, että vangin on           Osastolle sijoittamisesta päättää johtaja
24151: annettava virtsanäyte tai suoritettava puhal-      tai hänen määräämänsä virkamies. Osastolle
24152: luskoe. Lisäksi valvomaUoman tapaamisen,           sijoittamista koskevaa päätöstä tehtäessä on
24153: poistumis-, opinto- ja siviilityöluvan sekä        otettava huomioon vangin yksilölliset omi-
24154: laitoksen ulkopuolella järjestettävään tilai-      naisuudet, hänen mahdollisuutensa täyttää
24155: suuteen osallistumisen ehdoksi voidaan aset-       osallistumisvelvollisuutensa sekä laitosjärjes-
24156: taa, että vangin on vaadittaessa annettava         tyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen.
24157: virtsanäyte tai suoritettava puhalluskoe.
24158: Näytteen ottamisesta tai kokeen suorittami-                            2b §
24159: sesta ei saa aiheutua tarpeetonta haittaa              Asianomaisen ministeriön päätöksellä
24160: tutkittavalle. V angille, joka ilman pätevää       voidaan rangaistuslaitokseen turvallisuussyis-
24161: syytä kieltäytyy virtsanäytteen antamisesta        tä perustaa muusta laitoksesta eristetty osas-
24162: tai puhalluskokeen suorittamisesta, voidaan        to (varmuusosasto).
24163: määrätä kurinpitorangaistus tai häneltä voi-           Vanki voidaan sijoittaa varmuusosastolle,
24164: daan ottaa verinäyte.                              jos:
24165:                                                         1) vangin perustellusti voidaan epäillä
24166:                     9d§                            syyllistyvän huumausaineiden tai muiden
24167:     Vanki saadaan eristää muista vangeista,        päihdyttävien aineiden levittämiseen taikka
24168: jos on perusteltua aihetta epäillä, että hänellä   muuten osallistuvan tällaiseen toimintaan tai
24169: rangaistuslaitoksessa tai sinne tullessaan on      syyllistyvän muunlaiseen vakavaan rikolli-
24170: kehossaan päihteitä tai muita luvattomia ai-       seen toimintaan~
24171: neita tai esineitä.                                    2) vanki muutoin vakavasti vaarantaa lai-
24172:     Eristämisestä päättää rangaistuslaitoksen      tosturvallisuutta;
24173: johtaja. Vanki saadaan pitää eristettynä, kun-         3) vanki on karannut tai yrittänyt karata
24174: nes päihteet tai muut luvattomat aineet tai        ja hänen katsotaan edelleen olevan erityisen
24175: esineet ovat poistuneet hänen elimistöstään        karkaamisaltis; tai
24176: tai kunnes eristämiseen ei enää muuten ole             4) se on tarpeen ennakoitavissa olevan
24177: aihetta. Eristäminen ei kuitenkaan saa kestää      vapauttamisyrityksen estämiseksi.
24178: pitempään kuin seitsemän vuorokautta. Jos              Vanki voidaan sijoittaa varmuusosastolle
24179: eristämisestä aiheutuu vaaraa vangin ter-          myös, jos sijoitus on perusteltu hänen oman
24180: veydelle, eristäminen on keskeytettävä.            turvallisuutensa takaamiseksi.
24181:     Lääkärin tulee mahdollisimman pian tut-
24182: kia, voiko vangin eristämisestä aiheutua vaa-
24183: raa tämän terveydelle. Eristetyn terveydenti-                           2c§
24184: laa on muutoinkin tarkoin seurattava.                  Vangin sijoittamisesta varmuusosastolle
24185:                                                    päättää asianomainen ministeriö rangaistus-
24186:                     9e§                            laitoksen johtajan esityksestä tai tätä kuul-
24187:    Rangaistuslaitokseen pääsyn edellytyk-          tuaan. Sijoittamisen perusteet on ilmoitettava
24188: seksi voidaan asettaa kulkeminen metallinil-       vangille, jos ilmoittamisesta ei aiheudu vaa-
24189: maisimen kautta.                                   raa toisen henkilön terveydelle tai turvalli-
24190:    Ran~aistuslaitoksessa tai sen alueella voi-     suudelle taikka haittaa rikoksen tutkimiselle.
24191: daan räjähdysaineiden ja päihdyttävien ainei-          Varmuusosastolle sijoittamista ei saa jat-
24192: 36                                      HE 10/1998 vp
24193: 
24194: kaa kauemmin kuin se on välttämätöntä.               Vangin oikeutta tavata muita kuin lä-
24195: Päätös vangin sijoittamisesta varmuusosas-        hiomaisiaan taikka hänen asiamiehenään
24196: tolle ja sen perusteet on otettava uudelleen      toimivaa asianajajaa tai yleistä oikeusavusta-
24197: harkittavaksi väliajoin, joiden pituus saa olla   jaa voidaan rajoittaa, jos on perusteltu syy
24198: enintään kolme kuukautta.                         epäillä väärinkäytöksiä.
24199:     Osastolle sijoitetun vangin terveydestä on
24200: pidettävä erityistä huolta ja hänen terveyden-                        2e§
24201: tilaansa on muutoinkin seurattava.                    Varmuusosastolle kuljetaan metallinil-
24202:                                                   maisimen läpi ja osastolle tulevat voidaan
24203:                      2d§                          tarkastaa. Jos on perusteltua aihetta epäillä
24204:     V angille annetaan mahdollisuus täyttää       väärinkäytöksiä, osastolle pääsyn tai vangin
24205: osallistumisvelvollisuutensa varmuusosastol-      tapaamisen ehdoksi voidaan asettaa, että
24206: le soveltuvissa toiminnoissa sekä ottaa osaa      henkilö suostuu henkilöntarkastukseen sen
24207: vapaa-ajan toimintaan.                            tutkimiseksi, mitä hänellä on vaatteissaan tai
24208:     Varnmusosastolle sijoitetun vangin oi-        muutoin yllään.
24209: keuksia ei saa rajoittaa enempää kuin sijoit-
24210: taminen välttämättä vaatii. Osaston järjestyk-
24211: sen turvaamiseksi vangin oikeutta pitää hal-                          9a§
24212: lussaan omaisuutta voidaan rajoittaa.                Vanki voidaan pitää erillään muista van-
24213:     Vangilta peräisin olevat ja vangille saa-     geista hänen omasta pyynnöstään, jos siihen
24214: puneet posti- ja muut lähetykset saadaan tar-     on perusteltu syy. Omasta pyynnöstään eril-
24215: kastaa ja lukea. Jos kirjettä ei toimiteta pe-    lään pidettävän oikeuksia ei saa rajoittaa
24216: rille, noudatetaan, mitä 2 luvun 9 §:n 1 mo-      enempää kuin mitä erillään pitämisestä vält-
24217: mentissa säädetään. Lisäksi noudatetaan 2         tämättä aiheutuu. Erillään pidettävälle on
24218: luvun 9 §:n 2 momentin säännöksiä. Puheli-        pyrittävä järjestämään työtä, koulutusta tai
24219: men käytön ehtona on, että vanki suostuu          muuta toimintaa, joka soveltuu osaston päi-
24220: siihen, että hänen puhelunsa voidaan kuunte-      väjärjestykseen.
24221: lun lisäksi tallentaa. Muilta osin puhelujen
24222: kuuntelussa sovelletaan 2 luvun 9 ~:n 3 mo-
24223: mentin säännöksiä.                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
24224:                                                   kuuta 199 .
24225:                                           HE 10/1998 vp                                         37
24226: 
24227: 
24228: 
24229: 2.
24230:                                               Laki
24231:                         tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
24232:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24233:    muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (61511974) 5 §:n
24234: 1 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti,
24235:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti laissa 129/1995 ja 6 §:n 2 momentti laissa
24236: 455/1987, sekä
24237:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 12911995, uusi 3 ja 4 momentti
24238: sekä lakiin uusi 6 a ja 19 a § seuraavasti:
24239: 
24240:                        5 §                          gilta, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy
24241:     Tutkintavangin saavuttua laitokseen hänet       virtsanäytteen antamisesta tai puhallusko-
24242: on tarpeen vaatiessa tarkastettava todistajan       keen suorittamisesta, voidaan ottaa ve-
24243: läsnä ollessa. Myös myöhemmin voidaan               rinäyte.
24244: tarvittaessa tehdä tarkastus. Laitokseen saa-
24245: pumisen yhteydessä saadaan todistajan läsnä                               6§
24246: ollessa toimittaa myös henkilöntarkastus, jos
24247: siihen katsotaan olevan aihetta. Henkilöntar-           Tutkiotavanki saa osallistua jumalanpal-
24248: kastus saadaan toimittaa myöhemminkin, jos          veluksiin, hartaushetkiin ja muihin hengelli-
24249: siihen on perusteltua syytä. Jos rangaistus-        siin tilaisuuksiin samoin kuin muuhun va-
24250: laitoksen osastolla tai muussa tilassa suori-       paa-ajan viettoon yhdessä muiden vankien
24251: tetaan erityistarkastus luvattomien esineiden       kanssa, jollei vangitsemisen tarkoitus tai lai-
24252: tai aineiden löytämiseksi, henkilöntarkastus        toksen järjestys siitä vaarannu. Tutkintavan-
24253: saadaan toimittaa kaikille osastolle sijoite-       kien välinen yhteydenpito, joka voi vaaran-
24254: tuille tai tarkastettavassa tilassa oleskeleville   taa rikoksen selvittämistä, on mahdollisuuk-
24255: vangeille.                                          sien mukaan estettävä.
24256:     Rangaistuslaitoksen johtaja voi päättää,
24257: että tutkintavangille tehdään henkilönkatsas-
24258: tus, jos vankia todennäköisin syin epäillään                             6a§
24259: rikoksesta, josta säädetty ankarin rangaistus           Tutkiotavanki saadaan eristää muista van-
24260: on enemmän kuin kuusi kuukautta vankeut-            geista, jos on perusteltua aihetta epäillä, että
24261: ta. Jos henkilönkatsastuksen suorittaa muu          hänellä rangaistuslaitoksessa tai sinne tulles-
24262: kuin terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva,           saan on kehossaan päihteitä tai muita luvat-
24263: läsnä on oltava todistaja. Muutoin henkilön-        tomia aineita tai esineitä.
24264: katsastuksen toimittamisessa noudatetaan,               Eristämisestä päättää rangaistuslaitoksen
24265: mitä pakkokeinolain ( 45011987) 5 luvun             johtaja. Vanki saadaan pitää eristettynä, kun-
24266: 12 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.                 nes päihteet tai muut luvattomat aineet tai
24267:     Jos on syytä epäillä tutkintavangin olevan      esineet ovat poistuneet hänen elimistöstään
24268: alkoholin tai muun päihdyttävän aineen vai-         tai kunnes eristämiseen ei enää muuten ole
24269: kutuksen alainen, johtaja voi pakkokeinolain        aihetta. Eristäminen ei kuitenkaan saa kestää
24270: säännösten estämättä päättää, että vangin on        pitempään kuin seitsemän vuorokautta. Jos
24271: annettava virtsanäyte tai suoritettava puhal-       eristämisestä aiheutuu vaaraa vangin ter-
24272: luskoe. Lisäksi valvomattoman tapaamisen            veydelle, eristäminen on keskeytettävä.
24273: ehdoksi voidaan asettaa, että tutkintavangin            Lääkärin tulee mahdollisimman pian tut-
24274: on vaadittaessa annettava virtsanäyte tai suo-      kia, voiko tutkintavangin eristämisestä ai-
24275: ritettava puhalluskoe. Näytteen antamisesta         heutua vaaraa tämän terveydelle. Eristetyn
24276: tai kokeen suorittamisesta ei saa aiheutua          terveydentilaa on muutoinkin tarkoin seurat-
24277: tarpeetonta haittaa tutkittavalle. Tutkintavan-     tava.
24278: 38                                      HE 10/1998 vp
24279: 
24280:                       7§                                             19 a §
24281:                                                       Menettelystä tässä laissa tarkoitettujen
24282:     Vangin rahavarojen käytöstä säädetään         pakkotoimenpiteiden käyttämisessä sääde-
24283: asetuksella. Tutkintavangin hallosta tai muu-     tään asetuksessa. Tarkemmat säännökset lain
24284: alta laitoksen tiloista löydetyt hänelle kuulu-   täytäntöönpanosta antaa asianomainen minis-
24285: vat luvattomat rahavarat voidaan ottaa lai-       teriö.
24286: toksessa säilytettäväksi määräajaksi, kuiten-
24287: kin enintään siihen asti, kun hän vapautuu.
24288: Asiasta päättää rangaistuslaitoksen johtaja.         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24289:                                                   kuuta 199 .
24290: 
24291: 
24292: 
24293: 
24294: 3.
24295:                                               Laki
24296:                            pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta
24297:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24298:      muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/1987) 5 a luvun
24299: 4 §:n 2 ja 4 momentti ja 5 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 402/1995, sekä
24300:    lisätään 5 luvun 5 §:ään uusi 3 momentti ja 10 §:ään uusi 2 momentti, sellaisina kuin ne
24301: ovat mainitussa laissa 402/1995, seuraavasti:
24302:                    5 a luku                       vankeutta, taikka huumausainerikosta tai näi-
24303:                                                   den rikosten rangaistavaa yritystä ja että kat-
24304:      Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen       setulla saatavilla tiedoilla voidaan olettaa
24305:                     tarkkailu                     olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen sel-
24306:                                                   vittämiselle.
24307:                       4§
24308:                                                       Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua
24309:        Teknisen tarkkailun edellytykset           saa kohdistaa epäiltyyn vain hänen ollessaan
24310:                                                   yleisellä paikalla, kulkuneuvossa, hotelli- tai
24311:                                                   muussa sellaisessa huoneessa taikka varasto-
24312:     Kun on syytä epäillä jotakuta rikoksesta,     tai muussa sellaisessa huoneessa tai tilassa,
24313: josta säädetty ankarin rangaistus on enem-        jota ei käytetä vakituiseen asumiseen. Tek-
24314: män kuin kuusi kuukautta vankeutta, epäil-        nistä kuuntelua, teknistä katselua ja teknistä
24315: tyyn tai tiettyyn paikkaan, jossa hänen voi-      seurantaa saa lisäksi kohdistaa rangaistusta
24316: daan olettaa oleskelevan, saadaan kohdistaa       rangaistuslaitoksessa suorittavaan, J?akkolai-
24317: teknistä katselua, jos katsetulla saatavilla      tokseen eristettyyn ja tutkintavanktin hänen
24318: tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin tär-    ollessaan sellissään tai vankien käytössä ole-
24319: keä merkitys rikoksen selvittämiselle. Jos        vissa laitoksen muissa tiloissa. Kuuntelu- tai
24320: tekninen katselu kohdistuu 4 momentissa           katselulaite voidaan sijoittaa edellä mainit-
24321: tarkoitettuun vankeinhoitolaitoksen huostassa     tuihin tiloihin, jos tarkkailun suorittaminen
24322: olevaan henkilöön edellytetään kuitenkin,         sitä edellyttää. Esitutkinnan toimittajalla on
24323: että epäily koskee rikosta, josta säädetty an-    tällöin oikeus laitteen asentamiseks1 päästä
24324: karin rangaistus on vähintään neljä vuotta        edellä mainittuihin tiloihin.
24325:                                         HE 10/1998 vp                                          39
24326: 
24327:                      5§                               V ankeinhoitolaitoksen huostassa olevaan
24328:                                                   henkilöön kohdistettavasta teknisestä kuun-
24329:         Toimenpiteestä päättäminen                telusta ja teknisestä katselusta päättää pidät-
24330:                                                   tämiseen oikeutetun virkamiehen kirjallisesta
24331:                                                   vaatimuksesta 1 momentissa tarkoitettu tuo-
24332:     Teknisestä kuuntelusta, teknisestä kat-       mioistuin varattuaan laitoksen johtajalle tilai-
24333: selusta ja teknisestä seurannasta päättää         suuden tulla kuulluksi.
24334: tutkinnan johtaja. Teknistä kuuntelua
24335: koskevaJ?äätös on 24 tunnin kuluttua alistet-                          10 §
24336: tava poliisipiirin päällikkönä taikka poliisin
24337: valtakunnallisen yksikön päällikkönä tai täl-                    Kuuntelukiellot
24338: laisen yksikön apulaispäällikkönä toimivalle
24339: poliisimiehelle taikka tullihallituksen val-
24340: vonta- ja tarkastusyksikön tai tutkiotatoimis-       Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua ei
24341: ton päällikölle taikka tullipiirin päällikölle.   saa kohdistaa 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun
24342: Teknisestä kuuntelusta ja katselusta päättää      vangin ja papin, lääkärin, sairaanhoitajan,
24343: kuitenkin 1 momentissa tarkoitettu tuomiois-      psykologin tai sosiaalityöntekijän välisiin
24344: tuin, jos kuuntelu- tai katselulaite on tarkoi-   keskusteluihin.
24345: tus sijoittaa epäillyn käyttämään ajoneuvoon
24346: taikka siihen huoneeseen tai tilaan, jossa           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24347: epäilty oleskelee.                                kuuta 199.
24348: 40                                    HE 10/1998 vp
24349: 
24350: 
24351: 4.
24352:                                           Laki
24353:                            kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
24354:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24355:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 2
24356: momentti, sellaisena kuin se on laissa 248/1997, seuraavasti:
24357:                     14 §                       täntöönpanosta annetun lain (39/1889)
24358:                                                9 b §:n 2 momentissa ja tutkintavankeudesta
24359:     Kunta on velvollinen määräämään ter-       annetun lain (615/1974) 5 §:n 3 momentissa
24360: veyskeskuksen lääkärin antamaan poliisille     tarkoitetuissa tapauksissa. Samoin kunta on
24361: virka-apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen    velvollinen määräämään terveyskeskuksen
24362: suorittamiseksi elävän henkilön kliinisen      lääkärin toimimaan lääkärinä asevelvollisten
24363: tutkimuksen ja vainajan ulkonaisen ruu-        tarkastuksissa kutsuotaviranomaisten pyydet-
24364: miintarkastuksen osalta. Kunta on lisäksi      tyä sitä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulta toi-
24365: velvollinen määräämään terveyskeskuksen        mielimeltä.
24366: lääkärin antamaan vankeinhoitoviranomai-
24367: sille virka-apua oikeuslääkeopillisen tutki-
24368: muksen suorittamiseksi elävän henkilön klii-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
24369: nisen tutkimuksen osalta rangaistusten täy-    kuuta 199 .
24370: 
24371: 
24372:      Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
24373: 
24374:                                    Tasavallan Presidentti
24375: 
24376: 
24377: 
24378:                                   MARTTI AHTISAARI
24379: 
24380: 
24381: 
24382: 
24383:                                                              Ministeri Olli-Pekka Heinonen
24384:                                        HE 10/1998 vp                                         41
24385: 
24386:                                                                                           Liite
24387: 1.
24388: 
24389:                                            Laki
24390:                  rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
24391: 
24392:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24393:    muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain
24394: (39/1889) 1 luvun 7 §:n 1 momentti sekä 2 luvun 6 §:n 2 momentti ja 9 b §,
24395:    sellaisina kuin ne ovat, 1 luvun 7 §:n 1 momentti laissa 128/1995 sekä 2 luvun 6 §:n 2
24396: momentti laissa 612/1974 ja 9 b § mainitussa laissa 128/1995, sekä
24397:    lisätään 2 lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 3 d, 9 d ja 9 e § sekä 3
24398: lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 2 a-2 e ja 9 a § seuraavasti:
24399: 
24400: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24401:                     1 luku                                           1 luku
24402:              Yleiset säännökset                               Yleiset säännökset
24403:                       7 §                                             7§
24404:           Toimivallan siirtäminen                          Toimivallan siirtäminen
24405:    Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla an-       Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla an-
24406: netun määräyksen mukaan ratkaisee rangais-       netun asetuksen taikka niiden nojalla anne-
24407: tuslaitoksen johtaja, voidaan oikeusministeri-   tun määräyksen mukaan ratkaisee rangaistus-
24408: ön päätöksellä antaa myös laitoksen muun         laitoksen johtaja, voidaan asianomaisen mi-
24409: virkamiehen ratkaistavaksi. Päätösvaltaa ku-     nisteriön päätöksellä antaa myös laitoksen
24410: rinpitoasioissa ei kuitenkaan voida siirtää.     muun virkamiehen ratkaistavaksi. Päätösval-
24411:                                                  taa kurinpitoaja henkilönkatsastusta koske-
24412:                                                  vassa asiassa ei kuitenkaan voida siirtää.
24413: 
24414:                    2 luku                                            2 luku
24415:  Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta        Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta
24416:       ja sakon muuntorangaistuksesta                   ja sakon muuntorangaistuksesta
24417:                                                                       3d§
24418:                                                      Luotettavaksi katsottava vanki, jolla on
24419:                                                  päihdeongelma tai jolla voidaan olettaa ole-
24420:                                                  van erityisiä vaikeuksia selviytyä vapaudes-
24421:                                                  sa, voidaan sijoittaa määräajaksi rangaistus-
24422:                                                  laitoksen ulkopuoliseen laitokseen tai vastaa-
24423:                                                  vaan yksikköön, jossa hän osallistuu päihde-
24424:                                                  huoltoon     tai hänen selviytymismahdolli-
24425:                                                  suuksiaan paraniavaan muuhun tavoitteelli-
24426:                                                  seen toimintaan. Luvan ehdoksi voidaan
24427:                                                  asettaa, että vanki pyydettäessä antaa virt-
24428:                                                  sanäytteen tai suorittaa puhalluskokeen. Si-
24429: 
24430: 
24431: 380050E
24432: 42                                    HE 10/1998 vp
24433: 
24434: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24435: 
24436:                                                 joituksen ehtona on myös, että vanki suostuu
24437:                                                 siihen, että ulkopuolinen laitos tai vastaava
24438:                                                 yksikkö saa ilmoittaa vankilalle ehtojen rik-
24439:                                                 komisesta.
24440:                                                     Jos vanki ei noudata hänelle asetettuja
24441:                                                 ehtoja, sijoitusmääräys voidaan peruuttaa.
24442:                                                 Jos vangilla on voimassa oleva avolaitos-
24443:                                                 määräys, se voidaan peruuttaa. Jos ehtojen
24444:                                                 rikkominen on vakava, vangille voidaan li-
24445:                                                 säksi määrätä 2 luvun JO §:ssä tarkoitettu
24446:                                                 kurinpitorangaistus. Rangaistusajaksi luke-
24447:                                                 misessa noudatetaan, mitä 2 luvun 3 c §:ssä
24448:                                                 säädetään.
24449:                                                     Vangin sijoittamisesta rangaistuslaitoksen
24450:                                                 ulkopuolelle päättää asianomainen ministeriö
24451:                                                 tai sen antamien ohjeiden mukaan rangais-
24452:                                                 tuslaitoksen johtaja. Tarkemmat säännökset
24453:                                                 annetaan asetuksella.
24454: 
24455:                                             6§
24456:    Vangin rahavarojen hallussapidosta ja            Vangin rahavarojen hallussapidosta ja
24457: käytöstä säädetään asetuksella.                 käytöstä säädetään asetuksella. Vangin hal-
24458:                                                 lusta tai muualta laitoksen tiloista löydetyt
24459:                                                 hänelle kuuluvat luvattomat rahavarat voi-
24460:                                                 daan ottaa laitoksessa säilytettäväksi siihen
24461:                                                 asti, kun vanki vapautuu. Asiasta päättää
24462:                                                 rangaistuslaitoksen johtaja.
24463: 
24464: 
24465:                    9b§                                                9b§
24466:     Vangille voidaan todistajan läsnä ollessa       V angille voidaan todistajan läsnä ollessa
24467: tehdä henkilöntarkastus, jos se on tarpeen      tehdä henkilöntarkastus, jos se on tarpeen
24468: karkaamisen ehkäisemiseksi tai järjestyksen     karkaamisen ehkäisemiseksi tai järjestyksen
24469: säilyttämiseksi taikka jos vankia epäillään     säilyttämiseksi taikka jos vankia epäillään
24470: luvattomien esineiden tai aineiden hallussa-    luvattomien esineiden tai aineiden hallussa-
24471: pidosta.                                        pidosta. Jos rangaistuslaitoksen osastolla tai
24472:                                                 muussa tilassa suoritetaan erityistarkastus
24473:                                                 luvattomien esineiden tai aineiden löytämi-
24474:                                                 seksi, henkilöntarkastus saadaan tehdä kai-
24475:                                                 kille osastolle sijoitetuille tai tarkastettavassa
24476:                                                 tilassa oleskeleville vangeille.
24477:                                                     Rangaistuslaitoksen johtaja voi päättää,
24478:                                                 että vangille tehdään rikoksen selvittämiseksi
24479:                                                 henkilönkatsastus, jos tätä todennäköisin
24480:                                                 syin epäillään rikoksesta, josta säädetty an-
24481:                                                 karin rangaistus on enemmän kuin kuusi
24482:                                                 kuukautta vankeutta. Jos henkilökatsastuksen
24483:                                                 suorittaa muu kuin terveydenhuoltohenkilös-
24484:                                                 töön kuuluva, läsnä on oltava todistaja.
24485:                                                 Muutoin henkilönkatsastuksen toim ittamises-
24486:                                                 sa     noudatetaan,     mitä pakkokeinolain
24487:                                        HE 10/1998 vp                                          43
24488: 
24489: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24490: 
24491:                                                  (45011987) 5 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentis-
24492:                                                  sa säädetään.
24493:    Henkilönkatsastuksesta on voimassa, mitä
24494: pakkokeinolaissa (450/ 1987) säädetään.
24495:    Jos on syytä epäillä vangin olevan alko-         Jos on syytä epäillä vangin olevan alko-
24496: holin tai muun huumaavan aineen vaikutuk-        holin tai muun päihdyttävän aineen vaiku-
24497: sen alainen, johtaja voi pakkokeinolain sään-    tuksen alainen, johtaja voi pakkokeinolain
24498: nösten estämättä päättää, että vangin on an-     säännösten estämättä päättää, että vangin on
24499: nettava virtsanäyte tai suoritettava puhallus-   annettava virtsanäyte tai suoritettava puhal-
24500: koe. Näytteen ottamisesta tai kokeen suorit-     luskoe. Lisäksi valvomauoman tapaamisen,
24501: tamisesta ei saa aiheutua tarpeetonta haittaa    poistumis-, opinto- ja siviilityöluvan sekä
24502: tutkittavalle.                                   laitoksen ulkopuolella järjestettävään tilai-
24503:                                                  suuteen osallistumisen ehdoksi voidaan aset-
24504:                                                  taa, että vangin on vaadittaessa annettava
24505:                                                  virtsanäyte tai suoritettava puhalluskoe.
24506:                                                  Näytteen ottamisesta tai kokeen suorittami-
24507:                                                  sesta ei saa aiheutua tarpeetonta haittaa
24508:                                                  tutkittavalle. Vangille, joka ilman pätevää
24509:                                                  syytä kieltäytyy virtsanäytteen antamisesta
24510:                                                  tai puhalluskokeen suorittamisesta, voidaan
24511:                                                  määrätä kurinpitorangaistus tai häneltä voi-
24512:                                                  daan ottaa verinäyte.
24513: 
24514:                                                                       9d§
24515:                                                      Vanki saadaan eristää muista vangeista,
24516:                                                  jos on perusteltua aihetta epäillä, että hänellä
24517:                                                  rangaistuslaitoksessa tai sinne tullessaan on
24518:                                                  kehossaan päihteitä tai muita luvattomia ai-
24519:                                                  neita tai esineitä.
24520:                                                      Eristämisestä päättää rangaistuslaitoksen
24521:                                                  johtaja. Vanki saadaan pitää eristettynä, kun-
24522:                                                  nes päihteet tai muut luvattomat aineet tai
24523:                                                  esineet ovat poistuneet hänen elimistöstään
24524:                                                  tai kunnes eristämiseen ei enää muuten ole
24525:                                                  aihetta. Eristäminen ei kuitenkaan saa kestää
24526:                                                  pitempään kuin seitsemän vuorokautta. Jos
24527:                                                  eristämisestä aiheutuu vaaraa vangin ter-
24528:                                                  veydelle, eristäminen on keskeytettävä.
24529:                                                      Lääkärin tulee mahdollisimman pian tut-
24530:                                                  kia, voiko vangin eristämisestä aiheutua vaa-
24531:                                                  raa tämän terveydelle. Eristetyn terveydenti-
24532:                                                  laa on muutoinkin tarkoin seurattava.
24533: 
24534:                                                                       9e§
24535:                                                      Rangaistuslaitokseen pääsyn edellytyk-
24536:                                                  seksi voidaan asettaa kulkeminen metallinil-
24537:                                                  maisimen kautta.
24538:                                                      Rangaistuslaitoksessa tai sen alueella voi-
24539:                                                  daan räjähdysaineiden ja päihdyttävien ainei-
24540:                                                  den löytämiseksi tarkastaa siellä olevia hen-
24541:                                                  kilöitä käyttäen tähän tarkoitukseen koulutet-
24542:                                                  tua koiraa tai muita vastaavia apuvälineitä.
24543: 44                                   HE 10/1998 vp
24544: 
24545: Voimassa oleva laki                         Ehdotus
24546: 
24547: 
24548: 
24549:                  3 luku                                          3 luku
24550:       Täytäntöönpanosta vankilassa                   Täytäntöönpanosta vankilassa
24551:                                                                   2a§
24552:                                                 Rangaistuslaitoksessa voi olla valvonnan
24553:                                             asteeltaan ja toim intatavoiltaan erilaisia osas-
24554:                                             toja. Osastoilla tulee olla päiväjärjestys, jon-
24555:                                             ka johtaja vahvistaa.
24556:                                                 Osastolle sijoittamisesta päättää johtaja
24557:                                             tai hänen määräämänsä virkamies. Osastolle
24558:                                             sijoittamista koskevaa päätöstä tehtäessä on
24559:                                             otettava huomioon vangin yksilölliset omi-
24560:                                             naisuudet, hänen mahdollisuutensa täyttää
24561:                                             osallistumisvelvollisuutensa sekä laitosjärjes-
24562:                                             tyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen.
24563: 
24564:                                                                 2b§
24565:                                                 Asianomaisen ministeriön päätöksellä
24566:                                             voidaan rangaistuslaitokseen turvallisuussyis-
24567:                                             tä perustaa muusta laitoksesta eristetty osas-
24568:                                             to (v a r m u u s o s a s t o).
24569:                                                 Vanki voidaan sijoittaa varmuusosastolle,
24570:                                             jos:
24571:                                                 1) vangin perustellusti voidaan epäillä
24572:                                             syyllistyvän huumausaineiden tai muiden
24573:                                             päihdyttävien aineiden levittämiseen taikka
24574:                                             muuten osallistuvan tällaiseen toimintaan tai
24575:                                             syyllistyvän muunlaiseen vakavaan rikolli-
24576:                                             seen toimintaan;
24577:                                                 2) vanki muutoin vakavasti vaarantaa lai-
24578:                                             tosturvallisuutta;
24579:                                                 3) vanki on karannut tai yrittänyt karata
24580:                                             ja hänen katsotaan edelleen olevan erityisen
24581:                                             karkaamisaltis; tai
24582:                                                 4) se on tarpeen ennakoitavissa olevan
24583:                                             vapauttam isyrityksen estämiseksi.
24584:                                                 Vanki voidaan sijoittaa varmuusosastolle
24585:                                             myös, jos sijoitus on perusteltu hänen oman
24586:                                             turvallisuutensa takaamiseksi.
24587: 
24588:                                                                  2c §
24589:                                                 Vangin sijoittamisesta varmuusosastolle
24590:                                             päättää asianomainen ministeriö rangaistus-
24591:                                             laitoksen johtajan esityksestä tai tätä kuul-
24592:                                             tuaan. Sijoittamisen perusteet on ilmoitettava
24593:                                             vangille, jos ilmoittamisesta ei aiheudu vaa-
24594:                                             raa toisen henkilön terveydelle tai turvalli-
24595:                                             suudelle taikka haittaa rikoksen tutkimiselle.
24596:                                                 Varmuusosastolle sijoittamista ei saajat-
24597:                                             kaa kauemmin kuin se on välttämätöntä.
24598:                       HE 10/1998 vp                                      45
24599: 
24600: Voimassa oleva laki          Ehdotus
24601: 
24602:                              Päätös      vangin      sijoittamisesta    var-
24603:                              muusosastolle ja sen perusteet on otettava
24604:                              uudelleen harkittavaksi väliajoin, joiden pi-
24605:                              tuus saa olla enintään kolme kuukautta.
24606:                                  Osastolle sijoitetun vangin terveydestä on
24607:                              pidettävä erityistä huolta ja hänen terveyden-
24608:                              tilaansa on muutoinkin seurattava.
24609: 
24610:                                                  2d§
24611:                                   V angille annetaan mahdollisuus täyttää
24612:                              osallistum isvelvollisuutensa varm uusosastol-
24613:                              le soveltuvissa toiminnoissa sekä ottaa osaa
24614:                               vapaa-ajan toimintaan.
24615:                                  Varmuusosastolle sijoitetun vangin oi-
24616:                              keuksia ei saa rajoittaa enempää kuin sijoit-
24617:                              taminen välttämättä vaatii. Osaston järjestyk-
24618:                              sen turvaamiseksi vangin oikeutta pitää hal-
24619:                              lussaan omaisuutta voidaan rajoittaa.
24620:                                  Vangilta peräisin olevat ja vangille saa-
24621:                              puneet posti- ja muut lähetykset saadaan tar-
24622:                              kastaa ja lukea. Jos kirjettä ei toimiteta pe-
24623:                              rille, noudatetaan, mitä 2 luvun 9 §:n 1 mo-
24624:                              mentissa säädetään. Lisäksi noudatetaan 2
24625:                              luvun 9 §:n 2 momentin säännöksiä. Puheli-
24626:                              men käytön ehtona on, että vanki suostuu
24627:                              siihen, että hänen puhelunsa voidaan kuunte-
24628:                              lun lisäksi tallentaa. Muilta osin puhelujen
24629:                              kuuntelussa sovelletaan 2 luvun 9 §:n 3 mo-
24630:                              mentin säännöksiä.
24631:                                  Vangin oikeutta tavata muita kuin lä-
24632:                              hiomaisiaan taikka hänen asiamiehenään toi-
24633:                              mivaa asianajajaa tai yleistä oikeusavustajaa
24634:                              voidaan rajoittaa, jos on perusteltu syy epäil-
24635:                              lä väärinkäytöksiä.
24636: 
24637:                                                  2e§
24638:                                  Varmuusosastolle kuljetaan metallinil-
24639:                              maisimen läpi ja osastolle tulevat voidaan
24640:                              tarkastaa. Jos on perusteltua aihetta epäillä
24641:                              väärinkäytöksiä, osastolle pääsyn tai vangin
24642:                              tapaamisen ehdoksi voidaan asettaa, että
24643:                              henkilö suostuu henkilöntarkastukseen sen
24644:                              tutkimiseksi, mitä hänellä on vaatteissaan tai
24645:                              muutoin yllään.
24646: 
24647:                                                  9a§
24648:                                 Vanki voidaan pitää erillään muista van-
24649:                              geista hänen omasta pyynnöstään, jos siihen
24650:                              on perusteltu syy. Omasta pyynnöstään eril-
24651:                              lään pidettävän oikeuksia ei saa rajoittaa
24652:                              enempää kuin mitä erillään pitämisestä vält-
24653:                              tämättä aiheutuu. Erillään pidettävälle on
24654:                              pyrittävä järjestämään työtä, koulutusta tai
24655: 46                                    HE 10/1998 vp
24656: 
24657: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24658: 
24659:                                                 muuta toimintaa, joka soveltuu osaston päi-
24660:                                                 väjärjestykseen.
24661: 
24662:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24663:                                                 kuuta 199 .
24664: 
24665: 
24666: 
24667: 2.
24668:                                           Laki
24669:                       tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
24670: 
24671:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24672:    muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (615/1974) 5 §:n
24673: 1 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti,
24674:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti laissa 129/1995 ja 6 §:n 2 momentti laissa
24675: 455/1987, sekä
24676:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 129/1995, uusi 3 ja 4 momentti
24677: sekä lakiin uusi 6 a ja 19 a § seuraavasti:
24678: 
24679: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24680: 
24681:                       5§                                               5 §
24682:     Tutkintavangin saavuttua laitokseen hänet       Tutkintavangin saavuttua laitokseen hänet
24683: on tarpeen vaatiessa tarkastettava todistajan   on tarpeen vaatiessa tarkastettava todistajan
24684: läsnä ollessa. Myös myöhemmin voidaan           läsnä ollessa. Myös myöhemmin voidaan
24685: tarvittaessa tehdä tarkastus. Laitokseen saa-   tarvittaessa tehdä tarkastus. Laitokseen saa-
24686: pumisen yhteydessä saadaan todistajanläsnä      pumisen yhteydessä saadaan todistajan läsnä
24687: ollessa toimittaa myös henkilöntarkastus, jos   ollessa toimittaa myös henkilöntarkastus, jos
24688: siihen katsotaan olevan aihetta. Henkilöntar-   siihen katsotaan olevan aihetta. Henkilöntar-
24689: kastus saadaan toimittaa myöhemminkin, jos      kastus saadaan toimittaa myöhemminkin, jos
24690: siihen on perusteltua syytä.                    siihen on perusteltua syytä. Jos rangaistus-
24691:                                                 laitoksen osastolla tai muussa tilassa suori-
24692:                                                 tetaan erity istarkastus Luvattom ien esineiden
24693:                                                 tai aineiden löytämiseksi, henkilöntarkastus
24694:                                                 saadaan toimittaa kaikille osastolle sijoite-
24695:                                                 tuille tai tarkastettavassa tilassa oleskeleville
24696:                                                 vangeille.
24697:                                                     Rangaistuslaitoksen johtaja voi päättää,
24698:                                                 että tutkintavangille tehdään henkilönkatsas-
24699:                                                 tus, jos vankia todennäköisin syin epäillään
24700:                                                 rikoksesta, josta säädetty ankarin rangaistus
24701:                                                 on enemmän kuin kuusi kuukautta vankeut-
24702:                                                 ta. Jos henkilönkatsastuksen suorittaa muu
24703:                                                 kuin terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva,
24704:                                                 läsnä on oltava todistaja. Muutoin henkilön-
24705:                                                 katsastuksen toimittamisessa noudatetaan,
24706:                                                 mitä pakkokeinolain (45011987) 5 luvun 12
24707:                                                 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.
24708:                                       HE 10/1998 vp                                           47
24709: 
24710: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24711: 
24712:                                                       Jos on syytä epäillä tutkintavangin olevan
24713:                                                   alkoholin tai muun päihdyttävän aineen vai-
24714:                                                   kutuksen alainen, johtaja voi pakkokeinolain
24715:                                                   säännösten estämättä päättää, että vangin on
24716:                                                   annettava virtsanäyte tai suoritettava puhal-
24717:                                                   luskoe. Lisäksi valvomatloman tapaamisen
24718:                                                   ehdoksi voidaan asettaa, että tutkintavangin
24719:                                                   on vaadittaessa annettava virtsanäyte tai suo-
24720:                                                   ritettava puhalluskoe. Näytteen antamisesta
24721:                                                   tai kokeen suorittamisesta ei saa aiheutua
24722:                                                   tarpeetonta haittaa tutkittavalle. Tutkintavan-
24723:                                                   gilta, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy
24724:                                                   virtsanäytteen antamisesta tai puhallusko-
24725:                                                   keen suorittamisesta, voidaan ottaa ve-
24726:                                                   rinäyte.
24727: 
24728:                                             6§
24729:     Tutkiotavanki saa osallistua jumalanpal-        Tutkiotavanki saa osallistua jumalanpal-
24730: veluksiin, hartaushetkiin ja muihin hengelli-   veluksiin, hartaushetkiin ja muihin hengelli-
24731: siin tilaisuuksiin samoin kuin muuhun va-       siin tilaisuuksiin samoin kuin muuhun va-
24732: paa-ajan viettoon yhdessä muiden vankien        paa-ajan viettoon yhdessä muiden vankien
24733: kanssa, jollei vangitsemisen tarkoitus siitä    kanssa, jollei vangitsemisen tarkoitus tai lai-
24734: vaarannu. Tutkiotavankien välinen yh-           toksen järjestys siitä vaarannu. Tutkintavan-
24735: teydenpito, joka voi vaarantaa rikoksen sel-    kien välinen yhteydenpito, joka voi vaaran-
24736: vittämistä, on mahdollisuuksien mukaan es-      taa rikoksen selvittämistä, on mahdollisuuk-
24737: tettävä.                                        sien mukaan estettävä.
24738: 
24739:                                                                       6a§
24740:                                                     Tutkintavanki saadaan eristää muistavan-
24741:                                                 geista, jos on perusteltua aihetta epäillä, että
24742:                                                 hänellä rangaistuslaitoksessa tai sinne tulles-
24743:                                                 saan on kehossaan päihteitä tai muita luvat-
24744:                                                 tomia aineita tai esineitä.
24745:                                                     Eristämisestä päättää rangaistuslaitoksen
24746:                                                 johtaja. Vanki saadaan pitää eristettynä, kun-
24747:                                                 nes päihteet tai muut luvattomat aineet tai
24748:                                                 esineet ovat poistuneet hänen elimistöstään
24749:                                                 tai kunnes eristäm iseen ei enää muuten ole
24750:                                                 aihetta. Eristäminen ei kuitenkaan saa kestää
24751:                                                 pitempään kuin seitsemän vuorokautta. Jos
24752:                                                 eristämisestä aiheutuu vaaraa vangin ter-
24753:                                                 veydelle, eristäminen on keskeytettävä.
24754:                                                     Lääkärin tulee mahdollisimman pian tut-
24755:                                                 kia, voiko tutkintavangin eristämisestä ai-
24756:                                                 heutua vaaraa tämän terveydelle. Eristetyn
24757:                                                 terveydentilaa on muutoinkin tarkoin seurat-
24758:                                                 tava.
24759: 
24760:                                             7 §
24761:    Vangin rahavarojen käytöstä säädetään             Vangin rahavarojen käytöstä säädetään
24762: 48                    HE 10/1998 vp
24763: 
24764: Voimassa oleva laki          Ehdotus
24765: 
24766: asetuksella.                 asetuksella. Tutkintavangin hallusta tai muu-
24767:                              alta laitoksen tiloista löydetyt hänelle kuulu-
24768:                              vat luvattomat rahavarat voidaan ottaa lai-
24769:                              toksessa säilytettäväksi määräajaksi, kuiten-
24770:                              kin enintään siihen asti, kun hän vapautuu.
24771:                              Asiasta päättää rangaistuslaitoksen johtaja.
24772: 
24773: 
24774:                                                 19 a §
24775:                                  Menettelystä tässä laissa tarkoitettujen
24776:                              pakkotoimenpiteiden käyttämisessä sääde-
24777:                              tään asetuksessa. Tarkemmat säännökset lain
24778:                              täytäntöönpanosta antaa asianomainen mini-
24779:                              steriö.
24780:                                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24781:                              kuuta 199 .
24782:                                         HE 10/1998 vp                                          49
24783: 
24784: 
24785: 3.
24786:                                             Laki
24787:                            pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta
24788:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24789:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain ( 450/1987) 5 a luvun 4
24790: §:n 2 ja 4 momentti ja 5 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 402/1995, sekä
24791:    lisätään 5 luvun 5 §:ään uusi 3 momentti ja 10 §:ään uusi 2 momentti, sellaisina kuin ne
24792: ovat mainitussa laissa 402/1995, seuraavasti:
24793: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
24794: 
24795:                                             5 a luku
24796:                        Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu
24797:                                                   4§
24798:                                Teknisen tarkkailun edellytykset
24799: 
24800:     Kun on syytä epäillä jotakuta rikoksesta,           Kun on syytä epäillä jotakuta rikoksesta,
24801: josta säädetty ankarin rangaistus on enem-         josta säädetty ankarin rangaistus on enem-
24802: män kuin kuusi kuukautta vankeutta, epäil-         män kuin kuusi kuukautta vankeutta, epäil-
24803: tyyn tai tiettyyn paikkaan, jossa hänen voi-       tyyn tai tiettyyn paikkaan, jossa hänen voi-
24804: daan olettaa oleskelevan, saadaan kohdistaa        daan olettaa oleskelevan, saadaan kohdistaa
24805: teknistä katselua, jos katsetulla saatavilla       teknistä katselua, jos katsetulla saatavilla
24806: tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin tär-     tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin tär-
24807: keä merkitys rikoksen selvittämiselle.             keä merkitys rikoksen selvittämiselle. Jos
24808:                                                    tekninen katselu kohdistuu 4 momentissa
24809:                                                    tarkoitettuun vankeinhoitolaitoksen huostassa
24810:                                                    olevaan henkilöön edellytetään kuitenkin,
24811:                                                    että epäily koskee rikosta, josta säädetty an-
24812:                                                    karin rangaistus on vähintään neljä vuotta
24813:                                                    vankeutta, taikka huumausainerikosta tai näi-
24814:                                                    den rikosten rangaistavaa yritystä ja että kat-
24815:                                                    selulla saatavilla tiedoilla voidaan olettaa
24816:                                                    olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen sel-
24817:                                                    v ittäm iselle.
24818: 
24819:     Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua            Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua
24820: saa kohdistaa epäiltyyn vain hänen ollessaan       saa kohdistaa epäiltyyn vain hänen ollessaan
24821: yleisellä paikalla, yleisellä paikalla olevassa    yleisellä paikalla, kulkuneuvossa, hotelli- tai
24822: kulkuneuvossa taikka hotelli- ja muussa sel-       muussa sellaisessa huoneessa taikka varasto-
24823: laisessa huoneessa. Kuuntelu- tai katselulai-      tai muussa sellaisessa huoneessa tai tilassa,
24824: tetta ei saa sijoittaa siihen huoneeseen, missä    jota ei käytetä vakituiseen asumiseen. Tek-
24825: epäilty oleskelee, tai hänen käyttämäänsä          nistä kuuntelua, teknistä katselua ja teknistä
24826: kulkuneuvoon.                                      seurantaa saa lisäksi kohdistaa rangaistusta
24827:                                                    rangaistuslaitoksessa suorittavaan, pakkolai-
24828:                                                    tokseen eristettyyn ja tutkintavankUn hänen
24829:                                                    ollessaan sellissään tai vankien käytössä ole-
24830:                                                    vissa laitoksen muissa tiloissa. Kuuntelu- tai
24831:                                                    katselulaite voidaan sijoittaa edellä mainit-
24832: 
24833: 
24834: 380050E
24835: 50                                      HE 10/1998 vp
24836: 
24837: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
24838: 
24839:                                                   tuihin tiloihin, jos tarkkailun suorittaminen
24840:                                                   sitä edellyttää. Esitutkinnan toimittajalla on
24841:                                                   tällöin oikeus laitteen asentamiseksi päästä
24842:                                                   edellä mainittuihin tiloihin.
24843: 
24844:                                               5§
24845:                                  Toim enpiteestä päättäminen
24846: 
24847:     Teknisestä kuuntelusta, teknisestä katse-         Teknisestä kuuntelusta, teknisestä kat-
24848: lusta ja teknisestä seurannasta päättää tukin-    selusta ja teknisestä seurannasta päättää tut-
24849: nan johtaja. Teknistä kuuntelua koskeva pää-      kinnan johtaja. Teknistä kuuntelua koskeva
24850: tös on 24 tunnin kuluessa alistettava poliisi-    päätös on 24 tunnin kuluttua alistettava po-
24851: piirin päällikkönä taikka poliisin valtakun-      liisipiirin päällikkönä taikka poliisin valta-
24852: nallisen yksikön päällikkönä taikka tällaisen     kunnallisen yksikön päällikkönä tai tällaisen
24853: yksikön apulaispäällikkönä toimivalle polii-      yksikön       apulaispäällikkönä       toimivalle
24854: simiehelle taikka tullihallituksen valvonta- ja   poliisimiehelle taikka tullihallituksen valvonta-
24855: tarkastusyksikön tai tutkintatoimiston päälli-     ja tarkastusyksikön tai tutkintatoimiston
24856: kölle taikka tullipiirin päällikölle.             päällikölle taikka tullipiirin päällikölle. Tek-
24857:                                                   nisestä kuuntelusta ja katselusta päättää kui-
24858:                                                   tenkin 1 momentissa tarkoitettu tuomiois-
24859:                                                   tuin, jos kuuntelu- tai katselulaite on tarkoi-
24860:                                                   tus sijoittaa epäillyn käyttämään ajoneuvoon
24861:                                                   taikka siihen huoneeseen tai tilaan, jossa
24862:                                                   epäilty oleskelee.
24863:                                                       V ankeinhoitolaitoksen huostassa olevaan
24864:                                                   henkilöön kohdistettavasta teknisestä kuunte-
24865:                                                   lusta ja teknisestä katselusta päättää pidättä-
24866:                                                   miseen oikeutetun virkamiehen kirjallisesta
24867:                                                   vaatimuksesta 1 momentissa tarkoitettu tuo-
24868:                                                   mioistuin varattuaan laitoksen johtajalle tilai-
24869:                                                   suuden tulla kuulluksi.
24870: 
24871:                                                                         10 §
24872:                                                                  Kuuntelukiellot
24873: 
24874: 
24875:                                                      Teknistäkuunteluaja teknistä katselua ei
24876:                                                   saa kohdistaa 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun
24877:                                                   vangin ja papin, lääkärin, sairaanhoitajan,
24878:                                                   psykologin tai sosiaalityöntekijän välisiin
24879:                                                   keskusteluihin.
24880: 
24881:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24882:                                                   kuuta 199 .
24883:                                        HE 10/1998 vp                                      51
24884: 
24885: 
24886: 4.
24887:                                           Laki
24888:                           kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
24889:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24890:      muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 2
24891: momentti, sellaisena kuin se on laissa 248/1997, seuraavasti:
24892: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
24893: 
24894:                                             14 §
24895:     Kunta on velvollinen määräämään ter-          Kunta on velvollinen määräämään ter-
24896: veyskeskuksen lääkärin antamaan poliisille     veyskeskuksen lääkärin antamaan poliisille
24897: virka-apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen    virka-apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen
24898: suorittamiseksi elävän henkilön kliinisen      suorittamiseksi elävän henkilön kliinisen
24899: tutkimuksen ja vainajan ulkonaisen ruumiin-    tutkimuksen ja vainajan ulkonaisen ruu-
24900: tarkastuksen osalta. Samoin kunta on velvol-   miintarkastuksen osalta. Kunta on lisäksi
24901: linen määräämään terveyskeskuksen lääkärin     velvollinen määräämään terveyskeskuksen
24902: toimimaan lääkärinä asevelvollisten tarkas-    lääkärin antamaan vankeinhoitoviranomai-
24903: tuksissa kutsuotaviranomaisten pyydettyä       sille virka-apua oikeuslääkeopillisen tutki-
24904: sitä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulla toi-     muksen suorittamiseksi elävän henkilön klii-
24905: mielimeltä.                                    nisen tutkimuksen osalta rangaistusten täy-
24906:                                                täntöönpanosta annetun lain (39/1889)
24907:                                                9 b §:n 2 momentissa ja tutkintavankeudesta
24908:                                                annetun lain (615!1974) 5 §:n 3 momentissa
24909:                                                tarkoitetuissa tapauksissa. Samoin kunta on
24910:                                                velvollinen määräämään terveyskeskuksen
24911:                                                lääkärin toimimaan lääkärinä asevelvollisten
24912:                                                tarkastuksissa kutsuotaviranomaisten pyydet-
24913:                                                tyä sitä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulla toi-
24914:                                                mielimeltä.
24915: 
24916:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
24917:                                                kuuta 199 .
24918:                                         HE 11/1998 vp
24919: 
24920: 
24921: 
24922: 
24923:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luvanvaraisesta henki-
24924:                             löliikenteestä tiellä annetun lain 4 § :n muuttamisesta
24925:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24926:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lu-        sen osapuolina voisivat olla yksi tai useampi
24927: vanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annet-   kunta taikka kuntayhtymä sekä seudun tai
24928: tua lakia. Kunnat ja kuntayhtymät saisivat        kunnan liikenteenharjoittajat yhdessä tai
24929: oikeuden sopia seutu- ja kuntalippujen hin-       erikseen.
24930: noista liikenteenharjoittajien kanssa silloin,
24931: kun kunnat tai valtio rahoittavat näiden lip-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
24932: pujen hinnanalennuksia. Tällaisen sopimuk-        maan ensi tilassa.
24933: 
24934: 
24935:                                        PERUSTELUT
24936: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 Kaikilla alueilla, joissa seutulippu on otet-
24937:                                                   tu käyttöön, matkustus Iinja-autoissa on li-
24938:   Liikenneministeriö alkoi vuoden 1994            sääntynyt. Matkustajat ovat enenevässä mää-
24939: alusta myöntää valtionapua joukkoliikenteen       rin siirtyneet seutulipun käyttäjiksi. Samalla
24940: matkalippujen hinnanalennuksiin kaupunki-         sarjalipun käyttö on näillä alueilla vähenty-
24941: kunnille ja kunnille, jotka kuuluvat niiden       nyt.
24942: kanssa samaan työssäkäyntialueeseen. Edel-           Liikenneministeriö on katsonut, että seutu-
24943: lytyksenä oli, että kunnat osallistuivat alen-    lippusopimukset ovat julkisten palvelujen
24944: nusten rahoitukseen yhtä suurella osuudella       käsitteeseen rautatie-, maantie- ja sisävesilii-
24945: kuin valtio.                                      kenteessä olennaisesti kuuluvia velvoitteita
24946:   Seutulippu on yleensä 30 päivää tai kuu-        koskevista jäsenvaltioiden toimenpiteistä
24947: kauden voimassa oleva näyttölippu, joka           annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) n:o
24948: oikeuttaa rajoittamattomaan määrään matko-         1191169 (jäljempänä EY :n palveluvelvoi-
24949: ja. Olemassa olevissa seutulippujärjestelmis-     teasetus) tarkoitettuja sopimuksia julkisista
24950: sä matkustajan maksaman hinnan määräyty-          palveluista, joita jäsenvaltion toimivaltaiset
24951: misperusteena käytetään yleensä liikennemi-       viranomaiset solmivat kuljetusyritysten kans-
24952: nisteriön vahvistaman sarjalipputaksan mu-        sa ja jotka sopimukset siten ovat hyväksyttä-
24953: kaista perustaksataulukkoa. Yritykset myön-       viä ja laillista. Luvanvaraisesta henkilölii-
24954: tävät 25 prosentin alennuksen perushinnasta,      kenteestä tiellä annettua lakia (343/ 1991,
24955: minkä lisäksi lipun hintaa alennetaan valtion     jäljempänä henkilöliikennelaki) vuoden 1997
24956: ja kuntien subvention turvin. Lipun hinta         maaliskuussa muutettaessa on lain 4 §:ään
24957: vaihtelee kunnittain, mutta kaikille saman        lisätty säännös, jonka tarkoituksena oli täy-
24958: kunnan asukkaille lippua myydään samaan           dentää ja selkiyttää EY:n palveluvelvoitease-
24959: hintaan. Matkustajan maksaman hinnan erot         tuksen tulkintaa. Sen mukaan kunnat voivat
24960: kuntien välillä selittyvät osin kuntalaisten      tehdä sopimuksia sellaisten joukkoliikenne-
24961: tekemien joukkoliikennematkojen pituudella        palvelujen hankkimiseksi, joiden tarkoituk-
24962: ja osin subvention määrällä.                      sena on alentaa matkustajan maksamaa mat-
24963:   Vuoden 1996 lopussa seutulippu oli käy-         kan hintaa.
24964: tössä pääkaupunkiseudun lisäksi 14 alueella.        Kilpailuviraston mukaan seutulippusopi-
24965: Vuoden 1997 kuluessa seutulippuja oli tar-        mukset ovat kilpailunrajoituksista annetun
24966: koitus ottaa käyttöön lähes kymmenen. Seu-        lain (480/1992, jäljempänä kilpailunrajoitus-
24967: tulippujärjestelmän piirissä on yli puolet        laki) 6 §:ssä kiellettyjä, elinkeinotoiminnassa
24968: Suomen kunnista.                                  perittäviä tai maksettavia hintoja koskevia
24969: 
24970: 
24971: 3800490
24972: 2                                        HE 11/1998 vp
24973: 
24974:  sopimuksia. Se katsoo henkilöliikennelain 4         Hinnanalennukset rahoitettaisiin valtion ja
24975:  §:n lisäyksen selventäneen lain soveltamista      kuntien varoin. Valtion maksama osuus olisi
24976: vain kuntien osalta, mutta ei liikenteenhar-       sama koko maassa. Kuntien asiana olisi vii-
24977: joittajien osalta.                                 me kädessä päättää, kuinka halvoiksi mat-
24978:    Apulaisoikeuskansleri on tätä tulkintaeri-      kustajien maksamat hinnat tulisivat. Kunnan
24979: mielisyyttä koskevassa ratkaisussaan katso-        saaman valtionavun myöntämisen edellytyk-
24980: nut, ettei henkilöliikennelain ja kilpailuma-      senä olisi, että kunta osallistuisi hinnanalen-
24981: joituslain suhdetta ole tältä osin selkeästi       nusten rahoittamiseen vähintään yhtä suurel-
24982: järjestetty. Molempien viranomaisten tulkin-       la osuudella kuin valtio.
24983: nat ovat asianomaisen hallinnonalan lainsää-         Liikennettä, jossa liput kelpaisivat, harjoi-
24984: dännön kannalta sinänsä puolustettavissa,          tetaan osin linjaliikenteenä ja osin ostolii-
24985: mutta näyttävät johtavan ongelmiin hallinto-       kenteenä.
24986: toiminnan kokonaisuuden kannalta. Apulais-           Lakia sovellettaisiin myös silloin, kun lip-
24987: oikeuskansleri on katsonut valtioneuvoston         pu olisi voimassa vain yhden kunnan alueel-
24988: asiana olevan, mikäli se katsotaan tarpeelli-      la.
24989: seksi, ryhtyä toimenpiteisiin laisäädännön           Pykälän otsikko muutettaisiin vastaamaan
24990: selventämiseksi.                                   sen laajentunutta sisältöä.
24991:    Edellä kuvatun lakien välistä ristiriitaa
24992: koskevan ongelman poistamiseksi henkilölii-        2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
24993: kennelain 4 §:n 2 momenttia ehdotetaan
24994: muutettavaksi niin, että kunnat ja kuntayh-           Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
24995: tymät saisivat oikeuden sopia seutu- ja kun-       vaikutuksia. Seutulipun käyttö on kuitenkin
24996: talippujen hinnoista liikenteenharjoittajien       parantanut liikenteen kannattavuutta jossain
24997: kanssa silloin, kun kunnat tai valtio rahoitta-    määrin. Tästä on ollut seurauksena se, että
24998: vat näiden lippujen hinnanalennuksia. Tällai-      liikenteenharjoittajat ovat olleet valmiit lii-
24999: sen sopimuksen osapuolina voisivat olla yksi       kennöimään omalla taloudellisella riskillään
25000: tai useampi kunta taikka kuntayhtymä sekä          sellaisia vuoroja, jotka on aikaisemmin jou-
25001: seudun tai kunnan liikenteenharjoittajat yh-       duttu järjestämään ostoliikenteenä.
25002: dessä tai erikseen. Pääkaupunkiseudun yh-
25003: teistyövaltuuskunnasta        annetun       lain   3.   Asian valmistelu
25004: (1269/1996) 2 §:n 4 kohdan mukaan yhteis-
25005: työvaltuuskunta hyväksyy pääkaupunkiseu-             Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä
25006: dulla noudatettavan joukkoliikenteen taksa-        virkatyönä. Esitysluonnoksesta on hankittu
25007: ja lippujärjestelmän ja seudullisen liikenteen     lausunnot kilpailuvirastolta, lääninhallituksil-
25008: taksan. Pääkaupunkiseudun osalta ei siten          ta, Suomen kuntaliitolta ja alan etujärjestöil-
25009: ole tarvetta muuttaa lakia.                        tä. Liikenneministeriö on myös ollut yh-
25010:    Seutulippusopimukset sisältäisivät neljä        teydessä kauppa- ja teollisuusministeriöön.
25011: keskeistä asiaa. Ensinnäkin niissä sovittaisim
25012: hintataulukosta, jonka perusteella alennukset      4.   Voimaantulo
25013: määriteltäisiin. Toiseksi niissä sovittaisiin
25014: yritysten antamasta alennusprosentista. Kol-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
25015: manneksi niissä sovittaisiin siitä alennuksen      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
25016: osuudesta, jonka kunnat hyvittävät liiken-         väksytty ja vahvistettu.
25017: teenharjoittajille, sekä tässä yhteydessä so-
25018: vellettavista menettelytavoista. Neljänneksi         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25019: niissä sovittaisiin, että liikenteenharjoittajat   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
25020: noudattavat sovittua taksaa harjoittamassaan       tus:
25021: linja- ja ostoliikenteessä sopimuksen mukai-
25022: sella alueella.
25023:                                        HE 11/1998 vp                                        3
25024: 
25025: 
25026: 
25027: 
25028:                                            Laki
25029:                     luvanvaraisesta henkiöliikenteestä tiellä annetun lain
25030:                                     4 § :n muuttamisesta
25031:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25032:   muutetaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun
25033: lain (343/1991) 4 §:n otsikko ja 2 momentti,
25034:   sellaisina kuin ne ovat, otsikko laissa 662/1994 ja 2 momentti laissa 9111997, seuraavasti:
25035:                     4§                          kunnat tai valtio rahoittavat näiden lippujen
25036:                                                 hinnanalennuksia. Tällaisen sopimuksen osa-
25037:   Joukkoliikennepalvelujen tuottaminen ja       puolina voivat olla yksi tai useampi kunta
25038:   hankkiminen sekä sopimukset hinnoista         taikka kuntayhtymä sekä seudun tai kunnan
25039:                                                 liikenteenharjoittajat yhdessä tai erikseen.
25040:    Lisäksi kunnilla ja kuntayhtymillä on oi-
25041: keus sopia seutu- ja kuntalippujen hinnoista      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
25042: liikenteenharjoittajien kanssa silloin, kun     kuuta 1998.
25043: 
25044: 
25045:     Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
25046: 
25047:                                    Tasavallan Presidentti
25048: 
25049: 
25050: 
25051:                                   MARTTI AHTISAARI
25052: 
25053: 
25054: 
25055: 
25056:                                                                 Liikenneministeri Matti A ura
25057: 4                                       HE 11/1998 vp
25058: 
25059: 
25060: 
25061: 
25062:                                                                                          Liite
25063: 
25064: 
25065: 
25066:                                             Laki
25067:                      luvanvaraisesta henkiöliikenteestä tiellä annetun lain
25068:                                      4 § :n muuttamisesta
25069: 
25070: 
25071:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25072:   muutetaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun
25073: lain (343/1991) 4 §:n otsikko ja 2 momentti,
25074:   sellaisina kuin ne ovat, otsikko laissa 66211994 ja 2 momentti laissa 91/1997, seuraavasti:
25075: 
25076: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25077: 
25078:                       4§                                              4§
25079: 
25080:     Joukkoliikennepalveluiden tuottaminen ja       Joukkoliikennepalvelujen tuottaminen ja
25081:                   hankkiminen                      hankkiminen sekä sopimukset hinnoista
25082: 
25083: 
25084:   Lisäksi kunnat voivat tehdä sopimuksia            Lisäksi kunnilla ja kuntayhtymillä on oi-
25085: sellaisten joukkoliikennepalvelujen hankki-      keus sopia seutu- ja kuntalippujen hinnoista
25086: miseksi, joiden tarkoituksena on alentaa         liikenteenharjoittajien kanssa silloin, kun
25087: matkustajien maksamaa matkan hintaa.             kunnat tai valtio rahoittavat näiden lippujen
25088:                                                  hinnanalennuksia. Tällaisen sopimuksen osa-
25089:                                                  puolina voivat olla yksi tai useampi kunta
25090:                                                  taikka kuntayhtymä sekä seudun tai kunnan
25091:                                                  liikenteenharjoittajat yhdessä tai erikseen.
25092: 
25093: 
25094:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
25095:                                                  kuuta 1998.
25096:                                        HE 12/1998 vp
25097: 
25098: 
25099: 
25100: 
25101:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1999 suoritet-
25102:                             tavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemak-
25103:                             susta ja työnantajan lapsilisämaksusta
25104: 
25105:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25106: 
25107:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      liikelaitoksista annettua lakia. Yksityisen
25108: vuodelta 1999 suoritettavista sairausvakuu-      työnantajan ja edellä mainitun liikelaitoksen
25109: tusmaksuista, työnantajan kansaneläkemak-        sairausvakuutusmaksun suuruus olisi 1,60
25110: susta ja työnantajan lapsilisämaksusta.          prosenttia palkoista.
25111:   Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi             Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta
25112: edelleen 1,50 penniä veroäyriltä. Vuoden         liikelaitokselta perittävä kansaneläkemaksu
25113: 1999 alusta poistettaisiin sekä palkansaajilta   olisi 3,15 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu
25114: että eläkkeensaajilta 80 000 äyrin ylittävän     1,60 prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen
25115: tulon osalta peritty 0,45 pennin suuruinen       muulta laitokselta kuin liikelaitokselta sekä
25116: sairausvakuutusmaksun korotus. Lisäksi           Ahvenanmaan maakunnalta perittävä kansan-
25117: alennettaisiin eläketuloa saavalta henkilöltä    eläkemaksu olisi 3,95 ja sairausvakuutus-
25118: perittävää sairausvakuutusmaksua 0,30 pen-       maksu 2,85 prosenttia. Kirkkotyönantajien
25119: nillä veroäyriltä. Eläkkeensaajan sairausva-     kansaneläkemaksu olisi 3,95 prosenttia ja
25120: kuutusmaksu olisi vuoden 1999 alusta 3,90        sairausvakuutusmaksu 6,85 prosenttia pal-
25121: penniä veroäyriltä.                              koista.
25122:   Työnantajilta perittävät kansaneläke- ja          Työnantajan kansaneläkemaksua ja saira-
25123: sairausvakuutusmaksut eivät muuttuisi. Yksi-     usvakuutusmaksua perittäisiin edelleen myös
25124: tyisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta        verovapaan ulkomaantyötulon perusteella.
25125: työnantajalta perittäisiin vuonna 1999 kan-      Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen
25126: saneläkemaksua yrityksen poistojen määrästä      mukaan perittäisi myöskään vuonna 1999.
25127: ja palkkasummasta riippuen 2,40, 4,00 tai           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
25128: 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen alaisen        arvioesitykseen.
25129: palkan määrästä. Työnantajan kansaneläke-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
25130: maksu olisi 2,40 prosenttia sellaisessa valti-   den 1999 alusta.
25131: on liikelaitoksessa, johon sovelletaan valtion
25132: 
25133: 
25134: 
25135: 
25136: 380048C
25137: 2                                       HE 12/1998 vp
25138: 
25139:                                        PERUSTELUT
25140: 
25141: 1.   Yleistä
25142:                                                   2.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
25143:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen
25144: vuonna 1997 perittäviä sosiaaliturvamaksuja       2.1. V akuutetun sairausvakuutusmaksu
25145: ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevak-
25146: si lainsäädännöksi (HE 170/1996 vp) edus-            Sairausvakuutuslain (364/1963) 33 §:n 1
25147: kunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,    momentin mukaan vakuutetun sairausvakuu-
25148: "että vuonna 1998 voidaan alentaa eläkkeen-       tusmaksun suuruus on 1,25 penniä veroäyril-
25149: saajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua        tä. Sairausvakuutusmaksua on kuitenkin yk-
25150: vähintään yhdellä pennillä veroäyriltä ja että    sivuotisten lakien perusteella peritty edellä
25151: sosiaaliturvamaksujen kokonaisuus pyritään        mainittua määrää suurempana tai pienempä-
25152: muodostamaan sellaiseksi, että se tukee työl-     nä. Osana valtiontalouden tasapainottamis-
25153: lisyyttä ja helpottaa erityisesti pientyönanta-   toimia sairausvakuutusmaksua on vuodesta
25154: jien toimintaa. Maksujen ohella on otettava       1991 peritty korotettuna siltä osin kuin va-
25155: huomioon myös verotus ja rahoituskulujen          kuutetun kunnallisverotuksessa verotettavat
25156: kokonaisuus." Eduskunta vahvisti vuoden           tulot ylittävät 80 000 äyriä.
25157: 1998 talousarvioesityksen käsittelyn yh-             Palkansaajilta alettiin vuonna 1993 periä
25158: teydessä vuonna 1998 perittävät sairausva-        työeläkemaksua ja työttömyysvakuutusmak-
25159: kuutus- ja sosiaaliturvamaksut jäljempänä         sua. Eläkkeensaajilta ei mainittuja maksuja
25160: kerrotun mukaisiksi.                              peritä. Niiden sijaan on vuodesta 1993 perit-
25161:   Kannanotossaan 26 päivänä marraskuuta           ty eläketulojen perusteella sairausvakuutus-
25162: 1997 saavutettuun tulopoliittista sopimusta       maksua korotettuna palkansaajien maksuun
25163: vuosille 1998-1999 koskevaan neuvottelu-          verrattuna. Korotus on ollut enimmillään
25164: tulokseen hallitus sitoutui 27 päivänä mar-       kolme penniä veroäyriltä.
25165: raskuuta 1997 ratkaisuihin, jotka alentavat          Vuodelta 1998 vakuutetun sairausvakuu-
25166: sairausvakuutusmaksua ja keventävät vero-         tusmaksua peritään 1,50 penniä kunnallisve-
25167: tusta. Kannanoton mukaan palkansaajan sai-        rotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Maksu
25168: rausvakuutusmaksua alennetaan 0,4 penniä          on kuitenkin 1,95 penniä veroäyriltä siltä
25169: 1,9 pennistä 1,5 penniin vuoden 1998 alusta.      osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000
25170: Eläkeläisten sairausvakuutusmaksua alenne-        äyriä. Eläketuloa saavalta henkilöltä peritään
25171: taan 0,7 pennillä 4,9 pennistä 4,2 penniin        tämän lisäksi sairausvakuutusmaksua 2,70
25172: vuoden 1998 alusta. Vuonna 1999 eläkeläis-        penniä veroäyriltä.
25173: ten sairausvakuutusmaksu alenee edelleen             Esityksessä ei ehdoteta muutosta vakuute-
25174: 0,3 penniä. Lisäksi poistetaan 80 000 mark-       tun sairausvakuutusmaksuun, joten maksu
25175: kaa vuodessa ylittävältä tulon osalta perittä-    olisi edelleen 1,50 penniä vero äyriltä. Sen
25176: vä 0,45 pennin suuruinen sairausvakuutus-         sijaan ehdotetaan vuoden 1999 alusta pois-
25177: maksu vuoden 1999 alusta.                         tettavaksi 80 000 äyrin ylittävän tulon osalta
25178:   Vuotta 1998 koskevat sairausvakuutusmak-        perittävä sairausvakuutusmaksun korotus.
25179: sun alennukset on toteutettu vuodelta 1998        Korotuksen määrä on ollut 0,45 penniä äy-
25180: suoritettavista     sairausvakuutusmaksuista,     riltä vuonna 1998 ja sitä on peritty sekä pal-
25181: työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-        kansaajilta että eläkkeensaajilta. Lisäksi eh-
25182: tajan lapsilisämaksusta annetulla lailla          dotetaan aleunettavaksi eläketuloa saaviita
25183: (1277/1997). Vuoden 1999 sairausvakuutus-         henkilöiitä perittävää sairausvakuutusmaksua
25184: ja sosiaaliturvamaksuja koskeva laki samoin       0,30 pennillä veroäyriltä. Eläketulon perus-
25185: kuin ensi vuotta koskevat verolait on halli-      teella perittävä sairausvakuutusmaksun koro-
25186: tuksen kannanoton mukaan tarkoitus käsitel-       tus ohsi alennuksen jälkeen 2,40 penniä äy-
25187: lä eduskunnassa vuoden 1998 kevätistunto-         riltä. Eläketulon osalta perittävä sairausva-
25188: kaudella siten, että uudet ennakonpidätyspe-      kuutusmaksu olisi vuoden 1999 alusta 3,90
25189: rusteet voidaan saattaa voimaan 1 päivänä         penniä kunnallisverotuksessa vahvistetulta
25190: tammikuuta 1999. Esitykset liittyvät valtion      veroäyriltä.
25191: vuoden 1999 talousarvioesitykseen.                   Eläketuloa, jonka perusteella sairausvakuu-
25192:                                                   tusmaksun korotusta peritään, olisivat ve-
25193:                                          HE 12/1998 vp                                            3
25194: 
25195: ronalaiset vanhuus-, työkyvyttömyys- ja              Esityksessä ei ehdoteta muutettaviksi työn-
25196: työttömyyseläke, perhe-eläke ja sukupolven-        antajilta perittäviä sosiaaliturvamaksuja. Yk-
25197: vaihdoseläke sekä muut luopumiskorvaukset.         sityisen työnantajan kansaneläkemaksu olisi
25198: Eläketuloa olisi myös maatalousyrittäjien          vuonna 1999 poistojen määrästä ja palk-
25199: luopumistuki. Eläketuloa saavalta henkilöltä       kasummasta riippuen edelleen 2,40, 4,00 tai
25200: perittävästä sairausvakuutusmaksun korotuk-        4,90 prosenttia ennakonpidätyksen alaisista
25201: sesta, maksun täytäntöönpanosta ja muista          palkoista. Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kun-
25202: menettelysäännöksistä olisi voimassa ennak-        nalliselta liikelaitokselta perittävä työnanta-
25203: koperintälain (1118/1996) säännösten lisäksi       jan kansaneläkemaksu olisi 3,15 prosenttia
25204: myös, mitä sairausvakuutuslaissa säädetään         palkoista. Valtiolta ja sen laitokselta, Ah-
25205: vakuutetun sairausvakuutusmaksusta.                venanmaan maakunnalta, evankelis-luterilai-
25206:   Vuonna 1999 perittävästä vakuutetun sai-         selta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakun-
25207: rausvakuutusmaksusta sekä eläketuloa saa-          tayhtymäitä sekä ortodoksiselta kirkkokun-
25208: valta henkilöltä perittävästä sairausvakuutus-     nalta ja sen seurakunnalta perittävä kansan-
25209: maksun korotuksesta ehdotetaan säädettäväk-        eläkemaksu olisi 3,95 prosenttia palkoista.
25210: si yksivuotisella lailla.                          Yksityisiin työnantajiin rinnastetaan myös
25211:                                                    valtion     liikelaitoksista    annetun    lain
25212: 2.2. Työnantajan kansaneläkemaksu                  (62711987) mukaiset liikelaitokset.
25213:                                                      Tuloverolain (1535/1992) 77 §:n muutok-
25214:    Työnantajan kansaneläkemaksua peritään          sella yli kuuden kuukauden yhtäjaksoisen
25215: kansaneläkelain (347/1956) 3 §:n 2 momen-          ulkomaantyöskentelyn perusteella maksettu
25216: tin mukaan liiketoiminnan pääomavaltaisuu-         ulkomaantyötulo tuli vuoden 1998 alusta ko-
25217: desta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 pro-       konaan verovapaaksi. Samassa yhteydessä
25218: senttia työntekijälle suoritetun ennakkoperin-     muutettiin sairausvakuutuslain 33 §:ää siten,
25219: nän alaisen palkan määrästä. Perittävän kan-       että verovapaan ulkomaantyötulon perusteel-
25220: saneläkemaksun määrää on kuitenkin useina          la maksetaan vakuutetun sairausvakuutus-
25221: vuosina yksivuotisilla laeilla alennettu tai       maksua. Vuoden 1998 alusta verovapaan
25222: korotettu siitä, mitä kansaneläkelain 3 §:n 2      ulkomaantyötulon perusteella on peritty
25223: momentissa säädetään. Vuodesta 1982 yksi-          myös työnantajan kansaneläkemaksua. Tätä
25224: tyisiltä ja julkisen tahon työnantajilta on pe-    käytäntöä ehdotetaan jatkettavaksi myös
25225: ritty eri suuruista kansaneläkemaksua.             vuonna 1999. Työnantajan kansaneläkemak-
25226:    Työttömyysturvaetuuksien veronalaistami-        sun määrästä ja perusteesta ehdotetaan sää-
25227: sesta aiheutunut kunnan ja kirkon verotulo-        dettäväksi edelleen yksivuotisella lailla.
25228: jen kasvu haluttiin vuonna 1985 palauttaa
25229: työttömyysturvan       rahoitukseen.     Tämän     2.3. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
25230: vuoksi kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis--
25231: luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja         Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
25232: seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirk-     lain (366/1963) 1 §:n 1 momentin mukaan
25233: kokunnalta ja sen seurakunnalta perittiin          työnantaja on velvollinen suorittamaan kan-
25234: kansaneläkemaksua korkeampana kuin val-            saneläkelaitokselle työnantajan sairausvakuu-
25235: tiolta ja sen laitokselta sekä Ahvenanmaan         tusmaksua 1,50 prosenttia maksamiensa en-
25236: maakunnalta. Vuosina 1987-1996 kaikilta            nakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.
25237: julkisen tahon työnantajilta perittiin saman       Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-
25238: suuruista kansaneläkemaksua. Vuonna 1997           sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä
25239: kuntatyönantajilta perittävä kansaneläkemak-       työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetussa
25240: su alennettiin vastaamaan yksityisten työnan-      laissa säädetään. Samoin tämä maksu on
25241: tajien keskimääräistä maksutasoa.                  ollut eri suuruinen julkisen tahon työnanta-
25242:    Vuodelta 1998 yksityisen työnantajan kan-       jille ja yksityisille työnantajille.
25243: saneläkemaksua peritään porrastetusti 2,40,           Yksityisiltä työnantajilta perittävää sairaus-
25244: 4,00 tai 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen         vakuutusmaksua on korotettu viimeksi vuo-
25245: alaisen palkan määrästä. Kunnalta, kuntayh-        den 1994 alusta 0,15 prosenttiyksiköllä. Tar-
25246: tymäitä ja kunnalliselta liikelaitokselta perit-   koituksena oli sairausvakuutusrahastosta
25247: tävä työnantajan kansaneläkemaksu on 3,15          maksettavilla korvauksilla tasata vanhem-
25248: prosenttia palkoista. Muilta julkisen tahon        painpäiväraha-ajalta aiheutuvia vuosiloma-
25249: työnantajilta peritään maksua 3,95 prosenttia      kustannuksia työnantajien kesken.
25250: palkoista.                                            Kunta- ja kirkkotyönantajilta perittiin vuo-
25251: 4                                         HE 12/1998 vp
25252: 
25253: desta 1985 työttömyysturvaetuuksien ve-             tion liikelaitoksen sekä kunnan, kuntayhty-
25254: ronalaistamiseen liittyen korkeampaa saira-         män ja kunnallisen liikelaitoksen sairausva-
25255: usvakuutusmaksua kuin muilta julkisen ta-           kuutusmaksu olisi siten 1,60 prosenttia ja
25256: hon työnantajilta. Kuntatyönantajien sairaus-       valtion, sen laitoksen sekä Ahvenanmaan
25257: vakuutusmaksu alennettim valtiotyönantajan          maakunnan 2,85 prosenttia ennakonpidätyk-
25258: tasolle vuonna 1992. Vuonna 1997 kunta-             sen alaisista palkoista. Evankelis-luterilaisen
25259: työnantajilta perittävää sairausvakuutusmak-        kirkon, sen seurakunnan ja seurakuntayhty-
25260: sua alennettiin vastaamaan yksityisten työn-        män samoin kuin ortodoksisen kirkkokunnan
25261: antajien maksua. Kuntatyönantajien maksu-           ja sen seurakunnan sairausvakuutusmaksu
25262: jen alennukset on otettu huomioon kunnille          olisi edelleen 6,85 prosenttia palkoista eli
25263: maksettavissa valtionosuuksissa.                    yhdellä prosenttiyksiköllä alennettu vuoden
25264:    Kirkkotyönantajien maksua korotettiin            1996 tasoon verrattuna.
25265: vuonna 1994, kun silloin toteutettu perhe-            Työnantajan sairausvakuutusmaksua perit-
25266: tuen uudistus lisäsi kirkon verotuloja. Tuo-        täisiin edelleen myös verovapaan ulkomaan-
25267: miokapitulien ylläpito siirtyi vuoden 1997          työtulon perusteella. Sairausvakuutusmaksun
25268: alusta valtiolta evankelis-luterilaiselle kirkol-   määrästä ja perusteesta säädettäisiin yksivuo-
25269: le. Tuomiokapitulien ylläpidon ja kuurojen-         tisella lailla.
25270: papin virkojen siirtämisestä sekä eräiden
25271: tonttien luovuttamisesta Suomen evankelis--         2.4. Työnantajan lapsilisämaksu
25272: luterilaiselle kirkolle annetun lain (935/1996)
25273: mukaan tuomiokapitulien ylläpidon sekä                Työnantaja on työnantajan sosiaaliturva-
25274: kuurojenpapin virkojen siirtämisestä evanke-        maksusta annetun lain 1 §:n 1 momentin
25275: lis-luterilaiselle kirkolle aiheutuvat kustan-      mukaan velvollinen suorittamaan valtiolle
25276: nukset korvataan vuosina 1997-2000 alen-            lapsilisämaksua 2,25 prosenttia ennakkope-
25277: tamalla kirkolta perittävää työnantajan saira-      rinnän alaisten palkkojen määrästä. Txönan-
25278: usvakuutusmaksua. Korvauksen suuruus vas-           tajan lapsilisämaksuun on yksivuotisilla la-
25279: taa valtiolle tuomiokapitulien ylläpidosta          eilla kohdistettu useita maksualennuksia tai
25280: aiheutuneita kustannuksia vuonna 1996. Tä-          maksu on jätetty kokonaan perimättä. Vuo-
25281: män mukaisesti on vuodesta 1997 alennettu           desta 1986 lapsilisämaksua ei ole peritty
25282: evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seura-       lainkaan.
25283: kunnalta ja seurakuntayhtymäitä perittävää            Työnantajan sosiaaliturvamaksun säilyttä-
25284: sairausvakuutusmaksua yhdellä prosenttiyk-          miseksi nykyisellä tasollaan ehdotetaan, ettei
25285: siköllä. Yhdenmukaisen käytännön säilyttä-          myöskään vuonna 1999 perittäisi työnanta-
25286: miseksi vastaava alennus on tehty myös or-          jan lapsilisämaksua. Tästä säädettäisiin yksi-
25287: todoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-        vuotisella lailla.
25288: nalta perittävään työnantajan sairausvakuu-
25289: tusmaksuun.                                         3.   Esityksen vaikutukset
25290:    Vuonna 1998 yksityisen sektorin työnanta-
25291: jilta sekä kunnalta, kuntayhtymäitä ja kun-           Vakuutetun sairausvakuutusmaksun alenta-
25292: nalliselta liikelaitokselta peritään sairausva-     minen 0,45 pennillä 80 000 äyrin ylittävien
25293: kuutusmaksua 1,60 prosenttia ennakonpidä-           tulojen osalta pienentäisi kansaneläkelaitok-
25294: tyksen alaisen palkan määrästä. Valtion ja          sen vakuutusmaksutuottoja vuositasolla noin
25295: sen laitoksen sekä Ahvenanmaan maakunnan            480 miljoonalla markalla. Alennettua mak-
25296: sairausvakuutusmaksu on 2,85 prosenttia.            sua alettaisiin tilittää kansaneläkelaitokselle
25297: Evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seura-       vasta helmikuusta 1999 lukien, minkä vuok-
25298: kunnalta ja seurakuntayhtymäitä sekä orto-          si kansaneläkelaitoksen tuottojen alennus
25299: doksiselta kirkolta ja sen seurakunnalta pe-        vuonna 1999 olisi noin 440 miljoonaa mark-
25300: rittävä sairausvakuutusmaksu on 6,85 pro-           kaa.
25301: senttia palkoista. Sairausvakuutusmaksun              Eläkkeensaajilta perittävän sairausvakuu-
25302: suuruutta määrättäessä sellaista valtion lii-       tusmaksun korotuksen alentaminen 0,30 pen-
25303: kelaitosta, johon sovelletaan valtion liikelai-     nillä veroäyriltä pienentäisi kansaneläkelai-
25304: toksista annettua lakia, pidetään yksityisen        toksen maksutuottoja vuositasolla noin 160
25305: sektorin piiriin kuuluvana työnantajana.            miljoonalla markalla. Vuonna 1999 tuottojen
25306:    Työnantajilta perittävät sairausvakuutus-        aleneminen olisi noin 145 miljoonaa mark-
25307: maksut ehdotetaan vuonna 1999 pysytettä-            kaa. Eläketulojen perusteella perittävä saira-
25308: viksi ennallaan. Yksityisen työnantajan, val-       usvakuutusmaksun 2,40 pennin korotus tuot-
25309:                                        HE 12/1998 vp                                         5
25310: 
25311: taisi vuositasolla noin 1270 miljoonaa mark-     4.   Asian valmistelu
25312: kaa.
25313:   Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua         Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
25314: perittäisiin edelleen porrastettuna. Porrastus   ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
25315: olisi saman suuruinen kuin vuonna 1998 ja        teydessä on kuultu valtiovarainministeriötä,
25316: sen tuotoksi vuonna 1999 arvioidaan 1 400        opetusministeriötä, kansaneläkelaitosta ja
25317: miljoonaa markkaa.                               Verohallitusta.
25318:   Yksityisiltä työnantajilta vuodesta 1995
25319: peritty sairausvakuutusmaksun 0,15 prosent-
25320: tiyksikön korotus tuottaa vuonna 1999 noin       5.   Muita esitykseen vaikuttavia
25321: 270 miljoonaa markkaa. Vanhempainraha-                seikkoja
25322: ajalta suoritettavien vuosilomakustannusten
25323: korvausten määrä arvioidaan vuonna 1999            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
25324: noin 100 miljoonaksi markaksi.                   arvioesitykseen ja sen yhteydessä annettaviin
25325:   Kirkkotyönantajilta perittävän työnantajan     hallituksen esityksiin, jotka koskevat kansan-
25326: sairausvakuutusmaksun alentaminen yhdellä        eläkelaitoksen rahoitusta.
25327: prosenttiyksiköllä vuoden 1996 tasoon ver-
25328: rattuna vähentäisi kansaneläkelaitoksen saa-
25329: mia vakuutusmaksutuottoja arviolta 19 mil-       6.   Voimaantulo
25330: joonalla markalla vuonna 1999. Tuomiokapi-
25331: tulien palkkamenot vuonna 1996 olivat noin         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
25332: 16 miljoonaa markkaa.                            vänä tammikuuta 1999. Vakuutetuilta perit-
25333:   Ehdotetuista vakuutetun sairausvakuutus-       täviä sairausvakuutusmaksuja sovellettaisiin
25334: maksun alennuksista aiheutuva kansaneläke-       vuodelta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
25335: laitoksen     vakuutusmaksutuottojen      pie-
25336: neneminen, yhteensä 585 miljoonaa markkaa          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25337: vuonna 1999, korvattaisiin lisäämällä vastaa-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
25338: vasti valtion takuusuorituksen määrää kan-       tus:
25339: saneläkelaitoksen sairausvakuutusrahastoon.
25340: 
25341: 
25342: 
25343: 
25344:                                            Laki
25345: vuodelta 1999 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja
25346:                                 työnantajan lapsilisämaksusta
25347: 
25348:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25349: 
25350:                      1§                          taan   huomioon,     mitä      tuloverolaissa
25351:                                                  (1535/1992) säädetään.
25352:      V akuutetun sairausvakuutusmaksu
25353:                                                                       2§
25354:   Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslaissa
25355: (364/1963) säädetään vakuutetun sairausva-             Sairausvakuutusmaksun korotus
25356: kuutusmaksun määrästä, maksu on 1,50 pen-
25357: niä vakuutetulle vuodelta 1999 toimitettavas-      Jos vakuutettu saa vuoden 1999 aikana
25358: sa kunnallisverotuksessa vahvistetulta vero-     eläketuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä
25359: äyriltä. Vakuutusmaksua määrättäessä ote-        1 §:ssä säädetään, sairausvakuutusmaksua
25360: 6                                        HE 12/1998 vp
25361: 
25362: 2,40 penniä hänelle vuodelta 1999 toimitet-        annettujen säännösten mukaan verovapaita.
25363: tavassa kunnallisverotuksessa vahvistetulta        Maksun suuruus on:
25364: veroäyriltä. Tämä sairausvakuutusmaksun               1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion lii-
25365: korotus on kuitenkin enintään 2,40 prosent-        kelaitoksista annetussa laissa tarkoitetulla
25366: tia veronalaisesta eläketulosta.                   valtion liikelaitokselta:
25367:                                                       a) 2,40 prosenttia;
25368:                                                       b) 4,00 prosenttia, jos liiketoimintaa har-
25369:                       3§                           joittavan työnantajan, joka on velvollinen
25370:                                                    suorittamaan valtiolle tuloveroa, tai tulove-
25371:      Työnantajan sairausvakuutusmaksu              rolain 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
25372:                                                    tetun liiketoimintaa harjoittavan elinkeinoyh-
25373:   Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaali-        tymän vuodelta 1997 toimitettua verotusta
25374: turvamaksusta annetussa laissa (36611963)          varten antamassa veroilmoituksessa ilmoitet-
25375: säädetään työnantajan sairausvakuutusmak-          tujen kuluvan käyttöomaisuuden hankinta-
25376: sun määrästä ja perusteesta, työntekijälle         menoista tekemien säännönmukaisten poisto-
25377: vuoden 1999 aikana suoritetun ennakonpidä-         jen määrä on yli 300 000 markkaa ja samal-
25378: tyksen alaisen palkan ja tuloverolain              la vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia
25379: 77 §:ssä tarkoitetusta ulkomaantyötulosta          samana verovuonna maksetuista palkoista;
25380: rahana maksetun osan yhteismäärästä peri-          tai
25381: tään työnantajan sairausvakuutusmaksua.              c) 4,90 prosenttia, jos mainittujen poisto-
25382: Ulkomaantyötulon rahana maksettavaan               jen määrä on yli 300 000 markkaa ja samal-
25383: osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-         la yli 30 prosenttia sanottuna aikana makse-
25384: samia työstä johtovien kustannusten kor-           tuista palkoista;
25385: vauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain         2) kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kun-
25386: tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan       nalliselta liikelaitokselta 3,15 prosenttia; ja
25387: verovapaita. Maksun suuruus on:                      3) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
25388:    1) yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta    valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-
25389: valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan        koitetulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan
25390: valtion liikelaitoksista annettua lakia            maakunnalta, evankelis-luterilaiselta kirkolta,
25391: (62711987), kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä        sen seurakunnalta ja seurakuntayhtymäitä
25392: kunnalliselta liikelaitokselta 1,60 prosenttia;    sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
25393:   2) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin      seurakunnalta 3,95 prosenttia.
25394: valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-       Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt
25395: koitetulta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan       vuonna 1997, yksityisen työnantajan kansan-
25396: maakunnalta 2,85 prosenttia; ja                    eläkemaksun suuruutta määrättäessä käyte-
25397:   3) evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seu-   tään vuoden 1996 verotusta varten annettuja
25398: rakunnalta ja seurakuntayhtymäitä sekä or-         tietoja sekä vastaavana aikana maksettuja
25399: todoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-       palkkoja.
25400: nalta 6,85 prosenttia.
25401:                                                                          5§
25402:                       4§
25403:                                                             Työnantajan lapsilisämaksu
25404:        Työnantajan kansaneläkemaksu
25405:                                                      Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaali-
25406:   Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa            turvamaksusta annetussa laissa säädetään
25407: (34711956) säädetään työnantajan kansanelä-        työnantajan lapsilisämaksusta, maksua ei
25408: kemaksun määrästä ja perusteesta, työnteki-        peritä 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
25409: jälle vuoden 1999 aikana suoritetun enna-          joulukuuta 1999 välisenä aikana maksettujen
25410: konpidätyksen alaisen palkan ja tuloverolain       palkkojen perusteella.
25411: 77 §:ssä tarkoitetusta ulkomaantyötulosta
25412: rahana maksetun osan yhteismäärästä peri-                                6§
25413: tään työnantajan kansaneläkemaksua. Ulko-
25414: maantyötulon rahana maksettavaan osaan ei                           Voimaantulo
25415: kuitenkaan lueta työnantajan maksamia työs-
25416: tä johtovien kustannusten korvauksia siltä          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
25417: osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla     mikuuta 1999.
25418:                                      HE 12/1998 vp                                         7
25419: 
25420:   Lain 1 ja 2 §:ää sovelletaan vuodelta 1999      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
25421: toimitettavassa verotuksessa.                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
25422:                                                 teisiin.
25423: 
25424: 
25425:     Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
25426: 
25427: 
25428:                                   Tasavallan Presidentti
25429: 
25430: 
25431: 
25432: 
25433:                                  MARTTI AHTISAARI
25434: 
25435: 
25436: 
25437: 
25438:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka M önkäre
25439:                         j
25440:                     j
25441:                     j
25442:                 j
25443:                 j
25444:             j
25445:             j
25446:         j
25447:         j
25448:     j
25449:     j
25450: j
25451: j
25452:                                        HE 13/1998 vp
25453: 
25454: 
25455: 
25456: 
25457:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle ikääntyvien työntekijöiden
25458:                             aseman parantamista koskevaksi lainsäädännöksi
25459: 
25460: 
25461: 
25462: 
25463:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
25464: 
25465: 
25466: 
25467:    Esityksessä ehdotetaan kehitettäväksi osa--   oleva erillislaki eli laki ikääntyvien työnteki-
25468: aikaeläkejärjestelyjä ikääntyvien työntekijäi-   jöiden osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejärjeste-
25469: den työelämässä jatkamisen tukemiseksi.          lystä. Sen mukaan osa-aikaeläkkeen alaikära-
25470: Muutokset osa-aikaeläkejärjestelyihin tehtäi-    ja alennettaisiin nykyisestä 58 vuodesta 56
25471: siin kahdessa vaiheessa. Yksityisten alojen      vuoteen. Samassa laissa työnantajalle asetet-
25472: työeläkelakeja, lukuun ottamatta taiteilijoi-    taisiin velvollisuus pyrkiä järjestämään osa--
25473: den ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien          aikatyötä työntekijän tai viranhaltijan halu-
25474: työntekijäin eläkelakia, muutettaisiin pysy-     tessa siirtyä osa-aikaeläkkeelle. Erillislaki
25475: västi siten, että osa-aikaeläkkeeltä työkyvyt-   koskisi taiteilijoiden ja eräiden erityisryh-
25476: tömyys- tai työttömyyseläkkeelle siirtyvän       miin kuuluvien työntekijäin eläkelakia lu-
25477: eläkkeen määrä olisi nykyistä suurempi. Sa-      kuun ottamatta kaikkia yksityisten alojen
25478: malla osa-aikaeläkejärjestelyistä aiheutuvien    eläkelakien piiriin kuuluvia työnantajia ja
25479: kustannusten vastuunjakoa tarkistettaisiin.      työntekijöitä sekä yrittäjiä ja valtion ja evan-
25480: Myös niin sanottu automaattinen katkaisu         kelis-luterilaisen kirkon eläkejärjestelmien
25481: poistettaisiin osa-aikaeläkkeen perusteena       piirissä olevia työnantajia ja viranhaltijoita ja
25482: olevan kokoaikaisen työn vakiintunutta an-       työntekijöitä. Laki koskisi osa-aikatyön jär-
25483: siotasoa määrättäessä. Tämä muutos tehtäi-       jestämisvelvollisuuden osalta myös kunnalli-
25484: siin myös valtion eläkelakiin. Tarkoituksena     sen eläkejärjestelmän mukaisia työnantajia,
25485: on, että kunnalliseen eläkejärjestelmään teh-    viranhaltijoita ja työntekijöitä. Tarkoituksena
25486: täisiin erikseen vastaavanlainen muutos kun-     on myös, että osa-aikaeläkkeen alaikäraja
25487: nallisen eläkelaitoksen eläkesääntöä muutta-     alennettaisiin kunnallisessa eläkejärjestel-
25488: malla. Nämä lainmuutokset ovat tarkoitetut       mässäkin määräaikaisesti 58 vuodesta 56
25489: tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta            vuoteen muuttamalla erikseen kunnallisen
25490: 1998.                                            eläkelaitoksen eläkesääntöä. Esityksessä eh-
25491:   Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi määräai-      dotettu erillislaki on tarkoitettu tulemaan
25492: kainen, vuoden 2000 loppuun voimassa             voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1998.
25493: 
25494: 
25495: 
25496: 
25497: 380047B
25498: 2                                        HE 13/1998 vp
25499: 
25500: 
25501:                                         PERUSTELUT
25502: 1.   Nykytila                                      olisivat oikeuttaneet työntekijän lyhentämään
25503:                                                    työaikaansa eikä myöskään työnantajana ole
25504:    Osa-aikaeläkejärjestely kuuluu yhtenä elä-      ollut laissa säädettyä velvollisuutta järjestää
25505: kemuotona joustavaan eläkeikäjärjestelyyn.         ikääntyneelle työntekijälle osa-aikatyötä.Tä-
25506: Osa-aikaeläke otettiin työeläkejärjestelmässä      mä on osaltaan vaikeuttanut työntekijän
25507: käyttöön ensimmäisen kerran vuoden 1987            osa-aikaeläkkeelle siirtymistä sellaisessakin
25508: alusta. Aluksi se koski yksityisten alojen         tilanteessa, jossa työntekijän voimavarat ko-
25509: eläkejärjestelmiä. Julkisella puolella osa-ai-     koaikatyön tekemiseen ovat ikääntymisen
25510: kaeläke otettiin käyttöön vuoden 1989 hei-         myötä vähentyneet.
25511: näkuun alusta ja merimieseläkejärjestelmässä          Uudessa työaikalaissa (605/1996), joka tuli
25512: vuoden 1994 alusta. Osa-aikaeläkejärjestely        voimaan 23 päivänä marraskuuta 1996, on
25513: ei koske edelleenkään taiteilijoiden ja eräi-      otettu huomioon työntekijän tarpeet siirtyä
25514: den erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin          kokoaikatyöstä lyhyempään työaikaan eri
25515: eläkelain (662/1985; TaEL) piiriin kuuluvia        elämäntilanteissa. Lain 15 §:n 1 momentin
25516: työntekijöitä eikä osaa ortodoksisen kirkko-       alussa todetaan ne voimassa olevat työsopi-
25517: kunnan palveluksessa olevista työntekijöistä.      muslain (302/ 1970) säännökset, joiden nojal-
25518:    Alkuaan osa-aikaeläkkeelle siirtymisen          la pienten lasten vanhemmat voivat lyhentää
25519: alaikäraja yksityisellä sektorilla oli 60 vuotta   työaikaansa. Tämän lisäksi 1 momentin mu-
25520: ja vuoden 1994 alusta alkaen se on ollut 58        kaan jos työntekijä haluaa sosiaalisista tai
25521: vuotta. Julkisella sektorilla osa-aikaeläkkeen     terveydellisistä syistä tehdä työtä säännöllis-
25522: alaikäraja on ollut osa-aikaeläkejärjestelyn       tä työaikaa lyhyemmän ajan, työnantajan on
25523: voimaantulosta alkaen 58 vuotta.                   pyrittävä järjestämään työt niin, että työnte-
25524:    Osa-aikaeläkejärjestelyllä pyritään helpot-     kijä voi tehdä osa-aikatyötä. Lain 15 §:n 2
25525: tamaan työntekijöiden ja yrittäjien asteittais-    momentin mukaan työnantajan ja työntekijän
25526: ta siirtymistä työstä eläkkeelle. Kun osa-ai-      on tehtävä 1 momentissa tarkoitetusta osa-ai-
25527: kaeläkejärjestely aikoinaan luotiin, yksityi-      katyöstä määräaikainen, kuitenkin enintään
25528: sellä sektorilla oletettiin olevan vuonna 1990     26 viikkoa kerrallaan voimassa oleva sopi-
25529: jo noin 5000 osa-aikaeläkkeen saajaa. Vaik-        mus.
25530: ka osa-aikaeläkkeen alaikärajaakin on tämän           Uutta työaikalakia koskeneessa hallituksen
25531: jälkeen alennettu, niin yksityisellä sektorilla    esityksen (HE 34/1996 vp) perusteluissa to-
25532: oli vuoden 1997 lopussa vain noin 2800             dettiin työaikalain 15 §:n osalta muun muas-
25533: osa-aikaeläkkeen saaJaa. Vastaava luku vuo-        sa, että "Tällä hetkellä mahdollisuus siirtyä
25534: den 1997 lopussa oli valtion eläkejärjestel-       lyhennettyyn työaikaan koskee melko pientä
25535: mässä noin 1600 ja kunnallisessa eläkejär-         ja tarkoin rajattua ryhmää. Työntekijöillä
25536: jestelmässä noin 2300. Osa-aikaeläkejärjeste-      saattaa kuitenkin muissakin tilanteissa olla
25537: ly ei ole siten täyttänyt niitä odotuksia, joita   tarvetta lyhentää työaikaansa. Säännösehdo-
25538: sille aikoinaan asetettiin.                        tuksen mukaan silloin, kun työntekijä haluaa
25539:    Yksilölliselle varhaiseläkkeelle on sen si-     muista sosiaalisista ja terveydellisistä syistä
25540: jaan siirtynyt henkilöitä huomattavasti enem-      tehdä työtä säännöllistä työaikaa lyhyemmän
25541: män kuin mitä joustavaa eläkeikäjärjestel-         ajan, on työnantajan pyrittävä järjestämään
25542: mää luotaessa arvioitiin. Vuoden 1996 lo-          työt niin, että työntekijä voisi tehdä osa-ai-
25543: pussa määrä oli yksityisellä ja julkisella sek-    katyötä". Hallituksen esityksen perustelujen
25544: torilla yhteensä noin 57 100. Vuoden 1997          mukaan kysymyksessä olevalla työaikasään-
25545: aikana yksilöllistä varhaiseläkettä saavien        nöksellä "pyritään turvaamaan työntekijän
25546: määrä on jonkin verran pienentynyt edel-           työkyvyn säilyminen mahdollisimman pit-
25547: lisestä vuodesta.                                  kään". Esityksessä mainitaan työajan lyhen-
25548:    Yhtenä syynä osa-aikaeläkkeen käytön            tämisen syistä muun muassa: "Tällaisina
25549: vähäisyyteen näyttäisi olevan, etteivät työn-      syinä voisivat olla esimerkiksi ikääntymises-
25550: tekijät ole kokeneet osa-aikaeläkettä riittävän    tä aiheutuva väsymys ja työvireyden lasku,
25551: houkuttelevaksi vaihtoehdoksi suhteessa            sairaan läheisen hoito, opiskelu tai oman
25552: työttömyys- ja yksilölliseen varhaiseläkkee-       terveyden hoito. Säännös korostaisi järjeste-
25553: seen. Toisaalta laissa ei ole ollut ikääntynei-    lyn yksilöllisyyttä ja se olisi luonteeltaan joustava".
25554: tä työntekijöitä koskevia säännöksiä, jotka           Voimassa olevien työeläkelakien mukaan
25555:                                          HE 13/1998 vp                                           3
25556: 
25557: työntekijä voi jäädä osa-aikaeläkkeelle 58         työaikalain 15 § ei juurikaan tuo parannusta,
25558: vuotiaana, jos osa-aikaeläkkeen saamisen           koska pykälän 2 momentin mukaan työajan
25559: ehdot muuten täyttyvät. Näitä edellytyksiä         lyhennyksestä voidaan sopia enintään kuu-
25560: ovat muun muassa, että työntekijä tai yrittäjä     deksi kuukaudeksi kerrallaan. Tällainen ra-
25561: on kuulunut työeläkelakien piiriin osa-aika-       joitus ei sovi osa-aikaeläkejärjestelyyn.
25562: eläkkeelle alkamista edeltäneen viimeisten         Myös ikääntyvien työllistymisedellytysten
25563: 15 vuoden aikana yhteensä vähintään viisi          parantamista selvittäneen komitean (IKOMI)
25564: vuotta ja että hän on ollut työeläkelakien         mietinnössä (komiteanmietintö 1996: 14) on
25565: piiriin kuuluvassa kokoaikaisessa työssä yh-       kiinnitetty huomiota työaikalain 15 §:n .2
25566: teensä vähintään 12 kuukautta osa-aikaeläk-        momentissa olevan määräajan ongelmalh-
25567: keen alkamista edeltäneen 18 kuukauden             suuteen osa-aikaeläketapauksissa. Komitea
25568: aikana ja että hänellä olisi oikeus tulevaan       piti osa-aikaeläkkeen ja osa-aikatyön yhdis-
25569: aikaan, jos hän osa-aikaeläkkeelle siirtymi-       tämistä yhtenä tärkeänä keinona ikääntyvien
25570: sen sijasta jäisi työkyvyttömyyseläkkeelle.        työssä jaksamisen edistämiseksi.
25571: Työ katsotaan kokoaikaiseksi, kun työaika             Voimassa olevien säännöksien mukaan
25572: on alalla normaalisti sovellettavan enimmäis-      osa-aikaeläkkeelle ja yksilölliselle varhais-
25573: työajan pituinen. Rinnakkaisissa työsuhteissa      eläkkeelle siirtymisen alaikäraja on sama.
25574: kokoaikatyön vaatimus täyttyy, kun yhteen-         Työttömyyseläkkeelle työntekijä voi päästä
25575: laskettu työaika on vähintään 35 tuntia vii-       aikaisintaan 60 vuoden iässä, mutta niin sa-
25576: kossa.                                             nottu työttömyyseläkeputki voi alkaa jo ai-
25577:   Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää li-         kaisemmin.
25578: säksi, että työntekijä vähentää työtään siten,        Yksilöllisessä varhaiseläkkeessä, varsinai-
25579: että jäljelle jäävä työaika on vähintään 16        sessa työkyvyttömyyseläkkeessä ja työttö-
25580: tuntia ja enintään 28 tuntia viikossa. Työajan     myyseläkkeessä eläkettä kartuttaa tuleva aika
25581: vähentäminen lasketaan kokoaikatyön perus-         eli aika mainituista varhaiseläketapahtumista
25582: teella mukaan lukien rinnakkaiset työsuhteet       vanhuuseläkeikään. Tuleva aika luetaan mu-
25583: Jos viikottainen työaika vaihtelee, se laske-      kaan myös perhe-eläkkeeseen.
25584: taan enintään 16 viikon jakson keskiarvona.           Yksityisten alojen eläkelakien ja valtion
25585: Työn vähentämistä koskevat säännökset              eläkelain (280/1966; VEL) mukainen tulevan
25586: merkitsevät sitä, että työntekijä voi järjestel-   ajan eläkekarttuma on vuodessa 1,5 prosen~­
25587: lä osa-aikatyönsä vaadittavien työtuntirajojen     tia 50 vuoden ikään, 1,2 prosenttia 50-vuoti-
25588: sisällä työnantajansa kanssa sopimaliaan ta-       aasta 60-vuotiaaksi ja 0,8 prosenttia 60-vuo-
25589: valla, esimerkiksi siten, että hän työskentelee    tiaasta vanhuuseläkeikään eli yleensä
25590: kaksi kertaa vaadittavan viikkotuntimäärän         65-vuotiaaksi. Tulevan ajan karttuma koskee
25591: eli 32 tuntia joka toinen viikko. Osa-aika-        myös osa-aikatyöstä edellä mainituille var-
25592: eläkkeellä oleva työntekijä ei kuitenkaan          haiseläkkeille siirtyjää, jos tulevan ajan edel-
25593: voimassa olevien eläkelakien mukaan voi            lytykset muuten täyttyvät. Näin on myös
25594: olla yhdenjaksoisesti poissa työstä kuutta         silloin, kun osa-aikatyö on tehty osa-aika-
25595: viikkoa pitempää aikaa. Tähän aikaan ei lue-       eläkkeen rinnalla. Tulevan ajan karttumis-
25596: ta vuosilomaa eikä aikaa, jolta työntekijä saa     prosentit lasketaan eläkkeen perusteena ole-
25597: sairausvakuutuslain (364/1963) mukaista päi-       vasta palkasta.
25598: värahaa.                                              MEL:ssa, jossa on myös yleistä 65-vuoden
25599:   Merimieseläkelaissa (7211956; MEL) on            vanhuuseläkeiästä poikkeavia vanhuuselä-
25600: merimiestyön erityispiirteiden vuoksi työajan      keikiä, tulevan ajan karttuma on suhteutettu
25601: lyhentämisestä jonkin verran edellä olevasta       erityisiä vanhuuseläkeikiä vastaavaksi ja täl-
25602: poikkeavat säännökset. Samoin julkisen sek-        tä osin MEL:n mukaiset tulevan ajan karttu-
25603: torin kysymyksessä olevat eläkesäännökset          mat poikkeavat edellä mainituista tulevan
25604: poikkeavat yksityisen sektorin säännöksistä.       ajan karttumista.
25605:   Osa-aikaeläkkeen vähäinen käyttö on joh-            Työntekijälle karttuu myös osa-aikaeläk-
25606: tanut siihen, että osa ikääntyneistä työnteki-     keellä oloajalta eläkettä osa-aikaeläkkeen pe-
25607: jöistä on entiseen kokoaikatyöhönsä ky-            rustana olevan vakiintuneen ansiotulon ja
25608: kenemättömänä luopunut työstään ja jäänyt          osa-aikatyöstä saadun ansiotulon erotuksesta.
25609: osa-aikaeläkkeelle siirtymisen sijasta esimer-     Tässä kohden yksityisten alojen työeläkela-
25610: kiksi yksilölliselle varhaiseläkkeelle tai niin    kien ja toisaalta valtion eläkelain, evanke-
25611: sanotun työttömyyseläkeputken kautta työt-         lis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/1966) ja
25612: tömyyseläkkeelle. Tähän tilanteeseen uuden         kunnallisen eläkejärjestelmän mukainen
25613: 4                                       HE 13/1998 vp
25614: 
25615: osa-aikaeläkejärjestely poikkeavat toisistaan.    valtion palvelusta koskevat tulevan ajan
25616: Työntekijäin eläkelaissa (395/1961; TEL)          säännökset tulevat sovellettaviksi myös an-
25617: asiasta säädetään lain 5 §:n 6 momentissa ja      sion alenemaan. Jos edunsaaja jää osa-aika-
25618: VEL:ssa asiasta säädetään lain 10 §:n 5 mo-       eläkkeeltä vanhuuseläkkeelle, lasketaan eläke
25619: mentissa.                                         siten kuin hän olisi ollut kahdessa rinnakkai-
25620:   TEL:n 5 §:n 6 momentin mukaan työnte-           sessa valtion palveluksessa; esimerkiksi
25621: kijän vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkee-         edunsaaja voi saada osa-aikaeläkkeellä olo-
25622: seen lisätään jokaiselta sellaiselta kuukaudel-   ajalta edukseen niin sanotun 2,5 %:n super-
25623: ta, jolta työntekijä on saanut osa-aikaeläket-    karttuman. Samoin menetellään, jos hän jää
25624: tä, määrä, joka on 118 prosenttia osa-aika-       työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeelle.
25625: eläkkeen perusteena olevan vakiintuneen           Jos näissä eläkkeissä on niin sanottu tulevan
25626: ansiotulon ja osa-aikatyön ansiotulon erotuk-     ajan oikeus, tuleva aika liitetään sekä osa-ai-
25627: sesta. Vuositasolla edellä mainittu prosentti-    katyön uraan että ansioalenemaan. Siten esi-
25628: määrä on 1,5 prosenttia. Esimerkiksi jos          merkiksi osa-aikaeläkkeeltä työkyvyttömyys-
25629: työntekijä jää osa-aikaeläkkeeltä työkyvyttö-     eläkkeelle siirtyvä voi saada tulevan ajan
25630: myyseläkkeelle, osa-aikaeläkkeellä olaajan        oikeuden paitsi osa-aikatyöstä, niin myös
25631: eläkekarttuminen päättyy. Työntekijä ei           osa-aikaeläkkeen perusteella lainkohdassa
25632: myöskään saa osa-aikaeläkkeelle jäätyään          tarkoitetusta ansioalenemasta.
25633: lukea hyväkseen tulevaa aikaa osa-aikaeläk-         Näin ollen osa-aikaeläkkeen ja sen rinnalla
25634: keen perusteena olevan vakiintuneen an-           olevan osa-aikatyön jälkeen myönnettävä
25635: siotulon ja osa-aikatyön ansiotulon erotuksen     työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke muo-
25636: perusteella. Kun työntekijä tulee esimerkiksi     dostuu erityisesti yksityisten alojen eläkela-
25637: yksilölliseen varhaiseläkkeeseen oikeuttaval-     kien nojalla useimmiten pienemmäksi kuin
25638: la tavalla työkyvyttömäksi osa-aikaeläkkeen       jos työntekijä olisi jatkanut kokoaikatyötään
25639: rinnalla tekemänsä osa-aikatyön aikana, tule-     vanhuuseläkeikään saakka tai jos hän olisi
25640: va aika voidaan TEL:n mukaan nykyisin             jäänyt osa-aikaeläkkeen sijasta edellä tarkoi-
25641: lukea mukaan vain osa-aikaeläkkeen aikai-         tetulle varhaiseläkkeelle. Julkisten alojen elä-
25642: sesta työskentelystä kertyneeseen eläkkee-        kejärjestelmissä vastaavanlaista eroa lopulli-
25643: seen, mutta ei sen sijaan edellä tarkoitettuun    sen eläkkeen määrään ei synny.
25644: vakiintuneen ansiotulon ja osa-aikatyön an-         Jotta ikääntyvienkin työntekijöiden työ-
25645: siotulon erotukseen. Viittaussäännösten kaut-     panosta voitaisiin hyödyntää nykyistä parem-
25646: ta TEL:n 5 §:n 6 momentti koskee myös             min ja jotta työnteon jatkaminen olisi työn-
25647: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-    tekijöiden kannalta parempi vaihtoehto kuin
25648: jäin eläkelain (134/1962; LEL), yrittäjien        kokonaan työelämästä poisjääminen, on vält-
25649: eläkelain (468/1969; YEL) ja maatalousyrit-       tämätöntä lisätä toimia, joilla mahdolliste-
25650: täjien eläkelain (467/1969; MYEL) piiriin         taan ja edistetään ikääntyvien työntekijöiden
25651: kuuluvia eläkkeensaajia. MEL:ssa asiasta on       työssä jatkamista ja jaksamista. Tämä edel-
25652: TEL:n 5 §:n 6 momenttia vastaavat säännök-        lyttää muun muassa työaikajärjestelyjen ke-
25653: sensä.                                            hittämistä työpaikoilla työntekijöiden tarpei-
25654:   VEL:n 10 §:n 5 momentissa säädetään,            den mukaan tuotannon ja palvelujen järjestä-
25655: että edunsaajalla on oikeus eläkkeeseen           minen huomioon ottaen.Tämän vuoksi tarvit-
25656: myös siltä osin kuin hän on ollut osa-aika-       taisiin erillinen määräaikaislaki, jonka voi-
25657: eläkkeellä. Eläkkeen määrä lasketaan niin         massaoloaikana saataisiin kokemuksia siitä,
25658: kuin se olisi laskettu, jos edunsaaja olisi ol-   pystytäänkö ikääntyville työntekijöille luo-
25659: lut tämän ajan valtion palveluksessa. Tällöin     maan tarvittavia osa-aikatyötilaisuuksia.
25660: kuitenkin eläkkeen perusteena olevana palk-         Myös työeläkelainsäädännön tulee tukea
25661: kana pidetään sitä ansiotulojen erotusta, jon-    ikääntyneiden työntekijöiden työssä jaksa-
25662: ka perusteella hänen osa-aikaeläkkeensä on        mista. Muun muassa nykyisiä osa-aikatyötä
25663: määrätty. Säännös tarkoittaa sitä, että jos       koskevia järjestelyjä ja sen rinnalla olevaa
25664: edunsaaja on samanaikaisesti osa-aikatyössä       osa-aikaeläkejärjestelmää kehittämällä ikään-
25665: ja osa-aikaeläkkeellä valtion eläkelain piiris-   tyvä työntekijä voisi nykyistä useammin jat-
25666: sä, hänelle muodostuu tältä ajalta kaksi niin     kaa työelämässä ja välttää joutumisen esi-
25667: sanottua vapaakirjaeläkettä; toinen osa-aika-     merkiksi terveydellisistä syistä ennenaikai-
25668: työstä ja toinen ansioaleneman määrästä.          sesti eläkkeelle.
25669: Ansioalenemaa käsitellään siten kuin se olisi       Kohtuullisen eläketurvan varmistamiseksi
25670: ollut valtion palvelusta. Täten esimerkiksi       yksityisten alojen ja julkisten alojen eläke-
25671:                                         HE 13/1998 vp                                          5
25672: 
25673: järjestelmissä otettiin vuoden 1994 alusta        aikaeläkkeellä oloajalta karttuvan eläkkeen
25674: käyttöön niin sanottu työsuhteen automaat-        kustantaa kuitenkin eräissä tapauksissa yk-
25675: tista katkaisua koskeva järjestely. Järjestelyn   sittäinen työnantaja. Eläkekustannusten vas-
25676: tarkoituksena on ehkäistä lähellä eläkeikää       tuunjaon kannalta olisi kuitenkin tarkoituk-
25677: olevan työntekijän eläketurvan heikentymi-        senmukaisempaa, että eläkelaitokset vastaisi-
25678: nen pitkään jatkuneessa työsuhteessa mah-         vat yhteisesti osa-aikaeläkemenojen lisäksi
25679: dollisen palkan alenemisen vuoksi. Auto-          myös muista osa-aikaeläkejärjestelyihin liit-
25680: maattista katkaisua koskevien säännösten          tyvistä eläkemenoista.
25681: mukaan jos 54-62-vuotiaan työntekijän               Vuoden 1998 alusta voimaan tulleissa lain-
25682: työsuhde on jatkunut vähintään 10 vuotta,         muutoksissa (1056 ja 1Q57/1997) Suomen
25683: työsuhde katkaistaan automaattisesti. Jos         Pankin henkilökunnan lyhyet palvelussuhteet
25684: työsuhde ei vielä sinä kalenterivuonna, jona      ja alle 1 156,69 markan kuukausiansioiset
25685: työntekijä täyttää 54 vuotta, ole jatkunut        palvelussuhteet jäivät TaEL-eläketurvan ul-
25686: kymmentä vuotta, katkaistaan työsuhde vasta       kopuolelle. Suomen Pankki haluaisi kuiten-
25687: sen kalenterivuoden lopussa, jona tämä kym-       kin vakuuttaa edellä tarkoitetut palvelussuh-
25688: menen vuoden edellytys täyttyy.                   teet TaEL:ssa. Tämä edellyttäisi Suomen
25689:   Automaattisen katkaisun jälkeen katkaisua       Pankin ohjesäännön muuttamisen lisäksi
25690: edeltävää työsuhdejaksoa ja katkaisun jäl-        TaEL:n 1 §:n muuttamista.
25691: keistä työsuhdejaksoa pidetään itsenäisinä
25692: työsuhteina ja eläketurva määräytyy kuten         2.   Ehdotetut muutokset
25693: kahdesta erillisestä työsuhteesta. Työsuhde-
25694: jaksot ovat erillisiä, itsenäisiä työsuhteita        TEL:ia ja MEL:ia ehdotetaan muutettavik-
25695: muun muassa silloin, kun on kysymys tule-         si eläkkeen karttumisen parantamiseksi tilan-
25696: van ajan liittämisestä ja osa-aikaeläkettä        teissa, joissa työntekijä siirtyy osa-aikaeläk-
25697: myönnettäessä vakiintuneen ansiotason mää-        keeltä työkyvyttömyys- tai työttömyyseläk-
25698: räämisessä.                                       keelle. Viittaussäännösten kautta TEL:n
25699:   Eläke määräytyy näistä työsuhdejaksoista        muutokset koskisivat myös LEL:ia, MYEL:-
25700: kuten kahdesta erillisestä työsuhteesta. Elä-     ia ja YEL:ia. Voimassa olevia LEL:n,
25701: kettä ei kuitenkaan määrätä erillisten työsuh-    MYEL:n ja YEL:n viittaussäännöksiä tulisi
25702: dejaksojen eläkepalkkojen perusteella, jos        kuitenkin TEL:n muutosten vuoksi tarkistaa.
25703: yhdenjaksoisen työsuhteen eläkepalkan pe-            Ehdotuksen mukaan, kun työntekijä jää
25704: rusteella laskettu eläke on suurempi. Yhden-      osa-aikaeläkkeeltä ja sen rinnalla tekemäs-
25705: jaksoisen työsuhteen eläkepalkasta tulee sii-     tään osa-aikatyöstä työkyvyttömyys- tai työt-
25706: nä tapauksessa molempien työsuhdejaksojen         tömyyseläkkeelle, yksityisen alojen työeläke-
25707: eläkepalkka.                                      lakien mukaisen osa-aikaeläkkeen perusteena
25708:   Osa-aikaeläkkeen tarkoituksena on korvata       olevan vakiintuneen ansiotulon ja osa-aika-
25709: ansiotason alentuminen osa-aikaeläkkeelle         työn ansiotulon erotukseen voitaisiin liittää
25710: siirryttäessä. Siten osa-aikaeläkkeen perus-      myös tuleva aika. Näin työntekijä saisi tule-
25711: teena olevaa vakiintunutta ansiotasoa mää-        van ajan sekä osa-aikatyöstä että osa-aika-
25712: rättäessä tarkoituksena on tarkastella pitkäh-    eläkkeen perusteena olevan vakiintuneen an-
25713: kön ajanjakson ansiotasoa. Jos työsuhteessa       siotason ja osa-aikatyön ansion välisestä an-
25714: on tehty automaattinen katkaisu, vakiintunut      sion alenemasta. Tämä merkitsisi sitä, että
25715: ansiotaso määritellään nykyisten säännösten       työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeeseen
25716: mukaan katkaisun jälkeisen, usein lyhyenkin       lisättäisiin edellä mainitusta ansioalenemasta
25717: työsuhdejakson perusteella. Näin ollen auto-      laskettava TEL:n 5 §:n 3 momentin mukai-
25718: maattisen katkaisun tilanteessa osa-aikaeläk-     nen tulevan ajan karttuma, joka etuudensaa-
25719: keen perusteeksi muodostettava vakiintunut        jan iästä riippuen voi olla 1,2, tai 0,8 pro-
25720: ansiotaso ei useinkaan vastaa todellista pit-     senttia vuodessa. Muutosta ei ole tarpeen
25721: kän ajan vakiintunutta ansiotasoa. Tämän          tehdä valtion eläkelakiin, koska siinä on jo
25722: vuoksi työsuhteen automaattista katkaisua         vastaavanlainen tulevan ajan oikeus.
25723: vakiintunutta ansiotuloa vääristävänä menet-         Myös ehdotetaan, ettei automaattista kat-
25724: telynä ei voida pitää tarkoituksenmukaisena       kaisua otettaisi huomioon, jos työntekijä jää
25725: osa-aikaeläkkeen suuruutta määrättäessä.          osa-aikaeläkkeelle. Tämä muutos koskisi
25726:   Yksityisten alojen työeläkelakien mukaan        sekä yksityisten alojen että VEL:n mukaan
25727: eläkelaitokset vastaavat yhteisesti osa-aika-     määräytyviä työntekijöiden ja viranhaltijoi-
25728: eläkkeestä aiheutuvista kustannuksista. Osa--     den eläkkeitä. Kunnallisessa eläkejärjestel-
25729: 6                                        HE 13/1998 vp
25730: 
25731: mässä on tarkoitus toteuttaa vastaavanlainen       mahdollisuuksia osa-aikatyön järjestämiseksi
25732: muutos kunnallisen eläkelaitoksen eläkesään-       ja järjestää osa-aikatyötä silloin, kun se on
25733: töä muuttamalla.                                   mahdollista. Säännöksen tarkoitus on mah-
25734:    TEL:ia, LEL:ia ja MEL:ia ehdotetaan             dollistaa työntekijän työajan lyhentäminen
25735: muutettavaksi myös siten, että yksityisten         siten, että ikääntynyt työntekijä voisi siirtyä
25736: alojen työeläkelaitokset vastaisivat yhteisesti    osa-aikaeläkkeelle Ja siten myöhentää joutu-
25737: osa-aikaeläkkeestä aiheutuvien kustannusten        mistaan kokonaan työelämän ulkopuolelle.
25738: lisäksi myös niistä kustannuksista, jotka ai-         Lain 2 §:ssä osa-aikaeläkkeen alaikäraja
25739: heutuvat osa-aikaeläkkeellä oloajalta karttu-      ehdotetaan aleunettavaksi nykyisestä 58 vuo-
25740: vasta eläkkeestä ja, edellä ehdotetusta osa-ai-    desta 56 vuoteen.
25741: kaeläkkeen perusteena olevan vakiintuneen             Lain 3 §:ssä säädettäisiin lain voimassa-
25742: ansiotulon ja osa-aikatyön ansiotulon ero-         oloajasta ja soveltamisalasta. Laki koskisi
25743: tukseen liitettäväitä tulevalta ajalta karttu-     TEL:n, LEL:n, MEL:n, VEL:n ja evankelis--
25744: vasta eläkkeestä. Eläkelaitokset eivät kuiten-     luterilaisen kirkon eläkelain (29811966) pii-
25745: kaan vastaisi yhteisesti osa-aikaeläkkeellä        riin kuuluvia työ- tai palvelussuhteessa ole-
25746: oloajalta karttuvasta eläkkeestä, jollei osa-ai-   via työntekijöitä, virkamiehiä ja muita viran-
25747: katyön ansiotulon erotukseen tule liitettäväk-     haltijoita sekä heidän työnantajiaan sekä
25748: si tulevaa aikaa.                                  YEL:n ja MYEL:n piiriin kuuluvia yrittäjiä.
25749:    Lisäksi TEL:iin, MEL:iin, MYEL:iin ja           Lisäksi lain 1 § koskisi myös kunnallisten
25750: YEL:iin ehdotetaan tehtäväksi myös eräitä,         viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain mu-
25751: lähinnä teknisluonteisia tarkistuksia.             kaisia työnantajia, viranhaltijoita ja työnte-
25752:    Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi määräai-       kijöitä.
25753: kainen erillislaki, jolla edellä mainituista          Esityksessä ehdotetaan myös TaEL:n 1 §:n
25754: syistä on tarkoitus helpottaa työntekijöiden       5 momentin muuttamista siten, että Suomen
25755: ja viranhaltijoiden siirtymistä osa-aikaeläk-      Pankin henkilökunnan lyhyet palvelussuhteet
25756: keelle. Laki olisi voimassa vuoden 1998 hei-       ja alle 1 156,69 markan kuukausiansioiden
25757: näkuun alusta vuoden 2000 loppuun.                 jäävät palvelussuhteet voitaisiin vakuuttaa
25758:   Työmarkkinajärjestöjen tarkoituksena on          vastaavasti kuin TEL-alojen vastaavanlaiset
25759: 26 päivänä marraskuuta 1997 solmitun tulo-         työsuhteet TaEL:n mukaisesti. Kysymykses-
25760: pohittisen kokonaisratkaisun mukaisesti li-        sä olevassa säännöksessä työsuhteella tarkoi-
25761: säksi yhdessä työeläkelaitosten kanssa laa-        tettaisiin myös Suomen Pankin palveluksessa
25762: jemmin selvittää vuoden 1998 loppuun men-          olevan virkasuhdetta.
25763: nessä eri varhaiseläkemuotojen käyttöön liit-
25764: tyvät kysymykset ja muutostarpeet Tarkoi-          3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
25765: tuksena on myös selvittää, onko vanhempien
25766: työntekijöiden työssä pysymisen edistämi-             Yksityisten alojen työeläkelakien mukais-
25767: seksi tarpeen muuttaa työnantajien omavas-         ten osa-aikaeläkkeiden eläkemenot olivat
25768: tuukustannuksia työttömyys- ja työkyvyttö-         vuonna 1997 yhteensä 99,9 miljoonaa mark-
25769: myyseläkkeissä.                                    kaa. Näistä TEL-eläkemenot olivat 71,4 mil-
25770:    Nyt ehdotetun erillislain 1 §:ssä työnanta-     joonaa markkaa, YEL-eläkemenot 27,1 mil-
25771: jalle säädettäisiin velvollisuus pyrkiä järjes-    joonaa markkaa ja muiden eläkelakien mu-
25772: tämään osa-aikatyötä sellaiselle työntekijäl-      kaiset eläkemenot 1,4 miljoonaa markkaa.
25773: leen, joka vähintään 56 vuotta täytettyään         Yksityisten alojen osa-aikaeläkkeitä makset-
25774: haluaa siirtyä osa-aikaeläkkeelle ja tämän         tiin vuoden 1997 lopussa 2796 henkilölle,
25775: vuoksi tehdä säännöllistä työaikaa lyhyem-         joista TEL-eläkelaitasten myöntämiä oli
25776: män ajan työtä. Osa-aikatyön järjestäminen         1964, YEL-eläkelaitosten myöntämiä 772 ja
25777: edellyttäisi työnantajan ja työntekijän sopi-      muiden eläkelaitosten myöntämiä 60.
25778: musta. Osa-aikatyön järjestämisessä otettai-          Nykyisin TEL:n, LEL:n ja MEL:n mukais-
25779: siin huomioon työntekijän tarpeet sekä tuo-        ten osa-aikaeläkkeiden eläkemeno on vastaa-
25780: tanto- ja palvelutoiminta. Muilta osin nou-        vaan palkkasummaan suhteutettuna 0,05 pro-
25781: datettaisiin, mitä voimassa olevissa työeläke-     senttia. YEL- ja MYEL-osa-aikaeläkemeno
25782: laeissa osa-aikaeläkkeestä säädetään.              suhteessa työtulosummaan on vastaavasti
25783:    Lain 1 § ei synnyttäisi työntekijälle sub-      0,12 prosenttia. Nykyisten perusteiden mu-
25784: jektiivista oikeutta vaatia lyhennettyä työ-       kaan arvioiden edellä mainittujen osuuksien
25785: aikaa. Säännöksessä työnantajalle kuitenkin        voidaan olettaa kohoavan siten, että vuodes-
25786: asetettaisiin ohjauksellinen velvoite etsiä        ta 2010 alkaen osa-aikaeläkemenojen osuus
25787:                                           HE 13/1998 vp                                           7
25788: 
25789:  työntekijöillä olisi runsas 0, 1 prosenttia pal-    Nämä oletukset perustuvat arvioon, että
25790: koista ja yrittäjillä noin 0,2 prosenttia työtu-     ikääntyvän henkilön kyky tehdä osa-aikatyö-
25791: losummasta.                                          tä säilyy pidempään kuin kyky tehdä koko-
25792:    Esityksessä ehdotetuista muutoksista osa--       aikatyötä.
25793: aikaeläkkeen alaikärajan väliaikainen alenta-          Jos osa-aikaeläkkeiden yleistyminen alen-
25794: minen ja työnantajan velvoite pyrkiä järjes-         taa työttömyyttä, tältä osin työttömyysturva-
25795: tämään osa-aikaeläkkeelle haluavalle osa-ai-         kustannukset alenevat. On arvioitu, että työt-
25796: katyötä lisäävät eniten eläkekustannuksia.          tömyysturvamenot saattaisivat esityksen joh-
25797: Tulevan ajan liittäminen osa-aikaeläkkeen           dosta alentua määrällä, joka vastaa runsasta
25798: perusteena olevan vakiintuneen ansiotulon ja        viidesosaa osa-aikaeläkemenojen lisäyksestä.
25799: osa-aikatyön ansiotulon erotukseen ja auto-         Tästä valtion menoja vähentäisi noin puolet.
25800: maattisen katkaisun poistaminen osa-aika-              Koska eläkelaitokset kustantaisivat yhtei-
25801: eläkkeistä ovat kustannusvaikutuksiltaan vä-        sesti pääosan esityksestä aiheutuvista kustan-
25802: häisempiä ja keskenään useimmiten eri               nuksista, eläkemenon muutokset vaikuttaisi-
25803: suuntaan vaikuttavia. Esityksestä aiheutuvien       vat välittömästi vakuutusmaksutasoon. Va-
25804: kustannusten arvioidaaukio pääosin rajoittu-        kuutusmaksuprosentin arvioidaan nousevan
25805: van ehdotetusta määräaikaislaista johtuen           TEL:n, LEL:n ja MEL:n osalta vuosina
25806: vuosille 1998-2009. Arvion mukaan muu-              2000-2005 0,1 prosenttiyksikköä. YEL:n ja
25807: tos kasvattaisi osa-aikaeläkemenoa vuodesta         MYEL:n vakuutusmaksun tasossa tapahtuisi
25808:  1998 alkaen siten, että lisäys olisi yksityisen    vastaava muutos, koska niiden vakuutusmak-
25809: sektorin työntekijöiden osalta vuonna 1998          sut seuraavat TEL:n maksuprosenttia.
25810: noin 20 miljoonaa markkaa, vuonna 1999                 Työeläkejärjestelmässä työntekijöiden osal-
25811: noin 55 miljoonaa markkaa, vuonna 2000              ta eläkelaeissa kustannusvaikutukset jakau-
25812: vajaa 100 miljoonaa markkaa ja enimmillään          tuisivat puoliksi työnantajille ja työntekijöil-
25813: noin 140 miljoonaa markkaa vuosina                  le. Koska yrittäjäeläkkeissä kustannuslisä
25814: 2001-2005. Tämän jälkeen menolisäys                 olisi suhteellisesti suurempi kuin TEL:ssa,
25815: alenisi tasaisesti poistuen vuoteen 201 0 men-      vakuutusmaksun korotus ei riitä kattamaan
25816: nessä. YEL- ja MYEL-yrittäjien kohdalla             kaikkia yrittäjäeläkekustannuksia. Tämän
25817: menolisäys olisi noin 5 miljoonaa markkaa           vuoksi valtion osuus yrittäjäeläkemenoista
25818: vuonna 1998, vuonna 1999 noin 15 miljoo-            nousisi jonkin verran vuosina 1998-2005.
25819: naa markkaa ja vajaa 30 miljoonaa markkaa           Enimmillään vuotuinen lisäkustannus olisi
25820: vuosina 2000-2005.                                  arviolta runsas 10 miljoonaa markkaa vuo-
25821:    Se, että jatkossa osa-aikaeläkkeitä määrät-      dessa.
25822: täessä ei sovellettaisi työsuhteen automaattis-        Vuonna 1996 valtion eläkemeno osa-aika-
25823: ta katkaisua, arvioidaan pienentävän TEL:n          eläkkeissä oli 66,6 miljoonaa markkaa.
25824: mukaisia osa-aikaeläkkeitä keskimäärin 3            Vuonna 1997 sen voidaan arvioida olevan
25825: prosenttia vuodessa. Osa-aikaeläkejaksoon           noin 70 miljoonaa markkaa. Osa-aikaeläk-
25826: liitettävä tuleva aika lisäisi osa-aikaeläke-       keen ikärajan alentaminen 56 vuoteen lisäisi
25827: menoja lähivuosina varsin vähän. Myö-               valtion eläkemenoa vuonna 1998 noin 5 mil-
25828: hemmin vaikutus kohoaa määrään, joka vas-           joonaa markkaa, vuonna 1999 noin 14 mil-
25829: taa noin 1,5 prosenttia osa-aikaeläkemenosta.       joonaa markkaa ja vuosina 2000-2005 noin
25830: Nämä vaikutukset olisivat pysyviä.                  20 miljoonaa markkaa. Myös evankelis-lute-
25831:    Esityksen taloudellisissa arvioissa on läh-      rilaisen kirkon osa-aikaeläkemenot lisään-
25832: detty siitä olettamasta, että 58-64-vuotiai-        tyisivät
25833: den työntekijöiden osa-aikaeläkkeiden alka-
25834: vuus kaksinkertaistuu ja saman ikäisten yrit-       4.   Asian valmistelu
25835: täjien osa-aikaeläkkeiden alkavuus puolitois-
25836: takertaistuu nykyisestään määräaikaislain              Esitys perustuu 12 päivänä joulukuuta
25837: voimassaolon aikana. Lisäksi ikärajan alen-         1997 solmittuun tulopoliittiseen kokonaisrat-
25838: nus 56 vuoteen korottaa kokonaisalkavuutta          kaisuun. Hallitus on 26 päivänä marraskuuta
25839: edelleen. Laskelmissa on myös oletettu, että        1997 antamassaan periaatepäätöksessä sitou-
25840: uudistuksen vuoksi työkyvyttömyyseläkkei-           tunut muun muassa toteuttamaan edellä mai-
25841: den alkavuus alenee ikäluokittain samassa           nittuun työmarkkinakeskusjärjestöjen tulopo-
25842: suhteessa kuin kokoaikatyötä tekevien luku-         liittiseen sopimukseen sisältyneen kohdan
25843: määrä alenee. Samaan tapaan oletetaan myös          erillislaista osa-aikaeläkkeelle siirtymisen
25844: työttömyyseläkkeiden alkavuuden alenevan.           alaikärajan alentamisesta 56 vuoteen 1 päi-
25845: 8                                        HE 13/1998 vp
25846: 
25847: västä heinäkuuta 1998 vuoden 2000 loppuun          TEL:n 4 f §:n 3 momenttia sovelletaan sil-
25848: ja voimassa oleviin yksityisen sektorin elä-       loin, kun eläketapahtuma sattuu 1 päivänä
25849: kelakeihin tehtävistä muutoksista osa-aika-        huhtikuuta 1998 tai sen jälkeen. TEL:n 5 §:n
25850: eläkkeen karttumaan.                               6 momenttia sekä MEL:n 16 §:n 4 moment-
25851:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-      tia ja 22 a §:n 6 momenttia sovellettaisiin
25852: ministeriössä virkatyönä. Valmisteluun ovat        kuitenkin sellaisiin osa-aikaeläkkeisiin, jotka
25853: osallistuneet myös valtiovarainministeriö,         ovat alkaneet vuonna 1994 tai sen jälkeen.
25854: sisäasiainministeriö, työministeriö, Eläketur-       Ehdotettu laki ikääntyvien työntekijöiden
25855: vakeskus ja Kuntien eläkevakuutus sekä asi-        osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejärjestelystä eh-
25856: an kannalta keskeiset työmarkkinajärjestöt.        dotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä heinä-
25857:   Esitykseen sisältyvä TaEL:n muutosehdo-          kuuta 1998. Laki olisi määräaikainen ja se
25858: tus on valmisteltu Suomen Pankin aloitteesta       olisi voimassa vuoden 2000 loppuun. Sellai-
25859: sosiaali- ja terveysministeriössä virkatyönä.      selle työntekijälle tai yrittäjälle, joka on jo
25860: Muutoksen valmisteluun ovat osallistuneet          ennen lain voimaantuloa täyttänyt 56 vuotta
25861: myös Suomen Pankin, valtiovarainministe-           ja jonka kohdalla osa-aikaeläkkeen saa-
25862: riön, Esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden eri-   misedellytykset muuten täyttyvät lain voi-
25863: tyisryhmien eläkekassan sekä Eläketurvakes-        maan tullessa, voitaisiin myöntää osa-aika-
25864: kuksen edustaja.                                   eläke lain voimaantulosta lukien.
25865:                                                      TaEL:iin ehdotettu muutos ehdotetaan tu-
25866: 5.   Voimaantulo                                   levaksi voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1998.
25867:                                                    Muutosta voitaisiin soveltaa kuitenkin jo
25868:   TEL:iin, LEL:iin, MEL:iin ja VEL:iin eh-         vuoden 1998 alusta.
25869: dotetut muutokset ehdotetaan tuleviksi voi-
25870: maan 1 päivänä huhtikuuta 1998. Siten                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25871:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
25872:                                                    tukset
25873: 
25874: 
25875: 
25876: 1.
25877: 
25878:                                              Laki
25879:                              työntekijäin eläkelain muuttamisesta
25880: 
25881:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25882:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961) 5 §:n 5
25883: momentti,
25884:   sellaisena kuin se on laissa 666/1985,
25885:   muutetaan 4 f §:n 3 momentti, 5 §:n 4 ja 6 momentti ja 12 §:n 1 momentin 2 kohta,
25886:   sellaisina kuin ne ovat, 4 f §:n 3 momentti laissa 603/1986, 5 §:n 4 momentti mainitussa
25887: laissa 666/1985 ja 6 momentti laissa 559/1993 sekä 12 §:n 1 momentin 2 kohta laissa
25888: 1293/1996, seuraavasti:
25889: 
25890:                      4f§                           alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
25891:                                                    Jos työsuhteeseen sovelletaan 2 ~:n 5 mo-
25892:   Vakiintuneena ansiotulona pidetään osa-ai-       mentissa tarkoitettua työsuhteen katkaisua,
25893: kaeläkettä määrättäessä eläkkeen perusteena        työsuhteen katsotaan kuitenkin osa-aikaelä-
25894: olevaa palkkaa siitä työsuhteesta, jonka pe-       kettä määrättäessä jatkuneen yhdenjaksoise-
25895: rusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin        na.
25896: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
25897: oleva aika, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen
25898:                                         HE 13/1998 vp                                         9
25899: 
25900:                      5 §                          on myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintää_n
25901:                                                   viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, nät-
25902:   Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehtävä osa-aika-     hin eläkkeisiin luettuna myös lyhytaikaisissa
25903: työ kartuttaa eläkettä siten kuin edellä sääde-   työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
25904: tään.                                             perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja m~­
25905:                                                   rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-
25906:   Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-       tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
25907: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-         eläkkeen osa, mutta ei tämän lain 5 §:n 6
25908: tään määrä, joka on eläkkeen perusteena           momentin mukaista, 6 a §:ää soveltaen las-
25909: olevasta palkasta 118 prosenttia jokaiselta       kettua eläkkeen määrää, eikä 4 j §:n eikä
25910: kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa--     7 g §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perus-
25911: aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena         teella eläkkeen alkamisen, työttömyyseläk-
25912: olevana palkkana pidetään sitä 5 c §:n 1 mo-      keen osalta kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun
25913: mentin mukaista ansiotulojen erotusta, jonka      työttömäksi joutumispäivän jälkeen annettuja
25914: perusteella työntekijän osa-aikaeläke on en-      korotuksia, sekä siitä kuntootusrahan osasta,
25915: simmäisen kerran määrätty. Jos osa-aikaeläk-      joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myönnetystä
25916: keen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä tule-       työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla
25917: vaan eläkkeeseen luetaan mukaan 6 a §:ssä         tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa
25918: tarkoitetulta tulevalta ajalta karttuva eläke,    yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiirii_n
25919: tältä ajalta karttuu eläkettä 3 momentin mu-      työntekijä kuului sanotussa pykälässä tarkoi-
25920: kaisesti myös edellä tarkoitetusta ansiotulo-     tetun työsuhteen perusteella; lisäksi eläke-
25921: jen erotuksesta.                                  laitos on vastuussa siitä eläkkeen tai kuntoo-
25922:                                                   tusrahan määrästä, joka ministeriön vahvista-
25923:                                                   mien tai antamien perusteiden mukaan on
25924:                      12 §                         erikseen siirretty eläkelaitoksen vastuulla
25925:   Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläk-         olevaan eläkkeen osaan 12 a §:n 5 momen-
25926: keistä ja kuntootusrahasta määräytyy sekä         tin mukaisesti.
25927: eläkkeistä ja kuntootusrahasta eläkelaitoksil-
25928: le aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten
25929: kesken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin
25930: sopineet, seuraavasti:                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
25931:                                                   kuuta 1998.
25932:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on              Lain 5 §:n 6 momenttia sovelletaan 1 päi-
25933: myönnetty 6 a §:ää soveltaen, ja sellaisen        vänä tammikuuta 1994 tai sen jälkeen alka-
25934: työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka        neeseen osa-aikaeläkkeeseen.
25935: 
25936: 
25937: 
25938: 
25939: 2.
25940: 
25941:                                             Laki
25942:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
25943: 
25944: 
25945:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25946:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
25947: kijäin eläkelain (134/1962) 4 §:n 6 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 kohta ja 13 a §,
25948:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 6 momentti laissa 1483/1995 sekä 9 §:n 1 momentin 2 kohta
25949: ja 13 a §laissa 129411996, seuraavasti:
25950: 
25951: 
25952: 
25953: 
25954: 380047B
25955: 10                                       HE 13/1998 vp
25956: 
25957:                       4§                           mutta ei työntekijäin eläkelain 5 §:n 6 mo-
25958:                                                    menttia vastaavaa, tämän lain 7 §:n 1 mo-
25959:   Työntekijällä on oikeus työttömyyseläk-          menttia soveltaen laskettua eläkkeen määrää,
25960: keeseen ja osa-aikaeläkkeeseen, jollei tästä       eikä työntekijäin eläkelain 4 j ja 7 g §:n mu-
25961: laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin       kaista korotusta eikä sanotun lain 9 §:n pe-
25962: eläkelaissa säädetään. Sanotun lain 4 f §:n 1      rusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-
25963: momentin 3 kohdassa ja 5 §:n 6 momentissa          eläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin eläke-
25964: tarkoitettua eläkeiän saavuttamiseen jäljellä      lain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutu-
25965: olevaa aikaa vastaa 7 §:n 1 momentissa tar-        mispäivän jälkeen annettuja korotuksia, sekä
25966: koitettu palkka. Sanotun lain 4 f §:n 1 mo-        siitä kuntootusrahan osasta, joka vastaa
25967: mentin 4 kohdassa tarkoitettu viiden vuoden        7 §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä
25968: karttumisaika kuukausina lasketaan tämän           työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla
25969: lain alaisista työsuhteista saatujen 15 vii-       tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa
25970: meksi kuluneen kalenterivuoden ansiotulojen        yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin
25971: perusteella jakamalla kalenterivuotena saatu-      työntekijä kuului saadessaan 7 §:n 1 mo-
25972: jen ansiotulojen määrä työntekijäin eläkelain      mentissa tarkoitetun sairauden, vian tai vam-
25973: 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla          man taikka joutuessaan työttömäksi, tai, jos
25974: markkamäärällä. Tällöin otetaan huomioon           hän ei silloin enää ollut tämän lain piiriin
25975: vain täydet kuukaudet, kuitenkin enintään          kuuluvassa työsuhteessa, se eläkelaitos, jon-
25976: niin monta kuukautta, että ne yhdessä työn-        ka piiriin hän viimeksi on kuulunut; lisäksi
25977: tekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momentin 4 koh-       eläkelaitos on vastuussa siitä eläkkeen tai
25978: dassa tarkoitettujen karttuma-aikojen kanssa       kuntootusrahan määrästä, joka ministeriön
25979: ovat 12 kuukautta kalenterivuotta kohden.          antamien perusteiden mukaan on erikseen
25980: Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintuneena        siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan
25981: ansiotulona pidetään sitä 7 §:n 1 momentin         eläkkeen osaan työntekijäin eläkelain
25982: mukaista palkkaa, joka luettaisiin eläkkee-        12 a §:n 5 momentin mukaisesti:
25983: seen oikeuttavaksi, jos työntekijä osa-aika-
25984: eläkkeen alkamishetkellä olisi tullut työky-
25985: vyttömäksi.
25986:                                                                          13 a §
25987:                                                      Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
25988:                       9§                           vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
25989:    Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-      työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 momentissa,
25990: taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-   3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1 ja 5
25991: li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-      momentissa, 4 a §:n 2-6 momentissa,
25992: vasti:                                             4 b-4 d, 4 f-4 h ja 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 4
25993:                                                    ja 6 momentissa, 5 c, 7 f-7 h, 8, 8 a-8 g,
25994:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on             9, 9 a, 10, 10 a, 10 c ja 12 §:ssä, 12 a §:n 4
25995: myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, se-         ja 5 momentissa, 13 a, 13 b ja 14 §: ssä,
25996: kä sellaisen työttömyyseläkkeen määrän             15 §:n 2 momentissa sekä 15 a, 15 b, 16,
25997: 30/lOO:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-          17, 17 a, 17 b, 18, 19 a-19 d, 20, 21,
25998: menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna     21 a-21 f, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
25999: myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä
26000: saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain
26001: 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26002: lain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa,        kuuta 1998.
26003:                                        HE 13/1998 vp                                       11
26004: 
26005: 3.
26006: 
26007:                                            Laki
26008:                               merimieseläkelain muuttamisesta
26009: 
26010: 
26011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26012:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (7211956) 3 a §:n 2
26013: momentin 2 kohta, 14 b §:n 1 momentin 8 kohta ja 2 momentti, 15 b §:n 2 momentti,
26014: 16 §:n 3 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 22 a §:n 5 momentti,
26015:    sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa 1295/1996, 14 b §:n 1 momen-
26016: tin 8 kohta ja 2 momentti laissa 159511993, 15 b §:n 2 momentti laissa 102/1990, 16 §:n 3
26017: momentti, 20 §:n 1 momentti ja 22 a §:n 5 momentti laissa 1745/1995,
26018:   lisätään 14 b §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1595/1993, uusi 2 momentti,
26019: jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 16 §:ään,
26020: sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1745/1995, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 mo-
26021: mentti siirtyy 4 momentiksi, ja 22 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1745/1995,
26022: uusi 5 momentti, jolloin muutettu 5 momentti siirtyy 6 momentiksi seuraavasti:
26023: 
26024:                     3a §                         momentin mukaisesti; sekä
26025:   Tämän lain mukaisen eläkkeen työnteki-
26026: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-
26027: vasta osasta ja kuntoutusrahasta eläkekassa                          14 b §
26028: on vastuussa seuraavasti:                          Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-
26029:                                                  työhön siirtyneellä 58 mutta ei 65 vuotta
26030:    2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on          täyttäneellä työntekijällä edellyttäen, että:
26031: myönnetty 12 a §:ää soveltaen, sellaisen työ-
26032: kyvyttömyyseläkkeen määrän 30/100: sta,             8) hänen ansiotulonsa on vähentynyt siten,
26033: joka on myönnetty 12 a §:ää soveltaen näi-       että hänen 5 tai 6 kohdassa tarkoitetusta
26034: hin eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin       osa-aikatyöstä saamansa ansiotulo on vähin-
26035: eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-   tään 35 ja enintään 70 prosenttia 2 kohdassa
26036: vien työntekijäin eläkelain ( 134/1962) perus-   tarkoitettujen ansiotöiden yhteenlasketuista
26037: teella saatavat eläkkeen osat, mutta ei tämän    vakiintuneista ansiotuloista; työajan vähenty-
26038: lain 16 §:n 4 momentin tai 22 a §:n 6 mo-        minen ei kuitenkaan saa olennaisesti poiketa
26039: mentin mukaista, 12 a §:ää soveltaen lasket-     ansiotuloissa tapahtuneesta vähennyksestä.
26040: tua eläkkeen määrää, eikä 25 a §:n eikä            Työntekijän katsotaan olevan 1 momentin
26041: 15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n pe-      2 kohdassa tarkoitetussa kokoaikaisessa an-
26042: rusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-        siotyössä, jos hänen työaikansa on ollut asi-
26043: eläkkeen osalta kuitenkin 15 e §:ssä tarkoite-   anomaisella alalla normaalisti sovellettavan
26044: tun työttömäksi joutumispäivän, jälkeen an-      kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajan
26045: nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan    pituinen tai jos työntekijä on samanaikaisesti
26046: osasta, joka vastaa 12 a §: ää soveltaen         kahdessa tai useammassa 1 momentin 2 koh-
26047: myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä edel-       dassa tarkoitetussa ansiotyössä ja hänen yh-
26048: lä mainitulla tavalla määräytyvää työnteki-      teenlaskettu työaikansa on vähintään 35 tun-
26049: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-      tia viikossa.
26050: vaa eläkkeen osaa, vastaa yksin eläkekassa;         Vakiintuneena ansiotulona pidetään osa-ai-
26051: lisäksi eläkekassa on vastuussa siitä eläk-      kaeläkettä määrättäessä eläkkeen perusteena
26052: keen tai kuntoutusrahan määrästä, joka mi-       olevaa palkkaa siitä työsuhteesta, jonka pe-
26053: nisteriön antamien perusteiden mukaan on         rusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin
26054: erikseen siirretty eläkekassan vastuulla ole-    huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
26055: vaan osaan työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5     oleva aika, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen
26056: 12                                      HE 13/1998 vp
26057: 
26058: alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.     perusteella työsuhteiden eläkepalkat on mää-
26059: Jos työsuhteeseen sovelletaan 11 §:n 6 mo-        rätty. Keskimääräistä kuukausipalkkaa mää-
26060: mentissa tarkoitettua työsuhteen katkaisua,       rättäessä jätetään kuitenkin huomioon otta-
26061: sen katsotaan kuitenkin osa-aikaeläkettä          matta sellaiset meripalveluvuodet, joilta
26062: määrättäessä jatkuneen yhdenjaksoisena.           työntekijälle on maksettu 14 b §:ssä tarkoi-
26063:                                                   tettua osa-aikaeläkettä. Jos edellä mainittu
26064:                                                   keskimääräinen kuukausipalkka on olennai-
26065:                     15 b §                        sesti alhaisempi tai korkeampi kuin se palk-
26066:                                                   ka, jota vakuutettu on saanut merimiestoi-
26067:   Jos leski on syntynyt ennen 1 päivää hei-       mesta niin pitkänä aikana, että korkeampaa
26068: näkuuta 1955, leskeneläkkeen saamisen             palkkaa tai alhaisempaa palkkaa on voitu
26069: edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50         pitää vakiintuneena, pidetään keskimääräise-
26070: vuoden asemasta 35 vuoden vähimmäisikä.           nä kuukausipalkkana sitä keskimääräistä työ-
26071: Mitä tässä momentissa säädetään, ei koske         ansiota, joka hänellä olisi ollut, jollei muu-
26072: edunjättäjän entistä puolisoa.                    tosta olisi esiintynyt. Jos eläke on kuitenkin
26073:                                                   määrätty 17 tai 22 a §:n mukaisesti, eläk-
26074:                                                   keen enimmäismäärä on 60 prosenttia työn-
26075:                                                   tekijäin eläkelain 8 §:ssä tarkoitetusta yh-
26076:                      16 §                         teensovitusperusteesta.
26077:   Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehtävä osa-aika-
26078: työ kartuttaa eläkettä siten kuin edellä sääde-                       22 a §
26079: tään.
26080:   Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-         Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehtävä osa-aika-
26081: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-         työ kartuttaa eläkettä siten kuin edellä sääde-
26082: tään määrä, joka on eläkkeen perusteena           tään.
26083: olevasta palkasta 1/8 prosenttia jokaiselta         Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-
26084: kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa--     huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-
26085: aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena         tään määrä, joka on eläkkeen perusteena
26086: olevana palkkana pidetään sitä 16 g §:n 1         olevasta palkasta 1/8 prosenttia jokaiselta
26087: momentin mukaista ansiotulojen erotusta,          kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa--
26088: jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke       aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena
26089: on enstmmäisen kerran määrätty. Jos osa-ai-       olevana palkkana pidetään sitä 16 g §:n 1
26090: kaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä       momentin mukaista ansiotulojen erotusta,
26091: tulevaan eläkkeeseen luetaan mukaan               jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke
26092: 12 a §:ssä tarkoitetulta tulevalta ajalta kart-   on ensimmäisen kerran määrätty. Jos osa-ai-
26093: tuva eläke, tältä ajalta karttuu eläkettä         kaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä
26094: 22 a §:n 3 momentin mukaisesti myös edellä        tulevaan eläkkeeseen luetaan mukaan
26095: tarkoitetusta ansiotulojen erotuksesta.           12 a §:ssä tarkoitetulta tulevalta ajalta kart-
26096:                                                   tuva eläke, tältä ajalta karttuu eläkettä 3 mo-
26097:                                                   mentin mukaisesti myös edellä tarkoitetusta
26098:                     20 §                          ansiotulojen erotuksesta.
26099:   Kunkin työsuhteen osalta erikseen määrä-
26100: tyt eläkkeet lasketaan yhteen. Vanhuus- ja
26101: työkyvyttömyyseläkkeen enimmäismäärä on             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26102: kuitenkin 50 prosenttia työntekijän kymme-        kuuta 1998.
26103: nen viimeisen meripalveluvuoden eri työsuh-         Lain 16 §:n 4 momenttia ja 22 a §:n 6
26104: teiden yhteenlaskettujen palkkojen keskimää-      momenttia sovelletaan 1 päivänä tammikuuta
26105: räisestä kuukausipalkasta. Keskimääräistä         1994 tai sen jälkeen alkaneeseen osa-aika-
26106: kuukausipalkkaa määrättäessä otetaan huo-         eläkkeeseen.
26107: mioon kymmenen viimeistä 16 a §:n 1 mo-
26108: mentissa tarkoitettua valintavuotta, joiden
26109:                                        HE 13/1998 vp                                      13
26110: 
26111: 
26112: 4.
26113: 
26114: 
26115:                                            Laki
26116:                      maatalousyrittäjien eläkelain 19 §:n muuttamisesta
26117: 
26118:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26119:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/1969)
26120: 19 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1486/1995, seuraavasti:
26121: 
26122: 
26123:                       19 §                       9, 9 aja 10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentis-
26124:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-   sa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa sekä 14,
26125: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä      16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19, 19 a-19 e, 20,
26126: työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,       21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä säädetään.
26127: 3 a, 4, 4 a-4 h, 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 mo-
26128: mentissa, 2 momentin 1 kohdassa, 3, 4 ja 6
26129: momentissa, 5 a-5 c, 7 g, 7 h, 8, 8 a-8 g,         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26130:                                                  kuuta 1998.
26131: 
26132: 
26133: 
26134: 
26135: 5.
26136: 
26137: 
26138:                                            Laki
26139:                           yrittäjien eläkelain 17 § :n muuttamisesta
26140:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26141:  muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/1969) 17 §:n 1
26142: momentti, sellaisena kuin se on laissa 1485/1995, seuraavasti:
26143: 
26144:                       17 §                       10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n
26145:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-   1 momentin 5 kohdassa ja 4 momentissa
26146: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä      sekä 14, 16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19,
26147: työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,       19 a-19 e, 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä
26148: 3 §:n 1 ja 2 momentissa, 3 a, 4, 4 a-4 h,        säädetään.
26149: 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 momentissa, 2 mo-
26150: mentin 1 kohdassa, 3, 4 ja 6 momentissa,
26151: 5 a-5 c, 7 g, 7 h, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26152:                                                  kuuta 1998.
26153: 14                                     HE 13/1998 vp
26154: 
26155: 
26156: 
26157: 6.
26158: 
26159:                                            Laki
26160:                            valtion eläkelain 9 d § :n muuttamisesta
26161: 
26162:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26163:  muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/1966) 9 d §:n 2 mo-
26164: mentti, sellaisena kuin se on laissa 103/1989, seuraavasti:
26165: 
26166: 
26167:                     9d§                          alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
26168:                                                  Jos palvelus on päätetty 1 §:n 8 momentin
26169:   Vakiintuneena ansiotulona pidetään osa-ai-     nojalla, katsotaan sen kuitenkin osa-aikaelä-
26170: kaeläkettä määrättäessä eläkkeen perusteena      kettä määrättäessä jatkuneen yhdenjaksoise-
26171: olevaa palkkaa siinä palveluksessa, jonka        na.
26172: perusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin
26173: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
26174: oleva aika, jos edunsaaja osa-aikaeläkkeen         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26175:                                                  kuuta 1998.
26176: 
26177: 
26178: 7.
26179:                                            Laki
26180:             ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejärjestelystä
26181:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26182:                      1§                          tyt osa-aikaeläkkeen saamisen edellytykset
26183:   Jos työntekijä haluaa osa-aikaeläkkeelle       muuten täyttyvät. Lisäksi noudatetaan sovel-
26184: siirtymisen vuoksi tehdä säännöllistä työ-       tuvin osin, mitä edellä mainituissa laeissa
26185: aikaa lyhyemmän ajan työtä, työnantajan on       osa-aikaeläkkeestä säädetään.
26186: pyrittävä järjestämään työt niin, että työnte-     Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
26187: kijä voi tehdä osa-aikatyötä. Työajan lyhen-     myös yrittäjien eläkelaissa (468/1969) ja
26188: täminen toteutetaan työnantajan ja työnteki-     maatalousyrittäjien eläkelaissa ( 4671 1969)
26189: jän sopimaHa tavalla ottaen huomioon työn-       tarkoitettua yrittäjää.
26190: tekijän tarpeet sekä tuotanto- ja palvelutoi-
26191: minta.                                                                 3§
26192:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
26193:                       2§                         kuuta 1998 ja se on voimassa 31 päivään
26194:   Työntekijällä, joka on täyttänyt 56 vuotta,    joulukuuta 2000.
26195: on sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain      Lakia sovelletaan työntekijäin eläkelaissa,
26196: (395/1961) 4 f §:n 1 momentissa, meri-           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
26197: mieseläkelain (72/1956) 14 b §:n 1 momen-        jäin eläkelaissa (34/1962), merimieseläke-
26198: tissa ja valtion eläkelain (280/1966) 9 d §:n    laissa, valtion eläkelaissa ja evankelis-luteri-
26199: 1 momentissa säädetään osa-aikaeläkkeen          laisen kirkon eläkelaissa (298/1966) tarkoi-
26200: saamisen alaikärajasta, oikeus osa-aikaeläk-     tettuihin työnantajiin ja työ- tai palvelussuh-
26201: keeseen, jos edellä mainituissa laeissa sääde-   teissa oleviin työntekijöihin ja viranhaltijoi-
26202:                                          HE 13/1998 vp                                              15
26203: 
26204: hin sekä yrittäjien eläkelaissa ja maata-             Sellaiselle 2 momentissa tarkoitetulle työn-
26205: lousyrittäjien eläkelaissa tarkoitettuihin yrit-    tekijälle, viranhaltijalle tai yrittäjälle, joka on
26206: täjiin.                                             jo ennen lain voimaantuloa täyttänyt 56
26207:   Lain 1 §:ää sovelletaan myös kunnallisten         vuotta ja jonka kohdalla osa-aikaeläkkeen
26208: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaissa          saamisen edellytykset muuten täyttyvät lain
26209: (20211964) tarkoitettuihin työnantajiin, vi-        voimaan tullessa, voidaan myöntää osa-aika-
26210: ranhaltijoihin ja työntekijöihin.                   eläke lain voimaantulosta lukien.
26211: 
26212: 
26213: 
26214: 8.
26215: 
26216:                                              Laki
26217: taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
26218:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26219:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
26220: luvien työntekijäin eläkelain (66211985) 1 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa
26221: 105611997, seuraavasti:
26222:                       1§                            8 §:n 4 momentin 2-4, 7-9 tai 12 kohdas-
26223:                                                     sa mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
26224:   Tämä laki ei koske työsuhdetta siltä osin         kesäännön mukaan.
26225: kuin se on ollut voimassa ennen sitä vuotta,
26226: jona työntekijä on täyttänyt 14 vuotta. Laki          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26227: ei myöskään koske urheilemista. Tämän py-           kuuta 1998.
26228: kälän 3 ja 4 momenttia ei sovelleta työsuh-           Tätä lakia sovelletaan 1 päivästä tammi-
26229: teeseen, jonka perusteella työntekijällä on         kuuta 1998.
26230: oikeus eläkkeeseen työntekijäin eläkelain             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26231:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
26232:                                                     toimenpiteisiin.
26233: 
26234: 
26235:      Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
26236: 
26237: 
26238:                                      Tasavallan Presidentti
26239: 
26240: 
26241: 
26242:                                     MARTTI AHTISAARI
26243: 
26244: 
26245: 
26246: 
26247:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka M önkäre
26248: 16                                     HE 13/1998 vp
26249: 
26250: 
26251: 
26252: 1.
26253: 
26254: 
26255:                                            Laki
26256:                             työntekijäin eläkelain muuttamisesta
26257:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26258:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (39511961) 5 §:n 5
26259: momentti,
26260:   sellaisena kuin se on laissa 666/1985,
26261:   muutetaan 4 f §:n 3 momentti, 5 §:n 4 ja 6 momentti ja 12 §:n 1 momentin 2 kohta,
26262:   sellaisina kuin ne ovat, 4 f §:n 3 momentti laissa 603/1986, 5 §:n 4 momentti mainitussa
26263: laissa 66611985 ja 6 momentti laissa 559/1993 sekä 12 §:n 1 momentin 2 kohta laissa
26264: 1293/1996, seuraavasti:
26265: 
26266: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26267: 
26268: 
26269:                                              4f§
26270:   Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintunee-       Vakiintuneena ansiotulona pidetään osa-ai-
26271: na ansiotulona pidetään eläkkeen perusteena      kaeläkettä määrättäessä eläkkeen perusteena
26272: olevaa palkkaa siitä työsuhteesta, jonka pe-     olevaa palkkaa siitä työsuhteesta, jonka pe-
26273: rusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin      rusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin
26274: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä        huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
26275: oleva aika, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen      oleva aika, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen
26276: alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.    alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
26277:                                                  Jos työsuhteeseen sovelletaan 2 §:n 5 mo-
26278:                                                  mentissa tarkoitettua työsuhteen katkaisua,
26279:                                                  työsuhteen katsotaan kuitenkin osa-aikaelä-
26280:                                                  kettä määrättäessä jatkuneen yhdenjaksoise-
26281:                                                  na.
26282: 
26283: 
26284: 
26285: 
26286:                                              5 §
26287:   Jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin            Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehtävä osa-aika-
26288: mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-      työ kartuttaa eläkettä siten kuin edellä sääde-
26289: tään puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta,    tään.
26290: jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
26291: tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
26292: Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen-
26293: sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on
26294: karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan men-
26295: nessä. Jos tällöin työsuhde, jonka perusteella
26296: myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu,
26297: päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, sanotusta
26298:                                           HE 13/1998 vp                                     17
26299: 
26300: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26301: 
26302: työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-
26303: huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
26304: vastaa sitä ikää, joka työntekijällä tästä
26305: myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana
26306: on.
26307:   Poiketen siitä, mitä 4 momentissa on sää-        (kumotaan)
26308: detty, vähennetään ennen vuotta 1937 synty-
26309: neen työntekijän varhennettua vanhuuselä-
26310: kettä syntymävuodesta riippuen seuraavien
26311: prosenttimäärien mukaisesti:
26312: Syntymävuosi            Vähennys prosenttia
26313:                         kuukautta kohti
26314: 
26315: 1922 tai aikaisempi          0,33
26316: 1923                         0,34
26317: 1924                         0,36
26318: 1925                         0,37
26319: 1926                         0,38
26320: 1927                         0,39
26321: 1928                         0,40
26322: 1929                         0,41
26323: 1930                         0,42
26324: 1931                         0,43
26325: 1932                         0,44
26326: 1933                         0,46
26327: 1934                         0,47
26328: 1935                         0,48
26329: 1936                         0,49
26330: 
26331:   Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-        Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-
26332: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-        huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-
26333: tään määrä, joka on eläkkeen perusteena          tään määrä, joka on eläkkeen perusteena
26334: olevasta palkasta 118 prosenttia jokaiselta      olevasta palkasta 118 prosenttia jokaiselta
26335: kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa-     kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa--
26336: aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena        aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena
26337: olevana palkkana pidetään sitä 5 c §:n 1 mo-     olevana palkkana pidetään sitä 5 c §:n 1 mo-
26338: mentin mukaista ansiotulojen erotusta, jonka     mentin mukaista ansiotulojen erotusta, jonka
26339: perusteella työntekijän osa-aikaeläke on en-     perusteella työntekijän osa-aikaeläke on en-
26340: simmäisen kerran määrätty.                       simmäisen kerran määrätty. Jos osa-aikaeläk-
26341:                                                  keen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä tule-
26342:                                                  vaan eläkkeeseen luetaan mukaan 6 a §:ssä
26343:                                                  tarkoitetulla tulevalta ajalta karttuva eläke,
26344:                                                  tältä ajalta karttuu eläkettä 3 momentin mu-
26345:                                                  kaisesti myös edellä tarkoitetusta ansiotulo-
26346:                                                  jen erotuksesta.
26347: 
26348: 
26349: 
26350:                     12 §                                             12 §
26351:   Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-      Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläk-
26352: tä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläk-      keistä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä
26353: keistä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille      eläkkeistä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksil-
26354: aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kes-     le aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten
26355: ken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin      kesken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin
26356: 
26357: 
26358: 380047B
26359: 18                                    HE 13/1998 vp
26360: 
26361: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26362: 
26363: sopineet, seuraavasti:                          sopineet, seuraavasti:
26364: 
26365:    2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on            2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
26366: myönnetty 6 a §:ää soveltaen ja sellaisen       myönnetty 6 a §:ää soveltaen, ja sellaisen
26367: työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka      työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka
26368: on myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään       on myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään
26369: viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, näi-   viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, näi-
26370: hin eläkkeisiin luettuna myös lyhytaikaisissa   hin eläkkeisiin luettuna myös lyhytaikaisissa
26371: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain     työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
26372: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja me-    perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja me-
26373: rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-    rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-
26374: tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava    tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
26375: eläkkeen osa, mutta ei tämän lain 4 j §:n       eläkkeen osa, mutta ei tämän lain 5 §:n 6
26376: eikä 7 g §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n      momentin mukaista, 6 a §:ää soveltaen las-
26377: perusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-     kettua eläkkeen määrää, eikä 4 j §:n eikä
26378: eläkkeen osalta kuitenkin 4 c §:ssä tarkoite-   7 g §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perus-
26379: tun työttömäksi joutumispäivän jälkeen an-      teella eläkkeen alkamisen, työttömyyseläk-
26380: nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan   keen osalta kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun
26381: osasta, joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myön-    työttömäksi joutumispäivän jälkeen annettuja
26382: netystä työkyvyttömyyseläkkeestä edellä         korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta,
26383: mainitulla tavalla määräytyvää eläkkeen         joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myönnetystä
26384: osaa, vastaa yksin se eläkelaitos, jonka toi-   työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla
26385: mintapiiriin työntekijä kuului sanotussa py-    tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa
26386: kälässä tarkoitetun työsuhteen perusteella;     yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin
26387: lisäksi eläkelaitos on vastuussa siitä eläk-    työntekijä kuului sanotussa pykälässä tarkoi-
26388: keen tai kuntoutusrahan määrästä, joka mi-      tetun työsuhteen perusteella; lisäksi eläke-
26389: nisteriön vahvistamien tai antamien perustei-   laitos on vastuussa siitä eläkkeen tai kun-
26390: den mukaan on erikseen siirretty eläkelaitok-   toutusrahan määrästä, joka ministeriön vah-
26391: sen vastuulla olevaan eläkkeen osaan            vistamien tai antamien perusteiden mukaan
26392: 12 a §:n 5 momentin mukaisesti;                 on erikseen siirretty eläkelaitoksen vastuulla
26393:                                                 olevaan eläkkeen osaan 12 a §:n 5 momen-
26394:                                                 tin mukaisesti.
26395: 
26396:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26397:                                                 kuuta 1998.
26398:                                                   Lain 5 §:n 6 momenttia sovelletaan 1 päi-
26399:                                                 vänä tammikuuta 1994 tai sen jälkeen alka-
26400:                                                 neeseen osa-aikaeläkkeeseen.
26401:                                        HE 13/1998 vp                                       19
26402: 
26403: 
26404: 2.
26405: 
26406:                                            Laki
26407:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
26408: 
26409:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26410:  muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
26411: kijäin eläkelain (134/1962) 4 §:n 6 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 kohta ja 13 a §,
26412:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 6 momentti laissa 1483/1995 sekä 9 §:n 1 momentin 2 kohta
26413: ja 13 a § laissa 1294/1996, seuraavasti:
26414: 
26415: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26416: 
26417: 
26418:                                              4§
26419:    Työntekijällä on oikeus työttömyyseläk-         Työntekijällä on oikeus työttömyyseläk-
26420: keeseen ja osa-aikaeläkkeeseen, jollei tästä     keeseen ja osa-aikaeläkkeeseen, jollei tästä
26421: laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin     laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin
26422: eläkelaissa säädetään. Sanotun lain 4 f §:n 1    eläkelaissa säädetään. Sanotun lain 4 f §:n 1
26423: momentin 3 kohdassa tarkoitettua eläkeiän        momentin 3 kohdassa ja 5 §:n 6 momentissa
26424: saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa vastaa      tarkoitettua eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
26425: 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu palkka. Sano-     olevaa aikaa vastaa 7 §:n 1 momentissa tar-
26426: tun lain 4 f §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-      koitettu palkka. Sanotun lain 4 f §:n 1 mo-
26427: koitettu viiden vuoden karttumisaika kuu-        mentin 4 kohdassa tarkoitettu viiden vuoden
26428: kausina lasketaan tämän lain alaisista työ-      karttumisaika kuukausina lasketaan tämän
26429: suhteista saatujen 15 viimeksi kuluneen ka-      lain alaisista työsuhteista saatujen 15 vii-
26430: lenterivuoden ansioiden perusteella jakamal-     meksi kuluneen kalenterivuoden ansiotulojen
26431: la kalenterivuotena saatujen ansioiden määrä     perusteella jakamalla kalenterivuotena saat~­
26432: työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2        jen ansiotulojen määrä työntekijäin eläkelam
26433: kohdassa tarkoitetulla markkamäärällä. Täl-      1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
26434: löin otetaan huomioon vain täydet kuukau-        markkamäärällä. Tällöin otetaan huomioon
26435: det, kuitenkin enintään niin monta kuukaut-      vain täydet kuukaudet, kuitenkin enintään
26436: ta, että ne yhdessä työntekijäin eläkelain       niin monta kuukautta, että ne yhdessä työn-
26437: 4 f §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen     tekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momentin 4 koh-
26438: karttumisaikojen kanssa ovat 12 kuukautta        dassa tarkoitettujen karttuma-aikojen kanssa
26439: kalenterivuotta kohden. Osa-aikaeläkettä         ovat 12 kuukautta kalenterivuotta kohden.
26440: määrättäessä vakiintuneena ansiotulona pide-     Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintuneena
26441: tään sitä 7 §:n 1 momentin mukaista palk-        ansiotulona pidetään sitä 7 §:n 1 momentin
26442: kaa, joka luettaisiin eläkkeeseen oikeuttavak-   mukaista palkkaa, joka luettaisiin eläkkee-
26443: si, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen alka-        seen oikeuttavaksi, jos työntekijä osa-aika-
26444: mishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.        eläkkeen alkamishetkellä olisi tullut työky-
26445:                                                  vyttömäksi.
26446: 20                                       HE 13/1998 vp
26447: 
26448: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26449: 
26450: 
26451: 
26452:                       9 §                                                9 §
26453:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-         Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-
26454: taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-   taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-
26455: li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-      li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-
26456: vasti:                                             vasti:
26457: 
26458:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on               2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
26459: myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen sekä         myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, se-
26460: sellaisen    työttömyyseläkkeen        määrän      kä sellaisen työttömyyseläkkeen määrän
26461: 30/100:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-          30/lOO:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-
26462: menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna     menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna
26463: myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä       myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä
26464: saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain          saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain
26465: 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun          3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun
26466: lain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa,        lain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa,
26467: mutta ei työntekijäin eläkelain 4 j eikä           mutta ei työntekijäin eläkelain 5 §:n 6 mo-
26468: 7 g §:n mukaista korotusta eikä sanotun lain       menttia vastaavaa, tämän lain 7 §:n 1 mo-
26469: 9 ~:n perusteella eläkkeen alkamisen, työttö-      menttia soveltaen laskettua eläkkeen määrää,
26470: myyseläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin         eikä työntekijäin eläkelain 4 j ja 7 g §:n mu-
26471: eläkelain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi        kaista korotusta eikä sanotun lain 9 §:n pe-
26472: joutumispäivän jälkeen annettuja korotuksia,       rusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-
26473: sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa      eläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin eläke-
26474: 7 §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä            lain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutu-
26475: työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla         mispäivän jälkeen annettuja korotuksia, sekä
26476: tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa          siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa
26477: yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin        7 §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä
26478: työntekijä kuului saadessaan 7 §:n 1 mo-           työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla
26479: mentissa tarkoitetun sairauden, vian tai vam-      tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa
26480: man taikka joutuessaan työttömäksi tai, jos        yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin
26481: hän ei silloin enää ollut tämän lain piiriin       työntekijä kuului saadessaan 7 §:n 1 mo-
26482: kuuluvassa työsuhteessa, se eläkelaitos, jon-      mentissa tarkoitetun sairauden, vian tai vam-
26483: ka piiriin hän viimeksi on kuulunut; lisäksi       man taikka joutuessaan työttömäksi, tai, jos
26484: eläkelaitos on vastuussa siitä eläkkeen tai        hän ei silloin enää ollut tämän lain piiriin
26485: kuntoutusrahan määrästä, joka ministeriön          kuuluvassa työsuhteessa, se eläkelaitos, jon-
26486: antamien perusteiden mukaan on erikseen            ka piiriin hän viimeksi on kuulunut; lisäksi
26487: siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan         eläkelaitos on vastuussa siitä eläkkeen tai
26488: eläkkeen osaan työntekijäin eläkelain              kuntoutusrahan määrästä, joka ministeriön
26489: 12 a §:n 5 momentin mukaisesti;                    antamien perusteiden mukaan on erikseen
26490:                                                    siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan
26491:                                                    eläkkeen osaan työntekijäin eläkelain
26492:                                                    12 a §:n 5 momentin mukaisesti:
26493: 
26494: 
26495:                       13 a §                                             13 a §
26496:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-       Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
26497: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä        vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
26498: työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 momentissa,         työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 momentissa,
26499: 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1 ja 5        3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1 ja 5
26500: momentissa, 4 a §:n 2-6 momentissa,                momentissa, 4 a §:n 2-6 momentissa,
26501:                                         HE 13/1998 vp                                        21
26502: 
26503: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26504: 
26505: 4 b-4 d, 4 f-4 h ja 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 6        4 b-4 d, 4 f-4 h ja 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 4
26506: momentissa, 5 c, 7 f-7 h, 8, 8 a-8 g, 9,          ja 6 momentissa, 5 c, 7 f-7 h, 8, 8 a-8 g,
26507: 9 a, 10, 10 a, 10 c, ja 12 §:ssä, 12 a §:n 4 ja   9, 9 a, 10, 10 a, 10 c ja 12 §:ssä, 12 a §:n 4
26508: 5 momentissa, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n      ja 5 momentissa, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä,
26509: 2 momentissa sekä 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a,       15 §:n 2 momentissa sekä 15 a, 15 b, 16,
26510: 17 b, 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 f, 22        17, 17 a, 17 b, 18, 19 a-19 d, 20, 21,
26511: ja 23 §:ssä säädetään.                            21 a-21 f, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
26512: 
26513:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26514:                                                   kuuta 1998.
26515: 
26516: 
26517: 
26518: 
26519: 3.
26520: 
26521:                                             Laki
26522:                                merimieseläkelain muuttamisesta
26523: 
26524: 
26525:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26526:  muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 3 a §:n 2
26527: momentin 2 kohta, 14 b §:n 1 momentin 8 kohta ja 2 momentti, 15 b §:n 2 momentti,
26528: 16 §:n 3 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 22 a §:n 5 momentti,
26529:    sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa 1295/1996, 14 b §:n 1 momen-
26530: tin 8 kohta ja 2 momentti laissa 1595/1993, 15 b §:n 2 momentti laissa 102/1990, 16 §:n 3
26531: momentti, 20 §:n 1 momentti ja 22 a §:n 5 momentti laissa 1745/1995,
26532:   lisätään 14 b §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1595/1993, uusi 2 momentti,
26533: jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 16 §:ään,
26534: sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1745/1995, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 mo-
26535: mentti siirtyy 4 momentiksi, ja 22 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1745/1995,
26536: uusi 5 momentti, jolloin muutettu 5 momentti siirtyy 6 momentiksi seuraavasti:
26537: 
26538: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26539: 
26540: 
26541:                                              3a §
26542:   Tämän lain mukaisen eläkkeen työnteki-            Tämän lain mukaisen eläkkeen työnteki-
26543: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-       jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-
26544: vasta osasta ja kuntootusrahasta eläkekassa       vasta osasta ja kuntootusrahasta eläkekassa
26545: on vastuussa seuraavasti:                         on vastuussa seuraavasti:
26546: 
26547:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on              2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
26548: myönnetty 12 a §:ää soveltaen, sellaisen          myönnetty 12 a §:ää soveltaen, sellaisen työ-
26549: työttömyyseläkkeen määrän 30/100:sta, joka        kyvyttömyyseläkkeen määrän 30/100:sta,
26550: on myönnetty 12 a §:ää soveltaen näihin           joka on myönnetty 12 a §:ää soveltaen näi-
26551: eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin eläke-     hin eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin
26552: 22                                      HE 13/1998 vp
26553: 
26554: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26555: 
26556: lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien      eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
26557: työntekijäin eläkelain ( 134/ 1962) perusteella   vien työntekijäin eläkelain ( 134/ 1962) perus-
26558: saatavat eläkkeen osat, mutta et 25 a §:n         teella saatavat eläkkeen osat, mutta ei tämän
26559: eikä 15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n      lain 16 §:n 4 momentin tai 22 a §:n 6 mo-
26560: perusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-       mentin mukaista, 12 a §:ää soveltaen lasket-
26561: eläkkeen osalta kuitenkin 15 e §:ssä tarkoite-    tua eläkkeen määrää, eikä 25 a §:n eikä
26562: tun työttömäksi joutumispäivän, jälkeen an-       15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n pe-
26563: nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan     rusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-
26564: osasta, joka vastaa 12 a §:ää soveltaen           eläkkeen osalta kuitenkin 15 e §:ssä tarkoite-
26565: myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä edel-        tun työttömäksi joutumispäivän, jälkeen an-
26566: lä mainitulla tavalla määräytyvää työnteki-       nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan
26567: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-       osasta, joka vastaa 12 a §:ää soveltaen
26568: vaa eläkkeen osaa, vastaa yksin eläkekassa;       myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä edel-
26569: lisäksi eläkekassa on vastuussa siitä eläk-       lä mainitulla tavalla määräytyvää työnteki-
26570: keen tai kuntoutusrahan määrästä, joka mi-        jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-
26571: nisteriön antamien perusteiden mukaan on          vaa eläkkeen osaa, vastaa yksin eläkekassa;
26572: erikseen siirretty eläkekassan vastuulla ole-     lisäksi eläkekassa on vastuussa siitä eläk-
26573: vaan osaan työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5      keen tai kuntoutusrahan määrästä, joka mi-
26574: momentin mukaisesti; sekä                         nisteriön antamien perusteiden mukaan on
26575:                                                   erikseen siirretty eläkekassan vastuulla ole-
26576:                                                   vaan osaan työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5
26577:                                                   momentin mukaisesti; sekä
26578: 
26579: 
26580:                     14 b §                                            14 b §
26581:   Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-        Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-
26582: työhön siirtyneellä 58 mutta ei 65 vuotta         työhön siirtyneellä 58 mutta ei 65 vuotta
26583: täyttäneellä työntekijällä edellyttäen, että      täyttäneellä työntekijällä edellyttäen, että;
26584: 
26585:   8) hänen ansiotulonsa on vähentynyt siten,        8) hänen ansiotulonsa on vähentynyt siten,
26586: että hänen 5 tai 6 kohdassa tarkoitetusta         että hänen 5 tai 6 kohdassa tarkoitetusta
26587: osa-aikatyöstä saamansa ansiotulo on vähin-       osa-aikatyöstä saamansa ansiotulo on vähin-
26588: tään 35 ja enintään 70 prosenttia 2 kohdassa      tään 35 ja enintään 70 prosenttia 2 kohdassa
26589: tarkoitettujen ansiotöiden yhteenlasketuista      tarkoitettujen ansiotöiden yhteenlasketuista
26590: vakiintuneista ansiotuloista; työajan vähenty-    vakiintuneista ansiotuloista; työajan vähenty-
26591: minen ei kuitenkaan saa olennaisesti poiketa      minen ei kuitenkaan saa olennaisesti poiketa
26592: ansiotuloissa tapahtuneesta vähennyksestä.        ansiotuloissa tapahtuneesta vähennyksestä.
26593: Työntekijän katsotaan olevan 1 momentin 2           Työntekijän katsotaan olevan 1 momentin
26594: kohdassa tarkoitetussa kokoaikaisessa ansio-      2 kohdassa tarkoitetussa kokoaikaisessa an-
26595: työssä, jos hänen työaikansa on ollut asian-      siotyössä, jos hänen työaikansa on ollut asi-
26596: omaisella alalla normaalisti sovellettavan        anomaisella alalla normaalisti sovellettavan
26597: kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajan          kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajan
26598: pituinen tai jos työntekijä on samanaikaisesti    pituinen tai jos työntekijä on samanaikaisesti
26599: kahdessa tai useammassa 1 momentin 2 koh-         kahdessa tai useammassa 1 momentin 2 koh-
26600: dassa tarkoitetussa ansiotyössä ja hänen yh-      dassa tarkoitetussa ansiotyössä ja hänen yh-
26601: teenlaskettu työaikansa on vähintään 35 tun-      teenlaskettu työaikansa on vähintään 35 tun-
26602: tia viikossa.                                     tia viikossa.
26603:    Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintunee-       Vakiintuneena ansiotulona pidetään osa-ai-
26604: na ansiotulona pidetään eläkkeen perusteena       kaeläkettä määrättäessä eläkkeen perusteena
26605: olevaa palkkaa siitä työsuhteesta, jonka pe-      olevaa palkkaa siitä työsuhteesta, jonka pe-
26606: rusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin       rusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin
26607:                                        HE 13/1998 vp                                         23
26608: 
26609: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26610: 
26611: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä        huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
26612: oleva aika, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen      oleva aika, jos työntekijä osa-aikaeläkkee!l
26613: aikaruishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.   aikaruishetkellä olisi tullut työkyvyttömäkst.
26614:                                                  Jos työsuhteeseen sovelletaan 11 §:n 6 mo-
26615:                                                  mentissa tarkoitettua työsuhteen katkaisua,
26616:                                                  sen katsotaan kuitenkin osa-aikaeläkettä
26617:                                                  määrättäessä jatkuneen yhdenjaksoisena.
26618: 
26619: 
26620: 
26621:                                             15 b §
26622:   Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää         Jos leski on syntynyt ennen 1 päivää hei-
26623: heinäkuuta 1955, Ieskeneläkkeen saamisen         näkuuta 1955, Ieskeneläkkeen saamisen
26624: edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50        edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50
26625: vuoden asemasta 35 vuoden vähimmäisikä.          vuoden asemasta 35 vuoden vähimmäisikä.
26626: Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske      Mitä tässä momentissa säädetään, ei koske
26627: edunjättäjän entistä puolisoa.                   edunjättäjän entistä puolisoa.
26628: 
26629: 
26630:                                              16 §
26631:   Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-        Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehtävä osa-aika-
26632: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-        työ kartuttaa eläkettä siten kuin edellä sääde-
26633: tään määrä, joka on eläkkeen perusteena          tään.
26634: olevasta palkasta 118 prosenttia jokaiselta        Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-
26635: kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa-     huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-
26636: aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena        tään määrä, joka on eläkkeen perusteena
26637: olevana palkkana pidetään sitä 16 g §:n 1        olevasta palkasta 1/8 prosenttia jokaiselta
26638: momentin mukaista ansiotulojen erotusta,         kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa--
26639: jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke      aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena
26640: on ensimmäisen kerran määrätty.                  olevana palkkana pidetään sitä 16 g §:n 1
26641:                                                  momentin mukaista ansiotulojen erotusta,
26642:                                                  jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke
26643:                                                  on ensimmäisen kerran määrätty. Jos osa-ai-
26644:                                                  kaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä
26645:                                                  tulevaan eläkkeeseen luetaan           mukaan
26646:                                                  12 a §:ssä tarkoitetulta tulevalta ajalta kart-
26647:                                                  tuva eläke, tältä ajalta karttuu eläkettä
26648:                                                  22 a §:n 3 momentin mukaisesti myös edellä
26649:                                                  tarkoitetusta ansiotulojen erotuksesta.
26650: 
26651: 
26652:                      20 §                                            20 §
26653:   Kunkin työsuhteen osalta erikseen määrä-         Kunkin työsuhteen osalta erikseen määrä-
26654: tyt eläkkeet lasketaan yhteen. Vanhuus- ja       tyt eläkkeet lasketaan yhteen. Vanhuus- ja
26655: työkyvyttömyyseläkkeen enimmäismäärä on          työkyvyttömyyseläkkeen enimmäismäärä on
26656: kuitenkin 50 prosenttia työntekijän kymme-       kuitenkin 50 prosenttia työntekijän kymme-
26657: nen viimeisen meripalveluvuoden eri työsuh-      nen viimeisen meripalveluvuoden eri työsuh-
26658: teiden yhteenlaskettujen palkkojen keskimää-     teiden yhteenlaskettujen palkkojen keskimää-
26659: räisestä kuukausipalkasta. Keskimääräistä        räisestä kuukausipalkasta. Keskimääräistä
26660: kuukausipalkkaa määrättäessä otetaan huo-        kuukausipalkkaa määrättäessä otetaan huo-
26661: 24                                        HE 13/1998 vp
26662: 
26663: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26664: 
26665: mioon kymmenen viimeistä 16 a §:n 1 mo-             mioon kymmenen viimeistä 16 a §:n 1 mo-
26666: mentissa tarkoitettua valintavuotta, joiden         mentissa tarkoitettua valintavuotta, joiden
26667: perusteella työsuhteiden eläkepalkat on mää-        perusteella työsuhteiden eläkepalkat on mää-
26668: rätty. Jos edellä mainittu keskimääräinen           rätty. Keskimääräistä kuukausipalkkaa mää-
26669: kuukausipalkka on olennaisesti alhaisempi           rättäessä jätetään kuitenkin huomioon otta-
26670: tai korkeampi kuin se palkka, jota vakuutet-        matta sellaiset meripalveluvuodet, joilta
26671: tu on saanut merimiestoimesta niin pitkänä          työntekijälle on maksettu 14 b §:ssä tarkoi-
26672: aikana, että korkeampaa palkkaa tai alhai-          tettua osa-aikaeläkettä. Jos edellä mainittu
26673: sempaa palkkaa on voitu pitää vakiintunee-          keskimääräinen kuukausipalkka on olennai-
26674: na, pidetään keskimääräisenä kuukausipalk-          sesti alhaisempi tai korkeampi kuin se palk-
26675: kana sitä keskimääräistä työansiota, joka           ka, jota vakuutettu on saanut merimiestoi-
26676: hänellä olisi ollut, jollei muutosta olisi esiin-   mesta niin pitkänä aikana, että korkeampaa
26677: tynyt. Jos eläke on kuitenkin määrätty 17 tai       palkkaa tai alhaisempaa palkkaa on voitu
26678: 22 a §:n mukaisesti, eläkkeen enimmäismää-          pitää vakiintuneena, pidetään keskimääräise-
26679: rä on 60 prosenttia työntekijäin eläkelain          nä kuukausipalkkana sitä keskimääräistä työ-
26680: 8 §:ssä tarkoitetusta yhteensovitusperustees-       ansiota, joka hänellä olisi ollut, jollei muu-
26681: ta.                                                 tosta olisi esiintynyt. Jos eläke on kuitenkin
26682:                                                     määrätty 17 tai 22 a §:n mukaisesti, eläk-
26683:                                                     keen enimmäismäärä on 60 prosenttia työn-
26684:                                                     tekijäin eläkelain 8 §:ssä tarkoitetusta yh-
26685:                                                     teensovitusperusteesta.
26686: 
26687: 
26688:                                                22 a §
26689:   Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-           Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehtävä osa-aika-
26690: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-           työ kartuttaa eläkettä siten kuin edellä sääde-
26691: tään määrä, joka on eläkkeen perusteena             tään.
26692: olevasta palkasta 1/8 prosenttia jokaiselta           Osa-aikaeläkettä saaneen työntekijän van-
26693: kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa-        huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen lisä-
26694: aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena           tään määrä, joka on eläkkeen perusteena
26695: olevana palkkana pidetään sitä 16 g §:n 1           olevasta palkasta 1/8 prosenttia jokaiselta
26696: momentin mukaista ansiotulojen erotusta,            kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa--
26697: jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke         aikaeläkettä. Tällöin eläkkeen perusteena
26698: on ensimmäisen kerran määrätty.                     olevana palkkana pidetään sitä 16 g §:n 1
26699:                                                     momentin mukaista ansiotulojen erotusta,
26700:                                                     jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke
26701:                                                     on ensimmäisen kerran määrätty. Jos osa-ai-
26702:                                                     kaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä
26703:                                                     tulevaan eläkkeeseen luetaan mukaan
26704:                                                     12 a §:ssä tarkoitetulta tulevalta ajalta kart-
26705:                                                     tuva eläke, tältä ajalta karttuu eläkettä 3 mo-
26706:                                                     mentin mukaisesti myös edellä tarkoitetusta
26707:                                                     ansiotulojen erotuksesta.
26708:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26709:                                                     kuuta 1998.
26710:                                                       Lain 16 §:n 4 momenttia ja 22 a §:n 6
26711:                                                     momenttia sovelletaan 1 päivänä tammikuuta
26712:                                                     1994 tai sen jälkeen alkaneeseen osa-aika-
26713:                                                     eläkkeeseen.
26714:                                        HE 13/1998 vp                                       25
26715: 
26716: 
26717: 
26718: 
26719: 4.
26720: 
26721:                                            Laki
26722:                       maatalousyrittäjien eläkelain 19 §:n muuttamisesta
26723: 
26724:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26725:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/1969)
26726: 19 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1486/1995, seuraavasti:
26727: 
26728: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26729: 
26730: 
26731:                       19 §                                            19 §
26732:   Jollei tästä laista muuta johdu, on sovel-      Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
26733: tuvin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä   vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
26734: työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,      työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,
26735: 3 a, 4, 4 a-4 h, 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 mo-     3 a, 4, 4 a-4 h, 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 mo-
26736: mentissa, 2 momentin 1 kohdassa, 3 mo-          mentissa, 2 momentin 1 kohdassa, 3, 4 ja 6
26737: mentissa ja 6 momentissa, 5 a-5 c, 7 g,         momentissa, 5 a-5 c, 7 g, 7 h, 8, 8 a-8 g,
26738: 7 h, 8, 8 a-8 g, 9, 9 aja 10 c §:ssä, 11 §:n    9, 9 aja 10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentis-
26739: 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5          sa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa sekä 14,
26740: kohdassa sekä 14, 16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19,   16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19, 19 a-19 e, 20,
26741: 19 a-19 e, 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä        21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä säädetään.
26742: säädetään.
26743: 
26744:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26745:                                                 kuuta 1998.
26746: 
26747: 
26748: 
26749: 5.
26750:                                            Laki
26751:                           yrittäjien eläkelain 17 § :n muuttamisesta
26752:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26753:  muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/1969) 17 §:n 1
26754: momentti, sellaisena kuin se on laissa 148511995, seuraavasti:
26755: 
26756: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26757: 
26758: 
26759:                       17 §                                            17 §
26760:   Jollei tästä laista muuta johdu, on sovel-      Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
26761: tuvin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä   vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
26762: työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,      työntekijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa,
26763: 
26764: 
26765: 3800478
26766: 26                                    HE 13/1998 vp
26767: 
26768: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26769: 
26770: 3 §:n 1 ja 2 momentissa, 3 a, 4, 4 a-4 h,       3 §:n 1 ja 2 momentissa, 3 a, 4, 4 a-4 h,
26771: 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 momentissa, 2 mo-        4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 1 momentissa, 2 mo-
26772: mentin 1 kohdassa, 3 momentissa ja 6 mo-        mentin 1 kohdassa, 3, 4 ja 6 momentissa,
26773: mentissa, 5 a-5 c, 7 g, 7 h, 8, 8 a-8 g, 9,     5 a-5 c, 7 g, 7 h, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja
26774: 9 a, 10 ja 10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momen-     10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n
26775: tissa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa ja 4        1 momentin 5 kohdassa ja 4 momentissa
26776: momentissa sekä 14, 16, 17, 17 a, 17 b, 18,     sekä 14, 16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19,
26777: 19, 19 a-19 e, 20, 21, 21 a-21 e ja             19 a-19 e, 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä
26778: 22 §.ssä säädetään.                             säädetään.
26779: 
26780:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26781:                                                 kuuta 1998.
26782: 
26783: 
26784: 
26785: 
26786: 6.
26787: 
26788:                                           Laki
26789:                           valtion eläkelain 9 d §:n muuttamisesta
26790: 
26791:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26792:  muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (28011966) 9 d §:n 2 mo-
26793: mentti, sellaisena kuin se on laissa 103/1989, seuraavasti:
26794: 
26795: 
26796: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26797: 
26798: 
26799:                                            9d§
26800:   Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintunee-      Vakiintuneena ansiotulona pidetään osa-ai-
26801: na ansiotulona pidetään eläkkeen perusteena     kaeläkettä määrättäessä eläkkeen perusteena
26802: olevaa palkkaa siinä palveluksessa, jonka       olevaa palkkaa siinä palveluksessa, jonka
26803: perusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin   perusteella eläkettä määrättäessä otettaisiin
26804: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä       huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
26805: oleva aika, jos edunsaaja osa-aikaeläkkeen      oleva aika, jos edunsaaja osa-aikaeläkkeen
26806: alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi    alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
26807:                                                 Jos palvelus on päätetty 1 §:n 8 momentin
26808:                                                 nojalla, katsotaan sen kuitenkin osa-aikaelä-
26809:                                                 kettä määrättäessä jatkuneen yhdenjaksoise-
26810:                                                 na.
26811: 
26812: 
26813:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26814:                                                 kuuta 1998.
26815:                                       HE 13/1998 vp                                       27
26816: 
26817: 
26818: 
26819: 
26820: 8.
26821:                                           Laki
26822: taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
26823: 
26824: 
26825:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26826:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
26827: luvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 1 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa
26828: 1056/1997, seuraavasti:
26829: 
26830: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26831: 
26832:                                                §
26833:   Tämä laki ei koske työsuhdetta siltä osin      Tämä laki ei koske työsuhdetta siltä osin
26834: kuin se on ollut voimassa ennen sitä vuotta,   kuin se on ollut voimassa ennen sitä vuotta,
26835: jona työntekijä on täyttänyt 14 vuotta. Laki   jona työntekijä on täyttänyt 14 vuotta. Laki
26836: ei myöskään koske urheilemista. Tämän py-      ei myöskään koske urheilemista. Tämän py-
26837: kälän 3 ja 4 momenttia ei sovelleta työsuh-    kälän 3 ja 4 momenttia ei sovelleta työsuh-
26838: teeseen, jonka perusteella työntekijällä on    teeseen, jonka perusteella työntekijällä on
26839: oikeus eläkkeeseen työntekijäin eläkelain      oikeus eläkkeeseen työntekijäin eläkelain
26840: 8 §:n 4 momentin 2-9 tai 12 kohdassa mai-      8 §:n 4 momentin 2-4, 7-9 tai 12 kohdas-
26841: nitun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-    sa mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
26842: nön mukaan.                                    kesäännön mukaan.
26843: 
26844:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
26845:                                                 kuuta 1998.
26846:                                                   Tätä lakia sovelletaan 1 tammikuuta 1998.
26847:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26848:                                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
26849:                                                 toimenpiteisiin.
26850:                                          HE 14/1998 vp
26851: 
26852: 
26853: 
26854: 
26855:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle väestökirjanpidon uudista-
26856:                              mista koskevaksi lainsäädännöksi
26857: 
26858: 
26859: 
26860:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26861: 
26862: 
26863:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väes-       asioivat seurakunnan kanssa. Seurakunnilla
26864: tötietolakia, rekisterihallintolakia, nimilakia    olisi myös väestökirjanpidon tietopalveluun
26865: ja avioliittolakia sekä säädettäväksi laki us-     liittyviä tehtäviä, tärkeimpänä tietojen luo-
26866: kontokuntien jäsenrekistereistä valtion ja kir-    vuttaminen vanhoista kirkonkirjoista.
26867: kon välisten väestökirjanpidon järjestelyjen          Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-
26868: toteuttamiseksi. Lainsäädäntöä ehdotetaan          sen kirkkokunnan seurakunnat pitäisivät
26869: muutettavaksi siten, että väestökirjanpito oli-    muiden uskontokuntien tavoin jäsenrekiste-
26870: si organisaatioltaan ja menetelmiltään ny-         riä. Jäsenrekisterin tietosisällöstä ja ylläpi-
26871: kyistä yhtenäisempi ja selkeämpi. Ajantasai-       dosta säädettäisiin laissa uskontokuntien
26872: nen väestökirjanpito perustuisi valtion väes-      jäsenrekistereistä. Jäsenrekisteriä pidettäisiin
26873: tötietojärjestelmään, jota myös evankelis-         ajantasalla väestötietojärjestelmän tiedoilla.
26874: luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkko-           Esitykseen sisältyy lisäksi joitakin teknis-
26875: kunta ylläpitäisivät ja käyttäisivät hyväksi       luonteisia muutoksia.
26876: hoitaessaan omaa toimintaansa ja hallintoaan          Tarkoituksena on antaa erikseen edellä
26877: sekä niille erikseen säädettyjä viranomaisteh-     mainittuihin väestökirjanpidon järjestelyihin
26878: täviä, kuten tietopalvelutehtäviä ja aviolii-      liittyvät hallituksen esitykset kirkkolain
26879: ton esteiden tutkintaa.                            muuttamisesta ja ortodoksisesta kirkkokun-
26880:    Yhteistyö valtion rekisteriviranomaisten        nasta annetun lain muuttamisesta. Kyseisiin
26881: sekä evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-     esityksiin ja tähän esitykseen sisältyvien la-
26882: sisen kirkkokunnan välillä jatkuisi siten, että    kien on tarpeen tulla voimaan samanaikai-
26883: seurakunnat voisivat edelleenkin ottaa vas-        sesti.
26884: taan ja ilmoittaa väestötietojärjestelmään            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
26885: tietoja niistä tapahtumista, joilla on liittymä-   voimaan noin vuoden kuluttua siitä, kun
26886: kohtia kirkollisiin toimituksiin ja joiden yh-     eduskunta on ne hyväksynyt.
26887: teydessä kansalaiset siten joka tapauksessa
26888: 
26889: 
26890: 
26891: 
26892:  380055K
26893: 2                                                 HE 14/1998 vp
26894: 
26895: 
26896: 
26897: 
26898:                                             SISÄLLYSLUETTELO
26899: 
26900: 
26901: 
26902: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
26903: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
26904: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
26905: 2. Historiallinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
26906: 3. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5
26907:   3.1. Nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
26908:   3.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
26909: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
26910: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
26911:   5.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
26912:   5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
26913: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
26914: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
26915: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 15
26916: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
26917:   1.1. Väestötietolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
26918:   1.2. Rekisterihallintolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
26919:   1.3. Nimilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19
26920:   1.4. Avioliittolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20
26921:   1.5. Laki uskontokuntien jäsenrekistereistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
26922: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
26923: 3. Voimaantulo .................................................. 22
26924: LAKITEKSTIT
26925: 1. Laki väestötietolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
26926: 2. Laki rekisterihallintolain 3 §:n 3 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
26927: 3. Laki nimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
26928: 4. Laki avioliittolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
26929: 5. Laki uskontokuntien jäsenrekistereistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
26930:                                               HE 14/1998 vp                                                  3
26931: 
26932: RINNAKKAISTEKSTIT
26933: 1. Laki väestötietolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
26934: 3. Laki nimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
26935: 4. Laki avioliittolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
26936: 4                                         HE 14/1998 vp
26937: 
26938: 
26939: 
26940:                                       YLEISPERUSTELUT
26941: 
26942: 
26943: 1.   Johdanto                                        tarpeita. Vasta 1900-luvun alkupuolella or-
26944:                                                      todoksisen kirkkokunnan papisto määrättiin
26945:    Suomen väestökirjanpito on vuosisatojen           asetuksella pitämään seurakunnan jäsenistä
26946: historiallisen kehityksen seurauksena orga-          samantapaista pääkirjaa kuin evankelis-lute-
26947: nisaatioltaan ja menetelmiltään omaleimai-           rilaisessa kirkossakin.
26948: nen. Valtion viranomaisten ohella väestökir-            Vuonna 1889 annetun eriuskolaislain no-
26949: janpidosta ovat huolehtineet myös kirkon             jalla perustettujen eriuskolaisseurakuntien
26950: viranomaiset.                                        johtajat olivat velvollisia pitämään seurakun-
26951:    Väestökirjanpito on yhteiskunnalle kuuluva        talaisistaan luetteloita, joihin oli merkittävä
26952: tehtävä, jonka yhtenäistämiseen on jo pit-           samanlaisia tietoja kuin kirkonkirjoihin.
26953: kään kiinnitetty huomiota. Uudistuksen to-              Uskonnonvapauslaissa (267/1922) tarkoite-
26954: teuttamiseen ovat kuitenkin vaikuttaneet mo-         tut rekisteröidyt uskonnolliset yhdyskunnat
26955: net käytännön syyt, kuten epätietoisuus seu-         pitivät jäsenistään väestörekisteriä vuoteen
26956: rakuntien jäsenrekisterinpidon järjestämiseen        1971 asti.
26957: liittyvistä ratkaisuista.                              Vuonna 1917 annettiin asetus siviilirekiste-
26958:    Yksimielisyys väestökirjanpidon kehittä-          rin pitämisestä niistä henkilöistä, jotka eivät
26959: misperiaatteista todettiin valtion sekä evan-        kuuluneet mihinkään laillistettuun uskonto-
26960: kelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-      kuntaan. Asetus tuli voimaan vuoden 1918
26961: kokunnan välillä vuonna 1989, jolloin osa-           alusta.
26962: puolet sopivat uudistuksen valmistelun aloit-          Vuodesta 1971 muiden kuin evankelis-lu-
26963: tamisesta. Valmistelussa on lisäksi otettu           terilaiseen kirkkoon ja ortodoksiseen kirkko-
26964: huomioon evankelis-luterilaisen kirkon ja            kuntaan kuuluvien väestörekisterinpito on
26965: ortodoksisen kirkkokunnan kirkolliskokous-           kuulunut valtion viranomaisille.
26966: ten vuonna 1994 esittämät kannanotot, joi-             Kirkonkirjojen rinnalla kehittyi niistä riip-
26967: den mukaan väestökirjanpitoa kehitetään              pumaton henkikirjoitus. Alkunsa se sai
26968: yhteistyössä valtion ja kukkokuntien välillä.        1500-luvulla, kun väestöluetteloita ryhdyttiin
26969:                                                      pitämään verotusta ja sotaväenottoa varten.
26970:                                                      Varsinaista henkikirjaa ryhdyttiin laatimaan
26971: 2.   Historiallinen kehitys                          vuodesta 1634, jolloin maan asukkailta mää-
26972:                                                      rättiin kannettavaksi erityinen vero, henki-
26973:   Väestökirjanpito on ollut hallinnollisesti         raha. Henkikirjoituksen toimittaminen siirtyi
26974: kaksijakoinen 1500-luvulta lähtien. Seura-           vuonna 1652 papistolta valtion viranomaisil-
26975: kunnat pitivät luetteloita kirkollisista toimi-      le, henkikomissaareille. Vuoteen 1723 asti
26976: tuksista ja valtion viranomaiset maakirjoja ja       kirkkoherrat olivat kuitenkin edelleen läsnä
26977: henkikirjoja verotusta ja sotaväenottoja var-        henkikirjoitustoimituksessa ja vahvistivat
26978: ten.                                                 henkikirjan allekirjoituksellaan. Vuonna
26979:   Kirkonkirjojen pito sai alkunsa, kun kaste-        1765 määrättiin, että henkikirjaan oli mer-
26980: tuista, vihityistä ja kuolleista ryhdyttiin laati-   kittävä kaikki asukkaat, ja henkikirjaa ryh-
26981: maan luetteloita. Ensimmäiset säännökset             dyttiin käyttämään myös tilastollisiin tarkoi-
26982: kirkonkirjojen J?itämisestä sisältyivät vuoden       tuksiin, kuten väestölaskentaan. Vuonna
26983: 1686 kirkkolaktin, jossa papisto velvoitettiin       1779 henkikirjoitus annettiin kihlakunnan
26984: pitämään väestöluetteloita. Samalla oli myös         kirjurien tehtäväksi. Siten sama virkamies
26985: pidettävä kirjaa väestön muuttoliikkeistä seu-       huolehti kiinteistöverojen ja henkilöverotuk-
26986: rakunnasta toiseen. Näin oli luotu pohja jat-        sen perusasiakirjojen eli maakirjan ja henki-
26987: kuvalle väestörekisterin pidolle.                    kirjan laatimisesta.
26988:   Evankelis-luterilaisen kirkon kirkonkirjojen         Yhtenäinen valtiollinen väestörekisteri on
26989: pidossa otettiin jo varhain huomioon valta-          ollut tavoitteena jo pitkään. Jo vuonna 1910
26990: kunnan yleisen väestörekisterin tarpeet.             keisarillisen senaatin lainvalmistelukunta
26991: Myös ortodoksinen kirkkokunta on pitänyt             katsoi, että yhtenäisen, yhden ainoan rekis-
26992: jäsenistään pitkään kirkonkirjoja, mutta ne          terin aikaansaaminen kaikista asukkaista oli-
26993: palvelivat aikaisemmin pääasiassa kirkollisia        si tarpeen. Asiaa on sittemmin selvitetty
26994:                                           HE 14/1998 vp                                          5
26995: 
26996: varsin lukuisissa komiteoissa ja toimikunnis-       3.   Nykytila
26997: sa. Väestötietolailla (507/1993) kumotun vä-
26998: estökirjalain (141/1969) hyväksymisen yh-             Väestökirjanpitoa ja rekisterihallinnon or-
26999: teydessä vuonna 1968 eduskunta piti tärkeä-         ganisaatiota on uudistettu 1 päivänä marr":s-
27000: nä, että väestön keskusrekisterin valmistuttua      kuuta 1993 voimaan tulleella väestötietolail-
27001: ryhdyttäisiin toimenpiteisiin koko väestökir-       la ja 1 päivänä joulukuuta 1996 voimaan
27002: janpidon siirtämiseksi valtion hoidettavaksi.       tulleella rekisterihallintolailla (166/1996).
27003:    Vuonna 1971 voimaan tulleen väestökirja-           Valtion väestökirjaviranomaisilla on käy-
27004: lain mukaan väestöä, kiinteistöjä, rakennuk-        tössään nykyaikainen väestötietojärjestel!llä,
27005: sia ja huoneistoja koskevia tietoja merkittiin      joka sisältää koko väestöä koskevat aJan-
27006: paikallisiin väestökirjoihin ja väestön kes-        tasaiset tiedot. Väestötietojärjestelmän tieto-
27007: kusrekisteriin. Paikallisia väestökirjoja ovat      palveluja, kuten suorakäyttöä, asiakasrekist~­
27008: olleet kotipaikkarekisterit, väestörekisterit ja    rien päivityksiä ja puhelinpalveluja, on kehi-
27009: henkikirjat Ne olivat kortistomuodossa.             tetty merkittävästi viime vuosina, ja tämän
27010:    Kotipaikkarekisteriä pitivät rekisteritoimis-    vuoksi virkatodistusten käyttö on huomatta-
27011: tot Rekisteriin merkittiin tietoja henkilöistä,     vasti vähentynyt. Nykyisin hallinto- ja tuo-
27012: joilla oli kunnassa kotipaikka. Rekisterissä        mioistuinmenettelyssä tarvittavat tiedot han-
27013: oli henkilötietojen lisäksi tietoja kiinteistöis-   kitaan yleensä viran puolesta käyttäen väes-
27014: tä ja rakennuksista. Tietosisältöä laajennet-       tötietojärjestelmän tietopalveluja.           .
27015: tiin vuonna 1981 asuinhuoneisto- ja toimi-            Väestötietojärjestelmän rinnalla evankehs-
27016: tilatiedoilla. Henkikirjat laadittiin vuosittain    luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkko-
27017: henkikirjoituksen perusteella. Henkikirja oli       kunnan seurakunnat pitävät jäsenistään kir-
27018: asiasisällöltään ote kotipaikkarekisterin tam-      kollista väestörekisteriä (kirkonkirjat). Mo-
27019: mikuun ensimmäisen päivän tilanteesta.              lemmat kirkot ovat kiinnittäneet viime vuo-
27020: Henkikirjan laatimisesta vastasivat rekisteri-      sina paljon huomiota tietojenkäsittelyn kehit-
27021: toimistot.                                          tämiseen. Väestökirjanpitoa koskevilla rat-
27022:    Väestörekisteriä ovat pitäneet evankelis-lu-     kaisuilla on huomattava vaikutus järjestelmiä
27023: terilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokun-        uudistettaessa.
27024: ta jäsenistään ja rekisteritoimisto muusta
27025: väestöstä. Rekisteriin on merkitty henkilö- ja
27026: perhesuhdetietoja. Osin tiedot ovat olleet sa-      3.1. Nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö
27027: moja kuin kotipaikkarekisterin tiedot.
27028:    Väestörekisterikeskuksen tehtävänä oli           Väestökirjanpidon organisaatio
27029: väestön keskusrekisterin ylläpito. Automaat-
27030: tisella tietojenkäsittelyllä pidettyyn rekiste-        Väestökirjanpidon keskusviranomaisena on
27031: riin otettiin vuodesta 1971 tiedot muutoista        sisäasiainministeriön alainen Väestörekisteri-
27032: sekä vuodesta 1973 kaikki tiedot paikallisis-       keskus. Viraston henkilökunnan määrä on
27033: ta väestökirjoista.                                 noin 90.
27034:    Vuonna 1984 väestökirjanpidon organisaa-            Väestörekisterikeskuksen tehtävänä on ke-
27035: tiota selkeytettiin siten, että kirkon väestöre-    hittää väestötietojärjestelmää. Virasto vastaa
27036: kisteriviranomaiset tulivat väestökirjahallin-      väestötietojärjestelmän yleisestä toimivuu-
27037: non ohjaukseen ja valvontaan väestörekis-           desta ja rekisteritoimintojen yhtenäisyydestä.
27038: terin pitoa koskevissa asioissa.                    Sen tehtävänä on myös valtakunnallinen tie-
27039:    Vuonna 1990 luovuttiin henkikirjoitukses-        topalvelu. Virastolie kuuluu lisäksi vaaleihin
27040: ta, joka oli kallis ja kansalaisille byrokraatti-   liittyviä tehtäviä sekä uskonnollisten yhdys-
27041: nen järjestelmä sillä saavutettuihin hyötyibio      kuntien rekisterin ja vihkimisoikeusrekisterin
27042: nähden. Kotipaikkarekisterien niin sanottujen       ylläpito.
27043: henkilökorttien ylläpidosta luovuttiin vuonna          Paikallisviranomaisina toimivat 37 maist-
27044: 1993. Rakennus- ja huoneistotietojen ylläpi-        raattia, joiden virka-alueena on yksi tai
27045: tovastuuta on siirretty kunnille. Lähiaikoina       useampi kihlakunta. Ahvenanmaan maakun-
27046: on tarkoitus luopua kiinteistötietojen nyky-        nassa paikallisviranomaisen tehtävät hoitaa
27047: muotoisesta ylläpidosta. Väestökirjanpidossa        lääninhallitus. Ennen 1 päivää joulukuuta
27048: tarvittavat kiinteistöjen yksilöintitiedot voi-     1996 tehtäviä hoiti 59 rektsteritoimistoa.
27049: daan hankkia tällöin valtakunnallisesta kiin-          Maistraattien vakinaisen henkilöstön mää-
27050: teistötietojärjestelmästä.                          rä on noin 570. Väestötietojärjestelmän yllä-
27051:                                                     pitoon ja tietopalveluun käytetään maistraa-
27052: 6                                        HE 14/1998 vp
27053: 
27054: teissa yhteensä noin 390 henkilötyövuotta.         ka-alueensa tiedoista ja niiden ylläpidosta.
27055: Lukuun sisältyvät myös kiinteistö-, raken-           Väestötietojärjestelmän henkilötietoja pide-
27056: nus- ja huoneistotietojen ylläpito- ja tietopal-   tään henkilön yksilöintiä sekä henkilö- ja
27057: velutehtävät. Maistraateista 24 toimii kihla-      perheoikeudellisen aseman ja toimivaltaisuu-
27058: kunnanvirastojen yksikköinä ja 13 erillisinä       den selvittämistä varten. Kiinteistö-, raken-
27059: virastoina. Maistraateilla on päätoimipisteen      nus- ja huoneistotietoja pidetään kotikunnan
27060: lisäksi yhteensä 21 palveluyksikköä, joissa        ja siellä olevan asuinpaikan yksilöintiä sekä
27061: on saatavilla kaikkia rekisterihallinnon pal-      rakennusten ja huoneistojen teknisten omi-
27062: veluja. Niissä kihlakunnissa, joissa ei ole        naisuuksien selvittämistä varten.
27063: maistraatin omia toimipisteitä, rekisterihal-        Tiedot on tarkoitettu käytettäviksi tuomio-
27064: linnon peruspalveluja on saatavilla kihlakun-      istuinmenettelyssä, hallinnollisessa päätök-
27065: nanvirastojen palvelutoimistoista ja muista        senteossa, tieteellisessä tutkimuksessa, tilas-
27066: viranomaisten yhteispalvelupisteistä. Rekis-       tojen laatimisessa, asiakasrekisterin ajan-
27067: terihallinnon peruspalvelujen tarjontaa on         tasallapidossa, mielipide- ja markkinointitut-
27068: tarkoitus edelleen laajentaa siten, että maist-    kimuksissa,      suoramarkkinoinnissa sekä
27069: raattien peruspalveluja tarjottaisiin mahdolli-    muussa osoitepalvelussa.
27070: simman monissa yhteispalvelupisteissä.               Väestötietojärjestelmän henkilötietoja pide-
27071:    Väestökirjanpidon paikallisviranomaisina        tään julkisesti luotettavana selvityksenä hen-
27072: maistraatit vastaavat virka-alueensa tiedoista     kilöstä ja hänen perheoikeudellisesta asemas-
27073: ja niiden ylläpidosta sekä alueellisesta tieto-    taan, jollei toisin osoiteta.
27074: palvelusta. Niillä on myös vaaleihin liittyviä       Väestötietojärjestelmästä luovutettiin vuon-
27075: tehtäviä. Maistraateille kuuluvat lisäksi          na 1997 yhteensä noin 123 miljoonaa tieto-
27076: kaupparekisterin ja yhdistysrekisterin paikal-     yksikköä, joista valtaosa oli henkilötietoja.
27077: lisviranomaisen tehtävät. Maistraateissa toi-      Tietoja luovutetaan rekisteripäivityksinä,
27078: mivat henkikirjoittajat ovat viran puolesta        otoksina ja poimintoina, luetteloina sekä
27079: julkisia notaareita, julkisia kaupanvahvistajia    suorien atk-yhteyksien ja puhelinpalvelujen
27080: ja vihkimisviranomaisia.                           kautta. Väestötietojärjestelmän suorakäyttö
27081:    Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-     on kasvanut viime vuosina merkittävästi.
27082: sen kirkkokunnan seurakunnat toimivat kir-         Vuonna 1997 järjestelmästä tehtiin yhteensä
27083: kollista väestörekisteriä ja siten myös väes-      noin 10,3 miljoonaa suorakäyttö kyselyä.
27084: tötietojärjestelmää ylläpitävinä viranomaisi-      Suorakäyttölupia on myönnetty yhteensä
27085: na. Ne pitävät kirkollista väestörekisteriä        noin 150 eri organisaatiolle ja yksittäisiä
27086: seurakuntiensa jäsenistä (kirkonkirjat) ja         käyttäjiä on noin 14 500.
27087: huolehtivat siihen kuuluvasta tietopalvelusta.
27088: Maistraatit ohjaavat ja valvovat evankelis-        Kirkollinen väestörekisterinpito
27089: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkko-
27090: kunnan seurakuntia näissä tehtävissä. Kirkol-        Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-
27091: lisen viranomaisen väestökirjanpitoa koske-        sen kirkkokunnan seurakunnat pitävät valta-
27092: vaan ratkaisuun voi hakea muutosta maist-          kunnallisen väestötietojärjestelmän rinnalla
27093: raatilta. Evankelis-luterilaisen kirkon viran-     kirkollista väestörekisteriä seurakuntiensa jä-
27094: omaiset käyttävät väestörekisteritehtäviin yh-     senistä. Niitä pidetään valtion väestötietojär-
27095: teensä noin 570 henkilötyövuotta ja ortodok-       jestelmän tavoin julkisesti luotettavina. Kir-
27096: sisen kirkkokunnan viranomaiset noin 17            kollisissa väestörekistereissä olevat ajantasai-
27097: henkilötyövuotta. Toimipisteitä on evankelis-      set tiedot sisältyvät myös väestötietojärjes-
27098: luterilaisella kirkolla noin 590 ja ortodoksi-     telmään.
27099: sella kirkkokunnalla 28.                             Osa väestötietojärjestelmään sisältyvistä
27100:                                                    henkilötiedoista ja niiden muutoksista ilmoi-
27101:                                                    tetaan sille seurakunnalle, jonka jäsen henki-
27102: Valtion viranomaisten hoitama                      lö on. Seurakunta merkitsee tiedon kirkolli-
27103: väestötietojärjestelmä                             seen väestörekisteriin ja ilmoittaa sen edel-
27104:                                                    leen joko lomakkeella maistraatille, joka tal-
27105:   Väestötietojärjestelmä on automaattisella        lentaa tiedon väestötietojärjestelmään, tai ko-
27106: tietojenkäsittelyllä pidettävä yhtenäinen tie-     nekielisesti suoraan väestötietojärjestelmään.
27107: tojärjestelmä, jossa on koko maata koskevat        Ilmoitettavia tietoja ovat lapsen nimen ja
27108: ajantasaiset henkilö-, kiinteistö-, rakennus- ja   muiden tietojen rekisteröinti, vihkiminen,
27109: huoneistotiedot Maistraateilla on vastuu vir-      rippikoulun käyminen, kirkkoon liittyminen,
27110:                                          HE 14/1998 vp                                          7
27111: 
27112:  eräät nimenmuutokset, ulkomailla tehdyt           rin pitäjälle kuuluva tehtävä. Esteiden tutki-
27113:  avioero-, holhous-, ottolapsi-ja lapsen huol-     joita ovat siten nykyisin evankelis-luterilai-
27114:  toa koskevat päätökset, ulkomailla syntynei-      sen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan
27115:  den Suomen kansalaisten rekisteröinti, Suo-       seurakunnat sekä maistraatit.
27116:  men kansalaisuuden saaminen suoraan kan-            Avioliiton esteiden tutkintamenettelyä on
27117:  salaisuuslain ( 4011 1968) nojalla, ulkomaan      uudistettu vuonna 1997. Esteiden tutkinnassa
27118:  kansalaisuuden saaminen ja edellä mainittui-      voidaan aiempaa laajemmin käyttää hyväksi
27119:  hin muutostapahtumiin liittyvät henkilötieto-     väestötietojärjestelmää. Menettelyä on ke-
27120: jen korjaukset. Väestötietojärjestelmään re-       vennetty ja yksinkertaistettu niin kansalais-
27121:  kisteröidään vuosittain noin 2,2 miljoonaa        ten kuin viranomaistenkin kannalta. Koko
27122:  muutostapahtumaa, joista 1,1 miljoonaa on         asiakirjamenettely on mahdollista hoitaa
27123: henkilötietojen muutoksia. Näistä tiedoista        myös postitse, eikä henkilökohtainen käynti
27124: evankelis-luterilaisten seurakuntien kautta        esteiden tutkijan luona ole välttämätöntä.
27125:  tulee noin 175 000.                                 A vialiittoja solmitaan vuosittain noin
27126:    Muut kirkollisiin väestörekistereihin mer-      24 000. Valtaosassa eli noin 20 000 tapauk-
27127: kittävät tiedot seurakunnat saavat väestötie-      sessa esteet tutkii kirkollinen viranomainen.
27128: tojärjestelmästä. Kirkollisia väestörekistereitä
27129: pidetään useimmissa seurakunnissa käsin
27130: kortistojen avulla (niin sanotut perhelehdet).     U sk ontok untien jäsenluettelo
27131: Runsaan 2 miljoonan jäsenen tiedot on talle-
27132: tettu atk-muotoon. Käsin pidettävistä kortis-        Uskontokuntien jäsenluettelon pitämistä
27133: toista on väestökirjanpidossa tarkoitus lähi-      koskeva velvollisuus säädetään uskonnonva-
27134: aikoina luopua. Väestörekisterikeskus toimit-      pauslaissa. Jäsenluettelon tietosisällöstä us-
27135: taa seurakunnille näiden jäseniä koskevat          konnonvapauslaki sisältää vain yleisellä ta-
27136: muutostiedot väestörekisteritietojen muutos-       solla olevan perussäännöksen. Jäsenluettelon
27137: ten luettelailla viikoittain.                      yksityiskohtainen tietosisältö määritellään
27138:    Kirkollisen väestörekisterin pitämisessä        uskonnonvapauslain täytäntöönpanosta anne-
27139: noudatetaan soveltuvin osin väestötietolain        tussa asetuksessa (334/1922).
27140: säännöksiä. Kirkollisen viranomaisen toimi-          Uskonnonvapauslain 23 §:n 1 momentin
27141: valta määräytyy pääsääntöisesti sen mukaan,        mukaan uskonnollisen yhdyskunnan hallituk-
27142: missä henkilöllä on kotikunta ja asuinpaikka.      sen on pidettävä luetteloa yhdyskunnan jäse-
27143: Seurakunnat voivat käyttää väestötietojärjes-      nistä sekä heidän lapsistaan, jos nämä eivät
27144: telmää hyväkseen omassa rekisterinpidos-           kuulu toiseen uskonnolliseen yhdyskuntaan.
27145: saan, esimerkiksi antaessaan virkatodistuk-        Hallituksen tulee pitää myös niitä luetteloja,
27146: sia. Lisäksi ne voivat tallettaa maistraatin lu-   joita valtioneuvosto määrää, sekä antaa nii-
27147: valla tietoja väestötietojärjestelmään, jos        hin perustuvia tietoja. Ote luettelosta on vaa-
27148: niillä on siihen tekniset edellytykset.            dittaessa annettava julkiselle viranomaiselle
27149:    Tällä hetkellä Helsingin ja Vantaan evan-       maksutta. Jos yhdyskuntaan kuuluu useam-
27150: kelis-luterilaisilla seurakuntayhtymillä on        pia seurakuntia, on pykälän 2 momentin mu-
27151: käytössä konekielinen tiedonsiirtoyhteys           kaan luettelojen pitäminen ja tietojen anta-
27152: väestötietojärjestelmään. Tällainen tiedonsiir-    minen lähinnä kunkin seurakunnan hallituk-
27153: toyhteys tulee nopeasti yhä useampiin seura-       sen asiana.
27154: kuntiin. Konekielinen tiedonvälitys on kak-          Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-
27155: sisuuntaista: seurakunnat välittävät ensirekis-    sisen kirkkokunnan velvollisuudesta pitää
27156: teröimänsä muutostiedot väestötietojärjestel-      jäsenistään luetteloa säädetään näitä kirkko-
27157: mään ja saavat väestötietojärjestelmästä jä-       kuntia koskevassa lainsäädännössä. Seura-
27158: sentensä muut muutostiedot                         kuntien pitämät kirkonkirjat muodostavat se-
27159:    Ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnilla         kä väestötietolaissa tarkoitetun kirkollisen
27160: on atk-pohjainen jäsenrekisteri. Lisäksi kirk-     väestörekisterin että uskonnonvapauslaissa
27161: kokunnalla on atk-pohjainen keskusrekisteri,       tarkoitetun jäsenluettelon. Kirkonkirjojen tie-
27162: jota päivitetään väestötietojärjestelmästä.        tosisällöstä on säännöksiä väestötietolaissa
27163:                                                    sekä kirkkoja koskevassa lainsäädännössä.
27164: Avioliiton esteiden tutkinta                         Uskonnonvapauslain        täytäntöönpanosta
27165:                                                    annetun asetuksen 14 §:n mukaan jäsenluet-
27166:    A vialiiton esteiden tutkinta on avioliitto-    teloon on merkittävä yhdyskunnan jäsenistä
27167: lain (234/1929) 10 §:n mukaan väestörekiste-       ja heidän lapsistaan ainakin suku- ja etuni-
27168: 8                                         HE 14/1998 vp
27169: 
27170: mi, henkilötunnus, kansalaisuus, kotikunta          Maaliskuun alussa 1998 voimaan tulleen
27171: sekä päivä, jolloin henkilö on tullut yhdys-        syntymä- ja kuolintietojen ilmoittamista kos-
27172: kunnan tai seurakunnan jäseneksi, ja päivä,         kevan uudistuksen myötä voidaan siirtyä ko-
27173: jolloin hän on eronnut siitä tai kuollut.           nekieliseen ilmoitusliikenteeseen myös il-
27174:   Vuonna 1996 evankelis-luterilaiseen kirk-         moitettaessa syntymää ja kuolemaa koskevia
27175: koon kuului jäseniä noin 4 500 000, orto-           tietoja sairaaloista ja terveyskeskuksista.
27176: doksiseen kirkkokuntaan noin 57 000 ja re-             Yhä useammat viranomaiset hankkivat tar-
27177: kisteröityihin uskonnollisiin yhdyskuntiin          vitsemansa tiedot tietoliikenneyhteyksin
27178: noin 57 000. Lisäksi Suomessa toimii us-            väestötietojärjestelmästä. Virkatodistusten
27179: konnollisia yhdyskuntia, jotka eivät ole re-        käyttöä on siten voitu vähentää oleellisesti.
27180: kisteröityneet uskonnonvapauslain mukaises-         Vuonna 1997 annettujen virkatodistusten
27181: ti vaan ovat järjestäytyneet yhdistyslain           määrä oli noin 590 000, joista seurakunnat
27182: (503/ 1989) mukaisesti. Näistä suurimpana           antoivat noin 450 000, kun 1980-luvun alus-
27183: ryhmänä on helluntaiherätys, jonka jäsen-           sa virkatodistuksia kirjoitettiin vuosittain
27184: määrä on noin 50 000.                               noin 5,5 miljoonaa. Muut virkatodistukset
27185:                                                     kuin vanhoista kirkonkirjoista ja muista asia-
27186:                                                     kirjoista annettavat sukuselvitykset käyvät
27187: 3.2. Nykytilan arviointi                            vähitellen tarpeettomiksi nykyaikaisten tieto-
27188:                                                     palvelujen laajentuessa.
27189: Väestökirjanpito                                       Valtion ja kirkon viranomaiset ovat yhteis-
27190:                                                     työssä laajamittaisesti tarkistaneet ja verran-
27191:   Väestökirjanpidon organisaatio on moni-           neet kirkollisten väestörekisterien ja väestö-
27192: portainen. Rinnakkaisen rekisterinpidon             tietojärjestelmän tietoja ja tarvittavia kor-
27193: vuoksi väestökirjanpito on menetelmiltään           jauksia on tehty laajamittaisesti vuosina
27194: edelleenkin melko monimutkainen. Valtion            1993 ja 1994. Tarkistuksia ja korjauksia teh-
27195: ja kirkon pitämissä rekistereissä olevien tie-      dään kuitenkin aina, kun aihetta ilmenee.
27196: tojen yhtäpitävyyden varmistaminen on han-             Rekisterihallinnon organisaatio on uudis-
27197: kalaa ja suuritöistä.                               tettu 1 päivästä joulukuuta 1996, kun rekis-
27198:   Atk-pohjaisessa väestötietojärjestelmässä         teritoimistot liitettiin valtion yleiseen paikal-
27199: on koko maata koskevat ajantasaiset henki-          lishallintoon ja niiden nimi muutettiin maist-
27200: lö-, rakennus- ja huoneistotiedot Tiedot ovat       raatiksi. Uudistuksella on pyritty kokoamaan
27201: saatavissa suorakäyttöyhteyksillä. Vuodesta         kullekin paikallisviranomaiselle hyvä asian-
27202: 1973 keskusrekisteriin on talletettu kaikki         tuntemus ja perehtyneisyys kaikkiin rekis-
27203: henkilö- ja perhesuhteiden muutostiedot,            terihallinnon tehtäviin. Samalla toiminta voi-
27204: joten tästä ajankohdasta tiedot ovat yhden-         daan järjestää mahdollisimman tehokkaasti
27205: mukaiset kirkollisissa väestörekistereissä ja       ja taloudellisesti. Palvelujen saatavuus on
27206: väestötietojärjestelmässä. Tiedot henkilön          turvattu riittävällä määrällä palvelupisteitä.
27207: entisistä osoitteista ja väestörekisterinpitäjäs-      Toteutettujen järkeistämistoimenpiteiden ja
27208: tä ovat kuitenkin kattavasti saatavissa vasta       organisaatiouudistuksen johdosta väestökir-
27209: vuodesta 1983.                                      janpitoa koskevat järjestelyt ovat mahdollisia
27210:   Väestökirjanpidon tavoitteena on saada            ilman henkilöstölisäyksiä.
27211: tiedot väestötietojärjestelmään mahdolli-              Väestötietojärjestelmän ylläpito- ja tieto-
27212: simman nopeasti ja virheettömästi. Tiedot           palvelujärjestelmiä uudistetaan parhaillaan
27213: pyritään rekisteröimään ilman välivaiheita          vaiheittain. Tavoitteena ovat mahdolli-
27214: suoraan tiedon syntylähteeltä. Näin menetel-        simman joustavat ja eri käyttäjäryhmiä te-
27215: len tiedot ovat nopeasti kaikkien väestötieto-      hokkaasti palvelevat ratkaisut. Kehittämis-
27216: järjestelmän käyttäjien hyödynnettävissä.           työtä tehdään tiiviissä yhteistyössä eri sidos-
27217:    Väestötietojärjestelmän tietojen ajantasai-      ryhmien, muun muassa kirkon kanssa. Uudet
27218: suutta on merkittävästi parantanut konekieli-       ylläpito- ja tietopalvelujärjestelmät ovat ko-
27219: sen ilmoitusliikenteen käyttöönotto esimer-         konaisuudessaan käytössä vuoden 1999 lop-
27220: kiksi perhe- ja henkilöoikeudellisia ratkaisu-      puun mennessä.
27221: ja koskevien tietojen ilmoittamisessa käräjä-          Kirkonkirjanpitoa kehittämällä on mahdol-
27222: oikeuksista, Suomen kansalaisuuden saamis-          lista saada aikaan automaattiseen tietojenkä-
27223: ta koskevien tietojen ilmoittamisessa Ulko-         sittelyyn perustuva luotettava ja kokonais-
27224: maalaisvirastosta samoin kuin rakennus- ja          kustannuksiltaan kohtuullinen jäsenrekisteri,
27225: huoneistotietojen ilmoittamisessa kunnista.         jota voidaan päivittää väestötietojärjestel-
27226:                                          HE 14/1998 vp                                           9
27227: 
27228: mästä.                                             nonvapauslainsäädännön mukainen jäsenluet-
27229:    Evankelis-luterilaisen kirkon tietohallinnon    telon tietosisältö aivan liian suppea niiden
27230: kehittämisen painopistealueena on viime            toiminnan ja hallinnon tarpeita varten.
27231: vuosina ollut kirkon toimipisteet kattava tie-       Uskonnonvapauslainsäädännön           koko-
27232: toliikenneverkko, KIRKKO-verkko. Verkon            naisuudistuksen tarvetta selvitetään parhail-
27233: avulla tehostetaan kirkon julkista ja sisäistä     laan erikseen.
27234: viestintää ja vuorovaikutusta ja tuetaan seu-
27235: rakuntien välistä alueellista yhteistoimintaa
27236: talous- ja henkilöstöhallinnossa ja seurakun-      4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
27237: tien perustehtävässä. Verkko laajentaa mer-             ehdotukset
27238: kittävästi mahdollisuuksia konekieliseen tie-
27239: tojen välitykseen seurakuntien jäsenrekiste-       Väestökirjanpito
27240: reiden ja väestötietojärjestelmän välillä sekä
27241: seurakuntien kyselykäyttöön väestötietojär-           Esityksen tavoitteena on yhtenäinen, v~lti­
27242: jestelmän tietokantaan. Tavoitteena on, että       on väestötietojärjestelmään perustuva aJan-
27243: kaikki kirkkoherranvirastot ja muut merkittä-      tasainen väestökirjanpito. Maistraatti vastaisi
27244: vät kirkon toimipisteet ovat liittyneet verk-      rekisterinpitäjänä toimialueensa rekisteritie-
27245: koon ja sen palveluihin 1990-luvun loppuun         doista ja niiden ylläpidosta. Väestörekisteri-
27246: mennessä.                                          keskus vastaisi väestötietojärjestelmän ylei-
27247:    Väestökirjanpidon selkeyttämiseen ja yk-        sestä toimivuudesta, rekisteritoimintojen yh-
27248: sinkertaistamiseen on hyvät edellytykset           tenäisyydestä ja valtakunnallisesta tietopal-
27249: myös edellä selostettujen valtion rekisterihal-    velusta. Ajantasainen väestökirjanpito perus-
27250: linnossa sekä evankelis-luterilaisessa kirkos-     tuisi yksinomaan automaattiseen tietojenkä-
27251: sa ja ortodoksisessa kirkkokunnassa toteutet-      sittelyyn.
27252: tujen ja vireillä olevien tietoteknisten uudis-      Seurakunnat voisivat käyttää väestötieto-
27253: tusten johdosta.                                   järjestelmää hyväksi hoitaessaan omaa ~oi­
27254:                                                    mintaansa ja hallintoaan sekä seurakunmlle
27255: Uskontokuntien jäsenluettelot                      erikseen määrättyjä tehtäviä. Seurakunnat
27256:                                                    saisivat omien jäsenrekisteriensä ylläpitoa
27257:    Evankelis-luterilaisen kirkon, ortodoksisen     varten tarvitsemiaan tietoja väestötietojärjes-
27258: kirkkokunnan sekä rekisteröityjen uskonnol-        telmästä.      Seurakuntien jäsenrekistereihin
27259: listen yhdyskuntien tai niiden seurakuntien        otettaisiin tiedot, jotka ovat seurakuntien toi-
27260: pitämät jäsenluettelot ovat henkilörekisteri-      minnan ja hallinnon järjestämiseksi tarpeen.
27261: laissa ( 471/1987) tarkoitettuja henkilörekiste-   Seurakunnat saisivat lisäksi käyttöönsä väes-
27262: reitä. Henkilörekisterin pitämistä koskeva         tötietojärjestelmästä tiedot, joita ne tarvitse-
27263: velvoite ja rekisterin tietosisältö tulisi sään-   vat niille erikseen säädettyjen, väestökirjan-
27264: nellä lain tasolla.                                pitoon liittyvien tehtävien hoitamiseksi. Seu-
27265:    Uskonnonvapauslain 23 § sisältää sään-          rakuntien oikeudesta saada väestötietojärjes-
27266: nökset jäsenluettelon pitämistä koskevasta         telmän tietoja otettaisiin väestötietolakiin ni-
27267: velvoitteesta. Sen sijaan jäsenluettelon tie-      menomainen säännös.
27268: tosisällöstä pykälässä säädetään vain, että          Seurakunnat eivät toimisi ajantasaisessa
27269: luetteloa on pidettävä yhdyskunnan jäsenistä       väestökirjanpidossa maistraattien rinnalla
27270: sekä heidän lapsistaan, jos nämä eivät kuulu       erillisinä rekisterinpitäjinä. Sen sijaan seura-
27271: toiseen yhdyskuntaan. Tietosisällöstä sääde-       kunnilla olisi laissa erikseen määriteltyjä,
27272: tään yksityiskohtaisemmin asetuksella, jossa       väestökirjanpitoon liittyviä viranomaistehtä-
27273: siinäkin jätetään sanamuotonsa mukaisesti          viä, joiden hoitamiseen niillä olisi oikeus
27274: jäsenluettelon tarkka tietosisältö eräiltä osin    saada tietoja väestötietojärjestelmästä.
27275: avoimeksi.                                           Evankelis-luterilaisella kirkolla ja ortodok-
27276:    Eräät uskonnolliset yhdyskunnat ovat kat-       sisella kirkkokunnalla on laaja palvelupiste-
27277: soneet, että uskonnonvapauslainsäädännön           verkosto ja laajenevat tietotekniset val-
27278: mukainen jäsenluettelon tietosisältö ei ole        miudet. Evankelis-luterilaiseen kirkkoon tai
27279: niiden tarpeita varten riittävän laaja. Myös       ortodoksiseen kirkkokuntaan kuuluu yhteen-
27280: evankelis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen      sä noin 86,7 prosenttia väestöstä. Eräillä
27281: kirkkokunta ovat tuoneet näkemyksenään             väestötietojärjestelmään ilmoitettavilla tie-
27282: esille, että jos niiden seurakunnat eivät toi-     doilla on liittymäkohtia kirkollisiin toimituk-
27283: misi väestörekisterin pitäjinä, olisi uskon-       siin. Joustavan asiakaspalvelun kannalta olisi
27284: 
27285: 
27286:  380055K
27287: 10                                     . HE 14/1998 vp
27288: 
27289: tarkoituksenmukaista, että seurakunnat voisi-      kaisemmin. Niitä ei myöskään ole tällä het-
27290: vat edelleen vastaanottaa ja toimittaa väestö-     kellä taloudellisesti mahdollista siirtää kone-
27291: tietojärjestelmään ilmoituksia tapahtumista,       kieliseen muotoon. Seurakuntien tehtävänä
27292: joilla on liittymäkohtia kirkollisiin toimituk-    olisi siten edelleen tietojen antaminen van-
27293: siin ja joiden yhteydessä seurakunnan jä-          hoista kirkonkirjoista. Väestötietolakiin eh-
27294: senet siten joka tapauksessa asioivat seura-       dotetaan otettaviksi säännökset vanhoissa
27295: kunnan kanssa.                                     kirkonkirjoissa olevien tietojen luovuttami-
27296:    Seurakunnat voisivat vastaanottaa lapsen        sesta.
27297: tietojen rekisteröintiä koskevan ilmoituksen,        Vuoden 1983 alusta otettiin käyttöön väes-
27298: joka sisältää tiedot lapsen nimestä, äidinkie-     tön keskusrekisterin tietokantasovellus, ja
27299: lestä ja uskontokunnasta. Ilmoitus annetaan        kaikki tämän jälkeen tapahtuneet henkilö- ja
27300: nykyisin yleensä kastejärjestelyjen yhteydes-      perhesuhdetietojen muutokset on talletettu
27301: sä seurakunnalle. Tätä kansalaisten kannalta       kattavasti ja pysyvästi väestötietojärjestel-
27302: yksinkertaista ja hyväksi todettua menettelyä      mään. Suurelta osin tiedot ovat saatavilla
27303: on tarkoituksenmukaista jatkaa. Toisaalta          järjestelmästä vuodesta 1973.
27304: vanhemmat voisivat valintansa mukaan teh-            Vanhoista kirkonkirjoista annettavia su-
27305: dä kaikissa tapauksissa ilmoituksen myös           kuselvityksiä tarvitaan pääasiassa perunkir-
27306: suoraan maistraatille. Tämä nopeuttaisi sel-       joituksia ja perinnönjakaja varten. Tässä yh-
27307: laisten asioiden hoitoa, joissa tarvitaan tietoa   teydessä tarvitaan myös pesän osakkaita kos-
27308: lapsen nimestä.                                    kevia ajantasaisia virkatodistuksia. Pääosa
27309:    Seurakunnat voisivat myös vastaanottaa ja       nykyisin väestötietojärjestelmästä ja kirkolli-
27310: ilmoittaa edelleen väestötietojärjestelmään        sista väestörekistereistä annettavista yksittäi-
27311: kirkollista vihkimistä koskevan tiedon ja sii-     sistä henkilötietoja sisältävistä todistuksista
27312: hen liittyvän tiedon mahdollisesta sukuni-         annetaankin näihin tarkoituksiin. Seurakun-
27313: men muutoksesta. Seurakunnat ilmoittaisivat        nat voisivat jatkossakin antaa väestötietojär-
27314: myös kirkkoon liittymisestä ja kirkosta ero-       jestelmää hyväksi käyttäen jäsenistään ajan-
27315: amisesta samoin kuin seurakuntien tarpeita         tasaisia tietoja, joilla on julkinen luotetta-
27316: varten ja kirkollisen vihkimisen edellytysten      vuus. Näin asiakaspalvelu olisi joustavaa.
27317: toteamiseksi tarvittavat konfirmaatio- ja rip-       Valtio maksaisi väestötietojärjestelmän
27318: pikoulutiedot.                                     ylläpidosta aiheutuvat kustannukset lukuun
27319:    Muutostietojen toimitus seurakuntien jä-        ottamatta tietojen ilmoittamiseen liittyviä
27320: sentietojärjestelmistä     väestötietojärjestel-   kustannuksia. Väestötietojärjestelmän tieto-
27321: mään tapahtuisi pääsääntöisesti konekielises-      jen luovuttamisesta perittävät maksut voitai-
27322: ti. Ne seurakunnat, joilla ei ole jäsentietojär-   siin määrätä suoritteen omakustannusarvoa
27323: jestelmää käytössä, voivat käyttää esimerkik-      alemmaksi, jos tietojen saaja osallistuu väes-
27324: si selainpohjaista yksinkertaista rekisteröinti-   tötietojen ylläpitoon tai tietopalveluun. Tar-
27325: käyttöliittymää, jolla seurakunta voi samalla      koituksena on ottaa seurakuntien toiminta
27326: tulostaa myös itselleen kyseiseen tapahtu-         palvelupisteinä huomioon siten, että seura-
27327: maan liittyvän rekisterikortin. Seurakuntien       kunnat maksaisivat jäsenrekisterinsä ylläpi-
27328: jäsenrekisteriin toimitettaisiin muutostiedot      toon saamistaan tiedoista vain tiedon luovut-
27329: vastaavasti konekielisesti käyttäen teknisenä      tamisesta aiheutuvat atk-kustannukset ja
27330: siirtotienä KIRKKO-verkkoa, jossa palvelu          omat tietoliikennekustannuksensa.
27331: tapahtuisi joko atk-muodossa tai paperilla           Käytännössä muutokset nykytilanteeseen
27332: riippuen seurakuntien valmiuksista ottaa tie-      väestötietojärjestelmän ilmoitusliikenteessä
27333: dot vastaan.                                       olisivat melko vähäisiä. Seuraavat, nykyisin
27334:    Vanhoja kirkonkirjoja ja muita väestöre-        siinä seurakunnassa käsiteltävät asiat, johon
27335: kisteriasiakirjoja tarvitaan vielä eräiltä osin    henkilö kuuluu, käsiteltäisiin jatkossa maist-
27336: tietojenluovutuksessa. Kaikkia paikallisiin        raateissa: eräät ulkomailla tehdyt perheoi-
27337: väestökirjoihin merkittyjä historiatietoja ei      keudelliset päätökset, ulkomailla syntyneen
27338: ole otettu väestötietojärjestelmään, joten ne      Suomen kansalaisen rekisteröinti, Suomen
27339: ovat saatavissa tällä hetkellä vain paikalli-      kansalaisuuden saaminen eräissä tapauksissa
27340: sista väestökirjoista. Nykyisin 100 vuotta         suoraan kansalaisuuslain perusteella, ulko-
27341: vanhemmat kirkonkirjat voidaan siirtää ar-         maan kansalaisuuden saaminen ja eräät ni-
27342: kistoviranomaisille. Vanhojen kirkollisten         menmuutokset. Näitä ilmoituksia tehdään
27343: väestörekisterien siirto valtion arkistoviran-     vuosittain yhteensä alle 10 000. Niihin liit-
27344: omaisille ei ole tarkoituksenmukaista tätä ai-     tyy usein kotimaisen tai ulkomaisen lainsää-
27345:                                          HE 14/1998 vp                                         11
27346: 
27347: dännön ja soveltamiskäytännön entyts-              5.   Esityksen vaikutukset
27348: kysymyksiä. Tarkoituksenmukaisinta on, että
27349: tietojen rekisteröintiä koskevan ratkaisun         5.1. Taloudelliset vaikutukset
27350: tekee kaikissa tapauksissa rekisterinpitäjänä
27351: toimiva maistraatti. Lapsen tietojen rekiste-      Valtiontaloudelliset vaikutukset
27352: röintiä koskevan ilmoituksen         ja tiedon
27353: evankelis-luterilaisen kirkon tai ortodoksisen        Rekisterihallinnon bruttomenot ovat vuon-
27354: kirkkokunnan papin suorittamasta vihkimi-          na 1997 arviolta 194,7 miljoonaa markkaa,
27355: sestä voisi ilmoittaja toimittaa valintansa        josta väestötietojärjestelmän osuus on noin
27356: mukaan maistraatille tai seurakunnalle. Il-         135 miljoonaa markkaa. Lukuun sisältyvät
27357: moitusmenettely näissä tapahtumissa ei siten       Väestörekisterikeskuksen ja maistraattien
27358: enää riippuisi henkilön uskontokunnasta.           väestötietojärjestelmän ylläpidon ja tietopal-
27359:    Muualla lainsäädännössä on säännöksiä oi-       velun palkkamenot, atk-menot ja muut toi-
27360: keudesta saada tietoja väestörekisteristä ja       mintamenot Väestötietojärjestelmän ylläpi-
27361: väestörekisterin pitäjän velvollisuudesta luo-     dosta evankelis-luterilaiselle kirkolle ja orto-
27362: vuttaa eräitä tietoja. Vanhimmissa säädök-         doksiselle kirkkokunnalle aiheutuvia kustan-
27363: sissä on mainittu myös papiston ja eriusko-        nuksia ei ole maksettu valtion varoista.
27364: laisseurakunnan johtajan velvollisuudesta             Rekisterihallinnon bruttotulot vuonna 1997
27365: antaa väestötietoja. Tiedot annettaisiin jat-      ovat arviolta 84,3 miljoonaa markkaa, josta
27366: kossa väestötietojärjestelmästä.                   väestötietojärjestelmän osuus on noin 65
27367:    Väestötietolakiin ehdotetaan otettavaksi        miljoonaa markkaa. Väestörekisterikeskuk-
27368: säännös, jonka mukaan muussa laissa tai            sen ja maistraattien tietopalveluista perittävät
27369: asetuksessa olevien väestörekisteriä ja väes-      maksut määräytyvät rekisterihallinnon suo-
27370: törekisterinpitäjää koskevien mainintojen oli-     ritteiden maksuista annetun sisäasiainminis-
27371: si katsottava tarkoittavan väestötietojärjestel-   teriön päätöksen (118011997) nojalla.
27372: mää ja maistraatteja.                                 Esityksen mukaan valtio maksaisi väestö-
27373:                                                    tietojärjestelmän ylläpitämisestä aiheutuvat
27374: A vialiiton esteiden tutkinta                      kustannukset lukuun ottamatta tietojen il-
27375:                                                    moittamiseen liittyviä kustannuksia. Seura-
27376:    Valtaosa vihkimisistä tapahtuu kirkon pii-      kuntien osallistuminen väestötietojärjestel-
27377: rissä. Kihlapari asioi seurakunnassa usein         män ylläpitoon ja palvelutehtäviin otettaisiin
27378: samalla sekä avioliiton esteiden tutkintaa         huomioon tietopalvelun maksuja määrättä-
27379: että vihkimisjärjestelyjä koskevissa asioissa.     essä siten, että ne maksaisivat jäsenrekisterin
27380: Joustavan asiakaspalvelun kannalta olisi tar-      ylläpitoa varten Iuovutetuista tiedoista vain
27381: koituksenmukaista, että evankelis-luterilaisen     suoritteen luovuttamisesta aiheutuneet tieto-
27382: kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan seura-         jenkäsittelykustannukset sekä omat tietolii-
27383: kunnat, joilla on hallussaan esteiden tutkin-      kennekustannuksensa.
27384: nassa tarvittavat väestötiedot, voisivat jat-         Koska väestötietojärjestelmässä jo nykyisin
27385: kossakin tutkia avioliiton esteet silloin, kun     ylläpidetään koko väestön tietoja, uudistus ei
27386: ainakin toinen kihlakumppaneista on seura-         edellytä tietojärjestelmän laajentamista eikä
27387: kunnan jäsen. Toisaalta tässä yhteydessä on        merkittäviä muutoksia tietojen ylläpitoon.
27388: asiakaspalvelunäkökohdat ja maistraattien             Väestökirjanpidon uudistamisen seuraukse-
27389: käytössä olevat tiedot huomioon ottaen tar-        na väestökirjanpidon menetelmiä, lomakkeis-
27390: peen laajentaa maistraattien toimivaltaa avio-     toa ja ohjeita voidaan edelleen selkeyttää ja
27391: liiton esteiden tutkinnassa siten, ettei niiden    siten vähentää osaltaan ylläpitomenoJa.
27392: toimivalta riipu enää kihlakumppanien koti-           Uudistus ei edellytä erityisiä toimitilajär-
27393: kunnasta tai uskontokunnasta.                      jestelyjä. Tiedottamisesta ja koulutuksesta
27394:                                                    aiheutuu vähäisiä kertaluontoisia lisämenoja
27395: Uskontokuntien jäsenrekisterit                     uudistuksen voimaantulon yhteydessä.
27396:    Evankelis-luterilaisen kirkon, ortodoksisen     Vaikutukset kirkkokuntien talouteen
27397: kirkkokunnan sekä rekisteröityjen uskonnol-
27398: listen yhdyskuntien jäsenrekisterin pitämi-           Väestökirjanpidon palkkausmenot evanke-
27399: sestä ja tietosisällöstä ehdotetaan säädettä-      lis-luterilaiselle kirkolle olivat vuonna 1995
27400: väksi laki. Laissa säädettäisiin rekisterin vä-    noin 110 miljoonaa markkaa ja tulot tietojen
27401: himmäis- ja enimmäissisällöstä.                    luovutuksesta noin 8 miljoonaa markkaa.
27402: 12                                      HE 14/1998 vp
27403: 
27404: Väestökirjanpidon menot ortodoksiselle kirk-      henkilöstön määrä on vähentynyt, ja sen ar-
27405: kokunnalle olivat vastaavasti noin 3 miljoo-      vioidaan vähenevän edelleenkin ennen kaik-
27406: naa markkaa ja tulot noin 80 000 markkaa.         kea seurakuntien atk-pohjaiseen jäsenrekiste-
27407:    Jos ehdotettu uudistus toteutuu, kirkoille     rinpitoon siirtymisen ja aiemmin toteutettu-
27408: aiheutuisi väestökirjanpitoon liittyviä menoja    jen väestökirjanpidon uudistusten sekä nyt
27409: jatkossa muun muassa eräiden tietojen il-         ehdotetun uudistuksen johdosta. Kirkkoher-
27410: moittamisesta väestötietojärjestelmään, van-      ranvirastojen väestörekisteritehtävien hoita-
27411: hojen kirkollisten väestörekisterien asiakir-     van työvoiman määrä oli vuonna 1994 noin
27412: joJen säilytyksestä ja niissä olevien tietojen    636 henkilötyövuotta ja vuonna 1995 noin
27413: luovuttamisesta.                                  570 henkilötyövuotta. Työvoiman tarpeen
27414:    Nyt ehdotetuna uudistuksella ei ole mer-       arvioidaan edelleenkin vähenevän automaat-
27415: kittäviä vaikutuksia ylläpitotietojen ilmoit-     tisen tietojenkäsittelyn käyttöönoton ja nyt
27416: tamisessa ja tietojen luovuttamisessa tarvit-     ehdotettujen väestökirjanpitoa koskevien
27417: tavan henkilöstön määrään. Henkilöstötarvet-      järjestelyjen johdosta. Myös ortodoksisessa
27418: ta seurakuntien väestökirjanpitotehtävissä o-     kirkkokunnassa väestökirjanpitoon liittyvissä
27419: vat vähentäneet jo aikaisemmin toteutuneet        tehtävissä tarvittavan henkilöstön määrän
27420: uudistukset, kuten automaattisen tietojenkä-      arvioidaan vähenevän muutamalla henkilö-
27421: sittelyn laajamittainen käyttöönotto seura-       työvuodella.
27422: kunnissa, sekä eräät väestökirjanpidon uudis-        Henkilöstöjärjestelyt on tarkoitus evanke-
27423: tukset, kuten siirtyminen konekieliseen tieto-    lis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-
27424: jensiirtoon syntymä- ja kuolintietojen ilmoit-    kokunnan suunnitelmien mukaan ajoittaa
27425: tamisessa.                                        usealle vuodelle luonnollista poistumaa te-
27426:    Seurakunnat tarvitsevat tmmmnassaan            hokkaasti hyväksi käyttäen sekä siirtämällä
27427: ajantasaisen ja tietosisällöltään suhteellisen    henkilöstöä muihin tehtäviin seurakunnissa.
27428: laajan jäsenrekisterin. Rekisterin tietoja voi-     Kaikki Suomen kansalaiset ja Suomessa
27429: daan päivittää väestötietojärjestelmästä. Seu-    asuvat ulkomaalaiset saisivat väestökirjanpi-
27430: rakunnat maksaisivat väestötietojärjestelmäs-     toon liittyvät palvelut maistraateista. Suuri
27431: tä hankkimistaan tiedoista. Seurakuntien          osa asioista voidaan hoitaa puhelimitse ja
27432: osallistuminen tietojen ylläpitoon ja tietopal-   postitse, joten henkilökohtainen käynti
27433: veluun otettaisiin kuitenkin huomioon siten,      maistraatissa ei useinkaan ole tarpeen. Re-
27434: että seurakunnat maksaisivat väestötietojär-      kisterihallinnon palveluja on mahdollista
27435: jestelmästä saamistaan tiedoista vain tietojen    saada maistraateista, niiden palveluyksiköistä
27436: luovuttamisesta aiheutuvat tietojenkäsittely-     sekä eräistä muista palvelupisteistä. Kansa-
27437: kustannukset sekä omat tietoliikennekustan-       laiset, jotka vihkimisjärjestelyjen vuoksi asi-
27438: nuksensa. J äsenrekisterien päivitysmenot         oivat seurakunnan kanssa, voisivat pyytää
27439: olisivat seurakunnilta perittävien maksujen       seurakunnalta avioliiton esteiden tutkmtaa,
27440: osalta nykyhinnoin evankelis-luterilaisessa       kuten nykyisinkin. Kasteen yhteydessä seu-
27441: kirkossa nom 400 000 markkaa ja ortodoksi-        rakunnalle voitaisiin jättää myös lapsen tie-
27442: sessa kirkkokunnassa noin 6 000 markkaa           tojen väestötietojärjestelmään rekisteröintiä
27443: vuodessa. Lisäksi tulevat tietojen siirtoon       koskeva ilmoitus. Näissä asioissa ei siten
27444: liittyvät kustannukset.                           tarvitsisi kääntyä kahden eri viranomaistahon
27445:    Vanhoista kirkonkirjoista luovutettavista      puoleen.
27446: tiedoista kertyvät tulot samoin kuin virka-
27447: todistustulot tulisivat kirkkokunnille, kuten     6.   Asian valmistelu
27448: nykyisinkin.
27449:                                                     Kuten edellä on todettu, väestökirjanpidon
27450: 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       yhtenäistäminen on ollut jo pitkään tavoit-
27451:                                                   teena ja monet viime vuosina toteutetut yk-
27452:   Väestökirjanpidossa toteutettujen järkeistä-    sittäiset uudistukset ovat luoneet edellytykset
27453: mistoimenpiteiden ja organisaatiouudistuksen      ehdotetulle uudistukselle.
27454: johdosta maistraatit voivat ottaa melko vä-         Sisäasiainministeriö maaras1         vuosiksi
27455: häiset lisätehtävät vastaan seurakunnilta il-     1992-1994 asetetun väestökirja-asiain neu-
27456: man henkilöstölisäyksiä. Tarvittaessa voima-      vottelukunnan yhteistyöelimeksi valmistel-
27457: varoja voidaan tasata maistraattien välillä.      taessa väestökirjanpitotehtäviä siirtoa kirkol-
27458:   Evankelis-luterilaisessa kirkossa väestökir-    ta valtiolle. Neuvottelukunnassa olivat edus-
27459: janpitoon liittyvissä tehtävissä tarvittavan      tettuina sisäasiainministeriön hallinnonala,
27460:                                        HE 14/1998 vp                                         13
27461: 
27462: opetusministeriö, molemmat kirkkokunnat,         avioliiton esteiden tutkinnan järjestämiseksi.
27463: kunnat sekä Tilastokeskus. Neuvottelukunta       Uskontokuntien jäsenrekisterinpitoa koske-
27464: teki väestökirjanpidon keventämissuunnitel-      vaa uudistusta kirkolliskokous pitää myön-
27465: man, ehdotuksen rekisteritoimistojen voima-      teisenä kaikkien maassa toimivien rekisteröi-
27466: varojen tasaamiseksi, selvityksen seurakun-      tyjen uskonnollisten yhdyskuntien kannalta.
27467: tien jäsenluetteloiden pitoon ja seurakunnille   Se antaa kaikille yhdyskunnille mahdollisuu-
27468: toistaiseksi jääviin väestökirjanpitotehtäviin   den saada väestötietojärjestelmästä jäsenre-
27469: liittyvistä kysymyksistä, aloitteita hankkee-    kisterin ylläpitämiseen tarvittavaa tietoa. Eh-
27470: seen liittyvien muiden hallinnonalojen uudis-    dotusta on kirkolliskokouksen mukaan pidet-
27471: tuksiksi sekä ehdotukset uudistuksen edel-       tävä ekumeenisesti rakentavana ja tervetul-
27472: lyttämiksi lainmuutoksiksi.                      leena.
27473:    Vuosiksi 1995-1997 asetettu väestökirja-         Ortodoksisen kirkkokunnan kirkollisko-
27474: asiain neuvottelukunta jatkoi uudistuksen        kous suhtautuu lausunnossaan uudistuksen
27475: valmistelua lainmuutosehdotuksista saatujen      perusteisiin myönteisesti ja toteaa, että orto-
27476: lausuntojen perusteella. Valmistelussa on        doksisella kirkkokunnalla on nykyisellään
27477: erityisesti otettu huomioon evankelis-luteri-    valmius siirtyä uuteen järjestelyyn nopeasti.
27478: laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan       Kirkolliskokous näkee myönteisenä kehityk-
27479: kirkolliskokousten vuonna 1994 esittämät         senä myös uskontokuntien jäsenrekisteriä
27480: kannanotot, joiden mukaan väestökirjanpitoa      koskevan uudistuksen. Kirkolliskokous kat-
27481: kehitetään yhteistyössä valtion ja kirkkokun-    soo, että tietojen luovutukseen liittyviä hin-
27482: tien välillä. Neuvottelukunta on vuonna          noittelukäytäntöjä tulee ehdotuksen linjaus-
27483: 1994 saatujen lausuntojen perusteella tehnyt     ten pohjalta kehittää vastavuoroisuusperiaat-
27484: uudet ehdotukset uudistuksen edellyttämiksi      teen mukaisesti.
27485: lainmuutoksiksi.                                    Myöskään pääosalla muista lausunnonanta-
27486:    Neuvottelukunnan ehdotuksesta väestökir-      jista ei ole huomautettavaa uudistuksen lin-
27487: janpidon uudistamista koskevaksi lainsää-        jauksia vastaan.
27488: dännöksi on pyydetty lausunnot seuraavilta:         Osa rekisteröidyistä uskonnollisista yhdys-
27489: ministeriöt, Kansallisarkisto, V äestörekiste-   kunnista sekä Suomen vapaan kristillisyyden
27490: rikeskus, tietosuojavaltuutettu, maistraatit,    neuvosto SVKN ry vastustavat uudistusta
27491: Suomen evankelis-luterilainen kirkko, Suo-       uskonnonvapauteen ja kirkkojen tasa-arvoon
27492: men ortodoksinen kirkkokunta, Suomen             liittyvin perustein ja edellyttävät keskusre-
27493: Henkikirjoittajayhdistys ry, Valtion ammatti-    kistereilleen mahdollisuutta toimia väestöre-
27494: liitto VAL ry, Lääninhallinnon ja väestökir-     kisteripisteinä ja osallistua tietojenluovutuk-
27495: janpidon henkilökuntaliitto LVL ry, Suomen       seen. Myös Vapaa-ajattelijain liitto ry vas-
27496: kirkon pappisliitto ry, Ortodoksisten Pappien    tustaa uudistusta vaatien koko väestökirjan-
27497: Liitto OPL ry, Seurakuntien Viran- ja Toi-       pidon siirtämistä valtiolle.
27498: menhaltijain Liitto SVTL ry, rekisteröidyt          Lausunnoissa esitetyt ehdotuksen yksityis-
27499: uskonnolliset yhdyskunnat, Suomen vapaan         kohtia koskevat näkökohdat on mahdolli-
27500: kristillisyyden neuvosto ry ja Vapaa-ajatteli-   suuksien mukaan otettu huomioon uudistuk-
27501: jain liitto ry.                                  sen jatkovalmistelussa.
27502:    Suomen evankelis-luterilaisen kirkon kir-
27503: kolliskokous katsoo lausunnossaan, että neu-
27504: vottelukunnan vuonna 1997 valmisteleman
27505: ehdotuksen linjaukset ovat yhdensuuntaisia       7.   Muita esitykseen vaikuttavia
27506: kirkolliskokouksen vuonna 1994 esittämien             seikkoja
27507: kannanottojen kanssa.
27508:    Kirkolliskokous pitää hyvänä ehdotusta           Nyt ehdotetut väestökirjanpidon järjestelyt
27509: siitä, että seurakuntien resursseja käytettäi-   edellyttävät väestötietolain ja väestötietoase-
27510: siin hyväksi tarjottaessa tietopalveluja yh-     tuksen (886/1993), rekisterihallintolain, ni-
27511: teiskunnan jäsenille. Yhteiskunta hyötyisi       milain (694/1985) sekä avioliittolain ja avio-
27512: jatkossakin kirkon paikallisseurakuntien tar-    liittoasetuksen (820/ 1987) muuttamisen ja
27513: joamasta tiheästä peruspalveluverkostosta.       uskontokuntien jäsenrekisteriä koskevan lain
27514: Kirkolliskokous hyväksyy myös ehdotukseen        säätämisen lisäksi muutoksia kirkkolakiin
27515: tietopalvelujen hinnoittelun osalta sisältyvän   (1054/1993)        ja      kirkkojärjestykseen
27516: vastavuoroisuusperiaatteen.                      (1 055/1993 ), ortodoksisesta kirkkokunnasta
27517:    Kirkolliskokous tukee myös ehdotusta          annettuun lakiin (521/1969) ja ortodoksisesta
27518: 14                                    HE 14/1998 vp
27519: 
27520: kirkkokunnasta       annettuun     asetukseen   loudellisemmaksi vaikuttaa osaltaan maist-
27521: ( 17911970) sekä uskonnonvapauslain täytän-     raattien tehtäviin ja väestötietojärjestel-
27522: töönpanosta annettuun asetukseen. Tarkoi-       mäntietojen luotettavuuteen.         Uudistusta
27523: tuksena on, että samanaikaisesti tämän esi-     valmis- tellaan parhaillaan oikeusministe-
27524: tyksen kanssa annetaan uudistukseen liittyvät   riössä.
27525: hallituksen esitykset kirkkolain muuttamises-     Oikeusministeriössä valmistellaan myös
27526: ta ja ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun     henkilötietojen suojaa koskevan lainsäädän-
27527: lain muuttamisesta.                             nön tarkistusta. Voimassa oleva henkilöre-
27528:    Kirkkolain muuttaminen edellyttää erityi-    kisterilaki on tarkoitus uudistaa kokonaisuu-
27529: sen säätämisjärjestyksen noudattamista.         dessaan. Uudistuksessa on tarkoitus ottaa
27530: Kirkkolain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mu-         huomioon muun muassa perusoikeusuudis-
27531: kaan kirkolla on yksinoikeus ehdottaa kirk-     tus, nykyisen henkilörekisterilain soveltami-
27532: kolakia kaikesta, mikä koskee ainoastaan        sessa havaitut ongelmat ja saadut kokemuk-
27533: kirkon omia asioita, sekä kirkkolain muutta-    set sekä yksilöiden suojelusta henkilötietojen
27534: mista ja kumoamista. Kirkon ehdotuksen          käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liik-
27535: tekee kirkolliskokous. Evankelis-luterilaisen   kuvuudesta annettu Euroopan parlamentin ja
27536: kirkon kirkolliskokous on 7 päivänä marras-     neuvoston direktiivi 95/ 46/EY, jäljempänä
27537: kuuta 1997 päättänyt tehdä ehdotuksen uu-       tietosuojadirektiivi. Tätä esitystä laadittaessa
27538: distuksen edellyttämästä kirkkolain muutok-     on kiinnitetty huomiota tähän esitykseen ja
27539: sesta.                                          uuteen henkilötietojen suojaa koskevaan
27540:    Kuolleeksijulistamismenettelyn uudistami-    lainsäädäntöön sisältyvien säännösten kes-
27541: nen nykyistä yksinkertaisemmaksi ja ta-         kinäiseen yhteensopivuuteen.
27542:                                          HE 14/1998 vp                                          15
27543: 
27544:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27545: 
27546: 
27547: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     Kysymys historiatietojen pysyvästä säilyttä-
27548:                                                    misestä ja pysyvään säilytykseen valittavien
27549: 1.1. Väestötietolaki                               tietojen säilytysjärjestelmästä ratkaistaan yh-
27550:                                                    dessä Kansallisarkiston kanssa.
27551:    4 §. Väestötietojärjestelmään talletettavat        Toisin kuin henkilötietojen osalta, ei ole
27552: henkilötiedot. Jotta uskontokunnat voisivat        olemassa erityistä tarvetta säilyttää väestötie-
27553: käyttää väestötietojärjestelmää jäsenrekiste-      tojärjestelmässä kaikkia kiinteistö-, raken-
27554: riensä ylläpidossa teknisesti mahdollisimman       nus- ja huoneistotiedoissa tapahtuvia muu-
27555: joustavasti ja edullisesti hyväksi, väestötieto-   toksia. Henkilön asumista koskevat tiedot on
27556: järjestelmässä olisi tarpeen jatkossakin olla      säilytettävä väestötietojärjestelmän yhteydes-
27557: tieto henkilön kuulumisesta uskontokuntaan.        sä. Kiinteistöjä koskevat aikaisemmat tiedot
27558:    Uskontokuntatieto voitaisiin, kuten ny-         säilytetään sen sijaan kiinteistötietojärjestel-
27559: kyisinkin, luovuttaa myös eräille viranomai-       mässä. Siinä vaiheessa, kun kaikki kunnat
27560: sille, jotka toiminnassaan tarvitsevat näitä       säilyttävät muuttuneita rakennus- ja huoneis-
27561: tietoja. Väestötietojärjestelmässä olevaa tie-     totietoja omissa järjestelmissään, näiden tie-
27562: toa uskontokunnasta voitaisiin käyttää muun        tojen säilyttämiseen väestötietojärjestelmässä
27563: muassa verotuksen toimittamisessa, aviolii-        ainakaan kaikilta osin ei ole enää tarvetta.
27564: ton esteiden tutkinnassa sekä merkitä se e-        Tietojen säilyttämistarvetta arvioitaessa on
27565: räissä tapauksissa väestötietojärjestelmästä       kuitenkin otettava huomioon erityisesti his-
27566: annettavaan todistukseen. Uskontokuntatie-         toriantutkimuksen ja muun tutkimuksen tar-
27567: don luovuttamisesta muille kuin asianomai-         peet. Viranomaisten asiakirjojen tutkimusar-
27568: selle uskontokunnalle säädettäisiin 25 §:ssä.      von määrittelystä ja aineiston määräämisestä
27569:    Uskontokunnalla tarkoitetaan evankelis-         pysyvään säilytykseen päättää arkistolain
27570: luterilaista kirkkoa, ortodoksista kirkkokun-      (831/1994) mukaan arkistolaitos.
27571: taa ja rekisteröityjä uskonnollisia yhdyskun-         14 a §. Muutoksenhaku. Muutoksenhausta
27572: tia.                                               väestötietojärjestelmään tehtyihin merkintöi-
27573:    Uskontokunnan velvollisuudesta ilmoittaa        hin ei nykyisin säädetä erikseen väestötie-
27574: tieto henkilön uskontokuntaan liittymisestä        tolaissa seurakuntien väestökirjanpitoa kos-
27575: tai siitä eroamisesta säädetään uskonnonva-        kevia ratkaisuja lukuun ottamatta. Kotikun-
27576: paussäännöksissä.                                  taa koskevan merkinnän korjaamisesta sää-
27577:    Koska kunnissa sosiaalihuollon asioita voi-     detään kotikuntalaissa (201/1994). Käytän-
27578: daan käsitellä muissakin toimielimissä kuin        nössä väestötietojärjestelmän tiedoissa tode-
27579: sosiaalilautakunnissa, väestötietolain 4 §:n 2     taan harvoin virheitä. Väestötietojärjestelmä
27580: momentin 1 kohdan sanamuotoa muutettai-            on kuitenkin yhteiskunnan perusrekisteri,
27581: siin siten, että siinä käytettäisiin ilmaisua      jonka tietojen perusteella monet henkilön oi-
27582: "sosiaalihuollon asioita käsittelevä moni-         keudet ja velvollisuudet määräytyvät. Muu-
27583: jäseninen toimielin".                              toksenhaun tulisi olla mahdollisimman jous-
27584:    7 §. Muuttuneiden tietojen arkistointi. Jos     tava. Muutoksenhausta väestötietojärjestel-
27585: väestötietojärjestelmään talletetuissa henkilö-    män tietoihin on siten tarpeen ottaa säännös
27586: tiedoissa on tapahtunut muutoksia, aikaisem-       väestötietolakiin. Lakiin lisättäväksi ehdo-
27587: milla tiedoilla ei yleensä ole säännöllistä        tetussa 14 a §:ssä säädettäisiin henkilön oi-
27588: käyttötarvetta. Aikaisemmat tiedot voidaan         keudesta hakea muutosta väestötietojärjestel-
27589: ja tietosuojasyistä tuleekin säilyttää erikseen    mään tehtyyn merkintään. Se, jonka yksityis-
27590: arkistoituina. Tuomioistuinmenettelyssä ja         tä oikeutta tieto koskee, voisi hakea siihen
27591: hallinnollisessa päätöksenteossa voidaan kui-      oikaisua maistraatilta. Maistraatin ratkaisuun
27592: tenkin tarvita henkilö- ja perheoikeudellisen      voisi hakea muutosta lääninoikeudelta siten
27593: aseman selvittämiseksi myös aikaisempia            kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-
27594: tietoja, joiden täytyy sen vuoksi olla väestö-     detään.
27595: tietojärjestelmästä joustavasti saatavilla voi-      25 §. Luovuttamisen yleiset edellytykset.
27596: massa olevien tietojen ohella. Sanamuotoa          Ehdotetussa 4 §:n 3 momentissa tarkoitetut
27597: tarkennettaisiin siten, että erilaiset tekniset    tiedot henkilön kuulumisesta johonkin us-
27598: ratkaisut historiatietojen säilyttämisessä käyt-   kontokuntaan ovat tietosuojadirektiivissä ja
27599: tökelpoisessa muodossa olisivat mahdollisia.       henkilörekisterilaissa tarkoitettuja arkaluon-
27600: 16                                       HE 14/1998 vp
27601: 
27602: toisia tietoja. Tietosuojadirektiivin mukaan       antaa samalla, kun annetaan tietoja perunkir-
27603: tällaisten tietojen käsittely on pääsääntöisesti   joitusta, perinnönjakoa tai sukututkimusta
27604: kiellettyä. Käsittelykiellosta säädetään direk-    taikka näihin verrattavaa tarkoitusta varten.
27605: tiivissä eräitä poikkeuksia. Lisäksi jäsenval-     Tämä on joustavan asiakaspalvelun kannalta
27606: tiot voivat ottaen huomioon tarvittavat suo-       tarpeen silloin, kun sukuselvitystä varten
27607: jatoimet toteuttaa tärkeää yleistä etua koske-     joudutaan keräämään historiatietoja, joita ei
27608: vasta syystä muitakin kuin direktiivissä sää-      ole väestötietojärjestelmässä.
27609: dettyjä poikkeuksia kansallisella lailla tai          26 a §. Tietojen luovuttaminen uskonto-
27610: valvontaviranomaisen päätöksellä. Tällä ta-        kunnille. Evankelis-luterilaiselle kirkolle ja
27611: voin toteutetut poikkeukset on ilmoitettava        ortodoksiselle kirkkokunnalle luovutettaisiin
27612: komissiolle.                                       niiden jäsenrekisterin ylläpitoa varten tietoja
27613:    Väestötietolain 25 §:ään lisättäisiin 6 mo-     väestötietojärjestelmästä. Myös rekisteröidyt
27614: mentti, jossa säädettäisiin, keille uskonto-       uskonnolliset yhdyskunnat saisivat jäsenre-
27615: kuntaa koskevan tiedon voisi luovuttaa. Läh-       kisterinsä ylläpitoa varten tarvittavat tiedot
27616: tökohtana on, että tieto luovutetaan vain asi-     väestötietojärjestelmästä. Jäsenrekisterin tie-
27617: anomaiselle uskontokunnalle. Uskontokunta-         tosisällöstä säädettäisiin laissa uskontokun-
27618: tieto voitaisiin luovuttaa myös viranomaisil-      tien jäsenrekistereistä.
27619: le, joilla toimintansa vuoksi on tarve saada         Evankelis-luterilaiselle kirkolle ja ortodok-
27620: tieto henkilön uskontokunnasta. Monet vi-          siselle kirkkokunnalle säädettäisiin lisäksi
27621: ranomaiset tarvitsevat uskontokuntatietoa          eräitä väestökirjanpitoon liittyviä tehtäviä,
27622: päätöksenteossaan. Tiedon luovuttaminen            kuten avioliiton esteiden tutkinta ja julkisesti
27623: väestötietojärjestelmästä näille viranomaisil-     tuotettavien todistusten ja selvitysten antami-
27624: le yksinkertaistaa menettelyä sekä kansalai-       nen jäsenistään. Seurakunnilla olisi oikeus
27625: sen että viranomaisen kannalta. Säännökset         saada väestötietojärjestelmästä näiden tehtä-
27626: vastaavat nykyistä käytäntöä.                      vien suorittamista varten tarvittavat tiedot.
27627:    Tieto asevelvollisen uskontokunnasta voi-         33 a §. Tietojen tuleminen julkisiksi.
27628: taisiin luovuttaa pääesikunnalle asevelvollis-     Väestötietolain 43 §:n mukaan vanhoissa
27629: rekisteriin merkitsemistä varten. Asevelvol-       väestökirjoissa olevat tiedot ovat julkisia,
27630: lisuuslain soveltamisesta annetun asetuksen        kun asianomaisen henkilön kuolemasta on
27631: (63/1951) 13 §:n mukaan henkilön uskon-            kulunut 25 vuotta. Väestötietojärjestelmään
27632: tokuntaa koskeva tieto merkitään asevelvol-        sisältyvien tietojen julkisiksi tulemisesta ei
27633: lisrekisterin osana olevaan kutsuntaluette-        ole säännöstä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
27634: loon. Väestörekisterikeskus on asetuksen 12        säännös, jonka mukaan väestötietojärjestel-
27635: §:n mukaan velvollinen antamaan kutsunta-          män henkilötiedot tulisivat julkisiksi 25 vuo-
27636: luettelon laatimista varten tarvittavat tiedot.    den kuluttua asianomaisen henkilön kuole-
27637: Uskontokuntatieto on tarpeen suunniteltaessa       masta. Tiedot voitaisiin luovuttaa tämän jäl-
27638: ja järjestettäessä asevelvollisten sijoittelua,    keen sen estämättä, mitä väestötietolaissa
27639: koulutusta ja palvelusta. Jo kutsuntavaihees-      säädetään tietojen luovuttamisen edellytyk-
27640: sa asevelvolliset pyritään sijoittamaan sellai-    sistä. Kun 25 vuotta on kulunut henkilön
27641: siin joukko-osastoihin, joissa uskontokuntaan      kuolemasta, julkisiksi tulisivat häntä koske-
27642: kuulumisesta aiheutuvat erityistarpeet voi-        vat henkilötiedot, eivät sen sijaan esimerkik-
27643: daan mahdollisimman hyvin ottaa huomioon.          si hänen perhesuhdetietoihinsa liitännäistie-
27644:    Tieto oppilaan uskontokunnasta voitaisiin       toina sisältyvien henkilöiden tiedot.
27645: luovuttaa kouluviranomaisille uskonnonope-           34 §. Tietopalvelujen maksut. Väestötieto-
27646: tuksen suunnittelua ja järjestämistä varten.       järjestelmän tietopalveluista peritään maksu-
27647:    Tieto henkilön uskontokunnasta voitaisiin       ja valtion maksuperustelaissa (150/1992)
27648: luovuttaa myös verohallinnon viranomaisille        säädettyjen perusteiden mukaisesti. Valtion
27649: verotuksen toimittamista varten ja muille          maksuperustelaissa säädetään yleiset perus-
27650: viranomaisille edellä mainittuihin verratta-       teet omakustannusarvosta poikkeamiselle.
27651: vaan viranomaistoimintaan sekä virallisen          Väestötietolaissa on erityissäännös perustees-
27652: tilaston laatimista varten.                        ta, jonka mukaan maksu voidaan määrätä
27653:    Tieto uskontokunnasta voitaisiin lisäksi        suoritteen omakustannusarvoa alemmaksi,
27654: luovuttaa avioliiton esteiden tutkintaa varten.    jos tietojen saaja osallistuu merkittävässä
27655: Tieto siitä, mistä uskontokunnasta tai sen         määrin väestötietojen ylläpitoon. Säännöstä
27656: seurakunnasta on saatavissa mahdollisesti          ehdotetaan muutettavaksi siten, että maksu
27657: tarvittavia lisätietoja henkilöstä, voitaisiin     voitaisiin määrätä suoritteen omakustan-
27658:                                          HE 14/1998 vp                                          17
27659: 
27660: nusarvoa alemmaksi, jos tietojen saaja osal-       vat antaa selvityksiä jäsenistään väestötieto-
27661: listuu väestötietojen ylläpitoon tai väestötie-    järjestelmään merkityistä tiedoista. Edelly-
27662: tojärjestelmän tietopalveluihin. Maksun suu-       tyksenä olisi, että seurakunnalla on tekninen
27663: ruutta määrättäessä otettaisiin huomioon, mi-      käyttöyhteys väestötietojärjestelmään tai että
27664: ten merkittävää tietojen saajan osallistumi-        seurakunnalla on käytössään väestötietojär-
27665: nen väestötietojen ylläpitoon ja tietopalve-       jestelmän ajantasaiset tiedot siten, että seura-
27666: luihin on.                                         kunnan jäsenrekisterin tiedot päivitetään
27667:    38 §. Muiden viranomaisten ja yhteisöjen        väestötietojärjestelmän tiedoilla säännöllises-
27668: osallistuminen väestökirjanpidon tietopalve-       ti. Seurakunnat voisivat luovuttaa yksittäisiä
27669: luun. Väestötietolain 43 §:n siirtymäsään-         tietoja, jotka ovat tarpeen henkilön oikeuksi-
27670: nöksen mukaan tietoja, joita ei ole talletettu     en tai velvollisuuksien toteuttamiseksi. Ky-
27671: konekieliseen muotoon, säilytetään kumotus-        symys on lähinnä virkatodistusten antami-
27672: sa väestökirjalaissa tarkoitetuissa väestökir-     sesta. Seurakunnat eivät voisi siten luovuttaa
27673: joissa tai niihin kuuluvissa asiakirjoissa. Nii-   väestötietojärjestelmän tietoja kaupallisiin
27674: tä ovat henkikirja, kotipaikkarekisteri ja         tarkoituksiin, esimerkiksi suoramarkkinoin-
27675: väestörekisteri. Kun väestön keskusrekisteriä      tiin.
27676: perustettiin 1970-luvulla, henkilöiden kaik-          Monilla viranomaisilla ja yhteisöillä on
27677: kia paikallisiin väestökirjoihin merkittyjä        nykyisin tekninen käyttöyhteys väestötieto-
27678: historiatietoja ei siirretty siihen. Vuonna        järjestelmään, ja ne saavat siten käyttöönsä
27679:  1973 ja sen jälkeen tapahtuneet henkilö- ja       tehtäviensä hoitamisessa tarvittavat tiedot.
27680: perhesuhdetietojen muutokset on talletettu         Väestötietolain 26 §:n mukaan hallinnossa ja
27681: konekieliseen muotoon, ja ne ovat saatavissa       tuomioistuimissa tarvittavat tiedot tulee
27682: väestötietojärjestelmästä. Osoitteita ja väes-     yleensä hankkia viran puolesta.
27683: törekisterinpitäjää koskevat tiedot ovat kat-         Joustavan palvelun järjestäminen voisi
27684: tavia vasta vuodesta 1983. Henkilöä ja hä-         joissain tilanteissa helpottua, jos muillakin
27685: nen perhesuhteitaan koskevissa tiedoissa           kuin rekisterihallinnon ja evankelis-luterilai-
27686: vuoden 1973 jälkeen tapahtuneet muutokset          sen kirkon sekä ortodoksisen kirkkokunnan
27687: on siten merkitty sekä kirkolliseen väestöre-      viranomaisilla olisi mahdollisuus luovuttaa
27688: kisteriin että väestötietojärjestelmään.           yksittäisiä väestötietojärjestelmän tietoja. Vi-
27689:   Myös kirkolliset väestörekisterit kuuluvat       ranomaiselle tai yhteisölle, jolla on tekninen
27690: väestökirjanpidon historia-asiakirjoihin. Nii-     käyttöyhteys väestötietojärjestelmään, voitai-
27691: den siirtäminen valtion viranomaisille ei ole      siin antaa oikeus luovuttaa väestötietojärjes-
27692: tarkoituksenmukaista, eikä niitä tällä hetkellä    telmästä yksittäisiä tietoja, jotka ovat tarpeen
27693: ole taloudellisesti mahdollista siirtää kone-      henkilön oikeuksien ja velvollisuuksien to-
27694: kieliseen muotoon. Väestötietolain 38 §:n 1        teuttamiseksi, jos erityisestä syystä, lähinnä
27695: momentissa ehdotetaan säädettäväksi evan-          asiakaspalvelun joustavan järjestämisen kan-
27696: kelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-    nalta, tällainen katsotaan tarpeelliseksi. Lu-
27697: kokunnan velvollisuudesta antaa tietoja van-       van myöntäisi Väestörekisterikeskus. Väes-
27698: hoista kirkonkirjoista. Muutoin vanhoista          törekisterikeskuksen tulisi yhteistyössä pai-
27699: kirkonkirjoista säädettäisiin asianomaista         kallisesta tietopalvelusta vastaavien maist-
27700: kirkkokuntaa koskevissa säädöksissä.               raattien kanssa arvioida, onko luvan myöntä-
27701:   Seurakunnilla olisi velvollisuus antaa su-       miselle olemassa tässä tarkoitettuja erityisiä
27702: kuselvityksiä jäsenistään ennen nyt ehdote-        syitä. Lupaa annettaessa kiinnitettäisiin myös
27703: tun uudistuksen voimaantuloa kirkolliseen          eritystä huomiota tietosuojakysymyksiin.
27704: väestörekisteriin merkityistä henkilötiedoista.       Ttetojen luovutuksessa noudatettaisiin so-
27705: Vanhoista kirkonkirjoista annettavilla tiedoil-    veltuvin osin väestötietolain säännöksiä luo-
27706: la olisi julkinen luotettavuus, eli niitä pidet-   vutuksen edellytyksistä, luovutustavoista,
27707: täisiin virheettöminä, jollei toisin osoiteta.     luovutettujen tietojen käytöstä ja päätöksen
27708:   Vanhoista kirkonkirjoista annettavaa su-         tekemisestä.
27709: kuselvitystä tarvitaan pääasiassa perunkirjoi-        Maistraatit vastaisivat väestötietojärjestel-
27710: tusta ja perinnönjakoa varten. Tässä yh-           män tiedoissa olevien mahdollisten virheiden
27711: teydessä tarvitaan myös pesän osakkaita kos-       korjaamisesta väestötietolakiin lisättäväksi
27712: kevia ajantasaisia tietoja. Kun otetaan huo-       ehdotetun 14 a §:n mukaisesti. Jäsenrekiste-
27713: mioon seurakuntien tietoteknisten valmiuksi-       ristä annettavan tiedon on vastattava väestö-
27714: en kehittyminen ja joustavan asiakaspalvelun       tietojärjestelmässä olevaa tietoa, jotta sen saa
27715: tarpeet, on perusteltua, että seurakunnat voi-     luovuttaa virallisena väestötietona. Tämän
27716: 
27717: 
27718: 380055K
27719: 18                                       HE 14/1998 vp
27720: 
27721: vuoksi säädettäisiin henkilörekisterilain ylei-    tusta tai sukututkimusta varten. Lain 43 §:n
27722: sestä henkilörekisterin virheen korjaamista        1 momenttiin ehdotetaan arkaluonteisten
27723: koskevasta säännöksestä poiketen, että seura-      tietojen luovuttamisen osalta lisättäväksi viit-
27724: kunnan jäsenrekisterin väestötietoja saisi         taus 25 §:ään.
27725: muuttaa vain maistraatin ilmoituksen mukai-           Muualla lainsäädännössä on useita mainin-
27726: sesti. Tällä tavoin varmistetaan, että tietopal-   toja väestörekisteristä ja väestörekisterin pi-
27727: velussa käytetyn jäsenrekisterin tiedot ovat       täjästä. Tällaisia säännöksiä on muun muas-
27728: yhtäpitävät väestötietojärjestelmän tietojen       sa nimilaissa ja nimiasetuksessa (254/1991),
27729: kanssa.                                            avioliittolaissa     ja   avioliittoasetuksessa,
27730:    39 §. Muutoksenhaku muun viranomaisen           eräistä kansainvälisluontoisista perheoikeu-
27731: tai yhteisön tietojen luovuttamista koskevaan      dellisista suhteista annetun lain soveltami-
27732: päätökseen. Muutoksenhakumenettelyn tulisi         sesta annetussa asetuksessa (419/1929), kan-
27733: olla mahdollisimman yhtenäinen riippumatta         salaisuusasetuksessa (699/1985), asevelvolli-
27734: siitä, mikä viranomainen tekee väestökirjan-       suuslain soveltamisesta annetussa asetukses-
27735: pidon tietojen luovuttamista koskevan pää-         sa, kansaneläkeasetuksessa (594/1956) ja sai-
27736: töksen. Muutosta tietojen luovuttamista kos-       rausvakuutusasetuksessa (473/ 1963).
27737: kevaan maistraatin päätöksen haetaan valitta-         Väestötietolakiin ehdotetaan otettavaksi ni-
27738: malla lääninoikeuteen.                             menomainen säännös siitä, että muualla lais-
27739:    40 §. Y lläpitokustannukset. Valtio maksai-     sa tai asetuksessa väestörekisterin pitäjälle
27740: si väestötietojärjestelmän ylläpitokustannuk-      säädetyt tehtävät hoitaa maistraatti. Väestö-
27741: set lukuun ottamatta kustannuksia, jotka ai-       kirjanpitoa koskevat ilmoitukset, jotka muu-
27742: heutuvat tietojen ilmoittamisesta väestötieto-     alla lainsäädännössä on säädetty tehtäviksi
27743: järjestelmään. Siten valtio ei korvaisi esi-       väestörekisteriin, on tehtävä asianomaiselle
27744: merkiksi kunnille tai uskontokunnille niille       maistraatille väestötietojärjestelmään merkit-
27745: säädetyn ilmoitusvelvollisuuden täyttämises-       semistä varten. Jos ilmoitus on säädetty teh-
27746: tä aiheutuvia kustannuksia, mutta 34 §:n 2         täväksi väestörekisterin pitäjälle tai väestö-
27747: momentissa säädettäväksi ehdotetun vasta-          rekisteriin tapauksessa, jossa asia ei suora-
27748: vuoroisuusperiaatteen mukaisesti tämä otet-        naisesti koske väestökirjanpitoa, ilmoitus
27749: taisiin huomioon väestötietojärjestelmän           tehdään edelleen sille evankelis-luterilaisen
27750: maksuperusteissa. Menot, jotka seurakunnille       kirkon tai ortodoksisen kirkkokunnan seura-
27751: aiheutuvat sukuselvitysten antamisesta, on         kunnalle, jolle se ennen ehdotetun lain voi-
27752: tarkoitus kattaa osittain niistä perittävillä      maantuloa piti toimittaa.
27753: maksuilla.                                            Väestötietolakiin otettavaksi ehdotetun toi-
27754:    43 §. Siirtymäsäännökset. Väestötietojär-       mivallan määräytymistä koskevan yleissään-
27755: jestelmää edeltäneeltä ajalta olevaan väestö-      nöksen vuoksi ei ole tarpeen tarkistaa erik-
27756: kirjaan merkityt tiedot tulevat julkisiksi, kun    seen muualla lainsäädännössä olevia väestö-
27757: on kulunut 25 vuotta henkilön kuolemasta.          rekisteriä ja väestörekisterin pitäjää koskevia
27758: Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-           säännöksiä. Nimi- ja avioliittolainsäädäntöä
27759: vaksi siten, että koko väestökirja tulisi julki-   ehdotetaan kuitenkin tässä yhteydessä tarkis-
27760: seksi viimeistään sadan vuoden kuluttua kir-       tettavaksi siten, että kyseisessä lainsäädän-
27761: jaan viimeksi tehdystä merkinnästä. Muutos         nössä olisi nimenomaiset säännökset eräistä
27762: perustuu lähinnä tutkimuksen tarpeisiin.           evankelis-luterilaiselle kirkolle ja ortodoksi-
27763:    Arkaluonteisista tiedoista säädetään nykyi-     selle kirkkokunnalle kuuluvista tehtävistä.
27764: sin henkilörekisterilain 6 §:n 2 momentissa.          Maistraatin toimivalta määräytyisi sen mu-
27765: Parhaillaan valmisteltavana olevaan uuteen         kaan, missä henkilöllä on kotikunta tai väes-
27766: henkilötietojen suojaa koskevaan yleislakiin       tökirjanpitokunta.
27767: on tarkoitus ottaa vastaavasti säännökset ar-         Eräissä vanhemmissa säädöksissä sääde-
27768: kaluonteisista tiedoista. Jotta laki olisi toi-    tään papiston tai eriuskolaisseurakunnan joh-
27769: miva myös uuden henkilörekisterilainsäädän-        tajan väestörekisterin tietojen luovutukseen
27770: nön aikana, säännöksessä ei mainita lain           liittyvistä tehtävistä. Tällaisia säännöksiä on
27771: nimeä. Lakiin ehdotetussa 25 §:n 6 momen-          muun muassa holhouslaissa (34/1898). Ky-
27772: tissa säädettäisiin uskontokuntatiedon luovut-     symys on papistolle väestörekisterin pitäjänä
27773: tamisesta. Säännöksen perusteella voitaisiin       kuuluvista tehtävistä, jotka pykälään lisättä-
27774: eräissä tapauksissa uskontokuntaa koskevia         väksi ehdotetun 4 momentin mukaan siir-
27775: tietoja antaa muillekin kuin viranomaisille,       tyisivät maistraatille.
27776: esimerkiksi annettaessa tietoja perunkirjoi-          Vanhoja kirkonkirjoja koskevat säännökset
27777:                                           HE 14/1998 vp                                           19
27778: 
27779: sisältyvät muilta osin kirkkokuntia koske-          vaan päätökseen. Jos kyse on merkinnästä,
27780: vaan lainsäädäntöön.                                joka on sekä väestötietojärjestelmässä että
27781:    Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. Väes-         kirkollisessa väestörekisterissä, tieto korjat-
27782: tötietojärjestelmään on talletettu eräitä kir-      taisiin ensisijaisesti väestötietojärjestelmässä.
27783: kollisia toimituksia koskevia tietoja, joita on     Korjauksesta ilmoitettaisiin viipymättä myös
27784: tarvittu muun muassa kirkollisten vaalien           seurakunnalle.
27785: vaaliluetteloiden laadinnassa ja avioliiton es-        Kirkollisen väestörekisterin pitäjä käsitte-
27786: teiden tutkinnassa. Tällaisia ovat esimerkiksi      lisi loppuun lain voimaan tullessa voimassa
27787: tieto rippikoulun käymisestä ja konfirmaa-          olleiden säännösten mukaisesti väestörekiste-
27788: tiosta.                                             rinpitoon liittyvät asiat, jotka ovat tulleet
27789:    Lain siirtymäsäännöksessä ehdotetaan sää-        vireille ennen uudistuksen voimaantuloa.
27790: dettäväksi, että edellä tarkoitetut, ennen uu-      Myös oikaisuvaatimusmenettely ja muutok-
27791: distuksen voimaantuloa talletetut tiedot voi-       senhaku, joka on vireillä uudistuksen tulles-
27792: taisiin edelleen säilyttää väestötietojärjestel-    sa voimaan, käsiteltäisiin lain voimaan tul-
27793: mässä. Tietoja voitaisiin käyttää kirkollisen       lessa voimassa olleiden säännösten mukai-
27794: vihkimisen edellytysten selvittämisessä ja          sesti.
27795: uskontokuntien tietopalvelussa. Väestötieto-
27796: järjestelmää voitaisiin siten käyttää esimer-       1.2. Rekisterihallintolaki
27797: kiksi jäsenrekisteritietojen välittämisessä
27798: seurakunnasta toiseen, kun jäsen muuttaa.             3 §. Rekisterihallintolain 3 § 3 momentti,
27799: Näiden tietojen tallettamista voitaisiin jatkaa     jossa todetaan kirkollisesta väestörekisterin-
27800: enintään viisi vuotta ehdotetun lain voimaan-       pitäjästä ja väestörekisterin pitämisestä sää-
27801: tulosta, jos siten voidaan merkittävästi yk-        dettävän muualla lainsäädännössä, ehdote-
27802: sinkertaistaa kirkollisen vihkimisen edelly-        taan kumottavaksi.
27803: tysten selvittämistä tai uskontokunnan jäsen-
27804: rekisterin ylläpitoa siirtymäkautena. Päätök-       1.3. Nimilaki
27805: sen asiassa tekisi se ministeriö, jonka toi-
27806: mialaan väestökirjanpito kuuluu. Kirkon nä-           Nimilaissa säädetään nykyisin erilaisten
27807: kökohdat tulisi asiaa ratkaistaessa ottaa huo-      ilmoitusten tekemisestä väestörekisterin pitä-
27808: mioon. Siirtymäkauden aikana kehitetään au-         jälle. Koska käsite "väestörekisterin pitäjä"
27809: tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettä-      ehdotetaan poistettavaksi lainsäädännöstä,
27810: vää jäsenrekisteriä siten, että tietojen välittä-   nimilakia ehdotetaan muutettavaksi muun
27811: minen seurakuntien välillä olisi mahdolli-          muassa siten, että seurakuntien tehtäväksi
27812: simman joustavaa. Koska kyseiset tiedot             säädettäisiin lapsen etu- ja sukunimeä kos-
27813: merkitään nykyisinkin väestötietojärjestel-         kevan ilmoituksen vastaanottaminen ja il-
27814: mään, ehdotettu siirtymäkauden järjestely ei        moitukseen sisältyvien tietojen toimittaminen
27815: edellytä tietojärjestelmän laajentamista.           väestötietojärjestelmään rekisteröitäviksi.
27816:   Tietoja, joita ei ole otettu väestötietojärjes-     2 §. Lapsen sukunimi tulisi ilmoittaa väes-
27817: telmään, säilytetään vanhoissa väestökirjois-       tötietojärjestelmään kahden kuukauden ku-
27818: sa. Näitä tietoja voidaan tarvita esimerkiksi       luessa lapsen syntymästä, kuten nykyisinkin.
27819: perunkirjoitusta ja perinnönjakoa varten.           Samanaikaisesti ilmoitetaan sekä etunimi
27820: Siirtymäsäännöksessä ehdotetaan säädettä-           että sukunimi. Vanhemmat voisivat ilmoittaa
27821: väksi muutoksenhakumenettelystä niissä              nämä tiedot sille maistraatille, jonka toimi-
27822: käytännössä erittäin harvinaisissa tilanteissa,     alueella lapsella on kotikunta tai väestökir-
27823: joissa joku, jonka yksityistä oikeutta asia         janpitokunta, tai kasteen yhteydessä sille
27824: koskee, vaatii vanhan merkinnän korjaamis-          seurakunnalle, jonka jäseneksi lapsi kastees-
27825: ta. Henkilö voisi vaatia kirjallisesti oikaisua     sa on otettu. Seurakunta olisi tällöin velvol-
27826: merkinnän tehneeltä kirkolliselta viranomai-        linen selvittämään, onko ilmoitettu sukunimi
27827: selta. Koska kysymys on väestökirjanpidon           nimilain 2 luvun mukainen ja ilmoittamaan
27828: historiatiedoista, olisi yhtenäisen käytännön       tiedon viipymättä väestötietojärjestelmään
27829: varmistamiseksi tarpeen, että kirkollisen vi-       rekisteröitäväksi. Seurakunta voisi merkitä
27830: ranomaisen päätökseen voitaisiin hakea              samalla ilmoitetut tiedot jäsenrekisteriinsä.
27831: muutosta maistraatilta. Oikaisuvaatimuksen            Koska väestötietolain 2 §:n mukaan maist-
27832: käsittelystä ja muutoksenhausta olisi muu-          raatit vastaavat alueensa väestötiedoista ja
27833: toin voimassa, mitä 39 §:ssä säädetään muu-         niiden ylläpidosta, myös nimien lainmukai-
27834: toksenhausta tietojen luovuttamista koske-          suuden ratkaiseminen kuuluu siis viime kä-
27835: 20                                      HE 14/1998 vp
27836: 
27837: dessä niiden toimivaltaan. Käytännössä ta-        etunimen rekisteröintiin, ovat harvinaisia.
27838: paukset, jolloin maistraatti joutuisi puuttu-       Vanhemmat voisivat ilmoittaa lapsen etu-
27839: maan ilmoitetun sukunimen rekisteröintiin,        nimet maistraatille myös heti lapsen synnyt-
27840: ovat harvinaisia.                                 tyä.
27841:    Pykälän 3-5 momentissa olevat mainin-            Muut etunimeä ja sen muuttamista koske-
27842: nat väestörekisteristä korvattaisiin ilmaisulla   vat ilmoitukset, joilla ei ole liittymäkohtia
27843: ''väestötietojärjestelmä''.                       kirkollisiin toim1tuksiin, tehtäisiin suoraan
27844:    4 §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa eh-         maistraatille. Menettely olisi mahdollisim-
27845: dotetaan muuteltavan siten, että sana "väes-      man yksinkertainen siten, että ilmoitus voi-
27846: törekisteri" korvattaisiin ehdotetun lainsää-     taisiin tehdä esimerkiksi postitse.
27847: dännön mukaisella väestötietojärjestelmällä.
27848:    6, 8 a, 9 ja 38 §. Nimilaissa säädetään ny-    1.4. Avioliittolaki
27849: kyisin sukunimen muuttamista koskevien
27850: ilmoitusten tekemisestä väestörekisterin pitä-       10 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
27851: jälle. Lain 6, 8 a, 9 ja 38 §:ää ehdotetaan       ten, että siinä säädettäisiin avioliiton estei-
27852: muutettavaksi siten, että niissä tarkoitetut      den tutkijoiksi maistraatit sekä evankelis-
27853: ilmoitukset sukunimen muuttamisesta tehtäi-       luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkko-
27854: siin sille maistraatille, jonka toimialueella     kunnan seurakunnat. Seurakuntien tehtävä
27855: henkilöllä on kotikunta tai väestökirjanpito-     säilyisi siten ennallaan.
27856: kunta. Menettely olisi mahdollisimman yk-           Esteet voisi tutkia myös mikä tahansa
27857: sinkertainen siten, että ilmoituksen voisi teh-   maistraatti. Maistraatin toimivalta ei riippuisi
27858: dä esimerkiksi postitse.                          enää kihlakumppanien kotikunnasta tai us-
27859:    12 §.Pykälän 1 momentissa oleva mainin-        kontokunnasta. Esteet tutkittaisiin, kuten ny-
27860: ta väestörekisteristä korvattaisiin ilmaisulla    kyisinkin, käyttäen yleensä väestötietojärjes-
27861: ''väestötietojärjestelmä''.                       telmän tietoja kihlakumppaneista. Jokainen
27862:    24 §. Pykälän 2 momentin sanamuoto             maistraatti voisi tutkia myös ulkomaalaisen
27863: muutettaisim vastaamaan nykyisiä väestökir-       oikeuden solmia avioliitto. Tutkinnassa käy-
27864: janpitolainsäädännön käsitteitä.                  tettävistä tiedoista säädetään tarkemmin
27865:    32 a ja 32 c §. Kuten lapsen sukunimi,         avioliittoasetuksessa.
27866: myös lapselle annettavat etunimet voitaisiin         11 ja 12 §. Pykäliin ehdotetaan teknisluon-
27867: ilmoittaa samaan tapaan kuin nykyisinkin.         toisia muutoksia siten, että väestörekisterin
27868: Lain 32 a §:ään ehdotetaan otettavaksi vas-       pitäjän ja väestörekisterin sijasta käytettäi-
27869: taava säännös kuin 2 §:ään ilmoituksen teke-      siin ilmaisuja "avioliiton esteiden tutkija" ja
27870: misestä joko suoraan maistraattiin tai kas-       "avioliiton esteiden tutkijan käytettävissä
27871: teen yhteydessä seurakunnalle edelleen väes-      olevat tiedot".
27872: tötietojärjestelmään toimitettavaksi.
27873:    Seurakunnan tulisi selvittää nimen lainmu-
27874: kaisuus, ennen kuin nimi toimitetaan rekiste-     1.5. Laki uskontokuntien jäsenrekistereistä
27875: röitäväksi väestötietojärjestelmään. Siten väl-
27876: tyttäisiin nimen lainmukaisuuteen liittyviltä       1 §. Laissa säädettäisiin uskontokuntien
27877: ongelmilta ja epäselvyyksiltä nimen rekiste-      jäsenrekisterinpidosta. Uskontokunnalla tar-
27878: röintivaiheessa. Lainmukaisuuden selvittämi-      koitettaisiin evankelis-luterilaista kirkkoa,
27879: nen tapahtuisi käytännössä samaan tapaan          ortodoksista kirkkokuntaa sekä rekisteröityjä
27880: kuin nykyisinkin, eli epäselvissä tapauksissa     uskonnollisia yhdyskuntia. Lähtökohtana re-
27881: lapsen kastava pappi tai seurakunta, johon        kisterinpidossa olisivat uskontokunnan oman
27882: lapsi otetaan jäseneksi, ottaisi yhteyttä alu-    toiminnan ja hallinnon tarpeet. Koska rekis-
27883: een väestötiedoista vastaavaan maistraattiin      teröinti perustuu uskontokunnan jäsenyyteen
27884: sen selvittämiseksi, onko ilmoitettu nimi         ja siten kuvaa henkilön uskonnollista va-
27885: lainmukainen ja siten rekisteröitävissä väes-     kaumusta, kysymyksessä on rekisteri, joka
27886: tötietojärjestelmään.                             sisältää henkilötietojen suojaa koskevassa
27887:    Kuten edellä on todettu, maistraatit vastaa-   lainsäädännössä ja tietosuojadirektiivissä tar-
27888: vat alueensa väestötiedoista ja niiden ylläpi-    koitettuja arkaluontoisia tietoja.
27889: dosta. Myös nimien lainmukaisuuden ratkai-          Jäsenrekisterin teknisen pitämistavan us-
27890: seminen kuuluu siten viime kädessä niiden         kontokunta voisi ratkaista itse. Rekisteri voi-
27891: toimivaltaan. Käytännössä tapaukset, jolloin      si siten olla esimerkiksi automaattisen tieto-
27892: maistraatti joutuisi puuttumaan ilmoitetun        jenkäsittelyn avulla pidetty rekisteri tai kor-
27893:                                         HE 14/1998 vp                                           21
27894: 
27895: tistomuodossa pidetty seurakuntakohtainen         lis-Iuterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkko-
27896: rekisteri.                                        kunnan jäsenrekistereitä, sisältyisi myös
27897:    2 §. Rekisterinpitäjänä olisi uskontokunta,    väestötietolakiin.
27898: sen seurakunta tai toimielin, jonka tehtäväksi       4 §. Pykälässä ehdotetaan Iueteltaviksi ne
27899: rekisterinpito on säädetty tai uskontokunnan      tiedot, jotka kaikkien laissa tarkoitettujen
27900: yhdyskuntajärjestyksessä määrätty. Uskonto-       uskontokuntien on talletettava jäsenrekiste-
27901: kunnan toimiessa rekisterinpitäjänä vastuussa     riin. Jos jäsenrekisteristä luovutetaan viral-
27902: rekisterinpidosta olisi uskontokunnan päät-       lisia väestötietoja ehdotetussa väestötietolain
27903: tävä hallintoelin. Uskontokunta voisi järjes-     38 §:ssä tarkoitetulla tavalla, jäsenrekisteri_n
27904: tää jäsenrekisterin pitämisen myös seurakun-      tietojen tulee vastata asiasisällöltään henkt-
27905: nittain. Säännös antaisi uskontokunnalle va-      lön väestötietojärjestelmään merkittyjä tieto-
27906: lintamahdollisuuden silloin, kun uskontokun-      ja.
27907: nassa on useampia seurakuntia. Kirkkolaissa          Pykälässä mainitut tiedot muodostaisivat
27908: ja ortodoksisesta kirkkokunnasta annetussa        jäsenrekisterin vähimmäistietosisällön. Jäsen-
27909: laissa on tarkoitus säätää tarkemmin näiden       rekisteriin talletettaisiin uskontokunnan jäse-
27910: kirkkokuntien jäsenrekisterin rekisterinpitä-     nestä nimet, henkilötunnus tai syntymäaika,
27911: jästä. Uskontokunnan yhdyskuntajärjestyk-         osoite ja kotikunta. Tässä kohdassa mainitut
27912: sessä voitaisiin myös määrätä seurakunta tai      tiedot ovat henkilön yksilöimiseksi ja tavoit-
27913: jokin uskontokunnan toimielin rekisterinpitä-     tamiseksi välttämättömiä perustietoja. Henki-
27914: jäksi.                                            lötunnus ja syntymäaika olisivat keskenään
27915:    3 §. Jäsenrekisterin pitämisessä ja tietojen   vaihtoehtoisia tietoja. Uskontokunta voisi
27916: Iuovuttamisessa olisi noudatettava henkilö-       ratkaista itse, kumman tiedon se päättää jä-
27917: tietojen suojaa koskevaa yleislakia. Nykyisin     senestään tallettaa rekisteriin. Osoitteella tar-
27918: henkilörekisterin pitämisestä ja tietojen Iuo-    koitetaan ensisijaisesti henkilön virallista
27919: vuttamisesta säädetään henkilörekisterilais-      kotikuntalain mukaan määräytyvää osoitetta.
27920: sa. Parhaillaan valmisteltavana olevaan uu-       Pykälä antaisi kuitenkin mahdollisuuden tai-
27921: teen henkilötietojen suojaa koskevaan yleis-      lettaa rekisteriin myös jäsenen postiosoitteen
27922: lakiin on tarkoitus ottaa vastaavasti säännök-    esimerkiksi silloin, kun se poikkeaa viralli-
27923: set henkilötietojen käsittelystä. Jotta laki      sesta osoitteesta. Jäsenen kotikunnalla tar-
27924: olisi toimiva sekä nyt voimassa olevan että       koitetaan pykälässä virallista kotikuntalain
27925: tarkistettavan henkilörekisterilainsäädännön      mukaan määräytyvää kotikuntaa.
27926: aikana, pykälässä ei mainita lain nimeä.            Jäsenrekisteriin talletettaisiin lisäksi tiedot
27927:   Kysymyksessä on arkaluontoiseen tietoon,        uskontokuntaan liittymisestä ja siitä eroami-
27928: henkilön uskonnolliseen vakaumukseen, pe-         sesta. Nämä tiedot ovat välttämättömiä jäse-
27929: rustuva henkilörekisteri. Arkaluontoisten tie-    nelle kuuluvien oikeuksien ja häneen koh-
27930: tojen käsittelystä ja Iuovuttamisesta sääde-      distuvien velvollisuuksien asianmukaisen
27931: tään henkilörekisterilaissa ja on tarkoitus       toteutumisen kannalta. Eroamisella tarkoite-
27932: säätää myös valmisteltavana olevassa henki-       taan pykälässä myös niitä tilanteita, joissa
27933: lötietojen suojaa koskevassa uudessa yleis-       henkilö on erotettu uskontokunnan jäsenyy-
27934: laissa. Näitä yleissäännöksiä sovellettaisiin     destä tai hän on kuollut.
27935: uskontokunnan jäsenrekisteriin, jollei rekis-       5 §. Pykälässä määriteltäisiin jäsenrekiste-
27936: teristä ole erityissäännöksiä muualla lainsää-    rin enimmäistietosisältö. Jäsenrekisterin pitä-
27937: dännössä.                                         jä ei olisi velvollinen tallettamaan pykälässä
27938:   Tietojen luovuttamista arkaluontoisia tie-      tarkoitettuja tietoja jäsenrekisteriin, vaan
27939: toja sisältävästä rekisteristä on yleislaissa     nämä tiedot tai vain osa niistä olisi mahdol-
27940: rajoitettu huomattavasti. Tietojen luovuttami-    lista tallettaa, jos uskontokunnan toiminnal-
27941: nen esimerkiksi kaupallisiin tarkoituksiin us-    liset ja hallinnolliset tarpeet sitä edellyttävät.
27942: kontokunnan jäsenrekisteristä ei olisi mah-       Toiminnallisilla tarpeilla tarkoitetaan esimer-
27943: dollista ilman rekisteröidyn suostumusta.         kiksi uskontokunnan jäsenilleen tarjoamiin
27944:   Evankelis-Iuterilaisen kirkon ja ortodoksi-     erilaisiin toimintoihin ja palveluihin liittyviä
27945: sen kirkkokunnan jäsenrekisterien pitämises-      tarpeita. Hallinnollisilla tarpeilla tarkoitetaan
27946: tä olisi täydentäviä säännöksiä kirkkoja kos-     esimerkiksi tarpeita, jotka JOhtuvat kirkollis-
27947: kevassa lainsäädännössä. Eräitä väestökirjan-     vaalien järjestämisestä, jäsenmaksujen tai
27948: pidon tietopalveluun liittyviä tietojen luovut-   kirkollisveron perimisestä sekä jäsenten osal-
27949: tamista ja jäsenrekisterin tietojen korjaamista   Iistumisesta uskontokunnan hallintoelimiin.
27950: koskevia säännöksiä, jotka koskevat evanke-         Jos jäsenrekisteristä luovutetaan virallisia
27951: 22                                       HE 14/1998 vp
27952: 
27953: väestötietoja ehdotetussa väestötietolain 38       minen ja hautaaminen. Luottamustehtävänä
27954: §:ssä tarkoitetulla tavalla, myös tässä pykä-      tarkoitetaan esimerkiksi sellaista jäsenen hoi-
27955: lässä mainittujen jäsenrekisterin tietojen,        tamaa luottamustehtävää, jonka sisältönä on
27956: siltä osin kuin ne ovat myös väestötietojär-       uskonnollisten toimitusten ja tehtävien suo-
27957: jestelmässä, tulee vastata asiasisällöltään        rittaminen.
27958: henkilön väestötietojärjestelmään merkittyjä          6 §. Pykälä sisältää valtuutuksen antaa
27959: tietoja.                                           asetuksella tarvittaessa tarkempia säännnök-
27960:   Pykälän 1 kohdan mukaan jäsenrekisteriin         siä lain täytäntöönpanosta.
27961: voitaisiin edellä mainittuja tarkoituksia var-       7 §. Laki tulisi voimaan samanaikaisesti
27962: ten tallettaa tiedot jäsenen syntymäkotikun-       kuin muut väestökirjanpidon järjestelyjä kos-
27963: nasta, kansalaisuudesta ja äidinkielestä. Hen-     kevat säädökset. Jos uskontokunnan jäsenis-
27964: kilön äidinkielellä tarkoitetaan väestötieto-      tään pitämään luetteloon on ennen ehdotetun
27965: järjestelmään talletettua henkilön virallista      lain voimaantuloa merkitty tietoja, joita eh-
27966: äidinkieltä.                                       dotetun lain perusteella rekisteriin ei enää
27967:   Pykälän 2 kohdan mukaan voitaisiin tallet-       voitaisi merkttä, uskontokunnalla olisi oi-
27968: taa tieto siitä uskontokunnan seurakunnasta,       keus säilyttää vanhat jäsenluettelotiedot
27969: johon jäsen on siirtynyt, ja siirtymispäivä.
27970:   Pykälän 3 kohdan perusteella voitaisim tal-      2.   Tarkemmat säännökset
27971: lettaa myös tiedot siviilisäädystä, perheoi-
27972: keudellisesta asemasta ja toimivaltaisuudesta,       Ehdotetut lakien muutokset edellyttävät
27973: jos nämä tiedot ovat uskontokunnan toimin-         vähäisiä, lähinnä teknisluonteisia muutoksia
27974: nan ja hallinnon kannalta tarpeellisia. Siviili-   väestötietoasetukseen ja avioliittoasetukseen.
27975: säätyä koskevilla tiedoilla tarkoitetaan tietoa    Uskontokuntien jäsenrekisteristä ehdotettuun
27976: siitä onko henkilö naimaton, naimisissa, les-      lakiin sisältyvän asetuksenantovaltuuden no-
27977: ki vai eronnut. Perheoikeudellista asemaa          jalla voitaisiin tarvittaessa antaa lain täytän-
27978: koskevalla tiedolla tarkoitetaan lähinnä tietoa    töönpanoon liittyviä tarkempia säännöksiä.
27979: lapsen sukuasemasta ja isyyslain (700/1975)
27980: mukaisesta isyyden vahvistamisesta. Toimi-         3.   Voimaantulo
27981: valtaisuutta koskevilla tiedoilla tarkoitetaan
27982: huoltoa ja holhousta koskevia tietoja. Tällai-       Uudistus edellyttää myös kirkkolain ja or-
27983: sia tietoja ovat esimerkiksi tieto alaikäisen      todoksisesta kirkkokunnasta annetun lain
27984: lapsen huoltajista ja tieto täysi-ikäiselle hen-   muuttamista. Näiden muutosten on tarpeen
27985: kilölle määrätystä holhoojasta. Jäsenen avio-      tulla voimaan samanaikaisesti tähän esityk-
27986: puolisosta sekä hänen huollossaan olevasta         seen sisältyvien lakien kanssa.
27987: alaikäisestä lapsesta, jotka eivät ole uskonto-      Ehdotettujen lakien täytäntöönpano vaatii
27988: kunnan jäsemä, voitaisiin pykälän 4 ja 5           teknisiä muutoksia, koulutusta ja tiedotta-
27989: kohdan mukaan jäsenrekisteriin merkitä nimi        mista. Tämän vuoksi on tärkeää, että vara-
27990: ja henkilötunnus tai syntymäaika.                  taan riittävän pitkä aika lakien voimaantu-
27991:   Jäsenrekisteriin voitaisiin edellä mainittuja    loon valmistautumista varten. Lait ehdote-
27992: tarkoituksia varten pykälän 6 ja 7 kohdan          taan tulemaan voimaan noin vuoden kuluttua
27993: mukaan tallettaa tiedot uskontokunnan jä-          siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
27994: sentä koskevista uskonnollisista toimituksista
27995: ja hänen uskontokuntaan liittyvistä luotta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27996: mustehtävistään. Tällaisia toimituksia olisi-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
27997: vat lähinnä kaste, konfirmaatio, rippi, vihki-     tukset
27998:                                         HE 14/1998 vp                                         23
27999: 
28000: 
28001: 
28002: 1.
28003: 
28004: 
28005: 
28006:                                               Laki
28007:                                  väestötietolain muuttamisesta
28008: 
28009: 
28010:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28011:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun väestötietolain (507/1993) 4 §:n 2 ja 3 mo-
28012: mentti, 7, 34 ja 38-40 § sekä 43 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 38 ja 39 §
28013: osaksi laissa 202/1994, sekä
28014:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 202/1994, uusi 3 momentti,
28015: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi 14 a §, 25 §:ään, sellaisena
28016: kuin se on osaksi mainitussa laissa 202/1994, uusi 6 momentti, lakiin uusi 26 a ja 33 a § se-
28017: kä 43 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi viimeksi mainitussa laissa, uusi 4---6 momentti,
28018: seuraavasti:
28019:                       4§                          muun kansainvälisen järjestön palveluksessa;
28020:                                                   taikka
28021:      Väestötietojärjestelmään talletettavat         3) 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun henkilön
28022:                  henkilötiedot                    perheenjäsen tai hänen yksityisessä palveluk-
28023:                                                   sessaan, ellei maistraatti erityisestä syystä
28024:                                                   toisin määrää.
28025:   Asianomaisten viranomaisten käyttöä var-
28026: ten talletetaan lisäksi:                                                7 §
28027:    1) tiedot lasten huostaanottoa koskevista
28028: sosiaalihuollon asioita käsittelevän moni-              M uuttuneiden tietojen arkistointi
28029: jäsenisen toimielimen ratkaisuista; sekä
28030:   2) vaalien ja kansanäänestysten toimitta-         Jos väestötietojärjestelmän tiedot ovat
28031: mista varten tarvittavat tiedot ääni- ja äänes-   muuttuneet, aikaisempien tietojen säilyminen
28032: tysoikeutetuista.                                 ja käytettävyys on varmistettava tiedot erik-
28033:   Asianomaisten uskontokuntien ja 25 §:n 6        seen arkistoimalla tai tietotekniikan mahdol-
28034: momentissa tarkoitettujen viranomaisten           listamaila muulla tavalla. Tieto lapsen huos-
28035: käyttöön talletetaan lisäksi tiedot uskonto-      taanotosta on kuitenkin viipymättä poistetta-
28036: kuntaan kuulumisesta.                             va väestötietojärjestelmästä huostaanoton
28037:   Ulkomaalaisesta voidaan tallettaa 1-3           päätyttyä.
28038: momentissa tarkoitetut tiedot, jos se on Suo-       Kiinteistöä, rakennusta ja huoneistoa kos-
28039: messa asumisen tai työskentelyn, Suomea           kevissa tiedoissa tapahtuneet muutokset voi-
28040: sitovan kansainvälisen sopimuksen velvoit-        daan 1 momentin estämättä poistaa järjestel-
28041: teiden täyttämisen tai muun erityisen syyn        mästä ja hävittää, jollei niitä ole erikseen
28042: vuoksi tarpeen. Tietojen tallettamisen edelly-    määrätty säilytettäviksi.
28043: tyksenä on, että niistä on saatu luotettava
28044: selvitys. Tietoja ei kuitenkaan talleteta ulko-                       14 a §
28045: maalaisesta, joka on:
28046:    1) vieraan valtion Suomessa olevan diplo-                     Muutoksenhaku
28047: maattisen tai muun edustuston taikka lähete-
28048: tyn konsulin viraston palveluksessa;                Se, jonka yksityistä oikeutta väestötieto-
28049:   2) Yhdistyneiden Kansakuntien, sen eri-         järjestelmässä oleva tieto koskee, voi vaatia
28050: tyisjärjestön tai sellaiseen rinnastettavan       siihen kirjallisesti oikaisua maistraatilta. Oi-
28051: 24                                        HE 14/1998 vp
28052: 
28053: kaisuvaatimuksen käsittelee se maistraatti,                             33 a §
28054: jonka toimialueen tiedoista on kysymys.
28055:   Maistraatin oikaisuvaatimukseen antamaan                  Tietojen tuleminen julkisiksi
28056: päätökseen haetaan valittamalla muutosta
28057: lääninoikeudelta siten kuin hallintolainkäyt-         Väestötietojärjestelmässä olevat henkilö-
28058: tölaissa (586/ 1996) säädetään.                     tiedot tulevat julkisiksi, kun henkilön kuole-
28059:   Kotikuntaa koskevan merkinnän korjaami-           masta on kulunut 25 vuotta.
28060: sesta säädetään erikseen.
28061: 
28062:                                                                         7luku
28063:                      4luku
28064:                                                                         Maksut
28065:            Vuoden vaihteen tiedot
28066:                                                                          34 §
28067:                       25 §
28068:                                                                Tietopalvelujen maksut
28069:      Luovuttamisen yleiset edellytykset
28070:                                                       Väestötietojärjestelmän      tietopalveluista
28071:                                                     peritään maksuja valtion maksuperustelaissa
28072:    Edellä 4 §:n 3 momentissa tarkoitetut tie-       (150/1992) säädettyjen perusteiden mukai-
28073: dot voidaan luovuttaa ainoastaan asianomai-         sesti.
28074: selle uskontokunnalle. Tieto asevelvollisen           Maksu voidaan määrätä suoritteen oma-
28075: uskontokunnasta voidaan kuitenkin luovuttaa         kustannusarvoa alemmaksi, jos tietojen saaja
28076: pääesikunnalle            asevelvollisrekisteriin   osallistuu väestötietojen ylläpitoon tai väes-
28077: merkitsemistä varten ja tieto oppilaan us-          tötietojärjestelmän tietopalvelujen antami-
28078: kontokunnasta kouluviranomaisille uskon-            seen.
28079: nonopetuksen suunnittelua ja järjestämistä
28080: varten. Tieto henkilön uskontokunnasta voi-                              38 §
28081: daan luovuttaa myös verohallinnon viran-
28082: omaisille verotuksen toimittamista varten               Muiden viranomaisten ja yhteisöjen
28083: sekä muille viranomaisille edellä mainittui-             osallistuminen väestökirjanpidon
28084: hin verrattavaa viranomaistoimintaa ja viral-                      tietopalveluun
28085: lisen tilaston laatimista varten. Kirkollisen
28086: vihkimisen edellytysten selvittämisessä tar-           Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-
28087: vittava tieto henkilön uskontokunnasta voi-         sisen kirkkokunnan viranomaiset ovat vel-
28088: daan lisäksi luovuttaa avioliiton esteiden          vollisia pyydettäessä antamaan selvityksiä
28089: tutkintaa varten. Annettaessa tietoja perun-        hallussaan olevista, ennen uskontokuntien
28090: kirjoitusta, perinnönjakoa tai sukututkimusta       jäsenrekisteriä koskevan lain ( 1 ) voi-
28091: taikka niihin verrattavaa tarkoitusta varten        maantuloa pidetyistä kirkollisista väestöre-
28092: voidaan ilmoittaa, mistä uskontokunnasta tai        kistereistä ja niihin kuuluvista asiakirjoista.
28093: sen seurakunnasta on saatavissa mahdolli-             Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-
28094: sesti tarvittavia lisätietoja henkilöstä.           sisen kirkkokunnan seurakunnilla, joilla on
28095:                                                     tekninen käyttöyhteys väestötietojärjestel-
28096:                                                     mään tai joiden jäsenrekisteriä J?idetään
28097:                     26 a §                          säännöllisesti ajantasalla väestötietojärjestel-
28098:                                                     män tiedoilla, on oikeus luovuttaa jäsenis-
28099:   Tietojen luovuttaminen uskontokunnille            tään väestötietojärjestelmään merkittyjä yk-
28100:                                                     sittäisiä tietoja, jotka ovat tarpeen henkilön
28101:   Evankelis-luterilaiselle kirkolle, ortodoksi-     oikeuksien ja velvollisuuksien toteuttamisek-
28102: selle kirkkokunnalle ja rekisteröidyille us-        si. Väestörekisterikeskus voi erityisestä syys-
28103: konnollisille    yhdyskunnille     luovutetaan      tä myöntää muullekin viranomaiselle tai yh-
28104: väestötietojärjestelmästäjäsenrekisterin tieto-     teisölle, jolla on tekninen käyttöyhteys väes-
28105: jen päivittämisessä tarvittavat tiedot. Lisäksi     tötietojärjestelmään, luvan luovuttaa väestö-
28106: niille luovutetaan väestötietojärjestelmästä        tietojärjestelmään merkittyjä yksittäisiä tieto-
28107: niille säädettyjen tehtävien hoitamiseksi tar-      ja, jotka ovat tarpeen henkilön oikeuksien ja
28108: vittavat tiedot.                                    velvollisuuksien toteuttamiseksi.
28109:                                          HE 14/1998 vp                                          25
28110: 
28111:   Tietojen luovuttamisesta on muutoin sovel-       §:n 6 momentista muuta johdu. Väestökir-
28112: tuvin osin voimassa, mitä 6 luvussa ja 43          joissa oleva tieto tulee kuitenkin julkiseksi,
28113: §:n 1 momentissa säädetään.                        kun asianomaisen henkilön kuolemasta on
28114:   Jos evankelis-luterilaisen kirkon tai orto-      kulunut 25 vuotta. Kokonaan julkiseksi
28115: doksisen kirkkokunnan seurakunnan jäsenre-         väestökirja tulee sadan vuoden kuluttua kir-
28116: kisteriä käytetään 2 momentissa tarkoitettuun      jaan viimeksi tehdystä merkinnästä.
28117: tietopalveluun, jäsenrekisterin muita kuin
28118: uskontokuntaan liittymistä ja kirkollisia toi-       Muussa laissa tai asetuksessa väestörekis-
28119: mituksia koskevia tietoja, jotka on merkitty       terin pitäjälle säädetyt tehtävät hoitaa, jollei
28120: myös väestötietojärjestelmään, saa muuttaa         tästä laista muuta johdu, maistraatti, jonk~
28121: vain maistraatilta saadun ilmoituksen mukai-       toimialueella henkilöllä on kotikunta tai
28122: sesti.                                             väestökirjanpitokunta. Jos henkilöllä ei ole
28123:                                                    koskaan ollut kotikuntaa eikä väestökirjan-
28124:                      39 §                          pitokuntaa Suomessa, Helsingin maistraatti
28125:                                                    käsittelee asian.
28126:   Muutoksenhaku muun viranomaisen tai                Väestökirjanpitoa koskevat ilmoitukset,
28127:  yhteisön tietojen luovuttamista koskevaan         jotka on säädetty tehtäviksi väestörekisteriin
28128:                  päätökseen                        tai väestörekisterin pitäjälle, on tehtävä 4
28129:                                                    momentissa tarkoitetulle maistraatille.
28130:   Edellä 38 §:ssä tarkoitettuun tietojen luo-        Kirkonkirjoista on muutoin voimassa, mitä
28131: vuttamista koskevaan päätökseen voi vaatia         niistä erikseen säädetään.
28132: kirjallisesti oikaisua päätöksen tehneeltä vi-
28133: ranomaiselta tai yhteisöltä. Jollei se hyväksy       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
28134: oikaisuvaatimusta, sen tulee saattaa asia          kuuta           .
28135: maistraatin käsiteltäväksi kahden viikon ku-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28136: luessa oikaisuvaatimuksen saapumisesta. Oi-        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28137: kaisuvaatimuksen käsittelee maistraatti, jon-      teisiin.
28138: ka toimialueen tiedoista on kysymys.                 Sen estämättä, mitä 4 §:ssä säädetään,
28139:   Muutoksen hakemisesta maistraatin pää-           väestötietojärjestelmässä säilytetään ennen
28140: tökseen on voimassa, mitä 33 §:ssä sääde-          lain voimaantuloa talletetut kirkollisia toimi-
28141: tään.                                              tuksia koskevat tiedot. Lisäksi näiden tieto-
28142:                                                    jen tallettamista väestötietojärjestelmään
28143:                      40§                           voidaan asianomaisen ministeriön päätöksel-
28144:                                                    lä jatkaa enintään viisi vuotta lain voimaan-
28145:             Ylläpitokustannukset                   tulosta, jos siten merkittävästi yksinkertaiste-
28146:                                                    taan kirkollisen vihkimisen edellytysten sel-
28147:   Vaitio maksaa väestötietojärjestelmän yllä-      vittämistä tai uskontokunnan jäsenrekisterin
28148: pitämisestä aiheutuvat kustannukset lukuun         ylläpitoa. Tiedot saadaan luovuttaa vain asi-
28149: ottamatta tietojen ilmoittamisesta aiheutuvia      anomaiselle uskontokunnalle. Ne voidaan
28150: kustannuksia.                                      kuitenkin merkitä myös avioliiton esteiden
28151:                                                    tutkinnasta annettavaan todistukseen.
28152:                      43 §                            Se, jonka yksityistä oikeutta asia koskee,
28153:                                                    voi vaatia kirjallisesti oikaisua kirkolliselta
28154:              Siirtymäsäännökset                    viranomaiselta ennen uskontokuntien jäsen-
28155:                                                    rekisteriä koskevan lain voimaan tuloa pidet-
28156:   Jollei tietoa ole otettu väestötietojärjestel-   tyyn kirkolliseen väestörekisteriin tai siihen
28157: mään, sitä säilytetään kumotussa väestökirja-      kuuluvaan asiakirjaan tehtyyn merkintään,
28158: laissa tarkoitetuissa väestökirjoissa tai niihin   jota ei ole otettu väestötietojärjestelmään.
28159: kuuluvissa asiakirjoissa. Tietojen luovutta-       Oikaisuvaatimuksen käsittelystä ja muutok-
28160: misesta päättää se viranomainen, jonka hal-        senhausta on muutoin voimassa, mitä 39
28161: lussa asiakirja on. Tietojen luovuttamisesta       §:ssä säädetään muutoksenhausta tietojen
28162: on tällöin voimassa soveltuvin osin, mitä 6        luovuttamista koskevaan päätökseen.
28163: luvussa säädetään. Henkilötietojen suojaa            Jos seurakunnassa on tämän lain tullessa
28164: koskevassa lainsäädännössä tarkoitettuja ar-       voimaan vireillä väestökirjaopitaan liittyvä
28165: kaluonteisia tietoja ei saa luovuttaa muille       asia, se käsitellään lain voimaan tullessa voi-
28166: kuin asianomaisille viranomaisille, jollei 25      massa olleiden säännösten mukaisesti.
28167: 
28168: 
28169: 380055K
28170: 26                                    HE 14/1998 vp
28171: 
28172:   Jos kirkollisen viranomaisen väestörekiste-   muutoksenhaku, asia käsitellään lain voi-
28173: rinpitoa koskevasta päätöksestä on lain tul-    maantullessa voimassa olleiden säännösten
28174: lessa voimaan vireillä oikaisumenettely tai     mukaisesti.
28175:                                     HE 14/1998 vp                                  27
28176: 
28177: 
28178: 
28179: 2.
28180: 
28181: 
28182:                                        Laki
28183:                   rekisterihallintolain 3 §:n 3 momentin kumoamisesta
28184: 
28185:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28186: 
28187:                     1§                                          2§
28188:   Tällä lailla kumotaan 15 päivänä maalis-    Tämä laki tulee voimaan päivänä   kuuta
28189: kuuta 1996 annetun rekisterihallintolain
28190: (166/1996) 3 §:n 3 momentti.
28191: 28                                      HE 14/1998 vp
28192: 
28193: 
28194: 3.
28195: 
28196:                                             Laki
28197:                                     nimilain muuttamisesta
28198: 
28199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28200:   muutetaan 9 päivänä elokuuta 1985 annetun nimilain (694/1985) 2 §:n 3-5 momentti, 4
28201: §:n 1 momentti, 6 ja 8 a §, 9 §:n 3 momentti, 12 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 32 a
28202: §, 32 c §:n 1 momentti sekä 38 §,
28203:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 8 a, 12 §:n 1 momentti ja 32 a § laissa
28204: 25311991 sekä 6 § ja 32 c §:n 1 momentti laissa 485/1993, seuraavasti:
28205: 
28206: 
28207:                      2§                           tötietojärjestelmään silloin, kun lapsen suku-
28208:                                                   nimi ilmoitettiin väestötietojärjestelmään.
28209:       Lapsen sukunimen määräytyminen
28210:             syntymän perusteella
28211: 
28212:                                                                         6§
28213:   Lapsen sukunimi on ilmoitettava väestötie-
28214: tojärjestelmään kahden kuukauden kuluessa          Ilmoitus lapsen sukunimen muuttamisesta
28215: lapsen syntymästä. Jos vanhemmat eivät ole
28216: yhdessä lapsen huoltajia, on lapsen huoltajil-      Ilmoitus lapsen sukunimen muuttamisesta
28217: la tai huoltajana oikeus päättää, kumman          3 §:n 3 momentin, 4, 4 aja 5 §:n nojalla on
28218: vanhemman nimen lapsi saa.                        tehtävä kirjallisesti sille maistraatille, jonka
28219:   Lapsen sukunimi ilmoitetaan sille maist-        toimialueella lapsella on kotikunta tai väes-
28220: raatille, jonka toimialueella lapsella on koti-   tökirjanpitokunta.
28221: kunta tai väestökirjanpitokunta. Ilmoituksen
28222: voi tehdä myös sille evankelis-luterilaisen                            8a§
28223: kirkon tai ortodoksisen kirkkokunnan seura-
28224: kunnalle, jonka jäsen lapsi on. Seurakunnan           Aikaisemman sukunimen ottaminen
28225: on selvitettävä nimen lainmukaisuus ja toi-           henkilökohtaiseen käyttöön tai siitä
28226: mitettava tieto nimestä viipymättä väestötie-            luopuminen avioliiton aikana
28227: tojärjestelmään rekisteröitäväksi.
28228:   Jos lapsen sukunimeä ei ole ilmoitettu vä-        Jos puoliso, jonka sukunimi on muuttunut
28229: estötietojärjestelmään niin kuin 2 ja 3 mo-       sen johdosta, että puolisot ovat avioliittoon
28230: mentissa säädetään, lapsi saa sen sukunimen,      mennessään ottaneet yhteisen sukunimen, ei
28231: joka äidillä on silloin kun lapsen tiedot il-     ole ennen vihkimistä ilmoittanut vihkijälle
28232: moitetaan väestötietojärjestelmään.               ottavansa yhteisen sukunimen edellä henki-
28233:                                                   lökohtaiseen käyttöönsä 7 §:n 3 momentissa
28234:                      4§                           tarkoitettua sukunimeä, hän voi avioliiton
28235:                                                   aikana tehdä tätä koskevan ilmoituksen sille
28236:      Lapsen sukunimen muuttaminen isän            maistraatille, jonka toimialueella hänellä on
28237:                 sukunimeksi                       kotikunta tai väestökirjanpitokunta.
28238:                                                     Puoliso, joka avioliittoon mennessään on
28239:   Vanhemmat voivat sopia alaikäisen lapsen        ilmoittanut vihkijälle ottavansa yhteisen su-
28240: sukunimen muuttamisesta siten, että lapsi         kunimen edellä henkilökohtaiseen käyttöönsä
28241: saa isänsä sukunimen, jos vanhemmilla ei          7 §:n 3 momentissa tarkoitetun sukunimen,
28242: lapsen syntyessä ollut yhteistä sukunimeä ja      voi avioliiton aikana luopua henkilökohtai-
28243: isyyttä ei ollut vahvistettu ja merkitty väes-    sessa käytössään olevasta nimestä ilmoitta-
28244:                                          HE 14/1998 vp                                        29
28245: 
28246: maila siitä 1 momentissa tarkoitetulle maist-      lapsella on kotikunta tai väestökirjanpitokun-
28247: raatille.                                          ta. Ilmoituksen voi tehdä myös sille evan-
28248:    Puoliso voi kuitenkin ainoastaan kerran sa-     kelis-luterilaisen kirkon tai ortodoksisen
28249: man avioliiton aikana tehdä joko 1 momen-          kirkkokunnan seurakunnalle, jonka jäsen
28250: tissa tai 2 momentissa tarkoitetun ilmoituk-       lapsi on. Seurakunnan on selvitettävä nimen
28251: sen. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti 1 mo-       lainmukaisuus ja toimitettava tieto nimestä
28252: mentissa tarkoitetulle maistraatille.              viipymättä väestötietojärjestelmään rekiste-
28253:                                                    röitäväksi.
28254:                       9§                             Jos henkilöllä, jonka syntymää ei ole mer-
28255:                                                    kitty väestötietojärjestelmään, ei ole etuni-
28256: Puolison sukunimen muuttaminen avioliiton          meä silloin, kun hänet Suomessa merkitään
28257:           purkautumisen jälkeen                    väestötietojärjestelmään, hänen on ilmoitet-
28258:                                                    tava sille maistraatille, jonka toimialueella
28259:                                                    hänellä on kotikunta tai väestökirjanpitokun-
28260:   Ilmoitus puolison sukunimen muuttamises-         ta, minkä etunimen hän ottaa. Etunimiä saa
28261: ta on tehtävä kirjallisesti sille maistraatille,   ottaa enintään kolme.
28262: jonka toimialueella puolisolla on kotikunta          Väestötietojärjestelmään merkitty etunimi
28263: tai väestökirjanpitokunta.                         saadaan muuttaa ainoastaan siten kuin jäl-
28264:                                                    jempänä säädetään.
28265:                      12 §
28266:          Suojatut nimet ja tunnukset                                  32 c §
28267:   Uudeksi sukunimeksi ei voida hyväksyä                 Ilmoitus etunimen muuttamisesta
28268: sukunimeä, joka on Suomessa merkitty väes-
28269: tötietojärjestelmään, eikä nimeä, jonka ylei-        Jos etunimiä ei ole aikaisemmin muutettu,
28270: sesti tiedetään vakiintuneen määrätyn koti-        etunimi voidaan muuttaa sille maistraatille
28271: maisen tai vierasmaalaisen suvun nimeksi,          tehtävällä kirjallisella ilmoituksella, jonka
28272: ellei tähän ole olemassa erityistä syytä.          toimialueella etunimeä muuttavalla on koti-
28273:                                                    kunta tai väestökirjanpitokunta. Muutos tä-
28274:                                                    män pykälän perusteella on sallittu ainoas-
28275:                      24 §                          taan kerran.
28276:     Sukunimen menetetyksi julistaminen
28277: 
28278:                                                                        38 §
28279:   Sukunimen menetetyksi julistamista tar-
28280: koittava kanne on nostettava viiden vuoden         Vaimon oikeus ottaa takaisin sukunimensä
28281: kuluessa siitä, kun uusi sukunimi on merkit-
28282: ty väestötietojärjestelmään. Se, joka on 1           Jos puolisot on vihitty avioliittoon ennen
28283: momentin nojalla julistettu menettäneeksi          tämän lain voimaantuloa, vaimolla on oikeus
28284: oikeutensa sukunimeen, on velvollinen ot-          avioliiton aikana ottaa sukunimekseen se
28285: tamaan takaisin aikaisemman sukunimensä.           nimi, joka hänellä oli naimattomana olles-
28286:                                                    saan, ilmoittamalla siitä kirjallisesti sille
28287:                     32 a §                         maistraatille, jonka toimialueella hänellä on
28288:                                                    kotikunta tai väestökirjanpitokunta.
28289:    Etunimen ilmoittaminen ja ottaminen
28290: 
28291:   Lapselle on syntymän jälkeen annettava
28292: etummi. Etunimiä saa antaa enintään kolme.           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
28293: Annetut etunimet on ilmoitettava väestötie-        kuuta      .
28294: tojärjestelmään kahden kuukauden kuluessa            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28295: lapsen syntymästä. Lapsen etunimi ilmoite-         lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28296: taan sille maistraatille, jonka toimialueella      teisiin.
28297: 30                                        HE 14/1998 vp
28298: 
28299: 
28300: 
28301: 4.
28302: 
28303: 
28304:                                                Laki
28305:                                     avioliittolain muuttamisesta
28306:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28307:  muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/1929) 10 §, 11 §:n 1 mo-
28308: mentti sekä 12 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 411/1987, seuraavasti:
28309: 
28310:                         10 §                                              12 §
28311:    Maistraatin tehtävänä on tutkia, että avio-
28312: liitolle ei ole laissa säädettyä estettä (aviolii-     Kihlakumppanin on lisäksi kirjallisesti il-
28313: ton esteiden tutkinta). Av10liiton esteet voi        moitettava, onko hän aikaisemmin solminut
28314: tutkia myös evankelis-luterilaisen kirkon tai        avioliiton. Jos avioliiton esteiden tutkijan
28315: ortodoksisen kirkkokunnan seurakunta, jonka          käytettävissä olevista tiedoista ei ilmene, että
28316: jäseniä kihlakumppanit ovat tai toinen heistä        aikaisempi avioliitto on purkautunut, kihla-
28317: on.                                                  kumppanin on annettava avioliiton esteiden
28318:                                                      tutkijalle siitä todistus tai muu erityinen sel-
28319:                                                      vitys.
28320:                       11§                              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
28321:   Kihlakumppanien on yhdessä pyydettävä              kuuta      .
28322: avioliiton esteiden tutkintaa 10 §:ssä tarkoi-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28323: tetulta avioliiton esteiden tutkijalta.              lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28324:                                                      teisiin.
28325:                                        HE 14/1998 vp                                         31
28326: 
28327: 
28328: 
28329: 
28330: 5.
28331: 
28332: 
28333: 
28334: 
28335:                                            Laki
28336:                               uskontokuntien jäsenrekistereistä
28337: 
28338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28339: 
28340:                      1§                            5) uskontokunnasta eroamisajankohta.
28341:   Uskontokunnan jäsenrekisterillä tarkoite-
28342: taan tässä laissa evankelis-luterilaisen kir-
28343: kon, ortodoksisen kirkkokunnan sekä rekis-                              5§
28344: teröityjen uskonnollisten yhdyskuntien jäse-        Uskontokunnan jäsenrekisteriin voidaan
28345: nistään pitämää rekisteriä, johon kerätään ja    tallettaa lisäksi seuraavia tietoja, jos ne ovat
28346: talletetaan uskontokunnan toiminnan ja hal-      uskontokunnan toiminnan ja hallinnon kan-
28347: linnon kannalta tarpeelliset tiedot.              nalta tarpeellisia:
28348:                                                     1) uskontokunnan jäsenen syntymäkoti-
28349:                                                  kunta, kansalaisuus ja äidinkieli;
28350:                      2 §                            2) uskontokunnan jäsenen seurakunnasta
28351:   Uskontokunnan jäsenrekisterin rekisterin-      toiseen siirtymisen ajankohta;
28352: pitäjänä on uskontokunta, sen seurakunta tai        3) tiedot uskontokunnan jäsenen siviilisää-
28353: toimielin, jonka tehtäväksi rekisterinpito on    dystä, perheoikeudellisesta asemasta ja toi-
28354: säädetty tai uskontokunnan yhdyskuntajär-        mivaltaisuudesta;
28355: jestyksessä määrätty.                               4) uskontokunnan jäsenen puolison nimi ja
28356:                                                  henkilötunnus tai syntymäaika;
28357:                                                     5) uskontokunnan jäsenen huollossa olevan
28358:                       3§                         alaikäisen lapsen nimi ja henkilötunnus tai
28359:   Jäsenrekisterin pitämisessä ja tietojen luo-   syntymäaika;
28360: vuttamisessa noudatetaan, mitä henkilötieto-        6) uskontokunnan jäsenen kastetta, vihki-
28361: jen suojaa koskevassa lainsäädännössä ja         mistä, hautaamista tai muuta vastaavaa toi-
28362: muussa laissa säädetään.                         mitusta koskevat tiedot;
28363:                                                     7) uskontokunnan jäsenen uskontokuntaan
28364:                                                  liittyvää luottamustehtävää tai siihen verrat-
28365:                       4§                         tavaa tehtävää koskevat tiedot.
28366:   Jäsenrekisteriin talletetaan uskontokunnan
28367: jäsenestä:
28368:   1) sukunimi ja etunimet;                                           6§
28369:   2) henkilötunnus tai syntymäaika;                Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
28370:   3) osoite ja kotikunta;                        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28371:   4) uskontokuntaan liittymisajankohta;
28372: 32                                   HE 14/1998 vp
28373: 
28374:                     7 §                        teisiin.
28375:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä          Uskontokunnalla on oikeus säilyttää tämän
28376: kuuta     .                                    lain voimaan tullessa voimassa olleiden
28377:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä       säännösten nojalla jäsenistä pidettyyn luette-
28378: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-   loon merkityt tiedot.
28379: 
28380: 
28381: 
28382:      Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
28383: 
28384: 
28385:                                   Tasavallan Presidentti
28386: 
28387: 
28388: 
28389: 
28390:                                  MARTTI AHTISAARI
28391: 
28392: 
28393: 
28394: 
28395:                                                                   Ministeri Jouni Backman
28396:                                         HE 14/1998 vp                                          33
28397: 
28398:                                                                                              Liite
28399: 
28400: 1.
28401:                                             Laki
28402:                                  väestötietolain muuttamisesta
28403: 
28404:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28405:  muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun väestötietolain (507/1993) 4 §:n 2 ja 3 mo-
28406: mentti, 7, 34 ja 38-40 § sekä 43 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 38 ja 39 §
28407: osaksi laissa 202/1994, sekä
28408:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 202/1994, uusi 3 momentti,
28409: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi 14 a §, 25 §:ään, sellaisena
28410: kuin se on osaksi mainitussa laissa 202/1994, uusi 6 momentti, lakiin uusi 26 aja 33 a § se-
28411: kä 43 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi viimeksi mainitussa laissa, uusi 4--6 momentti,
28412: seuraavasti:
28413: 
28414: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28415:                                                   4§
28416: 
28417:                       Väestötietojärjestelmään talletettavat henkilötiedot
28418: 
28419:   Asianomaisten viranomaisten käyttöä var-               Asianomaisten viranomaisten käyttöä var-
28420: ten talletetaan lisäksi:                               ten talletetaan lisäksi:
28421:   1) tiedot lasten huostaanottoa koskevista              1) tiedot lasten huostaanottoa koskevista
28422: sosiaalilautakunnan ratkaisuista;                  sosiaalihuollon asioita käsittelevän moni-
28423:                                                    jäsenisen toimielimen ratkaisuista; sekä
28424:   2) vaalien ja kansanäänestysten toimitta-          2) vaalien ja kansanäänestysten toimitta-
28425: mista varten tarvittavat tiedot ääni- ja äänes-    mista varten tarvittavat tiedot ääni- ja äänes-
28426: tysoikeutetuista; sekä                             tysoikeutetuista.
28427:   3) avioliiton esteiden tutkintaa ja vihkimis-      Asianomaisten uskontokuntien ja 25 §:n 6
28428: tä varten tarvittavat tiedot kirkkokuntaan tai     momentissa tarkoitettujen viranomaisten
28429: rekisteröityyn uskonnolliseen yhdyskuntaan         käyttöön talletetaan lisäksi tiedot uskonto-
28430: kuulumisesta.                                      kuntaan kuulumisesta.
28431:   Ulkomaalaisesta voidaan tallettaa 1 ja 2           Ulkomaalaisesta voidaan tallettaa 1-3
28432: momentissa tarkoitetut tiedot, jos se on Suo-      momentissa tarkoitetut tiedot, jos se on Suo-
28433: messa asumisen tai työskentelyn, Suomea            messa asumisen tai työskentelyn, Suomea
28434: sitovan kansainvälisen sopimuksen velvoit-         sitovan kansainvälisen sopimuksen velvoit-
28435: teiden täyttämisen tai muun erityisen syyn         teiden täyttämisen tai muun erityisen syyn
28436: johdosta tarpeen. Tietojen tallettamisen edel-     vuoksi tarpeen. Tietojen tallettamisen edel-
28437: lytyksenä on, että niistä on saatu luotettava      lytyksenä on, että niistä on saatu luotettava
28438: selvitys. Tietoja ei kuitenkaan talleteta ulko-    selvitys. Tietoja ei kuitenkaan talleteta ulko-
28439: maalaisesta, joka on:                              maalaisesta, joka on:
28440:    1) vieraan valtion Suomessa olevan diplo-          1) vieraan valtion Suomessa olevan diplo-
28441: maattisen tai muun edustuston taikka lähete-       maattisen tai muun edustuston taikka lähete-
28442: tyn konsulin viraston palveluksessa;               tyn konsulin viraston palveluksessa;
28443:   2) Yhdistyneiden Kansakuntien, sen eri-            2) Yhdistyneiden Kansakuntien, sen eri-
28444: tyisjärjestön tai sellaiseen rinnastettavan        tyisjärjestön tai sellaiseen rinnastettavan
28445: muun kansainvälisen järjestön palveluksessa;       muun kansainvälisen järjestön palveluksessa;
28446: tai                                                taikka
28447:   3) edellä 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun hen-           3) 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun henkilön
28448: 
28449: 
28450: 380055K
28451: 34                                       HE 14/1998 vp
28452: 
28453: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28454: 
28455: kilön perheenjäsen tai hänen yksityisessä          perheenjäsen tai hänen yksityisessä palveluk-
28456: palveluksessaan, ellei rekisteritoimisto erityi-   sessaan, ellei maistraatti erityisestä syystä
28457: sestä syystä toisin määrää.                        toisin määrää.
28458:                       7 §                                                7 §
28459:       M uuttuneiden tietojen arkistointi                 M uuttuneiden tietojen arkistointi
28460:   Kun väestötietojärjestelmän tiedot ovat            Jos väestötietojärjestelmän tiedot ovat
28461: muuttunet, aikaisemmat tiedot on säilytettä-       muuttuneet, aikaisempien tietojen säilyminen
28462: vä erikseen arkistoituina, jolle niiden käyttö-    ja käytettävyys on varmistettava tiedot erik-
28463: tarve ole säännöllistä. Tieto lapsen huos-         seen arkistoimalla tai tietotekniikan mahdol-
28464: taanotosta on kuitenkin viipymättä poistetta-      listamallamuulla tavalla. Tieto lapsen huos-
28465: va väestötietojärjestelmästä huostaanoton          taanotosta on kuitenkin viipymättä poistetta-
28466: päätyttyä.                                         va väestötietojärjestelmästä huostaanoton
28467:                                                    päätyttyä.
28468:                                                      K iinteistöä, rakennusta ja huoneistoa kos-
28469:                                                    kevissa tiedoissa tapahtuneet muutokset voi-
28470:                                                    daan 1 momentin estämättä poistaa järjestel-
28471:                                                    mästä ja hävittää, jollei niitä ole erikseen
28472:                                                    määrätty säilytettäviksi.
28473: 
28474:                                                                        14 a §
28475: 
28476:                                                                   Muutoksenhaku
28477:                                                      Se, jonka yksityistä oikeutta väestötietojär-
28478:                                                    jestelmässä oleva tieto koskee, voi vaatia
28479:                                                    siihen kirjallisesti oikaisua maistraatilta. Oi-
28480:                                                    kaisuvaatim uksen käsittelee se maistraatti,
28481:                                                    jonka toimialueen tiedoista on kysymys.
28482:                                                      Maistraatin oikaisuvaatimukseen antamaan
28483:                                                    päätökseen haetaan valittamalla muutosta
28484:                                                    lääninoikeudelta siten kuin hallintolainkäyt-
28485:                                                    tölaissa (586/1996) säädetään.
28486:                                                      Kotikuntaa koskevan merkinnän korjaami-
28487:                                                    sesta säädetään erikseen.
28488: 
28489:                                                                        4luku
28490:                                                               Vuoden vaihteen tiedot
28491:                                                                         25 §
28492: 
28493:                                                         Luovuttamisen yleiset edellytykset
28494: 
28495:                                                      Edellä 4 §:n 3 momentissa tarkoitetut tie-
28496:                                                    dot voidaan luovuttaa ainoastaan asianomai-
28497:                                                    selle uskontokunnalle. Tieto asevelvollisen
28498:                                                    uskontokunnasta voidaan kuitenkin luovuttaa
28499:                                         HE 14/1998 vp                                           35
28500: 
28501: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
28502: 
28503:                                                   pääesikunnalle            asevelvollisrekisteriin
28504:                                                   merkitsemistä varten ja tieto oppilaan us-
28505:                                                   kontokunnasta kouluviranomaisille uskon-
28506:                                                   nonopetuksen suunnittelua ja järjestämistä
28507:                                                   varten. Tieto henkilön uskontokunnasta voi-
28508:                                                   daan luovuttaa myös verohallinnon viran-
28509:                                                   omaisille verotuksen toimittamista varten
28510:                                                   sekä muille viranomaisille edellä mainittui-
28511:                                                   hin verrattavaa viranomaistoimintaa ja viral-
28512:                                                   lisen tilaston laatimista varten. Kirkollisen
28513:                                                   vihkimisen edellytysten selvittämisessä tar-
28514:                                                   vittava tieto henkilön uskontokunnasta voi-
28515:                                                   daan lisäksi luovuttaa avioliiton esteiden
28516:                                                   tutkintaa varten. A nnettaessa tietoja perun-
28517:                                                   kirjoitusta, perinnönjakoa tai sukututkimusta
28518:                                                   taikka niihin verrattavaa tarkoitusta varten
28519:                                                   voidaan ilmoittaa, mistä uskontokunnasta tai
28520:                                                   sen seurakunnasta on saatavissa mahdolli-
28521:                                                   sesti tarvittavia lisätietoja henkilöstä.
28522: 
28523:                                                                        26 a §
28524:                                                     Tietojen Iuovatiaminen uskontokunnille
28525:                                                     Evankelis-luterilaiselle kirkolle, ortodoksi-
28526:                                                   selle kirkkokunnalle ja rekisteröidyille us-
28527:                                                   konnollisille    yhdyskunnille     luovutetaan
28528:                                                   väestötietojärjestelmästäjäsenrekisterin tieto-
28529:                                                   jen päivittämisessä tarvittavat tiedot. Lisäksi
28530:                                                   niille luovutetaan väestötietojärjestelmästä
28531:                                                   niille säädettyjen tehtävien hoitamiseksi tar-
28532:                                                   vittavat tiedot.
28533: 
28534:                                                                        33 a §
28535:                                                             Tietojen tuleminen julkisiksi
28536:                                                     Väestötietojärjestelmässä olevat henkilö-
28537:                                                   tiedot tulevat julkisiksi, kun henkilön kuole-
28538:                                                   masta on kulunut 25 vuotta.
28539: 
28540:                                                                        7 luku
28541:                                                                       Maksut
28542: 
28543:                      34 §                                               34 §
28544:            Tietopalvelujen maksut                             Tietopalvelujen maksut
28545: 
28546:    Väestötietojärjestelmän     tietopalveluista     Väestötietojärjestelmän   tietopalveluista
28547: peritään maksuja valtion maksuperustelaissa       peritään maksuja valtion maksuperustelaissa
28548: ( 150/92) säädettyjen perusteiden mukaisesti.     (150/1992) säädettyjen perusteiden mu-
28549:                                                   kaisesti.
28550: 36                                      HE 14/1998 vp
28551: 
28552: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
28553: 
28554: 
28555:   Maksu voidaan määrätä suoritteen oma-            Maksu voidaan määrätä suoritteen oma-
28556: kustannusarvoa alemmaksi, jos tietojen saaja     kustannusarvoa alemmaksi, jos tietojen saaja
28557: osallistuu merkittävässä määrin väestötieto-     osallistuu väestötietojen ylläpitoon tai väes-
28558: jen ylläpitoon.                                  tötietojärjestelmän tietopalvelujen antam i-
28559:                                                  seen.
28560: 
28561:                     38 §                                              38 §
28562:          Kirkollisten viranomaisten                  Muiden viranomaisten ja yhteisöjen
28563:          väestörekisterinpitotehtävät                 osallistuminen virestökirjanpidon
28564:                                                                 tietopalveluun
28565:   Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-       Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-
28566: sen kirkkokunnan viranomaisten pitämää           sisen kirkkokunnan viranomaiset ovat vel-
28567: rekisteriä nimitetään kirkolliseksi väestöre-    vollisia pyydettäessä antamaan selvityksiä
28568: kisteriksi. Kirkollisen viranomaisen toimival-   hallussaan olevista, ennen uskontokuntien jä-
28569: ta määräytyy sen mukaan, missä henkilöllä        senrekisteriä koskevan lain ( 1 ) voimaan-
28570: on kotikunta ja siellä oleva asuinpaikka, jol-   tuloa pidetyistä kirkollisista väestörekiste-
28571: lei erikseen toisin säädetä. Kirkollisen väes-   reistä ja niihin kuuluvista asiakirjoista.
28572: törekisterin pidosta on voimassa soveltuvin         Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-
28573: osin, mitä 4--7, 24--30, 32, 35-37 ja 43         sisen kirkkokunnan seurakunnilla, joilla on
28574: §:ssä säädetään.                                 tekninen käyttöyhteys väestötietojärjestel-
28575:   Väestötietojärjestelmää voidaan käyttää        mään tai joiden jäsenrekisteriä pidetään
28576: hyväksi luovutettaessa tietoja kirkollisesta     säännöllisesti ajantasalla väestötietojärjestel-
28577: väestörekisteristä.                              män tiedoilla, on oikeus luovuttaa jäsenis-
28578:                                                  tään väestötietojärjestelmään merkittyjä yk-
28579:                                                  sittäisiä tietoja, jotka ovat tarpeen henkilön
28580:                                                  oikeuksien ja velvollisuuksien toteuttam isek-
28581:                                                  si. Väestörekisterikeskus voi erityisestä syys-
28582:                                                  tä myöntää muullekin viranomaiselle tai yh-
28583:                                                  teisölle, jolla on tekninen käyttöyhteys väes-
28584:                                                  tötietojärjestelmään, luvan luovuttaa väestö-
28585:                                                  tietojärjestelmään merkittyjä yksittäisiä tieto-
28586:                                                  ja, jotka ovat tarpeen henkilön oikeuksien ja
28587:                                                  velvollisuuksien toteuttamiseksi.
28588:                                                     Tietojen luovuttamisesta on muutoin so-
28589:                                                  veltuvin osin voimassa, mitä 6 luvussa ja 43
28590:                                                  §:n 1 momentissa säädetään.
28591:                                                     Jos evankelis-luterilaisen kirkon tai orto-
28592:                                                  doksisen kirkkokunnan seurakunnan jäsenre-
28593:                                                  kisteriä käytetään 2 momentissa tarkoitettuun
28594:                                                  tietopalveluun, jäsenrekisterin muita kuin
28595:                                                  uskontokuntaan liittymistä ja kirkollisia toi-
28596:                                                  mituksia koskevia tietoja, jotka on merkitty
28597:                                                  myös väestötietojärjestelmään, saa muuttaa
28598:                                                  vain maistraatilta saadun ilmoituksen mukai-
28599:                                                  sesti.
28600:                                          HE 14/1998 vp                                         37
28601: 
28602: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28603: 
28604:                      39 §                                               39 §
28605:  Muutoksenhaku kirkollisen viranomaisen              Muutoksenhaku muun viranomaisen tai
28606:               päätökseen                            yhteisön tietojen luovuttamista koskevaan
28607:                                                                     päätökseen
28608:   Henkilö, jonka yksityistä oikeutta evanke-         Edellä 38 §:ssä tarkoitettuun tietojen luo-
28609: lis-luterilaisen kirkon tai ortodoksisen kirk-     vuttamista koskevaan päätökseen voi vaatia
28610: kokunnan viranomaisen väestörekisterin pi-         kirjallisesti oikaisua päätöksen tehneeltä vi-
28611: toon liittyvä ratkaisu koskee, voi vaatia sii-     ranomaiselta tai yhteisöltä. Jollei se hyväksy
28612: hen kirjallisesti oikaisua. Oikaisuvaatimus        oikaisuvaatim usta, sen tulee saattaa asia
28613: on toimitettava ratkaisun tehneelle kirkolli-      maistraatin käsiteltäväksi kahden viikon ku-
28614: selle viranomaiselle, jonka tulee, jollei se       luessa oikaisuvaatimuksen saapumisesta. Oi-
28615: hyväksy oikaisuvaatimusta, saattaa asia re-        kaisuvaatim uksen käsittelee maistraatti, jon-
28616: kisteritoimiston käsiteltäväksi kahden viikon      ka toimialueen tiedoista on kysymys.
28617: kuluessa oikaisuvaatimuksen saapumisesta.            Muutoksen hakemisesta maistraatin pää-
28618:   Oikaisuvaatimuksen käsittelee se rekisteri-      tökseen on voimassa, mitä 33 §:ssä sääde-
28619: toimisto, jonka virka-alueella oikaisuvaati-       tään.
28620: muksen tekijällä on tai on viimeksi ollut ko-
28621: tikunta. Jos henkilöllä ei ole koskaan ollut
28622: kotikuntaa Suomessa, asian käsittelee Hel-
28623: singin kihlakunnan rekisteritoimisto.
28624:   Rekisteritoimiston oikaisuvaatimuksen joh-
28625: dosta antamaan päätökseen saa oikaisuvaati-
28626: muksen tekijä hakea muutosta valittamalla
28627: siihen lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä
28628: päätöksen tehnyt rekisteritoimisto on. Lää-
28629: ninoikeuden päätökseen saa asianomainen
28630: henkilö hakea muutosta valittamalla kor-
28631: keimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusmenette-
28632: lyssä noudatetaan muutoksenhausta hallinto-
28633: asioissa annetun lain (154/50) säännöksiä.
28634: 
28635:                      40§                                                40§
28636: 
28637:             Ylläpitokustannukset                               Ylläpitokustannukset
28638:    Valtio maksaa väestötietojärjestelmän yllä-       Valtio maksaa väestötietojärjestelmän yllä-
28639: pitämisestä aiheutuvat kustannukset lukuun         pitämisestä aiheutuvat kustannukset lukuun
28640: ottamatta siihen liittyvistä tehtävistä evanke-    ottamatta tietojen ilmoittamisesta aiheutuvia
28641: lis-luterilaiselle kirkolle ja ortodoksiselle      kustannuksia.
28642: kirkkokunnalle sekä kunnille aiheutuvia kus-
28643: tannuksia.
28644:                      43 §                                               43 §
28645:              Siirtymäsäännökset                                 Siirtymäsäännökset
28646:   Jollei tietoa ole otettu väestötietojärjestel-     Jollei tietoa ole otettu väestötietojärjestel-
28647: mään, sitä säilytetään kumotussa väestökirja-      mään, sitä säilytetään kumotussa väestökirja-
28648: laissa tarkoitetuissa väestökirjoissa tai niihin   laissa tarkoitetuissa väestökirjoissa tai niihin
28649: kuuluvissa asiakirjoissa. Tietojen luovuttami-     kuuluvissa asiakirjoissa. Tietojen luovuttami-
28650: 38                                     HE 14/1998 vp
28651: 
28652: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
28653: 
28654: sesta päättää se viranomainen, jonka hallussa    sesta päättää se viranomainen, jonka hallussa
28655: asiakirja on. Tietojen luovuttamisesta on        asiakirja on. Tietojen luovuttamisesta on
28656: tällöin voimassa soveltuvien osin, mitä tä-      tällöin voimassa soveltuvin osin, mitä 6 lu-
28657: män lain 24-33 §:ssä säädetään. Henkilöre-       vussa säädetään. Henkilötietojen suojaa kos-
28658: kisterilain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuja     kevassa lainsäädännössä tarkoitettuja arka-
28659: arkaluonteisia tietoja ei saa luovuttaa muille   luonteisia tietoja ei saa luovuttaa muille kuin
28660: kuin asianomaisille viranomaisille. Väestö-      asianomaisille viranomaisille, jollei 25 §:n 6
28661: kirjoissa oleva tieto on kuitenkin julkinen,     momentista muuta johdu. Väestökirjoissa
28662: kun asianomaisen henkilön kuolemasta on          oleva tieto tulee kuitenkin julkiseksi, kun
28663: kulunut 25 vuotta.                               asianomaisen henkilön kuolemasta on kulu-
28664:                                                  nut 25 vuotta. Kokonaan julkiseksi väestö-
28665:                                                  kirja tulee sadan vuoden kuluttua kirjaan
28666:                                                  viimeksi tehdystä merkinnästä.
28667: 
28668:                                                    Muussa laissa tai asetuksessa väestörekis-
28669:                                                  terin pitäjälle säädetyt tehtävät hoitaa, jollei
28670:                                                  tästä laista muuta johdu, maistraatti, jonka
28671:                                                  toimialueella henkilöllä on kotikunta tai
28672:                                                  väestökirjanpitokunta. Jos henkilöllä ei ole
28673:                                                  koskaan ollut kotikuntaa eikä väestökirjan-
28674:                                                  pitokuntaa Suomessa, Helsingin maistraatti
28675:                                                  käsittelee asian.
28676:                                                   Väestökirjanpitoa koskevat ilmoitukset, jot-
28677:                                                  ka on säädetty tehtäviksi väestörekisteriin tai
28678:                                                  väestörekisterin pitäjälle, on tehtävä 4 mo-
28679:                                                  mentissa tarkoitetulle maistraatille.
28680:                                                    Kirkonkirjoista on muutoin voimassa, mitä
28681:                                                  niistä erikseen säädetään.
28682: 
28683:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
28684:                                                  kuuta
28685:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28686:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toim enpi-
28687:                                                  teisiin.
28688:                                                    Sen estämättä, mitä 4 §:ssä säädetään,
28689:                                                  väestötietojärjestelmässä säilytetään ennen
28690:                                                  lain voimaantuloa talletetut kirkollisia toimi-
28691:                                                  tuksia koskevat tiedot. Lisäksi näiden tieto-
28692:                                                  jen tallettamista väestötietojärjestelmään voi-
28693:                                                  daan asianomaisen ministeriön päätöksellä
28694:                                                  jatkaa enintään viisi vuotta lain voimaantu-
28695:                                                  losta, jos siten merkittävästi yksinkertaiste-
28696:                                                  taan kirkollisen vihkimisen edellytysten sel-
28697:                                                  vittämistä tai uskontokunnan jäsenrekisterin
28698:                                                  ylläpitoa. Tiedot saadaan luovuttaa vain asi-
28699:                                                  anomaiselle uskontokunnalle. Ne voidaan
28700:                                                  kuitenkin merkitä myös avioliiton esteiden
28701:                                                  tutkinnasta anneftavaan todistukseen.
28702:                                                    Se, jonka yksityistä oikeutta asia koskee,
28703:                                                  voi vaatia kirjallisesti oikaisua kirkolliselta
28704:                                                  viranomaiselta ennen uskontokuntien jäsen-
28705:                                                  rekisteriä koskevan lain voimaantuloa pidet-
28706:                                                  tyyn kirkolliseen väestörekisteriin tai siihen
28707:                       HE 14/1998 vp                                      39
28708: 
28709: Voimassa oleva laki          Ehdotus
28710: 
28711:                              kuuluvaan asiakirjaan tehtyyn merkintään,
28712:                              jota ei ole otettu väestötietojärjestelmään.
28713:                              Oikaisuvaatimuksen käsittelystä ja muutok-
28714:                              senhausta on muutoin voimassa, mitä 39
28715:                              §:ssä säädetään muutoksenhausta tietojen
28716:                              luovuttamista koskevaan päätökseen.
28717:                                Jos seurakunnassa on tämän lain tullessa
28718:                              voimaan vireillä väestökirjanpitoon liittyvä
28719:                              asia, se käsitellään lain voimaan tullessa voi-
28720:                              massa olleiden säännösten mukaisesti.
28721:                                Jos kirkollisen viranomaisen väestörekiste-
28722:                              rinpitoa koskevasta päätöksestä on lain tul-
28723:                              lessa voimaan vireillä oikaisumenettely tai
28724:                              muutoksenhaku, asia käsitellään lain voi-
28725:                              maan tullessa voimassa olleiden säännösten
28726:                              mukaisesti.
28727: 40                                      HE 14/1998 vp
28728: 
28729: 3.
28730:                                             Laki
28731:                                     nimilain muuttamisesta
28732: 
28733: 
28734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28735:   muutetaan 9 päivänä elokuuta 1985 annetun nimilain (694/1985) 2 §:n 3-5 momentti, 4
28736: §:n 1 momentti, 6 ja 8 a §, 9 §:n 3 momentti, 12 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 32 a
28737: §, 32 c §:n 1 momentti sekä 38 §,
28738:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 8 a, 12 §:n 1 momentti ja 32 a § laissa
28739: 253/1991 sekä 6 §ja 32 c §:n 1 momentti laissa 485/1993, seuraavasti:
28740:                                               2§
28741: 
28742:                   Lapsen sukunimen määräytyminen syntymän perusteella
28743: 
28744:   Lapsen sukunimeä koskeva ilmoitus on              Lapsen sukunimi on ilmoitettava väestötie-
28745: tehtävä väestörekisterin pitäjälle silloin, kun   tojärjestelmään kahden kuukauden kuluessa
28746: lapsi ilmoitetaan väestörekisteriin. Jos van-     lapsen syntymästä. Jos vanhemmat eivät ole
28747: hemmat eivät ole yhdessä lapsen huoltajia,        yhdessä lapsen huoltajia, on lapsen huoltajil-
28748: on lapsen huoltajilla tai huoltajana oikeus       la tai huoltajana oikeus päättää, kumman
28749: päättää kumman vanhemman nimen lapsi              vanhemman nimen lapsi saa.
28750: saa.
28751:   Kun lapsi ilmoitetaan väestörekisteriin,          Lapsen sukunimi ilmoitetaan sille maist-
28752: väestörekisterin pitäjän on tiedusteltava,        raatille, jonka toimialueella lapsella on koti-
28753: kumman vanhemman sukunimen lapsi saa.             kunta tai väestökirjanpitokunta. Ilmoituksen
28754:                                                   voi tehdä myös sille evankelis-luterilaisen
28755:                                                   kirkon tai ortodoksisen kirkkokunnan seura-
28756:                                                   kunnalle, jonka jäsen lapsi on. Seurakunnan
28757:                                                   on selvitettävä nimen lainmukaisuus ja toi-
28758:                                                   mitettava tieto nimestä viipymättä väestötie-
28759:                                                   tojärjestelmään rekisteröitäväksi.
28760:   Jos lapsen sukunimeä ei ole ilmoitettu            Jos lapsen sukunimeä ei ole ilmoitettu vä-
28761: väestörekisteriin niin kuin 2 ja 3 momentissa     estötietojärjestelmään niin kuin 2 ja 3 mo-
28762: on säädetty, lapsi saa sen sukunimen, joka        mentissa säädetään, lapsi saa sen sukunimen,
28763: äidillä on silloin kun lapsi ilmoitetaan väes-    joka äidillä on silloin kun lapsen tiedot il-
28764: törekisteriin.                                    moitetaan väestötietojärjestelmään.
28765: 
28766:                      4§                                                4§
28767:  Lapsen sukunimen muuttaminen isän su-               Lapsen sukunimen muuttaminen isän
28768:                kunimeksi                                        sukunimeksi
28769: 
28770:   Vanhemmat voivat sopia alaikäisen lapsen          Vanhemmat voivat sopia alaikäisen lapsen
28771: sukunimen muuttamisesta siten, että lapsi         sukunimen muuttamisesta siten, että lapsi
28772: saa isänsä sukunimen, jos vanhemmilla ei          saa isänsä sukunimen, jos vanhemmilla ei
28773: lapsen syntyessä ollut yhteistä sukunimeä ja      lapsen syntyessä ollut yhteistä sukunimeä ja
28774: isyyttä ei ollut vahvistettu ja merkitty väes-    isyyttä ei ollut vahvistettu ja merkitty väes-
28775: törekisteriin silloin, kun lapsi ilmoitettiin     tötietojärjestelmään silloin, kun lapsen su-
28776: väestörekisteriin otettavaksi.                    kunimi ilmoitettiin väestötietojärjestelmään.
28777:                                        HE 14/1998 vp                                           41
28778: 
28779: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
28780: 
28781:                       6§                                                6§
28782:  Ilmoitus lapsen sukunimen muuttamisesta           Ilmoitus lapsen sukunimen muuttamisesta
28783:   Ilmoitus lapsen sukunimen muuttamisesta           Ilmoitus lapsen sukunimen muuttamisesta
28784: 3 §:n 3 momentin, 4, 4 a ja 5 §:n nojalla on      3 §:n 3 momentin, 4, 4 a ja 5 §:n nojalla on
28785: tehtävä kirjallisesti asianomaiselle väestöre-    tehtävä kirjallisesti sille maistraatille, jonka
28786: kisterin pitäjälle.                               toimialueella lapsella on kotikunta tai väes-
28787:                                                   tök irjanpitok unta.
28788: 
28789:                     8a§                                                8a§
28790: Aikaisemman sukunimen ottaminen henkilö-              Aikaisemman sukunimen ottaminen
28791:   kohtaiseen käyttöön tai siitä luopuminen            henkilökohtaiseen käyttöön tai siitä
28792:               avioliiton aikana                          luopuminen avioliiton aikana
28793:   Jos puoliso, jonka sukunimi on muuttunut          Jos puoliso, jonka sukunimi on muuttunut
28794: sen johdosta, että puolisot ovat avioliittoon    sen johdosta, että puolisot ovat avioliittoon
28795: mennessään ottaneet yhteisen sukunimen, ei       mennessään ottaneet yhteisen sukunimen, ei
28796: ole ennen vihkimistä ilmoittanut vihkijälle      ole ennen vihkimistä ilmoittanut vihkijälle
28797: ottavansa yhteisen sukunimen edellä henki-       ottavansa yhteisen sukunimen edellä henki-
28798: lökohtaiseen käyttöönsä 7 §:n 3 momentissa       lökohtaiseen käyttöönsä 7 §:n 3 momentissa
28799: tarkoitettua sukunimeä, hän voi avioliiton       tarkoitettua sukunimeä, hän voi avioliiton
28800: aikana tehdä tätä koskevan ilmoituksen väes-     aikana tehdä tätä koskevan ilmoituksen sille
28801: törekisterin pitäjälle.                          maistraatille, jonka toimialueella hänellä on
28802:                                                  kotikunta tai väestökirjanpitokunta.
28803:   Puoliso, joka avioliittoon mennessään on         Puoliso, joka avioliittoon mennessään on
28804: ilmoittanut vihkijälle ottavansa yhteisen su-    ilmoittanut vihkijälle ottavansa yhteisen su-
28805: kunimen edellä henkilökohtaiseen käyttöönsä      kunimen edellä henkilökohtaiseen käyttöönsä
28806: 7 §:n 3 momentissa tarkoitetun sukunimen,        7 §:n 3 momentissa tarkoitetun sukunimen,
28807: voi avioliiton aikana luopua henkilökohtai-      voi avioliiton aikana luopua henkilökohtai-
28808: sessa käytössään olevasta nimestä ilmoitta-      sessa käytössään olevasta nimestä ilmoitta-
28809: malla siitä väestörekisterin pitäjälle.          malla siitä 1 momentissa tarkoitetulle maist-
28810:                                                  raatille.
28811:   Puoliso voi kuitenkin ainoastaan kerran sa-      Puoliso voi kuitenkin ainoastaan kerran sa-
28812: man avioliiton aikana tehdä joko 1 momen-        man avioliiton aikana tehdä joko 1 momen-
28813: tissa tai 2 momentissa tarkoitetun ilmoituk-     tissa tai 2 momentissa tarkOitetun ilmoituk-
28814: sen. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti asian-    sen. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti 1 mo=
28815: omaiselle väestörekisterin pitäjälle.            mentissa tarkoitetulle maistraatille.
28816: 
28817:                                              9§
28818:             Puolison sukunimen muuttaminen avioliiton purkautumisen jälkeen
28819: 
28820:   Ilmoitus puolison sukunimen muuttamises-         Ilmoitus puolison sukunimen muuttamises-
28821: ta on tehtävä kirjallisesti asianomaiselle       ta on tehtävä kirjallisesti sille maistraatille,
28822: väestörekisterin pitäjälle.                      jonka toimialueella puolisolla on kotikunta
28823:                                                  tai väestökirjanpitokunta.
28824: 
28825: 
28826: 
28827: 
28828: 380055K
28829: 42                                      HE 14/1998 vp
28830: 
28831: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
28832: 
28833:                      12 §                                              12 §
28834:          Suojatut nimetä ja tunnukset                       Suojatut nimet ja tunnukset
28835: 
28836:   Uudeksi sukunimeksi ei voida hyväksyä             Uudeksi sukunimeksi ei voida hyväksyä
28837: sukunimeä, joka on Suomessa merkitty väes-        sukunimeä, joka on Suomessa merkitty väes-
28838: törekisteriin, eikä nimeä, jonka yleisesti tie-   tötietojärjestelmään, eikä nimeä, jonka ylei-
28839: detään vakiintuneen määrätyn kotimaisen tai       sesti tiedetään vakiintuneen määrätyn koti-
28840: vierasmaalaisen suvun nimeksi, ellei tähän        maisen tai vierasmaalaisen suvun nimeksi,
28841: ole olemassa erityistä syytä.                     ellei tähän ole olemassa erityistä syytä.
28842: 
28843: 
28844:                                               24 §
28845:                              Sukunimen menetetyksi julistaminen
28846: 
28847: 
28848:   Sukunimen menetetyksi julistamista tar-           Sukunimen menetetyksi julistamista tar-
28849: koittava kanne on nostettava viiden vuoden        koittava kanne on nostettava viiden vuoden
28850: kuluessa siitä, kun uusi sukunimi on merkit-      kuluessa siitä, kun uusi sukunimi on merkit-
28851: ty väestörekisteriin. Se, joka on 1 momentin      ty väestötietojärjestelmään. Se, joka on 1
28852: nojalla julistettu menettäneeksi oikeutensa       momentin nojalla julistettu menettäneeksi
28853: sukunimeen, on velvollinen ottamaan takai-        oikeutensa sukunimeen, on velvollinen ot-
28854: sin aikaisemman sukunimensä.                      tamaan takaisin aikaisemman sukunimensä.
28855: 
28856:                     32 a §                                            32 a §
28857:      Etunimen ilmoittaminen ja ottaminen             Etunimen ilmoittaminen ja ottaminen
28858: 
28859:   Lapselle on syntymän jälkeen annettava            Lapselle on syntymän jälkeen annettava
28860: etunimi. Etunimiä saa antaa enintään kolme.       etunimi. Etunimiä saa antaa enintään kolme.
28861: Annetut etunimet on ilmoitettava väestöre-        Annetut etunimet on ilmoitettava väestötieto-
28862: kisterin pitäjälle silloin, kun lapsi ilmoite-    järjestelmään kahden kuukauden kuluessa
28863: taan väestörekisteriin.                           lapsen syntymästä. Lapsen etunimi ilmoite-
28864:                                                   taan sille maistraatille, jonka toimialueella
28865:                                                   lapsella on kotikunta tai väestökirjanpito-
28866:                                                   kunta. Ilmoituksen voi tehdä myös sille
28867:                                                   evankelis-luterilaisen kirkon tai ortodoksisen
28868:                                                   kirkkokunnan seurakunnalle, jonka jäsen
28869:                                                   lapsi on. Seurakunnan on selvitettävä nimen
28870:                                                   lainmukaisuus ja toimitettava tieto nimestä
28871:                                                   viipymättä väestötietojärjestelmään rekiste-
28872:                                                   röitäväksi.
28873:   Jos henkilöllä, jonka syntymää ei ole mer-        Jos henkilöllä, jonka syntymää ei ole mer-
28874: kitty väestörekisteriin, ei ole etunimeä sil-     kitty väestötietojärjestelmään, ei ole etuni-
28875: loin, kun hänet Suomessa merkitään väestö-        meä silloin, kun hänet Suomessa merkitään
28876: rekisteriin, hänen on ilmoitettava väestöre-      väestötietojärjestelmään, hänen on ilmoitet-
28877: kisterin pitäjälle, minkä etunimen hän ottaa.     tava sille maistraatille, jonka toimialueella
28878: Etunimiä saa ottaa enintään kolme.                hänellä on kotikunta tai väestökirjanpitokun-
28879:                                                   ta, minkä etunimen hän ottaa. Etunimiä saa
28880:                                                   ottaa enintään kolme
28881:                                          HE 14/1998 vp                                       43
28882: 
28883: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28884: 
28885:   Väestörekisteriin merkitty etunimi saadaan         Väestötietojärjestelmään merkitty etunimi
28886: muuttaa ainoastaan siten kuin jäljempänä           saadaan muuttaa ainoastaan siten kuin jäl-
28887: säädetään.                                         jempänä säädetään.
28888: 
28889:                     32 c §                                            32 c §
28890: 
28891:       Ilmoitus etunimen muuttamisesta                   Ilmoitus etunimen muuttamisesta
28892: 
28893:   Etunimi voidaan muuttaa asianomaiselle             Jos etunimiä ei ole aikaisemmin muutettu
28894: väestörekisterin pitäjälle tehtävällä kirjalli-    etunimi voidaan muuttaa sille maistraatille
28895: sella ilmoituksella, jos etunimiä ei ole aikai-    tehtävällä kirjallisella ilmoituksella, jonka
28896: semmin muutettu. Muutos tämän pykälän              toimialueella etunimeä muuttavalla on koti-
28897: perusteella on sallittu ainoastaan kerran.         kunta tai väestökirjanpitokunta. Muutos tä-
28898:                                                    män pykälän perusteella on sallittu ainoas-
28899:                                                    taan kerran.
28900: 
28901:                      38 §                                              38 §
28902: Vaimon oikeus ottaa takaisin sukunimensä            Vaimon oikeus ottaa takaisin sukunimensä
28903: 
28904:   Jos puolisot on vihitty avioliittoon ennen         Jos puolisot on vihitty avioliittoon ennen
28905: tämän lain voimaantuloa, vaimolla on oikeus        tämän lain voimaantuloa, vaimolla on oikeus
28906: avioliiton aikana ottaa sukunimekseen se ni-       avioliiton aikana ottaa sukunimekseen se
28907: mi, joka hänellä oli naimattomana ollessaan,       nimi, joka hänellä oli naimattomana olles-
28908: ilmoittamalla siitä kirjallisesti asianomaiselle   saan, ilmoittamalla siitä kirjallisesti sille
28909: väestörekisterin pitäjälle.                        maistraatille, jonka toimialueella hänellä on
28910:                                                    kotikunta tai väestökirjanpitokunta.
28911: 
28912:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
28913:                                                    kuuta
28914:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28915:                                                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toim enpi-
28916:                                                    teisiin.
28917: 44                                       HE 14/1998 vp
28918: 
28919: 
28920: 4.
28921:                                              Laki
28922:                                   avioliittolain muuttamisesta
28923: 
28924: 
28925:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28926:  muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/1929) 10 §, 11 §:n 1 mo-
28927: mentti sekä 12 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 41111987, seuraavasti:
28928: 
28929: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28930: 
28931: 
28932:                      10§                                                  10§
28933:   Väestörekisterin pitäjän tehtävänä on tut-          Maistraatin tehtävänä on tutkia, että avio-
28934: kia, että avioliitolle et ole laissa säädettyä     liitolle ei ole laissa säädettyä estettä (av iolii-
28935: estettä (avioliiton esteiden tutkinta).            ton esteiden tutkinta). A vialiiton esteet voi
28936:   A vialiiton esteet tutkii se väestörekisterin    tutkia myös se evankelis-luterilaisen kirkon
28937: pitäjä, jonka pitämässä rekisterissä kihla-        tai ortodoksisen kirkkokunnan seurakunta,
28938: kumppanit ovat tai toinen heistä on. Jos mo-       jonka jäseniä kihlakumppanit ovat tai toinen
28939: lemmat kihlakumppanit ovat ulkomaalaisia           heistä on.
28940: eikä kumpikaan vakinaisesti asu Suomessa,
28941: avioliiton esteet tutkii se väestörekisterin
28942: pitäjä, jonka toimialueella kihlakumppanit
28943: oleskelevat tai toinen heistä oleskelee.
28944: 
28945:                      11§                                                  11§
28946:   Kihlakumppanien on yhdessä pyydettävä              Kihlakumppanien on yhdessä pyydettävä
28947: avioliiton esteiden tutkintaa 10 ~:n 2 mo-         avioliiton esteiden tutkintaa 10 §:ssä tarkoi-
28948: mentissa tarkoitetulta väestörekisterin pitäjäl-   tetulta avioliiton esteiden tutkija/ta.
28949: tä.
28950: 
28951: 
28952:                                                12 §
28953:   Kihlakumppanin on lisäksi kirjallisesti il-        Kihlakumppanin on lisäksi kirjallisesti il-
28954: moitettava, onko hän aikaisemmin solminut          moitettava, onko hän aikaisemmin solminut
28955: avioliiton. Jos väestörekisteristä ei ilmene,      avioliiton. Jos avioliiton esteiden tutkijan
28956: että aikaisempi avioliitto on purkautunut,         käytettävissä olevista tiedoista ei ilmene, että
28957: kihlakumppanin on avioliiton esteiden tutki-       aikaisempi avioliitto on purkautunut, kihla-
28958: jalle annettava siitä todistus tai muu erityi-     kumJ?panin on annettava avioliiton esteiden
28959: nen selvitys.                                      tutkijalle siitä todistus tai muu erityinen sel-
28960:                                                    vitys.
28961:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28962:                                                    kuuta
28963:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28964:                                                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28965:                                                    teisiin.
28966:                                         HE 15/1998 vp
28967: 
28968: 
28969: 
28970: 
28971:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle verotuksen oikaisulautakun-
28972:                             taa koskeviksi muutoksiksi verolainsäädäntöön
28973: 
28974: 
28975:                                PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28976:   Esityksessä ehdotetaan verohallintolakiin,      enintään 16 jäsentä. Jaostoja olisi enintään
28977: verotusmenettelystä annettuun lakiin, kiin-       neljä.
28978: teistöverolakiin sekä perintö- ja lahjaverola-       Verovirasto voisi nykyiseen tapaan hyväk-
28979: kiin tehtäviksi verotuksen oikaisulautakuntaa     syä verovelvollisen tekemän oikaisuvaati-
28980: koskevat muutokset. Verotuksen oikaisulau-        muksen osittain tai kokonaan. Ne oikaisu-
28981: takunta ehdotetaan muutettavaksi veroviras-       vaatimukset, joiden johdosta veron määrä
28982: tokohtaiseksi. Lisäksi Ahvenanmaan vero-          voisi muuttua enintään 10 000 markkaa, voi-
28983: toimistossa olisi oma oikaisulautakunta. Oi-      taisiin ratkaista puheenjohtajan ja yhden oi-
28984: kaisulautakunnan puheenjohtajan määräisi          kaisulautakunnan veronmaksajia edustavan
28985: Verohallitus yleensä verohallinnon virkamie-      jäsenen kokoonpanossa, jos he ovat ratkai-
28986: histä. Muut jäsenet määräisi Verohallitus         susta yksimielisiä. Muissa tilanteissa asia kä-
28987: veroviraston esityksestä. Lautakunnan jä-         siteltäisiin oikaisulautakunnassa.
28988: senistä olisi neljäsosa verohallinnon, nel-         Esityksesä ehdotetaan lääninoikeuteen teh-
28989: jäsosa kuntien ja puolet veronmaksajia edus-      tävien valitusten valituspaikkaa koskevia
28990: tavien järjestöjen esittämiä henkilöitä. Pu-      muutoksia sekä muutoksenhakuaikaa koske-
28991: heenjohtajalta edellytettäisiin hyvää pereh-      via tarkennuksia. Veroasiamies ei enää voisi
28992: tyneisyyttä verotukseen ja jäseniltä pereh-       vaatia verovelvollista antamaan lisätietoja ei-
28993: tyneisyyttä verotukseen.                          kä vaatia verotarkastusta. Lisäksi esityksessä
28994:   Verotuksen oikaisulautakunta toimisi tar-       ehdotetaan verohallinnon organisaation muu-
28995: vittaessa jaostoihin jakaantuneena. Oikaisu-      toksista johtuvia teknisiä muutoksia.
28996: lautakuntaan kuuluisi vähintään neljä ja            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
28997:                                                   päivänä elokuuta 1998.
28998: 
28999: 
29000:                                         PERUSTELUT
29001: 1.   Nykytila ja sen arviointi                    sä on verotuksen oikaisulautakunta. Oi-
29002:                                                   kaisulautakuntia on kaikkiaan noin 90. Oi-
29003:   Hallinnollisesti verohallinto on jakautunut     kaisulautakunnassa voi olla myös niin sanot-
29004: kahteen tasoon: Verohallitukseen ja 11 vero-      tuja pakollisia kuntakohtaisia jaostoja. Oikai-
29005: virastoon. Verovirastoilla on alueellinen toi-    sulautakunnissa on puheenjohtaja ja varapu-
29006: mivalta. Ainoastaan vuoden 1998 alussa toi-       heenjohtaja sekä kustakin veropiiriin kuulu-
29007: mintansa aloittaneella Konserniverokeskuk-        vasta kunnasta vähintään kolme jäsentä.
29008: sella, joka hoitaa suurten yritysten verotuk-     Vuoden 1996 alusta voimaan tulleen vero-
29009: sen, on toimialueenaan koko Suomi. Verovi-        hallintolain (155711995) mukaan seuraavan
29010: rastoissa on erilaisia tehtäviä varten eri yk-    kerran valittavissa oikaisulautakunnissa olisi
29011: siköitä. Muun muassa tulo-ja varallisuusve-       kustakin veropiiriin kuuluvasta kunnasta vä-
29012: rotus, perintö- ja lahjaverotus sekä kiinteis-    hintään kaksi jäsentä. Niin sanottuja pakol-
29013: töverotus hoidetaan pääasiassa verovirastoon      lisia kuntakohtaisia jaostoja ei enää näissä
29014: kuuluvassa verotoimistossa.                       lautakunnissa olisi.
29015:   Oikaisuvaatimusten käsittelyä varten maa           Oikaisulautakunnan puheenjohtajana on
29016: on jaettu veropiireihin. Jokaisessa veropiiris-   veroviraston määräämä virkamies, yleensä
29017: 
29018: 
29019: 380056L
29020: 2                                       HE 15/1998 vp
29021: 
29022: verojohtaja. Kunnanvaltuusto valitsee muut        nopeutunut, samoin kuin perusteluiden taso
29023: oikaisulautakunnan jäsenet. Eri veronmaksa-       on parantunut. Erityisesti tämä näkyy siinä,
29024: jaryhmien tulisi olla mahdollisuuksien mu-        että lääninoikeuksissa käsiteltävien vero-
29025: kaan edustettuina lautakunnassa. Säännösten       asioiden määrä on viime vuosina merkittä-
29026: mukaan jäseneltä ei edellytetä verotuksen         västi vähentynyt. Asiat ovat vähentyneet
29027: tuntemusta. Lautakunnan jäseniä valittaessa       myös sen vuoksi, että verohallinnossa on to-
29028: noudatetaan lisäksi soveltuvin osin, mitä         teutettu työmenetelmien muutos. Verovelvol-
29029: kuntalaissa (365/ 1995) säädetään yhteisistä      liselle on lähetetty verolippu hyvissä ajoin
29030: toimielimistä. Verotuksen oikaisulautakun-        ennen verotuksen päättymistä, ja verotusta
29031: nan jäseneen sovelletaan lisäksi soveltuvin       on voitu tällöin vapaamuotoisesti muuttaa.
29032: osin, mitä kunnan luottamushenkilöstä sää-        Lääninoikeuteen jätettyjen verovalitusten
29033: detään.                                           määrä on tällä vuosikymmenellä ollut seu-
29034:    Oikaisulautakuntamenettely liittyy tulo- ja    raava:
29035: varallisuusverotukseen, kiinteistöverotukseen
29036: sekä perintö- ja lahjaverotukseen. Oikaisu-               Vuosi            Kpl
29037: vaatimus voidaan tehdä verotuksen toimitta-
29038: mista koskevaan ratkaisuun. Sitä vastoin en-              1990            19 519
29039: nakkotietopäätökseen tai ennakkoratkaisuun                1991            16 228
29040: ei voi hakea muutosta oikaisulautakunnalta.               1992            19 655
29041:   Oikaisulautakuntamenettely ei koske en-                 1993            19 570
29042: nakkoperintää eikä arvonlisäverotusta. En-                1994            14 283
29043: nakkoperintälain (1118/1996) nojalla annet-               1995             8 660
29044: tuun ratkaisuun tai päätökseen haetaan ensi-              1996             7 863
29045: sijaisesti muutosta vaatimalla oikaisua vero-
29046: virastolta, vasta tämän jälkeen voi valittaa        Vuoden 1995 maaliskuusta vuoden 1997
29047: lääninoikeuteen.                                  kesäkuun loppuun oikaisuvaatimuksia on tu-
29048:   Arvonlisäverotuksessa veroviraston päätök-      lo- ja varallisuusverotuksesta tehty 123 000,
29049: seen haetaan muutosta valittamalla lääninoi-      joista 8 200 on veronsaajien puolesta tehty-
29050: keuteen. Verovirasto voi itse oikaista pää-       jä. Oikaisulautakunnassa näistä on käsitelty
29051: töksen, jolloin valitus raukeaa. Siltä osin       noin puolet eli 56 000. Loput tapauksista
29052: kuin verovirasto katsoo, ettei verovelvollisen    hyväksyttiin verovirastossa. Noin 87 pro-
29053: valituksessaan esittämä vaatimus anna aihet-      senttia tapauksista on käsitelty alle kuudessa
29054: ta oikaisemiseen, asia siirretään Uudenmaan       kuukaudessa siten, että valtaosa eli 66 pro-
29055: lääninoikeuden ratkaistavaksi.                    senttia on käsitelty alle kolmessa kuukaudes-
29056:   Oikaisulautakunnissa käsitellään vain ne        sa. Noin 13 prosentissa tapauksia käsittelyai-
29057: verovelvollisten tekemät oikaisuvaatimusasi-      ka on ollut yli puoli vuotta.
29058: at, joita ei ole verovirastossa hyväksytty ko-      Oikaisulautakuntamenettelyyn liittyy kui-
29059: konaan. Lisäksi kaikki veronsaajien puolesta      tenkin eräitä epäkohtia, joiden johdosta lau-
29060: tehdyt oikaisuvaatimukset käsitellään oikai-      takuntamenettelyä ehdotetaan edelleen kehi-
29061: sulautakunnassa. Verotoimistossa tai oikaisu-     tettäväksi.
29062: lautakunnassa käsiteltiin tulo- ja varallisuus-     Oikaisulautakunnan jäsenten asiantuntemus
29063: verotusta koskevia kokonaan hyväksyttyjä          on usein riittämätön. Lautakuntamenettely
29064: oikaisuvaatimuksia vuonna 1996 noin               kokonaisuutena (jäsenten valintamenettely,
29065: 39 000. Vuonna 1996 oikaisulautakunnassa          kuntien ja lautakuntien pienuus, kokousten
29066: käsiteltiin kokonaan tai osittain hylättyjä       vähäinen määrä, asioiden esittelymenettely
29067: asioita noin 24 000. Perintö- ja lahjaverotus-    ja asioiden käsittelynopeus kokouksissa) ei
29068: ta koskevia oikaisuvaatimuksia käsiteltiin        luo edellytyksiä tarkoituksenmukaiselle toi-
29069: vuonna 1996 runsaat 5 000, joista verotoi-        minnalle. Valmistelijan ja virkamiespuheen-
29070: misto osittain tai kokonaan hyväksyi 4 222.       johtajan merkitys lautakunnan päätöksente-
29071: Oikaisulautakunnassa käsiteltiin 1 016 ta-        ossa on keskeinen. Lautakunnassa poiketaan
29072: pausta.                                           vain harvoin alustavasta päätösehdotuksesta.
29073:   Oikaisuvaatimusmenettely uudistettiin vuo-      Lautakunnan jäsenet ovat vain rajoitetusti
29074: den 1994 alusta lukien. Uudistuksella on          tutustuneet asioihin etukäteen. Paikallistunte-
29075: pääosin saavutettu ne tavoitteet, jotka menet-    musta on pidetty lautakuntien jäsenten eri-
29076: telylle uudistuksen valmistelun yhteydessä        tyisenä vahvuutena. Kuitenkaan paikallistun-
29077: asetettiin. Menettely on yksinkertaistunut ja     temuksella ei nykyisen kaltaisessa lakisidon-
29078:                                         HE 15/1998 vp                                           3
29079: 
29080: naisessa verotuksessa ole kovin suurta mer-       on pidetty sitä, että oikeusturvaa on saanut
29081: kitystä. Tarvittaessa paikallistuntemusta on      suhteellisen nopeasti varsinaiseen muutok-
29082: saatavilla myös verotoimistoista. Oikaisulau-     senhakumenettelyyn verrattuna. Tarkoitukse-
29083: takuntien linja vaatimusten hyväksymisessä        na on, että oikaisumenettelyn tehokkuus säi-
29084: on verrattain varovainen. Tämä ilmenee            lyisi.
29085: muun muassa siinä, että lääninoikeudessa             Verotuksessa toimivattaiseksi viranomai-
29086: hyväksytään valituksista osittain tai koko-       seksi on syyskuun alusta 1997 nimetty vero-
29087: naan lähes puolet.                                virasto, joka korvaa aikaisemman lääninve-
29088:   Oikaisulautakunnan liittymistä läheisesti       roviraston. Alueellisia verovirastoja on ny-
29089: alkuperäisen verotuspäätöksen tehneeseen vi-      kyisin 10. On suunniteltu, että verovirastojen
29090: ranomaiseen on pidetty ongelmallisena. On-        lukumäärää vähennettäisiin muutaman vuo-
29091: gelmana on pidetty verojohtajan toimimista        den kuluessa. Vuoden 1998 alusta toimintan-
29092: niin verotoimiston päällikkönä kuin oikaisu-      sa aloittanut suurten yritysten verotuksen toi-
29093: lautakunnan puheenjohtajana sekä usein            mittava Konserniverokeskus on myös vero-
29094: myös asian tosiasiallisena esittelijänä oi-       virasto. Vuoden 1999 alussa yhdistyvät Hä-
29095: kaisulautakunnassa.                               meen ja Keski-Suomen verovirastot Sisä-
29096:   Vaikka oikaisuvaatimuksista suurin osa          Suomen verovirastoksi sekä Savon ja Poh-
29097: käsitellään alle kolmessa kuukaudessa, on         jois-Karjalan verovirastot Savo-Karjalan ve-
29098: asioiden käsittelyyn kuluvaa aikaa kuitenkin      rovirastoksi. Verovirasto järjestää verotustoi:
29099: pidetty oikaisulautakuntien yhtenä ongelma-       minnot työjärjestyksellään. Tähän nähden et
29100: na. Verohallinnon tilastojen mukaan noin 13       ole tarkoituksenmukaista, että verovirastossa
29101: prosentissa tapauksista käsittelyaika on ny-      on useita erillisiä veropiirikohtaisia lautakun-
29102: kyisin yli kuusi kuukautta.                       tia.
29103:   Verohallinnossa suunnitellaan yritysvero-          Esityksessä ehdotetaan, että verotuksen
29104: tuksen kehittämistä siten, että verovirastoihin   oikaisulautakunta muutetaan verovirastokoh-
29105: perustettaisiin yritysverotukseen erikoistunei-   taiseksi. Kaikilla alueellisilla verovirastoilla
29106: ta yksiköitä. Tämä edellyttää, että myös oi-      ja myös Konserniverokeskuksella olisi oma
29107: kaisulautakuntamenettelyä kehitetään. Yri-        verotuksen oikaisulautakuntansa. Tällä ta-
29108: tysverotuksen kokoaminen nykyistä harvem-         voin olisi mahdollista kehittää lautakunnan
29109: piin yksiköihin ei sovellu oikaisulautakunta-     asiantuntemusta, riippumattomuutta ja mer-
29110: menettelyn pohjana olevaan veropiiriraken-        kitystä. Lautakunnan toimikaudeksi ehdote-
29111: teeseen eli siihen, että oikaisuvaatimus käsi-    taan viittä vuotta eli samaa kuin keskusvero-
29112: tellään verovelvollisen kotikunnan verotuk-       lau takunnalla.
29113: sen oikaisulautakunnassa.                           Tarkoitus on, että lautakunnan puheenjoh-
29114:   Laiksi verohallintolain muuttamisesta an-       tajaksi määrättäisiin yleensä verohallinnon
29115: nettuun hallituksen esitykseen (HE 51/1997        virkamies, ja hänen pääasiallisena tehtävä-
29116: vp) antamassaan vastauksessa (EV 86/1997          nään olisi puheenjohtajana toimiminen. Ky-
29117: vp) eduskunta on edellyttänyt, että oikaisu-      seessä ei olisi puheenjohtajan virka, vaan
29118: lautakuntia koskevat lainsäädäntökysymykset       henkilöllä olisi tavallisesti muu verohallin-
29119: saatetaan eduskunnan päätettäviksi syksyllä       non virka, jota hän ei hoitaisi puheenjohtaja-
29120: 1997 ja että tässä yhteydessä otetaan käyt-       kaudellaan. Jos puheenjohtajaksi halutaan
29121: töön erityinen konserniveroviraston käsittele-    verohallinnon ulkopuolinen henkilö, esimer-
29122: miä asioita käsittelevä oikaisulautakunta.        kiksi lääninoikeuden esittelijä, hänet nimitet-
29123:                                                   täisiin verohallinnon määräaikaiseen virkaan
29124: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            ja hänelle annettaisiin määräys toimia lauta-
29125:      ehdotukset                                   kunnan puheenjohtajana. Näin menetellen
29126:                                                   varmistetaan se, että puheenjohtaja olisi pää-
29127:   Esityksen keskeisenä tavoitteena on vero-       toiminen. Puheenjohtajalta edellytettäisiin
29128: velvollisen oikeusturvan parantaminen. Oi-        hyvää perehtyneisyyttä verotukseen. Asioi-
29129: keusturvaa voidaan parantaa lisäämällä oi-        den lukumäärän mukaan puheenjohtajia voisi
29130: kaisulautakunnan toimintaedellytyksiä, ko-        tarvittaessa olla useita samassa lautakunnas-
29131: hottamalla oikaisulautakunnan jäsenten am-        sa, jolloin he toimisivat eri jaostojen pu-
29132: mattitaitoa sekä lisäämällä luottamusta oikai-    heenjohtajina. Toisaalta eri verovirastojen
29133: sulautakunnan riippumattomuuteen ja asian-        oikaisulautakunnilla voisi olla yhteinen pu-
29134: tuntemukseen.                                     heenjohtaja. Lisäksi puheenjohtajat toimisi-
29135:   Oikaisulautakuntamenettelyn suurena etuna       vat toistensa sijaisina, kun puheenjohtaja on
29136: 4                                         HE 15/1998 vp
29137: 
29138: esteellinen tai esimerkiksi lomalla. Verohal-       jaryhmiä edustavia järjestöjä, jotka esittäisi-
29139: linnosta on sisäisin siirroin löydettävissä pu-     vät verotukseen perehtyneitä ehdokkaita. Ve-
29140: heenjohtajiksi sopivia virkamiehiä. Puheen-         ronmaksajaryhmiä edustavat järjestöt voisi-
29141: johtajan päätoimisuus ei merkitse virkojen          vat keskenään neuvotella valtakunnallisesti
29142: lisääntymistä.                                      ja alueellisesti henkilöistä.
29143:    Puheenjohtajan määräisi Verohallitus, mi-           Luontevaa on, että kunnat edustaisivat oi-
29144: kä korostaisi puheenjohtajan riippumatto-           kaisulautakunnassa veronsaajia. Tarkoituk-
29145: muutta verotuksen toimittavasta viranomai-          senmukaista olisi, että myös kunnat voisivat
29146: sesta. Lisäksi Verohallitus määräisi, kuka on       neuvotella keskenään kuntien esittämistä
29147: koko lautakunnan puheenjohtaja ja kuka pu-          henkilöistä. Kuntien edustaja voisi olla esi-
29148: heenjohtajista toimii tämän estyneenä ollessa       merkiksi jonkin kunnan talouspäällikkö tai
29149: puheenjohtajana.                                    muu verotukseen perehtynyt henkilö. Kon-
29150:    Koska lautakunta olisi verovirastokohtai-        serniverokeskuksen oikaisulautakuntaan Suo-
29151: nen, ei olisi tarkoituksenmukaista, että kun-       men Kuntaliitto esittäisi veronsaajia edusta-
29152: nat suuren lukumääränsäkään vuoksi nimit-           vat henkilöt. Verohallinto, joka vastaa vero-
29153: täisivät nykyiseen tapaan jäsenet lautakun-         tuksen oikeellisuudesta ja yhdenmukaisuu-
29154: taan. Jäsenet voisi nimittää periaatteessa jo-      desta, voisi esittää asiantuntevan henkilön
29155: ko verovirasto tai Verohallitus. Verohallituk-      joko verohallinnon sisältä tai esimerkiksi ve-
29156: sen yhteydessä toimivan keskusverolauta-            rotuksen tutkijoiden piiristä. Tällä tavoin oi-
29157: kunnan jäsenet määrää valtioneuvosto. Vas-          kaisulautakuntien asiantuntemus parantuisi
29158: taavasti verovirastokohtaisen oikaisulauta-         nykyisestä samalla kun luottamus jäsenten
29159: kunnan jäsenet voisi määrätä hallinnollisesti       riippumattomuuteen kasvaisi.
29160: verovirastojen yläpuolella oleva Verohalli-            Verotuksen oikaisulautakunnan jäsenten
29161: tus. Myös tällä tavoin korostuisi lautakunnan       määrä riippuu asioiden määrästä ja vaikeus-
29162: jäsenten riippumattomuus verotuksen toimit-         asteesta. Pienissä verovirastoissa jäsenmäärä
29163: tavasta verovirastosta. Toisaalta tosiasialli-      voisi olla melko pieni. Suurissa veroviras-
29164: sesti Verohallitus määräisi lautakuntaan            toissa tarvittaisiin useampia jaostoja, jolloin
29165: yleensä veroviraston esittämät henkilöt. Ve-        lautakunnan jäsenmäärä olist suurempi. Tä-
29166: rohallitus voisi kuitenkin jäseniä määrätes-        män vuoksi verotuksen oikaisulautakunnan
29167: sään ottaa valtakunnallisesti huomioon sen,         jäsenmääräksi ehdotetaan puheenjohtajan li-
29168: että eri veronmaksajaryhmät tulevat tasapuo-        säksi 4-16 jäsentä. Oikaisulautakunta voisi
29169: lisesti edustetuiksi.                               tarvittaessa jakaautua enintään neljään jaos-
29170:    Asiantuntemuksen lisäämiseksi lautakun-          toon. Lautakunta itse päättäisi sisäisesti teh-
29171: nan jäsenten tulisi olla verotukseen perehty-       tävien jaosta jaostojen kesken sekä jäsenistä
29172: neitä henkilöitä, joita on löydettävissä jokai-     eri jaostoihin. Lautakunnassa noudatettavaan
29173: sen veroviraston virka-alueelta. Maantieteel-       menettelyyn sovellettaisiin kuten nykyisinkin
29174: lisesti laajalla virka-alueella pitkistä välimat-   hallintomenettelylakia (598/1982) sekä vero-
29175: koista saattaa tosin aiheutua tiettyjä ongel-       tusmenettelystä annettua lakia (1558/1995,
29176: mia.                                                jäljempänä verotusmenettelylaki). Jos oikai-
29177:    Jotta verotuksen oikaisulautakunta voisi         sulautakunnan jäsen tai puheenjohtaja estyy
29178: olla mahdollisimman tasapuolinen ja oikeu-          pysyvästi hoitamasta tehtäväänsä tai eroaa,
29179: denmukainen, siinä tulisi olla tasapuolisesti       Verohallitus määrää uuden jäsenen tai pu-
29180: edustettuina veronmaksajien, veronsaajien ja        heenjohtajan jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
29181: verohallinnon esittämiä henkilöitä. Tämän              Oikaisulautakunnan puheenjohtajan ja jäse-
29182: vuoksi ehdotetaan, että lautakunnan jäsenistä       nen esteellisyyteen sovellettaisiin hallintome-
29183: neljäsosan tulisi olla verohallinnon, neljäs-       nettelylain esteellisyyttä koskevia säännök-
29184: osan kuntien ja puolet eri veronmaksajaryh-         siä. Koska puheenjohtajan ja jäsenen riippu-
29185: mien esittämiä henkilöitä. Asiasta säädettäi-       mattomuutta verotuksen toimittaneesta viran-
29186: siin asetuksella. Asetusluonnos on liitteenä.       omaisesta halutaan erityisesti korostaa, mai-
29187: Vastaavasti meneteltäisiin oikaisulautakun-         nittaisiin laissa nimenomaisesti, että puheen-
29188: nan jaostoissa. Jotta ketään ei voitaisi määrä-     johtaja tai jäsen on esteellinen, jos hän on
29189: tä ilman omaa suostumustaan oikaisulauta-           ottanut osaa verotuspäätöksen tekemiseen.
29190: kunnan jäseneksi, jokaisen olisi annettava             Oikaisukäsittelyn keskeisenä tehtävänä on
29191: suostumuksensa tehtävään.                           antaa oikeusturvaa nopeasti ja asiantuntevas-
29192:    Ennen oikaisulautakunnan jäsenten nimit-         ti. Jos kaikki asiat käsiteltäisiin lautakunnan
29193: tämistä verovirasto kuulisi eri veronmaksa-         laajassa kokoonpanossa, vaarana on, että
29194:                                          HE 15/1998 vp                                           5
29195: 
29196: asiat ruuhkautuvat. Tämän vuoksi ehdotetaan        vaksi muun muassa kirjanpitonsa. Verotus-
29197: asioiden jakamista niiden fiskaalisen merki-       menettelylain 11 §:n mukaan verovelvollisen
29198: tyksen perusteella kahteen ryhmään: asiat,         on annettava lisätietoja muun muassa vero-
29199: joissa on kyse verossa laskettuna enintään         asiamiehen kehotuksesta. Kaksiasianosais-
29200: 10 000 markasta, ja asiat, joissa on kyse yli      suhteessa prosessin osapuolet ovat periaat-
29201: 10 000 markasta. Oikaisulautakunta tai sen         teessa tasavertaisia. Tasavertaisuus ei toteu-
29202: jaosto voisi puheenjohtajan ja yhden oikaisu-      du, jos toisella osapuolella on lakiin perustu-
29203: lautakunnan tai sen jaoston veronmaksajia          va valta esimerkiksi vaatia tarkastettavak-
29204: edustavan jäsenen kokoonpanossa ratkaista          seen vaikkapa kirjanpito. Tämän vuoksi eh-
29205: asian, jossa veron määrä voisi muuttua enin-       dotetaan mainituista lainkohdista poistetta-
29206: tään 10 000 markkaa. Oikeusturvan vuoksi           vaksi maininta veroasiamiehestä. Jos vero-
29207: on tärkeää, että puheenjohtaja ja jäsen ovat       asiamies tarvitsee tehtäväänsä varten vero-
29208: ratkaisusta yksimielisiä. Muissa tilanteissa       velvolliselta sellaisia tietoja, jotka eivät il-
29209: asia käsiteltäisiin normaalissa oikaisulauta-      mene veroilmoituksesta tai muista veroviras-
29210: kunnan tai sen jaoston kokoonpanossa. Näin         ton käytettävissä olevista asiakirjoista, ver<?-
29211: huolehditaan verovelvollisen oikeusturvasta        asiamies voi pyytää verovirastoa hankki-
29212: sekä vahvistetaan luottamusta asioiden tasa-       maan verovelvolliselta nämä tiedot. Luon-
29213: puoliseen käsittelyyn.                             nollisesti hän voi pyytää tietoja suo~aan
29214:     Verovirasto voisi edelleen hyväksyä oikai-     myös verovelvolliselta, tosin ilman latssa
29215: suvaatimuksen osittain tai kokonaan. Koko-         säädettyjä pakotteita.
29216: naan hyväksytty asia ei siis tulisi lainkaan         Asioiden valmistelu oikaisulautakunnassa
29217: oikaisulautakuntaan ratkaistavaksi. Nykyi-         tapahtuisi nykyiseen tapaan siinä veroviras-
29218: nen hyväksi osoittautunut käytäntö jatkuisi        ton yksikössä, jonka tehtävänä se veroviras-
29219: tältä osin.                                        ton työjärjestyksen mukaan on. Lautakun-
29220:     Nykyisin kaikki veronsaajien puolesta teh-     nassa asia ratkaistaisiin nykyiseen tapaan il-
29221: dyt oikaisuvaatimukset ratkaisee oikaisulau-       man esittelyä. Asiasta ehdotetaan säädettä-
29222: takunta. Vaikka veroasiamiehet toimivat it-        väksi verohallintolaissa. Myös puheenjohta-
29223: senäisesti, voidaan edellyttää, että veroasia-     jan ja yhden jäsenen kokoonpanossa ratkais-
29224: miesten tekemät oikaisuvaatimukset yleensä         taviksi kuuluvat asiat valmisteltaisiin vastaa-
29225: koskevat joko periaatteellisesti tärkeää tai       valla tavalla verovirastossa. Siten oikaisulau-
29226: taloudellisesti merkittävää asiaa. Verovelvol-     takunnan asioiden valmisteluun ei tarvittaisi
29227: lisen oikeusturvan kannalta on siten perustel-     uutta henkilökuntaa. Nykyiseen tapaan lauta-
29228: tua, että asia käsitellään joko oikaisulauta-      kunnan kokouksessa voisi olla läsnä ja ottaa
29229: kunnassa tai fiskaalisesti vähäisemmissä asi-      osaa keskusteluun asian valmistellut henkilö.
29230: oissa puheenjohtajan ja yhden veronmaksajia        Asiaa käsiteltäessä olisi tuotava esille myös
29231: edustavan jäsenen kokoonpanossa. Verovi-           verovelvollisen esittämät näkökohdat.
29232: rasto ei siten voisi itse ratkaista minkäänlais-     Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/1991)
29233: ta asiamiehen tekemää oikaisuvaatimusta.           mukaan Ahvenanmaan maakunnalla on itse-
29234:     Käsittely verotuksen oikaisulautakunnassa      näinen lainsäädäntöoikeus koskien muun
29235: on kirjallista. Verotuksen oikaisulautakunta       muassa kunnallisverotusta. Tämän vuoksi
29236: voi kuitenkin varata hallintomenettelylain         ehdotetaan, että Ahvenanmaan maakunnassa
29237: 18 §:n mukaisesti verovelvolliselle mahdolli-      olisi oma verotuksen oikaisulautakunta, joka
29238: suuden esittää suullisesti vaatimuksensa.          sijoitettaisiin Ahvenanmaan verotoimistoon.
29239: Suullisessa kuulemisessa on myös veroasia-         Lautakunnan valintaan sovellettaisiin samaa
29240: miehelle varattava tilaisuus olla paikalla. Oi-    menettelyä kuin muualla valtakunnassa.
29241: kaisulautakunta voi myös evätä suullisen           Lounais-Suomen verovirasto kuulisi lisäksi
29242: kuulemisen. Suullisesti esitetty vaatimus          vielä Ahvenanmaan maakuntahallitusta jäse-
29243: merkitään asiakirjoihin. Lausumanaan vero-         nistä ennen esityksen tekoa Verohallituksel-
29244: velvollinen täydentää aikaisemmin oikaisu-         le. Muutoin noudatettaisiin samaa menette-
29245: lautakunnalle jättämäänsä vaatimusta. Oi-          lyä kuin verovirastokohtaisissa oikaisulauta-
29246: kaisulautakunnan päätös annetaan kirjallises-      kunnissa.
29247: ti.                                                  Verotusmenettelylain 49 §:n mukaan vero-
29248:     Verotusmenettelylain verotarkastusta kos-      velvollisen verotus päättyy Verohallitukse~
29249: kevan 14 §:n mukaan verovelvollisen on Ve-         määräämänä aikana. Verotus voi päättyä en
29250: rohallituksen ja veroviraston lisäksi veroasia-    verovelvollisilla eri aikaan. Yhteisöillä vero-
29251: miehen kehotuksesta esitettävä tarkastetta-        tus päättyy yhteisöjen ja yhteisetuuksien ve-
29252: 6                                        HE 15/1998 vp
29253: 
29254: rotuksen päättymisajankohdasta annetun Ve-         toimitettu, ehdotetaan lakiin lisättäväksi
29255: rohallituksen päätöksen (34511997) mukaan          säännös, mihin oikaisulautakuntaan oikaisu-
29256: 10 kuukauden kuluttua tilikauden päättymis-        vaatimus siinä tapauksessa tehdään.
29257: kuukauden lopusta lukien. Veronsaajien                Perintö-ja lahjaverotuksessa ehdotetaan va-
29258: muutoksenhakuaika päättyy nykyisin vero-           lituspaikaksi sitä lääninoikeutta, jonka tuo-
29259: tuksen päättymistä seuraavan vuoden kesä-          miopiirissä perinnönjättäjä kuollessaan asui
29260: kuun lopussa. Siten veronsaajien muutoksen-        tai lahjanantaja lahjaverovelvollisuuden alka-
29261: hakuaika vaihtelisi verotuksen päättymis-          essa asui. Jos mikään lääninoikeus ei olisi
29262: ajankohdasta riippuen kuudesta kuukaudesta         toimivaltainen käsittelemään valitusta, muu-
29263: lähes puoleentoista vuoteen. Tätä ei voida         tosta haettaisiin Uudenmaan lääninoikeudel-
29264: pitää verovelvollisten tasapuolisen kohtelun       ta. Kiinteistöverotukseen muutosta haettai-
29265: kannalta hyväksyttävänä. Tämän vuoksi eh-          siin siltä lääninoikeudelta, jonka tuomiopii-
29266: dotetaan, että veronsaajien muutoksenhaku-         rissä kiinteistö sijaitsee, tai jos verotus on
29267: aika olisi aina sama kuin tähän saakka on          toimitettu verovelvollisen kotikunnassa, siltä
29268: ollut eli kahdeksan kuukautta verotuksen           lääninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä vero-
29269: päättymisestä. Koska kiinteistöverolaissa          velvollisen kotikunta on. Näin varmistettai-
29270: (654/1992) ei nykyisin säädetä, milloin vero-      siin eri lääninoikeuksille tarkoituksenmukai-
29271: tus päättyy, ehdotetaan, että Verohallitus         nen työnjako.
29272: määräisi asiasta.                                     Muutoksenhakuaika on yleensä viisi vuotta
29273:    Nykyisin oikaisuvaatimuksen johdosta an-        verovelvollisen verotuksen päättymistä seu-
29274: nettuun päätökseen haetaan muutosta valitta-       raavan vuoden alusta. Jos verotusta muute-
29275: malla siihen lääninoikeuteen, jonka tuomio-        taan tai oikaistaan viidennen vuoden lopus-
29276: piirissä asianomainen verotuksen oikaisulau-       sa, verovelvollisella on määräajan estämättä
29277: takunta on. Käytännössä tämä tarkoittaa            60 päivän muutoksenhakuaika päätöksestä
29278: yleensä verovelvollisen kotipaikan lääninoi-       tiedon saatuaan. On ollut epäselvää, mistä
29279: keutta. Koska oikaisulautakuntien toimivalta       ajankohdasta 60 päivän määräaika lasketaan.
29280: ehdotetaan laajennettavaksi verovirastokoh-        Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi
29281: taiseksi ja koska jo nykyisinkin veroviraston      asiasta maininta. Päätös katsotaan saaduksi
29282: toimivalta voi ulottua useamman lääninoi-          tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,
29283: keuden tuomiopiiriin, on valituspaikkaa kos-       kun päätös on annettu postin kuljetettavaksi,
29284: kevia säännöksiä muutettava. Valituspaikkaa        jollei muuta näytetä. Verohallinto voisi lä-
29285: koskevilla muutoksilla pyritään siihen, että       hettää asiakirjat säännönmukaisesti postitse
29286: valitukset ohjautuisivat tasapuolisesti eri lää-   ilman saantitodistusta. Asiakirjaan merkittäi-
29287: ninoikeuksiin ja ettei verohallinnon sisäinen      siin postiinjättöpäivä. Jos muutoksia tehdään
29288: organisoituminen vaikuttaisi valitusasioiden       muutoksenhakuajan loppupuolella, olisi kui-
29289: jakaantumiseen lääninoikeuksien kesken.            tenkin tarkoituksenmukaista, että tiedoksi-
29290:    Esityksessä ehdotetaan, että valitus tehtäi-    saanti varmistetaan lähettämällä asiakirja
29291: siin tulo- ja varallisuusverotuksessa pääsään-     saantitodistuksella. jolloin pystytään tarkasti
29292: töisesti sille lääninoikeudelle, jonka tuomio-     toteamaan, milloin määräaika on alkanut.
29293: piirissä verovelvollisella on kotikunta. Jos          Oikaisulautakuntamenettely liittyy vain tu-
29294: puolisoilla on kotikunta eri verovirastojen        lo- ja varallisuusverotukseen, kiinteistövero-
29295: alueella, verotuksen toimittaa miehen koti-        tukseen sekä perintö- ja lahjaverotukseen.
29296: kunnan verovirasto. Tämän mukaisesti ehdo-         Lautakuntamenettely on siten hyvin verolaji-
29297: tetaan valituspaikaksi miehen kotikunnan           kohtaista. Verotuksen oikeusturvatyöryhmä
29298: lääninoikeutta. Konserniverokeskuksen oi-          esitti välimietinnössään (VM työryhmämuis-
29299: kaisulautakunnan antamiin päätöksiin haet-         tio 1711997), että oikaisulautakuntien toimi-
29300: taisiin keskitetysti muutosta Uudenmaan lää-       valtaa laajennettaisiin koskemaan kaikkia ve-
29301: ninoikeudelta. Jos Verohallitus on verohal-        rohallinnon hoitamia verolajeja. Lausunnon-
29302: lintolain 13 §:n nojalla muutoin määrännyt,        antajat eivät olleet tältä osin yksimielisiä.
29303: että verotus toimitetaan muussa verovirastos-      Erityisesti arvonlisäveroasioiden sisällyttä-
29304: sa kuin laissa säädetään, valitus tehdään asi-     mistä oikaisulautakuntamenettelyyn vastus-
29305: anomaisen verolain mukaan määräytyvälle            tettiin. Arvonlisäverotusta koskevien valitus-
29306: lääninoikeudelle. Verovelvollinen, jolla ei        ten käsittely on nykyisin keskitetty asioiden
29307: ole kotikuntaa Suomessa, voisi hakea muu-          vaikeuden ja lukumäärän vuoksi yhteen lä-
29308: tosta Uudenmaan lääninoikeudelta. Sellaista        ninoikeuteen, Uudenmaan lääninoikeuteen.
29309: tilannetta varten, ettei verotusta ole lainkaan    Tähän järjestelmään on suunnitteilla muutok-
29310:                                          HE 15/1998 vp                                         7
29311: 
29312: sia. Oikaisulautakuntien toimivaltaa ei tässä      5.   Asian valmistelu
29313: vaiheessa ehdoteta laajennettavaksi. Hallitus
29314: tulee kuitenkin seuraamaan uudistusta ja             Esitystä on valmisteltu virkatyönä valti~­
29315: ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin oikaisu-       varainministeriön asettaman Verotuksen ot-
29316: lautakuntien toimivallan laajentamiseksi           keusturvatyöryhmän välimietinnössä (VM
29317: myös muun muassa arvonlisäverotukseen.             työryhmämuistio 1711997) esitetyn ratkaisun
29318:   Nykyisten oikaisulautakuntien toimikausi         pohjalta. Työryhmän ehdotuksista valtiova-
29319: olisi päättynyt vuoden 1997 lopussa. Vero-         rainministeriö pyysi lausunnon keskeisiltä
29320: hallintolain muuttamisesta annetulla lailla        viranomaisilta, keskusvirastoilta, keskusjär-
29321: (1105/1997) nykyisten lautakuntien toimi-          jestöiltä ja työmarkkinajärjestöiltä. Lausun-
29322: kautta on jatkettu seitsemällä kuukaudella eli     noissa kannatettiin pääsääntöisesti uudistus-
29323: heinäkuun loppuun 1998. Uudet lautakunnat          ta, muun muassa verotuksen oikaisulauta-
29324: voisivat aloittaa työnsä 1 päivänä elokuuta        kunnan kehittämistä verovirastokohtaiseksi,
29325: 1998.                                              jäsenten asiantuntemuksen kohottamista ja
29326:                                                    lautakunnan riippumattomuuden lisäämistä
29327: 3.   Muut muutokset                                verotuksen toimittavasta viranomaisesta.
29328:                                                      Esitystä on valmisteltu valtiovarainministe-
29329:   Lainsäädännössä esiintyy edelleen useissa        riössä yhteistyössä Verohallituksen kanssa.
29330: kohdin vanhentuneita termejä. Tässä esityk-        Esitystä valmisteltaessa on erikseen kuultu
29331: sessä ehdotetaan tehtäviksi nimikemuutoksis-       oikeusministeriötä, Suomen Kuntaliittoa ja
29332: ta johtuvat tarkistukset niihin lakeihin, joihin   Ahvenanmaan maakuntahallitusta. Lisäksi
29333: oikaisulautakuntaa koskevan uudistuksen            esitysluonnos on ollut verotuksen oikeustur-
29334: vuoksi ehdotetaan muita muutoksia. Muun            vatyöryhmän jäsenten käytettävissä.
29335: muassa lääninverovirastoista on tullut vero-
29336: virastoja. Lääninverojohtajan nimi on muu-
29337: tettu alueverojohtajaksi.                          6.   Voimaantulo
29338: 
29339: 4.   Esityksen vaikutukset                           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
29340:                                                    nä elokuuta 1998.
29341:   Verotuksen oikaisulautakuntaa koskevalla           Ennen verohallintolain muuttamista koske-
29342: uudistuksella ei ole olennaisia välittömiä ta-     van lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
29343: loudellisia vaikutuksia. Uudistuksen ensisi-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
29344: jainen tavoite on parantaa verovelvollisen oi-     siin, kuten puheenjohtajien ja jäsenten valin-
29345: keusturvaa.                                        taan. Ehdotetun lain mukaan valitun vero-
29346:   Hallinnollisesti uudistus merkitsee päätoi-      tuksen oikaisulautakunnan ensimmäinen toi-
29347: misiksi puheenjohtajiksi määrättävien henki-       mikausi päättyisi joulukuun 31 päivänä
29348: löiden työtehtävien muuttumista. Päätoimisia       2002. Jos verotus on päättynyt ennen lain
29349: puheenjohtajia arvioidaan tarvittavan noin         voimaantuloa, veroasiamiehen oikaisuvaati-
29350: 15-25. Oikaisulautakunnan kokouskustan-            muksen määräaika laskettaisiin lain voi-
29351: nusten ei arvioida nousevan nykyisistä noin        maantulosta.
29352: kahden miljoonan markan vuotuisista kus-
29353: tannuksista. Arviolta kaikista oikaisuvaati-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29354: muksista yli puolet käsiteltäisiin puheenjoh-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
29355: tajan ja yhden veronmaksajia edustavan jäse-       tukset
29356: nen kokoonpanossa.
29357: 8                                      HE 15/1998 vp
29358: 
29359: 
29360: 
29361: 
29362: 1.
29363:                                             Laki
29364:                                verohallintolain muuttamisesta
29365: 
29366:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29367:   kumotaan 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun verohallintolain (1557/1995) 1 §:n 3 mo-
29368: mentti, sellaisena kuin se on laissa 637/1997,
29369:   muutetaan 4 § ja 13 §:n 4 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 § osaksi mainitussa laissa
29370: 63711997, sekä
29371:   lisätään lakiin uusi 4 a-4 c § seuraavasti:
29372: 
29373:                      4§                           Jaostosta, sen puheenjohtajasta ja jäsenistä
29374:                                                 on soveltuvin osin voimassa, mitä verotuk-
29375:      V erotuksen oikaisulautakunta ja sen       sen oikaisulautakunnasta, sen puheenjohta-
29376:                  kokoonpano                     jasta ja jäsenistä säädetään.
29377:   Jokaisessa verovirastossa on verotuksen oi-                       4a§
29378: kaisulautakunta. Verotuksen oikaisulautakun-
29379: ta on myös Lounais-Suomen veroviraston           Päätösvaltaisuus ja menettely verotuksen
29380: Ahvenanmaan verotoimistossa. Oikaisulauta-                 oikaisulautakunnassa
29381: kunta voi toimia jaostoihin jakautuneena.
29382: Lautakunnan toimikausi on viisi kalenteri-         V erotuksen oikaisulautakunta on päätös-
29383: vuotta.                                         valtainen, kun läsnä on puheenjohtaja ja vä-
29384:   Verohallitus määrää veroviraston esityk-      hintään puolet lautakunnan muista jäsenistä.
29385: sestä yhden tai useamman verohallinnon vir-     Lautakunta tai sen jaosto voi kuitenkin ko-
29386: kamiehen toimimaan verotuksen oikaisulau-       koonpanossa, johon kuuluvat puheenjohtaja
29387: takunnan puheenjohtajana. Lisäksi verohalli-    ja yksi veronmaksajia edustava jäsen, rat-
29388: tus määrää, kuka puheenjohtajista toimii lau-   kaista asian, jossa veron määrä voi oi-
29389: takunnan puheenjohtajana ja kuka puheen-        kaisuvaatimuksen johdosta muuttua enintään
29390: johtajista kunkin sijaisena puheenjohtajan      10 000 markkaa, jos puheenjohtaja ja jäsen
29391: ollessa estynyt.                                ovat ratkaisusta yksimielisiä.
29392:   Verotuksen oikaisulautakunnassa on pu-           V erotuksen oikaisulautakunnan jaoston kä-
29393: heenjohtajan lisäksi vähintään neljä ja enin-   siteltävä asia on siirrettävä lautakunnan rat-
29394: tään kuusitoista muuta jäsentä, jotka vero-     kaistavaksi, jos lautakunnan puheenjohtaja
29395: hallitus määrää veroviraston esityksestä. Jo-   taikka asianomaisen jaoston puheenjohtaja
29396: kaisella jäsenellä on henkilökohtainen vara-    tai muu jäsen sitä vaatii.
29397: jäsen, jonka verohallitus määrää veroviraston      V erotuksen oikaisulautakunnassa asiat rat-
29398: esityksestä. Jos lautakunta toimii jaostoihin   kaistaan ilman esittelyä. Lautakunnassa nou-
29399: jakaantuneena, kussakin jaostossa on pu-        datettavaan menettelyyn sovelletaan muuten,
29400: heenjohtajan lisäksi neljä jäsentä.             mitä      4 b §:ssä,   hallintomenettelylaissa
29401:   V erotuksen oikaisulautakunnan puheenjoh-     (598/1982) ja verotusmenettelystä annetussa
29402: tajan tulee olla hyvin perehtynyt verotuk-      laissa (1558/1995) säädetään.
29403: seen. Lautakunnan jäsenen tulee olla pereh-        Jos verotuksen oikaisulautakunnan puheen-
29404: tynyt verotukseen.                              johtaja tai muu jäsen on ottanut osaa vero-
29405:   Ahvenanmaan verotoimiston verotuksen          tuspäätöksen tekemiseen, hän ei saa käsitellä
29406: oikaisulautakunnan jäsenet määrätään Ahve-      asiaa lautakunnassa. Lautakunnan puheen-
29407: nanmaalta. Ahvenanmaan oikaisulautakun-         johtajan ja muun jäsenen esteellisyydestä on
29408: nasta on soveltuvin osin voimassa, mitä ve-     lisäksi voimassa, mitä hallintomenettelylais-
29409: rotuksen oikauslautakunnasta muualla sääde-     sa säädetään esteellisyydestä.
29410: tään.
29411:                                         HE 15/1998 vp                                         9
29412: 
29413:                      4b§                                              13 §
29414:          Läsnäolo-oikeus verotuksen                  Verotusta koskevan toimivallan siirto
29415:        oikaisulautakunnan kokouksessa
29416: 
29417:   Verohallinnon asianomaisilla virkamiehillä        Jos veroviraston virka-alueena on koko
29418: ja verotuksen oikaisulautakunnan kutsumalla       maa, tässä pykälässä tarkoitetuissa asioissa
29419: asiantuntijana on oikeus olla läsnä lautakun-     toimivaltaisella lääninoikeutena on Uuden-
29420: nan kokouksessa ja siellä ottaa osaa keskus-      maan lääninoikeus. Oikaisuvaatimusmenette-
29421: teluun. Veroasiamies, verovelvollinen tai si-     lyyn ja muutoksenhakuun sovelletaan, mitä
29422: vulliset eivät saa olla läsnä kokouksessa,        muualla säädetään.
29423: jollei hallintomenettelylain 18 ja 19 §:stä
29424: muuta johdu.
29425:                      4c§
29426:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
29427:       Tarkemmat säännökset verotuksen             kuuta 1998.
29428:             oikaisulautakunnasta                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
29429:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
29430:   Asetuksella annetaan tarkemmat säännök-         teisiin.
29431: set verotuksen oikaisulautakunnasta, sen            Tämän lain mukaan valitun verotuksen oi-
29432: jaostoista, lautakunnan ja jaostojen jäsenistä    kaisulautakunnan ensimmäinen toimikausi
29433: sekä menettelystä verotuksen oikaisulauta-        päättyy 31 päivänä joulukuuta 2002.
29434: kunnassa.
29435: 
29436: 
29437: 
29438: 
29439: 2.
29440:                                             Laki
29441:                        verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
29442:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29443:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1558/1995) 6 §,
29444: 7 §:n 1 momentti, 8 §, 10 §:n 3 momentti, 11 §, 14 §:n 1 momentti, 19 ja 20 §, 23 §:n
29445: 1 momentti, 26 §:n 1 momentti, 41 §:n 4 momentti, 51 §:n 1 momentti, 54, 59 ja 61 §,
29446: 62 §:n 2 momentti, 63 §:n 2 momentti, 64, 66, 67, 69, 73 ja 75 §, 76 §:n 1 ja 4 momentti,
29447: 79 §:n 1 momentti, 80, 82 ja 85 §, 88 §:n 4 momentti ja 90 §,
29448:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 3 momentti laissa 112211996, 62 §:n 2 momentti laissa
29449: 99711996 ja 85 § laissa 536/1996, seuraavasti:
29450:                      6§                           verotuksen vaimon kotikunnan tulovero-
29451:                                                   prosentin mukaan.
29452:      V erotuksen toimittava viranomainen
29453:                                                                        7§
29454:   Verotuksen toimittaa se verovirasto, jonka
29455: alueella verovelvollisen kotikunta on.              Velvollisuus antaa veroilmoitus tai muu
29456:   Yhtymän kotikunnan verovirasto vahvistaa                          ilmoitus
29457: perusteen, jonka mukaan yhtymän tulo ja
29458: varat sekä tappio ja velat jaetaan osakkaille.      Verovelvollisen, jolla on verovuonna ollut
29459:   Jos puolisoilla, joihin sovelletaan puolisoi-   veronalaista tuloa tai varallisuutta, on vero-
29460: ta koskevia tuloverolain säännöksiä, on koti-     tusta varten annettava kehotuksetta veroil-
29461: kunta eri verovirastojen alueilla, miehen ko-     moitus. Velvollinen antamaan veroilmoituk-
29462: tikunnan verovirasto toimittaa myös vaimon        sen on myös jokainen muu, jolta verovirasto
29463: 
29464: 
29465: 380056L
29466: 10                                     HE 15/1998 vp
29467: 
29468: sitä erityisesti vaatii.                         verotustaan koskevaa muutoksenhakua käsi-
29469:                                                  teltäessä.
29470:                            8§
29471:                                                                        19 §
29472:      V eroilmoituksen tai muun ilmoituksen
29473:                    antaminen                      Sivullisen erityinen tiedonantovelvollisuus
29474: 
29475:   V erohallitus määrää, milloin ja mille vero-     Jokaisen on annettava verohallituksen tai
29476: virastolle veroilmoitus tai muu ilmoitus on      veroviraston kehotuksesta nimen, pankkitilin
29477: annettava.                                       numeron, tilitapahtuman tai muun vastaavan
29478:   Veroviraston on vaadittaessa annettava to-     yksilöinoin perusteella tietoja, jotka saattavat
29479: distus veroilmoituksen tai muun ilmoituksen      olla tarpeen muun verovelvollisen verotusta
29480: vastaanottamisesta.                              tai muutoksenhakua koskevan asian käsitte-
29481:   Verovirasto voi pyynnöstä pidentää veroil-     lyä varten ja jotka selviävät hänen hallus-
29482: moituksen tai siihen liitettävien tietojen ja    saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
29483: selvitysten taikka muun ilmoituksen antamis-     hänen tiedossaan, jollei hänellä lain mukaan
29484: aikaa. Päätökseen ei saa hakea muutosta.         ole oikeutta kieltäytyä todistamasta asiasta.
29485:                                                  Verotukseen vaikuttavia, taloudellista ase-
29486:                                                  maa koskevia tietoja ei kuitenkaan saa kiel-
29487:                        10 §                      täytyä antamasta.
29488: V eroilmoituksessa tai muussa ilmoituksessa
29489:               annettavat tiedot                                        20 §
29490:                                                             V iranomaisen erityinen
29491:   Jos veroehdotuksen sisältämät tiedot ovat                 tiedonantovelvollisuus
29492: puutteelliset tai väärät, verovelvollisen on
29493: tehtävä tarvittavat muutokset ja lisäykset se-     Valtion ja kunnan viranomaisen sekä
29494: kä toimitettava korjattu ehdotus veroviras-      muun julkisyhteisön on verohallituksen tai
29495: toon.                                            veroviraston pyynnöstä annettava tai esitettä-
29496:                                                  vä tarkastettaviksi sellaiset tiedot, jotka saat-
29497:                        11 §                      tavat olla tarpeen verotusta tai muutoksenha-
29498:                                                  kua varten ja jotka selviävät viranomaisen
29499:             Lisätietojen antaminen               tai muun julkisyhteisön hallussa olevista
29500:                                                  asiakirjoista tai muutoin ovat tämän tiedossa,
29501:   Verovelvollisen on verohallituksen, verovi-    jos tiedot eivät koske sellaista asiaa, josta
29502: raston tai muutoksenhakuviranomaisen keho-       lain mukaan ei saa todistaa. Verotukseen
29503: tuksesta annettava veroilmoituksen lisäksi       vaikuttavia taloudellista asemaa koskevia
29504: samoin velvoituksin ne täydentävät tiedot ja     tietoja ei kuitenkaan saa kieltäytyä antamas-
29505: selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen hä-    ta.
29506: nen verotuksessaan tai hänen verotustaan           Valtion viranomaisen on verohallituksen
29507: koskevaa muutoksenhakua käsiteltäessä.           tai veroviraston kehotuksesta annettava vero-
29508:                                                  tusta varten lausuntoja sekä toimitettava ar-
29509:                        14 §                      vioita toimialaansa kuuluvissa kysymyksissä.
29510:                  V erotarkastus                                        23 §
29511:   Verovelvollisen on verohallituksen tai ve-             Tarkastusoikeus ja uhkasakko
29512: roviraston kehotuksesta verovuoden aikana
29513: tai myöhemmin esitettävä Suomessa tarkas-          Verohallituksella ja verovirastolla on oi-
29514: tettavaksi kirjanpitonsa, muistiinpanansa sa-    keus tarkastaa kaikki ne asiakirjat, joista
29515: moin kuin kaikki se elinkeinotmmintaan tai       edellä tässä luvussa tarkoitettuja tietoja voi
29516: muuhun tulonhankkimistoimintaan liittyvä         olla saatavissa.
29517: sekä muu aineisto ja omaisuus, joka saattaa
29518: olla tarpeen hänen verotuksessaan tai hänen
29519:                                         HE 15/1998 vp                                         11
29520: 
29521:                     26 §                                              61 §
29522: 
29523:              Yleiset periaatteet                             Oikaisuviranomainen
29524: 
29525:   Verotusta toimittaessaan verovirasto laskee      Verotuksen oikaisulautakunta ratkaisee ve-
29526: ja maksuunpanee tässä laissa tarkoitetut ve-     rotusta koskevat oikaisuvaatimukset Verovi-
29527: rot ja maksut sekä tarvittaessa muuttaa vero-    rasto voi kuitenkin ratkaista 62 §:n 1 mo-
29528: tusta.                                           mentissa tarkoitetun henkilön tekemän oikai-
29529:                                                  suvaatimuksen siltä osin kuin esitetty vaati-
29530:                                                  mus hyväksytään.
29531:                     41 §
29532:                                                                       62 §
29533:           Yhteisökoron laskeminen
29534:                                                            Oikeus muutoksenhakuun
29535: 
29536:   Veroviraston veroilmoituksen antamiselle
29537: myöntämää pidennystä ei oteta huomioon             Veroasiamiehellä ja kunnalla on oikeus ha-
29538: yhteisökorkoa laskettaessa. Yhteisökorko         kea muutosta verotukseen sekä yhtymän tu-
29539: määrätään täysin markoin siten, että täydet      lon ja varallisuuden vahvistamiseen ja niiden
29540: markat ylittävää osuutta ei oteta huomioon.      jakoon. Oikeus hakea muutosta tuloverolain
29541:                                                  21 §:ssä tarkoitetun osittain verovapaan yh-
29542:                     51 §                         teisön verotukseen on kunnan määräämällä
29543:                                                  veroasiamiehellä ja kunnalla. Seurakunnalla
29544:         V erolippu ja verotustodistus            on oikeus hakea muutosta kirkollisverotuk-
29545:                                                  seen. Kunnan määräämällä veroasiamiehellä
29546:   Kun verovirasto on toimittanut verotuksen,     ja kansaneläkelaitoksella on oikeus hakea
29547: verovelvolliselle lähetetään verolippu ja sel-   muutosta vakuutetun sairausvakuutusmak-
29548: vitys verotuksen perusteista sekä ohjeet, mi-    suun.
29549: ten verotukseen voidaan hakea muutosta.
29550: 
29551:                                                                       63 §
29552:                     54§
29553:                                                          Oikaisuvaatimus verotuksen
29554:           V erotuksen muuttaminen                           oikaisulautakunnalle
29555:   Verovirasto voi muuttaa verotusta siten
29556: kuin jäljempänä säädetään tai toimittaa vero-      Oikaisuvaatimus tehdään verotuksen oikai-
29557: tuksen muutoksenhakuviranomaisen päätök-         sulautakunnalle siinä verovirastossa, joka on
29558: sen perusteella uudelleen ottaen huomioon,       toimittanut tai jonka olisi tullut toimittaa ve-
29559: mitä 6 luvussa säädetään.                        rotus taikka joka on vahvistanut perusteen,
29560:                                                  jonka mukaan yhtymän tulo ja varat sekä
29561:                                                  tappio ja velat jaetaan osakkaille. Oikaisu-
29562:                     59§                          vaatimus on toimitettava määräajassa asian-
29563:                                                  omaiseen verovirastoon.
29564:      Jälkiverotuksen ja veronoikaisun
29565:        k ohdistam inen k uolinpesään
29566:                                                                       64 §
29567:   Verovelvollisen kuoltua toimitettava jälki-
29568: verotus ja veronoikaisu kohdistetaan kuolin-            Oikaisuvaatimuksen määräaika
29569: pesään. Jälkiverotus on tällöin toimitettava
29570: kahden vuoden kuluessa sen kalenterivuoden         Verovelvollisen tai muun muutoksenha-
29571: päättymisestä, jona perukirja on annettu ve-     kuun oikeutetun on tehtävä oikaisuvaatimus
29572: rovirastolle.                                    viiden vuoden kuluessa verovelvollisen vero-
29573:                                                  tuksen päättymistä seuraavan vuoden alusta.
29574: 12                                    HE 15/1998 vp
29575: 
29576: Veroasiamiehen, kunnan, seurakunnan ja          tettavaksi. Edellä mainittujen viranomaisten
29577: kansaneläkelaitoksen on kuitenkin tehtävä       valitusaika lasketaan päätöksen tekemisestä.
29578: oikaisuvaatimus kahdeksan kuukauden ku-
29579: luessa verovelvollisen verotuksen päättymi-                          69 §
29580: sestä.
29581:   Verotuksen muuttamista koskevasta vero-                   Vastine ja vastaselitys
29582: viraston päätöksestä saadaan 1 momentissa
29583: säädetyn määräajan estämättä tehdä oikaisu-       Veroviraston tulee varata verovelvolliselle
29584: vaatimus 60 päivän kuluessa päivästä, jona      veroasiamiehen, kunnan, seurakunnan tai
29585: muutoksenhakuun oikeutettu on saanut pää-       kansaneläkelaitoksen tekemästä valituksesta
29586: töksestä tiedon. Jollei muuta näytetä, päätös   ja veroasiamiehelle verovelvollisen tekemäs-
29587: katsotaan saadun tiedoksi seitsemäntenä päi-    tä valituksesta tilaisuus vastineen ja tarvitta-
29588: vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu pos-    essa vastaselityksen antamiseen. Valituskir-
29589: tin kuljetettavaksi. Veroasiamiehen, kunnan,    jelmä vastineineen ja vastaselityksineen sekä
29590: seurakunnan ja kansaneläkelaitoksen määrä-      verotuksen perusteena olleet asiakirjat on lä-
29591: aika lasketaan päätöksen tekemisestä.           hetettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asia-
29592:                                                 kirjoihin on liitettävä jäljennös verotuksen
29593:                     66 §                        oikaisulautakunnan oikaisuvaatimuksen joh-
29594:                                                 dosta antamasta päätöksestä. Asiakirjoihin
29595:           Valitus lääninoikeuteen               on liitettävä myös veroviraston lausunto
29596:                                                 valituksesta.
29597:   Verovelvollinen tai muu muutoksenhakuun
29598: oikeutettu saa hakea oikaisuvaatimuksen joh-                         73 §
29599: dosta annettuun {>äätökseen valittamalla
29600: muutosta siltä läänmoikeudelta, jonka tuo-            M uutosperusteen vahvistaminen
29601: miopiirissä verovelvollisen tai yhtymän koti-
29602: kunta 5 §:n mukaan on. Jos puohsoilla, joi-       Jos oikaisuvaatimukseen tai valitukseen
29603: hin sovelletaan puolisoita koskevia tulovero-   tehdyllä päätöksellä joku on määrätty vero-
29604: lain säännöksiä, on kotikunta eri lääninoi-     velvolliseksi tai verotusta koskevaa päätöstä
29605: keuksien tuomiopiirissä, oikaisulautakunnan     on muutettu, on muutoksen tekevän viran-
29606: päätökseen haetaan muutosta miehen koti-        omaisen vahvistettava muutoksen peruste.
29607: kunnan lääninoikeudelta. Jos mikään läänin-     Jäljennös korkeimman hallinto-oikeuden tai
29608: oikeus ei olisi toimivaltainen käsittelemään    lääninoikeuden edellä tarkoitetusta päätök-
29609: valitusta, muutosta haetaan Uudenmaan lää-      sestä on lähetettävä lääninoikeudelle, verovi-
29610: ninoikeudelta. Valituskirjelmä on toimitetta-   rastolle ja, jos päätös koskee kunnallisvero-
29611: va valitusajassa verovirastoon.                 tusta, kunnalle.
29612:                     67 §                                             75 §
29613: 
29614:                 Valitusaika                                   S eurannaism uutos
29615:   Verovelvollisen tai muun muutoksenha-           Jos verotusta on muutettu toisen verovuo-
29616: kuun oikeutetun on tehtävä valitus viiden       den tai toisen verovelvollisen verotukseen
29617: vuoden kuluessa verovelvollisen verotuksen      vaikuttavana tavalla, verovirasto muuttaa
29618: päättymistä seuraavan vuoden alusta. Vero-      myös toisen verovuoden tai toisen verovel-
29619: asiamiehen, kunnan, seurakunnan ja kansan-      vollisen verotusta muutosta vastaavasti (seu-
29620: eläkelaitoksen on kuitenkin tehtävä valitus     rannaismuutos), jollei muutoksen tekeminen
29621: kahdeksan kuukauden kuluessa verovelvolli-      ole erityisestä syystä kohtuutonta. Verovel-
29622: sen verotuksen päättymisestä. Oikaisuvaati-     volliselle on, jos mahdollista, ennen muutok-
29623: mukseen annetusta päätöksestä saadaan tä-       sen tekemistä varattava tilaisuus tulla asiassa
29624: män määräajan estämättä valittaa 60 päivän      kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
29625: aikana sen päivän jälkeen, jona muutoksen-        Verovirasto voi muuttaa verovelvollisen
29626: hakuun oikeutettu on saanut päätöksestä tie-    verotusta silloinkin, jos verotusta on toisessa
29627: don. Jollei muuta näytetä, päätös katsotaan     valtiossa muutettu Suomen verotukseen vai-
29628: saadun tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen       kuttavana tavalla.
29629: jälkeen, kun päätös on annettu postin kulje-
29630:                                          HE 15/1998 vp                                         13
29631: 
29632:                      76 §                          tuksen toimittaa Lounais-Suomen veroviras-
29633:                                                    ton Ahvenanmaan verotoimisto.
29634:  V erotuksen muuttaminen muutoksenhaun
29635:                 johdosta                                                82 §
29636:   Jos muutoksenhaun johdosta annetun pää-          Toimivaltainen verotuksen oikaisulautakunta
29637: töksen perusteella vero on poistettava tai sitä
29638: on alennettava, verovirasto muuttaa verotus-         Rajoitetusti verovelvollisen verotusta kos-
29639: ta ja palauttaa takaisin liikaa maksetun veron     keva oikaisuvaatimus tehdään verotuksen oi-
29640: korkoseuraamuksineen.                              kaisulautakunnalle siinä verovirastossa, jon-
29641:                                                    ka alueella 80 §:ssä tarkoitettu kiinteä toimi-
29642:   Jos muutoksenhaun johdosta annetun pää-          paikka tai kiinteä omaisuus sijaitsee tai jon-
29643: töksen perusteella joku on määrättävä vero-        ka alueella osakeyhtiön tai osuuskunnan ko-
29644: velvolliseksi tai veroa on korotettava, vero-      tipaikka on, taikka Uudenmaan tai Lounais-
29645: virasto muuttaa verotusta ja perii maksamat-       Suomen veroviraston Ahvenanmaan verotoi-
29646: toman veron korkoseuraamuksineen.                  miston verotuksen oikaisulautakunnalle.
29647:                      79 §                                              85 §
29648:                  Asian siirto                        Ennakkotiedon hakeminen verovirasto/ta
29649: 
29650:   Jos verotusta muutettaessa tai muutoksen-          Verovirasto voi verovelvollisen tai yhty-
29651: hakua käsiteltäessä havaitaan, että verotusta      män kirjallisesta hakemuksesta antaa tulove-
29652: ei ole toimitettu oikeassa verotuspaikassa,        roa ja varallisuusveroa koskevan tiedon siitä,
29653: viranomaisen on, jos se ei katso voivansa          kuinka verovirasto tulee hakemuksessa tar-
29654: ratkaista asiaa välittömästi, siirrettävä asia     koitetussa asiassa verotusta toimitettaessa
29655: sille verovirastolle, jonka olisi pitänyt toi-     menettelemään (ennakkotieto).
29656: mittaa verotus.                                      Ennakkotiedon antaa verotuksen toimittava
29657:                                                    verovirasto. Ennakkotieto annetaan määrä-
29658:                                                    ajaksi. Se annetaan kuitenkin enintään vero-
29659:                                                    vuodelle, joka päättyy viimeistään ennakko-
29660:                      80 §                          tiedon antamista seuraavan kalenterivuoden
29661:                                                    aikana. Ennakkotietoa ei anneta, jos asiaa
29662:  Rajoitetusti verovelvollisen verotuspaikka        koskeva hakemus on vireillä keskusverolau-
29663:                                                    takunnassa tai keskusverolautakunta on rat-
29664:   Uudenmaan verovirasto toimittaa rajoite-         kaissut asian.
29665: tusti verovelvollisen verotuksen.                    Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä
29666:   Poiketen siitä, mitä 1 momentissa sääde-         kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja esi-
29667: tään:                                              tettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava selvi-
29668:     1) rajoitetusti verovelvollisen verotuksen     tys. Hakemus on tehtävä ennen sen ajan
29669: toimittaa se verovirasto, jonka alueella ole-      päättymistä, jonka kuluessa veroilmoitus on
29670: vassa kunnassa sijaitsee elinkeinotoimintaa        määrätty annettavaksi.
29671: harjoittavan verovelvollisen kiinteä toimi-          Ennen kuin ennakkotietopäätös annetaan
29672: paikka, tai se verovirasto, jonka alueella ole-    hakijalle tiedoksi, veroviraston on hankittava
29673: vassa kunnassa sijaitsevaa kiinteää omaisuut-      veroasiamieheltä ilmoitus siitä, käyttääkö
29674: ta rajoitetusti verovelvollinen on omistanut,      hän oikeuttaan hakea muutosta verotukseen,
29675: hallinnut tai luovuttanut;                         joka on toimitettu ennakkotiedossa tarkoite-
29676:   2) jos rajoitetusti verovelvollinen on omis-     tulla tavalla. Ilmoitus on hankittava ja annet-
29677: tanut, hallinnut tai luovuttanut kiinteistön tai   tava viivytyksettä, ja ilmoituksesta tehdään
29678: sen osan hallintaan oikeuttavia suomalaisen        merkintä ennakkotietopäätökseen.
29679: osakeyhtiön tai osuuskunnan osakkeita tai            Veroviraston on verovelvollisen tai yhty-
29680: osuuksia, verotuksen toimittaa se veroviras-       män vaatimuksesta noudatettava ennakkotie-
29681: to, jonka alueella osakeyhtiön tai osuuskun-       toa verotusta toimitettaessa.
29682: nan kotipaikka on;                                   Veroviraston ennakkotietoa koskevaan
29683:   3) jos tulo on saatu Ahvenanmaan maa-            päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-
29684: kunnasta, rajoitetusti verovelvollisen vero-       la.
29685: 14                                        HE 15/1998 vp
29686: 
29687:                       88 §                         ta myöntää veron suorittamisen lykkäystä.
29688:                                                    Verohallitus voi ottaa lykkäysasian ratkaista-
29689:                 V eronhuojennus                    vakseen. Verovirasto ja verohallitus myöntä-
29690:                                                    vät lykkäyksen asianomaisen ministeriön
29691:                                                    määräämin ehdoin. Asianomainen ministeriö
29692:   Verovirasto ratkaisee hakemuksen, jos va-        voi myös ottaa asian ratkaistavakseen ja
29693: pautettaviksi pyydetyt määrät ovat enintään        määrätä ehdot hakemukseen antamassaan
29694: 300 000 markkaa. Asianomainen ministeriö           päätöksessä.
29695: voi ottaa verohallituksen tai veroviraston kä-       Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
29696: siteltävän periaatteellisesti tärkeän asian rat-   seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
29697: kaistavakseen. Verohallitus voi ottaa periaat-
29698: teellisesti tärkeän veroviraston käsiteltävän
29699: asian ratkaistavakseen.
29700:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
29701:                       90 §                         kuuta 1998.
29702:                                                      Jos verotus on päättynyt vuonna 1998 en-
29703:                   V eronlykkäys                    nen tämän lain voimaantuloa, veroasiamie-
29704:                                                    hen, kunnan, seurakunnan ja kansaneläkelai-
29705:   Verovirasto voi erityisistä syistä ja 88 tai     toksen oikaisuvaatimuksen määräaika laske-
29706: 89 §:ssä mainituin edellytyksin hakemukses-        taan tämän lain voimaantulosta.
29707: 
29708: 
29709: 
29710: 
29711: 3.
29712:                                                 Laki
29713:                                   kiinteistöverolain muuttamisesta
29714: 
29715: 
29716:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29717:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 16--18 ja
29718: 20 §, 21 §:n 1 ja 4 momentti, 22 §, 24 §:n 2 momentti, 26 §:n otsikko, 1 ja 3 momentti ja
29719: 28 §,
29720:   sellaisina kuin niistä ovat 16--18 ja 20 §, 24 §:n 2 momentti ja 26 §:n 1 momentti laissa
29721: 1560/1995, 21 §:n 1 ja 4 momentti sekä 26 §:n 3 momentti laissa 541/1996 ja 22 § laissa
29722: 1084/1993 ja mainitussa laissa 1560/1995, seuraavasti:
29723: 
29724:                        16 §                        lystä annetun lain (1558/1995) 2 luvussa
29725:                                                    säädetään.
29726:      V erovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus
29727: 
29728:   Verovelvollisen on kehotuksesta annettava                            17 §
29729: verovirastolle ne tiedot ja selvitykset, jotka
29730: saattavat olla tarpeen kiinteistöverotuksen            V eroviraston tiedonantovelvollisuus
29731: toimittamista tai muutoksenhakua varten.
29732: Verovelvollisen velvollisuudesta antaa tietoja       Jos kiinteistö sijaitsee muun kuin sen vero-
29733: verotuksen toimittamista varten on soveltu-        viraston virka-alueella, joka toimittaa vero-
29734: vin osin voimassa, mitä verovelvollisen il-        tuksen, kiinteistön sijaintikunnan verovirasto
29735: moittamisvelvollisuudesta verotusmenette-          antaa verotuksen toimittavalle verovirastolle
29736:                                        HE 15/1998 vp                                          15
29737: 
29738: verotuksen toimittamista varten tarvittavat                           24 §
29739: tiedot.
29740:                                                            V erolippu ja veroselvitys
29741:                      18 §
29742: 
29743: V eroviraston tiedonsaanti-ja tarkastusoikeus      Veroviraston on annettava verovelvolliselle
29744:                                                  selvitys, johon merkitään kiinteistöt, joista
29745:   Veroviraston oikeudesta saada kiinteistöve-    verovelvollisen on suoritettava veroa, näiden
29746: rotuksen toimittamista varten tietoja sivulli-   kiinteistöjen arvot sekä suoritettavan veron
29747: selta ja viranomaiselta sekä oikeudesta tar-     määrä. Jos rakennus sijoittuu 12-14 §:ssä
29748: kastaa niitä on soveltuvin osin voimassa,        tarkoitettuihin luokkiin, myös tämä merki-
29749: mitä sivullisen ja viranomaisen tiedonanto-      tään selvitykseen.
29750: velvollisuudesta verotusmenettelystä annetun
29751: lain 3 luvussa säädetään.                                             26 §
29752: 
29753:                     20 §                         Muutoksenhaku veroviraston ja verotuksen
29754:                                                       oikaisulautakunnan päätökseen
29755:             V erotuksen toimittaja
29756:                                                    Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,
29757:    Verotuksen toimittaa verovirasto. Verohal-    joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
29758: litus määrää, miten verotuksen toimittaminen     yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa,
29759: jakautuu eri verovirastojen kesken.              samoin kuin kiinteistön sijaintikunnan mää-
29760:                                                  räämä veroasiamies tai kiinteistön sijainti-
29761:                                                  kunta saa hakea muutosta verotukseen kirjal-
29762:                     21 §                         lisella oikaisuvaatimuksella. Oikaisuvaatimus
29763:                                                  tehdään verotuksen oikaisulautakunnalle sii-
29764:               Ennakkoratkaisu                    nä verovirastossa, joka on toimittanut vero-
29765:                                                  tuksen tai jonka olisi tullut toimittaa verotus.
29766:   Verovirasto voi verovelvollisen kirjallises-   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
29767: ta hakemuksesta antaa kiinteistöveroa koske-     haetaan valittamalla muutosta siltä lääninoi-
29768: van ennakkoratkaisun. Ennakkoratkaisun an-       keudelta, jonka tuomiopiirissä asianomainen
29769: taa verotuksen toimittava verovirasto.           kiinteistö sijaitsee tai, jos verotus on toimi-
29770:                                                  tettu verovelvollisen kotikunnassa, siltä lää-
29771:   Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-      ninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä verovel-
29772: tävä verovirastossa, lääninoikeudessa ja kor-    vollisen kotikunta on. Jos puolisoilla, joihin
29773: keimmassa hallinto-oikeudessa kiireellisenä.     sovelletaan puolisoita koskevia tuloverolain
29774:                                                  säännöksiä, on kotikunta eri lääninoikeuksi-
29775:                     22 §                         en tuomiopiirissä, oikaisulautakunnan pää-
29776:                                                  tökseen haetaan muutosta miehen kotikun-
29777:          V erotuksen toimittaminen               nan lääninoikeudelta.
29778:   Verotusta toimitettaessa verovirasto laskee      Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun ennakkorat-
29779: ja maksuunpanee kiinteistöveron. Verotusta       kaisuun haetaan valittamalla muutosta siltä
29780: toimitettaessa otetaan huomioon myös ne          lääninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä kiin-
29781: tiedot ja asiakirjat, jotka ovat veroviraston    teistö sijaitsee tai, jos verotus toimitetaan
29782: käytettävissä muun kuin tässä laissa tarkoite-   verovelvollisen kotikunnassa, siltä lääninoi-
29783: tun verotuksen toimittamista varten.             keudelta, jonka tuomiopiirissä verovelvolli-
29784:   Kiinteistövero määrätään kalenterivuosit-      sen kotikunta on. Jos puolisoilla, joihin so-
29785: tain täysin markoin siten, että täydet markat    velletaan puolisoita koskevia tuloverolain
29786: ylittävää osuutta ei oteta huomioon. Veroa ei    säännöksiä, on kotikunta eri lääninoikeuksi-
29787: määrätä, jos verovelvollisen veron määrä         en tuomiopiirissä, ennakkoratkaisuun hae-
29788: olisi pienempi kuin 100 markkaa. Kiinteistö-     taan muutosta miehen kotikunnan lääninoi-
29789: verotus päättyy verohallituksen määräämänä       keudelta. Valitusoikeus on ennakkoratkaisun
29790: aikana, kuitenkin viimeistään kalenterivuo-      hakijalla, kiinteistön sijaintikunnan määrää-
29791: den loppuun mennessä.                            mällä veroasiamiehellä ja kiinteistön sijainti-
29792:                                                  kunnalla. Valituskirjelmä on toimitettava va-
29793: 16                                     HE 15/1998 vp
29794: 
29795: litusajassa verovirastoon. Valitus on tehtävä    minen toimitetaan siten kuin veronkantolais-
29796: 30 päivän kuluessa ennakkoratkaisun tiedok-      sa (61111978) tai sen nojalla säädetään.
29797: sisaannista. Veroasiamiehen määräaika las-       Kiinteistöveron kantoviranomaisena toimii se
29798: ketaan päätöksen tekemisestä.                    verovirasto, joka on maksuunpannut kiinteis-
29799:                                                  töveron.
29800:                     28 §
29801:                  Veronkanto
29802:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
29803:   Kiinteistöveron kanto, perintä ja palautta-    kuuta 1998.
29804: 
29805: 
29806: 
29807: 
29808: 4.
29809:                                            Laki
29810:                            perintö-ja lahjaverolain muuttamisesta
29811:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29812:    kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/1940) 43 §:n
29813: 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 156111995, sekä
29814:    muutetaan 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 28 a, 29 ja 30 §, 31 §:n 1-3 momentti, 32 §,
29815: 37 §:n 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 39 a §:n 1 ja 3 momentti, 39 b §:n 2 moment-
29816: ti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 2 ja 6 momentti, 44 §:n 1 momentti, 45, 46 ja 49 §, 50 §:n
29817: 1 momentti, 51 §:n 1 momentti, 53 §:n 2 ja 3 momentti, 54 §:n 2 momentti, 55 §:n 1 mo-
29818: mentin johdantokappale ja 5 momentti sekä 56 §:n 1 ja 3 momentti,
29819:    sellaisina kuin ne ovat, 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 29 ja 30 §, 31 §:n 1-3 momentti,
29820: 32 §, 37 §:n 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 2 ja 6 mo-
29821: mentti, 45, 46 ja 49 §, 50 §:n 1 momentti, 51 §:n 1 momentti, 53 §:n 2 ja 3 momentti,
29822: 54 §:n 2 momentti, 55 §:n 1 momentin johdantokappale ja 5 momentti sekä 56 §:n 1 ja
29823: 3 momentti mainitussa laissa 156111995, 28 a § laissa 1392/1995 sekä 39 a §:n 1 ja 3 mo-
29824: mentti, 39 b §:n 2 momentti ja 44 §:n 1 momentti laissa 540/1996, seuraavasti:
29825:                       22 §                       varallisuus verovelvollisuuden alkaessa suu-
29826:   Perintöverotuksen toimittaa se verovirasto,    rimmalta osaltaan oli, tai jollei varallisuus
29827: jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan       ollut Suomessa, se verovirasto, jonka alueel-
29828: vakinaisesti asui.                               la verovelvollinen veroa määrättäessä asuu.
29829:   Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useam-
29830: malle henkilölle siten, että se toisen oikeu-                        25 §
29831: den lakattua siirtyy toiselle, myöhemmän
29832: saajan verotuksen toimittaa kuitenkin se ve-       Verovirasto voi kuolinpesän osakkaan en-
29833: rovirasto, jonka alueella edellinen saaja asuu   nen verotuksen toimittamista tekemästä ha-
29834: tai kuollessaan asui.                            kemuksesta lykätä perintöverotuksen toimit-
29835:                                                  tamisen määräajaksi, kuitenkin enintään vuo-
29836:                      23 §                        deksi perukirjan verovirastolle jättämiselle
29837:   Lahjaverotuksen toimittaa se verovirasto,      säädetyn ajan päättymisestä, jos hakemuksen
29838: jonka alueella lahjanantaja asui verovelvolli-   tueksi esitetään painavia syitä. Tällaisena
29839: suuden alkaessa.                                 syynä on muun muassa pidettävä perinnönja-
29840:                                                  on toimittamista pesässä, johon sisältyvän
29841:                       24 §                       maatilan tai muun yrityksen toimintaa jatke-
29842:   Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida so-      taan kuolinpesän tai sen osakkaiden lukuun,
29843: veltaa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa   kun kysymyksessä ei ole kuolinpesän koko-
29844: se verovirasto, jonka alueella veronalainen      naisvaroihin nähden vähäinen varallisuuserä.
29845:                                          HE 15/1998 vp                                         17
29846: 
29847:                      28 a §                        tosta.
29848:   Maksamistaan 7 a tai 18 a §:ssä tarkoite-
29849: tuista etuuksista on vakuutusyhtiön tai muun
29850: etuuden maksajan ilmoitettava vainajan tai                               38 §
29851: lahjansaajan kotikunnan verovirastolle. Ve-          Jos perintöverotuksen toimittamisen jäl-
29852: rohallitus antaa tarkemmat määräykset ilmoi-       keen kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai
29853: tuksen ajankohdasta, sisällöstä ja tavasta.        velkoja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä
29854:                                                    tarkoitettu täydennys- tai oikaisukirja annet-
29855:                      29 §                          tava verovirastolle kuukauden kuluessa sen
29856:   Perukirja on annettava kuukauden kuluessa        laatimisesta.
29857: perunkirjoituksesta asianomaiselle veroviras-        Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-
29858: tolle.                                             tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista
29859:   Verovirasto voi ilmoittaa käräjäoikeudelle       annettava verovirastolle veroilmoitus kolmen
29860: perunkirjoituksen toimittamisen laiminlyön-        kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun niitä
29861: nistä.                                             on ilmaantunut pesään.
29862:                                                      Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet
29863:                    30 §                            ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muu-
29864:   Veroilmoitus on annettava asianomaiselle         toin muuttuneet, on se verovelvollinen, jon-
29865: verovirastolle kolmen kuukauden kuluessa           ka perintö- tai lahjaveron määrä nousisi, kol-
29866: verovelvollisuuden alkamisesta.                    men kuukauden kuluessa sanotusta syystä
29867:                                                    tiedon saatuaan velvollinen ilmoittamaan
29868:                      31 §                          asiasta verovirastolle, jollei joku muu osakas
29869:   Verovirasto toimittaa perintö- ja lahjavero-     tai lahjansaaja jo ole ilmoittanut asiasta.
29870: tuksen. Se myös oikaisee havaitsemansa 40
29871: tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.
29872:   Verotus katsotaan toimitetuksi päivänä,                               39 §
29873: jona verovirasto on käsitellyt asian. Verotuk-
29874: sen toimittamispäivän tulee ilmetä verotus-          Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden
29875: asiakirjoista.                                     saaja ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan
29876:   Verotusta toimitettaessa voidaan ottaa huo-      omaisuuden viiden vuoden kuluessa siitä,
29877: mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka          kun hän sen sai, on aikaisemmin maksettu
29878: ovat veroviraston käytettävissä muun kuin          vero palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjes-
29879: tässä laissa tarkoitetun verotuksen toimitta-      tyksessä. Verovelvollisen on tehtävä tätä
29880: mista varten.                                      koskeva ilmoitus verovirastolle kuuden kuu-
29881:                                                    kauden kuluessa omaisuuden luovuttamises-
29882:                                                    ta.
29883:                        32 §
29884:   Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen
29885: saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun                          39 a §
29886: hän ei ole kuolinpesän osakas, sekä näiden           Verovirasto voi kirjallisesta hakemuksesta
29887: lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimitta-   antaa perintö- tai lahjaveroa koskevan en-
29888: jat ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa    nakkoratkaisun.
29889: sitä, samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat
29890: velvolliset veroviraston tai verohallituksen         Ennakkoratkaisun antaa se verovirasto,
29891: asianomaisen virkamiehen kehotuksesta an-          jonka alueella varallisuuden luovuttaja asuu
29892: tamaan kaikki pesää tai lahjaa koskevat tie-       tai jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan
29893: dot ja selvitykset sekä esittämään tarkastetta-    vakinaisesti asui. Jollei mainittuja säännök-
29894: viksi kaikki pesää tai lahjaa koskevat asia-       siä voida soveltaa, ennakkoratkaisun antaa
29895: kirjat.                                            24 §:ssä tarkoitettu verovirasto.
29896:                      37 §
29897:   Kun verovirasto on toimittanut verotuksen,                           39 b §
29898: on sille, jolle on maksuunpantu perintö- tai
29899: lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja annettava       Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-
29900: selvitys verotuksen perusteista sekä ohjeet        tävä verovirastossa, lääninoikeudessa ja kor-
29901: siitä, miten verotukseen voidaan hakea muu-        keimmassa hallinto-oikeudessa kiireellisenä.
29902: 
29903: 
29904: 380056L
29905: 18                                      HE 15/1998 vp
29906: 
29907:                      42 §                         perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuot-
29908:                                                   ta seuraavan vuoden alusta. Veroasiamiehen
29909:   Verovirasto voi kuitenkin ratkaista vero-       valitusaika on kuusi kuukautta verotuksen
29910: velvollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun oi-      toimittamispäivästä. Oikaisuvaatimukseen
29911: kaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaati-     annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin näi-
29912: mus hyväksytään.                                  den määräaikojen estämättä valittaa 60 päi-
29913:                                                   vän aikana sen päivän jälkeen, jona muutok-
29914:                      43 §                         senhakuun oikeutettu on saanut tiedon pää-
29915:                                                   töksestä. Jollei muuta näytetä, päätös katso-
29916:   Perintö- ja lahjaverotusta koskeva oikaisu-     taan saadun tiedoksi seitsemäntenä päivänä
29917: vaatimus tehdään verotuksen oikaisulauta-         sen jälkeen, kun päätös on annettu postin
29918: kunnalle siinä verovirastossa, joka on toimit-    kuljetettavaksi. Veroasiamiehen valitusaika
29919: tanut verotuksen tai jonka olisi tullut toimit-   lasketaan päätöksen tekemisestä.
29920: taa verotus. Oikaisuvaatimus on toimitettava
29921: verovirastoon määräajassa.                                             46 §
29922:                                                      Veroviraston tulee varata verovelvolliselle
29923:    Veronoikaisua ja muutoksenhakuviran-           veroasiamiehen tekemästä valituksesta ja ve-
29924: omaisen uudelleen toimitettavaksi palautta-       roasiamiehelle verovelvollisen tekemästä va-
29925: masta verotusta koskevasta veroviraston pää-      lituksesta tilaisuus vastineen ja tarvittaessa
29926: töksestä saadaan kuitenkin edellä säädetyn        vastaselityksen antamiseen. Valituskirjelmä
29927: määräajan estämättä tehdä oikaisuvaatimus         vastineineen ja vastaselityksineen sekä vero-
29928: 60 päivän kuluessa päivästä, jona muutok-         tuksen perusteena olevat asiakirjat on lähe-
29929: senhakuun oikeutettu on saanut päätöksestä        tettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asiakir-
29930: tiedon. Jollei muuta näytetä, päätös katso-       joihin on liitettävä jäljennös verotuksen oi-
29931: taan saadun tiedoksi seitsemäntenä päivänä        kaisulautakunnan oikaisuvaatimukseen anta-
29932: sen jälkeen, kun päätös on annettu postin         masta päätöksestä sekä veroviraston lausunto
29933: kuljetettavaksi. Veroasiamiehen määräaika         valituksesta.
29934: lasketaan päätöksen tekemisestä.
29935:                                                                        49 §
29936:                      44 §                           Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa
29937:    Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen            asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero-
29938: 39 a §:ssä tarkoitettuun ennakkoratkaisuun        tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muu-
29939: haetaan valittamalla muutosta siltä lääninoi-     tosta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan
29940: keudelta, jonka tuomiopiirissä perinnönjättä-     on jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on so-
29941: jä kuollessaan asui tai varallisuuden luovut-     vellettu vääriä perusteita taikka verotus on
29942: taja asuu. Jos mikään lääninoikeus ei olisi       muutoin toimitettu olennaisesti väärin, voi-
29943: toimivaltainen käsittelemään ennakkoratkai-       daan asia kokonaisuudessaankin palauttaa
29944: susta tehtävää valitusta, muutosta haetaan        verovirastolle tai verotuksen oikaisulauta-
29945: Uudenmaan lääninoikeudelta. Valitusoikeus         kunnalle uuden verotuksen toimittamista tai
29946: on ennakkoratkaisun hakijalla ja veroasia-        päätöksen tekemistä varten.
29947: miehellä. Valituskirjelmä on toimitettava va-
29948: litusajassa verovirastoon.                                            50§
29949:                                                     Jos verotusta on muutettu toisen verovel-
29950:                                                   vollisen verotukseen vaikuttavana tavalla,
29951:                      45 §                         verovirasto oikaisee veronoikaisuin myös tä-
29952:   Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun           män verovelvollisen verotusta muutosta vas-
29953: päätökseen verovelvollinen tai veroasiamies       taavasti (seurannaism uutos ), jollei oikaisun
29954: saa hakea valittamalla muutosta siltä läänin-     tekeminen ole erityisestä syystä kohtuutonta.
29955: oikeudelta, jonka tuomiopiirissä perinnönjät-     Seurannaismuutos voidaan tehdä, vaikka ve-
29956: täjä kuollessaan tai lahjanantaja lahjavero-      ronoikaisun edellytykset puuttuvat.
29957: velvollisuuden alkaessa asui. Jos mikään lää-
29958: ninoikeus ei olisi toimivaltainen käsittele-
29959: mään valitusta, muutosta haetaan Uuden-                               51 §
29960: maan lääninoikeudelta. Valituskirjelmä on           Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen
29961: toimitettava valitusajassa verovirastoon.         tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää-
29962:   Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta     rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muutta-
29963:                                          HE 15/1998 vp                                         19
29964: 
29965: nut verotusta koskevaa päätöstä, on muutok-        voi ottaa periaatteellisesti tärkeän verohalli-
29966: sen tehneen viranomaisen vahvistettava             tuksen tai veroviraston käsiteltävän asian rat-
29967: muutoksen peruste. Jäljennös korkeimman            kaistavakseen. Verohallitus voi ottaa periaat-
29968: hallinto-oikeuden tai lääninoikeuden edellä        teellisesti tärkeän veroviraston käsiteltävän
29969: tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä lää-      asian ratkaistavakseen.
29970: ninoikeudelle ja verovirastolle. Verovirasto
29971: oikaisee verotuksen edellä tarkoitetun pää-
29972: töksen perusteella noudattaen soveltuvin                               55§
29973: osin, mitä veronoikaisusta säädetään.                Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovel-
29974:                                                    vollisen verovirastolle ennen verotuksen toi-
29975:                                                    mittamista tekemästä pyynnöstä osa mak-
29976:                      53§                           suunpanematta, jos:
29977:   Verovirasto ratkaisee hakemuksen, jos              Verovelvollisen on tehtävä 4 momentissa
29978: poistettavaksi pyydetty määrä on enintään          tarkoitettua luovutusta koskeva ilmoitus ve-
29979: 300 000 markkaa. Asianomainen ministeriö           rovirastolle kolmen kuukauden kuluessa
29980: voi ottaa verohallituksen tai veroviraston kä-     omaisuuden luovuttamisesta. Maksuunpanos-
29981: siteltävän periaatteellisesti tärkeän asian rat-   sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
29982: kaistavakseen. V erohallitus voi ottaa periaat-    40 §:ssä säädetään.
29983: teellisesti tärkeän veroviraston käsiteltävän
29984: asian ratkaistavakseen.                                                56§
29985:   Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen          Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai nii-
29986: määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi,       den osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron
29987: voi verovirasto hakemuksesta myöntää veron         suhteellinen osa koko verosta on 10 000
29988: suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi eri-     markkaa tai enemmän ja jos 55 §:n 1 mo-
29989: tyisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkaista-      mentin 1 ja 2 kohdassa mainitut edellytykset
29990: vakseen. Verovirasto ja verohallitus myöntä-       ovat olemassa, tämän veron osan maksuai-
29991: vät lykkäyksen asianomaisen ministeriön            kaa pidennetään verovelvollisen ennen vero-
29992: määräämin ehdoin. Asianomainen ministeriö          tuksen toimittamista verovirastolle tekemästä
29993: voi niin ikään ottaa lykkäysasian ratkaista-       pyynnöstä.
29994: vakseen. Ministeriö määrää tällöin lykkäys-
29995: ehdot hakemukseen antamassaan päätökses-             Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen
29996: sä.                                                osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta
29997:                                                    yrityksestä tai sellaisen osasta, verovirasto
29998:                                                    määrää kaikki vielä tällöin maksamatta ole-
29999:                      54§                           vat maksuerät kannettaviksi seuraavan kan-
30000:                                                    toerän yhteydessä.
30001:   Verovirasto ratkaisee hakemuksen, jos                               ---
30002: poistettavaksi pyydetty määrä on enintään            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
30003: 300 000 markkaa. Asianomainen ministeriö           kuuta 1998.
30004: 
30005: 
30006:     Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
30007: 
30008:                                      Tasavallan Presidentti
30009: 
30010: 
30011:                                      MARTTI AHTISAARI
30012: 
30013: 
30014:                                                                        Ministeri Jouko Skinnari
30015: 20                                      HE 15/1998 vp
30016: 
30017:                                                                                             Liite
30018: 
30019: 1.
30020:                                             Laki
30021:                                 verohallintolain muuttamisesta
30022: 
30023:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30024:   kumotaan 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun verohallintolain (155711995) 1 §:n 3 mo-
30025: mentti, sellaisena kuin se on laissa 63711997,
30026:   muutetaan 4 §ja 13 §:n 4 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 §osaksi mainitussa laissa
30027: 63711997, sekä
30028:   lisätään lakiin uusi 4 a-4 c § seuraavasti:
30029: 
30030: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30031:                                                   1§
30032:                                           V erohallinto
30033: 
30034:   V eroviraston virka-alueen veropiirit, joihin        (3 mom. kumotaan)
30035: kuuluu yksi tai useampi kunta, määrää asi-
30036: anomainen verovirasto. Jokaisessa veropiiris-
30037: sä on verotoimisto ja verotuksen oikaisulau-
30038: takunta. Jos veroviraston virka-alueena on
30039: koko maa, verohallitus määrää, mikä vero-
30040: tuksen oikaisulautakunta on toimivaltainen.
30041:                       4§                                                4§
30042:      V erotuksen oikaisulautakunta ja sen               V erotuksen oikaisulautakunta ja sen
30043:                  kokoonpano                                         kokoonpano
30044:    Verotuksen oikaisulautakunta voi toimia            Jokaisessa verovirastossa on verotuksen oi-
30045:  jaostoihin jakautuneena.                          kaisulautakunta. V erotuksen oikaisulautakun-
30046:    Verotuksen oikaisulautakunnassa on pu-          ta on myös Lounais-Suomen veroviraston
30047:  heenjohtaja ja jokaisesta veropiiriin kuulu-      Ahvenanmaan verotoimistossa. Oikaisulauta-
30048:  vasta kunnasta vähintään kaksi muuta jäsen-       kunta voi toimia jaostoihin jakautuneena.
30049:  tä sen mukaan kuin verovirasto asianomaisia       Lautakunnan toimikausi on viisi kalenteri-
30050:  kuntia kuultuaan määrää.                          vuotta.
30051:    Verotuksen oikaisulautakunnan puheenjoh-           V erohallitus määrää veroviraston esityk-
30052:  tajana ja puheenjohtajan ollessa estyneenä        sestä yhden tai useamman verohallinnon vir-
30053:  hänen sijaisenaan on veroviraston määräämä        kamiehen toimimaan verotuksen oikaisulau-
30054:  verohallinnon virkamies. Kunnanvaltuusto          takunnan puheenjohtajana. Lisäksi verohal-
30055:  valitsee muut oikaisulautakunnan jäsenet          litus määrää, kuka puheenjohtajista toimii
30056:  kuin puheenjohtajan ja heidän varamiehensä        lautakunnan puheenjohtajana ja kuka pu-
30057:  neljäksi kalenterivuodeksi kerrallaan.            heenjohtajista kunkin sijaisena puheenjohta-
30058:    Jäsenet valitaan noudattaen, mitä kuntalais-    jan ollessa estynyt.
30059: -sa (365/95) säädetään kunnan luottamushen-           V erotuksen oikaisulautakunnassa on pu-
30060:  kilön valitsemisesta. Eri veronmaksajaryhmi-      heenjohtajan lisäksi vähintään neljä ja enin-
30061:  en tulisi olla, jos mahdollista, lautakunnassa    tään kuusitoista muuta jäsentä, jotka vero-
30062:  edustettuina. Lautakunnan jäseniä valittaessa     hallitus määrää veroviraston esityksestä. Jo-
30063:  noudatetaan lisäksi soveltuvin osin, mitä         kaisellajäsenellä henkilökohtainen varajäsen,
30064:                                       HE 15/1998 vp                                        21
30065: 
30066: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
30067: 
30068: kuntalaissa säädetään yhteisistä toimielimis-   jonka verohallitus määrää veroviraston esi-
30069: tä.                                             tyksestä. Jos lautakunta toimii jaostoihin ja-
30070:    Verotuksen oikaisulautakunnan jäseneen       kaantuneena, kussakin jaostossa on puheen-
30071: sovelletaan muutoinkin soveltuvin osin, mitä    johtajan lisäksi neljä jäsentä.
30072: kunnan luottamushenkilöstä säädetään.             V erotuksen oikaisulautakunnan puheenjoh-
30073:   Verotuksen oikaisulautakunnassa noudatet-     tajan tulee olla hyvin perehtynyt verotuk-
30074: tavasta menettelystä säädetään tarkemmin        seen. Lautakunnan jäsenen tulee olla pereh-
30075: asetuksella.                                    tynyt verotukseen.
30076:                                                   Ahvenanmaan verotoimiston verotuksen
30077:                                                 oikaisulautakunnan jäsenet määrätään A hve-
30078:                                                 nanmaalta. Ahvenanmaan oikaisulautakun-
30079:                                                 nasta on soveltuvin osin voimassa, mitä ve-
30080:                                                 rotuksen oikauslautakunnasta muualla sääde-
30081:                                                 tään.
30082:                                                   Jaostosta, sen puheenjohtajasta ja jäsenistä
30083:                                                 on soveltuvin osin voimassa, mitä verotuk-
30084:                                                 sen oikaisulautakunnasta, sen puheenjohta-
30085:                                                 jasta ja jäsenistä säädetään.
30086:                                                                     4a§
30087:                                                 Päiitösvaltaisuus ja menettely verotuksen oi-
30088:                                                               kaisulautakunnassa
30089:                                                    V erotuksen oikaisulautakunta on päätös-
30090:                                                  valtainen, kun läsnä on puheenjohtaja ja vä-
30091:                                                 hintään puolet lautakunnan muista jäsenistä.
30092:                                                 Lautakunta tai sen jaosto voi kuitenkin ko-
30093:                                                 koonpanossa, johon kuuluvat puheenjohtaja
30094:                                                 ja yksi veronmaksajia edustava jäsen, rat-
30095:                                                 kaista asian, jossa veron määrä voi oikaisu-
30096:                                                 vaatimuksen johdosta muuttua enintään
30097:                                                 JO 000 markkaa, jos puheenjohtaja ja jäsen
30098:                                                 ovat ratkaisusta yksimielisiä.
30099:                                                    V erotuksen oikaisulautakunnan jaoston
30100:                                                 käsiteltävä asia on siirrettävä lautakunnan
30101:                                                 ratkaistavaksi, jos lautakunnan puheenjohtaja
30102:                                                 taikka asianomaisen jaoston puheenjohtaja
30103:                                                 tai muu jäsen sitä vaatii.
30104:                                                    V erotuksen oikaisulautakunnassa asiat rat-
30105:                                                 kaistaan ilman esittelyä. Lautakunnassa nou-
30106:                                                 datettavaan menettelyyn sovelletaan muuten,
30107:                                                 mitä      4 b §:ssä,    hallintomenettelylaissa
30108:                                                 (598/1982) ja verotusmenettelystä annetussa
30109:                                                 laissa (155811995) säädetään.
30110:                                                    Jos verotuksen oikaisulautakunnan puheen-
30111:                                                 johtaja tai muu jäsen on ottanut osaa vero-
30112:                                                 tuspäätöksen tekemiseen, hän ei saa käsitellä
30113:                                                 asiaa lautakunnassa. Lautakunnan puheen-
30114:                                                 johtajan ja muun jäsenen esteellisyydestä on
30115:                                                 lisäksi voimassa, mitä hallintomenettelylais-
30116:                                                 sa säädetään esteellisyydestä.
30117: 22                                    HE 15/1998 vp
30118: 
30119: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
30120: 
30121: 
30122:                                                                      4 b §
30123: 
30124:                                                         Läsnäolo-oikeus verotuksen
30125:                                                       oikaisulautakunnan kokouksessa
30126:                                                   V erohallinnon asianomaisilla virkamiehillä
30127:                                                 ja verotuksen oikaisulautakunnan kutsumalla
30128:                                                 asiantuntijalla on oikeus olla läsnä lautakun-
30129:                                                 nan kokouksessa ja siellä ottaa osaa keskus-
30130:                                                 teluun. V eroasiamies, verovelvollinen tai si-
30131:                                                 vulliset eivät saa olla läsnä kokouksessa,
30132:                                                 jollei hallintomenettelylain 18 ja 19 §:stä
30133:                                                 muuta johdu.
30134:                                                                      4 c §
30135: 
30136:                                                      Tarkemmat säännökset verotuksen
30137:                                                            oikaisulautakunnasta
30138:                                                   Asetuksella annetaan tarkemmat säännök-
30139:                                                 set verotuksen oikaisulautakunnasta, sen
30140:                                                 jaostoista, lautakunnan ja jaostojen jäsenistä
30141:                                                 sekä menettelystä verotuksen oikaisulauta-
30142:                                                 kunnassa.
30143:                                             13 §
30144:                            V erotus ta koskevan toimivallan siirto
30145: 
30146:   Toimivaltaisena lääninoikeutena edellä          Jos veroviraston virka-alueena on koko
30147: tässä pykälässä tarkoitetuissa asioissa on se   maa, tässä pykälässä tarkoitetuissa asioissa
30148: lääninoikeus, jonka tuomiopiiriin verohalli-    toimivaltaisena lääninoikeutena on Uuden-
30149: tuksen määräämä oikaisulautakunta kuuluu.       maan lääninoikeus. Oikaisuvaatimusmenette-
30150: Oikaisuvaatimusmenettelyyn ja muutoksen-        lyyn ja muutoksenhakuun sovelletaan, mitä
30151: hakuun noudatetaan, mitä muualla säädetään.     muualla säädetään.
30152: 
30153: 
30154:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
30155:                                                 kuuta 1998.
30156:                                                   Ennen lain voimaan tuloa voidaan ryhtyä
30157:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
30158:                                                 teisiin.
30159:                                                   Tämän lain mukaan valitun verotuksen oi-
30160:                                                 kaisulautakunnan ensimmäinen toimikausi
30161:                                                 päättyy 31 päivänä joulukuuta 2002.
30162:                                         HE 15/1998 vp                                         23
30163: 
30164: 2.
30165:                                             Laki
30166:                        verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
30167:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30168:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1558/1995) 6 §,
30169: 7 §:n 1 momentti, 8 §, 10 §:n 3 momentti, 11 §, 14 §:n 1 momentti, 19 ja 20 §, 23 §:n
30170: 1 momentti, 26 §:n 1 momentti, 41 §:n 4 momentti, 51 §:n 1 momentti, 54, 59 ja 61 §,
30171: 62 §:n 2 momentti, 63 §:n 2 momentti, 64, 66, 67, 69, 73 ja 75 §, 76 §:n 1 ja 4 momentti,
30172: 79 §:n 1 momentti, 80, 82 ja 85 §, 88 §:n 4 momentti ja 90 §,
30173:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 3 momentti laissa 1122/1996, 62 §:n 2 momentti laissa
30174: 997/1996 ja 85 § laissa 536/1996, seuraavasti:
30175: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30176:                       6§                                               6 §
30177:       Verotuksen toimittava viranomainen              Verotuksen toimittava viranomainen
30178: 
30179:   Verotuksen toimittaa se lääninverovirasto,        Verotuksen toimittaa se verovirasto, jonka
30180: jonka alueella verovelvollisen kotikunta on.      alueella verovelvollisen kotikunta on.
30181:   Yhtymän kotikunnan lääninverovirasto              Yhtymän kotikunnan verovirasto vahvistaa
30182: vahvistaa perusteen, jonka mukaan yhtymän         perusteen, jonka mukaan yhtymän tulo ja
30183: tulo ja varat sekä tappio ja velat jaetaan        varat sekä tappio ja velat jaetaan osakkaille.
30184: osakkaille.                                         Jos puolisoilla, joihin sovelletaan puolisoi-
30185:   Jos puolisoilla, joihin sovelletaan tulovero-   ta koskevia tuloverolain säännöksiä, on koti-
30186: lain puolisoita koskevia säännöksiä, on koti-     kunta eri verovirastojen alueilla, miehen ko-
30187: kunta eri lääninverovirastojen alueilla, mie-     tikunnan verovirasto toimittaa myös vaimon
30188: hen kotikunnan lääninverovirasto toimittaa        verotuksen vaimon kotikunnan tuloveropro-
30189: myös vaimon verotuksen vaimon kotikunnan          sentin mukaan.
30190: veroäyrin hinnan mukaan.
30191:                       7§                                               7 §
30192:   Velvollisuus antaa veroilmoitus tai muu           Velvollisuus antaa veroilmoitus tai muu
30193:                   ilmoitus                                          ilmoitus
30194:   Verovelvollisen, jolla on verovuonna ollut        Verovelvollisen, jolla on verovuonna ollut
30195: veronalaista tuloa tai varallisuutta, on vero-    veronalaista tuloa tai varallisuutta, on vero-
30196: tusta varten annettava kehotuksetta veroil-       tusta varten annettava kehotuksetta veroil-
30197: moitus. Velvollinen antamaan veroilmoituk-        moitus. Velvollinen antamaan veroilmoituk-
30198: sen on myös jokainen muu, jolta lääninvero-       sen on myös jokainen muu, jolta verovirasto
30199: virasto sitä erityisesti vaatii.                  sitä erityisesti vaatii.
30200: 
30201:                       8§                                               8§
30202:      Veroilmoituksen tai muun ilmoituksen            Veroilmoituksen tai muun ilmoituksen
30203:                   antaminen                                       antaminen
30204: 
30205:   Verohallitus määrää milloin ja mille Lää-         Verohallitus määrää, milloin ja mille vero-
30206: ninverovirastolie veroilmoitus tai muu ilmoi-     virastolle veroilmoitus tai muu ilmoitus on
30207: tus on annettava.                                 annettava.
30208:   Lääninveroviraston on vaadittaessa annet-         Veroviraston on vaadittaessa annettava
30209: 24                                       HE 15/1998 vp
30210: 
30211: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30212: 
30213: tava todistus veroilmoituksen tai muun il-         todistus veroilmoituksen tai muun ilmoituk-
30214: moituksen vastaanottamisesta.                      sen vastaanottamisesta.
30215:   Lääninverovirasto voi pyynnöstä pidentää           Verovirasto voi pyynnöstä pidentää veroil-
30216: veroilmoituksen tai siihen liitettävien tietojen   moituksen tai siihen liitettävien tietojen ja
30217: ja selvitysten taikka muun ilmoituksen anta-       selvitysten taikka muun ilmoituksen antamis-
30218: misaikaa. Päätökseen ei saa hakea muutosta.        aikaa. Päätökseen ei saa hakea muutosta.
30219:                                                10§
30220: 
30221:                          V eroilmoituksessa tai muussa ilmoituksessa
30222:                                        annettavat tiedot
30223: 
30224:   Jos veroehdotuksen sisältämät tiedot ovat          Jos veroehdotuksen sisältämät tiedot ovat
30225: puutteelliset tai väärät, verovelvollisen on       puutteelliset tai väärät, verovelvollisen on
30226: tehtävä tarvittavat muutokset ja lisäykset         tehtävä tarvittavat muutokset ja lisäykset
30227: sekä toimitettava korjattu ehdotus lääninve-       sekä toimitettava korjattu ehdotus veroviras-
30228: rovirastoon.                                       toon.
30229:                      11§                                                11§
30230: 
30231:            Lisätietojen antaminen                             Lisätietojen antaminen
30232:   Verovelvollisen on verohallituksen, läänin-        Verovelvollisen on verohallituksen, verovi-
30233: veroviraston, muutoksenhakuviranomaisen            raston tai muutoksenhakuviranomaisen keho-
30234: tai veroasiamiehen kehotuksesta annettava          tuksesta annettava veroilmoituksen lisäksi
30235: veroilmoituksen lisäksi samoin velvoituksin        samoin velvoituksin ne täydentävät tiedot ja
30236: ne täydentävät tiedot ja selvitykset, jotka        selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen hänen
30237: saattavat olla tarpeen hänen verotuksessaan        verotuksessaan tai hänen verotustaan koske-
30238: tai hänen verotustaan koskevaa muutoksen-          vaa muutoksenhakua käsiteltäessä.
30239: hakua käsiteltäessä.
30240:                      14 §                                               14 §
30241:                 V erotarkastus                                     V erotarkastus
30242:   Verovelvollisen on verohallituksen, läänin-        Verovelvollisen on verohallituksen tai ve-
30243: veroviraston tai veroasiamiehen kehotuksesta       roviraston kehotuksesta verovuoden aikana
30244: verovuoden aikana tai myöhemmin esitettävä         tai myöhemmin esitettävä Suomessa tarkas-
30245: Suomessa tarkastettavaksi kirjanpitonsa,           tettavaksi kirjanpitonsa, muistiinpanonsa sa-
30246: muistiinpanonsa sekä kaikki se elinkeinotoi-       moin kuin kaikki se elinkeinotoimintaan tai
30247: mintaan tai muuhun tulonhankkimistoimin-           muuhun tulonhankkimistoimintaan liittyvä
30248: taan liittyvä ja muukin aineisto ja omaisuus,      sekä muu aineisto ja omaisuus, joka saattaa
30249: joka saattaa olla tarpeen hänen verotukses-        olla tarpeen hänen verotuksessaan tai hänen
30250: saan tai hänen verotustaan koskevaa muu-           verotustaan koskevaa muutoksenhakua käsi-
30251: toksenhakua käsiteltäessä.                         teltäessä.
30252: 
30253:                      19 §                                               19 §
30254:  Sivullisen erityinen tiedonantovelvollisuus         Sivullisen erityinen tiedonantovelvollisuus
30255:  Jokaisen on annettava verohallituksen tai           Jokaisen on annettava verohallituksen tai
30256:                                        HE 15/1998 vp                                          25
30257: 
30258: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30259: 
30260: lääninveroviraston kehotuksesta nimen,           veroviraston kehotuksesta nimen, pankkitilin
30261: pankkitilin numeron, tilitapahtuman tai          numeron, tilitapahtuman tai muun vastaavan
30262: muun vastaavan yksilöinuin perusteella tieto-    yksilöinuin perusteella tietoja, jotka saattavat
30263: ja, jotka saattavat olla tarpeen muun vero-      olla tarpeen muun verovelvollisen verotusta
30264: velvollisen verotusta tai muutoksenhakua         tai muutoksenhakua koskevan asian käsitte-
30265: koskevan asian käsittelyä varten ja jotka sel-   lyä varten ja jotka selviävät hänen hallus-
30266: viävät hänen hallussaan olevista asiakirjoista   saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
30267: tai muutoin ovat hänen tiedossaan, jollei        hänen tiedossaan, jollei hänellä lain mukaan
30268: hänellä lain mukaan ole oikeutta kieltäytyä      ole oikeutta kieltäytyä todistamasta asiasta.
30269: todistamasta asiasta. Verotukseen vaikutta-      Verotukseen vaikuttavia, taloudellista ase-
30270: via, taloudellista asemaa koskevia tietoja ei    maa koskevia tietoja ei kuitenkaan saa kiel-
30271: kuitenkaan saa kieltäytyä antamasta.             täytyä antamasta.
30272:                     20 §                                              20 §
30273:     V iranomaisen erityinen tiedonanto-               Viranomaisen erityinen tiedonanto-
30274:                velvollisuus                                     velvollisuus
30275: 
30276:   Valtion ja kunnan viranomaisen sekä               Valtion ja kunnan viranomaisen sekä
30277: muun julkisyhteisön on verohallituksen tai       muun julkisyhteisön on verohallituksen tai
30278: lääninveroviraston pyynnöstä annettava tai       veroviraston pyynnöstä annettava tai esitettä-
30279: esitettävä tarkastettavaksi sellaiset tiedot,    vä tarkastettaviksi sellaiset tiedot, jotka saat-
30280: jotka saattavat olla tarpeen verotusta tai       tavat olla tarpeen verotusta tai muutoksenha-
30281: muutoksenhakua varten ja jotka selviävät         kua varten ja jotka selviävät viranomaisen
30282: viranomaisen tai muun julkisyhteisön hallus-     tai muun julkisyhteisön hallussa olevista
30283: sa olevista asiakirjoista tai muutoin ovat tä-   asiakirjoista tai muutoin ovat tämän tiedossa,
30284: män tiedossa, jos tiedot eivät koske sellaista   jos tiedot eivät koske sellaista asiaa, josta
30285: asiaa, josta lain mukaan ei saa todistaa. Ve-    lain mukaan ei saa todistaa. Verotukseen
30286: rotukseen vaikuttavia taloudellista asemaa       vaikuttavia taloudellista asemaa koskevia
30287: koskevia tietoja ei kuitenkaan saa kieltäytyä    tietoja ei kuitenkaan saa kieltäytyä antamas-
30288: antamasta.                                       ta.
30289:   Valtion viranomaisen on verohallituksen          Valtion viranomaisen on verohallituksen
30290: tai lääninveroviraston kehotuksesta annettava    tai veroviraston kehotuksesta annettava vero-
30291: verotusta varten lausuntoja sekä toimitettava    tusta varten lausuntoja sekä toimitettava ar-
30292: arvioita toimialaansa kuuluvissa kysymyksis-     vioita toimialaansa kuuluvissa kysymyksissä.
30293: sä.
30294:                     23 §                                               23 §
30295:        Tarkastusoikeus ja uhkasakko                      Tarkastusoikeus ja uhkasakko
30296: 
30297:   Verohallituksella ja lääninverovirastolla on     Verohallituksella ja verovirastolla on oi-
30298: oikeus tarkastaa kaikki ne asiakirjat, joista    keus tarkastaa kaikki ne asiakirjat, joista
30299: edellä tässä luvussa tarkoitettuja tietoja voi   edellä tässä luvussa tarkoitettuja tietoja voi
30300: olla saatavissa.                                 olla saatavissa.
30301: 
30302:                     26 §                                               26 §
30303:              Yleiset periaatteet                               Yleiset periaatteet
30304: 
30305:   Verotusta toimittaessaan lääninverovirasto       Verotusta toimittaessaan verovirasto laskee
30306: laskee ja maksuunpanee tässä laissa tarkoite-    ja maksuunpanee tässä laissa tarkoitetut ve-
30307: 
30308: 
30309:  380056L
30310: 26                                      HE 15/1998 vp
30311: 
30312: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30313: 
30314: tut verot ja maksut sekä tarvittaessa muuttaa     rot ja maksut sekä tarvittaessa muuttaa vero-
30315: verotusta.                                        tusta.
30316: 
30317:                                               41 §
30318: 
30319:                                     Yhteisökoron laskeminen
30320: 
30321:   Lääninveroviraston veroilmoituksen anta-          Veroviraston veroilmoituksen antamiselle
30322: miselle myöntämää pidennystä ei oteta huo-        myöntämää pidennystä ei oteta huomioon
30323: mioon yhteisökorkoa laskettaessa. Yhteisö-        yhteisökorkoa laskettaessa. Yhteisökorko
30324: korko määrätään täysin markoin siten, että        määrätään täysin markoin siten, että täydet
30325: ylimenevä osa jätetään lukuun ottamatta.          markat ylittävää osuutta ei oteta huomioon.
30326:                     51 §                                                51 §
30327: 
30328:         V erolippu ja verotustodistus                       V erolippu ja verotustodistus
30329: 
30330:   Kun lääninverovirasto on toimittanut vero-        Kun verovirasto on toimittanut verotuksen,
30331: tuksen, verovelvolliselle lähetetään verolippu    verovelvolliselle lähetetään verolippu ja sel-
30332: ja selvitys verotuksen perusteista sekä oh-       vitys verotuksen perusteista sekä ohjeet, mi-
30333: jeet, miten verotukseen voidaan hakea muu-        ten verotukseen voidaan hakea muutosta.
30334: tosta.
30335: 
30336:                     54§                                                 54§
30337:           V erotuksen muuttaminen                            V erotuksen muuttaminen
30338: 
30339:   Lääninverovirasto voi muuttaa verotusta           Verovirasto voi muuttaa verotusta siten
30340: siten kuin jäljempänä säädetään tai toimittaa     kuin jäljempänä säädetään tai toimittaa vero-
30341: verotuksen muutoksenhakuviranomaisen pää-         tuksen muutoksenhakuviranomaisen päätök-
30342: töksen perusteella uudelleen ottaen huomi-        sen perusteella uudelleen ottaen huomioon,
30343: oon mitä tämän lain 6 luvussa säädetään.          mitä 6 luvussa säädetään.
30344:                     59§                                                 59§
30345:       Jälkiverotuksen ja veronoikaisun                  Jälkiverotuksen ja veronoikaisun
30346:         kohdistam inen kuolinpesään                       kohdistaminen kuolinpesään
30347: 
30348:   Verovelvollisen kuoltua toimitettava jälki-       Verovelvollisen kuoltua toimitettava jälki-
30349: verotus ja veronoikaisu kohdistetaan kuolin-      verotus ja veronoikaisu kohdistetaan kuolin-
30350: pesään. Jälkiverotus on tällöin toimitettava      pesään. Jälkiverotus on tällöin toimitettava
30351: kahden vuoden kuluessa sen kalenterivuoden        kahden vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
30352: päättymisestä, jona perukirja on annettu lää-     päättymisestä, jona perukirja on annettu ve-
30353: ninverovirastolle.                                rovirastolle.
30354:                     61 §                                                61 §
30355: 
30356:             Oikaisuviranomainen                                Oikaisuviranomainen
30357: 
30358:   Verotuksen    oikaisulautakunta     ratkaisee      Verotuksen    oikaisulautakunta    ratkaisee
30359:                                        HE 15/1998 vp                                       27
30360: 
30361: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30362: 
30363: verotusta koskevat oikaisuvaatimukset Lää-       verotusta koskevat oikaisuvaatimukset Ve-
30364: ninverovirasto voi kuitenkin ratkaista 62 §:n    rovirasto voi kuitenkin ratkaista 62 §:n 1
30365: 1 momentissa tarkoitetun henkilön tekemän        momentissa tarkoitetun henkilön tekemän oi-
30366: oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin esitetty      kaisuvaatimuksen siltä osin kuin esitetty
30367: vaatimus hyväksytään.                            vaatimus hyväksytään.
30368:                                              62 §
30369:                                   Oikeus muutoksenhakuun
30370: 
30371: 
30372:   Lääninveroviraston ja kunnan määräämällä         Veroasiamiehellä ja kunnalla on oikeus ha-
30373: veroasiamiehellä ja kunnalla on oikeus ha-       kea muutosta verotukseen sekä yhtymän tu-
30374: kea muutosta verotukseen sekä yhtymän tu-        lon ja varallisuuden vahvistamiseen ja niiden
30375: lon ja varallisuuden vahvistamiseen ja niiden    jakoon. Oikeus hakea muutosta tuloverolain
30376: jakoon. Tuloverolain 21 §:ssä tarkoitetun        21 §:ssä tarkoitetun osittain verovapaan yh-
30377: osittain verovapaan yhteisön verotukseen on      teisön verotukseen on kunnan määräämällä
30378: oikeus hakea muutosta kunnan määräämällä         veroasiamiehellä ja kunnalla. Seurakunnalla
30379: veroasiamiehellä ja kunnalla. Seurakunnalla      on oikeus hakea muutosta kirkollisverotuk-
30380: on oikeus hakea muutosta kirkollisverotuk-       seen. Kunnan määräämällä veroasiamiehellä
30381: seen. Kunnan määräämällä veroasiamiehellä        ja kansaneläkelaitoksella on oikeus hakea
30382: ja kansaneläkelaitoksella on oikeus hakea        muutosta vakuutetun sairausvakuutusmak-
30383: muutosta vakuutetun sairausvakuutusmak-          suun.
30384: suun.
30385: 
30386:                                              63 §
30387:                                  Oikaisuvaatimus verotuksen
30388:                                     oikaisulautakunnalle
30389: 
30390: 
30391:   Oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin           Oikaisuvaatimus tehdään verotuksen oikai-
30392: verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-      sulautakunnalle siinä verovirastossa, joka on
30393: eella verovelvollisen tai yhtymän kotikunta      toimittanut tai jonka olisi tullut toimittaa
30394: on. Jos puolisoilla on eri kotikunta, oikaisu-   verotus taikka joka on vahvistanut perusteen,
30395: vaatimus tehdään miehen kotikunnan vero-         jonka mukaan yhtymän tulo ja varat sekä
30396: tuksen oikaisulautakunnalle. Oikaisuvaati-       tappio ja velat jaetaan osakkaille. Oikaisu-
30397: mus on toimitettava määräajassa asianomai-       vaatimus on toimitettava määräajassa asian-
30398: seen lääninverovirastoon.                        omaiseen verovirastoon.
30399:                     64 §                                             64 §
30400:        Oikaisuvaatimuksen määräaika                    Oikaisuvaatimuksen määräaika
30401: 
30402:   Verovelvollisen tai muun muutoksenha-            Verovelvollisen tai muun muutoksenha-
30403: kuun oikeutetun on tehtävä oikaisuvaatimus       kuun oikeutetun on tehtävä oikaisuvaatimus
30404: viiden vuoden kuluessa verovelvollisen vero-     viiden vuoden kuluessa verovelvollisen vero-
30405: tuksen päätymistä seuraavan vuoden alusta        tuksen päättymistä seuraavan vuoden alusta.
30406: lukien. Veroasiamiehen, kunnan, seurakun-        Veroasiamiehen, kunnan, seurakunnan ja
30407: nan ja kansaneläkelaitoksen on kuitenkin         kansaneläkelaitoksen on kuitenkin tehtävä
30408: tehtävä oikaisuvaatimus kuuden kuukauden         oikaisuvaatimus kahdeksan kuukauden ku-
30409: kuluessa verovelvollisen verotuksen päätty-      luessa verovelvollisen verotuksen päättymi-
30410: 28                                   HE 15/1998 vp
30411: 
30412: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
30413: 
30414: mistä seuraavan vuoden alusta lukien.          sestä.
30415:   Verotuksen muuttamista koskevasta läänin-      Verotuksen muuttamista koskevasta vero-
30416: veroviraston päätöksestä saadaan tehdä oi-     viraston päätöksestä saadaan 1 momentissa
30417: kaisuvaatimus 1 momentissa säädetyn mää-       säädetyn määräajan estämättä tehdä oikaisu-
30418: räajan estämättä 60 päivän kuluessa siitä      vaatimus 60 päivän kuluessa päivästä, jona
30419: päivästä, jona muutoksenhakuun oikeutettu      muutoksenhakuun oikeutettu on saanut pää-
30420: on saanut päätöksestä tiedon. Veroasiamie-     töksestä tiedon. Jollei muuta näytetä, päätös
30421: hen, kunnan, seurakunnan ja kansaneläkelai-    katsotaan saadun tiedoksi seitsemäntenä päi-
30422: toksen määräaika lasketaan päätöksen teke-     vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu pos-
30423: misestä.                                       tin kuljetettavaksi. Veroasiamiehen, kunnan,
30424:                                                seurakunnan ja kansaneläkelaitoksen määrä-
30425:                                                aika lasketaan päätöksen tekemisestä.
30426:                    66 §                                            66 §
30427:           Valitus lääninoikeuteen                        Valitus lääninoikeuteen
30428:   Verovelvollinen tai muu muutoksenhakuun        Verovelvollinen tai muu muutoksenhakuun
30429: oikeutettu saa hakea oikaisuvaatimuksen joh-   oikeutettu saa hakea oikaisuvaatimuksen joh-
30430: dosta annettuun päätökseen valittamalla        dosta annettuun päätökseen valittamalla
30431: muutosta siltä lääninoikeudelta, jonka tuo-    muutosta siltä lääninoikeudelta, jonka tuo-
30432: miopiirissä asianomainen verotuksen oikai-     miopiirissä verovelvollisen tai yhtymän koti-
30433: sulautakunta on. Muutosta yhtymän tulon ja     kunta 5 §:n mukaan on. Jos puolisoilla, joi-
30434: varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden       hin sovelletaan puolisoita koskevia tulovero-
30435: jakoon osakkaille haetaan kuitenkin Uuden-     lain säännöksiä, on kotikunta eri lääninoi-
30436: maan lääninoikeudelta, jos yhtymällä ei ole    keuksien tuomiopiirissä, oikaisulautakunnan
30437: Suomessa kotikuntaa. Valituskirjelmä on        päätökseen haetaan muutosta miehen koti-
30438: toimitettava valitusajassa lääninveroviras-    kunnan lääninoikeudelta. Jos mikään läänin-
30439: toon.                                          oikeus ei olisi toimivaltainen käsittelemään
30440:                                                valitusta, muutosta haetaan Uudenmaan lää-
30441:                                                ninoikeudelta. Valituskirjelmä on toimitetta-
30442:                                                va valitusajassa verovirastoon.
30443:                    67 §                                            67 §
30444:                 Valitusaika                                     Valitusaika
30445:    Verovelvollisen tai muun muutoksenha-         Verovelvollisen tai muun muutoksenha-
30446: kuun oikeutetun on tehtävä valitus viiden      kuun oikeutetun on tehtävä valitus viiden
30447: vuoden kuluessa verovelvollisen verotuksen     vuoden kuluessa verovelvollisen verotuksen
30448: päättymistä seuraavan vuoden alusta lukien.    päättymistä seuraavan vuoden alusta. Vero-
30449: Veroasiamiehen, kunnan, seurakunnan ja         asiamiehen, kunnan, seurakunnan ja kansan-
30450: kansaneläkelaitoksen on kuitenkin tehtävä      eläkelaitoksen on kuitenkin tehtävä valitus
30451: valitus kuuden kuukauden kuluessa verovel-     kahdeksan kuukauden kuluessa verovelvolli-
30452: vollisen verotuksen päättymistä seuraavan      sen verotuksen päättymisestä. Oikaisuvaati-
30453: vuoden alusta lukien. Oikaisuvaatimukseen      mukseen annetusta päätöksestä saadaan kui-
30454: annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin va-    tenkin tämän määräajan estämättä valittaa 60
30455: littaa tämän määräajan estämättä 60 päivän     päivän aikana sen päivän jälkeen, jona muu-
30456: aikana sen päivän jälkeen, jona muutoksen-     toksenhakuun oikeutettu on saanut päätök-
30457: hakuun oikeutettu on saanut päätöksestä tie-   sestä tiedon. Jollei muuta näytetä, päätös
30458: don. Edellä mainittujen viranomaisten vali-    katsotaan saadun tiedoksi seitsemäntenä päi-
30459: tusaika lasketaan päätöksen tekemisestä.       vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu pos-
30460:                                                tin kuljetettavaksi. Edellä mainittujen viran-
30461:                                        HE 15/1998 vp                                          29
30462: 
30463: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30464: 
30465:                                                  omaisten valitusaika lasketaan päätöksen
30466:                                                  tekemisestä.
30467:                     69 §                                              69 §
30468:            Vastine ja vastaselitys                           Vastine ja vastaselitys
30469:   Lääninveroviraston tulee varata verovel-         Veroviraston tulee varata verovelvolliselle
30470: volliselle veroasiamiehen, kunnan, seurakun-     veroasiamiehen, kunnan, seurakunnan tai
30471: nan tai kansaneläkelaitoksen tekemästä vali-     kansaneläkelaitoksen tekemästä valituksesta
30472: tuksesta ja veroasiamiehelle verovelvollisen     ja veroasiamiehelle verovelvollisen tekemäs-
30473: tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen ja    tä valituksesta tilaisuus vastineen ja tarvitta-
30474: tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. Vali-   essa vastaselityksen antamiseen. Valituskir-
30475: tuskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen   jelmä vastineineen ja vastaselityksineen sekä
30476: sekä verotuksen perusteena olleet asiakirjat     verotuksen perusteena olleet asiakirjat on
30477: on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.      lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.
30478: Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-   Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-
30479: sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimuksen        sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimuksen
30480: johdosta antamasta päätöksestä. Asiakirjoi-      johdosta antamasta päätöksestä. Asiakirjoi-
30481: hin on liitettävä myös lääninveroviraston        hin on liitettävä myös veroviraston lausunto
30482: lausunto valituksesta.                           valituksesta.
30483:                     73 §                                              73 §
30484:       M uutosperusteen vahvistaminen                   M uutosperusteen vahvistaminen
30485:    Jos oikaisuvaatimukseen tai valitukseen         Jos oikaisuvaatimukseen tai valitukseen
30486: tehdyllä päätöksellä joku on määrätty vero-      tehdyllä päätöksellä joku on määrätty vero-
30487: velvolliseksi tai verotusta koskevaa päätöstä    velvolliseksi tai verotusta koskevaa päätöstä
30488: on muutettu, on muutoksen tekevän viran-         on muutettu, on muutoksen tekevän viran-
30489: omaisen vahvistettava muutoksen peruste.         omaisen vahvistettava muutoksen peruste.
30490: Jäljennös korkeimman hallinto-oikeuden tai       Jäljennös korkeimman hallinto-oikeuden tai
30491: lääninoikeuden edellä tarkoitetusta päätök-      lääninoikeuden edellä tarkoitetusta päätök-
30492: sestä on lähetettävä lääninoikeudelle, läänin-   sestä on lähetettävä lääninoikeudelle, verovi-
30493: verovirastolle ja, jos päätös koskee kunnal-     rastolle ja, jos päätös koskee kunnallisvero-
30494: lisverotusta, kunnalle.                          tusta, kunnalle.
30495:                     75 §                                              75 §
30496:              S eurannaism uutos                                S eurannaism uutos
30497: 
30498:   Jos verotusta on muutettu toisen verovuo-        Jos verotusta on muutettu toisen verovuo-
30499: den tai toisen verovelvollisen verotukseen       den tai toisen verovelvollisen verotukseen
30500: vaikuttavalla tavalla, lääninverovirasto muut-   vaikuttavalla tavalla, verovirasto muuttaa
30501: taa myös toisen verovuoden tai toisen vero-      myös toisen verovuoden tai toisen verovel-
30502: velvollisen verotusta muutosta vastaavasti       vollisen verotusta muutosta vastaavasti (seu-
30503: (seurannaismuutos), jollei muutoksen teke-       rannaismuutos), jollei muutoksen tekeminen
30504: minen ole erityisestä syystä kohtuutonta.        ole erityisestä syystä kohtuutonta. Verovel-
30505: Verovelvolliselle on, jos mahdollista, ennen     volliselle on, jos mahdollista, ennen muutok-
30506: muutoksen tekemistä varattava tilaisuus tulla    sen tekemistä varattava tilaisuus tulla asiassa
30507: asiassa kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tar-   kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
30508: peetonta.                                          Verovirasto voi muuttaa verovelvollisen
30509:   Lääninverovirasto voi muuttaa verovelvol-      verotusta silloinkin, jos verotusta on toisessa
30510: 30                                      HE 15/1998 vp
30511: 
30512: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30513: 
30514: lisen verotusta silloinkin, jos verotusta toi-    valtiossa muutettu Suomen verotukseen vai-
30515: sessa valtiossa on muutettu Suomen verotuk-       kuttavana tavalla.
30516: seen vaikuttavana tavalla.
30517:                      76 §                                              76 §
30518:  V erotuksen muuttaminen muutoksenhaun             V erotuksen muuttaminen muutoksenhaun
30519:                 johdosta                                          johdosta
30520: 
30521:   Jos vero on muutoksenhaun johdosta anne-          Jos muutoksenhaun johdosta annetun pää-
30522: tun päätöksen perusteella poistettava tai sitä    töksen perusteella vero on poistettava tai sitä
30523: on alennettava, lääninverovirasto muuttaa         on alennettava, verovirasto muuttaa verotus-
30524: verotusta ja palauttaa takaisin liikaa makse-     ta ja palauttaa takaisin liikaa maksetun veron
30525: tun veron korkoseuraamuksineen.                   korkoseuraamuksineen.
30526:   Jos joku on muutoksenhaun johdosta anne-          Jos muutoksenhaun johdosta annetun pää-
30527: tun päätöksen perusteella määrättävä vero-        töksen perusteella joku on määrättävä vero-
30528: velvolliseksi tai veroa on korotettava, läänin-   velvolliseksi tai veroa on korotettava, vero-
30529: verovirasto muuttaa verotusta ja perii maksa-     virasto muuttaa verotusta ja perii maksamat-
30530: mauoman veron korkoseuraamuksineen.               toman veron korkoseuraamuksineen.
30531:                      79 §                                              79 §
30532:                  Asian siirto                                      Asian siirto
30533: 
30534:   Jos verotusta muutettaessa tai muutoksen-         Jos verotusta muutettaessa tai muutoksen-
30535: hakua käsiteltäessä havaitaan, että verotusta     hakua käsiteltäessä havaitaan, että verotusta
30536: ei ole toimitettu oikeassa verotuspaikassa,       ei ole toimitettu oikeassa verotuspaikassa,
30537: viranomaisen on, jos se ei katso voivansa         viranomaisen on, jos se ei katso voivansa
30538: ratkaista asiaa välittömästi, siirrettävä asia    ratkaista asiaa välittömästi, siirrettävä asia
30539: sille lääninverovirastolle tai lääninveroviras-   sille verovirastolle, jonka olisi pitänyt toi-
30540: ton yksikölle, jonka olisi pitänyt toimittaa      mittaa verotus.
30541: verotus.
30542: 
30543: 
30544:                      80 §                                              80 §
30545:  Rajoitetusti verovelvollisen verotuspaikka        Rajoitetusti verovelvollisen verotuspaikka
30546: 
30547:   Uudenmaan lääninverovirasto toimittaa ra-         Uudenmaan verovirasto toimittaa rajoite-
30548: joitetusti verovelvollisen verotuksen.            tusti verovelvollisen verotuksen.
30549:   Poiketen siitä, mitä 1 momentissa sääde-          Poiketen siitä, mitä 1 momentissa sääde-
30550: tään:                                             tään:
30551:    1) rajoitetusti verovelvollisen verotuksen        1) rajoitetusti verovelvollisen verotuksen
30552: toimittaa se lääninverovirasto, jonka alueella    toimittaa se verovirasto, jonka alueella ole-
30553: olevassa kunnassa sijaitsee elinkeinotoimin-      vassa kunnassa sijaitsee elinkeinotoimintaa
30554: taa harjoittavan verovelvollisen kiinteä toi-     harjoittavan verovelvollisen kiinteä toimi-
30555: mipaikka tai lääninverovirasto, jonka alueel-     paikka, tai se verovirasto, jonka alueella ole-
30556: la olevassa kunnassa sijaitsevaa kiinteää         vassa kunnassa sijaitsevaa kiinteää omaisuut-
30557: omaisuutta rajoitetusti verovelvollinen on        ta rajoitetusti verovelvollinen on omistanut,
30558: omistanut, hallinnut tai luovuttanut;             hallinnut tai luovuttanut;
30559:   2) jos rajoitetusti verovelvollinen on omis-      2) jos rajoitetusti verovelvollinen on omis-
30560:                                          HE 15/1998 vp                                          31
30561: 
30562: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30563: 
30564: tanut, hallinnut tai luovuttanut kiinteistön tai   tanut, hallinnut tai luovuttanut kiinteistön tai
30565: sen osan hallintaan oikeuttavia suomalaisen        sen osan hallintaan oikeuttavia suomalaisen
30566: osakeyhtiön tai osuuskunnan osakkeita tai          osakeyhtiön tai osuuskunnan osakkeita tai
30567: osuuksia, verotuksen toimittaa se /ääninvero-      osuuksia, verotuksen toimittaa se veroviras-
30568: virasto, jonka alueella on mainitun osakeyh-       to, jonka alueella osakeyhtiön tai osuuskun-
30569: tiön tai osuuskunnan kotikunta;                    nan kotipaikka on;
30570:   3) jos tulo on saatu Ahvenanmaan maa-              3) jos tulo on saatu Ahvenanmaan maa-
30571: kunnasta, rajoitetusti verovelvollisen vero-       kunnasta, rajoitetusti verovelvollisen vero-
30572: tuksen toimittaa Turun lääninveroviraston          tuksen toimittaa Lounais-Suomen veroviras-
30573: Ahvenanmaan verotoimisto.                          ton Ahvenanmaan verotoimisto.
30574: 
30575: 
30576:                      82 §                                               82 §
30577: Toimivaltainen verotuksen oikaisulautakunta        Toimivaltainen verotuksen oikaisulautakunta
30578: 
30579:   Rajoitetusti verovelvollisen verotusta kos-        Rajoitetusti verovelvollisen verotusta kos-
30580: keva oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin        keva oikaisuvaatimus tehdään verotuksen oi-
30581: verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-        kaisulautakunnalle siinä verovirastossa, jon-
30582: eella edellä 80 §:ssä tarkoitettu kiinteä toi-     ka alueella 80 §:ssä tarkoitettu kiinteä toimi-
30583: mipaikka tai kiinteä omaisuus sijaitsee tai        paikka tai kiinteä omaisuus sijaitsee tai jon-
30584: jossa osakeyhtiön tai osuuskunnan kotikunta        ka alueella osakeyhtiön tai osuuskunnan ko-
30585: on, taikka Helsingin tai Ahvenanmaan vero-         tipaikka on, taikka Uudenmaan tai Lounais-
30586: piirin verotuksen oikaisulautakunnalle.            Suomen veroviraston Ahvenanmaan verotoi-
30587:                                                    miston verotuksen oikaisulautakunnalle.
30588: 
30589:                      85 §                                               85 §
30590:    Ennakkotiedon hakeminen läiininvero-              Ennakkotiedon hakeminen verovirasto/ta
30591:                 virastolta
30592:   Lääninverovirasto voi verovelvollisen tai           Verovirasto voi verovelvollisen tai yhty-
30593: yhtymän kirjallisesta hakemuksesta antaa           män kirjallisesta hakemuksesta antaa tulove-
30594: tuloveroa ja varallisuusveroa koskevan tie-        roa ja varallisuusveroa koskevan tiedon siitä,
30595: don siitä, kuinka lääninverovirasto tulee ha-      kuinka verovirasto tulee hakemuksessa tar-
30596: kemuksessa tarkoitetussa asiassa verotusta         koitetussa asiassa verotusta toimitettaessa
30597: toimitettaessa menettelemään (ennakkotieto).       menettelemään (ennakkotieto).
30598:   Ennakkotiedon antaa verotuksen toimittava          Ennakkotiedon antaa verotuksen toimittava
30599: lääninverovirasto. Ennakkotieto annetaan           verovirasto. Ennakkotieto annetaan määrä-
30600: määräajaksi, kuitenkin enintään verovuodel-        ajaksi. Se annetaan kuitenkin enintään vero-
30601: le, joka päättyy viimeistään ennakkotiedon         vuodelle, joka päättyy viimeistään ennakko-
30602: antamista seuraavan kalenterivuoden aikana.        tiedon antamista seuraavan kalenterivuoden
30603: Ennakkotietoa ei anneta, jos asiaa koskeva         aikana. Ennakkotietoa ei anneta, jos asiaa
30604: hakemus on vireillä keskusverolautakunnassa        koskeva hakemus on vireillä keskusvero-
30605: tai keskusverolautakunta on ratkaissut asian.      lautakunnassa tai keskusverolautakunta on
30606:   Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä         ratkaissut asian.
30607: kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja             Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä
30608: esitettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava        kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja
30609: selvitys. Hakemus on tehtävä ennen sen ajan        esitettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava
30610: päättymistä, jonka kuluessa veroilmoitus on        selvitys. Hakemus on tehtävä ennen sen ajan
30611: määrätty annettavaksi.                             päättymistä, jonka kuluessa veroilmoitus on
30612:   Ennen kuin ennakkotietopäätös annetaan           määrätty annettavaksi.
30613: 32                                     HE 15/1998 vp
30614: 
30615: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30616: 
30617: hakijalle tiedoksi, lääninveroviraston on han-      Ennen kuin ennakkotietopäätös annetaan
30618: kittava veroasiamieheltä ilmoitus siitä, käyt-   hakijalle tiedoksi, veroviraston on hankittava
30619: tääkö hän oikeuttaan hakea muutosta vero-        veroasiamieheltä ilmoitus siitä, käyttääkö
30620: tukseen, joka on toimitettu ennakkotiedossa      hän oikeuttaan hakea muutosta verotukseen,
30621: tarkoitetulla tavalla. Ilmoitus on hankittava    joka on toimitettu ennakkotiedossa tarkoite-
30622: ja annettava viivytyksettä, ja ilmoituksesta     tulla tavalla. Ilmoitus on hankittava ja annet-
30623: tehdään merkintä ennakkotietopäätökseen.         tava viivytyksettä, ja ilmoituksesta tehdään
30624:   Lääninveroviraston on verovelvollisen tai      merkintä ennakkotietopäätökseen.
30625: yhtymän vaatimuksesta noudatettava ennak-          Veroviraston on verovelvollisen tai yhty-
30626: kotietoa verotusta toimitettaessa.               män vaatimuksesta noudatettava ennakkotie-
30627:   Lääninveroviraston ennakkotietoa koske-        toa verotusta toimitettaessa.
30628: vaan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-       Veroviraston ennakkotietoa koskevaan
30629: tamalla.                                         päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-
30630:                                                  la.
30631: 
30632:                                              88 §
30633:                                        V eronhuojennus
30634: 
30635: 
30636:   Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,          Verovirasto ratkaisee hakemuksen, jos va-
30637: jos vapautettavaksi pyydetyt määrät ovat         pautettaviksi pyydetyt määrät ovat enintään
30638: enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainmi-        300 000 markkaa. Asianomainen ministeriö
30639: nisteriö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän    voi ottaa verohallituksen tai veroviraston
30640: verohallituksen tai lääninveroviraston käsi-     käsiteltävän periaatteellisesti tärkeän asian
30641: teltävän asian ratkaistavakseen. Verohallitus    ratkaistavakseen. Verohallitus voi ottaa peri-
30642: voi ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninve-   aatteellisesti tärkeän veroviraston käsiteltä-
30643: roviraston käsiteltävän asian ratkaistavak-      vän asian ratkaistavakseen.
30644: seen.
30645: 
30646:                     90 §                                              90 §
30647:                V eronlykkäys                                     V eronlykkäys
30648: 
30649:   Lääninverovirasto voi erityisistä syistä ja      Verovirasto voi erityisistä syistä ja 88 tai
30650: 88 tai 89 §:ssä mainituin edellytyksin hake-     89 §:ssä mainituin edellytyksin hakemukses-
30651: muksesta myöntää veron suorittamisen lyk-        ta myöntää veron suorittamisen lykkäystä.
30652: käystä. Verohallitus voi ottaa lykkäysasian      Verohallitus voi ottaa lykkäysasian ratkaista-
30653: ratkaistavakseen. Lääninverovirasto ja vero-     vakseen. Verovirasto ja verohallitus myöntä-
30654: hallitus myöntävät lykkäyksen valtiovarain-      vät lykkäyksen asianomaisen ministeriön
30655: ministeriön määräämin ehdoin. Valtiovarain-      määräämin ehdoin. Asianomainen ministeriö
30656: ministeriö voi myös ottaa asian ratkaistavak-    voi myös ottaa asian ratkaistavakseen ja
30657: seen ja määrätä ehdot hakemukseen anta-          määrätä ehdot hakemukseen antamassaan
30658: massaan päätöksessä.                             päätöksessä.
30659:   Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-          Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
30660: seen ei saa valittamalla hakea muutosta.         seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
30661: 
30662:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
30663:                                                  kuuta 1998.
30664:                                                    Jos verotus on päättynyt vuonna 1998 en-
30665:                                         HE 15/1998 vp                                          33
30666: 
30667: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30668: 
30669:                                                   nen tämän lain voimaantuloa, veroasiamie-
30670:                                                   hen, kunnan, seurakunnan ja kansaneläkelai-
30671:                                                   toksen oikaisuvaatimuksen määräaika laske-
30672:                                                   taan tämän lain voimaantulosta.
30673: 
30674: 
30675: 3.
30676:                                              Laki
30677:                                kiinteistöverolain muuttamisesta
30678: 
30679:   Eduskunnan 8äätöksen mukaisesti
30680:   muutetaan 2 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 16-18 ja
30681: 20 §, 21 §:n 1 ja 4 momentti, 22 §, 24 §:n 2 momentti, 26 §:n otsikko, 1 ja 3 momentti ja
30682: 28 §,
30683:   sellaisina kuin niistä ovat 16-18 ja 20 §, 24 §:n 2 momentti ja 26 §:n 1 momentti laissa
30684: 1560/1995, 21 §:n 1 ja 4 momentti sekä 26 §:n 3 momentti laissa 541/1996 ja 22 § laissa
30685: 1084/1993 ja mainitussa laissa 1560/1995, seuraavasti:
30686: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30687:                      16 §                                             16 §
30688:   V erovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus          V erovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus
30689:   Verovelvollisen on kehotuksesta annettava         Verovelvollisen on kehotuksesta annettava
30690: Iääninverovirastolie ne tiedot ja selvitykset,    verovirastolle ne tiedot ja selvitykset, jotka
30691: jotka saattavat olla tarpeen kiinteistöverotuk-   saattavat olla tarpeen kiinteistöverotuksen
30692: sen toimittamista tai muutoksenhakua varten.      toimittamista tai muutoksenhakua varten.
30693: Verovelvollisen velvollisuudesta antaa tietoja    Verovelvollisen velvollisuudesta antaa tietoja
30694: verotuksen toimittamista varten on soveltu-       verotuksen toimittamista varten on soveltu-
30695: vin osin voimassa mitä verovelvollisen il-        vin osin voimassa, mitä verovelvollisen il-
30696: moittamisvelvollisuudesta verotusmenette-         moittamisvelvollisuudesta verotusmenette-
30697: lystä annetun lain (1558/1995) 2 luvussa          lystä annetun lain (1558/1995) 2 luvussa
30698: säädetään.                                        säädetään.
30699:                      17 §                                             17 §
30700:  Liiiininverov iraston tiedonantovelvollisuus         V eroviraston tiedonantovelvollisuus
30701:   Jos kiinteistö sijaitsee muun kuin sen lää-       Jos kiinteistö sijaitsee muun kuin sen vero-
30702: ninveroviraston virka-alueella, joka toimittaa    viraston virka-alueella, joka toimittaa vero-
30703: verotuksen, kiinteistön sijaintikunnan läänin-    tuksen, kiinteistön sijaintikunnan verovirasto
30704: verovirasto antaa verotuksen toimittavalle        antaa verotuksen toimittavalle verovirastolle
30705: Iääninverovirastolie verotuksen toimittamista     verotuksen toimittamista varten tarvittavat
30706: varten tarvittavat tiedot.                        tiedot.
30707:                      18 §                                             18 §
30708:      Lääninveroviraston tiedonsaanti-ja           V eroviraston tiedonsaanti-ja tarkastusoikeus
30709:               tarkastusoikeus
30710:  Lääninveroviraston oikeuteen saada kiin-           Veroviraston oikeudesta saada kiinteistöve-
30711: 
30712: 
30713: 380056L
30714: 34                                     HE 15/1998 vp
30715: 
30716: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30717: 
30718: teistöverotuksen toimittamista varten tietoja    rotuksen toimittamista varten tietoja sivulli-
30719: sivulliselta ja viranomaiselta sekä oikeuteen    selta ja viranomaiselta sekä oikeudesta tar-
30720: tarkastaa niitä on soveltuvin osin voimassa,     kastaa niitä on soveltuvin osin voimassa,
30721: mitä sivullisen ja viranomaisen tiedonanto-      mitä sivullisen ja viranomaisen tiedonanto-
30722: velvollisuudesta verotusmenettelystä annetun     velvollisuudesta verotusmenettelystä annetun
30723: lain 3 luvussa säädetään.                        lain 3 luvussa säädetään.
30724:                     20 §                                             20 §
30725:            V erotuksen toimittaja                            V erotuksen toimittaja
30726:   Verotuksen toimittaa lääninverovirasto.           Verotuksen toimittaa verovirasto. Verohal-
30727: Verohallitus määrää, miten verotuksen toi-       litus määrää, miten verotuksen toimittaminen
30728: mittaminen jakautuu eri lääninverovirastojen     jakautuu eri verovirastojen kesken.
30729: kesken.
30730:                     21 §                                             21 §
30731:               Ennakkoratkaisu                                  Ennakkoratkaisu
30732:   Lääninverovirasto voi verovelvollisen kir-       Verovirasto voi verovelvollisen kirjallises-
30733: jallisesta hakemuksesta antaa kiinteistöveroa    ta hakemuksesta antaa kiinteistöveroa koske-
30734: koskevan ennakkoratkaisun. Ennakkorat-           van ennakkoratkaisun. Ennakkoratkaisun
30735: kaisun antaa verotuksen toimittava lääninve-     antaa verotuksen toimittava verovirasto.
30736: rovirasto.
30737:    Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-       Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-
30738: tävä lääninverovirastossa, lääninoikeudessa      tävä verovirastossa, lääninoikeudessa ja kor-
30739: ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa kiireel-     keimmassa hallinto-oikeudessa kiireellisenä.
30740: lisenä.
30741:                     22 §                                             22 §
30742:          V erotuksen toimittaminen                         V erotuksen toimittaminen
30743:   Verotusta toimitettaessa lääninverovirasto       Verotus ta toimitettaessa verovirasto laskee
30744: laskee ja maksuunpanee kiinteistöveron. Ve-      ja maksuunpanee kiinteistöveron. Verotusta
30745: rotus ta toimitettaessa otetaan huomioon         toimitettaessa otetaan huomioon myös ne
30746: myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka ovat lää-    tiedot ja asiakirjat, jotka ovat veroviraston
30747: ninveroviraston käytettävissä muun kuin täs-     käytettävissä muun kuin tässä laissa tarkoite-
30748: sä laissa tarkoitetun verotuksen toimittamista   tun verotu~en toimittamista varten.
30749: varten.                                            Kiinteistövero määrätään kalenterivuosit-
30750:   Kiinteistövero määrätään kalenterivuosit-      tain täysin markoin siten, että täydet markat
30751: tain täysin markoin siten, että ylimenevä osa    ylittävää osuutta ei oteta huomioon. Veroa ei
30752: jätetään lukuun ottamatta. Veroa ei määrätä,     määrätä, jos verovelvollisen veron määrä
30753: jos verovelvollisen veron määrä olisi pie-       olisi pienempi kuin 100 markkaa. Kiinteistö-
30754: nempi kuin 100 markkaa. Kiinteistövero           verotus päättyy verohallituksen määräämänä
30755: maksuunpannaan kalenterivuoden loppuun           aikana, kuitenkin viimeistään kalenterivuo-
30756: mennessä.                                        den loppuun mennessä.
30757:                                         HE 15/1998 vp                                          35
30758: 
30759: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30760: 
30761:                                               24 §
30762:                                    V erolippu ja veroselvitys
30763: 
30764:   Lääninveroviraston on annettava verovel-          Veroviraston on annettava verovelvolliselle
30765: volliselle selvitys, johon merkitään kiinteis-    selvitys, johon merkitään kiinteistöt, joista
30766: töt, joista verovelvollisen on suoritettava       verovelvollisen on suoritettava veroa, näiden
30767: veroa, näiden kiinteistöjen arvot sekä suori-     kiinteistöjen arvot sekä suoritettavan veron
30768: tettavan veron määrä. Jos rakennus sijoittuu      määrä. Jos rakennus sijoittuu 12-14 §:ssä
30769: 12-14 §:ssä tarkoitettuihin luokkiin, myös        tarkoitettuihin luokkiin, myös tämä merki-
30770: tämä merkitään selvitykseen.                      tään selvitykseen.
30771:                      26 §                                              26 §
30772: 
30773:    Muutoksenhaku löiininveroviraston ja           Muutoksenhaku veroviraston ja verotuksen
30774:  verotuksen oikaisulautakunnan päätökseen              oikaisulautakunnan päätökseen
30775:   Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,          Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,
30776: joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai    joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
30777: yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa,    yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa,
30778: samoin kuin kiinteistön sijaintikunnan mää-       samoin kuin kiinteistön sijaintikunnan mää-
30779: räämä veroasiamies tai mainittu kunta saa         räämä veroasiamies tai kiinteistön sijainti-
30780: hakea muutosta verotukseen kirjallisella oi-      kunta saa hakea muutosta verotukseen kirjal-
30781: kaisuvaatimuksella sen veropiirin verotuksen      lisella oikaisuvaatimuksella. Oikaisuvaatimus
30782: oikaisulautakunnalta, jonka alueella verovel-     tehdään verotuksen oikaisulautakunnalle sii-
30783: vollisen kotikunta on tai, jos puolisoilla on     nä verovirastossa, joka on toimittanut vero-
30784: eri kotikunta, miehen kotikunnan verotuksen       tuksen tai jonka olisi tullut toimittaa verotus.
30785: oikaisulautakunnalta. Jos verotus on 20 §:n       Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
30786: mukaan määrätty toimitettavaksi muualla           haetaan valittamalla muutosta siltä lääninoi-
30787: kuin siinä lääninverovirastossa, jonka toimi-     keudelta, jonka tuomiopiirissä asianomainen
30788: alueella verovelvollisen kotikunta on, oikai-     kiinteistö sijaitsee tai, jos verotus on toimi-
30789: suvaatimus tehdään sen veropiirin verotuk-        tettu verovelvollisen kotikunnassa, siltä lää-
30790: sen oikaisulautakunnalle, jonka alueella kiin-    ninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä verovel-
30791: teistö on. Oikaisuvaatimukseen annettuun          vollisen kotikunta on. Jos puolisoilla, joihin
30792: päätökseen haetaan valittamalla muutosta          sovelletaan puolisoita koskevia tuloverolain
30793: sen läänin lääninoikeudelta, jonka tuomiopii-     säännöksiä, on kotikunta eri lääninoikeuksi-
30794: rissä asianomainen oikaisulautakunta on.          en tuomiopiirissä, oikaisulautakunnan pää-
30795:                                                   tökseen haetaan muutosta miehen kotikun-
30796:                                                   nan lääninoikeudelta.
30797:   Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun ennakkorat-          Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun ennakkorat-
30798: kaisuun haetaan muutosta valittamalla sen         kaisuun haetaan valittamalla muutosta siltä
30799: läänin lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä      lääninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä kiin-
30800: ennakkoratkaisu on tehty. Valitusoikeus on        teistö sijaitsee tai, jos verotus toimitetaan ve-
30801: ennakkoratkaisun hakijalla, kiinteistön sijain-   rovelvollisen kotikunnassa, siltä lääninoikeu-
30802: tikunnan määräämällä veroasiamiehellä ja          delta, jonka tuomiopiirissä verovelvollisen
30803: tällä kunnalla. Valituskirjelmä on toimitetta-    kotikunta on. Jos puolisoilla, joihin sovel-
30804: va valitusajassa lääninverovirastoon. Valitus     letaan puolisoita koskevia tuloverolain sään-
30805: on tehtävä 30 päivän kuluessa ennakkorat-         nöksiä, on kotikunta eri lääninoikeuksien
30806: kaisun tiedoksisaannista. Veroasiamiehen          tuomiopiirissä, ennakkoratkaisuun haetaan
30807: määräaika lasketaan päätöksen tekemisestä.        muutosta miehen kotikunnan lääninoikeudel-
30808:                                                   ta. Valitusoikeus on ennakkoratkaisun haki-
30809: 36                                    HE 15/1998 vp
30810: 
30811: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
30812: 
30813:                                                 jalla, kiinteistön sijaintikunnan määräämällä
30814:                                                 veroasiamiehellä ja kiinteistön sijaintikunnal-
30815:                                                 la. Valituskirjelmä on toimitettava vali-
30816:                                                 tusajassa verovirastoon. Valitus on tehtävä
30817:                                                 30 päivän kuluessa ennakkoratkaisun tiedok-
30818:                                                 sisaannista. Veroasiamiehen määräaika las-
30819:                                                 ketaan päätöksen tekemisestä.
30820: 
30821:                     28 §                                             28 §
30822:                 Veronkanto                                       Veronkanto
30823:   Kiinteistöveron kanto, perintä ja palautta-     Kiinteistöveron kanto, perintä ja palautta-
30824: minen toimitetaan siten kuin veronkantolais-    minen toimitetaan siten kuin veronkantolais-
30825: sa (611/1978) säädetään taikka sen nojalla      sa (61111978) tai sen nojalla säädetään.
30826: säädetään tai määrätään. Kiinteistöveron        Kiinteistöveron kantoviranomaisena toimii se
30827: kantoviranomaisena toimii se lääninverovi-      verovirasto, joka on maksuunpannut kiinteis-
30828: rasto, jonka virka-alueella kiinteistövero on   töveron.
30829: maksuunpantu.
30830:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
30831:                                                 kuuta 1998.
30832: 
30833: 
30834: 
30835: 4.
30836:                                           Laki
30837:                            perintö-ja lahjaverolain muuttamisesta
30838:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30839:    kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/1940) 43 §:n
30840: 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1561/1995, sekä
30841:    muutetaan 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 28 a, 29 ja 30 §, 31 §:n 1-3 momentti, 32 §,
30842: 37 §:n 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 39 a §:n 1 ja 3 momentti, 39 b §:n 2 moment-
30843: ti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 2 ja 6 momentti, 44 §:n 1 momentti, 45, 46 ja 49 §, 50 §:n
30844: 1 momentti, 51 §:n 1 momentti, 53 §:n 2 ja 3 momentti, 54 §:n 2 momentti, 55 §:n 1 mo-
30845: mentin johdantokappale ja 5 momentti sekä 56 §:n 1 ja 3 momentti,
30846:    sellaisina kuin ne ovat, 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 29 ja 30 §, 31 §:n 1-3 momentti,
30847: 32 §, 37 §:n 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 2 ja 6 mo-
30848: mentti, 45, 46 ja 49 §, 50 §:n 1 momentti, 51 §:n 1 momentti, 53 §:n 2 ja 3 momentti,
30849: 54 §:n 2 momentti, 55 §:n 1 momentin johdantokappale ja 5 momentti sekä 56 §:n 1 ja
30850: 3 momentti mainitussa laissa 1561/1995, 28 a § laissa 1392/1995 sekä 39 a §:n 1 ja 3 mo-
30851: mentti, 39 b §:n 2 momentti ja 44 §:n 1 momentti laissa 540/1996, seuraavasti:
30852: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
30853:                      22 §                                          22 §
30854:   Perintöverotuksen toimittaa se lääninvero-      Perintöverotuksen toimittaa se verovirasto,
30855: virasto, jonka alueella perinnönjättäjä kuol-   jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan
30856: lessaan vakinaisesti asut.                      vakinaisesti asui.
30857:   Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useam-        Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useam-
30858:                                        HE 15/1998 vp                                        37
30859: 
30860: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30861: 
30862: malle henkilölle siten, että se toisen oikeu-    malle henkilölle siten, että se toisen oikeu-
30863: den lakattua siirtyy toiselle, myöhemmän         den lakattua siirtyy toiselle, myöhemmän
30864: saajan verotuksen toimittaa kuitenkin se lää-    saajan verotuksen toimittaa kuitenkin se ve-
30865: ninverovirasto, jonka alueella edellinen saaja   rovirasto, jonka alueella edellinen saaja asuu
30866: asuu tai kuollessaan asui.                       tai kuollessaan asui.
30867:                      23 §                                             23 §
30868:   Lahjaverotuksen toimittaa se lääninverovi-       Lahjaverotuksen toimittaa se verovirasto,
30869: rasto, jonka alueella lahjanantaja asui vero-    jonka alueella lahjanantaja asui verovelvolli-
30870: velvollisuuden alkaessa.                         suuden alkaessa.
30871:                       24 §                                             24 §
30872:   Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida so-        Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida so-
30873: veltaa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa   veltaa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa
30874: se lääninverovirasto, jonka alueella veron-      se verovirasto, jonka alueella veronalainen
30875: alainen varallisuus verovelvollisuuden alka-     varallisuus verovelvollisuuden alkaessa suu-
30876: essa suurimmalta osaltaan oli, tai jollei va-    rimmalta osaltaan oli, tai jollei varallisuus
30877: rallisuus ollut Suomessa, se lääninveroviras-    ollut Suomessa, se verovirasto, jonka alueel-
30878: to, jonka alueella verovelvollinen veroa         la verovelvollinen veroa määrättäessä asuu.
30879: määrättäessä asuu.
30880:                                              25 §
30881:   Lääninverovirasto voi kuolinpesän osak-          Verovirasto voi kuolinpesän osakkaan en-
30882: kaan ennen verotuksen toimittamista teke-        nen verotuksen toimittamista tekemästä ha-
30883: mästä hakemuksesta lykätä perintöverotuk-        kemuksesta lykätä perintöverotuksen toimit-
30884: sen toimittamisen määräajaksi, kuitenkin         tamisen määräajaksi, kuitenkin enintään vuo-
30885: enintään vuodeksi perukirjan Iääninverovi-       deksi perukirjan verovirastolle jättämiselle
30886: rastolie jättämiselle säädetyn ajan päättymi-    säädetyn ajan päättymisestä, jos hakemuksen
30887: sestä, jos hakemuksen tueksi esitetään paina-    tueksi esitetään painavia syitä. Tällaisena
30888: via syitä. Tällaisena syynä on muun muassa       syynä on muun muassa pidettävä perinnönja-
30889: pidettävä perinnönjaon toimittamista pesässä,    on toimittamista pesässä, johon sisältyvän
30890: JOhon sisältyvän maatilan tai muun yrityksen     maatilan tai muun yrityksen toimintaa jatke-
30891: toimintaa jatketaan kuolinpesän tai sen osak-    taan kuolinpesän tai sen osakkaiden lukuun,
30892: kaiden lukuun, kun kysr.myksessä ei ole          kun kysymyksessä ei ole kuolinpesän koko-
30893: kuolinpesän kokonaisvarmhin nähden vähäi-        naisvaroihin nähden vähäinen varallisuuserä.
30894: nen varallisuuserä.
30895:                     28 a §                                            28 a §
30896:   Maksamistaan 7 a tai 18 a §:ssä tarkoite-        Maksamistaan 7 a tai 18 a §:ssä tarkoite-
30897: tuista etuoksista on vakuutusyhtiön tai muun     tuista etuoksista on vakuutusyhtiön tai muun
30898: etuuden maksajan ilmoitettava vainajan tai       etuuden maksajan ilmoitettava vainajan tai
30899: lahjansaajan kotikunnan /ääninverovirastolle.    lahjansaajan kotikunnan verovirastolle. Ve-
30900: Verohallitus antaa tarkemmat määräykset          rohallitus antaa tarkemmat määräykset ilmoi-
30901: ilmoituksen ajankohdasta, sisällöstä ja tavas-   tuksen ajankohdasta, sisällöstä ja tavasta.
30902: ta.
30903:                     29 §                                             29 §
30904:   Perukirja on annettava kuukauden kuluessa        Perukirja on annettava kuukauden kuluessa
30905: perunkirjoituksesta asianomaiselle /ääninve-     perunkirjoituksesta asianomaiselle veroviras-
30906: rovirastolle.                                    tolle.
30907:   Lääninverovirasto voi ilmoittaa käräjäoi-        Verovirasto voi ilmoittaa käräjäoikeudelle
30908: keudelle perunkirjoituksen toimittamisen         perunkirjoituksen toimittamisen laiminlyön-
30909: 38                                       HE 15/1998 vp
30910: 
30911: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30912: 
30913: laiminlyönnistä.                                   nistä.
30914:                     30 §                                              30 §
30915:   Veroilmoitus on annettava kolmen kuukau-           Veroilmoitus on annettava asianomaiselle
30916: den kuluessa verovelvollisuuden alkamisesta        verovirastolle kolmen kuukauden kuluessa
30917: asianomaiselle lääninverovirastolle.               verovelvollisuuden alkamisesta.
30918:                       31 §                                              31 §
30919:   Lääninverovirasto toimittaa perintö- ja lah-       Verovirasto toimittaa perintö- ja lahjavero-
30920: javerotuksen. Se myös oikaisee havaitseman-        tuksen. Se myös oikaisee havaitsemansa 40
30921: sa 40 tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.            tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.
30922:   Verotus katsotaan toimitetuksi sinä päivä-         Verotus katsotaan toimitetuksi päivänä, jo-
30923: nä, jona lääninverovirasto on käsitellyt asian.    na verovirasto on käsitellyt asian. Verotuk-
30924: Verotuksen toimittamispäivän tulee ilmetä          sen toimittamispäivän tulee ilmetä verotus-
30925: verotusasiakirjoista.                              asiakirjoista.
30926:   V erotus ta toimitettaessa voidaan ottaa huo-      Verotusta toimitettaessa voidaan ottaa huo-
30927: mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka          mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka
30928: ovat lääninveroviraston käytettävissä muun         ovat veroviraston käytettävissä muun kuin
30929: kuin tässä laissa tarkoitetun verotuksen toi-      tässä laissa tarkoitetun verotuksen toimitta-
30930: mittamista varten.                                 mista varten.
30931: 
30932:                        32 §                                               32 §
30933:   Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen          Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen
30934: saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun       saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun
30935: hän ei ole kuolinpesän osakas, sekä näiden         hän ei ole kuolinpesän osakas, sekä näiden
30936: lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimitta-   lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimitta-
30937: jat ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa    jat ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa
30938: sitä, samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat      sitä, samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat
30939: velvolliset lääninveroviraston tai verohalli-      velvolliset veroviraston tai verohallituksen
30940: tuksen asianomaisen virkamiehen tai vero-          asianomaisen virkamiehen kehotuksesta an-
30941: asiamiehen kehotuksesta antamaan kaikki            tamaan kaikki pesää tai lahjaa koskevat tie-
30942: pesää tai lahjaa koskevat tiedot ja selvitykset    dot ja selvitykset sekä esittämään tarkastetta-
30943: sekä esittämään tarkastettaviksi kaikki pesää      viksi kaikki pesää tai lahjaa koskevat asia-
30944: tai lahjaa koskevat asiakirjat.                    kirjat.
30945:                       37 §                                              37 §
30946:   Kun lääninverovirasto on toimittanut vero-         Kun verovirasto on toimittanut verotuksen,
30947: tuksen, on sille, jolle on maksuunpantu pe-        on sille, jolle on maksuunpantu perintö- tai
30948: rintö- tai lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja    lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja annettava
30949: annettava selvitys verotuksen perusteista se-      selvitys verotuksen perusteista sekä ohjeet
30950: kä ohjeet siitä, miten verotukseen voidaan         siitä, miten verotukseen voidaan hakea muu-
30951: hakea muutosta.                                    tosta.
30952: 
30953:                     38 §                                               38 §
30954:   Jos perintöverotuksen toimittamisen jäl-           Jos perintöverotuksen toimittamisen jäl-
30955: keen kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai       keen kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai
30956: velkoja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä        velkoja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä
30957: tarkoitettu täydennys- tai oikaisukirja annet-     tarkoitettu täydennys- tai oikaisukirja annet-
30958: tava lääninverovirastolle kuukauden kuluessa       tava verovirastolle kuukauden kuluessa sen
30959: sen laatimisesta.                                  laatimisesta.
30960:   Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-          Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-
30961:                                         HE 15/1998 vp                                         39
30962: 
30963: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30964: 
30965: tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista   tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista
30966: annettava Iääninverovirastolie veroilmoitus       annettava verovirastolle veroilmoitus kolmen
30967: kolmen kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun        kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun niitä
30968: niitä on ilmaantunut pesään.                      on ilmaantunut pesään.
30969:   Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet        Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet
30970: ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muu-        ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muu-
30971: toin muuttuneet, on se verovelvollinen, jon-      toin muuttuneet, on se verovelvollinen, jon-
30972: ka perintö- tai lahjaveron määrä nousisi, kol-    ka perintö- tai lahjaveron määrä nousisi, kol-
30973: men kuukauden kuluessa sanotusta syystä           men kuukauden kuluessa sanotusta syystä
30974: tiedon saatuaan velvollinen ilmoittamaan          tiedon saatuaan velvollinen ilmoittamaan
30975: asiasta /ääninverovirastolle, jollei joku muu     asiasta verovirastolle, jollei joku muu osakas
30976: osakas tai lahjansaaja jo ole sellaista ilmoi-    tai lahjansaaja jo ole ilmoittanut asiasta.
30977: tusta tehnyt.
30978:                                               39 §
30979:   Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden             Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden
30980: saaja ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan        saaja ehdon täY.ttyessä joutuu luovuttamaan
30981: omaisuuden viiden vuoden kuluessa siitä,          omaisuuden VIiden vuoden kuluessa siitä,
30982: kun hän sen sai, on aikaisemmin maksettu          kun hän sen sai, on aikaisemmin maksettu
30983: vero palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjes-     vero palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjes-
30984: tyksessä. Verovelvollisen on tehtävä tätä         tyksessä. Verovelvollisen on tehtävä tätä
30985: koskeva ilmoitus Iääninverovirastolie kuuden      koskeva ilmoitus verovirastolle kuuden kuu-
30986: kuukauden kuluessa omaisuuden luovuttami-         kauden kuluessa omaisuuden luovuttamises-
30987: sesta.                                            ta.
30988:                    39 a §                                            39 a §
30989:   Lääninverovirasto voi kirjallisesta hake-         Verovirasto voi kirjallisesta hakemuksesta
30990: muksesta antaa perintö- tai lahjaveroa koske-     antaa perintö- tai lahjaveroa koskevan en-
30991: van ennakkoratkaisun.                             nakkoratkaisun.
30992:   Ennakkoratkaisun antaa sen läänin läänin-         Ennakkoratkaisun antaa se verovirasto,
30993: verovirasto, jonka alueella varallisuuden luo-    jonka alueella varallisuuden luovuttaja asuu
30994: vuttaja asuu tai jonka alueella perinnönjättä-    tai jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan
30995: jä kuollessaan vakinaisesti asui. Jollei mai-     vakinaisesti asui. Jollei mainittuja säännök-
30996: nittuja säännöksiä voida soveltaa, ennakko-       siä voida soveltaa, ennakkoratkaisun antaa
30997: ratkaisun antaa 24 §:ssä tarkoitettu lääninve-    24 §:ssä tarkoitettu verovirasto.
30998: rovirasto.
30999:                                              39 b §
31000:    Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-        Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-
31001: tävä lääninverovirastossa, lääninoikeudessa       tävä verovirastossa, lääninoikeudessa ja kor-
31002: ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa kiireel-      keimmassa hallinto-oikeudessa kiireellisenä.
31003: lisenä.
31004:                                               42 §
31005:   Lääninverovirasto voi kuitenkin ratkaista         Verovirasto voi kuitenkin ratkaista vero-
31006: verovelvollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun      velvollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun oi-
31007: oikaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaa-     kaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaati-
31008: timus hyväksytään.                                mus hyväksytään.
31009: 40                                     HE 15/1998 vp
31010: 
31011: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31012: 
31013:                                              43 §
31014:    Perintöverotusta koskeva oikaisuvaatimus        Perintö- ja lahjaverotusta koskeva oikaisu-
31015: tehdään sille verotuksen oikaisulautakunnal-     vaatimus tehdään verotuksen oikaisulauta-
31016: le, jonka alueella perinnönjättäjä kuollessaan   kunnalle siinä verovirastossa, joka on toimit-
31017: asui. Edellä 22 §:n 2 momentissa mainituis-      tanut verotuksen tai jonka olisi tullut toimit-
31018: sa tapauksissa oikaisuvaatimus tehdään sille     taa verotus. Oikaisuvaatimus on toimitettava
31019: verotuksen oikaisulautakunnalle, jonka alu-      verovirastoon määräajassa.
31020: eella omaisuuden edellinen saaja asuu tai
31021: kuollessaan asui. Oikaisuvaatimus on toimi-
31022: tettava määräajassa lääninverovirastoon.
31023:   Lahjaverotusta koskeva oikaisuvaatimus            (3 mom. kumotaan)
31024: tehdään sille verotuksen oikaisulautakunnal-
31025: le, jonka alueella lahjanantaja lahjaverovel-
31026: vollisuuden alkaessa asui.
31027:   Jos 1 ja 2 momentin säännöksiä ei voida           (4 mom. kumotaan)
31028: soveltaa, oikaisuvaatimus tehdään sille vero-
31029: tuksen oikaisulautakunnalle, jonka alueella
31030: veronalainen omaisuus verovelvollisuuden
31031: alkaessa suurimmalta osalta oli tai, jos vero-
31032: velvollisuus ei ollut Suomessa, jonka alueel-
31033: la verovelvollinen veroa määrättäessä asui.
31034:   Veronoikaisua ja muutoksenhakuviran-              Veronoikaisua ja muutoksenhakuviran-
31035: omaisen uudelleen toimitettavaksi palautta-      omaisen uudelleen toimitettavaksi palaotta-
31036: maa verotusta koskevasta lääninveroviraston      masta verotusta koskevasta veroviraston pää-
31037: päätöksestä saadaan kuitenkin tehdä oikaisu-     töksestä saadaan kuitenkin edellä säädetyn
31038: vaatimus edellä säädetyn määräajan estämät-      määräajan estämättä tehdä oikaisuvaatimus
31039: tä 60 päivän kuluessa siitä päivästä, jona       60 päivän kuluessa päivästä, jona muutok-
31040: muutoksenhakuun oikeutettu on saanut pää-        senhakuun oikeutettu on saanut päätöksestä
31041: töksestä tiedon. Veroasiamiehen määräaika        tiedon. Jollei muuta näytetä, päätös katso-
31042: lasketaan päätöksen tekemisestä.                 taan saadun tiedoksi seitsemäntenä päivänä
31043:                                                  sen jälkeen, kun päätös on annettu postin
31044:                                                  kuljetettavaksi. Veroasiamiehen määräaika
31045:                                                  lasketaan päätöksen tekemisestä.
31046:                     44§                                               44 §
31047:   Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen              Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen
31048: 39 a §:ssä tarkoitettuun ennakkoratkaisuun       39 a §:ssä tarkoitettuun ennakkoratkaisuun
31049: haetaan muutosta valittamalla sen läänin lää-    haetaan valittamalla muutosta siltä lääninoi-
31050: ninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä ennakko-      keudelta, jonka tuomiopiirissä perinnönjättä-
31051: ratkaisu on tehty. Valitusoikeus on ennakko-     jä kuollessaan asui tai varallisuuden luovut-
31052: ratkaisun hakijalla ja veroasiamiehellä. Vali-   taja asuu. Jos mikään lääninoikeus ei olisi
31053: tuskirjelmä on toimitettava valitusajassa lää-   toimivaltainen käsittelemään ennakkoratkai-
31054: ninverovirastoon.                                susta tehtävää valitusta, muutosta haetaan
31055:                                                  Uudenmaan lääninoikeudelta. Valitusoikeus
31056:                                                  on ennakkoratkaisun hakijana ja veroasia-
31057:                                                  miehellä. Valituskirjelmä on toimitettava
31058:                                                  valitusajassa verovirastoon.
31059: 
31060:                    45 §                                             45 §
31061:  Verovelvollinen tai veroasiamies saa hakea         Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
31062:                                        HE 15/1998 vp                                          41
31063: 
31064: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31065: 
31066: oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-       päätökseen verovelvollinen tai veroasiamies
31067: tökseen muutosta valittamalla sen läänin lää-    saa hakea valittamalla muutosta siltä läänin-
31068: ninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä päätös on     oikeudelta, jonka tuomiopiirissä perinnönjät-
31069: tehty. Valituskirjelmä on toimitettava vali-     täjä kuollessaan tai lahjanantaja lahjavero-
31070: tusajassa lääninverovirastoon.                   velvollisuuden alkaessa asui. Jos mikään
31071:                                                  lääninoikeus ei olisi toimivaltainen käsittele-
31072:                                                  mään valitusta, muutosta haetaan Uuden-
31073:                                                  maan lääninoikeudelta. Valituskirjelmä on
31074:                                                  toimitettava valitusajassa verovirastoon.
31075:    Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta     Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta
31076: perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuot-    perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuot-
31077: ta seuraavan vuoden alusta. Veroasiamiehen       ta seuraavan vuoden alusta. Veroasiamiehen
31078: valitusaika on kuusi kuukautta verotuksen        valitusaika on kuusi kuukautta verotuksen
31079: toimittamispäivästä.    Oikaisuvaatimukseen      toimittamispäivästä.     Oikaisuvaatimukseen
31080: annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin va-      annetusta päätöksestä saadaan kuitenkin näi-
31081: littaa tämän määräajan estämättä 60 päivän       den määräaikojen estämättä valittaa 60 päi-
31082: aikana sen päivän jälkeen, jona muutoksen-       vän aikana sen päivän jälkeen, jona muutok-
31083: hakuun oikeutettu on saanut tiedon päätök-       senhakuun oikeutettu on saanut tiedon pää-
31084: sestä. Veroasiamiehen valitusaika lasketaan      töksestä. Jollei muuta näytetä, päätös katso-
31085: päätöksen tekemisestä.                           taan saadun tiedoksi seitsemäntenä päivänä
31086:                                                  sen jälkeen, kun päätös on annettu postin
31087:                                                  kuljetettavaksi. Veroasiamiehen valitusaika
31088:                                                  lasketaan päätöksen tekemisestä.
31089:                     46§                                               46§
31090:   Lääninveroviraston tulee varata verovel-         Veroviraston tulee varata verovelvolliselle
31091: volliselle veroasiamiehen tekemästä valituk-     veroasiamiehen tekemästä valituksesta ja
31092: sesta ja veroasiamiehelle verovelvollisen        veroasiamiehelle verovelvollisen tekemästä
31093: tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen ja    valituksesta tilaisuus vastineen ja tarvittaessa
31094: tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. Vali-   vastaselityksen antamiseen. Valituskirjelmä
31095: tuskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen   vastineineen ja vastaselityksineen sekä vero-
31096: sekä verotuksen perusteena olevat asiakirjat     tuksen perusteena olevat asiakirjat on lähe-
31097: on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.      tettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asiakir-
31098: Asiakirjoihin on liitettävä jäljennös verotuk-   joihin on liitettävä jäljennös verotuksen oi-
31099: sen oikaisulautakunnan oikaisuvaatimukseen       kaisulautakunnan oikaisuvaatimukseen anta-
31100: antamasta päätöksestä sekä lääninveroviras-      masta päätöksestä sekä veroviraston lausunto
31101: ton lausunto valituksesta.                       valituksesta.
31102:                      49 §                                             49 §
31103:   Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa       Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa
31104: asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero-    asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero-
31105: tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muu-      tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muu-
31106: tosta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan   tosta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan
31107: on jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on so-     on jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on so-
31108: vellettu vääriä perusteita taikka verotus on     vellettu vääriä perusteita taikka verotus on
31109: muutoin toimitettu olennaisesti väärin, voi-     muutoin toimitettu olennaisesti väärin, voi-
31110: daan asia kokonaisuudessaankin palauttaa         daan asia kokonaisuudessaankin palauttaa
31111: Iääninverovirastolie tai verotuksen oikaisu-     verovirastolle tai verotuksen oikaisulauta-
31112: lautakunnalle uuden verotuksen toimittamista     kunnalle uuden verotuksen toimittamista tai
31113: tai päätöksen tekemistä varten.                  päätöksen tekemistä varten.
31114:                     50§                                               50§
31115:  Jos verotusta on muutettu toisen verovel-        Jos verotusta on muutettu toisen verovel-
31116: 
31117: 
31118: 380056L
31119: 42                                     HE 15/1998 vp
31120: 
31121: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31122: 
31123: vallisen verotukseen vaikuttavana tavalla,       vallisen verotukseen vaikuttavana tavalla,
31124: lääninverovirasto oikaisee veronoikaisuin        verovirasto oikaisee veronoikaisuin myös
31125: myös tämän verovelvollisen verotusta muu-        tämän verovelvollisen verotusta muutosta
31126: tosta vastaavasti (seurannaism uutos ), jollei   vastaavasti (seurannaismuutos), jollei oi-
31127: oikaisun tekeminen ole erityisestä syystä        kaisun tekeminen ole erityisestä syystä koh-
31128: kohtuutonta. Seurannaismuutos voidaan teh-       tuutonta. Seurannaismuutos voidaan tehdä,
31129: dä, vaikka veronoikaisun edellytykset puut-      vaikka veronoikaisun edellytykset puuttuvat.
31130: tuvat.
31131: 
31132:                      51 §                                            51 §
31133:   Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen          Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen
31134: tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää-      tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää-
31135: rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muutta-      rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muutta-
31136: nut verotusta koskevaa päätöstä, on muutok-      nut verotusta koskevaa päätöstä, on muutok-
31137: sen tehneen viranomaisen vahvistettava           sen tehneen viranomaisen vahvistettava
31138: muutoksen peruste. Jäljennös korkeimman          muutoksen peruste. Jäljennös korkeimman
31139: hallinto-oikeuden tai lääninoikeuden edellä      hallinto-oikeuden tai lääninoikeuden edellä
31140: tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä lää-    tarkoitetusta päätöksestä on lähetettävä lää-
31141: ninoikeudelle ja lääninverovirastolle. Läänin-   ninoikeudelle ja verovirastolle. Verovirasto
31142: verovirasto otkaisee verotuksen edellä tar-      oikaisee verotuksen edellä tarkoitetun pää-
31143: koitetun päätöksen perusteella noudattaen        töksen perusteella noudattaen soveltuvin
31144: soveltuvin osin, mitä veronoikaisusta sääde-     osin, mitä veronoikaisusta säädetään.
31145: tään.
31146: 
31147:                                              53§
31148:    Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,         Verovirasto ratkaisee hakemuksen, jos
31149: jos poistettavaksi pyydetty määrä on enin-       poistettavaksi pyydetty määrä on enintään
31150: tään 300 000 markkaa. V altiovarainministe-      300 000 markkaa. Asianomainen ministeriö
31151: riö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän vero-   voi ottaa verohallituksen tai veroviraston kä-
31152: hallituksen tai lääninveroviraston käsiteltä-    siteltävän periaatteellisesti tärkeän asian rat-
31153: vän asian ratkaistavakseen. Verohallitus voi     kaistavakseen. Verohallitus voi ottaa periaat-
31154: ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninverovi-   teellisesti tärkeän veroviraston käsiteltävän
31155: raston käsiteltävän asian ratkaistavakseen.      asian ratkaistavakseen.
31156:    Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen       Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen
31157: määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi,     määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi,
31158: voi lääninverovirasto hakemuksesta myöntää       voi verovirasto hakemuksesta myöntää veron
31159: veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus      suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi eri-
31160: voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian rat-   tyisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkaista-
31161: kaistavakseen. Lääninverovirasto ja verohal-     vakseen. Verovirasto ja verohallitus myöntä-
31162: litus myöntävät lykkäyksen valtiovarainmi-       vät lykkäyksen asianomaisen ministeriön
31163: nisteriön määräämin ehdoin. Valtiovarainmi-      määräämin ehdoin. Asianomainen ministeriö
31164: nisteriö voi niin ikään ottaa lykkäysasian       voi niin ikään ottaa lykkäysasian ratkaista-
31165: ratkaistavakseen. Ministeriö määrää tällöin      vakseen. Ministeriö määrää tällöin lyk-
31166: lykkäysehdot hakemukseen antamassaan             käysehdot hakemukseen antamassaan pää-
31167: päätöksessä.                                     töksessä.
31168: 
31169:                                              54§
31170:   Lääninverovirasto ratkaisee hakemuksen,          Verovirasto ratkaisee hakemuksen, jos
31171:                                         HE 15/1998 vp                                         43
31172: 
31173: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31174: 
31175: jos poistettavaksi pyydetty maara on enin-        poistettavaksi pyydetty määrä on enintään
31176: tään 300 000 markkaa. Valtiovarainministe-        300 000 markkaa. Asianomainen ministeriö
31177: riö voi ottaa periaatteellisesti tärkeän vero-    voi ottaa periaatteellisesti tärkeän verohalli-
31178: hallituksen tai lääninveroviraston käsiteltä-     tuksen tai veroviraston käsiteltävän asian rat-
31179: vän asian ratkaistavakseen. Verohallitus voi      kaistavakseen. Verohallitus voi ottaa periaat-
31180: ottaa periaatteellisesti tärkeän lääninverovi-    teellisesti tärkeän veroviraston käsiteltävän
31181: raston käsiteltävän asian ratkaistavakseen.       asian ratkaistavakseen.
31182: 
31183:                      55§                                               55§
31184:   Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovel-       Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovel-
31185: vollisen Iääninverovirastolie ennen verotuk-      vollisen verovirastolle ennen verotuksen toi-
31186: sen toimittamista tekemästä pyynnöstä osa         mittamista tekemästä pyynnöstä osa mak-
31187: maksuunpanematta, jos:                            suunpanematta, jos:
31188:   Verovelvollisen on tehtävä 4 momentissa           Verovelvollisen on tehtävä 4 momentissa
31189: tarkoitettua luovutusta koskeva ilmoitus Iää-     tarkoitettua luovutusta koskeva ilmoitus ve-
31190: ninverovirastolie kolmen kuukauden kulues-        rovirastolle kolmen kuukauden kuluessa
31191: sa omaisuuden luovuttamisesta. Maksuun-           omaisuuden luovuttamisesta. Maksuunpanos-
31192: panossa noudatetaan soveltuvin osin, mitä         sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
31193: 40 §:ssä säädetään.                               40 §:ssä säädetään.
31194:                     56§                                               56§
31195:   Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai nii-       Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai nii-
31196: den osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron       den osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron
31197: suhteellinen osa koko verosta on 10 000           suhteellinen osa koko verosta on 10 000
31198: markkaa tai enemmän ja jos 55 §:n 1 mo-           markkaa tai enemmän ja jos 55 §:n 1 mo-
31199: mentin 1 ja 2 kohdassa mamitut edellytykset       mentin 1 ja 2 kohdassa mainitut edellytyks~t
31200: ovat olemassa, tämän veron osan maksuai-          ovat olemassa, tämän veron osan maksuai-
31201: kaa pidennetään verovelvollisen ennen vero-       kaa pidennetään verovelvollisen ennen vero-
31202: tuksen toimittamista Iääninverovirastolie te-     tuksen toimittamista verovirastolle tekemästä
31203: kemästä pyynnöstä.                                pyynnöstä.
31204:   Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen       Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen
31205: osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta      osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta
31206: yrityksestä tai sellaisen osasta, lääninverovi-   yrityksestä tai sellaisen osasta, verovirasto
31207: rasto määrää kaikki vielä tällöin maksamatta      määrää kaikki vielä tällöin maksamatta ole-
31208: olevat maksuerät kannettaviksi seuraavan          vat maksuerät kannettaviksi seuraavan kan-
31209: kantoerän yhteydessä.                             toerän yhteydessä.
31210: 
31211:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
31212:                                                   kuuta 1998.
31213: 44                                     HE 15/1998 vp
31214: 
31215: Luonnos
31216:                                                                                         Liite 2
31217: 
31218:                                          Asetus
31219:                             verohallintoasetuksen muuttamisesta
31220:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esit-
31221: telystä
31222:   kumotaan 22 päivänä joulukuuta 1996 annetun verohallintoasetuksen (1979/1995) 15 ja
31223: 16 §, näistä 15 § sellaisena kuin se on asetuksessa 638/1997, sekä
31224:   muutetaan 13, 14 ja 17 §,
31225:   näistä 13 § sellaisena kuin se on mainitussa asetuksessa 638/1997, seuraavasti:
31226:                     13§                          misestä kuten jaostojen lukumäärästä, tehtä-
31227:                                                  väjaosta niiden kesken sekä jaostojen pu-
31228:        V erotuksen oikaisulautakunta             heenjohtajista ja niiden jäsenistä päättää oi-
31229:                                                  kaisulautakunta soveltaen, mitä 13 §:ssä sää-
31230:   Verotuksen oikaisulautakunnan jäsenistä        detään. Oikaisulautakunta päättää, kuka oi-
31231: tulee olla neljäsosan veroviraston, neljäsosan   kaisulautakunnan jäsenistä tai jaoston jä-
31232: kuntien tai, jos veroviraston toimialueena on    senistä yhdessä puheenjohtajan kanssa voi
31233: koko maa, Suomen Kuntaliiton ja puolet eri       ratkaista verohallintolain 4 a §:n 1 momen-
31234: veronmaksajia edustavien järjestöjen ehdot-      tissa tarkoitetun oikaisuvaatimuksen, jossa
31235: tamia henkilöitä, jotka ovat antaneet suostu-    veron määrä voi muuttua enintään 10 000
31236: muksensa tehtävään.                              markkaan.
31237:   Ahvenanmaan maakuntahallitukselle on
31238: varattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen Ah-                        17 §
31239: venanmaan verotoimiston verotuksen oikai-
31240: sulautakunnan jäsenten määräämistä.                               Pöytäkirja
31241:                     14 §                           Verotuksen oikaisulautakunnan ja sen jaos-
31242:                                                  ton kokouksessa on pidettävä pöytäktrjaa.
31243:               Järjestäytyminen                   Oikaisuvaatimus ja siihen annettu J?äätös pe-
31244:                                                  rusteluineen muodostavat pöytäktrjan liit-
31245:  Verotuksen oikaisulautakunnan järjestäyty-      teen.
31246:                                        HE 16/1998 vp
31247: 
31248: 
31249: 
31250: 
31251:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi            ortodoksisesta
31252:                             khxkokunnasta annetun lain muuttamisesta
31253: 
31254: 
31255: 
31256:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31257: 
31258:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräi-     dännöksi ehdotetussa uskontokuntien jäsen-
31259: tä ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun          rekistereitä koskevassa laissa tarkoitettua jä-
31260: lain säännöksiä valtion ja kirkon väestökir-      senrekisteriä, joka olisi osa seurakunnan kir-
31261: janpidon järjestelyjen toteuttamiseksi. Esitys    konkirjoja. Ortodoksisesta kirkkokunnasta
31262: liittyy hallituksen esitykseen väestökirjanpi-    annetussa laissa määriteltäisiin seurakuntien
31263: don uudistamista koskevaksi lainsäädännök-        kirkonkirjat sekä säädettäisiin eräistä kirkon-
31264: si.                                               kirjojen pitämiseen ja seurakunnan arkistoon
31265:    Ajantasainen väestökirjanpito perustuisi       liittyvistä asioista.
31266: valtion väestötietojärjestelmään, jota myös          Seurakuntien asiakirjoista annettavista ot-
31267: evankelis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen     teista perittävän maksun suuruuden määräisi
31268: kirkkokunta ylläpitäisivät ja käyttäisivät hoi-   kirkollishallitus.
31269: taessaan omaa toimintaansa ja hallintoaan            Lakiin otettaisiin lisäksi säännökset siitä,
31270: sekä niille erikseen säädettyjä viranomaisteh-    kuinka ortodoksiseen kirkkokuntaan kuulu-
31271: täviä, kuten tietopalvelutehtäviä ja avioliiton   van henkilön seurakunta määräytyy.
31272: esteiden tutkintaa. Näistä tehtävistä säädet-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
31273: täisiin väestötietolaissa, avioliittolaissa ja    samanaikaisesti muiden väestökirjanpidon
31274: nimilaissa.                                       uudistamista koskevien lakien kanssa noin
31275:    Seurakunnat pitäisivät jäsenistään eril-       vuoden kuluttua siitä, kun se on hyväksytty
31276: lisessä hallituksen esityksessä väestökir-        ja vahvistettu.
31277: janpidon uudistamista koskevaksi lainsää-
31278: 
31279: 
31280: 
31281: 
31282: 380059P
31283: 2                                       HE 16/1998 vp
31284: 
31285:                                     YLEISPERUSTELUT
31286: 
31287: 
31288: 1.   Nykytila                                      korjaamisesta. Näiden säännösten mukaan
31289:                                                    oikaisuvaatimuksen käsittelyssä on noudatet-
31290: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      tava väestötietolain säännöksiä sekä asia- ja
31291:                                                    kirjoitusvirheen korjauksessa hallintomenet-
31292:   Vuoden 1971 alusta voimaan tulleen väes-         telylain (598/1982) säännöksiä.
31293: tökirjalain ( 14111969) mukaan väestörekis-          Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
31294: terin pitäjiä olivat evankelis-luterilaisen kir-   lain 12 b §:ssä todetaan ortodoksisen kirkko-
31295: kon ja ortodoksisen kirkkokunnan seurakun-         kunnan kirkonkirjojen osalta, että sikäli kuin
31296: nat jäsentensä osalta. Muiden henkilöiden          ne sisältävät väestörekisteriin merkittäviä
31297: osalta väestörekisterin pitäjiä olivat kihla-      tietoja, on noudatettava yleisessä laissa ole-
31298: kuntien rekisteritoimistot Väestökirjalaki         via väestökirjojen julkisuutta koskevia sään-
31299: kumottiin 1 päivänä marraskuuta 1993 voi-          nöksiä. Väestökirjatietojen julkisuudesta sää-
31300: maan tulleella väestötietolailla (50711993).       detään väestötietolain 6 luvussa.
31301: Väestötietolailla ei muutettu kirkollisten           Ortodoksisesta kirkkokunnasta annettu ase-
31302: väestörekisterin pitäjien asemaa tai tehtäviä.     tus sisältää säännöksiä muun muassa väes-
31303:   Uskonnonvapauslain (26711922) 23 §:n             tökirjatietoja koskevasta ilmoitusvelvollisuu-
31304: mukaan uskonnollisen yhdyskunnan hallituk-         desta, avioliiton esteiden tutkinnasta ja vih-
31305: sen tulee pitää luetteloa yhdyskunnan jä-          kimisestä, kirkonkirjojen tietosisällöstä sekä
31306: senistä. Ortodoksisen kirkkokunnan seura-          tietojen luovuttamisesta kirkonkirjoista ja
31307: kuntien pitämät kirkonkirjat muodostavat           luovuttamisesta perittävistä maksuista.
31308: sekä väestötietolaissa tarkoitetun kirkollisen
31309: väestörekisterin että uskonnonvapauslaissa         1.2. Nykytilan arviointi
31310: tarkoitetun jäsenluettelon. Ortodoksisen kirk-
31311: kokunnan osalta kirkollisen väestörekisterin         Ortodoksisesta kirkkokunnasta annettuun
31312: pitämistä koskevia säännöksiä sisältyy väes-       lainsäädäntöön ei sisälly säännöksiä kirkko-
31313: tötietolakiin sekä ortodoksisesta kirkkokun-       kuntaan kuuluvan henkilön alueellisesti oike-
31314: nasta annettuun lakiin (52111969) ja orto-         an seurakunnan määräytymisestä. Kirkko-
31315: doksisesta kirkkokunnasta annettuun asetuk-        kunnan jäsenten osalta tästä säädetään yksin-
31316: seen (179/ 1970).                                  omaan väestötietolainsäädännössä. Toisaalta
31317:   Väestörekisterin pitämistä koskeva perus-        kuitenkin esimerkiksi evankelis-luterilaista
31318: säännös sisältyy ortodoksisesta kirkkokun-         kirkkoa koskeva kirkkolaki (1054/1993) si-
31319: nasta annetun lain 12 a §:ään. Pykälän             sältää säännökset seurakunnan määräytymi-
31320: 1 momentin mukaan seurakunnat, luostarit ja        sestä.
31321: kirkollishallitus huolehtivat rekisterihallin-       Tässä esityksessä väestörekisterin pitämistä
31322: non ohjauksessa ja valvonnassa väestörekis-        koskeviin ortodoksisesta kirkkokunnasta an-
31323: terin pitämiseen liittyvistä tehtävistä seura-     netun lain säännöksiin ehdotetaan tehtäviksi
31324: kuntien ja luostarien jäsenten osalta. Seura-      lähinnä ne välttämättömät muutokset, jotka
31325: kuntien alueellinen toimivalta määräytyy           johtuvat väestökirjanpidon uudistamisesta
31326: väestötietoasetuksen (886/1993) 34 §:n mu-         jäljempänä kuvatulla tavalla.
31327: kaan. Väestörekisterin pitämisessä seurakun-
31328: tien ja kirkollishallituksen on noudatettava       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
31329: yleisessä laissa olevia säännöksiä.                     ehdotukset
31330:   Päätöksenteko väestörekisterin pitämistä
31331: koskevissa asioissa kuuluu ortodoksisesta            Väestökirjanpidon järjestelyt valtion ja
31332: kirkkokunnasta annetun lain 12 a §:n 2 mo-         kirkon välillä edellyttävät ortodoksisesta
31333: mentin mukaan kirkkoherralle, luostarin joh-       kirkkokunnasta annetun lain eräiden sään-
31334: tajalle tai kirkollishallituksessa pidettävän      nösten muuttamista.
31335: keskusarkiston vastuunalaiselle hoitajalle.          Väestökirjanpidon uudistamisen tavoitteena
31336:    Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun           on, että ajantasainen väestökirjanpito perus-
31337: lain 12 a §:n 3 ja 4 momentissa säädetään          tuisi valtion väestötietojärjestelmään, jota
31338: väestörekisterin pitämistä koskevan ratkaisun      myös evankelis-luterilainen kirkko ja orto-
31339: oikaisemisesta sekä asia- ja kirjoitusvirheen      doksinen kirkkokunta käyttäisivät hyväksi
31340:                                          HE 16/1998 vp                                            3
31341: 
31342: hoitaessaan omaa toimintaansa ja hallinto-          tiedot olisivat yhdenmukaiset väestötietojär-
31343: aan. Seurakunnat eivät toimisi ajantasaisessa       jestelmän tietojen kanssa.
31344: väestökirjanpidossa maistraattien rinnalla            Ehdotettu laki sisältäisi kirkonkirjojen pitä-
31345: erillisinä väestörekisterin pitäjinä. Sen sijaan    misen osalta myös seurakunnan sisäistä vas-
31346: seurakunnat hoitaisivat niille erikseen määri-      tuunjakoa koskevat yksityiskohtaiset sään-
31347: teltyjä väestökirjanpitoon liittyviä viran-         nökset. Lisäksi laissa olisi säännökset siitä,
31348: omaistehtäviä, joiden hoitamiseen niillä olisi      kuinka kirkonkirjojen pitämistä ja niistä ta-
31349: oikeus saada tietoja väestötietojärjestelmästä.     pahtuvaa tietojen luovuttamista koskeva oh-
31350:    Seurakunnat voisivat ottaa vastaan lapsen        jaustoimivalta ja muutoksenhaku on järjes-
31351: tietojen rekisteröintiä koskevan ilmoituksen        tetty. Kirkonkirjoista luovutetuista tiedoista
31352: kasteen yhteydessä. Ilmoitus sisältäisi tiedot      perittävät maksut määräisi kirkollishallitus.
31353: lapsen nimestä, äidinkielestä ja uskontokun-          Ortodoksisesta kirkkokunnasta annettuun
31354: nasta. Seurakunnat voisivat myös ottaa vas-         lakiin ehdotetaan lisäksi lisättäväksi sään-
31355: taan ja ilmoittaa väestötietojärjestelmään          nökset kirkkokunnan jäsenten alueellisesti
31356: kirkollista vihkimistä koskevan tiedon ja sii-      oikean seurakunnan määräytymisestä. Ehd_o-
31357: hen liittyvän tiedon mahdollisesta sukuni-          tettu lisäys on tarpeellinen, koska väestökir-
31358: men muutoksesta. Seurakunta selvittäisi ni-         janpidon järjestelyjen yhteydessä väestötieto-
31359: mien lainmukaisuuden lapsen rekisteröinnin          lainsäädännön asianomaiset säännökset tul-
31360: yhteydessä ja avioliittoon vihkimisen yh-           laan kumoamaan. Toisaalta ortodoksisesta
31361: teydessä. Seurakunnat ilmoittaisivat väestö-        kirkkokunnasta annetussa laissa ei ole täl-
31362: tietojärjestelmään myös kirkkoon liittymises-       laista säännöstä. Lisäys olisi tekninen, eikä
31363: tä ja kirkosta eroamisesta samoin kuin seu-         se siten muuttaisi asiallisesti seurakunnan
31364: rakuntien tarpeita varten ja kirkollisen vihki-     määräytymisen perusteita.
31365: misen edellytysten toteamiseksi tarvittavat           Muilta osin ortodoksisesta kirkkokunnasta
31366: rippikoulu- ja konfirmaatiotiedot.                  annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi lähin-
31367:    Seurakunnilla olisi myös väestökirjanpidon       nä vain vähäisiä teknisiä muutoksia.
31368: tietopalveluun liittyviä tehtäviä. Tällaisia
31369: olisivat tietojen luovuttaminen vanhoista kir-      3.   Esityksen vaikutukset
31370: konkirjoista sekä selvitysten antaminen siitä,
31371: mitä niiden jäsenistä on merkitty ajantasai-           Ortodoksisesta kirkkokunnasta annettuun
31372: seen väestötietojärjestelmään. Tälle olisi          lakiin ehdotetaan tehtäviksi lähinnä ne vält-
31373: edellytyksenä, että seurakunnalla on suora          tämättömät muutokset, jotka johtuvat valtion
31374: käyttöyhteys väestötietojärjestelmään tai että      ja evankelis-luterilaisen kirkon sekä ortodok-
31375: jäsenrekisterin tiedot päivitetään säännölli-       sisen kirkkokunnan välisten väestökirjanpi-
31376: sesti väestötietojärjestelmän tiedoilla.            don järjestelyjen toteuttamisesta. Väestökir-
31377:    Ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnat ja         janpidon uudistamisesta aiheutuvat taloudel-
31378: luostarit pitäisivät jäsenistään erillisessä        liset sekä organisaatio- ja henkilöstövaiku-
31379: hallituksen esityksessä ehdotetussa uskonto-        tukset on esitetty hallituksen esityksess~
31380: kuntien jäsenrekistereitä koskevassa laissa         väestökirjanpidon uudistamista koskevaksi
31381: tarkoitettua jäsenrekisteriä. Jäsenrekisterit       lainsäädännöksi.
31382: kuuluisivat seurakunnan kirkonkirjoihin. Kir-
31383: konkirjoista säädettäisiin ortodoksisesta kirk-     4.   Asian valmistelu
31384: kokunnasta annetussa laissa. Jäsenrekisterin
31385: lisäksi kirkonkirjoja olisivat niin sanotut           Väestökirjanpidon järjestelyjä valtion ja
31386: vanhat kirkonkirjat ja niihin kuuluvat asia-        kirkon välillä on valmisteltu sisäasiainminis-
31387: kirjat, eräät jäsenten tietoja sisältävät luette-   teriön yhteydessä toimineessa väestökirja-
31388: lot, rekisteri seurakunnan hautausmaahan            asiain neuvottelukunnassa vuodesta 1991.
31389: haudatuista vainajista sekä rekisteri seura-        Neuvottelukunnassa on ollut edustettuina
31390: kunnan hallitsemasta tai omistamasta omai-          väestökirjanpidon yhteistyö- ja sidosryhmä-
31391: suudesta. Seurakunnat ja luostarit vastaisivat      tahoja, muun muassa evankelis-luterilainen
31392: kirkonkirjojen ylläpidosta ja niihin merki-         kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta. Toimi-
31393: tyistä tiedoista. Kirkkokunnan keskusarkis-         kaudeksi 1995-1997 asetettu neuvottelu-
31394: ton kirkonkirjatiedoista ja niiden ylläpidosta      kunta on valmistellut uudistuksen edellyttä-
31395: vastaisi kuitenkin kirkollishallitus.               miä säädösmuutoksia ottaen huomioon evan-
31396:   Seurakunta voisi luovuttaa jäsenrekisteris-       kelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-
31397: tään väestötietoja vain, jos jäsenrekisterin        kokunnan kirkolliskokousten vuonna 1994
31398: 4                                     HE 16/1998 vp
31399: 
31400: esittämät kannanotot, joiden mukaan väestö-      5.   Riippuvuus muista esityksistä
31401: kirjanpitoa kehitetään yhteistyössä valtion ja
31402: kirkkokuntien välillä.                              Väestökirjanpidon järjestelyt edellyttävät
31403:   Lakiehdotus perustuu väestökirja-asiain        usean lain muuttamista. Hallituksen esityk-
31404: neuvottelukunnan ehdotukseen. Ehdotuksesta       sessä väestökirjanpidon uudistamista koske-
31405: on pyydetty lausunto ortodoksiselta kirkko-      vaksi lainsäädännöksi ehdotetaan väestötie-
31406: kunnalta ja tietosuojavaltuutetulta. Ortodok-    tolain, rekisterihallintolain (166/1996), avio-
31407: sisen kirkkokunnan kirkolliskokous puoltaa       liittolain (234/1929) ja nimilain (694/1985)
31408: neuvottelukunnan ehdotusta. Se esittää kui-      muuttamista sekä uskontokuntien jäsenrekis-
31409: tenkin eräitä teknisluonteisia korjauksia.       tereitä koskevan lain säätämistä. Uudistus
31410: Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on mah-         edellyttää lisäksi kirkkolain muuttamista.
31411: dollisuuksien mukaan otettu huomioon esi-
31412: tystä valmisteltaessa.
31413:                                         HE 16/1998 vp                                               5
31414: 
31415: 
31416: 
31417: 
31418:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31419: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      voitaisiin tallettaa eräitä muitakin tietoja, jos
31420:                                                     ne ovat uskontokunnan toiminnan ja hallin-
31421:    2 §. Ortodoksisesta kirkkokunnasta anne-        non kannalta tarpeellisia. Ortodoksisen kirk-
31422: tussa laissa ei ole säännöksiä siitä, miten        kokunnan jäsenrekisteri muodostuisi seura-
31423: kirkkokuntaan kuuluvan henkilön seurakunta         kuntien jäsenrekistereistä ja luostarin sisa-
31424: määräytyy, vaan tämä on kussakin yksittäis-        ristoon tai veljestöön kuuluvista ja luostaris-
31425: tapauksessa ratkaistu väestötietoasetuksen         sa noviiseina olevista pidettävistä luettelois-
31426: 34 §:n perusteella.                                ta. Tietosisältö määriteltäisiin uskontokun-
31427:    Seurakunnan määräytymistä koskevat vä-          tien jäsenrekistereitä koskevassa laissa.
31428: estötietoasetuksen säännökset on kuitenkin            Kirkonkirjoja olisivat myös eräät jäsenten
31429: väestökirjanpitotehtävien järjestelyjen yhtey-     tietoja sisältävät luettelot, niin sanotut his-
31430: dessä tarkoitus kumota. Tämän johdosta py-         toriakirjat, jotka sisältäisivät samoja tietoja
31431: kälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-          kuin jäsenrekisteri.
31432: mentti, joka sisältäisi säännökset siitä, miten       Kirkonkirjoihin kuuluisi lisäksi rekisteri
31433: kirkkokunnan jäsenen alueellisesti oikea seu-      kaikista seurakunnan ja luostarin hallitse-
31434: rakunta määräytyy.                                 maan tai omistamaan hautausmaahan haudat-
31435:    Ehdotetun momentin mukaan kirkkokun-            uista vainajista. Rekisteriin talletettaisiin tie-
31436: nan jäsen on sen seurakunnan jäsen, jonka          dot vainajan nimestä ja henkilötunnuksesta
31437: alueella     hänellä     on     kotikuntalaissa    sekä tarvittavat tiedot hautaoikeuden haltijas-
31438: (20 111994) tarkoitettu kotikunta ja siellä ole-   ta. Pykälän 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
31439: va asuinpaikka. Luostareiden veljestöön ja         tettuja tarvittavia tietoja olisivat ensisijaisesti
31440: sisaristoon kuuluvat sekä luostarissa no-          tiedot hautaoikeuden haltijan nimestä ja
31441: viiseina olevat henkilöt eivät olisi seurakun-     osoitteesta. Mahdollisesti myös tieto haltijan
31442: tien vaan kyseisen luostarin jäseniä. Kirkol-      syntymäajasta voisi olla joissakin tapauksis-
31443: lishallitus voisi antaa määräyksiä siitä, mil-     sa t~eellinen asianomaisen henkilön riit-
31444: loin henkilö voi olla muun kuin hänen edel-        täväksi yksilöimiseksi. Säännöksen tarkoi-
31445: lä tarkoitetun seurakuntansa tai luostariosa       tuksena on turvata vainajan omaisten, seura-
31446: jäsen.                                             kunnan sekä viranomaisten tiedontarve.
31447:    Momentilla ei ole tarkoitus muuttaa nykyi-        Kirkonkirjoihin       kuuluisi      1 momentin
31448: sin voimassa olevia seurakunnan määräyty-          5 kohdan mukaan myös rekisteri seurakun-
31449: misen perusteita. Momentti vastaisi siis ai-       nan ja luostarin hallitsemasta ja omistamasta
31450: neelliselta sisällöltään väestötietoasetuksen      kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta. Se,
31451: 34 §:n säännöksiä. Seurakunnan määräyty-           mitä tietoja omaisuudesta tämän kohdan pe-
31452: misen liittäminen henkilön asumiseen vai-          rusteella rekisteriin talletettaisiin, jäisi lähin-
31453: kuttaa muun muassa kirkollisverotukseen.           nä kirkollishallituksen ohjeistuksen varaan.
31454:   Ehdotuksen mukaan kirkollishallitus voisi          Pykälä sisältäisi mr.ös säännökset kirkon-
31455: harkintansa mukaan myöntää seurakunnan ja          kirjojen pitämiseen liittyvästä vastuunjaosta
31456: luostarin jäsenyyden määräytymisessä nou-          kirkkokunnan organisaation sisällä. Pykälän
31457: datettavasta pääsäännöstä poikkeuksia yleis-       2 momentin mukaan seurakunnat pitäisivät
31458: määräyksin. Säännöksen soveltamisala olisi         jäsenistään kirkonkirjoja sekä vastaisivat
31459: tarkoitettu suppeaksi.                             niistä tiedoista, jotka kirkonkirjoihin merki-
31460:    12 a §. Pykälässä määriteltäisiin "kirkon-      tään. Luostarien ja kirkkokunnan keskusar-
31461: kirjat" -käsitteen sisältö. Ortodoksisen kirk-     kiston kirkonkirjatiedoista ja niiden ylläpi-
31462: kokunnan kirkonkirjoihin kuuluisi ensinnä-         dosta vastaisi kuitenkin kirkollishallitus.
31463: kin erillisessä hallituksen esityksessä eh-        Keskusarkiston kirkonkirjoja pidetään niistä
31464: dotetun uskontokuntien jäsenrekistereitä kos-      Suomen kansalaisista, joilla oli kotipaikka
31465: kevan lain mukainen jäsenrekisteri. Kaikkien       niin sanotun Pariisin rauhansopimuksen
31466: uskontokuntien jäsenrekistereissä tulee olla       (SopS 19/1947) nojalla Venäjälle luovute-
31467: ainakin jäsentä koskevat tunnistetiedot, osoi-     tulla alueella ja jotka ovat olleet jo ennen
31468: tetiedot sekä uskontokuntaan liittymistä ja        alueluovutuksia niin sanotussa poissaolevas-
31469: siitä eroamista koskevat tiedot. Rekisteriin       sa väestössä ja ovat siinä edelleenkin.
31470: 6                                       HE 16/1998 vp
31471: 
31472:    Pykälän 3 momentti sisältäisi säännökset        koskevan lainsäädännön mukaan.
31473: seurakunnan sisäisestä vastuunjaosta kirkon-          12 b §.Pykälässä säädettäisiin kirkonkirjo-
31474: kirjojen pitämisessä. Sen mukaisesti päätök-       jen pitämistä koskevasta ohjaustoimivallasta
31475: senteko kirkonkirjojen pitämistä koskevissa        sekä toimivallasta määrätä kirkonkirjoista
31476: asioissa kuuluisi kirkkoherralle tai kirkollis-    luovutettavista tiedoista perittävät maksut.
31477: hallituksessa pidettävien keskusarkiston ja          Kirkollishallitus antaisi tarkempia mää-
31478: luostarien kirkonkirjojen hoitajalle.              räyksiä kirkonkirjojen pitämisestä. Kirkol-
31479:    Edellä selostettujen säännösten tarkoitukse-    lishallituksen toimivalta rajoittuu määräysten
31480: na on, että jäsenrekisterin pitämiselle uskon-     antamiseen niistä seikoista, joista ei ole lais-
31481: tokuntien jäsenrekistereitä koskevassa laissa      sa tai asetuksessa yksityiskohtaisesti säädet-
31482: asetetut perusedellytykset täyttyisivät. Kysei-    ty. Näin ollen esimerkiksi jäsenrekisterin
31483: seen lakiin ehdotetun 2 §:n mukaan rekiste-        tietosisältöä ei olisi mahdollista laajentaa
31484: rinpitäjänä on uskontokunta, sen seurakunta        siitä, mitä siihen voidaan uskontokuntien jä-
31485: tai toimielin, jonka tehtäväksi rekisterinpito     senrekistereitä koskevan lain mukaan tallet-
31486: on säädetty tai uskontokunnan yhdyskunta-          taa. Toisaalta taas kirkollishallitus voisi an-
31487: järjestyksessä määrätty. Ortodoksisen kirk-        taa hyvinkin tarkkoja määräyksiä esimerkiksi
31488: kokunnan organisaatiossa seurakunta ja edel-       siitä, mitä kirkonkirjoihin kuuluvaan omai-
31489: lä mainituissa erityistapauksissa kirkollishal-    suusrekisteriin tulisi tallettaa.
31490: litus olisi siis jäsenrekisterin ja kirkonkirjo-     Kirkollishallitus määräisi kirkonkirjoista
31491: jen pitämisestä vastuussa oleva perusyksik-        luovutetuista tiedoista perittävät maksut. Ny-
31492: kö.                                                kyisin voimassa olevien säännösten mukaan
31493:    Pykälän 4 momentissa viitattaisiin muuhun       maksujen määrääminen kuuluu opetusminis-
31494: lainsäädäntöön, jossa säädetään kirkonkirjoi-      teriölle.
31495: hin sisältyvien tietojen luovuttamisesta ja           12 c §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
31496: mahdollisten virheiden korjaamisesta. Tie-         12 c §,jossa säädettäisiin ortodoksisen kirk-
31497: tojen luovuttamisesta vanhoista kirkollisista      kokunnan papin velvollisuudesta ilmoittaa
31498: väestökirjoista sekä seurakuntien osallistu-       toimittamastaan kasteesta tai hautaan siunaa-
31499: misesta väestötietojärjestelmän tietopalve-        misesta asianomaisen henkilön seurakunnalle
31500: luun säädettäisiin väestötietolain 38 ja           tai uskontokunnalle.
31501: 39 §:ssä. Muilta osin tietojen luovuttamises-        Jos pappi kastaa tai siunaa hautaan henki-
31502: ta olisi voimassa, mitä henkilötietojen suojaa     lön, joka ei kuulu hänen seurakuntaansa, hä-
31503: koskevassa lainsäädännössä ja ortodoksisesta       nen olisi pykälän mukaan välittömästi toimi-
31504: kirkkokunnasta annetussa laissa säädetään.         tuksen suoritettuaan ilmoitettava siitä sille
31505:    Erillisessä hallituksen esityksessä muutet-     seurakunnalle tai uskontokunnalle, jonka jä-
31506: tavaksi ehdotetun väestötietolain voimaantu-       seneksi kyseinen henkilö tulee tai jonka jä-
31507: losäännöksessä säädettäisiin muutoksenhaus-        sen hän oli. Ilmoituksen tulisi sisältää aina-
31508: ta sellaisiin vanhoihin väestökirjoihin tehtyi-    kin nimi ja henkilötunnus tai syntymäaika
31509: hin merkintöihin, joita ei ole otettu väestö-      sekä tieto toimituksesta ja sen ajankohdasta.
31510: tietojärjestelmään.                                Kastetuo alaikäisen lapsen osalta tulisi il-
31511:    Väestötietolain 38 §:n 4 momentissa sää-        moittaa myös tieto huoltajista.
31512: dettäisiin jäsenrekisterin väestötietojen kor-       Pykälän tarkoituksena on turvata kirkko-
31513: jaamisesta, kun jäsenrekisteriä käytetään          kunnan organisaation sisäinen sekä uskon-
31514: väestötietojärjestelmän tietopalveluun. Tie-       tokuntien välinen tiedonkulku.
31515: don rekisteröinnistä väestötietojärjestelmään        Ilmoitusvelvollisuudesta säädetään nykyi-
31516: päättää rekisterinpitäjänä toimiva maistraatti,    sin ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
31517: joka korjaa myös mahdolliset virheet. Seura-       asetuksen 31 §:ssä. Koska kyse on henkilö-
31518: kuntien tietopalvelun edellytyksenä on, että       tietojen luovuttamista koskevasta säännök-
31519: tiedot annetaan teknisen käyttöyhteyden            sestä, se tulisi hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-
31520: avulla suoraan väestötietojärjestelmästä tai       mentti huomioon ottaen siirtää lain tasolle.
31521: jäsenrekisteristä, jos sen tiedot ovat yhtäpi-        81 aja 81 c §.Lain 81 a §:n 1 momenttia
31522: täviä väestötietojärjestelmän tietojen kanssa.     ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä
31523: Muutoin tietoa ei saa luovuttaa virallisena        virkatodistuksen sijasta viitattaisiin kirkon-
31524: väestötietona.                                     kirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjoista
31525:    Muilta osin kirkonkirjoissa olevien virhei-     annettaviin todistuksiin.
31526: den korjaaminen määräytyy asiaa koskevan             Kirkonkirjoista perittävistä maksuista sää-
31527: erityislainsäädännön ja henkilötietojen suojaa     dettäisiin lain 12 b §:ssä, joten 81 c §,johon
31528:                                      HE 16/1998 vp                                       7
31529: 
31530: nykyisin sisältyvät säännökset maksuja kos-    mista koskevien lakien kanssa noin vuoden
31531: kevasta toimivallasta, ehdotetaan kumotta-     kuluttua siitä, kun se on hyväksytty ja vah-
31532: vaksi.                                         vistettu.
31533: 2.   Voimaantulo                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31534:                                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
31535:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-     tus:
31536: aikaisesti muiden väestökirjanpidon uudista-
31537: 8                                      HE 16/1998 vp
31538: 
31539: 
31540: 
31541: 
31542:                                             Laki
31543:                   ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta
31544:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31545:   kumotaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521/1969)
31546: 81 c §,
31547:   sellaisena kuin se on laissa 53/1998,
31548:   muutetaan 12 aja 12 b § sekä 81 a §:n 1 momentti,
31549:   sellaisina kuin ne ovat, 12 a § laeissa 206/1984 ja 893/1987 ja mainitussa laissa 53/1998,
31550: 12 b §mainitussa laissa 206/1984 sekä 81 a §:n 1 momentti mainitussa laissa 53/1998, sekä
31551:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 12 c §, seuraavasti:
31552: 
31553:                      2§                           niiden ylläpidosta vastaa kuitenkin kirkol-
31554:                                                   lishallitus.
31555:   Kirkkokunnan jäsen on sen seurakunnan             Päätöksenteko kirkonkirjojen pitämistä
31556: jäsen, jonka alueella hänellä on kotikunta-       koskevissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai
31557: laissa (20 111994) tarkoitettu kotikunta ja       kirkollishallituksessa pidettävien keskusar-
31558: siellä oleva asuinpaikka. Luostarin veljes-       kiston ja luostarien kirkonkirjojen hoitajalle.
31559: töön tai sisaristoon kuuluva tai luostarissa         Kirkonkirjoista tapahtuvasta tietojen luo-
31560: noviisina oleva henkilö on kuitenkin luos-        vuttamisesta ja virheiden oikaisumenettelystä
31561: tarin jäsen. Kirkollishallitus voi antaa mää-     on voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.
31562: räykstä siitä, milloin henkilö voi olla muun
31563: kuin edellä tarkoitetun seurakunnan tai luos-                         12 b §
31564: tarin jäsen.                                        Kirkollishallitus antaa tarkempia määräyk-
31565:                                                   siä kirkonkirjojen pitämisestä.
31566:                      12 a §                         Kirkollishallitus määrää kirkonkirjoista
31567:   Kirkonkirjoja ovat:                             luovutettavista tiedoista perittävät maksut.
31568:   1) uskontokuntien jäsenrekistereistä anne-
31569: tussa laissa ( 1 ) tarkoitettu jäsenrekisteri;                        12 c §
31570:   2) luettelot kastetuista, henkilöistä, joiden     Jos pappi kastaa tai siunaa hautaan henki-
31571: avioliiton esteistä on toimitettu tutkinta, vi-   lön, joka ei kuulu hänen seurakuntaansa, on
31572: hityistä, kuolleista ja haudatuista, muut-        hänen viipymättä toimituksen suoritettuaan
31573: taneista sekä kirkkokunnasta eronneista ja        ilmoitettava siitä sille seurakunnalle tai us-
31574: kirkkokuntaan liittyneistä;                       kontokunnalle, jonka jäseneksi kyseinen
31575:   3) ennen 1 kohdassa mainitun lain voi-          henkilö tulee tai jonka jäsen hän oli. Il-
31576: maantuloa pidetyt kirkolliset väestörekisterit    moituksen tulee sisältää ainakin nimi ja hen-
31577: ja niihin kuuluvat asiakirjat;                    kilötunnus tai syntymäaika, tieto alatkäisen
31578:   4) kaikista seurakunnan ja luostarin hallit-    kastetuo lapsen huoltajista sekä tieto toimi-
31579: semaan tai omistamaan hautausmaahan hau-          tuksesta ja sen ajankohdasta.
31580: datuista vainajista pidettävä rekisteri, johon
31581: talletetaan vainajan täydellinen nimi ja hen-                         2 luku
31582: kilötunnus sekä tarvittavat tiedot hautaoikeu-
31583: den haltijasta; sekä                                        Seurakunnan toimielimet
31584:   5) rekisteri seurakunnan ja luostarin hallit-
31585: semasta tai omistamasta kiinteästä ja irtai-                          81 a §
31586: mesta omaisuudesta.                                 Kirkkokunnan virkakieli on suomi. Kir-
31587:   Seurakunnat pitävät jäsenistään kirkonkir-      konkirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjoista
31588: joja noudattaen, mitä niistä tässä tai muussa     on jokaisella oikeus saada todistus omalla
31589: laissa säädetään taikka niiden nojalla sääde-     kielellään, joko suomeksi tai ruotsiksi.
31590: tään tai määrätään. Luostarien ja kirkkokun-
31591: nan keskusarkiston kirkonkirjatiedoista ja
31592:                                          HE 16/1998 vp                                      9
31593: 
31594:      Tämä laki tulee voimaan   päivänä     kuu-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
31595: ta                                                lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
31596:                                                   teisiin.
31597: 
31598: 
31599:        Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
31600: 
31601:                                     Tasavallan Presidentti
31602: 
31603: 
31604: 
31605:                                    MARTTI AHTISAARI
31606: 
31607: 
31608: 
31609: 
31610:                                                                          Ministeri Matti A ura
31611: 
31612: 
31613: 
31614: 
31615: 380059P
31616: 10                                       HE 16/1998 vp
31617: 
31618:                                                                                                Liite
31619:                                                Laki
31620:                    ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta
31621:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31622:   kumotaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (52111969)
31623: 81 c §,
31624:   sellaisena kuin se on laissa 53/1998,
31625:   muutetaan 12 aja 12 b §sekä 81 a §:n 1 momentti,
31626:   sellaisina kuin ne ovat, 12 a § laeissa 206/1984 ja 893/1987 ja mainitussa laissa 53/1998,
31627: 12 b § mainitussa laissa 206/1984 sekä 81 a §:n 1 momentti mainitussa laissa 53/1998, sekä
31628:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 12 c §, seuraavasti:
31629: 
31630: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31631:                                                                           2§
31632:                                                        Kirkkokunnan jäsen on sen seurakunnan
31633:                                                      jäsen, jonka alueella hänellä on kotikunta-
31634:                                                      laissa (201 11994) tarkoitettu kotikunta ja
31635:                                                      siellä oleva asuinpaikka. Luostarin veljes-
31636:                                                      töön tai sisaristoon kuuluva tai luostarissa
31637:                                                      noviisina oleva henkilö on kuitenkin luosta-
31638:                                                      rin jäsen. K irkollishallitus voi antaa mää-
31639:                                                      räyksiä siitä, milloin henkilö voi olla muun
31640:                                                      kuin edellä tarkoitetun seurakunnan tai luos-
31641:                                                      tarin jäsen.
31642: 
31643:                      12 a §                                               12 a §
31644:   Seurakunnat, luostarit ja kirkollishallitus          Kirkonkirjoja ovat:
31645: huolehtivat rekisterihallinnon ohjauksessa ja          1) uskontokuntien jäsenrekistereistä anne-
31646: valvonnassa kirkollisen väestörekisterin pi-         tussa laissa ( 1 ) tarkoitettu jäsenrekisteri;
31647: toon liittyvistä tehtävistä seurakuntien ja            2) luettelot kastetuista, henkilöistä, joiden
31648: luostarien jäsenten osalta noudattaen, mitä          avioliiton esteistä on toimitettu tutkinta, vi-
31649: väestörekisteristä on yleisessä laissa säädetty      hityistä, kuolleista ja haudatuista, muut-
31650: tai sen nojalla määrätty.                            taneista sekä kirkkokunnasta eronneista ja
31651:   Päätöksenteko kirkollisen väestörekisterin         kirkkokuntaan liittyneistä;
31652: pitoa koskevissa asioissa kuuluu kirkkoher-            3) ennen 1 kohdassa mainitun lain voi-
31653: ralle, luostarin johtajalle tai kirkollishallituk-   maantuloa pidetyt kirkolliset väestörekisterit
31654: sessa pidettävän keskusarkiston vastuunalai-         ja niihin kuuluvat asiakirjat;
31655: selle hoitajalle.                                      4) kaikista seurakunnan ja luostarin hallit-
31656:   Väestörekisterin pitoa koskevan ratkaisun          semaan tai omistamaan hautausmaahan hau-
31657: saattamisesta väestökirjahallinnon viranomai-        datuista vainajista pidettävä rekisteri, johon
31658: sen päätettäväksi on voimassa, mitä siitä on         talletetaan vainajan täydellinen nimi ja hen-
31659: väestökirjalaissa säädetty.                          kilötunnus sekä tarvittavat tiedot hautaoikeu-
31660:   Väestörekisterin pitoa koskevan asian asia-        den haltijasta; sekä
31661: ja kirjoitusvirheen korjaamisessa on nouda-            5) rekisteri seurakunnan ja luostarin hallit-
31662: tettava, mitä hallintomenettelylaissa on sää-        semasta tai omistamasta kiinteästä ja irtai-
31663: detty.                                               mesta omaisuudesta.
31664:                                                        Seurakunnat pitävät jäsenistään kirkonkir-
31665:                                                      joja noudattaen, mitä niistä tässä tai muussa
31666:                                                      laissa säädetään taikka niiden nojalla sääde-
31667:                                                      tään tai määrätään. Luostarien ja kirkkokun-
31668:                                                      nan keskusarkiston kirkonkirjatiedoista ja
31669:                                                      niiden ylläpidosta vastaa kuitenkin kirkol-
31670:                                       HE 16/1998 vp                                          11
31671: 
31672: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31673: 
31674:                                                  lishallitus.
31675:                                                     Päätöksenteko kirkonkirjojen pitämistä
31676:                                                  koskevissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai
31677:                                                  kirkollishallituksessa pidettävien keskusar-
31678:                                                  kiston ja luostarien kirkonkirjojen hoitajalle.
31679:                                                     Kirkonkirjoista tapahtuvasta tietojen luo-
31680:                                                  vuttamisestaja virheiden oikaisumenettelystä
31681:                                                  on voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.
31682: 
31683: 
31684:                     12 b §                                           12 b §
31685:   Mitä yleisessä laissa säädetään väestökirjo-     Kirkollishallitus antaa tarkempia määräyk-
31686: jen julkisuudesta sekä niistä annettavista to-   siä kirkonkirjojen pitämisestä.
31687: distuksista ja muista tiedoista, on voimassa       Kirkollishallitus määrää kirkonkirjoista
31688: kirkonkirjoista siltä osin kuin ne sisältävät    luovutettavista tiedoista perittävät maksut.
31689: väestörekisteriin merkittäviä tietoja.
31690:                                                                      12 c §
31691:                                                    Jos pappi kastaa tai siunaa hautaan henki-
31692:                                                  lön, joka ei kuulu hänen seurakuntaansa, on
31693:                                                  hänen viipymättä toimituksen suoritettuaan
31694:                                                  ilmoitettava siitä sille seurakunnalle tai us-
31695:                                                  kontokunnalle, jonka jäseneksi kyseinen
31696:                                                  henkilö tulee tai jonka jäsen hän oli. Il-
31697:                                                  moituksen tulee sisältää ainakin nimi ja hen-
31698:                                                  kilötunnus tai syntymäaika, tieto alaikäisen
31699:                                                  kastetun lapsen huoltajista sekä tieto toimi-
31700:                                                  tuksesta ja sen ajankohdasta.
31701:                                                                      2 luku
31702:                                                            Seurakunnan toimielimet
31703: 
31704:                     81 a §                                           81 a §
31705:   Kirkkokunnan virkakieli on suomi. Jokai-         Kirkkokunnan virkakieli on suomi. K ir-
31706: sella on oikeus saada virkatodistukset omalla    konkirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjoista
31707: kielellään, joko suomeksi tai ruotsiksi.         on jokaisella oikeus saada todistus omalla
31708:                                                  kielellään, joko suomeksi tai ruotsiksi.
31709: 
31710:                      81 c §                        (kumotaan)
31711:   Kirkkoherranviraston, luostarin johtajan ja
31712: kirkollishallituksessa pidettävän keskusarkis-
31713: ton antamista virkatodistuksista ja muista
31714: asiakirjoista on suoritettava lunastusta sen
31715: mukaan kuin opetusministeriö kirkollishalli-
31716: tuksen esityksestä määrää.
31717:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31718:                                                  kuuta
31719:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
31720:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
31721:                                                  teisiin.
31722:                                        HE 17/1998 vp
31723: 
31724: 
31725: 
31726: 
31727:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain muuttami-
31728:                             sesta
31729: 
31730: 
31731: 
31732: 
31733:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31734: 
31735: 
31736:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräi-     koskevassa laissa tarkoitettua jäsenrekisteriä,
31737: tä kirkkolain säännöksiä valtion ja kirkon        joka olisi osa seurakunnan kirkonkirjoja.
31738: väestökirjanpidon järjestelyjen toteuttamisek-    Kirkkolaissa määriteltäisiin seurakuntien kir-
31739: si. Esitys liittyy hallituksen esitykseen väes-   konkirjat sekä säädettäisiin eräistä kirkonkir-
31740: tökirjanpidon uudistamista koskevaksi lain-       jojen pitämiseen ja seurakunnan arkistoon
31741: säädännöksi.                                      liittyvistä asioista.
31742:   Ajantasainen väestökirjanpito perustuisi           Seurakuntien asiakirjoista annettavista ot-
31743: valtiOn väestötietojärjestelmään, jota myös       teista perittävän maksun suuruuden määräisi
31744: evankelis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen     kirkkohallitus.
31745: kirkkokunta ylläpitäisivät ja käyttäisivät hoi-      Seurakuntien välisen tiedonkulun turvaa-
31746: taessaan omaa toimintaansa ja hallintoaan         miseksi kirkkolaissa ehdotetaan lisäksi sää-
31747: sekä niille erikseen säädettyjä viranomaisteh-    dettäväksi ilmoitusvelvollisuus papille, joka
31748: täviä, kuten tietopalvelutehtäviä ja avioliiton   kastaa tai siunaa hautaan muuhun kuin hä-
31749: esteiden tutkintaa. Näistä tehtävistä säädet-     nen seurakuntaansa kuuluvan henkilön.
31750: täisiin väestötietolaissa, avioliittolaissa ja       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
31751: nimilaissa.                                       manaikaisesti muiden väestökirjanpidon uu-
31752:   Seurakunnat pitäisivät jäsenistään erillises-   distamista koskevien lakien kanssa noin vuo-
31753: sä hallituksen esityksessä väestökirjanpidon      den kuluttua siitä, kun se on hyväksytty ja
31754: uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi eh-       vahvistettu.
31755: dotetussa uskontokuntien jäsenrekistereitä
31756: 
31757: 
31758: 
31759: 
31760: 380060Q
31761: 2                                       HE 17/1998 vp
31762: 
31763:                                     YLEISPERUSTELUT
31764: 
31765: 1.   Nykytila                                      sestä ja pitämisestä sekä kirkonkirjoista an-
31766:                                                    nettavista tiedoista, jollei asia kuulu väestö-
31767: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      kirjahallinnon viranomaiselle. Opetusminis-
31768:                                                    tenö määrää kirkonkirjoista annettavista to-
31769:   Vuoden 1971 alusta voimaan tulleen väes-         distuksista ja otteista perittävät maksut.
31770: tökirjalain ( 14111969) mukaan väestörekis-          Näiden säännösten lisäksi kirkollisen väes-
31771: terin pitäjiä olivat evankelis-luterilaisen kir-   törekisterin pitämistä koskevia menette-
31772: kon ja ortodoksisen kirkkokunnan seurakun-         lysäännöksiä on kirkkojärjestyksen 16 lu-
31773: nat jäsentensä osalta. Muiden henkilöiden          vussa.
31774: osalta väestörekisterin pitäjiä olivat kihla-
31775: kuntien rekisteritoimistot Väestökirjalaki         1.2. Nykytilan arviointi
31776: kumottiin 1 päivänä marraskuuta 1993 voi-
31777: maan tulleella väestötietolailla (507/1993).         Kirkkolaki ja kirkkojärjestys tulivat voi-
31778: Väestötietolailla ei muutettu kirkollisten         maan 1 päivänä tammikuuta 1994. Tässä
31779: väestörekisterin pitäjien asemaa eikä tehtä-       esityksessä kirkkolain väestörekisterin pitä-
31780: viä.                                               mistä koskeviin säännöksiin ehdotetaan teh-
31781:   Uskonnonvapauslain (267/1922) 23 §:n             täviksi lähinnä ne välttämättömät muutokset,
31782: mukaan uskonnollisen yhdyskunnan hallituk-         jotka johtuvat väestökirjanpidon uudistami-
31783: sen tulee pitää luetteloa yhdyskunnan jä-          sesta jäljempänä kuvatulla tavalla.
31784: senistä. Evankelis-luterilaisen kirkon seura-
31785: kuntien pitämät kirkonkirjat muodostavat
31786: sekä väestötietolaissa tarkoitetun kirkollisen     2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
31787: väestörekisterin että uskonnonvapauslaissa              ehdotukset
31788: tarkoitetun jäsenluettelon. Tästä säädetään
31789: kirkkolain (1054/1993) 16 luvussa. Kirkolli-       2.1. Väestökirjanpitoa koskevat säännökset
31790: sen väestörekisterin pitämistä koskevia sään-
31791: nöksiä sisältyy siten väestötietolakiin, kirk-       Väestökirjanpidon järjestelyt valtion ja
31792: kolakiin ja kirkkojärjestykseen (1055/1993).       kirkon välillä edellyttävät kirkkolain eräiden
31793:   Kirkkolain 16 luvun 1 §:n mukaan seura-          säännösten muuttamista.
31794: kuntien kirkkoherranvirastot ja keskusrekis-         Väestökirjanpidon uudistamisen tavoitteena
31795: terit pitävät kirkonkirjoja sekä huolehtivat       on, että ajantasainen väestökirjanpito perus-
31796: väestörekisterin pitämiseen liittyvistä tehtä-     tuisi valtion väestötietojärjestelmään, jota
31797: vistä jäsentensä osalta. Seurakunnat ovat          myös evankelis-luterilainen kirkko ja orto-
31798: väestörekisterin pitämistä koskevissa asioissa     doksinen kirkkokunta käyttäisivät hyväksi
31799: väestökirjahallinnon ohjauksessa ja valvon-        hoitaessaan omaa toimintaansa ja hallinto-
31800: nassa. Päätöksenteko väestörekisterin pitä-        aan. Seurakunnat eivät toimisi ajantasaisessa
31801: mistä koskevissa asioissa kuuluu kirkkoher-        väestökirjanpidossa maistraattien rinnalla
31802: ralle tai keskusrekisterin johtajalle. Kirkolli-   erillisinä väestörekisterin J?itäjinä. Sen sijaan
31803: sen väestörekisterin pitäjän väestörekisteriä      seurakunnat hoitaisivat nitlle erikseen määri-
31804: koskeva ratkaisu voidaan saattaa maistraatin       teltyjä väestökirjanpitoon liittyviä viran-
31805: päätettäväksi siten kuin väestötietolaissa sää-    omaistehtäviä, joiden hoitamiseen niillä olisi
31806: detään.                                            oikeus saada tietoja väestötietojärjestelmästä.
31807:   Kirkkolain 16 luvun 2 § koskee kirkonkir-          Seurakunnat voisivat ottaa vastaan lapsen
31808: joja. Pykälän mukaan kirkonkirjoja ovat            tietojen rekisteröintiä koskevan ilmoituksen
31809: luettelot seurakunnan jäsenistä sekä luettelot     kasteen yhteydessä. Ilmoitus sisältäisi tiedot
31810: syntyneistä ja kastetuista, rippikoulun käy-       lapsen mmestä, äidinkielestä ja uskontokun-
31811: neistä ja konfirmoiduista sekä henkilöistä,        nasta. Seurakunnat voisivat myös ottaa vas-
31812: joiden avioliiton esteistä on toimitettu tut-      taan ja ilmoittaa väestötietojärjestelmään
31813: kinta, avioliittoon vihityistä, kuolleista ja      kirkollista vihkimistä koskevan tiedon ja
31814: haudatuista, muuttaneista sekä kirkosta eron-      siihen liittyvän tiedon mahdollisesta sukuni-
31815: neista ja kirkkoon liittyneistä. Pykälän mu-       men muutoksesta. Seurakunta selvittäisi ni-
31816: kaan kirkkohallituksella on oikeus antaa tar-      mien lainmukaisuuden lapsen rekisteröinnin
31817: kempia määräyksiä kirkonkirjojen sisällyk-         yhteydessä ja avioliittoon vihkimisen yh-
31818:                                         HE 17/1998 vp                                             3
31819: 
31820: teydessä. Seurakunnat ilmoittaisivat väestö-       3.   Esityksen vaikutukset
31821: tietojärjestelmään myös kirkkoon liittymises-
31822: tä ja kirkosta eroamisesta samoin kuin seu-          Kirkkolakiin ehdotetaan tehtäviksi lähinnä
31823: rakuntien tarpeita varten ja kirkollisen vihki-    ne välttämättömät muutokset, jotka johtuvat
31824: misen edellytysten toteamiseksi tarvittavat        valtion ja kirkon välisten väestökirjanpidon
31825: rippikoulu- ja konfirmaatiotiedot.                 järjestelyjen toteuttamisesta. Väestökirjanpi-
31826:    Seurakunnilla olisi myös väestökirjanpidon      don uudistamisesta aiheutuvat taloudelliset
31827: tietopalveluun liittyviä tehtäviä. Tällaisia       sekä organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
31828: olisivat tietojen luovuttaminen vanhoista kir-     on esitetty hallituksen esityksessä väestökir-
31829: konkirjoista sekä selvitysten antaminen siitä,     janpidon uudistamista koskevaksi lainsää-
31830: mitä niiden jäsenistä on merkitty ajantasai-       dännöksi.
31831: seen väestötietojärjestelmään. Tälle olisi
31832: edellytyksenä, että seurakunnalla on suora
31833: käyttöyhteys väestötietojärjestelmään tai että     4.   Asian valmistelu
31834: jäsenrekisterin tiedot päivitetään säännölli-
31835: sesti väestötietojärjestelmän tiedoilla.              Väestökirjanpidon järjestelyjä valtion ja
31836:    Seurakunnat pitäisivät jäsenistään eril-        kirkon välillä on valmisteltu sisäasiainminis-
31837: lisessä hallituksen esityksessä ehdotetussa        teriön yhteydessä toimineessa väestökirja-
31838: uskontokuntien jäsenrek1stereitä koskevassa -      asiain neuvottelukunnassa vuodesta 1991.
31839: laissa tarkoitettua jäsenrekisteriä. Jäsenrekis-   Neuvottelukunnassa on ollut edustettuina
31840: terit kuuluisivat seurakunnan kirkonkirjoihin.     väestökirjanpidon yhteistyö- ja sidosryhmä-
31841: Kirkonkirjoista säädettäisiin kirkkolaissa. Jä-    tahoja, muun muassa evankelis-luterilainen
31842: senrekisterin lisäksi kirkonkirjoja olisivat       kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta. Toimi-
31843: niin sanotut vanhat kirkonkirjat ja niihin         kaudeksi 1995-1997 asetettu neuvottelu-
31844: kuuluvat luettelot. Seurakunnat vastaisivat        kunta on valmistellut uudistuksen edellyttä-
31845: kirkonkirjojen ylläpidosta ja niihin merki-        miä säädösmuutoksia ottaen huomioon evan-
31846: tyistä tiedoista. Seurakunta voisi luovuttaa       kelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-
31847: jäsenrekisteristään väestötietoja vain, jos        kokunnan kirkolliskokousten vuonna 1994
31848: jäsenrekisterin tiedot olisivat yhdenmukaiset      esittämät kannanotot, joiden mukaan väestö-
31849: väestötietojärjestelmän tietojen kanssa.           kirjanpitoa kehitetään yhteistyössä valtion ja
31850:   Ehdotettu laki sisältäisi kirkonkirjojen pitä-   kirkkokuntien välillä.
31851: misen osalta myös seurakunnan sisäistä vas-          Asian valmistelun yhteydessä on kuultu
31852: tuunjakoa koskevat yksityiskohtaiset sään-         tietosuojavaltuutettua.
31853: nökset. Lisäksi laissa olisi säännökset siitä,
31854: kuinka kirkonkirjojen pitämistä ja niistä ta-
31855: pahtuvaa tietojen luovuttamista koskeva oh-        5.   Riippuvuus muista esityksistä
31856: jaustoimivalta ja muutoksenhaku on järjes-
31857: tetty. Kirkonkirjoista luovutetuista tiedoista       Väestökirjanpidon järjestelyt edellyttävät
31858: penttävien maksujen määrääminen ehdote-            usean lain muuttamista. Hallituksen esityk-
31859: taan siirrettäväksi opetusministeriöltä kirkko-    sessä väestökirjanpidon uudistamista koske-
31860: hallitukselle.                                     vaksi lainsäädännöksi ehdotetaan väestötieto-
31861:   Muilta osin kirkkolakiin ehdotetaan tehtä-       lain, rekisterihallintolain (166/1996), avioliit-
31862: viksi lähinnä vain vähäisiä teknisiä muutok-       tolain (234/1929) ja nimilain (694/1985)
31863: sia.                                               muuttamista sekä uskontokuntien jäsenrekis-
31864:   Kirkkolaissa olevat salassapitoa ja julki-       tereitä koskevan lain säätämistä. Uudistus
31865: suutta koskevat säännökset valmistellaan           edellyttää lisäksi ortodoksista kirkkokuntaa
31866: erikseen.                                          koskevan lainsäädännön muuttamista.
31867: 4                                        HE 17/1998 vp
31868: 
31869:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31870: 
31871: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        taan ja seurakunnasta, kasteita, vihkimisiä ja
31872:                                                     hautaamisia. Myös tapahtumien tilastointi on
31873: 3 luku. Kirkon hallinnollinen ja kielellinen        suoritettu näiden luetteloiden perusteella.
31874:         jako                                          Erilliset historiakirjat eivät ole tarpeen au-
31875:                                                     tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidetty-
31876:   2 §. Seurakunta ja sen jäsenet. Pykälässä         jen jäsenluettelo]en yhteydessä. On kuitenkm
31877: viitataan kotipaikan määräytymisen perustee-        otettava huomioon, että J?ienet seurakunnat
31878: na väestökirjalakiin, joka on nyttemmin ku-         tulevat hoitamaan kirkonkirjojensa pitämisen
31879: mottu. Nykyisin kotikunta määräytyy koti-           ilman automaattista tietojenkäsittelyä vielä
31880: kuntalain (20111994) nojalla. Pykälän 2 mo-         useiden vuosien ajan. Luettelot sisältäisivät
31881: mentissa oleva vanhentunut säädösviittaus           samoja tietoja kmn jäsenrekisteriin merki-
31882: ehdotetaan muutettavaksi.                           tään.
31883:                                                       Kirkonkirjoja olisivat myös niin sanotut
31884:                                                     vanhat kirkonkirjat eli tässä esityksessä tar-
31885: 16 luku. Kirkonkirjat ja seurakunnan arldsto        koitetun lain vOimaantuloon saakka pidetyt
31886:                                                     kirkolliset väestörekisterit ja niihin kuuluvat
31887:    Kirkkolain 16 luvun otsikko "Kirkonkirjat        asiakirjat. Kirkollisten väestörekisterien tie-
31888: väestörekisterinä ja seurakunnan arkisto"           tosisältö on aikanaan määritelty kirkkolaissa,
31889: ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä ei       vuodesta 1970 väestökirjalaissa ja 1 päivästä
31890: mainittaisi käsitettä "väestörekisteri". Uudek-     marraskuuta 1993 väestötietolaissa. Kir-
31891: si otsikoksi ehdotetaan ''Kirkonkirjat ja seu-      kolliset väestörekisterit muuttuvat väestökir-
31892: rakunnan arkisto".                                  janpidon historia-asiakirjoiksi. Kirkollisten
31893:    1 §. K irkonkirjat. Kirkonkirjoihin kuuluisi     väestörekisterien tietoihin ei tehdä muutoksia
31894: pykälän mukaan kolmentyyppisiä asiakirjoja.         väestökirjanpidon uudistuksen tultua voi-
31895:    Kirkonkirjoihin kuuluisi ensinnäkin eril-        maan. Tästä syystä ei niiden tietosisällöstä
31896: lisessä hallituksen esityksessä ehdotetun us-       ole tarpeen säätää erikseen tässä yhteydessä.
31897: kontokuntien jäsenrekistereitä koskevan lain          2 §. Kirkonkirjojen pitäminen. Pykälä si-
31898: mukainen jäsenrekisteri. Kaikkien uskonto-          sältäisi säännökset kirkonkirjojen pitämisestä
31899: kuntien jäsenrekisterissä tulee olla ainakin        sekä siihen liittyvästä vastuunjaosta kirkon
31900: jäsentä koskevat tunnistetiedot, osoitetiedot       organisaation sisällä.
31901: sekä uskontokuntaan liittymistä tai siitä ero-        Pykälän 1 momentin mukaan seurakuntien
31902: amista koskevat tiedot. Rekisteriin voitaisiin      kirkkoherranvirastot ja keskusrekisterit pi-
31903: tallettaa eräitä muitakin tietoja, jos ne ovat      täisivät seurakunnan jäsenistä kirkonkirjoja
31904: uskontokunnan toiminnan ja hallinnon kan-           sekä vastaisivat niistä tiedoista, joita kirkon-
31905: nalta tarpeellisia. Tietosisältö määriteltäisiin    kirjoihin merkitään.. Säännöksen tarkoitukse-
31906: uskontokuntien jäsenrekistereitä koskevassa         na on, että jäsenrekisterin pitämiselle uskon-
31907: laissa.      Koska       uskontokuntien       jä-   tokuntien jäsenrekistereitä koskevassa laissa
31908: senrekistereitä koskevan lain nimike saattaa        asetetut perusedellytykset täyttyisivät. Kysei-
31909: vielä eduskuntakäsittelyssä muuttua, kirkol-        sen lain 2 §:n mukaan uskontokunta voi jär-
31910: liskokous on antanut suostumuksensa siihen,         jestää jäsenrekisterin pitämisen seurakunnit-
31911: että lain nimike voidaan kirkolliskokousta          tain. Tällöin vastuunalaisesta rekisterinpitä-
31912: enempää kuulematta muuttaa lain lopullisek-         jästä tulee olla säännökset laissa tai asetuk-
31913: si nimikkeeksi.                                     sessa taikka määräykset uskontokunnan yh-
31914:    Kirkonkirjoja olisivat myös eräät jäsenten       dyskuntajärjestyksessä.Evankelis-luterilaisen
31915: tietoja sisältävät luettelot, niin sanotut histo-   kirkon organisaatiossa kirkkoherranvirasto
31916: riakirjat, joita seurakunnissa on pidetty ~­        tai keskusrekisteri olisi siis kirkonkirjojen ja
31917: rinteisesti 1600-luvulta lähtien. Niiden pitä-      niihin kuuluvan jäsenrekisterin pitämisestä
31918: minen on alkujaan perustunut seurakunnan            vastuussa oleva perusyksikkö.
31919: toiminnan tarpeisiin, joita niillä on edelleen.       Pykälän 2 momentti sisältäisi säännökset
31920: Lisäksi ne ovat olleet välttämättömiä manu-         seurakunnan sisäisestä vastuunjaosta kirkon-
31921: aalisesti pidettyjen kirkonkirjojen apuluette-      kirjojen pitämisessä. Sen mukaisesti päätök-
31922: loina, joiden avulla on voitu katsauksellisesti     senteko kirkonkirjojen pitämistä koskevissa
31923: seurata esimerkiksi muuttoliikettä seurakun-        asioissa kuuluisi kirkkoherralle tai, jos seu-
31924:                                         HE 17/1998 vp                                             5
31925: 
31926: rakunnilla on yhteinen keskusrekisteri, sen        jaustoimivallasta sekä toimivallasta määrätä
31927: johtajalle.                                        kirkonkirjoista luovutettavista tiedoista perit-
31928:    Ehdotukset vastaavat asialliselta sisällöl-     tävät maksut.
31929: tään hyvin pitkälle voimassa olevan kirkko-           Kirkkohallitus antaisi tarkempia määräyk-
31930: lain säännöksiä. Ne muutokset, jotka kirkko-       siä kirkonkirjojen pitämisestä. Kirkkohalli-
31931: lain säännöksiin on tässä ehdotettu tehtävik-      tuksen toimivalta rajoittuu määräysten anta-
31932: si, johtuvat pelkästään väestökirjanpidon          miseen niistä seikoista, joista ei ole laissa tai
31933: organisaation Ja menetelmien yhtenäistämi-         asetuksessa yksityiskohtaisesti säädetty. Näin
31934: sestä ja selkeyttämisestä.                         ollen esimerkiksi jäsenrekisterin tietosisältöä
31935:    Pykälän 3 momentissa viitattaisiin lainsää-     ei olisi mahdollista laajentaa siitä, mitä sii-
31936: däntöön, jossa säädetään kirkonkirjoihin si-       hen on uskontokuntien jäsenrekistereitä kos-
31937: sältyvien tietojen luovuttamisesta ja mahdol-      kevan lain mukaan talletettava.
31938: listen virheiden korjaamisesta. Oikai-                Kirkkohallitus määräisi seurakuntien kir-
31939: sumenettelystä olisi maininta kirkkolain           konkirjoista luovutetuista tiedoista seurakun-
31940: 24 lukuun lisättäväksi ehdotetun 5 b §:n           nalle tulevan maksun. Tällä hetkellä voimas-
31941:  1 ja 2 momentissa. Sen vuoksi ehdotetussa         sa olevien säännösten mukaan maksut mää-
31942: momentissa olisi viittaus myös kirkkolain          rää opetusministeriö kirkkohallituksen esi-
31943: 24 luvun 5 b §:ään. Tietojen luovuttamisesta       tyksestä.
31944: vanhoista kirkollisista väestökirjoista sekä          2 b §.Ilmoitusvelvollisuus. Lakiin ehdote-
31945: seurakuntien osallistumisesta väestötietojär-      taan lisättäväksi uusi 2 b §, jossa säädettäi-
31946: jestelmän tietopalveluun säädettäisiin väestö-     siin evankelis-luterilaisen kirkon papin vel-
31947: tietolain 38 ja 39 §:ssä. Muilta osin tietojen     vollisuudesta ilmoittaa toimittamastaan kas-
31948: luovuttamisesta olisi voimassa, mitä kirkko-       teesta tai hautaan siunaamisesta asianomai-
31949: lain 25 luvun 8 §:ssä ja henkilötietojen           sen henkilön seurakunnalle tai uskontokun-
31950: suojaa        koskevassa       lainsäädännössä     nalle.
31951: säädetään.                                            Jos pappi kastaa tai siunaa hautaan henki-
31952:    Väestötietolain voimaantulosäännöksessä         lön, joka ei kuulu hänen seurakuntaansa,
31953: säädettäisiin muutoksenhausta sellaisiin van-      hänen olisi välittömästi toimituksen suo-
31954: hoihin väestökirjoihin tehtyihin merkintöi-        ritettuaan ilmoitettava siitä sille seura-
31955: hin, joita ei ole otettu väestötietojärjestelmä-   kunnalle tai uskontokunnalle, jonka jäsenek-
31956: än.                                                si kyseinen henkilö tulee tai jonka jäsen hän
31957:    Väestötietolain 38 §:n 4 momentissa sää-        oli. Ilmoituksen tulisi sisältää ainakin nimi
31958: dettäisiin jäsenrekisterin väestötietojen kor-     ja henkilötunnus tai syntymäaika sekä tieto
31959: jaamisesta, kun jäsenrekisteriä käytetään          toimituksesta ja sen ajankohdasta. Kastetuo
31960: väestötietojärjestelmän tietopalveluun. Tie-       alaikäisen lapsen osalta tulisi ilmoittaa myös
31961: don rekisteröinnistä väestötietojärjestelmään      tieto huoltajtsta.
31962: päättää rekisterinpitäjänä toimiva maistraatti,       Säännöksen tarkoituksena on turvata kir-
31963: Joka korjaa myös mahdolliset virheet. Seura-       kon organisaation sisäinen sekä uskontokun-
31964: kuntien tietopalvelun edellytyksenä on, että       tien välinen tiedonkulku. Vastaava säännös
31965: tiedot annetaan teknisen käyttöyhteyden            sisältyy ortodoksisesta kirkkokunnasta anne-
31966: avulla suoraan väestötietojärjestelmästä tai       tun asetuksen (179/1970) 31 §:ään.
31967: jäsenrekisteristä, jos sen tiedot ovat yhtäpitä-
31968: viä väestötietojärjestelmän tietojen kanssa.
31969: Muutoin tietoa ei saa luovuttaa virallisena        24 luku. Alistaminen ja muutoksenhaku
31970: väestötietona.
31971:    Seurakunnan jäsenrekisterin muiden kuin           5 b §. Kirkonkirjojen tietoja koskeva oi-
31972: väestötietojen korjaamisesta on voimassa,          kaisu ja muutoksenhaku. Kirkonkirjoihin
31973: mitä henkilötietojen suojaa koskevassa lain-       sisältyy kolmenlaisia tietoja, joita koskevat
31974: säädännössä säädetään virheen korjaamises-         eri normit. Ensinnäkin kirkonkirjoihin sisäl-
31975: ta.                                                tyy väestötietolain mukaisia väestötietoja,
31976:    Muusta kirkonkirjojen pitämisen yhteydes-       tOiseksi uskonnollisen yhdyskunnan jäsenre-
31977: sä esille tulevien oikaisuvaatimusten käsitte-     kisteritietoja ja kolmanneksi muita kuin
31978: lystä säädetään kirkkolain 24 luvussa.             edellä mainittuja tietoja. Näihin tietoihin
31979:    2 a §.Kirkkohallituksen toimivalta. Lakiin      saattaa sisältyä virheitä, joita koskevien kor-
31980: lisättäväksi ehdotetussa pykälässä säädettäi-      jauspyyntöjen käsittelystä ja annettujen pää-
31981: siin kirkonkirjojen pitämistä koskevasta oh-       tösten oikatsusta ja muutoksenhausta ehdote-
31982: 6                                      HE 17/1998 vp
31983: 
31984: taan kirkkolain 24 lukuun lisättäväksi uusi       2.   Voimaantulo
31985: 5 b §.
31986:   Pykälän 1 momentissa väestötietolakiin            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sa-
31987: ehdotetun viittauksen nojalla kirkonkirjoihin     manaikaisesti muiden väestökirjanpidon uu-
31988: sisältyvän väestötiedon oikaisusta päättäisi      distamista koskevien lakien kanssa noin vuo-
31989: maistraatti, jonka päätöksestä valitetaan lää-    den kuluttua siitä, kun se on hyväksytty ja
31990: ninoikeuteen.                                     vahvistettu.
31991:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyy-
31992: den vuoksi otettavaksi viittaussäännös, jonka     3.   Säätämisjärjestys
31993: mukaan seurakunnan jäsenrekisterin muiden
31994: kuin väestötietojen muutoksenhaun osalta on         Kirkkolain muuttaminen edellyttää erityi-
31995: voimassa, mitä henkilötietojen suojaa koske-      sen säätämisjärjestyksen      noudattamista.
31996: vassa lainsäädännössä säädetään. Ilmaisulla       Kirkkolain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mu-
31997: tarkoitetaan nykyisin voimassa olevaa henki-      kaan kirkolla on yksinoikeus ehdottaa kirk-
31998: lötietojen yleislakia, henkilörekisterilakia ja   kolakia kaikesta, mikä koskee ainoastaan
31999: myöhemmin sen tilalle mahdollisesti tulevaa       kirkon omia asioita, sekä kirkkolain muutta-
32000: vastaavaa lakia. Ehdotettu kirjoitustapa tur-     mista ja kumoamista. Kirkon ehdotuksen
32001: vaa sen, että säännös on toimiva myös uu-         tekee kirkolliskokous, jonka ehdotuksen tut-
32002: den henkilörekisterilainsäädännön aikana.         kiminen Ja vahvistaminen on tasavallan pre-
32003:   Seurakunnan jäsenrekisteri on uskonto-          sidentin Ja eduskunnan tehtävä.
32004: kuntien jäsenrekistereitä koskevassa laissa
32005: tarkoitettu rekisteri.                              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32006:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan selvyy-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32007: den vuoksi säädettäväksi kirkonkirjojen           tus:
32008: muista kuin edellä mainituista tiedoista teh-
32009: tävien valitusten käsittelystä. Tällaiset vali-
32010: tukset käsitellään normaalien muutoksenha-
32011: kusäännösten nojalla.
32012:                                           HE 17/1998 vp                                          7
32013: 
32014: 
32015: 
32016: 
32017:                                                Laki
32018:                                       kirkkolain muuttamisesta
32019: 
32020: 
32021:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
32022:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 3 luvun 2 §:n
32023: 2 momentti sekä 16 luvun otsikko, 1 ja 2 § sekä
32024:   lisätään 16 lukuun uusi 2 a ja 2 b § sekä 24 lukuun uusi 5 b § seuraavasti:
32025: 
32026: 
32027:                      3 luku                                               2§
32028:   Kirkon hallinnollinen ja kielellinen jako                    Kirkonkirjojen pitäminen
32029:                                                         Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja kes-
32030:                        2 §                           kusrekisterit pitävät kirkonkirjoja noudatta-
32031:                                                      en, mitä niistä tässä tai muussa laissa sääde-
32032:   Kirkon jäsen on sen seurakunnan jäsen,             tään tai niiden nojalla määrätään.
32033: jonka alueella hänellä on kotikuntalaissa               Päätöksenteko kirkonkirjojen pitämistä
32034: (20111994) tarkoitettu kotikunta ja siellä ole-      koskevissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai,
32035: va asuinpaikka. Kirkkohallitus voi kuitenkin         jos seurakunnilla on yhteinen keskusrekiste-
32036: antaa määräyksiä siitä, milloin henkilö voi          ri, sen johtajalle.
32037: olla kotikuntansa alueella olevan muun seu-             KirkonkirJoista tapahtuvasta tietojen luo-
32038: rakunnan jäsen.                                      vuttamisesta ja vuheiden oikaisusta on
32039:                                                      24 luvun 5 b §:n 1 ja 2 momentin ohella
32040:                                                      voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.
32041:                      16 luku
32042:                                                                          2a§
32043:      Kirkonkirjat ja seurakunnan arkisto
32044:                                                              Kirkkohallituksen toimivalta
32045:                        1§                              Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä
32046:                                                      kirkonkirjojen pitämisestä ja vahvistaa niistä
32047:                   Kirkonkirjat                       luovutettavista tiedoista seurakunnalle tule-
32048:                                                      van maksun.
32049:   Kirkonkirjoja ovat
32050:   1) uskontokuntien jäsenrekistereistä anne-                             2b§
32051: tussa laissa (../ .. ) tarkoitettu jäsenrekisteri;
32052:   2) luettelot kastetuista, rippikoulun käy-                     Ilmoitusvelvollisuus
32053: neistä ja konfirmoiduista sekä henkilöistä,
32054: joiden avioliiton esteistä on toimitettu tut-          Jos pappi kastaa tai siunaa hautaan
32055: kinta, avioliittoon vihityistä, kuolleista ja        henkilön, joka ei kuulu hänen seu-
32056: haudatuista, muuttaneista sekä kirkosta eron-        rakuntaansa, on hänen välittömästi toimi-
32057: neista ja kirkkoon liittyneistä; sekä                tuksen suoritettuaan ilmoitettava siitä sille
32058:   3) ennen tämän lain voimaan tuloa pidetyt          seurakunnalle tai uskontokunnalle, jonka
32059: kirkolliset väestörekisterit ja niihin kuuluvat      jäseneksi kyseinen henkilö tulee tai jonka
32060: asiakirjat.                                          jäsen hän oli. Ilmoituksen tulee sisältää
32061: 8                                      HE 17/1998 vp
32062: 
32063: ainakin mm1 Ja henkilötunnus tai synty-          oikaisusta on voimassa, mitä väestötieto-
32064: mäaika, tieto alaikäisen kastetuo lapsen         laissa (507/1993) säädetään.
32065: huoltajista sekä tieto toimituksesta ja sen        Seurakunnan jäsenrekisterissä olevien mui-
32066: ajankohdasta.                                    den kuin väestötietojen oikaisusta on voi-
32067:                                                  massa, mitä henkilötietojen suojaa koskevas-
32068:                                                  sa lainsäädännössä säädetään.
32069:                     24luku                         Kirkonkirjoissa olevia muita kuin 1 ja
32070:                                                  2 momentissa tarkoitettuja tietoja koskevaan
32071:          Alistaminen ja muutoksenhaku            kirkollisen viranomaisen päätökseen haetaan
32072:                                                  muutosta 3, 6 ja 7 §:n nojalla.
32073:                      5b§
32074:                                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä
32075:     Kirkonkirjojen tietoja koskeva oikaisu ja     kuuta 199 .
32076:                 muutoksenhaku                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
32077:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
32078:     Kirkonkirjoihin sisältyvien väestötietojen   toimenpiteisiin.
32079: 
32080: 
32081:       Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
32082:                                      Tasavallan Presidentti
32083: 
32084: 
32085: 
32086:                                     MARTTI AHTISAARI
32087: 
32088: 
32089: 
32090: 
32091:                                                                         Ministeri Matti A ura
32092:                                         HE 17/1998 vp                                            9
32093: 
32094:                                                                                              Liite
32095: 
32096: 
32097: 
32098: 
32099:                                              Laki
32100:                                     kirkkolain muuttamisesta
32101: 
32102:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
32103:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 3 luvun 2 §:n
32104: 2 momentti sekä 16 luvun otsikko, 1 ja 2 § sekä
32105:   lisätään 16 lukuun uusi 2 a ja 2 b § sekä 24 lukuun uusi 5 b § seuraavasti:
32106: 
32107: 
32108: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32109:                                               3 luku
32110:                              Kirkon hallinnollinen ja kielellinen jako
32111:                                                2§
32112: 
32113:   Kirkon jäsen on sen seurakunnan jäsen,            Kirkon jäsen on sen seurakunnan jäsen,
32114: jonka alueella hän asuu tai jonka alueen pe-      jonka alueella hänellä on kotikuntalaissa
32115: rusteella hänen kotipaikkansa väestökirjalain     (201 11994) tarkoitettu kotikunta ja siellä ole-
32116: (141169) säännösten mukaan muuten mää-            va asuinpaikka. Kirkkohallitus voi kuitenkin
32117: räytyy. Kirkkohallitus voi kuitenkin antaa        antaa määräyksiä siitä, milloin henkilö voi
32118: määräyksiä siitä, milloin henkilö voi olla        olla kotikuntansa alueella olevan muun seu-
32119: kotikuntansa alueella olevan muun seura-          rakunnan jäsen.
32120: kunnan jäsen.
32121: 
32122:                    16 luku                                               16 luku
32123:   Kirkonkhjat väestörekisterinä ja seura-              Kirkonkirjat ja seurakunnan arkisto
32124:              kunnan arkisto
32125:                       1§                                                   1§
32126:           V äestörekisterin pitäminen                              Kirkonkirjat
32127: 
32128:   Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja kes-         Kirkonkirjoja ovat
32129: kusrekisterit pitävät kirkonkirjoja sekä huo-       1) uskontokuntien jäsenrekistereistä anne-
32130: lehtivat väestökirjahallinnon ohjauksessa ja      tussa laissa (..!.. ) tarkoitettu jäsenrekisteri;
32131: valvonnassa väestörekisterin pitämiseen liit-       2) luettelot kastetuista, Tippikoulun käy-
32132: tyvistä tehtävistä seurakuntien jäsenten osal-    neistä ja konfirmoiduista sekä henkilöistä,
32133: ta noudattaen, mitä väestörekisteristä on         joiden avioliiton esteistä on toimitettu tutkin-
32134: yleisessä laissa säädetty tai sen nojalla mää-    ta, avioliittoon vihityistä, kuolleista ja hau-
32135: rätty.                                            datuista, muuttaneista sekä kirkosta eron-
32136:   Päätöksenteko väestörekisterin pitämistä        neista ja kirkkoon liittyneistä; sekä
32137: koskevissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai,      3) ennen tämän lain voimaan tuloa pidetyt
32138: 
32139: 
32140: 380060Q
32141: 10                                      HE 17/1998 vp
32142: 
32143: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32144: 
32145: jos seurakunnilla on yhteinen keskusrekiste-       kirkolliset väestörekisterit ja niihin kuuluvat
32146: ri, sen johtajalle.                                asiakirjat.
32147:    Väestörekisterin pitämistä koskevan rat-
32148: kaisun saattamisesta rekisteritoimiston pää-
32149: tettäväksi on voimassa, mitä siitä väestökir-
32150: jalaissa säädetään.
32151:                       2§                                                 2§
32152:                  Kirkonkirjat                                 Kirkonkirjojen pitäminen
32153:    Kirkonkirjoja ovat luettelo seurakunnan            Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja kes-
32154: jäsenistä sekä luettelot syntyneistä ja kaste-     kusrekisterit pitävät kirkonkirjoja noudatta-
32155: toista, rippikoulun käyneistä ja konfir-           en, mitä niistä tässä tai muussa laissa sääde-
32156: moiduista sekä henkilöistä, joiden avioliiton      tään tai niiden nojalla määrätään.
32157: esteistä on toimitettu tutkinta, avioliittoon         Päätöksenteko kirkonkirjojen pitämistä
32158: vihityistä, kuolleista ja haudatuista, muutta-     koskevissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai,
32159: neista sekä kirkosta eronneista ja kirkkoon        jos seurakunnilla on yhteinen keskusrekiste-
32160: liittyneistä.                                      ri, sen johtajalle.
32161:    Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä          Kirkonkirjoista tapahtuvasta tietojen luo-
32162: kirkonkirjojen sisällyksestä ja pitämisestä        vuttam isesta ja virheiden oikaisusta on
32163: sekä kirkonkirjoista annettavista tiedoista,       24 luvun 5 b §:n 1 ja 2 momentin ohella
32164: jollei asia kuulu väestökirjahallinnon viran-      voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.
32165: omaiselle.
32166:    Kirkonkirjoista ja seurakunnan muista
32167: asiakirjoista annettavista virkatodistuksista ja
32168: otteista suoritetaan seurakunnalle lunastusta
32169: sen mukaan kuin opetusministeriö kirkkohal-
32170: lituksen esityksestä määrää.
32171:                                                                         2a§
32172:                                                              Kirkkohallituksen toimivalta
32173:                                                      Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä
32174:                                                    kirkonkirjojen pitämisestä ja vahvistaa niistä
32175:                                                    luovutettavista tiedoista seurakunnalle tule-
32176:                                                    van maksun.
32177: 
32178:                                                                         2b§
32179:                                                                  Ilmoitusvelvollisuus
32180:                                                      Jos pappi kastaa tai siunaa hautaan henki-
32181:                                                    lön, joka ei kuulu hänen seurakuntaansa, on
32182:                                                    hänen välittömästi toimituksen suoritettuaan
32183:                                                    ilmoitettava siitä sille seurakunnalle tai us-
32184:                                                    kontokunnalle, jonka jäseneksi kyseinen
32185:                                                    henkilö tulee tai jonka jäsen hän oli. Ilmoi-
32186:                                                    tuksen tulee sisältää ainakin nimi ja henkilö-
32187:                                                    tunnus tai syntymäaika, tieto alaikäisen kas-
32188:                                                    telun lapsen huoltajista sekä tieto toimituk-
32189:                                                    sesta ja sen ajankohdasta.
32190:                       HE 17/1998 vp                                     11
32191: 
32192: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32193: 
32194: 
32195:                                                 24 luku
32196: 
32197:                                       Alistaminen ja muutoksenhaku
32198:                                                  5b§
32199: 
32200:                                 Kirkonkirjojen tietoja koskeva oikaisu ja
32201:                                             muutoksenhaku
32202:                                 Kirkonkirjoihin sisältyvien väestötietojen
32203:                               oikaisusta on voimassa, mitä väestötietolais-
32204:                               sa (50711993) säädetään.
32205:                                 Seurakunnan jäsenrekisterissä olevien mui-
32206:                               den kuin väestötietojen oikaisusta on voi-
32207:                               massa, mitä henkilötietojen suojaa koskevas-
32208:                               sa lainsäädännössä säädetään.
32209:                                 Kirkonkirjoissa    olevia    muita    kuin
32210:                               1 ja 2 momentissa tarkoitettuja tietoja kos-
32211:                               kevaan kirkollisen viranomaisen päätökseen
32212:                               haetaan muutosta 3, 6 ja 7 §:n nojalla.
32213: 
32214:                                 Tämä laki tulee voimaan     päivänä
32215:                               kuuta 199 .
32216:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
32217:                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
32218:                               toimenpiteisiin.
32219:                                           HE 18/1998 vp
32220: 
32221: 
32222: 
32223: 
32224:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinojen
32225:                              valituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
32226: 
32227:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32228: 
32229: 
32230:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-         mista sekä muutoksenhakua koskevien sään-
32231: seutuelinkeinojen valituslautakunnasta annet-       nösten muuttamista hallintolainkäyttölain
32232: tua lakia. Valituslautakunnan toimintaa pyri-       säännöksiä vastaavaksi. Lakiin ehdotetaan
32233: tään parantamaan ja tehostamaan siten, että         tehtäväksi myös muussa lainsäädännössä
32234: jaostokäsittelyssä asiantuntijajäsenen sijasta      sekä valituslautakunnan asiakirjojen kirjaa-
32235: yhtenä jäsenenä voisi olla valituslautakunnan       ruis- ja arkistointijärjestelmässä tapahtunei-
32236: sihteeri. Sihteerin valmisteltavaksi ja esiteltä-   den muutosten johdosta eräitä teknisluontei-
32237: väksi varsinaisessa istunnossa voitaisiin an-       sia tarkistuksia.
32238: taa myös puheenjohtajan määräämät asiat.              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
32239:   Lisäksi ehdotetaan asian käsittelyä, todis-       mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
32240: tajan ja asiantuntijan kustannusten korvaa-         hyväksytty ja vahvistettu.
32241: 
32242: 
32243: 
32244: 
32245:                                      YLEISPERUSTELUT
32246: 
32247: 1.    Nykytila                                        Valituslautakunnassa asiat käsitellään is-
32248:                                                     tunnossa, jossa asian päättäminen kuuluu
32249:    Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta on        puheenjohtajalle, varapuheenjohtajalle sekä
32250: aloittanut toimintansa 1 päivänä tammikuuta         asiantuntijajäsenelle. Mainitut henkilöt sekä
32251: 1993 eli sen jälkeen kun maatilahallitus oli        heidän varamiehensä nimitetään viiden vuo-
32252: lakkautettu ja maaseutupiirit ja kalastuspiirit     den toimikaudeksi kerrallaan. Vuonna 1997
32253: yhdistetty maaseutuelinkeinopiireiksi, joiden       valituslautakunta ratkaisi kaikkiaan 390 asi-
32254: päätöksistä tehtyjä valituksia valituslautakun-     aa.
32255: ta on pääasiallisesti käsitellyt.                     Lain 1 §:n 1 momentissa on lueteltu ne
32256:    Valituslautakunnasta säädetään maaseu-           viranomaiset tai yhteisöt, joiden antamista
32257: tuelinkeinojen valituslautakunnasta annetussa       päätöksistä on mahdollista hakea valittamalla
32258: laissa (1203/1992), jota on muutettu 1 päi-         muutosta valituslautakunnalta. Muualla lain-
32259: västä maaliskuuta 1995 voimaan tulleella            säädännössä tapahtuneiden muutosten seu-
32260: lailla 36/1995. Lainmuutoksella valituslauta-       rauksena luettelo ei kaikilta osin enää vastaa
32261: kunnasta muodostettiin maa- ja metsätalous-         voimassa olevaa lainsäädäntöä. Metsälauta-
32262: ministeriön hallinnonalalla toimiva, riippu-        kunnat on muutettu metsäkeskuksiksi metsä-
32263: maton hallintotuomioistuintyyppinen viran-          keskuksista ja metsätalouden kehittämiskes-
32264: omainen. Lisäksi lakia on muutettu 1 päiväs-        kuksesta annetulla lailla (1474/1995). Yleen-
32265: tä syyskuuta 1997 lukien lailla 33/1997, jol-       sä erityislakien, kuten metsälain ( 1093/ 1996)
32266: la maaseutuelinkeinopiirien tehtävät siirret-       ja kestävän metsätalouden rahoituksesta an-
32267: tiin työvoima- ja elinkeinokeskuksille.             netun lain (1094/1996) nojalla annetuista
32268: 
32269: 
32270: 380058N
32271: 2                                        HE 18/1998 vp
32272: 
32273: päätöksistä haetaan muutosta lääninoikeudel-       ja se muutti omiin tiloihin. Kuitenkin maa-
32274: ta. Kuitenkin esimerkiksi metsänhoitoyhdis-        ja metsätalousministeriö sekä sen tietopalve-
32275: tyksistä annetun asetuksen (422/1951) 11           lukeskus avustavat valituslautakuntaa sisäi-
32276: §:n nojalla metsäkeskuksen muista kuin niin        seen hallintoon liittyvien tehtävien suoritta-
32277: sanottua neljännesmaksuoikeutta koskevista         misessa. Maa- ja metsätalousministeriön kir-
32278: metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain mu-          jaamo ja arkisto huolehtivat 30 päivään huh-
32279: kaisista päätöksistä haetaan muutosta valitus-     tikuuta 1997 valituslautakunnan asiakirjojen
32280: lautakunnalta. Myös eläinlääkintäalan lain-        kirjaamisesta ja arkistoinnista. Toukokuun 1
32281: säädäntöä on muutettu siten, että eläinsuoje-      päivästä 1997 valituslautakunta on huolehti-
32282: lu- ja eläinhygienialainsäädännön nojalla          nut itse asiakirjojensa kirjaamisesta ja arkis-
32283: annetuista päätöksistä haetaan muutosta lää-       toimisesta. Muissa sisäiseen hallintoon liitty-
32284: ninoikeudelta. Eläintautilain (55/1980) nojal-     vissä tehtävissä valituslautakuntaa avustaa
32285: la annetun eläintautiasetuksen (60111980)          maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
32286: perusteella eläintautilain ja sen nojalla annet-   keskus.
32287: tujen säännösten ja määräysten perusteella           Valituslautakunta on asian käsittelyssä
32288: annettuun päätökseen haetaan muutosta maa-         noudattanut soveltuvin osin laillista oikeu-
32289: seutuelinkeinojen valituslautakunnalta. Myös       denkäyntimenettelyä. Hallintolainkäyttölain
32290: momentissa mainittu kalastuksen hintatuki-         (586/1996) voimaantulo joulukuun 1996
32291: lautakunta on lakannut toimimasta.                 alusta on merkinnyt yleisen hallintolainkäyt-
32292:    Valituslautakunta voi lain 2 §:n 5 momen-       tömenettelyn säännösten kirjaamista laki-
32293: tin nojalla kokoontua jaostona ratkaisemaan        tasolle. Hallintolainkäyttölakia sovelletaan
32294: maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta          eräin rajoituksin myös muutoksenhakuasioita
32295: annetun asetuksen (14111995), jäljempänä           käsittelemään perustetussa lautakunnassa.
32296: valituslautakunta-asetus, 2 §:n luettelossa
32297: mainittuja asioita. Jaostossa puheenjohtajana      2. Ehdotetut muutokset
32298: toimii varapuheenjohtaja ja jäseninä asian-
32299: tuntijajäsen sekä asian esittelijä. Valitus-          Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta on
32300: lautakunnan sihteeri toimii myös jaoston           vuonna 1996 ensimmäisen kerran tilastoinut
32301: istunnossa sihteerinä. Valituslautakunta on 9      keskimääräiset valitusasioiden käsittelyajat
32302: päivänä elokuuta 1996 tekemällään päätök-          Keskimääräiseksi käsittelyajaksi on kysy-
32303: sellä siirtänyt 1 päivästä syyskuuta 1996          myksessä olevana vuonna muodostunut noin
32304: jaostokäsittelyyn asiat, jotka koskevat maa-       4 kuukautta. Vuonna 1997 keskimääräiseksi
32305: seutuelinkeinolain ja sitä aikaisemman maa-        käsittelyajaksi muodostui noin 4,3 kuukaut-
32306: tila-, porotila- ja maankäyttölainsäädännön        ta. Euroopan yhteisöjen lainsäädännön mo-
32307: nojalla myönnettyjen luottojen maksuhelpo-         ninaisuus ja -portaisuus sekä kansallisen sitä
32308: tusta koskevia asioita, maataloustuotannon         täydentävän normiston runsaus ovat osaltaan
32309: ohjaamisesta ja tasapainottamisesta annetun        hidastamassa tulkinnallisiksi muodostuvien
32310: lain (8111983) sekä maataloustuotannon tasa-       valitusten käsittelyä. Toisaalta valituslauta-
32311: painottamisesta annetun lain (1261/1989)           kunta on ratkaisukäytännössään jo pitkään
32312: nojalla tehtyjä sopimuksia koskevia asioita        pyrkinyt perustelemaan ratkaisunsa siten,
32313: ja metsästyslain (615/ 1993) mukaisia hirvilu-     että valittaja yksiselitteisesti ymmärtäisi rat-
32314: pa-asioita. Vuoden 1997 aikana jaosto ko-          kaisun ja sen sisällön.
32315: koontui 15 kertaa ja teki yhteensä 28 ratkai-        Valituslautakunnan työskentelyn tehosta-
32316: sua.                                               miseksi tulisi lain 2 §:n 5 momentissa tar-
32317:    Jaostokäsittelyyn siirretty asia voidaan aina   koitetun jaoston kokoonpanoa muuttaa siten,
32318: valituslautakunta-asetuksen 2 §:n 2 momen-         että sen olisi mahdollista kokoontua myös
32319: tin perusteella siirtää ratkaistavaksi lautakun-   viranomaistyyppisessä kokoonpanossa. Täl-
32320: nan istunnossa, jos asian ratkaisulla saattaa      löin valituslautakunnan sihteerin, joka muu-
32321: olla periaatteellista merkitystä lain sovelta-     toinkin on läsnä asioita käsiteltäessä, olisi
32322: misen kannalta tai jos jaoston ratkaisu tulisi     mahdollista korvata asiantuntijajäsen. Vali-
32323: poikkeamaan aikaisemmasta käytännöstä.             tuslautakunta-asetuksen 2 §:ssä olevaan luet-
32324: Lautakunnan puheenjohtajalla on niin ikään         teloon tulisi tässä yhteydessä lisätä sellaisia
32325: valta määrätä sanotunlainen periaatteellinen       asiaryhmiä, joissa valituslautakunnalle on
32326: asia käsiteltäväksi lautakunnan istunnossa.        muodostunut tietty ratkaisukäytäntö. Myös
32327:    Valituslautakunnan itsenäistyttyä valitus-      sihteeri voisi puheenjohtajan määräämissä
32328: lautakunnalle nimitettiin oma henkilöstönsä        tapauksissa toimia valituslautakunnan varsi-
32329:                                          HE 18/1998 vp                                          3
32330: 
32331: naisessa istunnossa esittelijänä. Sihteerin val-   3. Esityksen vaikutukset
32332: misteltavaksi voitaisiin antaa erityistä juri-
32333: dista asiantuntemusta vaativia asioita, kuten        Esityksellä ei ole sanottavia taloudellisia
32334: tapauksia, joissa on harkittavana lausunnon        vaikutuksia. Jonkin verran saattavat asian-
32335: pyytäminen Euroopan yhteisöjen tuomiois-           tuntijajäsenille maksettavat palkkiot pie!len-
32336: tuimelta, taikka valituksia mahdollisten           tyä, jos jaostotyöskentelyä tehostetaan siten,
32337: ruuhkatilanteiden purkamisessa. Näin kus-          että sihteeri on jaoston kolmantena jäsenenä.
32338: tannuksia osittain säästämällä voitaisiin pa-        Muutoksella ei ole organisatorisia eikä
32339: rantaa toimintavalmiuksia ja tätä kautta pyr-      henkilöstövaikutuksia.
32340: kiä panostamaan entistä enemmän monimut-
32341: kaisten asioiden valmisteluun.
32342:   Hallintolainkäyttölaki tuli voimaan 1 päi-       4. Asian valmistelu
32343: vänä joulukuuta 1996. Eduskunta on lausu-
32344: massaan edellyttänyt valitusmenettelysään-           Ehdotus on valmisteltu virkatyönä maa- ja
32345: nösten tarkistamista siten, että ne muutetaan      metsätalousministeriössä yhteistyössä vali-
32346: vastaamaan hallintolainkäyttölakia. Esityk-        tuslautakunnan kanssa.
32347: sessä on otettu huomioon säännösten yh-
32348: tenäistäminen hallintolainkäyttölain kanssa.
32349: 
32350: 
32351:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32352: 
32353: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       kunnan lopettamisen seurauksena ehdotetaan
32354:                                                    kysymyksessä oleva 6 kohta kumottavaksi.
32355:    1 §. Käsiteltävät asiat. Pykälän 1 momen-          2 §. Kokoonpano. Pykälän 5 momenttia
32356: tissa on lueteltu ne viranomaiset ja yhteisöt,     ehdotetaan muutettavaksi siten, että jaostossa
32357: joiden päätöksistä haetaan valittamalla muu-       asian ratkaisemiseen voisi osallistua asian-
32358: tosta maaseutuelinkeinojen valituslautakun-        tuntijajäsenen sijasta valituslautakunnan sih-
32359: nalta. Momentin 3 kohta ehdotetaan muutet-         teeri. Valituslautakunnan sihteerin tulee lain
32360: tavaksi vastaamaan voimassa olevaa lainsää-        5 §:n mukaan olla oikeustieteen kandidaatin
32361: däntöä. Metsälautakunnat on muutettu met-          tutkinnon suorittanut henkilö. Jaoston työs-
32362: säkeskuksiksi. Metsäkeskusten päätöksente-         kentelyä on tarkoitus tehostaa siten, että va-
32363: on pohjana olevan erityislainsäädännön no-         lituslautakunta-asetuksen 2 §:ssä mahdollis-
32364: jalla yleensä metsäkeskuksen antamasta pää-        tettaisiin entistä useammanlaisten asiaryhmi-
32365: töksestä haetaan muutosta lääninoikeudelta.        en siirto jaoston käsiteltäväksi. Kysymyk-
32366: Voimassa olevassa lainsäädännössä on kui-          seen tulisivat lähinnä sellaiset asiaryhmät,
32367: tenkin vielä joitakin säännöksiä, jotka ohjaa-     joista valituslautakunnalla on olemassa jo
32368: vat valituksen edelleen maaseutuelinkeinojen       tietty ratkaisukäytäntö ja jotka suurelta osin
32369: valituslautakunnalle.                              perustuvat ennen Euroopan unianiin (EU)
32370:   Pykälän 1 momentin 6 kohta ehdotetaan            liittymistä voimaan tulleeseen säädöstöön.
32371: kumottavaksi. Kalastuksen hintatukilauta-          Valituslautakunta-asetuksen 3 §:n 1 momen-
32372: kunta on kalastustulolain (621/1975) 4 a §:n       tin mukaisessa kokoonpanossa valituslauta-
32373: (115711988) mukaan toiminut maa- ja met-           kunta voisi tarkemmin määrätä ne asiaryh-
32374: sätalousministeriön yhteydessä ja siltä on         mät, joissa asiantuntijajäsen olisi ensisijai-
32375: pyydetty ennakkopäätöstä mahdollisuudesta          sesti jaostokäsittelyssä.                     .
32376: saada hintatukea ja sen suorittamisen edelly-         4 §. Asian käsittely. Pykälän 3 momentti
32377: tyksistä. Kalastuksen hintatukilautakunnan         ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä
32378: päätöksestä on ollut mahdollista valittaa maa-     olisi viittaus hallintolainkäyttölakiin.
32379:  ja metsätalousministeriölle sekä valitus-            5 §.Lautakunnan sihteeri ja muu henkilös-
32380: lautakunnan perustamisen jälkeen valitus-          tö. Pykälän 1 momentissa säädetään muun
32381: lautakunnalle. Euroopan yhteisön yhteisen          muassa sihteerin tehtävistä. Momenttia ehdo-
32382: kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta annetul-      tetaan tarkistettavaksi siten, että siinä olisi
32383: la lailla (1139/ 1994) on kumottu kalastustu-      myös viittaus sihteerin mahdollisuudesta olla
32384: lolaki. Näin ollen kalastuksen hintatukilauta-     jaoston jäsenenä 2 §:n 5 momentin mukai-
32385: 4                                        HE 18/1998 vp
32386: 
32387: sesti. Sihteerin tehtäviä ehdotetaan lisättä-      valituslautakunta-asetuksen 2 §:n 1 moment-
32388: väksi myös niin, että tämä voisi olla varsi-       tia siten, että jaostossa käsiteltävien asioi-
32389: naisessa istunnossa esittelijänä. Näin voitai-     den luetteloon lisättäisiin sellaisia asiaryh-
32390: siin, kuten edellä yleisperusteluissa on esitet-   miä, joissa valituslautakunnalla on jo
32391: ty, valituslautakunnan toimintaa tehostaa.         olemassa tietty ratkaisukäytäntö. Mainitut
32392:   5 a §. Eräät tehtävät. Koska valituslauta-       asiaryhmät perustuvat suurelta osin ennen
32393: kunta hoitaa itse kirjaamo- ja arkistointiteh-     EU:iin liittymistä voimaan tulleeseen säädös-
32394: tävät, ehdotetaan pykälän 2 momenttia tar-         töön.
32395: kistettavaksi vastaamaan nykytilaa.
32396:   6 ja 7 §. Todistajan ja asiantuntijan kus-       3. Voimaantulo
32397: tannusten korvaaminen. Muutoksenhaku. Py-
32398: kälät ehdotetaan tarkistettaviksi siten, että ne     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
32399: vastaisivat hallintolainkäyttölakia ja sen         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
32400: säännöksiä.                                        väksytty ja vahvistettu.
32401: 2. Tarkemmat säännökset                              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32402:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32403:     Lain voimaantulon jälkeen muutettaisiin        tus:
32404:                                        HE 18/1998 vp                                          5
32405: 
32406: 
32407: 
32408: 
32409:                                            Laki
32410:            maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
32411: 
32412:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32413:   kumotaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun
32414: lain (1203/1992) 1 §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin se on laissa 36/1995, sekä
32415:   muutetaan 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 5 momentti, 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 mo-
32416: mentti, 5 a §:n 2 momentti sekä 6 ja 7 §,
32417:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 5 momentti, 5 §:n 1 momentti
32418: ja 5 a §:n 2 momentti mainitussa laissa 36/1995, seuraavasti:
32419: 
32420:                      1§                                               5§
32421:               Käsiteltävät asiat                   Lautakunnan sihteeri ja muu henkilöstö
32422: 
32423:    Maaseutuelinkeinojen      valituslautakunta     Valituslautakunnalla on päätoiminen sih-
32424: toimii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta   teeri, jolla on sihteerin virka ja jonka nimit-
32425: haetaan valittamalla muutosta seuraavien         tää valtioneuvosto. Sihteerin tulee olla oi-
32426: viranomaisten ja yhteisöjen antamiin päätök-     keustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-
32427: siin:                                            nut. Hän voi toimia myös lautakunnan jä-
32428:                                                  senenä varapuheenjohtajan tai, sikäli kuin
32429:   3) metsäkeskus asioissa, joista ei ole sää-    kysymys ei ole 2 §:n 3 momentin viimeises-
32430: detty haettavaksi muutosta lääninoikeudelta;     sä virkkeessä tarkoitetusta tilanteesta, kol-
32431:                                                  mannen jäsenen ja näille määrättyjen sijais-
32432:                                                  ten ollessa vuosilomalla tai muutoin satun-
32433:                      2§                          naisesti estyneinä tai esteellisinä hoitamasta
32434:                                                  tehtäväänsä. Sihteeri voi lisäksi toimia 2 §:n
32435:                 Kokoonpano                       5 momentin mukaisesti jaoston jäsenenä se-
32436:                                                  kä puheenjohtajan määräyksestä esittelijänä
32437:                                                  4 §:n 1 momentissa tarkoitetussa valitus-
32438:   Asetuksella voidaan määrättyjen asioiden       lautakunnan varsinaisessa istunnossa. Vali-
32439: osalta säätää valituslautakunnan jakaantumi-     tuslautakunnalla voi olla valtion talousarvion
32440: sesta jaostoksi, jossa puheenjohtajana on        rajoissa muitakin avustavia virkamiehiä, jot-
32441: lautakunnan varapuheenjohtaja sekä muina         ka ottaa puheenjohtaja.
32442: jäseninä 3 momentissa tarkoitettu jäsen tai
32443: sihteeri sekä 4 momentissa tarkoitettu asian
32444: esittelijä.
32445:                                                                      5a §
32446:                      4§                                          Eräät tehtävät
32447: 
32448:                Asian käsittely
32449:                                                    Maa- ja metsätalousministeriö ja sen tieto-
32450:                                                  palvelukeskus avustavat valituslautakuntaa
32451:   Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-      lähettämö-, tilinpito- ja muiden sisäiseen
32452: taan muutoin soveltuvin osin hallintolain-       hallintoon liittyvien tehtävien suorittamisessa
32453: käyttölakia (586/1996).                          siten kuin asetuksella tai sen nojalla tarkem-
32454:                                                  min säädetään tai määrätään.
32455: 6                                       HE 18/1998 vp
32456: 
32457:                       6 §                        osin voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren
32458:                                                  17 luvun 40 §:n 4 ja 5 momentissa sääde-
32459:     Todistajan ja asiantuntijan kustannusten     tään.
32460:                   korvaaminen                      Asiantuntijalie maksetaan kohtuullinen
32461:                                                  palkkio työstään ja korvaus tarpeellisista
32462:    Todistajana on oikeus saada kohtuullinen      kuluista valtion varoista. Valituslautakunta
32463: korvaus tarpeellisista matka- ja toimeentulo-    voi määrätä korvauksen tai jonkin osan siitä
32464: kustannuksista sekä taloudellisesta menetyk-     maksettavaksi ennakolta asiantuntijalle.
32465: sestä.
32466:    Valituslautakunnan määräyksestä todista-                           7§
32467: maan saapuneelle todistajalle maksetaan kor-
32468: vaus valtion varoista sen mukaan kuin valti-                   Muutoksenhaku
32469: on varoista maksettavista todistelukustannuk-
32470: sista erikseen säädetään. Myös muulle todis-       Muutosta valituslautakunnan päätökseen
32471: tajalle voidaan maksaa korvaus valtion va-       haetaan valittamalla korkeimmalta hallinto-
32472: roista, jos todistaminen on ollut tarpeen asi-   oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
32473: an selvittämiseksi. Muutoin asianosaisen, jos    säädetään, jollei muualla laissa toisin sääde-
32474: asianosainen on muu kuin valtio, on suori-       tä.
32475: tettava korvaus nimeämälleen todistajalle.
32476:   Todistajana on oikeus saada ennakolta
32477: korvaus matka- ja toimeentulokustannuksis-         Tämä laki tulee voimaan           päivänä
32478: ta. Ennakon suorittamisesta on soveltuvin        kuuta 199 .
32479: 
32480: 
32481:      Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
32482: 
32483:                                     Tasavallan Presidentti
32484: 
32485: 
32486: 
32487:                                     MARTTI AHTISAARI
32488: 
32489: 
32490: 
32491: 
32492:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
32493:                                         HE 18/1998 vp                                           7
32494: 
32495:                                                                                              Liite
32496:                                              Laki
32497:            maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
32498:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32499:   kumotaan 4 päivänä joulukuuta 1992 maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun
32500: lain (1203/1992) 1 §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin se on laissa 36/1995, sekä
32501:   muutetaan 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 5 momentti, 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 mo-
32502: mentti, 5 a §:n 2 momentti, 6 ja 7 §,                                                    .
32503:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 5 momentti, 5 §:n 1 momentti
32504: ja 5 a §:n 2 momentti mainitussa laissa 36/1995, seuraavasti:
32505: 
32506: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32507: 
32508:                                                  §
32509:                                         Käsiteltävät asiat
32510: 
32511:                            Maaseutuelinkeinojen      valituslautakunta
32512:                         toimii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta
32513:                         haetaan valittamalla muutosta seuraavien
32514:                         viranomaisten ja yhteisöjen antamiin päätök-
32515:                         siin:
32516: 
32517:   3) metsälautakunta;                                  3) metsäkeskus asioissa, joista ei ole sää-
32518:                                                      detty haettavaksi muutosta lääninoikeudelta;
32519: 
32520:   6) kalastuksen hintatukilautakunta;                (6 kohta kumotaan)
32521: 
32522: 
32523:                                                 2§
32524:                                           Kokoonpano
32525: 
32526: 
32527:   Asetuksella voidaan määrättyjen asioiden          Asetuksella voidaan määrättyjen asioiden
32528: osalta säätää valituslautakunnan jakaantumi-      osalta säätää valituslautakunnan jakaantumi-
32529: sesta jaostoksi, jossa puheenjohtajana on         sesta jaostoksi, jossa puheenjohtajana on
32530: lautakunnan varapuheenjohtaja sekä muina          lautakunnan varapuheenjohtaja sekä muina
32531: jäseninä 3 momentissa tarkoitettu jäsen ja 4      jäseninä 3 momentissa tarkoitettu jäsen tai
32532: momentissa tarkoitettu asian esittelijä.          sihteeri sekä 4 momentissa tarkoitettu asian
32533:                                                   esittelijä.
32534: 
32535: 
32536:                                                 4§
32537: 
32538:                                         Asian käsittely
32539: 
32540: 
32541:   Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-            Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-
32542: taan muutoin soveltuvin osin laillista oikeu-        taan muutoin soveltuvin osin hallintolain-
32543: 8                                       HE 18/1998 vp
32544: 
32545: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32546: 
32547: denkäyntijärjestystä.                             käyttölakia (586/1996).
32548: 
32549: 
32550:                         5§                                             5 §
32551:     Lautakunnan sihteeri ja muu henkilöstö           Lautakunnan sihteeri ja muu henkilöstö
32552:   Valituslautakunnalla on päätoiminen sih-        Valituslautakunnalla on päätoiminen sihteeri,
32553: teeri, jolla on sihteerin virka ja jonka nimit-   jolla on sihteerin virka ja jonka nimittää val-
32554: tää valtioneuvosto. Sihteerin tulee olla oi-      tioneuvosto. Sihteerin tulee olla oi-
32555: keustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-       keustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-
32556: nut. Hän voi toimia myös lautakunnan jä-          nut. Hän voi toimia myös lautakunnan jä-
32557: senenä varapuheenjohtajan tai, sikäli kuin        senenä varapuheenjohtajan tai, sikäli kuin
32558: kysymys ei ole 2 §:n 3 momentin viimeises-        kysymys ei ole 2 §:n 3 momentin viimeises-
32559: sä virkkeessä tarkoitetusta tilanteesta, kol-     sä virkkeessä tarkoitetusta tilanteesta, kol-
32560: mannen jäsenen ja näille määrättyjen sijais-      mannen jäsenen ja näille määrättyjen sijais-
32561: ten ollessa vuosilomalla tai muutoin satun-       ten ollessa vuosilomalla tai muutoin satun-
32562: naisesti estyneinä tai esteellisinä hoitamasta    naisesti estyneinä tai esteellisinä hoitamasta
32563: tehtäväänsä. Valituslautakunnalla voi olla        tehtäväänsä. Sihteeri voi lisäksi toimia 2 §:n
32564: valtion talousarvion rajoissa muitakin avus-      5 momentin mukaisesti jaoston jäsenenä se-
32565: tavia virkamiehiä, jotka ottaa puheenjohtaja.     kä puheenjohtajan määräyksestä esittelijänä
32566:                                                   4 §:n 1 momentissa tarkoitetussa valitus-
32567:                                                   lautakunnan varsinaisessa istunnossa. Vali-
32568:                                                   tuslautakunnalla voi olla valtion talousarvion
32569:                                                   rajoissa muitakin avustavia virkamiehiä, jot-
32570:                                                   ka ottaa puheenjohtaja.
32571: 
32572: 
32573:                                                5a§
32574:                                          Eräät tehtävät
32575: 
32576: 
32577:   Maa- ja metsätalousministeriö ja sen tieto-       Maa- ja metsätalousministeriö ja sen tieto-
32578: palvelukeskus avustavat valituslautakuntaa        palvelukeskus avustavat valituslautakuntaa
32579: kirjaamo-, lähettämä-, arkistointi-, tiliopito-   lähettämä-, tilinpito- ja muiden sisäiseen
32580: ja muiden sisäiseen hallintoon liittyvien teh-    hallintoon liittyvien tehtävien suorittamisessa
32581: tävien suorittamisessa siten kuin asetuksella     siten kuin asetuksella tai sen nojalla tarkem-
32582: tai sen nojalla tarkemmin säädetään tai mää-      min säädetään tai määrätään.
32583: rätään.
32584: 
32585:                         6§                                             6§
32586:     Todistajan ja asiantuntijan kustannusten         Todistajan ja asiantuntijan kustannusten
32587:                  korvaaminen.                                      korvaaminen
32588: 
32589:                                                     Todistajalla on oikeus saada kohtuullinen
32590:                                                   korvaus tarpeellisista matka- ja toimeentulo-
32591:                                                   kustannuksista sekä taloudellisesta menetyk-
32592:                                                   sestä.
32593:                                       HE 18/1998 vp                                          9
32594: 
32595: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32596: 
32597:   Valituslautakunnan määräyksestä todista-         Valituslautakunnan määräyksestä todista-
32598: maan saapuneelle todistajalle maksetaan kor-    maan saapuneelle todistajalle maksetaan kor-
32599: vaus valtion varoista sen mukaan kuin valti-    vaus valtiOn varoista sen mukaan kuin valti-
32600: on varoista maksettavista todistelukustannuk-   on varoista maksettavista todistelukustannuk-
32601: sista annetussa laissa (666/72) säädetään.      sista erikseen säädetään. Myös muulle todis-
32602: Myös muulle todistajalle voidaan maksaa         tajalle voidaan maksaa korvaus valtion vl!-
32603: sanotun lain mukainen korvaus, jos todista-     roista, jos todistaminen on ollut tarpeen asi-
32604: minen on ollut tarpeen asian selvittämiseksi.   an selvittämiseksi. Muutoin asianosaisen, jos
32605:                                                 asianosainen on muu kuin valtio, on suori-
32606:                                                 tettava korvaus nimeämälleen todistajalle.
32607:                                                    Todistajalla on oikeus saada ennakolta
32608:                                                 korvaus matka- ja toimeentulokustannuksis-
32609:                                                 ta. Ennakon suorittamisesta on soveltuvin
32610:                                                 osin voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren
32611:                                                 17 luvun 40 §:n 4 ja 5 momentissa sääde-
32612:                                                 tään.
32613:   Asiantuntijalie maksetaan palkkio ja kor-        Asiantuntijalie maksetaan kohtuullinen
32614: vaus valtion varoista noudattaen soveltuvin     palkkio työstään ja korvaus tarpeellisista
32615: osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 17 luvun        kuluista valtion varoista. Valituslautakunta
32616: 53 §:ssä säädetään.                             voi määrätä korvauksen tai jonkin osan siitä
32617:                                                 maksettavaksi ennakolta asiantuntijalle.
32618: 
32619: 
32620:                       7 §                                            7§
32621:               M uutok senhaku                                 Muutoksenhaku
32622: 
32623:   Muutosta valituslautakunnan päätökseen          Muutosta valituslautakunnan päätökseen
32624: haetaan, jollei toisin säädetä, valittamalla    haetaan valittamalla korkeimmalta hallinto-
32625: korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjes-    oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
32626: tyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-         säädetään, jollei muualla laissa toisin sääde-
32627: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.   tä.
32628:                                                   Tämä laki tulee voimaan          päivänä
32629:                                                 kuuta 199 .
32630: 
32631: 
32632: 
32633: 
32634: 380058N
32635:                                          HE 19/1998 vp
32636: 
32637: 
32638: 
32639: 
32640:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi potilaan asemasta ja
32641:                              oikeuksista annetun lain muuttamisesta
32642: 
32643: 
32644: 
32645:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32646:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi potilaan     siä kysymyksiä periaatteelliselta kannalta ja
32647: asemasta ja oikeuksista annettuun lakiin uusi      voisi antaa niistä suosituksia.
32648: pykälä, jossa säädettäisiin valtakunnallisesta       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kol-
32649: terveydenhuollon eettisestä neuvottelukun-         men kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä
32650: nasta. Neuvottelukunta käsittelisi terveyden-      ja vahvistamisesta.
32651: huoltoon ja potilaan asemaan liittyviä eetti-
32652: 
32653: 
32654: 
32655: 
32656:                                         PERUSTELUT
32657: 1.   Nykytila                                      dellisia ongelmia, joiden selvittäminen vaatii
32658:                                                    periaatteellista keskustelua ja linjausta. Myös
32659:   Suomessa ei ole yleistä valtakunnallista         lääketieteen tutkimusta koskevia eettisiä ky-
32660: toimielintä, joka käsittelisi terveydenhuollon     symyksiä tulee voida käsitellä valtakunnan
32661: eettisiä kysymyksiä periaatteelliselta kannal-     tasolla. Riittävän ja kattavan terveyspoliitti-
32662: ta. Terveydenhuollon ammattiryhmillä on            sen arvioinnin vuoksi on tarpeellista, että
32663: omia ammattieettisiä ohjeita ja toimikuntia.       terveydenhuollon palveluihin ja tutki-
32664: Lisäksi eräissä terveydenhuollon yksiköissä        mustoimintaan liittyviä kysymyksiä tarkas-
32665: toimii vapaaehtoisuuteen perustuvia eettisiä       tellaan jäsentyneesti valtakunnallisessa toi-
32666: toimikuntia, jotka arvioivat lääketieteellistä     mielimessä. Tällöin on välttämätöntä taata
32667: ja muun terveydenhuollon tutkimusta koske-         myös terveyspalvelujen käyttäjille riittävä
32668: via tutkimussuunnitelmia.                          mahdollisuus osallistua eettiseen keskuste-
32669:   Valtakunnallisen eettisen toimielimen tarve      luun.
32670: Suomessa on nostettu esille usealta eri tahol-
32671: ta. Kansainvälisesti ja kansallisella tasolla on   2.   Lainsäädäntö ja käytäntö eräissä
32672: viime aikoina noussut esille aiemmin hyväk-             muissa maissa
32673: syttävänä pidettyjen hoito- ja tutki-
32674: musmenetelmien eettisten perusteiden arvi-         Tanska
32675: ointi, johon on liittynyt keskustelua myös
32676: taloudellisesta vastuusta. Terveydenhuollon          Tanskassa annettiin vuonna 1987 laki eet-
32677: päätöksiin liittyy usein periaatteellisia eetti-   tisestä neuvostosta ja tiettyjen biolääketie-
32678: siä kysymyksiä, joiden yhteydessä tulevat          teellisten kokeiden sääntelystä (lov om op-
32679: esiin muun muassa yhteisön sosiaaliset ar-         rettelse af et etisk råd m.v.nr. 353/1987).
32680: vot, näkemykset elämästä, lisääntymisestä,         Lailla perustettiin valtakunnallinen eettinen
32681: terveydestä ja hyvinvoinnista. Terveyden-          neuvosto (Det Etiske Råd), jonka tehtävänä
32682: huollon voimavarojen suuntaaminen edellyt-         on muun muassa ohjata terveysviranomaisia
32683: tää eettisten kysymysten tarkastelua. Uusi         eettisten kysymysten arvioinnissa ja infor-
32684: teknologia tuo mukanaan eettisiä ja oikeu-         moida yleisöä näistä kysymyksistä julkisen
32685: 
32686: 
32687:  380057M
32688: 2                                        HE 19/1998 vp
32689: 
32690: keskustelun aikaansaamiseksi. Lisäksi neu-         nan toimikausi on kolme vuotta. Jäsenet ni-
32691: vosto antaa asiantuntija-apua tutkimuseetti-       mittää kulttuuri- ja tiedeministeriö lääketie-
32692: sille toimikunnille ihmiseen kohdistuvaan          teellisen tutkimusneuvoston esityksestä. Toi-
32693: tutkimukseen liittyvissä kysymyksissä. Neu-        mikunnassa täytyy olla vähintään yhdeksän
32694: vosto harjoittaa myös julkaisutoimintaa ja on      jäsentä, joiden tulee edustaa lääketiedettä ja
32695: tuottanut julkaisuja esimerkiksi ihmisen peri-     muita sopivia tutkimusaloja sekä oikeustie-
32696: män kartoituksesta, geneettisistä seulonnoista     dettä ja etiikan asiantuntemusta. Toimikunta
32697: työelämässä ja terveydenhuollon priorisoin-        käsittelee alkuperäisestä toimeksiannostaan
32698: nista. Neuvostossa on 17 jäsentä, joista 9 on      riippumatta kaikkia terveydenhuollon eettisiä
32699: kansankäräjien valiokunnan ja 8 terveysmi-         kysymyksiä, ja se on julkaissut useita selon-
32700: nisteriön nimittämiä.                              tekoja ja suosituksia.
32701:   Vuonna 1992 annettiin uusi laki (lov om            Vuonna 1994 voimaan tulleessa laissa bio-
32702: et videnskabsetisk komitesystem og behand-         teknologian lääketieteellisestä käytöstä (lov
32703: ling av biomedicinske forskningsprojekter nr       om medicinsk bruk av bioteknologi 5. aug.
32704: 503/1992), jossa säädetään paikallisista eetti-    1994 nr 56) säädetään keinoalkuisesta li-
32705: sistä komiteoista ja keskuskomiteasta (Cent-       sääntymisestä, alkiotutkimuksesta, sikiödiag-
32706: rale videnskabsetiske komite). Keskuskomi-         nostiikasta, geneettisistä testeistä syntymän
32707: tea toimii lain mukaan yhteistyössä eettisen       jälkeen, geeniterapiasta ja geneettisten tieto-
32708: neuvoston kanssa.                                  jen käytöstä. Näitä kysymyksiä käsittelee
32709:                                                    bioteknologian neuvottelukunta, joka antaa
32710: Ruotsi                                             lausuntoja.
32711:    Ruotsiin on vuonna 1985 perustettu valta-       Muut maat
32712: kunnallinen lääkintäeettinen neuvosto (Sta-
32713: tens Medicinsk-Etiska Råd), joka on halli-            Myös monissa muissa Euroopan maissa on
32714: tuksen nimeämä neuvoa-antava toimielin.            eettisiä kysymyksiä käsitteleviä toimielimiä.
32715: Neuvostossa on edustettuna seitsemän edus-            Esimerkiksi Ranskassa on vuodesta 1983
32716: kuntapuoluetta ja siinä on 12 asiantuntija-        toiminut kansallinen eettinen toimikunta,
32717: jäsentä. Neuvoston tehtävänä on avustaa hal-       Comite Consultatif National d'Ethique, jon-
32718: litusta lainsäädännön valmistelussa, herättää      ka rooli on neuvoa-antava. Toimikunnan
32719: keskustelua eettisistä kysymyksistä erityisesti    tehtävänä on ottaa kantaa yksilöitä, sosiaali-
32720: tutkimuksessa sekä toimia yhteyselimenä            sia ryhmiä tai koko yhteiskuntaa koskeviin
32721: eettisissä kysymyksissä tutkijoiden, päätök-       eettisiin kysymyksiin, joita kehittyvä biolo-
32722: sentekijöiden ja yleisön välillä. Neuvostolla      gian ja lääketieteen tutkimus tuo esille. Toi-
32723: on lisäksi julkaisusarja, jonka kirjoituksissa     mikunnassa on 41 jäsentä, joista 5 on presi-
32724: on käsitelty muun muassa eutanasiaa ja en-         dentin nimittämiä erilaisia uskonnollisia ja
32725: nakoivia geenitestejä.                             filosofisia näkemyksiä edustavia henkilöitä,
32726:    Neuvosto ei ota kantaa yksittäisiin tutki-      18 on tutkimus- ja terveysasioista vastaavien
32727: mussuunnitelmiin tai potilastapauksiin. Näitä      ministereiden nimittämiä ansioituneita ja
32728: kysymyksiä käsitellään paikallisissa tutki-        eettisistä kysymyksistä kiinnostuneita henki-
32729: museettisissä komiteoissa ja sosiaalihallituk-     löitä ja loput 16 ovat tiedeyhteisön nimittä-
32730: sen yhteydessä toimivassa eettisten asioiden       miä tutkimukseen erikoistuneita henkilöitä.
32731: neuvottelukunnassa, jonka tehtävänä on li-            Alankomaissa toimii neljä valtakunnallista
32732: säksi arvioida yleisemmin eettisiä kysymyk-        komiteaa: pysyvä lääkintäoikeuden ja etiikan
32733: siä lääketieteen ja sosiaalihuollon alalla.        komitea, tiede-etiikkaneuvosto, lääketieteelli-
32734:                                                    sen tutkimuksen eettisten kysymysten kes-
32735: Norja                                              kuskomitea sekä sairaalahoidon moraalisia ja
32736:                                                    uskonnollisia kysymyksiä käsittelevä komi-
32737:   Norjassa on alueellisia eettisiä toimikuntia,    tea. Lisäksi Alankomaissa on ollut erilaisia
32738: kolme vuonna 1989 asetettua valtakunnallis-        terveydenhuollon etiikkaan liittyviä aiheita
32739: ta tutkimuseettistä toimikuntaa, joista yksi       käsiteHeitä tilapäisiä komiteoita.
32740: käsittelee terveystieteitä, ja lisäksi valtakun-
32741: nallinen lääketieteen tutkimuseettinen toimi-      3.   Ehdotetut muutokset
32742: kunta (Den Nasjonale Forskningsetiske Ko-
32743: mite for Medisin, NEM), joka on toiminut             Potilaan asemasta ja oikeuksista annettuun
32744: vuodesta 1978. Viimeksi mainitun toimikun-         lakiin (785/ 1992) ehdotetaan lisättäväksi
32745:                                           HE 19/1998 vp                                           3
32746: 
32747: uusi 2 a §, jossa säädettäisiin valtakunnalli-      huollon eettisestä neuvottelukunnasta aiheu-
32748: sesta terveydenhuollon eettisestä neuvottelu-       tuvat kustannukset koostuisivat yhden pää-
32749: kunnasta. Pykälän mukaan valtioneuvosto             toimisen sihteerin ja yhden toimistohenkilön
32750: asettaisi neljäksi vuodeksi kerrallaan asian-       palkasta, asiantuntijapalkkioista ja muista
32751: omaisen ministeriön yhteydessä toimivan             toimintamenoista. Kustannusten arvioidaan
32752: eettisen neuvottelukunnan. Neuvottelukun-           olevan vuositasolla noin 600 000 markkaa.
32753: nan toimintaperiaatteet määräytyisivät sen          Tämä on otettu huomioon vuoden 1997 ta-
32754: toimintasuunnitelman mukaan.                        lousarvion määrärahan mitoituksessa.
32755:    Neuvottelukunnan tehtävänä olisi käsitellä
32756: terveydenhuoltoon ja potilaan asemaan liitty-       5.   Asian valmistelu
32757: viä eettisiä kysymyksiä periaatteelliselta kan-
32758: nalta. Näin ollen se ei käsittelisi yksittäistä       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
32759: henkilöä koskevia tapauksia, ellei tapauksel-       ja terveysministeriössä. Esityksestä on järjes-
32760: la olisi laajempaa merkitystä terveydenhuol-        tetty kuulemistilaisuus 17.12.1997. Kuule-
32761: lon etiikalle. Neuvottelukunta keräisi tietoa       mistilaisuudessa olivat edustettuina asian-
32762: eettisistä kysymyksistä, tiedottaisi niistä ylei-   omaiset ministeriöt, keskusvirastot, etujärjes-
32763: sölle muun muassa julkaisutoiminnan kautta          töt, yliopistot ja yliopistolliset keskussairaa-
32764: ja herättäisi eettisiä kysymyksiä koskevaa          lat. Kommenttipuheenvuoroissa neuvottelu-
32765: yhteiskunnallista keskustelua. Neuvottelu-          kuntaa pidettiin tarpeellisena. Kuulemistilai-
32766: kunta toimisi päätöksenteon apuna ter-              suudessa esitetyt muutosehdotukset on mah-
32767: veydenhuoltoa ja sitä koskevaa lainsäädäntöä        dollisuuksien mukaan otettu huomioon esi-
32768: kehitettäessä. Neuvottelukunta voisi antaa          tyksen valmistelussa.
32769: terveydenhuollon eettisiä kysymyksiä koske-
32770: via lausuntoja ja suosituksia. Lisäksi on tar-
32771: koituksena, että neuvottelukunnalle asetettai-      6.   Muita esitykseen vaikuttavia
32772: siin erillinen jaosto, joka käsittelisi ihmiseen         seikkoja
32773: kohdistuvaan lääketieteelliseen tutkimukseen
32774: liittyviä eettisiä kysymyksiä ja joka voisi           Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-
32775: toimia myös valmisteilla olevan EY -direk-          teltu lakia lääketieteellisestä tutkimuksesta.
32776: tiivin tarkoittamana eettisenä komiteana. Di-       Laissa säädettäisiin ihmiseen sekä ihmisen
32777: rektiiviluonnos edellyttää, että jäsenvaltiolla     alkioon ja sikiöön kohdistuvan lääketieteelli-
32778: on järjestelmä kansallisen mielipiteen muo-         sen tutkimuksen edellytyksistä ja alueellisis-
32779: dostamiseksi kliinisiä lääketutkimuksia kos-        ta eettisistä toimikunnista.
32780: kevissa       monikeskustutkimus-hankkeissa.
32781: Jaoston tulisi myös tukea alueellisia eettisiä
32782: toimikuntia ihmiseen ja ihmisen alkioon ja          7.   Voimaantulo
32783: sikiöön kohdistuvaa lääketieteellistä tutki-
32784: musta koskevissa eettisissä kysymyksissä ja           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan kolmen
32785: tätä koskevan koulutuksen järjestämisessä.          kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä ja
32786:    Neuvottelukunnan tehtävistä ja kokoon-           vahvistamisesta. Ennen lain voimaantuloa
32787: panosta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.        voitaisiin ryhtyä lain täytäntöönpanon edel-
32788: Asetusluonnos on esityksen liitteenä.               lyttämiin toimenpiteisiin.
32789: 4.     Esityksen vaikutukset                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32790:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32791:      Ehdotetusta valtakunnallisesta terveyden-      tus:
32792: 4                                    HE 19/1998 vp
32793: 
32794: 
32795: 
32796: 
32797:                                          Laki
32798:                potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta
32799: 
32800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32801:   lisätään potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annettuun lakiin
32802: (785/1992) uusi 2 a § seuraavasti:
32803: 
32804:                   1 luku                      tehtävänä on käsitellä terveydenhuoltoon ja
32805:                                               potilaan asemaan liittyviä eettisiä kysymyk-
32806:             Yleisiä säännöksiä                siä periaatteelliselta kannalta ja antaa niistä
32807:                                               suosituksia.
32808:                   2a§                           Neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtä-
32809:                                               vistä säädetään tarkemmin asetuksella.
32810: V altakunnallinen terveydenhuollon eettinen
32811:               neuvottelukunta
32812:                                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä
32813:   Valtioneuvosto asettaa neljäksi vuodeksi    kuuta 199 .
32814: kerrallaan asianomaisen ministeriön yh-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
32815: teydessä toimivan valtakunnallisen tervey-    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
32816: denhuollon eettisen neuvottelukunnan, jonka   teisiin.
32817: 
32818: 
32819:     Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
32820: 
32821:                                   Tasavallan Presidentti
32822: 
32823: 
32824: 
32825:                                  MARTTI AHTISAARI
32826: 
32827: 
32828: 
32829: 
32830:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
32831:                                          HE 19/1998 vp                                           5
32832: 
32833:                                                                                              Liite
32834: 
32835:                                                                                Luonnos 6.2.1998
32836: 
32837: 
32838: 
32839: 
32840:                                             Asetus
32841:               valtakunnallisesta terveydenhuollon eettisestä neuvottelukunnasta
32842: 
32843:   Sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministe-
32844: rin esittelystä säädetään potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992
32845: (785/1992) annetun lain 2 a §:n nojalla:
32846:                       1§                                                 3§
32847:           Neuvottelukunnan asema                                    Kokoonpano
32848: 
32849:    Terveydenhuoltoon ja potilaan asemaan              Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja ja
32850: liittyvien eettisten kysymysten tarkastelua        varapuheenjohtaja sekä tarpeellinen määrä
32851: varten sosiaali- ja terveysministeriön yh-         muita jäseniä, kuitenkin enintään 18. Kaikil-
32852: teydessä on valtakunnallinen terveydenhuol-        la jäsenillä on henkilökohtainen varajäsen.
32853: lon eettinen neuvottelukunta.                         V aitioneuvosto määrää jäsenet ja vara-
32854:                                                    jäsenet neljäksi vuodeksi kerrallaan. Jäsenten
32855:                                                    tulee olla terveydenhuollon eettisiin kysy-
32856:                       2§                           myksiin perehtyneitä henkilöitä. Heidän tu-
32857:                                                    lee edustaa palvelujen käyttäjien ja järjestäji-
32858:                    Tehtävät                        en, terveydenhuollon ammattihenkilöiden,
32859:                                                    oikeustieteen, terveystieteen sekä ihmistä ja
32860:   Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun         yhteiskuntaa koskevan eettisen tutkimuksen
32861: lain (785/1992) 2 a §:ssä säädettyjen tehtävi-     näkökulmaa. Palvelujen käyttäjiä edustavien
32862: en lisäksi neuvottelukunnan tulee:                 jäsenten valinnassa tulee ottaa huomioon eri-
32863:    1) tehdä aloitteita, sekä antaa lausuntoja ja   laiset kulttuuriset ja vakaumukselliset tekijät
32864: suosituksia terveydenhuollon eettisistä kysy-      sekä väestön ikärakenne. Neuvottelukunnan
32865: myksistä ja herättää näitä kysymyksiä kos-         jäsenistä vähintään neljä nimetään eduskun-
32866: kevaa yhteiskunnallista keskustelua;               nan jäsenistä.
32867:   2) toimia päätöksenteon apuna terveyden-            Neuvottelukunnalla on päätoiminen sihtee-
32868: huoltoa ja sitä koskevaa lainsäädäntöä kehi-       ri, jonka sosiaali- ja terveysministeriö nime-
32869: tettäessä;                                         ää.
32870:   3) kerätä ja välittää tietoa terveydenhuol-         Neuvottelukunta voi kutsua pysyviä tai
32871: lon eettisistä kysymyksistä sekä kansainväli-      tilapäisiä asiantuntijoita.
32872: sestä terveydenhuoltoa koskevasta eettisestä
32873: keskustelusta muun muassa julkaisujen avul-
32874: la;                                                                      4§
32875:   4) seurata terveydenhuollon ja siihen liitty-
32876: vän teknologian kehitystä eettisestä näkökul-       Lääketieteellinen tutkimuseettinen jaosto
32877: masta ja
32878:   5) suorittaa muut sosiaali- ja terveysminis-       Neuvottelukunnalla tulee olla lääketieteel-
32879: teriön määräämät terveydenhuollon eettisiä         linen tutkimuseettinen jaosto, jonka sosiaali-
32880: kysymyksiä koskevat tehtävät.                      ja terveysministeriö asettaa. Jaoston tehtävä-
32881: 6                                        HE 19/1998 vp
32882: 
32883: nä on:                                                                  6§
32884:   1) alueellisia eettisiä toimikuntia kuultuaan
32885: muodostaa lääketieteellisiä tutkimuseettisiä            Komiteamääräysten soveltaminen
32886: kysymyksiä koskeva kansallinen mielipide ja
32887:   2) tukea alueellisia eettisiä toimikuntia lää-    Neuvottelukunnasta on muutoin voimassa,
32888: ketieteellistä ja muuta terveydenhuollon tut-      mitä valtion komiteoista määrätään.
32889: kimusta koskevissa periaatteellisissa eettisis-
32890: sä kysymyksissä ja tätä koskevan koulutuk-                              7§
32891: sen järjestämisessä.
32892:   Lääketieteellisestä tutkimuseettisestä jaos-                Tarkemmat määräykset
32893: tosta on muutoin voimassa, mitä 5 §:n 2 ja
32894: 3 momentissa säädetään.                              Tarkempia määräyksiä tämän asetuksen
32895:                                                    soveltamisesta antaa tarvittaessa sosiaali- ja
32896:                                                    terveysministeriö.
32897:                       5§
32898:                                                                         8§
32899:                     Jaostot
32900:                                                                    Voimaantulo
32901:   Neuvottelukunta voi asettaa tarvittaessa
32902: muita jaostoja.                                      Tämä asetus tulee voimaan päivänä
32903:   Jaoston puheenjohtajan ja varapuheenjoh-         kuuta 1998.
32904: tajan määrää neuvottelukunta keskuudestaan.          Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan
32905:   Jaostoon voi kuulua myös neuvottelukun-          ryhtyä asetuksen täytäntöönpanon edellyttä-
32906: nan ulkopuolisia jäseniä.                          miin toimenpiteisiin.
32907:                                           HE 20/1998 vp
32908: 
32909: 
32910: 
32911: 
32912:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen liittymisestä tarkas-
32913:                              tusten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskeviin
32914:                              Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkiljan ja sopimuksen sekä
32915:                              yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä
32916:                              rajoilla Islannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräiden
32917:                              määräysten hyväksymisestä sekä niihin Iiittyviksi laeiksi
32918: 
32919: 
32920: 
32921:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32922:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Kolmannessa esitykseen sisältyvässä sopi-
32923: väksyisi Suomen liittymistä tarkastusten as-        muksessa, yhteistyöstä henkilöiden tarkastus-
32924: teittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla   ten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla teh-
32925: tehtyyn Schengenin sopimukseen koskevan             dyssä sopimuksessa on luotu järjestely, jon-
32926: pöytäkirjan, Suomen liittymistä Schengenin          ka perusteella Islanti ja Norja osallistuvat
32927: sopimuksen soveltamisesta tehtyyn yleissopi-        muutoin vain Euroopan unionin jäsenvalti-
32928: mukseen koskevan sopimuksen sekä Schen-             oille avoimeen Schengenin sopimusten mu-
32929: genin sopimuksen ja yleissopimuksen sopi-           kaiseen yhteistyöhön ja jolla samalla varmis-
32930: muspuolina olevien valtioiden sekä Islannin         tetaan perinteisen pohjoismaisen passi- ja
32931: ja Norjan välillä yhteistyöstä henkilöiden          liikkumisvapauden jatkuvuus. Yhteistyösopi-
32932: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä ra-        muksen perusteella Schengenin sopimuksia
32933: joiiia tehdyn sopimuksen. Pöytäkirja ja sopi-       ja niihin liittyvää säännöstöä sovelletaan
32934: mukset on allekirjoitettu Luxemburgissa jou-        Schengenin sopimusten sopimuspuolena ole-
32935: lukuussa 1996. Niiden lisäksi eduskunnan            vien valtioiden sekä Islannin ja Norjan väli-
32936: suostumusta pyydetään kahdelle Schengenin           sissä suhteissa.
32937: yleissopimuksen mukaisesti annettavalle seli-          Schengenin sopimukset tulevat Suomen
32938: tykselle, jotka sisältävät liittymissopimusta       osalta voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopi-
32939: täydentäviä oikeudellisia velvoitteita.             muspuolet ovat ilmoittaneet hyväksyruistoi-
32940:   Liittymispöytäkirjalla ja -sopimuksella           menpiteiden suorittamisesta. Erikseen rat-
32941: Suomi tulee Schengenin sopimuksen ja                kaistaan tällöin kuitenkin vielä se, milloin
32942: yleissopimuksen (Schengenin sopimukset)             sopimuksia aletaan soveltaa Suomessa. Sopi-
32943: sopimuspuoleksi. Schengenin sopimusten              musten soveltaminen edellyttää laajoja tekni-
32944: keskeinen sisältö on henkilöiden rajatarkas-        siä valmisteluja, muun muassa yhteyksien
32945: tusten lakkauttaminen sopimuspuolten väli-          rakentamista Schengenin yhteiseen tietojär-
32946: siltä rajoilta ja yhdenmukaisten, yleissopi-        jestelmään sekä sisäisen ja ulkoisen liiken-
32947: muksessa määriteltyjen tarkastusten suoritta-       teen erottelua lentoasemilla. Soveltamisen
32948: minen alueen ulkorajoilla. Yleissopimukses-         edellytyksenä on myös tehokkaiden ulkoraja-
32949: sa on myös määräyksiä liikkumisvapauden             tarkastusten toteuttaminen ja yleissopimuk-
32950: vastapainoksi toteutettavista rajatarkastuksia      sessa määrättyjen korvaavien toimenpiteiden
32951: korvaavista toimenpiteistä, joiden avulla te-       käyttöönotto. Todennäköinen soveltamisen
32952: hostetaan sisäisestä turvallisuudesta ja järjes-    aikaruisajankohta on vuoden 2000 paikkeilla.
32953: tyksestä vastaavien viranomaisten yhteistyö-           Esitykseen sisältyvät ehdotus laiksi Suo-
32954: tä. Yleissopimuksen perusteella otetaan             men liittymisestä Schengenin yleissopimuk-
32955: myös käyttöön sopimuspuolten yhteinen tie-          seen tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
32956: tojärjestelmä.                                      hyväksymisestä sekä ehdotukset laeiksi po-
32957: 
32958: 
32959: 
32960: 
32961:  380029G
32962: 2                                     HE 20/1998 vp
32963: 
32964: liisilain, ulkomaalaislain, rikoslain, pakko-   dasta säädettäisiin asetuksella. Rikoslakia
32965: keinolain ja ampuma-aselain muuttamisesta.      koskevat muutokset ovat tarkoitetut tule-
32966: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-   maan voimaan, kun ne on hyväksytty ja
32967: maan samana ajankohtana kuin sopimukset,        vahvistettu.
32968: minkä vuoksi niiden voimaantuloajankoh-
32969:                                                  HE 20/1998 vp                                                       3
32970: 
32971: 
32972:                                            SISÄLLYSLUEITELO
32973: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
32974: 1. JOhdanto       ..................................................... 6
32975: 2. Nykytila ja asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
32976:    2.1. Schengenin sopimusten tausta, valmistelu ja voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . 6
32977:    2.2. Pohjoismaiden liittymissopimusten valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
32978: 3. Sopimusten keskeinen sisältö ja Suomea koskevat näkökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . 9
32979:    3.1. Pöytäkirja Suomen liittymisestä Schengenin sopimukseen . . . . . . . . . . . . . . . . 9
32980:    3.2. Sopimus Suomen liittymisestä Schengenin yleissopimukseen ............. 9
32981:    3.3. Islannin ja Norjan kanssa tehty yhteistyösopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
32982: 4. Schengenin sopimusten suhde Euroopan unioniin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
32983: 5. Schengenin sopimusten suhde pohjoismaiseen passiunioniin                         . . . . . . . . . . . . . . . . 18
32984: 6. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18
32985:    6.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18
32986:         6. 1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18
32987:         6.1.2. Schengenin sopimuksiin perustuvat maksuosuudet . . . . . . . . . . . . . . .                         19
32988:         6.1.3. Kansallinen tietojärjestelmä ja SIRENE-toimisto . . . . . . . . . . . . . . . .                      20
32989:         6.1.4. Osallistuminen Schengenin työryhmiin ja muuhun yhteistyöhön . . . . . .                              21
32990:         6.1.5. Arvio Schengenin sopimusten soveltamisesta poliisille aiheutuvista
32991:                 toiminnallisista kustannuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21
32992:         6.1.6. Sisärajatarkastusten lakkauttamisen taloudelliset vaikutukset
32993:                 rajavartiolaitokselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22
32994:         6.1. 7. Taloudelliset vaikutukset tullilaitokselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
32995:         6.1.8. Taloudelliset vaikutukset ulkoasiainministeriölle . . . . . . . . . . . . . . . .                    23
32996:         6.1.9. Taloudelliset vaikutukset oikeusministeriölle . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  23
32997:         6.1.1 0. Lentoasemien rakenteelliset muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  23
32998:    6.2. Esityksen organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
32999:    6.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              24
33000:    6.4. Yleinen järjestys ja turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25
33001: 7. Asian valmistelu Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
33002: 8. Eduskunnan asema Schengenin sopimusten perusteella tehtävien päätösten
33003:    valmistelussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
33004: 9. Sopimusten voimaantulo ja soveltamisen aloittaminen                       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
33005: 10. Esityksen riippuvuus muista esityksistä               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
33006: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
33007: 
33008: 1. Pöytä~rja S~o~e~. l~i~misestä Schengenin sopimukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
33009:    1.1. LuttymtspoytaktrJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
33010:    1.2. Schengenin sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
33011: 2. Sopim_l!.S Su?men. liittymisestä Schengenin yleissopimukseen . . . . . . . . . . . . . . . . 31
33012:    2.1. Luttymtssoptmus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
33013:    2.2. Schengenin yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
33014: 4                                                 HE 20/1998 vp
33015: 
33016:     1 osasto- Määritelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           35
33017:     II osasto - Tarkastusten poistaminen sisärajoilta ja henkilöiden liikkuvuus                                         36
33018:             1 luku - Sisärajojen ylittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            36
33019:             2 luku- Ulkorajojen ylittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               37
33020:             3 luku- Viisumit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        39
33021:             4 luku- Ulkomaalaisten liikkumista koskevat edellytykset . . . . . . . . . . . . .                          43
33022:             5 luku - Oleskeluluvat ja maahantulokieltoon määrääminen . . . . . . . . . . . .                            45
33023:             6 luku - Liitännäistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             45
33024:             7 luku - Vastuu turvapaikkahakemusten käsittelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      47
33025:     III osasto - Poliisi ja turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            47
33026:              1 luku - Yhteistyö poliisiasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           47
33027:             2 luku - Oikeusapu rikosasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              59
33028:             3 luku- Ne bis in idem -periaatteen soveltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                          60
33029:             4 luku- Rikoksentekijöiden luovuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    61
33030:             5 luku - Rikostuomioiden täytäntöönpanon siirto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     62
33031:             6 luku- Huumausaineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             63
33032:             7 luku- Ampuma-aseet ja ampumatarvikkeet ......................                                             64
33033:     IV osasto - Schengenin tietojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 65
33034:              l luku - Schengenin tietojärjestelmän perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     65
33035:             2 luku - Schengenin tietojärjestelmän toiminta ja käyttö . . . . . . . . . . . . . . .                      65
33036:             3 luku - Henkilötietojen suojaaminen ja tietosuoja Schengenin
33037:                     tietosuojajärjestelmässä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        68
33038:             4 luku- Schengenin tietojärjestelmän kustannusten jakaminen . . . . . . . . . .                             71
33039:     V osasto- Kuljetus ja tavaroiden liikkuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      72
33040:     VI osasto - Henkilötietojen suoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               73
33041:     VII osasto- Toimeenpaneva komitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     74
33042:     v.~!.I ..osa~to .-:- Loppumääräykset     ...................................                                        75
33043:     PaatosastakuJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      77
33044: 3. Islannin ja Nmjan kanssa tehty yhteistyösopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
33045: 4. Lakiehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       83
33046:    4.1. Laki Schengenin yleissopimuksen ja siihen liittyvän päätösasiakirjan eräiden
33047:         määräysten hyväksymisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               83
33048:    4.2. Laki poliisilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              83
33049:    4.3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  85
33050:    4.4. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              86
33051:    4.5. Laki pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         88
33052:    4.6. Laki ampuma-aselain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     88
33053: 5. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
33054: 6. Voimaantulo          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
33055: 7. Eduskunnan suostumuksen ta.rpeellisuus                    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
33056: 8. Säätämisjäljestys         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
33057: LAKIEHDOTUKSET                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
33058: Pöytäkilja Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä
33059: rajoilla tehtyyn sopimukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
33060: Julistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
33061: SOPIMUSTEKSTIT                                                                                                         113
33062:                                                   HE 20/1998 vp                                                          5
33063: 
33064: Sopimus tarl<astusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla                                             113
33065: 
33066: Sopimus Suomen liittymisestä tarlutstusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä
33067: 11!)~i!la t~h~y.n sopimuksen soveltamisesta tehtyyn yleissopimukseen . . . . . . . . . . . . 119
33068: PaatosasiakirJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
33069: Yleissopimus tarlutstusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehdyn
33070: s?.~i~u~en. ~oveltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            124
33071: PaatosasiakirJa       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
33072: Sopimus Schengen-valtioiden sekä Islannin ja Noljan välillä yhteistyöstä henkilöiden
33073: tarl<astusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
33074: Julistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
33075: 6                                         HE 20/1998 vp
33076: 
33077:                                       YLEISPERUSTELUT
33078: 1.   Johdanto                                        Mainittu sopimus toimi pohjana Schengenin
33079:                                                      sopimusta valmis teltaessa. Schengenin sopi-
33080:    Schengenin sopimuksilla tarkoitetaan kah-         muksen       allekirjoittivat   Luxemburgissa,
33081: den sopimuksen kokonaisuutta, jonka muo-             Schengenin kylässä 14 päivänä kesäkuuta
33082: dostavat tarkastusten asteittaisesta lakkautta-      1985 Ranska, Saksa, Alankomaat, Belgia ja
33083: misesta yhteisillä rajoilla Schengenissä 14          Luxemburg.
33084: päivänä kesäkuuta 1985 tehty sopimus Gäl-               Schengenin sopimus on ensisijaisesti po-
33085: jempänä Schengenin sopimus) ja tarkastus-            liittinen tavoitejulistus, joka ei juuri sisällä
33086: ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä       konkreettisia velvoitteita. Sen tarkoitus oli
33087: rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn            nopeuttaa sisämarkkinoiden toteutumista
33088: Schengenin      sopimuksen       soveltamisesta      sopimaila tarkastusten asteittaisesta lakkaut-
33089: Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990               tamisesta yhteisillä rajoilla. Sopimukseen
33090: tehty yleissopimus Gäljempänä Schengenin             sisältyy lyhyen aikavälin toimenpiteitä, jotka
33091: yleissopimus).                                       olivat teknisiä toimenpiteitä rajanylityksen
33092:    Hallituksen esitykseen sisältyy esitys kol-       nopeuttamiseksi, sekä pitkän aikavälin ta-
33093: men sopimuksen hyväksymisestä: Suomen                voitteita. Niiden mukaan sopimuspuolet pyr-
33094: liittymisestä Schengenin sopimukseen tehty           kivät poistamaan henkilöliikenteen tarkastuk-
33095: pöytäkirja ja sen liitteenä oleva Schengenin         set sopimuspuolten välisiltä sisärajoilta ja
33096: sopimus Gäljempänä liittym ispöytäkilja);            siirtämään tarkastukset ulkorajoille sekä so-
33097: Suomen liittymisestä Schengenin yleissopi-           pimaan myöhemmin laajasta ohjelmasta,
33098: mukseen tehty sopimus ja siihen kuuluva              johon sisältyvät tarvittavat toimenpiteet tar-
33099: päätösasiakirja sekä sopimuksen liitteenä            kastusten lakkauttamisen haitallisten vaiku-
33100: oleva Schengenin yleissopimus Gäljempänä             tusten torjumiseksi. Pitkän aikavälin tavoit-
33101: liittymissopimus) sekä yhteistyöstä henkilöi-        teet, sisärajatarkastusten poistaminen ja sii-
33102: den tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä         hen liittyvät toimenpiteet, oli sopimuksen
33103: rajoilla 19 päivänä joulukuuta 1996 tehty            mukaan tarkoitus toteuttaa vuoteen 1990
33104: sopimus Qäljempänä yhteistyösopimus), jos-           mennessä.
33105: sa on sovittu Islannin ja Norjan osallistumi-           Schengenin sopimuksen allekirjoitusta seu-
33106: sesta Schengen-yhteistyöhön liitännäisjäseni-        raavana vuonna, 1986, tehdyllä Euroopan
33107: nä. Lisäksi eduskunnan suostumusta pyyde-            yhtenäisasiakirjalla lisättiin Euroopan talous-
33108: tään yleissopimuksen 41 ja 55 artiklan mu-           yhteisön perustamissopimukseen (EY :n pe-
33109: kaisesti annettaville selityksille, jotka sisältä-   rustamissopimus) uusi 8 a artikla sisämark-
33110: vät yleissopimuksen määräyksiä täydentäviä           kinoiden perustamisesta. Sisämarkkinat kä-
33111: ja eduskunnan suostumista edellyttäviä oi-           sittäisivät alueen, jossa ei ole sisäisiä rajoja
33112: keudellisia velvoitteita.                            ja jossa tavaroiden, palvelujen, henkilöiden
33113:                                                      ja pääoman vapaa liikkuvuus toteutetaan.
33114: 2.   Nykytila ja asian valmistelu                    Kaikki silloiset 12 jäsenvaltiota sitoutuivat
33115:                                                      toteuttamaan yhtenäisasiakirjassa mainitut
33116: 2.1. Schengenin sopimusten tausta,                   neljä vapautta vuoden 1992 loppuun men-
33117:      valmistelu ja voimaantulo                       nessä.
33118:                                                         Varsin pian kävi kuitenkin selväksi, että
33119:   Schengenin sopimuksen valmistelu sai al-           yksi neljästä vapaudesta, henkilöiden vapaa
33120: kunsa vuonna, jolloin alettiin selvittää mah-        liikkuminen ei tule toteutumaan suunnitel-
33121: dollisuuksia keventää henkilö- ja tavaralii-         man mukaisesti, vaikka tavoitteen olivatkin
33122: kenteen tarkastuksia Euroopan unionin jä-            kaikki jäsenvaltiot virallisesti hyväksyneet
33123: senvaltioiden välisillä rajoilla. Hankkeen           yhtenäisasiakirjaan sitoutuessaan. Keskeinen
33124: tarkoituksena oli nopeuttaa unionin neljään          tulkintaerimielisyys koski henkilöiden liik-
33125: perusvapauteen kuuluvien tavaroiden ja hen-          kumisvapauden kohderyhmää: enemmistö
33126: kilöiden liikkumisvapauden toteutumista.             silloisista jäsenvaltioista (sittemmin Schen-
33127: Samaan aikaan Saksan liittotasavalta ja              genin sopimusten sopimuspuolet) katsoi liik-
33128: Ranska tekivät rajamuodollisuuksien helpot-          kumisvapauden koskevan kaikkia jäsenvalti-
33129: tamisesta kahdenvälisen sopimuksen, jonka            oiden alueella laillisesti oleskelevia henkilöi-
33130: konkreettisena tavoitteena oli helpottaa nii-        tä. Iso-Britannia Irlannin ja Tanskan tukema-
33131: den välisen rajan ruuhkautuuutta liikennettä.        na kuitenkin katsoi vapauden ulottuvan vain
33132:                                          HE 20/1998 vp                                            7
33133: 
33134: jäsenvaltioiden kansalaisiin. Iso-Britannian       sesta oli kuitenkin vielä pitkä matka sen voi-
33135: edustama tulkinta edellyttäisi valikoivien         maantuloon ja soveltamiseen, sillä yleissopi-
33136: tarkastusten ylläpitämistä edelleen sisärajoil-    muksen soveltamisesta kuhunkin sopimus-
33137: la sen selvittämiseksi, kuka saa ylittää ne        puolena olevaan valtioon sovitaan erikseen.
33138: ilman tarkastusta, mikä tosiasiallisesti es-       Sopimusten soveltamisen teknisten valmiuk-
33139: täisi vapaan liikkumisen myös unionin kan-         sien aikaansaaminen ja yhteisistä menettely-
33140: salaisilta.                                        tavoista sopiminen osoittautui aikaavieväksi.
33141:    Henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskeva        Keskeisiä ratkaistavia kysymyksiä olivat yh-
33142: määräys siirrettiin sittemmin vuonna 1993          tenäisen ulkorajavalvonnan aikaansaamisen
33143: Euroopan unionista tehdyllä sopimuksella           lisäksi lentoasemien rakentaminen Schen-
33144: (unionisopimus) EY:n perustamissopimuksen          gen-valmiuteen, yhteisen tietojärjestelmän
33145: 7 a artiklaksi, mutta liikkumisvapauden tul-       toimivuus, viisumipolitiikan yhdenmukaista-
33146: kinnasta vallinneet eriävät käsitykset säilyi-     minen ja toimenpiteet huumausainerikolli-
33147: vät edelleen.                                      suuden vastustamiseksi - eli pitkälti samat
33148:    Edellä kuvattujen olosuhteiden johdosta         tekijät, jotka ovat myöhemmin määränneet
33149: Schengenin sopimuksen sopimuspuolet jat-           sopimuksiin liittyvien valtioiden osalta nii-
33150: koivat sopimuksessa mainittujen pitkän aika-       den      soveltamisajankohdan.       Olennaista
33151: välin tavoitteiden toteuttamiseen liittyviä        Schengenin sopimusten soveltamisessa on
33152: toimia ja aloittivat sopimuksen täytäntöönpa-      myös sopimuspuolten keskinäinen luottamus
33153: noa koskevan asiakirjan valmistelun, jossa         siihen, että kaikki sopimuksia soveltavat val-
33154: säädeltäisiin ulkorajatarkastuksista ja sisäistä   tiot pystyvät ja haluavat hoitaa ulkorajojen
33155: turvallisuutta lisäävistä toimenpiteistä vasta-    valvontaan liittyvät velvoitteensa sovitulla
33156: painona lakkautettaville sisärajatarkastuksil-     tavalla.
33157: le. Hallitustenvälisenä yhteistyönä Schenge-          Sopimusten soveltaminen päätettiin aloittaa
33158: nin sopimuksen soveltamisesta laaditun asia-       sen viiden alkuperäisen sopimuspuolen sekä
33159: kirjan, Schengenin yleissopimuksen, valmis-        Espanjan ja Portugalin kesken 26 päivänä
33160: telu osoittautui hankalaksi, olihan siinä tar-     maaliskuuta 1995. Tässä vaiheessa sopimuk-
33161: koitus säädellä valtioiden sisäiseen turvalli-     siin olivat jo liittyneet myös Italia ja Kreik-
33162: suuteen liittyvistä kysymyksistä, jotka siihen     ka, mutta ne eivät vielä olleet saavuttaneet
33163: asti olivat kuuluneet yksinomaan kansallisen       tarvittavaa valmiutta sisärajatarkastusten
33164: päätöksenteon piiriin. Myös maailmanpoliit-        poistamiseksi. Itävalta liittyi sopimusten so-
33165: tisesta tilanteesta, kuten Berliinin muurin        pimuspuoleksi keväällä 1995 tehdyllä sopi-
33166: hajoamisesta ja Saksojen yhdistymisestä,           muksella. Mainitut kolme valtiota ovat vuo-
33167: aiheutui valmistelutyöhön uusia kysymyksiä         den 1997 lopussa aloittaneet sopimusten so-
33168: ratkaistavaksi. Yleissopimus valmistui vuon-       veltamisen lukuisten ulkorajavalvontaan,
33169: na 1989 ja Schengenin sopimuksen sopimus-          tietojärjestelmään ja lainsäädäntöön liittyvien
33170: puolet allekirjoittivat sen Schengenissä 19        teknisten ja poliittisten ongelmien selvittelyn
33171: päivänä kesäkuuta 1990.                            jälkeen. Italian ja Itävallan osalta sisärajatar-
33172:    Niin Schengenin sopimuksen kuin yleisso-        kastukset poistetaan asteittain huhtikuun
33173: pimuksenkin laati viisi manner-Euroopan            1998 alkuun mennessä. Kreikan osalta pää-
33174: jäsenvaltiota, joilla oli sijaintinsa ja kasva-    tös sisärajatarkastusten poistamisesta tehdään
33175: neen liikenteen johdosta välitön tarve helpot-     vuoden 1998 aikana.
33176: taa rajanylitystä. Molemmissa sopimuksissa
33177: kuitenkin kehotetaan muita jäsenvaltioita          2.2. Pohjoismaiden liittymissopimusten
33178: liittymään sopimuksiin. Kun kävi ilmeiseksi,            valmistelu
33179: että unionin puitteissa ei pystytä sopimaan
33180: henkilöiden liikkumisvapauden toteuttami-            Schengenin sopimuspuolten päätettyä jou-
33181: sesta, myös eräät muut jäsenvaltiot kiinnos-       lukuussa 1994 aloittaa sopimusten sovelta-
33182: tuivat sopimuksiin liittymisestä neljännen         misen 26 päivästä maaliskuuta 1995 alkaen,
33183: perusvapauden toteuttamiseksi mahdollisim-         myös Pohjoismaat joutuivat harkitsema~n
33184: man suuressa osassa unionin aluetta. Niinpä        suhtautumistaan sopimuksiin. Suomi Ja
33185: Italia liittyikin sopimuksiin jo vuonna 1990,      Ruotsi tulivat Euroopan unionin jäseniksi
33186: Espanja ja Portugali vuonna 1991 ja Kreikka        vuoden 1995 alussa Islannin ja Norjan jää-
33187: vuonna 1992 ja sittemmin myös Itävalta heti        dessä sen ulkopuolelle. Pohjoismaiden erilai-
33188: unionin jäseneksi tultuaan vuonna 1995.            set ED-ratkaisut aiheuttivat ongelmia päätet-
33189:    Schengenin yleissopimuksen allekirjoituk-       täessä suhtautumisesta Schengenin sopimuk-
33190: 8                                        HE 20/1998 vp
33191: 
33192: siin: Suomi, Ruotsi ja Tanska jäsenvaitiaina       myös Suomen integroitumista Euroopan
33193: voisivat liittyä Schengenin sopimuksiin,           unioniin ja osallistumista sen kehittämiseen,
33194: mutta Islanti ja Norja unionin ulkopuolisina       koska vapaa liikkuvuus unionin puitteissa
33195: valtioina eivät. Kaikkien Pohjoismaiden kes-       vahvistettu tavoite. Mikäli taas osa Pohjois-
33196: ken oli kuitenkin jo 1950-luvulta alkaen so-       maista päättäisi jättäytyä Schengen-yhteis-
33197: vellettu pohjoismaista passi- ja liikkumisva-      työn ulkopuolelle, pohjoismaisen passiunio-
33198: pauden järjestelmää, joka perustuu Pohjois-        nin puitteissa toimiva liikkumisvapaus päät-
33199: maiden kansalaisten vapauttamisesta velvol-        tyisi ja Pohjoismaiden välillä jouduttaisiin
33200: lisuudesta omata passi sekä oleskelulupa           ottamaan uudelleen käyttöön rajatarkastuk-
33201: muussa Pohjoismaassa kuin kotimaassa oles-         set Neuvotteluvaltuuskunta päätyi selvitys-
33202: kellessaan tehtyyn pöytäkirjaan (SopS              tensä perusteella ehdottamaan, että Suomi
33203: 17/1954) ja passintarkastusten poistamisesta       ilmoittaa valmiudestaan liittyä Schengenin
33204: Pohjoismaiden välisillä rajoilla tehtyyn sopi-     sopimusten sopimuspuoleksi edellyttäen, että
33205: mukseen (SopS 10/1958). Järjestelmän pää-          Schengenin sopimusten sopimuspuolten
33206: periaatteet vastaavat Schengeninkin keskeisiä      kanssa saadaan aikaan neuvottelutulos, joka
33207: tavoitteita. Vakiintunutta pohjoismaista jär-      turvaa pohjoismaisen passiunionin jatkuvuu-
33208: jestelyä ei haluttu lopettaa, mutta toisaalta      den.
33209: myös Euroopan unionin vapaan liikkumisen              Suomi jätti edellämainitun sisältöisen il-
33210: järjestelmän ulkopuolelle jäämisen katsottiin      moituksen valmiudestaan tulla Schengen-jär-
33211: eristävän Pohjoismaat Euroopasta ja unionin        jestelmään tarkkailijaksi Schengenin puheen-
33212: kehittämisestä. Näin ollen Pohjoismaat päät-       johtajamaalle 19 päivänä kesäkuuta 1995.
33213: tivät pyrkiä yhteisesti ratkaisuun, jonka poh-     Ruotsi antoi osaltaan samansisältöisen ilmoi-
33214: jalta ne voisivat kaikki osallistua Schengen--     tuksen seuraavana päivänä. Tanska oli teh-
33215: yhteistyöhön säilyttäen samalla pohjoismai-        nyt oman hakemuksensa jo vuonna 1994
33216: sen passi- ja liikkumisvapauden. Tavoite           edellyttäen niinikään pohjoismaisen järjestel-
33217: vahvistettiin pohjoismaisessa pääministeriko-      män säilyttämistä. Tanskan varhainen liik-
33218: kouksessa Reykjavikissa helmikuussa 1995.          keellelähtö selittyy sillä, että Schengenin
33219:    Pääministerien päätöksen mukaisesti Poh-        merkitys konkretisoitui nopeasti Tanskan ja
33220: joismaat aloittivat valmistautumisensa neu-        Saksan välisissä suhteissa käytännön tasolla
33221: votteluihin Schengenin sopimusten sopimus-         niiden yhteisellä vilkkaasti liikennöidyllä
33222: puolten kanssa. Suomessa virallinen neuvot-        rajalla. Schengen-yhteistyön puitteissa va-
33223: teluvaltuuskunta asetettiin maaliskuussa           kiintuneen käytännön mukaisesti sopimuk-
33224: 1995 ja siinä oli edustajia ulkoasiainministe-     siin liittymisestä kiinnostunut valtio tulee
33225: riöstä, oikeusministeriöstä, sisäasiainministe-    ensi vaiheessa mukaan yhteistyöhön tarkkai-
33226: riöstä, liikenneministeriöstä sekä sosiaali- ja    lijana ja tarkkailija-asema johtaa aikanaan
33227: terveysministeriöstä ja tullihallituksesta. Val-   liittymissopimukseen allekirjoitukseen, kun
33228: tuuskunta kuuli työnsä aikana myös lukuisia        sen sisällöistä on päästy yksimielisyyteen.
33229: muita asiantuntijoita. Valtuuskunnan tehtävä-         Neuvottelut Pohjoismaiden Schengen-jär-
33230: nä oli selvittää eri mahdollisuuksia, joilla       jestelyistä käytiin syksyllä 1995 Schengenin
33231: pohjoismaisen passi- ja liikkumisvapauden          puheenjohtajana toimineen Belgian ja ke-
33232: jatkuvuus voidaan turvata, sekä eri ratkaisu-      väällä 1996 puheenjohtajana toimineen
33233: vaihtoehtojen vaikutusten arviointi Suomen         Alankomaiden johdolla. Sopimustekstien
33234: kannalta.                                          viimeistely saatettiin päätökseen syksyllä
33235:     Kansallisen selvitystyön tuloksena oli ar-      1996 Luxemburgin johdolla. Neuvottelut
33236: vio, jonka mukaan liittyminen Schengenin           käytiin yhteisesti kaikkien Pohjoismaiden
33237: sopimuksiin on sen ulkopuolelle jäämistä           osalta, koska kaikki ED-pohjoismaat olivat
33238: parempi ratkaisu. Edellytyksenä kuitenkin          asettaneet liittymisensä ehdoksi pohjoismai-
33239: pidettiin, että pohjoismainen järjestelmä säi-     sen järjestelmän säilymisen. Myös Schenge-
33240: lyy. Schengenin sopimusten tavoitteiden to-        nin puolelta tunnustettiin pohjoismaisen pas-
33241: dettiin vastaavan hyvin pohjoismaisia näke-        siunionin poliittinen merkitys vapaan liikku-
33242: myksiä ihmisten liikkumisvapaudesta. Suo-          vuuden edelläkävijänä Euroopassa. Neuvot-
33243: men ja muiden Pohjoismaiden neuvotteluta-          telujen vaikeimpia kysymyksiä oli Islannin
33244: voitteeksi tulikin alusta alkaen laajan vapaan     ja Norjan aseman järjestäminen Schengen-
33245:  liikkuvuuden alueen aikaansaaminen Eu-            yhteistyössä tavalla, joka turvaisi sekä Islan-
33246:  rooppaan kaksi olemassaolevaa järjestelmää         nin ja Norjan että Schengenin sopimusten
33247:  yhdistämällä. Samalla voitaisiin edistää           sopimuspuolten intressit. Islannin ja Norjan
33248:                                         HE 20/1998 vp                                            9
33249: 
33250: yhteistyösopimuksen institutionaalisista peri-    Iöiden rajatarkastusten poistaminen sopimus-
33251: aatteista päästiin yhteisymmärrykseen ke-         puolten välisiltä rajoilta ja yhdenmukaisten
33252: väällä 1996. Samanaikaisesti neuvoteltiin         tarkastusten toteuttaminen sopimuspuolina
33253: ED-pohjoismaiden osalta Schengen-jäsenyy-         olevien valtioiden ulkorajoilla. Sopimuksilla
33254: den edellyttämistä teknisistä ja lainsäädän-      pyritään toteuttamaan sen sopimuspuolina
33255: nöllisistä valmiuksista. Neuvottelujen tulok-     olevien valtioiden välillä Euroopan yhteisön
33256: sena kaikki Pohjoismaat kutsuttiin tarkkaili-     perustamissopimuksen 7 a artiklassa tarkoi
33257: joina mukaan Schengen-yhteistyöhön touko-         tettu henkilöiden ja tavaroiden vapaa liikku-
33258: kuun 1996 alusta lukien, ja Luxemburgin           minen. Samalla sopimukset ennakoivat Eu-
33259: tehtäväksi jäi viimeistellä sopimustekstit        roopan unionista tehdyn sopimuksen K.1
33260: syksyn aikana. Suomen, Ruotsin ja Tanskan         artiklassa tarkoitettua yhteistä turvapaikka-,
33261: liittymissopimukset sekä Islannin ja Norjan       maahanmuutto-        ja    ulkorajapolitiikkaa.
33262: yhteistyösopimus allekirjoitettiin Luxembur-      Schengenin sopimusten määräykset on tar-
33263: gissa 19 päivänä joulukuuta 1996.                 koitettu sovellettavaksi vain niin kauan, kun-
33264:    Tarkkailija-asemassa Pohjoismaat saattoi-      nes Euroopan unionin vastaavat järjestelyt
33265: vat jo toukokuusta 1996 alkaen olla mukana        tulevat voimaan.
33266: Schengenin sopimusten sopimuspuolten pää-
33267: töksenteon valmistelussa sen kaikilla tasoilla    3.1. Pöytäkirja Suomen liittymisestä
33268: ilman äänivaltaa. Liittymissopimuksen alle-            Schengenin sopimukseen
33269: kirjoituksesta lukien ED-Pohjoismaat osallis-
33270: tuvat toimintaan Schengen-yhteistyössä va-           Schengen-yhteistyössä vakiintunutta mallia
33271: kiintuneen käytännön mukaisesti samanver-         noudattaen lyhyt liittymispöytäkirja sisältää
33272: taisina niiden valtioiden kanssa, joiden osal-    vain sopimusteknisiä määräyksiä Suomen
33273: ta sopimukset ovat jo voimassa. Islannilla ja     liittymisestä Schengenin sopimuksen sopi-
33274: Norjalla on yhteistyösopimuksessa määritelty      muspuoleksi. Sen liitteenä oleva Schengenin
33275: oikeus osallistua päätösten valmisteluun ja       sopimus antaa liittymispöytäkirjalle sen oi-
33276: olla läsnä päätöksenteossa ilman äänivaltaa.      keudellisen ja asiallisen sisällön.
33277: Liittymissopimusten allekirjoittamisesta läh-        Kuten edellä sopimusten valmistelua ku-
33278: tien Suomi, Tanska ja Ruotsi ovat osallistu-      vattaessa on todettu, Schengenin sopimus
33279: neet Schengen-yhteistyön puitteissa tapahtu-      sisältää konkreettisten velvoitteiden sijasta
33280: vaan päätösten valmisteluun ja päätöksente-       lähinnä sen alkuperäisiä sopimuspuolia kos-
33281: koon niiden valtioiden tavoin, joiden osalta      kevia yhteisiä tavoitteita ja periaatteita, joita
33282: Schengenin sopimukset ovat jo voimassa.           edelleen kehittämällä oli tarkoitus edistää
33283:    Kuten edellä on todettu, sopimusten voi-       henkilöiden ja tavaroiden vapaan liikkuvuu-
33284: maantulo niihin liittyvien valtioiden osalta      den toteutumista. Sisämarkkinoiden ja tulli-
33285: edellyttää paitsi liittymis- tai yhteistyösopi-   liiton toteutumisen myötä useat siinä sovitut
33286: musten ratifiointia kaikissa niiden sopimus-      tavoitteet on täytetty tai niistä on annettu
33287: puolina olevissa valtioissa, myös yleissopi-      tarkempia säädöksiä Euroopan unionissa.
33288: muksessa määriteltyjen soveltamisen edelly-       Sopimuksessa määritellyt lyhyellä aikavälillä
33289: tysten täyttymistä, jonka toteaa Schengenin       toteutettavat toimenpiteet rajatarkastusten
33290: toimeenpaneva komitea päätöksellään. Val-         helpottamiseksi koskevat sen alkuperäisiä
33291: miuksien saavuttaminen puolestaan edellyttä-      sopimuspuolia ja on aikanaan toteutettu nii-
33292: vät laajoja ja aikaavieviä järjestelyjä. Poh-     den välillä. Sopimukseen sisältyvät henkilöi-
33293: joismaiden sopimusten allekirjoituksen yh-        den liikkumisvapauteen tähtäävät pitkän ai-
33294: teydessä kaikki Pohjoismaat vahvistivat pyr-      kavälin tavoitteet puolestaan ovat olleet poh-
33295: kivänsä siihen, että sopimuksia voidaan nii-      jana Schengenin yleissopimukselle, jossa ne
33296: den osalta alkaa soveltaa vuoden 1999 alus-       on täsmennetty ja konkretisoitu.
33297: sa. Todennäköistä kuitenkin on, että sovelta-
33298: misen aloittaminen siirtyy ainakin vuoteen        3.2. Sopimus Suomen liittymisestä
33299: 2000 Schengenin tietojärjestelmän laajenta-            Schengenin yleissopimukseen
33300: mistarpeen vuoksi.
33301:                                                     Sopimus Suomen liittymisestä Schengenin
33302: 3.     Sopimusten keskeinen sisältö ja            yleissopimukseen sisältää Schengen-yhteis-
33303:        Suomea koskevat näkökohdat                 työssä vakiintuneen tavan mukaan ta-
33304:                                                   vanomaisten liittymismääräysten     lisäksi
33305:      Schengenin sopimusten tarkoitus on henki-    yleissopimuksen 40, 41 ja 65 artiklan mu-
33306: 
33307: 
33308:  380029G
33309: 10                                       HE 20/1998 vp
33310: 
33311: kaisesta poliisiyhteistyöstä ja oikeusavusta       rusteella kaikilla Schengen-alueen ulkorajoil-
33312: vastaavia toimivaltaisia viranomaisia koske-       Ja yhdenmukaiset tarkastukset niiden kansal-
33313: vat artiklat. Siinä on myös vahvistettu poh-       lisen lainsäädännön edellyttämässä järjestyk-
33314: joismaisen passiunionin jatkuvuus Schen-           sessä. Ulkorajatarkastusten suorittamisesta ja
33315: gen-yhteistyön rinnalla. Liittymissopimuksen       maahantuloedellytyksistä on määräyksiä
33316: keskeiset oikeudelliset velvoitteet ovat sen       yleissopimuksen 3 - 8 artiklassa. Ulkoraja-
33317: liitteenä olevassa Schengenin yleissopimuk-        tarkastuksiin sovellettavat yhteiset menette-
33318: sessa, jonka sopimuspuoleksi Suomi liitty-         lytavat vahvistaa Schengenin toimeenpane-
33319: missopimuksella tulee.                             va komitea. Ulkorajatarkastusten asianmu-
33320:    Schengenin yleissopimuksen tarkoitus on         kaista suorittamista varten tarkastuksista vas-
33321: toteuttaa Schengenin sopimuksessa sovitut          taavilla viranomaisilla on yhteys Schengenin
33322: pitkän aikavälin tavoitteet Iakkauttamalla         yhteiseen tietojärjestelmään.
33323: henkilöiden tarkastukset sisärajoilla ja toteut-      Ulkorajoina pidetään kolmanteen valtioon
33324: tamalla yhdenmukaiset ulkoraj atarkastukset.       rajoittuvien maarajojen sekä merirajojen li-
33325: Tarkastusten lakkauttamisen vastapainona           säksi myös lentoasemia ja satamia siltä osin
33326: yleissopimus sisältää Jaajan kokonaisuuden         kuin niissä on liikennettä kolmansiin valtioi-
33327: sisä- ja oikeusviranomaisten yhteistyömah-         hin. Sen vuoksi kansainvälisillä lentokentillä
33328: dollisuuksia parantavia toimenpiteitä, joiden      ja satamissa on noudatettava sekä ulko- että
33329: tarkoitus on ehkäistä vapaan liikkuvuuden          sisärajan ylittämiseen liittyviä sopimusmää-
33330: mahdollisia haittavaikutuksia. Siinä on myös       räyksiä ja tämän vuoksi niiden rakenteet on
33331: yksityiskohtaiset määräykset Schengen-yh-          järjestettävä siten, että ulkoinen ja sisäinen
33332: teistyön keskeisestä työvälineestä, yhteisestä     liikenne voidaan erotella toisistaan.
33333: tietojärjestelmästä ja siihen liittyvät tie-          Suomella on yleissopimuksen mukainen
33334: tosuojamääräykset Yleissopimuksessa on             ulkoraja Venäjän ja Viron kanssa, minkä
33335: lisäksi määritelty yleissopimuksen sovelta-        lisäksi ulkorajamääräyksiä sovelletaan myös
33336: mista valvovan ja soveltamisohjeita antavan        kansainvälisillä lentokentillä ja satamissa.
33337: toimeenpanevan komitean asema.                     Suomen suorittamat henkilöliikenteen raja-
33338:                                                    tarkastukset vastaavat suurimmaksi osaksi jo
33339: Sisärajat                                          nykyisellään Schengenin edellyttämää tasoa.
33340:                                                    Lentoasemilla on kuitenkin tehtävä uudel-
33341:    Sisärajoja koskevat määräykset ovat yleis-      leenjärjestelyjä ulkoisen ja sisäisen liiken-
33342: sopimuksen 2 artiklassa. Yleissopimuksen           teen erottelemiseksi.
33343: keskeisen periaatteen mukaan sen sopimus-             Ulkorajan ylityksen yhteydessä jokaisen,
33344: puolina olevien valtioiden väliset rajat voi-      myös sopimuspuolten kansalaisten, henkilöl-
33345: daan ylittää mistä tahansa ilman henkilöiden       lisyys on todettava matkustusasiakirjasta.
33346: tarkastusta. Sisärajoina pidetään tällöin yh-      Lisäksi kolmannen valtion kansalaisten maa-
33347: teisiä maarajoja, lentoasemia sopimuspuolten       hantuloedellytykset, jotka on määritelty
33348: välisten sisäisten lentojen osalta ja satamia,     yleissopimuksessa, on selvitettävä. Matkus-
33349: joissa on sopimuspuolten välistä säännönmu-        tusasiakirjan lisäksi tällöin tarkistetaan aina-
33350: kaista reittiliikennettä. Poikkeuksellisissa       kin viisumi, toimeentuloon ja paluumatkaan
33351: tilanteissa voidaan myös sisärajoilla ottaa        riittävät varat sekä se, että henkilö ei ole
33352: rajoitetuksi ajaksi käyttöön rajatarkastukset      Schengenin yleissopimuksen mukaisessa yh-
33353: yleisen järjestyksen tai kansallisen turvalli-     teisessä maahantulokieltoluettelossa. Tarkas-
33354: suuden varmistamiseksi. Yleissopimus ei            tuksessa on lisäksi otettava huomioon kaik-
33355: estä sen sopimuspuolina olevia valtioita suo-      kien sopimuspuolien kansalliseen turvalli-
33356: rittamasta sisärajatarkastusten sijasta henki-     suuteen ja yleiseen järjestykseen vaikuttavat
33357: löiden tarkastuksia rajanläheisillä alueilla       seikat. Yleissopimuksen edellyttämä ulkora-
33358: kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti.            jatarkastus puuttuu henkilöiden perusoikeuk-
33359:                                                    siin voimakkaammin kuin Suomen lainsää-
33360: Ulkorajojen valvonta ja u!korajatarkastukset       däntö on tähän asti edellyttänyt, mikä on
33361:                                                    kuitenkin perusteltua sisäisen turvallisuuden
33362:   Yleissopimuksen sopimuspuolina olevien           varmistamiseksi henkilöiden vapaan liikku-
33363: valtioiden ja kolmansien valtioiden väliset        vuuden vastapainona. Sopimuspuoli voi
33364: rajat voidaan ylittää vain rajanylityspaikko-      yleissopimuksessa mainituista syistä poik-
33365: jen kautta. Sisärajoilta poistettujen tarkastus-   keustapauksissa päästää maahan myös sellai-
33366: ten sijasta suoritetaan yleissopimuksen pe-         sen ulkomaalaisen, joka ei täytä kaikkia
33367:                                        HE 20/1998 vp                                         11
33368: 
33369: maahantulon edellytyksiä, mutta tällöin hen-     sisältyy eräitä valtioita, joiden kanssa Suo-
33370: kilöllä ei ole oikeutta siirtyä muiden sopi-     mella on voimassa viisumivapausjärjestelyt,
33371: muspuolten alueelle.                             jotka on jo purettu tai puretaan yleissopi-
33372:                                                  muksen voimaantuloon mennessä.
33373: Viisumit ja kolmannen valtion kansalaisten          Yleissopimuksessa on myös määräyksiä
33374: liikkuminen S chengen-alueella                   laillisesti sopimuspuolena olevassa valtiossa
33375:                                                  oleskelevan ulkomaalaisen (muun kuin sopi-
33376:   Yleissopimuksen 9-27 artikloissa on            muspuolen kansalaisen) liikkumisesta sopi-
33377: määräyksiä viisumipolitiikan harmonisoimi-       muspuolten alueella. Kuten edellä on selos
33378: sesta ja yhteisestä viisumista, sen myöntämi-    tettu, Schengen-viisumi oikeuttaa ulkomaa-
33379: sedellytyksistä sekä kolmansien valtion kan-     laisen oleskelemaan tilapäisesti kaikkien so-
33380: salaisten oleskelusta ja liikkumisesta Schen-    pimuspuolten alueella enintään kolmen kuu-
33381: gen-alueella. Sopimuspuolten myöntämä            kauden ajan yhtäjaksoisesti. Pitempiaikaista
33382: Schengen-viisumi oikeuttaa sen haltijan oles-    oleskelua varten tarvittava oleskelulupa on
33383: kelemaan kaikkien sopimuspuolten alueella        edelleen kansallinen lupa, joka myönnetään
33384: yhteensä enintään kolmen kuukauden ajan          kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Voi-
33385: kuuden kuukauden ajanjakson aikana. Oles-        massaolevan, sopimuspuolen myöntämän
33386: kelun enimmäisaika vastaa myös pohjois-          oleskeluluvan turvin sen haltija voi oleskella
33387: maisessa käytännössä omaksuttuja rajoituk-       tilapäisesti kaikkien sopimuspuolten alueella
33388: sia. Schengen-viisumin myöntämisedellytyk-       ilman erillistä viisumia. Yleissopimus edel-
33389: set on määritelty yleissopimuksessa ja toi-      lyttää ulkomaalaisten ilmoittautumisvelvolli-
33390: meenpanevan komitean yleissopimuksen             suuden käyttöönottoa siihen liittyneissä valti-
33391: perusteella hyväksymissä soveltamisohjeissa.     oissa, mitä Suomen lainsäädäntö ei tällä het-
33392: Schengen-viisumin myöntämisedellytykset          kellä edellytä.
33393: ovat jonkin verran tiukemmat kuin Suomen
33394: nykyisin noudattama käytäntö, joskaan yh-        Kuljetusyhtiöiden vastuu
33395: teisten viisumiohjeiden soveltamisessa ei ole
33396: vielä päästy yhdenmukaiseen käytäntöön             Yleissopimuksen 26 artikla edellyttää, että
33397: kaikkien yleissopimusta jo soveltavien valti-    sopimuspuolet säätävät sisäisessä lainsäädän-
33398: oidenkaan kesken. Erityistapauksissa voi-        nössään kolmansien valtioiden kansalaisia
33399: daan Schengen-viisumin sijasta myöntää           Schengen-alueelle kuljettavien liikenteenhar-
33400: myös kelpoisuusalueeltaan rajoitettu kansal-     joittajien velvollisuudesta varmistua siitä,
33401: linen viisumi. Yleissopimuksen perusteella       että näillä on tarvittavat matkustusasiakirjat,
33402: Schengen-yhteistyön puitteissa on päätetty       sekä liikenteenharjoittajien takaisinkuljetus-
33403: myös viisumimaksujen harmonisoinnista.           velvollisuudesta. Lisäksi siinä edellytetään,
33404: Viisumihakemusten käsittelyssä käytetään         että sopimuspuolet ottavat käyttöön seuraa-
33405: hyväksi Schengenin yhteistä tietojärjestel-      muksia niitä liikenteenharjoittajia kohtaan,
33406: mää.                                             jotka kuljettavat Schengen-alueelle ulkomaa-
33407:    Schengen-yhteistyön puitteissa on sovittu,    laisia, joilla ei ole tarvittavia matkus-
33408: minkä maiden kansalaiset ovat viisumivapai-      tusasiakirjoja. Sanktio on toteutettava nou-
33409: ta ja minkä maiden kansalaiset viisumivel-       dattaen pakolaisten oikeusasemaa koskevan
33410: vollisia kaikkiin sopimuspuolena oleviin val-    yleissopimuksen ja pakolaisten oikeusasemaa
33411: tioihin. Lisäksi on joukko maita, joiden osal-   koskevan pöytäkirjan määräyksiä (SopS
33412: ta ei ole toistaiseksi päästy yksimielisyyteen   77-78/1968, jäljempänä Geneven yleissopi-
33413: viisumipakon poistamisesta kaikissa sopi-        mus ja sen pöytäkirja), ja kunkin sopimus-
33414: muspuolena olevissa valtioissa. Viimeksi-        puolen perustuslakia. Suomessa 26 artiklan
33415: mainittuja maita ovat muun muassa kaikki         velvoite esitetään toteutettavaksi lisäämällä
33416: Baltian maat, joiden osalta päätösvalta on       rikoslain 16 lukuun uusi 29 §, jossa ilman
33417: siten sopimuspuolilla. Pohjoismaat ovat so-      matkustusasiakirjoja olevan matkustajan kul-
33418: pineet kaikkien Baltian maiden kanssa viisu-     jettaminen säädetään rangaistavaksi. Määräys
33419: mivapaudesta ja informoineet tästä myös          on tarkoitettu sovellettavaksi tapauksissa,
33420: Schengenin sopimusten sopimuspuolia yleis-       joissa liikenteenharjoittaja on laiminlyönyt
33421: sopimuksen edellyttämällä tavalla, vaikka        matkustusasiakirjojen mukanaolon tarkistuk-
33422: yleissopimuksen määräykset eivät vielä           sen. Toimenpiteistä luopumisesta määrättäi-
33423: muodollisesti Pohjoismaita velvoitakaan.         siin rikoslain 16 luvun 30 § :ssä.
33424: Lisäksi viisumivelvollisten maiden luetteloon
33425: 12                                     HE 20/1998 vp
33426: 
33427: Turvapaikkahakem ukset                           sen ja sen pöytäkirjan että Euroopan ihmis-
33428:                                                  oikeussopimuksen määräykset huomioonot-
33429:   Yleissopimuksen 28-38 artikloissa on           taen.
33430: määräyksiä turvapaikkahakemusten käsitte-
33431: lystä. Kyseiset yleissopimuksen määräykset       Poliisiyhteistyö
33432: ovat syrjäytyneet sen johdosta, että Euroo-
33433: pan yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn turva-         Poliisiyhteistyötä koskevat määräykset
33434: paikkahakemuksen käsittelystä vastuussa          ovat yleissopimuksen 39-47 artikloissa. Ne
33435: olevan valtion ratkaisemisesta tehty yleisso-    muodostavat keskeisen osa yleissopimuksen
33436: pimus     (Dublinin    yleissopimus,    SopS     sääntelemistä korvaavista toimenpiteistä,
33437: 85/1997) on tullut voimaan 1 päivänä syys-       joiden avulla on tarkoitus ehkäistä sisäraja-
33438: kuuta 1997. Yleissopimuksen määräysten           tarkastus ten poistamisesta aiheutuvia haitto-
33439: korvaamisesta Dublinin yleissopimuksella on      ja ja parantaa poliisin toimintamahdollisuuk-
33440: sovittu sopimuspuolten välillä tehdyllä niin     sia. Poliisiyhteistyötä koskevien määräysten
33441: sanotulla Bonnin pöytäkirjalla 26 päivänä        merkitys on myös erityisesti korostunut vii-
33442: huhtikuuta 1994. Suomen osalta Dublinin          me vuosina rikollisuuden kansainvälistymi-
33443: yleissopimus tuli voimaan 1 päivänä tammi-       sen myötä.
33444: kuuta 1998 eivätkä Schengenin yleissopi-            Sopimuspuolet sitoutuvat yhteiseen perus-
33445: muksen turvapaikkamääräykset siten tule          periaatteeseen, jonka mukaan niiden poliisi-
33446: Suomessa sovellettavaksi.                        viranomaiset tekevät yhteistyötä ja antavat
33447:                                                  virka-apua toisten sopimuspuolten poliisivi-
33448: Schengenin yleissopimuksen suhde Geneven         ranomaisille rikosten ehkäisemiseksi ja sel-
33449: yleissopimukseen ja Euroopan ihmisoikeus-        vittämiseksi. A vunanto tapahtuu kansallisen
33450: sopimukseen                                      lainsäädännön mukaisesti ja viranomaisten
33451:                                                  toimivallan puitteissa. Yhteistyö tapahtuu
33452:   Schengenin yleissopimuksen turvapaikka-        muun muassa tietojenvaihtoa ja yhdyshenki-
33453: hakemuksia koskevat artiklat ovat syrjäyty-      löiden vaihtoa kehittämällä. Schengenin yh-
33454: neet Dublinin yleissopimuksen voimaantulon       teinen tietojärjestelmä on myös poliisiyhteis-
33455: myötä. Yleissopimus sisältää kuitenkin edel-     työn keskeinen työväline.
33456: leen määräyksiä ja tulee sovellettavaksi ti-        Poliisiyhteistyön keskeiset operatiiviset
33457: lanteissa, joissa on arvioitava sen suhdetta     määräykset ovat yleissopimuksen 40 ja 41
33458: Geneven yleissopimukseen ja sen pöytäkir-        artiklassa, joissa on määritelty rajan yli toi-
33459: jaan sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksi-      sen sopimuspuolen alueelle ulottuvan tark-
33460: en suojaamiseksi tehtyyn yleissopimukseen        kailun ja takaa-ajon edellytykset ja toteutta-
33461: (SopS 18-19/1990, jäljempänä Euroopan            mistavat. Yleissopimuksen määräykset sel-
33462: ihm isoikeussopim us ). Schengenin yleissopi-    ventävät samalla myös Pohjoismaiden välillä
33463: muksessa on nimenomaisesti todettu (13 5         jo perinteisesti harjoitettua poliisiyhteistyötä.
33464: artikla), että yleissopimusta sovellettaessa     Takaa-ajo voi tapahtua ainoastaan maarajan
33465: noudatetaan Geneven yleissopimuksen ja sen       ylitse, joten Suomen osalta se tulee koske-
33466: pöytäkirjan määräyksiä, joissa määritellään      maan Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja
33467: pakolaisille annettava vähimmäissuoja. Sen       Norjan välistä maarajaa. Rajan yli ulottuvan
33468: sijaan Schengenin yleissopimukseen ei sisäl-     tarkkailun suorittaminen ei edellytä yhteistä
33469: ly viittausta Euroopan ihmisoikeussopimuk-       maarajaa vaan voi tapahtua kaikkien sopi-
33470: seen. Yleissopimuksen 134 artiklan mukaan        muspuolten välillä. Sekä tarkkailu että ta-
33471: sen määräyksiä sovelletaan vain sikäli kuin      kaa-ajo tapahtuvat yleissopimuksessa tarkoin
33472: ne eivät ole ristiriidassa yhteisöoikeuden       määritellyin edellytyksin ja yleensä sen val-
33473: säännösten kanssa. Euroopan unionin oikeu-       tion etukäteissuostumuksen perusteella, jon-
33474: teen kuuluvat Euroopan unionista tehdyn          ka alueella tehtävää halutaan suorittaa, mutta
33475: sopimuksen F ja K 2 artiklan mukaisesti          kiireellisissä tapauksissa se voi tapahtua il-
33476: muun muassa ihmisoikeuksien ja perusva-          man ennakolta hankittavaa suostumusta.
33477: pauksien suojaa koskevat kansainväliset          Tarkkailua ja takaa-ajoa suorittavalla virka-
33478: yleissopimukset, joiden sopimuspuolia jäsen-     miehellä on oikeus kantaa virka-asetta, jonka
33479: valtiot ovat. Kaikki unionin jäsenvaltiot ovat   käyttö on rajoitettu hätävarjelutilanteisiin.
33480: Euroopan ihmisoikeussopimuksen sopimus-           Takaa-ajavilla virkamiehillä on lisäksi kiin-
33481: puolia. Schengenin yleissopimusta sovelle-        niotto-oikeus toisen sopimuspuolen alueella.
33482: taan näin ollen sekä Geneven yleissopimuk-        Rajan yli ulottuva tarkkailu ja takaa-ajo ta-
33483:                                          HE 20/1998 vp                                        13
33484: 
33485: pahtuvat sen valtion lainsäädäntöä noudatta-       viä menettelytapoja ja täydentää keskinäistä
33486: en, jonka alueella toiminta suoritetaan, ja        oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppa-
33487: kyseisen valtion viranomaisten valvonnassa.        laisen yleissopimuksen (SopS 29-30/1981)
33488:   Yleissopimuksessa määriteltyjen puitteiden       määräyksiä. Yleissopimuksen oikeusapua
33489: pohjalta rajan yli ulottuvan tarkkailun ja ta-     koskevassa osassa on lisäksi määräyksiä ri-
33490: kaa-ajon edellytykset täsmennetään kahden-         koksentekijän luovuttamisesta, jotka täyden-
33491: välisin sopimuksin sopimuspuolten kesken.          tävät rikoksen johdosta tapahtuvaa luovutta-
33492: Suomen, Ruotsin ja Norjan kesken valmis-           mista koskevaa eurooppalaista yleissopimus-
33493: tellaan parhaillaan täydentävää sopimusta          ta (SopS 32-33/1971) yksinkertaistamalla
33494: siten, että järjestely voidaan saattaa voimaan,    luovutuspyyntöihin liittyviä menettelytapoja
33495: kun Schengenin sopimusten soveltaminen             ja täsmentämällä yleissopimuksessa määritel-
33496: pohjoismaissa alkaa. Suomella on jo Ruotsin        tyjä luovutusperusteita. Edelleen yleissopi-
33497: ja Norjan kanssa voimassa kahdenväliset            mukses sa on määräyksiä rikostuomioiden
33498: rajatulliyhteistyösopimukset      (SopS     1-     täytäntöönpanon siirrosta ja toisessa sopi-
33499: 2/1993 ja 36-37/1969), joiden perusteella          muspuolena olevassa valtiossa annetun tuo-
33500: tulliviranomaiset voivat toimia valvonta-          mion tunnustamisesta. Rikoksentekijän luo-
33501: vyöhykkeellä molemmin puolin rajaa.                vuttamista ja rikostuomioiden täytäntöönpa-
33502:   Liittymissopimuksessa on nimetty ne vi-          non siirtoa koskevat yleissopimuksen artiklat
33503: ranomaiset, jotka voivat suorittaa rajan yli       tulevat aikanaan syrjäytymään, kun unionin
33504: ulottuvaa tarkkailua ja takaa-ajoa. Suomessa       jäsenvaltioiden välinen yleissopimus jäsen-
33505: tällaisia viranomaisia ovat poliisin sekä ra-      valtioiden välillä rikoksen johdosta tapahtu-
33506: joitetusti rajavartiolaitoksen ja tullin virka-    vasta luovuttamisesta (EYVL N :o C 313/11,
33507: miehet. Yleissopimuksen ratifioinnin yh-           23.1 0.1996) ja yleissopimus Euroopan yh-
33508: teydessä vahvistetaan Schengenin sopimus-          teisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta
33509: ten tallettajalle tehtävällä ilmoituksella ta-     (EYVL N:o C 316/48, 27.11.1995) tulevat
33510: kaa-ajon alueelliset ja ajalliset rajoitukset ja   voimaan. Yleissopimusten voimaansaattami-
33511: tehtävää suorittavan virkamiehen kiinniotto--      nen on Suomessa parhaillaan valmisteltava-
33512: oikeuden edellytykset. Yleissopimuksen 40          na.
33513: ja 41 artikloihin perustuva poliisiyhteistyö
33514: samoin kuin 41 artiklan perusteella rajan yli
33515: tapahtuvan takaa-ajon edellytyksistä annetta-      Huumausaineet
33516: va selitys edellyttävät Suomen lainsäädän-
33517: töön muutoksia, jotka ovat Schengenin yleis-          Yleissopimuksen 70-76 artiklassa on
33518: sopimuksesta johtuvista lainsäädännön muu-         huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-
33519: toksista periaatteelliselta merkitykseltään        den sekä lailliseen että laittomaan kauppaan
33520: suurimmat.                                         liittyvät määräykset, jotka täydentävät Yh-
33521:                                                    distyneiden Kansakuntien yleissopimuksia.
33522:                                                    Suomi on näiden yleissopimusten sopimus-
33523: Oikeusapu rikosasioissa                            puoli (SopS 43/1965, 60/1976, 44/1994).
33524:                                                    Schengenin yleissopimuksen mukaan ainei-
33525:   Yleissopimuksen 48-69 artiklojen oi-             den laittoman maahantuonnin estämiseen
33526: keusapua koskevat määräykset on tarkoitettu        tähtäävät toimenpiteet keskitetään ulkoraja-
33527: täydentämään ja täsmentämään keskeisten            tarkastusten yhteyteen. Laitonta kauppaa
33528: oikeusapua rikosasioissa koskevien kansain-        pyritään torjumaan syventämällä poliisi- ja
33529: välisten yleissopimusten määräyksiä. Suomi,        tulliviranomaisten yhteistyötä, tietojenvaih-
33530: kuten muut Pohjoismaat ja Schengenin sopi-         toa kehittämällä ja kansallisin lainsäädäntöä
33531: musten sopimuspuolet, on sopimuspuolena            yhdenmukaistamalla. Myös keskinäisen oi-
33532: niissä yleissopimuksissa, joihin Schengenin        keusavun tehostamiseen kiinnitetään huo-
33533: yleissopimuksen täydentävät määräykset liit-       miota. Laittoman kaupan tuottojen takavari-
33534: tyvät. Suomen voimassa oleva lainsäädäntö          kointi mahdollistetaan valtion sisäisellä lain-
33535: myös vastaa pitkälle Schengenin yleissopi-         säädännöllä. Yleissopimus määrää myös lait-
33536: muksen oikeusapua koskevia määräyksiä.             toman kaupan valvottujen läpilaskujen käyt-
33537:   Schengenin yleissopimuksen tarkoitus on          töönotosta. Laillisen kaupan osalta pyritään
33538: sen sopimuspuolten välisissä suhteissa yksin-      yhdenmukaistamaan ja selkeyttämään kan-
33539: kertaistaa rikosasioiden johdosta tapahtuvaan      sallisia säännöksiä yleissopimuksessa asetet-
33540: oikeusavun pyytämiseen ja antamiseen liitty-       tujen vähimmäisvaatimusten avulla.
33541: 14                                       HE 20/1998 vp
33542: 
33543: Ampuma-aseet                                        sesta keväällä 1998 annettavaan lakiehdotuk-
33544:                                                     seen.
33545:    Ampuma-aseita koskevien 77-91 artiklo-             Yleissopimuksessa on lisäksi määritelty,
33546: jen tarkoituksena on ampuma-aseiden ja -tar-        mitkä tiedot sisällytetään tietojärjestelmään,
33547: vikkeiden hallussapidon ja kaupan valvontaa         mihin tarkoitukseen järjestelmässä olevia
33548: säätelevien kansallisten lainsäädäntöjen yh-        tietoja voidaan käyttää, millä viranomaisilla
33549: denmukaistaminen ja tietojenvaihdon kehit-          on tietojärjestelmän käyttöoikeus ja miten
33550: täminen Yleissopimuksen edellyttämät mää-           tietojärjestelmään sisältyvien henkilötietojen
33551: räykset ovat vähimmäisvaatimuksia, joten            tietosuoja on järjestettävä. Tietojärjestelmään
33552: kansalliseen lainsäädäntöön voidaan sisällyt-       syötetään tiedot muun muassa rikoksen joh-
33553: tää tiukempia määräyksiä. Määräykset ovat           dosta tapahtuvaa luovuttamista varten etsittä-
33554: osin päällekkäisiä ampuma-aseiden hankin-           vistä henkilöistä, maahantulokieltoon määrä-
33555: nasta ja hallussapidosta annetun EY:n direk-        tyistä kolmansien valtioiden kansalaisista,
33556: tiivin 91/477/ETY kanssa, mutta osin myös           kadonneista henkilöistä, haasteen tiedoksian-
33557: pidemmälle meneviä kuin yhteisön lainsää-           taa tai rangaistuksen täytäntöönpanoa varten
33558: dännön säännökset, joten niitä sovelletaan          etsittävistä henkilöistä, todistajista ja myös
33559: toistaiseksi edelleen Schengenin sopimusten         takavarikoitavista esineistä ja varastetuksi
33560: sopimuspuolten välillä. Suomessa Schenge-           ilmoitetuista ajoneuvoista.
33561: nin yleissopimuksen ampuma-aseita koske-
33562: vat määräykset on otettu tarpeellisin osin
33563: huomioon       uudessa     ampuma-aselaissa         Tietosuoja
33564: (1/1998).
33565:                                                       Schengenin yhteiseen tietojärjestelmään
33566:                                                     kerätään suuri määrä henkilötietoja, joita
33567: Tietojärjestelmä                                    siihen oikeutetut viranomaiset käyttävät kai-
33568:                                                     kissa sopimuspuolena olevissa valtioissa.
33569:   Schengenin yleissopimuksen soveltamisen           Tietojenvaihdon laadun ja suuret mittasuh-
33570: ja sisärajatarkastusten lakkauttamisen keskei-      teet huomioon ottaen yleissopimuksen yh-
33571: nen edellytys on nopea ja varma tietojen-           teistä tietojärjestelmää koskeviin 102-118
33572: vaihto sopimuspuolten viranomaisten välillä.        ja 126-130 artikloihin sisältyvät myös tar-
33573: Tätä tarkoitusta varten yleissopimuksen             kat määräykset henkilötietojen käytöstä, suo-
33574: 92-119 artikloissa määrätään yhteisen atk--         jaamisesta, niiden paikkansapitävyyden var-
33575: pohjaisen tietojärjestelmän (SIS) perustami-        mistamisesta ja säilytysajoista kansallisen
33576: sesta ja sen kustannusten jakamisesta. Tieto-       rekisteröinnin ja sopimuspuolten välisen tie-
33577: järjestelmä koostuu Strasbourgissa sijaitse-        tojenvaihdon yhteydessä. Yleissopimuksessa
33578: vasta keskusyksiköstä (C.SIS) ja siihen yh-         on määritelty, mitkä tiedot voidaan sisällyt-
33579: teydessä olevista, sopimuspuolten ylläpitä-         tää yhteiseen tietojätjestelmään, mutta jokai-
33580: mistä kansallisista järjestelmistä (N.SIS),         nen valtio ratkaisee viime kädessä itse, mitä
33581: joiden toiminnasta vastaa kansallinen tieto-        henkilötietoja se järjestelmään ilmoittaa.
33582: järjestelmäyksikkö (SIRENE). Suomen kan-              Yleissopimus edellyttää sopimuspuolten
33583: sallinen SIRENE-toimisto on tarkoitus pe-           turvaavan sisäisin lainsäädäntötoimin henki-
33584: rustaa keskusrikospoliisin yhteyteen, joka          lötietojen vähimmäissuojan yksilöiden suoje-
33585: vastaa myös Euroopan poliisivirastosta teh-         lusta henkilötietojen automaattisessa tietojen-
33586: dyn yleissopimuksen (Europol) mukaisesti            käsittelyssä tehdyn yleissopimuksen (SopS
33587: perustettavana kansallisen yksikön toimin-          35-36/1992) vähimmäisvaatimusten mukai-
33588: nasta (EYVL N:o C 316,27.11.1995, HE                sesti. Sopimuspuolten on lisäksi muun muas-
33589:  136/1997 vp ). Suomi on hyväksynyt Euro-           sa nimettävä kansallinen valvontaviranomai-
33590: pol-sopimuksen 30.12.1997.                          nen kansallisen tietojärjestelmän toiminnan
33591:   Järjestelmän käyttöoikeus tulisi Suomessa         valvontaa varten. Suomessa valvontatehtävää
33592: olemaan poliisin lisäksi niille kuuluvien teh-      hoitaisi tietosuojavaltuutettu. Yksilön oi-
33593: tävien hoitamiseen liittyvissä asioissa raja-       keuksien turvaamiseksi jokaisella on oikeus
33594: vartiolaitoksella, ulkomaalaisvirastolla, tullil-   saada tieto itseään koskevista tietojärjestel-
33595: la ja ulkoasiainministeriöllä. Schengenin tie-      mään syötetyistä tiedoista ja vaatia virheel-
33596: tojärjestelmään liittymisen edellyttämät eh-        listen tietojen korjaamista. Yleissopimuksen
33597: dotukset lainsäädännön muuttamiseksi sisäl-         tietosuojaa koskevat määräykset edellyttävät
33598: tyvät poliisin henkilörekisterilain muuttami-        Suomessa poliisin henkilörekisterin osalta
33599:                                          HE 20/1998 vp                                          15
33600: 
33601: jonkin verran nykyistä tarkempia säännöksiä           Toimeenpaneva komitea perustaa tarvitta-
33602: henkilötietojen suojaamisesta.                     vat työryhmät valmistelemaan päätöksiä tai
33603:                                                    muita tehtäviä varten. Myös työryhmissä
33604: Schengen-yhteistyön rakenne ja päätöksen-          kaikilla sopimuspuolilla on edustaja. Työ-
33605: tekojärjestelmä                                    ryhmistä tärkein on työryhmien toimintaa
33606:                                                    koordinoiva keskusryhmä, jossa edustajina
33607:    Schengen-yhteistyö on nykymuodossaan            ovat Schengen-asioista sopimuspuolena ole-
33608: hallitusten välistä yhteistyötä. Sillä ei perus-   vissa valtioissa vastaavien ministeriöiden
33609: teta kansainvälistä toimielintä, joka olisi        korkeat virkamiehet. Keskusryhmä valmiste-
33610: kansainvälisen oikeuden subjekti ja jolla si-      lee toimeenpanevan komitean tapaamiset ja
33611: ten voisi olla oikeuksia tai velvollisuuksia       antaa komitealle aiemmista työryhmistä tule-
33612: valtioihin tai kansainvälisiin järjestöihin näh-   vat päätösesitykset tai palauttaa ne tarvittaes-
33613: den. Päätökset tehdään yksimielisesti ja ne        sa uudelleen valmisteltavaksi. Sen alaisuu-
33614: perustavat sopimuspuolten välille kansainvä-       dessa toimii viisi työryhmää, jotka ovat
33615: lisoikeudellisia velvoitteita, mutta kunkin        SIS-ohjausryhmä, poliisi ja turvallisuus, vii-
33616: sopimuspuolena olevan valtion asia on saat-        sumi-turvapaikka-takaisinotto, oikeudellinen
33617: taa Schengen-yhteistyön puitteissa tehdyt          yhteistyö ja ulkosuhteet. Niillä on puoles-
33618: päätökset osaksi kansallista lainsäädäntöään.      taan useita alatyöryhmiä. Lisäksi suoraan
33619:    Schengen-yhteistyön edellyttämiä hallin-        keskusryhmän alaisena toimii pysyvä hallin-
33620: nollisia ja teknisiä palveluja varten sopimus-     tokomitea, joka vastaa muun muassa Schen-
33621: puolet ylläpitävät pientä sihteeristöä, joka on    gen-yhteistyön talousarvioiden valmistelusta
33622: sijoitettu Benelux-talousunionin tiloihin          ja henkilöstöasioista, sekä sopimukset ja sää-
33623: Brysseliin. Henkilöstön määrä on noin 50,          dökset -työryhmä, jossa valmistellaan Schen-
33624: josta suurin osa on tulkkeja ja kääntäjiä.         gen-yhteistyön puitteissa tehtäviä sopimuksia
33625: Virkamieskokoukset järjestetään yleensä sih-       ja käsitellään yleissopimuksen tulkinta-
33626: teeristön tiloissa. Schengen-yhteistyötä vetää     kysymyksiä.
33627: puolivuosittain vaihtuva puheenjohtajamaa,           Yhteinen valvontaelin (JSA) on Schen-
33628: joka myös hoitaa asioiden valmistelun ja           gen-yhteistyön organisaatiosta erillinen ja
33629: asiakirjojen laatimisen sihteeristön antaessa      siitä riippumaton, tietosuojakysymyksiä val-
33630: lähinnä teknistä apua. Vuoden 1998 en-             vova toimielin, josta on määräykset yleisso-
33631: simmäisen puoliskon puheenjohtaja on Bel-          pimuksen 115 artiklassa. Sen ensisijainen
33632: gia ja toisen Saksa.                               tehtävä on valvoa Schengenin yhteisen tieto-
33633:   Schengen-yhteistyötä ohjaava ja valvova          järjestelmän Strasbourgissa sijaitsevan kes-
33634: elin on toimeenpaneva komitea, josta on            kusyksikön toimintaa ja yleissopimuksen
33635: määräykset yleissopimuksen 131-133 artik-          tietojärjestelmään liittyvien määräysten nou-
33636: loissa. Se valvoo 131 artiklan määräyksen          dattamista. Liittyminen Schengenin sopimus-
33637: perusteella yleissopimuksen soveltamista.          ten sopimuspuoleksi ei automaattisesti johda
33638: Lisäksi sille on annettu yleissopimuksessa         edustukseen valvontaelimessä, vaan se päät-
33639: eräillä erityismääräyksillä toimivalta antaa       tää uusien sopimuspuolten kutsumisesta mu-
33640: ohjeita yleissopimuksen täytäntöönpanosta.         kaan toimintaansa siinä vaiheessa, kun se
33641: Jokaisella sopimuspuolella on komiteassa           katsoo kyseisen valtion täyttävän yleissopi-
33642: yksi paikka ja edustajana toimii ministeri,        muksen tietosuojavaatimukset. Pohjoismaat
33643: jonka toimialaan yleissopimuksen soveltami-        on kutsuttu vuonna 1997 seuraamaan val-
33644: nen kuuluu. Suomen edustautumisesta on             vontaelimen toimintaa tarkkailijoina. JSA:n
33645: tähän asti vastannut sisäasiainministeri, jon-     jäseninä ovat kansallisten tietosuojaa valvo-
33646: ka toimialaan suurin osa Schengen-yhteis-          vien elinten edustajat. Suomen edustautumi-
33647: työssä käsiteltävistä asioista Suomessa kuu-       sesta valvontaelimessä vastaa tietosuojaval-
33648: luu. Sisäasiainministeri toimii jatkossakin        tuutetun toimisto.
33649: Suomen edustajana toimeenpanevassa komi-
33650: teassa ja sisäasiainministeriö vastaa Schen-       Schengenin säännöstö
33651: gen-yhteistyön kansallisesta yhteensovittami-
33652: sesta. Varsinaisen edustajan apuna on tarvit-        Schengenin sopimuksiin liittyvä valtio si-
33653: tava määrä avustajia, joilla on myös puheoi-       toutuu samalla Schengenin säännöstöön, jon-
33654: keus komitean kokouksissa. Toimeenpaneva           ka se saattaa voimaan valtionsisäisen lain-
33655: komitea kokoontuu keskimäärin kaksi kertaa         säädännön edellyttämällä tavalla. Schengenin
33656: puolivuotiskauden aikana.                          säännöstön keskeiset instrumentit ovat
33657: 16                                        HE 20/1998 vp
33658: 
33659: Schengenin yleissopimus ja Schengenin so-            soilla ja niillä on puhe- ja aloiteoikeus, mut-
33660: pimus. Schengen-yhteistyön varsinainen oi-           ta niillä ei ole äänivaltaa päätöksenteossa,
33661: keudellinen perusta on Schengenin yleissopi-         jossa kuitenkin niiden näkökannat otetaan
33662: mus, joka perustuu Schengenin sopimukses-            huomioon. Lisäksi yhteistyösopimuksessa on
33663: sa sovituille periaatteille ja tavoitteille. Sään-   liittymissopimuksista poiketen määräykset
33664: nöstöön kuuluvat myös sopimuksiin liitty-            yhteistyön päättymisestä ja sopimuksen ir-
33665: neiden valtioiden Jiittymissopimukset. Sään-         tisanomisesta. Islanti ja Norja voivat irtisa-
33666: nöstöön sisältyvät lisäksi Schengenin sopi-          noa yhteistyösopimuksen yksinään ja Schen-
33667: musten muuttamista koskevat sopimukset,              genin yleissopimuksen sopimuspuolet yhtei-
33668: Schengenin sopimusten sopimuspuolten ja              sesti. Schengenin sopimusten sulautuessa
33669: kolmansien valtioiden väliset sopimukset             Euroopan unianiin Amsterdamin sopimuksen
33670: sekä yleissopimuksen perusteella tehdyt so-          perusteella Islannin ja Norjan asemasta on
33671: pimukset yleissopimuksen määräysten sovel-           tarkoitus tehdä uusi sopimus Islannin, Nor-
33672: tamisen päättymisestä sen jälkeen, kun ne on         jan ja Euroopan unionin neuvoston välillä.
33673: korvattu Euroopan unionin puitteissa toteute-
33674: tuilla järjestelyillä.                               4.   Schengenin sopimusten suhde
33675:    Säännöstöön kuuluvat lisäksi toimeen-                  Euroopan unioniin
33676: panevan komitean yleissopimuksen perus-
33677: teella antamat päätökset ja julistukset, jotka          Schengenin sopimukset syntyivät tarpeesta
33678: sisältävät tavallisesti yleissopimuksen so-          nopeuttaa henkilöiden liikkumisvapauden
33679: veltamiseen liittyviä kannanottoja ja ohjeita        periaatteen toteutumista eräiden Euroopan
33680: sekä Schengen-yhteistyön hallinnoimiseen             unionin jäsenvaltioiden alueella. Schengenin
33681: liittyviä päätöksiä. Edelleen säännöstöön            sopimukset on tarkoitettu väliaikaiseksi rat-
33682: kuuluvat yleissopimuksen määräysten perus-           kaisuksi, jotka menettävät merkityksensä,
33683: teella toimeenpanevassa komiteassa tai sen           kun samat kysymykset järjestetään kaikkia
33684: siirtämän päätösvallan nojalla muissa Schen-         jäsenvaltioita sitovalla tavalla joko yhteisöoi-
33685: genin toimielimissä tehdyt päätökset ja julis-       keuden määräyksillä tai hallitusten välisin
33686: tukset. Tärkeimpiä niistä ovat sopimuksia            järjestelyin. Yleissopimuksen 134 artiklassa
33687: soveltaville viranomaisille soveltamisohjeek-        on määräys Schengenin määräysten toissijai-
33688: si tarkoitetut käsikirjat Tällaisia ohjeistuksia     suudesta yhteisöoikeuteen nähden. Yleissopi-
33689: on annettu viisumiasioiden käsittelystä, ulko-       muksen 142 artiklassa on säädetty menette-
33690: rajatarkastusten suorittamisesta , kansallisen       lytavasta silloin, kun kaikkien jäsenvaltioi-
33691: tietojärjestelmäyksikön toiminnan järjestämi-        den välillä sovitaan vapaan liikkuvuuden
33692: sestä ja poliisiyhteistyöstä. Yleissopimuksen        toteuttamiseen liittyvistä järjestelyistä, jotka
33693: perusteella annettuja ohjeistuksia selostetaan       ovat päällekkäisiä Schengenin määräysten
33694: lähemmin esityksen yksityiskohtaisissa pe-           kanssa. Tavaroiden liikkumiseen liittyvät
33695: rusteluissa kyseisten yleissopimuksen artik-         yleissopimuksen määräykset voidaan katsoa
33696: lojen yhteydessä.                                    tosiasiallisesti kumoutuneiksi 134 artiklan
33697:                                                      perusteella sen jälkeen, kun sisämarkkinat
33698: 3.3. Islannin ja Noljan kanssa tehty                 ovat toteutuneet eikä niitä sen vuoksi enää
33699:      yhteistyösopimus                                sovelleta. Dublinin yleissopimuksen tultua
33700:                                                      voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997 sovellet-
33701:   Yhteistyösopimuksessa Schengenin sopi-             tiin puolestaan 142 artiklaa: Schengenin
33702: musten sopimuspuolet mukaanlukien kolme              yleissopimuksen sopimuspuolet sopivat Bon-
33703: EU-pohjoismaata, Islanti ja Norja sitoutuvat         nissa 26 päivänä huhtikuuta 1994 tehdyllä
33704: soveltamaan      keskinäisissä     suhteissaan       pöytäkirjalla, että turvapaikkahakemusten
33705: Schengenin yleissopimuksen määräyksiä.               käsittelyä koskevien Schengenin yleissopi-
33706: Yhteistyösopimuksen keskeinen sisältö on             muksen määräysten soveltaminen päättyy
33707: Islannin ja Norjan aseman määrittely Schen-          Dublinin yleissopimuksen voimaantulon
33708: gen-yhteistyössä ja sen puitteissa tapahtuvas-       myötä.
33709: sa päätöksenteossa, koska se poikkeaa yleis-            Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitus-
33710: sopimuksen sopimuspuoleksi liittyvien valti-         ten välisen konferenssin tuloksena 2 päivänä
33711: oiden asemasta, joka määräytyy suoraan                lokakuuta 1997 tehtyyn Euroopan unionin
33712: yleissopimuksen perusteella. Yhteistyösopi-           perussopimuksia muuttavaan Amsterdamin
33713: muksen perusteella Islanti ja Norja osallistu-        sopimukseen liitettiin pöytäkirja, jolla
33714: vat Schengen-yhteistyöhön sen kaikilla ta-            Schengen-järjestelmä sulautetaan Euroopan
33715:                                           HE 20/1998 vp                                           17
33716: 
33717: unionin rakenteisiin Uäljempänä Schengen-           ointiin, tuloksena voi olla vaikeita viivästyk-
33718: pöytäkirja). Pöytäkirja tulee voimaan saman-        siä. Esimerkiksi Italian liittymissopimuksen
33719: aikaisesti kuin itse sopimus, mahdollisesti         ratifiointiprosessi kesti lähes seitsemän vuot-
33720: vuonna 1999. Schengen-pöytäkirjan 1 artik-          ta.
33721: lan mukaan 13 Schengenin sopimuksiin liit-             Schengen-pöytäkirjassa on Tanskaa koske-
33722: tynyttä jäsenvaltiota oikeutetaan harjoitta-        va artikla, jonka mukaan Tanskan oikeudet
33723: maan pidemmälle menevää yhteistyötä                 ja velvollisuudet suhteessa niihin Schengenin
33724: Schengenin sopimusten ja niihin liittyvien          säännöstön osiin, joiden oikeudelliseksi pe-
33725: sopimusten ja määräysten (Schengenin sään-          rustaksi päätetään Rooman sopimuksen uusi
33726: nöstö) mukaisesti. Yhteistyötä harjoitetaan         osasto, määräytyvät sen mukaan, mitkä ne
33727: Eurooopan unionin oikeuden ja toimielinten          olivat ennen tätä päätöstä. Niiden Schenge-
33728: puitteissa.                                         nin säännöstön osien osalta, joiden oikeudel-
33729:    Schengen-pöytäkirjan tullessa voimaan            liseksi perustaksi määrätään Euroopan
33730: Schengenin säännöstö siirtyy osaksi Euroo-          unionista tehdyn sopimuksen VI osasto,
33731: pan unionin oikeutta, mutta sitä sovelletaan        Tanskalla on samat oikeudet ja velvollisuu-
33732: vain 13 jäsenvaltioon. Euroopan unionin             det kuin muillakin sopimuspuolilla. Järjeste-
33733: neuvosto ottaa itselleen Schengenin toimeen-        ly perustuu jo joulukuussa 1992 Edinburghin
33734: panevan komitean tehtävät ja toimivallan.           Eurooppa-neuvostossa todettuun Tanskan
33735: Neuvosto päättää 13:n jäsenvaltion yksimie-         valtiosääntöoikeudelliseen tilanteeseen, jonka
33736: lisellä päätöksellä säännösten integroimiseksi      mukaan alojen siirto hallitustenvälisestä yh-
33737: tarpeellisista toimenpiteistä. Neuvosto päät-       teistyöstä yhteisön toimivaltaan on Tanskan
33738: tää 15 jäsenvaltion (mukaan lukien Iso-             osalta mahdollista ainoastaan joko kansanää-
33739: Britannia ja Irlanti) yksimielisellä päätöksel-     nestyksellä tai parlamentin viiden kuu-
33740: lä siitä, mikä on kunkin Schengenin sään-           desosan enemmistöllä tekemällä päätöksellä.
33741: nöksen ja päätöksen oikeudellinen perusta              Schengen-pöytäkirjan mukaan Iso-Britan-
33742: unionin perussopimusten mukaan. Näillä              nia ja/tai Irlanti voivat milloin tahansa pyy-
33743: päätöksillä ratkaistaan Schengenin säännös-         tää saada osallistua Schengenin säännöstön
33744: ten sijoittuminen yhteisön toimivaltaan Eu-         säännöksiin tai osaan niistä. Neuvosto päät-
33745: roopan yhteisöjen perustaruissopimukseen tai        tää pyyntöön suostumisesta 13 jäsenvaltion
33746: hallitustenväliseen yhteistyöhön Euroopan           ja pyynnön esittäneen valtion yksimielisellä
33747: unionista tehtyy sopimukseen. Tähän mää-            päätöksellä.
33748: räykseen liittyvän julistuksen mukaan pää-             Kehitettäessä Schengenin säännöstöä edel-
33749: tökset pyritään tekemään ennen pöytäkirjan          leen aloitteiden on perustuttava unionin pe-
33750: voimaantuloa. Siltä varalta, ettei tässä onnis-     russopimusten asianomaisiin artikloihin. Jos
33751: tuta, artiklaan on sisällytetty määräys, jonka      Iso-Britannia ja/tai Irlanti eivät ole kohtuulli-
33752: mukaan Schengenin säännöstön katsotaan              sen ajan kuluessa ilmoittaneet haluavansa
33753: kuuluvan Euroopan unionista tehdyn sopi-            osallistua Schengenin säännöstön edelleen
33754: muksen VI osastoon.                                 kehittämiseen, sopimuspuolille katsotaan
33755:   Pöytäkirjan mukaan neuvosto päättää 13            annetun Euroopan yhteisön perustaruissopi-
33756: jäsenvaltion yksimielisellä päätöksellä siitä,      muksen 5 a artiklan tai unionisopimuksen 40
33757: milloin Schengenin säännöstöä aletaan so-           artiklan mukainen etenemisvaltuutus.
33758: veltaa niihin jäsenvaltioihin, jotka ovat liitty-      Schengen-pöytäkirja sääntelee myös suh-
33759: neet Schengenin sopimuksiin mutta joiden            detta Islantiin ja Norjaan. Niiden osallistu-
33760: osalta ei pöytäkirjan voimaantullessa ole           minen Schengenin säännöstön soveltamiseen
33761: tehty toimeenpanevan komitean päätöstä so-          ja edelleen kehittämiseen perustuu vuoden
33762: veltamisen aloittamisesta. Tällaisia maita          1996 yhteistyösopimukseen. Asianmukaisista
33763: ovat tällä hetkellä Suomi, Ruotsi ja Tanska.        menettelyistä sovitaan sopimuksessa, jonka
33764:   Pohjoismaiden osalta Schengenin sopimuk-          neuvosto 13 jäsenvaltion yksimielisellä pää-
33765: siin liittymisestä tehtyjen sopimusten ratifi-      töksellä tekee näiden valtioiden kanssa. So-
33766: ointi on Amsterdamin sopimuksesta huoli-            pimukseen sisällytetään määräykset Islannin
33767: matta edelleen tarpeellista, koska se on            ja Norjan osallistumisesta pöytäkirjan sovel-
33768: Schengenin järjestelmän ja samalla Schenge-         tamisesta aiheutuviin taloudellisiin seuraa-
33769: nin säännöstön edellyttämä menettely, jonka         muksiin. Neuvosto tekee 15 jäsenvaltion
33770: kuluessa muut sopimuspuolet tutkivat liitty-        yksimielisellä päätöksellä erillisen sopimuk-
33771: misedellytykset. Jos tämä tutkiruisprosessi         sen, jossa määrätään oikeuksista ja velvolli-
33772: yhdistetään Amsterdamin sopimuksen ratifi-          suuksista toisaalta Iso-Britannian ja Irlannin
33773: 
33774: 
33775:  3800290
33776: 18                                      HE 20/1998 vp
33777: 
33778: ja toisaalta Islannin ja Norjan välillä niillä    ei estä Schengenin sopimusten päämäärien
33779: Schengenin säännöstön aloilla, joita sovelle-     toteutumista. Pohjoismaiden kesken on so-
33780: taan näihin valtioihin. Pöytäkirjan 6 artik-      vittu, että Schengenin sopimusten soveltami-
33781: laan liittyvässä julistuksessa todetaan, että     sen aloittamiseen mennessä selvitetään poh-
33782: sopimuspuolet pyrkivät siihen, että sopimuk-      joismaisten sopimusten mahdolliset muutos-
33783: set Islannin ja Norjan kanssa tehtävät sopi-      tarpeet ja tehdään tarvittavat muutokset, jos
33784: mukset tulevat voimaan samalla kuin itse          niissä on Schengenin sopimusten määräysten
33785: pöytäkirja. Niiden valmistelu on aloitettu        kanssa ristiriidassa olevia määräyksiä.
33786: Euroopan unionin neuvoston alaisessa työ-           Pohjoismaisen passintarkastussopimuksen
33787: ryhmässä.                                         13 artiklan mukainen pohjoismainen ulko-
33788:   Schengen-pöytäkirjan mukaan neuvosto            maalaisvaliokunta asetti vuonna 1996 asian-
33789: päättää 15 jäsenvaltion määräenemmistöpää-        tuntijatyöryhmän, jonka tehtävänä on Schen-
33790: töksellä menettelyistä, joilla Schengen-sih-      genin sopimusten ja Schengenin muun sään-
33791: teeristö yhdistetään Euroopan unionin neu-        nöstön perusteella selvittää, mitä muutoksia
33792: voston sihteeristöön. Euroopan unionin laa-       Pohjoismaiden      mahdollinen    liittyminen
33793: jentuessa tulevaisuudessa Schengenin sään-        Schengenin sopimusjärjestelmään edellyttäisi
33794: nöstöä pidetään osana säännöstöä, joka haki-      pohjoismaiseen passintarkastussopimukseen.
33795: javaltioiden on hyväksyttävä kokonaisuudes-         Työryhmän alustavan kartoituksen mukaan
33796: saan edellytyksenä jäseneksi pääsylle.            Pohjoismaiden liittyminen Schengenin sopi-
33797:   Schengen-pöytäkirjan liitteessä määritel-       muksiin ei tee pohjoismaista passintarkastus-
33798: lään Schengenin säännöstö. Se koostuu             sopimusta tarpeettomaksi, vaan sillä tulee
33799: Schengenin sopimuksista, myöhemmin alle-          edelleen olemaan itsenäistä merkitystä aina-
33800: kirj oitetuista liittymissopimuksista, toimeen    kin viisumipolitiikan yhtenäistämisen, ta-
33801: panevan komitean päätöksistä ja julistuksista     kaisinottomääräysten sekä tietojenvaihdon
33802: sekä niiden Schengenin elinten päätöksistä,       osalta. Viimeksimainittu tapahtuu kaksi ker-
33803: joille toimeenpaneva komitea on siirtänyt         taa vuodessa kokoontuvassa pohjoismaisessa
33804: päätöksentekovaltaa.                              ulkomaalaisval iokunnassa.
33805: 5.   Schengenin sopimusten suhde                  6.   Esityksen vaikutukset
33806:      pohjoismaiseen passiunioniin
33807:                                                   6.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset
33808:    Pohjoismaiden       Schengen-neuvottelujen
33809: keskeinen tavoite oli pohjoismaisen passi- ja     6.1.1. Y teistä
33810: liikkumisvapauden säilyttäminen ja yhdistä-
33811: minen Schengen-yhteistyöhön. Pohjoismai-            Schengenin sopimuksiin liittymisen ta-
33812: nen yhteistyö tapahtuu pohjoismaisen pas-         loudellisista vaikutuksista voidaan osittain
33813: siunionin puitteissa, jolla tarkoitetaan kahden   esittää jo varsin tarkat laskelmat, mutta ko-
33814: sopimuksen kokonaisuutta: pöytäkirjaa Suo-        konaisvaikutuksista on vaikeaa tehdä katta-
33815: men, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalais-        vaa arviota. Schengen-yhteistyö tulee toden-
33816: ten vapauttamisesta velvollisuudesta omata        näköisesti välillisesti vaikuttamaan pitkällä
33817: passi sekä oleskelulupa muussa Pohjois-           aikavälillä toimintatapojen muuttumiseen ja
33818: maassa kuin kotimaassa oleskellessaan sii-        viranomaisten tehtävien laajentumiseen.
33819: hen tehtyine muutoksineen (SopS 17/1954 ja        Schengen-yhteistyö ei ole vielä täysin va-
33820: 38/1955) sekä Suomen, Tanskan, Norjan ja          kiintunut; sopimusten soveltaminen alkoi
33821: Ruotsin välillä passintarkastusten poistami-      vasta vuonna 1995, joten soveltaminen ha-
33822: sesta Pohjoismaiden välisillä rajoilla 7 päi-     kee osin vielä muotojaan. Yksi syy Pohjois-
33823: vänä joulukuuta 1957 tehtyä sopimusta sii-        maiden pyrkimykselle liittyä mukaan Schen-
33824: hen tehtyine muutoksineen (SopS 10/1958,          gen-yhteistyöhön varhaisessa vaiheessa oli-
33825: 26/1963, 70/1965, 47/1973, 43/1979, jäljem-       kin sen antama mahdollisuus osallistua vasta
33826: pänä pohjoismainen passintarkastussopimus).       muotoutumassa olevan yhteistyön kehittämi-
33827:    Pohjoismaiden liittymis- ja yhteistyösopi-     seen niiden toivomaan suuntaan. Tämä vai-
33828: musten nimenomaisen määräyksen mukai-             kutusmahdollisuus ja osallistuminen yhtei-
33829: sesti (Suomen liittymissopimuksen 5 artikla,      seen päätöksentekoon edellyttää luonnolli-
33830: yhteistyösopimuksen 4 artikla) Schengen-jär-      sesti myös taloudellista osallistumista yhteis-
33831: jestely ei rajoita pohjoismaisen passiunionin     työhön.
33832: puitteissa tapahtuvaa yhteistyötä, kunhan se        Arvioitaessa Schengen-yhteistyön taloudel-
33833:                                           HE 20/1998 vp                                        19
33834: 
33835: Iisia vaikutuksia on pidettävä mielessä myös        lyttämistä lentoasemien uudelleenjärjestelyis-
33836: sen vaihtoehto ja siitä koituvat kustannukset       tä kustannuksia, jotka eivät kuitenkaan ole
33837: ja muut vaikutukset. Suomessa, kuten muis-          valtion tulo- ja menoarviosta katettavia me-
33838: sakin Pohjoismaissa on Jiittymisneuvottelu-         noja. Lentoasemien rakenteellisista muutok-
33839: jen yhteydessä tutkittu vaikutuksia ja todettu      sista aiheutuu lisäresurssien ja -henkilöstön
33840: yhteistyön ulkopuolelle jäämisen aiheuttavan        tarvetta tullilaitokselle. Schengen-yhteistyön
33841: myös lisäkustannuksia erityisesti sen vuoksi,       ja siihen liittyvän kotimaassa tapahtuvan
33842: että pohjoismainen ryhmä tulisi tällöin hajo-       toiminnan hoitaminen aiheuttaa useille viran-
33843: amaan osan niistä hakeutuessa joka tapauk-          omaisille matkakustannuksia ja lisätehtäviä.
33844: sessa Schengen-yhteistyöhön. Tällöin joudut-          Hallitusten välisen konferenssin tuloksena
33845: taisiin Pohjoismaiden välillä ottamaan käyt-        tehty Schengen-pöytäkirja Schengenin integ-
33846: töön ulkorajatarkastukset ja rakentamaan            roimisesta unionin rakenteisiin tulee kuiten-
33847: siihen tarvittava infrastruktuuri. Perinteisen      kin voimaan tultuaan osaltaan alentamaan
33848: pohjoismaisen vapaan liikkumisen järjestel-         Schengen-yhteistyöstä aiheutuvia kustannuk-
33849: män lakkaaminen olisi myös poliittisesti ei--       sia, kun päällekkäiset rakenteet lakkautetaan
33850: toivottava seuraus, koska ihmisten liikkumis-       ja Schengenin kustannukset katetaan Euroo-
33851: vapauden toteuttaminen vastaa Pohjoismai-           pan unianiin maksettavilla jäsenmaksuilla,
33852: deh pitkään ajamaa politiikkaa. Schengen--          jolloin Suomen suhteellinen osuus tulee pie-
33853: yhteistyön ulkopuolelle jättäytyminen aiheut-       nenemään.
33854: taisi myös Suomen jäämisen syrjään unionin
33855: keskeisen osa-alueen kehittämisestä. Schen-
33856: gen-yhteistyön ulkopuolelle jäämisellä olisi        6.1.2. Schengenin sopimuksiin perustuvat
33857: Suomelle myös välillisiä taloudellisia vaiku-              maksuosuudet
33858: tuksia Suomen kilpailuaseman kauttakulku-
33859: maana entisen Neuvostoliiton alueelle hei-          Sihteeristön budjetti
33860: kentyessä. Kustannuksia arvioitaessa onkin
33861: päädytty siihen tulokseen, että Schengen-yh-           Schengenin sihteeristön budjetista makse
33862: teistyöhön liittymisestä aiheutuvat välittömät      taan henkilöstön palkat (poislukien C.SIS
33863: kustannukset erityisesti liittymisen teknisten      -tietojärjestelmän henkilöstö), tulkkaus- ja
33864: edellytysten toteuttamisesta ovat sen ulko-         käännöskustannukset sekä muut hallinnosta
33865: puolelle jättäytymisen välittömiä ja välillisiä     aiheutuvat menot.
33866: vaikutuksia suuremmat, mutta yhteistyöstä              Sihteeristön budjetti on vuonna 1998 noin
33867: pidemmällä tähtäyksellä saatava kokonais-           40 miljoonaa markkaa. Kukin sopimuspuoli
33868: hyöty myös muut kuin taloudelliset vaiku-           maksaa budjetista samansuuruisen osuuden,
33869: tukset huomioonottaen on kustannuksia suu-          joka vuonna 1998 on noin neljä miljoonaa
33870: rempi.                                              markkaa. Tähän on kuitenkin joitain poik-
33871:    Schengenin sopimuksiin liittymisestä seu-        keuksia:
33872: raavat suurimmat kustannuserät ja henkilös-           - Benelux-maat maksavat yhdessä yhden
33873: tövaikutukset aiheutuvat Schengenin yhtei-          neljän miljoonan markan suuruisen osuuden.
33874: seen tietojärjestelmään liittymisestä ja koh-         - Pohjoismaat Islantia lukuunottamatta
33875: distuvat pääosin poliisihallintoon. Tietojär-       maksavat puolet normaalista osuudesta eli
33876: jestelmästä aiheutuvia taloudellisia vaikutuk-      noin kaksi miljoonaa markkaa kukin.
33877: sia ja henkilöstövaikutuksia voidaan tosin            - Islanti maksaa noin 40 000 markkaa eli
33878: minimoida, sillä kansallisen tietojärjestelmän      0, 1 prosenttia kokonaiskustannuksista
33879: käytännön järjestelyistä vastaa keskusrikos-           Pohjoismaiden muita pienempi mak-
33880: poliisi, joka tulee ylläpitämään myös Euroo-        suosuus, noin 2 miljoonaa markkaa, johtuu
33881: pan poliisivirastosta (Europol) tehdyn yleis-       siitä, että niiden tullessa tarkkailijoina mu-
33882: sopimuksen mukaista kansallista tietojärjes-        kaan Schengen-yhteistyöhön vuonna 1996
33883: telmää. Tietojärjestelmään liittymisellä on         sovittiin, että niille ei järjestetä tulkkaus-
33884: taloudellisia vaikutuksia myös ulkoasiainmi-        eikä käännöspalveluja pohjoismaisilla kielil-
33885: nisteriölle, oikeusministeriölle, raj avartiolai-   lä, vaan kaikki viisi pohjoismaata käyttävät
33886: tokselle ja tullilaitokselle. Poliisille aiheutu-   englannin kieltä ja niiden maksuosuuksia
33887: vat toiminnalliset lisäkustannukset riippuvat       alennetaan vastaavasti.
33888: olennaisesti rikollisuustilanteen asettamista          Sihteeristön budjetti tulee pysymään ny-
33889: vaatimuksista tulevaisuudessa. Ilmailulaitok-       kyisellä tasolla. Schengenin hallinnon ja
33890: selle koituu sopimusten soveltamisen edel-          henkilöstön integrointi Euroopan unioniin
33891: 20                                     HE 20/1998 vp
33892: 
33893: tapahtunee vuoden 1999 aikana Amsterda-          C.SIS-tietoj ärj estelmän kustannukset.
33894: min sopimuksen tultua voimaan. Sen jälkeen         SIS-tietojärjestelmä joudutaan teknisestä
33895: Schengen-yhteistyön kustannukset maksetaan       uudistamisesta huolimatta uusimaan toimin-
33896: unionin jäsenmaksun yhteydessä. Suomen           nallisesti kokonaan. Nykyisen aikataulun
33897: osuus kustannuksista tulee tällöin määräyty-     mukaan tavoitteena on ottaa uusi järjestelmä
33898: mään Euroopan unionin budjettiavaimen            (SIS II) käyttöön vuonna 2003. Tarjouskil-
33899: mukaisesti ja on siten nykyistä 5 %:n mak-       pailu uudesta järjestelmästä on parhaillaan
33900: suosuutta selvästi pienempi.                     käynnissä. Alustava kustannusarvio muutok-
33901:                                                  sesta on 20 miljoonaa markkaa ja kustan-
33902:                                                  nukset kohdistuvat vuosille 1998 - 2004.
33903: C. SIS-tietojärjestelmän ylläpito, kehittämi-      Tietojärjestelmää hallinnai Schengenin
33904: nen ja käyttö                                    puolelta hallinnollinen yksikkö (Manage-
33905:                                                  ment Unit), jonka kustannukset ovat vuosi-
33906:   Schengenin tietojärjestelmän kansainväli-      tasolla 5-6 miljoonaa markkaa.
33907: nen osa (C.SIS) sijaitsee Strasbourgissa. Sitä     Suomen maksuosuudet koostuvat seuraa-
33908: ylläpitää Ranskan sisäasiainministeriö, joka     vista kustannuksista (miljoonaa markkaa):
33909: laskuttaa kerran vuodessa jälkikäteen ylläpi-    SIS- tietojärjestelmän ylläpito, kertaluontei-
33910: dosta aiheutuvat kustannukset jäsenmailta.       nen liittymismaksu ("asennusmaksu") vuon-
33911: Tietojärjestelmään voi sen nykyisen ka-          na 1998, Sirene Phase II -verkon kustannuk-
33912: pasiteetin puitteissa kuulua enintään kymme-     set, hallinnollisen yksikön (Management
33913: nen sopimuspuolta.                               Unit) kustannukset, C.SIS-järjestelmän kehit-
33914:   SIS-tietojärjestelmän kustannukset ovat        täminen:
33915: vuonna 1998 noin 13,1 miljoonaa markkaa.
33916: Maksu jaetaan sopimuspuolten kesken                      1998    1,3
33917: Schengenin yleissopimuksen 119 artiklan 1                1999    0, 7
33918: kappaleessa määritellyllä perusteella eli ar-            2000    0, 7
33919: vonlisäveropohjien suhteessa. Myös Pohjois-              2001    0, 7
33920: maat sitoutuivat liittyessään Schengenin so-             2002    0, 7
33921: pimukseen osallistumaan SIS-tietojärjes-
33922: telmän kustannuksiin, vaikka ne eivät voi-
33923: kaan vielä käyttää sitä. Pohjoismaat joutui-
33924: vat liittyessään osallistumaan järjestelmän      6.1.3. Kansallinen tietojärjestelmä ja SIRE-
33925: myös siihenastisiin perustamiskustannuksiin.            NE-toimisto
33926: Suomelle tämä kertamaksu on noin 800.000
33927: markkaa.                                           Liittyessään Schengenin yleissopimukseen
33928:   Nykyisten C.SIS -järjestelmän laitteistojen    Suomi on sitoutunut perustamaan SIS-järjes-
33929: ja ohjelmalisenssien uudistaminen on par-        telmän kansallisen version, N.SIS -tietojär-
33930: haillaan käynnissä. Tällä teknisellä muutok-     jestelmän. Järjestelmän ylläpidosta vastaa
33931: sella halutaan varmistaa, ettäjärjestelmä sel-   kansallinen SIRENE-toimisto, jolla on yh-
33932: viää vuosituhannen vaihteen aiheuttamista        teydet sekä kansalliseen että kansainväliseen
33933: ongelmista. Samassa yhteydessä mahdolliste-      SIS-järjestelmään ja joka vastaa muiden so-
33934: taan Pohjoismaiden kytkeytyminen tietojär-       pimuspuolten viranomaisilta tuleviin kyselyi-
33935: jestelmään vuonna 2000. Uusimisen on arvi-       hin 24 tunnin sisällä niiden esittämisestä.
33936: oitu maksavan hieman yli 14 miljoonaa              Suunnitelmien mukaan Suomen N.SIS jär-
33937: markkaa. Kustannukset kohdistuvat vuodelle       jestelmän kehittäminen käynnistyy vuonna
33938: 1999.                                            1998. Kehittämiskustannukset painottuvat
33939:    Sirene Phase II on vuonna 1998 käyt-          vuoteen 1999. SIRENE-toimisto voisi aloit-
33940: töönotettava verkko, joka yhdistää sopimus-      taa laadittujen suunnitelmien mukaan toimin-
33941: puolten SIRENE-toimistot ja viisumivi-           tansa vuonna 2000.
33942: ranomaiset toisiinsa ja myöhemmin myös              Alkuvaiheessa kustannukset muodostuvat
33943: kansalliset tietojärjestelmät (N.SIS) C.SIS-     pääosin N .SIS-tietojärjestelmän kehittämises-
33944: tietojärjestelmään. Verkon ylläpitokustan-       tä. Vuosituhannen vaihteen jälkeen pääosa
33945: nukset ovat vuonna 1998 noin 4,1 miljoonaa       kustannuksista syntyy SIRENE-toimiston
33946: ja jatkossa noin seitsemän miljoonaa mark-       perustamisesta ja ylläpidosta henkilöstö-
33947: kaa vuodessa. Kustannukset jaetaan sopi-         menoineen.
33948: muspuolten kesken samoin perustein kuin            N.SIS-järjestelmän ja SIRENE-toimiston
33949:                                         HE 20/1998 vp                                        21
33950: 
33951: kustannukset on arvioitu seuraavasti (miljoo-     hankaluus liittyy Schengenin sopimusten
33952: naa markkaa):                                     määrittel emien viranomaisyhtei styöm uotoj en
33953:                                                   tehokkuuteen rikollisuuden lisääntymisen
33954:         1998      1,9                             ehkäisemisessä. Jos rikollisuus lisääntyy
33955:         1999      4,4                             Schengenin sopimusjärjestelmän vuoksi tule-
33956:         2000     10,1                             vaisuudessa tiivistyneestä Schengenin polii-
33957:         2001     13,5                             siyhteistyöstä huolimatta, vaatii tämä asian-
33958:         2002     10,6                             mukaista poliisin organisaation tarkistamista
33959:                                                   sekä rakenteellisia henkilöstö- ja teknisiä
33960: 6.1.4. Osallistuminen Schengenin työryh-          resursseja. Schengenin yleissopimuksen net-
33961:        miin ja muuhun yhteistyöhön                tovaikutuksia rikollisuuteen on kuitenkin
33962:                                                   vaikea arvioida, kuten edellä on jo todettu.
33963:    Osallistuminen Schengenin työryhmien           Laittoman maahantulon osalta on 1 päivänä
33964: toimintaan ja yhteisten operaatioiden toteut-     marraskuutal997 aloitettu poliisin johdolla
33965: tamiseen aiheuttaa useille hallinnonaloille       vuoden ajan kestävä keskusrikospoliisiin
33966: matkakustannuksia. Eri työryhmien työsken-        sijoitettu laittoman maahantulon valvontako-
33967: telyyn osallistuu tällä hetkellä ulkoasiainmi-    keiluprojekti. Kokeiluprojektin tarkoituksena
33968: nisteriön, oikeusministeriön, sisäasiainminis-    on laittoman maahantulon torjunnassa tar-
33969: teriön, tullihallituksen ja keskusrikospoliisin   peellisen informaation kerääminen ja ana-
33970: virkamiehiä. Toisin kuin Euroopan unionin         lysointi sekä rajoitettu operatiivinen toiminta
33971: toiminnassa, Schengenin työryhmien toimin-        koko valtakunnan alueella. Kokeiluprojektin
33972: taan osallistumisesta aiheutuvista kustannuk-     henkilöstö on seitsemän kokopäiväistä hen-
33973: sista vastaavat jäsenvaltiot itse. Tältä osin     kilöä, joista kuusi on poliisista ja yksi on
33974: tilanne muuttunee Schengenin sulautuessa          rajavartiolaitoksen edustaja. Laittoman maa-
33975: Euroopan unioniin, jolloin Schengenin työ-        hantulon tilannetta ja sen edellyttämiä toi-
33976: ryhmät yhdistetään vastaaviin Euroopan            menpiteitä voidaan arvioida tarkemmin pro-
33977: unionin neuvoston alaisiin työryhmiin. Sii-       jektin toteutumisen jälkeen.
33978: hen saakka kustannukset työryhmien työhön           Schengenin yleissopimuksen rajan yli ulot-
33979: osallistumisesta olisivat kaikkien edellä mai-    tuvaa tarkkailua koskevan 40 artiklan teho-
33980: nittujen viranomaisten osalta yhteensä noin       kas     täytäntöönpano     esimerkiksi     huu-
33981: 2,5 miljoonaa markkaa vuodessa.                   mausainetorjunnassa, edellyttää sekä tarkkai-
33982:                                                   luun liittyvän teknisen välineistön hankki-
33983: 6.1.5. Arvio Schengenin sopimusten sovel-         mista että tällaisen välineistön käyttöhenki-
33984:        tamisesta poliisille aiheutuvista toi-     löstön kouluttamista. Sisärajatarkastusten
33985:        minnallisista kustannuksista               poistumisen jälkeen voidaan olettaa, että
33986:                                                   painopiste tulee siirtymään entistä enemmän
33987:   Schengenin sopimusjärjestelmän voimaan-         rikostiedustelun riittävän tason ylläpitämi-
33988: saattamisen taloudelliset vaikutukset kohdis-     seen. Tehokkaalla tiedustelutoiminnalla koo-
33989: tuvat ensi sijassa poliisihallintoon ja riippu-   taan ja analysoidaan tietoa, jota voidaan
33990: vat osittain Schengenin yleissopimuksen vai-      hyödyntää rikosten ennaltaehkäisemisessä ja
33991: kutuksista rikollisuustilanteeseen, joista voi-   tutkinnassa. Rikostiedustelu on luonteeltaan
33992: daan tällä hetkellä esittää vain arvioita. Luo-   toimintaa, jota ei voida suorittaa muun polii-
33993: tettavasti vaikutusta rikollisuustilanteeseen     sitoiminnan ohessa, koska se vaatii toimin-
33994: kyetään arvioimaan vasta sopimuksen sovel-        taan erikoistunutta henkilöstöä. Jotta muun
33995: tamisen aloittamisen jälkeen. Tässä vaihees-      muassa Schengenin yleissopimuksen edellyt-
33996: sa voidaan taloudellisista ja organisatorisista   tämä tekninen seuranta kyetään toteuttamaan
33997: vaikutuksista esittää seuraavia arvioita.         sekä kansallisesti että kansainvälisesti, se
33998:   Poliisin toiminnallisten tarpeiden edellyttä-   vaatii taloudellista panostusta teknisessä
33999: mä organisaation tarkistamisen tai lisäresurs-    tarkkailussa tarvittavan erikoiskaluston hank-
34000: sien tarpeen voidaan olettaa keskittyvän huu-     kimiseksi. Teknisen tarkkailukaluston hank-
34001: mausainerikollisuuden, ajoneuvorikollisuu-        kimista edellyttää myös Suomen poliisin
34002: den ja laittoman maahantulon torjuntaan.          muu kansainvälinen yhteistyö, joten nimen-
34003: Osa Schengenin yleissopimuksen edellyttä-         omaan Schengenin sopimuksiin liittymisestä
34004: mistä tehtävistä voidaan luonnollisesti hoitaa    aiheutuvia kustannuksia on vaikea vielä arvi-
34005: poliisin normaalien työtehtävien yhteydessä.      oida varsinkin, kun niiden soveltamisen
34006: Täsmällisten kustannusarvioiden esittämisen       aloittamiseen on aikaa vuosia.
34007: 22                                      HE 20/1998 vp
34008: 
34009:    Schengenin yleissopimuksen 41 artiklan         6.1. 6. Taloudelliset vaikutuksen rajavartio-
34010: tarkoittama operatiivinen toiminta keskittyy              laitokselle
34011: ainoastaan maarajoille. Tämä tarkoittaa sitä,
34012: että artiklan mahdollistama takaa-ajo voi            Sisärajatarkastusten lakkauttamisesta raja-
34013: tapahtua ainoastaan Suomen, Ruotsin ja            vartiolaitokselle aiheutuvien taloudellisten
34014: Norjan alueilla. Poliisin toimintavalmiuden       vaikutusten täsmällinen arviointi ei ole tässä
34015: takaa-ajotilanteiden osalta voidaan arvioida      vaiheessa vielä mahdollista, koska nykyisiä
34016: olevan tyydyttävällä tasolla.                     ulkorajatarkastuksia on osana korvaavia toi-
34017:    Sisärajatarkastusten poistamisen voidaan       menpiteitä samalla jossain määrin vielä te-
34018: olettaa edellyttävän sisäisen valvonnan te-       hostettava. Arviointia vaikeuttaa erityisesti
34019: hostamista. Schengenin sopimusjärjestelmän        nykyisen Suomen ja Ruotsin välisen suoran
34020: täytäntöönpanon turvaaminen edellyttää toi-       matkustajalaivaliikenteen mahdollinen suun-
34021: meenpanalta tehokkuutta. Sisäisen valvon-         tautuminen tulevaisuudessa kolmansien mai-
34022: nan osalta Schengenin poliisiyhteistyön tii-      den kautta tapahtuvaksi. Tällöin tähän lii-
34023: vistyminen aiheuttaa paitsi koulutuksen           kenteeseen kohdistuvat rajatarkastukset eivät
34024: myös erityisasiantuntemuksen lisäämisen           miltään osin vähene nykyisestä vaan päin-
34025: tarvetta. Lisäresurssien tarvetta voidaan arvi-   vastoin lisääntyvät. Pääosa rajavartiolaitok-
34026: oida ilmaantuvan erityisesti lisääntyvän kou-     sen välittömistä lisäkustannuksista syntyy
34027: lutuksen (toisten sopimuspuolten lainsäädän-      SIS-tietojärjestelmän käyttöönottamisen edel-
34028: nön tuntemus, kielikoulutus, tietojärjestelmi-    lyttämistä tiedonsiirto ja -laitekustannuksista.
34029: en tuntemus ym.) muodossa ja sopimuspuol-            On selvää, että sisärajatarkastusten poista-
34030: ten välisen virkamiesvaihdon tarpeen lisään-      minen edellyttää sisäisen valvonnan tehosta-
34031: tyessä.                                           mistarvetta. Schengenin poliisiyhteistyön
34032:    Sopimuksen edellyttämien viestiverkkojen       tiivistyminen aiheuttaa myös erityisasiantun-
34033: perustamis- ja laitekustannusten voidaan          temuksen lisäämisen tarvetta. Lisäresurssien
34034: myös arvioida aiheuttavan lisäresurssitarpei-     tarvetta voidaan arvioida ilmaantuvan erityi-
34035: ta. Schengenin viranomaisverkon kehittämi-        sesti lisääntyvän koulutuksen (muun muassa
34036: nen on tällä hetkellä kesken standardisoinnin     kielikoulutus, tietojärjestelmien tuntemus)
34037: osalta. Jos Schengen viranomaisverkkostan-        muodossa ja sopimuspuolten välisen virka-
34038: dardiksi valitaan TETRA-standardi, toteutuu       miesvaihdon tarpeen lisääntyessä.
34039: Schengenin yleissopimuksen 44 artiklan vaa-          Pohjoismaiden välistä henkilöliikennettä
34040: timmus viestijärjestelmien harmonisoinnista.      koskevat nykyiset, pistokoeluontaisesti koi
34041: Suomen tulevan VIR VE-viranomaisradiover-         mansien maiden kansalaisiin kohdistetut ra-
34042: kon kehittäminen perustuu TETRA-standar-          jatarkastukset lakkaavat kokonaan Schenge-
34043: diin.                                             nin sopimusjärjestelmän tulessa voimaan.
34044:    Tehokkaan viestiliikenteen rakentaminen        Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja Norjan
34045: olisi tarkoituksenmukaisinta liittää käynnissä    välinen maaraja voidaan ylittää rajanylitys-
34046: olevan viranomaisverkon (VIRVE) suunnit-          paikkojen sijasta mistä tahansa. Tämä vä-
34047: telun yhteyteen. Schengenin yleissopimuksen       hentää tulevaisuudessa merkittävästi nykyi-
34048: soveltaminen aloitetaan näillä näkymin            sille rajanylityspaikoille rajatarkastukseen
34049: vuonna 2000. Suomen VIRVE otetaan                 sitoutunutta henkilöstöä.
34050: tämän hetken tietojen mukaan operatiiviseen          Tullilaitos huolehti vuoden 1997 loppuun
34051: käyttöön Lapin alueella aikaisintaan vuonna       saakka passintarkastustehtävistä edellä tar-
34052: 2003. Norjan ja Ruotsin hankkeet toteutuvat       koitetuilla rajanylityspaikoilla. Vuoden 1998
34053: arviolta 2-5 vuotta myöhemmin. Tällöin            alusta nämäkin tehtävät siirrettiin koko-
34054: yhteistoiminnan viestiliikenne toteutuu te-       naisuudessaan raj avartiolaitokselle, joka huo-
34055: hokkaasti ja lähes ilman lisäkustannuksia,        lehtii niistä Schengenin sopimusjärjestelmän
34056: mikäli myös Ruotsissa ja Norjassa päädytään       voimaantuloon saakka. Myös Pohjoismaiden
34057: toteuttamaan uudet viranomaisradioverkot          välisen suoran matkustajalaivaliikenteen pas-
34058: TETRA-standardiin perustuen, kuten Suo-           sintarkastukseen nykyisin sitoutuvaa rajavar-
34059: men viranomaisradioverkko (VIRVE). Sopi-          tiolaitoksen henkilöstöä vapautuu merkittä-
34060: muksen edellyttämien ylimenokauden viesti-         vässä määrin tätä liikennettä koskevien raja-
34061: järjestelyjen perustamis- ja laitekustannusten    tarkastusten lakatessa. Pohjoismaiden välisen
34062:  arvioidaan olevan enintään 0,5 miljoonaa          suoran lentoliikenteen osalta rajatarkastusten
34063: markkaa.                                           lakkaamisen vaikutus on vähäinen.
34064:                                           HE 20/1998 vp                                          23
34065: 
34066: 6.1. 7. Taloudelliset vaikutukset tullilaitok-       aiheutuvien kustannusten lisäksi, jotka sisäl-
34067:         selle                                        tyvät edellä kohdassa 6.1.4. esitettyyn arvi-
34068:                                                      oon, ulkoasiainministeriölle syntyisi kustan-
34069:    Tullin osalta suurimmat taloudelliset vai-        nuksia yhteyden rakentamisesta sen ylläpitä-
34070: kutukset syntyvät Helsinki-Vantaan lento-            mästä viisumitietojärjestelmästä Schengenin
34071: aseman vuonna 1999 valmistuvaan keskiter-            kansalliseen tietojärjestelmään noin 500 000
34072: minaaliin sijoitettavista uusista tullitoimipis-     markkaa. Ulkomaanedustustojen viisuminan-
34073: teistä ja niiden edellyttämästä henkilöstö-          topisteiden kattavaa atk-verkkoa voidaan
34074: lisäyksestä. Tähän liittyen joudutaan hankki-        käyttää hyväksi Schengenin edellyttämän
34075: maan myös valvonta-, atk-ja muuta kalustoa           viisumitietojärjestelmän perustamisessa, jo-
34076: uuteen terminaaliin. Tullilaitoksella tulee          ten kustannukset rajoittuvat yhteyden perus-
34077: olemaan yhteys SIS-tietojärjestelmän kansal-         tamiseen sen ja kansallisen SIS-järjestelmän
34078: liseen yksikköön keskusrikospoliisissa ja se         välille.
34079: kaavailee myös yhdyshenkilön sijoittamista
34080: sinne. Lisäksi tullihallitus osallistuu eräiden      6.1.9. Taloudelliset vaikutukset oikeusmi-
34081: Schengenin työryhmien toimintaan ja Schen-                  nisteriölle
34082: genin yhteisten operaatioiden valmisteluun ja
34083: toteuttamiseen. Tullilaitoksen vuosittaiset            Käyttöyhteyksien luominen oikeusministe-
34084: kustannukset Schengenin sopimusten sovel-            riön hallinnonalaan kuuluvien viranomaisten
34085: tamisen alettua olisivat noin 5,5 miljoonaa          ja Schengenin tietojärjestelmän kansallisen
34086: markkaa.                                             osan välille voi aiheuttaa jonkin verran lisä-
34087:    Tullilaitos on arvioinut myös Schengenin          kustannuksia.
34088: sopimusten voimaantulon jälkeisen tilanteen
34089: vaikutusta toimintaansa ja todennut, että tar-       6.1.1 0.   Lentoasemien rakenteelliset muu-
34090: vetta henkilöstövähennyksiin ei ole, vaikka                     tokset
34091: sisärajatarkastukset lakkautetaan. Tämä joh-
34092: tuu siitä, että tullilaitos tulee edelleen suorit-      Schengenin sopimusten voimaansaattami-
34093: tamaan sille kuuluvina tehtävinä muun                sella on vaikutusta lentokenttien toimintaan
34094: muassa Euroopan yhteisön perustaruissopi-            ja rakenteisiin. Sopimusten soveltamisen
34095: muksen 36 artiklan mukaista valvontaa ja             aloittaminen niihin liittyneissä valtioissa
34096: tullirikosten ehkäisyä. Suomin on myös teh-          edellyttää muun muassa, että matkustajavir-
34097: nyt viime vuosina paljon kahdenvälisiä tul-          rat pystytään fyysisten rakenteiden avulla
34098: liyhteistyösopimuksia, joissa tullilaitoksel-        erottelemaan Schengenin sisäiseen ja ulkoi-
34099: le on asetettu uusia velvoitteita kansainväli-       seen liikentee seen niillä lentokentillä, joilla
34100: sessä yhteistyössä. Lisäksi tullihallitus on to-     on säännöllistä sisä- ja ulkorajat ylittävää
34101: dennut, että valtaosa Suomessa takavari-             matkustajaliikennettä. Sitä vastoin niillä len-
34102: koiduista huumausaineista saapuu maahan              tokentillä, joissa on vain satunnaista ulko-
34103: Euroopan unionin alueelta, jolloin tuliilta          maanliikennettä, erottelu ei edellytä mitään
34104: edellytetään miehityksen ylläpitämistä myös          lisärakenteita, koska se toteutuu matkustaja-
34105: pienemmillä asemilla.                                virtojen ajallisella jaksottumisella.
34106:   Näkyvimmin Schengenin yleissopimuksen                 Lentokenttien rakenteista aiheutuvat lisä-
34107: voimaantulo vaikuttaa henkilöliikenteessä            kustannukset tulevat lähes kokonaisuudes-
34108: sisärajoilla ja säännöllisessä sisäisessä laiva-     saan ilmailulaitoksen kannettaviksi, joten
34109: ja lentoliikenteessä passintarkastusten poistu-      niillä ei ole välitöntä vaikutusta valtion tulo-
34110: misena. Tullilaitoksen toimintaan järjestely         ja menoarvioon. Kustannuksia arvioitaessa
34111: ei juurikaan vaikuta, koska passintarkastusta        on huomioitava, että nekin kustannukset,
34112: kyseisissä paikoissa suorittaa pääosin raja-         jotka ensisijaisesti johtuvat Schengenin sopi-
34113: vartiolaitos tai poliisi. Lapissa Ruotsin vas-       musten sisältämistä velvoitteista, osittain
34114: taisella rajalla tullilaitos on jo toteuttanut       parantavat lentoasemien toiminnan sujuvuut-
34115: henkilöstön alasajoa sille tasolle, jota tulli-      ta ja palveluja ja hyödyttävät siten lento-
34116: valvonta edellyttää Euroopan unionissa.              asemien käyttäjiä.
34117:                                                         Schengenin sopimusten soveltamisen edel-
34118: 6.1.8. Taloudelliset vaikutukset ulkoasiain-         lyttämien valmiuksien luominen aiheuttaa
34119:        m inisteriölle                                ilmailulaitoksen laskelman mukaan kustan-
34120:                                                      nuksia Suomen lentoasemilla seuraavasti:
34121:   Schengenin     työryhmiin     osallistumisesta        Helsinki-Vantaan lentoasemalla Schenge-
34122: 24                                      HE 20/1998 vp
34123: 
34124: nin sopimuksiin liittymisestä johtuvat, keski-      Rajatarkastusten lakkaaminen sisärajojen
34125: terminaalin rakentamiseen liittyvät kustan-       rajanylityspaikoilla edellyttää näihin tehtä-
34126: nukset ilmailulaitokselle ovat noin 60 mil-       viin sitoutuvien yksikköjen osalta rajavartio-
34127: joonaa markkaa, johon sisältyy sisäisen ja        laitoksen organisaation tarkistamista. Raja-
34128: ulkoisen liikenteen välisen erottelun rakenta-    vartiolaitos huolehtii kuitenkin tulevaisuu-
34129: minen sekä muut liikenteen sujuvuuden tur-        dessakin Suomen alueellisen koskematto-
34130: vaamiseksi tehtävät muutokset, kuten erilli-      muuden valvontaan ja muuhun sotilaalliseen
34131: set matkatavarahihnat, verovapaat myymälät        maanpuolustukseen kuuluvista tehtävistä
34132: ja lounge-tilat. Lisäksi rakenteilla olevan       myös Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja
34133: keskiterminaalin rakentamisaikataulun no-         Norjan välisellä rajalla, jolloin rajatarkastus-
34134: peuttamisesta Schengenin sopimuksiin liitty-      ten lakkauttaminen ei täysimääräisesti va-
34135: misen vuoksi syntyy lisäkustannuksia noin         pauta rajavartiolaitoksen henkilöstöä muihin
34136: 10 miljoonaa markkaa. Turun lentoaseman           tehtäviin. Matkustajalaivaliikenteen suuntau-
34137: saneeraus- ja muutoskustannuksista puolet,        tumisen mukaan rajavartiolaitoksen rajatar-
34138: 10-10,5 miljoonaa markkaa, johtuu ilmai-          kastukseen kohdistuvaa kokoonpanoa tarkis-
34139: lulaitoksen arvion mukaan Schengenin sopi-        tetaan joustavasti ja tarvittaessa edelleen
34140: muksiin liittymisestä. Rovaniemen lento-          myös nopeasti yleissopimukseen liittymisen
34141: aseman laajentamiskustannuksista noin kol-        käytännössä vaatimalla tavalla. Organisaati-
34142: manneksen, 9 miljoonaa markkaa, voidaan           on tarkistaminen ei aiheuta sanottavia kus-
34143: katsoa johtuvan Schengenin sopimuksiin            tannuksia. Yleissopimukseen liittyminen ei
34144: liittymisestä.                                    aiheuta rajavartiolaitoksen henkilöstön lisää-
34145:                                                   mistarpeita.
34146: 6.2. Esityksen organisaatio- ja                     Tietosuojavaltuutetun ehdotetaan toimivan
34147:      henkilöstövaikutukset                        yleissopimuksessa tarkoitettuna kansallisena
34148:                                                   tietosuojan valvontaviranomaisena. Tie-
34149:    Schengenin sopimuksiin liittymisellä on        tosuojavaltuutetun toimistolle aiheutuu tästä
34150: organisaatio- ja henkilöstövaikutuksia erityi-    syystä sekä Europol-sopimuksesta johtuen
34151: sesti siinä vaiheessa, kun sopimusten sovel-      uusia tehtäviä, jotka on tässä vaiheessa kui-
34152: taminen Suomessa alkaa. Schengenin tieto-         tenkin tarkoitus hoitaa nykyisillä resursseilla.
34153: järjestelmän keskusviranomaiseksi on tarkoi-
34154: tus nimetä poliisiin ylijohto keskusrikospo-         Muille Schengen-yhteistyötä hoitaville vi-
34155: liisin vastatessa käytännön toimista. Keskus-     ranomaisille, kuten ulkoasiainministeriölle ja
34156: rikospoliisi hoitaa jo nyt vastaavia tehtäviä     oikeusministeriölle ei aiheudu välittömiä
34157: Europolin huumeyksikön (EDU) vastaavia            organisaatio- ja henkilöstövaikutuksia Schen-
34158: tehtäviä. Kansallisen yksikön perustaminen        genin sopimusten voimaansaattamisesta, jos-
34159: ja ylläpito aiheuttaa noin 25 henkilötyövuo-      kin Schengen-yhteistyöhön osallistumiseen
34160: den lisätyövoiman tarpeen poliisille. Schen-      liittyvä valmistelu, koordinointi ja työryhmä-
34161: gen-yhteistyön kansallinen koordinointi ja        edustus edellyttää näihin tehtäviin keskittyvi-
34162: työryhmäedustus edellyttävät viiden henki-        en henkilöiden työpanosta.
34163: lön osoittamista kyseisiin tehtäviin.                Euroopan unionin perussopimuksia muut-
34164:    Helsinki-Vantaan lentoaseman uuden,            tavan Amsterdamin sopimuksen voimaantulo
34165: Schengen-terminaalina toimivan keskiter-          tulee vähentämään jonkin verran tarvetta
34166: minaalin valmistuminen edellyttää aikanaan        osallistua    työryhmätyöskentelyyn,       kun
34167: uusien tullitarkastuspisteiden perustamista.      Schengenin-yhteistyötä valmistelleet työryh-
34168: Tarkastuspisteet ovat tarpeellisia Schengenin     mät yhdistetään vastaaviin Euroopan unionin
34169: sisäisen ja ulkoisen liikenteen välillä tapah-    neuvoston työryhmiin.
34170: tuvien tarkastusten suorittamiseksi. Sen aihe-
34171: uttama arvioitu lisähenkilöstötarve on, lento-    6.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan
34172: liikenteen kasvuarviot huomioonottaen, 21
34173: henkilötyövuotta. Sen lisäksi tullihallitus         Sopimusten käytännön vaikutukset yksit-
34174: arvioi sille aiheutuvan yhden henkilötyövuo-      täiselle kansalaiselle vaihtelevat sen mukaan,
34175:  den lisätyövoiman tarve kansallisen tietojär-    minkä maan kansalaisesta ja mistä rajasta on
34176: jestelmäyksikön perustamisesta ja kolmen          kysymys. Läntisen Euroopan sisäisillä maa-
34177:  henkilön lisätarve Schengen-yhteistyön puit-     rajoilla henkilötarkastukset ovat yleensä
34178:  teissa toteutettavien operaatioiden ja työryh-   aiemmin olleet pistokoeluonteisia. Pohjois-
34179:  mäedustuksen hoitamisesta.                       maiden välisillä maarajoilla ja satamissa tar-
34180:                                          HE 20/1998 vp                                        25
34181: 
34182: kastetaan nykyisin 1-3 % rajanylittäjistä.         selkeytetään myös niitä vaatimuksia, jotka
34183: Myös lentomatkustajien tarkastukset ovat           ulkomaalaisten on täytettävä päästäkseen
34184: olleet useimmiten ylimalkaisia. Vaihtelevat        sopimuspuolten alueelle. Edellytykset tode-
34185: käytännöt voivat kuitenkin johtaa kansalais-       taan ulkorajan ylityksen yhteydessä. Viisu-
34186: ten eriarvoisuuteen. Rajatarkastusten aiheut-      mivelvollisten ulkomaalaisten osalta yleisso-
34187: tamat pullonkaulat ovat monella lento-             pimuksen perusteella käyttöön otettava yh-
34188: asemalla ja maarajalla tosiasiallinen ongel-       teinen Schengen-viisumi helpottaa matkusta-
34189: ma.                                                mista, koska yhdellä viisumilla on mahdolli-
34190:    Schengenin sopimukset eivät vaikuta kan-        suus matkustaa kaikkiin sopimuspuolena
34191: sallisiin säännöksiin matkustus- ja henkilölli-    oleviin valtioihin. Toisaalta viisumihakemus-
34192: syysasiakirjoista. Läntisen manner-Euroopan        ten käsittelyn ja viisumin myöntämisedelly-
34193: valtioiden kansalaiset eivät viime vuosikym-       tysten yhdenmukaistaminen saattaa johtaa
34194: meninä ole tarvinneet passia matkustaakseen        nykyisen käytännön tiukentamiseen muun
34195: naapurimaahan. Myöskään Suomeen tuloa              muassa Suomessa, kun eri maiden noudatta-
34196: varten eivät Alankomaiden, Belgian, Italian,       mien käytäntöjen yhdenmukaistaminen yleis-
34197: Itävallan, Luxemburgin, Portugalin, Ranskan        sopimuksen ja sen perusteella annetun oh-
34198: ja Saksan kansalaiset tarvitse passia, vaan        jeistuksen perusteella käytännössä toteutuu.
34199: pelkkä henkilökortti riittää matkustusasiakir-     Toistaiseksi yhteisten viisumimääräysten
34200: jaksi. Suomen passilain mukaan Suomen              soveltamiskäytäntö ei ole vielä täysin vakiin-
34201: kansalaisella on oltava passi hänen matkus-        tunut.
34202: taessaan Pohjoismaiden ulkopuolelle. Niissä          Arvioitaessa yleissopimuksen vaikutuksia
34203: valtioissa, joiden lainsäädännössä on säädet-      kolmansien valtioiden kansalaisten asemaan
34204: ty yleinen velvollisuus omataja pitää muka-        on otettava huomioon myös yleissopimuksen
34205: na henkilöllisyyden ja kansalaisuuden osoit-       26 artiklan määräykset seuraamuksien käyt-
34206: tava asiakirja, Suomen kansalainen tarvitsee       töönotosta liikenteenharjoittajia kohtaan, jot-
34207: passin myös tällä perusteella. Schengenin          ka eivät täytä velvoitettaan tarkistaa ulko-
34208: sopimukset eivät muuta tilannetta tältä osin.      maalaisen     matkustusasiakirjat     Määräys
34209: Hallituksen esityksessä passilain muuttami-        sanktion soveltamisesta liikenteenharjoitta-
34210: sesta (HE 182/1997 vp) valtioneuvosto on           jaan on sidottu pakolaisten oikeusasemaa
34211: ilmoittanut lähiaikoina antavansa asetuksen        koskevan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjan
34212: matkustusoikeuden osoittamisesta eräissä ta-       (SopS 77-7811968) sekä kunkin sopimus-
34213: pauksissa. Asetuksella hyväksyttäisiin uusi        puolen valtiosäännön määräyksiin. Kulje-
34214: voimassaoloajaltaan rajoitettu henkilökortti       tusyhtiön vastuu ei sisällä maahantulotarkas-
34215: Suomen kansalaisen matkustusasiakirjaksi           tukseen liittyviä toimenpiteitä, josta vastaa-
34216: matkustettaessa unionin jäsenvaltioihin,           vat viranomaiset, vaan käytännössä kulje-
34217: Sveitsiin, Liechtensteiniin ja San Marinoon.       tusyhtiön velvollisuus on varmistua siitä,
34218:     Schengenin sopimuksilla on vaikutusta          että matkustajalla on hallussaan passi ja
34219: myös muiden kuin niiden sopimuspuolina             viisumi, jos sellainen vaaditaan.
34220: olevien valtioiden kansalaisten asemaan sekä
34221: sopimuspuolten alueella oleskelevien että          6.4. Yleinen järjestys ja turvallisuus
34222: niiden ulkopuolelta alueelle matkustavien
34223: henkilöiden osalta. Yleissopimuksen keskei-          Schengen-yhteistyö perustuu yleissopimuk-
34224: nen tarkoitus on toteuttaa ihmisten liikku-        sessa määritellyn liikkumisvapauden periaat-
34225: misvapaus sopimuspuolten alueella siten,           teelle ja sen vastapainona sopimuspuolten
34226: että se koskee kaikkia alueella laillisesti ole-   viranomaisten toimintamahdollisuuksia pa-
34227: via ihmisiä kansalaisuudesta riippumatta.          rantaville ja yhteistyötä tehostaville korvaa-
34228: Järjestelmä helpottaa siten merkittävästi jos-     ville toimenpiteille. Olennaista sopimuksen
34229: sakin sopimuspuolena olevassa valtiossa lail-      onoistuneelle toteutumiselle on sopimuspuol-
34230:  lisesti esimerkiksi oleskeluluvan turvin oles-    ten keskinäinen luottamus siihen, että kaikki
34231:  kelevan ulkomaalaisen liikkumista sopimus-        yhteistyössä mukana olevat valtiot täyttävät
34232:  puolten alueella lyhytaikaista, lähinnä mat-      sopimusvelvoitteensa täysipainoisesti hoita-
34233: kailutarkoituksessa tapahtuvaa oleskelua var-      malla osaltaan ulkorajavalvonnan tehokkaasti
34234: ten, koska hänet on yleissopimuksen perus-         ja käyttämällä hyväksi sopimusten tarjoamia
34235: teella vapautettu velvollisuudesta hankkia         yhteistyömahdollisuuksia.
34236: erillinen viisumi.                                   Schengenin yleissopimuksen sisältämät
34237:     Yleissopimuksella yhdenmukaistetaan ja         korvaavat toimenpiteet luovat perustan vi-
34238: 
34239: 
34240:  380029G
34241: 26                                       HE 20/1998 vp
34242: 
34243: ranomaisten väliselle yhteistyölle helpottu-       (E3/1995 vp) ja täydentävän lausunnon mar-
34244: neen liikkumisen kielteisten lieveilmiöiden        raskuussa 1996. Eduskunnan suuri valiokun-
34245: torjumiseksi. Pohjoismaiden näkökannalta           ta on antanut selvityksen johdosta lausunnon
34246: niiden kesken jo vakiintunut viranomaisten         (SuVL 1/1996 vp), minkä lisäksi perustusla-
34247: suora yhteydenpito ja yhteistyö laajentuu          kivaliokunta ja hallintovaliokunta ovat anta-
34248: kaikkien sopimuspuolten väliseksi ja paran-        neet asiasta lausuntonsa (Pe VL 16/1995 vp
34249: taa sisäisestä turvallisuudesta vastaavien vi-     ja HaVL 8/1995 vp).
34250: ranomaisten toimintamahdollisuuksia.                  Schengenin sopimuksista ja erityisesti
34251:    Schengenin sopimusjärjestelmän edellyttä-       Schengenin yleissopimuksen edellyttämistä
34252: män henkilöliikenteen rajatarkastusten pois-       muutoksista Suomen lainsäädäntöön ja muis-
34253: tamisen vaikutuksesta rikollisuuteen on vai-       ta Schengenin sopimusten vaikutuksista on
34254: keata muodostaa tässä vaiheessa täsmällistä        kuultu oikeusministeriötä, sisäasiainministe-
34255: käsitystä. Kaikki Schengenin sopimuksiin           riötä, puolustusministeriötä, valtiovarainmi-
34256: liittyneet valtiot ovat myös Euroopan unio-        nisteriötä, maa- ja metsätalousministeriötä,
34257: nin jäsenvaltioita, joiden välillä tavaroiden      liikenneministeriötä, kauppa ja teollisuusmi-
34258: vapaata liikkuvuutta koskevat periaatteet          nisteriötä, sosiaali- ja terveysministeriötä,
34259: ovat olleet voimassa jo sisämarkkinoiden           työministeriötä, tulli hallitusta, tietosuoj aval-
34260: toteutumisesta alkaen. Schengenin sopimus-         tuutetun toimistoa, ulkomaalaisvirastoa ja
34261: puolten kanssa yhteistyösopimuksen allekir-        ilmailulaitosta.
34262: joittaneet Islanti ja Norja eivät sen sijaan ole      Sopimukset lähetetään Ahvenanmaan maa-
34263: unionin jäsenvaltioita, joten Suomen ja Nor-       kuntapäivien hyväksyttäväksi Ahvenanmaan
34264: jan raja on samalla unionin ulkoraja, ETA-         itsehallintolain (1144/1991) 59 §:n 2 mo-
34265: sopimuksesta aiheutuvin poikkeuksin.               mentin mukaisesti, koska Schengenin yleis-
34266:    Euroopan unionin jäsenyyden seurauksena         sopimus sisältää Ahvenanmaan itsehallinnon
34267: toteutetun tavaraliikenteen systemaattisten        piiriin kuuluvia määräyksiä. Ahvenanmaan
34268: tarkastusten poistamisen voidaan arvioida          maakuntahallitukselle on myös tiedotettu
34269: lisänneen huumausainerikollisuutta. Henkilö-       Suomen liittymissopimusten valmisteluista
34270: liikenteen mukana kulkeutuvien laittomien          itsehallintolain 58 §:n edellyttämällä tavalla.
34271: huumausainemäärien voidaan arvioida kas-              Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
34272: vavan jonkin verran, kun myös henkilötar-          nä ulkoasiainministeriässä ja sisäasiainminis-
34273: kastukset poistetaan. Samalla ajoneuvorikol-       teriössä. Valmistelun aikana on kuultu yleis-
34274: lisuuden sekä laittoman maahanmuuton voi-          sopimuksen edellyttämistä lainsäädäntömuu-
34275: daan arvioida lisääntyvän. Schengenin sopi-        toksista lausunnon antaneita tahoja.
34276: musten voimaantulon mahdollisia kokonais-
34277: vaikutuksia rikollisuustilanteeseen voidaan        8.   Eduskunnan asema Schengenin
34278: luotettavasti arvioida vasta sopimusten so-             sopimusten perusteella tehtävien
34279: veltamisen alettua.                                     päätösten valmistelussa
34280:    Henkilötarkastusten poistamisesta sopimus-
34281: puolten sisäiselle turvallisuudelle aiheutuvia       Schengenin sopimukset eivät toistaiseksi
34282: muutoksia ei pidä kuitenkaan yliarvioida.          kuulu muodollisesti Euroopan unionin puit-
34283: Rajatarkastuksilla on tietty merkitys rikolli-     teissa toteutettavaan yhteistyöhön. Suomen
34284: suuden torjunnalle, mutta tarkastusten vaiku-      valtiosäännön kannalta kysymys on ta-
34285: tus on ensisijaisesti psykologinen. Kaikkien       vanomaisista hallitusten välisistä kansainvä-
34286: matkustajien tehostettu henkilö- ja matkata-       lisistä sopimuksista, joiden valmisteluun so-
34287: varatarkastus ei ole mahdollinen kuin poik-        velletaan hallitusmuodon 33 §:n säännöksiä.
34288: keustapauksissa. Kun tavaraliikenteen raja-        Schengenin sopimusten taustan ja sisällön
34289: tarkastukset on jo poistettu Euroopan unio-        huomioonottaen Schengen-yhteistyössä käsi-
34290: nin alueella, henkilötarkastusten poistamisen      teltävät kysymykset ovat kuitenkin läheises-
34291: ei myöskään odoteta ratkaisevasti lisäävän         sä yhteydessä Euroopan unionin puitteissa
34292: esimerkiksi huumeiden salakuljetusta.              käsiteltäviin asioihin. Niitä saatetaan myös
34293:                                                    käsitellä EU :n neuvostossa tai Eurooppa-
34294: 7.   Asian valmistelu Suomessa                     neuvostossa.
34295:                                                       Pohjoismaiden käymistä neuvotteluista
34296:   Valtioneuvosto on antanut eduskunnalle           Schengenin sopimusten sopimuspuolten
34297: selvityksen Schengenin sopimuksia koske-           kanssa ja Suomen kansallisesta valmistelusta
34298: vista neuvotteluista syyskuussa     1995           tiedotettiin eduskunnalle kahdesti vuosina
34299:                                          HE 20/1998 vp                                        27
34300: 
34301: 1995 ja 1996 valtioneuvoston omasta aloit-         ratifiointia koskevaa esitystä annettavaksi
34302: teesta, kuten edellä kohdasta 7 ilmenee. Suo-      parlamentille vuoden 1998 alussa.
34303: men tultua tarkkailijana mukaan Schengen-            Liittymissopimuksen muodollisen voi-
34304: yhteistyöhön toukokuussa 1996 omaksuttiin          maantulon ohella ratkaisevaa niiden sovelta-
34305: käytäntö, jonka mukaisesti valtioneuvosto          misen aloittamiselle on soveltamisen edelly-
34306: antaa eduskunnan suurelle valiokunnalle val-       tysten täyttäminen. Soveltaminen alkaa vasta
34307: tiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisesti sel-      sen jälkeen, kun se on ratifioitu kaikissa sen
34308: vityksiä Schengen-yhteistyön puitteissa vi-        sopimuspuolina olevissa valtioissa ja toi-
34309: reillä olevista asioista, jotka sisältävät edus-   meenpaneva komitea on vahvistanut sovelta-
34310: kunnan toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä.           misedellytysten täyttyneen. Koska sovelta-
34311: Samaa menettelyä on jatkettu Suomen alle-          misvalmiuden saavuttaminen voi joissakin
34312: kirjoitettua liittymissopimuksensa joulukuus-      tapauksissa viedä useita vuosia, Schengen-
34313: sa 1996. Amsterdamin sopimuksen tullessa           yhteistyössä omaksutun käytännön mukaises-
34314: aikanaan voimaan, tämänhetkisten näkymien          ti liittymissopimuksen allekirjoittanut valtio
34315: mukaan vuonna 1999, Schengen-yhteistyö             osallistuu Schengenin toimintaan ja päätök-
34316: sisällytetään Euroopan unionin rakenteisiin.       sentekoon, vaikka sopimus ei vielä ole tullut
34317: Tämän jälkeen myös Schengenin sopimusten           voimaan.
34318: perusteella tapahtuvaan yhteistyöhön sovelle-         Tärkein soveltamisen edellytys on tehok-
34319: taan valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun sään-       kaiden ulkorajatarkastusten toteuttaminen.
34320: nöksiä. Ottaen huomioon Schengen-yhteis-           Suomen osalta ne tuskin aiheuttavat viivy-
34321: työn lähitulevaisuudessa toteutuvan sulautu-       tystä sopimuksen voimaansaattamiseen, sillä
34322: misen Euroopan unioniin ehdotetaan, että           Suomen ulkorajavalvonta vastannee yleisso-
34323: eduskunnan osallistuminen Schengen-yhteis-         pimuksen ulkorajavalvonnalle asettamia vaa-
34324: työn puitteissa valmisteltaviin asioihin järjes-   timuksia. Käytännössä Pohjoismaiden sovel-
34325: tettäisiin Amsterdamin sopimuksen voimaan-         tamisvalmiuteen vaikuttavat ratkaisevasti
34326: tuloon asti jatkamalla jo omaksuttua menet-        lentoasemien rakenteellisten muutosten ja
34327: telytapaa.                                         yhteiseen tietojärjestelmään liittymisen aika-
34328:                                                    taulu. Soveltaminen on tarkoitus aloittaa sa-
34329:                                                    manaikaisesti kaikissa pohjoismaissa, kun
34330: 9.   Sopimusten voimaantulo ja                     Schengenin tietojärjestelmän laajennus on
34331:      soveltamisen aloittaminen                     valmistunut vuonna 2000.
34332:    Suomen Iiittymissopimuksen ja -pöytäkir-
34333: jan voimaantulo edellyttää niiden ratifiointia     10. Esityksen riippuvuus muista
34334: tai hyväksymistä kaikissa sen sopimuspuoli-            esityksistä
34335: lla olevissa valtioissa. Näissä on parhaillaan
34336: menossa pohjoismaisten sopimusten ratifi-            Schengenin sopimusten hyväksymistä kos-
34337: ointiprosessi, joka mahdollisesti saadaan          kevaan hallituksen esitykseen liittyvien la-
34338: päätökseen vuoden 1998 aikana. Tosin eräi-         kiehdotusten lisäksi eduskunnalle on jo an-
34339: den aiempien liittymissopimusten ratifiointi       nettu tai on tarkoitus antaa vuoden 1998
34340: on vienyt huomattavasti pidemmän ajan,             alussa eräitä muita hallituksen esityksiä, joi-
34341: mutta Pohjoismaiden sopimusten osalta vas-         hin sisältyy muun muassa Schengenin yleis-
34342: taavia ongelmia tuskin ilmenee. Islannin ja        sopimuksesta johtuvia lainsäädännön muu-
34343: Norjan yhteistyösopimuksen voimaantulo on          tosehdotuksia. Esityksiä on selostettu lähem-
34344: kytketty ED-pohjoismaiden liittymissopi-           min yksityiskohtaisissa perusteluissa.
34345: musten voimaantuloon, mutta sen sijaan               Esitykseen liittyy ehdotus laiksi rikoslain
34346: Suomen, Ruotsin ja Tanskan sopimukset              muuttamisesta, jolla tehtäisiin yleissopimuk-
34347: voivat tulla voimaan siinäkin tapauksessa,         sen edellyttämät tarkistukset rikoslain 16 ja
34348: että Islanti ja Norja vielä syystä tai toisesta    40 lukuun. Esitystä käsiteltäessä on otettava
34349: jäisivät Schengen-yhteistyön ulkopuolelle.         huomioon, että eduskunnassa on parhaillaan
34350: Kreikka on ratifioinut Suomen liittymissopi-       käsiteltävänä hallituksen esitys oikeuden-
34351: muksen ja-pöytäkirjan syksyllä 1997. Poh-          käyttöä, viranomaisia ja yleistä järjestystä
34352: joismaista Norja ja Tanska ovat ratifioineet       vastaan kohdistuvia rikoksia sekä seksuaali-
34353: omat sopimuksensa vuonna 1997. Ruotsi on           rikoksia koskevien säännösten uudistamisek-
34354: antanut joulukuussa 1997 asiaa koskevan            si (HE 6/1997 vp), joka myös sisältää rikos-
34355: esityksen parlamentille. Islanti valmistelee       lain mainittuja lukuja koskevia muutosehdo-
34356: 28                                       HE 20/1998 vp
34357: 
34358: tuksia. Mainittuun hallituksen esitykseen           Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen
34359: sisältyy myös esitys rikoslain 17 luvun 7 §:n       suojaamista     koskevan      yleissopimuksen
34360: säännökseksi valtionrajarikoksesta, joka liit-      (EYVL N :o C 316/48, 27 .11.1995) voimaan-
34361: tyy Schengenin yleissopimuksen 3 artiklan           saattamiseksi Suomessa.
34362: määräyksiin.                                          Yleissopimuksen edellyttämät tarkistukset
34363:    Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitokses-   tullilakiin (1466/1994) on tarkoitus tehdä
34364: ta on tarkoitus antaa vuoden 1998 alkupuo-          vuoden 1998 alkupuolella annettavassa halli-
34365: lella, ja siihen sisällytetään muun muassa          tuksen esityksessä, joka liittyy tietotekniikan
34366: Schengenin yleissopimuksen useista eri mää-         käyttöä tullialalla koskevan jäsenvaltioiden
34367: räyksistä johtuvat muutosehdotukset muun            välisen yleissopimuksen (EYVL N :o C
34368: muassa rajavartiomiesten toimivaltuuksien           316/2, 27 .11.1995) voimaansaattamiseen.
34369: määrittelemiseksi.                                    Schengenin sopimuksiin perustuvan sään-
34370:   Hallituksen esitykseen poliisin henkilöre-        nöstön integroimisesta Euroopan unionin
34371: kistereistä annetun lain (509/1995) muutta-         säännöstöön on sovittu vuonna 1997 unionin
34372: miseksi sisällytetään keskeiset Schengenin          jäsenvaltioiden hallitusten välisen konferens-
34373: tietojärjestelmään liittyvistä sopimusmää-          sin tuloksena Euroopan unionista tehdyn
34374: räyksistä johtuvat ehdotukset lainsäädännön         sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perusta-
34375: muuttamiseksi ja täydentämiseksi. Hallituk-         missopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen
34376: sen esitys on tarkoitus antaa siten, että se        asiakirjojen muuttamisesta tehdyssä Amster-
34377: voidaan käsitellä samanaikaisesti Schengenin        damin sopimuksessa. Sopimukseen liittyvään
34378: sopimusten hyväksymistä koskevan esityk-            Schengen-pöytäkirjaan       sisältyy     luettelo
34379: sen kanssa.                                         Schengenin säännöstöstä. Hallituksen esitys
34380:    Schengenin yleissopimuksen oikeusapua            Amsterdamin sopimuksen eräiden määräys-
34381: rikosasioissa koskevat määräykset korvautu-         ten hyväksymisestä on annettu eduskunnalle
34382: vat suurimmaksi osaksi, kun Euroopan unio-          30 päivänä tammikuuta 1998 (HE 245/1997
34383: nin puitteissa tehdyt sopimukset rikoksente-        vp). Tarkoitus on, Schengenin sopimuksiin
34384: kijän luovuttamisesta ja rikostuomioiden            sisältyvät lainsäädännön alaan kuuluvat tai
34385: tunnustamisesta tulevat voimaan. Oikeusmi-          muuten eduskunnan suostumusta vaativat
34386: nisteriö valmistelee vuonna 1998 annettavia         määräykset käsiteltäisiin ja hyväksyttäisiin
34387: esityksiä lainmuutoksiksi, jotka ovat tarpeen       eduskunnassa nimenomaan Schengenin sopi-
34388: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3            musten hyväksymistä koskevan hallituksen
34389: artiklan perusteella Euroopan unionin jäsen-        esityksen perusteella, jolloin niitä ei tarvitsi-
34390: valtioiden välillä rikoksen johdosta tapahtu-       si erikseen käsitellä enää Amsterdamin sopi-
34391: vasta luovuttamisesta tehdyn yleissopimuk-          muksen hyväksymistä koskevan esityksen
34392: sen (EYVL N:o C 313/11, 23.10.1996) sekä            yhteydessä.
34393:                                          HE 20/1998 vp                                          29
34394: 
34395: 
34396: 
34397: 
34398:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34399: 1.   Pöytäkirja Suomen liittymisestä               ka se on tarkoitus saattaa Suomessa voimaan
34400:      Schengenin sopimukseen                        yhdessä Schengenin yleissopimuksen kanssa,
34401:                                                    jonka voimaansaattaminen edellyttää edus-
34402: 1.1. Liittymispöytäkitja                           kunnan suostumusta.
34403:                                                      Artiklan 2 kappale sisältää pöytäkirjan voi-
34404:   Johdannossa ovat tavanomaiset viittaukset        maantulomääräyksen. Se tulee voimaan toi-
34405: Schengenin sopimukseen ja sen sopimuspuo-          sen kuukauden ensimmäisenä päivänä sen
34406: liksi aiemmin liittyneiden valtioiden liitty-      jälkeen, kun sekä Suomi että ne valtiot, joi-
34407: mispöytäkirjoihin. Lisäksi johdannossa viita-      den osalta Schengenin sopimus on jo voi-
34408: taan Euroopan unionissa jo saavutettuun            massa, ovat ilmoittaneet saattaneensa päätök-
34409: edistykseen henkilöiden, tavaroiden ja palve-      seen pöytäkirjan voimaansaattamistoimenpi-
34410: luiden vapaan liikkuvuuden toteuttamiseksi         teet. Jos jokin liittymispöytäkirjan sopimus-
34411: ja vahvistetaan myös Suomen tavoitteena            puolena oleva valtio ei olisi saattanut Schen-
34412: olevan henkilöiden tarkastusten poistaminen        genin sopimusta vielä voimaan Suomen Iiit-
34413: sisärajoilta. Koska Schengenin sopimus on          tymispöytäkirjan tullessa voimaan, tällaisen
34414: haluttu säilyttää voimassa alkuperäisessä          valtion osalta liittymispöytäkirja tulee voi-
34415: muodossaan, johdannossa on näin haluttu            maan toisen          kuukauden ensimmäisenä
34416: korostaa sen jatkuvuutta henkilöiden liikku-       päivänä sen jälkeen, kun kyseinen valtio on
34417: misvapautta koskeviita osiltaan vaikka sen         ilmoittanut valmiudestaan tulla liittymis-
34418: eräät osat ovat tulleet merkityksettömäksi         pöytäkirjan sitomaksi. Schengenin sopimus
34419: sisämarkkinoiden toteuduttua.                      on voimassa kaikissa Suomen liittymispöytä-
34420:    Sopimuksen 1 artiklassa todetaan Suomen         kirjan sopimuspuolina olevissa valtioissa.
34421: liittyvän Schengenin sopimukseen sellaisena          Artiklan 3 kappaleen mukaan liittymis-
34422: kuin se on Italian, Espanjan, Portugalin,          pöytäkirjan tallettaja on Luxemburgin suur-
34423: Kreikan ja Itävallan liittymisestä tehdyt pöy-     herttuakunnan hallitus, joka toimittaa pöytä-
34424: täkirjat huomioonottaen. Ruotsi ja Tanska,         kirjan oikeaksi todistetun jäljennöksen kai-
34425: jotka allekirjoittivat liittymispöytäkirjansa sa   kille sopimuspuolille.
34426: manaikaisesti kuin Suomi osana pohjois-              Sopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen mukai-
34427: maista kokonaisratkaisua, eivät ole Suomen         sesti Luxemburgin suurherttuakunnan halli-
34428: liittymispöytäkirjan sopimuspuolia.                tus toimittaa Suomelle Schengenin sopimuk-
34429:    Sopimuksen 2 ja 3 artikloissa todetaan,         sen oikeaksi todistetut jäljennökset sen kai-
34430: että Suomen tasavalta sijoitetaan sopimus-         killa virallisilla kielillä. Artiklan 2 kappaleen
34431: puolten luettelon sisältäviin Schengenin so-       mukaan Schengenin sopimuksen suomenkie-
34432: pimuksen 1 ja 8 artikloihin Portugalin jäl-        linen teksti on pöytäkirjan liitteenä ja siitä
34433: keen.                                              tulee samalla yksi sopimuksen todistusvoi-
34434:    Sopimuksen 4 artiklan 1 kappaleen mu-           maisista teksteistä.
34435: kaan Iiittymispöytäkirja allekirjoitetaan joko
34436: ratifioimis- tai hyväksymisvaraumin tai il-        Suomen tasavallan julistus
34437: man tällaista varaumaa. Suomi on allekirjoit-
34438: tanut pöytäkirjan hyväksymisvaraumin, kos-           Liittymispöytäkirjaan sisältyy Suomen ta-
34439: 30                                      HE 20/1998 vp
34440: 
34441: savallan julistus, jossa todetaan, että Suomi     den kansalaisten rajanylityksen nopeuttami-
34442: on saanut tiedoksi myös samanaikaisesti           nen, ammattimaisten henkilökuljetusten tar-
34443: Suomen liittymispöytäkirjan allekirjoittami-      kastusten minimointi sisärajoilla, rajanläheis-
34444: sen kanssa allekirjoitettujen Ruotsin ja Tans-    ten paikkakuntien asukkaiden rajanylityksen
34445: kan liittymispöytäkirjojen ja niihin liittyvien   helpottaminen sekä raja-asemien toimintojen
34446: julistusten sisällön. Ruotsin ja Tanskan liit-    keskittäminen yhteisiin tarkastuspaikkoihin.
34447: tymispöytäkirjat ovat samansisältöiset kuin          Sopimuksen 7-10 artikloissa asetetaan
34448: Suomen liittymispöytäkirja ja niihin sisältyy     tavoitteeksi sopimuspuolten viisumi- ja maa-
34449: myös vastaava julistus.                           hantulopolitiikan yhdenmukaistaminen ja
34450:                                                   tulli- ja poliisiviranomaisten yhteistyön ke-
34451:                                                   hittäminen sekä kiinnitetään erityistä huo-
34452:                                                   miota huumausaineiden laitonta kauppaa
34453:                                                   ehkäiseviin toimenpiteisiin. Mainitut yhteis-
34454: 1.2. Scbengenin sopimus                           työmuodot ja periaatteet siirtyivät sittemmin
34455:                                                   Schengenin yleissopimukseen saaden siinä
34456:    Sopimuksen johdanto heijastaa sen synty-       konkreettisesti velvoittavan muodon.
34457: aikana lähinnä käytännön syistä ajankohtai-          Sopimuksen 11-16 artikloissa on tavaroi-
34458: siksi tulleita manner-Euroopan jäsenvaltioi-      den kuljetuksiin liittyviä määräyksiä, joiden
34459: den keskinäisiä järjestelyjä rajanylityksen       avulla sopimuspuolten tarkoitus oli nopeut-
34460: helpottamiseksi, kuten edellä yleisperuste-       taa sisämarkkinoiden toteutumista. Kuten
34461: luissa on selostettu. Johdantoon on kirjattu      Schengenin sopimusten taustaa koskevassa
34462: myös tuolloin vielä toteutumatta ollut neljän     yleisperustelujen osassa 2.1. on selostettu,
34463: vapauden periaate ja pyrkimys nopeuttaa sen       sisämarkkinoiden toteutuminen on tehnyt
34464: toteutumista Schengenin sopimuksen avulla.        kyseiset määräykset tarpeettomiksi eikä niil-
34465: Lisäksi johdannossa on viittaus Eurooppa-         lä ole sen vuoksi enää itsenäistä merkitystä.
34466: neuvoston vuoden 1984 hyväksymään Fon-               Sopimuksen II osastoon (17-33 artiklat)
34467: tainebleun julistukseen henkilöiden vapaasta      on sijoitettu Schengenin sopimuksen pitkän
34468: liikkuvuudesta. Sopimuksen toisena perusta-       tähtäimen tavoitteet, jotka eivät perustaneet
34469: na on Saksan ja Ranskan välillä vuonna            sopimuksen syntyvaiheessa varsinaisia konk-
34470: 1984 tehty sopimus rajanylityksen helpotta-       reettisia velvoitteita sen sopimuspuolille.
34471: misesta ja Benelux-valtioiden osaltaan ii-        Niiden pohjalta valmisteltiin sittemmin
34472: maisema valmius samanlaiseen sopimusjär-          Schengenin yleissopimus, jonka kautta
34473: jestelyyn.                                        Schengenin sopimuksen II osaston määräyk-
34474:    Sopimuksen 1 osasto (1-16 artiklat) käsit-     set johtivat myös oikeudellisten velvoitteiden
34475: tää joukon lyhyellä aikavälillä toteutettavia     syntyyn.
34476: toimenpiteitä, joiden tarkoituksena oli helpot       Sopimuksen 17-20 artikloissa on henki-
34477: taa rajanylitystä sopimuspuolten välisillä        löiden liikkumisvapauteen liittyviä tavoittei-
34478: rajoilla ennen kuin sopimuksessa asetettu         ta. Schengen-järjestelmän keskeisin peri-
34479: lopullinen päämäärä, tarkastusten lakkautta-      aate, henkilöiden tarkastusten lakkauttami-
34480: minen kokonaan sopimuspuolten välisiltä           nen sisärajoilta ja niiden siirtäminen ulkora-
34481: rajoilta, toteutuu.                               joille, on kirjattu 17 artiklaan. Päämäärän
34482:    Sopimuksen 1-6 artikloissa on määräyk-         toteuttamista varten sopimuspuolet sitoutuvat
34483: siä lyhyellä aikavälillä sovellettavista toi-     aloittamaan valmistelut poliisiyhteistyön tii-
34484: menpiteistä, joiden avulla pyritään nopeutta-     vistämiseksi, oikeusapua ja rikoksentekijän
34485: maan henkilöliikenteen rajanylitystä sopi-        luovuttamista koskevien kansainvälisten
34486: muspuolten - Ranskan, Saksan, Belgian,            yleissopimusten soveltamisen helpottamisek-
34487: Alankomaiden ja Luxemburgin - välisillä           si ja poliisin rajan yli ulottuvan takaa-ajo-oi-
34488: rajoilla. Lopullisena tavoitteena on tarkastus-   keuden järjestämiseksi. Edelleen ne sitoutu-
34489: ten poistaminen kokonaan (1 artikla), mutta       vat yhdenmukaistamaan lainsäädäntöjään
34490: siihen asti sovelletaan rajanylityksen nopeut-    erityisesti huumausaineita, aseita ja ampu-
34491: tamiseen tähtääviä toimenpiteitä, joita ovat      matarvikkeita sekä majoitusliikkeiden mat-
34492: siirtyminen henkilöajoneuvojen silmämääräi-       kustajien rekisteröintivelvoitetta koskevien
34493: seen valvontaan ja vain pistokokeina tapah-        säännösten osalta. Viisumeita ja maahantu-
34494: tuviin perusteellisempiin tarkastuksiin, ajo-      loedellytyksiä koskevan politiikan yhdenmu-
34495:  neuvoon kiinnitettävän merkin avulla to-          kaistaminen on niinikään sopimuspuolten
34496:  teutettava Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioi-      tavoitteena.
34497:                                          HE 20/1998 vp                                         31
34498: 
34499:    Sopimuksen 21-27 artiklat koskevat jäl-         2.   Sopimus Suomen liittymisestä
34500: leen tavaroiden vapaan liikkuvuuden edistä-             Schengenin yleissopimukseen
34501: miseen tähtääviä toimenpiteitä, jotka yhteis-
34502: markkinoiden toteuduttua eivät ole enää sel-       2.1. Liittymissopimus
34503: laisenaan sovellettavia.
34504:    Sopimuksen 28 artikla edellyttää sopimus-          Sopimuksen johdannossa viitataan Schen-
34505: puolten välisiä neuvotteluja, jos joku niistä      genin yleissopimukseen, jonka 140 artiklaan
34506: aikoo sopia Schengenin sopimuksen kaltai-          sisältyvät määräykset yleissopimukseen liit-
34507: sista järjestelyistä sellaisen valtion kanssa,     tymisestä. Sen mukaan yleissopimukseen voi
34508: joka ei ole Schengenin sopimuksen sopimus-         liittyä jokainen Euroopan yhteisöjen jäsen-
34509: puoli. Sen mukaisesti sopimuspuolen on tie-        valtio, ja liittyminen toteutetaan liittyvän
34510: dotettava muille sopimuspuolille etukäteen,        jäsenvaltion ja yleissopimuksen sopimus-
34511: jos se aikoo sopia kolmannen valtion kanssa        puolten välisellä sopimuksella.
34512: rajanylityksen yksinkertaistamiseen tähtää-           Sopimuksen 1 artiklassa todetaan Suomen
34513: vistä järjestelyistä. Velvoite on viety sittem-    liittyvän sopimuksella Schengenin yleissopi-
34514: min pidemmälle Schengenin yleissopimuk-            muksen sopimuspuoleksi.
34515: sen 136 artiklassa, jonka mukaan sopimus              Sopimuksen 2-4 artiklassa nimetään ne
34516: kolmannen valtion kanssa rajatarkastusten          Suomen viranomaiset, joiden tehtävänä on
34517: poistamisesta tai helpottamisesta edellyttää       suorittaa yleissopimuksen 40, 41 ja 65 artik-
34518: yleensä muiden sopimuspuolten etukäteis-           lassa sopimuspuolten toimivaltaisille viran-
34519: suostumusta.                                       omaisille määrättyjä tehtäviä. Mainitut yleis-
34520:    Sopimuksen 30 artiklassa on määrätty ly-        sopimuksen määräykset liittyvät rajan yli
34521: hyen ja pitkän aikavälin tavoitteiden toteut-      tapahtuvaan tarkkailuun (40 artikla), takaa-
34522: tamisaikataulut: lyhyen aikavälin toimenpi-        ajoon (41 artikla) ja rikoksentekijän luovut-
34523: teet on otettava käyttöön vuoteen 1986 ja          tamista koskeviin oikeusapupyyntöihin (65
34524: pitkän aikavälin toimenpiteet vuoteen 1990         artikla). Niiden sisältöä sekä liittymissopi-
34525: mennessä. Todellisuudessa pitkän aikavälin         muksessa nimettyjen viranomaisten toimival-
34526: toimenpiteiden       toteuttamisesta sovittiin     tuuksia käsitellään lähemmin jäljempänä ky-
34527: Schengenin yleissopimuksella vuonna 1990           seisten yleissopimuksen artiklojen yhteydes-
34528: ja niitä alettiin soveltaa vuonna 1995.            sä.
34529:    Sopimuksen 29 artiklan perusteella sopi-           Yleissopimuksen 40 artikla koskee rajan
34530: musta sovellettiin myös Berliinin osavalti-        yli ulottuvaa tarkkailua, joka tapahtuu joko
34531: oon.                                               ennalta esitetyn oikeusapupyynnön perusteel-
34532:    Sopimuksen 31 artiklan mukaan Schenge-          Ia tai artiklassa määritellyissä kiireellisissä
34533: nin sopimusta sovelletaan ottaen huomioon          tapauksissa ilman ennakkopyyntöä. Liitty-
34534: Saksan ja Ranskan välinen vuonna 1984              missopimuksen 2 artiklassa on määrätty
34535: tehty Saarbrtickenin sopimus, joka oli             yleissopimuksen 40 artiklan mukaista rajan
34536: Schengenin sopimuksen valmistelun pohja-           yli ulottuvaa tarkkailua suorittaviksi viran-
34537: na.                                                omaisiksi Suomessa poliisin virkamiehistä
34538:    Sopimuksen 32 ja 33 artikloissa ovat sopi-      poliisimiehet, rajavartiolaitoksen virkamie-
34539: muksen loppumääräykset Sopimus alle kir-           histä rajavartiomiehet ja tullimiehet, jotka
34540: joitettiin joko ratifioimis- tai hyväksymisva-     ovat Suomen lainsäädännön perusteella
34541: raumin tai ilman niitä ja sitä alettiin soveltaa   esitutkintaviranomaisia. Rajavartiomiesten
34542: väliaikaisesti sen allekirjoituspäivää seuraa-     tarkkailuoikeus on rajattu yleissopimuksen
34543: vasta päivästä lukien. Sopimuksen tallettaja-      40 artiklan 7 kappaleessa tarkoitettuun ih-
34544: na toimii Luxemburg. Sopimuksessa ei ole           miskauppaan ja tullimiesten tarkkailuoikeus
34545: määräyksiä siihen liittymisestä eikä sen ir-       40 artiklan 6 kappaleessa tarkoitettuun huu-
34546: tisanomisesta. Käytännöksi on kuitenkin            mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden
34547: muodostunut, että Schengenin yleissopimuk-         laittomaan kauppaan, aseiden ja räjähteiden
34548: seen liittyvät valtiot liittyvät samanaikaisesti   kauppaan sekä myrkyllisten ja vaarallisten
34549: erillisellä pöytäkirjalla myös Schengenin          jätteiden laittomaan kuljetukseen. Lisäksi
34550: sopimukseen, jota pidetään yleissopimuksen         keskusrikospoliisi on nimetty 40 artiklan
34551: poliittisena perustana. Sopimuksen ir-             soveltamiseen liittyviä oikeusapupyyntöjä
34552: tisanominen määräytyy irtisanomismääräys-          välittäväksi keskusviranomaiseksi.
34553: ten puuttuessa kansainvälisen oikeuden peri-          Yleissopimuksen 41 artiklassa on kysymys
34554: aatteiden mukaan.                                  rajan yli ulottuvasta takaa-ajosta, jota liitty-
34555: 32                                        HE 20/1998 vp
34556: 
34557: missopimuksessa mainitut virkamiehet voi-            Tanskan liittymissopimuksiin ja Islannin ja
34558: vat yleissopimuksessa ja kahdenvälisin sopi-         Norjan yhteistyösopimuksiin. Tämän Poh-
34559: muksin määrätyin edellytyksin suorittaa              joismaiden esityksestä sopimuksiin sisällyte-
34560: maarajan yli toisen valtion alueelle. Rajan          tyn määräyksen tarkoituksena on korostaa
34561: yli ulottuvaan takaa-ajoon oikeutetuiksi vir-        pohjoismaisen passiunionin puitteissa tapah-
34562: kamiehiksi Suomessa on liittymissopimuk-             tuvan yhteistyön jatkuvuutta ja sen poliittista
34563: sen 3 artiklassa määritelty samat virkamiehet        merkitystä ihmisten liikkumisvapauden edel-
34564: kuin 2 artiklassa rajan yli ulottuvan tarkkai-       läkävijänä. Mikäli pohjoismaisen passiunio-
34565: lun kohdalla. Tullimiehiä koskevat myös 3            nin määräykset olisivat ristiriidassa Schenge-
34566: artiklan mukaan samat rajoitukset kuin 2             nin yleissopimuksen määräysten kanssa, nii-
34567: artiklassa. Rajavartiomiesten takaa-ajo-oi-          tä ei siltä osin sovellettaisi. Muutoin poh-
34568: keutta ei ole rajoitettu yleissopimuksessa           joismainen yhteistyö passiunionin puitteissa
34569: määriteltyjä yleisiä edellytyksiä suppeam-           jatkuu edelleen Schengen-yhteistyön rinnal-
34570: maksi. Liittymissopimuksen 3 artiklassa on           la. Pohjoismaiden kesken on asetettu työryh-
34571: lisäksi nimetty keskusrikospoliisi yleissopi-        mä kartoittamaan pohjoismaisen passintar-
34572: muksen 41 artiklassa tarkoitetuksi keskusvi-         kastussopimuksen (SopS 10/1958) Schen-
34573: ranomaiseksi.                                        gen-järjestelyistä mahdollisesti johtuvia
34574:    Liittymissopimuksen 4 artiklan mukaan             muutostarpeita. Tarvittavista muutoksista on
34575: yleissopimuksen 65 artiklan 2 kappaleessa            tarkoitus sopia Pohjoismaiden kesken ennen
34576: tarkoitettuja rikoksentekijän luovuttamista ja       kuin ne alkavat soveltaa Schengenin sopi-
34577: siirtoa koskevia oikeusapupyyntöjä välittävä         muksia.
34578: viranomainen on Suomessa oikeusministeriö,              Sopimuksen 6 artiklan mukaan liittymisso-
34579: joka on myös kansainvälisestä oikeusavusta           pimus on ratifioitava tai hyväksyttävä. Liit-
34580: rikosasioissa annetun lain ( 4/1994) mukaisis-       tymissopimuksen tallettajana toimii Luxem-
34581: ta tehtävistä vastaava keskusviranomainen,           burg. Artiklan 2 kappaleen mukaan liittymis-
34582: samoin kuin rikoksen johdosta tapahtuvasta           sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
34583: luovuttamisesta annetun lain ( 456/1970) pe-         alussa sen jälkeen, kun sekä Suomi että ne
34584: rusteella toimivaltainen viranomainen.               valtiot, joiden osalta yleissopimus on tullut
34585:    Viranomaisten nimeäminen liittymissopi-           voimaan, ovat tallettaneet hyväksymis- tai
34586: muksessa perustuu Schengenin yleissopi-              ratifioimiskirjansa. Muiden valtioiden osalta
34587: muksen 40, 41 ja 65 artikloihin, joissa on           liittymissopimus tulee voimaan toisen kuu-
34588: nimetty yleissopimuksen alkuperäisten sopi-          kauden ensimmäisenä päivänä niiden hyväk-
34589: muspuolten vastaavat viranomaiset. Yleisso-          symis- tai ratifiointikirjojen tallettamisesta
34590: pimukseen myöhemmin liittyneet valtiot               lukien.
34591: ovat nimenneet viranomaiset liittymissopi-              Artiklan määräyksiä sopimuksen voimaan-
34592: muksissaan. Pohjoismaiden sopimusten alle-           tulosta on tarkasteltava yhdessä sopimukseen
34593: kirjoituksen jälkeen tätä käytäntöä on muu-          liittyvän päätösasiakirjan kanssa. Schengenin
34594: tettu vuonna 1997, jolloin sovittiin yleissopi-      sopimusten voimaantulo tapahtuu kahdessa
34595: muksen muuttamisesta siten, että viranomai-          vaiheessa: sopimusten ratifioinnin ohella
34596: set nimetään erikseen annettavana ilmoituk-          voimaantulo edellyttää toimeenpanevan ko-
34597: sella, jolloin niiden mahdollinen myöhempi           mitean päätöstä siitä, että sopimuksen sovel-
34598: muuttaminen ei edellytä yleissopimuksen              tamisen edellytykset ovat olemassa. Viimek-
34599: (alkuperäisten sopimus puolten osalta) tai           simainittu edellytys todetaan päätösasiakir-
34600: liittymissopimuksen (myöhemmin liittynei-            jassa, jonka sisältöä selostetaan tarkemmin
34601: den valtioiden osalta) tarkistamista. Kysei-         jäljempänä. Soveltamisen         edellytyksillä
34602: nen yleissopimusta muuttava pöytäkirja ei            tarkoitetaan erityisesti tehokkaiden ulkoraja-
34603: ole vielä tullut voimaan. Myös Suomi on              tarkastusten toteuttamista ulkorajoilla.
34604: allekirjoittanut pöytäkirjan ja tulee saatta-           Ruotsi ja Tanska eivät ole Suomen liitty-
34605: maan sen osaltaan voimaan sen jälkeen, kun           missopimuksen sopimuspuolia. Kaikki kol-
34606: yleissopimus on hyväksytty Suomessa.                 me EU-pohjoismaata ovat Islannin ja Norjan
34607:    Sopimuksen 5 artiklan mukaan liittymisso-         yhteistyösopimuksen sopimuspuolia. Tarkoi-
34608: pimuksen määräykset eivät rajoita pohjois-           tuksena on, että Pohjoismaat koordinoivat
34609: maisen passiunionin puitteissa tapahtuvaa            sopimusten voimaantulon siten, että niitä
34610: yhteistyötä, ellei se ole ristiriidassa liittymis-   aletaan soveltaa samanaikaisesti kaikissa
34611:  sopimuksen kanssa tai estä sen soveltamista.        pohjoismaissa.
34612: Samanlainen määräys sisältyy Ruotsin ja                 Sopimuksen 7 artiklan mukaan Luxemburg
34613:                                          HE 20/1998 vp                                        33
34614: 
34615: toimittaa Suomelle yleissopimuksen tekstin         ulkorajatarkastukset. Lisäksi sopimuspuolilla
34616: alkuperäisten ja ennen Suomea siihen liitty-       on ennen soveltamisen aloittamista oltava
34617: neiden valtioiden kielillä. Yleissopimuksen        oikeudelliset, tekniset ja käytännölliset edel-
34618: suomenkielinen käännös on liittymissopi-           lytykset sisärajatarkastusten lakkauttamiselle
34619: muksen liitteenä ja siitä tulee samalla yleis-     sekä riittävät valmiudet yleissopimuksessa
34620: sopimuksen todistusvoimainen teksti.               määriteltyjen korvaavien toimenpiteiden to-
34621:                                                    teuttamiseksi, joiden tavoitteena on sisäraja-
34622:                                                    tarkastusten lakkauttamisesta aiheutuvien
34623: Päätösasiakirja                                    haittojen torjuminen.
34624:                                                       Soveltamisen edellytysten toteutumisen
34625:   Päätösasiakirjan ensimmäisessä osassa to-        toteaa toimeenpaneva komitea päätöksellään
34626: detaan Suomen sitootuvan liittymissopimuk-         kunkin uuden sopimuspuolen osalta. Schen-
34627: sensa allekirjoituksen yhteydessä myös             gen-yhteistyössä vakiintuneen käytännön
34628: Schengenin yleissopimukseen liittyviin pää-        mukaisesti soveltamisen edellytyksenä ovat
34629: tösasiakirjaan, pöytäkirjaan sekä ministerien      tarvittavat lainsäädännön muutokset, joilla
34630: ja valtiosihteerien yhteiseen julistukseen ja      mukaotetaan kansallinen lainsäädäntö yleis-
34631: samalla Suomi ottaa tiedoksi yleissopimuk-         sopimuksen määräyksiin ja Schengen-yhteis-
34632: seen liittyvät julistukset. Näiden asiakirjojen    työn puitteissa tehtyihin sitoviin päätöksiin
34633: sisältöä on selostettu yleissopimusta koskevi-     ja ohjeisiin. Sopimuspuolen on luotava val-
34634: en yksityiskohtaisten perustelujen yhteydes-       miudet toteuttaa yleissopimuksen määräyksiä
34635: sä.                                                poliisiyhteistyötä ja oikeusavusta. Lisäksi
34636:   Päätösasiakirjan toisessa osassa ovat ne         soveltamisen aloittaminen edellyttää yhtey-
34637: määräykset, joiden perusteella todetaan ajan-      den rakentamista Schengenin yhteiseen tieto-
34638: kohta, jolloin yleissopimuksen soveltaminen        järjestelmään sekä kansallisen tietojärjestel-
34639: Suomen osalta alkaa. Päätösasiakirjan mu-          mäyksikön perustamista ja henkilötietojen
34640: kaan yleissopimuksen soveltamisen edelly-          suojan varmistamista yleissopimuksen edel-
34641: tyksenä on toisaalta liittymissopimuksen voi-      lyttämällä tavalla. Lentoasemilla sisä- ja ul-
34642: maantulo, josta on määräykset liittymissopi-       kolentojen matkustajavirrat on pystyttävä
34643: muksen 6 artiklassa, ja toisaalta soveltami-       fyysisesti erottelemaan, kun yleissopimuksen
34644: sen edellytysten olemassaolo, jonka toteaa         soveltaminen alkaa. Yhteisen viisumin käyt-
34645: toimeenpaneva komitea aikanaan erillisellä         töönotto, viisumipolitiikan harmonisointi ja
34646: päätöksellä päätösasiakirjassa määriteltyjen       yhteyden perustaminen Schengenin yhteiseen
34647: edellytysten perusteella.                          viisumitietojärjestelmään on niinikään to-
34648:   Liittymissopimuksen sopimuspuolten edel-         teutettava ennen yleissopimuksen sovelta-
34649: lytetään antavan ennen liittymissopimuksen         mista. Erikseen todetaan soveltamisen edel-
34650: voimaantuloa toisilleen tiedoksi kaikki yleis-     lytyksenä olevan tehokkaiden ulkorajatarkas-
34651: sopimuksen soveltamiseen ja liittymissopi-         tusten toteuttaminen, mikä tarkoittaa sitä,
34652: muksen voimaantuloon liittyvät seikat. Mää-        että sopimuspuoli täyttää yleissopimuksen ja
34653: räyksen tarkoituksena on varmistaa, että toi-      muiden Schengen-yhteistyön puitteissa an-
34654: meenpanevalla komitealla on käytettävissään        nettujen määräysten asettamat vaatimukset
34655: kaikki soveltamisen aloittamiseen vaikuttavat      ulkorajojen yhdenmukaiselle vaivonnalle ja
34656: tiedot ulkorajojen valvonnasta ja muista           ulkorajan ylittävien henkilöiden tarkastuksil-
34657: yleissopimuksen soveltamisen edellytyksinä         le.
34658: olevista järjestelyistä. Tällaista informaatiota     Päätösasiakirjan toisen osan toisessa kap-
34659: annetaan Schengenin työryhmien työn puit-          paleessa todetaan yleissopimuksen 9 artiklas-
34660: teissa ja erillisten tarkastus- ja tutustumis-     sa tarkoitettuina yhteisinä viisumisääntöinä
34661: käyntien yhteydessä.                               pidettävän vuonna 1990 hyväksyttyjä yhtei-
34662:   Yleissopimuksen soveltamisen aloittami-          siä viisumisääntöjä. Niillä tarkoitetaan
34663: nen yleissopimusta jo soveltavien valtioiden       Schengenin yhteistä viisumiasiain käsikirjaa,
34664: ja Suomen välillä edellyttää, että yleissopi-      joka on hyväksytty vuonna 1990. Alkup~­
34665: muksen soveltamisen edellytykset on täytetty       räistä ohjeistoa on sittemmin täydennetty Ja
34666: kyseisissä valtioissa ja että tarkastukset ulko-    muutettu. Yhteisiä viisumiohjeita selostetaan
34667: rajoilla on toteutettu. Tällä määräyksellä tar-    lähemmin yksityiskohtaisissa perusteluissa
34668: koitetaan, että jokainen sopimuspuoli on to-        Schengenin yleissopimuksen 9-18 artiklo-
34669: teuttanut tehokkaat, yleissopimuksessa ase-        jen yhteydessä.
34670: tettuja edellytyksiä vastaavat, yhdenmukaiset         Päätösasiakirjan toisen osan kolmannessa
34671: 
34672: 
34673:  380029G
34674: 34                                       HE 20/1998 vp
34675: 
34676: kappaleessa on Suomen liittymissopimuksen          siirtämisestä tehdyn yleissopimuksen (SopS
34677: sopimuspuolten yhteinen julistus, joka liittyy     1311987) soveltamiseen liittyvään kansalai-
34678: rikoksentekijöiden luovuttamiseen. Liittymis-      sen käsitteeseen, jota julistuksen perusteella
34679: sopimuksen sopimuspuolet ilmoittavat sovel-        sovelletaan kaikkien jäsenvaltioiden kansa-
34680: tavansa keskinäisissä suhteissaan Euroopan         laisiin. Lisäksi jäsenvaltioiden väliseen yleis-
34681: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan           sopimukseen liittyvät Kreikan ja Portugalin
34682: perusteella rikoksen johdosta tapahtuvasta         julistukset eräiden yleissopimuksessa käytet-
34683: luovuttamisesta 27 päivänä syyskuuta 1996          tyjen käsitteiden tulkinnasta.
34684: tehdyn yleissopimuksen (EYVL N:o C                    Ruotsin ja Tanskan liittymissopimuksiin
34685: 313/11, 23.1 0.1996) 5 artiklan 4 kappaletta       sisältyy samanlainen yhteinen julistus kuin
34686: sekä mainittuun yleissopimukseen liittämiään       edellisessä kappaleessa selostettu Suomen
34687: julistuksia. Kyseisen 5 artiklan 4 kappaleen       liittymissopimuksen julistus. Sisällöltään
34688: mukaan terrorismin vastustamisesta tehdyn          vastaavat määräykset on myös Islannin ja
34689: eurooppalaisen        yleissopimuksen     (SopS    Norjan yhteistyösopimuksessa.
34690: 16/1990) 13 artiklaan perustuvia varaumia ei          Edellä mainittu jäsenvaltioiden välinen
34691: sovelletajäsenvaltioiden välillä rikoksen joh-     yleissopimus ja siihen liittyvät julistukset
34692: dosta tapahtuvaan luovuttamiseen. Tällä tar-       eivät ole tulleet vielä voimaan. Suomessa
34693: koitetaan varaumia, joilla valtio pidättää it-     mainitun yleissopimuksen voimaansaattami-
34694: selleen oikeuden kieltäytyä luovuttamasta          nen edellyttää rikoksen johdosta tapahtuvasta
34695: rikoksentekijää poliittisena rikoksena pitä-       luovuttamisesta annetun lain ( 456/1970) ja
34696: mänsä rikoksen johdosta. Suomi on muiden           rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttami-
34697: Pohjoismaiden tavoin tehnyt mainittuun             sesta Suomen ja muiden Pohjoismaiden vä-
34698: yleissopimukseen tällaisen varauman, jonka         lillä annetun lain (270/1960) muuttamista.
34699: soveltamisesta Schengenin sopimusten sopi-         Oikeusministeriö valmistelee jäsenvaltioiden
34700: muspuoliin nähden on nyt sovittu luovutta-         väliseen yleissopimukseen liittyviä lainmuu-
34701: van. Tällä liittymissopimuksen päätösasiakir-      toksia ja sopimuksen voimaansaattamista,
34702: jaan liitetyllä julistuksella on haluttu varmis-   minkä on tarkoitus tapahtua vuoden 1998
34703: taa, että mainittujen varaumien soveltamises-      aikana. Lainmuutosten tultua voimaan Suo-
34704: ta luovutaan sopimuspuolten välillä siinäkin       men lainsäädäntö vastaa myös edellä selos-
34705: tapauksessa, että samanlaisen määräyksen           tettuja liittymissopimuksen määräyksiä.
34706: sisältävän jäsenvaltioiden välisen yleissopi-         Päätösasiakirjan kolmannessa osassa Suo-
34707: muksen voimaantulo viivästyisi.                    mi ottaa tiedoksi Italian, Espanjan, Portuga-
34708:   Schengenin yleissopimukseen liittyy jouk-        lin, Kreikan ja Itävallan liittymissopimuksiin
34709: ko julistuksia, joita liittymissopimuksen pää-     sisältyvät päätösasiakirjan ja julistukset, jot-
34710: tösasiakirjan mukaan sovelletaan sopimus-          ka vastaavat Suomen liittymissopimukseen
34711: puolten välillä. Julistuksista ensimmäinen         sisältyvää päätösasiakirjaa ja siihen liittyviä
34712: koskee turvapaikkaoikeutta: yleissopimusta         julistuksia, sekä kyseisten valtioiden liitty-
34713: sovelletaan pakolaisten oikeusasemaa koske-        missopimuksiin kuuluvat yksipuoliset julis-
34714: va yleissopimus ja sen pöytäkirja (SopS            tukset. Liittymissopimuksiinsa ovat tehneet
34715: 77-78/1968) huomioon ottaen, kuten                 yksipuolisia julistuksia Espanja, Portugali ja
34716: Schengenin yleissopimustakin. Toinen julis-        Kreikka. Espanjan antamassa julistuksessa
34717: tus on Tanskan, Suomen ja Ruotsin yhteinen         on todettu Ceutaa ja Melillaa koskevien,
34718: julistus rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-       Espanjan liittymisestä Euroopan unianiin
34719: vuttamisesta, jossa ne ilmoittavat vastavuo-       tehdyn sopimuksen mukaisten, tavaroiden ja
34720: roisuuden perusteellajättävänsä soveltamatta       henkilöiden tarkastuksia koskevien erityisjär-
34721: rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista         jestelyjen jatkuvan myös Schengenin sopi-
34722: koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen            muksia sovellettaessa. Portugalin liittymisso-
34723: (SopS 32-33/1971) 6 artiklan 1 kappaleen           pimuksessa olevan julistuksen mukaan
34724: mukaisia selityksiään, joilla rajoitetaan poh-     Portugali on sitoutunut ottamaan takaisin
34725: joismaissa asuvien muiden kuin Pohjoismai-         alueensa kautta viisumivapaasti muihin sopi-
34726: den kansalaisten luovuttamista. Pohjoismaat        muspuolena oleviin valtioihin laittomasti
34727: ovat näin sitoutuneet luovuttamaan rikoksen-       matkustaneet Brasilian kansalaiset. Kreikan
34728: tekijät, jotka ovat muiden Schengenin sopi-        liittymissopimuksessa on sen sopimuspuol-
34729: musten sopimuspuolten kansalaisia riippu-          ten yhteinen julistus, jonka mukaan Kreikka
34730: matta siitä, että heillä on kotipaikka pohjois-    sitoutuu ennen Schengenin yleissopimuksen
34731:  maissa. Kolmas julistus liittyy tuomittujen        soveltamisen aloittamista saattamaan voi-
34732:                                            HE 20/1998 vp                                     35
34733: 
34734: maan tietosuojalainsäädännön, joka vastaa         2.2. Schengenin yleissopimus
34735: yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
34736: maattisessa tietojenkäsittelyssä tehdyn yleis-       Yleissopimuksen johdannossa viitataan
34737: sopimuksen (SopS 35-36/1992) mukaisia             Schengenin sopimukseen, jossa ilmaistuille
34738: vähimmäisedellytyksiä.                            periaatteille yleissopimus perustuu. Siinä
34739:                                                   viitataan yhteiseen tavoitteeseen lakkauttaa
34740:                                                   henkilöliikenteen tarkastukset sisäisillä ra-
34741: Suomen julistus Tanskan ja Ruotsin liitty-        joilla ja helpottaa tavaroiden vapaata liikku-
34742: m issopim uksista                                 mista Euroopan yhteisöjen perustaruissopi-
34743:                                                   muksen mukaisesti. Johdannossa viitataan
34744:   Julistuksessa todetaan Suomen saaneen           myös yleissopimuksen toissijaiseen asemaan
34745: sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä tie-       yhteisöoikeuteen nähden: sen tarkoitus on
34746: doksi samanaikaisesti allekirjoitettujen Ruot-    nopeuttaa henkilöiden ja tavaroiden liikku-
34747: sin ja Tanskan liittymissopimusten sisällön.      misvapauden toteutumista ilman, että samal-
34748: Samansisältöinen julistus sisältyy myös           la mitenkään estetään Euroopan yhteisön
34749: Ruotsin ja Tanskan Iiittymissopimuksiin.          perustaruissopimuksen mukaisten toimenpi-
34750:                                                   teiden soveltamista. Lisäksi johdannossa vii-
34751:                                                   tataan tarpeeseen tehostaa viranomaisten vä-
34752: Suomen julistus A hvenanmaasta                    listä yhteistyötä ja ottaa käyttöön korvaavia
34753:                                                   toimenpiteitä sisäisen turvallisuuden varmis-
34754:   Päätösasiakirjan sisältyy myös Suomen           tamiseksi.
34755: julistus Ahvenanmaasta, jossa viitataan Suo-
34756: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn                        1 OSASTO
34757: sopimuksen (SopS 102-1 03/1994) toisen
34758: pöytäkirjan 2 artik1aan ja vahvistetaan siihen                    Määritelmät
34759: sisältyviä määräyksiä noudatettavan edelleen
34760: myös Schengenin yleissopimusta sovelletta-          1 artikla. Artiklassa määritellään yleissopi-
34761: essa. Mainittu liittymissopimuksen pöytäkir-      muksessa käytetyt käsitteet sisärajat, ulkora-
34762: jan määräys koskee Ahvenanmaan verotuk-           jat, sisäinen lento, kolmannet maat, ulko-
34763: sellista asemaa. Sen mukaisesti Ahvenanmaa        maalainen, ulkomaalainen, joka on määrätty
34764: jää arvonlisäveroa ja valmisteveroja koskevi-     maahantulokieltoon, rajanylityspaikka, raja-
34765: en EY:n direktiivien soveltamisalueen ulko-       tarkastus, liikenteenharjoittaja, oleskelulupa,
34766: puolelle. Sen seurauksena on manner-Suo-          turvapaikkahakemus, turvapaikanhakija ja
34767: men ja Ahvenanmaan välillä veroraja.              turvapaikkahakemuksen käsittely.
34768: Schengenin yleissopimuksen määräykset               Suomen lainsäädännössä ei ole määritel-
34769: koskevat henkilöiden rajanylitystä, ja niillä     miä sisärajoista, ulkorajoista eikä sisäisistä
34770: ei ole vaikutusta EY :n lainsäädännöstä ai-       lennoista. Yleissopimuksessa sisärajoilla tar-
34771: heutuviin seurauksiin henkilöliikenteen mat-      koitetaan sopimuspuolena olevien valtioiden
34772: katavaratarkastuksiin nähden. Suomen teke-        yhteisiä maarajoja, sopimuspuolena olevien
34773: män julistuksen tarkoitus onkin vain todeta       valtioiden välisten lentojen lentokenttiä sekä
34774: olemassaoleva yhteisöoikeuden perusteella         satamia, joissa on säännöllistä, yksinomaan
34775: vallitseva tilanne, joka saatt;ta heijastua       muiden sopimuspuolten alueella sijaitseviin
34776: myös henkilöiden vapaan liikkuvuuden käy-         satamiin suuntautuvaa matkustajaliikennettä
34777: tännön järjestämiseen.                            eikä alus poikkea alueen ulkopuolisissa sata-
34778:                                                   missa. Ulkorajoja ovat maa- ja merirajat se-
34779:                                                   kä lentokentät ja satamat silloin, kun ne ei-
34780:                                                   vät ole sisärajoja. Sisäinen lento on sopi-
34781: Ministerien ja valtiosihteerien julistus          muspuolen alueelta lähtenyt ja sopimuspuo-
34782:                                                   len alueelle matkalla oleva lento, johon ei
34783:    Julistuksessa Suomen liittymissopimuksen       sisälly välilaskua kolmanteen maahan. Mää-
34784: allekirjoittaneet ministerit ja valtiosihteerit   ritelmää sisä- ja ulkorajoista tai sisäisistä
34785: vahvistavat Suomen sitoutuneen allekirjoituk      lennoista ei ole tarpeen erillisenä sisällyttää
34786: sen yhteydessä Schengenin yleissopimukseen        kansalliseen lainsäädäntöön, koska sopi-
34787: liittyvään ministerien ja valtiosihteerien ju-    muksen määritelmä on sellaisenaan riittävä.
34788: listukseen, jonka sisältöä on selostettu yleis-      Yleissopimuksen ulkomaalaisen määritel-
34789: sopimuksen perustelujen yhteydessä.               mä poikkeaa yleisesti käytetystä ja myös
34790: 36                                       HE 20/1998 vp
34791: 
34792: ulkomaalaislain sisältämästä määritelmästä,       myös sisäiseksi Jiikenteeksi; sen sijaan muun
34793: jonka mukaan ulkomaalaisena pidetään hen-         kuin säännönmukaisen reittiliikenteen osalta
34794: kilöä, joka ei ole Suomen kansalainen. Ulko-      merirajan ylitys on Schengenin ulkorajan
34795: maalaislaissa olevaa ulkomaalaisen määritel-      ylitys. Käytännössä sopimuksen soveltami-
34796: mää ei kuitenkaan tarvitse tästä syystä muut-     nen edellyttää ulkoisen ja sisäisen liikenteen
34797: taa. Yleissopimuksessa ulkomaalaisella tar-       matkustajavirtojen erottamista toisistaan niil-
34798: koitetaan muita kuin Euroopan yhteisöjen          lä lentoasemilla ja satamissa, joissa on edellä
34799: jäsenvaltioiden      kansalaisia.    Euroopan     mainittua ulkoista ja sisäistä liikennettä. Ul-
34800: unionista tehdyn sopimuksen 8 artiklassa on       koisen ja sisäisen liikenteen erottaminen toi-
34801: unionin kansalaisen määritelmä. Yleissopi-        sistaan tapahtuu rakenteellisin järjestelyin tai
34802: muksen määritelmää vastaava määritelmä            aikataulujärjestelyin.
34803: esiintyy Euroopan yhteiöjen jäsenvaltioon            Ulkomaalaislain (378/1991) 3 §:n 1 mo-
34804: jätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelystä        mentin mukaan ulkomaalaisen maahantulo ja
34805: vastuussa olevan valtion ratkaisemisesta teh-     maastalähtö on sallittu vain vahvistettujen
34806: dyn yleissopimuksessa (ns. Dublinin yleisso-      passintarkastuspaikkojen kautta, jollei Suo-
34807: pimus, (SopS 85/1997). Pohjoismaisen pas-         mea veivoittavasta kansainvälisestä sopimuk-
34808: sintarkastussopimuksen (SopS 10/195 8) 1          sesta muuta johdu.
34809: artiklan mukaan ulkomaalainen on jokainen,           Passilain muutoksessa (14/1998) on otettu
34810: joka ei ole sopimuspuolena olevan valtion         huomioon Schengenin sopimusten vaikutus
34811: kansalainen.                                      sisärajojen ylitykseen. Muutetun lain 11 §:n
34812:   Muilta osin yleissopimuksessa käytettyjen       mukaan Suomen kansalaisen maahantulon ja
34813: käsitteiden sisältö vastaa niiden vakiintunutta   maastalähtö olisi tapahduttava rajanylitys-
34814: tulkintaa Suomessa eikä ole ristiriidassa         paikkojen kautta, jollei Suomea veivoittavas-
34815: Suomen lainsäädännön kanssa.                      ta kansainvälisestä sopimuksesta muuta joh-
34816:                                                   du. Tässä kohdassa tarkoitetaan Schengenin
34817:                                                   yleissopimuksen määräyksiä.
34818:                                                      Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuo-
34819:                   llOSASTO                        li voi neuvoteltuaan muiden sopimuspuolten
34820:                                                   kanssa erityistilanteessa yleisen järjestyksen
34821:      Tarkastusten poistaminen sisärajoilta ja     tai kansallisen turvallisuuden sitä edellyttäes-
34822:             henkilöiden liikkuvuus                sä suorittaa sisärajoilla rajoitetun jakson ajan
34823:                                                   tilanteeseen mukautettuja kansallisia rajatar-
34824:                     1 LUKU                        kastuksia. Rajavartiolaitoksella on valmiudet
34825:                                                   nopeasti ja tehokkaasti järjestää tarvittaessa
34826:              Sisärajojen ylittäminen              rajatarkastukset sisärajoille.
34827:                                                      Artiklassa ei ole määräyksiä sopimuksen
34828:   2 artikla. Schengenin sopimusjärjestelmän       tarkoittamien sisärajojen rajavalvonnasta,
34829: keskeinen tavoite sisältyy yleissopimuksen 2      joten rajavalvontaa alueellisen koskematto-
34830: artiklaan. Artiklan 1 kappaleen mukaan sisä-      muuden ja valtion suvereenisuuden turvaa-
34831: rajat voidaan ylittää kaikkialla ilman henki-     miseksi voidaan edelleen toteuttaa kansalli-
34832: löiden tarkastamista. Sisärajojen vapaa ylit-     sen lainsäädännön nojalla.
34833: täminen koskee sopimuspuolten välisiä maa-           Artiklan 3 kappaleen mukaan henkilötar-
34834: rajoja kokonaisuudessaan sekä meri- ja len-       kastusten poistaminen sisärajoilla ei rajoita
34835: toyhteyksiä, jotka 1 artiklan määritelmien        22 artiklan määräysten soveltamista eikä
34836: mukaisesti ovat sisärajan y litykseksi luetta-    kunkin sopimuspuolen lainsäädännön mu-
34837: via. Merirajat ovat määritelmien mukaan           kaista toimivaltaisten viranomaisten poliisi-
34838: aina ulkorajoja.                                  toimivallan käyttöä koko alueellaan eikä vel-
34839:    Suomen osalta sisärajojen ylittäminen il-      vollisuutta omistaa, pitää mukanaan ja esit-
34840: man henkilöiden tarkastamista tarkoittaa si-      tää sen lainsäädännössä määrättyjä lupia ja
34841: ten maarajoja (Ruotsi ja Norja) ja lento-         asiakirjoja. Yleissopimuksen 22 artiklassa
34842: asemien osalta sopimuspuolten alueelta läh-       määrätään ulkomaalaisten ilmoittautumisvel-
34843: teviä tai sinne saapuvia lentoja, joihin ei       vollisuudesta. Kappaleessa mainittua velvoi-
34844: sisälly välilaskuja kolmansien maiden alueel-     tetta pitää lupia tai asiakirjoja mukanaan ei
34845: la. Sopimuspuolten välinen matkustaja-alus-       ole Suomen lainsäädännössä eikä yleissopi-
34846: liikenne, jossa ei välillä pysähdytä sopimus-     muskaan tätä edellytä. Ulkomaalaislain
34847: alueen ul kopuolisissa satamissa, katsotaan        53 §:ssä säädetään henkilöllisyyden totea-
34848:                                          HE 20/1998 vp                                         37
34849: 
34850: misesta ja oleskelua koskevien tietojen anta-          Yhteisen käsikirjan II osassa käsitellään
34851: misesta.                                            ulkorajojen rajatarkastuksia, ja se sisältää
34852:                                                     yleissopimuksen 4, 5 ja 6 artiklaan perustu-
34853:                                                     via määräyksiä ulkorajojen rajatarkastusten
34854:                    2LUKU                            käytännön toteuttamisesta maantie-, rautatie-
34855:                                                     ja kansainvälisessä siviili-ilmailu-, merenkul-
34856:            Ulkorqjojen ylittäminen                  ku- ja sisävesiliikenteessä sekä yleissopi-
34857:                                                     muksen 7 artiklaan perustuvia määräyksiä
34858:    3 artikla. Schengenin yleissopimuksen toi-       sopimuspuolten välisessä yhteistyössä tehok-
34859: nen keskeinen rajanylitykseen liittyvä periaa-      kaan tarkastus- ja valvontatoiminnan toteut-
34860: te on todettu 3 artiklassa: ulkorajat voidaan       tamiseksi. Lisäksi II osa sisältää määräyksiä
34861: ylittää vain sitä varten avoinna olevien ra-        viisumien myöntämisestä rajalla ja erityis-
34862: janylityspaikkojen kautta. Artiklassa ilmaistu      määräyksiä ulkorajojen ylittämiseen tarvitta-
34863: periaate vastaa Suomen voimassaolevassa             vista asiakirjoista.
34864: lainsäädännössä omaksuttua periaatetta.                Yhteisen käsikirjan liitteenä ovat rajanyli-
34865:    Artiklaan sisältyy toimeenpanevan komite-        tykseen hyväksytyt ulkorajojen rajanylitys-
34866: an oikeus vahvistaa yksityiskohtaisia mää-          paikat, seuraamukset ulkorajojen luvattomas-
34867: räyksiä ulkorajojen paikallista rajaliikennettä     ta ylittämisestä, rajanylityspaikkojen yhteys-
34868: koskeviin poikkeuksiin ja menettelytapoihin.        tiedot, kahdenväliset sopimukset paikallises-
34869: Nämä poikkeukset sisältyvät toimeen-                ta rajanylitysliikenteestä, luettelo maista,
34870: panevan komitean hyväksymään rajatarkas-            joiden kansalaiset ovat viisumivelvollisia,
34871: tuskäsikirj aan.                                    viisumitarran mallit ja niiden täyttöohjeet
34872:    Koska yleissopimuksen soveltamisen yh-           sekä turvallisuustekijät, luettelot sopimus-
34873: teydessä sisärajojen rajatarkastukset lopete-       puolten edellyttämistä varoista maahantuloon
34874: taan, tulee ulkoisilla rajoilla suorittaa kaikki-   liittyen, oleskelulupien ja paluuviisumien
34875: en sopimuspuolten puolesta yhteisten peri-          mallit, matkustusasiakirjan Iisälehdet, mat-
34876: aatteiden mukaisia kaikkien sopimuspuolten          kustusasiakirjoja korvaavat todistukset sekä
34877: edut huomioon ottavia tehokkaita rajatarkas-        ohjeet yhtenäisviisumien myöntämisessä ra-
34878: tuksia ja rajavalvontaa. Toimeenpaneva ko-          jalla.
34879: mitea on vuoden 1995 helmikuussa hyväk-                Artiklan 2 kappaleen määräykset velvolli-
34880: synyt yhteisen rajatarkastuskäsikirjan, joka        suudesta ottaa käyttöön sanktioita ulkorajo-
34881: sisältää tarkentavia määräyksiä erityisesti         jen luvattomasta ylittämisestä sekä niitä täy-
34882: ulkorajojen rajanylitysliikenteen rajatarkas-       dentävät rajatarkastuskäsikirjan vähimmäis-
34883: tuksista.                                           toimenpiteitä koskevat säännökset vastaavat
34884:    Yhteisen käsikirjan määräykset ovat lähin-       pääosiltaan Suomessa jo nyt noudatettavaa
34885: nä yleissopimuksen artiklojen käytäntöön            menettelyä. Rikoslain 42 luvun 2 §:ssä
34886: soveltamista koskevia ohjeita, jotka eivät          (425/1944) on säädetty rangaistus Suomen
34887: kuulu lainsäädännön alaan. Käsikirjan mää-          rajojen yli kulkemisesta annettujen määräys-
34888: räykset ovat luonteeltaan ohjeita ja vastaavat      ten rikkomisesta. Hallituksen esityksessä
34889: sisällöltään nykyisiä sisäasiainministeriön         oikeudenkäyttöä, viranomaisia ja yleistä jär-
34890: antamia ohjeistoja. Käsikirja on tarkoitettu        jestystä vastaan kohdistuvia rikoksia sekä
34891: raj any 1ityspaikoilla raj atarkaf'tustehtävissä    seksuaalirikoksia koskevan lainsäädännön
34892: toimivien viranomaisten apuvälineeksi. Käsi-        uudistamiseksi (HE 611997 vp) ehdotetaan
34893: kirja koostuu kahdesta osasta ja niiden liit-       mainitun säännöksen korvaamista uudella
34894: teistä. Käsikirjan ylläpitämisestä vastaa pää-      rikoslain 17 luvun 7 § :n säännöksellä val-
34895: asiassa Schengenin ulkorajatyöryhmä.                tionrajarikoksesta. Ehdotetun valtionrajari-
34896:    Yhteisen käsikirjan I osassa käsitellään         koksen rangaistusmaksimi on kuusi kuukaut-
34897: sopimuspuolten alueelle saapumisen edelly-          ta vankeutta. Rangaistusmaksimi tässä muo-
34898: tyksiä, ja se sisältää yleissopimuksen 3 artik-     dossaan ei nykyisin mahdollista rikosperus-
34899: laan perustuen määräyksiä ulkorajojen ylittä-       teella sellaisten pakkokeinojen käyttöä, joita
34900: misen ehdoista, 5 artiklaan perustuvia mää-         vastaavia hallinnollisia toimenpiteitä edelly-
34901: räyksiä ulkorajojen ylittämiseen tarvittavista      tetään 6 artiklan mukaan toteutettavissa hen-
34902: asiakirjoista ja 10 ja 11 artikloihin perustu-      kilöiden rajatarkastuksissa.
34903:  via määräyksiä viisumeista sekä 5 artiklan 1          4 artikla. Artikla edellyttää kolmannesta
34904:  kappaleessa mainituista muista maahantulol-        maasta tulevan lennon matkustajien ja hei-
34905:  le asetettavista vaatimuksista.                     dän käsimatkatavaroidensa tarkastamista en-
34906: 38                                      HE 20/1998 vp
34907: 
34908: simmäisellä sopimuspuolena olevassa val-            Ulkomaalaislain 37 §:n 1 momentin 4
34909: tiossa sijaitsevalla lentoasemalla, johon ul-     kohdan mukaan ulkomaalainen voidaan
34910: koinen lento saapuu, ja vastaavasti kolman-       käännyttää, jos hän tarvittavien varojen
34911: teen maahan suuntautuvan lennon matkus-           puuttumisen vuoksi on kykenemätön huoleh-
34912: tajien ja heidän käsimatkatavaroidensa tar-       timaan maassa oleskelustaan ja kotimatkas-
34913: kastamista viimeisellä sopimuspuolena ole-        taan ja jos hänellä ei ole maassa oleskelu-
34914: vassa valtiossa sijaitsevalla lentoasemalla.      ja kotimatkakustannuksistaan vastaavaa vas-
34915: Määräykset eivät vaikuta rekisteröityjen mat-     taanottajaa. Tämä vastaa 5 artiklan 1 kappa-
34916: katavaroiden tarkastuksiin. Suomessa tarkas-      leen c kohdan määräystä.
34917: tuksista lentoliikenteen ylläpitämiseksi on         Artiklan 1 kappaleen d kohdan mukaan
34918: säädetty lentoliikenteen turvatarkastuksista      maahantulokielto on esteenä sopimuspuolena
34919: annetussa laissa (305/1994). Suomessa ryh-        olevan valtion alueelle pääsyyn. Ulkomaa-
34920: dyttiin jo vuonna 1994 toimenpiteisiin asian-     laislain 37 §:n 2 momentin mukaan Suomes-
34921: omaisten viranomaisten kesken lentoasemien        sa tai muussa Pohjoismaassa maahantulo-
34922: järjestelyjen saattamiseksi kyseessä olevan       kieltoon määrätty ulkomaalainen on käänny-
34923: artiklan ja niitä täydentävien rajatarkastuskä-   tettävä. Pohjoismaisen passintarkastussopi-
34924: sikirjan määräysten mukaisiksi. Rakenteelli-      muksen (SopS 10/1958) 6 artiklan f kohdan
34925: sia muutoksia tehdään ainakin Helsinki-Van-       mukaan sopimuspuolten on pohjoismaisilta
34926: taan, Turun ja Rovaniemen lentoasemilla.          ulkorajoiltaan käännytettävä jokainen ulko-
34927:   Artiklan periaatteet vastaavat myös yh-         maalainen, joka on merkitty jonkin sopimus-
34928: teisön tullikoodeksista annetun neuvoston         puolen karkotettujen ulkomaalaisten luette-
34929: asetuksen (ETY) 2913/92 ja yhteisön sisäi-        loon paitsi jos ulkomaalainen aikoo matkus-
34930: sen liikennettä koskevan neuvoston asetuk-        taa sopimuspuolena olevaan valtioon, johon
34931: sen (ETY) 3925/91matkustajien matkatava-          hänellä on maahantulolupa tai maahantuloon
34932: roiden tarkastuksia koskevia säännöksiä.          oikeuttava oleskelulupa.
34933:   Artiklassa mainitut aikatavoitteet tarkastus-     Yleissopimuksen 96 artiklassa on mää-
34934: ten järjestämiseksi ovat menettäneet merki-       räyksiä siitä, milloin ulkomaalainen voidaan
34935: tyksensä yleissopimuksen soveltamisen alet-       merkitä sopimuspuolten yhteiseen maahantu-
34936: tua vuonna 1995.                                  lokieltoluetteloon, joka sisältyy Schengenin
34937:   5 artikla. Artiklan 1 kappaleessa määrätään     yhteiseen tietojärjestelmään (SIS). Sopimus-
34938: ulkomaalaisten maahantulon edellytyksistä.        puolet voivat tämän ohella määrätä ulkomaa-
34939: Ulkomaalaislain (378/1991) 9 §:ää ehdote-         laisen maahantulokieltoon, joka koskee vain
34940: taan tähän esitykseen sisältyvässä ehdotuk-       kyseisen sopimuspuolen aluetta.
34941: sessa laiksi ulkomaalaislain muuttamiseksi          Artiklan 2 kappaleessa määritellään tilan-
34942: muutettavaksi siten, että siinä säädetään ul-     teet, joissa sopimuspuoli voi poikkeukselli-
34943: komaalaisen maahantulon edellytyksistä.           sesti sallia maahanpääsyn, vaikka maahantu-
34944: Voimassa olevan ulkomaalaislain 37 §:n mu-        lolle asetetut yleiset edellytykset eivät täyty.
34945: kaiset käännyttämisen perusteet ovat luetta-      Ulkomaalaislain mukaiset käännyttämispe-
34946: vissa kääntäen edellytyksiksi ulkomaalaisen       rusteet ovat maahantulokieltoa koskevaa mo-
34947: maahantulolle, koska sellaisen ulkomaalai-        menttia lukuunottamatta harkinnanvaraisia,
34948: sen, joka ei täytä edellytyksiä, maahantulo       joten kohta ei edellytä ulkomaalaislain muut-
34949: voidaan estää.                                    tamista tältä osin.
34950:    Artiklan 1 kappaleen a kohtaa vastaa ulko-       Artiklan 3 kappaleen mukaan jonkin sopi-
34951: maalaislain 4 §:ää, jonka mukaan ulkomaa-         muspuolen myöntämän oleskeluluvan tai
34952: laisella on maahan saapuessaan ja maassa          paluuviisumin haltijalla on oikeus kulkea
34953: oleskellessaan oltava koti- tai oleskelumaan-     muiden sopimuspuolten alueiden kautta
34954: sa viranomaisen antama voimassaoleva pas-         päästäkseen luvan myöntäneeseen valtioon.
34955: si.                                               Yleissopimuksen 21 artiklassa on määräyk-
34956:    Artiklan 1 kappaleen b kohtaa vastaa ulko-     siä sopimuspuolena olevan valtion oleskelu-
34957: maalaislain 8 §:n säännös, jonka mukaan           luvan haltijan liikkumisesta muussa kuin
34958: ulkomaalaisella on maahan saapuessaan ja          kauttakulkutarkoituksessa. Tässä tarkoitettu
34959:  maassa oleskellessaan oltava viisumi tai         kauttakulkuoikeus ei koske ulkomaalaista,
34960: oleskelulupa, jollei Suomea veivoittavasta        joka on sen valtion kansallisessa maahantu-
34961:  kansainvälisestä sopimuksesta muuta johdu.       lokieltoluettelossa, jota kauttakulun on tar-
34962:  Kuten edellä on todettu, tämä säännös ehdo-      koitus koskea.
34963: tetaan muutettavaksi.                                Mikäli kyseessä on kauttakulku ja henki-
34964:                                         HE 20/1998 vp                                       39
34965: 
34966: löllä on jonkin sopimuspuolen myöntämä            puolten kansallista turvallisuutta ja yleistä
34967: oleskelulupa tai paluuviisumi, voidaan hänen      järjestystä vaaraotavien uhkien tutkiminen ja
34968: maahantulonsa (kauttakulku) estää siis vain       ehkäiseminen. Tarkastus koskee myös ajo-
34969: sillä perusteella, että hänet on määrätty Suo-    neuvoja ja tavaroita, jotka ovat rajan ylittä-
34970: messa maahantulokieltoon. Jos kauttakulku-        vien henkilöiden hallussa. Kaikki ulkorajan
34971: tarkoituksessa maahan tulevalla henkilöllä        ylittäjät on tarkastettava. Ulkomaalaisille on
34972: on jonkin sopimuspuolen myöntämä (kan-            tehtävä maahan saapumisen yhteydessä pe-
34973: sallinen) viisumi pidempää kuin kolmen            rusteellinen tarkastus, joka käsittää kaikkien
34974: kuukauden oleskelua varten, hänen maahan-         edellä mainittujen maahantuloedellytysten
34975: tulonsa (kauttakulku) voidaan estää myös          tarkistamisen. Maasta poistumisen yhteydes-
34976: silloin, kun hän ei täytä kaikkia yleissopi-      sä ulkomaalaiselle tehtävä tarkastus suorite-
34977: muksen 5 artiklan 1 kappaleen edellytyksiä,       taan sopimuspuolten kansallista turvallisuutta
34978: lukuunottamatta b kohtaa.                         ja yleistä järjestystä uhkaavien vaarojen tut-
34979:    Ulkomaalaislain 9 § :ään ehdotetaan lisättä-   kimiseksi ja ehkäisemiseksi.
34980: väksi uusi 2 momentti, jonka mukaan artik-          Artiklan 3-5 kappaleissa edellytetään toi-
34981: lan 3 kohdassa mainittujen lupien haltijalla      mivaltaisten viranomaisten valvovan tehok-
34982: on kauttakulkuoikeus. Ulkomaalaislain kään-       kaasti kaikkia rajanylityspaikkojen välisiä
34983: nyttämisperusteita koskevaa 37 § :ää ei ole       ulkorajojaan liikkuvien yksiköiden avulla ja
34984: tästä syystä tarpeen muuttaa, koska perusteet     rajanylityspaikkoja myös niiden tavanomais-
34985: ovat harkinnanvaraisia.                           ten aukioloaikojen ulkopuolella.
34986:    6 artikla. Artiklassa määrätään ulkorajojen      Rajatarkastusta sekä rajavalvontaa koske-
34987: rajanylitysliikenteen rajatarkastuksista, jotka   vat sopimusmääräykset ovat vähimmäismää-
34988: kuitenkin toteutetaan kansallisen lainsäädän-     räyksiä. Ne ovat tältä osin sopusoinnussa
34989: nön nojalla.                                      kansallisten tarpeiden kanssa.
34990:    Artiklan mukainen rajatarkastus suoritetaan      7 artikla. Artiklan määräykset rajavalvon-
34991: yksinomaan sen perusteella, että henkilö          taa ja rajatarkastuksia suorittavien viran-
34992: osoittaa toiminnallaan rajanylityspaikalla        omaisten yhteistoiminnasta ja tietojen vaihta-
34993: aikovansa välittömästi tulla maahan tai läh-      misesta vastaavat myös kansallisia tarpeita ja
34994: teä maasta. Rajatarkastusten toteuttaminen ei     niiden edellyttämän kansallisen lainsäädän-
34995: miltään osin edellytä, että henkilöön kohdis-     nön täydentäminen toteutetaan hallituksen
34996: tuisi perusteltua tai vähäisintäkään epäilystä    esityksellä laiksi rajavartiolaitoksesta.    .
34997: hänen maahantuloonsa taikka maastalähtönsä          8 artikla. Artikla sisältää määräyksen tOI-
34998: aiheuttamasta uhkasta kansalliselle turvalli-     meenpanevan komitean oikeudesta päättää
34999: suudelle taikka yleiselle järjestykselle taikka   sekä rajatarkastusten että rajavalvonnan käy-
35000: siihen liittyisi jotain rikosepäilyjä.            tännön menettelyistä. Toimeenpaneva komi-
35001:    Sisäasiainministeriössa on valmisteilla hal-   tea tekee päätöksensä yksimielisesti ja ne
35002: lituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta.     tulevat sopimuspuolina olevissa valtioissa
35003: Ehdotus sisältää säännöksiä artiklan edellyt-     oikeudellisesti velvoittaviksi vasta sen jäl-
35004: tämien tarkastusten tekemiseksi tarvittavasta     keen, kun ne on saatettu valtionsisäisesti
35005: rajavartioviranomaisten toimivallasta. Tar-       voimaan.
35006: peellisia muutoksia poliisilakiin (49311995)        Artiklan nojalla on hyväksytty käsikirja
35007: valmistellaan myös.                               ulkorajavalvonnan ja rajatarkastusten tote~t­
35008:    Yleissopimuksen tarkoittamat rajatarkas-       tamisesta. Käsikirjaan tullaan lisäämään tie-
35009: tukset puuttuvat henkilöiden perusoikeuksiin      dot Suomen viranomaisista ja rajanylityspai-
35010: ankarammin kuin kansallinen lainsäädäntö          koista ennen sopimuksen soveltamisen aloit-
35011: on tähän saakka edellyttänyt. Henkilöiden         tamista Suomessa. Käsikirjan sisältöä on
35012: vapaan liikkumisen vastapainona ulkorajalii-      selostettu edellä 3 artiklan perustelujen yh-
35013: kenteen sopimusmääräysten mukaiset rajatar-       teydessä.
35014: kastukset ovat kuitenkin perusteltuja myös
35015: kansallisten tarpeiden vuoksi.                                     3 LUKU
35016:    Artiklan 2 kappaleessa on lueteltu ulkora-
35017: joilla tehtävien henkilöiden tarkastusten yh                        Viisumit
35018: denmukaiset periaatteet, joihin kuuluu mat-
35019: kustusasiakirjojen ja muiden maahanpääsyn,          9 artiklassa on yleisiä määräyksiä yhteises-
35020: oleskelun, työskentelyn ja maastalähdön           tä viisumipolitiikasta. Artiklan 1 kappaleen
35021: edellytysten tarkistamisen lisäksi sopimus-       mukaan sopimuspuolet sitoutuvat noudatta-
35022: 40                                      HE 20/1998 vp
35023: 
35024: maan yhteistä politiikkaa henkilöiden liikku-     antanut asetuksen (EY) 1683/95 yhtenäisestä
35025: vuuden ja erityisesti viisumimääräysten osal-     viisumin kaavasta. Asetuksen 1 artiklan mu-
35026: ta. Tätä varten ne tukevat toisiaan. Sopimus-     kaan sopimuspuolten 5 artiklan mukaisesti
35027: puolet sitoutuvat sopimaan viisumipolitiikan      myöntämät viisumit on annettava yhtenäisen
35028: yhdenmukaistamisesta.                             kaavan mukaisina (tarra). Euroopan yh-
35029:    Yhteistä viisumipolitiikkaa vahvistettaessa    teisöjen tuomioistuin kumosi asetuksen hei-
35030: on otettava erityisesti huomioon turvallisuu-     näkuussa 1997 antamallaan päätöksellä
35031: teen ja laittomaan maahantuloon liittyvät         (C-392/95), koska asetusta hyväksyttäessä ei
35032: vaarat; myös sopimuspuolten ja kolmansien         ollut noudatettu EY :n perustaruissopimuksen
35033: maiden välisillä kansainvälisillä suhteilla on    parlamentin kuulemista koskevia määräyk-
35034: merkitystä. Yhtenäisellä viisumipolitiikalla      siä. Tuomioistuin totesi kuitenkin päätökses-
35035: pyritään torjumaan epäsuotuisat seuraukset,       sään, että asetuksen vaikutukset ovat voi-
35036: jotka liittyvät henkilöiden Schengen-alueelle     massa, kunnes neuvosto hyväksyy uuden
35037: saapumiseen ja vapaaseen liikkumiseen alu-        asetuksen.
35038: eella.                                              Ulkomaalaislain 11 §:n (639/1993) mu-
35039:    Kun kyse on kolmansista maista, joiden         kaan viisumilla tarkoitetaan matkailua tai
35040: kansalaisten osalta kaikki sopimuspuolet          siihen verrattavaa lyhytaikaista oleskelua
35041: noudattavat yhteisiä viisumimääräyksiä tä-        koskevaa lupaa tai päätöstä, jonka perusteel-
35042: män yleissopimuksen allekirjoitushetkellä tai     la ulkomaalainen voi saapua Suomen alueel-
35043: ovat myöhemmin sopineet tällaisesta järjes-       le ja oleskella täällä edellyttäen, että hän
35044: telystä, kyseisiä viisumimääräyksiä voidaan       täyttää muut maahantulolle asetetut ehdot.
35045: 2 kappaleen mukaan muuttaa ainoastaan             Artiklan 1 kappaleen johdosta ehdotetaan
35046: kaikkien sopimuspuolten yhteisellä sopimuk-       ulkomaalaislain 11 §:n muuttamista esityk-
35047: sella. Sopimuspuoli voi erityistapauksessa        seen sisältyvällä lakiehdotuksella siten, että
35048: poiketa yhteisistä viisumimääräyksistä kan-       viisumin käsite on 10 artiklan mukainen.
35049: salliseen politiikkaan liittyvistä pakottavista     Artiklan 2 kappaleessa on määräyksiä en-
35050: syistä, jotka edellyttävät pikaista päätöstä.     nen yhdenmukaisen viisumin käyttöönottoa
35051: Sen on ennakolta neuvoteltava muiden sopi-        myönnettävien kansallisten viisumien tun-
35052: muspuolten kanssa ja otettava päätöksessään       nustamisesta. Tämä määräys on tullut merki-
35053: huomioon niiden edut sekä päätöksen seu-          tyksettömäksi, koska yhdenmukainen viisu-
35054: raukset.                                          mi on jo otettu käyttöön.
35055:    Lähtökohtaisesti kaikki sopimuspuolet ovat       Artiklan 3 kappaleen mukaan kukin sopi-
35056: siis sidottuja yhteisiin viisumimääräyksiin ja    muspuoli voi rajoittaa viisumin alueellista
35057: niitä voidaan muuttaa vain yksimielisella         kelpoisuutta (kansallinen viisumi).
35058: päätöksellä. Kuitenkin kyseisistä viisumi-           11 artikla. Artiklassa määritellään viisumi-
35059: määräyksistä voidaan poiketa erityistapauk-       lajit. Artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan
35060: sissa, kuten humanitaarisesta syystä, kansal-     viisumi myönnetään yhtä tai useampaa maa-
35061: lisen edun vuoksi tai kansainvälisen velvoit-     hantulokertaa varten. Yhden keskeytymättö-
35062: teen perusteella. Poikkeuksista on aina eh-       män oleskelun kesto tai peräkkäisten oleske-
35063: dottomasti etukäteen informoitava muita so-       lujen kokonaiskesto ensimmäisen maahantu-
35064: pimuspuolia. Suomen lainsäädäntöön ei ai-         lon päivämäärästä lukien ei saa kuitenkaan
35065: heudu tältä osin muutoksia, koska Suomi           olla yli kolmea kuukautta puolen vuoden
35066: noudattaa Euroopan yhteisöjen perustaruisso-      pituista jaksoa kohti.
35067: pimuksen 100 c artiklaan perustuvaa asetusta        Ulkomaalaislain 12 §:ssä (606/1997) sää-
35068: (EY) 2317/1995, jossa on vastaavat mää-           detään viisumilajeista ja niiden enimmäisvoi-
35069: räykset ja johon sisältyy myös luettelo niistä    massaoloajasta. Toistuvaisviisumi oikeuttaa
35070: kolmansista maista, joiden kansalaisilta vaa-     kerrallaan enintään kolmen kuukauden oles-
35071: ditaan viisumi.                                   keluun. Toistuvaisviisumiin sisältyvien pe-
35072:    10 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan        rättäisten oleskelujen kokonaiskestoa ei ul-
35073: otetaan käyttöön yhdenmukainen viisumi,           komaalaislaissa sen sijaan ole rajoitettu. Ul-
35074: joka on voimassa kaikkien sopimuspuolten          komaalaislain 12 §:än 3 momenttia ehdote-
35075: alueella. Viisumi voidaan myöntää enintään        taan 11 artiklan 1 kappaleen a kohdan mää-
35076: kolmen kuukauden ajalle. Yleissopimuksen          räyksen johdosta muutettavaksi siten, että
35077:  142 artiklassa on määräys Euroopan unionin       toistuvaisviisumiin sisältyvien perättäisten
35078: säännöstön ensisijaisuudesta. Euroopan unio-      oleskelujen kokonaiskesto ei puolen vuoden
35079: nin neuvosto on toukokuun 29 päivänä 1995         ajanjaksossa saa ylittää kolmea kuukautta.
35080:                                          HE 20/1998 vp                                        4I
35081: 
35082:    Artiklan I kappaleen b kohdan mukaan            voimassaoloaikaa määrättäessä tulee ottaa
35083: kauttakulkuviisumilla voi kulkea kerran,           huomioon se, että ulkomaalainen pääsee pa-
35084: kaksi kertaa tai poikkeuksellisesti useampia       laamaan kolmanteen maahan matkus-
35085: kertoja sopimuspuolen alueen läpi kolman-          tusasiakirjan Voimassaoloajan puitteissa. Tä-
35086: teen valtioon. Yksi kauttakulkumatka ei saa        mä vastaa voimassaolevaa lainsäädäntöä ja
35087: kestää yli viittä päivää.                          viisumin myöntämiskäytäntöä.
35088:    Ulkomaalaislain I2 §:n 4 momentin mu-              14 artikla. Artiklan I kappaleen mukaan
35089: kaan kauttakulkuviisumi myönnetään luku-           matkustusasiakirjan, johon viisumi myönne-
35090: määrältään rajoitettuja, enintään viisi vuoro-     tään, on oltava myös muiden sopimuspuol-
35091: kautta kerrallaan kestäviä kauttakulkumatko-       ten hyväksymä. Mikäli kaikki sopimuspuolet
35092: ja varten.                                         eivät hyväksy asiakirjaa, viisumi voidaan
35093:    Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuo-         myöntää kansallisena viisumina, joka ei oi-
35094: let voivat poiketen I kappaleen määräyksistä       keuta saapumaan ja oleskelemaan kuin tietyn
35095: myöntää puolivuotisjakson aikana uuden             sopimuspuolen tai tiettyjen sopimuspuolten
35096: viisumin kansallisena viisumina, joka oikeut-      alueella.
35097: taa saapumaan vain viisumin myöntäneen                Ulkomaalaislain 4 §:ssä säädetään siitä,
35098: sopimuspuolen alueelle.                            millä edellytyksellä matkustusasiakirja hy-
35099:    12 artikla. Artiklan 1 kappaleessa määritel-    väksytään. Tarkempia säännöksiä passin hy-
35100: lään toimivaltaiset viranomaiset viisumin          väksymisestä on ulkomaalaisasetuksen 1 ja
35101: myöntämisessä. Näitä ovat sopimuspuolten           2 §:ssä.
35102: diplomaatti- ja konsuliedustustot. Toimeen-           Artiklan 2 kappaleessa on määräys viisu-
35103: paneva komitea voi tehdä lisäksi erillisen         min korvaavasta luvasta. Tämä ei edellytä
35104: päätöksen I7 artiklan 3 kappaleen b kohdan         muutoksia Suomen lainsäädäntöön.
35105: mukaan muista toimielimistä, jotka vastaavat          15 artikla. Artiklan mukaan viisumin
35106: viisumin myöntämisestä.                            myöntämisen edellytyksenä on, että henkilö
35107:    Ulkomaalaislain (378/I99I) I3 §:n I mo-         täyttää muut maahantulolle asetetut edelly-
35108: mentin mukaan viisumin myöntää Suomen              tykset. Maahantulon edellytyksistä määrä-
35109: diplomaattinen edustusto tai lähetetyn konsu-      tään yleissopimuksen 5 artiklan I kappalees-
35110: lin virasto. Ulkomaalaislain I3 §:n 3 mo-          sa. Edellytysten puuttuessa maahantuleva
35111: mentin mukaan ulkomaalaisvirasto tai sen           ulkomaalainen voidaan käännyttää.
35112: ohjeiden mukaan maahantulopaikan passin-              Ulkomaalaislain II §:n (639/1993) mu-
35113: tarkastusviranomainen voi tietyin edellytyk-       kaan ulkomaalainen voi saapua viisumin
35114: sin myöntää viisumin. Passintarkastajan oi-        perusteella Suomeen, jos hän täyttää muut
35115: keudesta myöntää viisumi säädetään tarkem-         maahantulolle asetetut ehdot. Tähän esityk-
35116: min       ulkomaalaisasetuksen      (142/I994)     seen sisältyvässä eduskunnalle annettavassa
35117:  I2 § :ssä. Kyse on tällöin tilanteesta, jolloin   esityksessä      ehdotetaan    ulkomaalaislain
35118: käännyttäminen olisi kohtuutonta tai maa-          9 §:ssä säädettäväksi ulkomaalaisen maahan-
35119: hantulon salliminen on Suomen kannalta             tulon edellytyksistä.
35120: merkittävää taikka kyse on liike- tai kokous-         16 artikla. Artikla antaa mahdollisuuden
35121: matkasta. Tällöin kyseessä olisi kansallinen       myöntää viisumi yhden sopimuspuolen alu-
35122: Suomeen rajoittuva eikä sopimuksen tarkoit-        eelle 5 artiklan 2 kappaleen tarkoittamissa
35123: tama yhdenmukainen viisumi.                        tilanteissa. Kyse on tällöin kansallisesta vii-
35124:    Ulkomaalaislain I3 § 1 momenttia ehdote-        sumista, jonka voimassaolo rajoittuu vain
35125: taan muutettavaksi siten, että viisumin voi        viisumin myöntäneen sopimuspuolen alueel-
35126: myöntää myös muun sopimuspuolena olevan            le. Kansallisen viisumin myöntämisestä on
35127: valtion edustusto. Pykälän 2 momenttiin eh-        ilmoitettava muille sopimuspuolille ennen
35128: dotetaan tehtäväksi I momentin muutoksesta         viisumin myöntämistä.
35129: johtuva tekninen tarkistus.                           17 artiklassa määrätään toimeenpanevan
35130:    13 artikla. Artiklan I kappaleen mukaan         komitean oikeudesta vahvistaa viisumihake-
35131: matkustusasiakirjaan, joka ei ole enää voi-        musten käsittelyä koskevat säännöt. Artiklan
35132: massa, ei voi myöntää viisumia.                    I kappaleen mukaan toimeenpaneva komitea
35133:    Ulkomaalaislain II § :n mukaan viisumin         vahvistaa viisumihakemuksen tutkimista kos-
35134: voimassaolon edellytyksenä on, että ulko-          kevat yhteiset säännöt ja valvoo, että niitä
35135: maalaisen passi tai muu matkustusasiakirja         sovelletaan oikein sekä mukauttaa ne uusiin
35136: on voimassa.                                       tilanteisiin ja olosuhteisiin.
35137:    Artiklan 2 kappaleen mukaan viisumin               Toimeenpaneva komitea vahvistaa viisumi-
35138: 
35139: 
35140:  380029G
35141: 42                                      HE 20/1998 vp
35142: 
35143: hakemusten käsittelyssä noudatettavat yhtei-      ranomaisella tarkoitetaan kansallista viran-
35144: set arviointiperusteet Ne sisältyvät vuonna       omaista, jonka toimivaltaan kuuluu antaa
35145:  1990 hyväksyttyyn käsikirjaan, jota muute-       viisumihakemuksiin liittyviä luotettavuuslau-
35146: taan ja täydennetään Schengen-yhteistyön          suntoja. Suomessa vastaavat määräykset ovat
35147: puitteissa jatkuvasti, kuten 17 artiklassa        laissa ulkomaalaisrekisteristä (1270/1997).
35148: edellytetään. Hakemusten käsittelyä ohjaavia         Toimeenpaneva komitea tekee lisäksi tar-
35149: periaatteita ovat muun muassa sopimuspuol-        vittavat päätökset seuraavista seikoista:
35150: ten sisäinen turvallisuus ja luvattoman maa-         a) matkustusasiakirjat, joihin viisumi voi-
35151: hanmuuton torjuminen sekä muut kansainvä-         daan myöntää. Toimeenpaneva komitea vah-
35152: lisiin suhteisiin liittyvät näkökohdat. Sopi-     vistaa sen, mitkä asiakirjat hyväksytään mat-
35153: muspuolet voivat painottaa jotakin maini-         kustusasiakirjoiksi Schengen-alueelle. Yhtei-
35154: tuista seikoista, mutta yhtäkään niistä ei saa    sesti hyväksytyn passin tai matkustusasiakir-
35155: jättää huomiotta. Ohjeissa edellytetään myös,     jan tulee olla täydellinen, eikä sitä saa olla
35156: että hakemusten käsittelyn yhteydessä teh-        muutettu, väärennetty tai jäljennetty, sekä
35157: dään tarvittavat tarkastukset myös Schenge-       sen täytyy olla voimassa oikeuttaakseen so-
35158: nin yhteisen tietojärjestelmän tiedostoista,      pimuspuolten alueelle tuloon. Ulkomaalais-
35159: joista käyvät ilmi maahantulokielloista teh-      lain 4 §:ssä säädetään siitä, millä edellytyk-
35160: dyt ilmoitukset. Tarvittavien toimenpiteiden      sellä matkustusasiakirja hyväksytään. Tar-
35161: määrä ja luonne riippuvat myös mahdollises-       kempia määräyksiä asiasta on ulkomaa-
35162: ta laittoman maahantulon todennäköisyydes-        laisasetuksen 1 ja 2 § :ssä.
35163: tä ja paikallisista olosuhteista, jotka voivat       b) viisumin myöntämisestä vastaavat toi-
35164: vaihdella maakohtaisesti.                         mielimet Toimeenpaneva komitea päättää
35165:    Artiklan 2 kappaleen mukaan toimeen-           niistä toimielimistä, jotka vastaavat viisumi-
35166: paneva komitea määrittelee lisäksi tapaukset,     en myöntämisestä. Ulkomaalaislain 13 § 1
35167: joissa ennen viisumin myöntämistä on neu-         momentin mukaan viisumin voivat myöntää
35168: voteltava toisen sopimuspuolen keskusvi-          diplomaattiset edustustot ja lähetetyn konsu-
35169: ranomaisen kanssa sekä tarvittaessa muiden        lin johtamat virastot ulkomailla, ulkomaa-
35170: sopimuspuolten keskusviranomaisten kanssa.        laisasetuksen 12 §:n mukaisesti poikkeusta-
35171:    Artiklan 1 kappaleessa tarkoitettujen ohjei-   pauksessa rajaviranomaiset ulkorajoilla ja
35172: den liitteenä on luettelo niistä kolmansista      ulkomaalaislain 13 § 3 momentin perusteella
35173: maista, joiden kansalaisten viisumihakemuk-       ulkomaalaisvirasto. Mikäli toimeenpaneva
35174: sista täytyy neuvotella etukäteen muiden          komitea tekisi päätöksen muiden kuin ulko-
35175: sopimuspuolten keskusviranomaisten kanssa.        maalaislaissa lueteltujen toimielinten oikeu-
35176: Suomen lainsäädäntö vastaa tältä osin             desta myöntää viisumeja, tulisi ulkomaalais-
35177: Schengenin yleissopimuksen määräyksiä,            lain 13 § 1 momenttia muuttaa siten, että
35178: koska Suomi noudattaa Euroopan yhteisöjen         viisumin voisi myöntää myös muu toimeen-
35179: perustamissopimuksen 100 c artiklaan perus-       panevan komitean määräämä toimielin. Ul-
35180: tuvaa asetusta (EY) 2317/95, jonka liitteenä      komaalaislain 13 § 1 momenttia tulee joka
35181: oleva luettelo vastaa 1 kappaleessa tarkoitet-    tapauksessa muuttaa siten, että viisumin voi
35182: tuihin ohjeisiin sisältyvää luetteloa.            myöntää myös muun sopimuspuolena olevan
35183:    Sopimuspuolet ovat päättäneet luoda yleis-     valtion edustusto, kuten edellä 12 artiklan
35184: sopimuksen edellyttämien keskusviranomais-        yhteydessä on selostettu.
35185: ten kesken käytävien neuvottelujen ja tarkis-        c) edellytykset viisumin myöntämiseksi
35186: tusten suorittamista varten järjestelmän, jon-    rajalla. Artiklan c kohdan mukaan toimeen-
35187: ka yksityiskohdista sovitaan erikseen. Järjes-    paneva komitea päättää, milloin viisumi voi-
35188: telmän rakentaminen on vielä kesken.              daan myöntää rajalla. Kyse on tällöin poik-
35189:    Diplomaatti- tai konsuliedustuston, jolle      keuksellisesta tilanteesta ja siitä, että olisi
35190: viisumihakemus on esitetty, on pyydettävä         kohtuutonta estää viisumivelvollisen henki-
35191: keskusviranomaisensa lupaa, neuvoteltava          lön maahantulo viisumin puuttumisen vuok-
35192: tämän kanssa ja annettava tälle tiedoksi asi-     si. Yleensä tällaisen viisumin voimassaoloai-
35193: assa suunniteltu päätös lain ja kansallisen       ka on rajoitetumpi kuin tavanomaisessa jär-
35194: käytännön määräämien menettelytapojen ja          jestyksessä myönnetyn viisumin. Useimmi-
35195:  määräaikojen mukaan. Kansallisen keskusvi-       ten rajalla myönnettävän viisumin voimassa-
35196:  ranomaisen on puolestaan välitettävä hake-        oloaika on 14 päivää.
35197: mus yhden tai usean muun sopimuspuolen               Ulkomaalaislain 13 § :n mukaan ilman vii-
35198: toimivaltaisille viranomaisille. Keskusvi-         sumia maahan saapuvalle myöntää viisumin
35199:                                          HE 20/1998 vp                                         43
35200: 
35201: ulkomaalaisvirasto tai sen ohjeiden mukaan         viisumin pidentäminen tapahtuu siten, että
35202: passintarkastusviranomainen.           Ulkomaa-    paikallispoliisi kiinnittää ulkomaalaisen pas-
35203: laisasetuksen 12 §:n mukaan passintarkastaja       siin tai muuhun matkustusasiakirjaan uuden
35204: voi myöntää kauttakulkuviisumin, kerta-            viisumitarran.
35205: viisumin tai yhteisviisumin. Viisumin myön-          Ulkomaalaislain 37 §:ssä säädetään kään-
35206: täminen rajapisteessä on poikkeuksellista ja       nyttämisen ja 40 §:ssä karkottamisen perus-
35207: se voi tapahtua kahdessa tilanteessa. Viisumi      teista. Ulkomaalainen voidaan myönnetystä
35208: voidaan ensinnäkin myöntää rajalla, jos kyse       viisumista huolimatta käännyttää tai karkot-
35209: on liike- tai kokousmatkasta taikka maahan-        taa. Ulkomaalaislain 39 §:n mukaan käänny-
35210: tulon salliminen on Suomen kannalta mer-           tyspäätöksen tekijä peruuttaa viisumin. Ul-
35211: kittävää. Toinen syy viisumin myöntämiseen         komaalaislain 13 §:n mukaan viisumi rauke-
35212: rajalla liittyy siihen, että ulkomaalaisen         aa, kun ulkomaalainen karkotetaan maasta.
35213: käännyttäminen viisumin puutteen vuoksi            Viisumihakemusten hylkäämisen perusteista
35214: olisi kohtuutonta. Rajalla myönnettävän vii-       ei ulkomaalaislaissa sen sijaan ole eriiiisiä
35215: sumin voimassaoloajasta ei ole ulkomaalais-        säännöksiä
35216: laissa tai ulkomaalaisasetuksessa erityistä          f) menettely viisumin alueellisen voimas-
35217: säännöstä. Tämä merkitsee sitä, että rajalla       saolon rajoittamiseksi. Toimeenpaneva ko-
35218: myönnettävän viisumin voimassaoloaika voi          mitea päättää menettelystä, jota noudatetaan
35219: olla yhtä pitkä kuin normaalissa järjestykses-     silloin, kun viisumin voimassaolo on poik-
35220: sä haetun viisumin voimassaoloajasta ulko-         keuksellisesti rajattu yhden tai useamman
35221: maalaislain 12 § :ssä on säädetty. Aiemmin         sopimuspuolen kansalliseen alueeseen. Ky-
35222: voimassaolleen lain mukaan rajalla myönnet-        seeseen tulevat 5 artiklan 2 kappaleen m~­
35223: tävän viisumin enimmäisvoimassaoloaika oli         kaiset tilanteet (humanitaariset syyt, kansallt-
35224: 14 päivää.                                         nen etu tai kansainväliset velvoitteet).
35225:   Ulkomaalaislain säännöksiä ei artiklan c            g) periaatteet yhteisen luettelon laatimisek-
35226: kohdan johdosta ole välttämätöntä muuttaa.         si ulkomaalaisista, jotka on määrätty maa-
35227: Voitaisiin kuitenkin harkita rajalla myönne-       hantulokieltoon, sanotun kuitenkaan rajoitta-
35228: tyn viisumin voimassaolaajan rajoittamista         matta 96 artiklan soveltamista, jota on selos-
35229: esimerkiksi kertaviisumin osalta kahteen           tettu edellä 5 artiklan yhteydessä.
35230: viikkoon ja sitä, että rajalla ei voitaisi myön-      18 artikla. Artiklassa on määräyksiä kan-
35231: tää yhteisviisumia.                                sallisesta viisumista, jonka voimassaoloaika
35232:   d) viisumin muoto, sisältö ja voimassaolo-       on yli kolme kuukautta. Tällaisen viisumin
35233: aika sekä sen myöntämisestä perittävät mak-        haltijalla on kauttakulkuoikeus muiden sopi-
35234: sut. Toimeenpaneva komitea päättää yhtei-          muspuolten alueiden läpi edellyttäen, että
35235: sen viisumin muodosta, sisällöstä, sen voi-        hän täyttää yleiset maahantulon edellytykset.
35236: massaolosta sekä sen myöntämisestä aiheu-             Ulkomaalaislain 12 §:n mukaan viisumin
35237: tuneiden maksujen perinnästä. Toimeenpane-         enimmäisvoimassaoloaika on kolme kuu-
35238: va komitea tekee päätöksensä aina yksimieli-       kautta. Suomessa ei siis myönnetä artiklan
35239: sesti.                                             tarkoittamia viisumeita. Artiklan kauttakul-
35240:   e) edellä c ja d kohdassa mainitun viisu-        kuoikeutta koskevan määräyksen johdosta
35241: min pidentämisen ja hylkäämisen edellytyk-         ulkomaalaislain 9 §:ään ehdotetaan lisättä-
35242: set kaikkien sopimuspuolten edut huomioon          väksi uusi 3 momentti.
35243: ottaen. Artiklan e kohdan mukaan toimeen-
35244: paneva komitea päättää myös yhdenmukai-
35245: sen viisumin ja rajalla myönnettävän viisu-
35246: min pidentämisen ja hylkäämisen edellytyk-                           4 LUKU
35247: sistä. Viisumin myöntämisen edellytyksistä
35248: määrätään 15 artiklassa. Viisumi voidaan               Ulkomaalaisten liikkumista koskevat
35249: myöntää vain, jos ulkomaalainen täyttää 5                         edellytykset
35250: artiklan mukaiset maahantulon edellytykset.
35251:   Paikallispoliisi voi ulkomaalaislain 13 § :n       19 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
35252: 5 momentin mukaan pidentää viisumin voi-           laillisesti jonkin sopimuspuolen alueelle saa-
35253: massaoloaikaa. Pidentämiselle ei ole laissa        punut yhtenäisen viisumin haltija voi liikkua
35254: tai asetuksessa määrätty erityisiä edellytyk-      vapaasti kaikkien sopimuspuolten alueella
35255: siä. Viisumeita on yleensä pidennetty aino-        viisumin voimassaoloaikana. Edellytyksenä
35256: astaan poikkeustapauksissa. Käytännössä            on myös, että ulkomaalainen täyttää yleiset
35257: 44                                     HE 20/1998 vp
35258: 
35259: 5 artiklan mukaiset maahantulon edellytyk-       oleskeltu aika viisumivapaata kolmen kuu-
35260: set. Ulkomaalaislain 11 §:n (639/1993) mu-       kauden aikaa laskettaessa. Vastaavalla taval-
35261: kaan viisumilla tarkoitetaan lupaa tai päätös-   la voidaan menetellä myös poikkeustapauk-
35262: tä, jonka perusteella ulkomaalainen voi saa-     sissa. Tulevissa viisumivapaussopimuksissa
35263: pua Suomeen ja oleskella täällä. Artiklan        artiklan 1 kappaleen määräys sen sijaan tu-
35264: määräysten johdosta ulkomaalaislain 11 §:ää      lee ottaa huomioon siten, että viisumivapaa
35265: ehdotetaan muutettavaksi siten, että viisumin    kolmen kuukauden aika koskee kaikkien
35266: perusteella oleva liikkumisoikeus vastaa ar-     sopimuspuolten yhdessä muodostamaa aluet-
35267: tiklassa olevaa määräystä.                       ta.
35268:   Artiklan 2 kappale koskee ennen yhden-           Kuten edellä 1 kappaleen yhteydessä on
35269: mukaisen viisumin käyttöönottoa käytettävän      todettu, on Suomen tekemiin viisumivapaus-
35270: kansallisen viisumin kelpoisuutta oleskeluun     sopimuksiin otettu määräys, jonka mukaan
35271: muiden sopimuspuolten alueella. Kelpoisuus       viisumivapaata aikaa laskettaessa otetaan
35272: edellyttää, että 5 artiklan mukaiset maahan-     muissa pohjoismaissa oleskeltu aika vähen-
35273: tulon edellytykset muutoin täyttyvät. Kappa-     nyksenä huomioon.
35274: le on menettänyt merkityksensä, koska yh-           Artiklan 3 kappaleessa on vastaava mää-
35275: denmukainen viisumi on jo otettu käyttöön.       räys ilmoittautumisvelvollisuudesta kuin 19
35276: Artiklan 3 kappaleen mukaan alueellisesti        artiklan 4 kappaleessa.
35277: rajoitettu viisumi ei kuitenkaan oikeutta           21 artikla. Artiklan 1 kappale koskee sopi-
35278: oleskeluun kaikkien sopimuspuolten alueella.     muspuolen myöntämän oleskeluluvan halti-
35279: Artiklan 4 kappaleen mukaan ilmoittautu-         jan oikeutta liikkua muiden sopimuspuolten
35280: misvelvollisuutta koskevia 22 artiklan mää-      alueella. Liikkuminen edellyttää myös voi-
35281: räyksiä on noudatettava myös silloin, kun        massaolevaa matkustusasiakirjaa ja se on
35282: ulkomaalainen käyttää oikeuttaan liikkua         rajattu kolmeen kuukauteen. Myös muiden 5
35283: sopimuspuolten alueella tämän artiklan mu-       artiklan mukaisten maahantulon edellytysten
35284: kaisesti.                                        tulee olla olemassa. Liikkumisoikeus edellyt-
35285:   20 artikla. Artiklan 1 kappale koskee vii-     tää myös sitä, että ulkomaalainen ei ole sen
35286: sumivapaan ulkomaalaisen oikeutta liikkua        sopimuspuolen kansallisessa maahantulokiel-
35287: sopimuspuolten alueella. Liikkumisoikeus on      to luettelossa, jonka alueella hän aikoo oles-
35288: rajoitettu kolmeen kuukauteen laskettuna         kella. Kappale ei edellytä muutoksia ulko-
35289: ensimmäisestä tulopäivästä Schengen-alueel-      maalaislakiin.
35290: le.                                                 Artiklan 2 kappaleen mukaan myös väliai-
35291:   Ulkomaalaisasetuksen (142/1994) 13 §:n 2       kaisen oleskeluluvan ja oleskeluluvan myön-
35292: momentissa säädetään maassaoleskeluajan          täjän antaman matkustusasiakirjan haltijalla
35293: laskemisesta. Säännöksen mukaan muissa           on liikkumisoikeus. Ulkomaalaislain mukaan
35294: pohjoismaissa viimeksi kuluneiden kuuden         ei myönnetä väliaikaisia oleskelulupia.
35295: kuukauden aikana oleskeltu aika otetaan vä-         Artiklan 3 kappaleen mukaan sopimuspuo-
35296: hennyksenä huomioon laskettaessa viisumi-        let toimittavat toimeenpanevalla komitealle
35297: vapaata oleskeluaikaa. Säännös vastaa poh-       luettelot niistä asiakirjoista, joita ne myöntä-
35298: joismaisen passintarkastussopimuksen (SopS       vät ja jotka vastaavat artiklassa tarkoitettua
35299: 10/1958) 5 artiklan määräystä. Suomen teke-      oleskelulupaa tai väliaikaista oleskelulupaa
35300: miin viisumivapaussopimuksiin on otettu          ja matkustusasiakirjaa.
35301: vastaava määräys. Oleskeluajan laskeminen           Artiklan 4 kappaleessa on vastaava mää-
35302: poikkeaa yleissopimuksessa tarkoitetusta         räys ilmoittautumisvelvollisuudesta kuin 19
35303: laskentasäännöstä siten, että ulkomaalaislain    artiklan 4 kappaleessa ja 20 artiklan 3 kap-
35304: mukaan lasketaan viimeksi kuluneiden kuu-        paleessa.
35305: den kuukauden aikana oleskeltu aika kun             22 artikla. Artiklan 1 kappale koskee il-
35306: taas yleissopimuksen mukaan aikaa laske-         moittautumisvelvollisuutta. Ulkomaalaisten
35307: taan kuusi kuukautta alueelletulopäivästä        on ilmoittauduttava joko alueelle tultaessa
35308: eteenpäin.                                       tai kolmen arkipäivän kuluessa maahantulos-
35309:    Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuo-       ta. Sopimuspuolet päättävät kukin, miten
35310: let voivat noudattaa ennen yleissopimuksen       ilmoittautuminen tapahtuu.
35311: voimaantuloa tehdyn kahdenvälisen (viisu-           Suomen lainsäädännössä ei ole ilmoittautu-
35312: mivapaus)sopimuksen määräysten mukaista          misvelvoitteita koskevia yleisiä säännöksiä.
35313: oleskeluaikaa eli jättää ottamatta huomioon      Ulkomaalaislain 45 §:n mukainen ilmoittau-
35314: muissa sopimuspuolena olevissa valtioissa        tumisvelvollisuus on turvaamistoimi, jota
35315:                                         HE 20/1998 vp                                        45
35316: 
35317: käytetään silloin, kun selvitetään, voidaanko                       5 LUKU
35318: ulkomaalaisen maahantulo sallia, tai milloin
35319: ulkomaalainen on päätetty käännyttää tai              Oleskeluluvat ja maahantulokieltoon
35320: karkottaa maasta tai milloin häntä koskevaa                     m äärääm inen
35321: sellaista päätöstä valmistellaan. Artiklan 1
35322: kappaleen määräyksen johdosta ulkomaalais-          25 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
35323: lain 53 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3      lähtökohtana on, etteivät sopimuspuolena
35324: momentti, jossa säädetään ilmoittautumises-       olevan valtion oleskelulupa ja koko sopi-
35325: ta.                                               musaluetta koskeva maahantulokielto voi
35326:    Kun ulkomaalaisen tulee ilmoittautua kol-      olla voimassa samanaikaisesti. Täten maa-
35327: men arkipäivän kuluessa sopimuspuolen alu-        hantulokielto on muutettava kansalliseksi tai
35328: eella ilmoituksen vastaanottavana viranomai-      peruutettava, jos oleskelulupa myönnetään.
35329: sena olisi pääsääntöisesti poliisi. Ilmoitusten      Ulkomaalaislain (639/1993) 37 §:n 2 mo-
35330: vastaanotto tulisi työllistämään poliisia, mut-   mentin mukaan ulkomaalainen, joka on mää-
35331: ta toisaalta se osaltaan tukisi sekä poliisin     rätty maahantulokieltoon Suomessa tai
35332: suorittamaa tutkintaa että valvontaa.             muussa Pohjoismaassa, on käännytettävä,
35333:    Artiklan 2 kappaleessa on viittaus sopi-       jollei hänelle myönnetä viisumia tai oleske-
35334: muspuolen alueella vakinaisesti asuvan ulko-      lulupaa. Pohjoismaisen passintarkastussopi-
35335: maalaisen ilmoittautumisvelvollisuudesta kun      muksen (SopS 10/1958) 9 artiklan mukaan
35336: hän matkustaa toisen sopimuspuolen alueel-        sopimuspuolen ei ole sallittava ulkomaalai-
35337: le.                                               sen, joka on karkotettu toisesta sopimuspuo-
35338:    Artiklan 3 kappaleessa on tästä artiklasta     lena olevasta valtiosta, saapua maahan ilman
35339: tehtäviä poikkeuksia koskeva määräys. Tieto       erityistä lupaa.
35340: poikkeuksista on toimitettava toimeen-              Artiklan 2 kappaleessa on kyse tapaukses-
35341: panevalle komitealle.                             ta, jolloin jonkin sopimuspuolen myöntämän
35342:    23 artikla. Artiklan 1 kappaleessa määrä-      oleskeluluvan haltija määrätään maahantulo-
35343: tään, että ulkomaalaisen, joka ei täytä maas-     kieltoon. Kappaleessa lähdetään samasta pe-
35344: sa oleskelun edellytyksiä, on poistuttava so-     riaatteesta kuin edellä eli koko aluetta kos-
35345: pimuspuolten alueelta.                            keva maahantulokielto ja oleskelulupa eivät
35346:    Ulkomaalaislain 37 §:ssä säädetään kään-       voi olla yhtä aikaa voimassa.
35347: nyttämisen perusteista ja 40 §:ssä maasta
35348: karkottamisen perusteista.                                          6 LUKU
35349:    Artiklan 2 kappaleen mukaan ulkomaalai-
35350: sen, joka ei täytä maassa oleskelun edelly-                  Liitännäistoim enpiteet
35351: tyksiä, mutta jolla on toisen sopimuspuolen
35352: myöntämä oleskelulupa, on siirryttävä oles-         26 artikla. Artiklan 1 kappaleen a kohdas-
35353: keluluvan myöntäneen sopimuspuolen alu-           sa määrätään Iiikenteenharjoittajalie takaisin-
35354: eelle.                                            kuljetusvelvollisuus, mikäli ulkomaalaisen
35355:    24 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet      pääsy jonkin sopimuspuolen alueelle evä-
35356: korvaavat toisilleen rahoituksellisen epätasa-    tään. Artiklan 1 kappaleen b kohdan mukaan
35357: painon, joka voi aiheutua 23 artiklassa mää-      Iiikenteenharjoittajan on varmistauduttava
35358: ritellystä karkotusvelvoitteesta. Siitä, miten    siitä, että ulkomaalaisella on vaadittavat
35359: määräystä sovelletaan, ei ole vielä sovittu.      matkustusasiakirj at.
35360: Ulkomaalaislain 44 §:ssä on säännös takaisin         Ulkomaalaislain 44 §:ssä (378/1991 ja
35361: kuljettamisesta ja erinäisistä kustannuksista.    639/1993) on säännös takaisinkuljettamisesta
35362: Pykälän mukaan liikenteenharjoittajalla ei        ja erinäisistä kustannuksista. Liikenteenhar-
35363: ole oikeutta saada valtiolta korvausta kustan-    joittaja on velvollinen kuljettamaan käänny-
35364: nuksista, joita sille on aiheutunut käännyte-     tetyn ulkomaalaisen takaisin. Jos käännyttä-
35365: tyn ulkomaalaisen takaisin kuljettamisesta.       minen on johtunut vaadittavien asiakirjojen
35366: Yleissopimuksen 24 artiklan tarkoittamasta        puutteesta, on liikenteenharjoittaja käänny-
35367: sopi muspuolten välisestä korvausvelvolli-        tetyn ulkomaalaisen lisäksi velvollinen suo-
35368: suudesta ei sen sijaan ole säännöksiä.            rittamaan myös mahdollisen saattajan mu-
35369:    Käännytysten ja karkotusten täytäntöön-        kanaolosta aiheutuneet kustannukset. Liiken-
35370: panosta Suomessa vastaa poliisi ja kyseisten      teenharjoittajalla ei ole oikeutta saada val-
35371: päätösten lisääntyessä myös täytäntöön-           tiolta korvausta takaisinkuljettamisesta ai-
35372: panokustannukset ovat lisääntyneet.               heutuneista kustannuksista. Artiklan 1 kap-
35373: 46                                       HE 20/1998 vp
35374: 
35375: paleen aja b kohtien määräykset eivät täten        taan pakolaisten oikeusasemaa koskevaan
35376: edellytä ulkomaalaislain muuttamista.              yleissopimukseen ja sen pöytäkirjaan (SopS
35377:    Artiklan 2 kappaleessa edellytetään, että       77-78/1968). Yleissopimuksen sopimus-
35378: sopimuspuolet ottavat käyttöön seuraamuksia        puolet ovat kaikki myös Euroopan ihmisoi-
35379: niitä liikkeenharjoittajia kohtaan, jotka tuo-     keussopimuksen sopimuspuolia. Yleissopi-
35380: vat henkilöitä ilman vaadittavia matkus-           muksen sopimuspuolina olevat maat ovat
35381: tusasiakirj oja.                                   kaikki ottaneet käyttöön artiklan 2 kappa-
35382:    Suomen lainsäädännössä ei ole artiklan 2        leessa tarkoitettuja seuraamuksia liikenteen-
35383: kappaleen tarkoittamia säännöksiä. Eduskun-        harjoittajia kohtaan. Artiklan 2 kappaleen
35384: nan suuri valiokunta on 9 päivänä helmikuu-        määräyksen tarkoitus ei ole siirtää viran-
35385: ta 1996 valtioneuvoston selvityksestä Schen-       omaisten tehtäviä yksityisten toimijoiden
35386: genin sopimuksia koskevista neuvotteluista         tehtäväksi siten, että yksityiset toimijat sel-
35387: E 3/1996 vp antamassaan lausunnossa SuVL           vittäisivät, ovatko kuljetettavaksi otettavan
35388: 1/1996 vp todennut, että mahdollisessa             ulkomaalaisen maahantulon edellytykset
35389: Schengenin sopimusten kansallista hyväksy-         kunnossa. Tarkoituksena on vain velvoittaa
35390: mistä ja voimaansaattamista koskevassa hal-        kuljetusyhtiot tarkistamaan, että kuljetetta-
35391: lituksen esityksessä on selvitettävä, miten        vaksi otettavana ulkomaalaisella on muka-
35392: toteutetaan yleissopimuksen 26 artiklan kul-       naan vaadittavat matkustusasiakirjat Mat-
35393: jetusyhtiösanktio hallitusmuodon 7 §:n 4           kustusasiakirjojen mukanaolon toteaminen
35394: momentin perusoikeusäännöstä sekä Suomen           on myös kuljetusyhtiön kannalta tärkeää.
35395: rikosoikeudellisen       seuraamusjärjestelmän     Täten voidaan muun muassa tarkistaa kulje-
35396: perusperiaatteita kunnioittavalla tavalla.         tettavaksi otetun ulkomaalaisen henkilölli-
35397:    Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on anta-        syys ja että se vastaa matkalippuun merkit-
35398: nut hallintovaliokunnalle lausunnon U aVL          tyä henkilöllisyyttä. Passintarkastustehtäviä
35399: 1/1993 vp ulkomaalaislain muuttamisesta            kuljetusyhtiöille ei ole tarkoitus siirtää.
35400: annetun hallituksen esityksen HE 293/1992            Alankomaiden lainsäädännön mukaan kul-
35401: vp johdosta. Antamassaan lausunnossa ulko-         jetusyhtiölle voidaan määrätä 5 000 NLG:n
35402: asiainvaliokunta katsoo, että rangaistus-          suuruinen sakko. Belgiassa kuljetusyhtiölle
35403: seuraamusten määrääminen liikenteenharjoit-        määrättävän sakon suurus on enintään
35404: tajille, jotka kuljettavat ilman asianmukaisia     10 000 BEF. Espanjassa sakon enimmäis-
35405: matkustusasiakirjoja olevia matkustajia, voi       määrä on 1 miljoona ESP. Italiassa määrät-
35406: muodostaa uhan pakolaissuojelun perusperi-         tävän        sakon      suuruus        vaihtelee
35407: aatteille. Rangaistusuhka voi pahimmassa           200 000-500 000 ITL. Ranskassa sakkoa
35408: tapauksessa johtaa siihen, että suojelua tar-      voidaan määrätä kuljetusyhtiölle 10 000
35409: vitsevat pakolaiset eivät voi sitä saada. Otet-    FFR. Saksassa kuljetusyhtiölle voidaan mää-
35410: taessa käyttöön liikenteenharjoittajiin kohdis-    rätä enintään 20 000 DEM suuruinen sakko.
35411: tuvia rangaistusseuraamuksia on valiokunnan        Tanskassa sakon suuruus on 8 000-10 000
35412: mukaan varmistettava, että niitä määrätään         DKK.
35413: vain sellaisissa tapauksissa, joissa liikenteen-     Artiklan 2 kappaleen johdosta ehdotetaan
35414: harjoittaja on syyllistynyt laiminlyöntiin         rikoslain 16 lukuun lisättäväksi uusi 29 §,
35415: matkustusasiakirjojen tarkistamisessa, ja ettei    jossa ilman vaadittavia matkustusasiakirjoja
35416: turvapaikanhakijaa ole myöhemmin katsottu          olevan matkustajan kuljettaminen säädetään
35417: pakotaiseksi tai hänen ole sallittu jäädä maa-     rangaistavaksi. Luvun 30 §:ssä säädettäisiin
35418: han muista humanitaarisista syistä.                toimenpiteistä luopumisesta.
35419:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           27 artikla. Artiklan 1 kappaleessa on mää-
35420: 211998 vp todennut, että kuljetusyhtiöille         räys seuraamuksista niille, jotka hyötyä ta-
35421: rangaistussäännöksiä säädettäessä ja sovellet-     voitellakseen järjestävät tai auttavat laitto-
35422: taessa käytännön merkitystä on perustuslain        man maahantulon järjestämisessä.
35423: säännöksillä ja Suomea sitovilla ihmisoike            Ulkomaalaislain 64 b §:ssä (639/1993) on
35424: ussopimuksilla. Valiokunta on viitaten kan-        säännös laittoman maahantulon järjestämi-
35425: sainvälisen siiviili-ilmailun yleissopimukseen     sestä. Hallituksen esityksessä oikeudenkäyn-
35426:  (SopS 11/1949) lisäksi kiinnittänyt aiemmin       tiä, viranomaisia ja yleistä järjestystä vas-
35427:  huomiota siihen, että ilmailuliikenteen osalta    taan kohdistuvia rikoksia sekä seksuaaliri-
35428:  sakon määräämisen perusteena tulee olla           koksia koskevien säännösten uudistamiseksi
35429: tuottamus (PeVL 16/1995 vp ja 25/1996 vp).         (HE 6/1997 vp) säännös ehdotetaan siirrettä-
35430:    Artiklan 2 kappaleen määräyksessä viita-        väksi rikoslain 16 luvun 28 §:ään, ja ulko-
35431:                                         HE 20/1998 vp                                        47
35432: 
35433: maalaislain 64 b:ään otettaisiin viitaus rikos-   määrätään poliisiviranomaisten yhteistyön
35434: lain 28 §:ään. Ulkomaalaislain 64 b § edel-       keskeiset periaatteet. Uusina yhteistyömuo-
35435: lyttää hyödyn olevan taloudellista ja laitto-     toina poliisiviranomaisten käyttöön tulevat
35436: man maahantulon kohdistuvan Suomeen.              sopimuspuolena olevan valtion rajan yli ta-
35437: Artiklan 1 kappaleen perusteella ehdotetta-       pahtuva tarkkailu sekä maarajan yli tapahtu-
35438: van rikoslain 16 luvun 28 §:n mukaan hyö-         va takaa-ajo. Suomen osalta poliisin lisäksi
35439: dyn ei edellytetä olevan taloudellista ja lait-   myös tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen vi-
35440: toman maahantulon järjestäminen voi suun-         ranomaiset voivat suorittaa näitä toimenpitei-
35441: tautua Suomen kautta myös johonkin toiseen        tä Suomen liittymissopimuksessa määrätyllä
35442: valtioon.                                         tavalla. Tullin ja rajavartiolaitoksen toimi-
35443:   Artiklan 2 kappaleessa määrätään ilmoitus-      valta tarkkailun osalta on rajattu koskemaan
35444: velvollisuudesta toiselle sopimuspuolelle 1       vain tiettyjä rikoksia.
35445: kappaleen mukaisissa tapauksissa, jotka ovat        39 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
35446: jonkin toisen sopimuspuolen lainsäädännön         sopimuspuolet sitoutuvat siihen, että niiden
35447: vastaisia.                                        poliisilaitokset tarjoavat kansallista lainsää-
35448:   Suomen lainsäädännössä ei ole artiklan 2        däntöä noudattaen ja toimivaltansa rajoissa
35449: kappaleen mukaisia säännöksiä. Schengenin         apuaan rangaistavien tekojen ehkäisemiseksi
35450: yleissopimuksen perusteella tällainen ilmoi-      ja tutkimiseksi. Pyydetty toimenpide ei saa
35451: tusvelvollisuus syntyy.                           edellyttää pakkokeinojen käyttämistä pyyn-
35452:   Artiklan 3 kappaleessa on määräyksiä            nön vastaanottaneessa sopimuspuolena ole-
35453: syytteen nostamista koskevasta pyynnöstä          vassa valtiossa. Jos poliisiviranomainen ei
35454: toiselle sopimuspuolelle.                         ole toimivaltainen toteuttamaan sille esitettyä
35455:   Suomen lainsäädännössä ei ole artiklan 3        pyyntöä, se on velvollinen välittämään pyyn-
35456: kappaleen mukaisia säännöksiä. Artikla ei         nön toimivaltaiselle viranomaiselle.
35457: velvoita syyttämispyyntöjen tekemiseen,             Lähtökohtana Schengenin yleissopimusta
35458: vaan säätelee pyyntöön liittyviä muotovaati-      tulkittaessa on se, että se ei lisää missään
35459: muksia, jos sellainen pyyntö tehtäisiin.          valtiossa viranomaisen jo voimassa olevia
35460:                                                   toimivaltuuksia, vaan sopimuksen mukainen
35461:                   7LUKU                           toiminta tapahtuu aina sen sopimuspuolen
35462:                                                   kansallisen lainsäädännön mukaan, jolle
35463: V astuu turvapaikkahakemusten käsittelystä        pyyntö jostain toimenpiteestä on lähetetty tai
35464:                                                   jonka alueella toimitaan.
35465:   28-38 artikla. Yleissopimuksen määräys-           Suomen viranomaiset antavat oikeusapua
35466: ten korvaamisesta Euroopan yhteisöjen jä-         vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä nou-
35467: senvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuksen         dattaen Suomen lainsäädännön mukaista me-
35468: käsittelystä vastuussa olevan valtion ratkai-     nettelyä. Schengenin sopimusten sopimus-
35469: semisesta tehdyllä yleissopimuksella (Dubli-      puolten välillä noudatetaan yleisesti kes-
35470: nin yleissopimus) on sovittu sopimuspuolten       kinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevaa
35471: välillä tehdyllä niin sanotulla Bonnin pöytä-     eurooppalaista       yleissopimusta      (SopS
35472: kirjalla 26 päivänä huhtikuuta 1994. Dubli-       29-30/1981), jonka säännöksiä Schengenin
35473: nin yleissopimus tuli kansainvälisesti voi-       yleissopimuksella täydennetään. Pakkokei-
35474: maan 1 päivänä syyskuuta 1997. Suomen             nojen käyttöä Suomen poliisin kansainväli-
35475: osalta Dublinin yleissopimus on tullut voi-       sessä yhteistyössä säätelee laki kansainväli-
35476: maan 1 päivänä tammikuuta 1998 (SopS              sestä oikeusavusta rikosasioissa (4/1994).
35477: 85/1997).                                         Pakkokeinojen käyttö Suomessa ja sen edel-
35478:                                                   lytykset määräytyvät aina Suomen pakkokei-
35479:                                                   nolain (450/1987) mukaisesti.
35480:                 IDOSASTO                            Artikla sisältää Schengen-poliisiyhteistyön
35481:                                                   yleiset periaatteet yhteistoiminnasta sopimus-
35482:             Poliisi ja turvallisuus               puolten välillä. Sisärajatarkastusten poistami-
35483:                                                   sen jälkeen on sopimuspuolten poliisivi-
35484:                   1 LUKU                          ranomaisten tehokas ja toimiva yhteydenpito
35485:                                                   tärkeää. Toisaalta pyritään parantamaan oi-
35486:           Yhteistyö poliisiasioissa               keusapupyyntöjen joustavaa käsittelyä: polii-
35487:                                                   siviranomaiset ovat velvollisia välittämään
35488:   Osaston 1 luku sisältää artiklat, joissa        pyynnön eteenpäin, mikäli eivät itse sitä voi
35489: 48                                       HE 20/1998 vp
35490: 
35491: toimivaltansa rajoissa täyttää. Artiklassa on      pyynnön vastaanottaneet valtiot asettavat
35492: poliisiviranomaisista käytetty ehkä hieman         usein tietojen luovuttamisen ehdoksi sen,
35493: harhaanjohtavasti sanontaa "poliisilaitos".        että pyynnön esittäneen valtion viranomaiset
35494: Vaikka Schengenin yleissopimuksessa mää-           pitävät luovutetut tiedot salassa samalla ta-
35495: rätyt yhteistyömuodot koskevat eniten polii-       voin kuin salassapito on järjestetty pyynnön
35496: siviranomaisten välistä toimintaa, on yhteis-      vastaanottaneen valtion lain mukaan. Tämän
35497: työssä mukana myös muita esitutkintavi-            lisäksi kansainvälisissä sopimuksissa taikka
35498: ranomaisia, jotka on nimetty yleissopimusta        pyynnön vastaanottaneen valtion sisäisessä
35499: sovellettaessa toimivattaisiksi viranomaisiksi     lainsäädännössä saattaa olla nimenomaisia
35500: ja joita poliisiyhteistyöstä koskevat sopimus-     säännöksiä tai määräyksiä siitä, että pyynnön
35501: määräykset tällöin myös soveltuvin osin kos-       esittäneellä valtiolla ei ole lupaa käyttää oi-
35502: kevat.                                             keusapupyynnön perusteella toimitettuja tie-
35503:    Artiklan 2 kappaleen mukaan pyynnön             toja ja todistusaineistoa muuhun tarkoituk-
35504: vastaanottaneen sopimuspuolen lähettämiä           seen kuin siihen, jota varten oikeusapua on
35505: kirjallisia tietoja ei saa käyttää rikostapaus-    pyydetty (spesialiteettiperiaate ). Tämän peri-
35506: ten todisteena muutoin kun tiedon lähettä-         aatteen mukainen määräys on otettu esimer-
35507: neen valtion oikeusviranomaisten suostu-           kiksi huumausaineiden ja psykotrooppisten
35508: muksella.                                          aineiden laitonta kauppaa vastaan tehtyyn
35509:    Poliisilaissa (493/1995) ei ole säännöstä,      Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuk-
35510: jossa olisi yksiselitteisesti säädetty poliisin    sen (SopS 4411994) 7 artiklan 13 kappalee-
35511: tiedonluovuttamisesta. Poliisilain 43 § :ssä       seen. Sanotun määräyksen mukaan pyynnön
35512: säädetään poliisin vaitiolovelvollisuudesta.       esittänyt sopimuspuoli ei saa luovuttaa tai
35513: Poliisi hankkii epäiltyä lainvastaista toimin-     käyttää pyynnön vastaanottaneen sopimus-
35514: taa koskevia tietoja, joiden luotettavuus          puolen toimittamia tietoja tai todisteita muu-
35515: vaihtelee ja joita on käsiteltävä kansainväli-     ta kuin pyynnössä mainittuja rikostutkintaa,
35516: sissä ihmisoikeussopimuksissa todetun syyt-        syytetoimenpiteitä tai oikeudenkäyntiä varten
35517: tömyysolettaman edellyttämällä tavalla. Po-        jollei pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli
35518: liisilain 53 § 1 momentin mukaan poliisin          anna tähän suostumustaan.
35519: antamasta virka-avusta vieraan valtion polii-         Joidenkin maiden poliisiviranomaiset ra-
35520: sille on voimassa, mitä siitä on erikseen sää-     joittavat ulkomaille luovuttamansa tiedon
35521: detty tai Suomea veivoittavassa kansainväli-       käytön vain poliisikäyttöön. Poliisin henkilö-
35522: sessä sopimuksessa on sovittu.                     rekisterilain (509/1995) 20 § säätelee polii-
35523:    Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa     sin henkilörekistereissä olevan tiedon luovut-
35524: annetun lain 24 §:n mukaan rikosrekisteritie-      tamista ulkomaille. Schengenin yleissopi-
35525: toja voidaan luovuttaa rikosasian käsittelyä       muksen aiheuttamat muutokset huomioidaan
35526: varten samoin edellytyksin kuin niitä voi-         poliisin henkilörekisterilain muuttamisesta
35527: daan luovuttaa Suomen viranomaisille. Ri-          annettavassa erillisessä hallituksen esitykses-
35528: kosrekisteritietojen luovuttamisesta päättää       sä.
35529: oikeusministeriö.                                     Artiklan 3 kappaleen mukaan oikeusapu-
35530:    Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa     pyyntöjä lähetetään pääsääntöisesti sopimus-
35531: annetun lain 27 §:n mukaan salassapitoa ja         puolten nimeämien keskusviranomaisten vä-
35532: vaitiolovelvollisuutta koskevia Suomen lain        lityksellä. Yleissopimus antaa kuitenkin kii-
35533: säännöksiä on sovellettava myös sellaisiin         reellisissä tapauksissa mahdollisuuden suo-
35534: asiakirjoihin ja tietoihin, jotka Suomen vi-       raan yhteydenottoon toimivaltaisiin viran-
35535: ranomainen on rikosasian käsittelyä varten         omaisiin. Tällaisesta yhteydenotosta on
35536: saanut vieraan valtion viranomaiselta. Siten       pyynnön esittäneen viranomaisen välittömäs-
35537: esimerkiksi asiakirjat ja tiedot, jotka vieraan    ti ilmoitettava pyynnön vastaanottaneen so-
35538: valtion esitutkintaviranomainen tai esitutkin-     pimuspuolen kansainvälisestä poliisiyhteis-
35539: taviranomaista vastaava viranomainen on            työstä vastuussa olevalle keskusviranomai-
35540: toimittanut oikeusapupyynnön tehneelle Suo-        selle.
35541: men esitutkintaviranomaiselle, eivät ole              Suomessa kansainvälisestä poliisiyhteistyö-
35542: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun        tä vastaava keskusviranomainen on keskusri-
35543: lain (83/1951) 4 §:n mukaan julkisia ennen         kospoliisi, jonka kautta näiden oikeusapu-
35544: kuin asia on ollut esillä oikeudessa tai jätetty   pyyntöjen tulisi kulkea.
35545: sikseen.                                              Artiklan 3 kappaleen mukaan kiireellisissä
35546:    Kansainvälistä oikeusapua annettaessa           tapauksissa yhteydenpito voi tapahtua pyyn-
35547:                                         HE 20/1998 vp                                        49
35548: 
35549: nön esittävän poliisiviranomaisen taholta         tullimiesten toimivaltuuksista ja oikeudelli-
35550: suoraan pyynnön vastaanottavan sopimus-           sesta asemasta, virka-aseen käytöstä, joh-
35551: puolen toimivaltaisille viranomaisille, jotka     tosuhteista sekä rajan yli tapahtuvan tarkkai-
35552: voivat myös vastata siihen suoraan ilman          lun ja takaa-ajon käytännön toteuttamisesta.
35553: keskusviranomaisen välitystä. Pyynnön voi-        Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja Norjan
35554: daan katsoa olevan silloin kiireellinen, kun      välillä ovat jo voimassa rajatulliyhteis-
35555: rikoksen ennalta estävän tai rikoksen il-         työsopimukset (SopS 1-2/1963, 36 -
35556: misaattavan toimenpiteen onnistuminen vaa-        37/1969), joiden perusteella on harjoitettu
35557: rantuu, jos oikeusapupyyntömenettelyssä           myös poliisiyhteistyötä. Schengenin yleisso-
35558: joudutaan ennen paikallisia toimivaltaisia        pimuksen ja sen perusteella tehtävien kah-
35559: viranomaisia kääntymään keskusviranomai-          denvälisten sopimusten avulla poliisiyhteis-
35560: sen puoleen. Näissä tapauksissa, joissa tie-      työlle saadaan selkeä oikeudellinen pohja.
35561: donvaihto on tapahtunut suoraan ilman kes-          Poliisilain 53 § 2 momentin ja laiksi raja-
35562: kusviranomaisen myötävaikutusta, tehdään          vartiolaitoksesta annettavan hallituksen esi-
35563: ilmoitus tällaisesta toiminnasta jälkikäteen      tyksen 64 § :n mukaan sisäasiainministeriö
35564: keskusviranomaiselle.                             voi asioissa, jotka eivät kuulu lainsäädännön
35565:   Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa     alaan tai muutoin vaadi eduskunnan suostu-
35566: annetun lain 4 §:n mukaan vieraan valtion         musta, tehdä poliisin ja rajavartiolaitoksen
35567: rikosasiaa käsittelevän viranomaisen pyytä-       toimialaan kuuluvia, tavanomaisina pidettä-
35568: essä Suomen viranomaisilta oikeusapua,            viä yhteistoimintasopimuksia naapurivaltioi-
35569: pyyntö on lähetettävä joko keskusvi-              den ja Itämeren rantavaltioiden poliisitoimin-
35570: ranomaisena toimivalle oikeusministeriölle        nasta, rajavalvonnasta ja rajatarkastuksista
35571: tai suoraan sille viranomaiselle, jonka toimi-    vastaavien viranomaisten kanssa. Kansainvä-
35572: valtaan pyynnön täyttäminen kuuluu. Pyyn-         lisillä sopimuksilla ei voida luoda toimival-
35573: nön täyttämisestä huolehtiva viranomainen         taa voimassa olevasta lainsäädännöstä poik-
35574: voisi toisin sanoen pitää yhteyttä pyynnön        keavalla tavalla. Sopimuksiin voidaan sisäl-
35575: esittäneen vieraan valtion viranomaiseen jo-      lyttää ainoastaan lainsäädäntöön perustuvan
35576: ko keskusviranomaisen välityksellä taikka         toimivallan käyttöä tarkentavia ja ohjaavia
35577: olla suorassa yhteydessä vieraan valtion vi-      määräyksiä.
35578: ranomaiseen. Saman lain 5 §:n mukaan oi-             Artikla 5 kappaleen mukaan artiklan mää-
35579: keusapupyynnön vieraalle valtiolle voi tehdä      räyksillä ei rajoiteta jo voimassa olevia tai
35580: oikeusministeriö, tuomioistuin, syyttäjävi-       tulevaisuudessa soimittavia pidemmälle me-
35581: ranomainen ja esitutkintaviranomainen.            neviä kahdenvälisiä sopimuksia sellaisten
35582:   Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-       sopimuspuolten välillä, joilla on yhteinen
35583: kevaan eurooppalaiseen yleissopimuksen            raja. Muille sopimuspuolille on ilmoitettava
35584: artiklassa 24 määritellään yleissopimuksessa      tällaisista sopimuksista.
35585: tarkoitetut kansalliset oikeusviranomaiset           Schengenin yleissopimuksella on tarkoitus
35586: Suomen antaman selityksen (SopS 16/1994)          luoda puitteet rajan yli tapahtuvalle polii-
35587: mukaan nämä viranomaiset ovat Suomessa            siyhteistyölle. Schengenin yleissopimuksen
35588: oikeusministeriö, käräjäoikeudet, hovioikeu-      mukainen poliisiyhteistyö kohdentuu lähinnä
35589: det, korkein oikeus, viralliset syyttäjät sekä    sellaiseen rikollisuuteen, jonka voidaan arvi-
35590: poliisiviranomaiset, tulliviranomaiset ja raja-   oida hyötyvän sisärajatarkastusten poistumi-
35591: vartiolaitoksen virkamiehet toimiessaan esi       sesta. Tarkoituksena ei ole sitoa tai rajoit-
35592: tutkintaviranomaisena rikosasiassa esitutkin-     taa jo hyvin toimivaa ja osiltaan pidemmäl-
35593: talain (449/1987) nojalla.                        Iekin menevää yhteistyötä Schengenin yleis-
35594:   Artiklan 4 kappaleen mukaan raja-alueilla       sopimuksella.
35595: tapahtuvaa yhteistyötä voidaan säännellä             Schengenin yleissopimuksen 39 artikla ei
35596: sopimuspuolten toimivaltaisten ministerien        ole ristiriidassa Suomen voimassa olevan
35597: välisillä järjestelyillä.                         lainsäädännön kanssa. Poliisilain 53 § 1 mo-
35598:   Ennen kuin Suomi aloittaa Schengenin            mentin mukaan poliisin antamasta virka-
35599: yleissopimuksen soveltamisen, jouduttaneen        avusta vieraan valtion poliisiiie on voimassa,
35600: neuvottelemaan ainakin Ruotsin ja Norjan          mitä siitä on erikseen säädetty tai Suomea
35601: kanssa Schengenin yleissopimukseen perus-         veivoittavassa kansainvälisessä sopimuksessa
35602: tuva poliisiyhteistyösopimus. Tässä sopi-         sovittu. Suomi on tehnyt myös kahdenväli-
35603: muksessa voitaisiin sopia tarkemmin muun          siä, esitutkintaviranomaisten yhteistyön mah-
35604: muassa poliisimiesten, rajavartiomiesten ja       dollistaviasopimuksia lähialueilla sijaitsevis-
35605: 
35606: 
35607:  380029G
35608: 50                                      HE 20/1998 vp
35609: 
35610: ta maista Venäjän (SopS 12/1994), Viron           liisi täksi viranomaiseksi. Muutoin oi-
35611: (SopS 58/1995), Latvian (SopS 8/1997) ja          keusapumenettelyssä noudatetaan, mitä lais-
35612: Liettuan (SopS 72/1997) kanssa ja vastaavat       sa kansainvälisestä oikeusavusta rikosasiois-
35613: sopimushankkeet ovat vireillä Puolan ja Un-       sa on säädetty.
35614: karin kanssa. Suomella on lisäksi voimassa           Artiklan 2 kappaleen mukaan kiireellisissä
35615: kahdenväliset tulliyhteistyösopimukset Venä-      tapauksissa voidaan tarkkailua jatkaa vain
35616: jän (SopS 95/1994), Viron (SopS 43/1994),         sopimuksessa erikseen mainittuihin rikoksiin
35617: Liettuan (SopS 77/1994) ja Latvian (SopS          syylliseksi epäiltyä kohtaan, jolloin rajan
35618: 62/1995) kanssa tullilakien vastaisten teko-      ylityksestä on ilmoitettava välittömästi sen
35619: jen estämiseksi.                                  maan viranomaiselle, jonka alueelle tarkkai-
35620:    40 artikla. Yleissopimuksessa annetaan         lu on siirtynyt. Oikeusapupyyntö, josta käy
35621: toisen sopimuspuolen viranomaisille toimi-        ilmi ilman ennakolta annettua lupaa tapahtu-
35622: valtaa toimia Suomen alueella. Vieraan val-       neen rajan ylityksen syyt, on toimitettava
35623: tion virkamiehet eivät saa yleissopimuksen        viipymättä sen valtion viranomaisille, jonka
35624: nojalla yleisiä poliisin toimivaltuuksia, vaan    alueelle tarkkailu on siirtynyt. Tarkkailu toi-
35625: heidän toimintansa on tarkoin rajattu kussa-      sen sopimuspuolen alueella on lopetettava
35626: kin artiklassa erikseen. Lähtökohdaksi tul-       viimeistään viiden tunnin kuluttua tai kun
35627: kinnassa on otettava kunkin maan kansalli-        sen maan viranomaiset, jonka alueella tark-
35628: nen lainsäädäntö. Yleissopimuksella ei lisätä     kailu tapahtuu, sitä vaativat joko rajan yli-
35629: missään valtiossa viranomaisella olevia toi-      tyksestä saadun ilmoituksen yhteydessä tai
35630: mivaltuuksia, vaan Schengenin yleissopi-          oikeusapupyyntöä esitettäessä.
35631: muksen mukainen toiminta tapahtuu aina sen           Suomen liittymissopimuksen 2 artiklan 2
35632: sopimuspuolen kansallisen lainsäädännön           kappaleen mukaan keskusviranomainen, jolle
35633: mukaan, jonka alueella toimitaan.                 ilmoitus rajan ylityksestä kiireeli isissä ta-
35634:    Yleissopimuksen 40 artikla sääntelee rajan     pauksissa on tehtävä, on keskusrikospoliisi.
35635: yli tapahtuvaa tarkkailua. Artiklan mukaan           Rikokset, jotka oikeuttavat kiireeilisessä
35636: tarkkailun jatkaminen toisen sopimuspuolen        tapauksessa rajan ylitykseen, on lueteltu tyh-
35637: alueelle on mahdollista kahdessa eri tapauk-      jentävästi 40 artiklan 7 kappaleessa. Tapauk-
35638: sessa: ennalta esitetyn oikeusapupyynnön          sen voidaan katsoa olevan kiireellinen sil-
35639: perusteella sekä niin sanotuissa kiireellisissä   loin, kun rajan ylittävän tarkkailun tarve tu-
35640: tapauksissa, kun tutkittavana on jokin yleis-     lee viranomaisten tietoon niin myöhään, että
35641: sopimuksessa erikseen luetelluista rikoksista.    vaikka oikeusapupyynnön johdosta välittö-
35642:    Artiklan 1 kappale säätelee ennalta esitet-    mästi ilmoitettaisiin keskusviranomaiselle, ei
35643: tyyn oikeusapupyyntöön annetun luvan pe-          enää ole mahdollista toimittaa oikeusapu-
35644: rusteella tapahtuvaa tarkkailun jatkamista        pyyntöä toiselle valtiolle ajoissa ja siten saa-
35645: toisen sopimuspuolen alueella. Tarkkailu on       da toiminnalle edeltä käsin lupa.
35646: alkanut oman maan alueella rikoksen selvit-          Artiklan 3 kappaleen mukaan sekä 1 että 2
35647: tämiseksi rangaistavaan ja mahdollisesti ri-      kappaleen tarkoittamissa tarkkailutapauksissa
35648: koksen tekijän luovuttamiseen johtavaan           (ennalta esitettyyn oikeusapupyyntöön perus-
35649: tekoon osalliseksi epäiltyä kohtaan. Tarkkai-     tuva tarkkailu tai ns. kiireellinen tapaus)
35650: lu on näissä tapauksissa alkanut pyynnön          ovat voimassa seuraavat yleiset edellytykset:
35651: esittäneen sopimuspuolen alueelta ja tark-           a. Rajan yli tapahtuvaa tarkkailua säätele-
35652: kailtava henkilö siirtyy tarkkailun aikana        vät Schengenin yleissopimus ja sen maan
35653: toisen sopimuspuolen alueelle. Tarkkailun         kansallinen lainsäädäntö, jonka alueella toi-
35654: sallivaan lupaan voidaan sisällyttää ehtoja.      mitaan sekä paikallisesti toimivaltaisten vi-
35655: Pyynnöstä tarkkailu uskotaan sen sopimus-         ranomaisten antamat määräykset.
35656: puolen viranomaisille, jonka alueella se ta-         Schengenin yleissopimuksen mukaisen
35657: pahtuu. Tarkkailu on lopetettava välittömäs-      toiminnan on tapahduttava jokaisessa maassa
35658: ti, mikäli sen sopimuspuolen viranomainen,         kansallisen lainsäädännön määräysten poh-
35659: jonka alueella tarkkailu tapahtuu, sitä pyy-      jalta. Schengenin yleissopimus ei muuta esi-
35660: tää.                                              merkiksi voimassaolevia tarkkailusäännök-
35661:    Oikeusapupyyntö osoitetaan kunkin maan         siä, vaan se antaa toimivallan vieraan valtion
35662: nimeämälle ja pyydetyn luvan myöntämiseen          poliisiviranomaiselle toimia toisen valtion
35663: tai välittämiseen oikeutetulle viranomaiselle.     alueella ainoastaan siinä maassa voimassa
35664:  Suomen liittymissopimuksessa Schengenin           olevien tarkkailusäännösten mukaan. Tark-
35665:  yleissopimukseen on nimetty keskusrikospo-        kailusäännökset poikkeavat melko paljon eri
35666:                                          HE 20/1998 vp                                         51
35667: 
35668: valtioiden välillä. Myös Pohjoismaiden välil-      mukanaan ampuma-aseita ja ampumatarvik-
35669: lä on eroavaisuuksia.                              keita sekä pitää hallussa niitä toisen sopi-
35670:   Paikalliset viranomaiset voivat antaa tark-      muspuolen alueella. Tästä ehdotetaan esityk-
35671: kailua suorittaville vieraan valtion virkamie-     seen sisältyvässä lakiehdotuksessa säädettä-
35672: hille määräyksiä. Tarkkailu suoritetaan pai-       väksi ampuma-aselain 17 §:n 11 kohdassa.
35673: kallisviranomaisten ohjauksessa ja valvon-           Asetta ei voida käyttää Schengenin yleis-
35674: nassa.                                             sopimuksen perusteella voimakeinona vasta-
35675:   b. Oikeusapupyynnön johdosta annettu             rinnan murtamiseen, vaan ainoastaan hätä-
35676: lupa tarkkailla toisen sopimuspuolen alueella      varjelutilanteissa. Hätävarjelun käsite on si-
35677: on oltava virkamiesten mukana ellei kysees-        dottu tapahtumamaan kansalliseen lainsää-
35678: sä ole niin sanottu kiireellinen tapaus, jolloin   däntöön (Suomessa rikoslain 3 luvun 6 §).
35679: lupaa ei ole voitu ennalta antaa.                    e. Pääsy asuntoihin tai paikkoihin, joihin
35680:   Schengenin yleissopimus ei anna vieraan          yleisöllä ei ole pääsyä, ei ole sallittua.
35681: valtion virkamiehelle oikeutta toimia toisen         Vieraan valtion poliisilla ei ole kotietsintä-
35682: sopimuspuolen alueella elleivät rajan ylityk-      oikeutta suorittaessaan tarkkailua toisessa
35683: sen edellytykset ole täytetty. Nämä edelly-        maassa. Jos vieraan valtion tekemä oi-
35684: tykset näkyvät oikeusapupyyntöön annetussa         keusapupyyntö tarkoittaa taikka sen täyttä-
35685: vastauksessa, jossa samalla voidaan antaa          minen, esimerkiksi todisteiden hankinta,
35686: lupa tarkkailla toisessa sopimuspuolena ole-       edellyttää etsinnän tai takavarikon täytän-
35687: vassa valtiossa. Mikäli kyseessä on niin sa-       töönpanoa, ei etsintää tai takavarikkoa saa
35688: nottu kiireellinen tapaus, on virkamiesten         oikeusapupyynnön perusteella toimittaa, jos
35689: tehtävä tämä oikeusapupyyntö välittömästi.         pyynnön perusteena olevaa tekoa ei vastaa-
35690:   c. Tarkkailua suorittavien virkamiesten on       vissa olosuhteissa tehtynä voitaisi pitää Suo-
35691: voitava aina todistaa viranomaisasemansa.          men lain mukaan rangaistavana. Pakkokei-
35692:   Toisessa valtiossa tarkkailua suorittavien       nojen käyttäminen, mukaan luettuna pakko-
35693: poliisimiesten on pidettävä mukanaan sel-          keinojen käyttämisen edellytykset, määräyty-
35694: laista asiakirjaa, yleensä virkamerkkiä, josta     vät Suomen lainsäädännön mukaisesti.
35695: esimerkiksi paikalliset viranomaiset voivat          f. Tarkkailua suorittavat virkamiehet eivät
35696: todeta heidän virkamiesasemansa. Tarkkailua        voi kuulustella eivätkä pidättää tarkkailtavaa
35697: suorittavat virkamiehiä ei voida ulkoisesti        henkilöä.
35698: tunnistaa. Mikäli he toimivat virkatehtävässä        Suomessa esitutkinnan suorittaa suomalai-
35699: Suomen alueella, heillä täytyy olla mukana         nen esitutkintaviranomainen. Yleissopimuk-
35700: toiminnan oikeuttava oikeusapupyynnön vas-         sen 40 artiklassa ei ole mainittu mitään vie-
35701: tauksen lisäksi suomalaista virkamerkkiä           raan valtion virkamiehen kiinniotto-oikeu-
35702: vastaava asiakirja.                                desta. Yleissopimuksessa omaksutun teknii-
35703:   d. Tarkkailua suorittavat virkamiehet voi-       kan mukaan siinä nimenomaan mainitaan
35704: vat kantaa tarkkailun aikana virka-asettaan,       kaikki ne oikeudet, joita vieraan valtion vir-
35705: ellei pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli          kamiehellä on toisessa valtiossa, joten artik-
35706: nimenomaisesti toisin määrää. Aseenkäyttö          laa on tulkittava niin, että kiinniotto-oikeutta
35707: on kielletty muutoin kuin hätävarjelutilan-        ei ole. Vastaavasti 41 artiklassa on erikseen
35708: teissa.                                            mainittu kiinniotto-oikeus sekä oikeus tehdä
35709:   Ennalta esitetyssä oikeusapupyynnön vas-         turvallisuustarkastus ja käyttää kiinniotetun
35710: tauksessa voidaan kieltää kokonaan tarkkai-        kuljetuksen aikana käsirautoja.
35711: lua suorittavilta virkamiehiltä virka-aseen          g. Kaikista toimista on annettava kertomus
35712: kanto-oikeus. Artiklalla on lähinnä pyritty        sen sopimuspuolen viranomaiselle, jonka
35713: selventämään virka-aseen mukana pitämistä          alueella toiminta tapahtuu. Tällöin voidaan
35714: kiireellisissä tapauksissa tapahtuvassa tark-      edellyttää tarkkailua suorittaneiden virka-
35715: kailussa. Mikäli virka-asetta ei voisi ottaa       miesten henkilökohtaista läsnäoloa.
35716: mukaan rajaa ylitettäessä, sen toimittamis-           Vieraan valtion virkamiehet antavat selvi-
35717: velvollisuus turvalliseen säilöön voisi vaa-       tyksensä omista toimistaan Suomessa erik-
35718: rantaa tarkkailun jatkumisen. Virka-aseen          seen ja tarvittaessa henkilökohtaisesti.
35719: käsite määräytyy maakohtaisesti.                   Schengenin yleissopimus ei tarkemmin mää-
35720:   Ampuma-aselakiin (1/1998) ei sisälly             rää, minkä sisältöinen tai muotoinen tämän
35721: säännöksiä toisen sopimuspuolen alueelle           selvityksen tulee olla. Poliisilain 54 §:n 2
35722: jatkuvaa tarkkailua suorittavien toisen sopi-      momenttiin ehdotetaankin lisättäväksi kohta,
35723: muspuolen viranomaisten oikeudesta tuoda           jonka mukaan sisäasiainministeriö voi antaa
35724: 52                                      HE 20/1998 vp
35725: 
35726: tarkempia määräyksiä kansainväliseen sopi-         seurata rikoksentekijän luovuttaminen, kun
35727: mukseen perustuvien toimivaltuuksien käy-          taas kiireellisissä tapauksissa ilman ennakko-
35728: töstä tehtävistä ilmoituksista ja selvityksistä.   lupaa tapahtuva rajan ylittävä tarkkailu on
35729:   h. Sen sopimuspuolen viranomaisten pyyn-         mahdollista ainoastaan tutkittaessa artiklan
35730: nöstä, jonka alueella tarkkailu on tapahtunut,     40 kappaleessa 7 olevan tyhjentävän rikos-
35731: on sen sopimuspuolen viranomaisten, jonka          luettelon mukaista rikosta.
35732: alueelta tarkkailun suorittaneet virkamiehet          Artiklan 7 kappaleessa on käytetty yleises-
35733: tulevat, osallistuttava heidän suorittamiaan       ti muotoiltuja rikosnimikkeitä, joista kaikki
35734: toimia seuraaviin tutkimuksiin, myös oikeus-       eivät ole identtisiä Suomen rikoslain käsittei-
35735: prosessin. Mikäli esitutkintavaiheessa tai         den kanssa. Kiireellisen tarkkailun edellytyk-
35736: oikeudenkäynnissä tarvitaan vieraan valtion        siä arvioitaessa tulkinnan tulee lähteä Suo-
35737: virkamiesten myötävaikutusta, ovat he vel-         men lainsäädännön mukaisesta rikosnimik-
35738: vollisia siihen osallistumaan. Vieraan valtion     keestä, jonka vastaavuutta tulee verrata
35739: virkamiehen toimintaa Suomessa arvioidaan          Schengenin yleissopimuksessa mainittuun
35740: Suomessa voimassa olevan lain mukaan ja            nimikkeeseen. Kappaleessa mainitut nimik-
35741: suomalaisessa tuomioistuimessa.                    keet ja niitä lähinnä vastaavat rikoslain ri-
35742:   Artiklan 4 kappaleessa on nimeltä mainittu       kosnimikkeet ovat
35743: yleissopimuksen alkuperäisten sopimuspuol-
35744: ten viranomaiset, jotka ovat toimivaltaisia        -murha                   RL 21:2, murha
35745: suorittamaan 1 ja 2 kappaleessa tarkoitettua
35746:                                                    -tappo                   RL 21: 1, tappo
35747: rajan yli ulottuvaa tarkkailua. Sopimuksessa
35748: Suomen liittymisestä Schengenin yleissopi-         -   raiskaus             RL 20:1, väkisinmakaaminen
35749: mukseen toimivattaisiksi virkamiehiksi 40          -   tahallinen
35750: artiklan mukaisessa toiminnassa on määritel-           murhapoltto          RL 34:1, tuhotyö
35751: ty poliisimiehet, tullimiehet ja rajavartiomie-
35752: het, jotka ovat Suomen lainsäädännön perus-        -   rahanväärennys       RL 37:1, rahanväärennös
35753: teella esitutkintaviranomaisia. Tullimiehet on     -   törkeä varkaus,
35754: määritelty toimivattaiseksi virkamieheksi              varastetun tavaran
35755: huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-             kätkeminen, ryöstö   RL 28:2, törkeä varkaus
35756: den laittoman kaupan, aseiden ja räjähteiden                                RL 32: 1 kätkemisrikos
35757: kaupan sekä myrkyllisten ja vaarallisten jät-                               RL 31:1, ryöstö
35758: teiden laittomien kuljetusten osalta. Rajavar-     -kiristys                RL 31:3, kiristys
35759: tiomiehet ovat toimivaltaisia, kun tarkkailun
35760: kohteena on ihmiskauppa.                           -   ihmisryöstö tai
35761:   Artiklan 5 kappaleessa on mainittu artiklan          panttivangin
35762: 1 ja 2 kappaleen mukaiset toimivaltaiset kes-          ottaminen            RL 25:3, ihmisryöstö
35763:                                                                             RL 25:4, panttivangin
35764: kusviranomaiset yleissopimuksen alkuperäis-                                 ottaminen
35765: ten sopimuspuolten osalta. Suomen liittymis-
35766: sopimuksen 2 artiklan 2 kappaleen mukaan           -   ihmiskauppa          *)
35767: keskusrikospoliisi on Suomessa toimivaltai-
35768: nen keskusviranomainen.                            -   huumausaineiden      RL 50:1,
35769:   Artiklan 6 kappaleen mukaan sopimuspuo-              tai psykotrooppisten huumausainerikos
35770:                                                        aineiden
35771: let voivat kahdenvälisillä sopimuksilla laa            laiton kauppa
35772: jentaa artiklan soveltamisalaa sekä antaa li-
35773: sämääräyksiä sen täytäntöönpanosta. Näissä         -   aseita ja räjähteitä
35774: sopimuksissa voidaan tarkkailuoikeutta laa-            koskevan lain säännösten
35775: jentaa, joten Schengenin yleissopimus on               rikkominen           Ampuma-aselaki
35776:                                                                             (183/1997)
35777: tässäkin mielessä puitesopimus. Olennaista                                  9:101-103 §
35778: on, että jo sovittuja yhteistyön rajoja ei uu-                              Laki räjähdysvaarallisista
35779: silla sopimuksilla voida supistaa.                                          aineista
35780:    Artiklan 7 kappale sisältää ne rikosnimik-                               (263/1953) 11 §
35781: keet, joiden perusteella rajan ylitys voi tulla
35782:                                                    -   räjähteillä
35783: kyseeseen kiireellisissä tapauksissa.                  tuhoaminen           RL 34:1, tuhotyö
35784:    Ennalta esitetyn oikeusapupyynnön perus-
35785: teella tapahtuva tarkkailu on sidoksissa sopi-     -   myrkyllisten ja
35786: muksen mukaan niihin rikoksiin, joista voi             vaarallisten         RL 34:6, ydinjäterikos
35787:                                                       HE 20/1998 vp                                             53
35788:    jätteiden laiton                                                 itse teossa tai pakenemasta tavatun henkilön
35789:    kuljettaminen             Laki
35790:                              vaarallisten aineiden                  takaa-ajoa ilman ennalta myönnettyä lupaa
35791:                              kuljetuksesta (719/1994), 6            toisen sopimuspuolen alueella. Edellytyksenä
35792:                              luku 19 §                              on, ettei toisen sopimuspuolen toimivaltai-
35793:                                                                     selle viranomaiselle ole voitu ennakolta il-
35794:    *) Ihmiskauppa ei ole Suomen rikoslain tuntema käsite.           moittaa sen alueelle tulemisesta asian erityi-
35795: Euroopan poliisivirastosta tehdyn yleissopimuksen (Europol--
35796: yleJssopJmus, HE 136/1997 vp) 2 art1klan 2 kohdassa tarkoi-         sen kiireellisyyden vuoksi tai kun nämä ei-
35797: tetussa liitteessä ihmiskauppa on määritelty seuraavasti: "Ih-      vät ole voineet olla ajoissa paikalla jatka-
35798: miskaupalla tarkoitetaan henkilön saattamista toisen henkilön       massa takaa-ajoa.
35799: tosiasiallisen ja laittoman vallan alaiseksi väkivaltaa tai uh-        Takaa-ajettu on voitu joko tavata itse teos-
35800: kausta käyttäen tai viranomaisen asiakirjaa väärinkäyttäen
35801: taikka vilpillisin menettelyin tarkoituksena erityisesti toisen     sa tekemästä jotakin 41 artiklan 4 kappalees-
35802: prostituutiosta hyötyminen, alaikäisten seksuaalinen hyväksi-       sa mainittua rikosta tai hän on ollut osallise-
35803: käyttö tai heihin kohdistuva väkivalta tai lapsen hylkäämiseen      na sellaiseen rikokseen. Takaa-ajettavana voi
35804: lnttyvä kauppa."
35805:                                                                     olla myös henkilö, joka pakenee tutkintaa tai
35806:                                                                     vankeutta.
35807:     Rajavyöhykettä sekä Suomen alueen val-                            Pääsääntönä on, että takaa-ajo toisen sopi-
35808:  vontaa ja alueellisen koskemattomuuden tur-                       muspuolen alueella tapahtuu ennalta pyyde-
35809:  vaamista koskevaa lainsäädäntöä saatetaan                         tyn luvan perusteella. Poikkeuksellisesti ta-
35810:  myös joutua tarkistamaan artiklan johdosta.                       kaa-ajo on kuitenkin mahdollista ilman edel-
35811:  Puolustusministeriö käynnistää viimeksi-                          tä käsin myönnettyä lupaa silloin, kun sen
35812:  mainittua lainsäädäntöä koskevan kartoituk-                       valtion toimivaltaisilta viranomaisilta, jonka
35813:  sen lähiaikoina.                                                  alueelle takaa-ajo siirtyy, ei tapauksen erityi-
35814:     Voidaan olettaa, että tarkkailu tulee Suo-                     sen kiireellisyyden vuoksi ole voitu pyytää
35815:  messa pääasiassa tapahtumaan ennalta esite-                       lupaa ennakolta. Viimeistään rajaa ylitettäes-
35816:  tyn oikeusapupyynnön perusteella. Vain har-                       sä on takaa-ajavien virkamiesten otettava
35817:  voin kyseessä on sellainen tilanne, jossa ei                      yhteyttä vastaanottavan valtion toimivaltai-
35818:  voida etukäteen arvioida tarkkailun johtavan                      siin viranomaisiin. Paikallisesti toimivaltaiset
35819:  valtion rajan ylitykseen. On muistettava, että                    viranomaiset ottavat takaa-ajossa olevien
35820:  vieraan valtion virkamiehen suorittaman                           virkamiesten pyynnöstä kiinni takaa-ajetun
35821:  tarkkailu Suomen alueella on poikkeukselli-                       hänen henkilöllisyytensä toteamiseksi tai
35822:  nen tilanne ja sen toteutuminen käytännössä                       hänen pidättämisekseen. Takaa-ajo on kes-
35823:  tullee olemaan harvinaista. Kiireellinen tark-                   keytettävä heti, kun se sopimuspuoli, jonka
35824:  kailutilanne voi syntyä lähinnä Ruotsin ja                        alueella takaa-ajo tapahtuu, sitä vaatii.
35825:  Norjan kanssa, kun taas muiden sopimus-                              Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuo-
35826:  puolten kanssa vieraan valtion viranomaisilla                     len on mahdollista valita toinen seuraavista
35827:  on riittävästi aikaa ottaa yhteyttä Suomen                       vaihtoehdoista takaa-ajavan virkamiehen
35828:  viranomaisiin siirryttäessään Suomen alueel-                     kiinniotto-oikeuden määritelmäksi:
35829:  le. Tähänastisten kokemusten perusteella                             a) Takaa-ajavilla virkamiehillä ei ole ta-
35830:  kansainvälisestä poliisiyhteistyöstä voidaan                     kaaajettavan kiinniotto-oikeutta sopimuspuo-
35831:  olettaa, että Suomen kohdalla toiminta pai-                      len alueella.
35832: nottunee yhteistyöhön Ruotsin, Norjan,                                b) Jos pyyntöä takaa-ajon keskeyttämisestä
35833:  Tanskan ja Hollannin viranomaisten kanssa.                       ei esitetä ja jos paikallisesti toimivaltaiset
35834:    Hallituksen esitykseen laiksi rajavartiolai-                   viranomaiset eivät voi jatkaa toimintaa riittä-
35835: toksesta on tarkoitus sisällyttää pykälä, jossa                   vän nopeasti, takaa-ajoa suorittavat virka-
35836: säädettäisiin rajavartiomiehen toimivaltuuksi-                    miehet voivat ottaa takaa-ajetun henkilön
35837: en määräytymisestä tarkkailun jatkuessa vie-                      kiinni siksi, kunnes sen sopimuspuolen vir-
35838: raan valtion alueelle.                                            kamiehet, jonka alueella takaa-ajo tapahtuu
35839:    41 artikla. Artiklassa säädetään rajan yli                     ja jonka viranomaisille asiasta on välittömäs-
35840: tapahtuvasta takaa-ajosta. Takaa-ajo on mah-                      ti ilmoitettava, voivat todeta tämän henkilöl-
35841: dollista ainoastaan maarajojen yli ja tulee                       lisyyden tai ryhtyä toimiin tämän pidättämi-
35842: Suomen osalta näin ollen kysymykseen Ruot                         seksi.
35843: sin ja Norjan vastaisilla raja-alueilla Poh-                          Schengenin yleissopimuksen ratifioinnin
35844: jois-Suomessa.                                                    yhteydessä annettavassa selityksessä Suomi
35845:    Artiklan 1 kappaleen mukaan sopimuspuo-                        aikoo yhdessä Ruotsin kanssa ilmoittaa, että
35846: len viranomaiset saavat tietyissä tapauksissa                     takaa-ajavilla virkamiehillä on b-vaihtoehdon
35847: jatkaa oman maansa alueelta aloittamansa                          mukainen kiinniotto-oikeus. Norja on jo an-
35848: 54                                       HE 20/1998 vp
35849: 
35850: tanut samansisältöisen ilmoituksen tallettaes-     joiden johdosta rikoksentekijä voidaan luo-
35851: saan yhteistyösopimuksen ratifioimiskirjan         vuttaa. Samoin tulee menettelemään Ruotsi.
35852: vuonna 1997.                                       Norja on jo antanut samansisältöisen ilmoi-
35853:    Poliisilain (493/1995) 10 § :n 2 momentin       tuksen. Luovuttamista Pohjoismaiden välillä
35854: mukaan poliisimiehellä on oikeus ottaa kiin-       säätelee laki rikoksen johdosta tapahtuvasta
35855: ni henkilö, joka kieltäytyy antamasta tietoja      luovuttamisesta Pohjoismaihin (270/1960).
35856: henkilöllisyydestään tai antaa niistä todennä-        Artiklan 5 kappaleessa on esitetty yleiset
35857: köisesti virheellisiä tietoja. Kiinniotettu on     edellytykset, joiden on oltava olemassa en-
35858: päästettävä vapaaksi heti, kun tarvittavat         nen kuin takaa-ajoon ryhdytään:
35859: tiedot on saatu, kuitenkin viimeistään 24             a. Rajan yli tapahtuvaa takaa-ajoa säätele-
35860: tunnin kuluttua kiinniottamisesta.                 vät Schengenin yleissopimus sekä toiminta-
35861:    Schengenin yleissopimuksen suomenkieli-         maan kansallinen lainsäädäntö ja paikallises-
35862: sessä käännöksessä käytetään tässä kohdin          ti toimivaltaiset viranomaiset.
35863: termiä pidättää. Schengenin yleissopimusta            Schengenin yleissopimuksen mukaisen
35864: ei kuitenkaan voida tulkita niin, että rajan       toiminnan on tapahduttava jokaisessa maassa
35865: yli tapahtuva takaa-ajo sinänsä täyttäisi pi-      kansallisen lainsäädännön säännösten pohjal-
35866: dättämisen edellytykset, jonka johdosta kan-       ta. Paikalliset viranomaiset voivat antaa ta-
35867: salliset viranomaiset voisivat suorittaa suo-      kaa-ajoa suorittaville vieraan valtion virka-
35868: raan takaa-ajetun pidätyksen. Pidättämisen         miehille määräyksiä. Takaa-ajo suoritetaan
35869: edellytykset arvioidaan Suomen lainsäädän-         paikallisviranomaisten ohjauksessa ja val-
35870: nön mukaan. Joissakin takaa-ajotilanteissa         vonnassa.
35871: tällaiset edellytykset voivat olla jo olemassa.       b. Takaa-ajo saa tapahtua vain maarajojen
35872:    Vieraan valtion virkamiehillä ei voimassa       yli.
35873: olevan lainsäädännön mukaan ole toimival-             Rajan yli tapahtuva takaa-ajo Suomen
35874: taa toimia Suomen alueella. Schengenin             osalta on siis mahdollista ainoastaan Ruot-
35875: yleissopimuksen 41 artiklan mukaisesta ta-         sin, Norjan ja Suomen välisillä maarajoilla.
35876: kaa-ajosta ehdotetaan säädettäväksi poliisila-        c. Pääsy asuntoihin tai paikkoihin, joihon
35877: kiin lisättävässä uudessa 22 a §:ssä, joka         yleisöllä ei ole pääsyä, ei ole sallittua.
35878: antaa vieraan valtion poliisimiehelle oikeu-          Takaa-ajavilla vieraan valtion virkamiehil-
35879: den jatkaa oman maansa alueella alkanutta          lä ei ole oikeutta käyttää muita pakkokeinoja
35880: takaa-ajoa Suomen alueelle.                        kuin kiinniotto-oikeutta.
35881:    Artiklan 3 kappaleen mukaan sopimuspuo-            d. Takaa-ajoa suorittavien virkamiesten on
35882: lilla on mahdollisuus määritellä takaa-ajoon       oltava helposti tunnistettavissa virkapuvusta,
35883: liittyvät alueelliset ja ajalliset rajoitukset.    käsivarsinauhasta tai kulkuneuvossa käytettä-
35884: Jotkut sopimuspuolet ovat rajoittaneet ta-         vistä tunnuksista. Siviiliasun käyttö ei ole
35885: kaa-ajo-oikeuden esimerkiksi 30 kilometrin         sallittua käytettäessä ilman edellä mainittuja
35886: etäisyyteen rajasta. Suomi ja Ruotsi aikovat       tunnuksia olevaa ajoneuvoa. Takaa-ajoa suo-
35887: ilmoittaa selityksessään, ettei takaa-ajoon        rittavien virkamiesten on koko ajan kyettävä
35888: liity aluetta tai aikaa koskevia rajoituksia.      todistamaan toimivansa viranomaisasemassa.
35889: Samoin on jo ilmoittanut Norja.                    On tärkeää, että sivulliset pystyvät havaitse-
35890:    Artiklan mahdolliset vaikutukset raja-          maan ulkoisista tunnusmerkeistä vieraan val-
35891: vyöhykettä sekä Suomen alueen valvontaa ja         tion virkamiehet sekaannusten välttämiseksi.
35892: sen alueellisen koskemattomuuden turvaa-              e. Takaa-ajoa suorittavat virkamiehet voi-
35893: mista koskevaan lainsäädäntöön ovat tutkit-        vat kantaa virka-asettaan takaa-ajon aikana.
35894: tavina.                                            Virka-aseen käyttäminen on kuitenkin artik-
35895:    Kappaleen 4 mukaan sopimuspuoli voi             lan mukaan kiellettyä muutoin kuin hätävar-
35896: yleissopimukseen antamassaan selityksessä          jelutapauksissa. Virka-aseen käyttäminen
35897: määritellä millaisissa rikoksissa kiireellisissä   esimerkiksi ajoneuvon pakkopysäyttämiseksi
35898: tapauksissa tapahtuva takaa-ajo maarajan yli       on kielletty.
35899: on mahdollista. Vaihtoehtoina on a kohdan             Aseenkäytöstä hätävarjelutilanteessa ovat
35900: tyhjentävä rikosluettelo sekä b kohdan edel        voimassa hätävarjelua koskevat rikoslain
35901: lytys, että kyseessä on rikos, jonka johdosta      säännökset.       Uuteen    ampuma-aselakiin
35902: voidaan luovuttaa.                                 (1/1998) ei sisälly säännöksiä toisen sopi-
35903:    Suomi aikoo antaa selityksen, jonka mu-         muspuolen alueelle jatkuvaa takaa-ajoa suo-
35904: kaan se sallii 4 kappaleessa rajan yli tapah-       rittavien toisen sopimuspuolen viranomaisten
35905: tuvan takaa-ajon sellaisen rikoksen kohdalla,      oikeudesta tuoda mukanaan ampuma-aseita
35906:                                          HE 20/1998 vp                                        55
35907: 
35908: ja ampumatarvikkeita sekä hallussapitää niitä         Mikäli esitutkintavaiheessa tai suoritetta-
35909: toisen sopimuspuolen alueella. Schengenin          vassa oikeudenkäynnissä tarvitaan vieraan
35910: yleissopimuksen 41 artiklan 5 kappaleen e          valtion virkamiesten myötävaikutusta, ovat
35911: kohdan mukaan vieraan valtion virkamies            he velvollisia siihen osallistumaan. Vieraan
35912: voi kantaa virka-asetta mukanaan suorittaes-       valtion virkamiehen toimintaa Suomessa
35913: saan artiklan mukaista virkatehtäväänsä toi-       arvioidaan suomalaisessa tuomioistuimessa
35914: sen valtion alueella. Tästä ehdotetaan säädet-     Suomessa voimassa olevan lainsäädännön
35915: täväksi ampuma-aselain 17 §:n 11 kohdassa.         mukaan.
35916:   f. Kiinniotetulle takaa-ajettavalle voidaan         Artiklan 6 kappaleen mukaan henkilö, jon-
35917: suorittaa turvatarkastus ja hänelle voidaan        ka paikallisesti toimivaltaiset viranomaiset
35918: kuljetuksen ajaksi laittaa käsiraudat sekä         ovat ottaneet kiinni edellä 2 kappaleessa tar-
35919: takaa-ajetun hallussa olevat esineet voidaan       koitetun toiminnan seurauksena, voidaan
35920: takavarikoida. Kiinniotettu on välittömästi        kansalaisuudesta riippumatta pidättää kuulus-
35921: luovutettava vastaanottavan valtion viran-         teluja varten. Kansallisen lainsäädännön
35922: omaisille.                                         määräyksiä sovelletaan soveltuvin osin. Jos
35923:   Poliisilain 22 §:ssä, tullilain 16 §:ssä ja      henkilö ei ole sen sopimuspuolen kansalai-
35924: hallituksen esityksessä laiksi rajavartiolaitok-   nen, jonka alueella hänet on pidätetty, hänet
35925: sesta (19 §) säädetään kiinniotetulle suoritet-    on vapautettava viimeistään kuuden tunnin
35926: tavasta turvallisuustarkastuksesta ja tämän        kuluttua pidättämisestä, laskematta tähän
35927: yhteydessä takavarikoitavista esineistä. Polii-    aikaan keskiyön ja aamun kello yhdeksän
35928: silain 27 §:n nojalla on myös pakenemisen          välisiä tunteja, mikäli paikallisesti toimival-
35929: estämiseksi mahdollisuus käyttää käsirautoja.      taiset viranomaiset eivät ole ennen tämän
35930:   Kohdan mukainen vieraan valtion virka-           määräajan päättymistä saaneet jossain muo-
35931: miehen toiminta ei ole mahdollista voimassa        dossa pyyntöä, joka koskee väliaikaista pi-
35932: olevan lainsäädännön mukaan. Vieraan valti-        dättämistä luovuttamista varten.
35933: on poliisimiehen kiinniotto-oikeus, oikeus            Yleissopimuksen suomenkielisessä versio~­
35934: tehdä turvatarkastus sekä oikeus takavarikoi-      sa 6 kappaleessa on käytetty pidättää-termiä
35935: da kiinniotetun hallussa olevat esineet ehdo-      myös sellaisissa kohdin, joissa muissa kään-
35936: tetaan säädettäväksi uudessa poliisilain           nöksissä on käytetty jotain muuta sanontaa
35937: 22a §:n 1 momentissa. Oikeus käsirautojen          (ottaa kiinni) tai joka ei vastaa Suomen lain-
35938: käyttöön kuljetuksen ajaksi olisi mahdollista      säädännössä käytettyjä termejä. Sopimusta
35939: saman pykälän 2 momentin mukaan silloin,           tulkittaessa siinä käytetyistä termeistä huoli-
35940: kun kiinni otettu vastarintaa tekemällä koet-      matta on sovellettava Suomessa voimassa
35941: taa välttää kiinnijoutumisen eikä suomalai-        olevaa lainsäädäntöä, kuten sopimuksessa
35942: sen poliisimiehen apua kiinniottoon ole vii-       todetaankin. Kiinnioton ja pidättämisen edel-
35943: pymättä saatavilla.                                lytykset määräytyvät siten Suomen voimassa
35944:    g. Takaa-ajon suorittaneilla virkamiehillä      olevan lainsäädännön mukaisesti.
35945: on ilmoittautumis- ja selvityksentekovelvol-          Suomen esitutkintalain (44911987) 19 § :n
35946: lisuus sen valtion viranomaisille, jonka alu-      mukaan poliisimies voi ottaa kiinni ja viedä
35947: eella takaa-ajoa on tapahtunut. Ilmoittautu-       kuultavaksi rikospaikalta tai sen välittömästä
35948: mis- ja selvityksentekovelvollisuus on myös        läheisyydestä tavatun. Tämä pykälä koskee
35949: siinä tapauksessa, ettei takaa-ajettua henkilöä    paitsi rikoksesta epäiltyä henkilöä myös
35950: ole saatu kiinni.                                  muuta rikospaikalta tavattavaa henkilöä, jota
35951:   Ilmoittautumis- ja selvityksentekovelvolli-      on asian selvittämiseksi tarpeen kuulla.
35952: suudesta ehdotetaan säädettäväksi poliisilain        Esitutkintalain 21 §:n mukaan ketään ei
35953: 22 a §:n 3 momentissa. Lisäksi ehdotetaan,         saa pitää esitutkinnassa kauempaa kuin on
35954: että poliisilain 54 §:n 2 momenttiin tehdään       välttämätöntä. Muu kuin rikoksesta epäilty
35955: lisäys, jonka mukaan sisäasiainministeriö voi      on velvollinen olemaan läsnä esitutkinnassa
35956: antaa tarkempia määräyksiä kansainväliseen         enintään 6 tuntia kerrallaan. Epäilty, jota ei
35957: sopimukseen perustuvien toimivaltuuksien           ole pidätetty tai vangittu on velvollinen
35958: käytöstä tehtävistä ilmoituksista ja selvityk-     olemaan läsnä esitutkinnassa kerrallaan enin-
35959: sistä.                                             tään 12 tuntia ja, milloin pidättämiseen on
35960:    h. Takaa-ajon suorittaneet virkamiehet          pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n mukaan edel-
35961: ovat velvollisia pyynnöstä osallistumaan hei-      lytykset, enintään 24 tuntia.
35962: dän suorittamiaan toimia seuraaviin tutki-            Pakkokeinolain 1 luvun 2 §:n mukaan po-
35963: muksiin ja oikeusprosessiin.                       liisimies saa ottaa rikoksesta epäillyn kiinni
35964: 56                                       HE 20/1998 vp
35965: 
35966: ilman pidättämismääräystäkin, jos pidättämi-       liittymissopimuksen mukaan takaa-ajoon
35967: sen toimeenpano voi vaarantua. Näin lienee         oikeutettuja virkamiehiä ovat poliisimiehet,
35968: asianlaita useimmissa Schengenin yleissopi-        rajavartiomiehet ja tullimiehet. Ruotsin osal-
35969: muksen tarkoittamassa takaa-ajotilanteissa.        ta toimivaltaisia virkamiehiä ovat poliisimie-
35970: Kiinniotettu on päästettävä vapaaksi heti          het ja tullimiehet sekä Norjan osalta poliisi-
35971: henkilöllisyyden selvittämisen jälkeen, kui-       miehet.
35972: tenkin viimeistään 24 tunnin kuluttua kiin-           Artiklan 8 kappaleen mukaan sillä ei rajoi-
35973: niottamisesta, ellei pidättämisen edellytyksiä     teta Benelux-maiden välillä vuonna 1962
35974: ole olemassa (pakkokeinolain 1 luvun 2 §).         tehdyn rikoksentekijäin luovuttamisesta ja
35975: Poliisilain 10 §:n 2 momentin mukaan polii-        keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa teh-
35976: simiehellä on oikeus ottaa kiinni henkilö,         dyn sopimuksen 27 artiklan soveltamista.
35977: joka kieltäytyy antamasta tietoja henkilölli-         Artiklan 9 kappaleen mukaan kukin sopi-
35978: syydestään tai antaa niistä todennäköisesti        muspuoli antaa yleissopimuksen allekirjoitta-
35979: virheellisiä tietoja. Kiinniotettu on päästettä-   essaan selityksen, jossa se määrittelee 2, 3 ja
35980: vä vapaaksi heti, kun tarvittavat tiedot on        4 kappaleen määräysten pohjalta sallitut toi-
35981: saatu, kuitenkin viimeistään 24 tunnin kulut-      mintamenetelmät takaa-ajoa suoritettaessa
35982: tua kiinniottamisesta.                             kunkin sellaisen sopimuspuolen osalta, jonka
35983:   Luovuttamista Pohjoismaiden välillä sääte-       kanssa sillä on yhteinen raja. Suomi tulee
35984: lee laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-       antamaan nämä selitykset yleissopimuksen
35985: vuttamisesta Pohjoismaihin (270/1960). Lain        hyväksymiskirjan tallettamisen yhteydessä.
35986: 12 §:n mukaan tutkinnan edistämiseksi ja           Annettavien selitysten sisältöä on selostettu
35987: luovuttamisen varmistamiseksi voi pidättä-         edellä asianomaisten kappaleiden kohdalla.
35988: miseen oikeutettu poliisimies ottaa luovutet-      Koska selitys sisältää lainsäädännön alaan
35989: tavaksi pyydetyn henkilön säilöön. Lain            kuuluvia ja yleissopimuksen mukaisia oikeu-
35990: 19 §:n mukaan saadaan henkilö, vaikka              dellisia velvoitteita täsmentäviä sitoumuksia,
35991: pyyntöä hänen luovuttamisestaan ei olisi           esitetään, että eduskunta hyväksyisi erikseen
35992: vielä tullut, ottaa säilöön, jos vieras valtio     myös mainitun selityksen.
35993: on sitä pyytänyt tai jos hänet on siellä etsin-       Selitys voidaan myöhemmin korvata toi-
35994: täkuulutettu sellaisesta rikoksesta. Säilöön       sella selityksellä, mutta aikaisemman selityk-
35995: ottamista koskevan pyynnön, jonka tulee            sen soveltamisalaa ei voida supistaa. Selitys-
35996: perustua vangitsemismääräykseen tai täytän-        tä annettaessa tulee ottaa huomioon, että
35997: töönpanokelpoiseen tuomioon voi vieraan            sisärajan kummallakin puolella annetaan sa-
35998: valtion asianomainen viranomainen tehdä            man sisältöiset selitykset. Suomen osalta siis
35999: suoraan pidättämiseen oikeutetulle virkamie-       Ruotsin ja Norjan antamien selitysten tulee
36000: helle Suomessa.                                    olla identtisiä. Tästä on sovittu näiden mai-
36001:   Suomi on liittynyt rikoksen johdosta ta-         den kanssa ja Norja on yhteistyösopimuksen
36002: pahtuvaa luovuttamista koskevaan eurooppa-         ratifiointiasiakirjat tallettaessaan jo antanut
36003: laiseen         yleissopimukseen         (SopS     tämän sisältöiset selitykset.
36004: 32-33/1971), jonka 16 artikla säätelee väli-          Artiklan 10 kappaleen mukaan sopimus-
36005: aikaista säilöönottamista. Sen mukaan kii-         puolet voivat kahdenvälisin sopimuksin laa-
36006: reellisissä tapauksissa luovuttamispyynnön         jentaa 1 kappaleen soveltamisalaa ja antaa
36007: esittäneen sopimuspuolen asianomaiset vi-          lisäksi täydentäviä määräyksiä koko artiklan
36008: ranomaiset voivat pyytää etsimansä henkilön        täytäntöönpanosta. Suomen osalta takaa-ajoa
36009: väliaikaista säilöönottamista.                     koskevista kysymyksistä on tarkoitus sopia
36010:   Sopimustekstissä todetaan, että keskiyön ja      Ruotsin ja Norjan kanssa tehtävissä kahden-
36011: aamun kello yhdeksän välisiä tunteja ei las-       välisissä sopimuksissa ennen yleissopimuk-
36012: keta takaa-ajetun vapaudenmenetysajaksi.           sen soveltamisen aloittamista.
36013: Tällainen ei kuitenkaan ole Suomen lainsää-           Hallituksen esitykseen laiksi rajavartiolai-
36014: dännön mukaista. Suomessa voimassa olevat          toksesta on tarkoitus sisällyttää pykälä, jossa
36015: vapaudenmenetysäännökset on säädetty ih            säädettäisiin rajavartiomiehen toimivaltuuk-
36016: misoikeussopimusten määräysten mukaisesti,         sien määräytymisestä takaa-ajon jatkuessa
36017: joten niitä tulee noudattaa kaikissa tapauk-       vieraan valtion alueelle.
36018: sissa.                                                42 artikla. Artiklan mukaan tarkkailua ja
36019:   Artiklan 7 kappaleessa ovat yleissopimuk-        takaa-ajoa suorittavat virkamiehet rinnaste-
36020: sen alkuperäisten sopimuspuolten nimeämät          taan näiden toimiessa toisen sopimuspuolen
36021: takaa-ajoon oikeutetut virkamiehet. Suomen         alueella tämän valtion omiin virkamiehiin
36022:                                         HE 20/1998 vp                                        57
36023: 
36024: sellaisten rikosten osalta, joiden kohteeksi he   vahingonkorvausmäärän puitteissa. Korvaus-
36025: joutuvat tai joita he tekevät suorittamansa       määrä tulee maksaa kokonaisuudessaan.
36026: tehtävän aikana.                                    Artiklan 4 kappaleen mukaan sopimuspuo-
36027:    Tällaiset toisen sopimuspuolen virkamiehet     let sitoutuvat luopumaan 40 ja 41 artiklassa
36028: toimivat siis toisaalta Suomen lainsäädännön      tarkoitetusta toiminnasta aiheutuvista vahin-
36029: mukaisella virkavastuulla ja nauttivat toisaal-   gonkorvausvaatimuksista toisiaan kohtaan.
36030: ta Suomen rikoslain mukaista rikosoikeudel-       Virkamiehensä toisen sopimuspuolen alueel-
36031: lista suojaa. Heidän Suomen alueella mah-         le lähettäneellä valtiolla säilyy edellä maini-
36032: dollisesti tekemiensä rikosten oikeudelliseen     tusta huolimatta kuitenkin oikeus vaatia va-
36033: arviointiin sovelletaan Suomen rikoslakia.        hingonkorvausta kolmannelta taholta. Vahin-
36034:    43 artikla. Artiklassa säännellään kysy-       gonkorvausvaatimuksista luopuminen ei kui-
36035: myksiä, jotka liittyvät 40 ja 41 artikloiden      tenkaan estä täysimääräisen korvauksen suo-
36036: mukaisessa toiminnassa aiheutuneisiin vahin-      rittamista niiltä osin kuin se valtio, jonka
36037: koihin. Artikla käsittelee uhrille ja tämän       alueella on toimittu, joutuu vahingon johdos-
36038: oikeudenomistajille aiheutettujen vahinkojen      ta suorittamaan korvausta vahingon uhrille
36039: korvausvastuuta sekä sopimuspuolten välistä       tai tämän oikeudenomistajille.
36040: taloudellisen korvausvastuun jakoa.                 Pakkokeinojen käyttö ei kiinniottoa lu-
36041:    Artiklan 1 kappaleen mukaan sopimuspuo-        kuunottamatta sopimuksen pääsäännön mu-
36042: li, jonka virkamiehet toimivat toisen sopi-       kaan ole sallittua takaa-ajotilanteessa. Kiin-
36043: muspuolen alueella, on vastuussa tehtävän         nioton yhteydessä saatetaan joutua käyttä-
36044: aikana aiheutuneista vahingoista sen valtion      mään voimakeinoja, jolloin siis laillistenkin
36045: lainsäädännön mukaisesti, jonka alueella          voimakeinojen käytöstä mahdollisesti aiheu-
36046: virkamiehet toimivat.                             tuvat vahingot korvataan poliisilain 47 §:n
36047:    Artiklan 2 kappaleessa säädetään, että so-     mukaisesti. Mainitun pykälän mukaan kor-
36048: pimuspuoli, jonka alueella vahinko on aiheu-      vaus voi johtua mistä tahansa laillisestakin
36049: tunut, vastaa vahingonkorvauksesta kolman-        pakkotoimenpiteestä, jonka poliisimies on
36050: nelle kuten se olisi vastuussa omien virka-       suorittanut virka-asemansa perusteella. Polii-
36051: miestensä aiheuttamasta vahingosta. Artiklan      silain 47 § 2 momentin mukaan ainoastaan
36052: 3 ja 4 kappaleet käsittelevät jäsenvaltioiden     aineelliset vahingot voidaan korvata.
36053: välistä takautumisoikeutta vahingonkorvaus-          Vieraan valtion poliisimiehet rinnastetaan
36054: ten osalta.                                       suomalaiseen poliisimieheen heidän suoritta-
36055:    Artiklan 2 kappaleessa säännellään siis        essaan Schengenin yleissopimuksen mukais-
36056: vastuukysymyksistä tapauksissa, joissa vie-       ta tarkkailua ja takaa-ajoa Suomen alueella.
36057: raan sopimuspuolen virkamiehen toiminnasta        Vahingon korvaamisesta heidän osaltaan
36058: on aiheutunut vahinkoa kolmannelle vastaan-       olisi voimassa, mitä poliisilain 47 pykälän 2
36059: ottavan valtion alueella toimittaessa. Maini-     momentissa säädetään. Tästä ehdotetaan sää-
36060: tun säännöksen tarkoituksena on pääasiassa        dettäväksi poliisilakiin lisättävän uuden 22
36061: vastaanottavan valtion kansalaisten oikeuksi-     a §:n 4 momentissa.
36062: en turvaaminen vähentymättöminä kansalli-            44 artikla. Artiklan 1 kappaleessa edellyte-
36063: sen lainsäädännön mukaan niissä tapauksis-        tään sopimuspuolten perustavan suoria puhe-
36064: sa, joissa vieraat virkamiehet aiheuttavat        lin-, radio-, teleksi-, ynnä muita yhteydenpi-
36065: toiminnallaan vahinkoa. Säännöksen mukaan         totapoja helpottamaan erityisesti raja-aluei-
36066: ensisijainen korvausvastuu on tällaisissa ta-     den poliisi- ja tulliyhteistyötä ja erityisesti
36067: pauksissa vastaanottavana valtiolla siten,        ottaen huomioon ajoissa välitetyn tiedon
36068: kuin se vastaisi omien virkamiestensa aihe-       merkityksen kummallakin puolella tapahtu-
36069: uttamista vahingoista.                            van tarkkailun ja takaa-ajon yhteydessä.
36070:    Artiklan 3 kappaleessa säännellään vas-           Yhteistyö poliisiasioissa edellyttää, että
36071: taanottavan valtion takautumisoikeudesta          ensisijaisesti toisen sopimuspuolen viran-
36072: toista sopimuspuolta kohtaan, jonka tässä         omaisia pyydetään suorittamaan haluttu toi-
36073: yhteydessä on katsottava tarkoittavan val-        menpide ja vain niin kiireellisissä tapauksis-
36074: tiota jul kisoikeudellisena yhteisönä. Suomen     sa, joissa pyyntöön ei ehditä vastata, toi-
36075: valtio ei siis maksaisi välittömästi vahingon-    sen sopimuspuolen viranomaiset voivat pyy-
36076: korvauksia kolmannelle maan rajojen ulko-         tää lupaa jatkaa toimenpiteitä vastaanottaja-
36077: puolella aiheutetusta vahingosta, vaan kor-       valtion alueella. Vain silloin, kun asia on
36078: vauksen maksaminen tapahtuisi toiselle sopi-      niin kiireellinen, ettei lupaakaan ehditä saa-
36079: muspuolelle tämän kolmannelle maksaman            da, viranomaisilla on oikeus ilmoituksesta ja
36080: 
36081: 
36082:  380029G
36083: 58                                      HE 20/1998 vp
36084: 
36085: tarvittaessa ilmoiltamattakin käynnistää toi-     sopimuspuolelle erityistapauksessa oman
36086: menpiteitä vastaanottajavaltion alueella.         lainsäädäntönsä puitteissa ja ilman edeltävää
36087:    Rajavartiolaitokselle    tulevaisuudessakin    ja nimenomaista pyyntöä lähettää oma-aloit-
36088: kuuluvan rajavalvonnan eräänä keskeisenä          teisesti toiselle sopimuspuolelle tietoa, jolla
36089: perusteena on Suomen alueen koskematto-           se voi katsoa olevan vastaanottajalle tärkeää
36090: muuden valvonta. Tämän vuoksi rajavartio-         merkitystä rikostorjunnan tai yleisen järjes-
36091: laitoksen tulisi saada tieto toisen valtion vi-   tyksen ja turvallisuuden kannalta. Säännös
36092: ranomaisten rajanylityksestä. Rajavartiolai-      antaa valtiolle mahdollisuuden lähettää tieto-
36093: toksella on tähän soveltuva jatkuva toimin-       ja toiselle sopimuspuolelle esimerkiksi epäi-
36094: nallinen valmius maarajojen läheisyydessä.        lemästään yleistä järjestystä ja turvallisuutta
36095:    Rajan yli tapahtuva toiminnan onnistumi-       vaarantavasta toiminnasta. Pääsääntöisesti
36096: nen edellyttää, että yhteydenpito sopimus-        tietoa vaihdetaan keskusviranomaisten väli-
36097: puolten viranomaisten välillä pystytään to-       tyksellä. Erityisen kiireellisissä tapauksissa
36098: teuttamaan ainakin jollain edellä mainituilla     myös suora tietojenvaihto paikallisvi-
36099: tiedonvälityskeinolla. Saumattoman järjestel-     ranomaisten välityksellä voi tulla kysymyk-
36100: män luominen edellyttää Suomen osalta yh-         seen.
36101: teistyötä Ruotsin ja Norjan kanssa, sekä             Toimeenpaneva komitea on hyväksynyt
36102: koordinointia kansallisesti poliisin, tullin ja   tälle artiklalle pohjautuvan poliisikäsikirjan,
36103: rajavartioston kesken.                            jonka tarkoituksena on selkeyttää ja helpot-
36104:    Artiklan 2 kappaleessa todetaan, että näi-     taa poliisiyhteistyötä sopimuspuolten välillä
36105: den 1 kappaleessa mainittujen lyhyellä aika-      yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
36106: välillä toteutettavien toimenpiteiden lisäksi     dossa sekä ehkäistä tällä alalla esiintyviä
36107: sopimussopimuspuolet tutkivat yhteistyötä         uhkia. Käsikirjan sisältö ei kuulu lainsäädän-
36108: edelleen syventääkseen erityisesti mahdolli-      nön alaan.
36109: suuksia esimerkiksi yhteysvirkamiesten vaih-         47 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet
36110: toon, raja-alueilla käytettävien äänitaajuuksi-   voivat tehdä kahdenvälisiä sopimuksia yh-
36111: en laajentamiseen, samoilla alueilla toimivi-     teyshenkilöiden lähettämisestä toistensa pal-
36112: en poliisi- ja tulliyksiköiden yhteysverkon       velukseen tarkoituksena helpottaa ja nopeut-
36113: käyttöönottoon sekä tiedonvälityslaitteistojen    taa sopimuspuolten välistä yhteistyötä tuke-
36114: osto-ohjelmien yhteensovittamiseen standar-       malla tietojenvaihtoa rikostorjunnassa ja ri-
36115: disoitujen tiedonvälitysjärjestelmien aikaan-     kosten selvittämisessä, lähetettyjen sekä po-
36116: saamiseksi. Viimeksi mainitun osalta Euroo-       liisi- että oikeusapua koskevien oikeusapu-
36117: passa valmistellaan uutta teknistä telekom-       pyyntöjen täyttämistä sekä rajojen valvon-
36118: munikaatiostandardia. Suomessa on valmis-         nasta vastaavien viranomaisten tehtävien
36119: teilla uusi viranomaisverkko (VIR VE).            suorittamista ulkorajoilla.
36120:    45 artikla. Artiklassa todetaan, että sopi-       Yhteyshenkilöillä ei ole itsenäistä toimi-
36121: muspuolet sitoutuvat toteuttamaan tarpeelli-      valtaa vieraan valtion alueella. Yhteyshenki-
36122: set toimenpiteet taatakseen niin sanotun ho-      löt toimivat heidät lähettäneen valtion ohjei-
36123: tellikontrollin. Hotelli- tai muun majoitus-      den mukaisesti ja heillä on pääsääntöisesti
36124: liikkeen taikka retkeilyalueen omistaja val-      ohjaava ja tukeva funktio. Sopimuspuolet
36125: voo, että hänen liikkeeseensä majoittuvat         voivat lisäksi kahden- tai monenvälisesti
36126: ulkomaalaiset sekä muiden sopimuspuolten          sopia yhteysmiesten lähettämisestä kolman-
36127: ja muiden Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioi-       nen valtion palvelukseen ja että nämä tällöin
36128: den kansalaiset täyttävät omakätisesti ilmoi-     voivat edustaa yhtä tai useampaa sopimus-
36129: tuskaavakkeet ja todistavat henkilöllisyyten-     puolta. Sopimuspuolten on ilmoitettava toi-
36130: sä. Ilmoituskaavakkeet säilytetään ja toimite-    silleen kolmansiin maihin lähetetyistä yh-
36131: taan toimivattaisille viranomaisille rikosten     teysmiehistä.
36132: torjumista ja selvittämistä, rangaistuksen           Artiklassa ei mennä pidemmälle kuin jo
36133: täytäntöönpanoa, kadonneiden henkilöiden          voimassa olevassa pohjoismaisessa poliisi- ja
36134: etsintää sekä onnettomuustutkintaa varten.        tulliyhteistyössä. Pohjoismainen yhteysmies-
36135: Suomen lainsäädäntö vastaa näiltä osin so-        verkosto voisi toimia mallina Schengenin
36136: pimusta. Majoitus- ja ravitsemisliikkeistä        poliisiyhteistyön kehittämisessä myös näiltä
36137: annetun asetuksen (727 /1991) 11 § :ssä sää-      osin. Suomella, Ruotsilla ja Tanskalla on
36138: detään sopimuksessa edellytetystä menette-        omat yhteysmiehet myös Europol/Edussa
36139: lystä.                                            Haagissa ja lnterpolissa Lyonissa.
36140:    46 artikla. Artikla antaa mahdollisuuden
36141:                                           HE 20/1998 vp                                        59
36142: 
36143:                    2 LUKU                             51 artikla. Artikla koskee etsintään ja taka-
36144:                                                     varikkoon liittyvää oikeusapua. Siinä on ra-
36145:            Oikeusapu rikosasioissa                  joitettu sopimuspuolten mahdollisuutta kiel-
36146:                                                     täytyä etsintää ja takavarikkoa koskevan oi-
36147:    48 artikla. Artikla sisältää yleiset määräyk-    keusapupyynnön täyttämisestä. Artiklan a
36148: set rikosasioissa annettavaa oikeusapua kos-        kohdan mukaan sopimuspuoli voi asettaa
36149: kevasta yhteistyöstä. Niiden tarkoituksena on       etsinnän tai takavarikon suorittamisen edel-
36150: täydentää ja täsmentää keskinäisestä oi-            lytykseksi sen, että rikoksesta kummankin
36151: keusavusta rikosasioissa tehdyn euroopalai-         tai jomman kumman sopimuspuolen lainsää-
36152: sen yleissopimuksen (SopS 29-30/1981)               dännön mukaan voi seurata vähintään kuu-
36153: määräyksiä Schengenin sopimusten sopimus-           den kuukauden vapausrangaistus tai va-
36154: puolten välisissä suhteissa. Suomi, kuten           paudenmenetyksen käsittävä turvaamistoi-
36155: muut Pohjoismaat ja Schengenin sopimusten           menpide. Viimeksimainitussa tapauksessa
36156: sopimuspuolet, on yleissopimuksen sopimus-          rikos voi toisen sopimuspuolen lainsäädän-
36157: puoli.                                              nön mukaan kuulua hallintoviranomaisen
36158:    49 artikla. Artiklan tarkoituksena on laa-       toimivaltaan edellyttäen, että päätöksestä voi
36159: jentaa oikeusavun antaminen myös hallinnol-         valittaa rikosasioissa toimivaltaiselle tuomi-
36160: listen viranomaisten toimivaltaan kuuluviin         oistuimelle. Artiklan b kohdan mukaan sopi-
36161: asioihin. Laki kansainvälisestä oikeusavusta        muspuoli voi edellyttää, että pyynnön täyttä-
36162: rikosasioissa (4/1994, jäljempänä kansainvä-        minen on muutoin pyynnön vastaanottaneen
36163: linen oikeusapulaki) sisältää laaja-alaiset         valtion lainsäädännön mukainen.
36164: säännökset rikosasian käsittelyyn liittyvästä         Artiklassa edellytetään, että pyynnön vas-
36165: oikeusavusta. Laki mahdollistaa myös 48 ja          taanottaneen sopimuspuolen on suoritettava
36166: 49 artikloissa tarkoitetun oikeusavun antami-       etsintä, jos oikeusapupyynnössä tarkoitetusta
36167: sen.                                                teosta voi seurata vähintään kuuden kuukau-
36168:    50 artikla. Artiklassa on määräyksiä oi-         den vapausrangaistus. Suomen kansainväli-
36169: keusavun antamisesta 48 artiklassa tarkoite-        sen oikeusapulain 15 §:n mukaan pakkokei-
36170: tun oikeusapuyleissopimuksen mukaisesti             nolaissa (450/1 987) tarkoitettuja pakkokei-
36171: myös valmistevero-, arvonlisävero- ja tullis-       noja ei oikeusapupyynnön täytäntöönpanossa
36172: säännöksiin kohdistuvien rikosten osalta.           saa käyttää, jos tämä ei Suomen lain mu-
36173: Tällöin oikeusapupyyntöä ei voida evätä             kaan olisi sallittua, jos pyynnön perusteena
36174: sillä perusteella, että pyynnössä tarkoitetuista    oleva teko olisi tehty Suomessa vastaavissa
36175: tavaroista ei peritä kulutusveroa pyynnön           olosuhteissa. Pakkokeinolain 5 luvun 1 § :n
36176: vastaanottaneessa sopimuspuolena olevassa           mukaan kotietsinnän edellytyksenä on, että
36177: valtiossa. Pyynnön esittänyt sopimuspuoli           on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
36178: saa käyttää pyynnön vastaanottaneelta sopi-         voi seurata enemmän kuin kuusi kuukautta
36179: muspuolelta saatuja tietoja vain pyynnössä          vankeutta. Schengenin yleissopimusta sovel-
36180: mainittuun tarkoitukseen. Artiklan mukainen         lettaessa noudatettava yleissopimuksen 51
36181: oikeusapu voidaan evätä, jos rikoksen koh-          artiklan mukainen rangaistusmaksimi on
36182: teena oleva tai maahantuotujen tai maasta-          pakkokeinolain säännöstä alempi ja poikkeaa
36183: vietyjen tavaroiden arvo ei ylitä artiklassa        siten Suomen nykyisestä lainsäädännöstä.
36184: määriteltyjä arvoja. Artiklan määräyksiä so-        Esitykseen sisältyy ehdotus pakkokeinolain
36185: velletaan myös tekoihin, joista on seuraa-          muuttamiseksi, jolla lain 5 luvun 1 § saatet-
36186: muksena on hallinnollinen sakkorangaistus.          taisiin yhdenmukaiseksi Schengenin yleisso-
36187:    Artiklan määräysten tausta on se, että           pimuksen määräyksen kanssa, jolloin kotiet-
36188: eräissä sopimuspuolena olevissa valtioissa          sinnän edellytykset olisivat yhdenmukaiset
36189: on kansallisessa lainsäädännöllä rajattu fis-       kaikissa tapauksissa.
36190: kaaliset rikokset kansainvälisen oikeusavun            52 artikla. Artikla mahdollistaa asiakirjan
36191: ulkopuolelle, ja tällainen oikeusavun rajoitus      lähettämisen postitse toisessa jäsenvaltiossa
36192: on Schengenin yleissopimuksella haluttu             olevalle vastaanottajalle. Postitse tiedoksian-
36193: poistaa. Suomessa voimassaoleva laki kan-           netun asiakirjan vastaanottajaan ei saa koh-
36194: sainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa ei         distaa pakkokeinoja eikä rangaista siitä, ettei
36195: rajaa artiklassa tarkoitettuja julkista taloutta    hän noudata asiakirjaan sisältyvää kutsua,
36196: koskevia       rikoksia    kansainvälisen     oi-   paitsi jos hän myöhemmin vapaaehtoisesti
36197: keusavun ulkopuolelle, joten 50 artikla ei          saapuu asiakirjan lähettäneen sopimuspuolen
36198: ole ristiriidassa lainsäädännön kanssa.             alueelle. Artikla vastaa kansainvälisen oi-
36199: 60                                      HE 20/1998 vp
36200: 
36201: keusapulain ja -asetuksen määräyksiä.               56 artikla. Artiklassa on määräys niin sa-
36202:   53 artikla. Artiklan perusteella oikeusvi-      notusta vähentämisperiaatteesta, jonka mu-
36203: ranomaiset voivat olla suoraan yhteydessä         kaan yhdessä sopimuspuolena olevassa val-
36204: toisiinsa oikeusapupyyntöjä toimitettaessa.       tiossa tuomittu rangaistus on vähennettävä
36205: Rikosasioissa annettavasta oikeusavusta teh-      toisessa sopimuspuolena olevassa valtiossa
36206:                                                                                           1
36207: dyn yleissopimuksen mukaisesti yhteydenpi-        tuomittavasta rangaistuksesta.
36208: to tapahtuu diplomaattista tietä. Suomen            57 artikla. Artikla sisältää säännöksen tie-
36209: kansainvälisen oikeusapulain perusteella ar-      tojenvaihdosta tilanteessa, jossa sopimuspuo-
36210: tiklassa tarkoitettu suora yhteydenpito on        lella on aihetta epäillä, että samasta asiasta
36211: mahdollinen.                                      on toisessa sopimuspuolena olevassa valtios-
36212:                                                   sa jo annettu tuomio.
36213:                                                     58 artikla. Artiklan mukaan estettä ei ole
36214:                   3 LUKU                          sille, että sopimuspuoli kansallisessa lainsää-
36215:                                                   dännössään ulottaa ulkomaiselle tuomiolle 3
36216: Ne bis in idem -periaatteen soveltamisesta        luvussa säänneltyä laajemman estevaikutuk-
36217:                                                   sen (ns. ne bis in idem -vaikutus).
36218:   54-58 artikla. Artiklojen tarkoituksena on        Suomessa säännöksen ulkomaisen tuomion
36219: estää lainvoimaisesti yhdessä sopimuspuole-       vaikutuksesta sisältyvät rikoslain 1 luvun
36220: na olevassa valtiossa ratkaistun rikosasian       13 §:ään (626/1996), joka vastaa pääosin
36221: käsittely toisen kerran toisessa sopimuspuo-      54-58 artiklan sisältämiä velvoitteita ja
36222: lena olevassa valtiossa (ne bis in idem -peri-    johon sisältyy myös vähentämisperiaate. Eu-
36223: aate). Tämä pääsääntö on ilmaistu 54 artik-       roopan unionin jäsenvaltioiden kesken teh-
36224: lassa ja poikkeusmahdollisuudet 55 artiklas-      dyn, Euroopan yhteisöjen taloudellisten etu-
36225: sa. Sen mukaan sopimuspuoli voi Schenge-          jen suojaamista koskevan yleissopimuksen
36226: nin yleissopimuksen ratifioidessaan tai hy-       voimaansaattamisen yhteydessä pykälään
36227: väksyessään antaa selityksen siitä, että se ei    ehdotetaan vähäisiä rajoituksia oikeuskansle-
36228: sovella 54 artiklan pääsääntöä eräissä poik-      rin tai valtakunnansyyttäjän syyteoikeuteen.
36229: keustapauksissa. Selityksellä voidaan sulkea        Edellä selostettu 55 artiklassa säännelty
36230: pois 54 artiklan ne bis in idem -säännön          mahdollisuus rajata tietyt rikokset ne bis in
36231: soveltaminen, kun toisen valtion antaman          idem -vaikutuksen ulkopuolelle sisältyy
36232: tuomion perusteena oleva teko on tapahtunut       myös Euroopan yhteisöjen taloudellisten
36233: kokonaan tai osittain selityksen antaneen         etujen suojaamista koskevan yleissopimuk-
36234: valtion alueella paitsi, jos teko on tapahtunut   sen (tehty Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta
36235: kokonaan tai osittain tuomion antaneen sopi-      1997, EYVL N:o C 316/48, 27.11.1997) 7
36236: muspuolen alueella (a kohta); kun toisen          artiklaan, jossa määritellyt poikkeusmahdol-
36237: valtion antaman tuomion perusteena oleva          lisuudet ovat samat kuin Schengenin yleisso-
36238: teko on uhka ensinmainitun valtion turvalli-      pimuksen 55 artiklassa. Myös tällöin rajoi-
36239: suudelle tai muille yhtä olennaisille eduille     tuksista ilmoitetaan yleissopimuksen hyväk-
36240: (b kohta); ja kun tuomion perustana olevan        symiskirjan tallettamisen yhteydessä. Kysei-
36241: teon tekijä on ollut kyseisen sopimuspuolen       sen yleissopimuksen voimaansaattamista
36242: palveluksessa ja tekoon syyllistyessään toi-      koskeva hallituksen esitys on parhaillaan
36243: minut virkavelvollisuuksiensa vastaisesti (c      valmisteltavana ja on tarkoitus antaa edus-
36244: kohta). Artiklassa tarkoitettu selitys voi si-    kunnalle vuoden 1998 alkupuolella. Euroo-
36245: sältää joko yhden tai useamman edellä mai-        pan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-
36246: nituista rajoituksista. Artiklan 2 kappaleen      mista koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
36247: mukaan 1 kappaleen b kohdan mukaisen              sen yhteydessä on tarkoitus ilmoittaa, että ne
36248: selityksen antavan valtion on samassa yh-         bis in idem -sääntö ei sido Suomea maini-
36249: teydessä nimettävä ne rikokset, joihin poik-      tuissa kolmessa poikkeustapauksessa. Val-
36250: keusta sovelletaan. Selityksen voi 3 kappa-       misteltavana olevien muutosten tultua voi-
36251: leen mukaan milloin tahansa peruuttaa koko-       maan rikoslain 1 luvun 13 § :n olisi so-
36252: naan tai osittain. Selityksessä ilmoitettuja      pusoinnussa myös Schengenin yleissopimuk-
36253: rajoituksia ei kuitenkaan sovelleta, kun ne       sen 3 luvun kanssa.
36254: tehnyt sopimuspuoli on samojen tosiseikas-           Tarkoituksena on, että Suomi antaa myös
36255: tojen osalta pyytänyt toista sopimuspuolta        Schengenin yleissopimuksen hyväksymisen
36256: suorittamaan tutkinnan tai suostunut kysei-       yhteydessä selityksen ne bis in idem -peri-
36257: sen henkilön luovuttamiseen.                      aatteen soveltamisalan rajoittamisesta 55
36258:                                            HE 20/1998 vp                                        61
36259: 
36260: artiklan 1 kappaleen a-c kohtien mukaisesti.         ovat eurooppalaisen luovuttamissopimuksen
36261:   Artiklan 2 kappaleessa edellytetään 1 kap-         sopimuspuolia. Artikla on tämän vuoksi käy-
36262: paleen b kohtaa koskevan selityksen sisältä-         tännössä menettänyt merkityksen sä.Yleisso-
36263: vän myös ilmoituksen siitä, mitä rikoksia            pimuksen 137 artiklan mukaan 60 artikla on
36264: pidetään siinä tarkoitettuina valtion turvalli-      ainoa yleissopimuksen määräys, johon voi-
36265: suudelle tai muille yhtä olennaisille eduille        daan tehdä varaumia. Mahdollisuus tehdä
36266: uhan muodostavina tekoina.                           varaumia koskee sellaista Schengenin yleis-
36267:   Suomen osalta annettavassa selityksessä            sopimuksen sopimuspuoleksi liittyvää val-
36268: todettaisiin, että 55 artiklan 1 kappaleen b         tiota, joka ei olisi eurooppalaisen luovutta-
36269: kohdassa tarkoitettuina, valtion turvallisuu-        missopimuksen sopimuspuoli, ja muiden
36270: teen tai muihin sen olennaisiin etuihin koh-         sopimuspuolten suhteita tähän valtioon.
36271: distuvina rikoksina pidetään maan- ja val-           Kaikki unionin jasenyyttä hakeneet valtiot
36272: tiopetosrikoksia, jotka sisältyvät rikoslain         ovat luovuttamissopimuksen sopimuspuolia.
36273: kokonaisuudistuksen toisen vaiheen voi-                61 artikla. Artiklassa on Ranskaa koskeva
36274: maantulon jälkeen rikoslain 12 ja 13 lukuun.         poikkeussäännös, jonka mukaan se sitoutuu
36275: Lisäksi tällaisina rikoksina pidettäisiin teko-      luovuttamaan toisen sopimuspuolen pyyn-
36276: ja, joilla loukataan vakavasti Suomen val-           nöstä henkilöt, joita vastaan on ryhdytty oi-
36277: tiollisia, sotilaallisia tai taloudellisia oikeuk-   keudellisiin toimiin tekojen johdosta, joista
36278: sia tai etuuksia, mikä voi toteutua useiden          voidaan Ranskan lainsäädännön mukaan tuo-
36279: tunnusmerkistöjen mukaisilla teoilla (HE             mita vähintään kahden vuoden vapausran-
36280: 1/1996 Suomen rikosoikeuden sovelta-                 gaistukseen ja pyynnön esittäneen sopimus-
36281: misalaa koskevan lainsäädännön uudistami-            puolen lainsäädännön mukaan vähintään yh-
36282: sesta).                                              den vuoden vapausrangaistukseen. Euroop-
36283:                                                      palaisen luovuttamissopimuksen perusteella
36284:                                                      luovutuskelpoinen teko on rikos, josta voi-
36285:                    4 LUKU                            daan tuomita luovutuspyynnön vastaanotta-
36286:                                                      van sopimuspuolen lainsäädännön mukaan
36287:      Rikoksentekijöiden luovuttam inen               vähintään yhden vuoden vapausrangaistuk-
36288:                                                      seen.
36289:    59-66 artikla. Artiklat sisältävät sopimus-         62 artikla. Artiklassa on täydentäviä mää-
36290: puolten välillä voimassaolevia sopimuksia            räyksiä luovutuskelpoisista teoista. Artiklan
36291: täydentävät säännökset rikoksen johdosta             1 kappaleen mukaan rikoksen vanhenemisen
36292: tapahtuvasta luovuttamisesta. Niiden tarkoi-         keskeyttämiseen sovelletaan vain pyynnön
36293: tuksena on helpottaa sopimuspuolten välisis-         esittävän sopimuspuolen lainsäädäntöä. Ar-
36294: sä suhteissa rikoksentekijän luovuttamiseen          tiklan 2 kappaleen mukaan pyynnön vastaan-
36295: liittyviä menettelytapoja.                           ottaneen valtion myöntämä armahdus ei estä
36296:    59 artikla. Artiklassa todetaan 4 luvun           rikoksentekijän luovuttamista, ellei teko kuu-
36297: määräysten tarkoituksena olevan täydentää            lu pyynnön vastaanottaneen valtion tuo-
36298: rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista           miovaltaan. Luovutusvelvollisuuteen ei vai-
36299: koskevaa eurooppalaista yleissopimusta               kuta 3 kappaleen mukaan sellaisen syytteen
36300: (SopS 32-33/1971, jäljempänä eurooppalai-            tai virallisen ilmoituksen puuttuminen, joka
36301: nen luovuttamissopimus) sekä Benelux-mai-            on tarpeen vain pyynnön vastaanottaneen
36302: den välisissä suhteissa niiden välistä sopi-         sopimuspuolen lainsäädännön nojalla.
36303: musta rikoksentekijäin luovuttamisesta. Kah-            63 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet
36304: denvälisin sopimuksin voidaan sopia pidem-           luovuttavat eurooppalaisen luovuttamissopi-
36305: mälle menevistä järjestelyistä Schengenin            muksen mukaisesti myös rikoksentekijät,
36306: yleissopimuksen estämättä.                           joita koskevaa tutkintaa pyynnön esittäneen
36307:    60 artikla. Artiklassa on täydentävä mää-         valtion viranomaiset suorittavat 50 artiklan 1
36308: räys sen varalle, että joku Schengenin yleis-        kappaleessa tarkoitetun rikoksen johdosta tai
36309: sopimuksen sopimuspuolista ei olisi euroop-          joita ne etsivät tällaisesta rikoksesta annetun
36310: palaisen luovuttamissopimuksen sopimus-              tuomion tai turvaamistoimen johdosta. Viit-
36311: puoli. Myös tällaiseen maahan nähden sovel-          tauksessa tarkoitetut rikokset ovat valmiste-
36312: letaan luovuttamissopimusta Schengenin so-           vero-, arvonlisävero- ja tullisäännösten rik-
36313: pimusten sopimuspuolten välisissä suhteissa.         komisia.
36314: Kaikki Schengenin yleissopimuksen nykyiset              64 artikla. Artiklan mukaan Schengenin
36315: sopimuspuolet, kuten myös Pohjoismaat,               yleissopimuksen 95 artiklan mukaisella
36316: 62                                      HE 20/1998 vp
36317: 
36318: Schengenin tietojärjestelmään tehdyllä ilmoi-     set määräykset tulevat Schengenin yleissopi-
36319: tuksella on sama vaikutus kuin eurooppalai-       muksen toissij aisuuden johdosta syrjäyty-
36320: sen luovuttamissopimuksen 16 artiklan mu-         mään unionin jäsenvaltioiden välisten luo-
36321: kaisella säilöön ottamista koskevalla pyyn-       vuttamissopimusten tullessa voimaan.
36322: nöllä.                                               Oikeusministeriössä on valmisteilla halli
36323:    65 artikla. Artiklan perusteella pyynnön       tuksen esitys edellä mainittujen unionin jä-
36324: esittävän sopimuspuolen toimivaltainen mi-        senvaltioiden välisten sopimusten voimaan-
36325: nisteriö voi esittää rikoksentekijän luovutta-    saattamiseksi. Tarkoitus on esittää yleistä
36326: mista tai siirtoa koskevan pyynnön suoraan        luovuttamislakia muutettavaksi muun muassa
36327: vastaanottavan sopimuspuolen ministeriölle.       siten, että Suomen lainsäädännön mukaan
36328: Suomen liittymissopimuksessa oikeusminis-         vanhentuminen ei pääsääntöisesti estäisi luo-
36329: teriö on määrätty 65 artiklan mukaiseksi toi-     vuttamista unionin jäsenvaltioon. Lisäksi
36330: mivattaiseksi ministeriöksi.                      ehdotetaan tehtäväksi muutos, jonka mukaan
36331:    66 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan        luovuttamispyynnöt voitaisiin tehdä suoraan
36332: luovutus voi tapahtua ilman muodollista luo-      pyynnön esittävän ja vastaanottavan jäsen-
36333: vutusmenettelyä, jos luovuttaminen ei pyyn-       valtion keskusviranomaisten välillä. Myös
36334: nön vastaanottaneen sopimuspuolen lain mu-        muita menettelyä koskevia muutoksia ehdo-
36335: kaan ole ilmeisesti kiellettyä ja jos luovutet-   tetaan tehtäviksi unionin jäsenvaltioiden vä-
36336: tavaksi pyydetty henkilö antaa siihen suostu-     listen luovuttamissopimusten johdosta.
36337: muksensa. Suostumusta ei 2 kappaleen mu-             Jäsenvaltioiden välisen luovuttamissopi-
36338: kaan voi peruuttaa.                               muksen edellyttämät lainmuutokset on tar-
36339:    Suomessa säännökset rikoksen johdosta          koitus saattaa voimaan vuoden 1998 lop-
36340: tapahtuvasta luovuttamisesta sisältyvät rikok-    puun mennessä. Muutosten voimaantultua
36341: sen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koske-      Suomen lainsäädäntö vastaa Schengenin
36342: vaan lakiin (456/1970, jäljempänä yleinen         yleissopimuksen III osaston 4 luvun mää-
36343: luovuttamislaki) sekä lakiin rikoksen johdos-     räyksiä.
36344: ta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja
36345: muiden Pohjoismaiden välillä (270/1960).
36346: Suomi on myös liittynyt 59 artiklassa mai-                          5 LUKU
36347: nittuun luovuttamissopimukseen, joka on 4
36348: luvun määräysten perustana.                         Rikostuomioiden täytäntöönpanon siirto
36349:    Yleinen luovuttamislaki sisältää eräitä
36350: Schengenin yleissopimuksen III osaston 4            67-69 artikla. Artiklat täydentävät 67
36351: luvusta poikkeavia säännöksiä luovuttamis-        artiklan mukaan tuomittujen siirtämisestä
36352: menettelystä. Lain mukaan luovuttamispyyn-        tehtyä yleissopimusta (SopS 13/1987), joka
36353: nöt on tehtävä diplomaattista tietä, ellei asi-   mahdollistaa henkilön siirtämisen kotivalti-
36354: anomaisen vieraan valtion kanssa ole toisin       oansa suorittamaan hänelle tuomittua va-
36355: sovittu.                                          pausrangaistusta. Edellytyksenä on, että tuo-
36356:    Jäsenvaltioiden välillä on tehty Euroopan      mittu on suostunut siirtoon. Schengenin
36357: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan          yleissopimuksen 68 artiklan mukaisesti koti-
36358: perusteella yleissopimus rikoksen johdosta        valtioansa paenneelle tuomitulle määrätty
36359: tapahtuvasta luovuttamisesta Euroopan unio-       vapausrangaistus tulisi ilman hänen suostu-
36360: nin jäsenvaltioiden välillä (EYVL N:o C           mustaankin voida panna täytäntöön siinä
36361: 313/12, 23.1 0.1996). Sopimus sisältää ai-        valtiossa, jonka kansalainen hän on. Tällöin-
36362: neelliset säännökset, joiden tarkoituksena on     kin noudatetaan 69 artiklan mukaan soveltu-
36363: helpottaa rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-       vin osin tuomittujen siirtämistä koskevan
36364: vuttamista Euroopan unionin jäsenvaltioiden       yleissopimuksen määräyksiä.
36365: välillä. Jäsenvaltiot ovat myös tehneet luo-        Säännökset rikostuomioiden täytäntöönpa-
36366: vuttamismenettelyä koskevan yleissopimuk-         non siirrosta sisältyvät lakiin kansainvälises-
36367: sen yksinkertaistetusta menettelystä Euroo-       tä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellis-
36368:  pan unionin jäsenvaltioiden välillä rikoksen     ten       seuraamusta       täytäntöönpanossa
36369: johdosta      tapahtuvasta     luovuttamisesta    (2111987). Pohjoismaiden välillä sovelletaan
36370:  (EYVL 30.3.1995, N:o C 78/1). Näihin so-         lakia Suomen ja muiden Pohjoismaiden väli-
36371:  pimuksiin sisältyy Schengenin yleissopimuk-      sestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettu-
36372:  sen III osaston 4 lukua vastaavia määräyk-       jen        tuomioiden        täytäntöönpanossa
36373:  siä, joten Schengenin yleissopimuksen kysei-     (326/1963). Suomi on myös liittynyt 67 ar-
36374:                                         HE 20/1998 vp                                        63
36375: 
36376: tiklassa tarkoitettuun yleissopimukseen.          keusapupyynnön täyttämisessä on noudatet-
36377:   Edellä mainittu laki kansainvälisestä yh-       tava Suomen lain mukaista menettelyä, jollei
36378: teistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten       kyseisessä laissa toisin säädetä. Oikeusapu-
36379: seuraamusten täytäntöönpanossa mahdollis-         pyyntö on täytettävä viipymättä ja oi-
36380: taa vieraassa valtiossa määrätyn vapausran-       keusapupyynnön toimeenpanossa on, mikäli
36381: gaistuksen täytäntöönpanon Suomessa vain,         mahdollista, noudatettava pyynnössä esitetty-
36382: jos tuomittu on suostunut täytäntöönpanon         jä tai siitä muutoin ilmeneviä määräaikoja.
36383: siirtämiseen. Tarkoituksena on, että edellä       Jos oikeus apupyyntö tai siihen liitetyt asia-
36384: 59-66 artiklojen yhteydessä mainitun unio-        kirjat ovat niin puutteelliset, että pyyntöä ei
36385: nin jäsenvaltioiden välisen luovuttamissopi-      voida täyttää, on pyynnön esittänyttä vieraan
36386: muksen johdosta ehdotetaan lakia muutetta-        valtion viranomaista viipymättä pyydettäv.ä
36387: vaksi siten, että Suomen kansalaiselle toises-    täydentämään pyyntöä taikka antamaan asi-
36388: sa unionin jäsenvaltiossa tuomitun vankeus-       assa lisäselvityksiä.
36389: rangaistuksen täytäntöönpano olisi mahdol-          Jos oikeusapupyyntöä ei voida täyttää tai
36390: lista Suomessa tuomitun suostumuksesta            jos pyynnön täytäntöönpano viivästyy, on
36391: riippumatta. Suomen lainsäädäntöön suunni-        tästä ilmoitettava viipymättä pyynnön esittä-
36392: teltu muutos vastaa myös Euroopan neuvos-         neen vieraan valtion viranomaiselle sekä
36393: tossa 18 päivänä joulukuuta 1997 allekirjoit-     samalla mainittava pyynnön täyttämättä jät-
36394: tamista varten avatun tuomittujen siirtämistä     tämisen peruste taikka viivästyksen syyt. Jos
36395: koskevaan yleissopimukseen liittyvän lisä-        oikeusavun antaminen evätään, on pyynnön
36396: pöytäkirjan velvoitteita. Suomi allekirjoitti     esittäneelle vieraan valtion viranomaiselle
36397: lisäpöytäkirjan 22 päivänä tammikuuta 1998.       myös ilmoitettava se peruste, jonka nojalla
36398: Lainmuutoksen jälkeen Suomen lainsäädäntö         oikeusapu on evätty.
36399: vastaisi Schengenin yleissopimuksen III              71 artikla. Artiklan 1 kappaleessa jäsenval-
36400: osaston 5 luvun velvoitteita.                     tiot sitoutuvat toteuttamaan kaikkien huu-
36401:                                                   mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden,
36402:                   6LUKU                           mukaan lukien kannabis, epäsuoran ja suo-
36403:                                                   ran myynnin sekä näiden tuotteiden ja ainei-
36404:                Huumausaineet                      den myyntiä ja maastavientiä varten tapahtu-
36405:                                                   van hallussapidon osalta Yhdistyneiden Kan-
36406:   70 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet       sakuntien huumausaineiden ja psykotroop-
36407: perustavat yhdessä työryhmän, jonka tehtä-        pisten aineiden laitonta kauppaa vastaan teh-
36408: vänä on tutkia huumausaineisiin liittyvän         dyn yleissopimuksen (SopS 44/1994) edel-
36409: rikollisuuden estämistä koskevia yhteisiä         lyttämät toimenpiteet, jotka ovat tarpeen
36410: ongelmia ja laatia tarvittaessa tarpeellisia      huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-
36411: ehdotuksia parantaakseen sopimuspuolten           den laittoman kaupan estämiseksi ja ran-
36412: välisen yhteistyön käytännöllisiä ja teknisiä     kaisemiseksi.
36413: näkökohtia. Työryhmä koostuu erityisesti            Artiklan 2 kappaleessa edellytetään sopi-
36414: poliisi- ja tullitehtävistä vastaavien viran-     muspuolten sitoutuvan estämään kaikenlais-
36415: omaisten edustajista. Työryhmä esittää ehdo-      ten huumausaineiden ja psykotrooppisten
36416: tuksensa toimeenpanevalle komitealle.             aineiden, mukaan lukien kannabis, laittoman
36417:   Schengenin toimeenpaneva komitea on             viennin sekä tällaisten tuotteiden ja aineiden
36418: tehnyt eräitä päätöksiä, joissa se on painotta-   myynnin, hankkimisen ja välittämisen sekä
36419: nut huumeiden vastaisen taistelun tärkeyttä.      säätämään ne rangaistaviksi. Edellä mainittu
36420: Päätöksissä on korostettu ulkorajayhteistyön      ei kuitenkaan saa rajoittaa laillisen kaupan,
36421: tärkeyttä, oikeusviranomaisten yhteistyön         turistien hallussa olevien lääkeaineiden ja
36422: kehittämistä sekä käytännön toimenpiteiden        lääkeaineiden tarkastusta koskevien 74, 75 ja
36423: parantamista. Oikeusviranomaisten tulee           76 artikloiden säännösten soveltamista.
36424: muun muassa perustella, miksi ne ovat kiel-         Artiklan 3 kappale edellyttää ulkorajatar-
36425: täytyneet täyttämästä toisen sopimuspuolen        kastusten tehostamista. Kappaleessa koroste-
36426: oikeusapupyyntöä tai ovat täyttäneet sen          taan sisärajoilta vapautuvan poliisin ja tullin
36427: vain osin. Samalla niiden tulee ilmaista ne       henkilöstön uudelleen sijoittamista sekä ny-
36428: seikat, jotka täyttämällä oikeusapupyyntö         kyaikaisten huumausaineiden etsintäkeinojen
36429: voitaisiin toteuttaa.                             ja huumausaineiden etsintään erikoistuneiden
36430:   Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa     koirien käyttöä.
36431: annetun lain (4/1994) 9 §:n mukaan oi-              Artiklan 4 kappaleessa edellytetään erityi-
36432: 64                                      HE 20/1998 vp
36433: 
36434: sesti tunnettujen huumausaineiden kauppaan        tämistä sisärajoilta maan stsatseen valvon-
36435: käytettyjen paikkojen valvontaa.                  taan. Suomessa huumausaineiden laillista
36436:   Artiklan 5 kappaleessa edellytetään sopi-       kauppaa valvoo lääkelaitos.
36437: muspuolten toimivan huumausaineiden lait-            75 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuol-
36438: tomaan kysyntään liittyvien kielteisten vai-      ten alueelle saapuvat ja niiden alueella liik-
36439: kutusten estämiseksi ja niitä vastaan taistele-   kuvat matkustajat voivat kuljettaa mukanaan
36440: miseksi. Toimenpiteet kuuluvat kunkin sopi-       huumausaineita ja psykotrooppisia aineita,
36441: muspuolen vastuualueeseen.                        jotka ovat tarpeellisia sairaanhoidossa, jos he
36442:   Suomi on ratifioinut kaikki 6 luvussa tar-      esittävät tarkastuksessa todistuksen, jonka
36443: koitetut YK:n yleissopimukset (SopS               oleskeluvaltion toimivaltainen viranomainen
36444: 43/1965, 6011976, 44/1994), ja rikoslain          on myöntänyt tai todistanut oikeaksi.
36445: huumausainerikoksia koskeva 50 luku                 Suomessa matkustaja saa tuoda lääkeval-
36446: (1304/1993) kattaa kaikki edellä mainitut         misteita mukanaan todistuksen nojalla kah-
36447: kappaleet. Suomen lain mukaan huumausai-          den viikon annoksen. Tulkinta perustuu huu-
36448: neiden laiton maahantuonti, maastavienti,         mausainelakiin ja lääkelaitoksen sen nojalla
36449: myynti, hallussapito ja käyttö ovat lainvas-      antamaan määräykseen. Toimeenpaneva ko-
36450: taisia rangaistavia tekoja.                       mitea on päätöksellään hyväksynyt jäsenval-
36451:   Suomessa toimii viranomaisten välinen           tioiden välillä käytettäväksi lomakkeen, jota
36452: yhteistyöelin       (CND-työryhmä)         huu-   käytetään kuljetettaessa huumausaineita ja
36453: mausaineongelman torjumiseksi ja siitä ai-        psykotrooppisia aineita, jotka ovat tarpeelli-
36454: heutuvien haittojen minimoimiseksi.               sia sairaanhoidossa. Lomake on oltava saa-
36455:   72 artikla. Artiklassa sopimuspuolet sitou-     vuttaessa Schengen-alueelle tai siellä oltaes-
36456: tuvat lainsäädäntötoimenpitein mahdollista-       sa.
36457: maan huumausaineiden ja psykotrooppisten            Toimeenpanevan komitean päätöksen edel-
36458: aineiden laittomasta kaupasta peräisin olevi-     lyttämien Suomen kansallisten toimenpitei-
36459: en tuottojen haltuunoton ja takavarikoinnin.      den arviointi on toistaiseksi kesken lääkelai-
36460:   Rikoslain 2 luvun 16 § (143/1932) mah-          toksessa.
36461: dollistaa rikoksen tuottaman taloudellisen           76 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
36462: hyödyn tuomitsemisen menetetyksi. Pakko-          sopimuspuolet huolehtivat omien käytäntö-
36463: keinolain 3 luvun 1 §:n ja 4 luvun 1 §:n          jensä puitteissa siitä, että joidenkin muiden
36464: mukaan omaisuutta voidaan takavarikoida           jäsenvaltioiden alueella tehokkaammassa
36465: markkamääräisen korvauksen maksamisen             kontrollissa olevien huumausaineiden kont-
36466: vakuudeksi ja esine voidaan takavarikoida,        rollin tehokkuus ei vaarannu asianomaisen
36467: joten Suomen lainsäädäntö täyttää tältäkin        valtion ehkä lieveropien toimenpiteiden joh-
36468: osin yleissopimuksen velvoitteet.                 dosta.
36469:    73 artikla. Artikla edellyttää sopimuspuol-
36470: ten ryhtyvän oikeusjärjestyksensä mukaisesti                        7LUKU
36471: toimenpiteisiin, joilla tehdään mahdolliseksi
36472: huumaus- ja psykotrooppisten aineiden lait-          Ampuma-aseet ja ampumatarvikkeet
36473: toman kaupan valvotut läpilaskut
36474:   Hallituksen esityksessä kansainvälisestä           77-91 artikla. Artiklat sisältävät Schenge-
36475: oikeusavusta rikosasioissa annettavaksi laiksi    nin yleissopimuksen ampuma-aseita ja am-
36476: (HE 61/1993 vp) lausutaan, että lakia sovel-      pumatarvikkeita koskevat määräykset. Mää-
36477: letaan esitutkinnan toimittamiseen ja oi-         räykset ovat suurelta osin menettäneet itse-
36478: keusavun piiriin kuuluu muu rikosasiain kä-       näisen merkityksensä neuvoston 18 päivänä
36479: sittelyä varten tarvittava oikeusapu ja yhteis-   kesäkuuta 1991 antaman aseiden hankinnan
36480: toiminta ja että valvottu läpilasku on viran-     ja hallussapidon valvonnasta antaman direk-
36481: omaisten käyttämä esitutkintakeino. Suomen        tiivin (91/477/ETY) myötä, koska yleissopi-
36482: voimassa oleva lainsäädäntö ja sen tulkinta       muksen 134 artiklan mukaisesti yhteisöoi-
36483: mahdollistaa täten valvottujen läpilaskujen       keuden vastaavilla säännöksillä on etusija
36484: käytön esitutkintakeinona. Maan sisällä val-      yleissopimuksen määräyksiin nähden.
36485: votuista läpilaskuista on tehty sopimus polii-       Yleissopimuksen asemääräykset ovat kui-
36486: sin, tullin Ja rajavartiolaitoksen kesken.        tenkin eräiltä osin soveltamisalaltaan laajem-
36487:    74 artikla. Artikla edellyttää huumaus- ja     pia kuin direktiivin säännökset. Tällaisia
36488: psykotrooppisten aineiden laillisen kaupan        ovat esimerkiksi yleissopimuksen määräys-
36489: yleissopimuksista johtuvien tarkastusten siir-    ten soveltaminen asekeräilijöihin sekä yleis-
36490:                                          HE 20/1998 vp                                       65
36491: 
36492: sopimuksen edellyttämä tietojenvaihtojärjes-      Ranskan tasavalta huolehtii siitä. Teknisen
36493: telmä. Yleissopimuksen määräykset menevät         tuen yksikkö sisältää tiedoston, jolla varmis-
36494: myös pidemmälle kuin direktiivi esimerkiksi       tetaan kansallisten osien tiedostojen identti-
36495: eräissä ampuma-aseiden merkitsemistä ja           syys on-line tiedonsiirron avulla. Teknisen
36496: siirtoa koskevissa yksityiskohdissa. Yleisso-     tuen yksikössä on kaikkia sopimuspuolia
36497: pimuksen ja direktiivin suhdetta selvitetään      koskevat ilmoitukset henkilöistä ja esineistä.
36498: edelleen sekä unionin että Schengenin toi-
36499: mielimissä, eikä siitä selvityksen keskeneräi-
36500: syyden vuoksi ole tällä hetkellä käytettä-                          2LUKU
36501: vissä yksiselitteistä tietoa ..
36502:   Suomessa on sekä edellä mainitun direktii-        Schengenin tietojäljestelmän toiminta ja
36503: vin säännökset ja yleissopimuksen aseita                             käyttö
36504: koskeva määräykset otettu huomioon valmis-
36505: teltaessa uutta ampuma-aselakia (1/1998) ja          93 artikla. Schengenin tietojärjestelmän
36506: sen nojalla annettavaa asetusta.                  tavoitteena on yleissopimuksen määräysten
36507:                                                   mukaisesti säilyttää yleinen järjestys ja tur-
36508:                   N OSASTO                        vallisuus, valtion turvallisuus mukaan luki-
36509:                                                   en, ja soveltaa yleissopimuksen määräyksiä
36510:            Schengenin tietojärjestelmä            henkilöiden liikkuvuudesta järjestelmän
36511:                                                   kautta toimitettujen tietojen avulla.
36512:    Artikloissa 92-118 säädetään Schengenin           94 artikla. Schengenin tietojärjestelmä si-
36513: tietojärjestelmän perustamisesta, sen toimin-     sältää ainoastaan ne tietoluokat, jotka kukin
36514: nasta ja käytöstä sekä henkilötietojen suojaa-    sopimuspuoli toimittaa ja jotka ovat tarpeen
36515: misesta ja tietosuojasta.                         95-100 artiklassa määrättyihin tarkoituk-
36516:                                                   siin. Tietoluokat ovat henkilöt, joista on teh-
36517:                     1 LUKU                        ty ilmoitus sekä 100 artiklassa tarkoitetut
36518:                                                   esineet ja 99 artiklassa tarkoitetut ajoneuvot
36519: Schengenin tietojäljestelmän perustaminen         Artiklassa säännellään tyhjentävästi, mitä
36520:                                                   henkilötietoja tietojärjestelmään voidaan si-
36521:    92 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan        sällyttää. Muiden tietojen sisällyttäminen
36522: sopimuspuolet perustavat yhteisen tietojär-       tietojärjestelmään on 3 kappaleessa kielletty.
36523: jestelmän ja ylläpitävät sitä. Järjestelmä          95 artikla. Henkilöitä, joita etsitään heidän
36524: koostuu kansallisesta osasta kunkin sopimus-      pidättämisekseen       luovutustarkoituksessa,
36525: puolen alueella ja Strasbourgissa sijaitsevas-    koskevat tiedot liitetään järjestelmään pyytä-
36526: ta teknisen tuen yksiköstä.                       vän sopimuspuolen oikeusviranomaisen
36527:    Artiklan 2 kappaleessa todetaan, että kukin    pyynnöstä. Ilmoituksen tekevän sopimuspuo-
36528: sopimuspuoli perustaa oman kansallisen            len on tarkistettava, sallivatko pyynnön vas-
36529: osansa Schengenin tietojärjestelmään ja yllä-     taanottavien sopimuspuolten kansalliset lait
36530: pitää sitä omalla kustannuksellaan ja vas-        pidätyksen. Jos tästä on epäilyksiä, sopimus-
36531: tuullaan. Kansallisen osan tiedosto saatetaan     puolten on neuvoteltava asiasta. Ilmoittava
36532: sisällöllisesti identtiseksi kaikkien muiden      sopimuspuoli lähettää pyynnön vastaanotta-
36533: sopimuspuolten kansallisten osien tiedosto-       ville sopimuspuolille olennaiset tiedot ta-
36534: jen kanssa teknisen tuen yksikön avulla.          pauksesta. Pyynnön vastaanottanut sopimus-
36535: Kunkin kansallisen osan tiedostoa voidaan         puoli voi lisätä Schengenin tietojärjestelmän
36536: käyttää automaattiseen hakuun tämän sopi-         kansallisen osan tiedostossa olevaan ilmoi-
36537: muspuolen alueella. Muiden sopimuspuolten         tukseen maininnan siitä, että se kieltää pidät-
36538: kansallisten osien tiedostoihin ei ole mahdol-    tämisen ilmoituksessa olevasta syystä, kun-
36539: lista tehdä hakuja.                               nes kyseinen maininta on poistettu.
36540:    Suomen kansallisen osan rekisterinpitäjäksi       Pyynnön saaneet sopimuspuolet suorittavat
36541: ehdotetaan poliisin ylijohtoa. Kansallinen        ilmoituksessa pyydetyt toimenpiteet voimas-
36542: osa ehdotetaan sijoitettavaksi keskusrikospo-     sa olevien rikoksentekijäin luovuttamisesta
36543: liisin. Lakiin poliisin henkilörekistereistä on   tehtyjen yleissopimusten ja kansallisen lain-
36544: tarkoitus sisällyttää tarvittavat säännökset      säädännön mukaisesti. Sopimuspuolten ei
36545: kansallisesta Schengen-tietojärjestelmästä.       kuitenkaan tarvitse suorittaa pyydettyä toi-
36546:    Artiklan 3 kappaleen mukaan teknisen           menpidettä, jos se koskee niiden kansalaista.
36547: tuen yksikkö sijaitsee Strasbourgissa ja          Säännöksellä ei ole tarkoitus rajoittaa sopi-
36548: 
36549: 
36550:  380029G
36551: 66                                       HE 20/1998 vp
36552: 
36553: muspuolten mahdollisuutta tehdä pidätys            sallisessa lainsäädännössä määrättyjä menet-
36554: kansallisen lainsäädännön mukaisesti.              telytapasääntöjä noudattaen. Kansallisen il-
36555:   Laissa rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-       moituksen on perustuttava toimivaltaisten
36556: vuttamisesta ( 456/1970) säännellään edelly-       hallintoviranomaisten ja tuomioistuinten pää-
36557: tykset ja ehdot luovuttamiselle Suomesta ja        töksiin.
36558: Suomeen. Lain 1 §:n mukaan voidaan hen-              Ulkomaalaislain (378/1991) 43 §:ssä sää
36559: kilö, joka on epäiltynä vieraassa valtiossa,       detään maahantulokiellosta. Maasta karkotta-
36560: syytteessä tai tuomittu siellä rangaistavaksi      mista koskevassa päätöksessä samoin kuin
36561: säädetystä teosta, luovuttaa Suomesta tuohon       ulkomaalaisviraston tekemässä käännyttämis-
36562: valtioon sekä henkilö, joka Suomessa on            tä koskevassa päätöksessä ulkomaalainen
36563: epäiltynä, syytteessä tai tuomittu rikoksesta,     voidaan määrätä maahantulokieltoon enin-
36564: pyytää luovutettavaksi Suomeen. Rikoksen           tään viideksi vuodeksi tai toistaiseksi. Ulko-
36565: johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suo-         maalaislain 42 §:n mukaan maasta karkotta-
36566: men ja muiden Pohjoismaiden välillä sääde-         misesta päättää poliisin esityksestä ulkomaa-
36567: tään kuitenkin laissa rikoksen johdosta ta-        laisvirasto. Ulkomaalaisvirasto voi päättää
36568: pahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja mui-          maasta karkottamisesta valtion turvallisuutta
36569: den Pohjoismaiden välillä (270/1960).              tai Suomen suhteita vieraaseen valtioon vaa-
36570:   Suomi on liittynyt rikoksen johdosta ta-         rantavan toiminnan perusteella ilman poliisin
36571: pahtuvaa luovuttamista koskevaan eurooppa-         esitystäkin.
36572: laiseen         yleissopimukseen,          SopS      Artiklan 2 kappaleessa todetaan, että pää-
36573: 32-33/1971), jossa on säännelty perusteet          tökset voivat perustua ulkomaalaisen läsnä-
36574: säilöön ottamiselle. Mainitun yleissopimuk-        olon aiheuttamaan yleisen järjestyksen, tur-
36575: sen 16 artiklan mukaan kiireellisissä tapauk-      vallisuuden tai kansallisen turvallisuuden
36576: sissa luovuttamispyynnön esittäneen sopi-          uhkaan. Näin voi olla erityisesti, jos on kyse
36577: muspuolen asianomaiset viranomaiset voivat         ulkomaalaisesta, joka on tuomittu rikoksesta,
36578: pyytää etsimänsä henkilön väliaikaista säi-        josta seuraa vähintään vuoden vapausran-
36579: löönottamista. Pyynnöstä on käytävä ilmi           gaistus tai ulkomaalaisesta, jonka voidaan
36580: muiden muassa, että on aikomus esittää luo-        perustellusti epäillä syyllistyneen vakaviin
36581: vuttamispyyntö.                                    rikoksiin tai jonka todistettavasti voidaan
36582:   Rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamis-        epäillä suunnittelevan tällaisia rikoksia jon-
36583: ta koskevan yleissopimuksen 19 artiklassa          kin sopimuspuolen alueella.
36584: säännellään luovuttamisen lykkääruisestä tai         Ulkomaalaislain 37 §:ssä säädetään perus-
36585: ehdollisesta luovuttamisesta. Luovuttamis-         teista, joiden nojalla ulkomaalainen voidaan
36586: pyyntöön on liitettävä todistus täytäntöön-        käännyttää Suomesta ja 40 §:ssä karkotta-
36587: panokelpoisesta rangaistustuomiosta tai tur-       misperusteista.
36588: vaaruistoimenpiteen määräämistä koskevasta           Artiklan 3 kappaleen mukaan päätökset
36589: päätöksestä tai vangitsemis- tai muusta mää-       voivat myös perustua siihen, että ulkomaa-
36590: räyksestä sekä selostus niistä rikoksista, joi-    lainen on rikkonut maahantuloon tai oleske-
36591: den perusteella luovuttamista pyydetään,           luun liittyviä kansallisia säännöksiä, jonka
36592: erityisesti rikosten tekoajat ja -paikat, niiden   johdosta ulkomaalainen on ollut sellaisen
36593: tunnusmerkistöt ja viittaukset sovellettaviin      käännytys- tai karkotustoimenpiteen kohtee-
36594: lainkohtiin on ilmoitettava mahdollisimman         na, jota ei ole kumottu tai keskeytetty ja
36595: tarkasti. Lisäksi luovutuspyyntöön on liitet-      johon sisältyy tai liittyy maahantulokielto tai
36596: tävä sovellettavat säännökset tai selvitys so-     oleskelukielto.
36597: vellettavasta laista ja mahdollisimman tarkka         97 artikla. Artiklassa säännellään niiden
36598: kuvaus pyynnön kohteena olevasta henkilös-         henkilöiden tiedoista, joiden omien etujen
36599: tä sekä lisäksi muita tietoja hänen henkilölli-    mukaista on heidän suojelemisekseen tai
36600: syyteensä ja kansalaisuuteensa toteamiseksi.       uhkien estämiseksi sijoittaa heidät väliaikai-
36601: Näiden tietojen voidaan katsoa vastaavan           sesti turvasäilöön.
36602: Schengenin yleissopimuksen 95 artiklassa             Tiedot liitetään järjestelmään ilmoituksen
36603: mainittuja olennaisia tietoja, joita ilmoittava    tehneen toimivaltaisen viranomaisen pyyn-
36604: sopimuspuoli lähettää pyynnön vastaanotta-         nöstä. Kun tällainen henkilö tavataan, polii-
36605: ville sopimuspuolille.                             siviranomaiset antavat ilmoituksen tehneelle
36606:   96 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan          viranomaiselle tiedon henkilön oleskelupai-
36607: maahantulokieltoon määrättyä ulkomaalaista         kasta tai sijoittavat tämän turvasäilöön es-
36608: koskevat tiedot liitetään järjestelmään kan-       tääkseen häntä jatkamasta matkaansa, mikäli
36609:                                           HE 20/1998 vp                                         67
36610: 
36611: kansallinen lainsäädäntö sallii tämän. Täysi-       set voidaan tehdä, kun on syytä todisteiden
36612: ikäisen henkilön ollessa kyseessä ilmoituk-         nojalla olettaa tai arvioida henkilön suunnit-
36613: sen tekeminen edellyttää hänen suostumus-           televan vakavia rikoksia tai syyllistyvän tu-
36614: taan.                                               levaisuudessa niiden tekemiseen. Ilmoitus
36615:   Henkilön säilöönotosta on säädetty poliisi-       voidaan lisäksi tehdä, kun 4 kohdassa mai-
36616: lain 11 §:ssä. Sen mukaan poliisimiehellä on        nittuja tapauskohtaisia tietoja henkilöihin,
36617: oikeus ottaa kiinni henkilö hänen suojaami-         ajoneuvoihin ja kuljetettaviin tavaroihin liit-
36618: sekseen henkeä, ruumiillista koskematto-            tyen tarvitaan perustellusti asianomaisen
36619: muutta, turvallisuutta tai terveyttä välittö-       henkilön valtion sisäiselle tai ulkoiselle tur-
36620: mästi uhkaavalta vaaralta, jos henkilö ei ky-       vallisuudelle aiheuttavan vakavan vaaran
36621: kene pitämään huolta itsestään eikä vaaraa          ehkäisemiseksi.
36622: voida poistaa tai henkilöstä huolehtia muilla          Yleissopimuksen poliisiyhteistyötä koske-
36623: keinoin. Kysymyksessä on tällöin tahdonvas-         vissa artikloissa ei ole määritelty erityistar-
36624: tainen vapauden rajoittaminen henkilön it-          kastusta ja salaista tarkkailua. Yleissopimuk-
36625: sensä suojaamiseksi.                                sen 99 artiklan määräykset eivät siten luo
36626:   Jos henkilö itse pyytää, että poliisi suojaisi    viranomaisille uusia toimivaltuuksia, vaan
36627: häntä ottamalla hänet tilapäisesti poliisin         tarkastusta ja tarkkailua koskevat valtuudet
36628: toimitiloihin, kysymys ei ole tahdonvastai-         perustuvat voimassaolevaan kansalliseen
36629: sesta vapauden riistosta. Tällaisessa tapauk-       lainsäädäntöön. Rikollisen toiminnan estämi-
36630: sessa poliisilla on mahdollisuus yleisen teh-       seksi tapahtuvasta teknisestä tarkkailusta
36631: tävämäärittelynsä mukaisesti harkita pyyde-         säädetään poliisilain 3 luvussa. Myös tulli-
36632: tyn avun antamista yksittäistapauksessa.            lain 20 §:ssä (33111996) on säännöksiä vas-
36633: Myös poliisilain 20 § mahdollistaa henkilön         taavista toimenpiteistä.
36634: kiinni ottamisen, jos henkilö käyttäytymisel-          Poliisilain ( 493/1995) 28 §:n mukaan tark-
36635: lään aiheuttaa huomattavaa häiriötä tai väli-       kailulla hankitaan tietoja tietyistä tunnetusta
36636: töntä vaaraa yleiselle järjestykselle ja turval-    tai tuntemattomasta henkilöstä, hänen yh-
36637: lisuudelle tai jos hänen käyttäytymisestään         teyksistään ja hänen jo tapahtuneesta taikka
36638: voidaan päätellä, että hän todennäköisesti          parhaillaan tai myöhemmin tapahtuvasta toi-
36639: syyllistyisi henkeen, terveyteen, vapauteen,        minnasta. Kohteena on nimenomaan henkilö.
36640: kotirauhaan tai omaisuuteen kohdistuvaan            Esineillä ei ole katsottu olevan sellaisia ih-
36641: rikokseen.                                          misoikeussopimusten tai muun lainsäädän-
36642:    98 artikla. Todistajiin tai henkilöihin, jotka   nön edellyttämää oikeussuojaa, joka estäisi
36643: on haastettu rikosprosessissa oikeusvi-             ylipäänsä niihin kohdistuvaa tarkkailua. Po-
36644: ranomaisten eteen vastaamaan teoista tai            liisilain mukaista tarkkailua suoritetaan en-
36645: henkilöihin, joille on ilmoitettava rangaistus-     nen esitutkintavaihetta rikosten ennalta estä-
36646: tuomiosta tai vapauden menettämistä koske-          miseksi. Poliisia koskevien yleisten periaat-
36647: vasta rangaistuksesta, liittyvät tiedot on lii-     teiden mukaisesti rikoksen ennaltaestämiseen
36648: tettävä järjestelmään toimivaltaisten oikeus-       liittyviä toimenpiteitä voidaan suorittaa riip-
36649: viranomaisten pyynnöstä. Tietojen liittämi-         pumatta tarkkailtavan henkilön syyllisyydes-
36650: nen tapahtuu oleskelupaikan tai asuinpaikan         ta tai hänen menettelynsä syyksiluettavuu-
36651: tiedoksiantamista varten. Tietojen toimitta-        desta. Tarkkailun tarkoituksena on valmis-
36652: misessa noudatetaan kansallist::t lainsäädän-       teilla olevan rikollisen toiminnan estäminen
36653: töä ja keskinäistä oikeusapua rikosasioissa         tai meneillään olevan rikollisen toiminnan
36654: koskevia voimassa olevia yleissopimuksia.           keskeyttäminen. Tarkkailutoimenpiteeseen
36655: Sopimuspuolten välillä noudatetaan yleisesti        ryhdyttäessä riittää, että on syytä epäillä toi-
36656: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-         minnan kehittyvän jonkin rikoksen tunnus-
36657: vaa eurooppalaista yleissopimusta (SopS             merkistön mukaiseksi.
36658: 29-30/1971 ).                                          Poliisilain 28 §:n tarkoittama tekninen
36659:    99 artikla. Artikla sisältää määräykset hen-     tarkkailu tarkoittaa tiettyyn henkilöön tekni-
36660: kilöitä ja ajoneuvoja koskevien tietojen liit-      sin apuvälinein kohdistettavaa kuuntelua,
36661: tämisestä tietojärjestelmään salaista tarkkai-      katselua ja kuvaamista. Teknistä tarkkailua
36662: lua ja erityistarkkailua varten. Tiedot liite-      koskevat säännökset eivät rajoita sellaisia
36663: tään järjestelmään kansallista lainsäädäntöä        tiedustelunluontoisia toimenpiteitä, joissa
36664: noudattaen. Artiklan 2 ja 3 kohta sisältää          henkilöä seurataan lyhytaikaisesti suunnitel-
36665: määräykset ilmoituksen tekemisen edellytyk-         mallisen tiedonhankintatarpeen selvittämi-
36666: sistä. Mainittujen kohtien mukaan ilmoituk-         seksi.
36667: 68                                        HE 20/1998 vp
36668: 
36669:    Tarkkailua saadaan rikolliseen toiminnan         tuksen mukaisesti, kunnes kyseinen maininta
36670: estämiseksi tai keskeyttämiseksi kohdistaa          on poistettu.
36671: myös henkilöön, jonka on perustelua syytä              100 artikla. Artiklassa määrätään hal-
36672: epäillä myötävaikuttavan toisen henkilön            tuunottamista tai rikosprosessin todisteeksi
36673: rikokseen. Tällainen perusteltu syy, josta          etsittäviin esineisiin liittyvien tietojen liittä-
36674: myötävaikutussuhteen olemassaolo voidaan            misestä järjestelmään. Järjestelmään voidaan
36675: päätellä, saattaa olla esimerkiksi poliisille       liittää tietoja varastetuista, kavalletuista tai
36676: saapunut vihjetieto tai eri lähteistä saatujen      muutoin kadonneista moottoriajoneuvoista,
36677: tietojen yhdistely.                                 perä- ja asuntovaunuista, ampuma-aseista,
36678:   Pakkokeinolain 5 a luvun ( 402/1995) mu-          asiakirjoista, henkilöllisyystodistuksia ja se-
36679: kaisia tarkkailua ja teknistä tarkkailua käyte-     teleistä.
36680: tään tavanomaisena epäiltyyn henkilöön tai             101 artikla. Pääsy Schengenin tietojärjes-
36681: hänen käyttämäänsä kulkuneuvoon tai rikok-          telmään liitettyihin tietoihin ja oikeus tehdä
36682: sen kohteena olevaan tavaraerään kohdistu-          niihin hakuja suoraan on varattu ainoastaan
36683: vana tutkintamenetelmänä esitutkintavaihees-        viranomaisille, joilla on toimivalta rajatar-
36684: sa rikosten selvittämiseksi.                        kastuksiin ja muihin poliisi- tai tullitarkas-
36685:   Pakkokeinolain mukaisten toimenpiteiden           tuksiin. Lisäksi 96 artiklan mukaisesti liitet-
36686: suorittaminen edellyttää, että on syytä epäil-      tyihin tietoihin on pääsy viranomaisilla, joil-
36687: lä jotakuta vakavasta rikoksesta, kuten huu-        la on toimivalta viisumihakemusten tutkimi-
36688: mausainerikoksesta tai tällaisen rikoksen           seen, viisumien ja oleskelulupien antamiseen
36689: rangaistavasta yrityksestä, jolloin esitutkinta-    sekä ulkomaalaishallinnolla yleissopimuksen
36690: viranomainen saa kohdistaa epäiltyyn teknis-        henkilöiden liikkuvuutta koskevien määräys-
36691: tä tarkkailua. Lisäedellytyksenä on, että siten     ten soveltamiseksi. Kukin sopimuspuoli toi-
36692: saatavilla tiedoilla saattaa olla erittäin tärkeä   mittaa toimeenpanevalle komitealle luettelon
36693: merkitys rikoksen selvittämiselle.                  toimivaltaisista viranomaisista, joilla on lupa
36694:   Ennen esitutkintavaihetta poliisimiehellä         hakea Schengenin tietojärjestelmään liitettyjä
36695: on poliisilain 16 § :n mukaan mahdollisuus          tietoja.
36696: päästä muun muassa kulkuneuvoon, jos on                Suomessa tietojen käyttöön oikeutettuja
36697: perustelua syytä olettaa, että esimerkiksi          virkamiehiä olisivat poliisimiesten ja polii-
36698: henkeä, henkilökohtaista terveyttä tai va-          sissa ulkomaalaishallintoa hoitavan henkilös-
36699: pautta vakavasti vaarantava tapahtuma tai           tön sekä poliisia avustavan henkilöstön li-
36700: teko on meneillään tai uhkaamassa. Lisä-            säksi rajavartiolaitoksen henkilöiden maa-
36701: edellytyksenä on, että toimenpide on välttä-        hantulon ja maastalähdön sekä rajan ja raja-
36702: mätön vaaran estämiseksi tai räjähdysainei-         alueen valvontaa, tutkintaa, viisumi- ja lu-
36703: den, aseiden tai muiden vaarallisten aineiden       pa-asioita ja turvapaikkatutkintaa suorittava
36704: ja esineiden löytämiseksi. Esitutkintavaihees-      henkilöstö, tullissa tullivalvontaa sekä tie-
36705: sa saadaan pakkokeinolain 5 luvun mukaan            dustelua, tutkintaa ja maahantulon ja maasta-
36706: esimerkiksi kulkuneuvossa toimittaa etsintä         lähdön valvontaa sekä viisumi- ja lupa-asioi-
36707: rikoksen selvittämisen kannalta merkityksel-        ta käsittelevä henkilöstö, ulkomaalaisviraston
36708: lisen seikan tutkimiseksi, jos on syytä epäil-      henkilöstö sekä ulkoasiainministeriössä ja
36709: lä, että on tehty rikos, josta säädetty ankarin     ulkomaanedustustoissa viisumi- ja lupa-asi-
36710: rangaistus on enemmän kuin kuusi kuukaut-           oita käsittelevä henkilöstö. Näiden viran-
36711: ta vankeutta. Samoin edellytyksin voidaan           omaisten oikeudesta pääsyyn ja oikeudesta
36712: myös suorittaa henkilöntarkastus tai -katsas-       luovuttaa tietoja kansalliseen Schengen-tieto-
36713: tus.                                                järjestelmään ehdotetaan säädettäväksi laissa
36714:    Artiklan 5 kappale sisältää lisärajoituksen,     poliisin henkilörekistereistä. Myös tullilakiin
36715: jonka mukaan erityistarkastuksen mahdolli-          on tarkoitus ehdottaa lisättäväksi säännös
36716: suuden puuttuessa jonkin sopimuspuolen              tulliviranomaisen oikeudesta luovuttaa tietoja
36717: kansallisesta lainsäädännöstä, se muunnetaan        kansalliseen Schengen-j ärj estelmään.
36718: automaattisesti salaiseksi tarkkailuksi. Lisäk-
36719: si artiklan 6 kappaleen mukaan pyynnön                                 3 LUKU
36720: vastaanottanut osapuoli voi lisätä kansallisen
36721: osan tiedostossa olevaan ilmoitukseen mai-           Henkilötietojen suojaaminen ja tietosuoja
36722: ninnan siitä, että se kieltää toteutettavaan             Schengenin tietojärfestelmässä
36723: toimenpiteeseen ryhtymisen salaista tarkkai-
36724: lua tai erityistarkastusta varten tehdyn ilmoi-       102 artikla. Järjestelmään liitettyjä tietoja
36725:                                          HE 20/1998 vp                                         69
36726: 
36727: voidaan artiklan mukaan käyttää ainoastaan         moitukseen sovelletaan ilmoituksen tehneen
36728: niihin tarkoituksiin, jotka on yleissopimuk-       sopimuspuolen kansallista lainsäädäntöä,
36729: sessa määrätty kullekin ilmoitustyypille. Tie-     ellei yleissopimuksessa ole määrätty anka-
36730: tojen kopiointia, ilmoitustyypin muuttamista       rampia edellytyksiä. Samoin edellytyksin
36731: ja käyttöä hallinnollisiin tarkoituksiin on        järjestelmän kansalliseen osaan otettuihin
36732: artiklassa rajoitettu. Artiklan pääsäännöstä,      tietoihin sovelletaan kunkin sopimuspuolen
36733: jonka mukaan tietojärjestelmään talletettuja       lainsäädäntöä ja pyydetyn toimenpiteen suo-
36734: tietoja ei saa käyttää hallinnollisiin tarkoi-     rittamiseen suorittavan sopimuspuolen kan-
36735: tuksiin, voidaan poiketa sopimuspuolen lain-       sallista lainsäädäntöä.
36736: säädännön mukaisesti edellyttäen, että kysy-          105 artikla. Artiklassa todetaan, että ilmoi-
36737: mys on tietojärjestelmään 96 artiklan nojalla      tuksen tehnyt sopimuspuoli on vastuussa
36738: talletetuista tiedoista ja tietoja käytetään 101   tietojärjestelmään liitettyjen tietojen paikkan
36739: artiklan 2 kappaleessa mainittuun tarkoi-          sapitävyydestä, ajantasaisuudesta ja laillisuu-
36740: tukseen. Tietojärjestelmään 96 artiklan nojal-     desta.
36741: la talletettuja tietoja voivat käyttää myös           106 artikla. Ainoastaan ilmoituksen teh-
36742: viisumeita ja oleskelulupia myöntävät viran-       neellä sopimuspuolella on lupa muuttaa, täy-
36743: omaiset sekä ulkomaalaisasioiden hallintoa         dentää, korjata tai poistaa liittämiään tietoja.
36744: 101 artiklan 2 kappaleessa tarkoitetulla ta-       Jos sopimuspuolet eivät pääse yksmielisyy-
36745: voin hoitavat viranomaiset. Tietojen saami-        teen tietojen korjaamisesta tai poistamisesta,
36746: sesta säädetään jokaisen sopimuspuolen lain-       alistaa sopimuspuoli, joka ei ole tehnyt il-
36747: säädännössä. Tietojen käyttöä artiklan vas-        moitusta, tapauksen yhteisen valvontavi-
36748: taisesti pidetään väärinkäyttönä kunkin sopi-      ranomaisen harkittavaksi.
36749: muspuolen kansallisen lainsäädännön mukai-            107 artikla. Artiklassa käsitellään ilmoituk-
36750: sesti.                                             sien liittämistä. Jos henkilöstä on jo tehty
36751:    Tarkoitussidonnaisuusperiaatteen noudatta-      ilmoitus Schengenin tietojärjestelmään, on
36752: misesta on säädetty myös henkilörekisteri-         uuden ilmoituksen tekevän sopimuspuolen
36753: laissa (471/1987). Lain 16 §:n mukaan hen-         sovittava ensimmäisen ilmoituksen tehneen
36754: kilörekisterissä olevia henkilötietoja saa         sopimuspuolen kanssa ilmoitusten yhdistä-
36755: käyttää vain siihen tarkoitukseen, joka on         misestä.
36756: määritelty ennen tietojen keräämistä, jollei          108 artikla. Artiklan mukaan kukin sopi-
36757: tämän tai muun lain säännöksestä muuta             muspuoli nimeää keskusviranomaisen, joka
36758: johdu. Lain 21 §:n mukaan se, jolle henkilö-       vastaa Schengenin tietojärjestelmän kansalli-
36759: tietoja on luovutettu, ei saa käyttää saamiaan     sesta osasta. Kukin sopimuspuolista toimit-
36760: henkilötietoja muuhun kuin niitä luovutetta-       taa ilmoituksensa tämän viranomaisen väli-
36761: essa määriteltyihin käyttötarkoituksiin. Lain      tyksellä. Sopimuspuolet ilmoittavat talletta-
36762: 35 §:ssä on säännelty lain rikkomisen seu-         jan kautta toisilleen kyseisen viranomaisen.
36763: raamuksista. Poliisin henkilörekistereistä            Kuhunkin jäsenvaltioon on vastuullisen
36764: annetun lain (509/1995) 22 §:ssä on säädetty       viranomaisen yhteyteen perustettu kansallista
36765: niistä poikkeuksista, jolloin poliisin henkilö-    tietojärjestelmää ylläpitävä SIRENE-toimis-
36766: rekistereihin talletettuja tietoja voidaan käyt-   to, joka toimii ainoana ja jatkuvasti käytettä-
36767: tää muuhun kuin tietojen keräämis- ja tallet-      vänä yhteydenpitopaikkana sopimuspuolten
36768: tamistarkoitusta vastaavaan t'lrkoitukseen.        välillä. SIRENE -toimiston tehtävät on mää-
36769: Säännös sallii 102 artiklaa väljemmin henki-       ritelty toimeenpanevan komitean hyväksy-
36770: lötietojen käytön muuhun kuin niiden alku-         mässä SIRENE-käsikirjassa. Suomessa polii-
36771: peräistä käyttötarkoitusta vastaavaan tarkoi-      sin ylijohto toimisi keskusviranomaisena
36772: tukseen. Lakiin poliisin henkilörekistereistä      keskusrikospoliisin vastatessa käytännössä
36773: on tarkoitus ehdottaa otettavaksi säännökset,      SIRENE-toimistolle kuuluvista tehtävistä.
36774: jotka varmistavat, että kansallisen Schen-            109 artikla. Artiklan mukaan henkilön oi-
36775: gen-tietojärjestelmän tietojen käyttö on yleis-    keuteen päästä Schengenin tietojärjestelmään
36776: sopimuksen säännösten mukaista.                    itseään koskeviin tietoihin sovelletaan sen
36777:    103 artikla. Sopimuspuolten on varmistet-       sopimuspuolen lainsäädäntöä, jossa henkilö
36778: tava, että tiedostaa hallinnoiva viranomainen      on tehnyt tiedonsaantioikeutta koskevan
36779: rekisteröi keskimäärin joka kymmenennen            pyynnön. Tietojen toimittamisesta kieltäydy-
36780: henkilötietojen toimituksen kansalliseen           tään, jos se voi häiritä ilmoituksessa maini-
36781: osaan haun hyväksyttävyyden valvomiseksi.          tun juridisen tehtävän suorittamista tai mui-
36782:    104 artikla. Artiklassa määrätään, että il-     den henkilöiden oikeuksien ja vapauksien
36783: 70                                       HE 20/1998 vp
36784: 
36785: suojelemiseksi sekä aina salaisen tarkkailun        tietosuojalautakunta voi sitten velvoittaa asi-
36786: tapauksessa ilmoitusjakson aikana.                  anomaisen määräajassa oikaisemaan sen,
36787:    Henkilöllä, joka pyytää Suomessa viran-          mitä oikeudettomasti on tehty tai laimin-
36788: omaisilta itseään koskevia tietoja, olisi Suo-      lyöty. Rekisteröity voi myös saattaa hake-
36789: men lain mukainen oikeus päästä näihin tie-         muksenaan tietosuojalautakunnan käsiteltä-
36790: toihin. Yleissäännös rekisteröidyn tarkastus-       väksi tarkastusoikeuden toteuttamista tai vir-
36791: oikeudesta on henkilörekisterilain 11 §:ssä.        heen oikaisua koskevan asian, jos tietosuoja-
36792: Lain 12 §:ssä on säädetty tarkastusoikeuden         valtuutettu on päättänyt olla antamatta rekis-
36793: rajoituksista. Poliisin henkilörekisterilain        terinpitäjälle määräystä taikka on kieltäyty-
36794: 15 § :ssä on lisäksi säädetty tarkastusoikeu-       nyt saattamasta asiaa tietosuojalautakunnan
36795: den rajoituksista poliisin henkilörekistereistä.    käsiteltäväksi.
36796: Kyseiset lainkohdat eivät täysin kata artik-           Tietosuojalautakunta voi kieltää lainvastai
36797: lassa mainittuja tilanteita, jolloin henkilöllä     sen henkilötietojen keräämisen, tallettamisen,
36798: ei ole tarkastusoikeutta itseään koskeviin          käytön ja luovuttamisen. Henkilörekisterilain
36799: tietoihin. Lakiin poliisin henkilörekistereistä     38 §:n mukaan tietosuojalautakunnan pää-
36800: on tarkoitus ehdottaa lisättäväksi tarvittavat      tökseen haetaan muutosta valittamalla kor-
36801: säännökset tämän artiklan mukaisista tarkas-        keimpaan hallinto-oikeuteen.
36802: tusoikeuden rajoituksista.                             Vahingonkorvauksesta säädetään henkilö-
36803:    110 artikla. Jokainen henkilö voi saattaa        rekisterilain 42 §:ssä. Sen mukaan rekisterin-
36804: asiavirheitä sisältävät itseään koskevat tiedot     pitäjä on velvollinen korvaamaan sen ta-
36805: oikaistavaksi tai oikeudettomasti tallennetut       loudellisen vahingon, joka rekisteröidylle on
36806: itseään koskevat tiedot poistettaviksi. Yleis-      aiheutunut virheellisen tiedon käytöstä tai
36807: sopimuksen 106 artiklan mukaisesti tiedot           luovutuksesta taikka siitä, että tiedon käyttö
36808: oikaisee tai poistaa ilmoituksen tehnyt sopi-       tai luovutus on ollut lainvastaista. Korvaus
36809: muspuoli. SIRENE-käsikirjassa todetaan,             on tällöin suoritettava myös kärsimyksistä,
36810: että 106 artiklassa ilmaistu tietojen hallussa-     jollei niitä ole pidettävä vähäisinä. Muutoin
36811: pidon periaate ei saa estää virheellisten tieto-    vahingonkorvausvelvollisuuteen sovelletaan
36812: jen oikaisemista tai oikeudettomasti tallen-        vahingonkorvauslain (412/1974) 2 luvun 2
36813: nettujen tietojen poistamista.                      ja 3 §:n, 3 luvun 4 ja 6 §:n sekä 4, 6 ja 7
36814:    Henkilörekisterilain (471/1987) 15 §:ssä         luvun säännöksiä.
36815: säädetään rekisterissä olevan virheen oi-              112 artikla. Schengenin tietojärjestelmään
36816: kaisusta. Lakiin poliisin henkilörekistereistä      liitetyt henkilötiedot säilytetään ainoastaan
36817: ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä, että         sen ajan, joka on tarpeen siihen tarkoituk-
36818: virheellistä tietoa ei saa säilyttää kansallises-   seen, jota varten ne on toimitettu. Tietojen
36819: sa Schengen-tietojärjestelmässä. Poliisin           säilyttämistarve on tutkittava viimeistään
36820: henkilörekisterilain 24 §:ssä säädetään, millä      kolmen vuoden kuluttua niiden liittämisestä.
36821: edellytyksillä virheellisen tiedon saa säilyttää    Salaista tarkkailua varten sisällytettyjen tie-
36822: muissa poliisin henkilörekisterissä. Vastaava       tojen säilytystarve on tutkittava jo yhden
36823: säännös sisältyy tullilain ( 1466/1994)             vuoden kuluttua. Jäsenvaltio voi vahvistaa
36824: 24 §:ään.                                           tutkimiselle myös lyhyemmät määräajat.
36825:    111 artikla. Jokainen henkilö voi kunkin            113 artikla. Muita kuin 112 artiklassa tar-
36826: sopimuspuolen alueella kansallisen lainsää-         koitettuja tietoja säilytetään enintään kym-
36827: dännön mukaan saattaa tuomioistuimen tai            menen vuotta. Tarkennuksena on mainittu,
36828: viranomaisen ratkaistavaksi vaatimuksen             että henkilötodistuksiin ja rekisteröityihin
36829: itseään koskevan tiedon oikaisemiseksi,             seteleihin liittyviä tietoja säilytetään enintään
36830: poistamiseksi, tiedoksisaamiseksi tai vahin-        viisi vuotta ja moottoriajoneuvoihin, perä-
36831: gonkorvauksen vaatimiseksi.                         vaunuihin ja asuntovaunuihin liittyviä tietoja
36832:    Suomessa poliisin henkilörekistereihin so-       enintään kolme vuotta.
36833: velletaan henkilörekisterilakia, jollei poliisin       Tietojen     säilytysajoista     kansallisessa
36834: henkilörekistereistä annetussa laissa toisin        Schengen-tietojärjestelmässä         sisällytetään
36835: säädetä. Henkilörekisterilain 35 §:n mukaan         tarvittavat säännökset lakiin poliisin henkilö-
36836: tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn hake-       rekistereistä.
36837: muksesta antaa rekisterinpitäjälle määräyk-            114 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
36838: sen rekisteröidyn tarkastusoikeuden toteutta-       kukin sopimuspuoli nimeää valvontavi-
36839: misesta ja rekisterissä olevan virheen oi-          ranomaisen, joka vastaa kansallista lakia
36840: kaisusta. Tietosuojavaltuutetun hakemuksesta        noudattaen Schengenin tietojärjestelmän kan-
36841:                                            HE 20/1998 vp                                        71
36842: 
36843: sallisen osan tiedoston itsenäisestä valvon-         yleissopimuksen IV osaston mukaisesti toi-
36844: nasta ja siitä ettei tietojärjestelmään liitettyjä   mitettavien henkilötietojen automaattisessa
36845: tietoja käsitellä eikä käytetä asianomaisen          tietojenkäsittelyssä on noudatettava sellaista
36846: henkilön oikeuksien vastaisesti. Suomessa            henkilötietojen suojelutasoa, joka on vähin-
36847: kansallinen valvontaviranomainen olisi tie-          tään samanlainen kuin yksilöiden suojelusta
36848: tosuojavaltuutettu.                                  henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsit-
36849:    Artiklan 2 kappaleen mukaan jokaisella on         telyssä tehdyn Euroopan neuvoston yleisso-
36850: oikeus pyytää valvontaviranomaisia tarkista-         pimuksen (SopS 35-36/1992; jäljempänä
36851: maan itseään koskevat Schengenin tietojär-           tietosuojasopimus) periaatteista johtuva suo-
36852: jestelmään liitetyt tiedot. Lakiin poliisin hen-     jelutaso, noudattaen Euroopan neuvoston
36853: kilörekistereistä on tarkoitus ehdottaa otetta-      ministerikomitean 17 päivänä syyskuuta
36854: vaksi tarvittavat säännökset tietosuojavaltuu-       1987 antamaa suositusta R (87) 15 henkilö-
36855: tetun tarkastusoikeudesta Schengenin tieto-          tietojen käytön rajoittamiseksi poliisialalla.
36856: järjestelmään.
36857:    115 artikla. Artiklassa säännellään teknisen         Suomi on liittynyt artiklassa mainittuun
36858: tuen yksikön valvontaa varten perustettavas-         tietosuojasopimukseen. Tietosuojasopimuk-
36859: ta yhteisestä valvontaviranomaisesta, jonka          sen tarkoituksena on turvata yksilölle hänen
36860: tehtävänä on valvoa, että Schengenin tieto-          oikeutensa ja perusvapautensa sekä erityises-
36861: järjestelmän teknisen tuen yksikkö soveltaa          ti hänen oikeutensa yksityisyyteen. Tie-
36862: yleissopimuksen määräyksiä oikein. Valvon-           tosuojasopimus ja suositus on otettu huomi-
36863: taviranomaisen jäseninä on kaksi edustajaa           oon valmisteltaessa Suomessa voimassa ole-
36864: kustakin kansallisesta valvontaviranomaises-         vaa lakia poliisin henkilörekistereistä ja po-
36865: ta. Valvontaviranomaisella on riippumatto-           liisilakia.
36866: muutensa takeena Schengenin organisaatios-              118 artikla. Artiklassa mainitaan kahdek-
36867: ta erillinen ja itsenäinen asema eikä toi-           sankohtainen luettelo tietoturvaa koskevista
36868: meenpanevalla komitealla ole valtuuksia oh-          toimenpiteistä, jotka kukin jäsenvaltio sitou-
36869: jata sen toimintaa.                                  tuu toteuttamaan Schengenin tietojärjestel-
36870:    116 artikla. Kukin sopimuspuoli on vas-           män kansallisen osan suhteen.
36871: tuussa kansallisen lainsäädäntönsä mukaises-            Kunkin sopimuspuolen on myös toteutetta-
36872: ti kaikista vahingoista, joita on aiheutunut         va erityisiä toimenpiteitä varmistaakseen
36873: henkilölle Schengenin tietojärjestelmän kan-         tietojen suojan siirrettäessä tietoja sopimus-
36874: sallisen osan käytöstä. Näin on myös silloin,        puolten alueen ulkopuolisiin laitoksiin. Näis-
36875: kun vahingot on aiheuttanut ilmoituksen teh-         tä toimenpiteistä on ilmoitettava yhteiselle
36876: nyt sopimuspuoli, joka on liittänyt järjestel-       valvontaviranomaiselle.
36877: mään asiavirheitä sisältäviä tietoja tai joka
36878: on liittänyt järjestelmään tietoja oikeudetto-                         4 LUKU
36879: masti. Ilmoituksen tehneen sopimuspuolen
36880: on tällöin pyynnöstä korvattava suoritettu            Schengenin tietojärjestelmän kustannusten
36881: korvaus, ellei pyynnön vastaanottanut sopi-                          jakaminen
36882: muspuoli ole käyttänyt tietoja tämän yleisso-
36883: pimuksen vastaisesti.                                   119 artikla. Artiklassa määrätään siitä, mi-
36884:   Henkilörekisterilain 42 §:n mukaan rekis-          ten kustannukset Schengenin tietojärjestel-
36885: terinpitäjä on velvollinen korvaamaan sen            män perustamisesta ja käytöstä jakautuvat
36886: taloudellisen vahingon, joka rekisteröidylle         sopimuspuolten kesken. Sopimuspuolet vas-
36887: on aiheutunut virheellisen tiedon käytöstä tai       taavat yhdessä Strasbourgissa sijaitsevan
36888: luovutuksesta taikka siitä, että tiedon käyttö       teknisen tuen yksikön (C.SIS) perustamis- ja
36889: tai luovutus on ollut lainvastaista. Korvaus         käyttökustannuksista sekä niistä kaapelointi-
36890: on tällöin suoritettava myös kärsimyksistä,          kustannuksista, jotka syntyvät kunkin kan-
36891: jollei niitä ole pidettävä vähäisinä. Rekiste-       sallisen osan yhdistämisestä teknisen tuen
36892: rin pitäjä on artiklassa tarkoitetussa tapauk-       yksikköön. Kukin sopimuspuoli vastaa itse
36893: sessa poliisin ylijohto. Muutoin vahingon-           tietojärjestelmän kansallisen osan (N .SIS)
36894: korvausvelvollisuudesta on voimassa, mitä            perustamis- ja käyttökustannuksista.
36895: vahingonkorvauslain (412/1974) 2 luvun 2                Yhteisesti vastattavat kustannukset jaetaan
36896: ja 3 §:ssä, 3 luvun 4 ja 6 §:ssä sekä 4, 6 ja        jäsenvaltioiden kesken myös Euroopan yh-
36897: 7 luvussa säädetään.                                 teisön budjetin jaossa käytettävän arvon-
36898:    117 artikla. Artiklan mukaan Schengenin           lisäveropohjan perusteella. Teknisen tuen
36899: 72                                       HE 20/1998 vp
36900: 
36901: yksikön yhteydessä toimivan hallinnollisen         taan. 121 artiklan ja sen perusteella annetun
36902: yksikön (Management Unit, MU) kustannuk-           yhteisen julistuksen määräykset ovat menet-
36903: sista puolet on päätetty jakaa arvonlisävero-      täneet kokonaisuudessaan merkityksensä si-
36904: pohjan perusteella ja puolet tasan sopimus-        sämarkkinoiden toteuduttua ja koska niissä
36905: puolten kesken.                                    säännellyistä asioista on säädetty myöhem-
36906:                                                    min kattavasti yhteisölainsäädännössä.
36907:                  V OSASTO                             122 artikla Artikla velvoittaa sopimuspuo-
36908:                                                    let kehittämään yhteistyötä vaarallisten ainei-
36909:      Kuljetus ja tavaroiden liikkuminen            den kuljetusten turvallisuuden lisäämiseksi ja
36910:                                                    yhdenmukaistamaan niiden kuljetuksiin liit-
36911:    120-125 artikla. Artikloissa on tavaroi-        tyviä kansallisia lainsäädäntöjään. Artiklan 1
36912: den vapaaseen liikkuvuuteen liittyviä mää-         kappaleen aja b kohdista on sittemmin sää-
36913: räyksiä, joiden avulla on ollut tarkoitus edis-    detty EY :n direktiiveillä 94/55/EY ja
36914: tää sisämarkkinoiden toteutumista. Artiklat        95/50/EY, jotka on pantu täytäntöön Suo-
36915: ovat pääosin menettäneet itsenäisen mer-           messa vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä
36916: kityksenä, kun sisämarkkinoita koskeva             koskevan lain (719/1994) nojalla annetulla
36917: EY :n lainsäädäntö ja siihen sopeutettu jäsen-     asetuksella ( 632/1996) ja liikenneministeriön
36918: valtioiden kansallinen lainsäädäntö ovat tul-      päätöksillä. Artiklan 1 kappaleen c kohdan
36919: leet voimaan.                                      mukaan jäsenvaltioiden on yhdenmukaistet-
36920:    120 artikla Artiklan 1 kappaleessa on           tava vaarallisten aineiden kuljetuksiin liitty-
36921: yleinen periaate tavaroiden liikkumisen hel-       vät rikosluokitukset ja niihin sovellettavat
36922: pottamisesta sisärajoilla. Artiklan 2 kappale      rangaistukset. Suomessa asiasta on säädetty
36923: edellyttää pyrkimistä sisärajoilla tapahtuvan      vaarallisten aineiden kuljetuksista annetun
36924: tullauksen sijasta jäsenvaltion sisällä tapah-     lain 19 §:ssä. Tämä vankeusrangaistuksen
36925: tuvaan tullaukseen. Artiklan 3 kappaleen           sisältävä rangaistussäännös on rikoslain uu-
36926: mukaan jäsenvaltiot pyrkivät yhtenäistämään        distamisessa omaksutun kehittämisperiaat-
36927: lainsäädäntönsä niillä aloilla, joilla ei koko-    teen mukaisesti kaavailtu sisällytettäväksi
36928: naisuudessaan voida toteuttaa 2 kappaleen          rikoslain uuteen 44 lukuun. Euroopan unio-
36929: periaatetta. Mainittuja aloja ovat kuljetuslu-     nin piirissä ei ole vielä toteutettu rangaistus-
36930: piin ja kuljetusvälineitä koskeviin teknisiin      säännösten yhdenmukaistamista. Artiklan 1
36931: tarkastuksiin, eläinlääkäritarkastuksiin ja        kappaleen d kohdassa on määräys tietojen ja
36932: kasvien terveystarkastuksiin sekä vaarallisten     kokemusten vaihdosta toteutetuista toimenpi-
36933: tavaroiden ja jätteen kuljetuksia koskeviin        teistä ja tarkastuksista. Artiklan 2 kappale
36934: tarkastuksiin liittyvät säännökset. Artiklan 4     koskee vaarallisten ja vaarattomien jätteiden
36935: kappaleen mukaan sopimuspuolet pyrkivät            sisärajan yli siirron yhteydessä tehtäviä tar-
36936: yhtenäistämään tavaroiden liikkumiseen ul-         kastuksia.
36937: korajalla liittyvät muodollisuudet ja yhden-          123 artikla. Artiklassa on määräyksiä stra-
36938: mukaistavan siihen kohdistuvan valvonnan.          tegisten teollisuustuotteiden ja -teknologioi-
36939: Artiklan sisältämistä periaatteista on säädetty    den lupavelvollisuuden poistamisesta jäsen-
36940: yhteisön lainsäädännössä ja ne on toteutettu       valtioiden välillä. Artiklaan liittyy neuvoston
36941: Suomen kansallisessa lainsäädännössä, joten        asetus (EY) N :o 3381/94 kaksikäyttötuottei-
36942: ne ovat tosiasiallisesti menettäneet merkityk-     den vientiä koskevan yhteisön valvontajär-
36943: sensä.                                             jestelmän käyttöönottamisesta sekä siihen
36944:    121 artikla. Artikla sisältää määräyksiä        liittyvään        neuvoston          päätökseen
36945: kasvien ja kasvituotteiden terveystodistusten      94/942/YUTP kaksikäyttötuotteiden viennin
36946: tarkastuksista luopumisesta ja poikkeusta-         valvontaa koskevasta yhteisestä toiminnasta,
36947: pauksista, joissa terveystodistuksia voidaan       jonka neuvosto on hyväksynyt. Euroopan
36948: edelleen käyttää. Artiklassa on myös annettu       unionista tehdyn sopimuksen J.3 artiklan
36949: toimeenpanevan komitean tehtäväksi antaa           perusteella. Molempiin säädöksiin on sittem-
36950: luettelo kasveista ja kasvituotteista, joiden      min tehty muutoksia.
36951: osalta todistusten tarkastuksista luovutaan.          Antaessaan asetuksen (EY) N:o 3381/94
36952: Artiklan perusteella yleissopimuksen sopi-         neuvosto muun muassa katsoi, että "toteutet-
36953: muspuolet ovat antaneet yleissopimukseen           taessa sisämarkkinoita on perustamissopi-
36954: liitetyn päätösasiakirjan 4 osassa yhteisen        muksen asianomaisten määräysten mukaises-
36955: julistuksen niistä kasveista ja kasvituotteista,   ti varmistettava tavaroiden vapaa liikkuvuus,
36956: joiden osalta todistusten esittämisestä luovu-     kaksikäyttötuotteet mukaanlukien; nykyisin
36957:                                          HE 20/1998 vp                                          73
36958: 
36959: jäsenvaltiot valvovat tiettyjen kaksikäyttö-       tivalvonnan kehitys Euroopan unionissa.
36960: tuotteiden yhteisön sisäistä kauppaa; tämän           124 artikla. Artikla liittyy läheisesti henki-
36961: valvonnan poistaminen yhteisön sisäisestä          löiden liikkumisvapauden toteuttamiseen.
36962: kaupasta edellyttää, että jäsenvaltiot valvovat    Sen mukaan matkustajaliikenteen tavaratar-
36963: yhteisten standardien mukaan mahdollisim-          kastusten määrä ja tiheys sisärajoilla on las-
36964: man tehokkaasti mainittujen tuotteiden vien-       kettava mahdollisimman alhaiselle tasolle.
36965: tiä yhteisön kaksikäyttötuotteiden vientival-      Niiden lopullinen poistaminen kytketään
36966: vontajärjestelmässä; valvonnan poistuminen         tullittornia tuomisia koskevien määräysten
36967: parantaa Euroopan teollisuuden kansainvälis-       tulevaan kehitykseen. Artiklan sisältö vastaa
36968: tä kilpailukykyä."                                 Suomen sisärajatarkastuksissa noudattamaa
36969:    Yhteisön sisäisessä kaupassa siirtymäkau-       tullivalvontastrategiaa. Valvonta- ja kontrol-
36970: della vaivattavat tuotteet on lueteltu neuvos-     litointa ei enää hoideta pistokoeluonteisesti
36971: ton päätöksen IV liitteessä sekä siirtymäkau-      perinteisenä rajavalvontana vaan korvaaviin
36972: den kansalliset poikkeukset V liitteessä. Siir-    toimenpiteisiin pohjautuvana. Tätä varten
36973: tymäkauden ajan sovellettavista toimenpi-          tullilaitos on laatinut vuonna 1994 valvonta-
36974: teistä on säädetty asetuksen 19 artiklassa.        strategian, joka keskeiseltä osin perustuu
36975: Artiklan 5 kohdan mukaan siirtymäkauden            kansainväliseen tulliyhteistyöhön, nopeaan
36976: toimenpiteet otetaan uudelleen tarkastelta-        verkkojen kautta tapahtuvaan tiedonvälistyk-
36977: vaksi kolmen vuoden kuluessa asetuksen             seen, tiedustelutoiminnan kehittämiseen se-
36978: voimaantulopäivästä eli 1 päivänä heinäkuu-        kä yritysten kirjanpitotarkastuksiin ja varas-
36979: ta 1998.                                           tovalvontaan.
36980:    Edellä olevan mukaisesti Schengenin yleis-         125 artikla. Artikla koskee tullihallintojen
36981: sopimuksen 123 artiklan määräykseen ja             yhteysvirkamiesten sijoittamista toisten jä-
36982: kaksikäyttötuotteidenvientivalvontasäädöksi-       senvaltioiden tullihallintoihin neuvoa-anta-
36983: en välillä ei ole ristiriitaa.                     viin ja avustaviin tehtäviin. Heillä ei ole val-
36984:    Pyrkimyksenä on siirtymäkauden jälkeen          tuuksia ryhtyä tullihallinnollisiin toimenpi-
36985: päästä täysin eroon yhteisötoimitusten Iuvit-      teisiin sijoitusmaassaan. Yhteyshenkilöjärjes-
36986: tamisesta. Käytännössä .osa tuotteista ja tek-     telmän tarkoitus on vahvistaa yhteistyötä
36987: nologioista (esimerkiksi eräät ydinmateriaa-       sopimuspuolten välillä olemassaolevien
36988: lit) tullee kuitenkin jäämään luvanvaraiseksi      yleissopimusten ja keskinäistä avunantaa
36989: myös yhteisökaupassa. Ajallisesti siirtymä-        koskevien yhteisön säädösten puitteissa. Ar-
36990: kauden loppu (1.7.1998) ei liene realistinen       tiklassa ei ole varsinaisia konkreettisia vel-
36991: muutoin kuin uudelleen tarkasteluun ottami-        voitteita, mutta sen sisältämä periaate vastaa
36992: sen mutta ei lopputulokseen pääsemisen kan-        myös Suomen intressejä. Tullilaitoksella on
36993: nalta.                                             jo kokemusta yhteyshenkilöjärjestelmästä,
36994:    Schengenin yleissopimuksen 123 artiklassa       erityisesti yhteistyössä muiden Pohjoismai-
36995: mainitut joustavat menettelyt viittaavat yleis-    den kanssa.
36996: Iisenssimenettelyyn, joita Suomi noudattaa
36997: jo nyt muun muassa Norjan ja Sveitsin vien-
36998: nissä, mutta vain sellaisten tuotteiden osalta,                    VI OSASTO
36999: joiiie ei vaadita yhteisön sisäistä vientilupaa.
37000: Nykyisten säädösten mukaan yhteisötoimi-                       Henkilötietojen suoja
37001: tuksille ei saa myöntää yleislisenssiä, mutta
37002: tarvittaessa tätä käytäntöä voitaneen niiden         126 artikla. Artiklan 1 kappale edellyttää,
37003: uudelleen tarkastelun yhteydessä muuttaa.          että jokaisessa sopimuspuolena olevassa val-
37004: Sellainen käytäntö ei ole tällä hetkellä realis-   tiossa on viimeistään yleissopimuksen voi-
37005: tinen, että Schengenin sopimusten sopimus-         maantullessa toteutettu vähintään Euroopan
37006: puolten kesken lupamenettely olisi helpompi        neuvoston tietosuojasopimuksessa (SopS
37007: kuin siihen kuulumattomien unionin jäsen-          35-36/1992) määritelty tietosuojan taso
37008: valtioiden kesken.                                 henkilötietojen käsittelyssä. Tämä tie-
37009:    Komission on määrä lähiaikoina antaa Eu-        tosuojan tason vaatimus seuraa myös Schen-
37010: roopan parlamentille ja neuvostolle EY:n           genin yleissopimuksen 117 artiklasta, jossa
37011: asetuksen 18 artiklan mukainen asetuksen           edellytetään lisäksi, että kansallisessa lain-
37012: soveltamista koskeva kertomus. Myös siitä          säädännössä otetaan huomioon Euroopan
37013: ja sen mahdollisista toimenpide-ehdotuksista       neuvoston ministerikomitean 17 päivänä
37014: riippunee paljon kaksikäyttötuotteiden vien-       syyskuuta 1997 antama suositus R (87) 15
37015: 
37016: 
37017:  380029G
37018: 74                                      HE 20/1998 vp
37019: 
37020: henkilötietojen käytön rajoittamisesta polii-     kuin automaattisen tietojenkäsittelyn avulla.
37021: sialalla.                                         Henkilörekisterilain yleisiä säännöksiä sovel-
37022:    Suomessa tietosuojasopimuksen periaatteet      letaan myös manuaalisiin henkilörekisterei-
37023: on yleissopimuksen edellyttämällä tavalla         hin. Artikla ei ole Suomen kannalta ongel-
37024: otettu huomioon tietosuojan yleislaissa, hen-     mallinen.
37025: kilörekisterilaissa (471/1987) ja henkilörekis-      128 artikla. Artikla edellyttää, että sopi-
37026: teriasetuksessa (4 76/1987). Tietosuojasopi-      muspuoli nimeää valvontaviranomaisen, joka
37027: mus tuli Suomen osalta voimaan vuonna             itsenäisesti kansallisen lain mukaan valvoo
37028: 1992. Poliisin henkilörekistereistä on lisäksi    yleissopimuksessa tarkoitettua henkilötieto-
37029: erityissäännöksiä poliisin henkilörekistereistä   jen käsittelyä ja luovuttamista. Valvontavi-
37030: annetussa laissa (509/1995, jäljempänä polii-     ranomaisen nimeämisvelvollisuus seuraa
37031: sin henkilörekisterilaki) ja asetuksessa          myös 114 artiklasta.
37032: (1116/1995). Poliisin henkilörekisterilakia          Tietosuojavaltuutetun toimivallasta ja teh-
37033: valmisteltaessa huomiota kiinnitettiin myös       tävästä säädetään henkilörekisterilain 6 lu-
37034: Euroopan neuvoston suositukseen. Suosituk-        vussa. Sääntely näyttäisi riittävän Schenge-
37035: sen lainsäädäntöä ohjaava merkitys näyttää        nin yleissopimuksen edellyttämäksi kansalli-
37036: kasvavan Schengenin yleissopimuksen joh-          seksi sääntelyksi.
37037: dosta. Tämän vuoksi on vielä aiheellista sel-        129 artikla. Artikla edellyttää, että sopi-
37038: vittää poliisin henkilörekistereitä koskevien     muspuolet toteuttavat myös 111 osaston 1
37039: erityissäännösten vastaavuus Euroopan neu-        luvussa tarkoitettuun poliisiasioiden yhteis-
37040: voston suositukseen ennen Schengenin yleis-       työhön liittyvien tietojen käsittelystä henki
37041: sopimuksen voimaansaattamista. Tullilaitok-       lötietojen käytön rajoittamista poliisialalla
37042: sen henkilörekistereistä on säännöksiä tulli-     koskevassa Euroopan neuvoston suositukses-
37043: laissa ( 1466/1994) ja tulliasetuksessa           sa määritellyn tietosuojan tason. Artiklan a
37044: ( 1543/1994). Säännökset ulkomaalaisrekiste-      kohta sisältää 46 artiklassa tarkoitettujen
37045: ristä sisältyvät hallituksen esitykseen laiksi    tietojen käyttötarkoitussidonnaisuuden peri-
37046: ulkomaalaisrekisteristä (HE 20611997 vp ),        aatteen. Myös 129 artiklan a kohdan sisältä-
37047: joka on eduskunnan käsiteltävänä. Rajavar-        mä tietojen käyttötarkoitussidonnaisuus on
37048: tioviranomaisten henkilörekistereitä koskevat     nykyisen poliisin henkilörekisterilain 5 lu-
37049: erityissäännökset on tarkoitus sisällyttää vi-    vun säännöksiä tiukempi.
37050: reillä olevaan lakiin rajavartiolaitoksesta.         130 artikla. Artikla koskee henkilötietojen
37051:    Henkilötietoja vastaanottava sopimuspuoli      toimittamista 47 tai 125 artiklassa tarkoite-
37052: voi artiklan 3 kappaleen a kohdan mukaan          tun yhteyshenkilön välityksellä. Kyseessä
37053: käyttää tietoja vain tämän yleissopimuksen        ovat poliisin (47 artikla) ja tullin (125 artik-
37054: mukaisiin tarkoituksiin. Muihin tarkoituksiin     la) toisten sopimuspuolten viranomaisiin
37055: tietoja voidaan käyttää vain tiedot toimitta-     sijoittamat yhteyshenkilöt. Tällaiselle yhteys-
37056: neen sopimuspuolen ennalta antamalla luval-       henkilölle luovutettujen tietojen osalta VI
37057: la ja vastaanottavan sopimuspuolen lainsää-       osaston määräyksiä sovelletaan vasta siitä
37058: däntöä noudattaen. Henkilötietojen tarkoitus-     alkaen, kun hän on toimittanut tiedot oman
37059: sidonnaisuuden periaate on yleisesti ilmaistu     maansa viranomaiselle.
37060: henkilörekisterilaissa. Lisäksi poliisin rekis-
37061: tereissä olevien henkilötietojen käyttämistä                      Vll OSASTO
37062: on säännöksiä poliisin henkilörekisterilain 5
37063: luvussa. Yleissopimuksen 3 kappaleen a                      Toimeenpaneva komitea
37064: kohdan määräys näyttää olevan tiukempi
37065: kuin poliisin henkilörekisterilain 5 luvun          131 artiklan. Artiklan mukaan yleissopi-
37066: säännökset. Näitä säännöksiä tarkoitus täs-       muksen sopimuspuolet perustavat toimeen-
37067: mentää erillisellä esityksellä. Muutoin artik-    panevan komitean, jonka yleisenä tehtävänä
37068: lan 3 kappaleen määräykset eivät Suomen           on valvoa yleissopimuksen soveltamista.
37069: osalta aiheuta lainsäädännön muutostarpeita.      Tämän yleisen tehtävän lisäksi yleissopi-
37070:    127 artikla. Artiklan 1 kappaleen nojalla      muksessa on useita nimenomaisia määräyk-
37071: sovelletaan 126 artiklaan sisältyviä tie-         siä toimeenpanevan komitean muista tehtä-
37072: tosuojan turvaavia määräyksiä myös silloin,       vistä, jotka liittyvät yleissopimuksen mää-
37073:  kun sopimuspuoli toimittaa toiselle tässä        räysten soveltamisen ohjeistamiseen. Sen
37074: yleissopimuksessa tarkoitettuja sellaisia hen-    mukaisesti yleissopimuksen 3 artiklan 1 kap-
37075:  kilötietoja, joita käsitellään muuiia tavoin     paleen mukaan toimeenpaneva komitea antaa
37076:                                         HE 20/1998 vp                                         75
37077: 
37078: ohjeet ulkorajojen valvontaan ja ylittämiseen     den toimialaan kuuluvia kysymyksiä kulloin-
37079: liittyvistä menettelytavoista. Yleissopimuk-      kin käsitellään. Sisäasiainministeriön johdol-
37080: sen 17 artiklan perusteella toimeenpaneva         la toimii kansallista koordinaatiota varten eri
37081: komitea vahvistaa viisumihakemusten käsit-        viranomaisten edustajista koostuva yhteistyö-
37082: telyä koskevat säännöt. Yleissopimuksen 46        ryhmä.
37083: artiklan perusteella toimeenpaneva komitea          Toimeenpaneva komitea tekee päätöksensä
37084: on hyväksynyt poliisikäsikirjan poliisiyhteis-    aina yksimielisesti. Yleissopimukseen ei si-
37085: työn käytännön järjestämisestä. Yleissopi-        sälly määräyksiä määräenemmistön käyttä-
37086: muksen 75 artiklan mukaisesti toimeenpane-        misestä päätöksenteossa. Komitea laatii ja
37087: va komitea on vahvistanut yhteisen lomak-         hyväksyy omat menettelytapasääntönsä. Ne
37088: keen sairaanhoidossa tarpeellisten huumaus-       voivat sisältää määräykset kirjallisesta pää-
37089: aineiden ja psykotrooppisten aineiden kuljet-     töksentekomenettelystä. Nykyisin toimeen-
37090: tamista varten. Yleissopimuksen 89 artiklan       paneva komitea soveltaa kirjallista menette-
37091: perusteella toimeenpaneva komitea voi täy-        lyä poikkeuksellisen kiireellisistä päätöksen-
37092: dentää luvan- ja ilmoituksenvaraisten ampu-       tekoa vaativissa tapauksissa.
37093: ma-aseiden luetteloa. Yleissopimuksen 108           Sopimuspuolella on toimeenpanevassa ko-
37094: artiklan perusteella toimeenpaneva komitea        miteassa oikeus vaatia käsiteltävänä oleva
37095: vahvistaa kansallisten tietojärjestelmäyksi-      asia koskevan päätöksen lykkäämistä enin-
37096: köiden toimintaa ohjeistavan käsikirjan.          tään kahdella kuukaudella. Käytännössä tä-
37097:    Schengen-yhteistyö on hallitustenvälistä       mä merkitsee, että päätös voidaan yhden
37098: yhteistyötä, eikä sen perusteella ole muodos-     sopimuspuolen vaatimuksesta siirtää seuraa-
37099: tunut kansainvälisen oikeuden subjektia,          vaan toi meenpanevan komitean kokoukseen
37100: jolla voisi olla oikeuksia ja velvollisuuksia     tai käyttää päätöksentekoon kirjallista menet-
37101: kolmansiin valtioihin tai hallitustenvälisiin     telyä. Päätösten lykkäämistä käytetään aika
37102: järjestöihin nähden. Yleissopimuksen mää-         ajoin muun muassa silloin, kun päätösesityk-
37103: räysten perusteella on kuitenkin siirretty pää-   seen sisältyy kansallisen parlamentin päätet-
37104: tösvaltaa yleissopimuksen tulkintaan ja so-       täväksi kuuluvia kysymyksiä, joihin on haet-
37105: veltamiseen liittyvissä kysymyksissä Schen-       tava parlamentin ennakkosuostumus ennen
37106: gen-yhteistyön korkeimmalle toimielimelle,        päätökseen sitoutumista.
37107: toimeenpanevalle komitealle. Sen päätökset          Toimeenpanevalla komitealla on oikeus
37108: perustavat kansainvälisoikeudellisia velvoit-     asettaa päätösten valmistelua tai muita tehtä-
37109: teita jäsenvaltioille, mutta ne on saatettava     viä varten työryhmiä. Työryhmistä ei ole
37110: erikseen valtionsisäisesti voimaan jäsenvalti-    yleissopimuksessa tarkempia määräyksiä
37111: oissa niiden lainsäädännön edellyttämällä         lukuunottamatta       huumausainetyöryhmää,
37112: tavalla.                                          josta määrätään 70 artiklassa. Työryhmäor-
37113:    Toimeenpanevan komitean toimintaa on           ganisaatiota on selostettu lähemmin yleispe-
37114: selostettu myös yleisperustelujen osassa 3.       rusteluiden osassa 3.
37115:    132 artiklan. Artiklan mukaan jokaisella          133 artiklassa. Artiklassa määrätään toi-
37116: yleissopimuksen sopimuspuolena olevalla           meenpanevan komitean kokoontumisesta.
37117: valtiolla on yksi edustaja toimeenpanevassa       Komitea kokoontuu puheenjohtajana toimi-
37118: komiteassa. Edustaja on pääsääntöisesti se        van sopimuspuolen alueella niin usein, kuin
37119: ministeri, jonka toimialaan yleissopimuksen       sen tehtävien toteuttaminen edellyttää.
37120: soveltamiseen liittyvät kysymykset kuuluvat.
37121: Edustajalla voi olla apunaan tarvittavat                         Vill OSASTO
37122: asiantuntijat, jotka voivat myös osallistua
37123: keskusteluun komiteassa. Suomessa yleisso-                     Loppumääräykset
37124: pimuksen soveltamiseen liittyvät kysymykset
37125: kuuluvat useiden ministeriöiden toimialaan.         134 artiklan. Artiklan perusteella yleissopi-
37126:  Suurin osa niistä on kuitenkin sisäasiainmi-     muksen määräyksiä sovelletaan vai sikäli
37127:  nisteriön hallinnonalaan kuuluvia asioita,       kuin ne ovat yhteisöoikeuden mukaisia. Ar-
37128: joten Suomen edustajana on toiminut Suo-          tiklassa tarkoitetaan niitä Euroopan unionin
37129:  men tarkkailija-asemasta alkaen ja tulisi toi-   puitteissa hyväksyttyjä säädöksiä, jotka kuu-
37130:  mimaan edelleen, Schengenin Euroopan             luvat ensimmäisen pilarin alaisuuteen ja joi-
37131:  unianiin integroimiseen asti, sisäasiainminis-   den osalta yhteisöllä on lainsäädäntövaltaa.
37132: teri. Schengen-asioiden kansalliseen valmis-      Yhteisöoikeus on 134 artiklan määräyksen
37133: teluun osallistuvat kaikki viranomaiset, joi-     perusteella etusijalla, mikäli Schengenin
37134: 76                                       HE 20/1998 vp
37135: 
37136: yleissopimuksen määräykset olisivat sen            tion suvereenisuutta päättää itse suhteistaan
37137: kanssa ristiriidassa. Tämä määräys heijastaa       muihin valtioihin, mutta on Schengen-yhteis-
37138: Schengenin yleissopimuksen valmistelun             työn luonteen huomioon ottaen perusteltu.
37139: taustana olleita seikkoja, joita on selostettu        137 artikla. Artiklan mukaan yleissopi-
37140: yleisperusteluissa ja joiden mukaisesti yleis-     mukseen ei voi tehdä varaumia lukuun otta-
37141: sopimus on tarkoitettu väliaikaiseksi järjeste-    matta 60 artiklassa määrättyjä tapauksia,
37142: lyksi, joka syrjäytyy, kun samasta asiasta         joita on selostettu edellä 60 artiklan yh-
37143: säädetään yhteisöoikeudessa kaikkia jäsen-         teydessä.
37144: valtioita sitovasti.                                  138 artikla. Artikla sisältää rajoituksia
37145:   135 artikla. Artiklan mukaan yleissopimus-       yleissopimuksen soveltamisalueeseen: Rans-
37146: ta sovellettaessa on noudatettava pakolaisten      kan ja Alankomaiden osalta sitä sovelletaan
37147: oikeusasemaa koskevien Geneven yleissopi-          vain niiden Euroopassa sijaitseviin alueisiin.
37148: muksen ja          sen   pöytäkirjan      (SopS       139 artikla. Artiklassa ovat määräykset
37149: 77-78/1968) määräyksiä. Yleissopimuksen            yleissopimuksen voimaantulosta ja talletta-
37150: turvapaikkahakemusten käsittelyä koskevia          jasta. Yleissopimus on ratifioitava tai hyväk-
37151: määräyksiä ei enää sovelleta Euroopan yh-          syttävä. Tallettajana toimii Luxemburgin
37152: teisöjen jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkaha-      hallitus. Yleissopimus tulee voimaan seuraa-
37153: kemuksen käsittelystä vastuussa olevan valti-      van kuukauden ensimmäisenä päivänä sen
37154: on ratkaisemisesta tehdyn Dublinin yleisso-        jälkeen, kun viimeinen ratifioimis- tai hy-
37155: pimuksen (SopS 85/1997) tultua voimaan             väksymiskirja on talletettu. Muodollisten
37156: vuonna 1997. Yleissopimuksen määräysten            voimaantulomääräysten ohella yleissopimuk-
37157: korvaamisesta Dublinin yleissopimuksella on        sen soveltamisen aloittamisen edellytyksenä
37158: sovittu sopimuspuolten välillä tehdyllä niin       ovat yleissopimukseen sisältyvässä pää-
37159: sanotulla Bonnin pöytäkirjalla 26 päivänä          tösasiakirjassa määritellyt voimaansaattami-
37160: huhtikuuta 1994. Geneven yleissopimuksella         sen edellytykset, joiden toteutumisen toi-
37161: ja sen pöytäkirjalla voi olla kuitenkin merki-     meenpaneva komitea vahvistaa ennen kuin
37162: tystä myös muita yleissopimuksen määräyk-          yleissopimuksen soveltaminen alkaa.
37163: siä sovellettaessa, muun muassa ulkorajatar-          140 artikla. Artikla sisältää määräykset
37164: kastusten suorittamisessa ja kuljetusyhtiöiden     yleissopimukseen liittymisestä. Euroopan
37165: velvollisuuksia koskevissa kysymyksissä.           yhteisöjen jäsenvaltio voi liittyä yleissopi-
37166: Schengenin yleissopimusta onkin koko-              muksen sopimuspuoleksi. Liittymisestä teh-
37167: naisuudessaan sovellettava vain sikäli kuin        dään liittyvän valtion ja Schengenin yleisso-
37168: Geneven yleissopimuksesta ja sen pöytäkir-         pimuksen sopimuspuolten välinen sopimus,
37169: jasta ei muuta johdu.                              jonka voimaantulo edellyttää kaikkien sopi-
37170:   136 artikla. Artikla edellyttää, että yleisso-   muspuolten ratifiointia tai hyväksymistä.
37171: pimuksen sopimuspuolen, joka aikoo neuvo-          Liittymissopimus tulee voimaan toisen kuu-
37172: tella kolmannen valtion kanssa rajatarkastuk-      kauden alussa sen jälkeen, kun viimeinen
37173: sia koskevista järjestelyistä, on ilmoitettava     ratifioimis- tai hyväksymiskirja on talletettu.
37174: aikeesta etukäteen muille Schengenin yleis-        Suomen liittymissopimuksen voimaantulo
37175: sopimuksen sopimuspuolille. Artiklan 2 kap-        edellyttää näin ollen kaikkien liittymissopi-
37176: paleen perusteella sopimuspuolilla ei ole          muksen sopimuspuolten ratifiointia tai hy-
37177: oikeutta sopia kolmannen valtion kanssa            väksymistä.
37178: rajatarkastusten yksinkertaistamisesta tai            141 artikla. Artiklassa on määräykset
37179: poistamisesta ilman muiden sopimuspuolten          yleissopimuksen muuttamisesta. Sopimus-
37180: etukäteissuostumusta. Tähän velvollisuuteen        puolet voivat tehdä tallettajalle ehdotuksia
37181: on poikkeus, josta määrätään 3 kappaleessa:        yleissopimuksen muuttamiseksi, joka toimit-
37182: etukäteissuostumusta muilta yleissopimuksen        taa ehdotuksen kaikille sopimuspuolille. Eri-
37183: sopimuspuolilta ei edellytetä, kun kysymyk-        tyisenä perusteena sopimuksen muuttamisel-
37184: sessä on kolmannen valtion kanssa paikalli-        le mainitaan 141 artiklassa olosuhteiden
37185: sesta rajaliikenteestä tehtävä sopimus edel-       olennainen muuttuminen yleissopimuksen
37186: lyttäen, että järjestely noudattaa yleissopi-      voimaantulohetkellä vallinneisiin olosuhtei-
37187: muksen 3 artiklan 1 kappaleen nojalla vah-         siin nähden. Olosuhteiden muutoksiin vedo-
37188: vistettuja ohjeita. Artiklan määräys toisten       ten ei ole toistaiseksi tehty ehdotuksia yleis-
37189: sopimuspuolten suostumuksen hankkimisesta          sopimuksen muuttamiseksi, mutta tällainen
37190: jäsenvaltion kahdenväliselle sopimukselle          olosuhteiden muutos voisi olla esimerkiksi
37191: kolmannen valtion kanssa rajoittaa jäsenval-        yleissopimuksen soveltamisesta johtuva jä-
37192:                                          HE 20/1998 vp                                         77
37193: 
37194: senvaltion sisäisen järjestyksen tai turvalli-      yhteistyöstä. Jos Schengenin yleissopimus
37195: suuden olennainen heikentyminen.                    sisältää määräyksiä, jotka ovat ristiriidassa
37196:    Yleissopimuksen muuttaminen tapahtuu             kaikkien Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden
37197: 141 artiklan 2 kappaleen mukaan erillisellä         kesken tehtyjen sopimusten määräysten
37198: yleissopimuksen sopimuspuolten välisellä            kanssa, Schengenin määräykset on mukau-
37199: sopimuksella. Yleissopimuksen muutokset             tettava näihin määräyksiin. Tämä järjestely
37200: tulevat voimaan viimeisen ratifioimis- tai          vastaa myös 2 päivänä lokakuuta 1997 alle-
37201: hyväksyruiskirjan tallettamista seuraavan           kirjoitetun unionin perussopimuksia muutta-
37202: kuukauden ensimmäisenä päivänä. Vuonna              van Amsterdamin sopimuksen määräyksiä
37203: 1997 on tehty sopimus yleissopimuksen 40,           tiiviimmästä yhteistyöstä. Tällaisella yhteis-
37204: 41 ja 65 artiklan muuttamisesta siten, että         työllä tarkoitetaan mahdollisuutta, jonka mu-
37205: niissä tarkoitettujen toimivaltaisten viran-        kaan ne jäsenvaltiot, jotka haluavat ja ky-
37206: omaisten nimeäruismenettelyä yksinkertaiste-        kenevät, voivat tiettyjen edellytysten täytty-
37207: taan. Muutos ei ole tullut vielä voimaan.           essä harjoittaa tiiviimpää yhteistyötä unionin
37208: Suomen osalta yleissopimuksen muuttamista           toiminta-aloilla käyttäen hyväkseen unionin
37209: koskeva sopimus on tarkoitus hyväksyä sen           toimi elimiä.
37210: jälkeen, kun yleissopimus on Suomessa hy-              Yleissopimuksen muuttamisessa noudate-
37211: väksytty.                                           taan soveltuvin osin 141 artiklassa määrättyä
37212:    Useiden Euroopan unionin puitteissa tehty-       menettelyä, mutta yleissopimuksen muutok-
37213: jen sopimusten tavoin Schengenin yleissopi-         set eivät kuitenkaan voi tulla voimaan ennen
37214: mus ei sisällä määräyksiä sen irtisanomises-        kyseisen Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden
37215: ta. Oikeus irtisanoa sopimus määräytyy sen          välisen sopimuksen voimaantuloa.
37216: vuoksi kansainväliseen oikeuden yleisten
37217: periaatteiden perusteella.
37218:    142 artiklassa. Artiklassa on määräykset         Päätösasiakirja
37219: sen tilanteen varalle, jolloin Euroopan unio-
37220: nin puitteissa sovitaan sellaisen alueen, jolla        Yleissopimukseen liittyvä päätösasiakirja
37221: ei ole sisäisiä rajoja, toteuttamisesta. Edellä     sisältää eräitä yleissopimuksen artikloja tar-
37222: 134 artiklan yhteydessä on selostettu Schen-        kentavia ja yleissopimuksen voimaansaatta-
37223: genin yleissopimuksen suhdetta ensimmäi-            misen edellytyksiä koskevia määräyksiä. Sen
37224: seen pilariin kuuluvan yhteisöoikeuden mää-         1 kohdan mukaan yleissopimuksen sopimus-
37225: räyksiin. Schengenin yleissopimuksen 142            puolet ilmoittavat toisilleen jo ennen yleisso-
37226: artiklan määräykset liittyvät tilanteisiin, jois-   pimuksen voimaantuloa yleissopimuksen
37227: sa yleissopimuksen määräykset syrjäytyvät           voimaansaattamisen ja täytäntöönpanon kan-
37228: kolmannen pilarin puitteissa hallitusten välil-     nalta merkityksellisistä seikoista. Yleissopi-
37229: lä tehtyjen sopimusten seurauksena. Sen tar-        musta ei saateta voimaan ennen kuin sen
37230: koituksena on antaa menettelytapa sitä tilan-       soveltamisen edellytykset ovat täyttyneet ja
37231: netta varten, että kaikkien jäsenvaltioiden         tarkastukset ulkorajoilla on toteutettu. Sa-
37232: kesken päästäisiin sopimukseen henkilötar-          mansisältöinen määräys on sittemmin sisäl-
37233: kastusten lakkauttamisesta unionin sisäisillä       lytetty myös yleissopimukseen liittyvien val-
37234: rajoilla. Jäsenvaltioiden välisen henkilötar-       tioiden Iiittymissopimuksiin. Suomen liitty-
37235: kastusten lakkauttamista koskevan sopimuk-          missopimuksessa vastaava määräys on pää-
37236: sen lisäksi edellytetään sopimista muista           tösasiakirjan toisessa osassa.
37237: yleissopimukseen liittyvistä seikoista, esi-           Päätösasiakirjan 2 kohta sisältää määräyk-
37238: merkiksi erityyppisistä korvaavista toimenpi-       siä, jotka liittyvät yleissopimuksen sovelta-
37239: teistä. Yleissopimus jää tällöinkin edelleen        miseen valmistautumiseen ja sen aikatau-
37240: sovellettavaksi siltä osin kuin se sisältää         luun. Soveltamisen aloittamisen tavoiteajan-
37241: unionin säännöksiä pidemälle meneviä mää-           kohdaksi on tässä yhteydessä alun perin so-
37242: räyksiä yhteistyöstä.             '                 vittu vuoden 1993 alku, mikäli edellytykset
37243:    Schengenin yleissopimuksen sopimuspuo-           tuolloin ovat olemassa. Todellisuudessa so-
37244:  let sopivat, miten yleissopimuksen määräyk-        veltamisen aloittaminen viivästyi ja aloitet-
37245:  set korvataan tai muutetaan vastaamaan täl-        tiin maaliskuussa 1995 yleissopimuksen vii-
37246:  laista unionin jäsenvaltioiden välistä sopi-       den alkuperäisen sopimuspuolen sekä Espan-
37247:  musta. Yleissopimus jää tällöinkin edelleen        jan ja Portugalin kesken.
37248:  sovellettavaksi, jos se sisältää koko unionia         Päätösasiakirjan 3 kohta liittyy yleissopi-
37249:  sitovia määräyksiä pidemmälle menevästä            muksen 71 artiklan 2 kappaleen määräyk-
37250: 78                                       HE 20/1998 vp
37251: 
37252: siin, joiden mukaan kaikenlainen huumausai-        tuomioiden täytäntöönpanon siirtoon Bel-
37253: neiden ja psykotrooppisten aineiden laiton         giassa sovellettavasta menettelystä.
37254: vienti ja kauppa on säädettävä rangaistavak-
37255: si. Jos joku yleissopimuksen sopimuspuolista       Ministerien ja valtiosihteerien yhteiset julis-
37256: poikkeaa tästä säännöstä kansallisen huu-          tukset
37257: mausainepolitiikkansa       perusteella,   pää-
37258: tösasiakirjan 3 kohdan mukaan kaikki sopi-            Schengenin yleissopimuksen allekirjoitta-
37259: muspuolet säätävät siitä huolimatta hallin-        neiden ministerien ja valtiosihteerien yhtei-
37260: nollisia ja rikosoikeudellisia sanktioita mui-     sessä julistuksessa määritellään Schengenin
37261: den sopimuspuolten alueelle suuntautuvan           yleissopimuksen soveltamiseen, lähinnä oi-
37262: laittoman viennin estämiseksi.                     keudelliseen yhteistyöhön liittyviä konkreet-
37263:    Päätösasiakirjan 4 kohdassa on yleissopi-       tisia yhteistyöhankkeita, joista ei yleissopi-
37264: muksen 121 artiklassa tarkoitettu luettelo         muksessa vielä sovittu, mutta joiden osalta
37265: kasveista ja kasvituotteista, jotka on va-         sopimuspuolet lupautuvat aloittamaan tai
37266: pautettu terveystodistusten tarkastuksista.        jatkamaan keskusteluja.
37267: Kuten mainitun artiklan yhteydessä on selos-          Ministerien ja valtiosihteerien toinen julis-
37268: tettu, se ja sen perusteella vahvistettu luette-   tus sisältää lähinnä poliittisluonteisia lausu-
37269: lo ovat menettäneet merkityksensä yhteisöoi-       mia vapaan liikkuvuuden alueen laajentami-
37270: keuden säännösten johdosta.                        seksi Euroopan yhteisöjen koko alueelle se-
37271:    Päätösasiakirjan 5 kohdassa todetaan sopi-      kä tehokkaan ulkorajavalvonnan merkitystä
37272: muspuolten pyrkivän kansallisten turvapaik-        vapaan liikkuvuuden vastapainona. Siinä
37273: kapolitiikkojensa yhdenmukaistamiseen. Tä-         annetaan toimeenpanevan komitean tehtä-
37274: mä liittyy siihen, että Euroopan unionin           väksi valmistella ulkorajavalvontaa tehosta-
37275: puitteissa ei ole päästy yksimielisyyteen yh-      via käytän nön toimenpiteitä. Lopuksi julis-
37276: teisestä turvapaikkapolitiikasta ja siihen liit-   tuksessa vahvistetaan keskusryhmän päätös
37277: tyvän lainsäädännön yhdenmukaistamisesta.          perustaa työryhmä valmistelemaan yleissopi-
37278: Schengenin yleissopimuksessa on teknisiä           muksen soveltamista ja tekemään siihen liit-
37279: määräyksiä turvapaikkahakemustan käsitte-          tyviä esityksiä keskusryhmälle.
37280: lystä, mutta turvapaikan myöntämiseen liit-
37281: tyvät aineelliset määräykset ovat edelleen         3.   Islannin ja Norjan kanssa tehty
37282: kansallisia.                                            yhteistyösopimus
37283:    Päätösasiakirjan 6 kohdan mukaan yleisso-
37284: pimuksen sopimuspuolet informoivat kansal-            Yhteistyösopimuksenjohdantoon sisältyvät
37285: lisia parlamenttejaan yleissopimuksen täytän-      liittymissopimusten tavoin viittaukset Schen-
37286: töönpanosta. Tiedottamisen j ärj estämistavan      genin sopimuksiin ja aiemmin tehtyihin liit-
37287: ratkaisee kukin valtio oman lainsäädäntönsä        tymissopimuksiin. Niiden lisäksi yhteis-
37288: mukaisesti.                                        työsopimuksen johdantoon on sisällytetty
37289:                                                    viittaukset eräisiin muihin kansainvälisiin
37290: Pöytäkilja                                         sopimuksiin ja maininnat keskeisistä periaat-
37291:                                                    teista, joihin yhteistyösopimuksessa omaksu-
37292:    Pöytäkirjaan on koottu yleissopimuksen          tut ratkaisut perustuvat tai joiden merkitystä
37293: allekirjoituksen yhteydessä annetut yhteiset       on muutoin haluttu korostaa yhteistyösopi-
37294: julistukset, jotka täydentävät yleissopimusta      muksen yhteydessä. Johdannolla on näin
37295: ja päätösasiakirjaa. Pöytäkirjan I ja II osa       haluttu yksityiskohtaisesti perustella yhteis-
37296: liittyvät yleissopimuksen allekirjoitusajan-       työsopimusta, jota pidetään ainutkertaisena
37297: kohtana jo odotettavissa olleeseen Saksojen        ratkaisuna eikä sille haluta antaa ennakkota-
37298: yhdistymisen seurauksiin. Niissä todetaan          pauksen asemaa suhteessa muihin Euroopan
37299: Saksan demokraattisen tasavallan kuuluvan          unionin ulkopuolisiin maihin.
37300: yhdistymisen jälkeen yleissopimuksen sovel-           Johdannon 3-6 kappaleissa kiinnitetään
37301: tamisalueeseen eikä sitä pidetä yleissopi-         huomiota pohjoismaiseen passivapaussopi-
37302: muksen mukaisena kolmantena valtiona. Li-          mukseen (SopS 17 /1954) ja pohjoismaiseen
37303: säksi II osassa todetaan Saksan Iiittotasaval-     passintarkastussopimukseen (SopS 10/1958),
37304: lan ja Itävallan välisen rajanylityksen helpot-    Euroopan talousalueesta vuonna 1992 teh-
37305: tamista koskevan järjestelyn jatkuvan rajoite-     tyyn sopimukseen (SopS 1994, Euroopan
37306: tusti edelleen Schengenin yleissopimuksen          talousalueosasto) sekä ETA-sopimuksen liit-
37307: tultua voimaan. III osassa on täsmennyksiä         teenä olevaan Euroopan yhteisön ja Euroo-
37308:                                         HE 20/1998 vp                                          79
37309: 
37310: pan vapaakauppaliiton vuonna I992 hyväk-          nöksistä, joihin Islanti ja Norja yhteis-
37311: symään yhteiseen julistukseen, joiden sisäl-      työsopimuksen hyväksyessään sitoutuvat ja
37312: tämät periaatteet henkilöiden vapaasta liik-      joita yhteistyösopimuksen I artiklan perus-
37313: kuvuudesta ovat yhteistyösopimuksen perus-        teella tullaan soveltamaan sen sopimuspuol-
37314: ta. Yhteistyösopimuksesta neuvoteltaessa          ten kesken.
37315: pidettiin Islannin ja Norjan erityisaseman          Yhteistyösopimuksen 2 artiklassa määritel-
37316: keskeisenä perusteena niiden mukanaoloa           lään Islannin ja Norjan asema Schengen-yh-
37317: ETA-sopimuksessa, minkä katsottiin asetta-        teistyön puitteissa tapahtuvassa päätöksente-
37318: van ne muista unionin ulkopuolisista valti-       ossa. Euroopan unioniin kuulumattomina
37319: oista poikkeavaan asemaan suhteessa Schen-        valtioina Islanti ja Norja eivät voi liittyä
37320: gen-yhteistyöhön.                                 Schengenin sopimusten sopimuspuoliksi.
37321:    Johdannon 7 kappaleessa on viittaus Tans-      Schengenin yleissopimuksen määräysten mu-
37322: kan, Suomen ja Ruotsin liittymissopimuk-          kaisesti sen perusteella tapahtuvaan päätök-
37323: siin, koska yhteistyösopimuksen voimaantulo       sentekoon voi osallistua vain sopimusten
37324: on riippuvainen mainittujen Iiittymissopi-        sopimuspuoleksi liittynyt valtio. Kysymys
37325: musten voimaantulosta. Johdannon 8 kappa-         Islannin ja Norjan aseman järjestämisestä
37326: leessa todetaan Schengenin sopimusten sopi-       Schengenin päätöksenteossa olikin yksi poh-
37327: muspuoleksi liittymisen edellyttävän Euroo-       joismaisten neuvottelujen vaikeimmista ky-
37328: pan unionin jäsenyyttä. Johdannon 9 kappa-        symyksistä. Sopimuksen institutionaaliset
37329: leessa vahvistetaan yhteistyösopimuksen           puitteet saivat lopullisen muotonsa pitkällis-
37330: kaikkien sopimuspuolten yhteinen pyrkimys         ten neuvottelujen ja kompromissien tulokse-
37331: edistää ihmisten liikkumisvapauden toteutu-       na. Syntynyttä neuvottelutulosta voidaan
37332: mista alueellaan.                                 pitää varsin tasapainoisena ratkaisuna.
37333:    Johdannon I 0 kappale liittyy myöhemmin          Yhteistyösopimuksen lähtökohta on, että
37334: 5 artiklan yhteydessä lähemmin käsiteltävään      Islanti ja Norja osallistuvat Schengen-yhteis-
37335: määräykseen, jonka mukaan yleissopimuk-           työhön, mukaanlukien päätösten valmistelu,
37336: sen tavaroiden liikkumista koskevat mää-          sen kaikilla tasoilla työryhmissä, keskusryh-
37337: räykset eivät kuulu yhteistyösopimuksen           mässä ja toimeenpanevassa komiteassa, mut-
37338: soveltamisalaan ja yhteistyösopimus ei sen        ta niillä ei ole oikeutta ottaa osaa varsinai-
37339: vuoksi vaikuta myöskään matkustajien mat-         seen päätöksentekoon. Ottaen huomioon
37340: katavaroiden tarkastuksiin liittyviin järjeste-   Schengen-yhteistyön läheisen yhteyden Eu-
37341: lyihin.                                           roopan unionin puitteissa tapahtuvaan yhteis-
37342:    Johdannon II kappaleessa viitataan yhteis-     työhön, Schengenin säännösten toissijaisuu-
37343: työsopimuksen soveltamisen edellyttämiin          den yhteisöoikeuden määräyksiin nähden ja
37344: erillisjärjestelyihin Islannin ja Norjan kanssa   Schengenin sopimusten sopimuspuolten Eu-
37345: niiden Schengenin sopimusten määräysten           roopan unionin jäsenyydestä johtuvat vel-
37346: osalta, jotka syrjäytyvät, kun niistä säädetään   voitteet oli selvää, että Islannille ja Norjalle
37347: tai sovitaan Euroopan unionin puitteissa          ei voida myöntää jäsenvaltion kaltaista ase-
37348: kaikkia jäsenvaltioita sitovasti. Sopimuksen      maa Schengenin päätöksenteossa. Toisaalta
37349: soveltamisen edellytyksiä selostetaan jäljem-     taas yhteistyösopimuksen tuli tyydyttää Is-
37350: pänä 9 artiklan yhteydessä.                       lannin ja Norjan sisäiset perustuslailliset ja
37351:    Yhteistyösopimuksen 1 artiklassa on mää-       poliittiset edellytykset, eli niille piti turvata
37352: ritelty yhteistyösopimuksen keskeinen sisäl-      mahdollisuus ratkaista kantansa jokaiseen
37353: tö: Islannin, Norjan sekä Schengenin sopi-        Schengenin puitteissa tehtyyn päätökseen
37354: musten sopimuspuolten, mukaanlukien Suo-          ennen kuin päätökset tulevat niitä sitoviksi.
37355: mi, Tanska ja Ruotsi, välillä sovelletaan           Islannin ja Norjan asema määritellään yh-
37356: Schengenin säännöstöä, ellei yhteistyösopi-       teistyösopimuksen 2 artiklassa siten, että ne
37357: muksessa muuta määrätä. Säännöstöön kuu-          osallistuvat Schengen-yhteistyöhön, mukaan-
37358: luvat Schengenin sopimus ja yleissopimus,         lukien päätösten valmisteluun kaikilla tasoil-
37359: toimeenpanevan komitean tekemät tai sen           la: työryhmissä alatyöryhmineen, keskusryh-
37360: puolesta tehdyt päätökset ja julistukset ja       mässä ja toimeenpanevassa komiteassa. Pää-
37361: Schengenin yleissopimuksen perusteella teh-       töksiä tehtäessä niillä on oikeus ilmaista
37362: dyt sopimukset. Yhteistyösopimuksen liittee-      kantansa ja tehdä esityksiä, mutta niillä ei
37363: nä on luettelo niistä yhteistyösopimuksen         ole oikeutta ottaa osaa varsinaiseen päätök-
37364: allekirjoituspäivänä voimassa olevista Schen-     sentekoon. Jokaisen päätöksenteon yhteydes-
37365: gen-yhteistyön puitteissa hyväksytyistä sään-     sä niillä on mahdollisuus esittää kantansa ja
37366: 80                                       HE 20/1998 vp
37367: 
37368: päätös tulee niitä sitovaksi vain, jos ne ni-       ennen kuin Schengenin yleissopimuksen so-
37369: menomaisesti hyväksyvät tehdyn päätöksen.           pimuspuolten ja kolmansien valtioiden kes-
37370: Artiklaa täydentävät jäljempänä selostettavat       ken vastaisuudessa tehtävät sopimukset tule-
37371: 3 artiklan määräykset neuvottelumenettelystä        vat Islantia ja Norjaa sitoviksi.
37372: ja 9 artiklan määräykset yhteistyösopimuk-             Islanti ja Norja sitoutuvat 2 kappaleen mu-
37373: sen voimassaolon päättymisestä, jos Islanti         kaan päätöksiin ilmaisemaHa nimenomaisesti
37374: ja/tai Norja ei/eivät voi hyväksyä tehtyä pää-      hyväksymisensä päätöksenteon tapahduttua,
37375: töstä.                                              ja hyväksyminen merkitään toimeenpanevan
37376:   Artiklan 3 kappaleessa on täydentävä mää-         komitean pöytäkirjaan. Siltä varalta, että etu-
37377: räys tietojen vaihtamisesta Euroopan unionin        käteen asian valmistelun yhteydessä on käy-
37378: puitteissa käsiteltävistä asioista, jotka liitty-   nyt ilmi, että toimeenpanevan komitean pää-
37379: vät yhteistyösopimukseen. Tällä määräyksel-         tettäväksi tulevan esityksen hyväksymisen
37380: lä turvataan Islannin ja Norjan mahdollisuus        aiheuttaisi vaikeuksia Islannille tai Norjalle,
37381: saada tarpeelliset tiedot Schengen-yhteistyön       on 3 kappaleessa määräys neuvottelumenet-
37382: puitteissa käsiteltävistä asioista, jotka ovat      telystä. Sen mukaisesti Islannille tai Norjalle
37383: vireillä myös Euroopan unionissa.                   on annettava tilaisuus selostaa kantaansa
37384:   Yhteistyösopimuksen 3 artikla täydentää 2         toimeenpanevalle komitealle ennen kuin pää-
37385: artiklan määräyksiä Islannin ja Norjan insti-       tös tehdään. Tällä tavalla on haluttu varmis-
37386: tutionaalisesta asemasta Schengen-yhteis-           taa, että Islannin ja Norjan näkökannat ote-
37387: työssä. Se sisältää yksityiskohtaiset mää-          taan asianmukaisesti huomioon ennen pää-
37388: räykset menettelytavasta eri tilanteissa, joissa    töksentekoa ja toimeenpanevalle komitealle
37389: Islannin ja Norjan suostumusta edellytetään         jää vielä tilaisuus sovitella kantoja ennen
37390: oikeuksien ja velvollisuuksien luomiseksi           kuin se tekee päätöksen, jota Islanti tai Nor-
37391: niiden ja Schengenin sopimuspuolten välille.        ja ei voisi hyväksyä, mikä puolestaan 10
37392:   Artiklan 1 kappaleen mukaan Islanti ja            artiklan perusteella johtaisi automaattisesti
37393: Norja päättävät itsenäisesti, hyväksyvätkö ne       yhteistyösopimuksen päättymiseen.
37394: yhteistyösopimuksen allekirjoituspäivän jäl-           Yhteistyösopimuksen 4 artikla sisältää sa
37395: keen Schengen-yhteistyön puitteissa tehdyt          manlaisen määräyksen kuin Suomen, Tans-
37396: päätökset ja muut järjestelyt, joilla korvataan     kan ja Ruotsin liittymissopimukset, jonka
37397: tai muutetaan Schengenin yleissopimukseen           mukaisesti yhteistyösopimus ei vaikuta poh-
37398: sisältyviä tai sen nojalla annettuja määräyk-       joismaisen passiunionin puitteissa tapahtu-
37399: siä. Artiklan 1 kappaleen a-e kohdissa on           vaan yhteistyöhön, jollei se ole ristiriidassa
37400: yksilöity ne tilanteet, joissa Islannin ja Nor-     yhteistyösopimuksen kanssa tai estä sen so-
37401: jan suostumusta edellytetään. Kappaleen a           veltamista. Määräyksen sisällyttämisellä
37402: kohta koskee yleissopimuksen mukaisesti             kaikkien viiden Pohjoismaan sopimukseen
37403: toimeenpanevan komitean tekemiä tai sen             haluttiin korostaa pohjoismaisen passiunio-
37404: puolesta tehtyjä päätöksiä ja julistuksia, mil-     nin merkitystä ja jatkuvuutta.
37405: lä tarkoitetaan Schengen-yhteistyön ta-                Pohjoismaat ovat sopineet pohjoismaisen
37406: vanomaisia, yleissopimuksen perusteella esi-        passintarkastussopimuksen tarkistamisesta ja
37407: merkiksi yleissopimuksen soveltamisesta tai         muuttamisesta tarvittaessa, jos siinä todettai-
37408: hallinnosta tehtäviä päätöksiä. Kappaleen b         siin olevan Schengenin sopimusten tarkoi-
37409: kohdan b mukaan Islannin ja Norjan suostu-          tuksen kanssa ristiriidassa olevia määräyksiä.
37410: mus edellytetään myös, kun yhteisöoikeuden             Yhteistyösopimuksen 5 artiklan mukaan
37411: määräykset syrj äyttävät yleissopimuksen            sopimusta ei sovelleta Huippuvuoriin, joten
37412: määräyksiä sen 134 artiklan perusteella;            ne jäävät kolmannen valtion asemaan Schen-
37413: yleissopimuksen määräyksiähän sovelletaan           genin sopimuksia sovellettaessa. Myöskään
37414: 134 artiklan mukaisesti vain siltä osin kuin        pohjoismaista passintarkastussopimusta ei
37415: ne ovat yhteisöoikeuden mukaisia, jotka             sovelleta Huippuvuoriin.
37416: puolestaan eivät automaattisesti sido Islantia         Yhteistyösopimuksen 6 artikla rajaa yhteis-
37417: ja Norjaa. Kohta c koskee Euroopan unionin          työsopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle
37418: jäsenvaltioiden tulevaisuudessa tekemiä sopi-       Schengenin yleissopimuksen 2 artiklan 4
37419: muksia, jotka korvaavat Schengenin yleisso-         kappaleen tavaroiden tarkastuksista ja V
37420: pimuksen määräyksiä. Kohtaan d sisältyvät           osaston, joka koskee kuljetusta ja tavaroiden
37421: Schengenin yleissopimuksen sopimuspuolten           liikkumista.
37422: sopimat yleissopimuksen muutokset. Kohta e             Kuljetuksia ja tavaroiden liikkumista kos-
37423: edellyttää Islannin ja Norjan hyväksymistä           kevat määräykset sisältävät yleisiä periaattei-
37424:                                         HE 20/1998 vp                                         81
37425: 
37426: ta ja tavoitteita, joilla oli yleissopimuksessa   ainakin sopimus, jonka perusteella Dublinin
37427: alun perin henkilöiden liikkumista koskevia       yleissopimusta voidaan soveltaa Islantiin ja
37428: määräyksiä täydentävä luonne. Sisämark-           Norjaan sekä Islannin ja Norjan liittyminen
37429: kinoiden toteuduttua kyseiset yleissopimuk-       Schengenin sopimusten sopimuspuolten ja
37430: sen määräykset ovat jääneet vaille itsenäistä     Puolan väliseen takaisinottosopimukseen.
37431: merkitystä, mutta niitä ei ole kuitenkaan            Voimaantulon edellytysten täyttymisen
37432: muodollisesti kumottu. Schengenin sopimus-        toteaa toimeenpaneva komitea, joka myös
37433: ten sopimuspuolten välisissä suhteissa sovel-     ilmoittaa siitä tallettajalle. Yhteistyösopimus
37434: letaankin sen sijaan kyseisiä valtioita vei-      tulee voimaan toisen kuukauden alussa sen
37435: voittavia ja yksityiskohtaisempia yhteisön        jälkeen, kun viimeinen ratifioimis- tai hy-
37436: lainsäädännön määräyksiä sisämarkkinoista         väksymiskirja on talletettu ja 1 kappaleen
37437: ja tulliliitosta. Islannin ja Norjan sekä unio-   b-e kohtiin sisältyvien edellytysten on to-
37438: nin jäsenvaltioiden kesken tavaroiden liikku-     dettu täyttyneen.
37439: mista sääntelee Euroopan talousalueesta teh-         Voimaantulomääräystä täydentää artiklan 3
37440: ty sopimus.                                       kappale, jossa todetaan yhteistyösopimuksen
37441:    Yhteistyösopimuksen 7 artiklan mukaan          soveltamisen alkavan sitten, kun yleissopi-
37442: Islanti ja Norja ilmoittavat sopimuksen alle-     muksen soveltamisen edellytykset on täytetty
37443: kirjoituksen yhteydessä yleissopimuksen 40        kaikissa sopimuksen sopimuspuolina olevis-
37444: ja 65 artiklassa tarkoitetut viranomaiset ja      sa valtioissa ja kun tarkastukset ulkorajoilla
37445: Norja yleissopimuksen 41 artiklassa tarkoite-     on toteutettu. Kuten Schengenin sopimusten
37446: tut viranomaiset. Yhteistyösopimuksesta           sopimuspuoliksi liittyvät valtiot, myös Islanti
37447: neuvoteltaessa sovittiin siitä, että viranomai-   ja Norja alkavat soveltaa sopimuksia vasta
37448: sia ei sisällytetä itse sopimustekstiin, kuten    sen jälkeen, kun toimeenpaneva komitea on
37449: liittymissopimuksissa, vaan Islanti ja Norja      todennut riittävien edellytysten olemassa-
37450: ilmoittavat ne erikseen.                          olon. Soveltamisen edellytykset ovat Islan-
37451:    Yhteistyösopimus on 8 artiklan mukaan          nin ja Norjan tapauksessa samat kuin sopi-
37452: ratifioitava tai hyväksyttävä. Kuten muiden-      musten sopimuspuoleksi liittyvien valtioiden
37453: kin Schengenin sopimusten, myös yhteis-           osalta: yhdenmukaisen ulkorajojen valvon-
37454: työsopimuksen tallettajana toimii Luxem-          nan toteut taminen sekä lainsäädännölliset ja
37455: burg.                                             tekniset valmiudet sopimusten soveltamisek-
37456:    Yhteistyösopimuksen 9 artiklassa on mää-       si.
37457: räykset sopimuksen voimaantulon edellytyk-           Yhteistyösopimuksen 10 artiklaan sisälty-
37458: sistä. Voimaantulo edellyttää 1 kappaleen         vät säännökset yhteistyösopimuksen irtisano-
37459: mukaan, että kaikki yhteistyösopimuksen           misesta ja sen voimassaolon päättymiseen
37460: sopimuspuolet ovat ratifioineet tai hyväksy-      liittyvistä järjestelyistä. Sen 1 kappaleen mu-
37461: neet sen (a kohta). Lisäksi yhteistyösopimus      kaan Islanti ja Norja voivat itsenäisesti ir-
37462: tulee voimaan vasta, kun Tanskan, Suomen          tisanoa sopimuksen, ja Schengenin yleissopi-
37463: ja Ruotsin liittymissopimukset ovat tulleet       muksen sopimuspuolina olevat valtiot voivat
37464: voimaan (b kohta). Tällä määräyksellä on          irtisanoa sen yksimielisellä päätöksellään.
37465: tarkoitus koordinoida pohjoismaisten sopi-        Irtisanomisen syynä voi olla sopimuspuolten
37466: musten voimaantulo siten, että ne tulevat         välille syntyvä vakava erimielisyys, joka
37467: voimaan samanaikaisesti eikä Schengenin           todennäköisimmin voisi olla Schengen-yh-
37468: sopimusten soveltamisesta siten aiheudu vai-      teistyön puitteissa tehty päätös, jota Islanti
37469: keuksia pohjoismaisen passiunionin sovelta-       tai Norja ei voi hyväksyä. Jos Islanti ja Nor-
37470: miselle. Samalla varmistetaan, että yhteis-       ja tai jompikumpi niistä eivät hyväksy yh-
37471: työsopimus ei tule voimaan, jos joku ED-          teistyösopimuksen 3 artiklan 1 kappaleessa
37472: pohjoismaista ei saattaisikaan liittymissopi-     tarkoitettua toimenpidettä, pidetään tätä
37473: mustaan voimaan, vaan jättäytyisi Schenge-        myös sopimuksen irtisanomiseen rinnastetta-
37474: nin ulkopuolelle. Kolmanneksi yhteis-             vana tapahtumana ilman erillistä irtisanomis-
37475: työsopimuksen voimaantulo edellyttää, että        takin. Yhteistyösopimuksen voimassaolo
37476: toimeenpanevan komitean tarpeellisiksi kat-       päättyy niinikään, jos sekä Islanti että Norja
37477: somat Islannin ja Norjan erillisjärjestelyt       lakkaavat olemasta sen sopimuspuolia, tai
37478: Euroopan yhteisön, Euroopan unionin jäsen-        jos kaikki Schengenin yleissopimuksen sopi-
37479: valtioiden ja kolmansien valtioiden kanssa        muspuolet lakkaavat olemasta sen sopimus-
37480: ovat tulleet voimaan (c-e kohdat). Tällaisia      puolia, koska tällöin yhteistyösopimus me-
37481: järjestelyjä tulevat todennäköisesti olemaan      nettäisi merkityksensä. Sopimuksen voimas-
37482: 
37483: 
37484:  380029G
37485: 82                                      HE 20/1998 vp
37486: 
37487: saolo päättyy kaikissa mainituissa tapauksis-     kyseessä olisi pohjoismaisten ja muiden so-
37488: sa kuuden kuukauden kuluttua päättymiseen         pimuspuolten intressien ristiriita, Schengenin
37489: johtavasta toimenpiteestä.                        sopimuspuolina olevat Pohjoismaat voisivat
37490:   Schengenin yleissopimuksessa ei ole mää-        luonnollisesti halutessaan estää tällaisen pää-
37491: räyksiä sen irtisanomisesta, kuten ei myös-       töksen syntymisen Schengenin puitteissa,
37492: kään siihen liittymisestä tehtävissä sopimuk-     koska päätöksenteko edellyttää jäsenvaltioi-
37493: sissa. Sitä vastoin Islannin ja Norjan yhteis-    den yksimielisyyttä.
37494: työsopimukseen sisältyy irtisanomismääräys,
37495: mikä on seuraus niiden poikkeuksellisesta
37496: asemasta Schengen-yhteistyössä. Koska ne          Islannin ja Norjan julistus
37497: eivät voi osallistua päätöksentekoon, vasta-
37498: painoksi yhteistyösopimus antaa niille mah-         Yhteistyösopimukseen liittyy Islannin ja
37499: dollisuuden sopimuksen irtisanomiseen, jos        Norjan julistus rikoksentekijöiden luovutta-
37500: Schengenin puitteissa tehtäisiin päätös, jota     misesta. Sen mukaan Islanti ja Norja eivät
37501: ne eivät voi hyväksyä.                            tule vastavuoroisuuden perusteella sovelta-
37502:   Yhteistyösopimuksen voimassaolon päätty-        maan terrorismin vastustamisesta tehdyn eu-
37503: essä Islannin ja Norjan sekä Schengenin so-       rooppalaisen       yleissopimuksen      (SopS
37504: pimuspuolten välillä liikkumisvapauden to-        16/1990) 13 artiklaan eikä rikoksen johdosta
37505: teuttamiseksi tehdytjärjestelyt olisi purettava   tapahtuvasta luovuttamisesta tehdyn euroop-
37506: ja ulkorajatarkastukset otettava käyttöön uu-     palaisen         yleissopimuksen        (SopS
37507: delleen. Päättymisestä seuraavia järjestelyjä     32-33/1971) 6 artiklan 1 kappaleeseen te-
37508: ja mahdollisia siirtymäaikoja ei ole määritel-    kemiään soveltamisalan rajoituksia suhteessa
37509: ty tässä yhteydessä tarkemmin, vaan niistä        Schengenin sopimusten sopimuspuoliin.
37510: sovitaan 4 kappaleen mukaan erikseen jäljel-        Terrorismin vastustamisesta tehdyn eu-
37511: le jäävien sopimuspuolten kesken. Jos niistä      rooppalaisen yleissopimuksen 13 artiklan
37512: ei päästä sopimukseen, toimeenpaneva komi-        perusteella valtio voi ilmoittaa pidättävänsä
37513: tea päättää tarvittavista toimenpiteistä toimi-   itsellään artiklassa määrätyin edellytyksin
37514: valtansa puitteissa. Yhteistyösopimuksen          oikeuden kieltäytyä luovuttamasta rikoksen-
37515: päättymisen seurauksia koskee myös sopi-          tekijää poliittisena rikoksena pitämänsä ri-
37516: mukseen liittyvä Schengenin yleissopi-            koksen johdosta. Pohjoismaat ovat mainit-
37517: muksen sopimuspuolten yhteinen julistus.          tuun yleissopimukseen liittyessään tehneet
37518:                                                   tällaisen varauman, jota Islanti ja Norja nyt
37519:                                                   yhteistyö sopimuksen julistuksen perusteella
37520: Schengenin yleissopimuksen sopimuspuol-           eivät tule soveltamaan suhteessa Schengenin
37521: ten julistus                                      sopimusten sopimuspuoliin.
37522:                                                      Rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-
37523:    Yhteistyösopimuksen voimassaolon päätty-       misesta tehdyn eurooppalaisen yleissopimuk-
37524: miseen liittyy yhteistyösopimukseen sisälty-      sen 6 artiklan 1 kappaleen mukainen selitys
37525: vä Schengenin yleissopimuksen sopimus-            koskee luovuttamisesta kieltäytymistä muu-
37526: puolten yhteinen julistus ulkorajatarkastusten    alta kuin pohjoismaista olevien henkilöiden
37527: palauttamisesta yhteistyöstä irtautuneen val-     osalta, joilla on asuinpaikka pohjoismaissa.
37528: tion (Islannin ja/tai Norjan) ja Schengenin       Julistuksen perusteella varaumaa ei tulla vas-
37529: sopimusten sopimuspuolten välille. Sen mu-        tavuoroisesti soveltamaan myöskään Schen-
37530: kaisesti myös Schengenin yleissopimukseen         genin sopimuspuolina oleviin valtioiden ja
37531: liittyneiden Pohjoismaiden on otettava ulko-      Islannin ja Norjan välillä.
37532: rajatarkastukset käyttöön Islantia ja/tai Nor-       Julistuksen tarkoitus on, että Islanti ja
37533: jaa kohtaan, jos yhteistyösopimus jomman          Norja sitoutuvat samanlaisiin rikoksentekijän
37534: kumman tai molempien osalta päättyisi. Tä-        luovuttamisen helpottamista koskeviin järjes-
37535: mä puolestaan merkitsisi myös pohjoismai-         telyihin suhteissaan Schengenin sopimusten
37536: sen passiunionin päättymistä nykyisessä           sopimuspuoliin, joihin nämä ovat keskinäi-
37537: muodossaan. Koska yhteistyösopimuksen             sissä suhteissaan sitoutuneet Euroopan
37538: päättymisen seuraukset olisivat varsin kauas-     unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan
37539: kantoiset, sopimus on pyritty rakentamaan         perusteella Euroopan unionin jäsenvaltioiden
37540: siten, että se antaa Islannille ja Norjalle       välillä rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-
37541: mahdollisuuden ennakolta vaikuttaa Schen-         vuttamisesta vuonna 1996 tehdyssä yleisso-
37542: genin puitteissa tehtäviin ratkaisuihin. Jos      pimuksessa (EYVL N :o C 313111,
37543:                                        HE 20/1998 vp                                        83
37544: 
37545: 23.10.1996), jonka myös Suomi on allekir-        ensisijaisesti suomalainen poliisimies. Vie-
37546: joittanut. Mainittu yleissopimus ei ole vielä    raan valtion poliisimiehellä olisi Suomen
37547: tullut voimaan.                                  alueella toimivaltaa ainoastaan tässä laissa
37548:                                                  erikseen säädellyissä tilanteissa. Lisäksi toi-
37549:                                                  mintaa säätelevät ne määräykset, joita on
37550: 4. Lakiehdotukset                                asianomaisissa kansainvälisissä sopimuksis-
37551:                                                  sa.
37552: 4.1. Laki Schengenin yleissopimuksen ja             Säännöksessä vieraan valtion poliisimies
37553:      siihen liittyvän päätösasiakirjan           rinnastetaan suomalaiseen poliisimieheen,
37554:      eräiden määräysten hyväksymisestä           mistä seuraa, että häntä koskevat samat po-
37555:                                                  liisilaissa säädetyt oikeudet ja velvollisuudet
37556:    Lakiehdotus sisältää tavanomaisen sään-       kuin suomalaista poliisimiestäkin, mutta vain
37557: nöksen Schengenin yleissopimuksen ja sen         niiden toimivaltuuksien osalta, jotka erikseen
37558: päätösasiakirjan eräiden määräysten voi-         mainitaan. Käyttäessään poliisivaltuuksia
37559: maansaattamisesta. Lain voimaantulosta eh-       vieraan valtion poliisimiestä sitovat poliisi-
37560: dotetaan säädettäväksi siten, että laki ja       lain 1 luvussa säädetyt poliisia ja poliisimie-
37561: Schengenin yleissopimuksen ja sen pää-           hiä koskevat yleiset säännökset.
37562: tösasiakirja tulisivat voimaan samanaikaises-       Mikäli poliisilain poliisivaltuuksia anne-
37563: ti. Menettely on tavanomainen kansainvälisiä     taan vieraan valtion virkamiehelle, pitää val-
37564: sopimuksia voimaansaatettaessa.                  tuuksista sekä niiden käyttöön oikeutetuista
37565:                                                  virkamiehistä säätää yksiselitteisesti ja sel-
37566: 4.2. Laki poliisilain muuttamisesta              keästi. Koska poliisilaissa ei voida luetella
37567:                                                  ennakolta kaikkia mahdollisesti tehtäviä kan-
37568:   22 a §. Vieraan valtion poliisimiehen toi-     sainvälisiä sopimuksia, joissa vieraan valtion
37569: mivalta. Poliisilain uudessa 22 a §:ssä sää-     virkamiehelle annetaan oikeus poliisin toimi-
37570: dettäisiin Schengenin yleissopimuksen 41         valtuuksien käyttöön, on tästä oltava mää-
37571: artiklan mukaisesta rajan yli ulottuvasta ta-    räykset asianomaisessa sopimuksessa ja sen
37572: kaa-ajosta. Takaa-ajosta on voimassa, mitä       velvoittamana säädettävässä lainsäädännössä.
37573: siitä erikseen määrätään Schengenin yleisso-        1 momentti. Säännöksellä annettaisiin vie-
37574: pimuksessa. Takaa-ajon edellytysten on täy-      raan valtion poliisimiehelle toimivaltuus
37575: tyttävä sen maan lainsäädännön mukaan,           kiinniottoon Suomen alueella, kun kyseessä
37576: jossa veres teko on tapahtunut tai henkilön      on takaa-ajo, joka on alkanut toisen valtion
37577: pakeneminen on alkanut. Schengenin yleis-        alueelta. Vieraan valtion poliisimiehellä olisi
37578: sopimuksen mukainen takaa-ajo on mahdol-         oikeus säännöksen perusteella turvatarkas-
37579: lista vain maarajan yli. Pykälä ei antaisi       tuksen yhteydessä ottaa haltuunsa kiinniote-
37580: vieraan valtion poliisimiehelle toimivaltaa      tulla olevat esineet poliisilain 22 § 3 mo-
37581: niissä tapauksissa, joissa artikla 41 mukai-     mentin mukaisesti. Samoin hänellä olisi
37582: nen alkutilanne on tapahtunut Suomen alu-        oikeus poliisilain 21 § 1 momentin mukai-
37583: eella. Jokamiehen kiinniotto-oikeudesta sää-     sesti määrätä kulkuneuvo pysäytettäväksi,
37584: detään erikseen pakkokeinolain (450/1987) 1      koska tämä on luonnollinen edellytys sille,
37585: luvun 1 § :ssä.                                  että kulkuneuvolla pakeneva voidaan ottaa
37586:   Kun suomalainen poliisimies suorittaa vir-     kiinni. Poliisilaissa ei tarkemmin määrätä
37587: katehtäväänsä Suomen rajojen ulkopuolella,       pysäyttämistapaa, mutta hallituksen esityk-
37588: hänen valtuutensa määräytyvät Suomea vel-        sen (HE 57/1994) mukaan veivoittavia olisi-
37589: voittavien kansainvälisten sopimusten mää-       vat kaikki poliisimiehen suullisesti, käsimer-
37590: räysten sekä kulloisenkin toimintamaan lain-     killä tai muulla merkillä antamat selvästi
37591: säädännön mukaisesti. Koska poliisilain          havaittavat pysähtymismääräykset, joiden
37592: säännökset ovat voimassa vain Suomen alu-        tarkoitus ja kohde ilmenevät yksiselitteisesti.
37593: eella, ei poliisilakiin voida ottaa säännöstä    Pysäyttämismerkin olisi lisäksi tässä tapauk-
37594: suomalaisen poliisimiehen valtuuksista toi-      sessa oltava niin selkeä, että mahdolliset
37595: sen valtion alueella.                            kielierot eivät vaikuta sen ymmärtämiseen.
37596:   Poliisimiehellä tarkoitetaan poliisin palve-      2 momentti. Säännöksellä rajoitettaisiin
37597: luksessa olevaa poliisivaltuuksien käyttöön      vieraan valtion poliisimiehen toimivaltuutta
37598: oikeutettua henkilöä, kun taas termi poliisi     voimakeinojen käyttöön.
37599: tarkoittaa poliisia viranomaisena. Suomen           Vastarinnalla tarkoitetaan tässä jonkun
37600: alueella poliisin toimivaltuuksia käyttää aina   henkilön fyysistä, aktiivista tai passiivista
37601: 84                                       HE 20/1998 vp
37602: 
37603: käyttäytymistä poliisimiehen lailliseen pää-       kun vieraan valtion poliisimiehen menettely
37604: määrään tähtäävän toiminnan estämiseksi.           on ollut oikeutettua joko hätävarjelu- tai
37605: Kysymyksessä voi olla poliisivaltuuksien           pakkotilasäännösten nojalla. Schengenin
37606: käyttötilanne tai virkatehtävä, jonka suoritta-    yleissopimuksessa vahingonkorvauksesta on
37607: minen ei edellytä normaaleista kansalaisoi-        määräyksiä 43 artiklassa.
37608: keuksista poikkeavia valtuuksia. Voimankäy-           30 a §. Vieraan valtion poliisimiehen suo-
37609: tön perusteena olisi vastarintatapauksessa         rittama tarkkailu. Poliisilain uuden 30 a §:n
37610: nimenomaan poliisin toimintaan kohdistuva          1 momentin säännöksellä mahdollistettaisiin
37611: estämisyritys. Voimakeinojen käytöstä ja           Schengenin yleissopimuksen 40 artiklan mu-
37612: puolustettavuudesta on voimassa, mitä polii-       kaisen tarkkailun jatkaminen Suomen alueel-
37613: silain 27 § 2 momentissa säädetään                 le. Tarkkailu on mahdollista Schengenin
37614:   Säännös antaisi vieraan valtion poliisimie-      yleissopimuksen perusteella rikoksen selvit-
37615: helle oikeuden voimakeinojen käyttöön aino-        tämiseksi, kun henkilö on syyllistynyt ran-
37616: astaan niissä tapauksissa, joissa suomalaisen      gaistavaan ja mahdollisesti hänen luovutta-
37617: poliisimiehen apua ei ole viipymättä saata-        miseensa johtavaan tekoon tai on osallisena
37618: villa. Tämä voi johtua takaa-ajon kiireelli-       tällaisessa teossa. Tarkkailun jatkaminen
37619: syydestä tai siitä, että paikalliset viranomai-    toisen valtion alueelle on mahdollista Schen-
37620: set ovat olleet estyneitä jatkamaan välittö-       genin yleissopimuksen 40 artiklan mukaan
37621: mästi takaa-ajoa.                                  silloin, kun siihen on saatu ennalta esitetyn
37622:   Säännös mahdollistaisi myös Schengenin           oikeusapupyynnön perusteella lupa sekä kii-
37623: yleissopimuksen 41 artiklan 5 kappaleen f          reellisissä tapauksissa ilman ennalta esitettyä
37624: kohdan mukaisen käsirautojen käytön kiin-          lupaakin, kun tarkkailtava henkilö on epäil-
37625: niotetun kuljetuksen ajaksi.                       tynä johonkin yleissopimuksessa erikseen
37626:   Vieraan valtion poliisimiehillä olisi oikeus     lueteltuun rikokseen (40 artiklan 7 kappale).
37627: kantaa virka-asetta Suomessa. Tästä ehdote-        Kiireellisissä tapauksissa tarkkailu on lope-
37628: taan säädeltäväksi ampuma-aselain 17 §:n 11        tettava heti, kun sen maan viranomaiset, jon-
37629: kohdassa. Ampuma-aseen käyttö olisi mah-           ka alueella tarkkailu tapahtuu sitä vaatii tai
37630: dollista vain hätävarjelutilanteessa, siten        viimeistään viiden tunnin kuluttua rajan yli-
37631: kuin siitä erikseen säädetään rikoslain            tyksestä, mikäli sitä ennen ei ole saatu lupaa
37632: (39/1889) 3 luvun 6 §:ssä. Ulkomaalaisella         tarkkailun jatkamiseen. Schengenin yleisso-
37633: on jo nykyisen lainsäädännön mukaan hätä-          pimus sisältää yksityiskohtaisia määräyksiä
37634: varjeluoikeus Suomessa. Schengenin yleisso-        tarkkailusta, kuten tarkkailuun oikeutetuista
37635: pimuksen mukaan vieraan valtion poliisimie-        virkamiehistä, tarkkailun suorittamisesta ja
37636: hellä on oikeus käyttää virka-asetta vain hä-      vahingonkorvausvastuusta.
37637: tävarjelutilanteessa.                                Säännöksessä samoin kuin edellä 22
37638:   3 momentti. Vieraan valtion poliisimiehen        a §:ssäkin rinnastettaisiin vieraan valtion
37639: olisi luovutettava kiinniotettu viipymättä         poliisimies suomalaiseen poliisimieheen,
37640: paikallisille poliisille. Vieraan valtion polii-   jolloin poliisilain 1 luvussa säädetyt yleiset
37641: simiehen olisi aina tehtävä ilmoitus Suomen        säännökset koskisivat myös vieraan valtion
37642: alueella tapahtuneesta takaa-ajosta sen paik-      poliisimiestä. Säännöksen mukaan vieraan
37643: kakunnan poliisille, jonka alueella on toimit-     valtion poliisimiehellä olisi samanlaiset oi-
37644: tu, vaikka suoritettu takaa-ajo ei olisikaan       keudet ja velvollisuudet poliisilain perusteel-
37645: onnistunut eikä kiinniottoa olisi tehty.           la tarkkailuun kuin suomalaisella poliisimie-
37646:   4 momentti. Vieraan valtion virkamies            helläkin. Lisäksi tarkkailutoimintaa koskisi-
37647: rinnastettaisiin vahinkotapauksissa suomalai-      vat ne yksityiskohtaiset määräykset, joita on
37648: seen poliisimieheen. Valtion korvausvastuu         asianomaisissa kansainvälisissä sopimuksis-
37649: määräytyisi samanlaisin perustein kuin suo-        sa. Suomen alueella tarkkailua suorittaa en-
37650: malaisen poliisimiehen osalta on poliisilain       sisijaisesti suomalainen poliisimies. Vieraan
37651: 47 §:n 2 momentin mukaan säädetty. Kor-            valtion poliisimiehen suorittama tarkkailu
37652: vausta voisi saada aineellisista vahingoista,      Suomen alueella olisi poikkeuksellisesti
37653: mutta sitä ei suoritettaisi haitasta tai kärsi-    mahdollista ainoastaan silloin kuin suomalai-
37654: myksestä. Korvaus voisi johtua mistä tahan-        nen poliisimies ei välittömästi voisi ottaa
37655: sa laillisesta pakkotoimenpiteestä, jonka vie-     tarkkailua hoitaakseen Suomen alueella. Jo
37656: raan valtion poliisimies on suorittanut toimi-     tehtyyn rikokseen syylliseksi epäiltyyn hen-
37657: valtuuksiensa perusteella. Korvausta voitai-       kilöön kohdistuva tiedustelu ja tarkkailu on
37658: siin harkinnan mukaan suorittaa silloinkin,        nykyisen oikeuskäytännön mukaan katsottu
37659:                                           HE 20/1998 vp                                         85
37660: 
37661: perinteisesti sallituksi esitutkintakeinoksi.       valtion poliisimiehellä on oikeus käyttää
37662: Tarkkailun aloittamisen edellytysten olisi          virka-asetta vain hätävarjelutilanteissa.
37663: täytyttävä sen maan lainsäädännön mukaan,             Vieraan valtion poliisimiehen suorittamasta
37664: jonka alueelta tarkkailu alkaa. Säännös mah-        tarkkailusta ja teknisestä tarkkailusta on an-
37665: dollistaisi ainoastaan tällaisen tarkkailun jat-    nettava selvitys sen paikkakunnan poliisille,
37666: kamisen Suomen alueelle, joten vieraan val-         jonka alueella on pääasiallisesti toimittu.
37667: tion poliisimies ei voisi Suomen alueella
37668: aloittaa itsenäisesti uutta tarkkailua. Vieraan     4.3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
37669: valtion poliisimiehen olisi Suomen alueella
37670: noudatettava kaikissa tilanteissa Suomen              1 §. Soveltamisala. Pykälän 3 momentiksi
37671: lainsäädäntöä. Mikäli toisessa valtiossa aloi-      ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan Schen-
37672: tettu tarkkailukeino ei olisi Suomessa säädet-      gen-valtiolla tarkoitetaan tarkastusten asteit-
37673: ty poliisille kuuluvaksi toimivaltuudeksi, ei       taisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14
37674: tarkkailua saisi jatkaa Suomen alueella.            päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton
37675:   Tarkkailulla tarkoitettaisiin 2 momentin          valtioiden, Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan
37676: mukaan myös teknistä tarkkailua. Tekninen           tasavallan hallitusten välillä tehdyn Schenge-
37677: tarkkailu on tiettyyn henkilöön teknisiä lait-      nin sopimuksen soveltamisesta 19 päivänä
37678: teita apuna käyttäen kohdistettavaa kuunte-         kesäkuuta I990 tehtyyn yleissopimukseen
37679: lua ja äänen tallentamista (tekninen kuunte-        (Schengenin yleissopimus) sekä yhteistyöstä
37680: lu), katselua ja kuvaamista (tekninen katse-        henkilöiden tarkastusten lakkauttamisesta
37681: lu) sekä kulkuneuvon tai tavaran liikkumisen        yhteisillä rajoilla Schengenin sopimuksen ja
37682: seurantaa (tekninen seuranta). Teknisellä           Schengenin yleissopimuksen sopimuspuolten
37683: tarkkailulla voidaan hankkia tietoja myös           sekä Islannin ja Norjan välillä I9 päivänä
37684: henkilön yksityisyyden piiriin kuuluvista           joulukuuta I996 tehtyyn sopimukseen (Islan-
37685: seikoista.                                          nin ja Norjan yhteistyösopimus) liittyneitä
37686:   Säännös mahdollistaisi sekä tarkkailun että       valtioita. Tällöin nykyinen 3 momentti siir-
37687: teknisen tarkkailun jatkamisen Suomen alu-          tyisi 4 momentiksi.
37688: eelle. Teknisen tarkkailun jatkaminen olisi           9 §. Liikkumis-, oleskelu- ja kauttakulku-
37689: kuitenkin mahdollista ainoastaan niissä tilan-      oikeus. Pykälän otsikko ehdotetaan muutet-
37690: teissa kun esimerkiksi tekninen laite on jo         tavaksi vastaamaan paremmin sen sisältöä.
37691: asennettu tarkkailun kohteena olevaan tava-         Schengen-valtion myöntämän oleskeluluvan
37692: raan tai kulkuneuvoon. Vieraan valtion polii-       haltija voi yleissopimuksen 5 artiklan mu-
37693: simies ei saisi Suomen alueella aloittaa itse-      kaan kulkea muiden sopimuspuolten kautta
37694: näisesti uutta teknistä tarkkailua, esimerkiksi     matkallaan luvan myöntäneeseen sopimus-
37695: asentaa teknisiä laitteita tai aloittaa sellaisen   puolena olevaan valtioon ilman kauttakulku-
37696: käyttöä. Vieraan valtion poliisimiehen on           valtion myöntämää viisumia tai kauttakulku-
37697: Suomen alueella noudatettava kaikissa tilan-        viisumia. Myöskään muita yleissopimuksen
37698: teissa Suomen lainsäädäntöä. Mikäli toisessa        5 artiklan ja tämän pykälän I momentin
37699: valtiossa aloitettu tekninen tarkkailukeino ei      mukaisia maahantulon edellytyksiä ei edelly-
37700: ole Suomessa säädelty poliisille kuuluvaksi         tetä paitsi, että ulkomaalainen ei saa olla
37701: toimivaltuudeksi tai mikäli tarkemmin sää-          maahantulokiellossa. Mikäli Schengen-valtio
37702: dellyt edellytykset tekniselle tarkkailulle ei-     on myöntänyt yli kolme kuukautta voimassa
37703: vät täyty, ei tarkkailua saisi jatkaa Suomen        olevan viisumin (näitä viisumeita ei Suomen
37704: alueella.                                           lainsäädännön mukaan voida myöntää), on
37705:   Vieraan valtion poliisimiehellä ei ole oi-        tällaisen viisumin haltijalla kauttakulkuoi-
37706: keutta voimakeinojen käyttöön Suomen alu-           keus, mikäli hän täyttää maahantulolle 5
37707: eella suorittaessaan tarkkailutehtävää. Hänel-      artiklassa asetetut muut kuin viisumia, maa-
37708: lä on oikeus kantaa virka-asetta Suomessa.          hantulon tarkoitusta osoittavia asiakirjoja ja
37709: Tästä ehdotetaan säädettäväksi ampuma-ase-          tarvittavia varoja koskevat edellytykset. Asi-
37710: lain ( 111998 vp) I7 § :n II kohdassa. Ampu-        aa koskeva säännös ehdotetaan pykälän uu-
37711: ma-aseen käyttö on mahdollista vain hätä-           deksi 2 momentiksi.
37712: varjelutilanteessa, siten kuin siitä erikseen         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan uutta
37713: säädetään rikoslain 3 luvun 6 §:ssä. Ulko-          säännöstä siitä, että yhdenmukaisen viisumin
37714: maalaisella on jo voimassa olevan lainsää-          haltija saa liikkua kaikkien Schengen-valtion
37715: dännön mukaan hätävarjeluoikeus Suomessa.           sopimuspuolten alueilla, jos hänellä on yh-
37716: Schengenin yleissopimuksen mukaan vieraan           den sopimuspuolen myöntämä yleissopimuk-
37717: 86                                      HE 20/1998 vp
37718: 
37719: sen tarkoittama yhdenmukainen viisumi tai         edellyttäen, että hän täyttää 5 artiklan maa-
37720: jonkin sopimuspuolen myöntämä oleskelulu-         hantulon edellytykset.
37721: pa. Oleskeluoikeus on rajattu kolmeen kuu-           13 §. Viisumin myöntäminen. Pykälässä
37722: kauteen maahantulosta ja edellytyksenä on,        ehdotetaan säädettäväksi, että viisumin voisi
37723: että ulkomaalainen täyttää muut Schengenin        myöntää myös muun Schengen-valtion edus-
37724: yleissopimuksen 5 artiklan ja tämän lain mu-      tusto. Pykälän 2 momenttia täsmennettäisiin
37725: kaiset maahantulon edellytykset. Ulkomaa-         siten, että ulkoasiainministeriö antaa Suomen
37726: laisella tulee siis olla voimassaoleva, ra-       edustustoille ohjeet viisuminmyöntämis-
37727: janylitykseen oikeuttava matkustusasiakirja,      menettelystä.
37728: voimassaoleva viisumi, jollei Suomea sito-          53§. Henkilöllisyyden todentaminen ja
37729: vasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta         oleskelua koskevien tietojen antaminen.
37730: johdu ja hänen on tarvittaessa voitava esit-      Schengenin yleissopimuksen 22 artiklassa
37731: tää asiakirjat, joilla osoitetaan suunnitellun    määrätään ilmoittautumisvelvollisuus sopi-
37732: oleskelun tarkoitus ja edellytykset, ja hänellä   muspuolen alueelle saapuneelle ulkomaalai-
37733: on oltava toimeentuloansa tarvittavat varat,      selle. Majoitus- ja ravitsemisliikkeistä anne-
37734: kun otetaan huomioon sekä suunnitellun            tun asetuksen (727/1991) 11 §:n mukaan
37735: oleskelun kesto että lähtömaahan paluu tai        majoitusliikkeeseen saapuvasta matkustajasta
37736: kauttakulkumatkan sellaiseen kolmanteen           on täytettävä sisäasiainministeriön vahvista-
37737: maahan, jonne hänen pääsynsä on taattu, tai       man mallin mukainen matkustajakortti. Py-
37738: hänen tulee pystyä hankkimaan laillisesti         kälässä ehdotetaan säädettäväksi, että viran-
37739: mainitut varat. Maahantulon edellytyksenä         omaiselle ilmoittautuminen on tehtävä myös
37740: on lisäksi, että ulkomaalainen ei saa olla        muissa tapauksissa, mikäli asianomainen
37741: määrättynä maahantulokieltoon eikä hänen          ministeriö niin määrää.
37742: voida katsoa vaarantavan yleistä järjestystä,        64 b §. Laittoman maahantulon järjestäm i-
37743: kansanterveyttä tai Suomen kansainvälisiä         nen. Laittoman maahantulon järjestämisestä
37744: suhteita.                                         on tarkoitus ottaa säännökset rikoslain 16
37745:    11 §. Viisumi. Pykälän viisumimääritelmää      luvun 28 §:ään, joten pykälä ehdotetaan
37746: ehdotetaan muutettavaksi siten, että viisumil-    muutettavaksi viittaukseksi mainittuun rikos-
37747: la tarkoitetaan yhdenmukaista viisumia, joka      lain pykälään. Pykälän 2 momenttiin sisälty-
37748: on voimassa kaikkien Schengen-valtioiden          vän toimenpiteistä luopumista koskevan
37749: alueella. Viisumi oikeuttaa maahantuloon          säännöksen korvaisi rikoslain 16 luvun 30 §.
37750: vain, mikäli muut tämän lain ja yleissopi-
37751: muksen 5 artiklan mukaiset maahantulon            4.4. Laki rikoslain muuttamisesta
37752: edellytykset täyttyvät.
37753:    12 §. Viisum ilajit. Pykälän 3 momentin        16 luku
37754: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
37755: että toistuvaisviisumiin sisältyvien perättäis-   Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
37756: ten oleskelujen kokonaiskesto ei saa puolen       järjestystä vastaan
37757: vuoden aikana ylittää kolmea kuukautta.
37758: Schengenin yleissopimuksen 11 artiklan 1            1 § ja 13 §. Schengenin yleissopimuksen
37759: kohdan a alakohdan mukaan viisumiin sisäl-        42 artikla velvoittaa ulottamaan kansalliset
37760: tyvän yhden keskeytymättömän oleskelun            kriminalisointisäännökset rikoksiin, jotka
37761: kesto tai peräkkäisten oleskelujen kokonais-      kohdistuvat vieraan valtion viranomaisiin
37762: kesto ei saa puolen vuoden aikana ylittää         näiden suorittaessa rajan yli jatkuvaa tark-
37763: kolmea kuukautta. Pohjoismaisen passintar-        kailua ja takaa-ajoa yleissopimuksen 40 ja
37764: kastussopimuksen (SopS 10/1958) 5 artiklan        41 artiklan määräysten mukaisesti. Rikoslain
37765:  mukaan viisumivapaasta oleskeluajasta on         16 luvun 1 § sisältää säännökset virkamie-
37766: vähennettävä se aika, jonka ulkomaalainen         hen pakottamisesta ja vastustamisesta. Sa-
37767: on oleskellut jossain pohjoismaisessa valtios-    man luvun 13 pykälä sisältää virkamiesten
37768:  sa kuuden kuukauden aikana ennen viimeistä       lahjomista koskevat rangaistussäännökset
37769:  maahantuloaan. Schengenin yleissopimuksen        Näihin pykäliin ehdotetaan lisättäväksi sään-
37770:  20 artiklan mukaan ulkomaalainen, jolta ei       nökset siitä, että pykälissä mainittuihin ta-
37771:  vaadita viisumia, voi liikkua vapaasti sopi-     hoihin rinnastettaisiin myös Schengenin
37772:  muspuolten alueella korkeintaan kolmen           yleissopimuksessa tarkoitetut vieraan valtion
37773:  kuukauden ajan kuuden kuukauden sisällä          virkamiehet.
37774:  ensimmäisestä alueelletulopäivästä lukien,         28 §. Laittoman maahantulon järjestämi-
37775:                                          HE 20/1998 vp                                         87
37776: 
37777: nen. Pykälän 1 kohdassa säädetään rangais-         mahdollisuus toimenpiteistä luopumiseen.
37778: tus sille, joka tuo Suomeen ulkomaalaisen,         Todellisessa turvapaikan tarpeessa olevat
37779: jolla ei ole maahantuloon vaadittavaa passia,      pakolaiset joutuvat lähtemään kotimaastaan
37780: viisumia tai oleskelulupaa. Vastaava säännös       tai vakinaisesta asuinmaastaan ilman asian-
37781: sisältyy ulkomaalaislain nykyiseen 64              mukaisia matkustusasiakirjoja. Syynä mat-
37782: b §:ään. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi        kustusasiakirjojen puuttumiseen saattaa olla
37783: siten, että teolla tavoiteltavan hyödyn ei tar-    yksilön koti- tai oleskelumaansa viranomai-
37784: vitse olla taloudellista. Lisäksi ehdotetaan       sia kohtaan tuntema pelko. Myös joku muu
37785: Schengenin yleissopimuksen 27 artiklan pe-         hyväksyttävä syy saattaa johtaa asianmukais-
37786: rusteella sitä, että tunnusmerkistö täyttyisi      ten passin ja viisumin puutteeseen. Tästä
37787: myös silloin, kun ulkomaalaisen tuonti ta-         syystä tulisi ehdotetun rikoslain 16 luvun
37788: pahtuu Suomen kautta kolmanteen valtioon.          28 § :n rangaistussäännöksen soveltamisessa
37789: Pykälän 3 kohtaan ehdotetaan selvyyden             voida ottaa huomioon pakolaisten oi-
37790: vuoksi lisättäväksi tekomuotona se, että ul-       keusasemaa koskeva yleissopimus ja sen
37791: komaalaiselle luovutetaan toiselle henkilölle      lisäpöytäkirja (SopS 77-78/1968) sekä ko~­
37792: annettu oikea passi käytettäväksi laittomassa      tuusnäkökohdat. Ehdotuksen mukaan tOI-
37793: maahantulossa. Ehdotus vastaa pääosin ulko-        menpiteistä luopumista koskeva säännös siir-
37794: maalaislain voimassaolevaa 64 b § 1 mo-            rettäisiin rikoslain 16 luvun 30 § :ksi ja ulko-
37795: menttia (639/1993).                                maalaislain vastaavaan säännökseen otettai-
37796:   29 §. Maahantulosäännösten rikkominen.           siin viittaus rikoslakiin.
37797: Schengenin yleissopimuksen 26 artiklan mu-           Ehdotuksen mukaan toimenpiteistä luopu-
37798: kaan sopimuspuolet sitoutuvat ottamaan             mista koskeva säännös koskisi myös rikos-
37799: käyttöön seuraamuksia sellaisia liikenteen-        lain 16 luvun 29 §:n mukaista maahantu-
37800: harjoittajia kohtaan, jotka kuljettavat kol-       losäännösten rikkomista. Yleissopimuksen
37801: mannesta maasta niiden alueelle ulkomaalai-        27 artiklassa sopimuspuolet sitoutuvat, jollei
37802: sia, joilla ei ole vaadittavia matkustusasiakir-   muuta johdu velvoitteista, jotka aiheutuvat
37803: joja. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi           pakolaisten oikeusasemaa koskevasta yleis-
37804: rangaistavaksi se, että Suomeen tuodaan tar-       sopimuk sesta ja sen lisäpöytäkirjasta, sekä
37805: kastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yh-      perustuslakiansa noudattaen ottamaan käyt-
37806: teisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985        töön seuraamuksia sellaisia liikenteenharjoit-
37807: Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan Iiitto-    tajia kohtaan, jotka kuljettavat kolmannesta
37808: tasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten       maasta ilma- tai meriteitse niiden alueelle
37809: välillä tehdyn Schengenin sopimuksen sovel-        ulkomaalaisia, joilla ei ole vaadittavia mat-
37810: tamisesta 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn        kustusasiakirjoja. Näiden artiklan mukaan
37811: yleissopimukseen (Schengenin yleissopimus)         huomioon otettavien seikkojen perusteella
37812: tai Islannin ja Norjan yhteistyöstä Schenge-       rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin yleiset
37813: nin sopimuksen ja Schengenin yleissopimuk-         teon rangaistavuutta vähentävät tai poistavat
37814: sen jäsenvaltioiden välillä 19 päivänä joulu-      perusteet eivät riittäne. Rangaistusseuraa-
37815: kuuta 1996 tehtyyn sopimukseen (Islannin ja        muksia määrättäessä olisi otettava huomioon
37816: Norjan yhteistyösopimus) liittyneiden valti-       pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopi-
37817: oiden alueiden ulkopuolelta ulkomaalaisia,         mus ja sen lisäpöytäkirja, ja niitä olisi mää-
37818: joilla ei ole vaadittavia matkustusasiakirjoja.    rättävä vain, mikäli liikenteenharjoittaja on
37819:    30 §. Toimenpiteistä luopuminen. Ulko-          syyllistynyt laiminlyöntiin matkustusasiakir-
37820: maalaislain 64 b §:n 2 momentissa on erityi-       jojen tarkastamisessa. Toimenpiteistä luopu-
37821: nen toimenpiteistä luopumista koskeva sään-        mista harkittaessa olisi myös otettava huomi-
37822: nös, koska lievimmissä tapauksissa laittoman       oon se, onko kuljetusyhtiö toistuvasti ja huo-
37823: maahantulon järjestäminen voi olla olosuh-         mautuksesta huolimatta kuljettanut henkilöitä
37824: teet ja tekijän syyllisyys huomioon ottaen         ilman matkustusasiakirjoja Schengen-alueel-
37825: anteeksiannettavaa. Sama lähtökohta on lait-       le.
37826: toman maahantulon järjestämisen osalta otet-          Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
37827: tu huomioon eduskunnan käsiteltävänä ole-          2/1998 vp todennut, että kuljetusyhtiöiiie
37828: vaan hallituksen esitykseen 611997 vp sisäl-       rangaistussäännöksiä säädettäessä ja sovellet-
37829: tyvässä ehdotuksessa rikoslain 17 luvun            taessa käytännön merkitystä on perustuslain
37830: 27 §:ksi.                                          säännöksillä ja Suomea sitovilla ihmisoi-
37831:    Tällaisia tapauksia varten on perusteltua       keussopimuksilla.
37832: edelleen mahdollistaa tavanomaista laajempi           Syyte laittoman maahantulon järjestämises-
37833: 88                                      HE 20/1998 vp
37834: 
37835: tä ja maahantulosäännösten rikkomisesta           sopimuspuolten virkamiehiin sotilasvirkari-
37836: voitaisiin siten ehdotetun rikoslain 16 luvun     koksia koskevaa 12 §:ää lukuun ottamatta.
37837: 30 §:n mukaan jättää nostamatta tai rangais-
37838: tus tuomitsematta, jos tekoa on pidettävä         4.5. Laki pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n
37839: rikokseen johtaneet olosuhteet tai tekijän             muuttamisesta
37840: syyllisyys huomioon ottaen anteeksiannetta-
37841: vana. Rikoksen anteeksiannettavuutta arvioi-      5 luku
37842: taessa on otettava erityisesti huomioon teki-
37843: jän vaikuttimet sekä ulkomaalaisen turvalli-      Etsintä
37844: suuteen vaikuttavat olot hänen kotimaassaan
37845: tai vakinaisessa asuinmaassaan.                      1 §. Kotietsinnän edellytykset. Schengenin
37846:   31 §. Soveltamisala. Rikoslain 16 lukuun        yleissopimuksen 51 artiklassa edellytetään,
37847: ehdotetaan lisättäväksi soveltamisalaa koske-     että pyynnön vastaanottaneen sopimuspuolen
37848: va 31 §, jossa täsmennettäisiin, että Schen-      on suoritettava etsintä, jos oikeusapupyyn-
37849: genin yleissopimuksessa tarkoitetulla vieraan     nössä tarkoitetusta teosta voi seurata vähin-
37850: valtion virkamiehellä tarkoitetaan tarkastus-     tään kuuden kuukauden vapausrangaistus.
37851: ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä    Pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n mukaan ko-
37852: rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn         tietsinnän edellytyksenä on, että on syytä
37853: Schengenin sopimuksen soveltamisesta 19           epäillä, että on tehty rikos, josta voi seurata
37854: päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleissopi-         enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta.
37855: mukseen sekä Schengenin sopimusten sopi-          Schengenin yleissopimusta sovellettaessa
37856: muspuolten, Norjan ja Islannin välillä yh-        noudatettava yleissopimuksen 51 artiklan
37857: teistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkautta-    mukainen rangaistusmaksimi on pakkokeino-
37858: miseksi yhteisillä rajoilla 19 päivänä joulu-     lain säännöstä alempi ja poikkeaa siten Suo-
37859: kuuta 1996 tehdyn sopimuksen sopimus-             men nykyisestä lainsäädännöstä. Esitykseen
37860: puolten virkamiehiä, jotka toimivat Schenge-      sisältyy ehdotus pakkokeinolain muuttami-
37861: nin yleissopimuksen 40 ja 41 artiklassa tar-      seksi, jolla lain 5 luvun 1 § saatettaisiin yh-
37862: koitetuissa tarkkailu- ja takaa-ajotehtävissä     denmukaiseksi Schengenin yleissopimuksen
37863: Suomen alueella.                                  määräyksen kanssa, jolloin kotietsinnän
37864:   32 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuusta        edellytykset olisivat yhdenmukaiset kaikissa
37865: säädetään nykyisessä 28 §:ssä. Pykälän sään-      tapauksissa. Ehdotuksen mukaan kotietsintä
37866: nökset ehdotetaan siirrettäväksi uuteen           saataisiin toimittaa, jos on syytä epäillä, että
37867: 32 §:ään. Pykälään lisättäisiin samalla sään-     on tehty rikos, josta säädetty ankarin ran-
37868: nökset siitä, että oikeushenkilön rangaistus-     gaistus on vähintään kuusi kuukautta van-
37869: vastuuta koskevia säännöksiä sovelletaan          keutta. Nykyinen säännös kotietsinnän toi-
37870: myös maahantulosäännösten rikkomiseen.            mittamisesta, jos selvitettävinä ovat yh-
37871:                                                   teisösakon tuomitsemiseen liittyvät seikat,
37872:                                                   säilyisi ennallaan pykälän tekstissä. Pykäläs-
37873:                    40 luku                        sä ei sen sijaan ole enää tarpeen mainita
37874:                                                   erikseen väkivaltakuvauksen levittämistä,
37875: Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän     väärennysaineiston tai väärän rahan hallussa-
37876:                   rikoksista                      pitoa, koska näistä säädetty ankarin rangais-
37877:                                                   tus on enintään kuusi kuukautta vankeutta.
37878:   9 §. Soveltamisalasäännös. Schengenin
37879: yleissopimuksen 42 artikla velvoittaa ulotta-     4.6. Laki ampuma-aselain muuttamisesta
37880: maan kansallisia viranomaisia koskevat kri-
37881: minalisointisäännökset rikoksiin, joihin vie-       17 §. Soveltamisalaa koskevat poikkeuk-
37882: raan valtion viranomaiset syyllistyvät suorit-    set. Ampuma-aselain 17 §:n 11 kohdassa
37883: taessaan rajan yli jatkuvaa tarkkailua ja ta-     ehdotetaan säädettäväksi, että lain ulkopuo-
37884: kaa-ajoa yleissopimuksen 40 ja 41 artiklan        lelle jätettäisiin Schengenin yleissopimuksen
37885: mukaan. Rikoslain 40 luku sisältää säännök-       40 ja 41 artiklassa tarkoitetut virkamiehet,
37886: set virkarikoksista ja julkisyhteisön työnteki-   jotka suorittavat Suomen alueella mainituissa
37887: jän rikoksista. Luvun soveltamisalaa koske-       artikloissa määrättyä tarkkailua ja takaa-ajoa.
37888: vaan 9 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3       Tarkkailusta ehdotetaan säädettäväksi tar-
37889: momentti, jonka mukaan luvun säännöksiä           kemmin poliisilakiin (493/1995) lisättävässä
37890: sovellettaisiin myös Schengenin sopimusten        30 a §:ssäja takaa-ajosta poliisilakiin lisättä-
37891:                                          HE 20/1998 vp                                          89
37892: 
37893: vässä 22 a §:ssä. Uuden kohdan lisäämisen          sa eräiltä osiltaan yleissopimuksen määräyk-
37894: vuoksi pykälän 10 kohdan jälkeen lisättäisiin      set rajavartioviranomaisten toimivallasta,
37895: puoli piste.                                       ulkomaalaisten maahantulon edellytyksistä,
37896:   113 §. Poliisin velvollisuus tiedostojen         yhteisestä viisumista, ulkomaalaisen ilmoit-
37897: pitämiseen. Ampuma-aselain nykyisessä              tautumisvelvollisuudesta, kuljetusyhtiöiden
37898: 113 § :n 1 momentissa on määritelty Schen-         velvollisuudesta varmistua matkustusasiakir-
37899: genin yleissopimus. Koska yleissopimus             jojen mukanaolosta ja velvollisuuden laimin-
37900: määritellään ehdotetussa 17 §:n II kohdassa,       lyöntiin liittyvästä sanktioista, rajan yli ulot-
37901: ehdotetaan 113 §:n 1 momenttiin teknistä           tuvasta tarkkailusta ja takaa-ajosta ja siihen
37902: täsmennystä, jonka mukaan momentissa vii-          liittyvästä oikeudesta kantaa virka-asetta,
37903: tattaisiin "Schengenin yleissopimukseen".          rikosasioissa annettavasta kansainvälisestä
37904:                                                    oikeusavusta, ulkomaisen tuomion vaikutuk-
37905: 5.   Tarkemmat säännökset ja                       sesta, rikoksentekijän luovuttamisesta, rikos-
37906:      määräykset                                    tuomioiden täytäntöönpanon siirrosta, ampu-
37907:                                                    ma-aseista ja ampumatarvikkeista, yhteisestä
37908:   Liittymissopimuksen voimaansaattamisase-         tietojärjestelmästä, henkilötietojen suojaami-
37909: tukseen otettaisiin tavanomaiset määräykset        sesta ja toimeenpanevan komitean toimival-
37910: sopimuksen ja sen voimaansaattamislain voi-        lasta. Näistä määräyksistä osa kuuluu lain-
37911: maantulosta.    Voimaansaattamisasetukseen         säädännön alaan .jo sillä perusteella, että
37912: otettaisiin myös tarvittavat määräykset liitty-    niissä tarkoitetuista kysymyksistä on halli-
37913: missopimuksen soveltamisesta vastaavista           tusmuodon perusoikeussäännösten mukaan
37914: viranomaisista. Jos Ahvenanmaan maakun-            säädettävä lailla, tai sillä perusteella, että ne
37915: tapäivät hyväksyy voimaansaattamislain, on         ovat sellaista yksilön oikeusaseman kannalta
37916: asetukseen otettava tästä asianmukainen mai-       keskeistä sääntelyä, joka on vallitsevan käsi-
37917: ninta. Muut esitykseen liittyvät lait saatettai-   tyksen mukaan toteutettava lain tasolla (ks.
37918: siin voimaan erillisillä asetuksilla.              PeVL 2/1990 vp).
37919:                                                       Suomen lainsäädäntö vastaa jo useimpia
37920: 6.   Voimaantulo                                   Schengenin yleissopimuksen keskeisimpiä
37921:                                                    periaatteita. Kuten esityksessä on edellä tar:
37922:    Sopimus Suomen liittymisestä Schengenin         kemmin selostettu, Suomen lainsäädäntö et
37923: yleissopimukseen tulee voimaan toisen kuu-         kuitenkaan nykyisin kaikilta osin vastaa var-
37924: kauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,           sin laaja-alaisen yleissopimuksen määräy~­
37925: kun kaikki sopimuksen sopimuspuolena val-          siä. Yleissopimukseen sisältyy sen päätarkot-
37926: tiot, joiden osalta Schengenin yleissopimus        tuksen, ihmisten liikkumisvapauden, vasta-
37927: on tullut voimaan, ja Suomi ovat ratifioineet      painona sellaisia valvonta- ja seuraamusjär-
37928: tai hyväksyneet sen.                               jestelyjä, joilla voi olla vaikutusta sekä sop!-
37929:    Esitykseen liittyvät lait ehdotetaan tulevik-   muspuolten alueella olevien että sinne pyrkt-
37930: si voimaan asetuksella säädettävänä ajankoh-       vien henkilöiden maahantuloedellytyksiin,
37931: tana samanaikaisesti liittymissopimuksen           yksityisyyden suojaan, tietosuojaan sekä
37932: kanssa.                                            henkilökohtaista vapautta ja koskematto-
37933:                                                    muutta koskeviin seikkoihin.
37934:                                                       Tarkoituksena on, että yleissopimusta rati-
37935: 7.   Eduskunnan suostumuksen                       fioitaessa ristiriidat lainsäädännön kanssa
37936:      tarpeellisuus                                 olisi poistettu, kuten esityksen perusteluista
37937:                                                    käy ilmi. Ehdotuksen keskeisimmiksi, yksin-
37938:   Sopimus Suomen liittymisestä Schengenin          omaan Schengenin yleissopimuksen voi-
37939: yleissopimukseen on luonteeltaan tavanomai-        maansaattamisesta johtuviksi lainsäädännön
37940: nen kansainvälinen sopimus, jonka velvoitta-       muutoksiksi on sisällytetty tähän esitykseen
37941: vuuden edellytyksenä on, että se on hyväk-         tai annetaan eduskunnan käsiteltäväksi sa-
37942: sytty jäsenvaltioissa kansallisen lainsäädän-      maan aikaan tämän esityksen kanssa, edellä
37943: nön edellyttämällä tavalla.                        kuten yleisperustelujen kohdassa 10 on se-
37944:   Liittymissopimukseen olennaisena osana           lostettu. Muut, osittain Schengenin yleissopi-
37945: kuuluva Schengenin yleissopimus sisältää           muksesta johtuvat lakiehdotukset on annettu
37946: lukuisia määräyksiä, jotka kuuluvat hallitus-      eduskunnalle jo aiemmin tai annetaan vuo-
37947: muodon 33 §:ssä tarkoitetulla tavalla lain-        den 1998 aikana.
37948: säädännön alaan. Tällaisia ovat muun muas-            Liittymissopimuksen päätösasiakirja sisäl-
37949: 
37950: 
37951:  3800290
37952: 90                                       HE 20/1998 vp
37953: 
37954: tää niin ikään eräitä lainsäädännön alaan          muksen lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
37955: kuuluvia määräyksiä. Päätösasiakirjassa so-        räyksiä, joten niiden antaminen edellyttää
37956: pimuspuolet ilmoittavat soveltavansa keski-        eduskunnan suostumusta.
37957: näisissä suhteissaan Euroopan unionista teh-          Liittymisestä Schengenin sopimuksiin ai-
37958: dyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella ri-        heutuisi valtiolle eräitä toistuvia menoja
37959: koksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta       Schengenin sihteeristön maksuosuudesta ja
37960: 27 päivänä syyskuuta 1996 tehdyn yleissopi-        yhteisen tietojärjestelmän ylläpitoon osallis-
37961: muksen (EYVL N :o C 313/11, 23.1 0.1996)           tumisesta ja siihen liittyvän kansallisen tieto-
37962: 5 artiklan 4 kappaletta sekä mainittuun yleis-     järjestelmän rakentamisesta ja ylläpidosta.
37963: sopimukseen liittämiään julistuksia. Kysei-           Hallitus pyytää eduskunnan suostumusta
37964: sen 5 artiklan 4 kappaleen mukaan terroris-        liittymisestä Schengenin yleissopimukseen
37965: min vastustamisesta tehdyn eurooppalaisen          tehdylle sopimukselle ja liittymisestä Schen-
37966: yleissopimuksen (SopS 16/1990) 13 artik-           genin sopimukseen tehdyn pöytäkirjalle sekä
37967: laan perustuvia varaumia ei sovelleta jäsen-       Islannin ja Norjan kanssa tehdylle yhteis-
37968: valtioiden välillä rikoksen johdosta tapahtu-      työsopimukselle myös, koska sopimusko-
37969: vaan luovuttamiseen. Tällä tarkoitetaan va-        konaisuus on periaatteellisesti erittäin tärkeä.
37970: raumia, joilla valtio pidättää itselleen oikeu-
37971: den kieltäytyä luovuttamasta rikoksentekijää
37972: poliittisena rikoksena pitämänsä rikoksen          8.   Säätäruisjärjestys
37973: johdosta. Suomi on muiden Pohjoismaiden
37974: tavoin tehnyt mainittuun yleissopimukseen            Yleissopimuksen 131 artiklan nojalla toi-
37975: tällaisen varauman, jonka soveltamisesta           meenpaneva komitea vastaa siitä, että yleis-
37976: Schengenin sopimusten sopimuspuoliin näh-          sopimusta sovelletaan asianmukaisella taval-
37977: den on nyt sovittu luovuttavan.                    la. Komitea tekee päätöksensä yksimielisesti.
37978:    Schengenin yleissopimukseen liittyy jouk-       Tarkemmat määräykset komitean päätöksen-
37979: ko julistuksia, joita liittymissopimuksen pää-     tekomenettelystä sisältyvät joulukuussa 1993
37980: tösasiakirjan mukaan sovelletaan sopimus-          hyväksyttyyn työjärjestykseen (SCH/Com-
37981: puolten välillä. Lainsäädännön alaan kuuluu        ex(93) 1 rev. 2)
37982: ainakin Tanskan, Suomen ja Ruotsin yhtei-            Toimeenpanevan komitean päätökset eivät
37983: nen julistus rikoksen johdosta tapahtuvasta        voi poiketa yleissopimuksen määräyksistä tai
37984: luovuttamisesta, jossa ne ilmoittavat vasta-       muuttaa niitä. Poikkeuksia lukuun ottamatta
37985: vuoroisuuden perusteella jättävänsä sovelta-       päätökset ovat luonteeltaan lähinnä hallin-
37986: matta rikoksen johdosta tapahtuvaa luovutta-       nollisia, ja ne kuuluvat esimerkiksi Suomes-
37987: mista koskevan eurooppalaisen yleissopi-           sa vain poikkeuksellisesti lainsäädännön
37988: muksen (SopS 32-33/1971) 6 artiklan 1              alaan. Schengen-yhteistyön hallitusten väli-
37989: kappaleen mukaisia selityksiään, joilla rajoi-     sestä luonteesta seuraa, että toimeenpanevan
37990: tetaan pohjoismaissa asuvien muiden kuin           komitean päätökset eivät voi suoraan kumota
37991: Pohjoismaiden kansalaisten luovuttamista.          tai syrjäyttää sopimuspuolten kansallista
37992: Lainsäädännön alaan kuulunee myös julistus         lainsäädäntöä. Komitean työjärjestyksen 6
37993: tuomittujen siirtämisestä tehdyn yleissopi-        artiklassa todetaan myös, että sen päätökset
37994: muksen (SopS 13/1987) soveltamiseen liitty-        tulevat voimaan vasta kun sopimuspuolet
37995: västä kansalaisen käsitteestä, jota julistuksen    ovat ilmoittaneet, että niiden kansallisten
37996: perusteella sovelletaan kaikkien jäsenvaltioi-     oikeusjärjestelmien edellyttämät menettelyt
37997: den kansalaisiin.                                  päätösten soveltamiselle on saatettu päätök-
37998:    Hallituksen tarkoituksena on antaa Schen-       seen. Lisäksi neuvoston päätöksissä todetaan
37999: genin yleissopimuksen ratifioinnin yhteydes-       usein, että niitä sovelletaan kansallisen lain-
38000: sä yleissopimuksen 41 artiklan mukainen            säädännön mukaisesti.
38001: selitys, jossa täsmennetään 40 ja 41 artiklan         Koska toimeenpaneva komitea ei edellä
38002: määräyksiä valtion rajan yli ulottuvasta tark-     esitetyn perusteella voi ilman erillistä hyväk-
38003: kailusta ja takaa-ajosta. Edelleen tarkoitukse-    symismenettelyä hyväksyä Suomessa halli-
38004: na on antaa yleissopimuksen 55 artiklan mu-        tusmuodon 33 §:n mukaan lainsäädännön
38005: kainen selitys siitä, että 54 artiklassa tarkoi-   alaan ja siten eduskunnan sopimustoimival-
38006: tettu ne bis in idem -periaate (ei kahta kertaa    lan piiriin kuuluvia päätöksiä, ei toimeen-
38007:  samasta asiasta) ei sido Suomea 55 artiklan       panevan komitean päätösvallan hyväksymi-
38008:  1 kappaleen a-c kohdassa tarkoitetuissa           nen hallituksen käsityksen mukaan edellytä
38009: tapauksissa. Selitykset täsmentävät yleissopi-     Suomessa supistetun perustuslainsäätämisjär-
38010:                                          HE 20/1998 vp                                      91
38011: 
38012: jestyksen käyttämistä. Toimeenpanevan ko-          m en liittymisestä tarkastusten asteittaises-
38013: mitean päätösvalta vaikuttaa tasavallan presi-     ta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14
38014: dentille kuuluvan sopimustoimivallan käyt-         päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schenge-
38015: töön, mutta se voidaan kuitenkin hyväksyä          nin sopimuksen soveltamisesta Schen-
38016: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, koska      genissä 19 päivänä kesäkuuta 1990 teh-
38017: toimeenpanevan komitean päätösvallan val-          tyyn yleissopimukseen tehdyn sopimuk-
38018: tuutus sisältyy yleissopimukseen, rajoittuu        sen ja siihen liittyvän päätösasiakirjan
38019: Schengenin yleissopimuksen puitteisiin eikä        määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
38020: sisällä valtuutta sopia yleissopimuksen luon-      suostum uksen;
38021: teeseen tai tavoitteisiin vaikuttavista muutok-      että Eduskunta hyväksyisi Luxemburgis-
38022: sista (ks. Pe VL 12/1978 vp, 15/1982 vp, 2         sa 19 päivänä joulukuuta 1996 Suomen
38023: /1983 vp, 13/1989 vp, 7/1992 vp ).                 liittymisestä tarkastusten asteittaisesta
38024:   Amsterdamin sopimuksen tullessa voimaan          lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päi-
38025: Schengen-yhteistyö sulautuu Euroopan unio-         vänä kesäkuuta 1985 tehtyyn Schengenin
38026: nin puitteissa tapahtuvaan päätöksentekoon         sopimukseen tehdyn pöytäkirjan sekä niin
38027: ja toimeenpanevan komitean tehtävät ja toi-        ikään Luxemburgissa 19 päivänä joulu-
38028: mivalta siirtyvät Euroopan unionin neuvos-         kuuta 1996 Belgian kuningaskunnan,
38029: tolle. Tarkoitus on, kuten esityksen peruste-      Ranskan tasavallan, Saksan Iiittotasaval-
38030: luissa edellä on todettu, noudattaa soveltuvin     lan, Luxemburgin suurherttuakunnan,
38031: osin valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun sään-       Alankomaiden kuningaskunnan, Italian
38032: nösten mukaisia menettelytapoja myös               tasavallan, Espanjan kuningaskunnan,
38033: Schengen-yhteistyön puitteissa tapahtuvan          Portugalin tasavallan, Helleenien tasaval-
38034: päätöksenteon kansallisessa valmistelussa.         lan, Itävallan tasavallan, Tanskan kunin-
38035:   Schengenin yleissopimuksen 40 ja 41 ar-          gaskunnan, Suomen tasavallan ja Ruotsin
38036: tiklan määräykset rajan yli ulottuvasta tark-      kuningaskunnan, jotka ovat Schengenin
38037: kailusta ja takaa-ajosta, jotka mahdollistavat     sopimuksen ja Schengenin yleissopimuk-
38038: vieraan valtion viranomaisten rajoitetun toi-      sen osapuolia, sekä Islannin tasavallan ja
38039: mivallan Suomen alueella yleissopimuksessa         Norjan kuningaskunnan välillä tehdyn
38040: määritellyissä tapauksissa, rajoittavat halli-     sopimuksen yhteistyöstä henkilöiden tar-
38041: tusmuodon 1 ja 2 §:n mukaan Suomelle               kastusten lakkauttam iseksi yhteisillä ra-
38042: kuuluvaa täysivaltaisuutta. Shengenin yleis-       joilla;
38043: sopimuksen sopimuspuolen, joka aikoo neu-            että Eduskunta antaisi suostum uksensa
38044: votella kolmannen valtion kanssa rajatarkas-       siihen, että Suomi antaa ensimmäisessä
38045: tuksia koskevista järjestelyistä, on ilmoitetta-   ponnessa mainitun Schengenin yleissopi-
38046: va aikeesta etukäteen muille Schengenin            muksen 41 artiklan mukaisen selityksen,
38047: yleissopimuksen sopimuspuolille. Artiklan 2        jonka mukaan Suomen ja Norjan sekä
38048: kappaleen mukaan sopimuspuolilla ei ole            Suomen ja Ruotsin välisillä maarajoilla
38049: oikeutta sopia kolmannen valtion kanssa            yleissopimuksen 41 artiklan mukaista
38050: rajatarkastusten yksinkertaistamisesta tai         takaa-ajoa suorittav illa virkamiehillä on
38051: poistamisesta ilman muiden sopimuspuolten          kiinniotto-oikeus yleissopimuksen 41 ar-
38052: etukäteissuostumusta. Määräyksen on katsot-        tiklan 2 kappaleen b kohdan mukaisesti,
38053: tava rajoittavan hallitusmuodon 33 §:n mu-         oikeus takaa-ajoon on voimassa yleisso-
38054: kaista sopimuksentekovaltaa.                       pimuksen 41 artiklan 3 kappaleen b koh-
38055:   Ehdotus laiksi Suomen liittymisestä Schen-       dan mukaisesti ilman aluetta tai aikaa
38056: genin yleissopimukseen tehdyn sopimuksen           koskevia rajoituksia ja oikeus takaa-ajoon
38057: eräiden määräysten on mainituista syistä kä-        koskee yleissopimuksen 41 artiklan 4
38058: siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1          kappaleen b kohdan mukaisia rikoksia,
38059: momentin mukaisessa supistetussa perustus-         joiden johdosta rikoksentekijä voidaan
38060: Iainsäätämisj ärj esty ksessä.                      luovuttaa;
38061:                                                      että Eduskunta antaisi suostumuksensa
38062:   Edellä olevan perusteella sekä hallitusmuo-       siihen, että Suomi antaa Schengenin
38063: don 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n       yleissopimuksen 55 artiklan mukaisen
38064: 2 momentin mukaisesti mukaisesti esitetään,         selityksen, jonka mukaan 54 artiklassa
38065:                                                     tarkoitettu ne bis in idem -periaate ei si-
38066:     että Eduskunta hyväksyisi ne Luxembur-          do Suomea 55 artiklan 1 kappaleen a-c
38067:    gissa 19 päivänä joulukuuta 1996 Suo-            kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.
38068: 92                                    HE 20/1998 vp
38069: 
38070:   Koska Suomen liittymisestä Schengenin         sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
38071: yleissopimukseen tehty sopimus, siihen liit-    dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
38072: tyvä päätösasiakirja ja yleissopimuksen 41 ja   hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
38073: 55 artiklan perusteella annettavat selitykset
38074:                                           HE 20/1998 vp                                        93
38075: 
38076: 1.
38077:                                              Laki
38078:  Suomen liittymisestä tarlmstusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehdyn
38079:  Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehtyyn yleissopimukseen tehdyn sopimuksen ja
38080:           siihen liittyvän päätösasiakirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
38081:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
38082: tissa määrätyllä tavalla, säädetään:
38083:                       1§                            tyvän päätösasiakirjan määräykset ovat, siltä
38084:   Luxemburgissa 19 päivänä joulukuuta               osin kuin ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
38085: 1996 Suomen liittymisestä tarkastusten as-          voimassa niin kuin siitä on sovittu.
38086: teittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoiila
38087: 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schenge-
38088: nin sopimuksen soveltamisesta Schengenissä                              2 §
38089: 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleisso-            Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38090: pimukseen tehdyn sopimuksen ja siihen Iiit-         dettävänä ajankohtana.
38091: 
38092: 
38093: 
38094: 
38095: 2.
38096:                                              Laki
38097:                                     poliisilain muuttamisesta
38098:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38099:   lisätään 7 päivänä huhtikuuta 1995 annettuun poliisilakiin (493/1995) uusi 22 a §ja 30 a §
38100: seuraavasti:
38101:                      22 a §                         ilmoitettava Suomen alueella tehdyistä muis-
38102:                                                     ta toimenpiteistä ja niiden seurauksista.
38103:   Vieraan valtion poliisimiehen toimivalta            Edellä 1 momentissa tarkoitetun poliisi-
38104:                                                     miehen toimenpiteistä sivulliselle aiheutu-
38105:   Vieraan valtion poliisimiehellä on oikeus         neen vahingon korvaamisesta on voimassa,
38106: maansa alueella verekseltä tai pakenemasta          mitä 47 §:n 2 momentissa säädetään kor-
38107: tavatun rikoksentekijän takaa-ajoon Suomen          vauksen suorittamisesta.
38108: alueella samoin kuin kiinniottoon ja turvalli-
38109: suustarkastukseen Suomen alueella siten                                30 a §
38110: kuin Suomea veivoittavassa kansainvälisessä
38111: sopimuksessa määrätään.                               Vieraan valtion poliisimiehen suorittama
38112:   Oikeus voimakeinoin tapahtuvaan pa-                                tarkkailu
38113: kenevan kiinniottoon on kuitenkin vain, jos
38114: kiinniotettava vastarintaa tekemällä koettaa          Vieraan valtion poliisimiehellä on oikeus
38115: välttää kiinnijoutumisen eikä suomalaisen           jatkaa maansa alueella alkanutta, rikoksen
38116: poliisimiehen apua kiinniottoon ole viipy-          estämiseksi, keskeyttämiseksi tai selvittämi-
38117: mättä saatavilla. Voimakeinoja käytettäessä         seksi tapahtuvaa henkilön tarkkailua Suomen
38118: on lisäksi voimassa, mitä tässä laissa sääde-       alueella siten kuin Suomea veivoittavassa
38119: tään voimakeinojen käytön edellytyksistä.           kansainvälisessä sopimuksessa määrätään.
38120:   Tämän pykälän 1 momentin perusteella              Edellytyksenä on lisäksi, että suomalainen
38121: kiinniotettu on viipymättä luovutettava kiin-       poliisimies ei voi välittömästi jatkaa tarkkai-
38122: niottopaikkakunnan poliisille, jolle on myös        lua Suomen alueella.
38123: 94                                     HE 20/1998 vp
38124: 
38125:   Tarkkailussa saa käyttää sellaisia teknisiä    selvitys sen paikkakunnan poliisille, jonka
38126: välineitä, joiden käyttöön suomalainen polii-    alueella on pääasiallisesti toimittu.
38127: simies on oikeutettu teknisestä tarkkailusta
38128: annettujen säännösten mukaisesti. Tarkkai-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38129: lusta ja teknisestä tarkkailusta on annettava    dettävänä ajankohtana.
38130: 
38131: 
38132: 
38133: 
38134: 3.
38135:                                           Laki
38136:                                 ulkomaalaislain muuttamisesta
38137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38138:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/1991) 9 §:n otsikko,
38139: 11 §:n 1 momentti, 12 §:n 3 momentti, 13 §:n 1 ja 2 momentti ja 64 b §, sellaisena kuin
38140: niistä 11 §:n 1 momentti ja 64 b § ovat laissa 639/1993 ja 12 §:n 3 momentti on laissa
38141: 606/1997 ja
38142:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
38143: 9 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä 53 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
38144:                      1§                            Ulkomaalainen, jolla on Schengen-valtion
38145:                                                  myöntämä yhdenmukainen viisumi tai oles-
38146:                Soveltam isala                    kelulupa, voi saapua Suomeen ja oleskella
38147:                                                  täällä luvan voimassaoloaikana enintään kol-
38148:                                                  men kuukauden ajan maahantulosta, jos hän
38149:   Schengen-valtiolla tarkoitetaan tässä laissa   täyttää muut maahantulon edellytykset.
38150: tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta
38151: tehdyn Schengenin sopimuksen soveltami-                               11 §
38152: sesta tehtyyn yleissopimukseen, jäljempänä
38153: Schengenin yleissopimus, sekä yhteistyöstä                         Viisumi
38154: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi
38155: yhteisillä rajoilla Schengenin sopimuksen ja       Viisumilla tarkoitetaan matkailua tai siihen
38156: Schengenin yleissopimuksen sopimuspuolten        verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten
38157: sekä Islannin ja Norjan välillä tehtyyn sopi-    myönnettävää lupaa tai päätöstä, jonka pe-
38158: mukseen liittyneitä valtioita.                   rusteella ulkomaalaisen maahantulo sallitaan,
38159:                                                  jos hän täyttää muut maahantulon edellytyk-
38160:                                                  set. Paluuviisumilla tarkoitetaan kuitenkin
38161:                      9§                          lupaa uuteen maahantuloon kertaviisumin
38162:                                                  voimassaoloaikana.
38163: Liikkum is-, oleskelu- ja kauttakulkuoikeus
38164:                                                                       12 §
38165: 
38166:   Ulkomaalainen saa kulkea Suomen kautta                          V iisum ilqjit
38167: toiseen Schengen valtioon, mikäli hänellä on
38168: tämän valtion myöntämä oleskelulupa tai
38169: paluuviisumi tai molemmat eikä häntä ole           Toistuvaisviisumi myönnetään enintään
38170: määrätty Suomessa maahantulokieltoon. Sa-        kolme kuukautta kerrallaan kestävää oleske-
38171: ma koskee muun Schengen-valtion yli kol-         lua varten. Perättäisten oleskelujen kokonais-
38172: men kuukauden ajaksi myöntämän viisumin          kesto ei kuitenkaan saa puolen vuoden aika-
38173: haltijaa, jos hän täyttää muut maahantulon       na ylittää kolmea kuukautta.
38174: edellytykset.
38175:                                       HE 20/1998 vp                                        95
38176: 
38177:                     13 §                        nin tai Euroopan talousalueeseen liittyneen
38178:                                                 valtion kansalainen, on ilmoittauduttava vi-
38179:           Viisumin myöntäminen                  ranomaiselle kolmen vuorokauden kuluessa
38180:                                                 maahantulosta, jollei asianomainen ministe-
38181:   Viisumin myöntää ulkomailla Schengen-         riö toisin määrää. Tarkempia määräyksiä
38182: valtion diplomaatti- tai konsuliedustusto       ilmoittautumisesta antaa asianomainen mi-
38183: taikka tarvittaessa Schengenin yleissopimuk-    nisteriö.
38184: sen 17 artiklan mukaisesti nimetty sopimus-
38185: puolen viranomainen.                                               64 b §
38186:   Ulkoasiainministeriö antaa sisäasiainminis-
38187: teriötä kuultuaan Suomen edustustoille oh-         Laittoman maahantulon järjestäminen
38188: jeet viisuminmyöntämismenettelystä.
38189:                                                   Rangaistus laittoman maahantulon järjestä-
38190:                                                 misestä säädetään rikoslain 16 luvun
38191:                     53 §                        28 §:ssä.
38192: Henkilöllisyyden todentaminen ja oleskelua
38193:       koskevien tietojen antaminen                Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38194:                                                 dettävänä ajankohtana. Ennen lain voimaan-
38195:                                                 tuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon
38196:   Ulkomaalaisen, joka ei ole Euroopan unio-     edellyttämiin toimiin.
38197: 
38198: 
38199: 
38200: 
38201: 4.
38202:                                           Laki
38203:                                   rikoslain muuttamisesta
38204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38205:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 16 luvun 1 § :n 2 mo-
38206: mentti, 13 §:n 1 momentti ja 28 §,sellaisena kuin ne ovat, 16 luvun 1 §:n 2 momentti laissa
38207: 621/1967, 13 §:n 1 momentti laissa 792/1989 ja 28 §laissa 743/1995,
38208:   lisätään rikoslain 16 lukuun uusi 29-32 §ja 40 luvun 9 §:ään, sellaisena kuin se on mai-
38209: nitussa laissa 792/1989, uusi 3 momentti, seuraavasti:
38210:                    16 luku                      raan valtion virkamieheen, joka toimii Suo-
38211:                                                 men alueella Schengenin yleissopimuksessa
38212:  Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä    tarkoitetussa tarkkailu- tai takaa-ajotehtäväs-
38213:             jätjestystä vastaan                 sä.
38214:                     1§                                               13§
38215:                                                   Joka virkamiehelle, julkisyhteisön työnte-
38216:    Laki on sama, jos edellä mainittu teko       kijälle tai palvelusta toimittavalle sotilaalle
38217: kohdistetaan siihen, joka on määrätty tai       tai Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetul-
38218: valittu avustamaan julkisessa toimituksessa     le vieraan valtion virkamiehelle, joka toimii
38219: tai tilaisuudessa, tai muuten on virkamiehen    Suomen alueella Schengenin yleissopimuk-
38220: apuna tämän suorittaessa virkatehtävää, taik-   sessa tarkoitetussa tarkkailu- tai takaa-ajo-
38221: ka palvelusta toimittavaan sotilaaseen tai      tehtävässä lupaa, tarjoaa tai antaa tämän toi-
38222: tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta    minnasta palvelussuhteessa asianomaiselle
38223: tehdyn Schengenin sopimuksen soveltami-         itselleen tai toiselle tarkoitetun lahjan tai
38224: sesta tehdyssä yleissopimuksessa, jäljempänä    muun edun, jolla vaikutetaan tai pyritään
38225: Schengenin yleissopimus, tarkoitettuun vie-     vaikuttamaan taikka joka on omiaan vaikut-
38226: 96                                       HE 20/1998 vp
38227: 
38228: tamaan mainitun henkilön toimintaan palve-         daan jättää nostamatta tai rangaistus tuomit-
38229: lussuhteessa, on tuomittava lahjuksen an-          sematta, jos tekoa on pidettävä rikokseen
38230: tamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään          johtaneet syyt huomioon ottaen anteeksian-
38231: kahdeksi vuodeksi.                                 nettavana. Rikoksen anteeksiannettavuutta
38232:                                                    arvioitaessa on otettava huomioon tekijän
38233:                                                    vaikuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuu-
38234:                      28 §                          teen vaikuttavat olot hänen kotimaassaan tai
38235:                                                    vakinaisessa asuinmaassaan.
38236:      Laittoman maahantulon järjestäminen
38237:   Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle                              31 §
38238: hyötyä:
38239:   1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen tai Suo-                        S oveltam isala
38240: men kautta kolmanteen valtioon ulkomaalai-
38241: sen, jolla ei ole maahantuloon vaadittavaa           Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetulla
38242: passia, viisumia tai oleskelulupaa;                vieraan valtion virkamiehellä tarkoitetaan
38243:   2) järjestää tai välittää 1 kohdassa tarkoite-   Schengenin yleissopimuksen sekä 29 §:ssä
38244: tulle ulkomaalaiselle kuljetuksen Suomeen;         mainitun Islannin ja Norjan kanssa tehdyn
38245: tai                                                sopimuksen sopimuspuolten virkamiehiä,
38246:   3) luovuttaa toiselle väärän, väärennetyn        jotka toimivat Schengenin yleissopimuksen
38247: tai toiselle henkilölle annetun passin käytet-     40 ja 41 artiklassa tarkoitetuissa tarkkailu- ja
38248: täväksi maahantulon yhteydessä,                    takaa-ajotehtävissä Suomen alueella.
38249:   on tuomittava laittoman maahantulon jär-
38250: jestämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään
38251: kahdeksi vuodeksi.                                                     32 §
38252:                                                      Lahjuksen antamiseen, törkeän lahjuksen
38253:                      29 §                          antamiseen ja maahantulosäännösten rikko-
38254:                                                    miseen sovelletaan, mitä oikeushenkilön ran-
38255:       Maahantulosäännösten rikkominen              gaistusvastuusta säädetään.
38256: 
38257:   Joka kuljettaa Suomeen Schengenin yleis-
38258: sopimukseen tai yhteistyöstä henkilöiden
38259: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä ra-                          40 luku
38260: joilla Schengenin sopimuksen ja Schengenin
38261: yleissopimuksen sopimuspuolten sekä yh-            Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
38262: teistyöstä henkilöiden tarkastuksen lakkautta-                      rikoksista
38263: miseksi yhteisillä rajoilla Schengenin sopi-
38264: muksen ja Schengenin yleissopimuksen so-                                 9§
38265: pimuspuolten sekä Islannin ja Norjan välillä
38266: tehtyyn sopimukseen liittyneiden valtioiden                    Soveltam isalasäännös
38267: ulkopuolelta ulkomaalaisia, joilla ei ole vaa-
38268: dittavia matkustusasiakirjoja, on tuomittava
38269: maahantulosäännösten rikkomisesta sakkoon.           Tämä luvun 1-8, 10 ja 11 § :ää sovelle-
38270:                                                    taan myös silloin, kun rikoksen tekijä on 16
38271:                                                    luvun 31 §:ssä tarkoitettu vieraan valtion
38272:                      30 §                          virkamies.
38273: 
38274:           Toimenpiteistä luopuminen
38275:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
38276:   Syyte laittoman maahantulon järjestämises-       kuuta 199.
38277: tä tai maahantulosäännösten rikkomisesta voi
38278:                                          HE 20/1998 vp                                         97
38279: 
38280: 5.
38281:                                              Laki
38282:                          pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n muuttamisesta
38283:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38284:  muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/1987) 5 luvun 1 §:n 1
38285: momentti, sellaisena kuin se on laissa 101 1/1995, seuraavasti:
38286:                     5 luku                         sulje tussa säilytyspaikassa tai kulkuneuvos-
38287:                                                    sa toimittaa kotietsintä takavarikoitavan esi-
38288:                     Etsintä                        neen löytämiseksi tai muutoin sellaisen sei-
38289:                                                    kan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä
38290:                       1§                           rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä saadaan
38291:                                                    toimittaa myös, jos selvitettävinä ovat yh-
38292:            Kotietsinnän edellytykset               teisösakon tuomitsemiseen liittyvät seikat.
38293:   Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos,
38294: josta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
38295: tään kuusi kuukautta vankeutta, saadaan ra-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38296: kennuksessa, huoneessa, huoneessa taikka           dettävänä ajankohtana.
38297: 
38298: 
38299: 
38300: 
38301: 6.
38302:                                             Laki
38303:                                 ampuma-aselain muuttamisesta
38304:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38305:   muutetaan 9 päivänä tammikuuta 1998 annetun ampuma-aselain (1 /1998) 17 § :n 10 kohta
38306: ja 113 §:n 1 momentti ja
38307:   lisätään 17 §:ään uusi 11 kohta seuraavasti:
38308:                       17 §                         sovel- tamisesta tehdyn yleissopimuksen,
38309:                                                    jäljempänä Schengenin yleissopimus, 40 tai
38310:      Soveltamisalaa koskevat poikkeukset           41 artiklassa tarkoitetuille vieraan valtion
38311:                                                    virkamiehille kuuluvien ampuma-aseiden,
38312:   Tämä laki ei koske:                              aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaaral-
38313:                                                    listen ammusten siirtoa Suomeen tai Suo-
38314:    10) vieraan valtion asevoimille kuuluvien       mesta, tuontia, vientiä ja hallussapitoa, kun
38315: ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden          toiminta perustuu Schengenin yleissopimuk-
38316: ja erityisen vaarallisten ammusten siirtoa         sen mainituissa artikloissa tarkoitettuun tark-
38317: Suomeen tai Suomesta, tuontia, vientiä, val-       kailuun tai takaa-ajoon.
38318: mistamista, korjaamista, muuntamista ja hal-
38319: lussapitoa, jos toiminta perustuu Pohjois-At-                          113 §
38320: lantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja mui-
38321: den rauhankumppanuuteen osallistuvien val-         Poliisin velvollisuus tiedostojen pitämiseen
38322: tioiden välillä niiden joukkojen asemasta
38323: tehtyyn sopimukseen (SopS 65/1 997);                 Poliisin on pidettävä ampuma-aseista,
38324:    1 1) tarkastusten asteittaisesta lakkauttami-   aseen osista, patruunoista ja erityisen vaaral-
38325: sesta yhteisillä rajoilla tehdyn sopimuksen        lisista ammuksista lupahallinto- ja valvonta-
38326: 
38327: 
38328:  380029G
38329: 98                                      HE 20/1998 vp
38330: 
38331: tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tiedos-    Schengenin yleissopimuksessa tarkoitettujen
38332: toja. Tiedostoihin voidaan merkitä myös           ilmoitusten tekemiseksi muiden valtioiden
38333: edellä tarkoitettujen esineiden hankkimista,      viranomaisille.
38334: hallussapitoa, siirtoa, tuontia ja vientiä kos-
38335: kevia tietoja asedirektiivissä, siviilikäyttöön
38336: tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden mark-
38337: kinoille saattamista ja valvontaa koskevien         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38338: säännösten yhdenmukaistamisesta annetussa         dettävänä ajankohtana.
38339: neuvoston direktiivissä (93/15/ETY) ja
38340: 
38341:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
38342: 
38343:                                      Tasavallan Presidentti
38344: 
38345: 
38346: 
38347:                                     MARTTI AHTISAARI
38348: 
38349: 
38350: 
38351: 
38352:                                                               Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
38353:                                        HE 20/1998 vp                                          99
38354: 
38355:                                                                                             Liite
38356: 
38357: 
38358: 
38359: 1.
38360:                                            Laki
38361:  Suomen liittymisestä tarl<astusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehdyn
38362:  Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehtyyn yleissopimukseen tehdyn sopimuksen ja
38363:            siihen liittyvän päätösasiakirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
38364:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
38365: tissa määrätyllä tavalla, säädetään:
38366: 
38367: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38368:                                                                        1§
38369:                                                    Luxemburgissa 19 päivänä joulukuuta
38370:                                                  1996 Suomen liittymisestä tarkastusten as-
38371:                                                  teittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla
38372:                                                  14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schenge-
38373:                                                  nin sopimuksen soveltamisesta Schengenissä
38374:                                                  19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleisso-
38375:                                                  pimukseen tehdyn sopimuksen ja siihen liit-
38376:                                                  tyvän päätösasiakirjan määräykset ovat, siltä
38377:                                                  osin kuin ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
38378:                                                  voimassa niin kuin siitä on sovittu.
38379:                                                                      2 §
38380:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38381:                                                  dettävänä ajankohtana.
38382: 
38383: 
38384: 
38385: 
38386: 2.
38387:                                            Laki
38388:                                   poliisilain muuttamisesta
38389: 
38390:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38391:   lisätään 7 päivänä huhtikuuta 1995 annettuun poliisilakiin (493/1995) uusi 22 a §ja 30 a §
38392: seuraavasti:
38393: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38394:                                                                       22 a §
38395:                                                    Vieraan valtion poliisimiehen toimivalta
38396:                                                    Vieraan valtion poliisimiehellä on oikeus
38397:                                                  maansa alueella verekseltä tai pakenemasta
38398:                                                  tavatun rikoksentekijän takaa-ajoon Suomen
38399:                                                  alueella samoin kuin kiinniottoon ja turvalli-
38400:                                                  suustarkastukseen Suomen alueella siten
38401: 100                   HE 20/1998 vp
38402: 
38403: Voimassa oleva laki          Ehdotus
38404: 
38405:                              kuin Suomea veivoittavassa kansainvälisessä
38406:                              sopimuksessa määrätään.
38407:                                Oikeus voimakeinoin tapahtuvaan pa-
38408:                              kenevan kiinniottoon on kuitenkin vain, jos
38409:                              kiinniotettava vastarintaa tekemällä koettaa
38410:                              välttää kiinnijoutumisen eikä suomalaisen
38411:                              poliisimiehen apua kiinniottoon ole viipy-
38412:                              mättä saatavilla. Voimakeinoja käytettäessä
38413:                              on lisäksi voimassa, mitä tässä laissa sääde-
38414:                              tään voimakeinojen käytön edellytyksistä.
38415:                                Tämän pykälän 1 momentin perusteella
38416:                              kiinniotettu on viipymättä luovutettava kiin-
38417:                              niottopaikkakunnan poliisille, jolle on myös
38418:                              ilmoitettava Suomen alueella tehdyistä muis-
38419:                              ta toimenpiteistä ja niiden seurauksista.
38420:                                Edellä 1 momentissa tarkoitetun poliisi-
38421:                              miehen toimenpiteistä sivulliselle aiheutu-
38422:                              neen vahingon korvaamisesta on voimassa,
38423:                              mitä 47 §:n 2 momentissa säädetään kor-
38424:                              vauksen suorittamisesta.
38425:                                                 30 a §
38426:                                Vieraan valtion poliisimiehen suorittama
38427:                                                tarkkailu
38428:                                 Vieraan valtion poliisimiehellä on oikeus
38429:                              jatkaa maansa alueella alkanutta, rikoksen
38430:                              estämiseksi, keskeyttämiseksi tai selvittämi-
38431:                              seksi tapahtuvaa henkilön tarkkailua Suomen
38432:                              alueella siten kuin Suomea veivoittavassa
38433:                              kansainvälisessä sopimuksessa määrätään.
38434:                              Edellytyksenä on lisäksi, että suomalainen
38435:                              poliisimies ei voi välittömästijatkaa tarkkai-
38436:                               lua Suomen alueella.
38437:                                 Tarkkailussa saa käyttää sellaisia teknisiä
38438:                              välineitä, joiden käyttöön suomalainen polii-
38439:                              simies on oikeutettu teknisestä tarkkailusta
38440:                              annettujen säännösten mukaisesti. Tarkkai-
38441:                               lusta ja teknisestä tarkkailusta on annettava
38442:                              selvitys sen paikkakunnan poliisille, jonka
38443:                               alueella on pääasiallisesti toimittu.
38444:                                 Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38445:                               dettävänä ajankohtana.
38446:                                       HE 20/1998 vp                                     101
38447: 
38448: 3.
38449:                                          Laki
38450:                                ulkomaalaislain muuttamisesta
38451:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38452:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/1 991) 9 §:n otsikko,
38453: 11 §:n 1 momentti, 12 §:n 3 momentti, 13 §:n 1 ja 2 momentti ja 64 b §, sellaisena kuin
38454: niistä 1 1 §:n 1 momentti ja 64 b § ovat laissa 639/1993 ja 12 §:n 3 momentti laissa
38455: 606/1997
38456:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
38457: 9 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä 53 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
38458: 
38459: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
38460:                                                                     1§
38461:                                                                Soveltam isala
38462: 
38463:                                                 Schengen-valtiolla tarkoitetaan tässä laissa
38464:                                               tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta
38465:                                               tehdyn Schengenin sopimuksen soveltami-
38466:                                               sesta tehtyyn yleissopimukseen, jäljempänä
38467:                                               Schengenin yleissopimus, sekä yhteistyöstä
38468:                                               henkilöiden tarkastusten lakkauttam iseksi
38469:                                               yhteisillä rajoilla Schengenin sopimuksen ja
38470:                                               Schengenin yleissopimuksen sopimuspuolien
38471:                                               sekä Islannin ja Noljan välillä tehtyyn sopi-
38472:                                               mukseen liittyneitä valtioita.
38473: 
38474:                       9§                                            9§
38475:              Liikkumisoikeus                   Liikkumis-, oleskelu- ja kauttakulkuoikeus
38476: 
38477:                                                 Ulkomaalainen saa kulkea Suomen kautta
38478:                                               toiseen Schengen-valtioon, mikäli hänellä on
38479:                                               tämän valtion myöntämä oleskelulupa tai
38480:                                               paluuviisumi tai molemmat eikä häntä ole
38481:                                               määrätty Suomessa maahantulokieltoon. Sa-
38482:                                               ma koskee muun Schengen-valtion yli kol-
38483:                                               men kuukauden ajaksi myöntämän viisumin
38484:                                               haltijaa, jos hän täyttää muut maahantulon
38485:                                               edellytykset.
38486:                                                 Ulkomaalainen, jolla on Schengen-valtion
38487:                                               myöntämä yhdenmukainen viisumi tai oles-
38488:                                               kelulupa, voi saapua Suomeen ja oleskella
38489:                                               täällä luvan voimassaoloaikana enintään kol-
38490:                                               men kuukauden ajan maahantulosta, jos hän
38491:                                               täyttää muut maahantulon edellytykset.
38492: 102                                    HE 20/1998 vp
38493: 
38494: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38495: 
38496:                       11 §                                           11 §
38497: 
38498:                    Viisumi                                          Viisumi
38499:   Viisumilla tarkoitetaan matkailua tai siihen     Viisumilla tarkoitetaan matkailua tai siihen
38500: verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten       verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten
38501: myönnettävää lupaa tai päätöstä, jonka pe-       myönnettävää lupaa tai päätöstä, jonka pe-
38502: rusteella ulkomaalainen voi saapua Suomen        rusteella ulkomaalaisen maahantulo sallitaan,
38503: alueelle ja oleskella täällä edellyttäen, että   jos hän täyttää muut maahantulon edellytyk-
38504: hän täyttää muut maahantulolle asetetut eh-      set. Paluuviisumilla tarkoitetaan kuitenkin
38505: dot. Paluuviisumma tarkoitetaan kuitenkin        lupaa uuteen maahantuloon kertaviisumin
38506: ulkomaalaiselle myönnettävää lupaa saapua        voimassaoloaikana.
38507: uudelleen maahan hänelle myönnetyn kerta-
38508: viisumin voimassaoloaikana.
38509: 
38510:                     12 §                                             12 §
38511:                  Viisumilajit                                     Viisumilajit
38512:   Toistuvaisviisumi myönnetään enintään            Toistuvaisviisumi myönnetään enintään
38513: kolme kuukautta kerrallaan kestävää oleske-      kolme kuukautta kerrallaan kestävää oleske-
38514: lua varten.                                      lua varten. Perättäisten oleskelujen kokonais-
38515:                                                  kesto ei kuitenkaan saa puolen vuoden aika-
38516:                                                  na ylittää kolmea kuukautta.
38517: 
38518:                       13 §                                           13§
38519:            Viisumin myöntäminen                             Viisumin myöntäminen
38520:   Viisumin myöntää ulkomailla Suomen dip-          Viisumin myöntää ulkomailla Schengen--
38521: lomaattinen edustusto tai lähetetyn konsulin     valtion diplomaatti- tai konsuliedustusto
38522: virasto. Viisumin voi myöntää myös muu           taikka tarvittaessa Schengenin yleissopim uk-
38523: Suomen edustusto, jos ulkoasiainministeriö       sen 17 artiklan mukaisesti nimetty sopimus-
38524: on antanut tarvittavan valtuuden siinä palve-    puolen viranomainen.
38525: levalle nimetylle Suomen kansalaiselle.
38526:   Ulkoasiainministeriö antaa sisäasiainminis-      Ulkoasiainministeriö antaa sisäasiainminis-
38527: teriötä kuultuaan edustustoille ohjeet viisu-    teriötä kuultuaan Suomen edustustoille oh-
38528: minmyöntämismenettelystä.                        jeet viisuminmyöntämismenettelystä.
38529: 
38530: 
38531:                                                                      53 §
38532: 
38533:                                                  Henkilöllisyyden todentaminen ja oleskelua
38534:                                                         koskevien tietojen antaminen
38535: 
38536:                                                    Ulkomaalaisen, joka ei ole Euroopan unio-
38537:                                                  nin tai Euroopan talousalueeseen liittyneen
38538:                                                  valtion kansalainen, on ilmoittauduttava vi-
38539:                                                  ranomaiselle kolmen vuorokauden kuluessa
38540:                                                  maahantulosta, jollei asianomainen ministe-
38541:                                                  riö toisin määrää. Tarkempia määräyksiä
38542:                                           HE 20/1998 vp                                      103
38543: 
38544: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38545: 
38546:                                                     ilmoittautumisesta antaa asianomainen mi-
38547:                                                     nisteriö.
38548: 
38549:                      64 b §                                           64 b §
38550:     Laittoman maahantulon järjestäminen                Laittoman maahantulon järjestäminen
38551:    Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle           Rangaistus laittoman maahantulonjärjestä-
38552:  taloudellista hyötyä                               misestä säädetään rikoslain 16 luvun
38553:    1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen ulkomaa-        28 §:ssä.
38554:  laisen tietoisena siitä, ettei tällä ole maahan-
38555:  tuloon vaadittavaa passia, viisumia tai oles-
38556: kelulupaa,
38557:    2) järjestää tai välittää edellisessä kohdassa
38558:  tarkoitetulle ulkomaalaiselle kuljetuksen
38559: Suomeen tai
38560:    3) luovuttaa toiselle väärän tai väärennetyn
38561: passin, viisumin tai oleskeluluvan käytettä-
38562: väksi maahantulon yhteydessä,
38563:    on tuomittava laittoman maahantulon jär-
38564: jestämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään
38565: kahdeksi vuodeksi.
38566:    Syyte laittoman maahantulonjärjestämises-
38567: tä voidaan jättää nostamatta tai rangaistus
38568: tuomitsematta, jos tekoa on pidettävä rikok-
38569: seen johtaneet olosuhteet ja tekijän syylli-
38570: syys huomioon ottaen anteeksiannettavana.
38571: Rikoksen anteeksiannettavuutta arvioitaessa
38572:  on otettava erityisesti huomioon tekijän vai-
38573: kuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuuteen
38574: vaikuttavat olot hänen kotimaassaan tai vaki-
38575: naisessa asuinmaassaan.
38576:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38577:                                                     dettävänä ajankohtana. Ennen lain voimaan-
38578:                                                     tuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon
38579:                                                     edellyttämiin toimiin.
38580: 104                                     HE 20/1998 vp
38581: 
38582: 4.
38583:                                             Laki
38584:                                     rikoslain muuttamisesta
38585: 
38586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38587:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 16 luvun 1 §:n 2 mo-
38588: mentti, 13 §:n 1 momentti ja 28 §, sellaisena kuin ne ovat, 16 luvun 1 §:n 2 momentti laissa
38589: 621/1967, 13 §:n 1 momentti laissa 792/1989 ja 28 §laissa 743/1995,
38590:   lisätään rikoslain 16 lukuun uusi 29-32 §ja 40 luvun 9 §:ään, sellaisena kuin se on mai-
38591: nitussa laissa 792/1989, uusi 3 momentti, seuraavasti:
38592: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38593:                                                                      16 luku
38594:                                                    Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
38595:                                                                järjestystä vastaan
38596: 
38597:                       1§                                               1§
38598:   Laki on sama, jos edellä mainittu teko            Laki on sama, jos edellä mainittu teko
38599: kohdistetaan siihen, joka on määrätty tai         kohdistetaan siihen, joka on määrätty tai
38600: valittu avustamaan julkisessa toimituksessa       valittu avustamaan julkisessa toimituksessa
38601: tai tilaisuudessa, tai muuten on virkamiehen      tai tilaisuudessa, tai muuten on virkamiehen
38602: apuna tämän suorittaessa virkatehtävää taik-      apuna tämän suorittaessa virkatehtävää, taik-
38603: ka palvelusta toimittavaan sotilaaseen.           ka palvelusta toimittavaan sotilaaseen tai
38604:                                                   tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta
38605:                                                   tehdyn Schengenin sopimuksen soveltami-
38606:                                                   sesta tehdyssä yleissopim uksessa, jäljempänä
38607:                                                   Schengenin yleissopimus, tarkoitettuun vie-
38608:                                                   raan valtion virkamieheen, joka toimii Suo-
38609:                                                   men alueella Schengenin yleissopimuksessa
38610:                                                   tarkoitetussa tarkkailu- tai takaa-qjotehtäväs-
38611:                                                   sä.
38612:                      13§                                               13§
38613:   Joka virkamiehelle, julkisyhteisön työnte-        Joka virkamiehelle, julkisyhteisön työnte-
38614: kijälle tai palvelusta toimittavalle sotilaalle   kijälle tai palvelusta toimittavalle sotilaalle
38615: lupaa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnasta        tai Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetul-
38616: palvelussuhteessa asianomaiselle itselleen tai    le vieraan valtion virkamiehelle, joka toimii
38617: toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun,        Suomen alueella mainituissa artikloissa tar-
38618: jolla vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan       koitetussa tarkkailu- tai takaa-ajotehtävässä,
38619: taikka joka on omiaan vaikuttamaan maini-         lupaa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnasta
38620: tun henkilön toimintaan palvelussuhteessa,        palvelussuhteessa asianomaiselle itselleen tai
38621: on tuomittava lahjuksen antamisesta sakkoon       toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun,
38622: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.        jolla vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan
38623:                                                   taikka joka on omiaan vaikuttamaan maini-
38624:                                                   tun henkilön toimintaan palvelussuhteessa,
38625:                                                   on tuomittava lahjuksen antamisesta sakkoon
38626:                                                   tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
38627:                                      HE 20/1998 vp                                         105
38628: 
38629: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
38630: 
38631:                    28 §                                             28 §
38632:                                                   Laittoman maahantulon järjestäminen
38633:   Lahjuksen antamiseen ja törkeään lahjuk-      Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle
38634: sen antamiseen sovelletaan, mitä oikeushen-   hyötyä:
38635: kilön rangaistusvastuusta säädetään.
38636:                                                  1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen tai Suo-
38637:                                               men kautta kolmanteen valtioon ulkomaalai-
38638:                                                sen, jolla ei ole maahantuloon vaadittavaa
38639:                                               passia, viisumia tai oleskelulupaa;
38640:                                                  2) jäJjestää tai välittää 1 kohdassa tarkoite-
38641:                                               tulle ulkomaalaiselle kuljetuksen Suomeen;
38642:                                               tai
38643:                                                  3) luovuttaa toiselle väärän, väärennetyn
38644:                                                tai toiselle henkilölle annetun passin käytet-
38645:                                                täväksi maahantulon yhteydessä,
38646:                                                  on tuomittava laittoman maahantulonjär-
38647:                                               jestämisestä sakkoon tai vankeuteen enin-
38648:                                               tään kahdeksi vuodeksi.
38649:                                                                     29 §
38650:                                                    Maahantulosäännösten rikkominen
38651:                                                  Joka kuljettaa Suomeen Schengenin yleis-
38652:                                               sopimukseen tai yhteistyöstä henkilöiden
38653:                                               tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä ra-
38654:                                               joilla Schengenin sopimuksen ja Schengenin
38655:                                               yleissopimuksen sopim uspuolten sekä yhteis-
38656:                                                työstä henkilöiden tarkastusten lakkauttam i-
38657:                                               seksi yhteisillä rajoilla Schengenin sopim uk-
38658:                                               senja Schengenin yleissopimuksen sopimus-
38659:                                               puolien sekä Islannin ja Norjan välillä teh-
38660:                                               tyyn sopimukseen liittyneiden valtioiden
38661:                                               ulkopuolelta ulkomaalaisia, joilla ei ole vaa-
38662:                                               dittavia matkustusasiakirjoja, on tuomittava
38663:                                               maahantulosäännösten rikkomisesta sakkoon.
38664: 
38665: 
38666:                                                                     30 §
38667:                                                         Toimenpiteistä luopuminen
38668:                                                 Syyte laittoman maahantulonjärjestämises-
38669:                                               tä tai maahantulosäännösten rikkomisesta
38670:                                               voidaan jättää nostamatta tai rangaistus tuo-
38671:                                               mitsematta, jos tekoa on pidettävä rikokseen
38672:                                               johtaneet syyt huomioon ottaen anteeksian-
38673:                                               nettavana. Rikoksen anteeksiannettavuutta
38674:                                               arvioitaessa on otettava huomioon tekijän
38675:                                               vaikuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuu-
38676: 
38677: 
38678: 380029G
38679: 106                   HE 20/1998 vp
38680: 
38681: Voimassa oleva laki          Ehdotus
38682: 
38683:                              teen vaikuttavat olot hänen kotimaassaan tai
38684:                              vakinaisessa asuinmaassaan.
38685:                                                   31 §
38686: 
38687:                                              Soveltamisala
38688:                                Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetulla
38689:                              vieraan valtion virkamiehellä tarkoitetaan
38690:                              Schengenin yleissopimuksen sekä 29 §:ssä
38691:                              mainitun Islannin ja Norjan kanssa tehdyn
38692:                              yhteistyösopimuksen sopimuspuolten virka-
38693:                              miehiä, jotka toimivat Schengenin yleissopi-
38694:                              muksen 40 ja 41 artiklassa tarkoitetuissa
38695:                              tarkkailu- ja takaa-ajotehtävissä Suomen alu-
38696:                              eella.
38697:                                                   32 §
38698:                                Lahjuksen antamiseen, törkeän lahjuksen
38699:                              antamiseen ja maahantulosäännösten rikko-
38700:                              miseen sovelletaan, mitä oikeushenkilön ran-
38701:                              gaistusvastuusta säädetään.
38702:                                                 40 luku
38703: 
38704:                               Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
38705:                                                 rikoksista
38706: 
38707:                                                   9 §
38708: 
38709:                                          S oveltam isalasäännös
38710:                                Tämä luvun 1-8, JO ja 11 §:ää sovelle-
38711:                              taan myös silloin, kun rikoksen tekijä on 16
38712:                              luvun 31 §:ssä tarkoitettu vieraan valtion
38713:                              virkamies.
38714:                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
38715:                               kuuta 199.
38716:                                        HE 20/1998 vp                                      107
38717: 
38718: 5.
38719:                                            Laki
38720:                         pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n muuttamisesta
38721: 
38722:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38723:  muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/1987) 5 luvun 1 §:n 1
38724: momentti, sellaisena kuin se on laissa 1011/1995, seuraavasti:
38725: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38726:                                                                     5 luku
38727:                                                                     Etsintä
38728: 
38729:                       1§                                              1§
38730:           Kotietsinnän edellytykset                        K olietsinnän edellytykset
38731:   Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos,       Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos,
38732: josta säädetty ankarin rangaistus on enem-       josta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
38733: män kuin kuusi kuukautta vankeutta, saa-         tään kuusi kuukautta vankeutta, saadaan ra-
38734: daan rakennuksessa, huoneessa taikka sulje-      kennuksessa, huoneessa taikka suljetussa
38735: tussa säilytyspaikassa tai kulkuneuvossa toi-    säilytyspaikassa tai kulkuneuvossa toimittaa
38736: mittaa kotietsintä takavarikoitavan esineen      kotietsintä takavarikoitavan esineen löytämi-
38737: löytämiseksi tai muutoin sellaisen seikan        seksi tai muutoin sellaisen seikan tutkimi-
38738: tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä rikok-   seksi, jolla voi olla merkitystä rikoksen sel-
38739: sen selvittämisessä. Kotietsintä saadaan toi-    vittämisessä. Kotietsintä saadaan toimittaa
38740: mittaa myös, jos epäilyn kohteena oleva ri-      myös, jos selvitettävinä ovat yhteisösakon
38741: kos on väkivaltakuvauksen levittäminen,          tuomitsemiseen liittyvät seikat.
38742: väärennysaineiston tai väärän rahan hallussa-
38743: pito taikka jos selvitettävinä ovat yh-
38744: teisösakon tuomitsemiseen liittyvät seikat.
38745: 
38746:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38747:                                                  dettävänä ajankohtana.
38748: 108                                      HE 20/1998 vp
38749: 
38750: 6.
38751:                                               Laki
38752:                                  ampuma-aselain muuttamisesta
38753:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38754:   muutetaan 9 päivänä tammikuuta 1998 annetun ampuma-aselain (111998) 17 §:n 10 kohta
38755: ja 113 §:n 1 momentti ja
38756:   lisätään 17 § :ään uusi 11 kohta seuraavasti:
38757: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38758:                                                                           17 §
38759:                                                         Soveltamisalaa koskevat poikkeukset
38760:   Tämä laki ei koske:                                 Tämä laki ei koske:
38761:    10) vieraan valtion asevoimille kuuluvien           10) vieraan valtion asevoimille kuuluvien
38762: ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden            ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden
38763: ja erityisen vaarallisten ammusten siirtoa          ja erityisen vaarallisten ammusten siirtoa
38764: Suomeen tai Suomesta, tuontia, vientiä, val-        Suomeen tai Suomesta, tuontia, vientiä, val-
38765: mistamista, korjaamista, muuntamista ja hal-        mistamista, korjaamista, muuntamista ja hal-
38766: lussapitoa, jos toiminta perustuu Pohjois-At-       lussapitoa, jos toiminta perustuu Pohjois-At-
38767: lantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja mui-         lantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja mui-
38768: den rauhankumppanuuteen osallistuvien val-          den rauhankumppanuuteen osallistuvien val-
38769: tioiden välillä niiden joukkojen asemasta           tioiden välillä niiden joukkojen asemasta
38770: tehtyyn sopimukseen (SopS 65/1997).                 tehtyyn sopimukseen (SopS 6511997);
38771:                                                        II) tarkastusten asteittaisesta lakkauttami-
38772:                                                     sesta yhteisillä rajoilla tehdyn sopimuksen
38773:                                                     soveltamisesta tehdyn yleissopim uksen, jäl-
38774:                                                     jempänä Schengenin yleissopimus, 40 tai 4I
38775:                                                     artiklassa tarkoitetuille vieraan valtion virka-
38776:                                                     miehille kuuluvien ampuma-aseiden, aseen
38777:                                                      osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten
38778:                                                     ammusten siirtoa Suomeen tai Suomesta,
38779:                                                      tuontia, vientiä ja hallussapitoa, kun toiminta
38780:                                                     perustuu Schengenin yleissopimuksen maini-
38781:                                                      tuissa artikloissa tarkoitettuun tarkkailuun tai
38782:                                                      takaa-ajoon.
38783:                      113 §                                               113§
38784: Poliisin velvollisuus tiedostojen pitämiseen         Poliisin velvollisuus tiedostojen pitämiseen
38785:   Poliisin on pidettävä ampuma-aseista,               Poliisin on pidettävä ampuma-aseista,
38786: aseen osista, patruunoista ja erityisen vaaral-     aseen osista, patruunoista ja erityisen vaaral-
38787: lisista ammuksista lupahallinto- ja valvonta-       lisista ammuksista lupahallinto- ja valvonta-
38788: tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tiedos-      tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tiedos-
38789: toja. Tiedostoihin vidaan mekitä myös edellä        toja. Tiedostoihin voidaan merkitä myös
38790: tarkoitettujen esineiden hankkimista, hallus-       edellä tarkoitettujen esineiden hankkimista,
38791: sapitoa, siirtoa, tuontia ja vientiä koskevia       hallussapitoa, siirtoa, tuontia ja vientiä kos-
38792: tietoja asedirektiivissä, siviilikäyttöön tarkoi-   kevia tietoja asedirektiivissä, siviilikäyttöön
38793: tettujen räjähdystarvikkeiden markkinoille          tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden mark-
38794: saattamista ja valvontaa koskevien säännös-         kinoille saattamista ja valvontaa koskevien
38795:                                        HE 20/1998 vp                                    109
38796: 
38797: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38798: 
38799: ten yhdenmukaistamisesta annetussa neuvos-       säännösten yhdenmukaistamisesta annetussa
38800: ton direktiivissä (93/15/ETY) ja tarkastusten    neuvoston direktiivissä (93/15/ETY) ja
38801: asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-   Schengenin yleissopimuksessa tarkoitettujen
38802: joilla Schengenissä 14 päivänä kesäkuuta         ilmoitusten tekemiseksi muiden valtioiden
38803: 1985 tehdyn sopimuksen soveltamisesta            viranomaisille.
38804: Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990
38805: tehdyssä sopimuksessa tarkoitettujen ilmoi-
38806: tusten tekemiseksi muiden valtioiden viran-
38807: omaisille.
38808: 
38809:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
38810:                                                  dettävänä ajankohtana.
38811: 110                                      HE 20/1998 vp
38812: 
38813: 
38814: 
38815: 
38816:                                          PÖYTÄKIRJA
38817: Suomen tasavallan hallituksen liittymisestä tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta
38818:    yhteisillä rajoilla Schengenissä 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehtyyn sopimukseen
38819:    Belgian kuningaskunnan, Saksan liittotasa-                         2 artikla
38820: vallan, Ranskan tasavallan, Luxembur~in
38821: suurherttuakunnan ja Alankomaiden kumn-               Sopimuksen 1 artik1assa sanat "Suomen
38822: gaskunnan hallitukset, jotka ovat tarkastusten     tasavalta" lisätään sanojen "Portugalin tasa-
38823: asteittaisesta poistamisesta yhteisillä rajoilla   valta" jälkeen.
38824: Schengenissä 14 päivänä kesäkuuta 1985
38825: tehdyn sopimuksen, jäljempänä "sopimus"
38826: osapuolia, sekä Italian tasavallan, Espanjan
38827: kuningaskunnan ja Portugalin tasavallan, Hel-                         3 artikla
38828: leenien tasavallan ja Itävallan tasavallan hal-
38829: litukset, jotka ovat liittyneet sopimukseen 27
38830: päivänä marraskuuta 1990, 25 päivänä kesä-            Sopimuksen 8 artiklassa sanat "Suomen
38831: kuuta 1991, 6 päivänä marraskuuta 1992 ja 28       tasavalta" lisätään sanojen "Portugalin tasa-
38832: päivänä huhtikuuta 1995 tehdyillä pöytäkir-        valta" jälkeen.
38833: Joilla,
38834: 
38835:   sekä Suomen tasavallan hallitus,
38836:                                                                       4 artikla
38837:    ottaen huomioon Euroopan unionissa jo
38838: saavutetun edistyksen henkilöiden, tavaroiden         1. Tämä pöytäkirja allekirjoitetaan joko
38839: ja palveluiden vapaan liikkuvuuden varmista-       ratifioimis- tai hyväksymisvaraumin tai ilman
38840: miseksi,                                           ratifioimis- tai hyväksymisvaraumaa.
38841: 
38842:    ottaen huomioon, että myös Suomen tasa-            2. Tämä pöytäkirja tulee voimaan toisen
38843: vallan hallitus pyrkii henkilöiden liikkumiseen    kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,
38844: kohdistuvien tarkastusten poistamiseen sisäi-      kun niiden valtioiden hallitukset, joiden osalta
38845: siltä rajoilta,                                    sopimus on tullut voimaan, ja Suomen tasa-
38846:                                                    vallan hallitus ovat ilmoittaneet valmiudestaan
38847:   ovat sopineet seuraavasta:                       tulla tämän pöytäkirjan sitomiksi.
38848: 
38849:                                                       Suhteessa muihin valtioihin tämä pöytäkirja
38850:                                                    tulee voimaan toisen kuukauden ensimmäise-
38851:                    1 artikla                       nä päivänä sen jälkeen, kun kyseinen valtio on
38852:                                                    ilmaissut valmmtensa tulla tämän pöytäkirjan
38853:    Tällä pöytäkirjalla Suomen tasavallan hal-      sitomaksi, edellyttäen, että se on tullut voi-
38854: litus liittyy sopimukseen sellaisena kuin se on    maan edellisen kappaleen määräysten mukai-
38855: muutettuna Italian tasavallan, Espanjan kunin-     sesti.
38856: gaskunnan ja Portugalin tasavallan, Helleenien
38857: tasavallan ja Itävallan tasavallan hallitusten        3. Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus
38858: liittymisestä 27 päivänä marraskuuta 1990, 25      on tämän pö;rtäkirjan tallettaja ja toimittaa sen
38859: päivänä kesäkuuta 1991, 6 päivänä marras-          oikeaksi tod1stetun jäljennöksen jokaiselle sen
38860: kuuta 1992 ja 28 P.äivänä huhtikuuta 1995          allekirjoittaneelle hallitukselle. Se ilmoittaa
38861: tehdyillä pöytäkirjmlla.                           näille myös pöytäkirjan voimaantulopäivän.
38862:                                         HE 2011998 vp                                      111
38863: 
38864:                   5 artikla                         Tämän vakuudeksi alla mainitut ovat asian-
38865:                                                  mukaisesti siihen valtuutettuina omakätisesti
38866:    1. Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus     allekirjoittaneet tämän pöytäkirjan.
38867: toimittaa Suomen tasavallan hallitukselle so-
38868: pimuks~n oikeaksi todistetun jäljennöksen
38869: hollannm, ranskan, saksan, kreikan, italian        Tehty Luxemburgissa 19 päivänä joulu-
38870: portugalin ja espanjan kielellä.            '    kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayhdeksän-
38871:                                                  kymmentäkuusi yhtenä kappaleena hollannin,
38872:    2. Sopimuksen suomenkielinen teksti lii-      suomen, ranskan, saksan, kreikan, italian,
38873: tetään t~hän pöytäkirjaan. Se on tehty myös      portugalin ja espanjan kielellä, jotka kaikki
38874: hollanmn, ranskan, saksan, kreikan, italian      kahdeksan tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset.
38875: portugalin ja espanjan kielellä, jotka kaikki
38876: kahdeksan tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset.
38877: 112                                    HE 20/1998 vp
38878: 
38879: 
38880: 
38881: 
38882:                        Suomen tasavallan hallituksen julistus
38883:       Tanskan kuningaskunnan ja Ruotsin kuningaskunnan liittymispöytäkirjoihin
38884:    Tämän pöytäkirjan allekirjoittamisen yh-     genin sopimukseen koskevien pöytäkirjojen ja
38885: teydessä Suomen tasavallan hallitus ottaa       niihin liitettyjen julistusten sisällön.
38886: vastaan Tanskan kuningaskunnan ja Ruotsin
38887: kuningaskunnan hallitusten liittymistä Schen-
38888:                                            HE 20/1998 vp                                        113
38889: 
38890: 
38891: 
38892: 
38893:        Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan tasavallan
38894:                                       hallitusten välinen
38895:                                              SOPIMUS
38896:                 tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla
38897:   Belgian kuningaskunnan, Saksan liittotasa-         limuodollisuuksien poistamisesta sisäisillä ra-
38898: vallan, Ranskan tasavallan, Luxemburgin              joilla annetun Eurooppa-neuvoston julistuk-
38899: suurherttuakunnan ja Alankomaiden kunm-              sen,
38900: gaskunnan hallitukset,
38901:                                                        ottavat huomioon Saarbriickenissä 13 päi-
38902:      jäljempänä sopimuspuolet,                       vänä heinäkuuta 1984 Saksan Hittotasavallan
38903:                                                      ja Ranskan tasavallan välillä tehdyn sopi-
38904:                                                      muksen,
38905:     ovat tietoisia siitä, että Euroopan yhteisöjen
38906: jäsenvaltioiden kansojen yhä läheisemmän                ottavat huomioon Neustadt/Aischissa pide-
38907: liiton on ilmettävä jäsenvaltioiden kaikkien         tyn Benelux-valtioiden ja Saksan Iiittotasa-
38908: kansalaisten vapautena ylittää sisäiset rajat        vallan liikenneministerien kokouksen päät-
38909: sekä tavaroiden ja palveluiden vapaana litk-         teeksi 31 päivänä toukokuuta 1984 hyväksytyt
38910: kuvuutena,                                           päätelmät,
38911:    pyrkivät lujittamaan kansojensa välistä yh-         ottavat huomioon 12 päivänä joulukuuta
38912: teisvastuullisuutta poistamalla vapaata liikku-      1984 tehdyn Benelux-talousliiton hallitusten
38913: vuutta rajoittavat esteet Benelux-talousliiton       muistion, joka on annettu Saksan Iiittotasa-
38914: valtioiden, Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan       vallan ja Ranskan tasavallan hallituksille, ja
38915: tasavallan välisiltä yhteisiltä rajoilta,
38916:                                                        ovat sopineet seuraavasta:
38917:    ottavat huomioon Euroopan yhteisöissä jo
38918: tapahtuneen edistyksen henkilöiden, tavaroi-
38919: den ja palvelujen vapaan liikkuvuuden var-                            1 OSASTO
38920: mistamiseksi,
38921:                                                      Lyhyellä aikavälillä sovellettavat toimenpiteet
38922:    haluavat onnistua Euroopan yhteisöjen jä-
38923: senvaltioiden kansalaisten liikkuvuuteen hit-                           1 artikla
38924: tyvien tarkastusten poistamisessa yhteisillä
38925: rajoilla sekä helpottaa tavaroiden ja palvelu-         Kun tämä sopimus tullut voimaan ja kunnes
38926: jen liikkuvuutta,                                    kaikki tarkastukset on poistettu kokonaan,
38927:                                                      hoidetaan muodollisuudet Benelux-talouslii-
38928:    ovat tietoisia siitä, että tämän sopimuksen       ton valtioiden, Saksan Iiittotasavallan ja Rans-
38929: soveltaminen voi edellyttää lainsäädäntötoi-         kan tasavallan välisillä yhteisillä rajoilla Eu-
38930: mia, jotka on alistettava kansallisille parla-       roopan yhteisöjen jäsenvaltioiden kansalai~ten
38931: menteille allekirjoittajavaltioiden perustusla-      osalta jäljempänä vahvistetuin edellytyksm.
38932: kien mukaisesti,
38933: 
38934:    ottavat huomioon Fontainebleaussa 25-26                              2 artikla
38935: päivänä kesäkuuta 1984 henkilöiden ja tava-
38936: roiden liikkuvuuteen liittyvien poliisi- ja tul-       Henkilöiden liikkuvuuden alalla poliisi- ja
38937: 15    3800290
38938: 114                                       HE 20/1998 vp
38939: 
38940: tulliviranomaiset harjoittavat pääsääntöisesti                        6 artikla
38941: 15 päivästä kesäkuuta 1985 yhteisen rajan
38942: hiljennetyllä vauhdilla ylittävien henkilöajo-         Sopimuspuolet toteuttavat yhteisten rajojen
38943: neuvojen yksinkertaista silmämääräistä val-         läheisyydessä sijaitsevissa kunnissa asuvien
38944: vontaa pysäyttämättä niitä.                         Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden kansa-
38945:                                                     laisten liikkuvuuden helpottamiseen tarvitta-
38946:    Ne voivat kuitenkin tehdä pistokokein pe-        vat toimenpiteet, jotta kyseiset kansalaiset
38947: rusteellisempia tarkastuksia. Ne on mahdol-         voivat ylittää nämä rajat sallittujen ylitys-
38948: lisuuksien mukaan toteutettava ajoradan ul-         paikkojen ulkopuolella ja valvonta-asemien
38949: kopuolella häiritsemättä muiden rajaa ylittä-       aukioloajoista poikkeavina aikoina, sanotun
38950: vien ajoneuvojen liikkumista.                       kuitenkaan rajoittamatta sopimuspuolten vä-
38951:                                                     listen pidemmälle menevien järjestelyjen so-
38952:                                                     veltamista.
38953:                    3 artikla                           Asianomaisiin henkilöihin sovelletaan edel-
38954:                                                     lä mainittuja helpotuksia ainoastaan heidän
38955:    Silmämääräisen valvonnan helpottamiseksi         kuljettaessaan tavaroita, joita saadaan tuoda
38956: Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden kansalai-       maahan tullitta, ja noudattaessaan valuutta-
38957: set, jotka saapuvat yhteiselle rajalle mootto-      lainsäädäntöä.
38958: riajoneuvossa, voivat kiinnittää kyseisen ajo-
38959: neuvon tuulilasiin vihreän kiekon, jonka hal-
38960: kaisija on vähintään 8 senttimetriä. Tämä                              7 artikla
38961: kiekko osoittaa, että ne noudattavat rajapo-
38962: liisien määräyksiä, että ne kuljettavat aino-          Sopimuspuolet pyrkivät lähentämään mah-
38963: astaan tavaroita, joita saadaan tuoda maahan        dollisimman pian viisumipolitiikkansa, jotta
38964: tullitta, ja että ne noudattavat valuuttalain-      vältetään ne haitalliset seuraukset, joita tar-
38965: säädäntöä.                                          kastusten keventäminen yhteisillä rajoilla voi
38966:                                                     aiheuttaa maahantulon ja sisäisen turvallisuu-
38967:                                                     den alueilla. Ne ryhtyvät mahdollisuuksiensa
38968:                    4 artikla                        mukaan 1 päivään tammikuuta 1986 men-
38969:                                                     nessä viisumien mY.öntämistä ja maahantuloa
38970:                                                     koskevia säännöks1ään soveltaessaan tarvitta-
38971:    Sopimuspuolet pyrkivät minimoimaan teit-         viin toimenpiteisiin turvatakseen kaikkien vii-
38972: se tapahtuvien ammattimaisten henkilökulje-         den sopimuspuolen alueen suojaamisen lait-
38973: tusten tarkastamisesta aiheutuvan pysähdys-         tomalta maahantulolta ja toimilta, jotka voivat
38974: ajan yhteisillä rajoilla.                           vaarantaa sisäistä turvallisuutta.
38975:    Sopimuspuolet hakevat ratkaisuja, joiden
38976: avulla voidaan jo 1 päivään tammikuuta 1986                           8 artikla
38977: mennessä luopua maanteitse tapahtuviin am-
38978: mattimaisiin henkilökuljetuksiin liittyvien
38979: rahtikirjojen ja kuljetuslupien järjestelmälli-        Yhteisillä rajoilla tehtävien tarkastusten
38980: sestä tarkastuksesta yhteisillä rajoilla.           keventämiseksi ja Benelux-talousliiton val-
38981:                                                     tioiden, Saksan Hittotasavallan ja Ranskan
38982:                                                     tasavallan lainsäädännön välillä esiintyvien
38983:                                                     huomattavien erojen vuoksi sopimuspuolet
38984:                    5 artikla                        sitoutuvat taistelemaan päättäväisesti alueel-
38985:                                                     laan laitonta huumausaineiden kauppaa vas-
38986:    Viimeistään 1 päivään tammikuuta 1986            taan ja sovittamaan tehokkaasti yhteen toi-
38987: mennessä järjestetään vierekkäisiin kansalli-       miaan tällä alalla.
38988: siin tarkastustoimistoihin yhteinen tarkastus-
38989: paikka, jollei näin ole jo käytännössä toimittu
38990: Ja jos tilat sen sallivat. Sen jälkeen tutkitaan,                     9 artikla
38991: onko muilla raja-asemilla paikalliset olosuh-
38992: teet huomioon ottaen mahdollista ottaa käyt-           Sopimuspuolet vahvistavat tulli- ja polii-
38993: töön yhteisiä tarkastuspaikkoja.                    siviranomalstensa välistä yhteistyötä erityi-
38994:                                          HE 20/1998 vp                                         115
38995: 
38996: sesti taistelussa rikollisuutta, varsinkin huu-   vapautettujen tai kiintiöiden ulkopuolella ta-
38997: mausaineiden ja aseiden laitonta kauppaa,         pahtuvien kuljetusten toteuttamiseen oikeut-
38998: henkilöiden laitonta maahantuloa ja oleskelua     tavien asiakirjojen tarkastus yhteisillä rajoilla
38999: sekä vero- ja tullipetoksia ja salakuljetusta     korvataan 1 päivästä heinäkuuta 1985 alkaen
39000: vastaan. Tässä tarkoituksessa sopimuspuolet       pistokokeilla. Näihin järjestelyihin liittyviä
39001: pyrkivät sisäisen lainsäädäntönsä mukaisesti      kuljetuksia toteuttavat ajoneuvot on eroteltava
39002: tehostamaan sellaisten tietojen vaihtoa, joilla   muista asettamalla niihin rajanylitysvaiheessa
39003: voi olla merkitystä muille sopimuspuolille        näkyvä merkki sitä varten. Sopimuspuolten
39004: erityisesti taistelussa rikollisuutta vastaan.    toimivaltaiset viranomaiset sopivat keskenään
39005:                                                   tämän näkyvän merkin teknisistä ominaisuuk-
39006:    Sopimuspuolet lisäävät kansallisen lainsää-    sista.
39007: däntönsä sallimissa rajoissa molemminpuo-
39008: lista avunantaa pääomien laittoman liikkumi-
39009: sen estämiseksi.                                                     13 artikla
39010: 
39011:                                                      Sopimuspuolet pyrkivät 1 päivään tammi-
39012:                   JO artikla                      kuuta 1986 mennessä yhdenmukaistamaan
39013:                                                   voimassa olevat ammattimaisten tiekuljetus-
39014:   Edellä 6, 7, 8 ja 9 artiklassa määrätyn         ten lupajärjestelyt rajat ylittävän liikenteen
39015: yhteistyön varmistamiseksi pidetään sopimus-      osalta tavoitteenaan yksinkertaistaminen, ke-
39016: puolten toimivaltaisten viranomaisten välisiä     ventäminen ja mahdollisuus korvata matka-
39017: kokouksia säännöllisin väliajoin.                 kohtaiset luvat määräaikaisilla luvilla, joille
39018:                                                   tehdään silmämääräinen tarkastus yhteisillä
39019:                                                   rajoilla.
39020:                   11 artikla
39021:                                                      Yksityiskohtaiset säännöt matkakohtaisten
39022:    Rajojen yli teitse tapahtuvien tavarakulje-    lupien muuttamisesta määräaikaisiksi luviksi
39023: tusten alalla sopimuspuolet luopuvat 1 päi-       sovitaan kahdenvälisesti ottaen huomioon tie-
39024: västä heinäkuuta 1985 seuraavien tarkastusten     liikenteen tarpeet kussakin maassa.
39025: järjestelmällisestä toteuttamisesta yhteisillä
39026: rajoilla:
39027:   -   ajo- ja lepoaikatarkastukset (Neuvoston                        14 artikla
39028:       asetus (ETY) N:o 543/69, annettu 25
39029:       päivänä maafiskuuta 1969, tieliikenteen        Sopimuspuolet etsivät ratkaisuja, joilla yoi-
39030:       sosiaalilainsäädännön yhdenmukaista-        daan vähentää rajamuodollisuuksien suontta-
39031:       misesta);                                   misesta aiheutuvia rautatiekuljetusten odotus-
39032:                                                   aikoja yhteisillä rajoilla.
39033:   -   hyötyajoneuvojen paino- ja kokotarkas-
39034:       tus; tämä määräys ei estä automaattisten
39035:       punnitsemisjärjestelmien käyttöönottoa                         15 artikla
39036:       painon tarkastamiseksi pistokokein;
39037:                                                     SoP.imuspuolet      suosittelevat     rautatie-
39038:   -   ajoneuvojen tekniseen tilaan liittyvät      yhtiötlleen,
39039:       tarkastukset.
39040:                                                     -    että ne mukauttavat tekniset menettelyt
39041:    Ne ryhtyvät toimenpiteisiin kaksinkertais-            pysähdysajan minimoimiseksi yhteisillä
39042: ten tarkastusten välttämiseksi sopimuspuolten            rajoilla ja
39043: alueilla.
39044:                                                          että ne tekevät kaikkensa soveltaakseen
39045:                                                          tiettyihin rautatieyhtiöiden määrittel~­
39046:                   12 artikla                             miin tavarakuljetuksiin rautateitse en-
39047:                                                          tyistä kuljetusjärjestelmää, joka ma~­
39048:   Yhteisön määräysten tai kahdenvälisten                 dollistaa yhteisten rajojen nopean yl!.:
39049: määräysten mukaisesti lupavelvollisuudesta               tyksen ilman merkittäviä pysähdyksta
39050: 116                                        HE 20/1998 vp
39051: 
39052:       (tavarajunat, joiden pysähdysaikoja ra-              tämistä ottaen huomioon olemassa ole-
39053:       joilla on lyhennetty).                               vat viestintäkeinot ja kansainvälisen oi-
39054:                                                            keusavun.
39055: 
39056:                    16 artikla
39057:                                                                        19 artikla
39058:    Sopimusl?uolet yhdenmukaistavat yhteisillä
39059: rajoilla sijaitsevien, vesiliikenteeseen liittyvi-     Sopimuspuolet pyrkivät yhdenmukaista-
39060: en tullitoimipaikkojen aukioloajat ja -päivät.       maan säännökset ja määräykset, jotka kos-
39061:                                                      kevat erityisesti
39062:                                                        -   huumausaineita
39063:                  II OSASTO                             -   aseita ja räjähdysaineita sekä
39064:                                                        -   matkustajien sisäänkirjoittautumista ho-
39065: Pitkällä aikavälillä sovellettavat toimenpiteet            telleissa.
39066:                    17 artikla
39067:                                                                        20 artikla
39068:    Sopimuspuolet pyrkivät poistamaan henki-
39069: löiden tarkastukset yhteisiltä rajoilta ja siir-        Sopimuspuolet pyrkivät yhdenmukaista-
39070: tämään ne ulkorajoilleen. Tässä tarkoituksessa       maan viisumipolitiikkansa ja maahantuloedel-
39071: ne pyrkivät tarpeen mukaan yhdenmukaista-            lytyksensä. Tarpeen mukaan ne myös val-
39072: maan ennakolta säännökset ja määräykset,             mistelevat ulkomaalaislainsäädäntönsä yhden-
39073: jotka koskevat näiden tarkastusten perustana         mukaistamista Euroopan yhteisöjen ulkopuo-
39074: olevia kieltoja ja rajoituksia, ja toteuttamaan      listen valtioiden kansalaisia koskevien sään-
39075: täydentäviä toimia stsäisen turvallisuuden var-      nösten osalta.
39076: mistamiseksi ja Euroopan yhteisöjen ulko-
39077: puolisten valtioiden kansalaisten laittoman
39078: maahantulon estämiseksi.                                               21 artikla
39079: 
39080:                                                        Sopimuspuolet tekevät yhteisiä aloitteita
39081:                    18 artikla                        Euroopan yhteisöissä
39082: 
39083:    Sopimuspuolet aloittavat keskustelut erityi-        a) lisätäkseen matkustajile sallittuja tullit-
39084: sesti seuraavista kysymyksistä ottaen kuiten-             tomia määriä,
39085: kin huomioon lyhyellä aikavälillä toteutettu-
39086: jen toimenpiteiden tulokset:                           b) poistaakseen yhteisön tullivapautuksista
39087:                                                           rajoitukset, jotka jäisivät voimaan jä-
39088:   a) rikollisuuden ehkäisemistä ja tutkintaa              senvaltioihin tultaessa niiden tavaroiden
39089:      koskevasta poliisiyhteistyöstä sopimi-               osalta, joiden hallussapito ei ole niiden
39090:      nen,                                                 kansalaisilta kiellettyä.
39091: 
39092:   b) kansainvälistä oikeusapua ja rikoksen-             Sopimuspuolet tekevät aloitteita Euroopan
39093:      tekijäin luovuttamista koskevien sopi-          yhteisöissä, jotta Euroopan yhteisöjen stsä-
39094:      musten soveltamisessa ilmenevien vai-           puolisista matkailukuljetuspalveluista perittäi-
39095:      keuksien tutkiminen sellaisten ratkaisu-        siin arvonlisävero yhdenmukaisesti lähtö-
39096:      jen löytämiseksi, jotka soveltuvat par-         maassa.
39097:      haiten sopimuspuolten välisen yhteis-
39098:      työn parantamiseen näillä aloilla,
39099:                                                                        22 artikla
39100:    c) sellaisten keinojen etsiminen, joilla voi-
39101:       daan taistella yhdessä rikollisuutta vas-         Sopimuspuolet pyrkivät sekä keskenään
39102:       taan, muun muassa tutkimalla mahdol-           yhteisten rajojensa osalta että Euroopan yh-
39103:       lista poliisin takaa-ajo-oikeuden järjes-      teisöissä
39104:                                           HE 20/1998 vp                                         117
39105: 
39106:       lisäämään moottoripolttoaineen tulliton-                        27 artikla
39107:       ta määrää, jotta se vastaisi linja-autojen
39108:       tavanomaista säiliökokoa (600 1)                 Sopimuspuolet tutkivat, voidaanko vasta-
39109:   -   yhdenmukaistamaan dieselpolttoaineen          vuoroisuuden perusteella poistaa raja-asuk-
39110:       verotusta ja lisäämään                        kaille yhteisillä rajoilla myönnettyjen tulliva-
39111:                                                     pautusten rajoitukset, sellaisina kuin yhteisön
39112:   kuorma-autojen säiliöiden tavanomaista ko-        oikeus ne sallii.
39113: koa koskevia tullivapautuksia.
39114: 
39115:                                                                       28 artikla
39116:                    23 artikla                          Sopimuspuolten kesken on neuvoteltava,
39117:                                                     ennen kuin tehdään kahdenvälisiä tai monen-
39118:    Sopimuspuolet pyrkivät vähentämään myös          välisiä tämän SOJ?imuksen kaltaisia järjestelyjä
39119: tavaroiden kuljetuksen alalla odotusaikaa ja        sellaisten valtioiden kanssa, jotka eivät ole
39120: pysähtymispaikkojen lukumäärää vierekkäi-           tämän sopimuksen osapuolia.
39121: sissä kansallisissa tarkastustoimistoissa.
39122: 
39123:                                                                       29 artikla
39124:                    24 artikla
39125:                                                        Tätä sopimusta sovelletaan myös Berliinin
39126:                                                     osavaltioon, ellei Saksan Hittotasavallan hal-
39127:    Tavaroiden liikkuvuuden alalla sopimus-          litus tee päinvastaista ilmoitusta Benelux-
39128: puolet etsivät keinoja tällä hetkellä yhteisillä    talousliiton valtioiden hallituksille ja Ranskan
39129: rajoilla suoritettavien tarkastusten siirtämisek-   tasavallan hallitukselle kolmen kuukauden
39130: si ulkorajoille tai niiden alueen sisäpuolelle.     kuluessa tämän sopimuksen voimaantulosta.
39131:    Tätä varten ne tekevät tarpeen mukaan
39132: yhteisiä aloitteita keskenään ja Euroopan                             30 artikla
39133: yhteisöissä yhdenmukaistaakseen määräykset,
39134: Joihin tavaroiden tarkastukset yhteisillä ra-
39135: joilla perustuvat. Ne ottavat huomioon, että           Tässä sopimuksessa tarkoitetut toimenpi-
39136: nämä toimenpiteet eivät vaikuta ihmisten,           teet, joita ei voida soveltaa heti sen voimaan-
39137: eläinten ja kasvien terveyden tarvittavaan          tulon jälkeen, toteutetaan ennen 1 päivää
39138: suojeluun.                                          tammikuuta 1986 I osastossa määrättyjen
39139:                                                     toimenpiteiden osalta ja, jos mahdollista,
39140:                                                     ennen 1 päivää tammikuuta 1990 II osastossa
39141:                                                     määrättyjen toimenpiteiden osalta, ellei tässä
39142:                    25 artikla                       sopimuksessa ole vahvistettu muita määräai-
39143:                                                     koja.
39144:    Sopimuspuolet kehittävät yhteistyötään hel-
39145: pottaakseen yhteisen rajan ylittävien tavaroi-
39146: den tulliselvitystä yhtenäisasiakitjan avulla                         31 artikla
39147: kerättävien tarpeellisten tietojen järjestelmäl-
39148: lisellä ja automaattisella vaihdolla.                  Tätä sopimusta sovelletaan, jollei Saar-
39149:                                                     briickenissä 13 päivänä heinäkuuta 1984 Sak-
39150:                                                     san Iiittotasavallan ja Ranskan tasavallan
39151:                                                     välillä tehdyn sopimuksen 5 ja 6 artiklassa tai
39152:                    26 artikla                       8-16 artiklassa toisin määrätä.
39153: 
39154:    SopimusJ?uolet tutkivat, miten välilliset ve-
39155: rot (arvonhsävero ja valmistevero) voidaan                            32 artikla
39156: yhdenmukaistaa Euroopan yhteisöjen sisällä.
39157: Tätä varten ne tukevat Euroopan yhteisöjen             Tämä sopimus allekirjoitetaan rat.ifi?imis:
39158: tekemiä aloitteita.                                 tai hyväksymisvaraumitta tai ratifiotmis- tai
39159: 118                                     HE 20/1998 vp
39160: 
39161: hyväksymisvaraumin, jolloin se on sen jäl-        tämän sopimuksen tallettaja. Se toimittaa
39162: keen ratifioitava tai hyväksyttävä.               oikeaksi todistetuo jäljennöksen jokaisen al-
39163:                                                   lekirjoittajavaltion hallitukselle.
39164:    Tätä sopimusta sovelletaan väliaikaisesti
39165: sen allekirJoittamispäivää seuraavasta päiväs-
39166: tä alkaen.                                           Tämän vakuudeksi hallitusten edustajat
39167:                                                   ovat asianmukaisesti valtuutettuina allekirjoit-
39168:    Tämä sopimus tulee voimaan kolmekym-           taneet tämän sopimuksen.
39169: mentä päivää sen jälkeen, kun viimeinen
39170: ratifioimis- tai hyväksymiskirja on talletettu.      Tehty Schengenissä (Luxemburgin suur-
39171:                                                   herttuakunta) 14 päivänä kesäkuuta 1985
39172:                                                   saksan, ranskan ja hollannin kielellä, kaikkien
39173:                   33 artikla                      tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset.
39174:   Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus on
39175:                                          HE 20/1998 vp                                         119
39176: 
39177: 
39178: 
39179: 
39180:                                            SOPIMUS
39181: Suomen tasavallan liittymisestä tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yht~isillä
39182: rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta
39183:           Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleissopimukseen
39184:    Belgian kuningaskunta, Saksan liittotasa-                         2 artikla
39185: valta, Ranskan tasavalta, Luxemburgin suur-
39186: herttuakunta ja Alankomaiden kuningaskunta,          1. Tämän sopimuksen allekirjoituspäivästä
39187: jotka ovat Benelux-talousliiton, Saksan Iiit-      vuoden 1990 yleissopimuksen 40 artiklan 4
39188: totasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten     kappaleessa tarkoitetut virkamiehet ovat Suo-
39189: välillä tarkastusten asteittaisesta lakkauttami-   men tasavallan osalta
39190: sesta yhteisillä rajoilla Schengenissä 14 päi-
39191: vänä kesäkuuta 1985 tehdyn sopimuksen                a. poliisin virkamiehistä poliisimiehet (av
39192: soveltamisesta Schengenissä 19 päivänä ke-              polisens tjänstemän polismän),
39193: säkuuta 1990 tehdyn yleissopimuksen, jäl-
39194: jempänä "vuoden 1990 yleissopimus", osa-             b. rajavart~olaitoksen _virkamie~istä ..raja-
39195: puolia, samoin kuin Italian tasavalta, Espan-           vartiomiehet (av grånsbevakm~gsva~~n­
39196: jan kuningaskunta ja Portugalin tasavalta,              dets tj änstemän gränsbevakmngsman),
39197: Helleenien tasavalta ja Itävallan tasavalta,            kun on kysymys vuoden 1990 yleisso-
39198: jotka ovat liittyneet vuoden 1990 yleissopi-            pimuksen 40 artiklan 7 kappaleessa
39199: mukseen 27 päivänä marraskuuta 1990, 25                 tarkoitetusta ihmiskaupasta,
39200: päivänä kesäkuuta 1991, 6 päivänä marras-
39201: kuuta 1992 ja 28 päivänä huhtikuuta 1995             c. tullimiehet (tulltjänstemän) vuoden 1990
39202: tehdyillä sopimuksilla,                                 yleissopimuksen 40 artiklan 6 kappa-
39203:    sekä Suomen tasavalta,                               leessa tarkoitetuissa kahdenvälisissä so-
39204:                                                         pimuksissa määrätyin edellytyksin ja
39205:    ottaen huomioon 19 päivänä joulukuuta                toimivaltansa J?Uitteissa, kun on ky~y­
39206: tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäkuusi                 mys huumausameiden ja psykotrooppi~­
39207: allekirjoitetun pöytäkirjan Suomen tasav~llan           ten aineiden laittomasta kaupasta, asei-
39208: hallituksen liittymisestä Benelux-talouslitton,         den ja räjähteiden kaupasta sekä ~yr­
39209: Saksan Hittotasavallan ja Ranskan tasavallan            kyllisten ja vaarallisten jätteiden laitto-
39210: hallitusten välillä tarkastusten asteittaisesta         mista kuljetuksista.
39211: lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä
39212: kesäkuuta 1985 tehtyyn Schengenin sopimuk-           2. Tämän sopimuksen allekirjoituspäivästä
39213: seen sellaisena kuin se on muutettuna Italian      vuoden 1990 yleissopimuksen 40 artiklan 5
39214: tasavallan, Espanjan kuningaskunnan ja Por-        kappaleessa tarkoitettu viranomainen on Suo-
39215: tugalin tasavallan, Helleenien tasavallan ja       men tasavallan osalta
39216: Itävallan tasavallan hallituksen liittymisestä
39217: 27 päivänä marraskuuta 1990, 25 päivänä              Keskusrikospoliisi     (Centralkriminalpo Ii-
39218: kesäkuuta 1991, 6 päivänä marraskuuta 1992         sen).
39219: ja 28 päivänä huhtikuuta 1995 tehdyillä
39220: pöytäkirJoilla;
39221:    ovat sopineet vuoden 1990 yleissopimuk-                           3 artikla
39222: sen 140 artiklan perusteella seuraavasta:
39223:                 1 artikla                            Tämän sopimuksen allekirjoituspäivästä
39224:                                                    vuoden 1990 yleissopimuksen 41 artiklan 7
39225:   Suomen tasavalta liittyy tällä sopimuksella      kappaleessa tarkoitetut virkamiehet ovat Suo-
39226: vuoden 1990 yleissopimuksen osapuoleksi.           men tasavallan osalta
39227: 120                                     HE 20/1998 vp
39228: 
39229:   1. poliisin virkamiehistä poliisimiehet (av     kun niiden valtioiden ratifioimis- tai hyväk-
39230: polisens tjänstemän polismän),                    symiskirjat, joiden osalta vuoden 1990 yleis-
39231:                                                   sopimus on tullut voimaan, ja Suomen tasa-
39232:    2. rajavartiolaitoksen virkamiehistä raja-     vallan ratifioimis- tai hyväksymiskirja on
39233: vartiomiehet (av gränsbevakningsväsendets         talletettu.
39234: tjänstemän gränsbevakningsmän),
39235:                                                      Muiden valtioiden osalta tämä sopimus
39236:    3. ullimiehet (tulltjänstemän) vuoden 1990     tulee voimaan toisen kuukauden ensimmäi-
39237: yleissopimuksen 41 artiklan 10 kappaleessa        senä päivänä niiden ratifioimis- tai hyväksy-
39238: tarkoitetuissa kahdenvälisissä sopimuksissa       miskirjojen tallettamisen jälkeen edellyttäen,
39239: määrätyin edellytyksin ja toimivaltansa puit-     että se on tullut voimaan edellisen kappaleen
39240: teissa, kun on kysymys huumausaineiden ja         määräysten mukaisesti.
39241: psykotrooppisten aineiden laittomasta kaupas-
39242: ta, aseiden ja räjähteiden kaupasta sekä myr-        3. Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus
39243: kyllisten ja vaarallisten jätteiden laittomasta   ilmoittaa voimaantulopäivän kaikille sopi-
39244: kuljetuksesta.                                    muspuolille.
39245: 
39246:                   4 artikla
39247:                                                                      7 artikla
39248:    Tämän sopimuksen allekirjoituspäivästä
39249: vuoden 1990 yleissopimuksen 65 artiklan 2            1. Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus
39250: kappaleessa tarkoitettu ministeriö on Suomen      toimittaa Suomen tasavallan hallitukselle vuo-
39251: tasavallan osalta                                 den 1990 yleissopimuksen oikeaksi todistetun
39252:                                                   jäljennöksen hollannin, ranskan, saksan, krei-
39253:   Oikeusministeriö (Justitieministeriet).         kan, italian, portugalin ja espanjan kielellä.
39254: 
39255:                                                      2. Vuoden 1990 yleissopimuksen suomen-
39256:                   5 artikla                       kielinen teksti liitetään tähän sopimukseen. Se
39257:                                                   on tehty myös hollannin, ranskan, saksan,
39258:    Tämän sopimuksen määräykset eivät rajoita      kreikan, italian, portugalin ja espanjan kie-
39259: Pohjoismaisen passiunionin puitteissa tapah-      lellä, jotka kaikki kahdeksan tekstiä ovat yhtä
39260: tuvaa yhteistyötä, sikäli kum sellainen yh-       todistusvoimaiset.
39261: teistyö ei ole ristiriidassa tämän sopimuksen
39262: kanssa tai estä tämän sopimuksen sovelta-           Tämän vakuudeksi allamainitut ovat siihen
39263: mista.                                            asianmukaisesti valtuutettuina allekirjoittaneet
39264:                                                   tämän sopimuksen.
39265:                    6 artikla                         Tehty Luxemburgissa 19 päivänä joulu-
39266:                                                   kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayhdeksän-
39267:    1. Tämä sopimus on ratifioitava tai hy-        kymmentäkuusi, yhtenä kappaleena hollannin,
39268: väksyttävä. Ratifioimis- ja hyväksymiskirjat      suomen, ranskan, saksan, kreikan, italian,
39269: talletetaan Luxemburgin suurherttuakunnan         portugalin ja espanjan kielellä, jotka kaikki
39270: hallituksen huostaan, joka ilmoittaa niiden       kahdeksan tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset.
39271: tallettamisesta kaikille sopimuspuolille.         Sopimus talletetaan Luxemburgin suurherttu-
39272:                                                   akUnnan hallituksen arkistoon, joka toimittaa
39273:   2. Tämä sopimus tulee voimaan toisen            siitä oikeaksi todistetun jäljennöksen kaikille
39274: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen        sopimuspuolille.
39275:                                         HE 20/1998 vp                                         121
39276: 
39277: 
39278: 
39279: 
39280:                                     PÄÄTÖSASIAKIRJA
39281:     I. Allekirjoittaessaan sopimuksen liittymi-   toimittaa Suomen tasavallan hallitukselle oi-
39282: sestä Benelux-talousliiton, Saksan Iiittotasa-    keaksi todistetuo jäljennöksen hollannin, suo-
39283: vallan ja Ranskan tasavallan välillä tarkas-      men, ranskan, saksan, kreikan, italian, por-
39284: tusten asteittaisesta lakkauttamisesta 14 päi-    tugalin ja espanjan kielellä päätösasiakirjasta,
39285: vänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin so-         pöytäkirjasta sekä ministerien ja valtiosihtee-
39286: pimuksen soveltamisesta Schengenissä 19           rien yhteisestä julistuksesta, jotka on tehty
39287: päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleissopi-         samanaikaisesti kuin vuoden 1990 yleissopi-
39288: mukseen, johon Italian tasavalta, EspanJan        mus.
39289: kuningaskunta ja Portugalin tasavalta, Hel-
39290: leenien tasavalta ja Itävallan tasavalta ovat
39291: liittyneet 27 päivänä marraskuuta 1990, 25           II. Allekirjoittaessaan sopimuksen Suomen
39292: päivänä kesäkuuta 1991, 6 päivänä marras-         tasavallan liittymisestä Benelux-talousliiton,
39293: kuuta 1992 ja 28 r,äivänä huhtikuuta 1995         Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan tasavallan
39294: tehdyillä sopimukstlla, Suomen tasavallan         hallitusten välillä 14 päivänä kesäkuuta 1985
39295: hallitus allekirjoittaa myös päätösasiakirjan,    tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamises-
39296: pöytäkirjan sekä ministerien ja valtiosihtee-     ta Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990
39297: rien yhteisen julistuksen, jotka on tehty         tehdyn sopimuksen, johon Italian tasavalta,
39298: samanaikaisesti kuin vuoden 1990 yleissopt-       Espanjan kuningaskunta ja Portugalin tasa-
39299: mus.                                              valta, Helleenien tasavalta ja Itävallan tasa-
39300:                                                   valta ovat liittyneet 27 päivänä marraskuuta
39301:    Suomen tasavallan hallitus allekirjoittaa      1990, 25 päivänä kesäkuuta 1991, 6 päivänä
39302: lisäksi yhteiset julistukset ja ottaa vastaan     marraskuuta 1992 ja 28 päivänä huhtikuuta
39303: niihin sisältyvät yksipuoliset julistukset.       1995 tehdyillä sopimuksilla, sopimuspuolet
39304:      Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus       ovat hyväksyneet seuraavat julistukset:
39305: 
39306: 
39307: 
39308: 
39309:                 1. Liittymissopimuksen 6 artiklaa koskeva yhteinen julistus
39310:     Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen ennen    misen edellytykset on täytetty kaikissa näissä
39311: liittymissopimuksen voimaantuloa kaikki sei-      valtioissa ja kun tarkastukset ulkorajoilla on
39312: kat, jotka saattavat vaikuttaa vuoden 1990        toteutettu.
39313: yleissopimuksen soveltamisalaan ja liittymis-
39314: sopimuksen voimaansaattamiseen.
39315:                                                      Suhteessa kaikkiin muihin valtioihin liit-
39316:   Liittymissopimusta sovelletaan vuoden           tymissopimusta sovelletaan, kun kaikki vuo-
39317: 1990 yleissopimuksen jo voimaan saattanei-        den 1990 yleissopimuksen soveltamisen edel-
39318: den valtioiden ja Suomen tasavallan välillä,      lytykset on täytetty kyseisessä valtiossa ja kun
39319: kun vuoden 1990 yleissopimuksen sovelta-          tarkastukset ulkorajoilla on toteutettu.
39320: 
39321: 
39322: 16    3800290
39323: 122                                      HE 20/1998 vp
39324: 
39325:   2. Vuoden 1990 yleissopimuksen 9 artiklan 2 kappaletta koskeva yhteinen julistus
39326:    Sopimuspuolet toteavat, että allekirjoitetta-   mainittuina yhteisinä viisumisääntöinä pide-
39327: essa sopimus Suomen tasavallan liittymisestä       tään sanotun yleissopimuksen osapuolten 19
39328: vuoden 1990 yleissopimuksen osapuoleksi            päivästä kesäkuuta 1990 alkaen soveltamia
39329: yleissopimuksen 9 artiklan 2 kappaleessa           yhteisiä viisumisääntöjä.
39330: 
39331: 
39332: 
39333: 
39334: 3. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3. artiklan perusteella rikoksen johdosta
39335:       tapahtuvasta luovuttamisesta tehtyä yleissopimusta koskeva yhteinen julistus
39336:    Schengenin yleissopimuksen osapuolena              Suomen tasavallan hallitus ottaa vastaan
39337: olevat valtiot vahvistavat, että Schengenin        Italian tasavallan, Espanjan kuningaskunnan
39338: yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvassa yh-        ja Portugalin tasavallan, Helleenien tasavallan
39339: teistyössä sovelletaan Eurooean unionista teh-     ja Itävallan tasavallan 27 päivänä marraskuuta
39340: dyn sopimuksen K.3. arttklan perusteella           1990, 25 päivänä kesäkuuta 1991, 6 päivänä
39341: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamises-      marraskuuta 1992 ja 28 päivänä huhtikuuta
39342: ta Dublinissa 27 päivänä syyskuuta 1996            1995 tehtyjen liittymissopimusten sekä sa-
39343: tehdyn yleissopimuksen 5 artiklan 4 kappa-         nottuihin sopimuksiin liitettyjen päätösasia-
39344: letta sekä Schengenin yleissopimuksen osa-         kirjojen ja julistusten sisällön.
39345: puolina olevien valtioiden teK.emiä, yleisso-
39346: pimukseen liitettyjä julistuksia.
39347:                                                       Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus
39348:    III. Sopimuspuolet ottavat vastaan Suomen       toimittaa oikeaksi todistetuo jäljennöksen yl-
39349: tasavallan antaman julistuksen Italian tasa-       lämainituista asiakirjoista Suomen tasavallan
39350: vallan, Espanjan kuningaskunnan, Portugalin        hallitukselle.
39351: tasavallan, Helleenien tasavallan ja Itävallan
39352: tasavallan liittymissopimuksista:
39353: 
39354: 
39355: 
39356: 
39357: Suomen tasavallan julistus Tanskan kuningaskunnan ja Ruotsin kuningaskunnan
39358:                 liittymissopimuksista vuoden 1990 yleissopimukseen
39359:    Tämän sopimuksen allekirjoittamisen yh-         pimukseen koskevien sopimusten sisällön ja
39360: teydessä Suomen tasavalta ottaa vastaan            niihin liitettyjen päätösasiakirjojen ja julis-
39361: Tanskan kuningaskunnan ja Ruotsin kunin-           tusten sisällön.
39362: gaskunnan liittymistä vuoden 1990 yleisso-
39363:                                           HE 20/1998 vp                                        123
39364: 
39365:                   Suomen tasavallan hallituksen julistus Ahvenanmaasta
39366:    Suomen tasavalta ilmoittaa, että Norjan          kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayhdeksän-
39367: kuningaskunnan, Itävallan tasavallan, Suomen        kymmentäkuusi yhtenä kappaleena hollannin,
39368: tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan liitty-        suomen, ranskan, saksan, kreikan, italian,
39369: misestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-           portugalin ja espanjan kielellä, jotka kaikki
39370: sen toisen pöytäkirjan 2 artiklaan liittyviä,       kahdeksan tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset.
39371: Ahvenanmaata koskevia velvoitteita nouda-           Päätösasiakirja talletetaan Luxemburgin suur-
39372: tetaan vuoden 1990 yleissopimusta sovellet-         herttuakunnan hallituksen arkistoon, joka toi-
39373: taessa.                                             mittaa oikeaksi todistetun jäljennöksen kai-
39374:                                                     kille sopimuspuolille.
39375:   Tehty Luxemburgissa 19 päivänä joulu-
39376: 
39377: 
39378: 
39379: 
39380:                             Ministerien ja valtiosihteerien julistus
39381:    Joulukuun 19 päivänä tuhatyhdeksänsataa-         marraskuuta 1990, 25 päivänä kesäkuuta
39382: yhdeksänkymmentäkuusi Belgian kuningas-             1991, 6 päivänä marraskuuta 1992 ja 28
39383: kunnan, Saksan Iiittotasavallan, Helleenien         päivänä huhtikuuta 1995 tehdyillä sopimuk-
39384: tasavallan, Espanjan kuningaskunnan, Suo-           silla.
39385: men tasavallan, Ranskan tasavallan, Italian
39386: tasavallan, Luxemburgin suurherttuakunnan,
39387: Alankomaiden kuningaskunnan, Itävallan ta-             He totesivat, että Suomen tasavallan hal-
39388: savallan, Portugalin tasavallan ja Suomen           lituksen edustaja on hyväksynyt julistuksen,
39389: tasavallan hallitusten edustajat allekirjoittivat   jonka Belgian kuningaskuntaa, Saksan liitto-
39390: Luxemburgissa sopimuksen Suomen tasaval-            tasavaltaa, Ranskan tasavaltaa, Luxemburgin
39391: lan liittymisestä Benelux-talousliiton, Saksan      suurherttuakuntaa ja Alankomaiden kuningas-
39392: hittotasavallan ja Ranskan tasavallan halli-        kuntaa edustaneet ministerit ja valtiosihteerit
39393: tusten välillä rajatarkastusten asteittaisesta      ovat antaneet Schengenissä 19 päivänä ke-
39394: poistamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä        säkuuta 1990, sekä samana päivänä Schen-
39395: kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin sopimuk-           genin sopimuksen soveltamisesta tehdyn
39396: sen soveltamisesta Schengenissä 19 päivänä          yleissopimuksen allekirjoittamisen johdosta
39397: kesäkuuta 1990 tehtyyn yleissopimuksen, jo-         tehdyn päätöksen, jotka myös Italian tasa-
39398: hon Italian tasavalta, Espanjan kuningaskunta,      vallan, Espanjan kuningaskunnan, Portugalin
39399: Portugalin tasavalta, Helleenien tasavalta ja       tasavallan, Helleenien tasavallan ja Itävallan
39400: Itävallan tasavalta ovat liittyneet 27 päivänä      tasavallan hallitukset ovat hyväksyneet.
39401: 124                                    HE 20/1998 vp
39402: 
39403: 
39404: 
39405: 
39406: Tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985
39407: Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten
39408:               välillä tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty
39409:                                       YLEISSOPIMUS
39410:    Belgian kuningaskunta, Saksan liittotasa-       sisärajat: sopimuspuolten yhteiset maarajat
39411: valta, Ranskan tasavalta, Luxemburgin suur-      sekä nitden välisten lentojen lentokentät ja
39412: herttuakunta ja Alankomaiden kuningaskunta,      satamat säännöllistä, yksinomaan muihin so-
39413: jäljempänä sopimuspuolet,                        pimuspuolten alueella sijaitseviin satamiin
39414:                                                  suuntautuvaa matkustajaliikennettä varten,
39415:   tukeutuvat tarkastusten asteittaisesta lak-    mikäli lautta ei pysähdy alueen ulkopuolisissa
39416: kauttamisesta yhteisillä rajoilla Schengenissä   satamissa;
39417: 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehtyyn Schen-
39418: gemn sopimukseen,                                   ulkorajat: maa- ja merirajat sekä sopimus-
39419:                                                  puolten lentokentät ja satamat, jolleivät ne ole
39420:    ovat päättäneet toteuttaa edellä mainitussa   sisäraj oja;
39421: sopimuksessa ilmaistun tavoitteen lakkauttaa
39422: henkilöliikenteen tarkastukset sekä helpottaa      sisäinen lento: yksinomaan sopimuspuolten
39423: tavaroiden kuljetusta ja liikkuvuutta,           alueelta lähtenyt ja sinne matkalla oleva lento,
39424:                                                  johon ei sisälly välilaskuja kolmansien mai-
39425:    ottavat huomioon, että Euroopan yhteisöjen    den alueelle;
39426: perustamissopimuksessa, sellaisena kuin se on
39427: täydennettynä Euroopan yhtenäisasiakirjalla,
39428: säädetään, että sisämarkkinat käsittävät alu-     kolmannet maat: muut valtiot kuin sopi-
39429: een, jolla ei ole sisärajoja,                    muspuolet;
39430: 
39431:    ottavat huomioon, että sopimuspuolten aja-      ulkomaalainen: muu henkilö kuin Euroo-
39432: ma tavoite on yhteneväinen edellä mainitun       pan yhteisöjen jäsenvaltioiden kansalainen;
39433: tavoitteen kanssa, rajoittamatta kuitenkaan
39434: kyseisen perustaruissopimuksen määräysten           ulkomaalainen, joka on määrätty maahan-
39435: mukaisesti toteutettavien toimenpiteiden so-     tulokieltoon: ulkomaalainen, jolle on määrätty
39436: veltamista,                                      maahantulokielto Schengenin tietojärjestel-
39437:                                                  mässä 96 artiklan määräysten mukaisesti;
39438:    ottavat huomioon, että kyseisen pyrkimyk-
39439: sen toteuttaminen edellyttää asianmukaisia           rajanylityspaikka: toimivaltaisten viran-
39440: toimenpiteitä ja tiivistä yhteistyötä sopimus-   omaisten ulkorajojen ylitykseen hyväksymä
39441: puolten välillä, ja                              y lityspaikka;
39442:   ovat sopineet seuraavasta:                       rajatarkastus: rajoilla tapahtuva tarkastus,
39443:                                                  joka muista syistä riippumatta suoritetaan
39444:                  I OSASTO                        ainoastaan rajanylitysaikeiden perusteella;
39445: 
39446:                 Määritelmät                         liikenteenharjoittaja: luonnollinen henkilö
39447:                                                  tai oikeushenkilö, JOka harjoittaa ammatti-
39448:                   1 artikla                      maisesti henkilöiden kuljetusta ilma-, meri- ja
39449:                                                  maanteitse;
39450:   Tässä yleissopimuksessa tarkoitetaan alla
39451: luetelluilla käsitteillä seuraavaa:                oleskelulupa: mikä tahansa sopimuspuolen
39452:                                           HE 20/1998 vp                                        125
39453: 
39454: myöntämä lupa, joka oikeuttaa oleskeluun sen        vittavat toimet ja ilmoittaa niistä mahdolli-
39455: alueella; tämän määritelmän piiriin ei kuulu        simman pian muille sopimuspuolille.
39456: väliaikainen lupa oleskella yhden sopimus-
39457: puolen alueella turvapaikkahakemuksen tai              3. Henkilötarkastusten poistaminen sisära-
39458: oleskelulupahakemuksen käsittelyn aikana;           joilla ei rajoita 22 artiklan määräysten so-
39459:                                                     veltamista eikä kunkin sopimuspuolen lain-
39460:    turvapaikkahakemus: jokaisen ulkomaalai-         säädännön mukaista poliisitoimivallan käyttöä
39461: sen kirJallisesti, suullisesti tai muulla tavoin    koko alueellaan toimivaltaisten viranomaisten
39462: sopimuspuolen ulkorajalla tai alueella esittä-      toimesta eikä velvollisuutta omistaa, pitää
39463: mä hakemus, jolla hän pyytää saada pako-            mukanaan ja esittää sen lainsäädännössä mää-
39464: laisaseman ja oleskeluluvan Genevessä 28            rättyjä lupta ja asiakirjoja.
39465: päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten
39466: oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen mu-            4. Tavaroiden tarkastukset suoritetaan tä-
39467: kaisesti, sellaisena kuin se on muutettuna          män      yleissopimuksen     asianomaisten
39468: New Yorkissa 31 päivänä tammikuuta 1967             määräysten mukaisesti.
39469: tehdyllä pöytäkirjalla;
39470: 
39471:    turvapaikanhakija: ulkomaalainen, joka on                          2 LUKU
39472: esittänyt tämän sopimuksen mukaisesti tur-
39473: vapaikkahakemuksen, johon ei ole vielä tehty                   Ulkorajojen ylittäminen
39474: lopullista päätöstä;
39475:                                                                        3 artikla
39476:    turvapaikkahakemuksen käsittely: menette-
39477: ly, joka kuuluu turvapaikkahakemuksen tut-             1. Ulkorajat voidaan ylittää ainoastaan
39478: kintaan, päätöksentekoon ja lopullisen pää-         rajanylityspaikoista niiden vahvistettuina au-
39479: töksen täytäntöönpanoon, lukuunottamatta            kioloaikoina. Toimeenpaneva komitea vah-
39480: turvapaikkahakemuksesta tämän yleissopi-            vistaa tarkemmat määräykset sekä paikallista
39481: muksen nojalla vastaavan sopimuspuolen              rajaliikennettä koskevat poikkeukset ja me-
39482: määrittämistä.                                      nettelytavat sekä meriliikenteen erityisluok-
39483:                                                     kiin, kuten huviveneilyyn ja rannikkokalas-
39484:                                                     tukseen, sovellettavat säännöt.
39485:                  II OSASTO                            2. Sopimuspuolet sitoutuvat ottamaan
39486: Tarkastusten poistaminen sisärajoilta ja            käyttöön seuraamuksia ulkorajojen luvatto-
39487:          henkilöiden liikkuvuus                     masta ylittämisestä rajanylityspaikkojen ulko-
39488:                                                     puolella ja muina kuin niiden vahvistettuina
39489:                                                     aukioloaikoina.
39490:                    1 LUKU
39491:                                                                        4 artikla
39492:            Sisärajojen ylittäminen
39493:                                                        1. Sopimuspuolet varmistavat, että vuodes-
39494:                    2 artikla                        ta 1993 alkaen kolmannesta maasta tulevan
39495:                                                     lennon matkustajille, jotka siirtyvät sisäisille
39496:   1. Sisärajat voidaan ylittää kaikkialla ilman     lennolle, tehdään henkilötarkastus sekä käsi-
39497: henkilöiden tarkastamista.                          matkatavaroiden tarkastus heidän tullessaan,
39498:                                                     ennen sisäistä lentoa lentokentällä, jonne
39499:    2. Jos kuitenkin yleinen järjestys tai kan-      ulkoinen lento saapuu. Sisäisen lennon mat-
39500: sallinen turvallisuus sitä edellyttää, sopimus-     kustajille, jotka siirtyvät kolmanteen maahan
39501: puoli voi neuvoteltuaan muiden sopimuspuol-         suuntautuvalle lennolle, tehdään henkilötar-
39502: ten kanssa päättää, että sisärajoilla suoritetaan   kastus ja käsimatkatavaroiden tarkastus hei-
39503: rajoitetun ajan tilanteen edellyttämiä kansal-      dän lähtiessään, ennen ulkoista lentoa lento-
39504: lisia rajatarkastuksia. Jos yleinen järjestys tai   kentällä, jolta ulkoinen lento lähtee.
39505: kansallinen turvallisuus edellyttää välittömiä
39506: toimia, kyseinen sopimuspuoli toteuttaa tar-          2. Sopimuspuolet     toteuttavat   tarvittavat
39507: 126                                      HE 20/1998 vp
39508: 
39509: toimet, jotta tarkastukset voidaan suorittaa 1     takia. Tässä tapauksessa pääsy rajoittuu ky-
39510: kappaleen määräysten mukaisesti.                   seisen sopimuspuolen alueelle, ja tämän on
39511:                                                    ilmoitettava siitä etukäteen muille sopimus-
39512:    3. Edeltävien 1 ja 2 kappaleen määräykset       puolille.
39513: eivät vaikuta rekisteröityjen matkatavaroiden
39514: tarkastukseen. Tämä tarkastus tehdään joko            Nämä säännöt eivät estä turvapaikkaoikeu-
39515: lopullisen määräpaikan lentokentällä tai en-       teen liittyvien erityismääräysten tai 18 artik-
39516: simmäisen lähtöpaikan lentokentällä.               lan määräysten soveltamista.
39517:    4. Edellä 1 kappaleessa määrättyyn päi-            3. Kauttakulkuoikeus myönnetään ulko-
39518: vään asti lentokenttiä pidetään, sisärajojen       maalaiselle, jolla on jonkin sopimuspuolen
39519: määritelmästä poiketen, ulkorajoina sisäisten      myöntämä oleskelulupa tai paluuviisumi tai
39520: lentojen osalta.                                   tarvittaessa molemmat asiakirjat, paitsi jos
39521:                                                    hän on sen sopimuspuolen kansallisessa maa-
39522:                                                    hantulokieltoluettelossa, jonka ulkorajalle hän
39523:                    5 artikla                       saapuu.
39524: 
39525:    1. Ulkomaalaisen maahantulo sopimuspuol-
39526: ten alueelle enintään kolmen kuukauden oles-                         6 artikla
39527: kelua varten voidaan sallia, jos hän täyttää
39528: seuraavat edellytykset:                               1. Toimivaltaiset viranomaiset valvovat
39529:                                                    rajanylitysliikennettä ulkorajoilla. Valvonta
39530:   a. hänellä on voimassaoleva, rajanylityk-        toteutetaan yhdenmukaisten periaatteiden mu-
39531:      seen oikeuttava toimeenpanevan komi-          kaisesti kansallisen toimivallan ja lainsäädän-
39532:      tean hyväksymä rajanylitykseen oikeut-        nön puitteissa ottaen huomioon kaikkien so-
39533:      tava asiakirja,                               pimuspuolten edut kaikkialla sopimuspuolten
39534:                                                    alueella.
39535:   b. hänellä on voimassa oleva viisumi, mi-
39536:      käli se vaaditaan,                             2. Edellä 1 kappaleessa tarkoitetut yhden-
39537:                                                    mukaiset periaatteet ovat
39538:   c. hän esittää tarvittaessa asiakirjat, joilla
39539:      osoitetaan suunnitellun oleskelun tarkoi-       a. Henkilön tarkastukseen kuuluu matkus-
39540:      tus ja edellytykset, ja hänellä on toi-            tusasiakirjojen ja muiden maahan-
39541:      meentuloon tarvittavat varat ottaen huo-           pääsyn, oleskelun, työskentelyn ja maas-
39542:      mioon sekä suunnitellun oleskelun kes-             talähdön edellytysten tarkistamisen li-
39543:      ton että lähtömaahan paluun tai kautta-            säksi SOJ?imuspuolten kansallista turval-
39544:      kulkumatkan sellaiseen kolmanteen                  lisuutta Ja yletstä järjestystä vaarantavi-
39545:      maahan, jonne hänen pääsynsä on taattu,            en uhkien tutkiminen ja ehkäiseminen.
39546:      tai hän kykenee hankkimaan laillisesti             Tämä tarkastus koskee myös ajoneuvoja
39547:      nämä varat.                                        ja tavaroita, jotka ovat rajan ylittävien
39548:                                                         henkilöiden hallussa. Kukin sopimus-
39549:   d. häntä ei ole määrätty maahantulokiel-              puoli suorittaa tarkastuksen, erityisesti
39550:      toon ja                                            henkilöön kohdistuvan etsinnän, lainsää-
39551:                                                         däntönsä mukaisesti.
39552:   e. hänen ei katsota voivan vaarantaa jonkin
39553:      sopimuspuolen yleistä järjestystä, kan-         b. Kaikki henkilöt on tarkastetava ainakin
39554:      sallista turvallisuutta tai kansainvälisiä         kerran heidän henkilöllisyytensä totea-
39555:      suhteita.                                          miseksi saatujen tai esitettyjen matkus-
39556:                                                         tusasiakirjojen perusteella.
39557:    2. Pääsy sopimuspuolten alueelle on evät-
39558: tävä ulkomaalaiselta, joka ei täytä kaikkia          c. Ulkomaalaiselle on hänen maahan saa-
39559: näitä edellytyksiä, paitsi jos jokin sopimus-           puessaan tehtävä a kohdan määräysten
39560: puoli katsoo tarpeelliseksi poiketa tästä pe-           mukainen perusteellinen tarkastus.
39561: riaatteesta humanitaarisista syistä, kansallisen
39562: edun vuoksi tai kansainvälisten velvoitteiden        d. Maastapoistumisen yhteydessä tehdään
39563:                                          HE 20/1998 vp                                       127
39564: 
39565:      ulkomaalaislainsäädännön        mukainen     päätökset tarkastusten ja rajavalvonnan so-
39566:      tarkastus, jossa kaikkien sopimuspuolten     veltamista koskevista käytännön menettelyta-
39567:      edut otetaan huomioon ja joka suorite-       voista.
39568:      taan sopimuspuolten kansallista turval-
39569:      lisuutta ja yleistä järjestystä uhkaavien
39570:      vaarojen tutkimusta ja ehkäisemistä var-                       3 LUKU
39571:      ten. Ulkomaalainen tarkastetaan kaikissa
39572:      tapauksissa.                                                    Viisumi!
39573:   e. Jos tällaisia tarkastuksia ei voida tehdä                       1 jakso
39574:      erityisolosuhteiden vuoksi, on vahvis-
39575:      tettava tarkastuksille tärkeysjärjestys.        Viisumi! lyhytaikaista oleskelua varten
39576:      Tällöin maahantuloliikenteen tarkastus
39577:      on ensisijainen maasta lähtevän liiken-                        9 artikla
39578:      teen tarkastukseen nähden.
39579:                                                      1. SopimusP.uolet sitoutuvat noudattamaan
39580:    3. Toimivaltaiset viranomaiset valvovat ra-    yhteistä polititkkaa henkilöiden liikkuvuuden
39581: janylityspaikkojen välisiä ulkorajoja liikkuvi-   Ja erityisesti viisumimääräysten osalta. Tätä
39582: en yksiköiden avulla. Samoin valvotaan ra-        varten ne tukevat toisiaan. Sopimuspuolet
39583: janylitY.spaikkoja niiden tavanomaisten au-       sitoutuvat sopimaan yhdessä viisumipolitiikan
39584: kioloaikojen ulkopuolella. Valvonta suorite-      yhdenmukaistamisesta.
39585: taan siten, että se ei rohkaise henkilöitä
39586: välttämään tarkastusta rajanylityspaikoissa.         2. Kun on kyse kolmansista maista, joiden
39587: Toimeenpanevakomitea vahvistaa tarvittaessa       kansalaisten osalta kaikki sopimuspuolet nou-
39588: valvonnassa noudatettavat menettelytavat.         dattavat yhteisiä viisumimääräyksiä tämän
39589:                                                   yleissopimuksen allekirjoitushetkellä tai ovat
39590:    4. Sopimuspuolet sitoutuvat sijoittamaan       myöhemmin sopineet tällaisesta järjestelystä,
39591: riittävästi henkilökuntaa tarkastusten ja ulko-   kyseisiä viisumimääräyksiä voidaan muuttaa
39592: rajojen valvonnan suorittamiseen.                 ainoastaan kaikkien sopimuspuolten yhteisellä
39593:                                                   sopimuksella. Sopimuspuoli voi erityistapa-
39594:   5. Ulkorajojen valvonnan tason on oltava        uksessa poiketa yhteisistä viisumimääräyksis-
39595: yhdenmukainen.                                    tä kolmannen maan osalta kansalliseen poli-
39596:                                                   tiikkaan liittyvistä pakottavista syistä, JOtka
39597:                                                   edellyttävät pikaista päätöstä. Sen on enna-
39598:                                                   kolta neuvoteltava muiden sopimuspuolten
39599:                    7 artikla                      kanssa ja otettava päätöksessään huomioon
39600:                                                   niiden edut sekä päätöksen seuraukset.
39601:    Sopimuspuolet avustavat toisiaan ja ovat
39602: kiinteässä Ja jatkuvassa yhteistyössä tarkas-
39603: tusten ja valvonnan tehokasta suorittamista                         JO artikla
39604: varten. Ne vaihtavat erityisesti kaikki asiaan-
39605: kuuluvat ja tärkeät tiedot, lukuun ottamatta         1. Otetaan käyttöön yhdenmukainen viisu-
39606: henkilötietoja, jollei tässä yleissopimuksessa    mi, joka on voimassa kaikkien sopimuspuol-
39607: toisin määrätä. Lisäksi ne yhdenmukaistavat       ten alueella. Tämä viisumi, jonka voimassa-
39608: mahdollisuuksien mukaan tarkastuksista vas-       oloaika määritetään 11 artiklassa, voidaan
39609: taaville yksiköille annettuja ohjeita ja edis-    myöntää enintään kolmen kuukauden oleske-
39610: tävät tarkastushenkilöstön yhdenmukaista          lua varten.
39611: koulutusta ja jatkokoulutusta. Tähän yhteis-
39612: työhön voi sisältyä yhteysvirkamiesten vaihto.       2. Yhdenmukaisen viisumin käyttöönot-
39613:                                                   toon asti sopimuspuolet tunnustavat toistensa
39614:                                                   kansalliset viisumtt, jos ne myönnetään tämän
39615:                                                   luvun määräysten mukaisesti määritetyin yh-
39616:                    8 artikla                      teisin edellytyksin ja perustein.
39617:   Toimeenpanevakomitea tekee tarvittavat            3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kappaleessa
39618: 128                                     HE 20/1998 vp
39619: 
39620: määrätään, kukin sopimuspuoli varaa itselleen                      13 artikla
39621: oikeuden rajoittaa viisumin alueellista voi-
39622: massaoloa tämän luvun määräysten mukai-             1. Matkustusasiakirjaan, jonka voimassa-
39623: sesti määriteltyjä yhteisiä menettelytapoja      oloaika on päättynyt ei myönnetä viisumia.
39624: noudattaen.
39625:                                                      2. Matkustusasiakirjan voimassaolaajan on
39626:                                                  oltava viisumin voimassaoloaikaa pidempi,
39627:                   11 artikla                     ottaen huomioon myös viisumin kelpoisuus-
39628:                                                  aika. Ulkomaalaisen on voitava palata alku-
39629:   1. Edellä 10 artiklassa tarkoitettu viisumi    perämaahansa tai päästä kolmanteen maahan
39630: voi olla                                         matkustusasiakirjan voimassaolaajan puitteis-
39631:                                                  sa.
39632:   a. Viisumi, joka kelpaa yhteen tai useam-
39633:      paan maahantuloon. Yhden keskeyty-
39634:      mättömän oleskelun kesto tai peräkkäis-                       14 artikla
39635:      ten oleskelujen kokonaiskesto ensim-
39636:      mäisen maahantulon päivämäärästä lu-          1. Matkustusasiakirjaan, jota mikään sopi-
39637:      kien ei saa kuitenkaan olla yli kolmea      muspuoli ei hyväksy, ei saa myöntää viisu-
39638:      kuukautta puolen vuoden pituista jaksoa     mia. Jos ainoastaan yksi tai useamri sopi-
39639:      kohti.                                      muspuoli hyväksyy matkustusasiakirJan, sii-
39640:                                                  hen myönnetty viisumi on rajoitettava kos-
39641:   b. Kauttakulkuviisumi, jonka haltija voi       kemaan tätä sopimuspuolta tai näitä sopimus-
39642:      kulkea kerran, kaksi kertaa tai poikke-     puolia.
39643:      uksellisesti useampia kertoja sopimus-
39644:      puolten alueen kautta päästäkseen kol-        2. Jos yksi tai useampi SOJ?imuspuoli ei
39645:      mannen maan alueelle. Yksi kauttakul-       hyväksy matkustusasiakirJaa, vnsumi voidaan
39646:      kumatka ei saa kestää yli viittä päivää.    myöntää viisumin korvaavana lupana.
39647: 
39648:    2. Edeltävän 1 kappaleen määräykset eivät
39649: estä sopimuspuolta myöntämästä tarvittaessa                        15 artikla
39650: kyseisen puolivuotisjakson kuluessa uutta vii-
39651: sumia, jonka voimassaolo rajoittuu sen alu-        Edellä 10 artiklassa mainittu viisumi voi-
39652: eelle.                                           daan myöntää ainoastaan, jos ulkomaalainen
39653:                                                  täyttää 5 artiklan 1 kappaleen a, c, d ja e
39654:                                                  kohdassa tarkoitetut maahantuloedellytykset
39655:                   12 artikla
39656: 
39657:    1. Edellä 10 artiklan 1 kappaleessa tarkoi-                     16 artikla
39658: tetun yhdenmukaisen viisumm myöntävät so-
39659: pimuspuolten diplomaatti- ja konsuliedustus-        Jos sopimuspuoli katsoo jostakin 5 artiklan
39660: tot ja tarvittaessa 17 artiklan mukaisesti       2 kappaleessa luetellusta syystä tarpeelliseksi
39661: nimetyt sopimuspuolten viranomaiset.             poiketa 15 artiklassa määritellystä perusteesta
39662:                                                  myöntäessään viisumin ulkomaalaiselle, joka
39663:    2. Toimivalta tämän viisumin myöntämi-        ei täytä ~aikkia 5 artiklan 1 kappaleessa
39664: seen on ensisijaisesti päämatkakohteena ole-     tarkoitettuJa maahantuloedellytyksiä, viisumin
39665: valla sopimuspuolella. Jos päämatkakohdetta      voimassaolo rajoittuu kyseisen sopimuspuo-
39666: ei voida määrittää, viisumin myöntäminen         len alueelle. Sen on ilmoitettava tästä etukä-
39667: kuuluu sen sopimuspuolen diplomaatti- tai        teen muille sopimuspuolille.
39668: konsuliedustustolle, jonka alueelle ulkomaa-
39669: lainen ensiksi saapuu.
39670:                                                                    17 artikla
39671:   3. Toimeenpaneva komitea antaa tarkem-
39672: mat määräykset soveltamisesta ja erityisesti       1. Toimeenpaneva komitea vahvistaa vii-
39673: päämatkakohteen määri ttämisperusteista.         sumihakemuksen tutkimista koskevat yhteiset
39674:                                            HE 20/1998 vp                                         129
39675: 
39676: säännöt ja valvoo, että niitä sovelletaan oikein     tarkoitettuja maahantuloedellytyksiä tai jos
39677: sekä mukauttaa ne uusiin tilanteisiin ja olo-        hänet on merkitty sen sopimuspuolen kan-
39678: suhteisiin.                                          salliseen maahantulokieltoluetteloon, jonka
39679:                                                      alueen kautta hän haluaa kulkea.
39680:    2. Toimeenpaneva komitea määrittelee li-
39681: säksi tapaukset, joissa ennen viisumin myön-
39682: tämistä on neuvoteltava kyseisen sopimus-                              4 LUKU
39683: puolen keskusviranomaisen kanssa sekä tar-
39684: vittaessa muiden sopimuspuolten keskusvi-            Ulkomaalaisten liikkumista koskevat edelly-
39685: ranomaisten kanssa.                                                     tykset
39686:    3. Toimeenpaneva komitea tekee lisäksi                              19 artikla
39687: tarvittavat päätökset seuraavista seikoista:
39688:                                                         1. Ulkomaalainen, jolla on yhdenmukainen
39689:      a. matkustusasiakirjat, joihin viisumi voi-     viisumi ja joka on saapunut laillisesti jonkin
39690:         daan myöntää,                                so_eimuspuolen alueelle, voi liikkua vapaasti
39691:                                                      kaikkien sopimuspuolten alueella viisumin
39692:      b. viisumin myöntämisestä vastaavat toi-        voimassaoloaikana, jos hän täyttää 5 artiklan
39693:         mielimet,                                    1 kappaleen a, c, d ja e kohdassa tarkoitetut
39694:                                                      maahantuloedellytykset
39695:      c. edellytykset viisumin myöntämiseksi ra-
39696:         jalla,                                          2. Yhdenmukaisen viisumin käyttöönot-
39697:                                                      toon asti voi ulkomaalainen, jolla on jonkin
39698:      d. viisumin muoto, sisältö ja voimassaolo-      sopimuspuolen myöntämä viisumi ja joka on
39699:         aika sekä sen myöntämisestä perittävät       saapunut laillisesti jonkin sopimuspuolen alu-
39700:         maksut,                                      eelle, liikkua vapaasti kaikkien sopimuspuol-
39701:                                                      ten alueella viisumin voimassaoloaikana, kui-
39702:      e. edellä c ja d kohdassa mainitun viisumin     tenkin enintään kolmen kuukauden ajan en-
39703:         pidentämisen ja hylkäämisen edellytyk-       simmäisen alueelle tulon P.äivämäärästä lu-
39704:         set kaikkien sopimuspuolten edut huo-        kien, jos hän täyttää 5 arbklan 1 kappaleen
39705:         mioonottaen,                                 a, c, d ja e kohdassa tarkoitetut maahantu-
39706:                                                      loedellytykset
39707:      f. menettely viisumin alueellisen voimas-
39708:         saolon rajoittamiseksi,                         3. Edeltäviä 1 ja 2 kappaletta ei sovelleta
39709:                                                      viisumiin, jonka voimassaoloa on alueellisesti
39710:      g. periaatteet yhteisen luettelon laatimisek-   rajoitettu tämän osaston 3 luvun määräysten
39711:         si ulkomaalaisista, jotka on määrätty        mukaisesti.
39712:         maahantulokieltoon, sanotun kuitenkaan
39713:         rajoittamatta 96 artiklan soveltamista.        4. Tämän artiklan määräysten soveltami-
39714:                                                      nen ei rajoita 22 artiklan määräysten sovel-
39715:                                                      tamista.
39716:                       2 jakso
39717:      Viisumi! pitkäaikaista oleskelua varten                           20 artikla
39718: 
39719:                      18 artikla                         1. Ulkomaalainen, jolta ei vaadita viisumia,
39720:                                                      voi liikkua vapaasti sopimuspuolten alueella
39721:    Viisumi pidempää kuin kolmen kuukauden            korkeintaan kolmen kuukauden ajan kuuden
39722: oleskelua varten on kansallinen viisumi, jonka       kuukauden sisällä ensimmäisestä alueelletu-
39723: kukin sopimusl'uoli myöntää oman lamsää-             lopäivästä lukien, mikäli hän täyttää 5 artiklan
39724: däntönsä mukaisesti. Tällaisen viisumin hal-         1 kappaleen a, c, d ja e kohdassa tarkoitetut
39725: tijalla on lupa kulkea muiden sopimuspuolten         maahantuloedellytykset.
39726: alueen kautta päästäkseen viisumin myöntä-
39727: neen sopimuspuolen alueelle, paitsi jos hän ei          2. Edeltävän 1 kappaleen määräykset eivät
39728: täytä 5 artiklan 1 kappaleen a, d ja e kohdassa      rajoita kunkin sopimuspuolen oikeutta myön-
39729: 17    3800290
39730: 130                                      HE 20/1998 vp
39731: 
39732: tää ulkomaalaiselle lupa oleskella alueellaan      toisen sopimuspuolen alueelle, on 1 kappa-
39733: yli kolme kuukautta poikkeustapauksissa tai        leessa tarkoitettu ilmoittautumisvelvollisuus.
39734: ennen tämän yleissopimuksen voimaantuloa
39735: tehdyn kahdenvälisen sopimuksen määräysten            3. Kukin sopimuspuoli vahvistaa poikke-
39736: mukaisesti.                                        ukset 1 ja 2 kappaleen määräyksistä ja
39737:                                                    toimittaa niistä tiedon toimeenpanevalle ko-
39738:   3. Tämän artiklan määräysten soveltami-          mitealle.
39739: nen ei rajoita 22 artiklan määräysten sovel-
39740: tamista.
39741:                                                                      23 artikla
39742:                   21 artikla
39743:                                                       1. Ulkomaalaisen, joka ei täytä tai ei enää
39744:                                                    täytä jonkin sopimuspuolen alueella voimassa
39745:    1. Ulkomaalainen voi sen perusteella, että      olevia lyhytaikaisen oleskelun edellytyksiä,
39746: hänellä on sopimuspuolen myöntämä oleske-          on poistuttava viipymättä sopimuspuolten alu-
39747: lulupa ja VOimassaoleva matkustusasiakirja,        eelta.
39748: liikkua vapaasti enintään kolmen kuukauden
39749: ajan muiden sopimuspuolten alueella, jos hän
39750: täyttää 5 artik.lan 1 kappaleen a, c ja e             2. Ulkomaalaisen, jolla on toisen sopimus-
39751: kohdassa tarkoitetut maahantuloedellytykset        puolen myöntämä voimassa oleva oleskelu-
39752: eikä ole kyseisen sopimuspuolen kansallisessa      lupa tai väliaikainen oleskelulupa, on siirryt-
39753: maahantulokielto luettelossa.                      tävä viipymättä kyseisen sopimuspuolen alu-
39754:                                                    eelle.
39755:    2. Edeltävää 1 kappaletta sovelletaan myös
39756: ulkomaalaiseen, jolla on jonkin sopimuspuo-           3. Jos tällainen ulkomaalainen ei lähde
39757: len myöntämä väliaikainen oleskelulupa ja          vapaaehtoisesti tai jos voidaan olettaa, että
39758: saman sopimuspuolen myöntämä matkustus-            hän ei lähde, tai jos ulkomaalaisen välitön
39759: asiakirja.                                         poistuminen on välttämätöntä kansalliseen
39760:                                                    turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen liit-
39761:    3. Sopimuspuolet toimittavat toimeenpane-       tyvistä syistä, ulkomaalainen on karkotettava
39762: valle komitealle luettelon niistä asiakirjoista,   sen sopimuspuolen alueelta, jolla hänet on
39763: joita ne myöntävät ja jotka vastaavat tässä        otettu kiinni, kyseisen sopimuspuolen kan-
39764: artiklassa tarkoitettua oleskelulupaa tai väli-    sallisen lain määräysten mukaisesti. Jos tämän
39765: aikaista oleskelulupaa ja matkustusasiakirjaa.     laki ei salli karkottamista, kyseinen sopimus-
39766:                                                    puoli voi hyväksyä asianomaisen oleskelun
39767:   4. Tämän artiklan määräysten soveltami-          alueellaan.
39768: nen ei rajoita 22 artiklan määräysten sovel-
39769: tamista.                                              4. Karkotus voidaan suorittaa tämän val-
39770:                                                    tion alueelta kyseisen henkilön alkuperämaa-
39771:                                                    han tai mihin tahansa muuhun maahan, jonne
39772:                                                    hänen pääsynsä on mahdollista erityisesti
39773:                   22 artikla                       sopimuspuolten tekemien takaisinottosopi-
39774:                                                    musten määräysten mukaisesti.
39775:    1. Laillisesti jonkin sopimuspuolen alueelle
39776: saapuneen ulkomaalaisen on ilmoittauduttava           5. Edeltävän 4 kappaleen määräykset eivät
39777: kunkin so9imuspuolen antamien määräysten           estä kansallisten turvapaikkaoikeutta koske-
39778: mukaisesti sen sopimuspuolen toimivaltaisille      vien määräysten soveltamista eivätkä Gene-
39779: viranomaisille, jonka alueelle hän tulee. Il-      vessä 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn
39780: moittautuminen tapahtuu sopimuspuolen va-          pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleisso-
39781: linnan mukaan joko sen alueelle tultaessa tai      pimuksen soveltamista, sellaisena kuin se on
39782: kolmen arkipäivän kuluessa alueelle tulosta        muutettuna New Yorkissa 31 päivänä tam-
39783: kyseisen sopimuspuolen alueella.                   mikuuta 1967 tehdyllä pöytäkirjalla, eikä
39784:                                                    tämän artiklan 2 kappaleen eikä tämän yleis-
39785:   2. Sopimuspuolen alueella vakinaisesti           sopimuksen 33 artiklan 1 kappaleen
39786: oleskelevalla ulkomaalaisella, joka matkustaa      määräysten soveltamista.
39787:                                           HE 20/1998 vp                                         131
39788: 
39789:                    24 artikla                       aiheutuvat Genevessä 28 päivänä heinäkuuta
39790:                                                     1951 tehdystä pakolaisten oikeusasemaa kos-
39791:     Jollei toimeenpanevan komitean määritte-        kevasta yleissopimuksesta, sellaisena kuin se
39792: lemistä perusteista ja menettelyistä muuta          on ~uutettuna New Yorkissa 31 päivänä
39793: johdu, sopimuspuolet korvaavat toisilleen ra-       tammikuuta 1967 tehdyllä pöytäkirjalla, so-
39794: hoituksellisen epätasapainon, joka voi aiheu-       pimuspuolet sitoutuvat ottamaan kansalliseen
39795: tua 23 artiklassa määrätystä karkotusvelvoit-       lainsäädäntöönsä seuraavat määräykset:
39796: teesta silloin, kun tätä karkotusta ei voida
39797: toteuttaa ulkomaalaisen omalla kustannuksel-          a. Jos ulkomaalaisen pääsy jonkin sopi-
39798: la.                                                      muspuolen alueelle evätään, liikenteen-
39799:                                                          harjoittaja, joka on kuljettanut ulkomaa-
39800:                                                          laisen ulkorajalle maitse, meritse tai
39801:                    5 LUKU                                ilmateitse, on velvollinen ottamaan hä-
39802:                                                          net viipymättä uudelleen vastuulleen.
39803: Oleskeluluvat ja maahantulokieltoon määrää-              Rajavalvontaviranomaisten vaatimuk-
39804:                    minen                                 sesta sen on kuljetettava ulkomaalainen
39805:                                                          siihen kolmanteen maahan, josta hänet
39806:                    25 artikla                            on kuljetettu tai kolmanteen maahan,
39807:                                                          joka on myöntänyt matkustusasiakirjan
39808:    1. Kun sopimuspuoli aikoo myöntää oles-               jolla hän on matkustanut tai mihin
39809: keluluvan ulkomaalaiselle, joka on määrätty              tahansa kolmanteen maahan, jonne hä-
39810: maahantulokieltoon, sen on neuvoteltava en-              nen pääsynsä on taattu.
39811: nakolta määräyksen antaneen sopimuspuolen
39812: kanssa ja otettava huomioon sen edut. Oles-           b. Liikenteenharjoittajan on tehtävä kaikki
39813: kelulupa voidaan myöntää ainoastaan paina-               tarvittavat toimet varmistuakseen siitä,
39814: vista syistä, erityisesti humanitaarisista syistä        että ilma- tai meriteitse kuljetetulla ul-
39815: tai kansainvälisten velvoitteiden takia.                 komaalaisella on sopimuspuolten alu-
39816:                                                          eelle pääsemiseksi vaadittavat matkus-
39817:    Jos oleskelulupa myönnetään, maahantulo-              tusasiakirjat
39818: kiellon määräuneen sopimuspuolen on peruu-
39819: tettava kielto. Sen sijaan se voi merkitä              2. Sopimuspuolet sitoutuvat, jollei muuta
39820: kyseisen ulkomaalaisen kansalliseen maahan-         johdu velvoitteista, jotka aiheutuvat Gene-
39821: tulokieltoluetteloon.                               vessä 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdystä
39822:                                                     pakolaisten oikeusasemaa koskevasta yleis-
39823:   . 2. Jos ulkomaalainen, jolla on jonkin so-       sopimuksesta, sellaisena kuin se on muutet-
39824: pimuspuolen myöntämä voimassa oleva oles-           tuna New Yorkissa 31 päivänä tammikuuta
39825: kelulupa, määrätään maahantulokieltoon so-           1967 tehdyllä pöytäkirjalla, ja perustuslaki-
39826: pimuspuoli neuvottelee oleskeluluvan myön-          ansa noudattaen ottamaan käyttöön seuraa-
39827: täneen sopimuspuolen kanssa selvittääkseen,         muksia sellaisia liikenteenharjoittajia kohtaan,
39828: onko oleskeluluvan peruuttamiselle riittäviä        jotka kuljettavat kolmannesta maasta ilma- tai
39829: peru3teita.                                         meriteitse niiden alueelle ulkomaalaisia, joilla
39830:                                                     ei ole vaadittavia matkustusasiakirjoja.
39831:    Jos oleskelulupaa ei peruuteta, kiellon an-
39832: tanut sopimuspuoli peruuttaa kiellon. Se voi           3. Edeltävän 1 kappaleen b kohdan ja 2
39833: kuitenkin merkitä kyseisen ulkomaalaisen            kappaleen määräyksiä sovelletaan kansainvä-
39834: kansalliseen maahantulokieltoluetteloon.            listä maantieliikennettä harjoittavaan liiken-
39835:                                                     teenharjoittajaan, jotka kuljettaa ryhmiä linja-
39836:                                                     autolla, lukuun ottamatta rajaliikennettä.
39837:                    6 LUKU
39838: 
39839:             Liitännäistoimenpiteet                                    27 artikla
39840:                    26 artikla                          1. Sopimuspuolet sitoutuvat ottamaan käyt-
39841:                                                     töön soveltuvia seuraamuksia kaikkia niitä
39842:   1. Jollei muuta johdu velvoitteista, jotka        kohtaan, jotka hyötyä tavoitellakseen auttavat
39843: 132                                      HE 20/1998 vp
39844: 
39845: tai yrittävät auttaa ulkomaalaista pääsemään       kolmanteen maahan kansallisen lainsäädän-
39846: jonkin sopimuspuolen alueelle ta1 oleskele-        tönsä ja kansainvälisten sitoumustensa mu-
39847: maan siellä kyseisen sopimuspuolen ulko-           kaisesti.
39848: maalaisten maahantuloa ja oleskelua koske-
39849: van lainsäädännön vastaisesti.                        3. Riippumatta siitä, mille sopimuspuolelle
39850:                                                    ulkomaalainenjättää turvapaikkahakemuksen-
39851:    2. Jos so:pimuspuolen tietoon tulee 1 ka:p-     sa, on ainoastaan yksi sopimuspuoli vastuussa
39852: paleessa mamittuja seikkoja, jotka ovat jonkm      hakemuksen käsittelystä. Se määritetään 30
39853: toisen sopimus:puolen lainsäädännön vastaisia,     artiklassa vahvistettujen perusteiden mukaan.
39854: se ilmoittaa si1tä viimeksi mainitulle.
39855:                                                       4. Sen estämättä, mitä 3 kappaleessa mää-
39856:    3. Sopimuspuolen, joka pyytää toista so-        rätään, jokainen sopimuspuoli säilyttää oi-
39857: pimuspuolta nostamaan oman lainsäädäntönsä         keutensa käsitellä turvapaikkahakemus erityi-
39858: rikkomisen johdosta syytteen 1 kappaleessa         sestä syystä, etenkin kansallisen lainsäädän-
39859: mainituista teoista, on osoitettava virallisella   tönsä näin edellyttäessä, vaikka tämän yleis-
39860: ilmoituksella tai toimivaltaisten viranomaisten    sopimuksen mukainen vastuu olisikin toisella
39861: todistuksena ne lainsäädäntönsä määräykset,        sopimuspuolella.
39862: joita on rikottu.
39863: 
39864:                                                                      30 artikla
39865:                    7 LUKU
39866:                                                       1. Turvapaikkahakemuksen ~~~i~tte l):'.~~ä
39867:  Vastuu turvapaikkahakemusten käsittelystä
39868:                                                    vastuussa oleva sopimuspuoli maan e laan 1
39869:                                                    seuraavasti:
39870:                   28 artikla                         a. Jos sopimuspuoli on myöntänyt turva-
39871:                                                         paikanhakijalle minkä tahansa viisumin
39872:    Sopimuspuolet vahvistavat uudelleen vel-             tai oleskeluluvan, se on vastuussa ha-
39873: voitteensa, jotka johtuvat Genevessä 28 päi-            kemuksen käsittelystä. Jos viisumi on
39874: vänä heinäkuuta 1951 tehdystä yleissopimuk-             myönnetty toisen sopimuspuolen luval-
39875: sesta, sellaisena kuin se on muutettuna New             la, vastuussa on luvan antanut sopimus-
39876: Yorkissa 31 päivänä tammikuuta 1967 teh-                puoli.
39877: dyllä pöytäkirjalla, ilman että kyseisen sopi-
39878: muksen soveltamisalaa on millään tavalla             b. Jos useat sopimuspuolet ovat myöntä-
39879: rajoitettu maantieteellisesti, ja sitoumuksensa         neet turvapaikanhakijalle minkä tahansa
39880: toimia yhteistyössä Yhdistyneiden Kansakun-             viisumin tai oleskeluluvan, vastuussa on
39881: tien pakolaisasiain päävaltuutetun toimiston            se sopimuspuoli, jonka myöntämän vii-
39882: kanssa näiden asiakirjojen soveltamiseksi.              sumin tai oleskeluluvan voimassaoloai-
39883:                                                         ka päättyy viimeiseksi.
39884: 
39885:                   29 artikla                         c. Niin kauan kuin turvapaikanhakija ei ole
39886:                                                         poistunut sopimuspuolten alueelta, a ja
39887:                                                         b kohdan mukainen vastuu säilyy, vaik-
39888:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat käsittelemään            ka minkä tahansa viisumin tai oleske-
39889: jokaisen turvapaikkahakemuksen, jonka ulko-             luluvan voimassaoloaika olisikin päät-
39890: maalainen on jättänyt jonkin sopimuspuolen              tynyt. Jos turvapaikanhakija on poistu-
39891: alueelle.                                               nut sopimuspuolten alueelta viisumin tai
39892:                                                         oleskeluluvan myöntämisen jälkeen, nä-
39893:    2. Edellä 1 kappaleessa sanottu ei edellytä,         mä asiakirjat muodostavataja b kohdan
39894: että sopimuspuolen olisi annettava kaik1ssa             mukaisen velvollisuuden, elleivät ne sil-
39895: tapauksissa turvapaikanhakijalle lupa tulla             lä välin ole tulleet kelpaamattomiksi
39896: alueelleen tai oleskella siellä.                        kansallisten määräysten nojalla.
39897: 
39898:   Jokainen sopimuspuoli säilyttää oikeutensa         d.     Jos sopimuspuolet ovat vapauttaneet
39899: käännyttää tai karkottaa turvapaikanhakija                turvapaikanhakijan viisumivelvollisuu:-
39900:                                          HE 20/1998 vp                                      133
39901: 
39902:      desta, vastuussa on se sopimuspuoli,            3. Jos vastuullista sopimuspuolta ei voida
39903:      jonka ulkorajojen kautta turvapaikanha-      nimetä 1 ja 2 kappaleessa määritellyin pe-
39904:      kija on tullut sopimuspuolten alueelle.      rustein, vastuussa on se sopimuspuoli, jolle
39905:                                                   turvapaikkahakemus on jätetty.
39906:      Niin kauan kuin viisumipolitiikka ei ole
39907:      vielä täydellisesti yhdenmukaistettu ja
39908:      jos ainoastaan tietyt sopimuspuolet ovat
39909:      va_pauttaneet turvapaikanhakijan viisu-                       31 artikla
39910:      mtvelvollisuudesta, vastuussa on se so-
39911:      pimuspuoli, jonka ulkorajan kautta tur-          1. Sopimuspuolet pyrkivät määrittämään
39912:      vapaikanhakija on tullut sopimuspuolten      mahdollisimman nopeasti, mikä niistä on
39913:      alueelle viisumivapauden perusteella,        vastuussa turvapaikkahakemuksen käsittelys-
39914:      jollei a, b ja c kohdan määräyksistä         tä.
39915:      muuta johdu.
39916:                                                      2. Jos jonkin sopimuspuolen alueella oles-
39917:      Jos turvapaikkahakemus jätetään sopi-        keleva ulkomaalainen esittää turvapaikkaha-
39918:      muspuolelle, joka on myöntänyt haki-         kemuksen tälle sopimuspuolelle, joka ei ole
39919:      jalle kauttakulkuviisumin - riippumatta      vastuussa 30 artiklan nojalla, kyseinen sopi-
39920:      siitä, onko hakija läpäissyt passintarkas-   muspuoli voi pyytää vastuussa olevaa sopi-
39921:      tuksen - j a jos kauttakulkuviisumi on       muspuolta ottamaan turvapaikanhakijan vas-
39922:      annettu sen jälkeen, kun kauttakulkumaa      tuulleen tämän turvapaikkahakemuksen käsit-
39923:      on varmistanut määräpaikkana olevan          telyn varmistamiseksi.
39924:      sopimuspuolen diplomaatti- tai konsu-
39925:      liedustustolta, että turvapaikanhakija
39926:      täyttää määräpaikkana olevan sopimus-           3. Vastuussa olevan sopimuspuolen on
39927:      valtion maahantuloedellytykset, määrä-       otettava 2 kappaleessa tarkoitettu turvapai-
39928:      paikkana oleva sopimusvaltio on vas-         kanhakija vastuulleen, jos pyyntö esitetään
39929:      tuussa hakemuksen käsittelystä.              kuuden kuukauden kuluessa turvapaikkaha-
39930:                                                   kemuksen jättämisestä. Jos pyyntöä ei ole
39931:   e. Jos turvapaikanhakija tulee sopimus-         tehty tässä määräajassa, sopimuspuoli, jolle
39932:      puolten alueelle ilman toimeenpanevan        turvapaikkahakemus on esitetty, on vastuussa
39933:      komitean määrittämää rajanylitykseen         hakemuksen käsittelystä.
39934:      vaadittavaa asiakirjaa tai useampia asia-
39935:      kirjoja, vastuussa on sopimuspuoli, jon-
39936:      ka ulkorajojen kautta turvapaikanhakija                       32 artikla
39937:      on tullut sopimuspuolten alueelle.
39938:   f. Jos ulkomaalainen, jonka turvapaikka-          Turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-
39939:      hakemusta jokin sopimuspuoli jo käsit-       tuussa oleva sopimuspuoli käsittelee asian
39940:      telee, esittää uuden hakemuksen, vas-        kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti.
39941:      tuussa on se sopimuspuoli, jossa hake-
39942:      musta parhaillaan käsitellään.
39943: 
39944:   g. Jos ulkomaalainen, jonka aiempaan tur-                        33 artikla
39945:      vapaikkahakemukseen jokin sopimus-
39946:      puoli on tehnyt lopullisen päätöksen,           1. Jos turvapaikanhakija on laittomasti
39947:      esittää uuden hakemuksen, vastuussa on       toisen sopimuspuolen alueella turvapaikkakä-
39948:      se sopimuspuoli, joka on käsitellyt edel-    sittelyn aikana, vastuussa olevan sopimus-
39949:      lisen hakemuksen, jos hakija ei ole          puolen on otettava hänet takaisin.
39950:      poistunut sopimuspuolten alueelta.
39951:                                                      2. Edeltävää 1 kappaletta ei sovelleta, jos
39952:   2. Jos sopimuspuoli on ottanut 29 artiklan      toinen sopimuspuoli on myöntänyt turvapai-
39953: 4 kappaleen nojalla turvapaikkahakemuksen         kanhakijalle oleskeluluvan, jonka voimassa-
39954: käsittelyn vastuulleen, tämän artiklan 1 kap-     oloaika on vähintään vuosi. Tässä tapauksessa
39955: paleen nojalla vastuussa oleva sopimuspuoli       vastuu hakemuksen käsittelystä siirtyy tälle
39956: vapautuu velvoitteistaan.                         toiselle sopimuspuolelle.
39957: 134                                       HE 20/1998 vp
39958: 
39959:                    34 artikla                             tömaat ilmoittaen sekä turvapaikkaha-
39960:                                                           kemuksiin liittyviä päätöksiä, jos niitä
39961:    1. Vastuullisen sopimuspuolen on otettava              on saatavilla,
39962: takaisin ulkomaalainen, jonka turvapaikkaha-
39963: kemus on hylätty lopullisesti ja joka on              c. tiettyjen turvapaikanhakijaryhmien il-
39964: mennyt toisen sopimuspuolen alueelle ilman               maantuminen tai niiden huomattava kas-
39965: oleskelulupaa.                                           vu ja sitä koskevat tiedot,
39966:   2. Edeltävää 1 kappaletta ei kuitenkaan             d. perustavaa laatua olevat päätökset tur-
39967: sovelleta jos vastuussa oleva sopimuspuoli on            vapaikkaoikeuden alalla.
39968: huolehti~ut ulkomaalaisen karkottamisesta so-
39969: pimuspuolten alueen ulkopuolelle.                      2. Sopimuspuolet toimivat kiinteässä yh-
39970:                                                     teistyössä turvapaikanhakijoiden lähtömaiden
39971:                                                     tilannetta koskevien tietojen keräämisessä yh-
39972:                    35 artikla                       teisen tilannearvion aikaansaamiseksi.
39973:    1. Sopimuspuolen, joka on myöntänyt ul-             3. Sopimuspuolet ottavat huomi?on k~.ikki
39974: komaalaiselle pakolaisen aseman ja antanut          toisten sopimuspuolten antamat ohJeet nuden
39975: hänelle oleskeluoikeuden, on otettava vastuu        toimittamien tietojen luottamuksellisesta kä-
39976: hänen perheenjäsenensä turvapaikkahakemuk-          sittelystä.
39977: sen käsittelystä, jos asianomaiset tähän suos-
39978: tuvat.
39979:    2. Edellä 1 kappaleessa mainittu perheen-                           38 artikla
39980: jäsen on pakol~isen.P';!Oliso tai a~le 18-vuotias
39981: naimaton lap~1, ta1 JOS J?ak~.lame~ .~m .. all~        1. Kukin sopimuspuoli toimittaa muille
39982: 18-vuotias naimaton laps1, hanen 1sansa ta1         sopimuspuolille.niiden l?.yynn?st~ ~iedot, j_otka
39983: äitinsä.                                            sillä on turvapmkanhak1psta Ja JOlta tarvitaan
39984: 
39985:                                                       -   turvapaikkahakemuksen       käsittelystä
39986:                    36 artikla                             vastuussa olevan sopimuspuolen mää-
39987:                                                           rittämiseen
39988:    Turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-            -   turvapaikkahakemukse!l käsittelyyfl: ja
39989: tuussa oleva sopimuspuoli voi erityisesti per-        -   tästä luvusta aiheutuvien velvmtte1den
39990: heeseen tai kulttuurim liittyvistä humamtaa-              täytäntöönpanoon.
39991: risista syistä pyytää tois~a sopimusp~olta
39992: ottamaan tämän vastuun, JOS as1anomamen
39993: sitä toivoo. Pyynnön saanut sopimuspuoli              2. Nämä tiedot voivat koskea ainoastaan
39994: harkitsee, voiko se hyväksyä pyynnön.
39995:                                                       a. henkilöllisyyttä. (s~k';l- ja etunilfl:i, mah:
39996:                                                          dollinen a1emp1 mm1, kutsumammet ta1
39997:                    37 artikla                            peitenimet, syntymäaika ja -paikka, tur-
39998:                                                          vapaikanhakijan tämänhetkinen ja mah-
39999:                                                          dollinen aiempi kansalaisuus ja mahdol-
40000:    1. Sopimuspuolten toimivaltaiset . viran-             liset perheenjäsenet),
40001: omaiset toimittavat toisilleen mahdollisimman
40002: pian tiedot seuraavista seikoista
40003:                                                       b. henkilöllisyys- ja matkustusasiakirjoja
40004:   a. uudet sääntelyt tai toimenpiteet, jotka on          (numero, voimassaoloaika, myöntämi~­
40005:      toteutettu turvapaikkaoikeuden tai tur-             paikka ja -aika, myöntänyt viranomai-
40006:      vapaikanhakijoiden käsittely!l alalla, vii-         nen jne.),
40007:      meistään niiden tullessa vmmaan,
40008:                                                       c. muita henkilöllisyyden selvittämiseen
40009:   b. tilastotiedot, jotka koskevat maahantu-             tarvittavia tietoja,
40010:      levien turvapaikanhakijoiden lukumää-
40011:      rää kuukautta kohti merkittävimmät läh-          d. oleskelupaikkoja ja matkareittejä,
40012:                                           HE 20/1998 vp                                         135
40013: 
40014:   e. jonkin sopimuspuolen myöntämiä oles-              Jos hän toteaa, että nämä tiedot eivät _pidä
40015:      kelulupia tai VIisumeja,                       paikkaansa tai ettei niitä olisi pitänyt toimit-
40016:                                                     taa, hänellä on oikeus vaatia niiden oikaise-
40017:   f. paikkaa, jossa turvapaikkahakemus on           mista tai hävittämistä. Korjaukset tehdään 6
40018:      jätetty,                                       kappaleessa määrätyin edellytyksin.
40019: 
40020:   g. mahdollisten aiempien turvapaikkahake-            8. Kunkin sopimuspuolen on tehtävä asia-
40021:      musten jättöpäivää, nykyisen turvapaik-        kirjoihin merkintä vaihdettujen tietojen toi-
40022:      kahakemuksen jättöpäivää, hakemuksen           mittamisesta ja vastaanottamisesta.
40023:      käsittelyvaihetta ja mahdollisen päätök-          9. Toimitettuja tietoja säilytetään vain sen
40024:      sen sisältöä.                                  ajan, kun niitä tarvitaan tarkoituksiin, joita
40025:                                                     varten niitä on vaihdettu. Sopimuspuolen on
40026:    3. Lisäksi sopimuspuoli voi pyytää toista        sopivassa vaiheessa tutkittava niiden säilyt-
40027: sopimuspuolta toimittamaan sille tiedot tur-        tämistarve.
40028: vapaikanhakijan hakemuksensa tueksi esittä-
40029: mistä perusteista ja tapauksen mukaan häntä            10. Toimitettuja tietoja on suojeltava kai-
40030: koskevan päätöksen perusteluista. Pyynnön           kissa tapauksissa vähintään samalla tavalla
40031: saanut sopimuspuoli harkitsee, voiko se vas-        kuin vastaavia tietoja suojeltaisiin tiedot vas-
40032: tata sille esitettyyn pyyntöön. Tällaiset tiedot    taanottaneen sopimuspuolen lain mukaan.
40033: luovutetaan vain turvapaikkahakijan suostu-
40034: muksella.                                              11. Jos tietoja ei käsitellä automaattisesti
40035:                                                     vaan muulla tavoin, kunkin sopimuspuolen on
40036:    4. Tietojenvaihto tehdään sopimuspuolen          ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin varmis-
40037: pyynnöstä ja ainoastaan niiden viranomaisten        taakseen tämän artiklan noudattamisen tehok-
40038: kesken, jotka kukin sopimuspuoli ilmoittaa          kain valvontakeinoin. Jos sopimuspuolella on
40039: toimeenpanevalle komitealle.                        12 kappaleessa tarkoitettu valvontaelin, se voi
40040:                                                     valtuuttaa tämän elimen huolehtimaan val-
40041:    5. Vaihdettuja tietoja voidaan käyttää ai-       vontatehtävistä.
40042: noastaan 1 kappaleessa määrättyihin tarkoi-
40043: tuksiin. Tiedot voidaan toimittaa ainoastaan           12. Jos yksi tai useampi sopimuspuoli
40044: viranomaisille ja tuomioistuimille, jotka vas-      haluaa tallettaa koneellisesti kaikki tai osan 2
40045: taavat                                              ja 3 kappaleessa tarkoitetuista tiedoista, se on
40046:                                                     sallittua ainoastaan, jos kyseisillä sopimus-
40047:                                                     puolilla on olemassa lainsäädäntö, jolla pan-
40048:       turvapaikkahakemuksen       käsittelystä      naan täytäntöön 28 päivänä tammikuuta 1981
40049:       vastuussa olevan sopimuspuolen mää-           yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
40050:       rittämisestä,                                 maattisessa tietojenkäsittelyssä tehdyn Euroo-
40051:       turvapaikkahakemuksen käsittelystä,           pan neuvoston yleissopimuksen periaatteet, ja
40052:       tästä luvusta aiheutuvien velvoitteiden       JOS ne ovat antaneet soveltuvan kansallisen
40053:       täytäntöönpanosta.                            elimen tehtäväksi valvoa itsenäisesti tämän
40054:                                                     yleissopimuksen mukaisesti toimitettujen tie-
40055:    6. Tietoja toimittava sopimuspuoli huoleh-       tojen K:äsittelyä ja käyttöä.
40056: tii niiden paikkansapitävyydestä ja ajanmu-
40057: kaisuudesta.
40058:                                                                     111 OSASTO
40059:    Jos ilmenee, että tämä sopimuspuoli on
40060: toimittanut paikkansapitämättömiä tietoja tai                  Poliisi ja turvallisuus
40061: tietoja, joita ei olisi pitänyt toimittaa, tiedot
40062: saaneille sopimuspuolille on ilmoitettava tästä                        1 LUKU
40063: välittömästi. Niiden on oikaistava nämä tiedot
40064: tai hävitettävä ne.                                            Yhteistyö poliisiasioissa
40065:    7. Turvapaikanhakijana on oikeus saada                             39 artikla
40066: pyynnöstä Itseään koskevat vaihdetut tiedot,
40067: niin kauan kuin ne ovat saatavissa.                   1. Sopimuspuolet sitoutuvat siihen, että
40068: 136                                     HE 20/1998 vp
40069: 
40070: niiden poliisilaitokset tarjoavat kansallista     maansa alueella rikoksen selvittämiseksi tark-
40071: lainsäädäntöä noudattaen ja toimivaltansa ra-     kailevat rangaistavaan ja mahdollisesti rikok-
40072: joissa toisilleen apuaan rangaistavien tekojen    sentekijäin luovuttamiseen johtavaan tekoon
40073: ehkäisemiseksi ja tutkimiseksi edellyttäen,       osalliseksi epäiltyä henkilöä, ovat oikeutettuja
40074: että sen pyytämistä ei ole kansallisessa lain-    jatkamaan tätä tarkkailua toisen sopimuspuo-
40075: säädännössä varattu oikeusviranomaisille ja       len alueella, kun tämä on antanut luvan
40076: että tällainen pyyntö tai sen täytäntöönpano ei   rajojen kummallakin puolella tapahtuvaan
40077: edellytä pakkokeinojen käyttöä pyynnön vas-       tarkkailuun ennalta esitetyn oikeusapupyyn-
40078: taanottavalta sopimuspuolelta. Jos pyynnön        nön pohjalta. Lupaan voidaan liittää ehtoja.
40079: vastaanottava poliisivuanomainen ei ole toi-
40080: mivaltainen toteuttamaan pyyntöä, se välittää       Pyynnöstä tarkkailu uskotaan sen sopimus-
40081: pyynnön toimivattaisille viranomaisille.          puolen viranomaisille, jonka alueella se ta-
40082:                                                   pahtuu.
40083:    2. Pyynnön esittänyt sopimuspuoli saa
40084: käyttää pyynnön vastaanottaneen sopimus-             Edellä 1 kappaleessa mainittu oikeusapu-
40085: puolen 1 kappaleen määräysten nojalla toi-        pyyntö on esitettävä kunkin sopimuspuolen
40086: mittamia kirJallisia tietoja rikostapausten to-   nimeämälle ja pyydetyn luvan myöntämiseen
40087: disteena ainoastaan pyynnön vastaanottaneen       tai välittämiseen toimivaltaiselle viranomai-
40088: sopimuspuolen toimivaltaisten oikeusviran-        selle.
40089: omaisten suostumuksella.
40090: 
40091:     3. Edellä 1 kappaleessa tarkoitettuja oike-      2. Jos lupaa ei voida pyytää ennakolta
40092: usapupyyntöjä ja vastauksia näihin pyyntöihin     toiselta sopimuspuolelta asian erityisen kii-
40093: voidaan vaihtaa kunkin sopimuspuolen nimit-       reellisyyden vuoksi, tarkkailua suorittavilla
40094: tämien kansainvälisestä poliisiyhteistyöstä       virkamiehillä on oikeus jatkaa 7 kappaleessa
40095: vastuussa olevien keskusviranomaisten välil-      lueteltuun rangaistavaan tekoon syylliseksi
40096: lä.                                               epäillyn henkilön tarkkailua rajan toisella
40097:                                                   puolella seuraavin edellytyksin
40098:    Jos pyyntöä ei voida esittää ajoissa edellä
40099: mainitulla tavalla, pyynnön esittävän sopi-         a. Rajan ylityksestä on välittömästi tark-
40100: muspuolen poliisiviranomaiset voivat esittää           kailun aikana tiedotettava sen sopimus-
40101: pyynnön suoraan pyynnön vastaanottavan so-             puolen 5 kappaleessa nimetylle viran-
40102: pimuspuolen toimivattaisille viranomaisille, ja        omaiselle, jonka alueella tarkkailua jat-
40103: nämä voivat vastata siihen suoraan. Tällöm             ketaan.
40104: pyynnön esittävä poliisiviranomainen ilmoit-
40105: taa suorasta pyynnöstä välittömästi pyynnön         b. Edellä olevan 1 kappaleen mukainen
40106: vastaanottavan sopimuspuolen kansainvälises-           oikeusapupyyntö, josta käyvät ilmi il-
40107: tä poliisiyhteistyöstä vastuussa olevalle kes-         man ennalta annettua lupaa tapahtuneen
40108: kusviranomaisille.                                     rajanylityksen syyt, on toimitettava vii-
40109:                                                        pymättä.
40110:    4. Raja-alueilla yhteistyötä voidaan sään-
40111: nellä sopimus:puolten toimivaltaisten ministe-       Tarkkailu on lopetettava heti, jos se sopi-
40112: rien vähsillä Järjestelyillä.                     muspuoli, jonka alueella tarkkailu tapahtuu,
40113:                                                   vaatii sitä a alakohdassa tarkoitetun tiedon-
40114:    5. Tämän artiklan määräykset eivät rajoita     annon tai b alakohdassa tarkoitetun pyynnön
40115: nykyisten tai tulevien pitemmälle menevien        jälkeen tai jos lupaa ei ole saatu viiden tunnin
40116: kahdenvälisten sopimusten soveltamista sel-       kuluessa rajan ylittämisestä.
40117: laisten sopimuspuolten välillä, joilla on yh-
40118: teinen raja. Sopimuspuolet ilmoittavat toisil-       3. Edellä 1 ja 2 kapJ?aleessa tarkoitettua
40119: leen tällaisista sopimuksista.                    tarkkailua voidaan harJOittaa vain seuraavin
40120:                                                   yleisin edellytyksin:
40121: 
40122:                   40 artikla                         a. Tarkkailua suorittavien virkamiesten on
40123:                                                         noudatettava tämän artiklan määräyksiä
40124:    1. Sopimuspuolen virkamiehet, jotka oman             ja sen sopimuspuolen lainsäädäntöä, jon-
40125:                                               HE 20/1998 vp                                        137
40126: 
40127:           ka alueella he toimivat; sekä paikallisesti         psykotrooppisten aineiden laittomasta
40128:           toimivaltaisten             viranomaisten           kaupasta, aseiden ja räjähteiden kati'-
40129:           määräyksiä.                                         pasta sekä myrkyllisten ja vaarallisten
40130:                                                               Jätteiden laittomista kuljetuksista;
40131:      b. Ellei 2 kappaleessa määrätyistä tapauk-
40132:         sista muuta johdu, virkamiesten on tark-          -   Saksan Iiittotasavallassa: Polizeien des
40133:         kailun aikana pidettävä mukanaan asia-                Bundes und der Länder -laitoksen vir-
40134:         kirja, josta käy ilmi, että lupa on                   kamiehet sekä ainoastaan huumausai-
40135:         myönnetty.                                            neiden ja psykotrooppisten aineiden
40136:                                                               laittoman kaupan samoin kuin asekau-
40137:      c. Tarkkailua suorittavien virkamiesten on               pan osalta Zollfahndungsdienst-laitok-
40138:         voitava aina todistaa viranomaisaseman-               sen (tullitutkimuslaitoksen) viranomai-
40139:         sa.                                                   set . syyttäjäviranomaisten avustajien
40140:                                                               ommatsuudessa;
40141:      d. Tarkkailua suorittavat virkamiehet voi-
40142:         vat kantaa tarkkailun aikana virka-aset-          -   Ranskan tasavallassa: police nationalen
40143:         taan, ellei pyynnön vastaanottanut so-                ja gendarmerie nationalen rikospoliisi-
40144:         pimuspuoli nimenomaisesti toisin mää-                 osaston virkamiehet ja avustajat sekä
40145:         rää; aseen käyttö on kiellettyä muutoin               tullimiehet 6 kappaleessa tarkoitetuissa
40146:         kuin hätävarjelutarkoituksessa.                       kahdenvälisissä sopimuksissa määrätyin
40147:                                                               edellytyksin ja toimivaltansa puitteissa,
40148:      e. Pääsy asuntoihin tai paikkoihin, joihin               kun on kysymys huumausaineiden ja
40149:         yleisöllä ei ole pääsyä, ei ole sallittua.            psykotrooppisten aineiden laittomasta
40150:                                                               kaupasta, aseiden ja räjähteiden kau-
40151:      f. Tarkkailua suorittavat virkamiehet eivät              pasta sekä myrkyllisten ja vaarallisten
40152:         voi kuulustella eivätkä pidättää tarkkail-            jätteiden laittomista kuljetuksista;
40153:         tavaa henkilöä.
40154:                                                           -   Luxemburgin suurherttuakunnassa: san-
40155:      g. Kaikista toimista on annettava kertomus               tarmilaitoksen ja poliisin virkamiehet
40156:         sen sopimuspuolen viranomaisille, jonka               sekä tullimiehet 6 kappaleessa tarkoi-
40157:         alueella toiminta tapahtuu; tässä yhtey-              tetuissa kahdenvälisissä sopimuksissa
40158:         dessä voidaan edellyttää tarkkailun suo-              määrätyin edellytyksin ja tOimivaltansa
40159:         rittaneiden virkamiesten henkilökohtais-              puitteissa, kun on kysymys huumaus-
40160:         ta läsnäoloa.                                         aineiden ja psykotrooppisten aineiden
40161:                                                               laittomasta kaupasta, aseiden ja räjäh-
40162:      h. Sen sopimuspuolen viranomaisten pyyn-                 teiden kaupasta sekä myrkyllisten ja
40163:         nöstä, jonka alueella tarkkailu on ta-                vaarallisten jätteiden laittomista kulje-
40164:         pahtunut, on sen sopimuspuolen viran-                 tuksista;
40165:         omaisten, jonka alueelta tarkkailun suo-
40166:         rittaneet virkamiehet tulevat, osallistut-        -   Alankomaiden          kuningaskunnassa:
40167:         tava heidän suorittamiaan toimia seu-                 Rijkspolitie- ja Gemeentepolitie-laitok-
40168:         raaviin tutkimuksiin mukaan lukien oi-                sen virkamiehet sekä tuontitulleja ja
40169:         keusprosessiin.                                       valmisteveroja koskevissa asioissa toi-
40170:                                                               mivaltaiset verotutkintaviranomaiset 6
40171:    4. Edellä 1 ja 2 kappaleessa tarkoitetut                   kappaleessa tarkoitetuilla kahdenvälisil-
40172: virkamiehet ovat:                                             lä sopimuksilla määrätyin edellytyksin
40173:                                                               ja toimivaltansa puitteissa, kun on ky-
40174:      -    Belgian kuningaskunnassa: syyttäjänvi-              symys huumausameiden ja psykotroop-
40175:           raston yhteydessä toimivaan rikospolii-             pisten aineiden laittomasta kaupasta,
40176:           siin, santarmilaitokseen ja kunnalliseen            aseiden ja räjähteiden kaupasta sekä
40177:           poliisiin kuuluvat virkamiehet sekä tul-            myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden
40178:           limiehet 6 kappaleessa tarkoitetuissa               laittomista kuljetuksista.
40179:           kahdenvälisissä sopimuksissa määrätyin
40180:           edellytyksin ja toimivaltansa puitteissa,        5. Edellä 1 ja 2 kappaleessa tarkoitettu
40181:           kun on kysymys huumausaineiden ja             viranomainen on:
40182: 18       3800290
40183: 138                                      HE 20/1998 vp
40184: 
40185:   -   Belgian kuningaskunnassa: Le Com-            dotustavoista tai kun nämä viranomaiset eivät
40186:       missariat general de la Police judiciaire;   ole voineet olla ajoissa paikalla takaa-ajon
40187:   -   Saksan liittotasavallassa: Das Bundes-       jatkamiseksi.
40188:       kriminalamt;
40189:   -   Ranskan tasavallassa: La Direction              Sama koskee takaa-ajettua henkilöä, joka
40190:       centrale de la Police judiciaire;            on paennut tutkintoa tai vankeusvankeuden
40191:   -   Luxemburgin suurherttuakunnassa: le          aikana.
40192:       Procureur general d'Etat;
40193:       Alankomaiden kuningaskunnassa: De               Viimeistään rajaa ylittäessään takaa-ajoa
40194:       Landelijk Officier van Justitie, joka on     suorittavien virkamiesten on otettava yhteyttä
40195:       toimivaltainen rajan ylitse tapahtuvassa     sen sopimuspuolen toimivaltaisiin viranomai-
40196:       tarkkailussa.                                siin, jonka alueella takaa-ajo tapahtuu. Takaa-
40197:                                                    ajo on keskeytettävä heti, jos sopimuspuoli,
40198:    6. Sopimuspuolet voivat kahdenvälisellä         jonka alueella takaa-ajo tulisi tapahtumaan,
40199: sopimuksella laajentaa tämän artiklan sovel-       sitä vaatii. Paikallisesti toimivaltaiset viran-
40200: tamisalaa ja antaa lisämääräyksiä sen täytän-      omaiset ottavat takaa-ajossa olevien virka-
40201: töönpanemisesta.                                   miesten pyynnöstä kiinni takaa-ajetun henki-
40202:                                                    lön hänen henkilöllisyytensä toteamiseksi tai
40203:   7. Edellä 2 kappaleessa tarkoitettu tark-        hänen pidättämisekseen.
40204: kailu on sallittua vain jonkin seuraavassa
40205: mainitun rangaistavan teon perusteella:               2. Takaa-ajo tapahtuu noudattaen jompaa
40206:                                                    kumpaa seuraavista periaatteista, jotka mää-
40207:   -murha,                                          riteliään jäljempänä 9 kappaleessa tarkoite-
40208:   -tappo,                                          tulla selityksellä:
40209:   - raiskaus,
40210:   - tahallinen murhapoltto,                          a. Takaa-ajoa suorittavilla virkamiehillä ei
40211:   - rahanväärennys,                                     ole kiinniotto-oikeutta.
40212:   - törkeä varkaus, varastetun tavaran kät-
40213:      keminen ja ryöstö,
40214:   - kiristys,                                        b. Jos pyyntöä takaa-ajon keskeyttämisestä
40215:   - ihmisryöstö tai panttivankien ottami-               ei esitetä ja jos paikallisesti toimival-
40216:      nen,                                               taiset viranomaiset eivät voi jatkaa toi-
40217:   - ihmiskauppa,                                        mintaa riittävän nopeasti, takaa-ajoa
40218:   - huumausaineiden tai psykotrooppisten                suorittavat virkamiehet voivat ottaa ta-
40219:      aineiden laiton kauppa,                            kaa-ajetun henkilön kiinni siksi, kunnes
40220:   - aseita ja räjähteitä koskevien lain sään-           sen sopimuspuolen virkamiehet, jonka
40221:      nösten rikkominen,                                 alueella takaa-ajo tapahtuu ja jonka
40222:   - räjähteillä tuhoaminen,                             viranomaisille asiasta on välittömästi
40223:   - myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden              ilmoitettava, voivat todeta tämän hen-
40224:      lmton kuljettaminen.                               kilöllisyyden tai ryhtyä toimiin tämän
40225:                                                         pidättämiseksi.
40226: 
40227:                                                       3. Edellä 1 ja 2 kappaleessa tarkoitettu
40228:                   41 artikla                       takaa-ajo tapahtuu noudattaen yhtä seuraa-
40229:                                                    vista menettelyistä, jotka määritellään jäljem-
40230:    1. Sopimuspuolen virkamiehet, jotka omas-       pänä 9 kappaleessa tarkoitetulla selityksellä:
40231: sa maassaan seuraavat henkilöä, joka on
40232: tavattu itse teossa suorittamassa jotakin 4          a. ilmoituksessa määriteltävän alueen tai
40233: kappaleessa tarkoitetuista rikoksista tai osal-         rajanylityksestä laskettavan ajan sisällä;
40234: lisena sellaiseen rikokseen, saavat jatkaa ta-
40235: kaa-ajoa ilman ennalta myönnettyä lupaa
40236: toisen sopimuspuolen alueella, kun toisen            b. ilman aluetta tai aikaa koskevia rajoi-
40237: sopimuspuolen toimivaltaisille viranomaisille           tuksia.
40238: ei ole voitu ennakolta ilmoittaa sen alueelle
40239: tulemisesta asian erityisen kiireellisyyden           4. Jäljempänä 9 kappaleessa tarkoitetussa
40240: vuoksi jollakin 44 artiklassa määrätyistä tie-     selityksessä sopimuspuolet määrittelevät yh-
40241:                                           HE 20/1998 vp                                        139
40242: 
40243: dessä 1 kappaleessa tarkoitetut rikokset nou-           kamiesten on koko ajan kyettävä todis-
40244: d~ttaen jompaa kumpaa seuraavista periaat-              tamaan toimivansa viranomaisen ase-
40245: teista                                                  massa.
40246: 
40247:   a. Seuraavat rikokset:                             e. Takaa-ajoa suorittavat virkamiehet voi-
40248:                                                         vat kantaa virka-asettaan takaa-ajon ai-
40249:   -murha,                                               kana; aseen käyttö on kiellettyä muutoin
40250:   -tappo,                                               kuin hätävarjelutarkoituksessa.
40251:   - raiskaus,
40252:   - murhapoltto,                                     f. Kun takaa-ajettu henkilö on otettu kiinni
40253:   - rahanväärennys,                                     2 kappaleen b kohdan mukaisesti, hä-
40254:   - törkeä varkaus, varastetun tavaran kät-             nelle voidaan suorittaa paikallisesti toi-
40255:      keminen, ryöstö                                    mivaltaisen viranomaisen huostaan saat-
40256:   - kiristys,                                           tamiseksi ainoastaan henkilöön käyvä
40257:   - ihmisryöstö tai panttivankien ottami-               turvatarkastus; hänelle voidaan kuljetuk-
40258:      nen,                                               sen ajaksi laittaa käsiraudat; takaa-ajetun
40259:      ihmiskauppa,                                       henkilön hallussa olevat esineet vmdaan
40260:   - huumausaineiden tai psykotrooppisten                takavarikoida.
40261:      aineiden laiton kauppa,
40262:   - aseita ja räjähteitä koskevien lain sään-        g. Takaa-ajon suorittaneiden virkamiesten
40263:      nösten rikkominen,                                 on ilmoittauduttava kunkin 1, 2 ja 3
40264:   - räjähteillä tuhoaminen,                             kappaleessa mainitun tehtävän jälkeen
40265:   - myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden              sen sopimuspuolen paikallisesti toimi-
40266:      laiton kuljettaminen,                              valtaisten viranomaisten luona, joiden
40267:   - onnettomuuspaikalta pakeneminen va-                 alueella he ovat toimineet ja esitettävä
40268:      kavia loukkaantumisia tai kuolonuhreja             selvitys toiminnastaan; kyseisten viran-
40269:      vaatineen onnettomuuden jälkeen.                   omaisten pyynnöstä he ovat velvolliset
40270:                                                         olemaan käytettävissä, kunnes heidän
40271:                                                         toimiinsa liittyvät seikat on selvitetty;
40272:   b. Rikokset, joiden johdosta rikoksentekijä           tätä sovelletaan myös silloin, jos takaa-
40273:      voidaan luovuttaa.                                 ajettua henkilöä ei ole saatu kiinni.
40274:    5. Takaa-ajoon voidaan ryhtyä vain seu-           h. Sen sopimuspuolen viranomaisten pyyn-
40275: raavin yleisin edellytyksin                             nöstä, jonka alueella takaa-ajo on ta-
40276:                                                         pahtunut, sen sopimuspuolen viran-
40277:   a. Takaa-ajoa suorittavien virkamiesten on            omaisten, jonka alueelta takaa-ajavat
40278:      noudatettava tämän artiklan määräyksiä             tulevat, on osallistuttava heidän suorit-
40279:      ja sen sopimuspuolen lainsäädäntöä, jon-           tamiaan toimia seuraaviin tutkimuksiin
40280:      ka alueella he toimivat sekä paikallisesti         mukaan lukien oikeusprosessiin.
40281:      toimivaltaisten            viranomaisten
40282:      määräyksiä.                                      6. Henkilö, jonka paikallisesti toimivaltai-
40283:                                                    set viranomaiset ovat ottaneet kiinni 2 kap-
40284:   b. Takaa-ajo saa tapahtua vain maarajojen        paleessa tarkoitetun toiminnan seurauksena,
40285:      ylitse.                                       voidaan kansallisuudestaan riippumatta pidät-
40286:                                                    tää kuulusteluja varten. Kansallisen lamsää-
40287:                                                    dännön asiaa koskevia määräyksiä sovelletaan
40288:   c. Pääsy asuntoihin tai paikkoihin, joihin       soveltuvin osin.
40289:      yleisöllä ei ole pääsyä, ei ole sallittua.
40290:                                                       Jos tämä henkilö ei ole sen sopimuspuolen
40291:   d. Takaa-ajoa suorittavien virkamiesten on       kansalainen, jonka alueella hänet on pidätetty,
40292:      oltava helposti tunnistettavissa virkapu-     hänet on vapautettava viimeistään kuuden
40293:      vusta, käsivarsinauhasta tai kulkuneu-        tunnin kuluttua pidättämisestä, laskematta tä-
40294:      vossa käytettävistä tunnuksista; sivii-       hän aikaan keskiyön ja aamun kello yhdeksän
40295:      liasun käyttö ei ole sallittua käytettäessä   välisiä tunteja, mikäli paikallisesti toimival-
40296:      ilman edellä mainittuja tunnuksia olevaa      taiset viranomaiset eivät ole ennen tämän
40297:      ajoneuvoa; takaa-ajoa suorittavien vir-       määräajan päättymistä saaneet jossain muo-
40298: 140                                       HE 20/1998 vp
40299: 
40300: dossa pyyntöä, joka koskee väliaikaista pi-               mivaltaiset verotutkintaviranomaiset 10
40301: dättämistä luovuttamista varten.                          kappaleessa tarkoitetuilla kahdenvälisil-
40302:                                                           lä sopimuksilla määrätyin edellytyksin
40303:   7. Edellisessä kappaleessa tarkoitetut vir-             ja t01mivaltansa puitteissa, kun on ky-
40304: kamiehet ovat seuraavat:                                  symys huumausameiden ja psykotroop-
40305:                                                           pisten aineiden laittomasta kaupasta,
40306:   -   Belgian kuningaskunnassa: syyttäjänvi-              aseiden ja räjähteiden kaupasta sekä
40307:       raston yhteydessä toimivan rikospolii-              myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden
40308:       siin, santarmilaitokseen ja kunnalliseen            laittomista kuljetuksista.
40309:       poliisiin kuuluvat virkamiehet sekä tul-
40310:       limiehet 10 kappaleessa tarkoitetuissa          8. Tämä artikla ei rajoita asianomaisten
40311:       kahdenvälisissä sopimuksissa määrätyin        sopimuspuolten osalta 27 päivänä kesäkuuta
40312:       edellytyksin ja toimivaltansa puitteissa,     1962 rikoksentekijäin luovuttamisesta ja kes-
40313:       kun on kysymys huumausaineiden ja             kinäisestä oikeusavusta rikosasioissa tehdyn
40314:       psykotrooppisten aineiden laittomasta         Benelux-sopimuksen, sellaisena kuin se on
40315:       kaupasta, aseiden ja räjähteiden kau-         muutettuna 11 päivänä toukokuuta 1974 an-
40316:       pasta sekä myrkyllisten ja vaarallisten       netulla pöytäkirJalla, 27 artiklan soveltamista.
40317:       jätteiden laittomista kuljetuksista;
40318:                                                        9. Tätä yleissopimusta allekirjoittaessaan
40319:   -   Saksan liittotasavallassa: Polizeien des      kukin sopimuspuoli antaa selityksen, jossa se
40320:       Bundes und der Länder -laitoksen vir-         määrittelee 2, 3 ja 4 kappaleen määräysten
40321:       kamiehet sekä ··ainoastaan huumausai-         pohjalta toimintamenetelmät takaa-ajoon alu-
40322:       neiden ja psykotrooppisten aineiden           eellaan kunkin sellaisen sopimuspuolen osal-
40323:       laittoman kaupan sekä asekaupan osalta        ta, jonka kanssa sillä on yhteinen raja.
40324:       Zollfahndungsdienst-laitoksen (tullitut-
40325:       kimuslaitoksen) virkamiehet syyttäjävi-          Sopimuspuoli voi milloin tahansa korvata
40326:       ranomaisten avustajien ominaisuudessa;        selityksensä toisella selityksellä, mikäli tämä
40327:                                                     ei rajoita aikaisemman selityksen sovelta-
40328:   -   Ranskan tasavallassa: police nationalen       misalaa.
40329:       ja gendarmerie nationalen rikospoliisi-
40330:       osaston virkamiehet ja avustajat sekä            Kukin selitys annetaan kunkin kyseessä
40331:       tullimiehet 10 kappaleessa tarkoitetuis-      olevan sopimuspuolen kanssa yhteisymmär-
40332:       sa kahdenvälisissä sopimuksissa mää-          ryksessä, jotta sisärajojen kummallakin puo-
40333:       rätyin edellytyksin ja toimivaltaota puit-    lella sovellettaisiin totsiaan vastaavia sään-
40334:       teissa, kun on kysymys huumausamei-           nöksiä.
40335:       den ja psykotrooppisten aineiden lait-
40336:       tomasta kaupasta, aseiden ja räjähteiden         10. Sopimuspuolet voivat kahdenvälisin
40337:       kaupasta sekä myrkyllisten ja vaaral-         sopimuksm laajentaa 1 kappaleen sovelta-
40338:       listen jätteiden laittomista kuljetuksista;   misalaa ja antaa täydentäviä säännöksiä tämän
40339:                                                     artiklan täytäntöönpanosta.
40340:   -   Luxemburgin suurherttuakunnassa: san-
40341:       tarmilaitoksen ja poliisin virkamiehet
40342:       sekä tullimiehet 10 kappaleessa tarkoi-                         42 artikla
40343:       tetuissa kahdenvälisissä sopimuksissa
40344:       määrätyin edellytyksin ja t01mivaltansa
40345:       puitteissa, kun on kysymys huumaus-              Edellä 40 ja 41 artiklassa tarkoitettujen
40346:       aineiden ja psykotrooppisten aineiden         tehtävien aikana toisen sopimuspuolen alu-
40347:       laittomasta kaupasta, aseiden ja räjäh-       eella toimivien virkamiesten katsotaan vas-
40348:       teiden kaupasta sekä myrkyllisten ja          taavan tämän sopimuspuolen virkamiehiä sel-
40349:       vaarallisten jätteiden laittomista kulje-     laisten rikosten osalta, joiden kohteeksi he
40350:       tuksista;                                     joutuvat tai joita he tekevät.
40351: 
40352:       Alankomaiden        kuningaskunnassa:
40353:       Rijkspolitie- ja Gemeentepolitie-laitok-                        43 artikla
40354:       sen virkamiehet sekä tuontitulleja ja
40355:       valmisteveroja koskevissa asioissa toi-          1. Kun sopimuspuolen virkamiehet tämän
40356:                                           HE 2011998 vp                                         141
40357: 
40358: yleissopimuksen 40 ja 41 artiklan mukaisesti         d.    tiedonvälityslaitteiston osto-ohjelmien
40359: toimivat toisen sopimuspuolen alueella, en-               yhteensovittaminen standardoitujen ja
40360: siksi mainittu sopimuspuoli on vastuussa                  yhteensopivien tiedonvälitysj ärjestelmi-
40361: tehtävän aikana aiheutuneista vahingoista sen             en aikaansaamiseksi.
40362: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti,
40363: jonka alueella he toimivat.
40364:                                                                       45 artikla
40365:   2. Sopimuspuoli, jonka alueella aiheutuu 1
40366: kappaleessa tarkoitettu vahinko, on vastuussa         1. Sopimuspuolet sitoutuvat toteuttamaan
40367: vahmgon korvaamisesta kuten se olisi vas-          tarpeelliset toimenpiteet taatakseen, että
40368: tuussa omien virkamiestensä aiheuttamasta
40369: vahingosta.                                          a. majoitusliikkeen johtaja tai hänen alai-
40370:                                                         sensa valvovat, että heidän liikkeeseensä
40371:     3. Sopimuspuoli, jonka virkamiehet ovat             majoittuneet ulkomaalaiset sekä muiden
40372: aiheuttaneet vahinkoa toisen sopimuspuolen              sopimuspuolten ja muiden Euroopan
40373: alueella, korvaa tälle toiselle sopimuspuolelle         yhteisöjen jäsenvaltioiden kansalaiset lt;t-
40374: vahingon uhrille tai tämän oikeudenomista-              kuun ottamatta mukana matkustavta
40375: jille maksamat korvaukset kokonaisuudes-                puolisoita tai alaikäisiä lapsia taikka
40376: saan.                                                   ryhmämatkalle osallistuvia täyttävät ja
40377:                                                         allekirjoittavat omakätisesti ilmoituskaa-
40378:    4. Kunkin sopimuspuolen on 1 kappaleessa             vakkeet ja todistavat majoitusliikkeen
40379: tarkoitetussa tapauksessa luovuttava vahin-             johtajalle tai tämän alaiselle henkilölli-
40380: gonkorvausvaatimuksista toista sopimuspuol-             syytensä voimassa olevalla henkilölli-
40381: ta kohtaan, sanotun kuitenkaan estämättä                syystodistuksella;
40382: ensiksi mainitun sopimuspuolen oikeuksien
40383: käyttämistä kolmansia osapuolia kohtaan sekä         b. a kohdan mukaisesti täytetyt ilmoitus-
40384: lukuun ottamatta 3 kappaleen määräyksiä.                kaavakkeet säilytetään tai toimitetaan
40385:                                                         toimivaltaisille viranomaisille, jos nämä
40386:                                                         katsovat sen tarpeelliseksi uhan torju-
40387:                   44 artikla                            miseksi, rangaistuksen täytäntöönpane-
40388:                                                         miseksi tai kadonneiden henkilöiden tai
40389:    1. Asiaa koskevien kansainvälisten yleis-            onnettomuuksien uhrien kohtalon sel-
40390: sopimusten mukaisesti sekä paikalliset olot ja          vittämiseksi, ellei kansallisessa lainsää-
40391: tekniset mahdollisuudet huomioon ottaen so-             dännössä toisin säädetä.
40392: pimuspuolet luovat erityisesti raja-alueilla
40393: suoria puhelin-, radio-, teleksi- ja muita           2. Edellä olevan 1 kappaleen määräyksiä
40394: yhteydenpitolinjoja poliisi- ja tulliyhteistyön    sovelletaan soveltuvin osin henkilöihin, jotka
40395: helpottamiseksi, erityisesti tietojen välittämi-   asuvat ammattimaisesti vuokralle tarjotussa
40396: seksi ajoissa rajan kummallakin puolella ta-       majoituksessa, erityisesti teltoissa, asuntovau-
40397: pahtuvan tarkkailun ja takaa-ajon yhteydessä.      nuissa tai veneissä.
40398:   2. Lyhyellä aikavälillä toteutettavien toi-
40399: menpiteiden lisäksi ne tutkivat erityisesti                           46 artikla
40400: seuraavia mahdollisuuksia
40401:                                                       1. Kukin sopimuspuoli voi erityistap~u~­
40402:   a. aineiston vaihto tai asianmukaisin ra-        sessa oman lainsäädäntönsä mukaisesti Ja
40403:      diolaittein varustettujen yhteysvirka-        ilman pyyntöä lähettää toiselle sopimuspuo-
40404:      miesten lähettäminen;                         lelle tietoa, joka voi olla vastaanottajalle
40405:                                                    tärkeätä tulevien tai muiden rikosten ehkäi-
40406:   b. raja-alueilla käytettävien äänitaajuuksi-     semiseksi tai yleistä järjestystä ja turvalli-
40407:      en laajentaminen;                             suutta koskevan uhan torjumiseksi.
40408: 
40409:   c. samoilla alueilla toimivien poliisi- ja          2. Tietoja vaihdetaan sitä varten nimitet-
40410:      tulliyksiköiden yhteyden käyttöön otta-       tävän keskusviranomaisen välityksellä, sano-
40411:      minen;                                        tun kuitenkaan rajoittamatta 39 artiklan 4
40412: 142                                       HE 20/1998 vp
40413: 
40414: kappaleessa tarkoitetun, yhteistyötä raja-alu-      suorittavat tehtäviä näiden osapuolten lukuun
40415: eilla koskevan järjestelyn soveltamista. Eri-       toimivaltansa rajoissa. Sopimuspuolet ilmoit-
40416: tyisen kiireellisissä tapauksissa tässä artiklas-   tavat toisilleen aikeistaan lähettää yhteyshen-
40417: sa tarkoitettu tietojen vaihtaminen voi tapah-      kilöitä kolmansiin maihin.
40418: tua suoraan kyseisten poliisiviranomaisten
40419: välillä, ellei kansallisissa säännöksissä toisin
40420: säädetä. Keskusviranomaiselle ilmoitetaan                             2 LUKU
40421: tästä niin pian kuin mahdollista.
40422:                                                               Oikeusapu rikosasioissa
40423: 
40424:                    47 artikla                                         48 artikla
40425: 
40426:    1. Sopimuspuolet voivat tehdä kahdenvä-            1. Tämän luvun tarkoituksena on täydentää
40427: lisiä sopimuksia, jotka tekevät mahdolliseksi       20 päivänä huhtikuuta 1959 tehtyä keskinäistä
40428: lähettää sopimuspuolen yhteyshenkilö mää-           oikeusapua rikosasioissa koskevaa eurooppa-
40429: rätyksi tai määräämättömäksi ajaksi toisen          laista yleissopimusta sekä Benelux-talouslii-
40430: sopimuspuolen poliisilaitoksen palvelukseen.        ton jäsenenä olevien sopimuspuolten välisissä
40431:                                                     suhteissa 27 päivänä kesäkuuta 1962 rikok-
40432:   2. Yhteysvirkamiehen lähettäminen määrä-          sentekijäin luovuttamisesta ja keskinäisestä
40433: tyksi tai määräämättömäksi ajaksi tapahtuu          oikeusavusta rikosasioissa tehtyä Benelux-
40434: sopimuspuolten välisen yhteistyön helpotta-         sopimusta, sellaisena kuin se on muutettuna
40435: miseksi ja nopeuttamiseksi erityisesti              1 ~ .Päivä~ä toukokuuta 1.9?4 ~ehdyllä pöytä-
40436:                                                     kirjalla, Ja helpottaa maimttuJen sopimusten
40437:   a. tukemalla tietojen vaihtamista rikolli-        soveltamista.
40438:      suutta vastaan sekä ennaltaehkäisevästi
40439:      että jälkikäteisesti;                            2. Edellä oleva 1 kaJ?pale ei vaikuta so-
40440:                                                     pimuspuolten välillä v01massa olevien kah-
40441:   b. tukemalla poliisi- ja oikeusapua rikos-        denvälisten sopimusten pitemmälle menevien
40442:      asioissa koskevien pyyntöjen täyttämis-        määräysten soveltamiseen.
40443:      tä;
40444: 
40445:   c. tukemalla rajojen valvonnasta vastaavi-                          49 artikla
40446:      en viranomaisten tehtävien suorittamista
40447:      ulkorajoilla.                                    Oikeusapua annetaan myös
40448: 
40449:    3. Yhteyshenkilöiden tehtävänä on antaa            a. menettelyssä, jossa käsitellään toisen tai
40450: neuvoja ja toimia tukihenkilöinä. Heillä ei ole          kummankin sopimuspuolen kansallisen
40451: itsenäistä toimivaltaa poliisitoimien suoritta-          lainsäädännön mukaan rangaistavia ja
40452: miseen. He toimittavat tietoja ja suorittavat            hallinnollisen viranomaisen toimivaltaan
40453: tehtävänsä niiden ohjeiden puitteissa, jotka he          kuuluvia järjestysrikkomuksia, jos asi-
40454: saa~at lähettävältä sopimuspuolelta ja siltä             assa annettava päätös voidaan saattaa
40455: sopm~uspuolelta, jonka palvelukseen heidät               rikosasiassa toimivaltaisen tuomioistui-
40456: on siirretty. He antavat säännöllisesti kerto-           men tutkittavaksi;
40457: muksen sen poliisilaitoksen päällikölle, jonka
40458: palvelukseen heidät on siirretty.                     b. menettelyssä, joka koskee korvausvaa-
40459:                                                          timusta aiheettoman syytteen tai väärän
40460:    .4. Sopimusl?uolet voivat kahdenvälisesti             tuomion johdosta;
40461: ta1 monenvähsesti sopia, että kolmannen
40462: maan palvelukseen siirretyt sopimuspuolen             c. armahtamisasiain käsittelyssä;
40463: yhteyshenkilöt edustavat tehtävissään myös
40464: yhden tai useamman muun sopimuspuolen                 d. rikosasian yhteydessä käsiteltävässä rii-
40465: etuja. Tällaisten sopimusten nojalla kolman-             ta-asiassa, kunnes rikosasiassa on an-
40466: nen valtion palvelukseen siirretyt yhteyshen-            nettu lopullinen ratkaisu;
40467: kilöt toimittavat muille sopimuspuolille tietoja
40468: näiden pyynnöstä tai omasta aloitteestaan ja          e. rangaistuksen tai turvaamistoimen täy-
40469:                                           HE 20/1998 vp                                       143
40470: 
40471:      täntöönpanoa, sakon perintää tai oikeu-           5. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan
40472:      denkäyntikulujen maK:samista koskevien         myös, kun esitetty oikeusapuJ?yyntö koskee
40473:      asiakirjojen tiedoksiannossa;                  järjestysrikkomusta, josta voidaan tuomita
40474:                                                     vain sakkoon ja oikeusapupyynnön esittää
40475:   f. menettelyssä, joka koskee tuomion tai          oikeusviranomainen.
40476:      turvaaruistoimen tai sen täytäntöönpanon
40477:      lykkäämistä, ehdonalaiseen vapauteen
40478:      päästämistä, rangaistuksen tai turvaaruis-                       51 artikla
40479:      toimen täytäntöönpanoajankohdan siirtä-
40480:      mistä tai täytäntöönpanon keskeyttämis-           Sopimuspuolet voivat asettaa etsintää ja
40481:      tä.                                            takavarikkoa koskevalle oikeusapupyynnölle
40482:                                                     ainoastaan seuraavat ehdot
40483:                                                       a) Oikeusapupyynnön perusteena on teko,
40484:                    50 artikla                            josta kummankin sopimuspuolen lain
40485:                                                          mukaan ankarin seuraamus on vähintään
40486:     1. Sopimuspuolet sitoutuvat tarjoamaan 48            kuuden kuukauden vapausrangaistus tai
40487: artiklassa tarkoitetun yleissopimuksen ja siinä          vapauden menettämistä tarkoittava seu-
40488: tarkoitetun sopimuksen mukaisesti oikeus-                raamus, taikka teko, joka jomman kum-
40489: apua valmisteveroa, arvonlisäveroa ja tulleja            man sopimuspuolen lain mukaan on
40490: koskevien säännösten rikkomisen osalta. Tul-             rangaistava sanotulla seuraamuksella ja
40491: lia koskevilla säännöksillä tarkoitetaan 7 J?äi-         toisen sopimuspuolen lain mukaan hal-
40492: vänä syyskuuta 1967 Alankomaiden, Belgian,               linnollisen viranomaisen toimivaltaan
40493: Italian, Luxemburgin, Ranskan ja Saksan                  kuuluvana järjestelyrikkomuksena, jos
40494: Iiittotasavallan välillä keskinäisestä hallinnol-        asiassa annettava päätös voidaan saattaa
40495: lisesta avunannosta tulliasioista tehdyn yleis-          rikosasiassa toimivaltaisen tuomioistui-
40496: sopimuksen 2 artiklassa sekä 19 päivänä                  men käsiteltäväksi.
40497: toukokuuta 1981 annetun neuvoston asetuk-
40498: sen (ETY) N:o 1468/81 2 artiklassa mainittuja         b) Oikeusapupyynnön täyttäminen on
40499: määräyksiä.                                              muutoin pyynnön vastaanottaneen so-
40500:                                                          pimuspuolen lain mukaista.
40501:    2. Valmisteveroa koskevaan petokseen pe-
40502: rustuvia pyyntöjä ei saa evätä sillä perusteella,
40503: että pyynnön vastaanottanut maa ei kanna                              52 artikla
40504: pyynnössä tarkoitetuista tavaroista valmiste-
40505: veroa.                                                  1. Kukin sopimuspuoli voi toimittaa oike-
40506:                                                     uskäsittelyä koskevat asiakirjat suoraan pos-
40507:    3. Pyynnön esittänyt sopimuspuoli saa toi-       titse toisen sopimuspuolen alueella olevill_e
40508: mittaa eteenpäin tai käyttää pyynnön vas-           henkilöille. Sopimuspuolet toimittavat tm-
40509: taanottaneelta sopimuspuolelta saamiaan tie-        meenpanevalle komitealle luettelon asiakir-
40510: toja tai todisteita muihin kuin pyynnössä           joista, jotka voidaan toimittaa tällä tavalla.
40511: mainittuihin kuulusteluihin, tutkintaan tai kä-
40512: sittelyihin vain pyynnön vastaanottaneen so-           2. Kun on aihetta epäillä, ettei vastaanot-
40513: pimuspuolen etukäteen antamalla suostumuk-          taja ymmärrä asiakirjan laatimiskieltä, asia-
40514: sella.                                              kirja - tai ainakin sen olennaiset osat - on
40515:                                                     käännettävä yhdelle tai useammalle sen so-
40516:    4. Tässä artiklassa määrätyn oikeusavun          pimuspuolen kielelle, jonka alueella vastaa~­
40517: antamisesta voidaan kieltäytyä, jos maksa-          ottaja oleskelee. Jos asiakirjan lähettävä Y_I-
40518: matta oleva tai kokonaan maksamatta jätetty         ranomainen tietää, että vastaanottaja osaa vam
40519: arvioitu määrä ei ylitä 25 000 ecua tai jos         jotakin muuta kieltä, asiakirja - tai ainakin
40520: ilman lupaa vietyjen tai tuotujen tavaroiden        sen olennaiset osat - on käännettävä tälle
40521: arvioitu arvo ei ylitä 100 000 ecua, ellei          muulle kielelle.
40522: pyynnön esittänyt sopimuspuoli pidä tapausta
40523: olosuhteiden tai syytetyn henkilöllisyyden             3. Todistajaa ja asiantuntijaa, joka on jät-
40524: takia erittäin vakavana.                            tänyt noudattamatta postin välityksellä tie-
40525: 144                                      HE 20/1998 vp
40526: 
40527: doksiannetun kutsun, ei saa tästä rangasta eikä    naisen vaihtamisen on tapahduttava oikeus-
40528: häntä kohtaan käyttää pakkokeinoja, vaikka         ministeriöiden välityksellä.
40529: kutsu olisikin sisältänyt ilmoituksen poissa-
40530: olon seuraamuksista, ellei hän sittemmin ole          4. Oikeusministeriöllä tarkoitetaan 20 päi-
40531: vapaaehtoisesti saapunut pnrnnön esittäneen        vänä huhtikuuta 1959 tehdyn keskinäistä
40532: sopimuspuolen alueelle ja stellä jälleen saanut    oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppa-
40533: asianmukaista kutsua tiedoksi. Kutsun tiedok-      laisen yleissopimuksen mukaisesti Saksan Hit-
40534: siannosta vastaavan viranomaisen tulee huo-        totasavallan osalta liittovaltion oikeusminis-
40535: lehtia siitä, että postitse lähetettävä kutsu ei   teriötä ja osavaltioiden oikeusministereitä tai
40536: sisällä ilmoitusta pakkokeinoista poissaolon       -senaattoreita.
40537: varalta. Tämä määräys ei rajoita 27 päivänä
40538: kesäkuuta 1962 rikoksentektjäin luovuttami-           5. Pyynnön esittävän sopimuspuolen oike-
40539: sesta ja keskinäisestä oikeusavusta rikos-         usviranomaiset voivat esittää ilmoitukset ajo-
40540: asioissa tehdyn Benelux-sopimuksen sovelta-        ja leeoajasta annetun lainsäädännön säännös-
40541: mista, sellaisena kuin se on muutettuna 11         ten nkkomista koskevasta tutkinnasta 20 päi-
40542: päivänä toukokuuta 1974 tehdyllä pöytäkir-         vänä huhtikuuta 1959 tehdyn keskinäistä
40543: jalla.                                             oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppa-
40544:                                                    laisen yleissopimuksen 21 artiklan ja 27
40545:    4. Jos oikeusapupyynnön perusteena on           päivänä kesäkuuta 1962 rikoksentekijäin luo-
40546: teko, joka sekä pyynnön esittäneen että pyyn-      vuttamisesta ja keskinäisestä oikeusavusta
40547: nön vastaanottaneen sopimuspuolen lain mu-         rikosasioissa tehdyn Benelux-sopimuksen,
40548: kaan on hallinnollisen viranomaisen toimi-         sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä
40549: valtaan kuuluva järjestysrikkomus ja asiassa       toukokuuta 1974 tehdyllä pöytäkirjalla, 27
40550: annettava päätös voidaan saattaa rikosasiassa      artiklan mukaisesti suoraan pyynnön vastaan-
40551: toimivaltatsen tuomioistuimen tutkittavaksi,       ottavan sopimuspuolen oikeusviranomaiselle.
40552: on asiakirjojen lähettämisessä noudatettava 1
40553: kappaleen määräyksiä.
40554:                                                                       3 LUKU
40555:    5. Rajoittamatta 1 kappaleen määräysten
40556: soveltamista asian käsittelyyn liittyvät asia-     Ne bis in idem -periaatteen soveltamisesta
40557: kirjat voidaan lähettää pyynnön vastaanotta-
40558: van sopimuspuolen oikeusviranomaisten vä-                            54 artikla
40559: lityksellä, jos vastaanottajan osoite on tunte-
40560: maton tai jos pyynnön estttänyt sopimuspuoli          Henkilöä, jota koskevassa asiassa sopimus-
40561: edellyttää muodollista tiedoksiantoa.              puoli on antanut lainvoimaisen tuomton, ei
40562:                                                    voida syyttää samasta teosta toisen sopimus-
40563:                                                    puolen toimesta edellyttäen, että tämä henkilö
40564:                   53 artikla                       on tuomion saatuaan suorittanut rangaistuk-
40565:                                                    sensa tai parhaillaan suorittaa sitä taikka että
40566:   1. Oikeusapupyynnöt voidaan toimittaa            sitä ei voida tuomion antaneen sopimuspuolen
40567: suoraan oikeusvtranomaisten kesken samoin          lain mukaan enää suorittaa.
40568: kuin vastaukset niihin.
40569: 
40570:    2. Edellä olevan 1 kappaleen soveltaminen                         55 artikla
40571: ei rajoita pyyntöjen ja vastausten lähettämistä
40572: oikeusministeriöiden välillä tai Kansainväli-         1. Sopimuspuoli voi tämän yleissopimuk-
40573: sen rikospoliisijärjestön Interpolin kansallis-    sen ratifioidessaan tai hyväksyessään selittää,
40574: ten keskustoimtstojen välityksellä.                että 54 artikla ei sido sitä yhdessä tai
40575:                                                    useammassa seuraavista tapauksista:
40576:    3. Sellaisten henkilöiden siirtämistä tai
40577: kuljetusta koskevien pyyntöjen esittäminen,          a. kun toisen maan antaman tuomion poh-
40578: jotka ovat tutkinta- tai vankeusvankeudessa             jana oleva teko on tapahtuneet kokonaan
40579: tai joihin on kohdistettu vapauden menettä-             tai osittain sen alueella; viimeksi mai-
40580: misen aiheuttava toimenpide, ja rikosrekiste-           nitussa tapauksessa tätä poikkeusta ei
40581: riä koskevien tietojen säännöllisen tai satun-          kuitenkaan sovelleta, jos teko on tapah-
40582:                                           HE 20/1998 vp                                        145
40583: 
40584:        tunut kokonaan tai osittain sen sopi-        tiedot sen sopimuspuolen toimivaltaisilta vi-
40585:        muspuolen alueella, jossa tuomio on          ranomaisilta, jonka alueella tuomio on an-
40586:        annettu;                                     nettu.
40587:      b. kun toisen maan tuomion pohjana oleva         2. Pyydetyt tiedot on annettava mahdolli-
40588:         teko muodostaa uhan valtion turvalli-       simman pikaisesti, ja ne on otettava huomioon
40589:         suudelle tai muille kyseisen sopimus-       päät~ttäessä meneillään olevan käsittelyn jat-
40590:         puolen yhtä olennaisille eduille;           kamtsesta.
40591: 
40592:      c. kun tuomion pohjana oleva teko on              3. Kukin sopimuspuoli nimittää tämän
40593:         tehnyt kyseisen sopimuspuolen palve-        yleissopimuksen ratifioidessaan tai hyväksy-
40594:         luksessa oleva henkilö virkavelvolli-       essään ne viranomaiset, joilla on valtuudet
40595:         suuksiaan rikkoen.                          pyytää ja vastaanottaa tässä artiklassa tarkoi-
40596:                                                     tettuja tietoja.
40597:   2. Sopimuspuolen, joka on tehnyt 1 kap-
40598: paleen b kohdassa mainittua poikkeusta kos-
40599: kevan selityksen, on nimettävä ne rikosryh-                           58 artikla
40600: mät, joihin tätä poikkeusta voidaan soveltaa.
40601:                                                        Edellä olevat määräykset eivät rajoita sel-
40602:    3. Sopimuspuoli voi milloin tahansa perua        laisten pitemmälle menevien kansallisten
40603: tällaisen yhtä tai useampaa 1 kappaleessa           määräysten soveltamista, jotka koskevat ul-
40604: mainittua poikkeusta koskevan selityksen.           komailla tehtyihin oikeudellisiin päätöksiin
40605:                                                     sovellettavaa ne bis in idem -periaatetta.
40606:    4. Poikkeuksia, joista on tehty 1 kappaleen
40607: mukainen selitys, ei sovelleta, kun kyseinen
40608: sopimuspuoli on samojen tekojen kyseessä                              4 LUKU
40609: ollessa pyytänyt toista sopimuspuolta suorit-
40610: tamaan tutkinnan tai suostunut kyseisen hen-              Rikoksentekijöiden luovuttaminen
40611: kilön luovutukseen.
40612:                                                                       59 artikla
40613:                                                        1. Tämän luvun määräysten tarkoituksena
40614:                    56 artikla                       on täydentää 13 päivänä syyskuuta 1957
40615:                                                     tehtyä rikoksen johdosta tapahtuvaa luovut-
40616:    Jos sopimuspuoli aloittaa sellaista henkilöä     tamista koskevaa eurooppalaista yleissopi-
40617: koskevan uuden tutkinnan, josta joku toinen         musta ja 27 päivänä kesäkuuta 1962 rikok-
40618: sopimuspuoli on hänet jo lainvoimaisesti            sentekijäin luovuttamisesta ja keskinäisestä
40619: tuominnut, vähennetään mahdollisesti mää-           oikeusavusta rikosasioissa tehtyä Benelux-
40620: rättävästä rangaistuksesta viimeksi mainitun        sopimusta, sellaisena kuin se on muutettuna
40621: sopimuspuolen alueella tästä teosta kärsitty        11 päivänä toukokuuta 1974 annetulla pöy-
40622: vapaudenmenetysaika. Samoin otetaan kan-            täkirjalla, ja helpottaa mainittujen sopimusten
40623: sallisen lainsäädännön sallimissa rajoissa huo-     soveltamista.
40624: mioon muu jo suoritettu rangaistus kuin
40625: vapaudenmenetys.                                      2. Edellä oleva 1 kappale ei vaikuta so-
40626:                                                     pimuspuolten välillä voimassa olevien kah-
40627:                                                     denvälisten sopimusten pitemmälle menevien
40628:                    57 artikla                       määräysten soveltamiseen.
40629: 
40630:    1. Jos sopimuspuoli syyttää henkilöä ri-
40631: koksesta ja jos tämän sopimuspuolen toimi-                            60 artikla
40632: valtaisilla viranomaisilla on syytä epäillä, että
40633: syyte koskee samaa tekoa, JOsta toinen so-            Kahden sellaisen sopimuspuolen välisissä
40634: pimuspuoli on hänet jo kerran lainvoimaisesti       suhteissa, joista toinen ei ole 13 päivänä
40635: tuominnut, näiden viranomaisten on tarpeel-         syyskuuta 1957 tehdyn rikoksen johdosta
40636: liseksi katsoessaan pyydettävä asianomaiset         tapahtuvaa luovuttamista koskevan eurooppa-
40637: 19    3800290
40638: 146                                       HE 20/1998 vp
40639: 
40640: laisen yleissopimuksen osapuoli, sovelletaan                          64 artikla
40641: mainitun yleissopimuksen määräyksiä ottaen
40642: huomioon ne varaumat ja selitykset, jotka on           Jäljempänä olevan 95 artiklan mukaisesti
40643: tehty joko mainittua yleissopimusta ratifioi-       Schengenin tietojärjestelmään tehdyllä ilmoi-
40644: taessa tai tätä yleissopimusta ratifioitaessa tai   tuksella on sama vaikutus kuin väliaikaista
40645: hyväksyttäessä niiden sopimuspuo lten osalta,       säilöön ottamista koskevalla pyynnöllä, joka
40646: jotka eivät ole yleissopimuksen osapuolia.          on tehty 13 päivänä syyskuuta 1957 tehdyn
40647:                                                     rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista
40648:                                                     koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen 16
40649:                    61 artikla                       artiklan mukaisesti tai 27 päivänä kesäkuuta
40650:                                                     1962 rikoksentekijäin luovuttamisesta ja kes-
40651:                                                     kinäisestä oikeusavusta rikosasioissa tehdyn
40652:    Ranskan tasavalta sitoutuu luovuttamaan          Benelux-sopimuksen, sellaisena kuin se on
40653: toisen sopimuspuolen pyynnöstä henkilöt, joi-       muutettuna 11 päivänä toukokuuta 1974 an-
40654: ta vastaan on ryhdytty oikeudellisiin toimiin       netulla pöytäkirjalla, 15 artiklan mukaisesti.
40655: teoista, joista voidaan Ranskan lainsäädännön
40656: mukaisesti rangaista vähintään kahden vuoden
40657: vapaudenmenetyksellä tai vapautta rajoitta-
40658: valla toimenpiteellä ja pyynnön esittäneen                            65 artikla
40659: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti vä-
40660: hintään yhden vuoden vastaavalla seuraamuk-            1. Pyynnön esittävän sopimuspuolen toi-
40661: sella.                                              mivaltainen ministeriö esittää pyynnön vas-
40662:                                                     taanottavan sopimuspuolen toimivaltaiselle
40663:                                                     ministeriölle rikoksentekijäin luovuttamista ja
40664:                                                     siirtoa koskevat pyynnöt sanotun rajoittamatta
40665:                    62 artikla                       diplomaattitien käyttämistä.
40666:   1. Vanhenemisen keskeyttämisen osalta               2. Toimivaltaiset ministeriöt ovat
40667: sovelletaan ainoastaan pyynnön esittävän so-
40668: pimuspuolen lainsäädäntöä.                            -   Belgian kuningaskunnassa: oikeusmi-
40669:                                                           nisteriö;
40670:    2. Pyynnön vastaanottaneen sopimuspuo-
40671: len myöntämä armahdus ei estä rikoksente-             -   Saksan liittotasavallassa: liittovaltion
40672: kijän luovuttamista, ellei rikos kuuluu pyyn-             oikeusministeriö ja osavaltioiden oike-
40673: nön vastaanottaneen sopimuspuolen tuomio-                 usministeri tai -senaattori;
40674: valtaan.
40675:                                                       -   Ranskan tasavallassa: ulkoasiainminis-
40676:    3. Sellaisen tutkinnan mahdollistavan syyt-            teriö;
40677: teen tai virallisen ilmoituksen puuttuminen,
40678: jotka ovat tarpeen ainoastaan pyynnön vas-            -   Luxemburgin suurherttuakunnassa: oi-
40679: taanottaneen sopimuspuolen lainsäädännön                  keusministeriö;
40680: nojalla, ei vaikuta velvollisuuteen luovuttaa
40681: rikoksentekij ä.                                      -   Alankomaisen kuningaskunnassa: oike-
40682:                                                           usministeriö.
40683: 
40684:                    63 artikla
40685:                                                                       66 artikla
40686:    Sopimuspuolet sitoutuvat 59 artiklassa mai-
40687: nitun yleissopimuksen ja sopimuksen mukai-             1. Jos luovutettavaksi pyydetyn henkilön
40688: sesti luovuttamaan rikoksentekijät, joita kos-      luovuttaminen ei pyynnön vastaanottaneen
40689: kevaa tutkintaa pyynnön esittäneen sopimus-         sopimuspuolen lain mukaan ole ilmeisesti
40690: puolen oikeusviranomaiset suorittavat jonkin        kiellettyä, voi tämä sopimuspuoli suostua
40691: 50 artiklan 1 kappaleessa tarkoitetun rikoksen      luovuttamispyyntöön noudattamatta mahdol-
40692: johdosta tai joita ne etsivät tällaisesta rikok-    lista luovutusmenettelyä, mikäli luovutetta-
40693: sesta annetun tuomion tai turvaamistoimen-          vaksi pyydetty henkilö, jolle on ilmoitettu
40694: piteen johdosta.                                    hänen oikeudestaan vaatia luovuttamismenet-
40695:                                         HE 20/1998 vp                                             147
40696: 
40697: telyn noudattamista, tuomarin tai toimivaltai-   nojalla ei edellytä tuomion tai toimenpiteen
40698: sen viranomaisen edessä antaa tähän suostu-      kohteena olevan henkilön suostumusta. So-
40699: muksensa, joka merkitään pö~äkirjaan. Luo-       veltuvin osin sovelletaan Euroopan neuvoston
40700: vutettavaksi pyydetyllä henkilöllä on tällöin    21 päivänä maaliskuuta 1983 tekemän yleis-
40701: oikeus käyttää asianajajan apua.                 sopimuksen tuomittujen siirtämistä koskevia
40702:                                                  muita määräyksiä.
40703:    2. Luovutettavaksi pyydetty henkilö, joka
40704: 1 kappaleen nojalla tapahtuvan luovuttamisen
40705: yhteydessä on ilmoittanut luopuvansa erityis-
40706: säännön takaamasta suojasta, ei voi peruuttaa                         6 LUKU
40707: tätä ilmoitustaan.
40708:                                                                   Huumausaineet
40709: 
40710:                   5 LUKU                                             70 artikla
40711: 
40712:   Rikostuomioiden täytäntöönpanon siirto            1. Sopimuspuolet perustavat pysyvän työ-
40713:                                                  ryhmän, jonka tehtävänä on tutkia huumaus-
40714:                   67 artikla                     aineisiin liittyvän rikollisuuden ehkäisemistä
40715:                                                  koskevia yhteisiä ongelmia ja laatia tarvitta-
40716:    Jäljempänä olevien määräysten tarkoituk-      essa tarpeellisia ehdotuksia parantaakseen so-
40717: sena on täydentää Euroopan neuvoston 21          pimuspuolten välisen yhteistyön käytännölli-
40718: päivänä maaliskuuta 1983 tekemää yleisso-        siä ja teknisiä näkökohtia. Työryhmä esittää
40719: pimusta tuomittujen henkilöiden siirtämisestä    ehdotuksensa toimeenpanevalle komitealle.
40720: niiden sopimuspuolten välillä, jotka ovat
40721: mainitun yleissopimuksen osapuolia.                 2. Edellä 1 kappaleessa tarkoitettu työryh-
40722:                                                  mä, jonka jäsenet toimivaltaiset kansalliset
40723:                                                  viranomaiset nimeävät, koostuu erityisesti
40724:                                                  poliisi- ja tullitehtävistä vastaavien laitosten
40725:                   68 artikla                     edustajista.
40726:    1. Sopimuspuoli, jonka alueella on julis-
40727: tettu toisen sopimuspuolen kansalaiseen koh-
40728: distuva vapaudenmenetystä koskeva tuomio                             71 artikla
40729: tai turvaamistoimenpide, joka on saanut lain-
40730: voiman, voi, kun kyseinen henkilö on paennut        1. Sopimuspuolet sitoutuvat toteuttamaan
40731: omaan maahansa välttääkseen tuomion tai          kaikenlaisten huumausaineiden ja psykotroop-
40732: turvaaruistoimenpiteen ja kun paennut henkilö    pisten aineiden mukaan lukien kannabiksen
40733: on oman maansa alueella, pyytää tätä toista      epäsuoran ja suoran myynnin sekä näiden
40734: sopimuspuolta hoitamaan puolestaan tuomion       tuotteiden ja aineiden myyntiä tai maasta-
40735: tai turvaaruistoimenpiteen täytäntöönpanon.      vientiä varten tapahtuvan hallussapidon osalta
40736:                                                  kaikki Yhdistyneiden Kansakuntien olemassa
40737:    2. Pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli        olevien yleissopimusten* mukaiset toimenpi-
40738: voi pyynnön esittäneen sopimuspuolen pyyn-       teet, jotka ovat tarpeen huumausaineiden ja
40739: nöstä, ennen tuomion tai turvaaruistoimenpi-     psykotrooppisten ameiden laittoman kaupan
40740: teen tai tuomion osan täytäntöönpanon hoi-       estämiseksi ja rankaisemiseksi.
40741: tamista koskevaa pyyntöä tukevien asiakirjo-
40742: jen saapumista ja pyyntöä koskevan päätök-         2. Sopimuspuolet sitoutuvat hallinnollisin
40743: sen tekemistä, ottaa tuomitun henkilön säilöön   ja rikosoikeudellisin keinoin estämään kai-
40744: tai toteuttaa muita toimenpiteitä varmistaak-    kenlaisten huumausaineiden ja psykotroop-
40745: seen kyseisen henkilön pysymisen pyynnön
40746: vastaanottaneen sopimuspuolen alueella.            * Vuoden 1961 huumausaineyleissopimus, sellaisena
40747:                                                  kuin se on muutettuna vuoden 1961 huumausaineyleis-
40748:                                                  sopimusta muuttavalla vuoden 1971 pöytäkirjalla; vuo-
40749:                   69 artikla                     den 1972 psykotrooppisia aineita koskeva yleissopimus;
40750:                                                  20 päivänä joulukuuta 1988 huumausaineiden ja psy-
40751:                                                  kotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehty
40752:   Tuomion täytäntöönpanon siirto 68 artiklan     Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimus.
40753: 148                                     HE 2011998 vp
40754: 
40755: pisten aineiden mukaan lukien kannabiksen         jokaisessa yksittäistapauksessa kunkin kysei-
40756: laittoman viennin sekä tällaisten tuotteiden ja   sen sopimuspuolen ennalta antaman suostu-
40757: aineiden myynnin, hankkimisen ja välittämi-       muksen perusteella.
40758: sen sekä rankaisemaan siitä, sanotun kuiten-
40759: kaan rajoittamatta 74, 75 ja 76 artiklan asiaa       3. Kukin sopimuspuoli on vastuussa omal-
40760: koskevien määräysten soveltamista.                la alueellaan tapahtuvista toimista ja valvoo
40761:                                                   niitä, ja sillä on valtuudet puuttua niihin.
40762:    3. Taistellakseen huumausaineiden ja kai-
40763: kenlaisten psykotrooppisten aineiden mukaan
40764: lukien kannabiksen laitonta kaupJ?aa vastaan                        74 artikla
40765: sopimuspuolet tehostavat henkilöltä ja tava-
40766: rotta sekä liikkumista ja kulkuvälineitä kos-       Kun kyseessä on huumausaineiden ja psy-
40767: kevia tarkastuksia ulkorajoillaan. Yksityis-      kotroopptsten aineiden laillinen kauppa, so-
40768: kohdista päättää 70 artiklassa mainittu työ-      pimuspuolet sopivat siitä, että 71 artiklassa
40769: ryhmä. Se kiinnittää erityistä huomiota sisä-     luetelluista Yhdistyneiden Kansakuntien
40770: rajoilta vapautuvan poliisi- ja tullihenkilö-     yleissopimuksista johtuvat sisärajoilla tehtä-
40771: kunnan osan uudelleen sijoittamiseen sekä         vät tarkastukset siirretään mahdollisuuksien
40772: nykyaikaisten huumeidenetsintäkeinojen ja         mukaan maan rajojen sisäpuolelle.
40773: huumekoirien käyttöönottoon.
40774:   4. Tämän artiklan määräysten noudattami-                          75 artikla
40775: seksi sopimuspuolet valvovat erityisesti paik-
40776: koja, jotta tunnetusti käytetään huumekaup-          1. Sopimuspuolten alueelle saapuvat ja
40777: paan.                                             niiden alueella liikkuvat matkustajat voivat
40778:                                                   kuljettaa mukanaan huumausaineita ja psy-
40779:    5. Sopimuspuolet tekevät toimivaltansa ra-     kotrooppisia aineita, jotka ovat tarpeellisia
40780: joissa kaikkensa kaikenlaisten huumausainei-      sairaanhoidossa, jos he esittävät tarkastukses-
40781: den ja psykotrooppisten aineiden mukaan           sa todistuksen, jonka oleskelujäsenvaltion toi-
40782: lukien kannabiksen laittomaan kysyntään liit-     mivaltainen viranomainen on myöntänyt tai
40783: tyvien kielteisten vaikutusten estämiseksi ja     oikeaksi todistanut.
40784: niitä vastaan taistelemiseksi. Tässä tarkoituk-
40785: sessa toteutetut toimenpiteet kuuluvat kunkin         2. Toimeenpaneva komitea päättää 1 kap-
40786: sopimuspuolen vastuualueeseen.                    paleessa tarkoitetun sopimuspuolen myöntä-
40787:                                                   män todistuksen muodosta ja sisällöstä sekä
40788:                                                   erityisesti tuotteiden ja aineiden laatuun ja
40789:                   72 artikla                      määrään ja matkan kestoon liittyvistä tiedois-
40790:                                                   ta.
40791:    Sopimuspuolet sitoutuvat perustuslakinsa ja
40792: kansallisen oikeusjärjestyksensä mukaisesti          3. Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen 2
40793: antamaan lainsäädäntöä, jolla tehdään mah-        kappaleessa tarkoitetun todistuksen myöntä-
40794: dolliseksi ottaa haltuun ja takavarikoida huu-    mtseen tai oikeaksi todistamiseen toimival-
40795: mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden         taisista viranomaisista.
40796: laittomasta kaupasta peräisin olevat tuotot.
40797: 
40798:                                                                     76 artikla
40799:                   73 artikla
40800:                                                      1. Sopimuspuolet päättävät tarvittavista toi-
40801:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat perustuslakinsa    menpiteistä ja lääketieteellisten, eettisten ja
40802: ja kansallisen oikeusjärjestyksensä mukaisesti    toiminnallisten käytäntöjensä mukaisesti nii-
40803: ryhtymään toimenpiteisiin, joilla tehdään         den huumausaineiden ja psykotrooppisten ai-
40804: mahdolliseksi huumausaineiden ja psyko-           neiden tarkastamisesta, jotka ovat yhden tai
40805: trooppisten aineiden laittoman kaupan valvo-      useamman sopimuspuolen a~~eella peru~~eel­
40806: tut läpilaskut                                    lisemman tarkastuksen alalSla kmn nnden
40807:                                                   alueella, jotta näiden perusteellisempien tar-
40808:    2. Päätös valvotusta läpilaskusta tehdään      kastusten tehokkuuteen ei vaikuteta.
40809:                                          HE 20/1998 vp                                        149
40810: 
40811:   2. Edellä olevaa 1 kappaletta sovelletaan       siihen aseeseen sovellettavat määräykset, jon-
40812: myös aineisiin, joita käytetään yleisesti huu-    ka osa ne ovat tai jonka osaksi ne on
40813: mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden         tarkoitettu.
40814: valmistukseen.
40815:                                                     3. Tässä yleissopimuksessa lyhyinä aseina
40816:   3. Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen toi-    pidetään ampuma-aseita, joiden piippu on
40817: menpiteistä, Jotka ne toteuttavat 1 ja 2          korkeintaan 30 senttimetriä tai joiden koko-
40818: kappaleessa tarkoitettujen aineiden laillisen     naispituus on korkeintaan 60 senttimetriä;
40819: kaupan valvonnan täytäntöönpanemiseksi.           kaikkia muita ampuma-aseita pidetään pitkinä
40820:                                                   aseina.
40821:   4. Tässä yhteydessä esiintyviä ongelmia
40822: käsitellään säännöllisesti toimeenpanevassa
40823: komiteassa.                                                         79 artikla
40824: 
40825:                                                     1. Luettelo kielletyistä ampuma-aseista ja
40826:                    7 LUKU                         ampumatarvikkeista sisältää seuraavat nimik-
40827:                                                   keet
40828:     Ampuma-aseet ja ampumatarvikkeet
40829:                                                     a. tavanomaisesti sotilaskäyttöön tarkoite-
40830:                   77 artikla                           tut ampuma-aseet;
40831: 
40832:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat mukauttamaan         b. sarjatuliaseet, vaikka niitä ei olisi tar-
40833: ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden                   kOitettu sotilaskäyttöön;
40834: hankkimista, hallussapitoa, kauppaa ja luo-
40835: vuttamista koskevat kansalliset lait, asetukset     c. muiksi esineiksi naamioidut ampuma-
40836: ja hallinnolliset määräykset tämän luvun mää-          aseet;
40837: räyksiin.
40838:                                                     d. panssarin lävistäviä, räjähtäviä tai sy-
40839:    2. Tämä luku koskee luonnollisten henki-            tyttäviä ammuksia sisältävät ampuma-
40840: löiden ja oikeushenkilöiden ampuma-aseiden             tarvikkeet tai näiden ampumatarvikkei-
40841: ja ampumatarvikkeiden hankkimista, hallus-             den luodit;
40842: sapitoa, kauppaa ja luovuttamista; se ei koske
40843: niiden toim1ttam1sta keskus- tai alueellisille      e. pistooleihin ja revolvereihin tarkoitetut
40844: viranomaisille taikka aseistetuille poliisivoi-        ampumatarvikkeet, joissa on dumdum-
40845: mille eikä näiden toimesta tapahtuvaa ampu-            tai reikäpäiset ammukset, sekä luodit
40846: ma-aseiden ja ampumatarvikkeiden hankki-               näihin ampumatarvikkeisiin.
40847: mista eikä hallussapitoa eikä niiden valmis-
40848: tusta valtiollisissa yrityksissä.                    2. Toimivaltaiset viranomaiset voivat yk-
40849:                                                   sittäistar.auksissa myöntää lupia 1 kappaleessa
40850:                                                   mainitullle ampuma-aseille ja ampumatarvik-
40851:                                                   keille, jos turvallisuus ja yleinen järjestys
40852:                   78 artikla                      eivät tätä estä.
40853:    1. Tämän luvun puitteissa ampuma-aseet
40854: luokitellaan seuraavasti                                            80 artikla
40855:   a. kielletyt aseet,                                1. Luettelo ampuma-aseista, joiden han-
40856:                                                   kinta ja hallussapito on luvanvaraista, sisältää
40857:   b. luvanvaraiset aseet,                         ainakm seuraavat ampuma-aseet, jos ne eivät
40858:                                                   ole kiellettyjä:
40859:   c. ilmoituksenvaraiset aseet.
40860:                                                     a. puoliautomaattiset   lyhyet    kertalau-
40861:   2. Ampuma-aseiden sulkulaitetta, pat-                kausaseet tai lyhyet lippaalliset kerta-
40862: ruunapesää ja piippua koskevat vastaavasti             laukausaseet;
40863: 150                                        HE 20/1998 vp
40864: 
40865:   b. lyhyet kertatuliampuma-aseet, joissa on           d. edellä 80 artiklan 2 kappaleen b koh-
40866:      keskussytytteinen patruuna;                          dassa luetellut aseet.
40867: 
40868:   c. lyhyet kertatuliampuma-aseet, joissa on
40869:      reunasytytyspatruuna ja joiden koko-
40870:      naispituus on alle 28 senttimetriä;                              82 artikla
40871: 
40872:   d. pitkät puoliautomaattiaseet, joiden lip-           Luettelo on 79, 80 ja 81 artiklassa tarkoi-
40873:      paaseen ja patruunapesään mahtuu yh-            tetuista aseista eivät sisälly
40874:      teensä enemmän kuin kolme patruunaa;
40875:                                                        a. ampuma-aseet, joiden malli tai valmis-
40876:   e. pitkät puoliautomaattiset ja lippaalliset            tusvuosi - paitsi poikkeustapauksessa
40877:      kertalaukausaseet rihlaamattomalla pii-              - on aiemmalta ajalta kuin 1 päivältä
40878:      pulla, jonka pituus on enintään 60 cm;               tammikuuta 1870, edellyttäen että niillä
40879:                                                           ei voida ampua kiellettyihin tai luvan-
40880:   f. puoliautomaattiset siviilikäyttöön tarkoi-           varaisiin aseisiin tarkoitettuja ampuma-
40881:       tetut ampuma-aseet, jotka muistuttavat              tarvikkeita;
40882:       sotilaskäyttöön tarkoitettuja sarjatuliasei-
40883:       ta.                                              b. edellä a kohdassa mainittujen aseiden
40884:                                                           kopiot, jos niissä ei voida käyttää me-
40885:   2. Luvanvaraisten ampuma-aseiden luette-                tallikuorisia patruunoita;
40886: lo ei sisällä seuraavia:
40887:                                                        c. ampuma-aseet, joista on teknisellä me-
40888:    a. merkinantoon, kaasuaseina tai hälytyk-              netelmällä tehty ampumiseen soveltu-
40889: seen käytetyt aseet, jos niitä ei voida tavan-            mattomia ja joissa on viranomaisen
40890: omaisilla työkaluilla muuttaa aseiksi, niin että          tarkastusmerkintä tai jotka kyseinen vi-
40891: niillä voitaisiin ampua ammuksia, ja jos                  ranomainen on hyväksynyt.
40892: ärsyttävien aineiden ampuminen ei voi ai-
40893: heuttaa pysyviä vammoja;
40894: 
40895:   b. pitkät puoliautomaattiset ampuma-aseet,                          83 artikla
40896:      JOS niiden lipas ja patruunapesä voivat
40897:      sisältää korkeintaan kolme patmunaa
40898:      ilman uudelleenlatausta ja jos syöttäjä           Edellä 80 artiklassa tarkoitetun ampuma-
40899:      on kiinteä tai jos on varmistettu, että         aseen hankintaa ja hallussapitoa koskeva lupa
40900:      näitä aseita ei voida tavanomaisilla työ-       voidaan myöntää ainoastaan, mikäli
40901:      kaluilla muuttaa aseiksi, joiden lipas ja
40902:      pat~unapesä voivat sisältää yli kolme             a. asianomainen henkilö on täyttänyt 18
40903:      luotta.                                              vuotta lukuun ottamatta käyttöä metsäs-
40904:                                                           tys- ja urheilutarkoituksiin;
40905: 
40906:                    81 artikla                          b. asianomainen henkilö ei ole sopimaton
40907:                                                           hankkimaan tai pitämään hallussaan am-
40908:    llmoituksenvaraisten aml?uma-aseiden luet-             puma-asetta mielisairauden tai jonkin
40909: telo sisältää, jos näitä aseita ei ole kielletty          muun henkisen tai fYysisen esteen takia;
40910: tai määrätty luvanvaraisiksi:
40911:                                                        c. asianomaista henkilöä ei ole tuomittu
40912:   a. pitkät lippaalliset kertalaukausaseet;               rikoksesta tai jos ei esiinny muita syitä,
40913:                                                           jotka antaisivat aiheen olettaa, että hän
40914:   b. pitkät kertatuliampuma-aseet, joissa on              on vaarantaa turvallisuuden tai yleisen
40915:      yksi tai useampia rihlattuja piippuja;               järjestyksen ja
40916: 
40917:   c. lyhyet ampuma-aseet, joissa on reu-               d. ampuma-aseen hankintaan tai hallussa-
40918:      nasytytyspatruuna ja joiden kokonaispi-              pitoon esitettyä syytä voidaan pitää
40919:      tuus yli 28 senttimetriä;                            perusteltuna.
40920:                                          HE 20/1998 vp                                         151
40921: 
40922:                   84 artikla                       tijoita luovuttamasta näitä aseita henkilöille,
40923:                                                    joilla ei ole hankintalupaa tai todistusta il-
40924:     1. Edellä 81 artiklassa tarkoitettuja aseita   moituksesta.
40925: koskeva ilmoitus merkitään 85 artiklassa
40926: tarkoitettujen henkilöiden pitämään rekiste-          2. Sopimuspuolet voivat sallia näiden asei-
40927: riin.                                              den väliaikaisen luovutuksen antamiaan yk-
40928:                                                    sityiskohtaisia sääntöjä noudattaen.
40929:    2. Kun aseen luovuttaa muu kuin 85
40930: artiklassa tarkoitettu henkilö, ilmoitus on
40931: tehtävä kunkin sopimuspuolen antamien sään-
40932: töjen mukaisesti.                                                    87 artikla
40933: 
40934:   3. Tässä artiklassa tarkoitetun ilmoituksen         1. Sopimuspuolten on sisällytettävä kan-
40935: on sisällettävä kyseisten henkilöiden ja asei-     salliseen lainsäädäntöönsä säännökset, jotka
40936: den tunnistukseen tarvittavat tiedot.              tekevät mahdolliseksi peruuttaa luvan, kun
40937:                                                    luvan haltija ei enää täytä 83 artiklassa
40938:                                                    määrättyjä luvansaantiehtoja.
40939:                   85 artikla
40940:                                                       2. Sopimuspuolet sitoutuvat antamaa~ tar~
40941:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat saattamaan          vittavat määräykset, joihin sisältyy erityisesti
40942: luvanhakuvelvollisiksi henkilöt, jotka valmis-     ampuma-aseen takavarikointi ja luvan peruut-
40943: tavat tai myyvät luvanvaraisia ampuma-aseita,      taminen, ja säätämään ampuma-aseisii~ so-
40944: ja ilmoitusvelvollisiksi henkilöt, jotka val-      vellettavien säännösten ja määräysten nkko-
40945: mistavat ja myyvät ilmoituksenvaraisia am-         misen asianmukaisista sanktioista. Sanktioissa
40946: puma-aseita. Luvanvaraisten ampuma-aseiden         voidaan määrätä ampuma-aseiden takavari-
40947: lupa kattaa myös ilmoituksenvaraiset ampu-         koinnista.
40948: ma-aseet. Sopimuspuolet saattavat aseita val-
40949: mistavat ja myyvät henkilöt tehokkaan tark-
40950: kailun takaavan valvonnan alaisiksi.                                 88 artikla
40951:    2. Sopimuspuolet sitoutuvat antamaan               1. Henkilöiltä, joilla on ampuma-aseen
40952: määräyksiä, jotta kaikki ampuma-aseet olisi        hankintalupa, ei vaadita lupaa tähän aseeseen
40953: varustettu pysyvästi ainakin sarjanumerolla,       tarkoitettujen ampumatarvikkeiden hankkimi-
40954: joka mahdollistaa niiden tunnistamisen, ja         seen.
40955: jotta ne sisältäisivät valmistajan merkin.
40956:                                                       2. Sellaisten henkilöiden ampumatarvik-
40957:    3. Sopimuspuolet velvoittavat valmistajat       keiden hankintaa, joilla ei ole aseenhankin-
40958: ja kauppiaat rekisteröimään kaikki luvan- ja       talupaa, koskee siihen aseeseen sovellettava
40959: ilmoituksenvaraiset ampuma-aseet; rekisterei-      järjestelmä, johon nämä ampumatarvikkeet on
40960: den avulla on voitava nopeasti määrittää           tarkoitettu. Lupa voidaan myöntää yhdelle
40961: ampuma-aseiden tyyppi, alkuperä ja ostaja.         ampumatarvikelajille tai kaikille ampumatar-
40962:                                                    vikelajeille.
40963:    4. Sellaisten aseiden osalta, jotka ovat
40964: luvanvaraisia 79 ja 80 artiklan nojalla, sopi-
40965: muspuolet sitoutuvat antamaan määräyksiä
40966: siitä, että ampuma-aseen tunnistusnumero ja                          89 artikla
40967: aseeseen kiinnitetty merkki mainitaan myös
40968: sen haltijalle myönnetyssä luvassa.                   Luetteloa kielletyistä, luvan- ja ilmoituk-
40969:                                                    senvaraisista ampuma-aseista voidaan täy~en­
40970:                                                    tää tai muuttaa teknisen ja taloudellisen
40971:                   86 artikla                       kehityksen sekä valtion turvallisuuden huo-
40972:                                                    mioon ottamiseksi.
40973:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat antamaan
40974: määräyksiä, jotka kieltävät luvan- tai ilmoi-         Toimeenpaneva komitea voi muuttaa tai
40975: tuksenvaraisten ampuma-aseiden laillisia hal-      täydentää luetteloa.
40976: 152                                    HE 20/1998 vp
40977: 
40978:                  90 artikla                            toiminimi ja kotipaikka sekä oikeus-
40979:                                                        henkilöä edustamaan valtuutetun hen-
40980:   Sopimuspuolet voivat antaa tiukempia am-             kilön sukunimi, etunimet, syntymäaika
40981: puma-ase- Ja ampumatarvikejärjestelmää kos-            ja -paikka, osoite ja passin tai henki-
40982: kevia lakeJa ja määräyksiä.                            löllisyystodistuksen numero;
40983: 
40984:                                                    b. kyseessä olevan ampuma-aseen malli,
40985:                  91 artikla                           mallinumero, kaliiperi ja muut tunnis-
40986:                                                       tetiedot ja sarjanumero.
40987:    1. Sopimuspuolet sopivat luovansa 28 päi-
40988: vänä kesäkuuta 1978 yksityishenkilöiden tu-         4. Kukin sopimuspuoli nimeää kansallisen
40989: liaseiden hankkimista Ja hallussapitoa koske-    viranomaisen, joka lähettää ja vastaanottaa 2
40990: vasta valvonnasta tehdyn eurooppalaisen          ja 3 kappaleessa tarkoitettuja tietoja, ja il-
40991: yleissopimuksen pohjalta kansallisten lainsää-   moittaa välittömästi muille sopimusP.uolille
40992: däntöjensä puitteissa tietojenvaihtojärjestel-   kyseisen viranomaisen nimeämiseen hittyvis-
40993: män, joka koskee toisen sopimuspuolen alu-       tä muutoksista.
40994: eella pysyvästi asuvien tai sinne sijoittautu-
40995: neiden henkilöiden - sekä yksityisten hen-          5. Kunkin sopimuspuolen nimeämä viran-
40996: kilöiden että aseiden vähittäismyyjien -         omainen voi välittää sille toimitetut tiedot
40997: ampuma-aseiden hankintaa. Aseiden vähit-         paikallisesti toimivaltaisille poliisiviranomai-
40998: täismyyjänä pidetään jokaista henkilöä, jonka    sille ja rajavalvontaviranomaisille, jotta nämä
40999: ammatinharjoittaminen koostuu kokonaan tai       voisivat estää ja tutkia rangaistavia tekoja ja
41000: osittain ampuma-aseiden vähittäiskaupasta.       määräysten rikkomisia.
41001:   2. Tietojenvaihto koskee:
41002:                                                                  IV OSASTO
41003:   a. kahden edellä 1 kappaleessa mainitun
41004:      yleissopimuksen rahfioineen sopimus-                Schengenin tietojärjestelmä
41005:      puolen välillä ampuma-aseita, jotKa mai-
41006:      nitaan yleissopimuksen liitteen 1 A osan
41007:      1 numeron a - h alakohdassa;
41008:                                                                     1 LUKU
41009:   b. sellaisten sopimuspuolten välillä, joista
41010:      ainakaan tomen ei ole ratifioinut 1          Schengenin tietojärjestelmän perustaminen
41011:      kappaleessa mainittua yleissopimusta,
41012:      ampuma-aseita, joita kummankin sopi-                          92 artikla
41013:      muspuolen alueella koskee lupa- tai
41014:      ilmoitusjärjestelmä.                            1. Sopimuspuolet perustavat yhteisen tie-
41015:                                                  tojärjestelmän, jäljempänä Schengenin tieto-
41016:    3. Ampuma-aseiden hankkimista koskevat        järjestelmä, ja ylläpitävät sitä. Se koostuu
41017: tiedot on toimitettava viipymättä ja niiden on   kansallisesta osasta kunkin sopimuspuolen
41018: sisällettävä seuraavat tiedot:                   alueella ja teknisen tuen yksiköstä. Schenge-
41019:                                                  nin tietojärjestelmän kautta sopimuspuolten
41020:   a. hankkimispäivä ja hankkijan henkilölli-     nimeämät viranomaiset pääsevät automaatti-
41021:      syyden osalta                               sen hakumenettelyn avulla käsiksi henkilöistä
41022:                                                  ja tavaroista tehtyihin ilmoituksiin rajatarkas-
41023:   -   jos kyse on luonnollisesta henkilöstä:     tusten ja -valvonnan yhteydessä ja muiden
41024:       sukunimi, etunimet, syntymäaika ja         kyseisessä maassa kansallisen lainsäädännön
41025:       -paikka, osoite ja passin tai henkilöl-    mukaisesti tehtävien poliisi- ja tullitarkastus-
41026:       hsyystodistuksen numero sekä myön-         ten yhteydessä sekä 96 artiklassa tarkoitetun
41027:       tämispäivä ja myöntänyt viranomainen,       ainoan ilmoitusluokan osalta viisumien ja
41028:       riippuma~ta siitä, onko kysymyksessä       oleskelulupien myöntämistä ja ulkomaalais-
41029:       asekaupp1as;                               hallintoa varten sovellettaessa tämän yleisso-
41030:                                                  pimuksen määräyksiä henkilöiden liikkuvuu-
41031:   -   jos kyse on oikeushenkilöstä: nimi tai      desta.
41032:                                           HE 20/1998 vp                                       153
41033: 
41034:    2. Kukin sopimuspuoli perustaa oman kan-        noastaan ne tietoluokat, jotka kukin sopimus-
41035: sallisen osansa Schengenin tietojärjestelmään      puoli toimittaa ja jotka ovat tarpeen 95- 100
41036: ja ylläpitää sitä omalla kustannuksellaan ja       artiklassa määrättyihin tarkoituksiin. Ilmoi-
41037: omalla vastuullaan. Sen tiedosto saatetaan         tuksen tehnyt sopimuspuoli tutkii, onko ta-
41038: aineellisesti identtiseksi kaikkien muiden so-     paus niin tärkeä, että se oikeuttaa liittämään
41039: pimuspuolten kansallisten osien tiedostojen        sen Schengenin tietojärjestelmään.
41040: kanssa teknisen tuen yksikön avulla. Jäljem-
41041: pänä 3 kappaleessa tarkoitetun tietojen no-          2. Tietoluokat ovat seuraavat:
41042: pean ja tehokkaan siirtämisen mahdollistami-
41043: seksi kukin sopimuspuoli noudattaa kansal-           a. henkilöt, joista on tehty ilmoitus,
41044: lista osaansa perostaessaan sopimuspuolten
41045: yhdessä teknisen tuen yksikköä varten vah-           b. jäljempänä 100 artiklassa tarkoitetut esi-
41046: vistamia pöytäkirjoja ja menettelyjä. Kunkin            neet ja 99 artiklassa tarkoitetut ajoneu-
41047: kansallisen osan tiedostaa voidaan käyttää              vot
41048: automaattiseen hakuun kunkin sopimuspuolen
41049: alueella. Muiden sopimuspuolten kansallisten         3. Ainoastaan seuraavat henkilötiedot voi-
41050: osien tiedostoihin ei ole mahdollista tehdä        daan sisällyttää
41051: hakuja.
41052:                                                      a. suku- ja etunimi - mahdolliset peite-
41053:    3. Sopimuspuolet perustavat Schengenin                nimet on rekisteröitävä erikseen
41054: tietojärjestelmän teknisen tuen yksikön, jota        b. erityiset, muuttumattomat fyysiset eri-
41055: ne ylläpitävät yhteisellä vastuulla ja kustan-           tyistuntomerkit
41056: nukset jakaen. Ranskan tasavalta ottaa huo-          c. toisen etunimen ensimmäinen kirjain
41057: lehtiakseen teknisen tuen yksiköstä, joka            d. syntymäaika ja -paikka
41058: sijoitetaan Strasbourgiin. Teknisen tuen yk-         e. sukupuoli
41059: sikkö sisältää tiedoston, jolla varmistetaan         f. kansalaisuus
41060: kansallisten osien tiedostoJen identtisyys on-       g. onko kyseinen henkilö aseistettu
41061: line tiedonsiirron kautta. Teknisen tuen yk-         h. onko kyseinen henkilö väkivaltainen
41062: sikön tiedostossa on kaikkia sopimuspuolia           i. ilmoituksen syy
41063: koskevat ilmoitukset henkilöistä ja esineistä.       j. toteutettava toimenpide.
41064: Teknisen tuen yksikön tiedosto sisältää ai-
41065: noastaan tässä kappaleessa ja 113 artiklan 2          Muita tietoja, erityisesti 28 päivänä tam-
41066: kappaleessa maimttuja tietoja.                     mikuuta 1981 yksilöiden suojelusta henkilö-
41067:                                                    tietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä
41068:                                                    tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen
41069:                                                    6 artiklan ensimmäisessä virkkeessä lueteltuja
41070:                     2 LUKU                         tietoja, ei sallita.
41071:      Schengenin tietojärjestelmän toiminta ja         4. Jos sopimuspuoli arvioi, että 95, 97 tai
41072:                       käyttö                       99 artiklan mukainen ilmoitus ei ole sen
41073:                                                    kansallisen lainsäädännön, sen kansainvälis-
41074:                     93 artikla                     ten velvoitteiden tai sen oleellisten kansal-
41075:                                                    listen etujen mukainen, se voi lisätä jälkeen-
41076:     Schengenin tietojärjestelmän tavoitteena on    päin Schengenin tietojärjestelmän kansallisen
41077: tämän yleissopimuksen määräysten mukaises-         osan tiedostoon tämän ilmoituksen kohdalle
41078: ti säilyttää yleinen järjestys ja turvallisuus,    maininnan siitä, että sen alueella ei tämän
41079: valtion turvallisuus mukaan lukien, ja soveltaa    ilmoituksen johdosta ryhdytä kyseiseen toi-
41080: sopimuspuolten alueella tämän yleissopimuk-        menpiteeseen. Asiasta on neuvoteltava mui-
41081: sen määräyksiä henkilöiden liikkuvuudesta          den sopimuspuolten kanssa. Jos ilmoituksen
41082: järjestelmän kautta toimitettujen tietojen avul-   tehnyt sopimuspuoli ei peruuta ilmoitusta,
41083: la.                                                muut sopimuspuolet soveltavat ilmoitusta
41084:                                                    edelleen täydellisenä.
41085: 
41086:                     94 artikla                                      95 artikla
41087:      1. Schengenin tietojärjestelmä sisältää ai-     1. Henkilöitä, joita etsitään heidän pidät-
41088: 20     3800290
41089: 154                                     HE 20/1998 vp
41090: 
41091: tämisekseen luovutustarkoituksessa, koskevat      peruuttaa maininnan. Pyynnön vastaanottanut
41092: tiedot liitetään pyytävän sopimuspuolen oi-       sopimuspuoli toteuttaa tarvittavat toimenpi-
41093: keusviranomaisen pyynnöstä.                       teet, jotta pyydettyyn toimenpiteeseen voi-
41094:                                                   daan ryhtyä viipymättä, jos ilmoitus vahvis-
41095:    2. Ennen ilmoituksen tekemistä sopimus-        tetaan.
41096: puoli tarkistaa, sallivatko pyynnön vastaan-
41097: ottavien sopimuspuolten kansalliset lait pidä-       5. Jos pidätystä ei voida suorittaa, koska
41098: tyksen. Jos sopimuspuolella, joka tekee il-       tutkinta on vielä kesken tai koska pyynnön
41099: moituksen, on tästä epäilyksiä, hänen on          saanut sopimuspuoli on tehnyt kielteisen pää-
41100: neuvoteltava muiden sopimuspuolten kanssa,        töksen, viimeksi mainitun on pidettävä il-
41101: joita asia koskee.                                moitusta ilmoituksena oleskelupaikan selvit-
41102:                                                   tämistä varten.
41103:    Ilmoittava sopimuspuoli lähettää pyynnön
41104: vastaanottaville sopimuspuolille samaan ai-          6. Pyynnön saaneet sopimuspuolet suorit-
41105: kaan ilmoituksen kanssa noJ?einta mahdollista     tavat ilmoituksessa pyydetyn toteutettavan
41106: tietä seuraavat olennaiset tledot tapauksesta:    toimenpiteen voimassa olevien rikoksenteki-
41107:                                                   jäin luovuttamisesta tehtyjen yleissopimusten
41108:   a. pidätyspyynnön tehnyt viranomainen,          ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Nii-
41109:                                                   den ei tarvitse suorittaa pyydettyä toimenpi-
41110:   b. onko olemassa pidätysmääräystä tai vai-      dettä, jos se koskee niiden kansalaista, sa-
41111:      kutukseltaan vastaavaa asiakirjaa tai        notun kuitenkaan rajoittamatta mahdollisuutta
41112:      lainvoimaista tuomiota,                      tehdä pidätys kansallisen lainsäädännön mu-
41113:                                                   kaisesti.
41114:   c. rikoksen laatu ja oikeudellinen arviointi,
41115: 
41116:   d. kuvaus rikoksen teon olosuhteista, mu-                         96 artikla
41117:      kaan lukien henkilön, josta ilmoitus on
41118:      tehty, rikokseen osallistumisen aika,           1. Maahantulokieltoon määrättyä ulkomaa-
41119:      paikka ja osallisuuden laatu,                laista koskevat tiedot liitetään järjestelmään
41120:                                                   kansallisen ilmoituksen perusteella, joka pe-
41121:   e. mahdollisuuksien mukaan rikoksen seu-        rustuu toimivaltaisten hallintoviranomaisten
41122:      raamukset.                                   ja tuomioistuinten päätöksiin, kansallisessa
41123:                                                   lainsäädännössä määrättyjä menettelytapa-
41124:    3. Pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli         sääntöjä noudattaen.
41125: voi lisätä Schengenin tietojärjestelmän kan-
41126: sallisen osan tiedostossa olevaan ilmoitukseen       2. Päätökset voivat perustua yleisen tur-
41127: maininnan siitä, että se kieltää pidättämisen     vallisuuden ja järjestyksen tai kansallisen
41128: ilmoituksessa olevasta syystä, kunnes kysei-      turvallisuuden uhalle, jonka ulkomaalaisen
41129: nen maininta on poistettu. Maininta on pois-      läsnäolo kansallisella alueella aiheuttaa.
41130: tettava viimeistään kaksikymmentäneljä tuntia
41131: ilmoituksen lisäyksien jälkeen, ellei sopimus-      Näin voi olla erityisesti, jos on kyse:
41132: puoli kieltäydy pyydetystä pidätyksestä juri-
41133: disin perustein tai erityisin tarkoituksenmu-       a. ulkomaalaisesta, joka on tuomittu rikok-
41134: kaisuuteen liittyvin perustein. Edellä mainit-         sesta, josta seuraa vähintään vuoden
41135: tua määräaikaa voidaan pidentää viikon mit-            vapausrangaistus,
41136: taiseksi, mikäli asian monimutkaisuus sitä
41137: erityisesti poikkeustapauksissa edellyttää.         b. ulkomaalaisesta, jonka voidaan perus-
41138: Muut sopimuspuolet voivat tehdä ilmoituk-              tellusti epäillä syyllistyneen vakaviin
41139: sessa pyydetyn pidätyksen, sanotun kuiten-             rikoksiin, 71 artiklassa tarkoitetut rikok-
41140: kaan raJoittamatta kieltäytymismaininnan tai           set mukaan lukien, tai jonka voidaan
41141: -päätöksen soveltamista.                               todisteiden perusteella epäillä suunnit-
41142:                                                        televan kyseisiä rikoksia jonkin sopi-
41143:   4. Jos sopimuspuoli erityisen kiireellisistä         muspuolen alueella.
41144: syistä pyytää välitöntä tutkintaa, pyynnön
41145: vastaanottanut sopimuspuoli tutkii, voiko se        3. Päätökset voivat myös perustua siihen,
41146:                                           HE 20/1998 vp                                          155
41147: 
41148: että ulkomaalainen on ollut sellaisen kään-        sopimuspuolen kansallista lainsäädäntöä nou-
41149: nytys- tai karkotustoimenpiteen kohteena, jota     dattaen salaista tarkkailua tai erityistarkastusta
41150: ei ole kumottu tai keskeytetty ja johon            varten 5 kappaleen mukaisesti.
41151: sisältyy tai liittyy maahantulokielto tai tapa-
41152: uksen mukaan oleskelukielto ja joka perustuu          2. Tällainen ilmoitus voidaan tehdä rikos-
41153: ulkomaalaisten maahantuloon tai oleskeluun         ten selvittämiseksi ja yleisen turvallisuuden
41154: liittyvien kansallisten säädösten rikkomiseen.     uhkien ehkäisemiseksi, mikäli
41155: 
41156:                                                      a. on todisteita, joiden perusteella voidaan
41157:                   97 artikla                            olettaa, että tämä henkilö suunnittelee
41158:                                                         tekevänsä tai tekee lukuisia ja äärim-
41159:    Kadonneita henkilöitä tai henkilöitä, joiden         mäisen vakavia rangaistavia tekoja, tai
41160: omien etujen mukaista on heidän suojelemi-
41161: sekseen tai uhkien estämiseksi sijoittaa heidät      b. yleinen arvio tästä henkilöstä erityisesti
41162: väliaikaisesti turvasäilöön ilmoituksen teh-            hänen aiemmin tekemiensä rangaistavi-
41163: neen sopimus.r.uolen toimivaltaisen viran-              en tekojen perusteella antaa aihetta olet-
41164: omaisen tai oikeusviranomaisen pyynnöstä,               taa, että hän tekisi myös tulevaisuudessa
41165: koskevat tiedot liitetään järjestelmään, jotta          erittäin vakavia rangaistavia tekoja.
41166: poliisiviranomaiset antavat ilmoituksen teh-
41167: neelle sopimuspuolelle tiedon oleskelupaikas-         3. Ilmoitus voidaan lisäksi tehdä kansalli-
41168: ta tai voivat sijoittaa kyseisen henkilön tur-     sen lainsäädännön mukaisesti valtion turval-
41169: vasäilöön estääkseen häntä jatkamasta mat-         lisuudesta vastaavien toimivaltaisten viran-
41170: kaansa, jos kansallinen lainsäädäntö sen sallii.   omaisten pyynnöstä, kun konkreettiset todis-
41171: Tätä sovelletaan erityisesti alaikäisiin ja hen-   teet antavat aihetta olettaa, että 4 kappaleessa
41172: kilöihin, jotka on intemoitava toimivaltaisen      tarkoitettuja tietoja tarvitaan asianomaisen
41173: viranomaisen päätöksellä. Jos kadonnut hen-        henkilön valtion sisäiselle ja ulkoiselle tur~
41174: kilö on täysi-ikäinen, häneltä on saatava          vallisuudelle aiheuttaman vakavan vaaran tai
41175: suostumus tiedoksiantoon.                          muiden vakavien vaarojen ehkäisemiseen.
41176:                                                    Ilmoituksen tekevän sopimuspuolen on neu-
41177:                                                    voteltava etukäteen muiden sopimuspuolten
41178:                   98 artikla                       kanssa.
41179: 
41180:    1. Todistajiin, henkilöihin, jotka on haas-        4. Salaisen tarkkailun osalta jäljempänä
41181: tettu rikosprosessissa oikeusviranomaisten         mainittuja tietoja voidaan kokonaan tai osit-
41182: eteen vastaamaan teoista, joista heidät on         tain kerätä ja toimittaa ilmoituksen tehneelle
41183: asetettu syytteeseen, tai henkilöihin, joille on   viranomaiselle kyseisen maan rajatarkastusten
41184: ilmoitettava rangaistustuomiosta tai vaatimuk-     tai muiden sisällä tehtävien poliisi- ja tulli-
41185: sesta saapua paikalle kärsimään vapauden           tarkastusten yhteydessä:
41186: menettämistä koskevaa rangaistusta, liittyvät
41187: tiedot on liitettävä järjestelmään toimivaltais-     a. henkilö tai ajoneuvo, josta on tehty
41188: ten oikeusviranomaisten pyynnöstä oleskelu-             ilmoitus, on löydetty,
41189: paikan tai asuinpaikan tiedoksiantamista var-        b. tarkastuksen paikka, aika tai syy,
41190: ten.                                                 c. matkareitti tai matkan päämäärä,
41191:                                                      d. asianomaisen mukana olevat henkilöt tai
41192:   2. Pyydetyt tiedot toimitetaan pyynnön                auton matkustajat,
41193: esittäneelle sopimuspuolelle kansallisen lain-       e. käytetty ajoneuvo,
41194: säädännön mukaisesti ja keskinäistä oikeus-          f. kuljetetut tavarat,
41195: apua rikosasioissa koskevien voimassa ole-           g. olosuhteet, joissa henkilö tai ajoneuvo
41196: VIen yleissopimusten mukaisesti.                        on löydetty.
41197: 
41198:                                                       Näitä tietoja kerättäessä on huolehdittava
41199:                   99 artikla                       siitä, että tarkkailun salaisuutta ei vaaranneta.
41200: 
41201:     1. Henkilöitä tai ajoneuvoja koskevat tiedot      5. Edellä 1 kappaleessa mainitun erityi~­
41202: liitetään järjestelmään ilmoituksen tehneen        tarkastuksen yhteydessä henkilöt, ajoneuvot Ja
41203: 156                                      HE 20/1998 vp
41204: 
41205: kuljetetut tavarat voidaan tarkastaa kansalli-       d. varastetut, kavalletut tai muutoin ka-
41206: sen lainsäädännön mukaisesti 2 ja 3 kappa-              donneet blanko-asiakirjat,
41207: leessa tarkoitetun tavoitteen toteuttamiseksi.
41208: Jos jonkin sopimuspuolen laki ei salli eri-          e. annetut henkilöllisyystodistukset (passit,
41209: tyistarkastusta, se muunnetaan automaattisesti          henkilöllisyystodistukset, ajokortit), jot-
41210: tämän sopimuspuolen osalta salaiseksi tark-             ka on varastettu, kavallettu tai jotka ovat
41211: kailuksi.                                               muutoin kadonneet,
41212: 
41213:    6. Pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli            f. setelit (rekisteröidyt setelit).
41214: voi lisätä Schengenin tietojärjestelmän kan-
41215: sallisen osan tiedostossa olevaan ilmoitukseen                       101 artikla
41216: maininnan siitä, että se kieltää toteutettavaan
41217: toimeen ryhtymisen salaista tarkkailua tai            1. Pääsy Schengenin tietojärjestelmään lii-
41218: erityistarkastusta varten tehdyn ilmoituksen       tettyihin tietoihin sekä oikeus tehdä hakuja
41219: mukaisesti, kunnes kyseinen maininta on            niihin suoraan on varattu ainoastaan viran-
41220: poistettu. Maininta on poistettava viimeistään     omaisille, joilla on toimivalta
41221: kaksikymmentäneljä tuntia ilmoituksen sisäl-
41222: lyttämisen jälkeen, ellei sopimuspuoli kiel-         a. rajatarkastuksiin,
41223: täydy pyydetystä toimenpiteestä oikeudellisin
41224: perustein tai erityisin tarkoituksenmukaisuu-        b. muihin poliisi- tai tullitarkastuksiin, joi-
41225: teen liittyvin perustein. Muut sopimuspuolet            ta tehdään kyseisen maan sisäpuolella,
41226: voivat toteuttaa ilmoituksessa pyydetyn toi-            sekä niiden yhteensovittamiseen.
41227: menpiteen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
41228: kieltäytymismaininnan tai -päätöksen sovel-           2. Lisäksi 96 artiklan mukaisesti liitettyi-
41229: tamista.                                           hin tietoihin voivat päästä sekä oikeutta tehdä
41230:                                                    niihin suoraan hakuja voivat käyttää viran-
41231:                                                    omaiset, joilla on toimivalta viisumien myön-
41232:                   JOO artikla                      tämiseen, keskusviranomaiset, joilla on toi-
41233:                                                    mivalta viisumihakemusten tutkimiseen, sekä
41234:                                                    toimivaltaiset viranomaiset, joiden tehtävänä
41235:    1. Haltuunottamista tai rikosprosessin to-      on oleskelulupien myöntäminen ja tämän
41236: disteita varten etsittäviin esineisiin liittyvät   yleissopimuksen ulkomaalaislainsäädäntöön
41237: tiedot liitetään Schengenin tietojärjestelmään.    liittyvien henkilöiden liikkumista koskevien
41238:                                                    määräysten soveltaminen. Pääsy tietoihin
41239:    2. Jos tiedustelu osoittaa, että löydetystä     määräytyy kunkin sopimuspuolen kansallisen
41240: esineestä on tehty ilmoitus, tämän todennut        lainsäädännön mukaisesti.
41241: viranomainen ottaa yhteyttä ilmoituksen teh-
41242: neeseen viranomaiseen sopiakseen tarvittavis-         3. Käyttäjät voivat tehdä hakuja ainoastaan
41243: ta toimista. Tässä tarkoituksessa voidaan          tiedoista, jotka ovat tarpeen niiden tehtävien
41244: toimittaa myös henkilötietoja tämän yleisso-       suorittamiseksi.
41245: pimuksen mukaisesti. Esineen löytänyt sopi-
41246: muspuoli toteuttaa toimenpiteet kansallisen           4. Kukin sopimuspuoli toimittaa toimeen-
41247: lainsäädännön mukaisia.                            panevalle komitealle luettelon toimivaltaisista
41248:                                                    viranomaisista, joilla on lupa hakea Schen-
41249:   3. Seuraavat esineluokat ilmoitetaan:            genin tietojärjestelmään liitettyjä tietoja. Kun-
41250:                                                    kin viranomaisen osalta ilmoitetaan niitä tie-
41251:   a. varastetut, kavalletut tai muutoin kadon-     toja ja mihin tarkoitukseen ne voivat hakea.
41252:      neet moottoriajoneuvot, joiden sylinteri
41253:      on yli 50 cc,                                                    3 LUKU
41254:   b. varastetut, kavalletut tai muutoin ka-        Henkilötietojen suojaaminen ja tietosuoja
41255:      donneet perävaunut ja asuntovaunut,                  Schengenin tietojärjestelmässä
41256:      joiden lastiton paino on yli 750 kg,
41257:                                                                      102 artikla
41258:   c. varastetut, kavalletut tai muutoin kadon-
41259:      neet tuliaseet,                                  1. Sopimuspuolet voivat käyttää 95-100
41260:                                           HE 20/1998 vp                                        157
41261: 
41262: artiklassa määrättyjä tietoja ainoastaan tar-          2. Jollei tästä yleissopimuksesta muuta
41263: koituksiin, jotka on määrätty kullekin kysei-       johdu, Schengenin tietojärjestelmän kansalli-
41264: sissä artikloissa tarkoitetulle ilmoitustyypille.   seen osaan otettuihin tietoihin sovelletaan
41265:                                                     kunkin sopimuspuolen lainsäädäntöä.
41266:    2. Tietoja voidaan kopioida ainoastaan tek-
41267: nisiin tarkoituksiin, jos tämä kopiointi on            3. Jollei tästä yleissopimuksesta muuta
41268: tarpeen 101 artiklassa tarkoitettuJen viran-        johdu sovelletaan ilmoituksessa pyydetyn to-
41269: omaisten suoraa hakua varten. Schengenin            teutettavan toimenpiteen suorittamisessa, pyy-
41270: tietojärjestelmän kansallisesta osasta ei voida     detyn toimenpiteen suorittavan sopimuspuo-
41271: kopioida muiden sopimuspuolten ilmoituksia          len kansallista lainsäädäntöä. Jos tässä yleis-
41272: muihin kansallisiin tiedostoihin.                   sopimuksessa on erityisiä määräyksiä ilmoi-
41273:                                                     tuksessa pyydetyn toimenpiteen suorittami-
41274:    3. Tämän yleissopimuksen 95-100 artik-           sesta, määräytyy toimivalta sen toteuttami-
41275: lassa tarkoitettujen ilmoitusten osalta voidaan     seen pyynnön saaneen sopimuspuolen
41276: 1 kappaleesta poiketen muuttaa ilmoitustyyp-        lainsäädännön mukaisesti. Jos pyydettyä to-
41277: pi toiseksi ainoastaan, mikäli se on välttä-        teutettavaa toimenpidettä ei voida suorittaa,
41278: mätöntä yleistä järjestystä ja turvallisuutta       pyynnön saaneen sopimuspuolen on ilmoitet-
41279: uhkaavan vakavan vaaran torjumiseksi, val-          tava siitä viipymättä ilmoituksen tehneelle
41280: tion turvallisuuteen liittyvien vakavien syiden     sopimuspuolelle.
41281: vuoksi tai rangaistavan teon ehkäisemiseksi.
41282: Tätä varten on saatava ennakolta lupa ilmoi-
41283: tuksen tehneeltä sopimuspuolelta.                                    105 artikla
41284: 
41285:    4. Tietoja ei voida käyttää hallinnollisiin         Ilmoituksen tehnyt sopimuspuoli on vas-
41286: tarkoituksim. Tästä poiketen 96 artiklan mu-        tuussa Schengenin tietojärjestelmään liitetty-
41287: kaisesti liitettyjä tietoja voidaan käyttää kun-    jen tietojen paikkansapitävyydestä, ajantasai-
41288: kin sopimuspuolen kansallisen lainsäädännön         suudesta ja laillisuudesta.
41289: mukaisesti ainoastaan 101 artiklan 2 kappa-
41290: leesta johtuviin tarkoituksiin.
41291:                                                                      106 artikla
41292:    5. Edellä olevan 1-4 kappaleen vastaista
41293: tietojenkäyttöä pidetään väännkäyttönä kun-            1. Ainoastaan ilmoituksen tehneellä sopi-
41294: kin sopimuspuolen kansallisen lainsäädännön         muspuolella on lupa muuttaa, täydentää, kor-
41295: mukaisesti.                                         jata tai poistaa liittämiään tietoja.
41296:                                                        2. Jos yhdellä sopimuspuolista, joka ei ole
41297:                   103 artikla                       tehnyt ilmoitusta, on todisteita, jotka antavat
41298:                                                     aihetta olettaa, että jossain tiedossa on asia-
41299:                                                     virhe tai että se on oikeudettomasti tallen-
41300:    Kukin sopimuspuoli varmistaa, että tiedos-       nettu, se ilmoittaa asiasta mahdollisimman
41301: taa hallinnoiva viranomainen rekisteröi kes-        pian ilmoituksen tehneelle sopimuspuolelle,
41302: kimäärin joka kymmenennen henkilötietojen           JOnka on tarkistettava tieto Ja tarvittaessa
41303: toimituksen Schengenin tietojärjestelmän kan-       korjattava tai poistettava se VIipymättä.
41304: salliseen osaan haun hyväksyttävyyden val-
41305: vomiseksi. Rekisteröintiä voidaan käyttää ai-          3. Jos sopimuspuolet eivät pääse yksimie-
41306: noastaan tähän tarkoitukseen ja se hävitetään       lisyyteen, se sopimuspuoli, jolta ilmoitus ei
41307: kuuden kuukauden kuluttua.                          ole peräisin, alistaa tapauksen 115 artiklan 1
41308:                                                     kappaleessa tarkoitetun yhteisen valvontavi-
41309:                                                     ranomaisen harkittavaksi.
41310:                   104 artikla
41311: 
41312:    1. Ilmoitukseen sovelletaan ilmoituksen                           107 artikla
41313: tehneen sopimuspuolen kansallista lainsää-
41314: däntöä, ellei tässä yleissopimuksessa ole mää-        Kun henkilöstä on jo tehty ilmoitus Schen-
41315: rätty ankarampia edellytyksiä.                      genin tietojärjestelmään, sopimuspuoli, joka
41316: 158                                     HE 2011998 vp
41317: 
41318: tekee uuden ilmoituksen, sopii ilmoitusten                          110 artikla
41319: liittämisestä sen sopimuspuolen kanssa, joka
41320: on tehnyt ensimmäisen ilmoituksen. Tätä              Jokainen henkilö voi saattaa asiavirheitä
41321: varten sopimuspuolet voivat myös antaa ylei-      sisältävät itseään koskevat tiedot oikaistavaksi
41322: siä määräyksiä.                                   tai oikeudettomasti tallennetut itseään koske-
41323:                                                   vat tiedot poistettaviksi.
41324: 
41325:                  108 artikla                                       111 artikla
41326:    1. Kukin sopimuspuolista nimeää keskus-          1. Jokainen henkilö voi kunkin sopimus-
41327: viranomaisen, JOka vastaa Schengenin tieto-       puolen alueella saattaa kansallisen lainsää-
41328: järjestelmän kansallisesta osasta.                dännön mukaan toimivaltaisen tuomioistui-
41329:                                                   men tai viranomaisen ratkaistavaksi vaati-
41330:   2. Kukin sopimuspuolista toimittaa ilmoi-       muksen itseään koskevan tiedon oikaisemi-
41331: tuksensa tämän viranomaisen välityksellä.         seksi, poistamiseksi tai tiedoksisaamiseksi tai
41332:                                                   vahingonkorvauksen vaatimiseksi.
41333:    3. Mainittu viranomainen on vastuussa
41334: Schengenin tietojätjestelmän kansallisen osan        2. Sopimuspuolet sitoutuvat keskenään pa-
41335: moitteettomasta totminnasta ja ryhtyy tarvit-     nemaan täytäntöön 1 kaJ?paleessa tarkoitettu-
41336: taviin toimenpiteisiin, joilla varmistetaan tä-   jen tuomioistuimien tai VIranomaisten tekemiä
41337: män yleissopimuksen määräysten noudatta-          lopullisia päätöksiä, sanotun kuitenkaan ra-
41338: minen.                                            jotttamatta 116 artiklan määräysten sovelta-
41339:                                                   mista.
41340:    4. Sopimuspuolet ilmoittavat tallettajan
41341: kautta toisilleen 1 kappaleessa tarkoitetun
41342: viranomaisen.                                                      112 artikla
41343:                                                       1. Schengenin tietojärjestelmään henkilöi-
41344:                                                   den tutkintaa varten hitetyt henkilötiedot
41345:                                                   säilytetään ainoastaan sen ajan, joka on
41346:                  109 artikla                      tarpeen siihen tarkoitukseen, jota varten ne on
41347:                                                   toimitettu. Ilmoituksen tehneen sopimuspuo-
41348:    1. Henkilön oikeus P.äästä Schengenin tie-     len on tutkittava niiden säilyttämistarve vii-
41349: tojärjestelmään liitetty1hin itseään koskeviin    meistään kolmen vuoden kuluttua niiden liit-
41350: tietoihin määräytyy sen sopimuspuolen lain-       tämisestä. Tämä määräaika on 99 artiklassa
41351: säädännön mukaan, jossa kyseinen henkilö          tarkoitettujen ilmoitusten osalta yksi vuosi.
41352: käyttää oikeuttaan. Jos kansallinen lainsää-
41353: däntö niin määrää, 114 artiklan 1 kappaleessa        2. Tarvittaessa kukin sopimuspuolista vah-
41354: määrätty kansallinen valvontaviranomainen         vistaa tutkimiselle lyhyemmät määräajat kan-
41355: päättää, luovutetaan tiedot ja minkälaisin        sallisen lainsäädäntönsä mukaisesti.
41356: menettelyin. Sopimuspuoli, joka ei ole tehnyt
41357: ilmoitusta, voi luovuttaa tietoja ainoastaan,       3. Schengenin tietojärjestelmän teknisen
41358: jos se on antanut ilmoituksen tehneelle so-       tuen yksikkö ilmoittaa automaattisesti ilmoi-
41359: pimuspuolelle ennakolta tilaisuuden esittää       tuksen tehneelle sopimuspuolelle tietueen
41360: kantansa.                                         poistamisesta antaen kuukauden varoitusajan.
41361: 
41362:    2. Tietojen luovuttamisesta asianomaiselle        4. Ilmoituksen tehnyt sopimuspuoli voi
41363: kieltäydytään, mikäli se on välttämätöntä         tutkimiselle asetetun määräajan kuluessa päät-
41364: ilmoituksessa mainitun oikeudellisen toimen-      tää säilyttävänsä ilmoituksen, jos säilyttämi-
41365: piteen suorittamiseksi tai muiden henkilöiden     nen on välttämätöntä ilmoituksen taustalla
41366: oikeuksien tai vapauksien suojelemiseksi.         oleviin tarkoituksiin. Ilmoituksen pidentämi-
41367: Tietojen toimittaminen on salaisen tarkkailun     sestä on ilmoitettava teknisen tuen yksikölle.
41368: tapauksessa kiellettyä kaikissa tapauksissa       Pidennettyyn ilmoitukseen sovelletaan 1 kap-
41369: ilmoitusjakson aikana.                            paleen määräyksiä.
41370:                                            HE 20/1998 vp                                          159
41371: 
41372:                    113 artikla                       telyssä tehdyn Euroopan neuvoston sopimuk-
41373:                                                      sen määräysten mukaisesti, ottaen huomioon
41374:    1. Muita kuin 112 artiklassa tarkoitettuja        17 päivänä syyskuuta 1987 Euroopan neu-
41375: tietoja säilytetään enintään kymmenen vuotta.        voston ministerikomitean antaman suosituk-
41376: Myönnettyihin henkilötodistuksiin ja rekiste-        sen R (87) 15 henkilötietojen käytön sään-
41377: röityihin seteleihin liittyviä tietoja säilytetään   telemiseksi poliisialalla, ja teknisen tuen yk-
41378: enintään viisi vuotta ja moottoriajoneuvoihin,       siköstä vastaavan sopimuspuolen kansallisen
41379: perävaunuihin ja asuntovaunuihin liittyviä           lainsäädännön mukaisesti.
41380: tietoja enintään kolme vuotta.
41381:                                                        2. Yhteisen valvontaviranomaisen tehtävä-
41382:    2. Paistettuja tietoja säilytetään vielä vuo-     nä on valvoa, että Schengenin tietojärjestel-
41383: den ajan teknisen tuen yksikössä. Tämän              män teknisen tuen yksikkö soveltaa yleisso-
41384: jakson aikana niitä voidaan käyttää ainoastaan       pimuksen määräyksiä oikein. Tätä varten se
41385: tarkastettaessa jälkikäteen niiden paikkansa-        pääsee teknisen tuen yksikön tiedostoon.
41386: pitävyyttä ja niiden liittämisen oikeudellisuut-
41387: ta. Sen jälkeen ne on tuhottava.                        3. Yhteisellä valvontaviranomaisella on li-
41388:                                                      säksi toimivalta tutkia Schengenin tietojär-
41389:                                                      jestelmän toimintaan liittyviä käyttö- ja tul-
41390:                    114 artikla                       kintakysymyksiä, sopimuspuolten kansallisten
41391:                                                      valvontaviranomaisten toteuttamaan itsenäi-
41392:    1. Kukin sopimuspuoli nimeää valvonta-            seen valvontaan tai järjestelmään pääsyä kos-
41393: viranomaisen, Joka vastaa kansallista lakia          kevan itsenäisen oikeuden käyttämiseen liit-
41394: noudattaen Schengenin tietojärjestelmän kan-         tyviä kysymyksiä sekä valmistella yhteisiä
41395: sallisen osan tiedoston itsenäisestä valvon-         ehdotuksia todettujen ongelmien ratkaisemi-
41396: nasta ja sen tarkistamisesta, että Schengenin        seksi.
41397: tietojärjestelmään liitettyjä tietoja ei käsitellä
41398: eikä käytetä asianomaisen henkilön oikeuk-              4. Yhteisen valvontaviranomaisen laatimat
41399: sien vastaisesti. Tätä varten valvontaviran-         raportit toimitetaan elimille, joille kansalliset
41400: omainen pääsee Schengenin tietojärjestelmän          valvontaviranomaiset toimittavat omat raport-
41401: kansallisen osan tiedostoon.                         tinsa.
41402: 
41403:    2. Jokaisella henkilöllä on oikeus pyytää
41404: valvontaviranomaisia tarkistamaan Itseään                              116 artikla
41405: koskevat tiedot, jotka on liitetty Schengenin
41406: tietojärjestelmään, sekä tarkistamaan, mihin             1. Kukin sopimuspuoli on vastuussa kan-
41407: näitä tietoja on käytetty. Tämä oikeus mää-          sallisen lainsäädäntönsä mukaisesti kaikista
41408: räytyy sen sopimuspuolen kansallisen lain-           vahingoista, joita on aiheutunut henkilölle
41409: säädännön mukaisesti, jolle pyyntö on esi-           Schengenin tietojärjestelmän kansallisen tie-
41410: tetty. Jos toinen sopimuspuoli on liittänyt          doston käytöstä. Näin on myös silloin, kun
41411: tiedot järjestelmään,      tarkistus  tehdään        vahingot on aiheuttanut ilmoituksen tehnyt
41412: kiinteässä yhteistyössä tämän sopimuspuolen          sopimuspuoli, joka on liittänyt järjestelmään
41413: valvontaviranomaisen kanssa.                         asiavirheitä sisältäviä tietoja tai joka on
41414:                                                      liittänyt järjestelmään tietoja oikeudettomasti.
41415: 
41416:                   115 artikla                           2. Jos sopimuspuoli, joka on joutunut täl-
41417:                                                      laiseen vastuuseen, ei ole ilmoituksen tehnyt
41418:    1. Schengenin tietojärjestelmän teknisen          sopimuspuoli, viimeksi mainitun on korvat-
41419: tuen yksikön valvontaa varten perustetaan            tava pyynnöstä suoritettu korvaus, ellei pyyn-
41420: yhteinen valvontaviranomainen, jossa on kak-         nön vastaanottanut sopimuspuoli ole käyttänyt
41421: si edustajaa kultakin kansallisesta valvonta-        tietoja tämän yleissopimuksen vastaisesti.
41422: viranomaisesta. Kullakin sopimuspuolella on
41423: yksi ääni. Valvonta suoritetaan tämän yleis-
41424: sopimuksen määräysten mukaisesti, 28 päi-                              117 artikla
41425: vänä tammikuuta 1981 yksilöiden suojelusta
41426: henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsit-         1. Tämän osaston mukaisesti toimitettavien
41427: 160                                      HE 2011998 vp
41428: 
41429: henkilötietojen automaattisen tietojenkäsitte-          pääsevät ainoastaan niiden toimivaltaan
41430: lyn osalta kukin sopimuspuoli toteuttaa vii-            kuuluviin tietoihin (pääsyn valvonta),
41431: meistään tämän sopimuksen tullessa voimaan
41432: kansalliset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen         f. varmistamaan, että on mahdollista tar-
41433: sellaisen henkilötietojen suojelutason toteut-          kistaa ja todeta, mille elimille tiedon-
41434: tamiseksi, joka on vähintään samanlainen                siirtolaltokset voivat toimittaa henkilö-
41435: kuin 28 päivänä tammikuuta 1981 yksilöiden              tietoja (tiedonsiirron valvonta),
41436: suojelusta henkilötietojen automaattisessa tie-
41437: tojenkäsittelyssä tehdyn Euroopan neuvoston          g. varmistamaan, että on mahdollista tar-
41438: sopimuksen periaatte1sta johtuva suojelutaso,           kistaa ja todeta jälkikäteen, mitä hen-
41439: noudattaen 17 päivänä syyskuuta 1987 Eu-                kilötietoja on lisätty automaattisen tie-
41440: roopan neuvoston ministerikomitean antamaa              tojenkäsittelyn järjestelmiin ja millä het-
41441: suositusta R (87) 15 henkilötietojen käytön             kellä ja kenen toimesta niitä on lisätty
41442: rajoittamiseksi poliisialalla.                          (lisäämisen valvonta),
41443:    2. Henkilötietaja voidaan toimittaa tämän         h. estämään se, että tietoja voidaan lukea,
41444: osaston mukaisesti vasta sen jälkeen, kun 1             kopioida, muuttaa tai poistaa ilman
41445: kappaleessa määrätyt henkilötietojen suojelua           lupaa henkilötietojen siirron ja tietovä-
41446: koskevat määräykset ovat tulleet voimaan                lineiden kuljetuksen yhteydessä (kulje-
41447: niiden sopimuspuolien alueella, joita tietojen          tuksen valvonta).
41448: toimittaminen koskee.
41449:                                                       2. Kunkin sopimuspuolen on toteutettava
41450:                                                    erityisiä toimenpiteitä varmistaakseen tietojen
41451:                  118 artikla                       suojan siirrettäessä tietoja sopimuspuolien
41452:                                                    alueen ulkoP.uolisiin laitoksiin. Näistä toimen-
41453:   1. Kukin sopimuspuoli sitoutuu toteutta-         piteistä on 1lmoitettava yhteiselle valvontavi-
41454: maan Schengenin tietojärjestelmän kansalli-        ranomaiselle.
41455: sen osan suhteen toimenpiteet, joilla pystytään
41456:                                                       3. Kukin sopimuspuoli voi nimetä Schen-
41457:   a. estämään kaikkia henkilöitä, joilla ei ole    genin tietojärjestelmän kansallisen osan tie-
41458:      siihen lupaa, pääsemään laitoksiin, joita     tojen käsittelyyn ainoastaan henkilöitä, jotka
41459:      käytetään henkilötietojen käsittelyYn (si-    on siihen koulutettu ja jotka ovat turvaval-
41460:      säänpääsyn valvonta),                         vonnan alaisia.
41461: 
41462:   b. estämään se, että tietovälineitä voitaisiin      4. Schengenin tietojärjestelmän teknisen
41463:      lukea, kopioida, muuttaa tai viedä pois       tuen yksiköstä vastaava sopimuspuoli toteut-
41464:      henkilön toimesta, jolla ei ole shhen         taa sen osalta 1-3 kappaleessa määrätyt
41465:      lupaa (tietovälineiden valvonta),             toimenpiteet.
41466: 
41467:   c. estämään henkilötietojen lisääminen jär-
41468:      jestelmään ilman lupaa sekä järjestel-                          4 LUKU
41469:      mään liitettyjen henkilötietojen tiedok-
41470:      sisaaminen, muuttaminen ja poistaminen        Schengenin tietojärjest~lmän kustannusten ja-
41471:      ilman lupaa (tietueiden järjestelmään                           kamznen
41472:      liittämisen valvonta),
41473:                                                                      119 artikla
41474:   d. estämään se, että henkilöt, joilla ei ole
41475:      siihen lupaa, pääsisivät käyttämään au-          1. Sopimuspuolet vastaavat yhdessä edellä
41476:      tomaattisen tletojenkäsittelyn järjestel-     92 artiklan 3 kappaleessa tarkoitetun teknisen
41477:      miä tiedonsiirtolaitteiden avulla (käytön     tuen yksikön perustamis- ja käyttökustannuk-
41478:      valvonta),                                    sista, mukaan lukien kaapelointikustannukset
41479:                                                    Schengenin tietojärjestelmän kansallisten osi-
41480:   e. varmistamaan, että käytettäessä auto-         en yhdistämiseksi teknisen tuen yksikköön.
41481:      maattisen tietojenkäsittelyn järjestelmää     Kunkin sopimuspuolen osuus määritetään sen
41482:      henkilöt, joilla on lupa käyttää sitä,        kutakin sopimuspuolta koskevan arvon pe-
41483:                                            HE 20/1998 vp                                         161
41484: 
41485: rusteella, jota sovelletaan arvonlisäveron yh-       teiden mukaisesti. Tässä tarkoituksessa sopi-
41486: denmukaisessa taksoituksessa, yhteisöjen             muspuolet tekevät tiivistä yhteistyötä toi-
41487: omien varojen järjestelmästä 24 päivänä ke-          meenpanevassa komiteassa, Euroopan yhtei-
41488: säkuuta 1988 tehdyn Euroopan yhteisöjen              söjen puitteissa ja muissa kansainvälisissä
41489: neuvoston päätöksen 2 artiklan 1 kohdan c            ehmissä.
41490: alakohdan merkityksessä.
41491:   2. Kukin sopimuspuoli vastaa itse Schen-
41492: genin tietojätjestelmän kansallisen osan pe-                           121 artikla
41493: rustamis- ja käyttökustannuksista.
41494:                                                          1. Sopimuspuolet luopuvat, yhteisön oi-
41495:                                                      keutta noudattaen, yhteisön oikeudessa tie-
41496:                   V OSASTO                           tyille kasveille ja kasvituotteille säädettyjen
41497:                                                      kasvien terveystodistusten tarkastuksista sekä
41498:      Kuljetus ja tavaroiden liikkuminen              luopuvat kasvinterveystarkastuksista ja niitä
41499:                                                      koskevien todistusten esittämisvelvollisuudes-
41500:                                                      ta.
41501:                   120 artikla
41502:                                                         Toimeenpaneva komitea antaa luettelon
41503:    1. Sopimuspuolet valvovat yhdessä, etteivät       kasveista ja kasvituotteista, joihin sovelletaan
41504: niiden säännökset, määräykset ja hallinnolli-        ensimmäisessä virkkeessä määrättyä helpo-
41505: set määräykset estä perusteettomasti tavaroi-        tusta. Se voi muuttaa tätä luetteloa ja vah-
41506: den liikkumista sisärajoilla.                        vistaa muutoksen voimaantulopäivän. Sopi-
41507:                                                      muspuolet tiedottavat toisilleen toteutetuista
41508:                                                      toimenpiteistä.
41509:    2. Sopimuspuolet helpottavat tavaroiden
41510: liikkumista sisärajoilla siten, että kieltoihin ja
41511: rajoituksiin liittyvät muodollisuudet suorite-          2. Jos haitallisten eliöiden maahantulon tai
41512: taan tullattaessa tavaroita kulutukseen saat-        leviämisen vaara uhkaa, sopimuspuoli voi
41513: tamista varten. Asianomaisen valinnan mu-            pyytää yhteisön oikeudessa säädettyjen tar-
41514: kaan tämä tullaus voidaan suorittaa maan             kastustoimien väliaikaista uudelleen käyttöön
41515: rajojen sisällä tai sisärajalla. Sopimuspuolet       ottamista ja panna ne täytäntöön. Se ilmoittaa
41516: pyrkivät edistämään maan rajojen sisäpuolella        tästä välittömästi muille sopimuspuolille kir-
41517: tapahtuvaa tullausta.                                jallisesti mainiten päätökseensä johtaneet
41518:                                                      syyt.
41519:    3. Siinä määrin kuin 2 kappaleessa tarkoi-
41520: tettuja helpotuksia ei tietyillä aloilla voida         3. Kasviterveystodistuksen käyttöä voi-
41521: toteuttaa kokonaisuudessaan tai osittain, so-        daan jatkaa lajien suojelua koskevan lainsää-
41522: pimuspuolet pyrkivät toteuttamaan niiden             dännön nojalla vaadittavana todistuksena.
41523: edellytykset keskenään tai Euroopan yhteisö-
41524: jen puitteissa.                                         4. Toimivaltainen viranomainen toimittaa
41525:                                                      pyynnöstä kasvien terveystodistuksen, kun
41526:    Tätä kappaletta sovelletaan erityisesti val-      lähetys on tarkoitettu osittain tai kokonaan
41527: vottaessa I<uljetuslupiin ja kuljetusvälineitä       uudelleenvientiin, sillä edellytyksellä että kas-
41528: koskeviin teknisiin tarkastuksiin, eläinlääkä-       vinsuojeluvaatimuksia noudatetaan kyseisten
41529: rintarkastuksiin ja eläintauteja koskeviin           kasvien tai kasvituotteiden osalta.
41530: eläinlääkärintarkastuksiin, eläinten terveyttä
41531: koskeviin eläinlääkärintarkastuksiin, kasvien
41532: terveyttä koskeviin tarkastuksiin sekä vaaral-
41533: listen tavaroiden ja jätteiden kuljetuksia kos-                        122 artikla
41534: keviin tarkastuksiin liittyviä säännöksiä.
41535:                                                         1. Sopimuspuolet vahvistavat yhteistyötään
41536:    4. Sopimuspuolet pyrkivät yhdenmukaista-          vaarallisten aineiden kuljetusten turvallisuu-
41537: maan muodollisuudet, jotka liittyvät tavaroi-        den varmistamiseksi ja sitoutuvat yhdenmu-
41538: den liikkumiseen ulkorajoilla, ja valvomaan          kaistamaan voimassa olevien kansainvälisten
41539: niiden noudattamista yhdenmukaisten periaat-         yleissopimusten mukaisesti annetut kansalli-
41540: 21   3800290
41541: 162                                        HE 20/1998 vp
41542: 
41543: set määräykset. Lisäksi ne sitoutuvat erityi-           Näiden neuvottelujen perusteella ja tarpeel-
41544: s~sti nykyisen turvallisuustason säilyttämisek-      lisiksi osoittautuvien tarkastusten tehokkuu-
41545: Sl                                                   den varmistamiseksi sopimuspuolet pyrkivät
41546:                                                      yhteensovitusmenettelyn mukaisesti läheisesti
41547:      a. kuljettajien ammattitaitoa koskevien         yhteistyötä tehden suorittamaan hyödyllisen
41548:         vaatimusten yhdenmukaistaminen;              tiedon vaihtoa kansallisen lainsäädännön huo-
41549:                                                      mioon ottaen.
41550:      b. kuljetuksen aikana ja yrityksissä tapah-
41551:         tuvien tarkastusten menettelyjen ja ti-        2. Kun kyseessä ovat muut tuotteet kuin 1
41552:         heyden yhdenmukaistaminen;                   kappaleessa tarkoitetut strategiset teollisuus-
41553:                                                      tuotteet ja -teknologia, sopimuspuolet pyrki-
41554:      c. rikosluokitusten ja niihin sovellettaviin    vät toisaalta toteuttamaan vientimuodolhsuu-
41555:         rangaistuksiin liittyvien lainmääräysten     det maan rajojen sisäpuolella ja toisaalta
41556:         yhdenmukaistaminen;                          yhdenmukaistamaan tarkastusmenettelynsä.
41557:      d. toteutettuja toimenpiteitä ja tehtyjä tar-      3. Edellä olevissa 1 ja 2 kappaleessa
41558:         kastuksia koskevien tietojen ja koke-        määriteltyjen tavoitteiden mukaisesti sopi-
41559:         musten säännöllinen vaihtaminen;             muspuolet sitoutuvat neuvottelemaan muiden
41560:                                                      asianomaisten osapuolten kanssa.
41561:    2. Sopimuspuolet tehostavat yhteistyötään
41562: valvoakseen vaarallisten ja vaarattomien jät-
41563: teiden siirtoja sisärajojen yli.
41564:                                                                        124 artikla
41565:    Tässä tarkoituksessa ne pyrkivät päättä-
41566: mään yhteisestä kannasta, joka koskee vaa-              Matkustajaliikenteen    tavaratarkastusten
41567: rallisten jätteiden siirron valvontaa ja järjes-     määrä ja tiheys sisärajoilla on laskettava
41568: tämistä koskevien yhteisön direktiivien muu-         mahdollisimman alhaiselle tasolle. Niiden li-
41569: toksia, ja laatiakseen vaarattornia jätteitä kos-    sävähennykset ja lopullinen poistaminen riip-
41570: kevia yhteisön säädöksiä tarkoituksenaan luo-        puvat matkustajille sallittujen tullittomien
41571: da riittävä infrastruktuuri niiden hävittämistä      määrien asteittaisesta lisääntymisestä sekä
41572: varten ja laatia yhdenmukaistetut hävittämistä       rajan ylittäviin matkustajiin sovellettavien
41573: koskevat normit korkealla tasolla.                   määräysten tulevasta kehityksestä.
41574:    Ennen vaarattornia jätteitä koskevan yhtei-
41575: sön lainsäädännön antamista näiden jätteiden
41576: siirtoa koskevat tarkastukset tehdään sellaista                        125 artikla
41577: erityismenettelyä noudattaen, joka mahdollis-
41578: taa tarkastuksen suorittamisen niiden käsitte-          1. Sopimuspuolet sopivat järjestelyistä kos-
41579: lyn aikana määräpaikassa.                            kien yhteysvirkamiesten lähettämistä tullihal-
41580:                                                      linn01staan.
41581:    Edellä olevan 1 kappaleen 2 virkkeen
41582: määräyksiä sovelletaan samoin tähän kappa-              2. Yhteysvirkamiesten lähettämisen tarkoi-
41583: leeseen.                                             tuksena on edistää ja nopeuttaa yhteistyötä
41584:                                                      sopimuspuolten välillä yleensä, erityisesti ole-
41585:                                                      massa olevien yleissopimusten sekä keski-
41586:                     123 artikla                      näistä avunautoa koskevien yhteisön säädös-
41587:                                                      ten puitteissa.
41588:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat neuvottele-
41589: maan keskenään poistaakseen välillään tällä             3. Yhteysvirkamiesten tehtävät ovat luon-
41590: hetkellä voimassa olevan velvoitteen luvan           teeltaan neuvoa-antavia ja avustavia. Heillä ei
41591: hankkimisesta vietäessä strategisia teollisuus-      ole valtuuksia ryhtyä omasta aloitteestaan
41592: tuotteita ja -teknologiaa ja tarvittaessa kor-       tullihallinnollisiin t01menpiteisiin. He antavat
41593: vaamaan mainitun luvan joustavalla menet-            tietoja ja suorittavat tehtävänsä niiden ohjei-
41594: telyllä, kun ensimmäisenä Ja lopullisena mää-        den mukaisesti, jotka lähettävä sopimuspuoli
41595: ränpäänä on sopimuspuoli.                            on heille antanut.
41596:                                            HE 2011998 vp                                          163
41597: 
41598:                  VI OSASTO                                olisi pitänyt toimittaa tai hankkia, on sen
41599:                                                           ilmottettava tästä vastaanottaville sopi-
41600:             Henkilötietojen suoja                         muspuolille välittömästi; viimeksi mai-
41601:                                                           nitun tai mainittujen on korjattava tai
41602:                                                           tuhottava tiedot tai todettava, etteivät
41603:                   126 artikla                             tiedot ole oikeellisia tai ettei niitä olisi
41604:                                                           tullut toimittaa;
41605:    1. Tämän yleissopimuksen mukaisesti toi-
41606: mitettavien henkilötietojen automaattisen tie-         d. sopimuspuoli ei voi vedota välttääkseen
41607: tojenkäsittelyn osalta kukin sopimuspuoli to-             kansallisen lainsäädäntönsä mukaisen
41608: teuttaa viimeistään tämän sopimuksen tullessa             vastuunsa suhteessa asianomistajaan, et-
41609: voimaan kansalliset toimenpiteet, jotka ovat              tä toinen sopimuspuoli on toimittanut
41610: tarpeen sellaisen henkilötietojen suojelutason            virheellisiä tietoja; jos vastaanottavalta
41611: toteuttamiseksi, joka on vähintään yhtä korkea            sopimuspuolelta vaaditaan korvauksia
41612: kuin 28 päivänä tammikuuta 1981 yksilöiden                toimitettujen virheellisten tietojen käy-
41613: suojelusta henkilötietojen automaattisessa tie-           töstä, korvaa tiedot toimittanut sopimus-
41614: tojenkäsittelyssä tehdyn Euroopan neuvoston               puoli vastaanottavan sopimuspuolen
41615: yleissopimuksen periaatteista johtuva suoje-              suorittamat korvaukset kokonaisuudes-
41616: lutaso.                                                   saan;
41617: 
41618:    2. Henkilötietoja voidaan toimittaa tämän           e. henkilötietojen toimittaminen ja vastaan-
41619: yleissopimuksen mukaisesti vasta sen jälkeen              ottaminen on merkittävä tiedostoon, jos-
41620: kun 1 kappaleessa määrätyt henkilötietojen                ta ne ovat peräisin, ja tiedostoon , johon
41621: suojelua koskevat määräykset ovat tulleet                 ne on sisällytetty;
41622: voimaan niiden sopimuspuolten alueella, joita
41623: tietojen toimittammen koskee.                          f. 115 artiklassa tarkoitettu yhteinen val-
41624:                                                           vontaviranomainen voi sopimuspuolen
41625:    3. Lisäksi tämän yleissopimuksen mukai-                pyynnöstä antaa lausuntonsa tämän ar-
41626: sesti toimitettavien henkilötietojen automaat-            tiklan soveltamiseen ja tulkintaan liitty-
41627: tisen tietojenkäsittelyn osalta sovelletaan seu-          vistä kysymyksistä.
41628: raavia määräyksiä:
41629:                                                         4. Tätä artiklaa ei sovelleta II osaston 7
41630:   a. vastaanottava sopimuspuoli voi käyttää          luvussa ja IV osastossa määrättyjen tietojen
41631:      tietoja ainoastaan sellatsiin tarkoituksiin,    toimittamiseen. Edellä olevaa 3 kappaletta ei
41632:      joihm tällaisia tietoja tässä yleissopi-        sovelleta III osaston 2, 3, 4 ja 5 luvussa
41633:      muksessa on määrätty toimitettavaksi;           määrättyjen tietojen toimittamiseen.
41634:      tietojen käyttö muihin tarkoituksiin on
41635:      mahdollista ainoastaan tiedot toimitta-
41636:      neen sopimuspuolen ennalta antaman                               127 artikla
41637:      luvan perusteella ja vastaanottavan so-
41638:      pimuspuolen lainsäädäntöä noudattaen;              1. Kun sopimuspuoli toimittaa henkilötie-
41639:      lupa voidaan antaa ainoastaan, jos tiedot       toja tämän yleissopimuksen määräysten pe-
41640:      tOimittaneen sopimuspuolen kansallinen          rusteella, sovelletaan 126 artiklan määräyksiä
41641:      lainsäädäntö tämän sallii;                      automatisoimattomasta tiedosta peräisin ole-
41642:                                                      vien tietojen toimittamiseen ja niiden sisäl-
41643:   b. tietoja voivat käyttää ainoastaan viran-        lyttämiseen automatisoimattomaan tiedos-
41644:      omaiset ja tuomioistuimet, jotka suorit-        toon.
41645:      tavat a kohdassa mainittuihin tarkoituk-
41646:      siin liittyviä tehtäviä;                           2. Kun toinen sopimuspuoli toimittaa
41647:                                                      muissa kuin 126 artiklan 1 kappaleessa tai
41648:   c. tiedot toimittaneen sopimuspuolen on            tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetuissa
41649:      valvottava niiden oikeellisuutta; jos se        tapauksissa henkilötietoja tämän yleissopi-
41650:      toteaa omasta aloitteestaan tai asian-          muksen mukaisesti, sovelletaan 126 artiklan
41651:      omaisen henkilön pyynnön seurauksena,           3 kappaletta e alakohtaa lukuun ottamatta.
41652:      että tiedot ovat virheellisiä tai ettei niitä   Lisäkst sovelletaan seuraavia määräyksiä:
41653: 164                                     HE 2011998 vp
41654: 
41655:   a. henkilötietojen toimittaminen ja vastaan-    ta sopimuspuolet sitoutuvat toteuttamaan, sa-
41656:      ottaminen merkitään kirjalhsesti; tätä       notun kuitenkaan rajoittamatta 126 ja 127
41657:      velvoitetta ei sovelleta, kun tietojen       artiklan soveltamista, sellaisen henkilötietojen
41658:      merkitsemiseen ei ole tarvetta niiden        suojelutason, joka noudattaa 17 päivänä syys-
41659:      käyttämiseksi, erityisesti, kun tietoja ei   kuuta 1987 Euroopan neuvoston ministeriko-
41660:      käytetä tai niitä käytetään erittäin vä-     mitean antamaa suositusta R (87) 15 henki-
41661:      häisessä määrin;                             lötietojen käytön rajoittamiseksi poliisialalla.
41662:                                                   Lisäksi 46 artiklan mukaisten toimitusten
41663:   b. vastaanottava sopimuspuoli takaa toimi-      osalta sovelletaan seuraavia määräyksiä:
41664:      tettujen tietojen käytölle ainakin vastaa-
41665:      van suojan kuin sen kansallisessa lain-        a. vastaanottava sopimuspuoli voi käyttää
41666:      säädännössä vastaaville tiedoille mää-            tietoja ainoastaan sellatsiin tarkoituksiin,
41667:      rätty suoja;                                      jotka ne toimittanut sopimuspuoli on
41668:                                                        osoittanut, ja tämän sopimuspuolen aset-
41669:   c. päätös henkilöä koskevien tietojen luo-           tamia ehtoJa noudattaen;
41670:      vuttamisesta asianomaiselle ja sen eh-
41671:      doista tehdään sen sopimuspuolen lain-         b. tietoja voidaan toimittaa ainoastaan po-
41672:      säädännön mukaisesti, jolle pyyntö esi-           liisilaitoksille ja -viranomaisille; tietoja
41673:      tetään.                                           voidaan toimittaa muille laitoksille ai-
41674:                                                        noastaan ne toimittaneen sopimuspuolen
41675:    3. Tätä artiklaa ei sovelleta II osaston 7          ennalta myöntämällä luvalla;
41676: luvussa, III osaston 2, 3, 4 ja 5 luvussa ja IV
41677: luvussa määrättyjen tietojen toimittamiseen.        c. vastaanottava sopimuspuoli tiedottaa
41678:                                                        pyynnöstä tiedot toimittaneelle sopimus-
41679:                                                        puolelle näiden käytöstä ja toimitettujen
41680:                  128 artikla                           tietojen pohjalta saaduista tuloksista.
41681: 
41682:    1. Tässä yleissopimuksessa määrätty hen-
41683: kilötietojen toimittaminen voi tapahtua aino-
41684: astaan, jos toimituksen koskemat sopimus-                           130 artikla
41685: puolet ovat nimenneet kansallisen valvonta-
41686: viranomaisen valvomaan itsenäisesti 126 ja           Jos henkilötiedot välitetään 47 artiklassa tai
41687: 127 artiklan määräysten ja niiden mukaisesti      125 artiklassa tarkoitetun yhteyshenkilön vä-
41688: annettujen määräysten noudattamista tiedos-       lityksellä, tämän osaston määräyksiä sovel-
41689: tojen henkilötietojen osalta.                     letaan vasta silloin, kun tämä yhteyshenkilö
41690:                                                   toimittaa nämä tiedot sille sopimuspuolelle,
41691:    2. Mikäli sopimuspuoli on nimennyt kan-        joka on lähettänyt hänet toisen sopimuspuolen
41692: sallisen lainsäädäntönsä mukaisesti valvonta-     alueelle.
41693: viranomaisen valvomaan itsenäisesti yhdellä
41694: tai useammalla alalla tiedostoon tallentamat-
41695: tomien tietojen suojaa koskevien tietosuoja-
41696: määräysten noudattamista, kyseinen sopimus-                       VII OSASTO
41697: puoli nimeää tämän saman viranomaisen
41698: valvomaan tämän osaston määräysten nou-                             131 artikla
41699: dattamista kyseisillä aloilla.
41700:                                                              Toimeenpaneva komitea
41701:   3. Tätä artiklaa ei sovelleta II osaston 7
41702: luvussa ja UI osaston 2, 3, 4 ja 5 luvussa          1. Tämän yleissopimuksen soveltamista
41703: määrättyjen tietojen toimittamiseen.              varten sopimuspuolet perustavat toimeenpa-
41704:                                                   nevan komitean.
41705: 
41706:                   129 artikla                       2. Tähän yleissopimukseen perustuvan toi-
41707:                                                   mivaltansa lisäksi toimeenpanevan komitean
41708:   1. Edellä olevan III osaston 1 luvun            yleisenä tehtävänä on valvoa tämän yleisso-
41709: mukaisesti toimitettavien henkilötietojen osal-   pimuksen oikeata soveltamista.
41710:                                          HE 20/1998 vp                                       165
41711: 
41712:                  132 artikla                                       136 artikla
41713:    1. Kullakin sopimuspuolella on yksi paikka       1. Sopimuspuolen, joka aikoo neuvotella
41714: toimeenpanevassa komiteassa. Sopimuspuolta        kolmannen valtion kanssa rajatarkastuksista,
41715: edustaa komiteassa tämän yleissopimuksen          on ilmoitettava siitä riittävän ajoissa muille
41716: täytäntöönpanosta vastaava ministeri; tämän       sopimuspuolille.
41717: apuna voi olla tatpeellisia asiantuntijoita,
41718: jotka voivat osallistua keskusteluihin.              2. Mikään sopimuspuoli ei saa tehdä yhden
41719:                                                   tai useamman kolmannen valtion kanssa so-
41720:    2. Toimeenpaneva komitea tekee päätök-         pimuksia rajatarkastusten yksinkertaistamises-
41721: sensä yksimielisesti. Se laatii omat menette-     ta tai poistamisesta ilman muilta sopimus-
41722: lysääntönsä; tässä yhteydessä se voi määrätä      puolilta sitä ennen saatua suostumusta. Edellä
41723: kirjallisesta menettelystä päätöksiä tehtäessä.   sanottu ei vaikuta Euroopan yhteisöjen jä-
41724:                                                   senvaltioiden oikeuteen tehdä yhdessä tällai-
41725:   3. Sopimuspuolen edustajan pyynnöstä            sia sopimuksia.
41726: voidaan lopullista päätöksentekoa päätösesi-
41727: tyksestä lykätä enintään kahdella kuukaudella        3. Edeltävän 2 kappaleen määräyksiä ei
41728: päätösesityksen tekemisestä.                      sovelleta paikallista rajaliikennettä koskeviin
41729:                                                   sopimuksiin, mikäli nämä sopimukset nou-
41730:    4. Toimeenpano komitea voi asettaa pää-        dattavat 3 artiklan 1 kappaleen nojalla vah-
41731: tösten valmistelua tai muita tehtäviä varten      vistettuja poikkeuksia ja menettelyjä.
41732: työryhmiä, jotka koostuvat sopimuspuolten
41733: hallinnonalojen edustajista.
41734:                                                                    137 artikla
41735:                                                      Tähän yleissopimukseen ei voi tehdä va-
41736:                  133 artikla                      raumia lukuun ottamatta 60 artiklassa mai-
41737:                                                   nittuja varaumia.
41738:    Toimeenpaneva komitea kokoontuu vuo-
41739: rollaan kunkin sopimuspuolen alueella. Se
41740: kokoontuu niin usein, kuin sen tehtävien                           138 artikla
41741: toteuttaminen edellyttää.
41742:                                                      Tämän yleissopimuksen määräyksiä sovel-
41743:                                                   letaan Ranskan tasavallan osalta ainoastaan
41744:                VIII OSASTO                        Ranskan tasavallan Euroopan puoleiseen alu-
41745:                                                   eeseen.
41746:              Loppumääräykset
41747:                                                      Tämän yleissopimuksen määräyksiä sovel-
41748:                  134 artikla                      letaan Alankomaiden kuningaskunnan osalta
41749:                                                   ainoastaan Alankomaiden kuningaskunnan
41750:                                                   Euroopassa sijaitsevaan alueeseen.
41751:    Tämän yleissopimuksen määräyksiä sovel-
41752: letaan ainoastaan siltä osin kuin ne ovat
41753: yhteisöoikeuden mukaisia.
41754:                                                                    139 artikla
41755:                                                      1. Tämä yleissopimus on ratifioitava tai
41756:                  135 artikla                      hyväksyttävä. Ratifioimis- tai hyväksymiskir-
41757:                                                   jat talletetaan Luxemburgin suurherttuakun-
41758:    Tämän yleissopimuksen määräyksiä sovel-        nan hallituksen huostaan. Se ilmoittaa tallet-
41759: letaan, jollei muuta johdu 28 päivänä heinä-      tamisesta kaikille sopimuspuolille.
41760: kuuta 1951 tehdystä pakolaisten oikeusase-
41761: maa koskevassa Geneven yleissopimuksessa,            2. Tämä yleissopimus tulee voimaan seu-
41762: sellaisena kuin se on muutettuna New Yor-         raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen
41763: kissa 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä         jälkeen, kun viimeinen ratifioimis- tai hyväk-
41764: pöytäkirjalla.                                    symiskirja on talletettu. Toimeenpanevan ko-
41765: 166                                    HE 20/1998 vp
41766: 
41767: mitean perustamiseen, sen toimiin ja toimi-      keen, kun viimeinen ratifioimis- tai hyväk-
41768: valtaan liittyviä määräyksiä sovelletaan tämän   symiskirja on talletettu.
41769: yleissopimuksen tultua voimaan. Muita
41770: määräyksiä sovelletaan kolmannen kuukau-
41771: den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun                         142 artikla
41772: tämä yleissopimus on tullut voimaan.
41773:                                                     1. Kun Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden
41774:    3. Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus     välillä sovitaan sellaisen alueen, jolla ei ole
41775: ilmoittaa voimaantulopäivän kaikille sopi-       sisäisiä rajoja, toteuttamisesta sopimuspuolet
41776: muspuolille.                                     sopivat edellytyksistä, joiden valhtessa tämän
41777:                                                  sopimuksen määräykset korvataan tai niitä
41778:                                                  muutetaan edellä tarkoitettujen yleissopimus-
41779:                  140 artikla                     ten vastaavien määräysten mukaisesti.
41780:    1. Jokainen Euroopan yhteisöjen jäsenval-        Sopimuspuolet ottavat tätä varten huo-
41781: tio voi liittyä tämän yleissopimuksen osapuo-    mioon, että tässä yleissopimuksessa voidaan
41782: leksi. Liittymisen edellytyksenä on kyseisen     määrätä edellä tarkoitettujen sopimusten mää-
41783: valtion ja sopimuspuolten välinen sopimus.       räyksistä seuraavaa yhteistyötä pidemmälle
41784:                                                  menevästä yhteistyöstä.
41785:    2. Sekä liittyvän valtion että jokaisen so-
41786: pimuspuolen on ratifioitava tai hyväksyttävä       Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden välillä
41787: kyseinen sopimus. Se tulee voimaan seuraa-       tehtyjen sopimusten vastaiset määräykset on
41788: van kuukauden ensimmäisenä päivänä sen           kaikissa tapauksissa mukautettava.
41789: jälkeen, kun viimeinen ratifioimis- tai hyväk-
41790: symiskirja on talletettu.                           2. Sopimuspuolten tarpeellisiksi katsomat
41791:                                                  tämän yleissopimuksen muutokset on ratifi-
41792:                                                  oitava tai hyväksyttävä. Edeltävän 141 artik-
41793:                  141 artikla                     lan 3 kappaleen määräystä sovelletaan, edel-
41794:                                                  lyttäen, että muutokset eivät tule voimaan
41795:    1. Jokainen sopimuspuoli voi tehdä taliet-    ennen kyseisten Euroopan yhteisöjen jäsen-
41796: tajalle ehdotuksen tämän yleissopimuksen         valtioiden välisten yleissopimusten voimaan-
41797: muuttamisesta. Tallettaja toimittaa tämän eh-    tuloa.
41798: dotuksen muille sopimuspuolille. Sopimus-
41799: puolet tarkastelevat jonk.in sopimuspuolen          Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet ovat
41800: pyynnöstä uudelleen tämän yleissopimuksen        asianmukaisesti siihen valtuutettuina allekir-
41801: määräyksiä, jos se katsoo tämän yleissopi-       joittaneet tämän yleissopimuksen.
41802: muksen voimaantulohetkellä vallinneiden olo-
41803: suhteiden muuttuneen olennaisesti.                  Tehty Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta
41804:                                                  1990 yhtenä saksan-, ranskan- ja hollannin-
41805:     2. Sopimuspuolet vahvistavat tämän yleis-    kielisenä kappaleena, jonka kaikki kolme
41806: sopimuksen muutokset yhteisellä sopimuksel-      tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset ja joka
41807: la.                                              talletetaan Luxemburgin suurherttuakunnan
41808:                                                  hallituksen arkistoon. Se toimittaa oikeaksi
41809:   3. Muutokset tulevat voimaan seuraavan         todistetuo jäljennöksen kullekin sopimuspuo-
41810: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jäl-          lelle.
41811:                                          HE 20/1998 vp                                          167
41812: 
41813: 
41814: 
41815: 
41816:                                      PÄÄTÖSASIAKIRJA
41817:    Tarkastusten asteittaisesta poistamisesta       välillä tehdyn Schengenin sopimuksen sovel-
41818: yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985      tamisesta tehdyn yleissopimuksen allekirjoi-
41819: Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan Iiitto-    tushetkellä sopimuspuolet ovat hyväksyneet
41820: tasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten       seuraavat julistukset:
41821: 
41822: 
41823: 
41824: 
41825:                               1. Yhteinen julistus 139 artiklasta
41826:    Allekirjoittaneet valtiot ilmoittavat toisil-      Yleissopimus saatetaan voimaan vasta kun
41827: leen jo ennen yleissopimuksen voimaantuloa         yleissopimuksen soveltamisen edellytykset on
41828: kaikista olosuhteista, joilla on merkitystä        täytetty allekirjoittajavaltioissa ja kun tarkas-
41829: yleissopimuksessa tarkoitetuille asioille ja sen   tukset ulkorajoilla on toteutettu.
41830: voimaansaattamiselle.
41831: 
41832: 
41833: 
41834: 
41835:                                2. Yhteinen julistus 4 artiklasta
41836:    Sopimuspuolet sitoutuvat tekemään kaik-         turvallisuuteen. Muut sopimuspuolet ottavat
41837: kensa noudattaakseen tätä määräaikaa saman-        huomioon tämän tilanteen, mistä ei kuiten-
41838: aikaisesti ja estääkseen turvallisuuden heik-      kaan pidä aiheutua ongelmia sisämarkkinoille.
41839: kenemisen. Ennen 31 päivää joulukuuta 1992
41840: toimeenpaneva komitea tutkii, mitkä edis-
41841: tysaskeleet ovat toteutuneet. Alankomaiden             Jos tulee vaikeuksia, täytäntöönpanokomi-
41842: kuningaskunta korostaa, että määräaikaan liit-     tea tutkii, miten näitä toimenpiteitä voitaisiin
41843: tyviä ongelmia ei voida sulkea pois tietyllä       parhaiten soveltaa samanaikaisesti lentoken-
41844: lentokentällä, mutta ne eivät aiheuta puutteita    tillä.
41845: 
41846: 
41847: 
41848: 
41849:                        3. Yhteinen julistus 71 artiklan 2 kappaleesta
41850:   Jos sopimuspuoli poikkeaa kansallisessa          delliset ja hallinnolliset toimenpiteet erityi-
41851: huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-         sesti muiden sopimuspuolten alueelle suun-
41852: den riippuvuuden ehkäisemistä ja hoitamista        tautuvan mainittujen tuotteiden ja aineiden
41853: koskevassa politiikassaan 71 artiklan 2 kap-       laittoman tuonnin ja viennin estämiseksi ja
41854: paleessa tarkoitetusta periaatteesta, kaikki so-   tukahduttamiseksi.
41855: pimuspuolet toteuttavat tarvittavat rikosoikeu-
41856: 168                                     HE 20/1998 vp
41857: 
41858:                              4. Yhteinen julistus 121 artiklasta
41859:    Sopimuspuolet luopuvat yhteisöoikeutta           Castanea
41860: noudattaen yhteisöoikeuden määräämien kas-          Quercus
41861: vien terveystodistusten tarkastuksesta ja esit-
41862: tämisvelvollisuudesta sellaisten kasvien ja
41863: kasvituotteiden osalta,                             4. Kasvualusta, joka koostuu kokonaan tai
41864:                                                   osittain maasta tai kiinteästä orgaanisesta
41865:   a. jotka on lueteltu 1 kohdassa tai             aineksesta kuten kasvinosista, turpeesta ja
41866:                                                   kuorikkaasta sekä humuksesta, ei kuitenkaan
41867:   b. jotka on lueteltu 2-6 kohdassa ja jotka      kokonaan turpeesta.
41868:      ovat peräisin jonkin sopimuspuolen alu-
41869:      eelta.                                         5. Siemenet
41870:    1. Seuraavien sukujen leikkokukat ja kas-
41871: vinosat koristetarkoituksiin:                        6. Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdes-
41872:                                                   sä 7.9.1987 julkaistun tullinimikkeistön jäl-
41873:   Castanea                                        jempänä lueteltuihin CN-koodeihin kuuluvat,
41874:   Chrysanthemum                                   jäljempänä mainitut elävät kasvit.
41875:   Dendranthema
41876:   Dianthus                                        CN-koodi     Kuvaus
41877:   Gladiolus
41878:   Gypsophila                                      0601 20 30 Sipulit, juuri- ja varsimukulat sekä juu-
41879:   Prunus                                                     rakot, kasvavat tai kukkivat: orkideat,
41880:   Quercus                                                    hyasintit, narsissit ja tulppaanit
41881:   Rosa                                            0601 20 90 Sipulit, juuri- ja varsimukulat sekä juu-
41882:   Salix                                                      rakot, kasvavat tai kukkivat: muut
41883:   Syringa
41884:   Vitis                                           0602 30 10 Rhododendron simsii (Azalea indica)
41885:   2. Seuraavien sukujen tuoreet hedelmät:         0602 99 51   Avomaankasvit: monivuotiset kasvit
41886: 
41887:   Citrus                                          0602 99 59 Avomaankasvit: muut
41888:   Cydonia
41889:   Malus                                           0602 99 91   Huonekasvit: kukkivat kasvit nupullisi-
41890:   Prunus                                                       na tai kukkivina, ei kuitenkaan kaktuk-
41891:   Pyrus                                                        set
41892: 
41893:   3. Seuraavien sukujen puutavara:                0602 99 99 Huonekasvit muut
41894: 
41895: 
41896: 
41897: 
41898:                 5. Yhteinen julistus kansallisista turvapaikkapolitiikoista
41899:    Sopimuspuolet laativat selvityksen kansal-     senään niiden yhdenmukaistaminen.
41900: lisista turvapaikkapolitiikoistaan, pyrkimyk-
41901:                                          HE 20/1998 vp                                    169
41902: 
41903:                              6. Yhteinen julistus 132 artiklasta
41904:    Sopimuspuolet ilmoittavat kansallisille par-   kielisenä kappaleena, jonka kaikki kolme
41905: lamenteilleen tämän yleissopimuksen täytän-       tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset ja joka
41906: töönpanosta.                                      talletetaan Luxemburgin suurherttuakunnan
41907:                                                   hallituksen arkistoon. Se toimittaa oikeaksi
41908:   Tehty Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta         todistetun jäljennöksen kullekin sopimuspuo-
41909: 1990 yhtenä saksan-, ranskan- ja hollannin-       lelle.
41910: 
41911: 
41912: 
41913: 
41914: 22   3800290
41915: 170                                      HE 20/1998 vp
41916: 
41917: 
41918: 
41919: 
41920:                                         PÖYTÄKIRJA
41921:    Tarkastusten asteittaisesta poistamisesta       kirjaa täydentääkseen sopimuspuolet ovat hy-
41922: yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985      väksyneet seuraavan yhteisen julistuksen ja
41923: Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liitto-    kiinnittäneet huomiota jäljempänä oleviin,
41924: tasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten       mainittuun yleissopimukseen liittyviin yksi-
41925: välillä tehdyn Schengenin sopimuksen sovel-        puolisiin julistuksiin:
41926: tamisesta tehdyn yleissopimuksen päätösasia-
41927: 
41928: 
41929: 
41930:                                   1. Julistus soveltamisalasta
41931:    Sopimuspuolet toteavat, että kahden sak-        kinen alue kuuluu yleissopimuksen sovelta-
41932: salaisen valtion yhdistymisen jälkeen myös         misalaan kansainvälisen oikeuden mukaan.
41933: Saksan demokraattisen tasavallan tämänhet-
41934: 
41935: 
41936: 
41937:             II. Saksan Iiittotasavallan julistukset yleissopimuksen tulkinnasta
41938:    1. Yleissopimusta tehtäessä kahden saksa-          2. Tämä yleissopimus ei vaikuta 20 pat-
41939: laisen valtion yhdistyminen on ollut näköpii-      vänä elokuuta 1984 Saksan ja Itävallan välillä
41940: rissä.                                             kirjeenvaihtona sovittuun järjestelmään, joka
41941:                                                    sisältää kummankin valtion kansalaisille yh-
41942:    Saksan demokraattinen tasavalta ei ole          teisillä rajoilla tehtävien tarkastusten helpot-
41943: ulkomaa suhteessa Saksan liittotasavaltaan.        tamisen. Sitä sovelletaan kuitenkin Schenge-
41944:                                                    nin sopimuspuolten turvallisuuteen ja maa-
41945:   Saksan Hittotasavallan ja Saksan demo-           hanmuuttoon liittyvät edut huomioon ottaen
41946: kraattisen tasavallan välisissä suhteissa ei       siten, että helpotukset koskevat käytännössä
41947: sovelleta 136 artiklaa.                            vain Itävallan kansalaisia.
41948: 
41949: 
41950: 
41951: 
41952:                     III. Belgian kuningaskunnan julistus 67 artiklasta
41953:    Ulkomaalaisen tuomion täytäntöönpanon           1990 yhtenä saksan-, ranskan- ja hollannin-
41954: siirtoon ei kansallisella tasolla sovelleta Bel-   kielisenä kappaleena, jonka kaikki kolme
41955: gian laissa valtioiden välisestä tuomittujen       tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset ja joka
41956: henkilöiden siirrosta säädettyä menettelyä,        talletetaan Luxemburgin suurherttuakunnan
41957: vaan erityistä menettelyä, joka vahvistetaan       hallituksen arkistoon. Se toimittaa oikeaksi
41958: tämän yleissopimuksen ratifioinnin yhteydes-       todistetun jäljennöksen kullekin sopimuspuo-
41959: sä.                                                lelle.
41960:   Tehty Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta
41961:                                          HE 20/1998 vp                                        171
41962: 
41963: 
41964: 
41965: 
41966: Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990 kokoontuneiden ministerien ja valtiosihteerien
41967:                                         yhteinen julistus
41968:    Schengenin sopimuksen sopimuspuolten                  mukaan lukien mahdollisuus siirtää
41969: hallitukset aloittavat tai jatkavat keskusteluja         syytetty henkilö alkuperämaahansa,
41970: erityisesti seuraavista asioista
41971:                                                          sääntöjen vahvistaminen laittomasti
41972:   -   rikoksentekijän luovuttamista koskevan             huoltajalta siepattujen alaikäisten koti-
41973:       käytännön parantaminen ja yksinker-                maahan palauttamisesta,
41974:       taistaminen,
41975:   -   yhteistyön parantaminen tieliikenneri-         -   pyrkimys yksinkertaistaa tavaroiden
41976:       kosten selvittämisen osalta,                       kaupalliseen liikkuvuuteen liittyviä tar-
41977:                                                          kastuksia.
41978:   -   moottoriajoneuvojen ajo-oikeuden me-
41979:       netysten molemminpuolisen tunnusta-             Tehty Schengenissä 19 päivänä kesäku1:1ta
41980:       misen järjestäminen,                         1990 yhtenä saksan-, ranskan- ja hollanmn-
41981:                                                    kielisenä kappaleena, jonka kaikki k~lme
41982:   -   mahdollisuus panna sakkorangaistuksia        tekstiä ovat yhtä todistusvoimaiset ja Joka
41983:       täytäntöön vastavuoroisesti,                 talletetaan Luxemburgin suurherttuakunnan
41984:                                                    hallituksen arkistoon. Se toimittaa oikeaksi
41985:       rikossyytteiden vastavuoroista siirtoa       todistetun jäljennöksen kullekin sopimuspuo-
41986:       koskevien sääntöjen vahvistaminen,           lelle.
41987: 
41988: 
41989: 
41990: 
41991:                           Ministerien ja valtiosihteereiden julistus
41992:   Belgian kuningaskunnan, Saksan Iiittotasa-             een, jolla ei ole sisäisiä rajoja, toteut-
41993: vallan, Ranskan tasa-vallan, Luxemburgin                 tamiseksi, ja ne saavat siitä innoitusta
41994: suurherttuakunnan ja Alankomaiden kunin-                 Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden
41995: gas-kunnan hallitusten edustajat allekirjoitti-          toimien jatkamiseen.
41996: vat Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990
41997: yleissopimuksen tarkastusten asteittaisesta          -   Ministerit ja valtiosihteerit korostavat,
41998: poistamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä             turvallisuuteen ja laittomaan maahan-
41999: kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioi-             muuttoon liittyvät vaarat huomioon ot-
42000: den, Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan tasa-            taen, tarvetta toteuttaa tehokas valvonta
42001: vallan hallitusten välillä tehdyn Schengenin             ulkorajoilla 6 artiklassa määrättyjen yh-
42002: sopimuksen soveltamisesta.                               denmukaisten periaatteiden mukaisesti.
42003:                                                          Sopimuspuolten on erityisesti edistet-
42004:   He ovat antaneet tämän allekirjoittamisen              tävä rajatarkastuksiin ja -valvontaan
42005: yhteydessä seuraavan julistuksen:                        liittyvien toimintamenetelmien yhden-
42006:                                                          mukaistamista näiden yhdenmukaisten
42007:                                                          periaatteiden täytäntöönpanemiseksi.
42008:   -   Sopimuspuolet katsovat, että yleissopi-
42009:       mus muodostaa tärkeän välivaiheen alu-         Toimeenpaneva komitea tutkii lisäksi kaik-
42010: 172                                    HE 20/1998 vp
42011: 
42012: ki toimet, joita tarvitaan yhdenmukaisen ja            suhteista, joilla on merkitystä yleisso-
42013: tehokkaan ulkorajojen valvonnan toteuttami-            pimuksessa tarkoitetuille asioille ja sen
42014: seksi, sekä niiden konkreettisen soveltamisen.         voimaantulolle, erityisesti edistyksestä,
42015: Näihin toimiin sisältyvät toimenpiteet, joilla         joka on saavutettu lainsäädännön yh-
42016: voidaan todeta olosuhteet, joissa ulkomaalai-          denmukaistamisessa kahden saksalaisen
42017: nen tuli sopimuspuolten alueelle, maahantu-            valtion yhdistyessä,
42018: lon kieltämisperusteiden yhdenmukaistami-
42019: nen, yhteisen käsikirjan laatiminen rajojen      -     neuvotella tämän yhdenmukaistamisen
42020: valvonnasta vastaaville virkamiehille ja sa-           ja näiden olosuhteiden mahdollisista
42021: mantasoisen valvonnan aikaansaaminen ulko-             vaikutuksista yleissopimuksen täytän-
42022: rajoilla vaihtojen ja yhteisten työvierailujen         töönpanoon,
42023: avulla.
42024:                                                  -     kehittää konkreettisia toimia viisumi-
42025:   He ovat tämän allekirjoittamisen yhteydes-           velvollisuudesta vapautettujen ulko-
42026: sä vahvistaneet lisäksi keskusryhmän päätök-           maalaisten liikkuvuuden suhteen jo en-
42027: sen perustaa työryhmä, jonka tehtävänä on              nen yleissopimuksen voimaantuloa ja
42028:                                                        tehdä ehdotuksia henkilötarkastusme-
42029:   -   tiedottaa jo ennen yleissopimuksen voi-          nettelyjen yhdenmukaistamiseksi tule-
42030:       maantuloa keskusryhmälle kaikista olo-           villa ulkorajoilla.
42031:                                           HE 20/1998 vp                                        173
42032: 
42033: 
42034: 
42035: 
42036:                                             SOPIMUS
42037:         yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla
42038: Belgian kuningaskunnan, Ranskan tasavallan, Saksan Iiittotasavallan, Luxemburgin
42039: suurherttuakunnan, Alankomaiden kuningaskunnan, Italian tasavallan, Espanjan ku-
42040: ningaskunnan, Portugalin tasavallan, Helleenien tasavallan, Itävallan tasavallan, Tanskan
42041: kuningaskunnan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan, jotka ovat Schengenin
42042: sopimuksen ja Schengenin yleissopimuksen osapuolia, sekä Islannin tasavallan ja Norjan
42043:                                kuningaskunnan välillä
42044:    Belgian kuningaskunta, Saksan liittotasa-        Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn sopimuksen
42045: valta, Ranskan tasavalta, Luxemburgin suur-         passintarkastuksen poistamisesta Pohjoismai-
42046: herttuakunta, Alankomaiden kuningaskunta,           den välisillä rajoilla, jäljempänä ''Pohjois-
42047: Italian tasavalta, Espanjan kuningaskunta,          mainen passiunioni' ';
42048: Portugalin tasavalta, Helleenien tasavalta, Itä-
42049: vallan tasavalta, Tanskan kuningaskunta, Suo-          ottaen huomioon 2 päivänä toukokuuta
42050: men tasavalta, Ruotsin kuningaskunta sekä           1992 tehdyn sopimuksen Euroopan talous-
42051: Islannin tasavalta ja Norjan kuningaskunta,         alueesta (ETA), ja koska kyseisen sopimuksen
42052: jäljempänä ''osapuolet''                            osapuolet ovat muun muassa sitoutuneet to-
42053:                                                     teuttamaan henkilöiden vapaan liikkuvuuden
42054:    ottaen huomioon Benelux-talousliiton val-        niin laajalti kuin mahdollista koko ETA:n
42055: tioiden, Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan         alueella;
42056: tasavallan hallitusten välillä tarkastusten as-
42057: teittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla      ottaen huomioon Euroopan yhteisön ja
42058: Schengenissä 14 päivänä kesäkuuta 1985              Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsen-
42059: tehdyn sopimuksen, jäljempänä "Schengenin           valtioiden hallitusten Oportossa 2 päivänä
42060: sopimus''; ja ottaen huomioon kyseisen so-          toukokuuta 1992 hyväksymän ja ETA-sopi-
42061: pimuksen soveltamisesta Schengenissä 19             mukseen liittämän julistuksen, jonka mukaan
42062: päivänä kesäkuuta 1990 tehdyn yleissopimuk-         Euroopan yhteisön ja EFTA:n jäsenvaltiot
42063: sen, jäljempänä "Schengenin yleissopimus",          toimivat yhteistyössä helpottaakseen toistens.a
42064: sellaisena kuin ne ovat muutettuna Italian          kansalaisiin ja näiden perheenjäseniin aluet-
42065: tasavallan, Espanjan kuningaskunnan ja Por-         densa välisillä rajoilla kohdistuvia tarkas~k­
42066: tugalin tasavallan, Helleenien tasavallan ja        sia edistääkseen siten ihmisten vapaata luk-
42067: Itävallan tasavallan sekä Tanskan kuningas-         kuvuutta niiden käytännön järjestelyjen puit-
42068: kunnan, Suomen tasavallan ja Ruotsin ku-            teissa, joista sovitaan asianmukaisissa yhte-
42069: ningaskunnan liittymisestä 27 päivänä mar-          yksissä;
42070: raskuuta 1990, 25 päivänä kesäkuuta 1991, 6
42071: päivänä marraskuuta 1992, 28 päivänä huh-
42072: tikuuta 1995 ja 19 päivänä joulukuuta 1996            koska Schengenin sopimus, Schengenin
42073: tehdyillä pöytäkirjoilla ja sopimuksilla;           yleissopimus ja Pohjoismainen passiunioni
42074:                                                     edellyttävät henkilöiden tarkastuksen poista-
42075:    ottaen huomioon 22 päivänä toukokuuta            mista osapuolten välisillä yhteisillä rajoilla;
42076: 1954 tehdyn pöytäkirjan Tanskan, Suomen,
42077: Islannin, Norjan ja Ruotsin kansalaisten va-          koska Tanskan kuningaskunta, Suomen ta-
42078: pauttamisesta velvollisuudesta omata passi          savalta ja Ruotsin kuningaskunta ovat Eu-
42079: sekä oleskelulupa muussa Pohjoismaassa kuin         roopan unionin jäsenvaitiaina allekirjoittaneet
42080: kotimaassa oleskellessaan ja 12 päivänä hei-        pöytäkirjan ja sopimuksen liittymisestä~n
42081: näkuuta 1957 Tanskan, Suomen, Islannin,             Schengenin sopimuksen ja Schengenin ylets-
42082: 174                                       HE 2011998 vp
42083: 
42084: sopimuksen osapuoliksi Luxemburgissa 19             män sopimuksen liitteenä on luettelo sen
42085: pätvänä joulukuuta tuhatyhdeksansataayhdek-         allekirj01tuspäivänä voimassa olevista määrä-
42086: sänkymmentäkuusi;                                   yksistä.
42087: 
42088:    koska Schengenin yleissopimuksen osapuo-
42089: leksi liittyminen edellyttää Euroopan yhtei-                          2 artikla
42090: söjen jäsenyyttä; koska niin kauan kuin
42091: Islannin tasavalta ja Norjan kuningaskunta
42092: eivät ole Euroopan yhteisöjen jäseniä ne eivät        1. Islannin tasavalta ja Norjan kuningas-
42093: voi liittyä Schengenin yleissopimukseen;            kunta osallistuvat kaikkiin toimeenpanevan
42094:                                                     komitean, yhteisen valvontaelimen, keskus-
42095:                                                     ryhmän ja kaikkien muiden, päätöksiä val-
42096:     haluten toimia yhteistyössä poistaakseen        mistelemaan tai muita tehtäviä suorittamaan
42097: osapuolten välisillä yhteisillä rajoilla henki-     asetettujen työryhmien kokouksiin.
42098: löiden liikkumiseen kohdistuvat tarkastukset;
42099: koska tähän yhteistyöhön sisältyvät välttä-            2. Islannin tasavallalla ja Norjan kunin-
42100: mättömät korvaavat toimenpiteet; koska tä-          gaskunnalla on oikeus vapaasti ilmaista kan-
42101: män päämäärän saavuttamiseksi on välttämä-          tansa ja huolensa sekä tehdä esityksiä, mutta
42102: töntä tehdä yhteistyösopimus osapuolten vä-         ne eivät osallistu äänestykseen.
42103: lillä;
42104:                                                        3. Schengenin yleissopimuksen osapuolina
42105:    koska tätä sopimusta ei sovelleta tavaroi-       olevat valtiot vaihtavat mielipiteitä Islannin
42106: hin; koska tavaroita koskevat ETA-sopimuk-          tasavallan ja Norjan kuningaskunnan kanssa
42107: sen määräykset; koska menetelmät käsimat-           Euroopan unionin puitteissa käsiteltävistä ky-
42108: katavaroiden tarkastusten toteuttamiseksi on        symyksistä, jotka liittyvät tähän sopimukseen.
42109: löydettävä tämän sopimuksen ulkopuolelta;
42110: 
42111:    koska      eräiden   Euroopan      yhteisön
42112: määräysten sekä Euroopan unionin puitteissa                           3 artikla
42113: hyväksyttyjen määräysten, jotka korvaavat
42114: Schengenin yleissopimuksen määräyksiä,                1. Islannin tasavalta ja Norjan kuningas-
42115: ulottaminen sovellettavaksi Islannin tasaval-       kunta päättävät itsenäisesti, hyväksyvätkö ne
42116: taan ja Norjan kuningaskuntaan saattaa edel-
42117: lyttää sopimista Islannin tasavallan ja Norjan        a. toimeenpanevan komitean tekemät tai
42118: kuningaskunnan ja Euroopan yhteisön tai                  sen puolesta tehdyt päätökset ja julis-
42119: Euroopan unionin jäsenvaltioiden välisistä               tukset,
42120: järjestelyistä; koska on välttämätöntä sopia
42121: tarvittaessa siirtymämääräyksistä;                    b. yhteisöoikeuden määräykset, joiden toi-
42122:                                                          meenpaneva komitea on todennut syr-
42123:   ne ovat sopineet seuraavasta:                          jäyttäneen Schengenin yleissopimuksen
42124:                                                          määräykset sen 134 artiklan mukaisesti,
42125: 
42126:                                                       c. Euroopan unionin jäsenvaltioiden hy-
42127:                    1 artikla                             väksymät määräykset, joiden toimeen-
42128:                                                          paneva komitea on todennut korvauneen
42129:                                                          Schengenin yleissopimuksen määräykset
42130:    Schengenin sopimusta, Schengenin yleis-               sen 142 artiklan 1 kappaleen mukaisesti,
42131: sopimusta mukaanlukien siihen liitettyja pää-
42132: tösasiakirjaa, pöytäkirjoja ja yhteisiä julistuk-
42133: sia sekä toimeenpanevan komitean tekemiä tai          d. Schengenin yleissopimuksen 141 artik-
42134: sen puolesta Schengenin yleissopimuksen mu-              lassa ja 142 artiklan 2 kappaleessa
42135: kaisesti tehtyjä päätöksiä ja julistuksia sekä           tarkoitetut yleissopimuksen muutokset,
42136: Schengenin yleissopimuksen mukaisesti teh-
42137: tyjä sopimuksia sovelletaan tämän sopimuk-            e. mitkä tahansa Schengenin yleissopimuk-
42138: sen kaikkien osapuolten kesken, jollei tämän             sen osapuolten ja kolmansien valtioiden
42139: sopimuksen määräyksistä muuta johdu. Tä-                 välillä tehtävät sopimukset,
42140:                                           HE 20/1998 vp                                         175
42141: 
42142:    jotka tulevat voimaan tämän sopimuksen                              6 artikla
42143: allekirjoituspäivän jälkeen.
42144:                                                       Schengenin yleissopimuksen 2 artiklan 4
42145:    Edellä 1 kappaleen b ja c kohdissa tar-          kappale ja V osasto eivät kuulu tämän
42146: koitetut toteamukset ovat Schengenin yleis-         sopimuksen soveltamisalaan.
42147: sopimuksen 132 artiklan 2 kappaleessa tar-
42148: koitettuja päätöksiä. Toimeenpaneva komitea
42149: määrittelee, mitkä 1 kappaleen b ja c kohdissa
42150: tarkoitetuista määräyksistä edellyttävät järjes-
42151: telyjä Islannin tasavallan ja Norjan kunin-                            7 artikla
42152: gaskunnan ja Euroopan yhteisöjen tai Euroo-
42153: pan unionin jäsenvaltioiden välillä. Jos nämä          1. Allekirjoittaessaan tämän sopimuksen
42154: järjestelyt ja edellä mainitut korvaavat            Islannin tasavalta ja Norjan kuningaskunta
42155: määräykset eivät voi tulla voimaan saman-           ilmoittavat
42156: aikaisesti, toimeenpaneva komitea päättää tar-
42157: vittaessa toimivaltansa puitteissa siirtymä-
42158: määräyksistä.                                             Schengenin yleissopimuksen 40 artik-
42159:                                                           lan 4 kappaleessa tarkoitetut virkamie-
42160:    2. Islannin tasavallan ja Norjan kuningas-             het;
42161: kunnan ilmaisema 1 kappaleessa mainittujen
42162: toimenpiteiden hyväksyminen perustaa oike-                Schengenin yleissopimuksen 40 artik-
42163: uksia Ja velvollisuuksia osapuolten välille.              lan 5 kappaleessa tarkoitetun viran-
42164: Toimeenpaneva komitea toteaa tämän hyväk-                 omaisen;
42165: symisen ja merkitsee sen kokouksensa pöy-
42166: täkirjaan.                                                Schengenin yleissopimuksen 65 artik-
42167:                                                           lan    2     kappaleessa  tarkoitetun
42168:    3. Mikäli toimeenpanevan komitean koko-                ministeriön.
42169: uksen asialistalla on sellaisen 1 kappaleessa
42170: tarkoitetun päätöksen tekeminen, jonka osalta
42171: missä tahansa työryhmässä tai sitä seuraa-             2. Samanaikaisesti Norjan kuningaskunta
42172: vassa keskusryhmän kokouksessa käydyn kes-          ilmoittaa
42173: kustelun perusteella on aihetta olettaa, että
42174: Islannin tasavalta ja/tai Norjan kuningaskunta        -   Schengenin yleissopimuksen 41 artik-
42175: ei/eivät voi hyväksyä sitä, Islannin tasavallalle         lan 7 kappaleessa tarkoitetut virkamie-
42176: ja/tai Norjan kuningaskunnalle annetaan mah-              het;
42177: dollisuus selostaa kantansa toimeenpanevalle
42178: komitealle. Toimeenpaneva komitea ei tee                  sekä ne virkamiehet, jotka on määritelty
42179: päätöstä kyseisessä asiassa ennen kuin Islan-             Schengenin yleissopimuksen 41 artik-
42180: nin tasavallan ja/tai Norjan kuningaskunnan               lan 10 kohdassa tarkoitetuissa kahden-
42181: kanta on otettu huomioon.                                 välisissä sopimuksissa, niissä määrätyin
42182:                                                           edellytyksin ja toimivaltansa puitteissa,
42183:                                                           kun on kysymys huumausaineiden ja
42184:                    4 artikla                              psykotrooppisten aineiden laittomasta
42185:                                                           kaupasta, aseiden ja räjähteiden kau-
42186:   Tämän sopimuksen määräykset eivät rajoita               pasta ja vaarallisten jättetden laittomista
42187: Pohjoismaisen passiunionin puitteissa tapah-              kuljetuksista.
42188: tuvaa yhteistyötä sikäli kuin sellainen yhteis-
42189: työ ei ole ristiriidassa tämän sopimuksen              3. Edellä 1 ja 2 kappaleessa tarkoitetut
42190: kanssa tai estä tämän sopimuksen sovelta-           ilmoitukset annetaan Luxemburgin suurhert-
42191: mista.                                              tuakunnan hallitukselle, joka on tämän sopi-
42192:                                                     muksen tallettaja ja joka ilmoittaa n~istä
42193:                                                     muille osapuolille. Samaa sovelletaan 1 Ja .2
42194:                     5 artikla                       kappaleessa tarkoitettujen viranomaisten Ja
42195:                                                     ministeriön nimityksissä tapahtuviin muutok-
42196:   Tätä sopimusta ei sovelleta Huippuvuoriin.        siin.
42197: 176                                    HE 2011998 vp
42198: 
42199:                   8 artikla                           lekirjoituspäivään mennessä tehtyjen so-
42200:                                                       pimusten määräykset.
42201:    1. Tämä sopimus on ratifioitava tai hy-
42202: väksyttävä. Ratifioimis- ja hyväksymiskirjat        2. Toimeenpaneva komitea toteaa, että voi-
42203: talletetaan Luxemburgin suurherttuakunnan        maantulon edellytykset on täytetty ja ilmoittaa
42204: hallituksen huostaan, joka ilmoittaa niistä      siitä tallettajana toimivalle Luxemburgin suur-
42205: kaikille osapuolille.                            herttua~nnan ha~litukselle. Tämä sopimus
42206:                                                  tulee vmmaan totsen kuukauden ensimmäi-
42207:                                                  senä päivänä viimeisen ratifioimis- tai hy-
42208:                                                  väksymiskirjan tallettamisen jälkeen, ei kui-
42209:                   9 artikla                      tenkaan ennen kuin 1 kappaleen b, c, d ja e
42210:                                                  kohdissa tarkoitetut edellytykset ovat täytty-
42211:    1. Tämän sopimuksen voimaantulon edel-        neet. Luxemburgin suurherttuakunnan hallitus
42212: lytykset ovat                                    ilmoittaa voimaantulonpäivän kaikille osa-
42213:                                                  puolille.
42214:   a. kaikkien tämän sopimuksen osapuolten
42215:      ratifioimis- tai hyväksymiskirjoJen tal-       3. Tämä soP.imus saatetaan voimaan niiden
42216:      lettaminen;                                 valtioiden vähllä, joissa Schengenin yleisso-
42217:                                                  pimus on saatettu voimaan ja Islanmn tasa-
42218:   b. Tanskan kuningaskunnan, Suomen ta-          vallan ja Norjan kuningaskunnan välillä, kun
42219:      savallan ja Ruotsin kuningaskunnan liit-    Schengenin yleissopimuksen soveltamisen
42220:      tymisestä Schengenin yleissopimukseen       edellytykset on täytetty kaikissa näissä val-
42221:      tehtyjen sopimusten voimaantulo;            tioissa ja kun tarkastukset ulkorajoilla on
42222:                                                  toteutettu.
42223:   c. niiden Euroopan yhteisön kanssa tehtä-
42224:      vien erillissopimusten voimaantulo, jot-
42225:      ka toimeenpaneva komitea edellyttää                           JO artikla
42226:      Islannin tasavallan ja Norjan kuningas-
42227:      kunnan tekevän, jotta ne saattavat voi-        1. Mikäli yhtäältä Islannin tasavallan ja/tai
42228:      maan yhteisön määräykset, jotka ovat        Norjan kuningaskunnan ja toisaalta tämän
42229:      tämän sopimuksen allekirjoituspäivään       soptmuksen muiden osapuolten välille syntyy
42230:      mennessä syrjäyttäneet Schengenin           vakava erimielisyys, Schengenin yleissopi-
42231:      yleissopimuksen määräyksiä 134 artik-       muksen osapuolina olevat valtiot yhteisesti ja
42232:      lan mukaisesti;                             Islannin tasavalta ja/tai Norjan kuningaskunta
42233:                                                  erikseen voivat irtisanoa tämän sopimuksen.
42234:   d. niiden Euroopan unioninjäsenvaltioiden
42235:      kanssa tehtävien erillissopimusten voi-        2. Mikäli Islannin tasavalta ja/tai Norjan
42236:      maantulo, jotka toimeenpaneva komitea       kuningaskunta ei/eivät hyväksy 3 artiklan 1
42237:      edellyttää Islannin tasavallan ja Norjan    kappaleessa tarkoitettua toimenpidettä, tätä
42238:      kuningaskunnan tekevän, jotta ne saat-      pidetään irtisanomisena, ja toimeenpanevan
42239:      tavat voimaan Euroopan unionin              komitean puheenjohtaja ilmoittaa irttsanomi-
42240:      määräykset, jotka ovat tämän sopimuk-       sesta 30 päivän kuluessa Luxemburgin suur-
42241:      sen allekirjoituspäivään mennessä kor-      herttuakunnan hallitukselle, joka ilmoittaa
42242:      vanneet Schengenin yleissopimuksen          siitä muille osapuolille. Islannin tasavalta
42243:      määräyksiä 142 artiklan 1 kappaleen         ja/tai Norjan kuningaskunta lakkaa/lakkaavat
42244:      mukaisesti;                                 olemasta tämän sopimuksen osapuolia kuusi
42245:                                                  kuukautta ilmoituksen tekemisen jälkeen.
42246:   e. niiden kolmansien valtioiden kanssa teh-
42247:      tyjen erillissopimusten voimaantulo, jot-      3. Tämän sopimuksen voimassaolo päät-
42248:      ka toimeenpaneva komitea edellyttää         tyy, mikäli sekä Islannin tasavalta että Norjan
42249:      Islannin tasavallan ja Norjan kuningas-     kuningaskunta tai Schengenin yleissopimuk-
42250:      kunnan tekevän, jotta ne saattavat voi-     sen osapuolina olevat valtiot lakkaavat ole-
42251:      maan Schengenin yleissopimuksen osa-        masta sen osapuolia.
42252:      puolina olevien valtioiden ja kolmansien
42253:      valtioiden välillä tämän sopimuksen al-       4. Tämän sopimuksen irtisanomisen seu-
42254:                                          HE 2011998 vp                                         177
42255: 
42256: rauksista sovitaan jäljellejäävien osapuolten ja   kuuta tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentä-
42257: sopimuksen irtisanoneen osapuolen välillä.         kuusi yhtenä kappaleena saksan, tanskan,
42258: Yhteisymmärryksen puuttuessa toimeenpane-          espanjan, suomen, ranskan, kreikan, islanni~,
42259: va komitea ryhtyy toimivaltansa puitteissa         italian, hollannin, norjan, portugalin ja ruotsm
42260: tarvittaviin toimenpiteisiin.                      kielellä, jotka kaikki kaksitoista tekstiä ovat
42261:                                                    yhtä todistusvoimaiset. Sopimus talletetaan
42262:    Tämän vakuudeksi allamainitut ovat siihen       Luxemburgin suurherttuakunnan hallituksen
42263: asianmukaisesti valtuutettuina allekirjoittaneet   arkistoon, joka toimittaa siitä oikeaksi todis-
42264: tämän sopimuksen.                                  tetun jäljennöksen kaikille osapuolille.
42265:      Tehty Luxemburgissa 19 päivänä joulu-
42266: 
42267: 
42268: 
42269: 
42270: 23    3800290
42271: 178                                       HE 20/1998 vp
42272: 
42273: 
42274: 
42275: 
42276:                        Schengenin yleissopimuksen osapuolten julistus
42277:    Tämän sopimuksen irtisanomisen seurauk-          olevien valtioiden välisillä rajoilla suoritetaan
42278: sena tai sen voimassaolon päätyttyä 10 ar-          Schengenin yleissopimuksen määräysten mu-
42279: tiklan 2 kappaleen mukaisesti henkilöiden           kaisesti.
42280: tarkastukset kyseessä olevan valtion/kyseessä
42281: 
42282: 
42283: 
42284: 
42285:                   Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan julistus
42286:    1. Terrorismin vastustamisesta tehdyn eu-        teessa Schengenin osapuolina oleviin valtioi-
42287: rooppalaisen yleissopimuksen 13 artiklan mu-        hin, jotka takaavat niille yhdenvertaisen koh-
42288: kaisia varaumia ei sovelleta tämän sopimuk-         telun, rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-
42289: sen allekirjoittajavaltioiden välillä tapahtuvas-   tamisesta tehdY.n eurooppalaisen yleissopi-
42290: sa rikoksentekijöiden luovuttamisessa.              muksen 6 arttklan 1 kappaleen mukaisia
42291:                                                     julistuksiaan perusteena kteltäytyä luovutta-
42292:   2. Islannin tasavalta ja Norjan kuningas-         masta Pohjoismaiden ulkopuolisissa valtioissa
42293: kunta ilmoittavat, että ne eivät sovella suh-       asuvia henkilöitä.
42294:                                         HE 21/1998 vp
42295: 
42296: 
42297: 
42298: 
42299:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teJVeydenhuollon jär-
42300:                             jestämisestä puolustusvoimissa annetun lain muuttamisesta
42301: 
42302:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42303:   Puolustusvoimien alueellisen hallinto- ja       vastuun koskemisesta myös vapaaehtoisessa
42304: johtamisjärjestelmän muutoksen johdosta           asepalveluksessa olevia naisia. Edelleen eh-
42305: ehdotetaan terveydenhuollon järjestämisestä       dotetaan, että eräistä terveydenhuollon pal-
42306: puolustusvoimissa annettua lakia muutetta-        veluista perittäisiin korvaukset valtion mak-
42307: vaksi siten, että puolustusvoimien terveyden-     superustelain mukaisesti.
42308: huoltoon liittyvät tehtävät siirretään sotilas-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
42309: läänien esikunnilta maanpuolustusalueiden         manaikaisesti puolustusvoimien alueellisen
42310: esikunnille. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi       hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistami-
42311: säännös puolustusvoimien terveydenhuolto-         sen kanssa eli 1 päivänä heinäkuuta 1998.
42312: 
42313: 
42314:                                         PERUSTELUT
42315: 
42316: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              tarkistettiin niin, että sotilasläänit vastaavat
42317:                                                   alueellaan asevelvollisuusasioista, sodan ajan
42318:    Terveydenhuollon järjestämisestä puolus-       joukkojen perustamisesta, paikallispuolustuk-
42319: tusvoimissa annetun lain (322/1987) 6 §:n 2       sen järjestelyistä ja johtamisesta sekä vapaa-
42320: momentin mukaan terveydenhuollon alueel-          ehtoisen maanpuolustustyön ohjaamisesta ja
42321: lisesta hallinnosta ja järjestämisestä ovat       tukemisesta. Samassa yhteydessä sotilaslää-
42322: vastanneet sotilasläänien sekä meri- ja ilma-     nien operatiivisia tehtäviä karsittiin ja esi-
42323: voimien esikunnat. Puolustusvoimien alueel-       kuntien henkilöstövahvuuksia pienennettiin.
42324: lisen hallinnon uudelleenjärjestelyissä maan-     Vapautuva henkilöstö käytetään maanpuolus-
42325: puolustusalueiden tehtäviä ja vastuuta rauhan     tusalueiden esikuntien ja joukko-osastojen
42326: ajan toimintojen johtamisessa on lisätty. Eu-     vahventamiseen.
42327: roopan turvallisuuskehitystä ja Suomen puo-          Edellä esitettyyn puolustusvoimien uudis-
42328: lustusta koskevassa valtioneuvoston selonte-      tettuun alueelliseen johtamis- ja hallintojär-
42329: ossa eduskunnalle (VNS 1/1997) käsiteltiin        jestelmään liittyen ehdotetaan, että te~­
42330: muuan muassa puolustusvoimien alueellisen         veydenhuollon järjestämisestä puolustusvOl-
42331: hallinto- ja johtamisjärjestelmän kehittämis-     missa annetun lain 6 § :n 2 momenttia muu-
42332: tä.                                               tettaisiin siten, että terveydenhuollon alueel-
42333:    Selonteon perusteella puolustusvoimista        lisesta hallinnosta ja järjestämisestä vastaisi-
42334: annettua lakia (402/1 974) muutettiin lailla      vat maanpuolustusalueiden sekä meri- ja
42335: 1045/1997 siten, että maanpuolustusalueiden       ilmavoimien esikunnat.
42336: sekä sotilasläänien tehtäviä uudistettiin. Puo-     Terveydenhuollon järjestämisestä puolus-
42337: lustusvoimien alueellisessa hallinto- ja johta-   tusvoimissa annetun lain 3 §:n 1 m om entin
42338: misjärjestelmässä asetettiin maanpuolustus-       mukaan puolustusvoimien terveydenhuolto-
42339: alueiden esikunnille keskeinen tehtävä.           vastuulla ovat asevelvollisuuslain ( 452/1950)
42340: Maanpuolustusalueen puolustusta ja sen            nojalla puolustusvoimissa ja rajavartiolaitok-
42341: suunnittelua johtavan komentajan vastuuta         sessa palvelevat palvelusaikanaan sekä soti-
42342: myös rauhan ajan tulosohjauksesta lisättiin       lasvirkaan koulutettavat opiskelijat, joita
42343: ja esikunnan henkilöstöä vahvennettiin. So-       ovat maanpuolustuskorkeakoulun perustut-
42344: tilasläänien asemaa puolustusjärjestelmässä       kinto-osastossa opiskelevat kadetit sekä maa-
42345: 
42346: 
42347:  380065V
42348: 2                                       HE 21/1998 vp
42349: 
42350: puolustusopiston opiskelijat. Puolustusvoi-       le. Toimikunnan tehtävänä on tarkastaa ase-
42351: mien terveydenhuoltovastuulla oleville laissa     velvolliset, joiden terveydentilassa on tapah-
42352: tarkoitetut terveydenhuoltopalvelut ovat          tunut sellaisia muutoksia, että heidän siirtä-
42353: maksuttomia.                                      misensä asepalveluksesta muuhun palveluk-
42354:    Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta       seen tai päinvastoin voi tulla kysymykseen,
42355: annetun lain (194/1995) 3 §:n mukaan nais-        tai jotka on havaittu ruumiinvian tai sairau-
42356: ten asepalveluksen lähtökohtana on, että se       den takia pitkähköksi ajaksi palvelukseen
42357: suoritetaan samalla tavalla kuin varusmies-       kykenemättömiksi. Myös tältä osin lakia
42358: palvelus sekä rinnastetaan siihen kaikissa        ehdotetaan täydennettäväksi lisäämällä mo-
42359: suhteissa. Asevelvollisten sosiaalietuuksia ja    menttiin viittaus naisten vapaaehtoiseen ase-
42360: terveydenhuoltoa koskevia säännöksiä on           palvelukseen.
42361: sovellettu naisten vapaaehtoista asepalvelus-
42362: ta suorittavaan sellaisenaan.                     2.     Esityksen taloudelliset vaikutukset
42363:    Terveydenhuollon järjestämisestä puolus-
42364: tusvoimissa annetun lain 3 § 1 momenttiin              Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
42365: ehdotetaan lisättäväksi täsmentävä säännös
42366: siitä, että naisten vapaaehtoista asepalvelusta   3.     Asian valmistelu
42367: suorittavat ovat myös puolustusvoimien ter-
42368: veydenhuoltovastuulla.                              Esitys on valmisteltu puolustusministeriös-
42369:    Edelleen ehdotetaan, että lain 5 §:n 3 mo-     sä virkatyönä. Asian johdosta on saatu lau-
42370: mentissa tarkoitetut muista kuin potilasmak-      sunto sosiaali- ja terveysministeriöltä, raja-
42371: suista perittävät terveydenhuollon korvaukset     vartiolaitoksen esikunnalta ja pääesikunnalta.
42372: määräytyisivät valtion maksuperustelain
42373: (150/1992) mukaisesti. Voimassa olevassa          4.     Voimaantulo
42374: laissa viitataan kumottuun valtion maksupe-
42375: rustelakiin (980/1973).                             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
42376:    Terveydenhuollon järjestämisestä puolus-       manaikaisesti puolustusvoimien alueellisen
42377: tusvoimissa annetun lain 9 b §:n 2 momen-         hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistami-
42378: tin mukaan asevelvollisuuslain nojalla palve-     sen kanssa eli 1 päivänä heinäkuuta 1998.
42379: levien osalta tarkastuksessa havaituista rajoi-
42380: tuksista palvelustehtävien hoitamiseen tar-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42381: koitetut tiedot voidaan antaa asevelvollisuus-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
42382: lain soveltamisesta annetun asetuksen             tus:
42383: ( 63/1951) 66 §:ssä tarkoitetulle toimikunnal-
42384:                                         HE 21/1998 vp                                          3
42385: 
42386: 
42387: 
42388:                                             Laki
42389:       terveydenhuollon jäljestämisestä puolustusvoimissa annetun lain muuttamisesta
42390: 
42391: 
42392:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42393:   muutetaan terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa 20 päivänä maaliskuuta
42394: 1987 annetun lain (322/1987) 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 3 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 9 b
42395: §:n 2 momentti,
42396:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti laissa 1262/1992 sekä 9 b §:n 2 momentti lais-
42397: sa 1682/1995, seuraavasti:
42398:                       3§                          ja järjestämisestä vastaavat maanpuolustus-
42399:   Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla       alueiden esikunnat sekä meri-ja ilmavoimien
42400: ovat asevelvollisuuslain (452/1950) ja nais-      esikunnat.
42401: ten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun
42402: lain (194/1995) nojalla puolustusvoimissa ja
42403: rajavartiolaitoksessa palvelevat palvelusaika-                        9b §
42404: naan sekä sotilasvirkaan koulutettavat opis-
42405: kelijat.                                            Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla
42406:                                                   olevalla tarkastuksessa havaitusta rajoituksis-
42407:                                                   ta palvelustehtäviensä hoitamiseen on annet-
42408:                      5§                           tava lausunto myös perusyksikön päällikölle.
42409:                                                   Asevelvollisuuslain ja naisten vapaaehtoises-
42410:   Muista terveydenhuollon palveluista niiden      ta asepalveluksesta annetun lain nojalla pal-
42411: käyttäjiltä perittävistä korvauksista säädetään   velevien osalta edellä tarkoitetut tiedot voi-
42412: valtion maksuperustelain (150/1 992) mukai-       daan antaa myös asevelvollisuuslain sovelta-
42413: sesti.                                            misesta annetun asetuksen ( 63/1951) 66
42414:                                                   §:ssä tarkoitetulle toimikunnalle.
42415:                      6 §
42416:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
42417:   Terveydenhuollon alueellisesta hallinnosta      199 .
42418: 
42419: 
42420:     Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
42421: 
42422:                                      Tasavallan Presidentti
42423: 
42424: 
42425: 
42426: 
42427:                                     MARTTI AHTISAARI
42428: 
42429: 
42430: 
42431: 
42432:                                                               Puolustusministeri Anneli Taina
42433: 4                                      HE 2111998 vp
42434: 
42435:                                                                                            Liite
42436:                                             Laki
42437:          teiVeydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetun lain muuttamisesta
42438: 
42439:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42440:   muutetaan terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa 20 päivänä maaliskuuta
42441: 1987 annetun lain (322/1987) 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 3 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 9 b
42442: §:n 2 momentti,
42443:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti laissa 1262/1992 sekä 9 b §:n 2 momentti lais-
42444: sa 1682/1995, seuraavasti:
42445:     Voimassa oleva laki                           Ehdotus
42446:                       3 §                                               3 §
42447:   Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla         Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla
42448: ovat asevelvollisuuslain (452/50) nojalla         ovat asevelvollisuuslain (452/1950) ja nais-
42449: puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa        ten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun
42450: palvelevat palvelusaikanaan sekä sellaiset        lain (194/1995) nojalla puolustusvoimissa ja
42451: sotilasopetuslaitoksessa sotilasvirkaan koulu-    rajavartiolaitoksessa palvelevat palvelusaika-
42452: teltavat oppilaat, jotka eivät ole virka- tai     naan sekä sotilasvirkaan kouluteltavat opis-
42453: työsopimussuhteessa valtioon.                     kelijat.
42454: 
42455:                           5§                                           5§
42456:   Muista terveydenhuollon palveluista niiden        Muista terveydenhuollon palveluista niiden
42457: käyttäjiltä perittävistä korvauksista säädetään   käyttäjiltä perittävistä korvaoksista säädetään
42458: valtion maksuperustelain (980/73) mukaisesti      valtion maksuperustelain (150/1992) mukai-
42459: asetuksella.                                      sesti.
42460: 
42461:                           6 §                                          6§
42462:   Terveydenhuollon alueellisesta hallinnosta        Terveydenhuollon alueellisesta hallinnosta
42463: ja järjestämisestä vastaavat sotilasläänien       ja järjestämisestä vastaavat maanpuolustus-
42464: sekä meri- ja ilmavoimien esikunnat.              alueiden esikunnat sekä meri-ja ilmavoimien
42465:                                                   esikunnat.
42466: 
42467: 
42468:                       9b §                                            9b §
42469:   Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla         Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla
42470: olevalla tarkastuksessa havaituista rajoituk-     olevalla tarkastuksessa havaitusta rajoituksis-
42471: sista palvelustehtäviensä hoitamiseen on an-      ta palvelustehtäviensä hoitamiseen on annet-
42472: nettava lausunto myös perusyksikön päälli-        tava lausunto myös perusyksikön päällikölle.
42473: kölle. Asevelvollisuuslain nojalla palvelevien    Asevelvollisuuslain ja naisten vapaaehtoises-
42474: osalta edellä tarkoitetut tiedot voidaan antaa    ta asepalveluksesta annetun lain nojalla pal-
42475: myös asevelvollisuuslain soveltamisesta an-       velevien osalta edellä tarkoitetut tiedot voi-
42476: netun asetuksen (63/51) 66 §:ssä tarkoitetut-     daan antaa myös asevelvollisuuslain sovelta-
42477: te toimikunnalle.                                 misesta annetun asetuksen ( 63/1951) 66
42478:                                                   §:ssä tarkoitetulle toimikunnalle.
42479: 
42480: 
42481:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
42482:                                                   199.
42483:                                       HE 22/1998 vp
42484: 
42485: 
42486: 
42487: 
42488:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poliisin henkilörekis-
42489:                            tereistä annetun lain muuttamisesta
42490: 
42491: 
42492:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42493: 
42494:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi po-     tarkastusten suorittaminen alueen ulkora-
42495: liisin henkilörekistereistä annettua lakia.     joilla. Yleissopimuksessa on myös määräyk-
42496: Muutokset johtuvat Suomen liittymisestä         siä liikkumisvapauden vastapainoksi to-
42497: tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta    teutettavista rajatarkastuksia korvaavista toi-
42498: yhteisillä rajoilla tehdyn Schengenin sopi-     menpiteistä, joiden avulla tehostetaan sisäi-
42499: muksen soveltamisesta tehtyyn yleissopi-        sestä turvallisuudesta ja järjestyksestä vas-
42500: mukseen eli Schengenin yleissopimukseen.        taavien viranomaisten yhteistyötä. Yleissopi-
42501:    Schengenin sopimuksen ja yleissopimuk-       muksen perusteella otetaan myös käyttöön
42502: sen keskeinen sisältö on henkilöiden rajatar-   sopimusvaltioiden yhteinen tietojärjestelmä.
42503: kastusten lakkauttaminen sopimusvaltioiden        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ase-
42504: välisiltä    rajoilta ja    yhdenmukaisten,     tuksella säädettävänä ajankohtana.
42505: Schengenin yleissopimuksessa määriteltyjen
42506: 
42507: 
42508: 
42509: 
42510: 380074F
42511: 2                                                 HE 22/1998 vp
42512: 
42513: 
42514:                                              SISÄLLYSLUETTELO
42515: 
42516: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
42517: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
42518: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
42519:    1.1. Säännökset poliisin henkilörekistereistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
42520:    1.2. Schengenin sopimukset ja Schengenin tietojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3
42521:    1.3. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
42522: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
42523:        Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
42524:        Schengenin tietojärjestelmän keskustietokanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
42525:        Kansallinen Schengen-tietojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
42526:        Tarkastusoikeuden toteuttaminen Schengenin tietojärjestelmään . . . . . . . . . . . 9
42527:        Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille Schengenin tietojärjestelmästä . . 10
42528:        Tietojen luovuttaminen ulkomaille Schengenin tietojärjestelmästä . . . . . . . . . . 10
42529:        Poliisin oikeus käyttää Schengenin tietojärjestelmän tietoja muuhun kuin tietojen
42530:        keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen . . . . . . . . . . . . . . 11
42531:        Tietojen poistaminen Schengenin tietojärjestelmästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
42532: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
42533:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
42534:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
42535:    3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12
42536: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
42537: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
42538: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
42539: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
42540: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
42541: 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
42542: Liite .......................................................... 27
42543: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
42544:                                          HE 22/1998 vp                                           3
42545: 
42546: 
42547: 
42548:                                     YLEISPERUSTELUT
42549: 1.    Nykytila                                     1.2. Schengenin sopimukset ja Schengenin
42550:                                                         tietojäijestelmä
42551: 1.1. Säännökset poliisin
42552:      henkilörekistereistä                            Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-
42553:                                                    sen esitys Suomen liittymisestä tarkastusten
42554:    Poliisin henkilörekistereistä annetun lain      asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-
42555: (509/1995), jäljempänä poliisin henkilörekis-      joilla koskeviin Schengenin soptmuksiin teh-
42556: terilaki, 1 §:n 1 momentin mukaan poliisi-         dyn pöytäkirjan ja sopimuksen sekä yhtei~­
42557: lain (439/1995) 1 §:ssä tarkoitettujen tehtä-      työstä henkilöiden tarkastusten lakkauttaml-
42558: vien suorittamiseksi perostettuihin poliisin       seksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Norjan
42559: henkilörekistereihin sovelletaan henkilörekis-     kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
42560: terilakia ( 471/1987), jollei poliisin henkilö-    ten hyväksymisestä sekä siihen liittyviksi
42561: rekisterilaissa toisin säädetä.                    laeiksi (HE /1998 vp).
42562:    Poliisin henkilörekistereistä säädetään po-       Mainitussa esityksessä ehdotetaan, että
42563: liisin henkilörekisterilain 1 ja 2 luvussa sekä    eduskunta hyväksyisi Suomen liittymisestä
42564: poliisin henkilörekistereistä annetun asetuk-      tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta
42565: sen (1116/1995), jäljempänä poliisin henki-        yhteisillä rajoilla tehtyyn Schengenin sopi-
42566: lörekisteriasetus, 2 luvussa.                      mukseen tehdyn pöytäkirjan, Suomen liitty-
42567: Poliisin henkilörekistereistä poliisiasiain tie-   misestä Schengenin sopimuksen soveltami-
42568: tojärjestelmän ja sen osarekisterien sekä hal-     sesta tehtyyn yleissopimukseen tehdyn sopi-
42569: lintoasiain tietojärjestelmän ja sen osarekis-     muksen sekä Schengenin sopimuksen ja
42570: terien perusmäärittelyistä ja käyttötarkoituk-     yleissopimuksen sopimuspuolina olevien
42571: sesta säädetään poliisin henkilörekisterilain 1    valtioiden sekä Islannin ja Norjan välillä
42572: a ja 1 b §:ssä. Näihin henkilörekistereihin        yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten lak-
42573: talletustarkoituksin kerättävistä henkilötie-      kauttamiseksi yhteisillä rajoilla tehdyn sopi-
42574: doista säädetään tarkemmin poliisin henkilö-       muksen. Sopimukset on allekirjoitettu Lu-
42575: rekisteriasetuksen 2 ja 3 §:ssä. Poliisin hen-     xemburgissa 19 päivänä joulukuuta 1996.
42576: kilörekistereistä epäiltyjen tietojärjestelmän     Niiden lisäksi eduskunnan suostumusta pyy-
42577: ja suojelupoliisin toiminnallisen tietojärjes-     detään Schengenin yleissopimuksen 41 artik-
42578: telmän osalta määrittelystä, käyttötarkoituk-      lan ja 55 artiklan mukaisesti annettaville
42579: sesta ja tietosisällöstä säädetään poliisin hen-   selityksille, jotka sisältävät liittymissopimus-
42580: kilörekisterilain 2 ja 3 §:ssä. Muiden kuin 1      ta täydentäviä oikeudellisia velvoitteita. Yh-
42581: a §:ssä tarkoitettujen esitutkintaa, poliisitut-   teistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkautta-
42582: kintaa sekä yleisen järjestyksen ja turvalli-      miseksi yhteisillä rajoilla tehdyssä sopimuk-
42583: suuden ylläpitämistä varten perustettujen          sessa on luotu järjestely, jonka perusteella
42584: poliisin pysyvien henkilörekisterien käyttö-       Islanti ja Norja osallistuvat ainoastaan Eu-
42585: tarkoituksesta säädetään 9 a §:n 1 momentis-       roopan unionin jäsenvaltioille avoimeen
42586: sa. Muiden kuin 1 b §:ssä tarkoitettujen hal-      Schengenin sopimusten mukaiseen yhteis-
42587: lintoasiain käsittelyä varten perustettujen        työhön. Yhteistyösopimuksen perusteella
42588: poliisin pysyvien henkilörekisterien käyttö-       Islanti ja Norja osallistuvat Schengen-yhteis-
42589: tarkoituksesta säädetään 9 a §:n 2 momentis-       työhön sen kaikilla tasoilla.
42590: sa. Kaikkien poliisin henkilörekisterien tieto-      Schengenin sopimusten tarkoituksena on
42591: jen säilytysajoista säädetään poliisin henkilö-    rajatarkastusten poistaminen sopimusvaltioi-
42592: rekisterilain 6 luvussa.                           den välisiltä rajoilta. Sopimuksilla pyritään
42593:    Poliisi voi perustaa henkilörekistereitä po-    toteuttamaan osapuolten välillä henkilöiden
42594: liisin valtakunnalliseen käyttöön, useamman        ja tavaroiden vapaa liikkuminen. Schengenin
42595: kuin yhden poliisiyksikön käyttöön, polii-         sopimuksilla tarkoitetaan kahden sopimuksen
42596: siyksikön käyttöön taikka poliisin henkilös-       kokonaisuutta. Kesäkuun 14 päivänä 1985
42597: töön kuuluvan tai poliisin henkilöstöön kuu-       Alankomaat, Belgia, Luxemburg, Ranska ja
42598: luvien muodostaman työryhmän käyttöön.             Saksa allekirjoittivat Schengenissä Luxem-
42599:                                                    burgissa sopimuksen, jonka keskeisenä ta-
42600:                                                    voitteena oli nopeuttaa sisämarkkinoiden
42601: 4                                      HE 22/1998 vp
42602: 
42603: toteutumista poistamalla asteittain henkilö-     mukaisen henkilön pidättämistä luovutustar-
42604: ja tavaraliikenteen rajatarkastukset osapuol-    koituksessa tai 99 artiklan mukaisten salaista
42605: ten välillä. Schengenin sopimuksen osapuo-       tarkkailua tai erityistarkastusta koskevien
42606: let tekivät 19 päivänä kesäkuuta 1990 yleis-     tietojen tallettaminen Schengenin tietojärjes-
42607: sopimuksen vuoden 1985 sopimuksen sovel-         telmään voidaan toteuttaa lisäyksellä niistä
42608: tamisesta. Vuoden 1990 yleissopimus, jäl-        sopimusvaltioista, joiden kansallinen laki ei
42609: jempänä Schengenin yleissopimus, sisältää        mahdollista pyydettyä toimenpidettä.
42610: yksityiskohtaisia määräyksiä henkilöliiken-      Schengenin yleissopimuksen 93 artiklan mu-
42611: teen rajavalvonnan siirtämisestä sopimus-        kaan Schengenin tietojärjestelmän tavoittee-
42612: puolten välisiltä rajoilta sopimusalueen ulko-   na on yleissopimuksen määräysten mukai-
42613: rajoille sekä sisärajatarkastuksia korvaavista   sesti säilyttää yleinen järjestys ja turvalli-
42614: järjestelyistä. Yleisen järjestyksen turvaami-   suus, valtion turvallisuus mukaan lukien ja
42615: seksi     on Schengenin yleissopimuksessa        soveltaa sopimuspuolten alueella yleissopi-
42616: otettu yksityiskohtaisia määräyksiä rajatar-     muksen määräyksiä henkilöiden liikkuvuu-
42617: kastukset korvaavista toimenpiteistä. Huo-       desta järjestelmän kautta toimitettujen tieto-
42618: mattava osa näistä määräyksistä käsittelee       jen avulla. Schengenin tietojärjestelmän kes-
42619: perostettavaa tietojärjestelmää. Edellä maini-   kustietokanta sisältää tietoja henkilöistä ja
42620: tun, Schengenin sopimusten SO\)imuspuolina       esineistä.
42621: olevien valtioiden sekä Islanmn ja Norjan           Schengenin yleissopimuksen 101 artiklan
42622: välillä yhteistyöstä tehdyssä sopimuksessa       mukaan pääsy Schengenin tietojärjestelmään
42623: Schengenin sopimusten sopimuspuolet mu-          talletettuihin tietoihin sekä oikeus tehdä nii-
42624: kaanlukien kolme Euroopan unioniin kuulu-        hin hakujaon varattu ainoastaan viranomai-
42625: vaa pohjoismaata sekä Islanti ja Norja sitou-    sille, joilla on toimivalta rajatarkastuksiin ja
42626: tuvat soveltamaan keskinäisissä suhteissaan      muihin poliisi- tai tullitarkastuksiin tai joilla
42627: Schengenin yleissopimuksen määräyksiä.           on toimivalta viisumien tai oleskelulupien
42628:   Schengenin yleissopimuksen 92 artiklan         antamiseen tai tutkimiseen tai yleissopimuk-
42629: mukaan sopimuspuolet perustavat yhteisen         sen ulkomaalaislainsäädäntöön liittyvien
42630: tietojärjestelmän ja ylläpitävät sitä. Kukin     henkilöiden liikkumista koskevien määräys-
42631: sopimusvaltio perustaa oman kansallisen          ten soveltamiseen. Kukin viranomainen voi
42632: osansa ja ylläpitää sitä omalla kustannuksel-    tehdä hakuja ainoastaan tiedoista, jotka on
42633: laan ja vastuullaan. Sopimuspuolet perusta-      tarpeen sen tehtävien suorittamiseksi. Schen-
42634: vat yhdessä teknisen tuen yksikön, jota ne       genin yleissopimuksen 131 artiklalla luodaan
42635: ylläpitävät yhteisellä vastuullaan ja kustan-    toimielin, jäsenvaltioiden toimivaltaisista
42636: nukset jakaen. Teknisen tuen yksikkö sijait-     ministereistä koostuva toimeenpaneva komi-
42637: see Strasbourgissa Ranskassa ja Ranska huo-      tea, jonka tehtävänä on valvoa Schengenin
42638: lehtii siitä. Schengenin tietojärjestelmä toi-   yleissopimuksen soveltamista. Kunkin sopi-
42639: mii siten, että jäsenvaltio lähettää teknisen    musvaltion on toimitettava toimeenpanevalle
42640: käyttöyhteyden avulla tai konekielisessä         komitealle luettelo toimivaltaisista viran-
42641: muodossa Schengenin tietojärjestelmään tal-      omaisista. Kukin jäsenvaltio määrittelee itse
42642: letettavaksi haluamansa tiedot teknisen tuen     ne viranomaiset, joilla on oikeudet käyttää
42643: yksikölle. Tiedot talletetaan teknisen tuen      tietoja suorakäyttöisesti. Suomessa toimival-
42644: yksikössä sijaitsevaan keskustietokantaan,       taisia viranomaisia olisivat poliisi, rajavar-
42645: jäljempänä Schengenin tietojärjestelmän kes-     tiolaitos ja tullilaitos, ulkomaalaisvirasto,
42646: kustietokanta. Schengenin tietojärjestelmän      ulkoasiainministeriö, Suomen diplomaattinen
42647: keskustietokannasta tiedot jaellaan on-line      edustusto, lähetetyn konsulin virasto ja muu
42648: tiedonsiirron kautta kaikkien sopimusvaltioi-    Suomen edustusto, jos ulkoasiainministeriö
42649: den kansallisiin osiin. Menettelyn tarkoituk-    on antanut tarvittavan valtuuden viisumin ja
42650: sena on, että Schengenin tietojärjestelmän       oleskeluluvan myöntämiseen siinä palvele-
42651: keskustietokannan sekä kansallisten osien        valle nimetylle Suomen kansalaiselle, jäl-
42652: tietokantojen tiedot ovat keskenään identti-     jempänä toimivaltaiset S chengen- viranom ai-
42653: siä. Kunkin sopimusvaltion kansallisen osan      set. Poliisin, rajavartiolaitoksen ja tullilaitok-
42654: tiedostoa voidaan käyttää automaattiseen         sen toimivallasta rajatarkastuksiin ja muihin
42655: hakuun kunkin sopimusvaltion alueella.           poliisi- tai tullitarkastuksiin säädetään polii-
42656: Muiden sopimusvaltioiden kansallisten osien      silaissa ( 493/ 1995) ja sitä täydentävässä ase-
42657: tiedostoihin ei ole mahdollista tehdä hakuja.    tuksessa (1112/1995), laissa rajavartiolaitok-
42658:   Schengenin yleissopimuksen 95 artiklan         sesta (5/1975) ja sitä täydentävässä asetuk-
42659:                                          HE 22/1998 vp                                           5
42660: 
42661: sessa      (1026/1994)     sekä      tullilaissa   koituksiin. Tästä poiketen 96 artiklan mukai-
42662: (1466/1994) ja sitä täydentävässä asetukses-       sesti talletettuja maahantulokieltoon määrät-
42663: sa (1543/1994). Ulkomaalaislain (378/1991)         tyjä henkilöitä koskevia tietoja voidaan käyt-
42664: 13 §:n 1 momentin mukaan viisumin ja 17            tää kunkin sopimusvaltion kansallisen lam-
42665: §:n 1 momentin mukaan oleskeluluvan                säädännön mukaisesti myönnettäessä viisu-
42666: myöntää ulkomailla Suomen diplomaattinen           mia ja oleskelulupia, tutkittaessa viisumih~­
42667: edustusto tai lähetetyn konsulin virasto. Vii-     kemuksia sekä sovellettaessa Schengemn
42668: sumin ja oleskeluluvan voi myöntää myös            yleissopimuksen ulkomaalaislainsäädäntöön
42669: muu Suomen edustusto, jos ulkoasiainminis-         liittyvien henkilöiden liikkumista koskevia
42670: teriö on antanut tarvittavan valtuuden tähän       määräyksiä.
42671: siinä palvelevalle Suomen kansalaiselle. Ul-          Schengenin yleissopimuksen 118 artiklan 3
42672: komaalaislain 13 §:n 3 momentin mukaan             kappaleen mukaan kukin sopimuspuoli voi
42673: viisumin ilman viisumia maahan saapuvalle          nimetä Schengenin tietojärjestelmän kansal-
42674: myöntää ulkomaalaisvirasto tai sen ohjeiden        lisen osan tietojen käsittelyyn ainoastaan
42675: mukaan maahantulopaikan passintarkastusvi-         henkilöitä, jotka on siihen koulutettu ja jotka
42676: ranomainen. Pykälän 4 momentin mukaan              ovat turvavalvonnan alaisia. Turvavalvonnan
42677: paluuviisumin myöntää paikallispoliisi. Pai-       alaisuudella Suomessa tarkoitettaisiin suoj~­
42678: kallispoliisi voi myös pykälän 5 momentin          lupoliisin ennalta estävän henkilöstöturvalli-
42679: mukaan pidentää viisumin voimassaoloaikaa.         suustyön alaista toimintaa, jonka eräänä kes-
42680: Ulkomaalaislain 19 §:n mukaan oleskelulu-          keisenä osana on poliisin henkilörekisterilain
42681: van ilman oleskelulupaa Suomeen saapuvalle         23 §:n tarkoittamien luotettavuuslausuntojen
42682: myöntää ulkomaalaisvirasto. Tietyissä ulko-        antaminen säännöksessä rajatluihin virkoihin
42683: maalaislain 16 §:n 4 momentissa tarkoite-          ja tehtäviin pyrkivistä tai niissä olevista hen-
42684: tuissa tapauksissa paikallispoliisi myöntää        kilöistä. Lisäksi suojelupoliisi voi lausunto-
42685: määräaikaisen oleskeluluvan ilman oleskelu-        menettelyn ulkopuolella toiminnallisesti
42686: lupaa Suomeen saapuvalle henkilölle. Ulko-         puuttua valtion turvallisuuden ylläpitämisek-
42687: maalaislain 19 §:n 3 momentin mukaan uu-           si toimintaan, joka kohdistuu Suomen sisäis-
42688: den määräaikaisen oleskeluluvan ja pysyvän         tä- tai ulkoista turvallisuutta vastaan, esimer-
42689: oleskeluluvan maassa oleskelevalle ulkomaa-        kiksi vieraan valtion tiedusteluasiamiehen tai
42690: laiselle myöntää paikallispoliisi. Jollei pai-     tällaisen ohjauksessa toimivan henkilön pyr-
42691: kallispoliisi katso voivansa erityisestä syystä    kiessä suomalaiseen virkaan tai tehtävään.
42692: myöntää pysyvää oleskelulupaa, sen on saa-            Yleissopimuksen 117 artikla edellyttää,
42693: tettava asian ulkomaalaisviraston ratkaista-       että kukin sopimuspuoli noudattaa viimeis-
42694: vaksi. Ulkomaalaislain 19 §:n 4 momentin           tään sopimuksen voimaan tullessa henkilö-
42695: mukaan oleskeluluvan Suomessa olevalle             tietojen suojelussa tasoa, joka on vähintään
42696: diplomaattisen edustuston tai lähetetyn kon-       samanlainen kuin yksilöiden suojelusta hen-
42697: sulin viraston henkilökuntaan kuuluvalle ja        kilötietojen automaattisessa tietojenkäsitte-
42698: hänen perheenjäsenelleen myöntää ulkoasi-          lyssä tehdyn Euroopan neuvoston sopimuk-
42699: ainministeriö. Henkilökuntaan kuuluvalle           sen, jäljempänä tietosuojasopimus, periaat-
42700: kolmannen valtion kansalaiselle ja hänen           teista johtuva suojelutaso, noudattaen Euroo-
42701: perheenjäsenelleen sekä henkilökunnan yksi-        pan neuvoston ministerikomitean antamaa
42702: tyisessä palveluksessa olevalle oleskeluluvan      suositusta R (87) 15 henkilötietojen rajoitta-
42703: myöntää kuitenkin ulkomaalaisvirasto tai           miseksi      poliisialalla,   jäljempänä     tie-
42704: paikallispoliisi.                                  tosuojasuositus. Suomessa tietosuojasopimus
42705:   Schengenin yleissopimuksessa on myös             ja tietosuojasuositus on huomioitu voimassa
42706: määräyksiä henkilötietojen suojasta. Artiklan      olevassa poliisin henkilörekisterilaissa ja -
42707: 102 mukaan sopimuspuolet voivat käyttää            asetuksessa sekä poliisin henkilörekisteri-
42708: 95-100 artiklassa määrättyjä tietoja ainoas-       lainsäädäntöä koskevissa muutosesityksissä.
42709: taan niihin tarkoituksiin, jotka on määrätty       Tietosuojasuosituksen mukaan hallinnollisiin
42710: kullekin kyseisissä artikloissa tarkoitetulle      tarkoituksiin kerätyt pysyvästi talletettavat
42711: ilmoitustyypille. Tietoja voidaan kopioida         tiedot olisi talletettava erillisenä henkilöre-
42712: ainoastaan teknisiin tarkoituksiin, jos tämä       kisterinä. Hallinnollisiin tietoihin ei saisi
42713: kopiointi on tarpeen 101 artiklassa tarkoitet-     soveltaa poliisin tietoihin sovellettavia mää-
42714: tujen toimivaltaisten viranomaisten suoraa         räyksiä. Schengenin yleissopimuksen 102
42715: hakua varten.                                      artiklan mukaan Schengenin tietojärjestel-
42716:   Tietoja ei voida käyttää hallinnollisiin tar-    mään talletettuja tietoja ei saa käyttää hallin-
42717: 6                                        HE 22/1998 vp
42718: 
42719: nollisiin tarkoituksiin. Tästä poiketen 96 ar-     tellä ja ratkaista henkilörekistereitä koskevat
42720: tiklan mukaisesti talletettuja maahantulokiel-     asiat sekä hoitaa muut henkilörekisterilaista
42721: toon määrättyjä ulkomaalaisia koskevia tie-        johtuvat tehtävät, seurata henkilörekisteri-
42722: toja voidaan käyttää kunkin sopimuspuolen          käytännön yleistä kehitystä ja tehdä tarpeel-
42723: kansallisen lainsäädännön mukaisesti viisu-        liseksi katsomiaan aloitteita, huolehtia toi-
42724: mien ja oleskelulupien myöntämiseen, viisu-        mialaansa liittyvästä tiedotustoiminnasta se-
42725: mihakemusten tutkimiseen tai ulkomaalais-          kä huolehtia henkilörekistereihin liittyvästä
42726: lainsäädäntöön liittyvien henkilöiden liikku-      kansainvälisestä yhteistyöstä.
42727: mista koskevien määräysten soveltamiseen.             Vuoden 1985 Schengenin sopimuksen ja
42728:   Schengenin yleissopimuksen 108 artikla           Schengenin yleissopimuksen lisäksi jäsen-
42729: edellyttää, että kukin sopimuspuoli nimeää         valtioita velvoittava ns. Schengenin säännös-
42730: keskusviranomaisen, joka vastaa Schengenin         tö koostuu myöhemmin allekirjoitetuista liit-
42731: tietojärjestelmän kansallisesta osasta. Kukin      tymissopimuksista, toimeenpanevan komite-
42732: sopimuspuoli toimittaa ilmoituksensa tieto-        an päätöksistä ja julistukStSta sekä niiden
42733: järjestelmään tämän viranomaisen välityksel-       Schengenin elinten päätöksistä, joille toi-
42734: lä. Suomessa poliisin ylijohto toimisi kes-        meenpaneva komitea on siirtänyt päätöksen-
42735: kusviranomaisena keskusrikospoliisin vasta-        tekovaltaa. Schengenin tietojärjestelmän kan-
42736: tessa käytännön toimista. Keskusrikospolii-        nalta keskeinen säännös on yllä mainittu
42737: sissa hoidetaan nykyisin poliisin kansainväli-     toimeenpanevan komitean luottamuksellisena
42738: seen tietojenvaihtoon liittyvien operatiivisten    hyväksymä SIRENE-käsikirja. Käsikirja ei
42739: tietojen vaihto.                                   sisällä Schengenin yleissopimuksesta poik-
42740:   Toimeenpanevan komitean yleisenä tehtä-          keavia säännöksiä.
42741: vänä on Schengenin yleissopimuksen 131
42742: artiklan 2 kappaleen mukaan valvoa Schen-          1.3. Ulkomaiden lainsäädäntö
42743: genin yleissopimuksen oikeata soveltamista.
42744: Yhtenäisen käytännön saavuttamiseksi tieto-           Tietosuojasopimuksesta ja tietosuojasuosi-
42745: jenvaihdossa toimeenpaneva komitea on hy-          tuksesta huolimatta Schengenin sopimusten
42746: väksynyt luottamukselliseksi luokitellun SI-       sopimuspuolet ovat valinneet systemaattisesti
42747: RENE-käsikirjan, joka sisältää yksityiskoh-        ja sisällöllisesti erilaisia tapoja säännellä po-
42748: taisia määräyksiä muun muassa tietojenvaih-        liisin rekisteritoimintaa ja Schengenin tieto-
42749: dossa noudatettavista menetelmistä. SIRE-          järjestelmää.
42750: NE-käsikirja on tarkoitettu Schengenin yleis-
42751: sopimuksen edellyttämien keskusviranomais-          Seuraavassa on käsitelty esimerkkeinä
42752: ten käyttöön. Poliisin taktisen ja teknisen        Tanskaa, Belgiaa, Ranskaa ja Saksaa.
42753: toiminnan osalta SIRENE-käsikirja on kat-
42754: sottava yleisten asiakirjain julkisuudesta an-     1. Tanska
42755: netun lain (83/1951) tarkoittamaksi salassa
42756: pidettäväksi asiakirjaksi.                           Laki Tanskan liittymisestä Schengenin
42757:   Schengenin yleissopimuksen 114 artikla           yleissoi?imukseen sisältää yhden Schengenin
42758: edellyttää, että kukin sopimuspuoli nimeää         tietojärjestelmää käsittelevän pykälän (2 §).
42759: valvontaviranomaisen, joka vastaa Schenge-           Pykälän ensimmäisen momentin mukaan
42760: nin tietojärjestelmän kansallisen osan val-        Schengenin yleissopimuksen Schengenin
42761: vonnasta ja sen tarkistamisesta, että Schen-       tietojärjestelmää käsittelevän IV osaston
42762: genin tietojärjestelmään talletettuja tietoja ei   määräykset ovat voimassa Tanskassa. Sään-
42763: käsitellä eikä käytetä asianosaisen henkilön       nöksen perustelujen mukaan sopimuksen
42764: oikeuksien vastatsesti. Tietosuojavaltuutettu      määräykset ovat näin saaneet tanskalaisen
42765: toimisi Suomen kansallisena valvontavi-            lain aseman. Perustelujen mukaan Schenge-
42766: ranomaisena.                                       nin tietojärjestelmän tanskalaiseen osaan so-
42767:   Tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavai-        velletaan viranomaisten rekistereistä annettua
42768: tuotetusta annetun lain (389/1994) 1 §:n mu-       lakia, mm. sen varsin väljää rekisterimää-
42769: kaan henkilörekisterilaissa tarkoitettujen asi-    räyksiä yms. koskevaa 3 lukua. Rekiste-
42770: oiden käsittelemistä varten oikeusministeriön      röidyn tarkastusoikeus määräytyy Schenge-
42771: yht~ydessä on tietosuojalautakunta ja tie-         nin yleissopimuksen mukaan poikkeukselli-
42772: tosuojavaltuutetun virka. Lain 5 §:n mukaan        sesti kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsää-
42773: tietosuojavaltuutetun tehtävänä on tietosuoja-     dännön perusteella. Tämä tarkoittaa Tanskan
42774: lautakunnan tehtäviä lukuunottamatta käsi-         osalta viranomaisten rekistereistä annetun
42775:                                           HE 22/1998 vp                                           7
42776: 
42777: lain 13 §:ä. Pykälän 4--5 momentin mukaan           kisterin tarkoituksen ja tietosisällön määritte-
42778: rekisteröidyn tarkastusoikeus voi väistyä           ly tapahtuu sopimustekstiä lyhyesti referoi-
42779: yleisiin tai yksityisiin etuihin liittyvien vält-   maila. Asetuksen 6 artiklan mukaan kansal-
42780: tämättömien syiden vuoksi.                          lisella valvontaviranomaisella on Schengenin
42781:   Pykälän toisen momentin mukaan poliisin           yleissopimuksen 109 ja 114 artiklan sekä
42782: ylijohto (rigspolitichefen) on yleissopimuk-        tietosuojalain 39 artiklan mukainen tarkas-
42783: sen 108 artiklan 1 kappaleessa tarkoitettu          tusoikeus.
42784: keskusviranomainen. Säännöksen perustelu-
42785: jen mukaan toimivaltaisten viranomaisten            4. Saksa
42786: tietojen luovuttaminen poliisin ylijohdolle
42787: voi tapahtua hallintolain 28 §:n ja viran-            Poliisin tietojenkäsittelystä on säännöksiä
42788: omaisten rekistereistä annetun lain varsin          osavaltioiden poliisilaeissa ja liittovaltion
42789: väljän 21 §:n puitteissa.                           rikospoliisin (Bundeskriminalamt, BKA)
42790:   Pykälän kolmannen momentin mukaan                 osalta sitä koskevassa laissa. Poliisiyksiköi-
42791: rekisterivalvonta (registertilsynet) on yleisso-    den on annettava kunkin rekisterinsä perus-
42792: pimuksen 114 ja 128 artikloissa tarkoitettu         tamisesta perustamismääräys. BKA:n rekis-
42793: valvontaviranomainen.                               tereiden osalta BKA-lain 34 §:ssä säädetään,
42794:                                                     mistä seikoista perustamismääräyksessä on
42795: 2. Belgia                                           määrättävä.
42796:                                                       Schengenin yleissopimuksen ratifioinnilla
42797:   Poliisi- ja oikeusviranomaisten tietojenkä-       sopimusmääräyksistä tuli osa kansallista
42798: sittely perustuu vuoden 1992 yleisen tie-           lainsäädäntöä. Schengenin tietojärjestelmää
42799: tosuojalain 8 artiklaan ja sen nojalla vuonna       ylläpitävä BKA on antanut perustamismää-
42800: 1995 annettuun kuninkaalliseen päätökseen.          räykset NSIS-henkilöetsintärekisteristä ja
42801:   Kuninkaallisen päätöksen 1 artiklan 2 §:n         NSIS-esine-etsintärekisteristä       (NSIS
42802: varsin väljän tietojen luovuttamiseen liitty-       Schengenin tietojärjestelmän kansallinen
42803: vän viittauksen kansainvälisiin sopimusvel-         osa). Koska yleissopimuksen 102 artiklan 2
42804: voitteisiin ja kansainvälisiin poliisiyhteis-       kohdan mukaan Schengenin tietojärjestelmän
42805: työelimiin on katsottu muodostavan säädös-          kansallisesta osasta ei voida kopioida mui-
42806: perustan mm. Schengenin sopimusten tar-             den sopimuspuolten ilmoituksia muihin kan-
42807: koittamalle tietojenkäsittelylle.                   sallisiin tiedostoihin, BKA on lisäksi antanut
42808:   Yleisen tietosuojalain 11 artiklan 2-4 koh-       perustaruismääräyksen kansallisista rekiste-
42809: dassa poliisitoimintaan liittyvät tiedot raja-      reistä erillisestä, ainoastaan BKA:n käyttöön
42810: taan varsin laajasti rekisteröidyn tarkastusoi-     tarkoitetusta SIRENE-hakemistosta.
42811: keuden ulkopuolelle.                                  NSIS-henkilöetsintärekisterin ja NSIS-esi-
42812:                                                     ne-etsintärekisterin      perustamismääräykset
42813: 3. Ranska                                           koostuvat pitkälle viittaoksista Schengenin
42814:                                                     yleissopimuksen tekstiin.
42815:   Schengenin tietojärjestelmän kansallisen            NSIS-henkilöetsintärekisterin, NSIS-esine-
42816: osan säädösperustan muodostavat vuodelta            etsintärekisterin ja SIRENE-hakemiston pe-
42817: 1993 oleva Schengenin tietojärjestelmän             rustamismääräysten mukaan rekisteröidyn
42818: käynnistämiseen valtuuden antava päätös             tarkastusoikeus noihin rekistereihin määräy-
42819: sekä vuodelta 1995 olevat SIRENE-toimis-            tyy Schengenin yleissopimuksen 109 artik-
42820: ton perustamista koskeva asetus ja Schenge-         lan ja liittovaltion tietosuojalain 19 §:n pe-
42821: nin tietojärjestelmän kansallista osaa koske-       rusteella. Liittovaltion tietosuojalain 19 §:n 4
42822: va asetus. Schengenin yleissopimuksen 108           momentin mukaan rekisteröidyllä ei ole tar-
42823: artiklan tarkoittamana keskusviranomaisena          kastusoikeutta mm. silloin, kun se vaaran-
42824: toimii sisäasiainministeriö, joka on siirtänyt      taisi yleistä järjestystä ja turvallisuutta.
42825: asiassa toimivallan kansallisen poliisin yli-
42826: hallitukselle. Konkreettisesti toimivaltaa          2.   Ehdotetut muutokset
42827: käyttää rikospoliisin keskushallitus.
42828:   Schengenin tietojärjestelmän kansallista          Yleistä
42829: osaa koskevassa asetuksessa määritellään
42830: rekisterin sijoituspaikka, tarkoitus, tietosisäl-     Suomen liittyminen Schengenin tietojärjes-
42831: tö, käyttöoikeutetut sekä rekisteröidyn ja          telmään, tietojärjestelmän kansallisen osan
42832: valvontaviranomaisen tarkastusoikeus. Re-           perustaminen sekä tietojen luovuttaminen
42833: 8                                        HE 22/1998 vp
42834: 
42835: Schengenin tietojärjestelmän teknisen tuen         puolen, kansalaisuuden, tiedon siitä, onko
42836: yksikön keskustietokantaan ja kansallisille        kyseinen henkilö aseistettu tai väkivaltainen,
42837: toimivattaisille   Schengen-viranomaisille         ilmoituksen syyn ja toteutettavan toimenpi-
42838: edellyttävät muutoksia poliisin henkilörekis-      teen. Tietoja voidaan luovuttaa yleisen jär-
42839: terilakiin                                         jestyksen ja turvallisuuden sekä valtion tur-
42840:                                                    vallisuuden ylläpitämiseksi ja henkilöiden
42841: Schengenin tietojärjestelmän                       liikkumista koskevien Schengenin yleissopi-
42842: keskustietokanta                                   muksen määräysten soveltamiseksi.
42843:                                                       Schengenin tietojärjestelmän rekisterinpitä-
42844:    Schengenin yleissopimuksen 92 artiklan          jänä Suomen osalta toimisi poliisin ylijohto
42845: mukaan sopimuspuolet perustavat yhteisen           toimittamiensa tietojen osalta. Schengenin
42846: Schengenin tietojärjestelmän ja ylläpitävät        tietojärjestelmän keskustietokannasta, sen
42847: sitä. Schengenin tietojärjestelmä muodostuu        tietosisällöstä ja käyttötarkoituksesta ehdote-
42848: sopimusvaltioiden kansallisista osista ja so-      taan säädettäväksi lakiehdotuksen 3 a §:ssä.
42849: pimusvaltioiden yhteisesti ylläpitämästä tek-
42850: nisen tuen yksiköstä. Teknisen tuen yksikkö        Kansallinen Schengen-tietojärjestelmä
42851: sijaitsee Strasbourgissa Ranskassa. Teknisen
42852: tuen yksikköön sijoitetun Schengenin tieto-           Schengenin tietojärjestelmään liittymistä
42853: järjestelmän keskustietokannan avulla var-         varten poliisille ehdotetaan perustettavaksi
42854: mistetaan sopimuspuolien kansallisten osien        poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet-
42855: aineellinen identtisyys. Sopimuspuolilla on        tu pysyvä, automaattisen tietojenkäsittelyn
42856: siten käytössään täysin samat tiedot. Kunkin       avulla ylläpidettävä henkilörekisteri, joka
42857: kansallisen osan tiedostoa voidaan käyttää         nimettäisiin kansalliseksi Schengen-tietojär-
42858: automaattiseen hakuun kunkin sopimuspuo-           jestelmäksi. Poliisin valtakunnallisten henki-
42859: len alueella. Muiden sopimuspuolten kansal-        lörekistereiden rekisterinpitäjänä on poliisin
42860: lisiin osiin ei ole mahdollista tehdä hakuja.      ylijohto. Keskusrikospoliisi ylläpitää rekiste-
42861: Schengenin tietojärjestelmä on ollut tuotan-       reitä poliisin ylijohdon valvonnassa. Toimi-
42862: tokäytössä 26.3.1995 alkaen. Tällä hetkellä        valtaiset Schengen-viranomaiset vastaisivat
42863: yleissopimusta soveltavat Alankomaat, Bel-         keskusrikospoliisille edelleen Schengenin
42864: gia, Espanja, Kreikka, Luxemburg, Portuga-         tietojärjestelmän keskustietokantaan talletet-
42865: li, Ranska, Saksa, Italia ja Itävalta.             tavaksi luovuttamistaan tiedoista. Keskusri-
42866:    Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-       kospoliisi vastaisi, että keskustietokantaan
42867: kantaan saavat sopimusvaltioiden toimival-         talletettavaksi toimitettavat tiedot ovat sisäl-
42868: taiset viranomaiset kerätä ja luovuttaa talle-     löllisesti SIRENE-käsikirjan mukaisia ja nii-
42869: tettavaksi Schengenin yletsso.(Jimuksen 94-        den edelleen toimittamisesta keskustietokan-
42870: 100 artiklassa määrättyjä tietoJa. Artikloissa     taan. Poliisin ylijohto valvoisi ja vastaisi
42871: säännellään tietojen tallettamisesta luovutus-     valtakunnallisesta rekisteristä rekisterinpitä-
42872: tarkoitusta varten pidätettäväksi etsittävistä     jänä. Kansallinen Schengen-tietojärjestelmä
42873: henkilöistä, maahantulokieltoon määrätyistä        muodostuisi kahdesta osarekisteristä, jotka
42874: henkilöistä, kadonneista henkilöistä tai hen-      nimettäisiin Schengen-talletusrekisteriksi ja
42875: kilöistä, joiden omien etujen mukaista on          Schengen-kyselyrekisteriksi.
42876: sijoittaa heidät väliaikaiseen turvasäilöön           Schengen-talletusrekisteriin toimivaltaiset
42877: sekä todistajista ja henkilöistä, jotka on ri-     Schengen-viranomaiset toimittaisivat Schen-
42878: kosprosessissa haastettu oikeusviranomaisten       genin tietojärjestelmän keskustietokantaan
42879: eteen vastaamaan teoistaan. Lisäksi artiklat       talletettavaksi haluamansa tiedot ensisijaises-
42880: sisältävät säännöksiä salaista tarkkailua tai      ti teknisen käyttöyhteyden avulla. Schengen-
42881: erityistarkastusta varten talletettavista henki-   talletusrekisteriin saisi kerätä ja tallettaa
42882: löitä tai ajoneuvoja koskevista tiedoista sekä     yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä
42883: haltuunottamista tai rikosprosessin todisteita     valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi ja hen-
42884: varten etsittäviä esineitä koskevista tiedoista.   kilöiden liikkumista koskevien Schengenin
42885: Talletettavaksi luovutettavat henkilötiedot        yleissopimuksen määräysten soveltamiseksi
42886: saavat sisältää vain suku- ja etunimen (mah-       tietoja, jotka ovat tarpeen Schengenin yleis-
42887: dolliset peitenimet on rekisteröitävä erik-        sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyihin
42888: seen), erityiset, muuttumattomat fyysiset eri-     tarkoituksiin. Keskusrikospoliisi, joka toimi-
42889: tyistuntomerkit, toisen etunimen ensimmäi-         si käytännön toimista vastaavana viranomai-
42890: sen kirjaimen, syntymäajan ja -paikan, suku-       sena Suomessa, suorittaisi tiedoille SIRENE-
42891:                                           HE 22/1998 vp                                           9
42892: 
42893: käsikirjan mukaiset laatu- ja laillisuustarkas-     §:ssä.
42894: tukset ja toimittaisi tarkastetut ja tarvittaessa      Schengenin yleissopimuksen 101 artiklan
42895: muokatut tiedot teknisen tuen yksikköön             tarkoittamia toimivaltaisia Schengen-viran-
42896: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-        omaisia olisivat poliisin lisäksi rajavartiolai-
42897: taan talletettavaksi. Poliisi voisi myös toimi-     tos ja tullilaitos, ulkomaalaisvirasto, ulkoasi-
42898: valtaisen oikeusviranomaisen pyynnöstä tal-         ainministeriö, Suomen diplomaattinen edus-
42899: lettaa Schengenin yleissopimuksen 95 ja 98          tusto, lähetetyn konsulin virasto ja muu Suo-
42900: artikloissa tarkoitettuja tietoja Schengen-tal-     men edustusto, jos ulkoasiainministeriö on
42901: letusrekisteriin. Lisäksi poliisi voisi myös        antanut tarvittavan valtuuden viisumin ja
42902: puolustusvoimien pääesikunnan tutkiotaosas-         oleskeluluvan myöntämiseen siinä palvele-
42903: ton pyynnöstä tallettaa Schengenin yleissopi-       valle nimetylle Suomen kansalaiselle. Näille
42904: muksen 99 artiklan 3 kappaleessa tarkoitet-         viranomaisille ehdotetaan oikeutta tallettaa
42905: tuja tietoja henkilöistä Schengen-talletusre-       Schengenin yleissopimuksen 95 - 100 artik-
42906: kisteriin. Tarkistuksen jälkeen nämä tiedot         lassa määrättyihin tarkoituksiin tarpeellisia
42907: toimitettaisiin edelleen Schengenin tietojär-       tietoja henkilöistä ja esineistä suorakäyttöi-
42908: jestelmän keskustietokantaan talletettavaksi.       sesti poliisin Schengen-talletusrekisteriin.
42909: Keskustietokannan tiedot jaettaisiin on-line        Suorakäyttöinen talletusoikeus on tarpeen,
42910: tiedonsiirron kautta sopimuspuolien kansalli-       jotta myös muut toimivaltaiset Schengen-
42911: siin osiin.                                         viranomaiset kuin poliisi voisivat luovuttaa
42912:    Schengen-kyselyrekisteri toimisi Schenge-        Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
42913: nin yleissopimuksen 92 artiklan 2 kappaleen         taan talletettavaksi haluamansa tiedot kes-
42914: tarkoittamana kansallisena osana Suomessa.          kusrikospoliisille nopealla ja taloudellisella
42915: Siihen saisi yleisen järjestyksen ja turvalli-      tavalla. Tietojen suorakäyttöisestä tallettami-
42916: suuden sekä valtion turvallisuuden ylläpitä-        sesta Schengen-talletusrekisteriin ehdotetaan
42917: miseksi ja henkilöiden liikkumista koskevien        säädettäväksi lakiehdotuksen 14 §:ssä.
42918: Schengenin yleissopimuksen määräysten so-
42919: veltamiseksi tallettaa Schengenin tietojärjes-      Tarkastusoikeuden toteuttaminen
42920: telmän keskustietokannan tiedot. Tiedot toi-        Schengenin tietojärjestelmään
42921: mitettaisiin on-line yhteydellä. Schengenin
42922: tietojärjestelmän keskustietokannan avulla             Henkilörekisterilain 12 §:n mukaan rekis-
42923: varmistetaan Schengenin sopimusvaltioiden           teröidyllä ei ole tarkastusoikeutta rekisterissä
42924: kansallisten osien tiedostojen identtisyys.         oleviin tietoihin muun muassa silloin, jos
42925: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-        tiedon antaminen saattaisi vahingoittaa valti-
42926: ta sisältää sopimuspuolia koskevat ilmoituk-        on turvallisuutta taikka suhteita toiseen valti-
42927: set henkilöistä ja esineistä. Teknisen tuen         oon tai kansainväliseen järjestöön, haitata
42928: yksikkö huolehtii näiden tietojen jaosta tek-       rikosten ehkäisemistä tai selvittämistä taikka
42929: nisesti Schengenin sopimusvaltioiden kansal-        olla vastoin muuta erittäin tärkeää yleistä
42930: lisiin osiin. Poliisille ehdotetaan oikeutta        etua. Tarkastusoikeutta ei ole myöskään sil-
42931: saada yleisen järjestyksen ja turvallisuuden        loin, jos tiedon antaminen saattaisi olla vas-
42932: sekä valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi ja      toin erittäin tärkeää yksityistä etua. Poliisin
42933: henkilöiden liikkumista koskevien Schenge-          henkilörekisterilaissa     henkilörekisterilain
42934: nin yleissopimuksen määräysten soveltami-           mukaista tarkastusoikeutta on rajoitettu siten,
42935: seksi sekä Schengen-kyselyrekisterin ylläpi-        että tarkastusoikeutta ei ole epäiltyjen tieto-
42936: tämistä varten toisten sopimusvaltioiden toi-       järjestelmään, suojelupoliisin toiminnalliseen
42937: mivaltaisten viranomaisten Schengenin kes-          tietojärjestelmään eikä muihin poliisin henki-
42938: kustietokantaan talletettavaksi luovuttamat         lörekistereihin sisältyviin henkilöä tai tekoa
42939: sekä edelleen kansallisiin osiin siirrettävät       koskeviin luokitus-, tarkkailu- tai tekotapa-
42940: tiedot. Teknisen tuen yksikkö vastaa siitä,         tietoihin.
42941: että tiedot siirtyvät on-line yhteyden avulla         Schengenin yleissopimuksen 109 artiklan
42942: poliisin Schengen-kyselyrekisteriin.                mukaan henkilön oikeus tarkistaa itseään
42943:   Poliisin tietojen saannista Schengenin tie-       koskevat Schengenin tietojärjestelmään talle-
42944: tojärjestelmän keskustietokannasta ehdote-          tetut tiedot, jotka ovat yhteneviä Suomen
42945: taan säädettäväksi lakiehdotuksen 13 b §:ssä.       kansallisena osana toimivan poliisin Schen-
42946: Kansallisesta Schengen-tietojärjestelmästä,         gen-kyselyrekisterin tietojen kanssa, määräy-
42947: sen käyttötarkoituksesta ja tietosisällöstä eh-     tyy sen sopimuspuolen lainsäädännön mu-
42948: dotetaan säädettäväksi lakiehdotuksen 3 b           kaan, jossa kyseinen henkilö käyttää oikeut-
42949: 
42950: 
42951: 380074F
42952: 10                                       HE 22/1998 vp
42953: 
42954: taa. Artiklan mukaan tietojen luovuttamises-       pyynnön tietosuojavaltuutetulle, joka välit-
42955: ta asianomaiselle kieltäydytään, mikäli se on      täisi sen yhteiselle valvontaviranomaiselle.
42956: välttämätöntä ilmoituksessa mainitun oikeu-          Tarkastusoikeuden toteuttamisesta Schen-
42957: dellisen toimenpiteen suorittamiseksi tai          genin tietojärjestelmän keskustietokantaan
42958: muiden henkilöiden oikeuksien tai vapauksi-        ehdotetaan säädettäväksi lakiehdotuksen 16
42959: en suojelemiseksi. Tietojen toimittaminen on       b §:ssä.
42960: salaisen tarkkailun tapauksessa kiellettyä
42961: kaikissa tapauksissa ilmoitusjakson aikana.        Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille
42962: Rekisteröidyn tarkastusoikeutta kansalliseen       Schengenin tietojärjestelmästä
42963: Schengen-tietojärjestelmään ehdotetaan ra-
42964: joitettavaksi Schengenin yleissopimuksen              Muiden toimivaltaisten Schengen-viran-
42965: 109 artiklan 2 kappaleen tarkoittamissa ta-        omaisten kuin poliisin tulee myös saada tie-
42966: pauksissa. Rajoituksesta ehdotetaan säädettä-      toja Schengenin tietojärjestelmän keskustie-
42967: väksi lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentissa.          tokannasta voidakseen tehokkaasti osallistua
42968:    Schengenin yleissopimuksen 114 artikla          Schengenin yleissopimuksen mukaiseen yh-
42969: edellyttää, että kukin jäsenvaltio nimeää          teistyöhön. Sopimusvaltioiden yhteisesti yl-
42970: kansallisen valvontaviranomaisen, jonka teh-       läpitämä teknisen tuen yksikkö jakelisi
42971: tävänä on kansallista lainsäädäntöä noudatta-      Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
42972: en valvoa Schengenin tietojärjestelmän kan-        nan tiedot Suomessa poliisin Schengen-kyse-
42973: sallista osaa ja sitä että Schengenin tietojär-    lyrekisteriin. Tästä syystä ehdotetaan polii-
42974: jestelmän keskustietokantaan tallennettuja         sille oikeutta luovuttaa poliisin henkilörekis-
42975: tietoja ei käsitellä eikä käytetä asianomaisen     terin tietoja muille toimivattaisille Schengen-
42976: henkilön oikeuksien vastaisesti. Tätä tarkoi-      viranomaisille. Tiedot voitaisiin luovuttaa
42977: tusta varten kansallinen valvontaviranomai-        Schengenin yleissopimuksen artikloissa 95-
42978: nen pääsee Schengenin tietojärjestelmän            100 mainittuja tarkoituksia varten. Lisäksi
42979: kansallisen osan tiedostoon. Tietosuojaval-        poliisi saisi myös luovuttaa tietoja Schen-
42980: tuutettu toimisi Suomen kansallisena valvon-       gen-kyselyrekisteristä muille toimivattaisille
42981: taviranomaisena. Voimassa olevan poliisin          Schengen-viranomaisille muuhun kuin tieto-
42982: henkilörekisterilain 15 §:n 2 momentin mu-         jen keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaa-
42983: kaan tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn       vaan tarkoitukseen, jos se on välttämätöntä
42984: pyynnöstä tarkastaa rekisteröityä koskevien        yleistä järjestystä ja turvallisuutta uhkaavan
42985: tietojen lainmukaisuuden myös niistä polii-        vakavan vaaran torjumiseksi, valtion turval-
42986: sin rekistereistä, joihin rekisteröidyllä ei ole   lisuuteen liittyvien vakavien syiden vuoksi
42987: tarkastusoikeutta.                                 tai vakavan rikoksen estämiseksi sillä edel-
42988:   Schengenin yleissopimuksen 115 artiklan          lytyksellä, että tiedot Schengenin tietojärjes-
42989: mukaan Schengenin tietojärjestelmän tekni-         telmän keskustietokantaan toimittanut Schen-
42990: sen tuen yksikön valvontaa varten peruste-         genin sopimusvaltion toimivaltainen viran-
42991: taan yhteinen valvontaviranomainen, jossa          omainen, on ennalta antanut tähän suostu-
42992: on kaksi edustajaa kustakin kansallisesta          muksensa. Tiedot saataisiin luovuttaa myös
42993: valvontaviranomaisesta. Yhteisen valvonta-         teknisen käyttöyhteyden avulla.
42994: viranomaisen tehtävänä on valvoa, että                Schengen-talletusrekisteristä poliisi luovut-
42995: Schengenin tietojärjestelmän teknisen tuen         taisi tietoja samojen periaatteiden mukaan
42996: yksikkö soveltaa yleissopimuksen määräyk-          kuin voimassa olevan poliisin henkilörekis-
42997: siä oikein. Jokaiselle ehdotetaan oikeutta         terilain 19 §:n 1 momentissa säädetään.
42998: pyytää teknisen tuen yksikön valvontaa var-          Poliisin oikeudesta luovuttaa Schengen-
42999: ten perustettua yhteistä valvontaviranomaista      kyselyrekisterin      tietoja   toimivattaisille
43000: varmistamaan, että häntä koskevien henkilö-        Schengen-viranomaisille ehdotetaan säädet-
43001: tietojen kerääminen, tallentaminen, käsittely      täväksi lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentissa.
43002: ja käyttö Schengen tietojärjestelmän keskus-
43003: tietokannassa tapahtuu lainmukaisesti ja oi-       Tietojen luovuttaminen ulkomaille Schenge-
43004: kein. Schengenin yleissopimuksesta ei käy          nin tietojärjestelmästä
43005: selville, miten tätä tarkoittava pyyntö saate-
43006: taan yhteisen valvontaviranomaisen tietoon.          Schengenin tietojärjestelmän teknisen tuen
43007: Tästä syystä ehdotetaan, että tätä tarkoittava     yksikkö sijaitsee Strasbourgissa Ranskassa.
43008: pyyntö voitaisiin tietosuojavaltuutetun ohella     Teknisen tuen yksikköön sijoitettu Schenge-
43009: esittää myös poliisille. Poliisi toimittaisi       nin tietojärjestelmän keskustietokanta sisäl-
43010:                                          HE 22/1998 vp                                           11
43011: 
43012: tää kaikkia sopimuspuolia koskevat tiedot          tyjä henkilöitä koskevia tietoja voidaan käyt-
43013: henkilöistä ja esineistä. Keskustietokannasta      tää kunkin sopimuspuolen kansallisen lain-
43014: tiedot jaellaan on-line tiedonsiirron kautta       säädännön mukaisesti 101 artiklan 2 kappa-
43015: kaikkien sopimuspuolien kansallisiin osiin.        leesta johtuviin tarkoituksiin.
43016: Kunkin sopimusvaltion kansalliset toimival-           Schengen-kyselyrekisteri toimisi Schenge-
43017: taiset viranomaiset voivat käyttää kansallisen     nin yleissopimuksen 92 artiklan 2 kappaleen
43018: osan tiedostoa automaattiseen hakuun kunkin        tarkoittamana kansallisena osana Suomessa
43019: sopimusvaltion alueella.                           ja se sisältäisi siten aineellisesti täysin samat
43020:   Poliisille ehdotetaan oikeutta luovuttaa         tiedot kuin Schengenin tietojärjestelmän kes-
43021: Schengenin sopimusvaltioiden toimivaltaisil-       kustietokanta. Tämän johdosta ehdotetaan,
43022: le viranomaisille ja Schengenin tietojärjestel-    että poliisilla on oikeus käyttää Schengen-
43023: män       keskustietokantaan    talletettavaksi    kyselyrekisterin tietoja muuhun kuin tietojen
43024: Schengenin yleissopimuksen 94 artiklassa           keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan
43025: tarkoitettuja tietoja, jotka ovat tarpeen          tarkoitukseen vain, jos se on välttämätöntä
43026: Schengenin yleissopimuksen 95 - 100 artik-         yleistä järjestystä ja turvallisuutta uhkaavan
43027: lassa määrättyihin tarkoituksiin. Tiedot on        vakavan vaaran torjumiseksi, valtion turval-
43028: luovutettava keskusrikospoliisin välityksellä.     lisuuteen liittyvien vakavien syiden vuoksi
43029: Keskusrikospoliisi saa luovuttaa tiedot myös       tai vakavan rikoksen estämiseksi ja tiedot
43030: teknisen käyttöyhteyden avulla tai konekieli-      Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43031: sessä muodossa.                                    taan talletettavaksi luovuttanut Schengenin
43032:   Poliisin oikeudesta luovuttaa tietoja Schen-     sopimusvaltion toimivaltainen viranomainen
43033: genin sopimusvaltioiden toimivaltaisille vi-       on ennalta antanut tähän suostumuksensa.
43034: ranomaisille ja Schengenin tietojärjestelmän       Lisäksi poliisille ehdotetaan oikeutta käyttää
43035: keskustietokantaan ehdotetaan säädettäväksi        Schengen-kyselyrekisteriin talletettuja maa-
43036: lakiehdotuksen 20 §:n 7 momentissa.                hantulokieltoon määrättyjä ulkomaalaisia
43037:                                                    koskevia tietoja, jos tiedot ovat tarpeen ul-
43038: Poliisin oikeus käyttää Schengenin                 komaalaislaissa säädettyjen poliisille kuulu-
43039: tietojärjestelmän tietoja muuhun kuin              vien tehtävien suorittamiseksi. Poliisin oi-
43040: tietojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta       keudesta käyttää Schengen-kyselyrekisterin
43041: vastaavaan tarkoitukseen                           tietoja muuhun kuin tietojen keräämis- ja
43042:                                                    tallettamistarkoitusta vastaavaan tarkoituk-
43043:    Henkilörekisterilain 16 §:n mukaan henki-       seen ehdotetaan säädettäväksi lakiehdotuksen
43044: lörekisterissä olevia henkilötietoja saa käyt-     22 §:n 2 momentissa. Poliisin oikeuteen
43045: tää vain siihen tarkoitukseen, joka on määri-      käyttää Schengen-talletusrekisterin tietoja
43046: telty ennen tietojen keräämistä, jollei henki-     muuhun kuin tietojen keräämis- ja talletta-
43047: lörekisterilain tai muun lain säännöksestä         mistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen so-
43048: muuta johdu. Schengenin yleissopimuksen            velletaan voimassa olevan poliisinhenkilöre-
43049: mukaan sopimuspuoli voi käyttää Schenge-           kisterilain 22 §:n 1 momenttia.
43050: nin tietojärjestelmän keskustietokannan tieto-
43051: ja ainoastaan niihin tarkoituksiin, jotka yleis-   Tietojen poistaminen Schengenin
43052: sopimuksessa on määritelty kullekin tieto-         tietojärjestelmästä
43053: tyypille. Yleissopimuksen 95-100 artikloissa
43054: tarkoitettuja tietoja voidaan käyttää muuhun          Schengenin yleissopimuksen 112 ja 113
43055: kuin tietoJen tallettamis- ja keräämistarkoi-      artikloissa on säännelty Schengenin tietojär-
43056: tukseen ainoastaan, jos se on välttämätöntä        jestelmään talletettavien henkilöitä ja esinei-
43057: yleistä järjestystä ja turvallisuutta uhkaavan     tä koskevien tietojen poistamisesta. Henkilön
43058: vakavan vaaran torjumiseksi, valtion turval-       tavoittamiseksi talletetut tiedot poistetaan,
43059: lisuuteen liittxvien vakavien syiden vuoksi        kun tiedot eivät enää ole tarpeen siihen tar-
43060: tai vakavan nkoksen estämiseksi. Tätä var-         koitukseen, jota varten ne on toimitettu.
43061: ten on saatava ennakolta lupa tiedot Schen-        Muita henkilöä koskevia tietoja säilyte~ään
43062: genin tietojärjestelmän keskustietokantaan         enintään kymmenen vuotta. Tietojen pOista-
43063: talletettavaksi luovuttaneelta Schengenin so-      misesta Schengenin tietojärjestelmän keskus-
43064: pimusvaltion toimivaltaiselta viranomaiselta.      tietokannasta ja kansallisesta Schengen-tieto-
43065: Tietoja ei voida käyttää hallinnollisiin tar-      järjestelmästä ehdotetaan säädettäväksi la-
43066: koituksiin. Tästä poiketen 96 artiklan mukai-      kiehdotuksen 24 e §:ssä.
43067: sesti talletettuja maahantulokieltoon määrät-        Schengenin yleissopimuksen 110 artiklan
43068: .12                                       HE 22/1998 vp
43069: 
43070: mukaan jokainen henkilö voi saattaa asiavir-         4.   Asian valmistelu
43071: heitä sisältävät itseään koskevat tiedot oi-
43072: kaistavaksi. Tämän johdosta lakiehdotuksen             Esitys on valmisteltu pääosin virkatyönä
43073: 24 §:n 2 momentissa ehdotetaan säädettä-             sisäasiainministeriössä. Esityksestä on pyy-
43074: väksi, että virheellistä tietoa ei saisi säilyttää   detty lausunnot oikeusministeriöltä, ulkoasi-
43075: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-         ainministeriöltä, tietosuojavaltuutetun toimis-
43076: nassa eikä kansallisessa Schengen-tietojär-          tolta, rajavartiolaitokselta, tullilaitokselta,
43077: jestelmässä.                                         ulkomaalaisosastolta, ulkomaalaisvirastolta,
43078:                                                      suojelupoliisilta, keskusrikospoliisilta, Hel-
43079: 3.    Esityksen vaikutukset                          singin kihlakunnan poliisilaitokselta, Tornion
43080:                                                      kihlakunnan poliisilaitokselta ja Suomen
43081: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                       poliisijärjestöjen liitolta.
43082:    Suomen osuus teknisen tuen yksikön käyt-          5.   Muita esitykseen vaikuttavia
43083: tö-, kehittämis- ja ylläpitokustannuksista ja             seikkoja
43084: osallistumisesta Schengenin organisaatioiden
43085: toimintaan Schengenin tietojärjestelmän                Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-
43086: osalta aiheuttaa vuosittain 1,7 miljoonan            sen esitys Suomen liittymisestä tarkastusten
43087: markan kustannukset.                                 asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-
43088:   Poliisille aiheutuu kansallisen Schengen-          joilla koskeviin Schengenin sopimuksiin teh-
43089: tietojärjestelmän perustamisesta 18 miljoo-          dyn pöytäkirjan ja sopimuksen sekä yhteis-
43090: nan markan kertaluonteiset kustannukset.             työstä henkilöiden tarkastusten lakkauttami-
43091: Kansallisen Schengen-tietojärjestelmän yllä-         seksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Norjan
43092: pidosta ja teknisen käyttöyhteyden ylläpitä-         kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
43093: misestä Schen~enin tietojärjestelmän keskus-         ten hyväksymisestä sekä siihen liittyviksi
43094: tietokantaan atheutuu poliisille arviolta 2,1        laeiksi (HE /1998 vp).
43095: miljoonan markan vuotuiset kustannukset.               Mainittuun esitykseen sisältyy poliisin
43096:   Muille toimivattaisille Schengen-viran-            henkilörekisterilain muutosten voimaantulon
43097: omaisille aiheutuu myös vähäisinä pidettäviä         kannalta tarpeelliset säännökset, joten esitys-
43098: vuotuisia kustannuksia teknisen käyttöyhtey-         ten käsittely yhdessä on perusteltua. Schen-
43099: den ylläpidosta poliisin kansalliseen Schen-         genin yleissopimuksen hyväksymisestä joh-
43100: gen-tietojärjestelmään.                              tuvat poliisin henkilörekisterilain muutostar-
43101:                                                      peet on yksilöity jäljempänä yksityiskohtai-
43102: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          sissa perusteluissa.
43103:                                                        Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-
43104:   Kansallisen      Schengen-tietojärjestelmän        telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuu-
43105: ylläpito ja käytännön toimista vastaavana            desta tehty Euroopan parlamentin ja neuvos-
43106: viranomaisena toimiminen aiheuttaa keskus-           ton direktiivi 95/ 46/EY; tietosuojadirektiivi
43107: rikospoliisille pysyvää lisätyötä arviolta 25        on voimassa. Suomen on saatettava direktii-
43108: henkilötyövuotta. Tästä aiheutuu poliisille          vin soveltamiseksi tarvittavat lait, asetukset
43109: pysyviä lisäkustannuksia noin 7,5 miljoonaa          ja hallinnolliset määräykset voimaan vii-
43110: markkaa vuodessa.                                    meistään 24. päivänä lokakuuta 1998. Ke-
43111:                                                      vään 1998 aikana annettaneen eduskunnalle
43112: 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien                hallituksen esitys henkilötietolaiksi, joka
43113:      asemaa                                          voimaan tulleessaan korvaisi nykyisen hen-
43114:                                                      kilörekisterilain. Poliisi aloittaa välittömästi
43115:   Esityksellä ei ole merkittäviä vaikutuksia         tämän hallituksen esityksen antamisen jäl-
43116: eri kansalaisryhmien asemaan. Schengenin             keen poliisin henkilörekisterilain uudistami-
43117: yleissopimuksen mukaan jokainen jäsenval-            sen muun ohella siten, että lain tasolla sää-
43118: tio noudattaa viimeistään yleissopimuksen            detään riittävän yksityiskohtaisesti poliisin
43119: voimaantulopäivänä        erityisesti    tie-        henkilörekistereistä, niihin talletettavtsta tie-
43120: tosuojasopimusta ja tietosuojasuositusta.            doista, tietojen käyttötarkoituksesta ja tieto-
43121: Suomessa      tietosuojasopimus       ja tie-        jen säilytysajoista.
43122: tosuojasuositus on otettu huomioon voimas-
43123: sa olevassa poliisin henkilörekisterilaissa.
43124:                                            HE 22/1998 vp                                        13
43125: 
43126: 
43127:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43128: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       rustamaa ja ylläpitämää tietojärjestelmää,
43129:                                                      joka koostuu kansallisesta osasta kunkin so-
43130:    1 §. Lain soveltamisala ja määritelmiä.           pimuspuolen alueella ja teknisen tuen yksi-
43131: Pykälä 2 momentti ehdotetaan muutettavak-            köstä, joka on sijoitettu Strasbourgiin Rans-
43132: si. Momentin poliisin henkilörekistereitä            kaan; ja
43133: koskevaan luetteloon lisättäisiin Schengenin            Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43134: yleissopimuksen hyväksymisen jälkeen Suo-            kannalla Schengenin yleissopimuksen 92
43135: messa käyttöön otettava Schengenin tietojär-         artiklan 3 kappaleen tarkoittamaa teknisen
43136: jestelmän keskustietokanta poliisin ylijohdon        tuen yksikössä sijaitsevaa tiedostoa, joka
43137: toimittamien tietojen osalta ja perustettavaksi      sisältää Schengenin sopimusvaltioiden toimi-
43138: ehdotettava kansallinen Schengen-tietojärjes-        valtaisten viranomaisten toimittamat tiedot
43139: telmä.                                               henkilöistä ja esineistä.
43140:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3           Pykälän uusi otsikko ehdotetaan muutetta-
43141: momentti. Momentissa kuvattaisiin ja nimet-          vaksi nyt esitettyä sisältöä paremmin kuvaa-
43142: täisiin tietyt keskeiset Schengenin yleissopi-       maan muotoon "Lain soveltamisala ja määri-
43143: muksen määrittelyt. Käyttämällä näitä nimiä          telmiä".
43144: pykäläkohtaisissa teksteissä vältyttäisiin pit-         3 a §. Schengenin tietojärjestelmän kes-
43145: kien määritelmien kirjoittamiselta toistuvasti       kustietokanta. Uudessa pykälässä ehdotetaan
43146: eri pykälissä.                                       säädettäväksi Schengenin tietojärjestelmän
43147:    Poliisin henkilörekisterilaissa tarkoitettai-     keskustietokannas ta.
43148: siin:                                                   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että
43149:    S chengenin yleissopimuksella tarkastusten        Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43150: asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-       ta on Schengenin yleissopimuksen 101 artik-
43151: joilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-            lan tarkoittamien toimivaltaisten viranomais-
43152: talousliiton valtioiden, Saksan Iiittotasavallan     ten käyttöön tarkoitettu pysyvä automaatti-
43153: ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä teh-       sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä
43154: dyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta             henkilörekisteri. Schengenin yleissopimuk-
43155: 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyä yleissopi-          sen 92 artiklan 1 kappaleen mukaan sopi-
43156: musta;                                               muspuolet perustavat yhteisen tietojärjestel-
43157: S chengenin sopimusvaltiolla Schengenin              män ja ylläpitävät sitä. Tietojärjestelmä
43158: yleissopimukseen liittynyttä valtiota ja näi-        koostuu kansallisesta osasta kunkin sopimus-
43159: den valtioiden kanssa yhteistyösopimusta             puolen alueella ja Ranskassa sijaitsevasta
43160: tehnyttä valtiota. Tähän mennessä Schenge-           teknisen tuen yksiköstä. Teknisen tuen yk-
43161: nin yleissopimukseen ovat liittyneet Alanko-         sikköön sijoitettu Schengenin tietojärjestel-
43162: maat, Belgia, Espanja, Luxemburg, Portuga-           män keskustietokanta sisältää kaikkia sopi-
43163: li, Ranska, Saksa, Italia, Itävalta ja Kreikka.      muspuolia koskevat ilmoitukset henkilöistä
43164: Islanti ja Norja ovat allekirjoittaneet yhteis-      ja esineistä. Teknisen tuen yksikkö jakelee
43165: työsopimuksen osallistumisesta Schengen-             keskustietokantaan toimitetut tiedot sellaise-
43166: yhteistyöhön;                                        naan kaikkien jäsenvaltioiden kansallisiin
43167:    Toimivaltaisilla S chengen-viranomaisilla         osiin.
43168: poliisia, rajavartiolaitosta, tullilaitosta, ulko-     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Schen-
43169: maalaisvirastoa, ulkoasiainministeriötä, Suo-        genin tietojärjestelmän keskustietokannan
43170: men diplomaattista edustustoa, lähetetyn             käyttötarkoitus ja mitä tietoja keskustieto-
43171: konsulin virastoa ja muuta Suomen edustus-           kantaan saisi kerätä ja luovuttaa talletetta-
43172: toa, jos ulkoasiainministeriö on antanut tar-        vaksi. Schengenin tietojärjestelmän keskus-
43173: vittavan valtuuden viisumin ja oleskeluluvan         tietokantaan saisivat Schengenin sopimusval-
43174: myöntämiseen siinä palvelevalle nimetylle            tioiden toimivaltaiset viranomaiset kerätä ja
43175: Suomen kansalaiselle. Nämä viranomaiset              luovuttaa talletettavaksi ja edelleen Schenge-
43176: olisivat Schengenin yleissopimuksen 101              nin sopimusvaltioiden kansallisiin osiin toi-
43177: artiklan tarkoittamia viranomaisia Suomessa;         mitettavaksi yleisen järjestyksen ja turvalli-
43178:    Schengenin tietojärjestelmällä Schengenin         suuden sekä valtion turvallisuuden ylläpitä-
43179: yleissopimuksen 92 artiklan tarkoittamaa             miseksi ja henkilöiden liikkumista koskevien
43180: Schengenin sopimusvaltioiden yhteisesti pe-          Schengenin yleissopimuksen määräysten so-
43181: 14                                      HE 22/1998 vp
43182: 
43183: veltamiseksi Schengenin yleissopimuksen           tään kuitenkin laissa rikoksen johdosta ta-
43184: 94-100 artik1assa määrättyjä tietoja. Yleisen     pahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja mui-
43185: järjestyksen ja turvallisuuden sekä valtion       den Pohjoismaiden välillä (270/1960).
43186: turvallisuuden ylläpitämisen sisältö on laaja       Artiklan 96 mukaan tietoja voidaan luo-
43187: ja osaksi jäsentymätön. Yleisen järjestyksen      vuttaa maahantulokieltoon määrätyistä ulko-
43188: ja turvallisuuden ylläpitämiseen on katsottu      maalaisista. Schengenin yleissopimuksessa
43189: kuuluvan kaiken sellaisen poliisitoiminnan,       ulkomaalaisella tarkoitetaan henkilöä, joka ei
43190: jonka tarkoituksena on luoda ja ylläpitää         ole Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden kan-
43191: turvallista ja viihtyisää elin- ja toimintaym-    salainen. Maahantulokiellosta säädetään ul-
43192: päristöä yhteiskunnan jäsenille, torjua ja es-    komaalaislain 43 §:ssä. Päätöksen maahan-
43193: tää ennakolta oikeudenloukkauksia ja häiri-       tulokiellosta tekee ulkomaalaisvirasto.
43194: öitä sekä poistaa tapahtuneet häiriöt ja sel-       Artiklan 97 mukaan tietoja voidaan luo-
43195: vittää tapahtuneet oikeudenloukkaukset Val-       vuttaa kadonneista tai väliaikaiseen turvasäi-
43196: tion turvallisuuden ylläpitäminen liittyy kes-    löön sijoitettavista henkilöistä. Henkilön säi-
43197: keisesti valtion itsemäärämisoikeuteen ja         löön otosta on säädetty poliisilain 11 §:ssä.
43198: suvereniteettiin.                                 Sen mukaan poliisimiehellä on oikeus ottaa
43199:   Schengenin yleissopimuksen 94 artiklan          kiinni henkilö hänen suojaamisekseen hen-
43200: mukaan Schengenin tietojärjestelmän kes-          keä, ruumiillista koskemattomuutta, turvalli-
43201: kustietokantaan talletettavat henkilötiedot       suutta tai terveyttä välittömästi uhkaavalta
43202: saavat sisältää vain suku- ja etunimen (mah-      vaaratta, jos henkilö ei kykene pitämään
43203: dolliset peitenimet on rekisteröitävä erik-       huolta itsestään eikä vaaraa voida poistaa tai
43204: seen), erityiset, muuttumattomat fyysiset eri-    henkilöstä huolehtia muilla keinoin. Kysy-
43205: tyistuntomerkit, toisen etunimen ensimmäi-        myksessä on tahdonvastainen vapauden ra-
43206: sen kirjaimen, syntymäajan ja -paikan, suku-      joittaminen henkilön itsensä suojaamiseksi.
43207: puolen, kansalaisuuden, tiedon siitä, onko          Artiklan 98 mukaan tietoja voidaan luo-
43208: kyseinen henkilö aseistettu tai väkivaltainen,    vuttaa todistajista tai oikeusviranomaisen
43209: ilmoituksen syyn ja toteutettavan toimenpi-       eteen haastetuista, rikosprosessissa syyttee-
43210: teen. Schengenin yleissopimuksen artikloissa      seen asetetuista henkilöistä tai henkilöistä,
43211: 95-100 määritellään ne tarkoitukset, joita        joille on ilmoitettava rangaistustuomiosta tai
43212: varten tietoja henkilöistä ja esineistä voidaan   vaatimuksesta saapua paikalle kärsimään
43213: toimittaa. Suomessa toimivaltaisten Schen-        vapauden menettämistä koskeva rangaistus.
43214: gen-viranomaisten tietojen luovuttamiseen         Artiklan mukaan tiedot on talletettava
43215: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-      Schengenin tietojärjestelmään toimivaltaisten
43216: taan talletettavaksi sovelletaan kansallista      oikeusviranomaisten pyynnöstä. Suomessa
43217: lainsäädäntöä.                                    poliisi toimittaisi tiedot oikeusviranomaisten
43218:   Artiklan 95 mukaan Schengenin tietojär-         pyynnöstä talletettavaksi Schengenin tieto-
43219: jestelmään voidaan toimittaa tietoja luovu-       järjestelmän keskustietokantaan. Oikeuden-
43220: tustarkoituksessa pidätettäväksi etsityistä       käymiskaaren 11 luvun 20 §:n 1 momentin
43221: henkilöistä. Artiklan mukaan tiedot tallete-      mukaan jos rikoksen perusteella tahdotaan
43222: taan tietojärjestelmään pyytävän sopimus-         tehdä vaatimus jotakuta vastaan, hänet on
43223: puolen oikeusviranomaisen pyynnöstä. Suo-         haastettava vastaamaan. Haasteessa on muun
43224: messa poliisi toimittaisi tiedot oikeusvi-        muassa ilmoitettava, onko vastaajan saavut-
43225: ranomaisten pyynnöstä talletettavaksi Schen-      tava tuomioistuimeen henkilökohtaisesti. Lu-
43226: genin tietojärjestelmän keskustietokantaan.       vun 21 §:n 1 momentin mukaan jos ri-
43227: Laissa rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-        kosasiassa haaste vastaajalle tai kutsu asian-
43228: vuttamisesta (456/1970) säännellään edelly-       omistajalle on annettava tiedoksi ulkomailla,
43229: tykset ja ehdot luovuttamiselle Suomesta ja       haasteen ja kutsun antaa tuomioistuin. Pykä-
43230: Suomeen. Lain 1 §:n mukaan voidaan hen-           län 2 momentin mukaan haaste ja kutsu lä-
43231: kilö, joka vieraassa valtiossa on epäiltynä,      hetetään vieraan valtion viranomaiselle tie-
43232: syytteessä tai tuomittu siellä rangaistavaksi     doksiantaa varten siten kuin kansainvälisestä
43233: säädetystä teosta, luovuttaa Suomesta tuohon      oikeusavusta (41 1994) rikosasioissa annetus-
43234: valtioon sekä henkilö, joka Suomessa on           sa laissa säädetään. Kansainvälisestä oi-
43235: epäiltynä, syytteessä tai tuomittu rikoksesta,    keusavusta annetun lain 5 §:n 2 momentin
43236: pyytää luovutettavaksi Suomeen. Rikoksen          mukaan oikeusapupyyntö lähetetään vieraalle
43237: johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suo-        valtiolle noudattaen vieraan valtion edellyttä-
43238: men ja muiden Pohjoismaiden välillä sääde-        mää järjestystä sekä ottaen huomioon, mitä
43239:                                           HE 22/1998 vp                                         15
43240: 
43241: Suomen ja vieraan valtion välillä mahdolli-         neuvoon, jos on perusteltua syytä olettaa,
43242: sesti voimassa olevissa sopimuksissa on             että esimerkiksi henkeä, henkilökohtaista
43243: määrätty. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun             terveyttä tai vapautta vakavasti vaaranlava
43244: 26 §:n 2 momentin mukaan jos asianosainen           tapahtuma tai teko on meneillään tai uhkaa-
43245: rikosasiassa tahtoo todistajaa kuulusteltavak-      massa. Lisäedellytyksenä on, että toimenpide
43246: si, hänen on pyydettävä haastemiestä tai            on välttämätön vaaran estämiseksi tai räjäh-
43247: muuta haastamiseen ja tiedoksiantoon oikeu-         dysaineiden, aseiden tai muiden vaarallisten
43248: tettua henkilöä kutsumaan todistaja tuomi-          ameiden ja esineiden löytämiseksi. Esitutkin-
43249: oistuimeen. Luvun 26 a §:n 1 momentin mu-           tavaiheessa, jos on syytä epäillä, että on teh-
43250: kaan jos kutsu todistajalle on annettava tie-       ty rikos, josta säädetty ankarin rangaistus on
43251: doksi maan ulkopuolelle, kutsun antaa kihla-        enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta
43252: kunnantuomari tai raastuvanoikeuden pu-             saadaan pakkokeinolain 5 luvun mukaan
43253: heenjohtaja. Rangaistusten täytäntöönpanosta        esimerkiksi kulkuneuvossa toimittaa etsintä
43254: annetun lain 2 luvun 1 §:n 1 momentin mu-           sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla
43255: kaan vankeusrangaistukseen tai sakon muuo-          merkitystä epäillyn rikoksen selvittämisessä.
43256: lorangaistukseen tuomittu on viipymättä tuo-        Samoin edellytyksin voidaan myös suorittaa
43257: mion saatua lainvoiman toimitettava suoritta-       henkilöntarkastus tai -katsastus. Tullilain 14
43258: maan rangaistustaan. Lakia täydentävän van-         §:ssä säädetään muun muassa tulliviranomai-
43259: keusrangaistuksen täytäntöönpanosta annetun         sen tai muun toimivaltaisen viranomaisen
43260: asetuksen (447/1975) 8 §:n mukaan täytän-           oikeudesta suorittaa henkilöön kohdistuva
43261: töönpanokirjan saatuaan maistraatin tai ni-         etsintä sekä tarkastaa ajoneuvoja ja esineitä.
43262: mismiehen on toimitettava vankeusrangais-           Tullilain 15 ja 16 §:ssä säädetään henkilön-
43263: tukseen tuomittu suorittamaan rangaistus-           tarkastuksen tai -katsastuksen ja muun kuin
43264: taan. Asetuksen 13 §:ssä säädetään tilanteis-       henkilön matkatavaroibio tai päällysvaattei-
43265: ta, jolloin täytäntöönpantavaan vankeusran-         siin kohdistuvan tarkastuksen edellytyksistä.
43266: gaistukseen tuomittua ei tavata. Jos hänen          Jos pyydettyyn erityistarkastukseen ei voida
43267: oleskelupaikkaa ei saada selville, lääninhalli-     soveltaa edellä mainittuja lainkohtia, muute-
43268: tuksen on annettava etsintäkuulutus, jonka          taan erityistarkastus salaiseksi tarkkailuksi.
43269: mukaan tuomittu on toimitettava rangaistusta        Schen~enin yleissopimuksen 99 artiklan mu-
43270: suorittamaan sieltä, missä hänet tavataan.          kaan, JOS jonkin sopimuspuolen laki ei salli
43271:   Artiklan 99 mukaan tietoja voidaan luo-           erityistarkastusta, se muunnetaan automaatti-
43272: vuttaa henkilöistä tai ajoneuvoista salaista        sesti tämän sopimuspuolen osalta salaiseksi
43273: tarkkailua tai erityistarkastusta varten. Suo-      tarkkailuksi. Artiklassa tarkoitettuja tietoja
43274: men lainsäädännössä tarkkailulla tarkoitetaan       voidaan artiklan 3 kappaleen mukaan luo-
43275: jatkuvaa tai toistuvaa tiettyyn henkilöön tai       vuttaa Schengenin tietojärjestelmän keskus-
43276: hänen toimintaansa kohdistuvaa tiedonhan-           tietokantaan talletettavaksi myös valtion tur-
43277: kintaa. Säännösten ei ole katsottu rajoittavan      vallisuudesta vastaavien toimivaltaisten vi-
43278: sellaisia tiedustelunluontoisia toimenpiteitä,      ranomaisten pyynnöstä, kun konkreettiset
43279: joissa henkilöä seurataan hyvin lyhytaikai-         todisteet antavat aihetta olettaa, että tietoja
43280: sesti lähinnä sen selvittämiseksi, onko hä-         tarvitaan asianomaisen henkilön valtion si-
43281: neen varsinaisesti kohdistettavaan tiedonhan-       säiselle ja ulkoiselle turvallisuudelle aiheut-
43282: kintaan aihetta. Rikollisen toiminnan estämi-       taman vakavan vaaran tai muiden vakavien
43283: seksi tai keskeyttämiseksi tapahtuvasta tark-       vaarojen ehkäisemiseen. Suomessa poliisi
43284: kailusta ja teknisestä tarkkailusta (tekninen       voisi toimittaa 3 kappaleen mukaisia tietoja
43285: kuuntelu, tekninen katselu ja tekninen seu-         Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43286: ranta) säädetään poliisilain 3 luvussa. Jo teh-     taan talletettavaksi myös puolustusvoimien
43287: tyyn rikokseen syylliseksi epäiltyyn henki-         pääesikunnan tutkiotaosaston pyynnöstä. Po-
43288: löön kohdistuva tiedustelu ja tarkkailu on          liisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoi-
43289: katsottu perinteisesti sallituksi esitutkintakei-   missa annetun lain (1251/1995) 1 §:n mu-
43290: noksi. Esitutkintavaiheen teknisestä tarkkai-       kaan puolustusvoimat huolehtii muun muas-
43291: lusta säädetään pakkokeinolain (450/87) 5 a         sa suojelupoliisille laissa säädettyä toimival-
43292: luvussa. Artiklan tarkoittamaan erityistarkas-      taa kuitenkaan rajoittamatta, sotilaallisen
43293: tukseen sovellettaisiin Suomessa poliisilakia,      maanpuolustuksen alalla Suomeen kohdistu-
43294: pakkokeinolakia ja tullilakia. Poliisilain 16       van laittoman tiedustelutoiminnan ja sotilaal-
43295: §:n mukaan ennen esitutkintavaihetta poliisi-       lisen maanpuolustuksen tarkoitusta vaaranta-
43296: miehellä on mahdollisuus päästä mm. kulku-          van laittoman toiminnan estämiseksi poliisin
43297: 16                                       HE 22/1998 vp
43298: 
43299: hallinnosta annetun lain (110/1992) 10 §:n 1        mä.Uudessa pykälässä säädettäisiin kansalli-
43300: momentissa tarkoitetuista turvallisuus- ja          sesta Schengen-tietojärjestelmästä.
43301: valvontatehtävistä, ei kuitenkaan rikostutkin-         Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että
43302: nasta. Valtion sisäiselle ja ulkoiselle turvalli-   kansallinen Schengen-tietojärjestelmä on
43303: suudelle aiheutuva vakava vaara on tyypilli-        poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet-
43304: sesti mikä tahansa toiminta, jonka tarkoituk-       tu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn
43305: sena on loukata perustuslaissa säädettyä val-       avulla ylläpidettävä henkilörektsteri. Tieto-
43306: tion oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä sekä         järjestelmän säännönmukaiseen käyttäjäpii-
43307: kansanvaltaisen ja moniarvoisen yhteiskun-          riin kuuluisi poliisin henkilöstö, jolla olisi
43308: nan periaatteita. Muu vakava vaara voisi            lähtökohtaisesti oikeus käyttää tietojärjestel-
43309: kohdistua esimerkiksi yleisen järjestyksen ja       män tietoja.
43310: turvallisuuden ylläpitämiseen.                         Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin, että
43311:   Artiklan 100 mukaan tietoja voidaan luo-          kansallinen Schengen-tietojärjestelmä muo-
43312: vuttaa haltuunottamista tai rikosprosessin          dostuu kahdesta osarekisteristä, jotka nimet-
43313: todisteita varten etsittävistä esineistä. Schen-    täisiin. Osarekisterit olisivat Schengen-kyse-
43314: genin tietojärjestelmän keskustietokantaan          lyrekisteri ja Schengen-talletusrekisteri.
43315: voidaan tallettaa tietoja varastetuista, kaval-        Pykälän 3 momentissa säädettäisiin Schen-
43316: letuista tai muutoin kadonneista moottoriajo-       gen-kyselyrekisterin käyttötarkoitus ja mitä
43317: neuvoista, perä- ja asuntovaunuista, tu-            tietoja rekisteriin saisi tallettaa. Schengen-
43318: liaseista, asiakirjoista, henkilöllisyystodistuk-   kyselyrekisteriin talletettaisiin 3 a §:ssä tar-
43319: sista ja seteleistä.                                koitetun Schengenin tietojärjestelmän kes-
43320:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että          kustietokannan tiedot yleisen järjestyksen ja
43321: Schengenin tietojärjestelmän rekisterinpitäjä-      turvallisuuden sekä valtion turvallisuuden
43322: nä Suomen osalta toimii poliisin ylijohto           ylläpitämiseksi ja henkilöiden liikkumista
43323: toimittamiensa        tietojen    osalta.    Tie-   koskevien Schengenin yleissopimuksen mää-
43324: tosuojasopimuksen 2 artiklan d kohdan mu-           räysten soveltamiseksi. Schengenin yleisso-
43325: kaan "rekisterinpitäjällä" tarkoitetaan luon-       pimuksen 92 artiklan mukaan kukin Schen-
43326: nollista henkilöä tai oikeushenkilöä, julkista      genin sopimusvaltio perustaa oman kansalli-
43327: viranomaista tai virastoa tai muuta yhteisöä,       sen osansa, jonka tiedosto saatettaisiin on-
43328: joka on kansallisen lainsäädännön mukaan            line tiedonsiirron avulla identtiseksi Schen-
43329: toimivaltainen päättämään automaattisesti           genin tietojärjestelmän keskustietokannan
43330: käsiteltävän rekisterin tarkoituksesta sekä         kanssa. Schengen-kyselyrekisteri toimisi
43331: siitä, minkä tyyppisiä henkilötietoja tallete-      Suomen kansallisena osana. Toimivaltaisilla
43332: taan ja mitä toimintoja näihin kohdistetaan.        Schengen-viranomaisilla olisi lähtökohtaises-
43333: Henkilörekisterilain 2 §:n 3 kohdan mukaan          ti oikeus käyttää Schengen-kyselyrekisteriä.
43334: rekisterinpitäjällä tarkoitetaan henkilöä, yh-      Toimivaltaiset Schengen-viranomaiset voisi-
43335: teisöä tai säätiötä, jonka käyttöä varten hen-      vat itse päättää siitä, miten laajalle henkilö-
43336: kilörekisteri perustetaan ja jolla on oikeus        piirille kansallisen Schengen-tietojärjestel-
43337: määrätä henkilörekisterin käytöstä. Schen-          män käyttö teknisellä käyttöyhteydellä an-
43338: genin yleissopimuksen 92 artiklan 1 kappa-          nettaisiin.
43339: leen mukaan sopimuspuolet verustavat yhtei-            Pykälän 4 momentissa säädettäisiin Schen-
43340: sen tietojärjestelmän Ja ylläpttävät sitä. Sopi-    gen-talletusrekisterin käyttötarkoitus ja mitä
43341: muksessa ei kuitenkaan tarkemmin määritel-          tietoja rekisteriin saisi kerätä ja tallettaa.
43342: lä sitä, mikä viranomainen kunkin maan              Schengen talletusrekisteriin saisi kerätä ja
43343: osalta olisi rekisterinpitäjä. Kun kansallisen      tallettaa yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
43344: Schengen-tietojärjestelmän, joka olisi polii-       den sekä valtion turvallisuuden ylläpitämi-
43345: sin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettu          seksi ja henkilöiden liikkumista koskevien
43346: henkilörekisteri, rekisterinpitäjäksi ehdote-       Schengenin yleissopimuksen määräysten so-
43347: taan poliisin ylijohtoa ja kun kansallisen          veltamiseksi tietoja henkilöistä ja esineistä,
43348: Se hengen-tietojärjestelmän Schengen-kysely-        jos tiedot ovat tarpeen Schengenin yleissopi-
43349: rekisterin tiedot olisivat identtisiä teknisen      muksen 95 -100 artiklassa määrättyihin tar-
43350: tuen yksikössä sijaitsevan keskustietokannan        koituksiin. Poliisi voisi myös toimivaltaisten
43351: kanssa, ehdotetaan, että keskustietokannan          oikeusviranomaisten sekä puolustusvoimien
43352: rekisterinpitäjänä Suomen toimittamien tieto-       pääesikunnan tutkiotaosaston pyynnöstä tal-
43353: jen osalta olisi myös poliisin ylijohto.            lettaa tietoja Schengen-talletusrekisteriin.
43354:    3 b §. Kansallinen Schengen-tietojärjestel-      Käytännön toimista vastaavana viranomaise-
43355:                                            HE 22/1998 vp                                          17
43356: 
43357: na toimivan keskusrikospoliisin tehtävänä            lettamisesta. Schengenin tietojärjestelmän
43358: olisi viipymättä tarkastaa Ja muokata Schen-         keskustietokantaan ja kansalliseen Schengen-
43359: gen-talletusrekisterin tiedot SIRENE-käsikir-        tietojärjestelmään ei saisi kerätä ja tallettaa
43360: jan mukaisiksi ja luovuttaa tiedot sitten talle-     henkilörekisterilain 6 §:n 2 momentin 1, 2 ja
43361: tettavaksi Schengenin tietojärjestelmän kes-         4-6 kohdassa mainittuja tietoja. Näitä tietoja
43362: kustietokantaan .Schengen -talletusrekisterissä      olisivat henkilötiedot, jotka on tarkoitettu
43363: voisi siten olla Schengenin tietojärjestelmän        kuvaamaan rotua tai etnistä alkuperää, hen-
43364: keskustietokantaan luovutettuja tietoja täy-         kilön yhteiskunnallista, poliittista tai uskon-
43365: dentäviä tietoja (esimerkiksi mikä toimival-         nollista vakaumusta, henkilön terveydentilaa,
43366: tainen Schengen-viranomainen on tiedot               sairautta tai vammaisuutta taikka häneen
43367: hankkinut, mahdollinen rikosilmoituksen              kohdistettuja hoitotoimenpiteitä tai niihin
43368: numero ja muita juttuun liittyviä lisätietoja).      verrattavia toimia, henkilön seksuaalista
43369:    4 §. Henkilörekisterin perustaminen. Pykä-        käyttäytymistä taikka henkilön saamia sosi-
43370: län 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi             aalipalveluja, toimeentulotukea, sosiaaliavus-
43371: siten, että lakiin lisättäväksi ehdotetut 3 a ja     tuksia ja niihin liittyviä sosiaalihuollon pal-
43372: 3 b § lueteltaisiin momentissa.                      veluja. Schengenin yleissopimuksen 94 ar-
43373:    10 §. Yksittäiseen tehtävään liittymättömät       tiklan mukaan Schengenin tietojärjestelmään
43374: tiedot. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi.            ei saa tallettaa tietosuojasopimuksen 6 artik-
43375: Pykälään lisättäisiin säännös siitä, että polii-     lan ensimmäisessä virkkeessä lueteltuja tie-
43376: sin yksittäisen tehtävän suorittamisen yh-           toja. Näitä ovat henkilötiedot, joista käy ilmi
43377: teydessä saatuja tietoja, jotka eivät liity ky-      rotu, poliittiset mielipiteet, uskonnollinen tai
43378: seiseen yksittäiseen tehtävään saisi kerätä ja       muu vakaumus sekä henkilötiedot, jotka
43379: tallettaa myös Schengenin tietojärjestelmän          koskevat terveyttä tai sukupuolielämää.
43380: keskustietokantaan ja kansalliseen Schengen-            13 b §. Poliisin oikeus saada tietoja
43381: tietojärjestelmään. Tällaisia vihjeluonteisia        Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43382: tietoja olisivat lähinnä tiedot salaisen tark-       nasta. Uudessa pykälässä ehdotetaan säädet-
43383: kailun tai erityistarkastusten kohteena olemi-       täväksi poliisin yleisestä oikeudesta saada
43384: sesta.                                               Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43385:   Schengenin yleissopimuksen 99 artiklan             nan tiedot. Poliisilla olisi oikeus saada ylei-
43386: mukaan salaista tarkkailua tai erityistarkas-        sen järjestyksen ja turvallisuuden sekä valti-
43387: tusta varten Schengenin tietojärjestelmään           on turvallisuuden ylläpitämiseksi ja henkilöi-
43388: voidaan rikosten selvittämiseksi ja yleisen          den liikkumista koskevien Schengenin yleis-
43389: turvallisuuden uhkien ehkäisemiseksi tallet-         sopimuksen määräysten soveltamiseksi sekä
43390: taa tietoja henkilöistä tai ajoneuvoista, jos        Schengen-kyselyrekisterin ylläpitämistä var-
43391: on todisteita, joiden perusteella voidaan olet-      ten Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43392: taa, että tämä henkilö suunnittelee tekevänsä        kannan tiedot. Teknisen tuen yksikkö voisi
43393: tai tekee lukuisia ja äärimmäisen vakavia            toimittaa keskustietokannan tiedot poliisin
43394: rangaistavia tekoja tai yleinen arvio tästä          Schengen-kyselyrekisteriin teknisen käyt-
43395: henkilöstä, erityisesti hänen aiemmin teke-          töyhteyden avulla tai konekielisessä muo-
43396: miensä rangaistavien tekojen perusteella an-         dossa.
43397: taa aihetta olettaa, että hän tekisi myös tule-        Schengenin yleissopimuksen 92 artiklan
43398: vaisuudessa erittäin vakavia rangaistavia te-        mukaan Schengenin tietojärjestelmässä on
43399: koja. Vakavalla rikoksella Suomessa tarkoi-          Schengenin sopimusvaltioiden toimivaltais-
43400: tettaisiin sellaisia rikoksia, joista saattaa seu-   ten viranomaisten toimittamat tiedot henki-
43401: rata vähintään kuusi kuukautta vankeutta.            löistä ja esineistä. Teknisen tuen yksikkö
43402: Lisäksi kansallisen lainsäädännön mukaisesti         toimittaa tiedot on-line tiedonsiirron kautta
43403: tietoja voidaan tallettaa Schengenin tietojär-       Schengenin sopimusvaltioille. Tällä varmis-
43404: jestelmään, kun konkreettiset todisteet anta-        tetaan sopimuspuolien kansallisten osien tie-
43405: vat aihetta olettaa, että tietoja tarvitaan asi-     dostojen aineellinen identtisyys. Suomessa
43406: anomaisen henkilön valtion sisäiselle ja ul-         teknisen tuen yksikön toimittamat tiedot tal-
43407: koiselle turvallisuudelle aiheuttaman vaka-          lettuisivat Schengen-kyselyrekisteriin, joka
43408: van vaaran tai muiden vakavien vaarojen              siten toimisi Schengenin tietojärjestelmän
43409: ehkäisemiseen.                                       kansallisena osana Suomessa.
43410:    11 §. A rkaluonteiset tiedot. Pykälän uu-            14 §. Tietojen suorakäyttöinen tallettam i-
43411: dessa 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi          nen. Pykälän uudessa 3 momentissa ehdote-
43412: arkaluonteisten tietojen kerääruisestä ja tai-       taan säädettäväksi toimivaltaisille Schengen-
43413: 
43414: 
43415: 380074F
43416: 18                                        HE 22/1998 vp
43417: 
43418: viranomaisille oikeus yleisen järjestyksen ja        koskevaa tarkkailutehtävää. Säännös olisi
43419: turvallisuuden sekä valtion turvallisuuden           Schengenin yleissopimuksen 109 artiklan 2
43420: ylläpitämiseksi ja henkilöiden liikkumista           kappaleen mukainen.
43421: koskevien Schengenin yleissopimuksen mää-              Tietosuojavaltuutettu voisi aina rekiste-
43422: räysten soveltamiseksi tallettaa tietoja             röidyn pyynnöstä tarkastaa kansallisessa
43423: Schengenin yleissopimuksen artikloissa 95-           Schengen-tietojärjestelmässä olevien rekiste-
43424: 100 mainituissa tarkoituksessa myös suora-           röityä koskevien tietojen lainmukaisuuden.
43425: käyttöisesti Schengen-talletusrekisteriin.           Momentin nykyinen 3 kohta siirtyisi 4 koh-
43426:   Artikloiden 95-100 mukaan tietoja saa toi-         daksi. Momentti pysyisi muutoin ennallaan
43427: mittaa luovutustarkoituksessa pidätettäväksi         lukuunottamatta 2 kohtaan tehtävää lakitek-
43428: etsityistä henkilöistä, maahantulokieltoon           nistä muutosta.
43429: määrätyistä henkilöistä, kadonneista tai väli-          16 b §. Tarkastusoikeuden toteuttaminen
43430: aikaiseen turvasäilöön sijoitettavista henki-        Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43431: löistä, todistajista tai oikeusviranomaisen          nan osalta. Uudessa pykälässä ehdotetaan
43432: eteen haastetuista, rikosprosessissa syyttee-        säädettäväksi menettelystä, jolla jokainen
43433: seen asetetuista henkilöistä tai henkilöistä,        voisi käyttää Schengenin yleissopimuksen
43434: joille on ilmoitettava rangaistustuomiosta tai       mukaista tarkastusoikeuttaan Schengenin
43435: vaatimuksesta saapua paikalle kärsimään              tietojärjestelmän keskustietokantaan.
43436: vapauden menettämistä koskeva rangaistus             Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että jo-
43437: tai henkilöistä tai ajoneuvoista salaista tark-      kaisella on oikeus pyytää teknisen tuen yksi-
43438: kailua tai erityistarkastusta varten sekä hal-       kön valvontaa varten perustettua yhteistä
43439: tuunottamista tai rikos\>rosessin todisteita         valvontaviranomaista varmistamaan, että
43440: varten etsittävistä esinetstä. Toimivaltaiset        häntä koskevien henkilötietojen kerääminen,
43441: Schengen-viranomaiset toimittaisivat Schen-          tallentaminen, käsittely ja käyttö Schengenin
43442: genin tietojärjestelmän keskustietokantaan           tietojärjestelmän keskustietokannassa tapah-
43443: talletettavaksi haluamansa tiedot Schengen-          tuu lainmukaisesti ja oikein. Tätä tarkoittava
43444: talletusrekisteriin. Käytännön toimista vas-         pyyntö on esitettävä tietosuojavaltuutetulle
43445: taavana viranomaisena toimiva keskusrikos-           tai poliisille. Poliisille esitettävän varmistus-
43446: poliisi tarkistaisi tiedot viivytyksettä ja välit-   pyynnön voisi esittää missä hyvänsä poliisin
43447: täisi nämä SIRENE-käsikirjan mukaisesti              palvelutoimistossa, jossa tarkastuspyyntö
43448: tarkastamansa ja mahdollisesti muokkaaman-           otettaisiin vastaan ja toimitettaisiin viipymät-
43449: sa tiedot edelleen Schengenin tietojärjestel-        tä tietosuojavaltuutetulle. Tietosuojavaltuu-
43450: män keskustietokantaan talletettavaksi.              tettu saattaisi sitten asian yhteisen valvonta-
43451:    15 §. Tarkastusoikeuden rajoitukset. Pykä-        viranomaisen käsiteltäväksi.
43452: län 1 momentti ehdotetaan muutettavaksi.                Schengenin yleissopimuksen 115 artiklan
43453: Momenttiin lisätään uusi 3 kohta, jossa sää-         mukaan Schengenin tietojärjestelmän tekni-
43454: dettäisiin tarkastusoikeuden rajoituksesta           sen tuen yksikön valvontaa varten peruste-
43455: kansalliseen       Schengen-tietojärjestelmään.      taan yhteinen valvontaviranomainen, jossa
43456: Tarkastusoikeutta ei olisi jos se on välttämä-       on kaksi edustajaa kultakin 114 artiklan mu-
43457: töntä Schengenin tietojärjestelmään toimite-         kaisesti perustetulta kansalliselta valvontavi-
43458: tussa ilmoituksessa mainitun oikeudellisen           ranomaisesta. Yhteisen valvontaviranomai-
43459: toimenpiteen suorittamiseksi tai muiden hen-         sen tehtävänä on valvoa, että Schengenin
43460: kilöiden oikeuksien tai vapauksien suojele-          tietojärjestelmän teknisen tuen yksikkö so-
43461: miseksi. Henkilön tarkastusoikeuden rajoitta-        veltaa yleissopimuksen määräyksiä oikein.
43462: minen ilmoituksessa mainitun oikeudellisen           Tätä varten se pääsee Schengenin tietojärjes-
43463: toimenpiteen suorittamiseksi olisi välttämä-         telmän keskustietokantaan. Yhteisellä val-
43464: töntä esimerkiksi tilanteissa, jossa henkilö         vontaviranomaisella on lisäksi toimivalta
43465: tarkastusoikeuttaan käyttämällä saisi tietää,        tutkia Schengenin tietojärjestelmän toimin-
43466: että häntä etsitään pidätettäväksi. Lisäksi          taan liittyviä käyttö- ja tulkintakysymyksiä,
43467: tietojen toimittaminen asianosaiselle olisi          sopimuspuolten kansallisten valvontavi-
43468: kiellettyä aina salaisen tarkkailun tapaukses-       ranomaisten toteuttamaan itsenäiseen val-
43469: sa. Kun henkilöä koskevat tiedot jäisivät            vontaan tai järjestelmään pääsyä koskevan
43470: aina salaisen tarkkailun tapauksessa rekiste-        itsenäisen oikeuden käyttämisen liittyviä ky-
43471: röidyn tarkastusoikeuden ulkopuolelle, ei            symyksiä sekä valmistella yhteisiä ehdotuk-
43472: henkilö voisi rekisterin tarkastusoikeuttaan         sia todettujen ongelmien ratkaisemiseksi.
43473: käyttämällä paljastaa käynnissä olevaa häntä            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että 1
43474:                                         HE 22/1998 vp                                         19
43475: 
43476: momentissa säädetty poliisille esitetty var-      konsulin virasto taikka myös muu Suomen
43477: mistuspyyntö olisi esitettävä henkilökohtai-      edustusto, jos ulkoasiainministeriö on anta-
43478: sesti poliisin luona ja samalla P.yynnön esit-    nut tarvittavan valtuuden siinä palvelevalle
43479: täjän olisi todistettava henkilöllisyytensä.      nimetylle Suomen kansalaiselle. Oleskelulu-
43480: Menettely olisi sama kuin käytettäessä tar-       van Suomessa olevan diplomaattisen edu~­
43481: kastusoikeutta poliisin henkilörekistereihin.     tuston tai lähetetyn konsulin viraston henki-
43482: Tietojen salassapidon ja arkaluonteisuuden        lökuntaan kuuluvalle ja hänen perheenjäse-
43483: vuoksi poliisin on pystyttävä varmistamaan        nelleen myöntää ulkoasiainministeriö. Muu-
43484: pyynnön esittäjän henkilöllisyys.                 kalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakir-
43485:    19 §. Tietojen luovuttaminen muille kuin       jan sekä oleskeluluvan ilman oleskelulupaa
43486: poliisille. Pykälän 1 momentti ehdotetaan         Suomeen saapuvalle muulle kuin Euroopan
43487: muutettavaksi. Momenttiin lisättäisiin sään-      talousalueen kansalaiselle myöntää ja pe-
43488: nös siitä, että poliisi ei saa luovuttaa Schen-   ruuttaa ulkomaalaisvirasto. Viisumin ilman
43489: gen-kyselyrekisterin tietoja momentissa sää-      viisumia Suomeen saapuvalle myöntää ulko-
43490: dettyihin tarkoituksiin ellei jäljempänä 3        maalaisvirasto tai sen ohjeiden mukaan maa-
43491: momentissa ole toisin säädetty.                   hantulopaikan passintarkastusviranomainen.
43492:   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3         Turvapaikkahakemuksen ratkaisee ulkomaa-
43493: momentti, jossa säädettäisiin poliisille oikeus   laisvirasto. Ulkomaalaisen käännyttämisestä
43494: luovuttaa Schengen-kyselyrekisteriin talletet-    päättää passintarkastusviranomainen tai ul-
43495: tuja tietoja toimivaltaisille Schengen-viran-     komaala.svirasto. Ulkomaalaisvirasto päättää
43496: omaisille Schengenin yleissopimuksen 95 -         myös ulkomaalaisen maasta karkottamisesta
43497: 100 artiklassa määrättyihin tarkoituksiin.        ja maahantulokiellosta.
43498: Säännös olisi Schengenin yleissopimuksen            Säännös olisi Schengenin yleissopimuksen
43499: 101 artiklan 1 kappaleen mukainen.                101 artiklan 2 kappaleen mukainen.
43500:   Poliisille säädettäisiin myös oikeus luovut-      20 §. Tietojen luovuttaminen ulkomaille.
43501: taa Schengen-kyselyrekisteriin talletettuja       Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 7 mo-
43502: tietoja muille toimivaltaisille Schengen-vi-      mentti, jossa säädettäisiin poliisille oikeus
43503: ranomaisille myös muuhun kuin tietojen ke-        luovuttaa Schengenin sopimusvaltioiden toi-
43504: räämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan      mivaltaisille viranomaisille ja Schengenin
43505: tarkoitukseen, jos se on välttämätöntä yleistä    tietojärjestelmän keskustietokantaan talletet-
43506: järjestystä ja turvallisuutta uhkaavan vaka-      tavaksi Schengenin yleissopimuksen 94 ar-
43507: van vaaran torjumiseksi, valtion turvallisuu-     tiklassa tarkoitettuja tietoja, jotka ovat tar-
43508: teen liittyvien vakavien syiden vuoksi tai        peen Schengenin yleissopimuksen 95-100
43509: vakavan rikoksen estämiseksi. Vakavalla           artikloissa määrättyihin tarkoituksiin. Yleis-
43510: rikoksella Suomessa tarkoitettaisiin sellaisia    sopimuksen 94 artiklan mukaan keskustieto-
43511: rikoksia, joista saattaa seurata vähintään        kantaan talletettavat henkilötiedot saavat si-
43512: kuusi kuukautta vankeutta. Tietojen käyttä-       sältää vain suku- ja etunimen (mahdolliset
43513: minen olisi mahdollista vain, jos tiedot          peitenimet on rekisteröitävä erikseen), erityi-
43514: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-      set, muuttumattomat fyysiset erityistunto-
43515: taan toimittanut Schengenin sopimusvaltion        merkit, toisen etunimen ensimmäisen kirjai-
43516: toimivaltainen viranomainen, on ennalta an-       men, syntymäajan ja -paikan, sukupuolen,
43517: tanut tähän suostumuksensa. Suostumus olisi       kansalaisuuden, tiedon siitä, onko kyseinen
43518: hankittava käytännön toimista vastaavana          henkilö aseistettu tai väkivaltainen, ilmoituk-
43519: viranomaisena toimivan keskusrikospoliisin        sen syyn ja toteutettavan toimenpiteen.
43520: välityksellä ennen tietojen käyttöä. Säännös      Schengenin yleissopimuksen artikloiden 95-
43521: olisi Schengenin yleissopimuksen 102 artik-       100 mukaan tietoja voidaan tallettaa luovu-
43522: lan 3 kappaleen mukainen.                         tustarkoituksessa pidätettäväksi etsityistä
43523:   Lisäksi poliisille säädettäisiin oikeus luo-    henkilöistä, maahantulokieltoon määrätyistä
43524: vuttaa Schengen-kyselyrekisteriin talletettuja    henkilöistä, kadonneista tai väliaikaiseen
43525: maahantulokieltoon määrättyjä ulkomaalaisia       turvasäilöön sijoitettavista henkilöistä, todis-
43526: koskevia tietoja toimivaltaisille Schengen-       tajista tai oikeusviranomaisen eteen haaste-
43527: viranomaisille, jos tiedot ovat tarpeen ulko-     tuista, rikosprosessissa syytteeseen asetetui~­
43528: maalaislaissa säädettyjen tehtävien suoritta-     ta henkilöistä tai henkilöistä, joille on ilmOI-
43529: miseksi. Ulkomaalaislain mukaan viisumin          tettava rangaistustuomiosta tai vaatimuksesta
43530: ja oleskeluluvan myöntää ulkomailla Suo-          saapua paikalle kärsimään vapauden menet:
43531: men diplomaattinen edustusto tai lähetetyn        tämistä koskeva rangaistus tai henkilöistä tai
43532: 20                                       HE 22/1998 vp
43533: 
43534: ajoneuvoista salaista tarkkailua tai erityistar-   annettaessa. Säännös olisi Schengenin yleis-
43535: kastusta varten sekä haltuunottamista tai ri-      sopimuksen 102 artiklan mukainen.
43536: kosprosessin todisteita varten etsittävistä esi-      24 §. Virheelliseksi todettu tieto. Pykälään
43537: neistä. Tiedot olisi luovutettava keskusrikos-     ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jos-
43538: poliisin välityksellä. Keskusrikospoliisi voisi    sa säädettäisiin, että virheelliseksi todettua
43539: myös suorakäyttöisesti teknisen käyttöyhtey-       tietoa ei saa säilyttää Schengenin tietojärjes-
43540: den avulla tai konekielisessä muodossa luo-        telmän keskustietokannassa eikä kansallises-
43541: vuttaa näitä tietoja Schengenin tietojärjestel-    sa Schengen-tietojärjestelmässä. Schengenin
43542: män keskustietokantaan talletettavaksi.            yleissopimuksen 110 artiklan mukaan jokai-
43543:    Nykyinen 7 momentti siirtyisi 8 momen-          nen henkilö voi saattaa asiavirheitä sisältävät
43544: tiksi.                                             itseään koskevat tiedot oikaistavaksi tai oi-
43545:    22 §. Tietojen käyttäminen muuhun kuin          keudettomasti tallennetut itseään koskevat
43546: tietojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta       tiedot poistettaviksi.
43547: vastaavaan tarkoitukseen. Pykälään ehdote-            24 e §. Tietojen poistaminen Schengenin
43548: taan lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa sää-      tietojärjestelmän keskustietokannasta ja kan-
43549: dettäisiin poliisin oikeudesta käyttää Schen-      sallisesta Schengen-tietojärjestelmästä. Uu-
43550: gen-kyselyrekisterin tietoja muuhun kuin           dessa pykälässä säädettäisiin tietojen poista-
43551: tietojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta       misesta Schengenin tietojärjestelmän keskus-
43552: vastaavaan tarkoitukseen, jos se on välttä-        tietokannasta ja kansallisesta Schengen-tieto-
43553: mätöntä yleistä järjestystä ja turvallisuutta      järjestelmästä.
43554: uhkaavan vakavan vaaran torjumiseksi, val-            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että
43555: tion turvallisuuteen liittyvien vakavien syi-      toimivaltaisten        Schengen-viranomaisten
43556: den vuoksi tai vakavan rikoksen estämiseksi.       Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43557: Tietojen käyttäminen olisi mahdollista vain,       taan ja Schengen-kyselyrekisteriin toimitta-
43558: jos tiedot Schengenin tietojärjestelmän kes-       mat ja Schengen-talletusrekisteriin henkilön
43559: kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-       tavoittamiseksi tallettamat henkilötiedot
43560: musvaltion toimivaltainen viranomainen, on         poistetaan, kun tiedot eivät enää ole tarpeen
43561: ennalta antanut tähän suostumuksensa. Polii-       siihen tarkoitukseen, jota varten ne on toimi-
43562: si voisi siten käyttää tietoja muuhun kuin         tettu. Tietoja henkilön tavoittamiseksi talle-
43563: tietojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta       tetaan rekistereihin Schengenin yleissopi-
43564: vastaavaan tarkoitukseen samoin edellytyk-         muksen 95, 97 ja 98 artiklan perusteella.
43565: sin kuin se voisi lakiehdotuksen 19 §:n 3          Kun henkilö on tavoitettu, on häntä koskevat
43566: momentin mukaan luovuttaa kyseisiä tietoja         tiedot poistettava rekistereistä. Tietojen edel-
43567: muille toimivaltaisille Schengen-viranomai-        leen säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan vii-
43568: sille muuhun kuin tietojen keräämis- ja tal-       meistään kolmen vuoden kuluttua niiden
43569: lettamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen.      tallentamisesta tai edellisestä tietojen tar-
43570:   Lisäksi poliisilla olisi oikeus käyttää          peellisuuden tarkastamisesta. Tietojen uudel-
43571: Schengen-kyselyrekisteriin talletettuja maa-       leen tarkastamisesta tehdään merkintä.
43572: hantulokieltoon määrättyjä ulkomaalaisia           Schengenin yleissopimuksen 99 artiklassa
43573: koskevia tietoja, jos tiedot ovat tarpeen ul-      tarkoitettujen salaista tarkkailua ja erityistar-
43574: komaalaislaissa säädettyjen poliisille kuulu-      kastusta varten talletettujen tietojen säilyttä-
43575: vien tehtävien suorittamiseksi. Ulkomaalais-       misen tarpeellisuus tutkitaan kuitenkin vii-
43576: laissa on poliisin tehtäväksi säädetty oleske-     meistään yhden vuoden kuluttua niiden tal-
43577: luluvan ja viisumin myöntäminen tietyissä          lentamisesta.
43578: tapauksissa. Lisäksi poliisi päättää ulkomaa-        Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
43579: laisen säilöönotosta ja tekee esityksen ulko-      myönnettyjä henkilötodistuksia ja rekisteröi-
43580: maalaisvirastolle ulkomaalaisen maastakar-         tyjä seteleitä koskevia tietoja säilytetään kui-
43581: kottamisesta.                                      tenkin enintään viisi vuotta ja moottoriajo-
43582:   Säännös olisi Schengenin yleissopimuksen         neuvoja, perävaunuja ja asuntovaunuja kos-
43583: 102 artiklan 3 ja 4 kappaleen mukainen.            kevia tietoja enintään kolme vuotta ja muita
43584:   23 §. Luotettavuuslausunnot. Pykälän 2           kuin 1 momentissa mainittuja tietoja 10
43585: momenttia ehdotetaan muutettavaksi. Mo-            vuotta niiden tallentamisesta. Näitä muita
43586: menttiin lisättäisiin säännös siitä, ettei         tietoja olisivat esimerkiksi maahantulokiel-
43587: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-       toon määrättyjä ulkomaalaisia koskevat tie-
43588: nan ja kansallisen Schengen-tietojärjestelmän      dot.
43589: tietoja saa käyttää luotettavuuslausuntoja           Säännökset olisivat Schengenin yleissopi-
43590:                                          HE 22/1998 vp                                         21
43591: 
43592: muksen 112 ja 113 artikloiden mukaisia.            voivat käyttää 95-100 artiklassa määrättyjä
43593:   Nykyinen 24 e pykälä siirtyisi 24 f pykä-        tietoja muihin kuin niihin tarkoituksiin, jotka
43594: läksi.                                             on määrätty kullekin kyseisissä artikloissa
43595:                                                    tarkoitetuille ilmoitustyypeille. Lakiehdo-
43596: 2.   Voimaantulo                                   tuksen 19 ja 22 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
43597:                                                    säännös, JOSsa rajattaisiin poliisin oikeus
43598:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-        luovuttaa Schengen-kyselyrekisterin tietoja
43599: sella säädettävänä ajankohtana.                    toimivaltaisille Schengen-viranomaisille ja
43600:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            poliisin oikeus käyttää näitä tietoja Schenge-
43601: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin           nin yleissopimuksen 102 artiklan mukaisek-
43602: toimenpiteisiin.                                   si.
43603:                                                       Schengenin yleissopimuksen 109-111 ja
43604: 3.   Säätäruisjärjestys                             114-115 artiklassa on säännökset henkilön
43605:                                                    oikeudesta päästä Schengenin tietojärjestel-
43606:    Lakiehdotuksessa esitetään säädettäväksi        mään liitettyihin itseään koskeviin tietoihin
43607: Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-       ja tarkastusoikeuden käyttämistä koskevat
43608: taan luovutettavista Schengenin yleissopi-         rajoitukset sekä yhteistä valvontaviranomais-
43609: muksen 95-100 artiklassa määrättyjä tarkoi-        ta koskevat säännökset. Lakiehdotuksen 15
43610: tuksia varten kerättävistä ja talletettavista      ja 16 b §:ään ehdotetaan lisättäväksi tarkas-
43611: henkilöitä ja esineitä koskevista tiedoista,       tusoikeuden käyttämistä Schengenin tietojär-
43612: näiden tietojen käytöstä ja luovuttamisesta        jestelmään ja yhteistä valvontaviranomaista
43613: sekä jokaisen oikeudesta pyytää teknisen           koskevat säännökset, jotka olisivat Schenge-
43614: tuen yksikön valvontaa varten perustettua          nin yleissopimuksen 109-111 ja 114-115
43615: yhteistä valvontaviranomaista tarkastamaan         artiklan mukaiset. Schengenin yleissopimuk-
43616: itseään koskevat tiedot Schengenin tietojär-       sen 112 ja 113 artiklassa on säännökset
43617: jestelmän keskustietokannasta.                     Schengenin tietojärjestelmään liitettyjen tie-
43618:    Schengenin yleissopimuksen 94 artiklan 3        tojen säilytysajoista. Lakiehdotuksen uudessa
43619: kappaleen mukaan erityisesti tietosuojasopi-       24 e §:ssä ehdotetaan säädettäväksi tietojen
43620: muksen 6 artiklan ensimmäisessä virkkeessä         poistaminen Schengenin tietojärjestelmän
43621: lueteltuja tietoja ei saa tallettaa Schengenin     keskustietokannasta ja kansallisesta Schen-
43622: tietojärJestelmään. Näitä henkilötietoja, joista   gen-tietojärjestelmästä. Tietojen säilytysajat
43623: käy ilmi rotu, poliittiset mielipiteet tai us-     olisivat Schengenin yleissopimuksen 112 ja
43624: konnollinen tai muu vakaumus, samoin kuin          113 artiklan mukaiset.
43625: henkilötiedot, jotka koskevat terveyttä tai          Kun otetaan huomioon rekisteröinnin taus-
43626: sukupuolielämää, ei saa käsitellä automaatti-      talla oleva tärkeä yhteiskunnallinen tarve ja
43627: sessa tietojenkäsittelyssä, ellei kansallinen      lakiehdotuksessa henkilöä koskevien tietojen
43628: lainsäädäntö takaa riittävää turvaa. Henkilö-      keräämiselle, tallettamiselle ja käytölle ase-
43629: rekisterilain 6 §:n mukaan henkilörekisteriin      tetut tiukat Schengenin yleissopimuksen,
43630: merkittäviksi ei saa kerätä eikä rekisteriin       tietosuojasopimuksen ja tietosuojasuosituk-
43631: tallettaa arkaluonteisia tietoja. Pykälän 2        sen mukaiset edellytykset, ei ehdotus halli-
43632: momentin mukaan arkaluonteisina tietoina           tuksen käsityksen mukaan ole ongelmallinen
43633: pidetään muun muassa tietosuojasopimuksen          hallitusmuodon 8 §:n kannalta.
43634: 6 artiklan ensimmäisessä virkkeessä lueteltu-        Edellä mainituista syistä lakiehdotus halli-
43635: ja tietoja. Lakiehdotuksen 11 §:ään ehdote-        tuksen käsityksen mukaan voidaan käsitellä
43636: taan lisättäväksi säännös, jossa säädettäisiin     tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Halli-
43637: kielto kerätä ja tallettaa nättä arkaluonteisina   tus kuitenkin pitää suotavana, että asiasta
43638: pidettäviä henkilötietoja Schengenin tietojär-     hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
43639: jestelmän keskustietokantaan ja kansalliseen
43640: Schengen-tietojärjestelmään.        Schengenin       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43641: yleissopimuksen 102 artiklassa on säännök-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43642: set niistä tapauksista, joissa sopimuspuolet       tus:
43643: 22                                        HE 22/1998 vp
43644: 
43645: 
43646: 
43647: 
43648:                                                Laki
43649:                     poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
43650: 
43651:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43652:   muutetaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (509/1995)
43653: 1 §:n otsikko ja 2 momentti, 4 §:n 1 momentti, 10 §, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti
43654: ja 23 §:n 2 momentti,
43655:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti ja 23
43656: §:n 2 momentti laissa 4/1998, sekä
43657:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 4/1998, uusi 3 momentti,
43658: lakiin uusi 3 aja 3 b §, 11 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 13 b §, 14 §:ään, sellaisena
43659: kuin se on osaksi mainitussa laissa 4/1998, uusi 3 momentti, lakiin uusi 16 b §, 19 §:ään,
43660: sellaisena kuin se on mainitussa laissa 4/1998, uusi 3 momentti, 20 §:ään, sellaisena kuin se
43661: on osaksi mainitussa laissa 4/1998, uusi 7 momentti, jolloin nykyinen 7 momentti siirtyy 8
43662: momentiksi, 22 §:ään uusi 2 momentti, 24 §:ään, siitä mainitulla lailla 4/1998 kumotun 2
43663: momentin tilalle uusi 2 momentti, lakiin uusi 24 e §, jolloin nykyinen 24 e § siirtyy 24 f
43664: §:ksi, seuraavasti:
43665: 
43666:                       1§                             konsulin virastoa ja muuta Suomen edustus-
43667:                                                      toa, jos ulkoasiainministeriö on antanut tar-
43668:       Lain soveltamisala ja määritelmiä              vittavan valtuuden viisumin ja oleskeluluvan
43669:                                                      myöntämiseen siinä palvelevalle nimetylle
43670:                                                      Suomen kansalaiselle;
43671:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin            4) S chengenin tietojärjestelmällä Schenge-
43672: henkilörekistereitä ovat poliisiasiain tietojär-     nin sopimusvaltioiden yhteisesti perustamaa
43673: jestelmä, hallintoasiain tietojärjestelmä,           ja ylläpitämää tietojärjestelmää, joka koostuu
43674: epäiltyjen tietojärjestelmä, suojelupoliisin         kansallisesta osasta kunkin sopimuspuolen
43675: toiminnallinen tietojärjestelmä, Schengenin          alueella ja teknisen tuen yksiköstä;
43676: tietojärjestelmän keskustietokanta ja kansal-          5) S chengenin tietojärjestelmän keskustie-
43677: linen Schengen-tietojärjestelmä sekä 2 luvun         tokannalla teknisen tuen yksiköön sijoitettua
43678: mukaisesti perustetut rekisterit.                    tietokantaa, joka sisältää Schengenin sopi-
43679:   Tässä laissa tarkoitetaan:                         musvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten
43680:    1) Schengenin yleissopimuksella tarkastus-        toimittamat tiedot henkilöistä ja esineistä.
43681: ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä
43682: rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-                             3a§
43683: talousliiton valtioiden, Saksan Hittotasavallan
43684: ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä teh-               Schengenin tietojärjestelmän
43685: dyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta                          keskustietokanta
43686: 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyä yleissopi-
43687: musta;                                                 Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43688:   2) S chengenin sopimusvaltiolla Schenge-           kanta on Schengenin sopimusvaltioiden toi-
43689: nin yleissopimukseen liittynyttä valtiota ja         mivaltaisten viranomaisten käyttöön tarkoi-
43690: näiden valtioiden kanssa yhteistyösopimuk-           tettu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn
43691: sen tehnyttä valtiota;                               avulla ylläpidettävä henkilörekisteri.
43692:    3) toimivaltaisilla Schengen-viranomaisilla         Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43693: poliisia, rajavartiolaitosta, tullilaitosta, ulko-   kantaan saavat Schengenin sopimusvaltioi-
43694: maalaisvirastoa, ulkoasiainministeriötä, Suo-        den toimivaltaiset viranomaiset kerätä ja luo-
43695: men diplomaattista edustustoa, lähetetyn             vuttaa talletettavaksi ja· edelleen Schengenin
43696:                                           HE 22/1998 vp                                        23
43697: 
43698: sopimusvaltioiden kansallisiin osiin toimitet-                        10§
43699: tavaksi yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
43700: sekä valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi ja    Yksittäiseen tehtävään liittymättömät tiedot
43701: henkilöiden liikkumista koskevien Schenge-
43702: nin yleissopimuksen määräysten soveltami-          Poliisin yksittäisen tehtävän suorittamisen
43703: seksi Schengenin yleissopimuksen 94-100          yhteydessä saatuja poliisilain 1 §:n 1 mo-
43704: artiklassa määrättyjä tietoja.                   mentissa tarkoitettujen tehtävien suorittami-
43705:   Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-      seksi tarpeellisia tietoja, jotka eivät liity ky-
43706: kantaa pitää Suomen osalta poliisin ylijohto     seiseen yksittäiseen tehtävään, saa kerätä ja
43707: toimittamiensa tietojen osalta.                  tallettaa vain 2, 3, 3 a ja 3 b §:ssä tarkoitet-
43708:                                                  tuihin rekistereihin sekä tilapäisiin 8 §:ssä
43709:                                                  tarkoitettuihin rekistereihin.
43710:                     3b §
43711: 
43712:    Kansallinen S chengen-tietojärjestelmä                             11 §
43713:   Kansallinen Schengen-tietojärjestelmä on                   A rkaluonteiset tiedot
43714: poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet-
43715: tu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn
43716: avulla ylläpidettävä henkilörekisteri.             Henkilörekisterilain 6 §:n 2 momentin 1, 2
43717:   Kansallisen      Schengen-tietojärjestelmän    ja 4--6 kohdassa tarkoitettuja tietoja ei kui-
43718: osarekistereitä ovat:                            tenkaan saa kerätä ja tallettaa 3 a ja 3 b
43719:    1) Schengen-kyselyrekisteri; ja               §:ssä tarkoitettuun henkilörekisteriin.
43720:   2) Schengen-talletusrekisteri.
43721:   Schengen-kyselyrekisteriin talletetaan ylei-                       13 b §
43722: sen järjestyksen ja turvallisuuden sekä valti-
43723: on turvallisuuden ylläpitämiseksi ja henkilöi-     Poliisin oikeus saada tietoja Schengenin
43724: den liikkumista koskevien Schengenin yleis-         tietojärjestelmän k esk ustietok annasta
43725: sopimuksen määräysten soveltamiseksi edel-
43726: lä 3 a §:n 2 momentissa tarkoitetusta kes-         Poliisilla on oikeus saada yleisen järjestyk-
43727: kustietokannasta siihen talletetut tiedot.       sen ja turvallisuuden sekä valtion turvalli-
43728:   Schengen-talletusrekisteriin saavat toimi-     suuden ylläpitämiseksi ja henkilöiden liikku-
43729: valtaiset Schengen-viranomaiset kerätä ja        mista koskevien Schengenin yleissopimuk-
43730: tallettaa yleisen järjestyksen ja turvallisuu-   sen määräysten soveltamiseksi sekä 3 b §:n
43731: den sekä valtion turvallisuuden ylläpitämi-      2 momentin 1 kohdassa tarkoitetun Schen-
43732: seksi ja henkilöiden liikkumista koskevien       gen-kyselyrekisterin ylläpitämistä varten
43733: Schengenin yleissopimuksen määräysten so-        Schengenm tietojärjestelmän keskustietokan-
43734: veltamiseksi tietoja, jotka ovat tarpeen         nan tiedot. Teknisen tuen yksikkö voi toi-
43735: Schengenin yleissopimuksen 95-100 artiklas-      mittaa Schengenin tietojärjestelmän keskus-
43736: sa määrättyihin tarkoituksiin.                   tietokannan tiedot Schengen-kyselyrekisteriin
43737:                                                  teknisen käyttöyhteyden avulla tai konekieli-
43738:                      4§                          sessä muodossa.
43739:       H enk ilörek isterin perustaminen                               14 §
43740: 
43741:   Muu kuin 1 a, 1 b, 2, 3, 3 a ja 3 b §:ssä         Tietojen suorakäyttöinen tallettam inen
43742: tarkoitettu poliisin henkilörekisteri voidaan
43743: käyttötarkoituksesta riippuen perustaa:
43744:   1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön;          Toimivaltaiset Schengen-viranomaiset voi-
43745:   2) useamman kuin yhden poliisiyksikön          vat yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
43746: käyttöön;                                        sekä valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi ja
43747:   3) poliisiyksikön käyttöön; tai                henkilöiden liikkumista koskevien Schenge-
43748:   4) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai polii-   nin yleissopimuksen määräysten soveltami-
43749: sin henkilöstöön kuuluvien muodostaman           seksi tallettaa 3 b §:n 2 momentin 2 kohdas-
43750: työryhmän käyttöön.                              sa tarkoitettuun Schengen-talletusrekisteriin
43751:                                                  tietoja, jotka ovat tarpeen Schengenin yleis-
43752: 24                                      HE 22/1998 vp
43753: 
43754: sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyjä              2) rajavartio- ja tulliviranomaiselle rajojen
43755: tarkoituksia varten.                              ja raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen
43756:                                                   valvontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja
43757:                      15 §                         selvittämistä tai henkilöiden maahantulon ja
43758:                                                   maastalähdön valvontaa varten;
43759:        Tarkastusoikeuden rajoitukset                 3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
43760:                                                   le etsintäkuulutusten seuraamista varten,
43761:   Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain 12       vankeinhoitoviranomaisille vankeja koskevi-
43762: §:ssä säädetään, lain 11 §:ssä tarkoitettua       en etsintäkuulutusten seuraamista varten se-
43763: tarkastusoikeutta ei ole myöskään:                kä oikeusministeriölle ja sotilasviranomaisil-
43764:   1) epäiltyjen tietojärjestelmään;               le näiden omien etsintäkuulutusten seuraa-
43765:   2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojär-    mista varten;
43766: jestelmään;                                          4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
43767:   3) kansalliseen Schengen-tietojärjestelmään     le ampuma-aseisiin, aseen osiin, patruunoi-
43768: Schengenin yleissopimuksen 109 artiklan 2         hin tat erityisen vaarallisiin ammuksiin liit-
43769: kappaleessa tarkoitetuissa tapauksissa; eikä      tyvien asioiden käsittelyä varten;
43770:   4) muihin poliisin henkilörekistereihin si-        5) ulkomaalaisvirastolle Suomen kansalai-
43771: sältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luoki-     suutta, ulkomaalaisten maahantuloa, maassa
43772: tus-, tarkkailu- tai tekotapatietoihin.           oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja
43773:                                                   turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä
43774:                                                   varten;
43775:                    16 b §                            6) Ajoneuvohallintokeskukselle tieliiken-
43776:                                                   teen tietojärjestelmän ajoneuvorekisterin yl-
43777:       Tarkastusoikeuden toteuttaminen             läpitoa varten;
43778:         Schengenin tietojärjestelmän                 7) poliisilain 8 §:ssä säädetyt erityiset po-
43779:           keskustietokannan osalta                liisivaltuudet omaavalle virkamiehelle polii-
43780:                                                   silain 1 §:ssä säädettyjen tehtävien suoritta-
43781:   Jokaisella on oikeus pyytää teknisen tuen       miseksi siten kuin tämän lain 17 ja 18 §: ssä
43782: yksikön valvontaa varten perustettua yhteistä     säädetään; sekä
43783: valvontaviranomaista varmistamaan, että              8) rajavartio- ja tulliviranomaiselle sekä
43784: häntä koskevien henkilötietojen kerääminen,       puolustusvoimien pääesikunnan tutkintaosas-
43785: tallentaminen, käsittely ja käyttö Schengenin     tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
43786: tietojärjestelmän keskustietokannassa tapah-      kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
43787: tuu lainmukaisesti ja oikein. Tätä tarkoittava    rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
43788: pyyntö on esitettävä tietosuojavaltuutetulle      tämiseksi.
43789: tai poliisille. Poliisille esitetty varmistus-
43790: pyyntö on poliisin viipymättä toimitettava           Poliisi saa luovuttaa toimivattaisille Schen-
43791: tietosuojavaltuutetulle.                          gen-viranomaisille 3 b §:n 2 momentin 1
43792:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu poliisille      kohdassa tarkoitettuun Schengen-kyselyre-
43793: esitettävä varmistuspyyntö on esitettävä hen-     kisteriin talletettuja tietoja Schengenin yleis-
43794: kilökohtaisesti poliisin luona, ja pyynnön        sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyihin
43795: esittäjän on samalla todistettava henkilölli-     tarkoituksiin. Rekisteriin talletettuja tietoja
43796: syytensä.                                         poliisi saa myös luovuttaa toimivattaisille
43797:                                                   Schengen-viranomaisille muuhun kuin tieto-
43798:                      19 §                         jen keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaa-
43799:                                                   vaan tarkoitukseen, jos se on välttämätöntä
43800: Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille     yleistä järjestystä ja turvallisuutta uhkaavan
43801:                                                   vakavan vaaran torjumiseksi, valtion turval-
43802:   Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekis-    lisuuteen liittyvien vakavien syiden vuoksi
43803: tereistä, lukuun ottamatta 3 b §:n 2 momen-       tai vakavan rikoksen estämiseksi, edellyttäen
43804: tin 1 kohdassa tarkoittua Schengen-kyselyre-      että tiedot Schengenin tietojärjestelmän kes-
43805: kisteriä, teknisen käyttöyhteyden avulla tie-     kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-
43806: toja, jotka ovat ~een:                            musvaltion toimivaltainen viranomainen, on
43807:    1) ulkoasiainmimsteriölle ja Suomen edus-      ennalta antanut tähän suostumuksensa. Re-
43808: tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai   kisteriin talletettuja maahantulokieltoon mää-
43809: työluvan myöntämistä varten;                      rättyjä ulkomaalaisia koskevia tietoja poliisi
43810:                                          HE 22/1998 vp                                          25
43811: 
43812: saa luovuttaa toimivaltaisille Schengen-vi-                             23 §
43813: ranomaisille ulkomaalaislaissa säädettyjen
43814: tehtävien suorittamista varten.                               Luotettavuuslausunnot
43815: 
43816:                      20 §
43817:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa
43818:      Tietojen luovuttam inen ulkomaille            annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää 2, 3 a
43819:                                                    ja 3 b §:ssä tarkoitettujen rekisterien tietoja
43820:                                                    tai 8 §:ssä tarkoitetuissa rekistereissä olevia
43821:   Poliisilla on oikeus luovuttaa Schengenin        10 §:ssä tarkoitettuja tietoja.
43822: sopimusvaltioiden toimivaltaisille viranomai-
43823: sille ja Schengenin tietojärjestelmän keskus-
43824: tietokantaan talletettavaksi Schengenin yleis-                          24 §
43825: sopimuksen 94 artiklassa tarkoitettuja tietoja,
43826: jotka ovat tarpeen Schengenin yleissopimuk-                 Virheelliseksi todettu tieto
43827: sen 95-100 artiklassa määrättyihin tarkoituk-
43828: siin. Tiedot on luovutettava keskusrikospolii-
43829: sin välityksellä. Keskusrikospoliisi saa luo-        Virheelliseksi todettua tietoa ei kuitenkaan
43830: vuttaa tiedot myös teknisen käyttöyhteyden         saa säilyttää 3 a eikä 3 b §:ssä tarkoitetussa
43831: avulla tai konekielisessä muodossa.                rekistenssä.
43832:                                                                        24 e §
43833:                      22 §
43834:                                                         Tietojen poistaminen Schengenin
43835: Tietojen käyttäminen muuhun kuin tietojen           tietojärjestelmän keskustietokannasta ja
43836:      keräämis- ja tallettamistarkoitusta           kansallisesta Schengen-tietojärjestelmästä.
43837:          vastaavaan tarkoitukseen
43838:                                                      Toimivaltaisten Schengen-viranomaisten 3
43839:                                                    a §:ssä ja 3 b §:n 2 momentin 1 kohdassa
43840:   Poliisilla on oikeus käyttää myös 3 b §:n 2      tarkoitettuun rekisteriin toimittamat ja 3 b
43841: momentin 1 kohdassa tarkoitetun Schengen-          §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun
43842: kyselyrekisterin tietoja muuhun kuin tietojen      rekisteriin henkilön tavoittamiseksi talletta-
43843: keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan     mat henkilötiedot poistetaan, kun tiedot eivät
43844: tarkoitukseen, jos se on välttämätöntä yleistä     enää ole tarpeen siihen tarkoitukseen, jota
43845: järjestystä ja turvallisuutta uhkaavan vaka-       varten ne on toimitettu. Tietojen edelleen
43846: van vaaran torjumiseksi, valtion turvallisuu-      säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan viimeis-
43847: teen liittyvien vakavien syiden vuoksi tai         tään kolmen vuoden kuluttua niiden tallenta-
43848: vakavan rikoksen estämiseksi, edellyttäen          misesta tai edellisestä tietojen tar-
43849: että tiedot Schengenin tietojärjestelmän kes-      peellisuuden tarkastamisesta. Tietojen uudel-
43850: kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-       leen tarkastamisesta tehdään merkintä.
43851: musvaltion toimivaltainen viranomainen on          Schengenin yleissopimuksen 99 artiklassa
43852: ennalta antanut tähän suostumuksensa. Sen          tarkoitettuja toimenpiteitä varten talletettujen
43853: lisäksi poliisilla on oikeus käyttää rekisteriin   tietojen säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan
43854: talletettuja maahantulokieltoon määrättyjä         kuitenkin viimeistään yhden vuoden kuluttua
43855: ulkomaalaisia koskevia tietoja, jos tiedot         niiden tallentamisesta.
43856: ovat tarpeen ulkomaalaislaissa säädettyjen           Tiedot henkilötodistuksista ja rekiste-
43857: poliisille kuuluvien tehtävien suorittamiseksi.    röidyistä seteleistä poistetaan viiden vuoden
43858:                                                    kuluttua niiden tallentamisesta, tiedot moot-
43859:                                                    toriajoneuvoista, perävaunuista ja asunto-
43860:                                                    vaunuista kolmen vuoden kuluttua niiden
43861:                                                    tallentamisesta ja muut kuin 1 momentissa
43862:                                                    mainitut tiedot 10 vuoden kuluttua niiden
43863:                                                    tallentamisesta.
43864: 
43865: 
43866: 
43867: 
43868: 380074F
43869: 26                                   HE 22/1998 vp
43870: 
43871: 
43872:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
43873:  Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
43874: dettävänä ajankohtana.                         toimenpiteisiin.
43875: 
43876: 
43877:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
43878: 
43879:                                   Tasavallan Presidentti
43880: 
43881: 
43882: 
43883:                                  MARTTI AHTISAARI
43884: 
43885: 
43886: 
43887: 
43888:                                                       Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
43889:                                          HE 22/1998 vp                                             27
43890: 
43891: 
43892: 
43893:                                                                                                  Liite
43894: 
43895: 
43896:                                              Laki
43897:                     poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
43898:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43899:   muutetaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (50911995)
43900: 1 §:n otsikko ja 2 momentti, 4 §:n 1 momentti, 10 §, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti
43901: ja 23 §:n 2 momentti,
43902:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti ja 23
43903: §:n 2 momentti laissa 4/1998, sekä
43904:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 4/1998, uusi 3 momentti,
43905: lakiin uusi 3 a ja 3 b §, 11 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 13 b §, 14 §:ään, sellaisena
43906: kuin se on osaksi mainitussa laissa 4/1998, uusi 3 momentti, lakiin uusi 16 b §, 19 §:ään,
43907: sellaisena kuin se on mainitussa laissa 4/1998, uusi 3 momentti, 20 §:ään, sellaisena kuin se
43908: on osaksi mainitussa laissa 411998, uusi 7 momentti, jolloin nykyinen 7 momentti siirtyy 8
43909: momentiksi, 22 §:ään uusi 2 momentti, 24 §:ään siitä mainitulla lailla 4/1998 kumotun 2
43910: momentin tilalle uusi 2 momentti, lakiin uusi 24 e §, jolloin nykyinen 24 e § siirtyy 24 f
43911: §:ksi, seuraavasti:
43912: 
43913: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43914:                         §                                                  1§
43915: 
43916:               Lain soveltamisala                         Lain soveltamisala ja määritelmiä
43917: 
43918:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja ~oliisin         Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin
43919: henkilörekistereitä ovat poliisiasiain tietojär-   henkilörekistereitä ovat poliisiasiain tietojär-
43920: jestelmä, hallintoasiain tietojärjestelmä,         jestelmä, hallintoasiain tietojärjestelmä,
43921: epäiltyjen tietojärjestelmä ja suojelupoliisin     epäiltyjen tietojärjestelmä, suojelupoliisin
43922: toiminnallinen tietojärjestelmä sekä 2 luvun       toiminnallinen tietojärjestelmä, S chengenin
43923: mukaisesti perustetut rekisterit.                  tietojärjestelmän keskustietokanta ja kansal-
43924:                                                    linen Schengen-tietojärjestelmä sekä 2 luvun
43925:                                                    mukaisesti perustetut rekisterit.
43926:                                                      Tässä laissa tarkoitetaan:
43927:                                                      1) Schengenin yleissopimuksella tarkastus-
43928:                                                    ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä
43929:                                                    rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-
43930:                                                    talousliiton valtioiden, Saksan Uittotasavallan
43931:                                                    ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä teh-
43932:                                                    dyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta
43933:                                                    19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyä yleissopi-
43934:                                                    musta;
43935:                                                      2) S chengenin sopimusvaltiolla S chenge-
43936:                                                    nin yleissopimukseen liitynyltä valtiota ja
43937:                                                    näiden valtioiden kanssa yhteistyösopimuk-
43938:                                                    sen tehnyttä valtiota;
43939:                                                      3) toimivaltaisilla Schengen-viranomaisilla
43940:                                                    poliisia, rajavartiolaitos ta, tullilaitosta, ulk o-
43941:                                                    maalaisvirastoa, ulkoasiainm inisteriötä, Suo-
43942:                                                    men diplomaattista edustustoa, lähetetyn
43943: 28                    HE 22/1998 vp
43944: 
43945: Voimassa oleva laki          Ehdotus
43946: 
43947:                              konsulin virastoa ja muuta Suomen edustus
43948:                              toa, jos ulkoasiainministeriö on antanut tar-
43949:                              vittavan valtuuden viisumin ja oleskeluluvan
43950:                              myöntämiseen siinä palvelevalle nimetylle
43951:                              Suomen kansalaiselle;
43952:                                 4) Schengenin tietojärjestelmällä Schenge-
43953:                              nin sopimusvaltioiden yhteisesti perustamaa
43954:                              ja ylläpitämää tietojärjestelmää, joka koostuu
43955:                              kansallisesta osasta kunkin sopimuspuolen
43956:                              alueella ja teknisen tuen yksiköstä;
43957:                                5) Schengenin tietojärjestelmän keskustie-
43958:                              tokannalla teknisen tuen yksiköön sijoitettua
43959:                              tietokantaa, joka sisältää Schengenin sopi-
43960:                              musvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten
43961:                              toimittamat tiedot henkilöistä ja esineistä.
43962:                                                  3a§
43963:                              Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
43964:                                                   ta
43965:                                Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43966:                              kanta on Schengenin sopimusvaltioiden toi-
43967:                              mivaltaisten viranomaisten käyttöön tarkoi-
43968:                              tettu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn
43969:                              avulla ylläpidettävä henkilörekisteri.
43970:                                Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43971:                              kantaan saavat S chengenin sopim usvaltioi-
43972:                              den toimivaltaiset viranomaiset kerätä ja luo-
43973:                              vuttaa talletettavaksi ja edelleen Schengenin
43974:                              Sopimusvaltioden kansallisiin osiin toimitet-
43975:                              tavaksi yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
43976:                              sekä valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi ja
43977:                              henkilöiden liikkumista koskevien Schenge-
43978:                              nin yleissopimuksen määräysten soveltam i-
43979:                              seksi Schengenin yleissopimuksen 94-100
43980:                              artiklassa määrättyjä tietoja.
43981:                                Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-
43982:                              kantaa pitää Suomen osalta poliisin ylijohto
43983:                              toimittamiensa tietojen osalta.
43984:                                                  3b§
43985:                                 Kansallinen Schengen-tietojärjestelmä
43986: 
43987:                                Kansallinen Schengen-tietojärjestelmä on
43988:                              poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet-
43989:                              tu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn
43990:                              avulla ylläpidettävä henkilörekisteri.
43991:                                Kansallisen     Schengen-tietojärjestelmän
43992:                              osarekistereitä ovat:
43993:                                1) Schengen-kyselyrekisteri; ja
43994:                                2) S chengen-talletusrekisteri.
43995:                                           HE 22/1998 vp                                          29
43996: 
43997: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43998: 
43999:                                                       Schegen-kyselyrekisteriin talletetaan ylei-
44000:                                                     sen järjestyksen ja turvallisuuden sekä valti-
44001:                                                     on turvallisuuden ylläpitämiseksi ja henkilöi-
44002:                                                     den liikkumista koskevien Schengenin yleis-
44003:                                                     sopimuksen määräysten soveltamiseksi edel-
44004:                                                     lä 3 a §:n 2 momentissa tarkoitetusta kes-
44005:                                                     kustietokannasta siihen talletetut tiedot.
44006:                                                       Schengen-talletusrekisteriin saavat toimi-
44007:                                                     valtaiset Schengen-viranomaiset kerätä ja
44008:                                                     tallettaa yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
44009:                                                     den sekä valtion turvallisuuden ylläpitäm i-
44010:                                                     seksi ja henkilöiden liikkumista koskevien
44011:                                                     Schengenin yleissopimuksen määräysten so-
44012:                                                     veltamiseksi tietoja, jotka ovat tarpeen
44013:                                                     Schengenin yleissopimuksen 95-100 artiklas-
44014:                                                     sa määrättyihin tarkoituksiin.
44015: 
44016: 
44017:                       4§                                                  4§
44018: 
44019:        H enkilörekisterin perustaminen                     Henkilörekisterin perustaminen
44020: 
44021:   Muu kuin 1 a, 1 b, 2 ja 3 §:ssä tarkoitettu         Muu kuin 1 a, 1 b, 2, 3, 3 aja 3 b §:ssä
44022: poliisin henkilörekisteri voidaan käyttötar-        tarkoitettu poliisin henkilörekisteri voidaan
44023: koituksesta riippuen perustaa:                      käyttötarkoituksesta riippuen perustaa:
44024:   1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön;             1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön;
44025:   2) useamman kuin yhden poliisiyksikön               2) useamman kuin yhden poliisiyksikön
44026: käyttöön;                                           käyttöön;
44027:   3) poliisiyksikön käyttöön; tai                     3) poliisiyksikön käyttöön; tai
44028:   4) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai polii-        4) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai polii-
44029: sin henkilöstöön kuuluvien muodostaman              sin henkilöstöön kuuluvien muodostaman
44030: työryhmän käyttöön.                                 työryhmän käyttöön.
44031: 
44032: 
44033:                       10§                                                 10§
44034: 
44035: Yksittäiseen tehtävään liittymättömät tiedot        Yksittäiseen tehtävään liittymättömät tiedot
44036: 
44037:   Poliisin yksittäisen tehtävän suorittamisen         Poliisin yksittäisen tehtävän suorittamisen
44038: yhteydessä saatuja poliisilain 1 §:n 1 mo-          yhteydessä saatuja poliisilain 1 §:n 1 mo-
44039: mentissa tarkoitettujen tehtävien suorittami-       mentissa tarkoitettujen tehtävien suorittami-
44040: seksi tarpeellisia tietoja, jotka eivät liity ky-   seksi tarpeellisia tietoja, jotka eivät liity ky-
44041: seiseen yksittäiseen tehtävään, saa kerätä ja       seiseen yksittäiseen tehtävään, saa kerätä ja
44042: tallettaa vain 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuihin re-     tallettaa vain 2, 3, 3 aja 3 b §:ssä tarkoitet-
44043: kistereihin sekä tilapäisiin 8 §:ssä tarkoitet-     tuihin rekistereihin sekä tilapäisiin 8 §:ssä
44044: tuihin rekistereihin.                               tarkoitettuihin rekistereihin.
44045: 30                                     HE 22/1998 vp
44046: 
44047: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
44048: 
44049:                                            11 §
44050:                                   A rkaluonteiset tiedot
44051: 
44052: 
44053:                                                 Henkilörekisterilain 6 §:n 2 momentin 1,2
44054:                                               ja 4--6 kohdassa tarkoitettuja tietoja ei kui-
44055:                                               tenkaan saa kerätä ja tallettaa 3 a ja 3 b
44056:                                               §:ssä tarkoitettuun henkilörekisteriin.
44057: 
44058:                                                                    13 b §
44059: 
44060:                                                   Poliisin oikeus saada tietoja Schengenin
44061:                                                    tietojärjestelmän kekustietokannasta
44062: 
44063:                                                 Poliisilla on oikeus saada yleisen järjestyk-
44064:                                               sen ja turvallisuuden sekä valtion turvalli-
44065:                                               suuden ylläpitämiseksi ja henkilöiden liikku-
44066:                                               mista koskevien Schengenin yleissopimuk-
44067:                                               sen määräysten soveltamiseksi sekä 3 b §:n
44068:                                               2 momentin 1 kohdassa tarkoitetun Schen-
44069:                                               gen-kyselyrekisterin ylläpitämistä varten
44070:                                               Schengenin tietojärjestelmän keskustietokan-
44071:                                               nan tiedot. Teknisen tuen yksikkö voi toi-
44072:                                               mittaa Schengenin tietojärjestelmän keskus-
44073:                                               tietokannan tiedot Schengen-kyselyrekisteriin
44074:                                               teknisen käyttöyhteyden avulla tai konekieli-
44075:                                               sessä muodossa.
44076: 
44077:                                            14 §
44078: 
44079:                           Tietojen suorakäyttöinen tallettaminen
44080: 
44081: 
44082:                                                  Toimivaltaiset Schengen-viranomaiset voi-
44083:                                               vat yleisen järjestyksen ja turvallisuudeen
44084:                                               sekä valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi ja
44085:                                               henkilöiden liikkumista koskevien Schenge-
44086:                                               nin yleissopimuksen määräysten soveltami-
44087:                                               seksi tallettaa 3 b §:n 2 momentin 2 kohdas-
44088:                                               sa tarkoitettuun S chengen-talletusrekisteriin
44089:                                               tietoja, jotka ovat tarpeen Schengenin yleis-
44090:                                               sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyjä
44091:                                               tarkoituksia varten.
44092: 
44093:                    15 §                                             15 §
44094:        Tarkastusoikeuden rajoitukset                   Tarkastusoikeuden rajoitukset
44095: 
44096:   Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain 12      Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain 12
44097: §:ssä säädetään, lain 11 §:ssä tarkoitettua   §: ssä säädetään, lain 11 §: ssä tarkoitettua
44098: tarkastusoikeutta ei ole myöskään:            tarkastusoikeutta ei ole myöskään:
44099:   1) epäiltyjen tietojärjestelmään;              1) epäiltyjen tietojärjestelmään;
44100:                                         HE 22/1998 vp                                        31
44101: 
44102: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44103: 
44104:   2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojär-      2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojär-
44105: jestelmään; eikä                                  jestelmään;
44106:   3) muihin poliisin henkilörekistereihin si-       3) kansalliseen Schengen-tietojärjestelmään
44107: sältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luoki-     sisältyviin Schengenin yleissopimuksen 109
44108: tus-, tarkkailu- tai tekotapatietoihin.           artiklan 2 kappaleessa tarkoitetuissa tapauk-
44109:                                                   sissa; eikä
44110:                                                     4) muihin poliisin henkilörekistereihin si-
44111:                                                   sältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luoki-
44112:                                                   tus-, tarkkailu- tai tekotapatietoihin.
44113: 
44114: 
44115:                                                                       16 b §
44116:                                                         Tarkastusoikeuden toteuttaminen
44117:                                                           Schengenin tietojärjestelmän
44118:                                                             keskustietokannan osalta
44119:                                                     Jokaisella on oikeus pyytää teknisen tuen
44120:                                                   yksikön valvontaa varten perustettua yhteistä
44121:                                                   valvontaviranomaista vannistamaan, että
44122:                                                   häntä koskevien henkilötietojen kerääminen,
44123:                                                   tallentaminen, käsittely ja käyttö Schengenin
44124:                                                   tietojärjestelmän keskustietokannassa tapah-
44125:                                                   tuu lainmukaisesti ja oikein. Tätä tarkoittava
44126:                                                   pyyntö on esitettävä tietosuojavaltuutetulle
44127:                                                   tai poliisille. Poliisille esitetty vannistus-
44128:                                                   pyyntö on poliisin viipymättä toimitettava
44129:                                                   tietosuojavaltuutetulle.
44130:                                                     Edellä 1 momentissa tarkoitettu poliisille
44131:                                                   esitettävä vannistuspyyntö on esitettävä hen-
44132:                                                   kilökohtaisesti poliisin luona ja, pyynnön
44133:                                                   esittäjän on samalla todistettava henkilölli-
44134:                                                   syytensä.
44135: 
44136:                      19 §                                              19 §
44137: Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille     Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille
44138:   Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekis-      Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekis-
44139: tereistä teknisen käyttöyhteyden avulla tieto-    tereistä, lukuun ottamatta 3 b §:n 2 momen-
44140: ja, jotka ovat tarpeen:                           tin 1 kohdassa tarkoitettua Schengen-kyse-
44141:                                                   lyrekisteriä, teknisen käyttöyhteyden avulla
44142:                                                   tietoja, jotka ovat tarpeen:
44143:   1) ulkoasiainministeriölle ja Suomen edus-         1) ulkoasiainministeriölle ja Suomen edus-
44144: tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai   tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai
44145: työluvan myöntämistä varten;                      työluvan myöntämistä varten;
44146:   2) rajavartio-ja tulliviranomaiselle rajojen      2) rajavartio- ja tulliviranomaiselle rajojen
44147: ja raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen      ja raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen
44148: valvontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja     valvontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja
44149: selvittämistä tai henkilöiden maahantulon ja      selvittämistä tai henkilöiden maahantulon ja
44150: maastalähdön valvontaa varten;                    maastalähdön valvontaa varten;
44151:   3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-      3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
44152: le etsintäkuulutusten seuraamista varten,         le etsintäkuulutusten seuraamista varten,
44153: 32                                       HE 22/1998 vp
44154: 
44155: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44156: 
44157: vankeinhoitoviranomaisille vankeja koskevi-        vankeinhoitoviranomaisille vankeja koskevi-
44158: en etsintäkuulutusten seuraamista varten se-       en etsintäkuulutusten seuraamista varten se-
44159: kä oikeusministeriölle ja sotilasviranomaisil-     kä oikeusministeriölle ja sotilasviranomaisil-
44160: le näiden omien etsintäkuulutusten seuraa-         le näiden omien etsintäkuulutusten seuraa-
44161: mista varten;                                      mista varten;
44162:    4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-       4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
44163: le ampuma-aseisiin, aseen osiin, patruunoi-        le am,Puma-aseisiin, aseen osiin, patruunoi-
44164: hin tai erityisen vaarallisiin ammuksiin liit-     hin tai erityisen vaarallisiin ammuksiin liitty-
44165: tyvien asioiden käsittelyä varten;                 vien asioiden käsittelyä varten;
44166:    5) ulkomaalaisvirastolle Suomen kansalai-          5) ulkomaalaisvirastolle Suomen kansalai-
44167: suutta, ulkomaalasiten maahantuloa, maassa         suutta, ulkomaalasiten maahantuloa, maassa
44168: oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja          oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja
44169: turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä         turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä
44170: varten;                                            varten;
44171:    6) Ajoneuvohallintokeskukselle tieliiken-          6) Ajoneuvohallintokeskukselle tieliiken-
44172: teen tietojärjestelmän ajoneuvorekisterin yl-      teen tietojärjestelmän ajoneuvorekisterin yl-
44173: läpitoa varten;                                    läpitoa varten;
44174:    7) poliisilain 8 §:ssä säädetyt erityiset po-      7) poliisilain 8 §:ssä säädetyt erityiset po-
44175: liisivaltuudet omaavalle virkamiehelle polii-      liisivaltuudet omaavalle virkamiehelle polii-
44176: silain 1 §:ssä säädettyjen tehtävien suoritta-     silain 1 §:ssä säädettyjen tehtävien suoritta-
44177: miseksi siten kuin tämän lain 17 ja 18 §:ssä       miseksi siten kuin tämän lain 17 ja 18 §: ssä
44178: säädetään; sekä                                    säädetään; sekä
44179:    8) rajavartio- ja tulliviranomaiselle sekä         8) rajavartio- ja tulliviranomaiselle sekä
44180: puolustusvoimien pääesikunnan tutkintaosas-        puolustusvoimien pääesikunnan tutkintaosas-
44181: tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan        tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
44182: kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien          kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
44183: rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-      rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
44184: tämiseksi.                                         tämiseksi.
44185:                                                      Poliisi saa luovuttaa toimivattaisille Schen-
44186:                                                    gen-viranomaisille 3 b §:n ja 2 momentin 1
44187:                                                    kohdassa tarkoitettuun Schengen-kyselyre-
44188:                                                    kisteriin talletettuja tietoja Schengenin yleis-
44189:                                                    sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyihin
44190:                                                    tarkoituksiin. Rekisteriin talletettuja tietoja
44191:                                                    poliisi saa myös luovuttaa toimiva/taisille
44192:                                                    Schengen-viranomaisille muuhun kuin tieto-
44193:                                                    jen keräämis- ja tallettamistarkoitusta vas-
44194:                                                    taavaan tarkoitukseen, jos se on välttämätön-
44195:                                                    tä yleistä järjestystä ja turvallisuutta uhkaa-
44196:                                                    van vakavan vaaran torjumiseksi, valtion
44197:                                                    turvallisuuteen liittyvien vakavien syiden
44198:                                                    vuoksi tai vakavan rikoksen estämiseksi, että
44199:                                                    tiedot Schengenin tietojärjestelmän keskus-
44200:                                                    tietokantaan toimittanut Schengenin sopi-
44201:                                                    musvaltion toimivaltainen viranomainen, on
44202:                                                    ennalta antanut tähän suostumuksensa. Re-
44203:                                                    kisteriin talletettuja maahantulokieltoon mää-
44204:                                                    rättyjä ulkomaalaisia koskevia tietoja poliisi
44205:                                                    saa luovuttaa toimiva/taisille Schengen-vi-
44206:                                                    ranomaisille ulkomaalaislaissa säädettyjen
44207:                                                    tehtävien suorittamista varten.
44208:                                          HE 22/1998 vp                                          33
44209: 
44210: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44211: 
44212:                                                20 §
44213:                                Tietojen luovuttaminen ulkomaille
44214: 
44215: 
44216:    Tietojen luovuttamisesta ulkomaille on             Poliisilla on oikeus luovuttaa Schengenin
44217: lisäksi voimassa, mitä siitä erikseen sääde-       sopimusvaltioiden toim ivaltaisille v iranomai-
44218: tään tai Suomea sitovissa kansainvälisissä         sille ja Schengenin tietojärjestelmän keskus-
44219: sopimuksissa määrätään.                            tietokantaan talletettavaksi Schengenin yleis-
44220:                                                    sopimuksen 94 artiklassa tarkoitettuja tietoja,
44221:                                                    jotka ovat tarpeen Schengenin yleissopimuk-
44222:                                                    sen 95-100 artiklassa määrättyihin tarkoituk-
44223:                                                    siin. Tiedot on luovutettava keskusrikospolii-
44224:                                                    sin välityksellä. Keskusrikospoliisi saa luo-
44225:                                                    vuttaa tiedot myös teknisen käyttöyhteyden
44226:                                                    avulla tai konekielisessä muodossa.
44227: 
44228: 
44229:                                                22 §
44230:                                Tietojen käyttäminen muuhun kuin
44231:                                 tietojen keräämis- ja tallettamis-
44232:                               tarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen
44233: 
44234: 
44235:                                                       Poliisilla on oikeus käyttää 3 b §:n 2 mo-
44236:                                                    mentin 1 kohdassa tarkoitetun Schengen-ky-
44237:                                                    selyrekisterin tietoja muuhun kuin tietojen
44238:                                                    keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan
44239:                                                    tarkoitukseen, jos se on välttämätöntä yleistä
44240:                                                    järjestystä ja turvallisuuttaa uhkaavan vaka-
44241:                                                    van vaaran torjumiseksi, valtion turvallisuu-
44242:                                                    teen liittyvien vakavien syiden vuoksi tai
44243:                                                    vakavan rikoksen estämiseksi, edellyttäen
44244:                                                    että tiedot Schengenin tietojärjestelmän kes-
44245:                                                    kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-
44246:                                                    musvaltion toimivaltainen viranomainen on
44247:                                                    ennalta antanut tähän suostumuksensa. Sen
44248:                                                    lisäksi poliisilla on oikeus käyttää rekisteriin
44249:                                                    talletettuja maahantulokieltoon määrättyjä
44250:                                                    ulkomaalaisia koskevia tietoja, jos tiedot
44251:                                                    ovat tarpeen ulkomaalaislaissa säädettyjen
44252:                                                    poliisille kuuluvien tehtävien suorittamiseksi.
44253: 
44254: 
44255:                                                23 §
44256:                                      Luotettavuuslausunnot
44257: 
44258: 
44259:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa         Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa
44260: annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää epäil-       annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää 2, 3 a
44261: tyjen tietojärjestelmän tietoja tai 8 §:ssä tar-   ja 3 b §:ssä tarkoitettujen rekisterien tietoja
44262: 
44263: 
44264: 380074F
44265: 34                                      HE 22/1998 vp
44266: 
44267: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44268: 
44269: koitetuissa rekistereissä olevia 10 §: ssä tar-   tai 8 §:ssä tarkoitetuissa rekistereissä olevia
44270: koitettuja tietoja.                               10 §:ssä tarkoitettuja tietoja.
44271: 
44272: 
44273:                                               24 §
44274: 
44275:                                   Virheelliseksi todettu tieto
44276: 
44277: 
44278:                                                     Virheelliseksi toedettua tietoa ei kuiten-
44279:                                                   kaan saa säilyttää 3 a eikä 3 b §:ssä tarkoi-
44280:                                                   tetussa rekisterissä.
44281: 
44282:                     24 e §                                             24 e §
44283: 
44284:      Tietojen poistaminen muista pysyvistä                Tietojen poistaminen Schengenin
44285:                henkilörekistereistä                   tietojärjestelmän keskustietokannasta ja
44286:                                                      kansallisesta S chengen-tietojärjestelmästä
44287: 
44288:   Muista esitutkintaa, poliisitutkintaa sekä        Toimivaltaisten Schengen-viranomaisten 3
44289: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-    a §:ssä ja 3 b §:n 2 momentin 1 kohdassa
44290: tämistä varten perustetuista henkilörekiste-      tarkoitettuun rekisteriin toim ittamat ja 3 b
44291: reistä kuin 1 a ~:ssä säädetystä poliisiasiain    §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun
44292: tietojärjestelmästä poistetaan tiedot seuraa-     rekisteriin henkilön tavoittam iseksi talletta-
44293: vasti:                                            mat henkilötiedot poistetaan, kun tiedot eivät
44294:    1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön pe-     enää ole tarpeen siihen tarkoitukseen, jota
44295: rustetuista manuaalisesti ylläpidettävistä re-    varten ne on toimitettu. Tietojen edelleen
44296: kistereistä yhden vuoden kuluttua rekiste-        säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan viimeis-
44297: röidyn kuolemasta;                                tään kolmen vuoden kuluttua niiden tallenta-
44298:   2) poliisiyksikön ja useamman kuin yhden        misesta     tai   edellisestä tietojen       tar-
44299: poliisiyksikön käyttöön perustetuista henki-      peellisuuden tarkastamisesta. Tietojen uudel-
44300: lörekistereistä 10 vuoden kuluttua rekiste-       leen tarkastamisesta tehdään merkintä.
44301: röinnin aiheuttaneen teon, toimenpiteen tai       Schengenin yleissopimuksen 99 artiklassa
44302: tapahtuman merkitsemisestä, sekä                  tarkoitettuja toimenpiteitä varten talletettujen
44303:   3) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai polii-    tietojen säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan
44304: sin henkilöstöön kuuluvien muodostaman            kuitenkin viimeistään yhden vuoden kuluttua
44305: työryhmän käyttöön .eerustetuista pysyvistä       niiden tallentamisesta.
44306: henkilörekistereistä sllloin, kun tieto on to-      Tiedot henkilötodistuksista ja rekiste-
44307: dettu rekisterin käyttötarkoituksen kannalta      röidyistä seteleistä poistetaan viiden vuoden
44308: tarpeettomaksi.                                   kuluttua niiden tallentamisesta, tiedot moot-
44309:   Edellä 1 momentissa säädetyistä rekiste-        toriajoneuvoista, perävaunuista ja asunto-
44310: reistä tiedot poistetaan kuitenkin yhden vuo-     vaunuista kolmen vuoden kuluttua niiden
44311: den kuluttua:                                     tallentamisesta ja muut kuin 1 momentissa
44312:    1) esitutkinnan päättämisestä, kun esitut-     mainitut tiedot JO vuoden kuluttua niiden
44313: kinassa on käynyt ilmi, ettei rikosta ole teh-    tallentamisesta.
44314: ty;
44315:   2) esitutkintaviranomaisen esitutkintalain 2
44316: §:n 2 momentin nojalla tekemästä päätökses-
44317: tä jättää ryhtymättä toimenpiteisiin rikokseen
44318: syyllisen saattamiseksi syytteeseen;
44319:   3) epäillyn rikoksen syyteoikeuden van-
44320: hentumisesta, kun eistutkinassa on käynyt
44321: ilmi, ettei ketään voida saattaa syytteeseen;
44322:                                          HE 22/1998 vp       35
44323: 
44324: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44325: 
44326:    4) siitä, kun rekisterinpitäjä on saanut tie-
44327: don syyttäjän tekemästä päätöksestä, jonka
44328: mukaan asiassa ei ole kyseessä rikos tai
44329: näyttöä rikoksesta; tai
44330:    5) siitä, kun rekisteröityä vastaan nostettu
44331: syyte on tuomioistuimen lainvoimaisella rat-
44332: kaisulla hylätty.
44333:    Edellä 1 momentin 2 ja 3 kohdassa sekä 2
44334: momentissa mainituilla perusteilla ei henki-
44335: lötietoja poisteta, jos henkilön tietoihin on
44336: liitetty henkilöä koskevia hänen omaan tur-
44337: vallisuuteensa tai poliisin työturvallisuuteen
44338: liittyviä tietoja.
44339:    Muista hallintoasiain käsittelyä varten pe-
44340: rustetuista henkilörekistereistä kuin 1 b §:ssä
44341: tarkoitetusta hallintoasiain tietojärjestelmästä
44342: poistetaan tiedot yhden vuoden kuluttua re-
44343: kisteröidyn kuolemasta.
44344:                                      HE 23/1998 vp
44345: 
44346: 
44347: 
44348: 
44349:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain muuttami-
44350:                            sesta
44351: 
44352: 
44353:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44354: 
44355:   Kirkkolakiin ehdotetaan otettavaksi nykyi-    säännöksiin ehdotetaan muutoksia, joiden
44356: sen määräaikaisen säännöksen voimassaolon       nojalla kirkollishallinnossa ei sovellettaisi
44357: päätyttyä pysyvä säännös evankelis-luterilai-   kaikilta osin hallintomenettelylain esteelli-
44358: sen kirkon ja sen seurakuntien viranhaltijoi-   syyssäännöksiä.
44359: den lomauttamisesta.                              Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi
44360:   Edelleen ehdotetaan tarkistettavaksi kirk-    myös eräiden kirkollisia vaaleja koskevien
44361: kolain säännöksiä kirkkohallituksen virasto-    säännösten osalta.
44362: kollegion kokoonpanosta ja päätösvaltai-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
44363: suudesta. Lisäksi kirkkolain esteellisyys-      päivänä kesäkuuta 1998.
44364: 
44365: 
44366: 
44367: 
44368:                                       PERUSTELUT
44369: 
44370: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset            jos virkamiehen tehtävät tai viraston mah-
44371:                                                 dollisuudet tarjota tehtäviä suoritettaviksi
44372: 1.1. Viranhaltijoiden Iomauttaminen (6          ovat tilapäisesti vähentyneet eikä asianomai-
44373:      luvun 6 a ja 6 b §)                        nen viranomainen voi kohtuudella järjestää
44374:                                                 virkamiehelle muita tehtäviä tai työnantajan
44375:   Kirkkolain (1054/1993) 6 luvun 6 a §:n        tarpeisiin sopivaa koulutusta samassa viras-
44376: mukaan viranhaltija voidaan lomauttaa siten,    tossa. Kunnallisen viranhaltijan palvelussuh-
44377: että viranhaltijan virantoimitus ja palkan-     deturvasta annettuun lakiin (484/1996) sisäl-
44378: maksu keskeytetään määräajaksi, enintään        tyy vastaavansisältöiset viranhaltijan Iomaut-
44379: kolmeksi viikoksi kalenterivuoden aikana        tamista koskevat säännökset.
44380: virkasuhteen muutoin pysyessä voimassa, jos       Lomauttamismahdollisuutta koskeva viran-
44381: virkaan kuuluva työ on olennaisesti vähenty-    haltijoiden ja työntekijöiden tasapuolisen
44382: nyt taikka jos painavat taloudelliset seikat    kohtelun tavoite on yleisesti hyväksytty ja
44383: sitä edellyttävät eikä asianomainen viran-      vakiintunut. Tästä on osoituksena valtion
44384: omainen voi kohtuudella järjestää viranhalti-   virkamieslakiin ja kunnallisen viranhaltijan
44385: jalle muuta työtä. Määräaikaisen säännöksen     palvelussuhdeturvasta annettuun lakiin sisäl-
44386: voimassaolo päättyy 31 päivänä toukokuuta       tyvät virkamiehen ja viranhaltijan 1omautta-
44387: 1998.                                           mista koskevat :pysyvät säännökset.        .
44388:   Valtion virkamieslain (750/1994) mukaan         Perusteltua ohsi, että kirkon viranhaltijan
44389: virkamies voidaan lomauttaa ja palkanmaksu      Iomauttaminen tapahtuisi vastaisuudessa so-
44390: keskeyttää määräajaksi tai toistaiseksi, jos    veltuvin osin samoin perustein kuin muun
44391: viranomainen voisi lain 27 §:n 1 momentin       julkisen sektorin virkasuhteisen henkilöstön
44392: nojalla irtisanoa virkamiehen. Virkamies        sekä työsopimussuhteisen työntekijän lo-
44393: vo1daan lomauttaa enintään 90 päivän ajaksi,    mauttaminen. Kirkon viranhaltijoiden oikeu-
44394: 
44395: 
44396: 3800720
44397: 2                                     HE 23/1998 vp
44398: 
44399: dellisen aseman järjestäminen on erikseen        taa ja seurakunnan muista perustehtävistä
44400: valmisteilla kirkkohallituksessa. Tämän lain-    huolehtia.
44401: säädäntötyön yhteydessä tullaan viranhalti-        Ehdotettu 6 luvun 6 b § sisältää säännök-
44402: joiden lomaotusjärjestelmä arvioimaan uu-        set lomaotusmenettelystä ja noudatettavista
44403: delleen.                                         määräajoista. Säännös vastaa valtion virka-
44404:    Ehdotetun 6 luvun 6 a §:n nojalla 1omaut-     mieslain 38 ja 39 §:ää, kunnallisen viran-
44405: taminen evankelis-luterilaisen kirkon vir-       haltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain
44406: kasuhteissa olisi mahdollinen, jos virkaan       19 §:ää ja työsopimuslain (320/1970)
44407: kuuluvat tehtävät tai mahdollisuudet tarjota     30 a-30 b §:ää.
44408: tehtäviä suoritettaviksi ovat tilapäisesti vä-
44409: hentyneet eikä viranhaltijalle vmda kohtuu-      1.2. Kirlmlliset vaalit (8 luvun 3 §, 11
44410: della järjestää saman työnantajan palveluk-           luvun 8 §ja 24 luvun 9 §)
44411: sessa muuta työtä. Viranhaltija voitaisiin
44412: tällöin lomauttaa määräajaksi, enintään kol-        Kirkkolain 8 luvun 3 §:n 1 momentin mu-
44413: meksi viikoksi kalenterivuoden aikana vir-       kaan kaikilla ennen vaalivuoden alkua 18
44414: kasuhteen muutoin pysyessä voimassa. Lo-         vuotta täyttäneillä kirkon jäsenillä on papin-
44415: mauttaminen tulisi Siten kysymykseen myös        vaalissa ja seurakuntavaaleissa äänoikeus.
44416: tilanteessa, jossa seurakunnan tulot verotulo-   Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
44417: jen vähentymisen johdosta pienenevät ja jos-     vaksi siten, että seurakuntavaaleissa 18 vuo-
44418: sa työvoimaa joudutaan tilapäisesti vähentä-     den iän on täytyttävä viimeistään vaalipäivä-
44419: mään, vaikka ei voitaisikaan osoittaa viran-     nä. Papinvaalissa äänioikeutta ei voida sitoa
44420: haltijakohtaista työmäärän vähenemistä, mi-      vaalipäivään, koska ehdokasasettelusta voi-
44421: kä muutoin on lomaotuksen perusteena. Lo-        daan valittaa. Tehdessään vaaliehdotuksen
44422: mauttaminen tulisi kysymykseen vain työn         tuomiokapituli ei tiedä vaalipäivää. Jos vaa-
44423: tai mahdollisuuden tarjota työtä vähetessä       liehdotukseen vaaditaan oikaisua ja oi-
44424: tilapäisesti. Säännös vastaisi keskeisellä si-   kaisupäätöksestä valitetaan, tällöin vaalipäi-
44425: sällöltään nykyisin määräaikaisena voimassa      vä lykkääntyy epämääräiseen ajankohtaan.
44426: olevaa 6 luvun 6 a §:ää. Sanamuotoa ehdo-        Tämän vuoksi papinvaalissa äänioikeuden
44427: tetaan kuitenkin täsmennettäväksi valtion        määräytymispäiväksi ehdotetaan viranhaku-
44428: virkamieslaissa omaksutulla tavalla Iomaut-      ajan päättym1späivää.
44429: tamiseen oikeuttavien taloudellisten seikko-       Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 2 ja 3
44430: jen määrittelyn osalta.                          momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siir-
44431:    Lomaotuspäätöksen tekisi kirkkoneuvosto,      tyy 4 momentiksi. Niiden mukaan äänioi-
44432: seurakuntaneuvosto tai yhteinen kirkkoneu-       keusseurakunta määräytyisi seurakuntavaa-
44433: vosto muun henkilöstön kuin papiston osal-       leissa vaalivuoden elokuun lopun tilanteen
44434: ta. Papistoa koskevan lomaotuspäätöksen          mukaisesti ja papinvaalissa viranhakuajan
44435: tekisi tuomiokapituli edellä mainitun viran-     päättymispäivän mukaan. Lisäksi ehdotetaan
44436: omaisen esityksestä. Tuomiokapitulin viran-      vastaavia säännöksiä uudelleen toimiteltavi-
44437: haltijoiden 1omauttamisesta päättäisi tuo-       en vaalien osalta.
44438: miokapituli. Kirkkohallituksen viranhaltijat       Kirkkolain 11 luvun 8 §:ään ehdotetaan
44439: 1omauttaisi kirkkohallitus. Lomaotuspäätös       tehtäväksi lisäys, joka mahdollistaa keskus-
44440: olisi täytäntöön pantavissa valituksesta huo-    vaalitoimikunnan asettamisen seurakuntayh-
44441: limatta.                                         tymään. Keskusvaalitoimikuntaa ei olisi tar-
44442:    Esityksen mukaan kirkkohallitus antaisi       peen säätää pakolliseksi, vaan se voisi olla
44443: tarkempia määräyksiä lomauttamisesta. Täl-       harkinnanvarainen. Keskusvaalitoimikunta
44444: laisia säännöksen soveltamista koskevia,         voisi laatia yhtymän seurakuntia ja niiden
44445: seurakuntia veivoittavia täytäntöönpanomää-      asettamia vaalilautakuntia varten sitovan yk-
44446: räyksiä annettaisiin muun muassa viranhalti-     sityiskohtaisen toimenpidesuunnitelman ja
44447: jan oikeudesta säilyttää lomaotusaikana          aikataulun vaalien toimeenpanemiseksi sekä
44448: asuntonsa, viranhaltijan oikeudesta ottaa lo-    julkaista yhteiskuulutuksina kaikki kirkko-
44449: mautuksen ajaksi muuta työtä, viranhaltijan      valtuustojen tai seurakuntaneuvostojen ja yh-
44450: kuulemisvelvollisuudesta, työn alkamisajan-      teisen kirkkovaltuuston jäsenten vaalissa tar-
44451: kohtaa koskevasta ilmoituksesta sekä seura-      vittavat kuulutukset. Lisäksi keskusvaalitoi-
44452: kunnan velvollisuudesta varmistua ennen          mikunta voisi antaa neuvoja ja apua seura-
44453: lomaotuspäätöksen tekemistä siitä, että seu-     kunnille yhtenäisen vaalikäytännön aikaan-
44454: rakunnan jumalanpalvelukset voidaan toimit-      saamiseksi. Keskusvaalitoimikunnan tarkem-
44455:                                         HE 23/1998 vp                                            3
44456: 
44457: mat tehtävät määriteltäisiin kirkon vaalijär-      vain kolme. Tämä epäkohta on ilmennyt
44458: jestyksessä.                                       toisinaan nykyisen kirkkolain voimassa-
44459:   Kirkkolain 24 luvun 9 §:n 1 momenttiin           ollessa vuosina 1994--1997. Päätöksen
44460: ehdotetaan lisättäväksi 3 a kohta sen vuoksi,      syntymiseen riittää nykyisin kolmen saman-
44461: että kirkon vaalijärjestykseen ehdotetaan          mielineo kanta, jos heistä yksi on pu-
44462: otettavaksi säännökset kotiäänestyksestä.          heenjohtaja, vaikka virastokollegio olisi täy-
44463: Kotiäänestysmenettelyssä tehtävien toimen-         silukuisena koolla.
44464: piteiden ja vaaliviranomaisen päätöksien             Tarkoituksenmukaista on avartaa vajaa-
44465: osalta ehdotetaan valituskieltoa.                  lukuisen virastokollegion päätösvaltaisuutta,
44466:                                                    mikä helpottaisi kiireellisten asioiden hoitoa.
44467: 1.3. Virastokollegion varajäsenet (22 luvun        Tämä edellyttää kirkkolain muuttamista.
44468:       1 §)                                         Kirkkolakia säädettäessä on noudatettu sitä
44469:                                                    yleistä käytäntöä päätösvaltaisuudesta, että
44470:    Kirkkolain 22 luvun 1 §:n 3 momentin            toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän
44471: mukaan virastokollegion jäseniä ovat kirkko-       kuin puolet jäsenistä on läsnä. Suomen
44472: neuvoksen virassa olevat kirkkohallituksen         Pankista annettu uusi laki (719/1997) on
44473: viranhaltijat. Kirkkoneuvoksen osalta sijai-       omaksunut kannan, että pankin johtokunta
44474: suusjärjestelyt ovat puutteelliset. Oh-            on päätösvaltainen, kun puolet eli kolme
44475: jesäännössä ei ole määräyksiä sijaisjärjeste-      kuudesta        jäsenestä        on       läsnä.
44476: lystä virastokollegiossa, jos kirkkoneuvos on      Virastokollegion päätösvaltaisuus ehdotetaan
44477: esimerkiksi sairauden vuoksi pitemmän ai-          edellä selostetuista syistä järjestettäväksi sa-
44478: kaa poissa. Kun kansliapäällikön ratkaistavia      malla tavalla.
44479: ovat asiat, jotka koskevat kirkkohallituksen
44480: sisäistä järjestystä ja muuta viraston toimin-     1.5. Esteellisyysperusteet (7 luvun 5 § ja
44481: taa kuten vuosilomajärjestyksen vahvistamis-            25 luvun 5 §)
44482: ta, hänen asianaan on määrätä osaston johta-
44483: jan sijaisuuksista. Edellä tarkoitettu lyhytai-      Kirkkolain 25 luvun 5 §:n mukaan käsitel-
44484: kainen sijainen ei nykyisin kuitenkaan voi         täessä hallintoasiaa kirkon viranomaisissa on
44485: olla virastokollegion jäsen eikä sijaisuusjär-     noudatettava, mitä hallintomenettelylaissa
44486: jestelyä kokonaisuudessaan voida uudistaa          (59811982) on säädetty, jollei kirkkolaista
44487: vain ohjesääntöä muuttamalla.                      muuta johdu. Hallintomenettelylain 10 §:n
44488:   Lain 22 luvun 1 §:n 3 momentin muutok-           esteellisyysperusteita on muutettu 1 päivänä
44489: sella tulisi mahdollistaa, että kirkkohallituk-    tammikuuta 1998 voimaan tulleella lailla.
44490: sen täysistunto voisi ottaa väliaikaisen viran-    Lain 10 §:n 1 momenttiin on lisätty uusi 5 a
44491: hoitajan, joka hoitaisi kaikki viran tehtävät,     kohta, joka mukaan virkamies on esteellinen,
44492: myös kollegion jäsenyyden. Ellei näin me-          jos hän kuuluu viraston tai laitoksen johto-
44493: netellä, kirkkoneuvoksen asemassa olevaa           kuntaan tai siihen rionastettavaan toimieli-
44494: sijaista ei voida pitkäaikaisen esteen, esimer-    meen ja kysymys on asiasta, joka liittyy tä-
44495: kiksi sairauden johdosta ottaa ilman kirkol-       män viraston tai laitoksen ohjaukseen ja val-
44496: liskokouskäsittelyä, mikä saattaa lykätä asiaa     vontaan. Kysymys on uudentyyppisestä niin
44497: usealla kuukaudella. Säännöstä sovellettai-        sanotusta virastojääviydestä, jota sovelletaan
44498: siin vain, kun kysymyksessä on pitempiai-          valtionhallinnossa.
44499: kaiseksi tiedetty este hoitaa virkaa.                Toisin kuin valtiolla kuntien toiminta pe-
44500:                                                    rustuu olennaisesti luottamushenkilöhallin-
44501: 1.4. Virastokollegion päätösvaltaisuus (22         nolle. Tähän on vakiintuneesti katsottu kuu-
44502:      luvun 4 §)                                    luvan sen, että sama henkilö on voinut osal-
44503:                                                    listua päätöksentekoon hallinnon eri tasoilla.
44504:   Kirkkolain 22 luvun 4 §:n mukaan kirkko-         Kun osittainenkin tästä periaatteesta luopu-
44505: hallitus ja virastokollegio ovat päätösvaltai-     minen voisi aiheuttaa varsinkin pienissä kun-
44506: sia, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on          nissa myös käytännön hankaluuksia, on kun-
44507: saapuvilla. Virastokollegion osalta säännös        talain (365/ 1995) 52 §:ään lisätty uusi 4 mo-
44508: merkitsee vähintään neljän kirkkoneuvoksen         mentti, jonka mukaan hallintomenettelylain
44509: saapuvilla oloa. Virkamatkojen, sairausta-         10 §:n 1 momentin 5 a kohtaa ei sovelleta
44510: pausten ja vuosilomien vuoksi voi tulla ti-        kunnassa.
44511: lanteita, joissa kiireellisten asioiden hoitami-     Kirkollishallinto on järjestetty samalla ta-
44512: nen estyy, kun neljän sijasta paikalla onkin       valla luottamushenkilöhallinnon pohjalle
44513: 4                                       HE 23/1998 vp
44514: 
44515: kuin kunnallishallintokin. Tämän vuoksi            sivat asioiden käsittelyä kirkkohallituksessa
44516: kirkkolain 25 luvun 5 §:ään ehdotetaan teh-        ja vaikuttaisivat tätä kautta eräissä tapauksis-
44517: täväksi kuntalain 52 §:n 4 momenttia vastaa-       sa välillisesti myös seurakuntien hallintoon.
44518: va rajoitus hallintomenettelylain 10 §:n              Kirkollisten vaalien äänioikeusikärajan
44519: 1 momentin 5 a kohdan osalta. Kun kuiten-          määräytymistä koskevat muutokset lisäisivät
44520: kin seurakuntien monien luottamushenkilöi-         äänioikeutettujen määrää sekä lähentäisivät
44521: den esteellisyys kirkkolain 7 luvun 5 §:n          kirkollisvaalilainsäädäntöä sekä valtakunnal-
44522: 2 momentin mukaan käytännössä ratkaistaan          lisista että kunnallisista vaaleista annettuihin
44523: hallintomenettelylain 10 §:ää tulkiten, olisi      äänioikeutta koskeviin säännöksiin.
44524: ensin mainitun pykälän tekstissä syytä huo-
44525: mauttaa, että 25 luvun 5 § syrjäyttää hallin-
44526: tomenettelylain 10 §:ään lisätyn 5 a kohdan.       3.   Asian valmistelu
44527: Tätä koskeva lisäys ehdotetaan otettavaksi
44528: kirkkolain 7 luvun 5 §:n 2 momenttiin. Kun           Lomauttamista koskevat säännökset on
44529: seurakunnilla ei ole liikelaitoksia, sitä koske-   valmisteltu kirkkohallituksessa ja kirkollis-
44530: vaa rajoitussäännöstä esteellisyyskysymyk-         kokouksen talousvaliokunnassa. Esitystä val-
44531: sessä ei tarvita.                                  misteltaessa on kuultu kirkon henkilöstöä
44532:    Kirkkolain 25 luvun 5 §:ää ehdotetaan li-       edustavia pääsopijajärjestöjä AKAV A-JS
44533: säksi täydennettäväksi kunnallisten viranhal-      r.y:tä, Seurakuntien Viran- ja Toimenhalti-
44534: tijain ja työntekijäin eläkelain (202/ 1964)       jain Liitto SVTL ry:tä sekä Kunta-alan unio-
44535: 5 b §:n 2 momenttia vastaavalla tavalla. Sa-       ni r.y:tä.
44536: notun säännöksen mukaan kunnallisen eläke-           Muilta osin esitys on valmisteltu kirkko-
44537: laitoksen luottamushenkilö sekä viranhaltija       hallituksessa ja kirkolliskokouksen lakiva-
44538: ja työntekijä ei ole hallintomenettelylain         liokunnassa.
44539: 10 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdasta poiketen
44540: esteeilinen käsittelemään asiaa, joka koskee
44541: eläkelaitoksen jäsenyhteisöä tai sen palve-        4.   Voimaantulo
44542: luksessa olevaa viranhaltijaa tai työntekijää
44543: tai muuta kunnallisen eläkejärjestelmän alai-        Laki    ehdotetaan tulevaksi      voimaan
44544: suuteen kuuluvaa henkilöä. Muita esteelli-         viranhaltijain 1omauttamista koskevan nykyi-
44545: syyssäännöksiä eläkelaitoksessa sovelletaan.       sen määräaikaisen säännöksen voimassaolon
44546: Kirkon keskusrahaston eläkelaitostoiminta          päätyttyä 1 patvana kesäkuuta 1998.
44547: vastaa kuntien eläkelaitoksen toimintaa, jo-       Lomauttamissäännökset ehdotetaan säädet-
44548: ten sanottu kirkkolain täydentäminen on tar-       täviksi pysyvinä eikä enää aikaisempaan ta-
44549: peen.                                              paan määräaikaisina.
44550: 
44551: 
44552: 2.   Esityksen vaikutukset                         5.   Säätämisjärjestys
44553:    Lomautuksista kirkollistalouteen aiheutu-         Vuonna 1995 annettiin laki säätyjen erioi-
44554: van säästön suuruus riippuu kulloisestakin         keuksien lakkauttamisesta (97111995). Tuol-
44555: taloudellisesta tilanteesta ja sen asettamista     loin kumottiin muun ohella vuonna 1723 an-
44556: vaatimuksista. Erityinen merkitys lomau-           netut papiston erioikeudet sekä pappissäädyl-
44557: tusmahdollisuudella on paikallisesti yksittäi-     le vuonna 1789 annettu vakuutus. Aikaisem-
44558: sen seurakuntatyönantajan kohdalla, jonka          mat kirkon viranhaltijoiden 1omauttamis-ta
44559: taloudelliset edellytykset tarjota tehtäviä suo-   koskevat kirkkolain säännökset on säädetty
44560: ritettaviksi ovat heikentyneet.                    valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa
44561:    Lomautettujen kirkon viranhaltijoiden toi-      järjestyksessä. Lain muutoksen johdosta nyt
44562: meentuloturva järjestettäisiin yleisen työttö-     esillä olevat 1omauttamista koskevat sään-
44563: myysturvajärjestelmän mukaan. Sen rahoitta-        nöksetkin voidaan säätää normaalissa kirk-
44564: mtseen osalhstuisivat sekä kirkolliset työn-       kolain säätämisjärjestyksessä.
44565: antajat että kirkon henkilöstö.
44566:    Kirkkohallituksen virastokollegion ko-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44567: koonpanoa ja päätösvaltaisuutta koskeviin          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
44568: säännöksiin ehdotetut muutokset nopeuttai-         tus:
44569:                                         HE 23/1998 vp                                          5
44570: 
44571: 
44572:                                             Laki
44573:                                   kirkkolain muuttamisesta
44574:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
44575:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 7 luvun 5 §:n 2
44576: momentti, 8 luvun 3 §:n 1 momentti, 11 luvun 8 §, 22 luvun 1 §:n 3 momentti ja 4 § sekä
44577: 25 luvun 5 § sekä
44578:   lisätään 6 lukuun uusi 6 a ja 6 b §, 8 luvun 3 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen
44579: 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä 24 luvun 9 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on
44580: osaksi laissa 936/1996, uusi 3 a kohta seuraavasti:
44581: 
44582: 
44583:                    6luku                         annettava lomautuksesta välittömästi ja mi-
44584:                                                  käli mahdollista viimeistään kolme kuukaut-
44585:          Viranhaltijat ja työntekijät            ta ennen lomautuksen alkamista ennakkoil-
44586:                                                  moitus luottamusmiehelle tai, jollei sellaista
44587:                                                  ole, asianomaiselle itselleen. Lomautuksen
44588:                     6a§                          kohdistuessa vähintään kymmeneen viranhal-
44589:                                                  tijaan ennakkoilmoitus on tehtävä myös työ-
44590:                Lomauttaminen                     voimaviranomaiselle. Ennakkoilmoituksessa
44591:                                                  tulee mainita lomautuksen syy, arvioitu alka-
44592:    Jos virkaan kuuluvat tehtävät tai mahdolli-   misaika ja kesto sekä lomautettavien viran-
44593: suudet tarjota tehtäviä suoritettaviksi ovat     haltijoiden arvioitu lukumäärä ammattiryh-
44594: tilapäisesti vähentyneet, eikä viranhaltijalle   mittäin.
44595: voida kohtuudella järjestää saman työnanta-         Ilmoitus lomautuksesta on annettava viran-
44596: jan piirissä muuta työtä, viranomaisella on      haltijalle vähintään 14 päivää ennen lomau-
44597: oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että vi-    tuksen alkamista. Ilmoitus annetaan viran-
44598: ranhaltijan virantoimitus ja palkanmaksu         haltijalle henkilökohtaisesti, jollei luottamus-
44599: keskeytetään määräajaksi, enintään kolmeksi      miehen kanssa toisin sovita. Ilmoituksessa
44600: viikoksi kalenterivuoden aikana virkasuhteen     tulee mainita lomautuksen syy, sen alkamis-
44601: muutoin pysyessä voimassa.                       aika ja kesto. Viranhaltijalle on pyynnöstä
44602:    Seurakunnan viranhaltijan lomauttaa kirk-     annettava lomautuksesta kirjallinen todistus.
44603: koneuvosto tai seurakuntaneuvosto ja seura-      Ilmoitus lomautuksesta on annettava tiedoksi
44604: kuntayhtymän viranhaltijan yhteinen kirkko-      edellä tarkoitetulle luottamusmiehelle ja lo-
44605: neuvosto. Seurakunnan tai seurakuntayhty-        mautuksen kohdistuessa vähintään kymme-
44606: män papin virassa olevan lomauttaa kuiten-       neen viranhaltijaan myös työvoimaviran-
44607: kin edellä mainitun viranomaisen esityksestä     omaiselle.
44608: tuomiokapituli. Kirkkohallituksen viranhal-
44609: tijan lomauttaa kirkkohallitus. Tuomiokapi-
44610: tulin viranhaltijat lomauttaa tuomiokapituli.                        7 luku
44611: Lomautuspäätös voidaan panna täytäntöön
44612: siitä tehdystä valituksesta huolimatta sen                     Yleisiä säännöksiä
44613: estämättä, mitä muualla laissa säädetään.
44614:    Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä                           5§
44615: lomauttamisesta.
44616:                                                                   Esteellisyys
44617:                     6b§
44618:                                                    Ellei 25 luvun 5 §:n 1 momentista muuta
44619:              Lomautusmenettely                   johdu, muiden luottamushenkilöiden sekä
44620:                                                  seurakunnan viranhaltijoiden esteellisyydestä
44621:   Lomautuksen välttämättömyyden tultua           on voimassa, mitä hallintomenettelylaissa
44622: asianomaisen viranomaisen tietoon tämän on       siitä säädetään. Virka-, työ- tai muu vastaava
44623: 6                                       HE 23/1998 vp
44624: 
44625: suhde seurakuntaan tai seurakuntayhtymään          joka johtaa myös 2 §:n 3 momentissa mai-
44626: ei kuitenkaan tee luottamushenkilöä tai vi-        nittuja seurakunnalliseen toimintaan liittyviä
44627: ranhaltijaa esteelliseksi hallintoasiassa, jossa   tehtäviä ja työmuotoja. Se voi asettaa seura-
44628: seurakunta tai seurakuntayhtymä on asian-          kuntavaaleja varten keskusvaalitoimikunnan,
44629: osainen, ellei hän palvelussuhteensa perus-        jonka tehtävät määrätään kirkon vaalijärjes-
44630: teella ole esitellyt tai muutoin vastaavalla       tyksessä. Yhteisen kirkkoneuvoston kokoon-
44631: tavalla käsitellyt asiaa.                          panosta määrätään kirkkojärjestyksessä.
44632: 
44633: 
44634:                                                                       22 luku
44635: 
44636:                     8 luku                           Kirkkohallitus, kirkon keskusrahasto ja
44637:                                                           kirkon sopimusvaltuuskunta
44638:        Papinvaali ja seurakuntavaalit
44639:                                                                          1§
44640:                       3§
44641:                                                           Kirkkohallituksen kokoonpano
44642:                  Äänioikeus
44643:    Kaikilla 18 vuotta täyttäneillä kirkon jä-        Kirkkohallituksen jaostoista ja virastokol-
44644: senillä on vaaleissa yhtäläinen äänioikeus.        legiosta määrätään sen ohjesäännössä. Viras-
44645: Seurakuntavaaleissa äänestävän on täytettävä       tokollegion jäseniä ovat kirkkoneuvoksen
44646: 18 vuotta viimeistään ensimmäisenä vaali-          virassa olevat kirkkohallituksen viranhaltijat.
44647: päivänä ja papinvaalissa äänestävän viimeis-       Milloin kirkkoneuvoksen virka on avoinna
44648: täiiJl viranhakuajan päättymispäivänä.             tai sen haltija on virkavapaana, kirkkohalli-
44649:    Aänioikeutta käytetään seurakuntavaaleissa      tus voi määrätä virkaa hoitamaan muun vi-
44650: siinä seurakunnassa, jossa äänioikeutettu on       ranhaltijan.
44651: merkitty seurakunnan läsnäolevaksi jäseneksi
44652: viimeistään vaalivuoden elokuun 31 päivänä,
44653: ja papinvaalissa siinä seurakunnassa, jossa                             4§
44654: vastaava merkintä on tehty viimeistään vi-
44655: ranhakuajan päättymispäivänä.                                    Päätösvaltaisuus
44656:    Jos vaalit on valituksen johdosta määrätty
44657: toimitettavaksi uudelleen, 18 vuoden iän on          Kirkkohallitus ja sen jaosto on päätösval-
44658: seurakuntavaaleissa täytyttävä viimeistään         tainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä
44659: uudelleen toimitettavien vaalien ensimmäise-       on saapuvilla. Virastokollegio on päätösval-
44660: nä vaalipäivänä ja papinvaalissa viimeistään       tainen, kun läsnä on vähintään kolme jäsen-
44661: l momentissa mainittuna päättymispäivänä.          tä.
44662: Aänioikeutta käytetään uusissa vaaleissa sii-
44663: nä seurakunnassa, jossa äänioikeutettu on
44664: merkitty seurakunnan läsnäolevaksi jäseneksi                          24luku
44665: viimeistään 60 päivää ennen ensimmäistä
44666: vaalipäivää.                                              Alistaminen ja muutoksenhaku
44667: 
44668:                                                                         9§
44669:                     11 luku                               Valitusoikeuden rajoittaminen
44670:               Seurakuntayhtymä                       Sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa on
44671:                                                    säädetty valitusoikeuden rajoittamisesta,
44672:                       8§                           muutosta ei saa hakea valittamalla
44673: 
44674:           Yhteinen kirkkoneuvosto                    3 a) vaaliviranomaisen toimenpiteeseen tai
44675:                                                    päätökseen, joka koskee ennakkoäänestyksen
44676:   Seurakuntayhtymän toimeenpano- ja hal-           toimittamista kotona;
44677: lintoelimenä on yhteinen kirkkoneuvosto,
44678:                                         HE 23/1998 vp                                           7
44679: 
44680:                     25 luku                          Kirkkohallituksen luottamushenkilö sekä
44681:                                                    viranhaltija ja työntekijä voi kuitenkin sen
44682:            Täydentäviä säännöksiä                  estämättä, mitä hallintomenettelylain 10 §:n
44683:                                                    1 momentin 4 ja 5 kohdassa säädetään, käsi-
44684:                       5 §                          tellä evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakiin
44685:                                                    tai evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläke-
44686:             Hallintoasian käsittely                lakiin perustuvaa eläkeasiaa tai eläketurvan
44687:                                                    järjestämiseen liittyvää kysymystä, joka kos-
44688:   Käsiteltäessä hallintoasiaa kirkon, seura-       kee seurakuntaa, seurakuntayhtymää tai elä-
44689: kunnan tai seurakuntayhtymän viranomaisis-         kesopimuksen kirkkohallituksen kanssa teh-
44690: sa on noudatettava, mitä hallintomenettely-        nyttä kirkollista yhdistystä, säätiötä tai muu-
44691: laissa säädetään, jollei tästä laista muuta joh-   ta yhteisöä tai näiden palveluksessa olevaa
44692: du. Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin        viranhaltijaa ja työntekijää.
44693: 5 a kohtaa ei kuitenkaan sovelleta kirkossa,
44694: seurakunnassa tai seurakuntayhtymässä.               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44695:                                                    kuuta 199.
44696: 
44697: 
44698:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
44699: 
44700:                                       Tasavallan Presidentti
44701: 
44702: 
44703: 
44704:                                       MARTTI AHTISAARI
44705: 
44706: 
44707: 
44708: 
44709:                                                           Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
44710: 8                                    HE 23/1998 vp
44711: 
44712:                                                                                         Liite
44713: 
44714: 
44715: 
44716: 
44717:                                           Laki
44718:                                  kirkkolain muuttamisesta
44719: 
44720: 
44721:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
44722:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 7 luvun 5 §:n 2
44723: momentti, 8 luvun 3 §:n 1 momentti, 11 luvun 8 §, 22 luvun 1 §:n 3 momentti ja 4 § sekä
44724: 25 luvun 5 § sekä
44725:   lisätään 6 lukuun uusi 6 aja 6 b §, 8 luvun 3 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen
44726: 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä 24 luvun 9 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on
44727: osaksi laissa 936/1996, uusi 3 a kohta seuraavasti:
44728: 
44729: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
44730:                                           6luku
44731:                                 Viranhaltijat ja työntekijät
44732: 
44733:                                                                    6a§
44734:                                                                Lomauttam inen
44735:                                                   Jos virkaan kuuluvat tehtävät tai mahdolli-
44736:                                                suudet tarjota tehtäviä suoritettaviksi ovat
44737:                                                tilapäisesti vähentyneet, eikä viranhaltijalle
44738:                                                voida kohtuudella järjestää saman työnanta-
44739:                                                jan piirissä muuta työtä, viranomaisella on
44740:                                                oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että vi-
44741:                                                ranhaltijan virantoimitus ja palkanmaksu
44742:                                                keskeytetään määräajaksi, enintään kolmeksi
44743:                                                viikoksi kalenterivuoden aikana virkasuhteen
44744:                                                muutoin pysyessä voimassa.
44745:                                                   Seurakunnan viranhaltijan lomauttaa kirk-
44746:                                                koneuvosto tai seurakuntaneuvosto ja seura-
44747:                                                kuntayhtymän viranhaltijan yhteinen kirkko-
44748:                                                neuvosto. Seurakunnan tai seurakuntayhty-
44749:                                                män papin virassa olevan lomauttaa kuiten-
44750:                                                kin edellä mainitun viranomaisen esityksestä
44751:                                                tuomiokapituli. Kirkkohallituksen v iranhal-
44752:                                                tijan lomauttaa kirkkohallitus. Tuomiokapi-
44753:                                                tulin viranhaltijat lomauttaa tuomiokapituli.
44754:                                                Lomautuspäätös voidaan panna täytäntöön
44755:                                                siitä tehdystä valituksesta huolimatta sen
44756:                                                estämättä, mitä muualla laissa säädetään.
44757:                                                   Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä
44758:                                                Iom auttamisesta.
44759:                                       HE 23/1998 vp                                            9
44760: 
44761: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44762: 
44763: 
44764:                                                                       6b§
44765:                                                               Lom autusm enettely
44766: 
44767:                                                     Lomautuksen välttämättömyyden tultua
44768:                                                  asianomaisen viranomaisen tietoon tämän on
44769:                                                  annettava lomautuksesta välittömästi ja mi-
44770:                                                  käli mahdollista viimeistään kolme kuukaut-
44771:                                                  ta ennen lomautuksen alkamista ennakkoil-
44772:                                                  moitus luottamusmiehelle tai, jollei sellaista
44773:                                                  ole, asianomaiselle itselleen. Lomautuksen
44774:                                                  kohdistuessa vähintään kymmeneen viranhal-
44775:                                                  tijaan ennakkoilmoitus on tehtävä myös työ-
44776:                                                  voimaviranomaiselle. Ennakkoilmoituksessa
44777:                                                  tulee mainita lomautuksen syy, arvioitu alka-
44778:                                                  misaika ja kesto sekä lomautettavien viran-
44779:                                                  haltijoiden arvioitu lukumäärä ammattiryh-
44780:                                                  mittäin.
44781:                                                     Ilmoitus lomautuksesta on annettava viran-
44782:                                                  haltijalle vähintään 14 päivää ennen lomau-
44783:                                                  tuksen alkamista. Ilmoitus annetaan viran-
44784:                                                  haltijalle henkilökohtaisesti, jollei luottamus-
44785:                                                  miehen kanssa toisin sovita. Ilmoituksessa
44786:                                                  tulee mainita lomautuksen syy, sen alkamis-
44787:                                                  aika ja kesto. V iranhaltijalle on pyynnöstä
44788:                                                  annettava lomautuksesta kirjallinen todistus.
44789:                                                  Ilmoitus lomautuksesta on annettava tiedoksi
44790:                                                  edellä tarkoitetulle luottamusmiehelle ja lo-
44791:                                                  mautuksen kohdistuessa vähintään kymme-
44792:                                                  neen viranhaltijaan myös työvoimavi-
44793:                                                  ranomaiselle.
44794: 
44795: 
44796: 
44797:                                             7 luku
44798:                                       Yleisiä säännöksiä
44799:                                              5§
44800:                                          Esteellisyys
44801: 
44802: 
44803: 
44804:   Muiden luottamushenkilöiden sekä seura-          Ellei 25 luvun 5 §:n 1 momentista muuta
44805: kunnan viranhaltijoiden esteellisyydestä on      johdu, muiden luottamushenkilöiden sekä
44806: voimassa, mitä hallintomenettelylaissa on        seurakunnan viranhaltijoiden esteellisyydestä
44807: siitä säädetty. Virka-, työ- tai muu vastaava    on voimassa, mitä hallintomenettelylaissa
44808: suhde seurakuntaan tai seurakuntayhtymään        siitä säädetään. Virka-, työ- tai muu vastaava
44809: ei kuitenkaan tee luottamushenkilöä tai vi-      suhde seurakuntaan tai seurakuntayhtymään
44810: ranhaltijaa esteelliseksi hallintoasiassa, jos   ei kuitenkaan tee luottamushenkilöä tai vi-
44811: seurakunta tai seurakuntayhtymä on asian-        ranhaltijaa esteelliseksi hallintoasiassa, jossa
44812: 
44813: 
44814: 3800720
44815: 10                                    HE 23/1998 vp
44816: 
44817: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44818: 
44819: osainen, ellei hän palvelussuhteensa perus-      seurakunta tai seurakuntayhtymä on asian-
44820: teella ole esitellyt tai muutoin vastaavalla     osainen, ellei hän palvelussuhteensa perus-
44821: tavalla käsitellyt asiaa.                        teella ole esitellyt tai muutoin vastaavalla
44822:                                                  tavalla käsitellyt asiaa.
44823: 
44824: 
44825:                                             8 luku
44826:                                 Papinvaali ja seurakuntavaalit
44827:                       3§                                              3§
44828:                  Äänioikeus                                       Äänioikeus
44829:   Kaikilla ennen vaalivuoden alkua 18 vuot-        Kaikilla 18 vuotta täyttäneillä kirkon jä-
44830: ta täyttäneillä kirkon jä~_enillä on vaaleissa   senillä on vaaleissa yhtäläinen äänioikeus.
44831: yhtäläinen äänioikeus. A änioikeutta käyte-      Seurakuntavaaleissa äänestävän on täytettävä
44832: tään siinä seurakunnassa, jossa äänioikeutet-    18 vuotta viimeistään ensimmäisenä vaali-
44833: tu on vaalivuoden alussa merkitty seurakun-      päivänä ja papinvaalissa äänestävän viimeis-
44834: nan läsnäolevaksi jäseneksi.                     tä4ft viranhakuajan päättymispäivänä.
44835:                                                     A änioikeutta käytetään seurakuntavaaleissa
44836:                                                  siinä seurakunnassa, jossa äänioikeutettu on
44837:                                                  merkitty seurakunnan läsnäolevaksi jäseneksi
44838:                                                  viimeistään vaalivuoden elokuun 31 päivänä,
44839:                                                  ja papinvaalissa siinä seurakunnassa, jossa
44840:                                                  vastaava merkintä on tehty viimeistään vi-
44841:                                                  ranhakuajan päättymispäivänä.
44842:                                                     Jos vaalit on valituksen johdosta määrätty
44843:                                                  toimitettavaksi uudelleen, 18 vuoden iän on
44844:                                                  seurakuntavaaleissa täytyttävä viimeistään
44845:                                                  uudelleen toim itettavien vaalien ensimmäise-
44846:                                                  nä vaalipäivänä ja papinvaalissa viimeistään
44847:                                                  ~- momentissa mainittuna päättymispäivänä.
44848:                                                  A änioikeutta käytetään uusissa vaaleissa sii-
44849:                                                  nä seurakunnassa, jossa äänioikeutettu on
44850:                                                  merkitty seurakunnan läsnäolevaksi jäseneksi
44851:                                                  viimeistään 60 päivää ennen ensimmäistä
44852:                                                  vaalipäivää.
44853: 
44854: 
44855:                                            11 luku
44856:                                       Seurakuntayhtymä
44857: 
44858:                       8§                                              8§
44859:           Yhteinen kirkkoneuvosto                          Yhteinen kirkkoneuvosto
44860: 
44861:   Seurakuntayhtymän toimeenpano- ja hal-           Seurakuntayhtymän toimeenpano- ja hal-
44862: lintoelimenä on yhteinen kirkkoneuvosto,         lintoelimenä on yhteinen kirkkoneuvosto,
44863: joka johtaa myös 2 §:n 3 momentissa mai-         joka johtaa myös 2 §:n 3 momentissa mai-
44864: nittuja seurakunnalliseen toimintaan liittyviä   nittuja seurakunnalliseen toimintaan liittyviä
44865:                                        HE 23/1998 vp                                       11
44866: 
44867: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44868: 
44869: tehtäviä ja työmuotoja. Yhteisen kirkkoneu-      tehtäviä ja työmuotoja. Se voi asettaa seura-
44870: voston kokoonpanosta määrätään kirkkojär-        kuntavaaleja varten keskusvaalitoimikunnan,
44871: jestyksessä.                                     jonka tehtävät määrätään kirkon vaalijärjes-
44872:                                                  tyksessä. Yhteisen kirkkoneuvoston kokoon-
44873:                                                  panosta määrätään kirkkojärjestyksessä.
44874: 
44875:                                            22 luku
44876:                            Kirkkohallitus, kirkon keskusrahasto ja
44877:                                 kirkon sopimusvaltuuskunta
44878:                                                 1§
44879:                                  Kirkkohallituksen kokoonpano
44880: 
44881:   Kirkkohallituksen jaostoista ja virastokol-      Kirkkohallituksen jaostoista ja virastokol-
44882: legiosta määrätään sen ohjesäännössä. Viras-     legiosta määrätään sen ohjesäännössä. Vira~­
44883: tokollegion jäseniä ovat kirkkoneuvoksen vi-     tokollegion jäseniä ovat kukkoneuvoksen VI-
44884: rassa olevat kirkkohallituksen viranhaltijat.    rassa olevat kirkkohallituksen viranhaltijat.
44885:                                                  Milloin kirkkoneuvoksen virka on avoinna
44886:                                                  tai sen haltija on virkavapaana, kirkkohalli-
44887:                                                  tus voi määrätä virkaa hoitamaan muun vi-
44888:                                                  ranhaltijan.
44889:                       4§                                               4§
44890: 
44891:               Päätösvaltaisuus                                   Päätösvaltaisuus
44892: 
44893:   Kirkkohallitus, sen jaosto sekä virastokol-       Kirkkohallitus ja sen jaosto on päätösval-
44894: legio on päätösvaltainen, kun enemmän kuin       tainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä
44895: puolet jäsenistä on saapuvilla.                  on saapuvilla. Virastokollegio on päätösval-
44896:                                                  tainen, kun läsnä on vähintään kolme jäsen-
44897:                                                  tä.
44898:                                            24luku
44899:                                  Alistaminen ja muutoksenhaku
44900:                                                 9§
44901:                                  Valitusoikeuden rajoittaminen
44902: 
44903:                           Sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa on
44904:                         säädetty valitusoikeuden rajoittamisesta,
44905:                         muutosta ei saa hakea valittamalla
44906: 
44907:                                                    3 a) vaaliviranomaisen toimenpiteeseen tai
44908:                                                  päätökseen, joka koskee ennakkoäänestyksen
44909:                                                  toimittamista kotona;
44910: 12                                     HE 23/1998 vp
44911: 
44912: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44913: 
44914: 
44915: 
44916:                                             25 luku
44917:                                      Täydentäviä säännöksiä
44918: 
44919:                       5§                                               5§
44920:            Hallintoasian käsittely                            Hallintoasian käsittely
44921: 
44922:   Käsiteltäessä hallintoasiaa kirkon taikka        Käsiteltäessä hallintoasiaa kirkon, seura-
44923: seurakunnan tai seurakuntayhtymän viran-         kunnan tai seurakuntayhtymän viranomaisis-
44924: omaisissa on noudatettava, mitä hallinto-        sa on noudattava, mitä hallintomenettelylais-
44925: menettelylaissa (598182) on säädetty, jollei     sa säädetään, jollei tästä laista muuta johdu.
44926: tästä laista muuta johdu.                        Hallintomenettelylain JO §:n 1 momentin 5a
44927:                                                  kohtaa ei kuitenkaan sovelletaan kirkossa,
44928:                                                  seurakunnassa tai seurakuntayhtymässä.
44929:                                                    Kirkkohallituksen luottamushenkilö sekä
44930:                                                  viranhaltija ja työntekijä voi kuitenkin sen
44931:                                                  estämättä, mitä hallintomenettelylain JO §:n
44932:                                                  1 momentin 4 ja 5 kohdassa säädetään, kä-
44933:                                                  sitellä evankelis-luterilaisen kirkon eläkela-
44934:                                                  kiin tai evankelis-luterilaisen kirkon perhe-
44935:                                                  eläkelakiin perustuvaa eläkeasiaa tai eläke-
44936:                                                  turvan järjestämiseen liittyvää kysymystä,
44937:                                                  joka koskee seurakuntaa, seurakuntayhtymää
44938:                                                  tai eläkesopimuksen kirkkohallituksen kans-
44939:                                                  sa tehnyttä kirkollista yhdistystä, säätiötä tai
44940:                                                  muuta yhteisöä tai näiden palveluksessa ole-
44941:                                                  vaa viranhaltijaa ja työntekijää.
44942: 
44943:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44944:                                                  kuuta 199 .
44945:                                        HE 24/1998 vp
44946: 
44947: 
44948: 
44949: 
44950:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yritystuesta annetun
44951:                             lain muuttamisesta
44952: 
44953:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44954: 
44955:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yri-      huhtikuuta 1996 annetun komission suosi-
44956: tystuesta annettua lakia. Ehdotuksen mukaan      tuksen mukaiseksi.
44957: pienyritystukea sekä pienten ja keskisuurten       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan pie-
44958: yritysten kehittämistukea voidaan myöntää        nen ja keskisuuren yrityksen määritelmän
44959: matkailu- ja yrityspalveluyritysten lisäksi      osalta mahdollisimman ptan sen jälkeen, kun
44960: laajemmin myös muille palveluyrityksille.        se on hyväksytty ja vahvistettu. Toimialara-
44961:   Pienen ja keskisuuren yrityksen määritel-      jauksen laajennuksen osalta laki on tarkoitet-
44962: mä ehdotetaan muutettavaksi pienten ja kes-      tu tulemaan voimaan asetuksella säädettävä-
44963: kisuurten yritysten määritelmästä 3 päivänä      nä ajankohtana.
44964: 
44965: 
44966: 
44967: 
44968:                                        PERUSTELUT
44969: 
44970: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             rajaus on osoittautunut tarpeettoman ahtaaksi
44971:                                                  jäljempänä kerrotulla tavalla.
44972: 1.1. Toimialarajansten laajentaminen                ValtiOneuvoston 14 päivänä marraskuuta
44973:                                                  1996 eduskunnalle antaman elinkeinoP.oliit-
44974:   Yritystukea voidaan myöntää yritystuesta       tisen selonteon mukaan elinkeinopolitiikassa
44975: annetun lain (1136/1993) mukaan yrityksille,     tulee kiinnittää tasaveroisesti huomiota teol-
44976: kiinteistöyhteisöille ja kunnille. Palveluyri-   lisuuden ja palveluelinkeinojen toimintamah-
44977: tykselle, jonka toiminta perustuu alueelliseen   dollisuuksiin ja että lähinnä kotitalouspalve-
44978: tai paikalliseen kysyntään, voidaan lain 2       luja koskevat tukivälineiden rajoitukset pois-
44979: §:n mukaan tukea myöntää vain, jos yritys        tetaan.
44980: tuottaa yritystoiminnalle tarpeellisia palve-       Kera Oyj:n toimialaa on laajennettu siten,
44981: luita. Tukea ei lain mukaan myönnetä var-        että Kera Oyj on voinut vuoden 1997 alusta
44982: sinaiseen maatilatalouteen eikä rakennuslii-     myöntää pienlainoja ja niihin sisältyviä
44983: ketoimintaan. Vähittäiskauppaan ja liiken-       naisyrittäjälainoja sekä palvelualojen ta-
44984: teeseen tukea voidaan myöntää vain siltä         kauksia 1 päivästä syyskuuta 1996 muiden
44985: osin kuin kysymyksessä on matkailuhanke.         kuin varsinaista maatilataloutta harjoittavien
44986:   Laissa tarkoitettuja tukimuotoja ovat kehi-    yritysten investointeihin ja kehittämishank-
44987: tysalueen investointituki, pienyritystuki,       keisiin. Nämä toimialalaajennukset ovat väli-
44988: pienten ja keskisuurten yritysten kehittämis-    aikaisia siten, että naisyrittäjä- ja pien-
44989: tuki sekä toimintaympäristötuki. Näistä tuki-    lainojen osalta sitä sovelletaan vuosina 1997
44990: muodoista pienyritystukea voidaan lain 9 §:n     - 2001 myönnettäviin lainoihin ja lain voi-
44991: 2 momentin nojalla myöntää maaseutualu-          maantulon jälkeen vuosina 1996 - 1998
44992: eilla edellä mainitusta poiketen palveluyri-     myönnettäviin takauksiin.
44993: tyksille, jos se on perusteltua alueen palve-      Toimialalaajennuksesta saadut kokemukset
44994: luiden saatavuuden kannalta. Lain toimiala-      ovat olleet myönteisiä. Palveluelinkeinojen
44995: 
44996: 
44997: 380073E
44998: 2                                        HE 24/1998 vp
44999: 
45000: tulo Kera Oyj:n riskirahoituksen piiriin on        telmät perustuvat komission 20 päivänä tou-
45001: edistänyt merkittävästi uusien pienyritysten       kokuuta 1992 valtion tukia koskevissa suun-
45002: ja työpaikkojen syntyä.                            taviivoissa antamaan määritelmään.
45003:    Edeflä sanottuun viitaten on myös yritys-          Komissio on 3 päivänä huhtikuuta 1996
45004: tuesta annetussa laissa määriteltyä tukikel-       antanut suosituksen uudesta pienten ja kes-
45005: poisen yritystoiminnan toimialarajausta tar-       kisuurten yritysten määritelmästä 96/280/EY.
45006: peen laajentaa. Laajentaminen on tarpeen           Uudella suosituksena lähinnä korotettiin
45007: erityisesti pienyritystuen ja kehittämistuen       yrityksen liikevaihtoa ja taseen loppusum-
45008: osalta sen vuoksi, että ensin mainittua tukea      maa kuvaavia tunnuslukuja sekä selvennet-
45009: voidaan voimassa olevan lain mukaan myön-          tiin riippumattomuus-käsitettä. Voimassa
45010: tää muille palveluyrityksille vain maaseutu-       olevan lain pienen sekä pienen ja kes-
45011: alueella ja jälkimmäistä tukea ei voida            kisuuren yrityksen määritelmät poikkeavat
45012: myöntää palveluyrityksen tuottavuutta ja laa-      tästä suosituksesta.
45013: tua parantaviin hankkeisiin.                          Voimassa olevassa laissa pienellä ja kes-
45014:    Pienyritystukea olisi erityisesti aloittavien   kisuurella yrityksellä tarkoitetaan yritystä,
45015: yritysten osalta tarkoituksenmukaista voida        jonka henkilökunta on enintään 250 henkilöä
45016: myöntää nykyistä laajemmin palveluyrityk-          ja jonka vuotuinen liikevaihto on enintään
45017: sille silloin, kun kyseessä on palvelujen saa-     120 miljoonaa markkaa tai taseen loppusum-
45018: tavuuden kannalta uuden palvelun synnyttä-         ma enintään 60 miljoonaa markkaa. Pienyri-
45019: minen alueella. Edellä esitettyyn viitaten         tyksellä tarkoitetaan yritystä, jonka henkilö-
45020: ehdotetaan yritystuesta annetun lain 9 §:n 2       kunta on enintään 50 henkilöä ja jonka vuo-
45021: momenttia muutettavaksi siten, että pien-          tuinen liikevaihto on enintään 30 miljoonaa
45022: yritystuen myöntäminen palveluyrityksille          markkaa tai taseen loppusumma enintään 12
45023: tässä lainkohdassa tarkoitetulla tavalla on        miljoonaa markkaa. Lisäksi muun kuin pie-
45024: mahdollista muuallakin kuin maaseutualu-           nen ja keskisuuren yrityksen omistusosuus
45025: eella. Tarkoituksena on, että pienyritystukea      tuen kohteena olevasta pienestä tai pienestä
45026: myönnettäisiin palveluyrityksille lähtökoh-        ja keskisuuresta yrityksestä on rajattu enin-
45027: taisesti vain yritystoiminnan aloittamiseen,       tään 1/.1 osaan osakeyhtiömuotoisen yrityk-
45028: mikä on nykyinen käytäntö myönnettäessä            sen osakepääomasta.
45029: pienyritystukea maaseutualueella palveluyri-         Uudessa komission suosituksessa pieni ja
45030: tyksille. Tukea myönnettäisiin palveluyrityk-      keskisuuri yritys on määritelty yritykseksi,
45031: sille edellä mainitun mukaisesti lähinnä sil-      jonka palveluksessa on vähemmän kuin 250
45032: loin, kun hankkeella voidaan synnyttää sel-        työntekijää ja jonka joko vuosiliikevaihto on
45033: laista uutta palvelutoimintaa, joka kyseiseltä     enintään 40 miljoonaa ecua (noin 240 mmk)
45034: alueelta puuttuu.                                  tai taseen loppusumma on enintään 27 mil-
45035:    Kehittämistukea olisi tarkoituksenmukaista      joonaa ecua (noin 162 mmk). Komission
45036: voida myöntää nykyistä laajemmin palvelu-          suosituksessa määritellään lisäksi yrityksen
45037: yritysten kannalta merkittäviin kehittä-           riippumattomuuden edellytykset.
45038: mishankkeisiin. Kehittämistuen myöntämi-              Pieni yritys määritellään suosituksessa yri-
45039: nen myös muille palveluyrityksille kuin yri-       tykseksi, jonka palveluksessa on vähemmän
45040: tyspalveluyrityksille on tarpeen esimerkiksi       kuin 50 työntekijää ja jonka joko vuosiliike-
45041: silloin, kun hankkeella pyrittäisiin paranta-      vaihto on enintään 7 miljoona ecua (noin 42
45042: maan yrityksen tuottavuutta ja laatua. Edellä      mmk) tai taseen loppusumma enintään 5
45043: esitettyyn viitaten ehdotetaan lain 15 §:ään       miljoonaa ecua (noin 30 mmk). Komission
45044: lisättäväksi uusi 2 momentti. Uuden 2 mo-          suosituksessa määritellään lisäksi yrityksen
45045: mentin mukaan kehittämistukea voitaisiin           riippumattomuuden edellytykset.
45046: myöntää 2 §:n 1 ja 2 momentin säännöksistä            Riippumattomia ovat suosituksen mukaan
45047: poiketen myös palveluja tuottaville yrityksil-     ne yritykset, joiden pääomasta tai äänival-
45048: le.                                                taisista osakkeista 25 prosenttia tai enemmän
45049:                                                    ei ole yhden sellaisen yrityksen omistuksessa
45050: 1.2. Pienten ja keskisuurten yritysten             tai sellaisten yritysten omistuksessa, joihin ei
45051:      määritelmien muuttaminen                      voida soveltaa tilanteen mukaan joko pienen
45052:                                                    ja keskisuuren yrityksen määritelmää tai pie-
45053:  Yritystuesta annetun lain 11 § sisältää           nen yrityksen määritelmää. Suosituksessa on
45054: määritelmän pienyrityksestä ja 16 §:ssä on         erikseen määritelty ne tapaukset, jolloin riip-
45055: määritelty pieni ja keskisuuri yritys. Määri-      pumattomuutta koskevasta perusteesta voi-
45056:                                         HE 24/1998 vp                                       3
45057: 
45058: daan poiketa.                                     suurin ja kasvava työllistäjä. Tukien myön-
45059:    Suomi on tehnyt I8 päivänä maaliskuuta         täminen laajemmin palveluyrityksille edistää
45060:  I997 Euroopan yhteisön perustaruissopimuk-       osaltaan uusien pienten ja keskisuurten yri-
45061: sen 93 artiklan 3 kohdan mukaisen ilmoituk-       tysten ja työpaikkojen syntyä.
45062: sen niistä tukijärjestelmistä, joissa komission
45063: antaman suosituksen mukainen pienen ja            3.   Asian valmistelu
45064: keskisuuren yrityksen määritelmä on tarkoi-
45065: tuksenmukaista ottaa käyttöön. Yritystuesta         Esitys on valmistelu kauppa- ja teolli-
45066: annettu laki oli mukana tässä ilmoituksessa.      suusministeriössä virkatyönä.
45067: Komissio on 10 päivänä syyskuuta I997 il-
45068: moittanut, että se ei vastusta tällä tavalla      4.   Voimaantulo
45069: muutettujen tukiohjelmien soveltamista edel-
45070: leen.                                                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
45071:    Edellä sanottuun viitaten ehdotetaan, että     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
45072: lain II §:n pienyrityksen määritelmä ja lain      väksytty ja vahvistettu. Lain 9 §:n 2 mo-
45073: I6 §:n pienen ja keskisuuren yrityksen mää-       mentti ja I5 §:n 2 momentti ehdotetaan kui-
45074: ritelmä muutetaan vastaamaan mainitussa           tenkin tuleviksi voimaan asetuksella säädet-
45075: komission suosituksessa, määriteltyä pientä       tävänä ajankohtana.
45076: ja pientä ja keskisuurta yritystä.                   Tukiohjelman muutoksesta tulee Euroo-
45077:                                                   pan talousyhteisön perustaruissopimuksen 93
45078:  2. Esityksen vaikutukset                         artiklan 3 kohdan mukaan ilmoittaa komis-
45079:                                                   siolle. Sen johdosta lain 9 §:n 2 momentin
45080:   Tarkoituksena on, että ehdotetut muutokset      muuttamisesta ja I5 §:n uuden 2 momentin
45081: eivät lisää yritystoimintaan myönnettävien        lisäyksestä tulee ilmoittaa komissiolle. Tu-
45082: tukien kokonaismäärää. Siten tukien sovel-        kiohjelmaa koskevaa muutosta ei saa perus-
45083: tamisalan laajennukseen liittyen ei tultaisi      taruissopimuksen mukaan toteuttaa ennen
45084: esittämään määrärahojen lisäystä. Yrityslu-       kuin komissio on hyväksynyt muutoksen.
45085: kien mxöntämisvaltuuden puitteissa lakieh-        Lakia ei siten tältä osin voida saattaa voi-
45086: dotus aiheuttaa tarpeen lisätä pienyritystuen     maan ennen kuin komissio on hyväksynyt
45087: ja kehittämistuen osuutta tuen myöntämistä        tukiohjelman muutoksen. Tämän johdosta
45088: koskevassa käyttösuunnitelmassa, jotta tukea      lain 9 §:n 2 momentti ja I5 §:n 2 momentti
45089: voitaisiin ehdotuksen mukaisesti myöntää          ehdotetaan tuleviksi voimaan asetuksella
45090: yrityksille entistä laajemmin.                    säädettävänä ajankohtana.
45091:   Palvelusektori muodostaa Suomessa, kuten
45092: muissakin kehittyneissä teollisuusmaissa yli-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45093: voimaisesti suurimman osan kansantuotteesta       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45094: ja työllisyydestä. Viimeisen kahdenkym-           tus:
45095: menen vuoden aikana palvelusektori on ollut
45096: 4                                       HE 24/1998 vp
45097: 
45098: 
45099:                                             Laki
45100:                            yritystuesta annetun lain muuttamisesta
45101:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45102:   muutetaan yritystuesta 10 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1136/1993) 9 §:n 2
45103: momentti sekä 11 ja 16 § sekä
45104:   lisätään 15 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
45105: 
45106:                      9§                                                15 §
45107:   Pienyritystukea voidaan 2 §:n 1 ja 2 mo-         Kehittämistukea voidaan 2 §:n 1 ja 2
45108: mentin säännöksistä poiketen myöntää alu-         momentin säännöksistä poiketen myöntää
45109: een palvelujen saatavuuden kannalta tärkeitä      myös palveluja tuottaville yrityksille.
45110: palveluja tuottaville yrityksille.
45111:                                                                         16 §
45112:                                                      Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoi-
45113:                                                   tetaan 11 §:ssä mainitussa komission suosi-
45114:                       11 §                        tuksessa määriteltyä pientä ja keskisuurta
45115:    Pienyrityksellä tarkoitetaan pienten ja kes-   yritystä, jonka palveluksessa on vähemmän
45116: kisuurten yritysten määritelmästä annetussa       kuin 250 työntekijää ja jonka joko vuosilii-
45117: komission suosituksessa 96/280/EY, sel-           kevaihto on enintään 40 miljoonaa ecua tai
45118: laisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta           sitä vastaava markkamäärä tai taseen lop-
45119: 1996, määriteltyä pientä yritystä, jonka pal-     pusumma enintään 27 miljoonaa ecua tai
45120: veluksessa on vähemmän kuin 50 työnteki-          sitä vastaava markkamäärä sekä joka täyttää
45121: jää ja jonka joko vuosiliikevaihto on enin-       yrityksen riippumattomuutta kuvaavat ja
45122: tään 7 miljoonaa ecua tai sitä vastaava           muut suositukseen sisältyvät pienen ja kes-
45123: markkamäärä tai taseen loppusumma enin-           kisuuren yrityksen tunnusmerkit.
45124: tään 5 miljoonaa ecua tai sitä vastaava
45125: markkamäärä sekä joka täyttää yrityksen             Tämä laki tulee voimaan päivänä
45126: riippumattomuutta kuvaavat ja muut suosi-         kuuta       .
45127: tukseen sisältyvät pienen yrityksen tunnus-         Lain 9 §:n 2 momentti ja 15 §:n 2 mo-
45128: merkit.                                           mentti tulevat kuitenkin voimaan asetuksella
45129:                                                   säädettävänä ajankohtana.
45130: 
45131: 
45132:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
45133: 
45134:                                      Tasavallan Presidentti
45135: 
45136: 
45137: 
45138:                                     MARTTI AHTISAARI
45139: 
45140: 
45141: 
45142: 
45143:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
45144:                                         HE 24/1998 vp                                          5
45145: 
45146: 
45147:                                                                                             Liite
45148: 
45149: 
45150: 
45151: 
45152:                                             Laki
45153:                            yritystuesta annetun lain muuttamisesta
45154:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45155: muutetaan yritystuesta 10 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1136/93) 9 §:n 2 mo-
45156: mentti sekä 11 ja 16 § sekä
45157: lisätään 15 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
45158: 
45159: 
45160: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
45161: 
45162: 
45163:                                               9§
45164:   Maaseutualueella pienyritystukea voidaan          Pienyritystukea voidaan 2 §:n 1 ja 2 mo-
45165: 2 §:n 1 ja 2 momentin säännöksistä poiketen       mentin säännöksistä poiketen myöntää alu-
45166: myöntää myös kyseisen alueen palvelujen           een palvelujen saatavuuden kannalta tärkeitä
45167: saatavuuden kannalta tärkeille yrityksille.       palveluja tuottaville yritysille.
45168: 
45169: 
45170:                      11 §                                               11 §
45171:  Pienyrityksellä tarkoitetaan tässä laissa yri-      Pienyrityksellä tarkoitetaan pienten ja kes-
45172: tystä, jonka henkilökunta on enintään 50          kisuuren yrityksen määritelmästä annetussa -
45173: henkilöä ja jonka vuotuinen liikevaihto on        komission suosituksessa 96!2 80/EY, sellaise-
45174: enintään 30 miljoonaa markkaa tai taseen          na kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1996,
45175: loppusumma enintään 12 miljoonaa mark-            määriteltyä pientä yritystä, jonka palveluk-
45176: kaa.                                              sessa on vähemmän kuin 50 työntekijää ja
45177:  Milloin 1 momentissa tarkoitetun yrityksen       jonka joko vuosiliikevaihto on enintään 7
45178: omistajana on yritys, joka ei ole 1 momen-        miljoonaa ecua tai sitä vastaava markka-
45179: tissa tarkoitettu pieni yritys, voi tällaisen     määrä tai taseen loppusumma enintään 5
45180: yrityksen omistusosuus tai, jos tällaisia yri-    miljoonaa ecua tai sitä vastaava markka-
45181: tyksiä on useampia, näiden yritysten omis-        määrä sekä joka täyttää yrityksen riippumat-
45182: tusosuus yhteensä olla osakeyhtiömuotoisen        tomuutta kuvaavat ja muut suositukseen si-
45183: yrityksen osakepääomasta enintään 1/4. Täs-       sältyvät pienen yrityksen tunnusmerkit.
45184: tä voidaan kuitenkin poiketa, jos omistava
45185: yritys on riskisijoitustoimintaa harjoittava
45186: yritys tai jos J?Oikkeuksen myöntäminen on
45187: muutoin erityisistä syistä perusteltua. Jos
45188: omistettava yritys on avoin yhtiö tai kom-
45189: mandiittiyhtiö, jonka yhtiömiehenä tai vas-
45190: tuunalaisena yhtiömiehenä on muu yritys
45191: kuin pienyritys, omistettavaa yritystä ei pi-
45192: detä pienyrityksenä.
45193:                                               15 §
45194:                                                    Kehittämistukea voidaan 2 §:n 1 ja 2 mo-
45195:                                                   mentin säännöksistä poiketen myöntää myös
45196:                                                   palveluja tuottaville yrityksille.
45197: 6                                        HE 24/1998 vp
45198: 
45199: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45200: 
45201:                       16 §                                               16 §
45202:    Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoi-      Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoi-
45203: tetaan tässä laissa yritystä, jonka henkilö-       tetaan 11 §:ssä mainitussa komission suosi-
45204: kunta on enintään 250 henkilöä ja jonka            tuksessa määriteltyä pientä ja keskisuurta
45205: vuotuinen liikevaihto on enintään 120 mil-         yritystä, jonka palveluksessa on vähemmän
45206: joonaa markkaa tai taseen loppusumma enin-         kuin 250 työntekijää ja jonka joko vuosilii-
45207: tään 60 miljoonaa markkaa.                         kevaihto on enintään 40 miljoonaa ecua tai
45208:    Milloin l momentissa tarkoitetun yrityk-        sitä vastaava markkamäärä tai taseen lop-
45209: sen omistajana on yritys, joka ei ole 1 mo-        pusumma enintään 27 miljoonaa ecua tai sitä
45210: mentissa tarkoitettu pieni tai keskisuuri yri-     vastaava markkamäärä sekä joka täyttää yri-
45211: tys, on yrityksen omistusosuudesta vastaa-         tyksen riippumattomuutta kuvaavat ja muut
45212: vasti voimassa mitä 11 §:n 2 momentissa            suositukseen sisältyvät pienen ja keskisuuren
45213: säädetään.                                         yrityksen tunnusmerkit.
45214: 
45215: 
45216:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
45217:                                                    kuuta
45218:                                                      Lain 9 §:n 2 momentti ja 15 §:n 2 mo-
45219:                                                    mentti tulevat kuitenkin voimaan asetuksella
45220:                                                    säädettävänä ajankohtana.
45221:                                         HE 25/1998 vp
45222: 
45223: 
45224: 
45225: 
45226:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1999 veroasteikko-
45227:                             laiksi
45228: 
45229:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45230:   Esitys sisältää ehdotuksen vuoden 1999         siitä, että ennakkoperinnässä ryhdytään käyt-
45231: valtionverotuksessa sovellettavaksi progres-     tämään vuoden 1999 veroperusteita 1 päi-
45232: siiviseksi tuloveroasteikoksi ja progressiivi-   västä tammikuuta 1999.
45233: seksi varallisuusveroasteikoksi sekä yhteisön      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
45234: varallisuusveroprosentiksi.                      mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
45235:   Esitys sisältää myös tarvittavat säännökset    hyväksytty ja vahvistettu.
45236: 
45237: 
45238:                                         PERUSTELUT
45239: 1.   Ehdotetut muutokset                         taa voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999.
45240:                                                  Tämän mukaisesti ehdotetaan, että ennakko-
45241: 1.1. Tulo- ja varallisuusveroasteikko            perintä toimitetaan 1 päivästä tammikuuta
45242:                                                  1999 alkaen verovuoden 1999 veroperustei-
45243:    Tuloverolain (1535/1992) 124 §:n 4 mo-        den mukaisesti.
45244: mentin ja varallisuusverolain (1537/1992)           Verokorttien ja ennakkoverolippujen val-
45245: 39 §:n 1 momentin mukaan kultakin vuodel-        mistamiseen ja postitukseen kuluu aikaa
45246: ta toimitettavassa verotuksessa sovellettavis-   noin 3 kuukautta. Verokorttien on oltava
45247: ta veroasteikoista säädetään erikseen. Eriyte-   palkan-ja eläkkeenmaksajilla kaksi viikkoa
45248: tyssä tuloverojärjestelmässä progressiivinen     ennen niiden voimaantuloa, jotta nämä voi-
45249: tuloveroasteikko koskee ainoastaan luonnol-      vat viedä tiedot omiin järjestelmiinsä ennen
45250: listen henkilöiden ja kuolinpesien saamaa        palkan tai eläkkeen maksua.
45251: ansiotuloa.                                         Veroperusteiden olisi oltava kuukautta tä-
45252:   Esityksessä ehdotetaan verovuodelta 1999       hän saakka noudatettua käytäntöä aikaisem-
45253: toimitettavassa verotuksessa sovellettavaksi     min verohallinnon tiedossa. Varsinaisten ve-
45254: progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on ku-   ro lainsäädäntöä koskevien muutosten lisäksi
45255: luvana vuonna sovellettavaan asteikkoon          verohallinto tarvitsee tiedot kuntien tulovero-
45256: verrattuna lievennetty korottamalla asteikon     prosentista, kirkollisveroäyrin hinnasta, täy-
45257: kaikkien luokkien tulorajoja 2 prosentilla ja    den kansaneläkkeen määrästä, kunkin eläk-
45258: alentamalla kaikkia marginaaliveroprosentte-     keensaajan eläkkeen määrästä ja työttömyys-
45259: ja ylintä lukuun ottamatta 0,5 prosenttiyksi-    vakuutusmaksun sekä työntekijän eläkemak-
45260: köllä. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön       sun määrästä. Lain muutosta edellyttää kun-
45261: varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettä-     tien tuloveroprosentin ja kirkollisveroäyrin
45262: viksi ennallaan.                                 hinnan ilmoittaminen. Muiden tietojen han-
45263:                                                  kinta voidaan toteuttaa alemmanasteisia sää-
45264: 1.2. Vuoden 1999 ennakkoperintä                  döksiä muuttamalla tai aikaistamaila lain tai
45265:                                                  säädöksen antaminen tahi viimekädessä arvi-
45266:   Tulopoliittista sopimusta vuosille 1998 ja     oimalla laskentaan tarvittava tieto.
45267: 1999 koskevaan neuvottelutulokseen liittyen         Verotusmenettelystä        annetun      lain
45268: hallitus ilmoitti, että vuotta 1999 koskevat     (1558/1995) 91 a §:n mukaan kunnan ja
45269: verolait on tarkoitus käsitellä eduskunnassa     seurakunnan tulee ilmoittaa Verohallitukselle
45270: vuoden 1998 kevätistuntokaudella siten, että     viimeistään verovuotta edeltävän vuoden
45271: uudet ennakonpidätysperusteet voidaan saat-      marraskuun 17 päivänä tuloveroprosentin
45272: 
45273: 
45274: 380079L
45275: 2                                       HE 25/1998 vp
45276: 
45277: suuruus ja kirkollisveroäyrin hinta. Koska        naa markkaa johtuu inflaatiotarkistuksesta ja
45278: verohallinto tarvitsee nämä tiedot kuukautta      950 miljoonaa markkaa asteikon prosenttien
45279: aikaisemmin, ehdotetaan lakiin otettavaksi        alentamisesta.
45280: asiasta säännös. Jos kunta tai seurakunta ei        Erikseen annettavassa hallituksen esityk-
45281: kuitenkaan ilmoittaisi asiasta Verohallituk-      sessä tuloverolain muuttamisesta on ehdo-
45282: selle määräaikana, ehdotetaan, että ennakko-      tukset kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
45283: perinnässä voitaisiin käyttää edellisen vuo-      nyksen ja tulonhankkimisvähennyksen korot-
45284: den tietoa. Sen jälkeen kun vahvistettu tulo-     tamisesta. Ansiotulovähennyksen korotuksen
45285: veroprosentti on verohallinnon tiedossa, käy-     osuus vuoden 1999 verokevennyksestä on
45286: tettäisiin sitä verovelvollisen hakiessa muu-     vajaat 1 200 miljoonaa markkaa, josta kun-
45287: tosta ennakkonpidätykseen tai ennakonkan-         nallisveroa runsaat 1 000 miljoonaa mark-
45288: toon, kuten myös lopullisessa verotuksessa.       kaa, sairausvakuutusmaksua vajaat 100 mil-
45289:                                                   joonaa markkaa ja kirkollisveroa 65 miljoo-
45290: 2.   Esityksen vaikutukset                        naa markkaa. Tulonhankkimisvähennyksen
45291:                                                   enimmäismäärän nosto 2 100 markkaan
45292:   Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-      alentaa valtion tuloveron tuottoa noin 100
45293: arvioesitykseen. Kaikkiaan hallitus ehdottaa      miljoonalla markalla, kunnallisveroa noin 85
45294: tuloverotuksen keventämistä runsaalla 3,8         miljoonalla markalla, sairausvakuutusmaksua
45295: miljardilla markalla vuonna 1999. Keven-          noin 10 miljoonalla markalla ja kirkollisve-
45296: nykset liittyvät vuosille 1998 ja 1999 solmit-    roa vajaalla 10 miljoonalla markalla. Lisäksi
45297: tuun tulopoliittiseen sopimukseen ja saatta-      edellä mainitussa vuoden 1999 tuloveroke-
45298: vat samalla päätökseen hallituksen ohjel-         vennyksen yhteismäärässä on otettu huomi-
45299: maan sisältyvän ansiotulojen verotuksen ke-       oon vakuutetun sairausvakuutusmaksuun eh-
45300: ventämisen. Vuosien 1996-1999 kevennyk-           dotetut muutokset. Niiden osuus vuoden
45301: set ilman inflaatiotarkistusten osuutta merkit-   1999 veronalennuksesta on vuositasolla 650
45302: sevät yhteenlaskettuna noin 13 miljardin          miljoonaa markkaa.
45303: markan vero- ja maksutuottojen alenemista           Seuraavaan taulukkoon on koottu edellä
45304: vuositasolla laskettuna.                          kuvattujen vuoden 1999 tuloveroperusteisiin
45305:   Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen         tehtyjen muutosehdotusten yhteisvaikutukset
45306: arvioidaan vähentävän luonnollisten henki-        eri tulotasoilla olevien palkansaajien veroi-
45307: löiden valtion tuloveron tuottoa vuodelta         hin ja veroasteisiin. Taulukon luvuissa ovat
45308: 1999 noin 1 750 miljoonalla markalla kulu-        mukana valtion tulovero, kunnallisvero, kir-
45309: van vuoden veroperusteiden mukaiseen tuot-        kollisvero, vakuutetun sairausvakuutusmak-
45310: toon verrattuna. Tästä summasta 800 miljoo-       su, työntekijän eläkevakuutusmaksu sekä
45311:                                                   palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu.
45312:       Vuoden 1999 tuloveroperusteisiin ehdotettujen muutosten vaikutus palkansaajan
45313:                     tuloveroasteeseen ja tuloveroihin eri tulotasoilla
45314:                                Tuloveroaste, %                         Verojen muutos
45315:      Palkkatulot,        Vuonna    Vuonna      Muutos                  mklv      prosenttia
45316:         mklv              1998       1999
45317:       60 000              23,5         22,0         -1,5               -929         -6,6
45318:       70 000              25,1         23,6         -1,6             -1 086         -6,2
45319:       80 000              27,1         25,6         -1,4             -1 155         -5,3
45320:       90 000              28,8         27,4         -1,4             -1 276         -4,9
45321:      100 000              30,4         29,0         -1,3             -1 335         -4,4
45322:      120 000              32,8         31,6         -1,3             -1 526         -3,9
45323:      140 000              35,3         34,1         -1,3             -1 752         -3,5
45324:      160 000              37,2         36,1         -1,2             -1 892         -3,2
45325:      180 000              38,7         37,6         -1,1             -2 031         -2,9
45326:      200 000              40,3         39,1         -1,2             -2 369         -2,9
45327:      250 000              43,4         42,3         -1,1             -2 717         -2,5
45328:      300 000              45,5         44,5         -1,0             -3 065         -2,2
45329:      350 000              47,4         46,3         -1,0             -3 594         -2,2
45330:                                               HE 25/1998 vp                                                  3
45331: 
45332:   Taulukosta todetaan, että kevennykset pai-            3.   Asian valmistelu
45333: nottuvat veroasteen muutoksella mitattuna
45334: pienituloisiin palkansaajiin. Tarkastelu on               Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
45335: tehty vakioiduin tulotasoin. Mikäli laskel-             rainministeriössä.
45336: massa inflaation vaikutus olisi otettu huomi-
45337: oon vuoden 1998 ja 1999 tulotasoissa siten,             4.   Riippuvuus muusta esityksestä
45338: että ne olisivat reaalisesti samalla tasolla,
45339: olisivat veroastemuutokset eri tulotasoilla               Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
45340: jääneet puolisen prosenttiyksikköä pienem-              arvioesitykseen.
45341: miksi kaikilla taulukon tulotasoilla.
45342:   Ennakkoperinnässä käytettäisiin joiltakin             5.    Voimaantulo
45343: osin aikaisempaa epätarkempia arvioita tulo-
45344: ja vähennystiedoista, mahdollisesti osittain              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
45345: edellisen vuoden kunnan tuloveroprosenttia              mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
45346: ja kirkollisveroäyrin hintaa sekä osittain ar-          hyväksytty ja vahvistettu.
45347: vionvaraisia perusteita. Siltä osin kuin arviot           Lakia sovellettaisiin vuodelta 1999 toimi-
45348: ja lopulliset tiedot poikkeavat toisistaan, en-         tettavassa verotuksessa.
45349: nakkoperinnän ja lopullisen verotuksen vas-               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45350: taavuus voi heikentyä.                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45351:                                                         tus:
45352: 
45353: 
45354: 
45355: 
45356:                                Vuoden 1999 veroasteikkolaki
45357: 
45358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45359:                       1§                                                    3 §
45360:   Vuodelta 1999 toimitettavassa verotukses-               Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
45361: sa määrätään tuloverolain (153511992) pe-               seuraava:
45362: rusteella valtiolle ansiotulosta suoritettava
45363: tulovero ja varallisuusverolain (1537/1992)             Verotettava varallisuus   Vero alarajan   Vero alarajan
45364: perusteella valtiolle suoritettava varallisuus-                                      kohdalla      ylittävästä
45365:                                                                                                   varallisuuden
45366: vero tässä laissa olevien veroasteikkojen ja                         mk                 mk         osasta,%
45367: veroprosenttien mukaan.
45368:                                                         1 100 000-                     500          0,9
45369:                     2 §
45370:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seu-                                  4§
45371: raava:                                                    Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1.
45372:   Verotettava ansiotulo   Vero alarajan Vero alarajan
45373:                              kohdalla     ylittävästä                             5§
45374:                                         tulon osasta,     Poiketen siitä, mitä verotusmenettelystä
45375:            mk                   mk             %        annetun lain (1558/1995) 91 a §:ssä sääde-
45376:                                                         tään, kunnan ja seurakunnan tulee ilmoittaa
45377:  47 000   - 63 000              50        5,5           verohallitukselle vuoden 1999 tuloveropro-
45378:  63 000   - 80 000             930       15,5           sentin suuruus ja kirkollisveroäyrin hinta vii-
45379:  80 000   -112000            3 565       19,5           meistään lokakuun 19 päivänä 1998.
45380: 112 000   -176 000           9 805       25,5             Jos ilmoitusta ei ole toimitettu 1 momen-
45381: 176 000   -312 000          26 125       31,5           tissa säädettynä aikana, vuodelta 1999 toimi-
45382: 312 000                     68 965       38,0           tettavassa ennakkoperinnässä voidaan nou-
45383: 4                                      HE 25/1998 vp
45384: 
45385: dattaa edellisen vuoden tuloveroprosenttia tai     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
45386: kirkollisveroäyrin hintaa.                       sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
45387:                                                    Ennakkoperintä toimitetaan 1 päivästä
45388:                     6§                           tammikuuta 1999 verovuodesta 1999 vero-
45389:   Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-    perusteiden mukaisesti, kuitenkin siten kuin
45390: ta 199 .                                         5 §:ssä säädetään.
45391: 
45392: 
45393:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
45394: 
45395:                                     Tasavallan Presidentti
45396: 
45397: 
45398: 
45399: 
45400:                                    MARTTI AHTISAARI
45401: 
45402: 
45403: 
45404: 
45405:                                                          Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
45406:                                          HE 26/1998 vp
45407: 
45408: 
45409: 
45410: 
45411:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle peitellyn osingon verotusta
45412:                              koskevien säännösten uudistamisesta
45413: 
45414: 
45415:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45416: 
45417:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi vero-        Lisäksi peitellyn osingon verotuksen sovelta-
45418: tusmenettelystä annetun lain, tuloverolain ja       misalaa koskevaa säännöstä nykyaikaistettai-
45419: yhtiöveron hyvityksestä annetun lain peitel-        siin ja peitellyn osingon veroseuraamuksia
45420: lyn osingon verotusta koskevia säännöksiä.          täsmennettäisiin.
45421:   Peiteltyyn osinkoon kohdistuva kahdenker-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
45422: tainen verotus poistettaisiin siten, että peitel-   dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hy-
45423: lyn osingon saajalle myönnettäisiin hyvitys         väksytty ja vahvistettu. Lakeja sovellettaisiin
45424: yhtiön maksamasta verosta. Luonnollisen             ensimmäisen kerran vuodelta 1999 toimitet-
45425: henkilön ja kuolinpesän saama peitelty osin-        tavassa verotuksessa.
45426: ko olisi nykyiseen tapaan aina ansiotuloa.
45427: 
45428: 
45429: 
45430: 
45431:                                      YLEISPERUSTELUT
45432: 
45433: 1.   Nykytila                                       ryttäessä kahdenkertaisesta verotuksesta luo-
45434:                                                     vuttiin.
45435: 1.1. Yleistä                                           Peitellyn osingon verotuksesta säädetään
45436:                                                     verotusmenettelystä        annetun        lain
45437:   Peitellyllä osingolla tarkoitetaan osingonja-     (1558/1995), jäljempänä verotusmenettelyla-
45438: on muotovaatimukset sivuuttaen tapahtuvaa           ki, 29 §:ssä. Sen 1 momentin mukaan, jos
45439: osakeyhtiön varojen siirtämistä osakastaholle       on ilmeistä, että osakeyhtiö tai muu yhteisö
45440: tavalla, joka todelliselta luonteeltaan on voi-     on suorittanut osakkaansa taikka tämän puo-
45441: tonjakoa. Verojärjestelmän kannalta varojen         lison, lapsen, vanhemman tai muun omaisen
45442: peitelty jakaminen merkitsee yleensä samalla        hyväksi palkan, lahjapalkkion, osapalkan,
45443: myös välttymistä osingonjaon veroseuraa-            asuntoedun, edustus- tai matkakustannuksen,
45444: muksilta.                                           vakuutusmaksun taikka muun sellaisen hyvi-
45445:   Verolainsäädäntöömme vuodesta 1943 si-            tyksen nimellä enemmän kuin on pidettävä
45446: sältyneiden peitellyn osingon verotusta kos-        kohtuullisena taikka että yhteisö on hintana,
45447: kevien säännösten tarkoituksena on alunpe-          vuokrana, korkona, provisiona tai muuna
45448: rin ollut turvata osakeyhtiön jaettuun voit-        kustannuksena edellä mainituille henkilöille
45449: toon kohdistuneen kahdenkertaisen verotuk-          maksanut olennaisesti enemmän tai heiltä
45450: sen toteutuminen. Yhtiötä verotettiin sen           kantanut vähemmän kuin mikä on tavallista,
45451: tuottamasta voitosta ja osakasta erillisenä ve-     otetaan se verotuksessa huomioon kohtuulli-
45452: rovelvollisena yhtiöltä voitonjakona saamas-        sen määräisenä. Säännös soveltuu yleisesti
45453: taan tulosta. Kahdenkertainen verotus on ol-        tilanteisiin, joissa yhtiön varoja siirretään
45454: lut omiaan houkuttelemaan varojen nostami-          osakkaalle näiden välisellä oikeustoimena tai
45455: seen yhtiöstä muussa muodossa kuin osinko-          muulla toimenpiteellä tavallisesta olennaises-
45456: na, kuten palkkana, vuokrana tai muuna yh-          ti poikkeavan hinnoittelun muodossa.
45457: denkertaisen verotuksen kohteena olevana               Pykälän 2 momentin mukaan, jos osakeyh-
45458: tulona. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään siir-       tiö lunastamalla omia osakkeitaan tai alenta-
45459: 
45460: 
45461: 380080M
45462: 2                                      HE 26/1998 vp
45463: 
45464: malla osakepääomaansa on jakanut varoja           suutta yksityistaloudessaan kulutettavaksi.
45465: osakkailleen ja jos on ilmeistä, että varojen     Tähän rinnastettava on käytännössä ehkä
45466: jakaminen on tapahtunut osingosta menevän         yleisin peitellyn osingonjaon tilanne, yksi-
45467: veron välttämiseksi, on jaetut varat tältä osin   tyiskulujen vähentäminen yhtiön kirjanpidos-
45468: katsottava osakkaan veronalaiseksi tuloksi.       sa.
45469: Kysymys on tällöin siitä, että varoja jaetta-        Peitellyn osingonjaon säännöksiä on ajan
45470: essa ei ole käytetty oikeaa muotoa ja että        myötä ryhdytty soveltamaan myös tilantei-
45471: menettelytapa on valittu tarkoituksena vält-      siin, joihin se ei lain sanamuodon mukaan
45472: tyä osingosta suoritettavasta verosta. Pykälän    näyttäisi soveltuvan sen johdosta, että kyse
45473: 2 momentin soveltaminen ei edellytä, että         ei ole hinnoitteluvirheestä tai sen johdosta,
45474: hinnoittelussa olisi poikettu tavanomaisesta      että kysymyksessä ei ole muodollisesti osak-
45475: hinnasta.                                         kaana saatu etuus. Toisinaan on sovellettu
45476:   Hinnoittelupoikkeamao tai verosta vältty-       samanaikaisesti veron kiertämistä koskevaa
45477: misen tarkoituksen tulee olla ilmeinen, min-      verotusmenettelylain 28 §:ää. Oikeuskäytän-
45478: kä on katsottu edellyttävän veronsaajapuolel-     nöstä selkeänä ryhmänä erottuvat tilanteet,
45479: ta näyttövelvollisuutta peitellyn osingonjaon     joissa yritys näennäisesti myydään osakkaan
45480: tapahtumisesta.                                   omistamalle toiselle yhtiölle tai ulkopuolisel-
45481:                                                   le taholle tarkoituksena siirtää yhtiöön ker-
45482: 1.2. Yli- tai alihinnoittelu                      tyneet voittovarat osakkaille ilman osinko-
45483:                                                   tulon verotusta. Peitelty osinko voi tulla ky-
45484:   Yhtiön varojen siirtäminen osakkaalle ve-       seeseen saman intressipiirin sisällä tehdyssä
45485: rotusmenettelylain 29 §:n 1 momentissa tar-       sisäisessä osakekaupassa, jossa yhtiön toi-
45486: koitetulla tavalla yli- tai alihintana voi ta-    minta, omistussuhteet ja määräysvalta eivät
45487: pahtua minkä hyvänsä oikeustoimen muo-            muutu, edellyttäen ettei toimenpiteelle ole
45488: dossa, jossa osakas voi saada tuloverotuksen      osoitettavissa verotuksesta riippumattomia
45489: piiriin kuuluvan etuuden ja jossa etuuden         liiketaloudellisia perusteita. Korkeimman
45490: myöntäjänä voi tulla kyseeseen osakeyhtiö.        hallinto-oikeuden oikeuskäytäntöä on ole-
45491: Tyypillisiä ylihyvitystilanteita ovat yhtiön      massa sekä tilanteesta, jossa yhtiön koko
45492: maksama ylihinta osakkaalta ostetusta hyö-        osakekanta myydään samojen omistajien
45493: dykkeestä tai ylisuuren koron suorittaminen       omistamalle toiselle yhtiölle, että ristiin-
45494: yhtiön osakkaalta ottamasta lainasta. Peitelty    myyntitilanteesta, jossa kahden yhtiön osa-
45495: osingonjako ylisuuren palkan muodossa on          kekannan yhdessä omistavat osakkaat myy-
45496: nykyisen korkean palkkaverotuksen johdosta        vät kummankin omistamansa yhtiön osak-
45497: aiempaa harvinaisempaa. Selvimmin peitel-         keita toiselle yhtiölle siten, että osakkaiden
45498: lyksi osingoksi katsottavan ylipalkan maksa-      keskinäiset omistussuhteet eivät muutu. Pei-
45499: misesta on kysymys silloin, kun saajalta ei       teltyä osinkoa voi syntyä myös niin sano-
45500: edellytetä työntekoa tai kun satunnaisesti        tuissa taseyhtiökaupoissa. Oikeuskäytännössä
45501: avustavalle maksetaan täyttä palkkaa. Palkan      peitellyn osingon verotusta on sovellettu,
45502: kohtuullisen tason määrittelyä merkittävämpi      kun osakekauppa on tosiasiassa rahoitettu ta-
45503: kysymys on se, mitkä suoritukset palkkaan         seyhtiön varoilla ja kun myyjä on myötävai-
45504: luetaan. Osakastyöntekijän saarnat suorituk-      kuttanut rahoitusjärjestelyyn.
45505: set, joita työnantajat tavanomaisesti myöntä-
45506: vät työntekijöille luontaisetuna, katsotaan       1.3. Osakepääoman alentaminen ja osak-
45507: verotuskäytännössä yleensä palkaksi, jos ne            keiden lunastaminen
45508: on sellaisina palkkakirjanpidossa ja ennakon-
45509: pidätyksessä käsitelty, muussa tapauksessa          Osakeyhtiölaki (734/1978) sallii yhtiön va-
45510: peitellyksi osingoksi.                            rojen jaon paitsi voitonjakona osingon muo-
45511:   Aliveloituksena annetusta peitellystä osin-     dossa myös alentamalla osakepääomaa tai
45512: gosta on kyse esimerkiksi, kun yhtiö myy          lunastamalla tai hankkimalla omia osakkeita
45513: osakkaalle alihintaan käyttö- tai vaihto-omai-    taikka jako-osana yhtiön purkautuessa.
45514: suushyödykkeitään tai perii alivuokraa osak-        Pääomanpalautuksena osakkeita lunasta-
45515: kaan käytössä olevasta huoneistosta. Alive-       malla tai osakepääomaa alentamalla toteutet-
45516: loituksesta on kyse myös silloin, kun osakas      tu varojen jako kuuluu osakkaan myyntivoit-
45517: käyttää vastikkeetta yksityiskäytössään yhti-     toverotuksen piiriin, jolloin veroseuraamuk-
45518: ön liikeomaisuutta, esimerkiksi henkilöautoa,     set voivat olla olennaisesti lievemmät kuin
45519: tai ottaa korvauksetta yhtiön vaihto-omai-        osingonjaon veroseuraamukset Jos toimen-
45520:                                        HE 26/1998 vp                                           3
45521: 
45522: piteeseen on ilmeisesti ryhdytty osingosta          Peitellyn osingon mahdollisten edunsaajien
45523: menevän veron välttämiseksi, peitellyn osin-      piiri on oikeuskäytännnössä laajentunut si-
45524: gon verotus tulee kyseeseen.                      ten, että peitellyn osingon saajana voi olla
45525:   Peitellyn osingon olemassaolo ratkaistaan       myös sitä jakavan yhtiön emoyhtiön osakas,
45526: kokonaisarviointina useiden lieventävien ja       vaikka tämä ei ole osakkaana etua jakavassa
45527: raskauttavien tunnusmerkkien perusteella.         yhtiössä.
45528: Merkitystä on ensinnäkin sillä, miten lunas-
45529: tus vaikuttaa osakkaiden keskinäisiin omis-       1.5. Peitellyn osingon seuraamukset
45530: tussuhteisiin. Lunastaminen kaikilta osak-
45531: kailta samassa suhteessa viittaa peiteltyyn          Yhtiön verotuksessa peitelty osinko on
45532: osingonjakoon samoin kuin lunastus pää-            voitonjakoeränä vähennyskelvoton. Peitellys-
45533: osakkaalta siten, että hänen määräävä ase-         tä osingosta johtuvat yhtiön vuositulosta ra-
45534: mansa säilyy. Lunastukseen on suhtauduttu          sittavat menot palautetaan kyseisen verovuo-
45535: sallivasti, jos samalla lunastetaan kaikki        den veronalaiseen tuloon. Jos varojen peitel-
45536: osakkeet, olipa kyse vähemmistö- tai enem-        ty jako ei ole vaikuttanut tulokseen, lisäystä
45537: mistöosakkaasta. Sukupolvenvaihdostarkoi-         tuloon ei tehdä. Sen sijasta voidaan joutua
45538: tuksessa tapahtuviin lunastuksiin säännöstä       oikaisemaan hankintamenoa. Aliveloitusti-
45539: sovelletaan vain harvoin.                         lanteissa yhtiön tuloon lisätään osakkaalta
45540:   Asiaan vaikuttaa myös se, mikä merkitys         kantamatta jätetty määrä, josta yhtiön katso-
45541: varojen jaolla on yhtiön toiminnan kannalta.      taan luopuneen. Jos tuloutus normaalisti ta-
45542: Jos yhtiö supistaa toimintaansa ja myy tar-       pahtuisi epäsuorasti menojäännöstä vähentä-
45543: peettomaksi käyvää käyttöomaisuuttaan, näin       en, oikaistaan menojäännöstä. Jos tehty pois-
45544: kertyneitä yhtiön toiminnalle ylimääräisiä        to on alennettuun menojäännökseen nähden
45545: varoja on voitu jakaa osakkaille ilman pei-       liian suuri, liikaa poistettu määrä palautetaan
45546: tellyn osingon veroseuraamuksia, vaikka lu-       tuloon. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmässä pei-
45547: nastus kohdistuisikin kaikkiin osakkaisiin tai    telty osinko otetaan huomioon avoimesti jae-
45548: pääosakkaaseen tämän aseman muuttumatta.          tun osingon tapaan tuloveron vähimmäis-
45549:   Osingonjaosta pidättäytyminen tai yhtiön        määrää laskettaessa.
45550: vuosivoittoihin nähden vähäisen osingon ja-          Osakkaan verotuksessa peitelty osinko li-
45551: kaminen voivat viitata siihen, että varat on      sätään veronalaiseen tuloon. Luonnollisen
45552: tarkoitettu myöhemmin jaettavaksi lunastus-       henkilön saamaa peiteltyä osinkoa verotetaan
45553: hinnan muodossa osingosta menevän veron           aina ansiotulona. Tämä vaikuttaa myös oi-
45554: välttämiseksi. Verosta välttymistarkoitukseen     kaisutoimenpiteiden sisältöön, jos peitellyksi
45555: viittaa myös osakepääoman vuorottaineo ko-        osingoksi katsottu tulo on ilmoitettu pää-
45556: rottaminen rahastoanoilla ja osakkeiden lu-       omatulona. Alihintaisessa luovutuksessa saa-
45557: nastaminen sen jälkeen.                           tu peitelty osinko katsotaan osaksi hyödyk-
45558:                                                   keen hankintamenoa osakkaan myöhemmäs-
45559: 1.4. Peitellyn osingon jakaja ja saaja            sä myyntivoittoverotuksessa. Saajalla ei ole
45560:                                                   peitellyn osingon perusteella oikeutta yhtiö-
45561:    Peiteltynä osinkona voidaan pitää yhteisön     veron hyvitykseen.
45562: myöntämää etua. Muusta kuin osakeyhtiöstä            Peitellyn osingon arvostamisessa on lähtö-
45563: saadun etuuden verottaminen peiteltynä osin-      kohtana käypä arvo eli todennäköinen luo-
45564: kona on kuitenkin poikkeuksellista. Keski-        vutushinta. Palkkakirjanpidossa palkkana kä-
45565: näisen asunto- tai kiinteistöyhteisön osak-       sitellyt tavanomaiset luontaisedut luetaan
45566: kaan hallitsemastaan huoneistosta saama etu       kuitenkin osakkaan tuloksi Verohallituksen
45567: on erikseen rajattu peitellyn osingonjaon ve-     vahvistaman luontoisetuarvon määräisenä ei-
45568: rotuksen        ulkopuolelle      tuloverolain    kä yhtiölle aiheutuvia huomattaviakaan kulu-
45569: (153511992) 53 §:ssä tarkoitetuissa tilanteis-    ja ole voitu käsitellä peiteltynä osinkona.
45570: sa.                                                  Etua ei aina arvosteta samalla tavalla yhti-
45571:    Virhehinnoitteluna annetun peitellyn osin-     ön ja osakkaan verotuksessa. Esimerkiksi
45572: gon saajana voi olla osakkaan sijasta myös        kun yhtiön liikeomaisuuteen kuuluva käyttö-
45573: tämän omainen. Osingon ei tarvitse tulla vä-      omaisuushyödyke on ollut osakkaan yksi-
45574: littömästi osakkaalle tai omaiselle, vaan riit-   tyiskäytössä, lisäys yhtiön tuloon tehdään
45575: tävää on, että se tulee tämän hyväksi jonkun      yksityiskäytöstä aiheutuneiden menojen mää-
45576: toisen, kuten osakkaan määräysvallassa ole-       räisenä ottaen huomioon myös yksityiskäyt-
45577: van henkilöyhtiön, kautta.                        töön kohdistuva osuus poistoista. Osakkaan
45578: 4                                     HE 26/1998 vp
45579: 
45580: verotuksessa arvostaminen on sen sijaan          osingon säännöstön soveltaminen erilaisissa
45581: saattanut perustua hyödykkeen hankkimises-       tilanteissa aina johda kaikilta osin perustet-
45582: ta aiheutuneiden laskennallisten rahoitusku-     tuun lopputulokseen. Yhtiön verotuksessa
45583: lujen ja todellisten käyttökustannusten yh-      peitellystä osingosta aiheutuvat seuraamukset
45584: teismäärään.                                     riippuvat ratkaisevasti siitä, johtaako peitel-
45585:   Alikorkoisena osakaslainana annetun pei-       lyksi osingoksi lukeminen täydennysveron
45586: tellyn osingon arvostamisessa noudatetaan        määräämiseen.
45587: verotuskäytännössä Verohallituksen ohjeen           Verotusmenettelylain 29 § on soveltamis-
45588: mukaisesti Suomen Pankin peruskorkoa li-         edellytystensä osalta toiminut melko hyvin.
45589: sättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.              Pykälän 1 momentti, joka on olennaisilta
45590:   Oikeuskäytännössä ei ole yksiselitteisesti     osin säilynyt samansisältöisenä vuodesta
45591: ratkaistu sitä, miltä osin verotusmenettely-      1943, ei kuitenkaan nykyistä soveltamisym-
45592: lain 29 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tilan-   päristöä ajatellen ole kuvaava. Säännöksessä
45593: teissa osakkaan saarnat varat on katsottava      painottuvat erilaiset palkanluonteiset suori-
45594: peitellyksi osingoksi. Oikeuskirjallisuudessa    tukset, jotka eivät enää ole peitellyn osingon
45595: on puollettu sekä koko lunastushinnan että       verotuksen keskeistä aluetta. Heikkoutena on
45596: lunastushinnan ja yhtiöön alunperin makse-       myös se, että säännöksestä ei suoraan ilme-
45597: tun määrän erotuksen katsomista peitellyksi      ne, miten peitelty osinko otetaan huomioon
45598: osingoksi.                                       osakkaan ja yhtiön verotuksessa. Nykyisen
45599:                                                  sanamuodon mukaan etuus otetaan huomi-
45600:                                                  oon kohtuullisen määräisenä, mitä on pidet-
45601: 2.   Nykytilan arviointi                         tävä harhaanjohtavana, koska peitellyn osin-
45602:                                                  gon seuraamusten määräämiseen ei varsinai-
45603:    Verojärjestelmässä viime vuosina tapahtu-     sesti katsota sisältyvän kohtuusharkintaa.
45604: neet muutokset ovat monessa suhteessa               Peitellyn osingon seuraamukset ovat kah-
45605: muuttaneet peitellyn osingon verotuksen pe-      denkertaisesta verotuksesta johtuen poik-
45606: rusteita. Osakeyhtiön jaettuun voittoon koh-     keuksellisen ankarat ja voidaan nähdä sank-
45607: distuva kahdenkertainen verotus on poistettu     tion luonteisina. Sanktiona verotustapa on
45608: myöntämällä osingonsaajalle hyvitys yhtiön       ongelmallinen muun ohessa sen takia, että se
45609: maksamasta verosta. Peitellyn osingon vero-      johtaa yhtä ankariin seuraamuksiin sekä ta-
45610: tuksessa kahdenkertainen verotus on kuiten-      hattomissa että räikeissä tapauksissa. Anka-
45611: kin säilynyt. Peitelty osinko rinnastetaan yh-   ruus koetaan ongelmaksi varsinkin silloin,
45612: tiön verotuksessa jaettavaksi päätettyyn osin-   kun on kysymys tahattomasta virhehinnoitte-
45613: koon ja otetaan huomioon täydennysveroa          lusta olosuhteissa, joissa oikean hinnan mää-
45614: määrättäessä, mutta osingonsaajalle ei myön-     räämiseen ei ole helposti saatavilla luotetta-
45615: netä hyvitystä peitellyn osingon perusteella.    vaa vertailukohdetta. Yleensä verotuksessa
45616:   Eriytettyyn tuloverojärjestelmään siirtymi-    tyydytään veronkorotuksen uhkaan, jota tär-
45617: nen on edelleen keventänyt luonnollisen          keissä tapauksissa täydentää rikosoikeudelli-
45618: henkilön osinkoverotusta. Luonnollisen hen-      nen seuraamusjärjestelmä. Tällöin myös toi-
45619: kilön muulta yhtiöltä kuin pörssiyhtiöltä saa-   menpiteen moitittavuus voidaan ottaa huo-
45620: masta osingosta on pääomatuloa osakkeen          mioon seuraamuksia harkittaessa. Peitellyn
45621: matemaattiselle arvolle laskettua 15 prosen-     osingon verotus tapahtuu lisäksi usein jälki-
45622: tin vuotuista tuottoa vastaava määrä muun        verotuksella, jolloin verovelvollisen makset-
45623: osan ollessa ansiotuloa.                         tavaksi tulevat vielä viivästysseuraamukset.
45624:    Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän myötä yh-         Syyskuun 1 päivänä 1997 voimaan tulleet
45625: tiöverotukseen tuli lähtökohdaksi yhdenker-      osakeyhtiölain muutokset antavat aiheen tar-
45626: taisen verotuksen periaate. Peitellyn osingon    kistaa verotusmenettelylain 29 §:n 2 momen-
45627: verotuksessa kahdenkertainen verotus säilyi,     tin säännöksiä. Peitellyn osingonjaon verotus
45628: mikä on verojärjestelmässämme poikkeuk-          on koskenut muun ohessa osakkeiden lunas-
45629: sellista. Nykyoloissa peitellyn osingon vero-    tamista vapaalla omalla pääomalla osakepää-
45630: tusta koskevien säännösten tehtäväksi on         omaa alentamatta. Menettelyä koskevat osa-
45631: nähtävä kahdenkertaisen verotuksen turvaa-       keyhtiölain säännökset on pääosin kumottu
45632: misen sijasta ennen kaikkea täydennysveron       niiden tultua tarpeettomiksi omien osakkei-
45633: ja osingon ansiotulo-osuudesta menevän ve-       den hankkimisen sallivien säännösten joh-
45634: ron välttämisen estäminen. Seuraamukset          dosta. Yhtiön oikeutta hankkia omia osak-
45635: ovat kuitenkin kaavamaiset, eikä peitellyn       keitaan on laajennettu yhtiön voitonjakokel-
45636:                                       HE 26/1998 vp                                            5
45637: 
45638: poisten varojen käytön joustavoittamiseksi.      3.2. Soveltamisala
45639: Hankinnan tulee tapahtua yhtiön voitonjako-
45640: kelpoisilla varoilla. Julkinen osakeyhtiö ei        Peitellyn osingon jakamista virhehinnoitte-
45641: pääsääntöisesti saa hankkia enempää kuin         luna koskevan verotusmenettelylain 29 §:n
45642: viisi prosenttia yhtiön osakepääomasta tai        1 momentin esikuvana on ollut tulo- ja
45643: äänivallasta vastaavaa määrää osakkeita. Yk-     omaisuusverolain (888/1943) 30 §. Säännös
45644: sityisessä yhtiössä määrällistä rajaa ei ole.    kuvaa lakia säädettäessä ajateltua sovelta-
45645:   Omien osakkeiden hankintaa koskeva pää-        misalaa eivätkä siihen sisältyvät esimerkki-
45646: töksenteko tapahtuu pitkälti samalla tavalla     luettelot ole enää ajanmukaisia. Säännös on
45647: kuin osakepääomaa alennettaessa. Jos osak-       vakiintuneesti tulkittu yleissäännökseksi,
45648: kaan suhteellinen asema ei muutu, hankki-        jonka piiriin kuuluvat mitä erilaisimmat toi-
45649: misesta voidaan päättää yksinkertaisessa         menpiteet, joilla varallisuutta siirretään yhti-
45650: päätöksentekomenettelyssä enemmistöpää-          öltä osakkaalle. Säännöksen esimerkkiluette-
45651: töksin. Hankitut osakkeet on luovutettava        lot ehdotetaan korvattaviksi yleisemmällä
45652: kolmen vuoden kuluessa saannosta tai osak-       määrittelyllä säännöksen soveltamisalaa kui-
45653: keet tulee mitätöidä ja osakepääomaa alen-       tenkaan laajentamatta. Peitellyllä osingolla
45654: taa. Luovutuksesta yhtiölle mahdollisesti        tarkoitettaisiin rahanarvoista etuutta, jonka
45655: syntyvä myyntivoitto kirjataan ylikurssira-      yhtiö antaa osakkaansa hyväksi tämän osak-
45656: hastoon osaksi sidottua omaa pääomaa.            kuusaseman perusteella tavallisesta olennai-
45657:   Osakeyhtiölakiin on lisäksi otettu uudet       sesti poikkeavan hinnoittelun johdosta tai
45658: säännökset ylikurssirahastosta, johon tehtä-     vastikkeetta.
45659: vät siirrot merkittäväitä osin ovat korvanneet      Sanonnalla osakkuusaseman perusteella on
45660: vararahastoon tehtävät siirrot. Vararahastoa     tarkoitus korostaa sitä peitellyn osingon ve-
45661: koskevia säännöksiä on täydennetty siten,        rotuksen perustavaa ajatusta, että kysymys
45662: että rahastoa alennettaessa on noudatettava      on osakkaan yhtiöstä juuri osakkaan ominai-
45663: pitkälti samaa menettelyä kuin osakepää-         suudessa saamasta etuudesta. Asialla olisi
45664: omaa alennettaessa. Samoja säännöksiä nou-       merkitystä varsinkin arvioitaessa erilaisten
45665: datettaisiin ylikurssirahaston alentamiseen.     palkanluonteisten etuuksien luonnetta. Peitel-
45666:   Omien osakkeiden hankkiminen on peitel-        lyn osingon verotuksen soveltamisalaa ei
45667: lyn osingonjaon säännöstöä ajatellen rinnas-     kuitenkaan ole tarkoitetu yleisesti supistetta-
45668: tettava osakepääomaa alentamatta tapahtu-        vaksi, vaan esimerkiksi korkeimman hallin-
45669: vaan varojen jakoon. Vararahaston ja yli-        to-oikeuden oikeuskäytännön merkitys säi-
45670: kurssirahaston alentaminen on vastaavasti        lyisi. Edellytykset puuttua esimerkiksi edellä
45671: rinnastettavissa osakepääoman alentamiseen.      jaksossa 1.2. kuvattuihin taseyhtiökauppoi-
45672: Verotusmenettelylain 29 §:n 2 momentin so-       hin ja ristiinmyynteihin eivät muuttuisi, vaan
45673: veltuvuudesta viimeksi mainittuihin varojen      tällaisiin kauppoihin voitaisiin puuttua sa-
45674: jakomuotoihin ei ole oikeuskäytäntöä.            moin edellytyksin kuin nykysin ottaen huo-
45675:                                                  mioon myös verotusmenettelylain veron
45676:                                                  kiertämistä koskevan 28 §:n säännökset.
45677: 3.   Ehdotetut muutokset                            Peitellyn osingon saajana virhehinnoittelu-
45678:                                                  tilanteissa voi nykyisin olla osakkaan lisäksi
45679: 3.1. Yleistä                                     tämän puoliso, lapsi, vanhempi tai muu
45680:                                                  omainen. Säännöstä ehdotetaan tiivistettä-
45681:   Tuloverojärjestelmän viime vuosien raken-      väksi siten, että siinä mainittaisiin nykyisin
45682: teellisten uudistusten jälkeenkin peitellysti    lueteltujen omaisten sijasta yleisesti vain
45683: jaetun osingon erityisen verokohtelun säilyt-    omainen.
45684: täminen on tarpeen. Ansio- ja pääomatulojen         Peitellyn osingon verotuksen toista osa-
45685: verotuksen erot sekä luovutusvoittoverotuk-      aluetta, omia osakkeita lunastamalla tai osa-
45686: sen erityispiirteet voivat houkutella osingon    kepääomaa alentamalla osingosta menevän
45687: ansiotuloverolta välttymiseksi tehtyihin jär-    veron välttämiseksi tapahtuvaa varojen jaka-
45688: jestelyihin, joihin verotuksessa on voitava      mista koskevaa säännöstä muutettaisiin siten,
45689: puuttua. Myös yhtiöveron hyvitysjärjestel-       että se soveltuisi myös osakeyhtiölain uusien
45690: mään sisältyvä täydennysveromahdollisuus         säännösten mukaiseen omien osakkeiden
45691: voi johtaa varojen jakamiseen normaalin          hankkimiseen. Osakepääoman alentamiseen
45692: osingonjaon sijasta muissa muodoissa täy-        rinnastettaisiin lisäksi vararahaston ja osake-
45693: dennysverolta välttymiseksi.                     yhtiölain uusien säännösten mukaisen yli-
45694: 6                                       HE 26/1998 vp
45695: 
45696: kurssirahaston alentaminen. Soveltamisedel-        sa tilanteessa avoimesti jaettu osinko olisi
45697: lytykset säilyisivät ennallaan samoin kuin         osaksi tai kokonaan pääomatuloa. Ratkaisua
45698: seuraamukset. Omien osakkeiden hankkimi-           puoltavat monet näkökohdat.
45699: nen on ilmeisesti tärkein nyt puheena olevis-        Kun peitellyn osingon verotuksen piiriin
45700: ta yhtiön varojen jakomuodoista. Tässä vai-        kuuluvissa tilanteissa on monesti kysymys
45701: heessa niiden verotusta ei ehdoteta raken-         juuri ansiotulosta menevän veron välttämi-
45702: teellisesti uudistettavaksi. Kun kokemuksia        sestä, on peitelty osinko luontevaa katsoa
45703: uusien osakeyhtiölain säännösten vaikutuk-         ansiotuloksi. Peitelty osingonjako merkitsee
45704: sista on saatu, voidaan arvioida, onko osake-      usein samalla osakeyhtiölain vastaista varo-
45705: yhtiölain mukaisten varojen jakomuotojen           jen jakoa, jolle ei ole tarvetta suoda avoi-
45706: yhdenmukaisempaan verosääntelyyn tarvetta.         meen osinkoon sovellettavaa verokohtelua,
45707:                                                    joka on Suomessa kansainvälisestikin ver-
45708: 3.3. Peitellyn osingon veroseuraamukset            taillen poikkeuksellisen edullinen. Myös ve-
45709:                                                    rotuksen yksinkertaisuustavoitteet puoltavat
45710:   Peitellyn osingon jakamisesta aiheutuvista       peitellyn osingon verottamista ansiotulona il-
45711: veroseuraamuksista ehdotetaan lausuttavaksi        man tulon jakamista pääomatulo-osuuteen ja
45712: erikseen sekä yhtiön että osakkaan verotuk-        ansiotulo-osuuteen.
45713: sen osalta.                                          Peitellyn osingon verotus eroaisi avoimesti
45714:   Jos etuus on saatu virhehinnoittelun muo-        jaetusta osingosta myös siten, että peiteltyyn
45715: dossa, yhtiön verotuksessa meneteltäisiin          osinkoon liittyvää hyvitystä ei luettaisi osin-
45716: niin kuin olisi käytetty käypää hintaa ja          gonsaajana olevan luonnollisen henkilön tai
45717: osakkaan verotuksessa käyvän ja käytetyn           kuolinpesän hyväksi verovuodelta ansiotu-
45718: hinnan erotus katsottaisiin veronalaiseksi tu-     loista määrättyjen verojen määrää suurempa-
45719: loksi. Peitellystä osingosta verotettaisiin aina   na. Rajoituksen johdosta peitellyn osingon
45720: osakasta, vaikka saajana olisi omainen. Ny-        veroseuraamukset eivät matalillakaan tulota-
45721: kyisin asiasta ei ole nimenomaisesti säädetty      soilla johtaisi veronsaajilta saatavaan palau-
45722: ja verotuskäytännössä on esiintynyt jonkin         tukseen.
45723: verran horjuvuutta.
45724:   Etuus arvostettaisiin käypään arvoon, jolla
45725: tarkoitettaisiin todennäköistä luovutushintaa.     4.   Esityksen vaikutukset
45726: Nykyinen lain sanamuoto, jonka mukaan
45727: etuus otetaan huomioon verotuksessa koh-             Verohallituksen vuoden 1996 elinkeinove-
45728: tuullisen määräisenä, on harhaanjohtava,           rotusta koskevien tilastojen mukaan mainitun
45729: koska oikeuskäytännössä arvostaruisperustee-       vuoden säännönmukaisessa verotuksessa
45730: na on pidetty juuri käypää arvoa. Verotus-         elinkeinonharjoittajien saaman peitellyn
45731: käytäntö on kuitenkin jossain määrin epäyh-        osingon yhteismäärä oli 108 miljoonaa
45732: denmukainen.                                       markkaa, saajien määrä runsaat 2 000 ja kes-
45733:   Omia osakkeita hankkimalla, osakkeita lu-        kimääräinen peitellyn osingon määrä noin
45734: nastamalla tai osakepääomaa, vararahastoa          50 000 markkaa. Verotarkastusten perusteel-
45735: tai ylikurssirahastoa alentamalla jaetut varat     la jälkiverotetuista peitellyn osingon määris-
45736: luettaisiin peitettynä osinkona osakkaan tu-       tä ei ole käytettävissä tilastotietoja. Erikseen
45737: loksi siltä osin kuin varojen jakaminen on il-     on kuitenkin tilastoitu muuta kuin tarkastuk-
45738: meisesti tapahtunut osingosta menevän veron        sen kohteena olevaa yhtiötä koskevat mak-
45739: välttämiseksi.                                     suunpanot, joista enimmän osan on arvioitu
45740:   Yhtiöveron hyvitysjärjestelmässä peitellyn       muodostuvan peitellystä osingosta. Vuonna
45741: osingon verokohtelua muutettaisiin siten,          1996 tällaisia maksuunpanoja toimitettiin
45742: että peitelty osinko oikeuttaisi yhtiöveron        179 miljoonan markan ilmoittamatta jätetyn
45743: hyvitykseen avoimesti jaetun osingon tavoin.       tulon perusteella. Peitellyn osingon perus-
45744: Ehdotus merkitsee sitä, että peitellyn osin-       teella määrätystä verosta osa jää kuitenkin
45745: gon verotuksessa luovutaan kahdenkertaises-        varsinkin jälkiverotustilanteissa kertymättä.
45746: ta verotuksesta. Peitellyn osingon verotus           Esityksen vaikutusten arviointia vaikeutta-
45747: kevenisi tämän johdosta olennaisesti.              vat lisäksi huomattavat vuosittaiset vaihtelut.
45748:   Peitellyn osingon tulolajiin ei kuitenkaan       Esimerkiksi vuonna 1995 peitellyn osingon
45749: ehdoteta muutoksia, vaan peitelty osinko oli-      määrä säännönmukaisessa verotuksessa oli
45750: si edelleenkin aina ansiotuloa luonnolliselle      253,6 miljoonaa markkaa ja samana vuonna
45751: henkilölle ja kuolinpesälle, vaikka vastaavas-     toimitettiin yllä mainitun mukaisia maksuun-
45752:                                         HE 26/1998 vp                                           7
45753: 
45754: panoja 336,3 miljoonan markan tulon perus-         asettaman työryhmän ehdotuksiin (Peitellyn
45755: teella.                                            osingon verotuksen uudistamistyöryhmän
45756:   Jos peitellyn osingon määrä on 200---400         muistio, Valtiovarainministeriön työryhmä-
45757: miljoonaa markkaa, verotulot alenisivat            muistiaita 1997: 11). Muistiosta hankittiin
45758: 40---80 miljoonalla markalla vuonna 1999.          lausunto 13 viranomaiselta ja järjestöltä.
45759: Koska arviolta puolet peitellystä osingosta        Lausunnoista on laadittu yhteenveto (valtio-
45760: verotetaan jälkiverotuksin, verotulot alenisi-     varainministeriön vero-osasto 1997).
45761: vat lisäksi asteittain vuodesta 2000 vuoteen
45762: 2004, jolloin yhteisvaikutus olisi arvion mu-      6.   Riippuvuus muista esityksistä
45763: kaan 80---150 miljoonaa markkaa.
45764:                                                      Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
45765: 5.     Asian valmistelu                            arvioesitykseen.
45766:      Esitys   perustuu valtiovarainministeriön
45767: 
45768: 
45769: 
45770:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45771: 
45772: 1.     Lakiehdotusten perustelut                   sa voidaan esittää ainoastaan erilaisia hinta-
45773:                                                    arvioita. Vain vähäinen ero osapuolten käyt-
45774: 1.1. Laki verotusmenettelystä                      tämän arvon ja verotuksen toimittajan käy-
45775:                                                    väksi katsoman arvon välillä ei oikeuttaisi
45776:    29 §. Peitetty osinko. Pykälän nykyinen         verotuksen toimittajaa ottamaan verotuksen
45777: otsikko, peitelty osingonjako, muutettaisiin       perusteeksi käyväksi katsomaansa arvoa,
45778: muotoon peitelty osinko.                           vaan eron tulisi olla olennainen. Olennai-
45779:    Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin hin-       suusvaatimusta olisi tulkittava sen verovel-
45780: noittelupoikkeaman muodossa jaettu peitelty        vollisten oikeusturvaa edistävän tarkoituksen
45781: osinko. Peiteltynä osinkona pidettäisiin yh-       pohjalta ottaen huomioon muun ohessa se,
45782: tiöstä osakkuuden perusteella tavanomaisesta       onko arvon määrittämiseen käytettävissä luo-
45783: olennaisesti poikkeavan hinnoittelun johdos-       tettavaa vertailuhintaa. Jos hinnoittelupoik-
45784: ta saatua etuutta.                                 keama on riidaton ja ilmeinen, esimerkiksi
45785:    Peitellyn osingon verottaminen ei edelleen-     silloin kun kysymys on yhtiön ja osakkaan
45786: kään edellyttäisi, että toimenpiteeseen olisi      välisestä pörssiarvopapereita koskevasta kau-
45787: ryhdytty siinä tarkoituksessa, että yhtiön va-     pasta, tulee säännöstä voida soveltaa vaikka
45788: roja siirretään osakkaalle, vaan säännöksen        käytetyn hinnan ja markkinahinnan ero olis~­
45789: soveltaminen voisi tulla kysymykseen myös          kin suhteellisesti pieni, edellyttäen että toi-
45790: esimerkiksi tahattomissa hinnoitteluvirheissä      meopiteestä syntyy osakkaalle selvä rahanar-
45791: osapuolten tarkoituksesta riippumatta.             voinen etuus.
45792:    Määritelmä on tarkoitettu kattamaan peri-         Osakkaan tulona verotettavan peitellyn
45793: aatteessa kaikki eri muodot, joilla yhtiöltä       osingon saajana voisi ehdotuksen mukaan
45794: voidaan siirtää varallisuutta osakkaalle yli-      olla nykyiseen tapaan osakkaan lisäksi tä-
45795: tai alihintaan tai vastikkeetta ja jotka nykyi-    män omainen. Säännökseen nykyisinkin si-
45796: sinkin kuuluvat peitellyn osingon verotuksen       sältyvä ilmaus osakkaan hyväksi osoittaa,
45797: piiriin. Peiteltyä osinkoa eivät siten olisi ai-   että myös kolmannen kautta osakastaholl_e
45798: noastaan osakkaan ja yhtiön välisten virheel-      tullut etuus voi olla peiteltyä osinkoa. 01-
45799: lisesti hinnoiteltujen oikeustointen perusteel-    keuskäytännössä peiteltyä osinkoa on katsot-
45800: la saadut etuudet, vaan myös vailla sopi-          tu voivan syntyä muun muassa silloin, kun
45801: mukseen perustuvaa oikeutta yhtiöstä otetut        osakeyhtiön varoja siirtyy sellaiselle henkil?-
45802: etuudet kuten nykyisinkin.                         yhtiölle, jossa osakeyhtiön osakas on halht-
45803:    Säännöksen soveltaminen edellyttäisi ny-        sevassa asemassa, samoin kuin silloin kun
45804: kyiseen tapaan olennaista poikkeamista käy-        varoja siirretään osakeyhtiöltä samojen omis~
45805: västä hinnasta. Vaatimus vaikuttaisi ennen         tajien toiselle osakeyhtiölle. Ehdotuksella et
45806: kaikkea tilanteissa, joissa käypää arvoa ei        ole tarkoitettu muuttaa nykyistä oikeustilaa.
45807: yksiselitteisesti ole määritettävissä vaan jois-     Peiteltyä osinkoa olisi osakkuusaseman pe-
45808: 8                                     HE 26/1998 vp
45809: 
45810: rusteella saatu etuus. Tämä on nykyisinkin       tija ei tässä ominaisuudessaan olisi yhtiön
45811: periaatteellinen lähtökohta, joka ei kuiten-     osakas. Vuoden 1997 syyskuun alusta voi-
45812: kaan suoraan ilmene laista. Vaatimus edun        maan tulleissa osakeyhtiölain 3 luvun uusis-
45813: perustumisesta osakkuusasemaan rajoittaisi       sa säännöksissä tarkoitetun etuosakkeen
45814: säännöksen soveltamista varsinkin suhteessa      omistaja sitä vastoin olisi.
45815: osakkaan yhtiöstä saamiin palkanluonteisiin         Pykälän 2 momentissa peitellyksi osingok-
45816: suorituksiin. Verotuskäytännössä ylipalkka       si määriteltäisiin nykyisessä 2 momentissa
45817: on saatettu katsoa peitellyksi osingoksi sil-    tarkoitetun omia osakkeita lunastamalla ja
45818: loinkin, kun palkan nostaminen ei ole talou-     osakepääomaa alentamalla osingosta mene-
45819: dellisesti kannattava vaihtoehto osingonjaol-    vän veron välttämiseksi jaettujen varojen li-
45820: le. Tällaisessa tilanteessa ei ole perustetta    säksi omia osakkeita hankkimalla sekä vara-
45821: tulkita selvästi normaalin palkkatason ylittä-   rahastoa ja ylikurssirahastoa alentamalla vas-
45822: vääkään palkkaa osakkaana saaduksi eikä          taavassa tarkoituksessa jaetut varat. Moment-
45823: soveltaa peitellyn osingon verotusta. Peitel-    tia muutettaisiin lisäksi siten, että veron vält-
45824: lystä osingosta olisi kuitenkin kysymys esi-     tämistarkoituksen ilmeisyyttä koskeva vaati-
45825: merkiksi silloin, kun palkanmaksu on perus-      mus siirrettäisiin 4 momenttiin, jossa myös
45826: teeton, esimerkiksi silloin kun osakkaalle tai   säädettäisiin peitellyksi osingoksi katsotta-
45827: tämän perheenjäsenelle on maksettu palkkaa       vasta määrästä. Momentissa mainittaisiin
45828: ilman työntekoa yhtiössä tai kun osakkaan        omien osakkeiden hankkimista koskevien
45829: alaikäiselle lapselle maksettu palkka on il-     säännösten voimaantulosta huolimatta erik-
45830: meisessä epäsuhteessa tehdyn työn arvoon.        seen osakkeiden lunastaminen, kuten nykyi-
45831:   Rajanvetoon palkkaverotuksen ja osinko-        sinkin. Osakeyhtiölakiin sisältyy edelleen
45832: verotuksen välillä joudutaan myös harkitta-      säännöksiä osakepääomaa alentamatta tapah-
45833: essa osakastyöntekijän muuna kuin rahana         tuvasta osakkeiden lunastamisesta, eikä mo-
45834: saamien etuuksien verokohtelua. Palkkakir-       mentin soveltaminen niihin olisi poissuljet-
45835: janpidossa palkkana käsitellyt luontoisedun      tua.
45836: luonteiset suoritukset on vakiintuneesti kat-      Pykälän 3 momentissa säädettäisiin 1 mo-
45837: sottu palkaksi. Epätavalliset etuudet on saa-    mentissa tarkoitetun hinnoittelupoikkeamana
45838: tettu katsoa peitellyksi osingoksi kirjausta-    annetun peitellyn osingon veroseuraamuksis-
45839: vasta riippumatta. Verotuskäytäntö näyttää       ta. Ehdotuksen mukaan yhtiön verotuksessa
45840: viime vuosina muuttuneen ankarampaan             meneteltäisiin niin kuin olisi käytetty käypää
45841: suuntaan siten, että suorituksen puuttuessa      hintaa ja osakkaan veronalaiseksi tuloksi
45842: palkkakirjanpidosta se katsotaan aina peitel-    katsottaisiin käyvän hinnan ja käytetyn hin-
45843: lyksi osingoksi. Uusia säännöksiä sovelletta-    nan erotus. Peitellyn osingon verotus edel-
45844: essa tulisi lähteä siitä, että palkkakirjanpi-   lyttäisi nykyiseen tapaan, että peitellyn osin-
45845: dossa palkkana käsitellyt tavanomaiset luon-     gon olemassaolo on ilmeistä, mikä asettaa
45846: taisedut verotettaisiin palkkana. Myöskään       verotuksen toimittajalle ensisijaisen näyttö-
45847: osakkaan saamia tuloverolain 69 §:n mukai-       velvollisuuden.
45848: sia tavanomaisia verovapaita henkilökunta-         Oikaisutoimenpiteiden lähempi sisältö riip-
45849: etuja ei tulisi verottaa peitettynä osinkona.    puisi olosuhteista. Ylihyvitystilanteessa yhti-
45850: Sen sijaan epätavanomaisia etuja arvioitaessa    ön tulosta aiheetta vähennetyt erät, niihin
45851: voitaisiin joutua noudattamaan tapauskoh-        luettuna tehdyt poistot, palautettaisiin yhtiön
45852: taista harkintaa.                                veronalaiseen tuloon. Jos toimenpiteellä ei
45853:   Sanonta osakkuusaseman perusteella ei          ole ollut tulosvaikutusta, voidaan joutua oi-
45854: sulkisi pois entisen osakkaan saaman etuu-       kaisemaan hankintamenoa, esimerkiksi jos
45855: den verottamista peitettynä osinkana silloin,    yhtiö on ostanut ylihintaan arvopapereita.
45856: kun osakkuuden päätyttyä saatu etuus on          Aliveloituksena jaetun peitellyn osingon joh-
45857: poikkeuksellisesti katsottava saadun aikai-      dosta yhtiön tuloon lisättäisiin osakkaalta
45858: semman osakkuuden perusteella. Tältä osin        kantamatta jätetty määrä. Jos tuloutus olisi
45859: muutosta nykytilaan ei tapahtuisi.               normaalisti tapahtunut menojäännöstä vähen-
45860:   Peitellyksi osingoksi voitaisiin katsoa vain   täen, oikaista1siin menojäännöstä. Osakkaan
45861: varsinaisen osakkuuden perusteella saatu         verotuksessa lähtökohtana olisi käytetyn ja
45862: etuus. Sellaisten joiltakin ominaisuuksiltaan    käyvän hinnan erotuksen lisääminen osak-
45863: osaketta muistuttavien sijoitusinstrumenttien,   kaan tuloon, jollei se olisi jo muutoin tullut
45864: kuin pääomalainan tai vaihtovelkakirjalainan     hänen tulonaan verotetuksi. Luonnollisen
45865: tai optiolainan antaja tai optio-oikeuden hal-   henkilön ja kuolinpesän verotuksessa voisi
45866:                                         HE 26/1998 vp                                             9
45867: 
45868: tulla kysymykseen tulolajin muuttuminen              merkiksi silloin, kun osakas ottaa yhtiön val-
45869: pääomatulosta ansiotuloksi. Palkkatulon              mistaman tai tukkumarkkinoilta hankkiman
45870: muuttuminen peitellyksi osingoksi voisi puo-         vaihto-omaisuushyödykkeen omaan käyt-
45871: lestaan vaikuttaa muun muassa tulonhankki-           töönsä. Oikea vertailukohta tässä tilanteessa
45872: ruisvähennyksen ja kunnallisverotuksen an-           olisi yhtiön hankintamenon sijasta se hinta,
45873: siotulovähennyksen määrään. Alihintaisen             jonka yhtiö olisi hyödykkeestä normaalin lii-
45874: luovutuksen perusteella osakkaan tuloksi             ketoiminnan yhteydessä tapahtuneesta luovu-
45875: luettu peitelty osinko katsottaisiin osakkaan      . tuksesta veloittanut tai jolla osakas voisi os-
45876: myöhemmässä          myyntivoittoverotuksessa        taa kyseisen tuotteen vähittäismarkkinoilta.
45877: osaksi hankintamenoa.                                Kuluihin perustuva arvo vastaa käypää arvoa
45878:    Ehdotuksella on tarkoitus selkeyttää käy-         luotettavimmin silloin, kun osakas on vienyt
45879: täntöä oikaisutoimenpiteiden sisällön suh-           yhtiön kirjanpitoon yksityistaloutensa kuluj~,
45880: teen. Etuuden arvostamisessa lähtökohdaksi           jotka ovat aiheutuneet hyödykkeen hankki-
45881: tulisi sekä yhtiön että osakkaan verotuksessa        misesta kuluttajamarkkinoilta.
45882: käypä arvo eli todennäköinen luovutushinta.             Lähtökohtana tulisi kaikissa tilanteissa olla
45883: Verotuskäytännössä etuuden arvostamisessa            periaatteessa käypä arvo, mutta vertailuhin-
45884: on esiintynyt epäyhtenäisyyttä muun ohessa           nan puuttuessa saatetaan käytännössä joutua
45885: sen suhteen, miten yhtiön tekemät poistot            turvautumaan yhtiölle aiheutuneisiin kustan-
45886: otetaan huomioon verotettaessa sellaista osa-        nuksiin perustuvaan laskelmaan. Tällöinkin
45887: kasta, jolle on syntynyt peiteltyä osinkoa yh-       laskelmassa tulisi tähdätä käypään arvoon.
45888: tiön liikeomaisuuden vastikkeettomasta yksi-         Esimerkiksi jos osakkaan pääasiallisessa
45889: tyiskäytöstä.                                        käytössä olleesta taloudelliselta käyttöajal-
45890:    Ylihyvitystilanteessa todennäköisenä luo-         taan pitkäikäisestä käyttöomaisuushyödyk-
45891: vutushintana olisi yhtiön osakkaalta ylihin-         keestä aiheutuneina kuluina otetaan kululas-
45892: taan hankkiman hyödykkeen tavanomainen               kelmassa huomioon yhtiön tekemä selvästi
45893: hintataso markkinoilla. Aliveloitustilanteessa      etupainotteinen poisto sellaisenaan, saatetaan
45894: hyväksyttävänä voitaisiin pitää myös sitä           päätyä hintaan, joka olennaisesti ylittää vas-
45895: hintaa, jonka yhtiö olisi normaalissa liiketoi-      taavanlaisia hyödykkeitä vuokralle tarjoavien
45896: minnassa tapahtuneessa luovutuksessa muul-          elinkeinonharjoittajien käyttämän ru:von.
45897: ta kuin osakkaaltaan veloittanut.                    Korkein hallinto-oikeus on eräässä ratkaisus-
45898:    V erotus- tai oikeuskäytännössä osakkaan          saan ottanut veneen yksityiskäytöstä osak-
45899: yksityiskäytössä olleen, yhtiön omistaman           kaille syntyneen peitellyn osingon arvosta-
45900: hyödykkeen käypää hankintahintaa sellaise-           misessa lähtökohdaksi laskennalliset rahoi-
45901: naan ei ole katsottu osakkaan saamaksi pei-          tuskustannukset ja todelliset käyttökustan-
45902: tellyksi osingoksi. Myös ehdotettua säännös-        nukset sekä jättänyt huomiotta veneen han-
45903: tä sovellettaessa tulisi sen sijaan soveltaa yk-     kintamenosta yhtiön verotuksessa tehdyn 30
45904: sityiskäyttötilanteissa käypää vuokra-arvoa.        prosentin suuruisen poiston. Kuluihin perus-
45905: Jos hyödyke on verovuoden ajan ollut yksin-          tuva laskelma voi toisaalta johtaa olennaises-
45906: omaan osakkaan käytössä tai tämän käyttöön           ti käypää alempaan arvoon, esimerkiksi jos
45907: varattuna, yhtiön tuloon tulisi lisätä käyvän       edellä kuvatussa esimerkkitapauksessa yhtiö
45908: hintatason mukainen perimättä jätetty vuokra        ei olisi tehnyt lainkaan poistoa. Kustannuk-
45909: asianomaiselta vuodelta ja sama määrä lukea          siin perustuvassa laskelmassa tulee ottaa
45910: osakkaan veronalaiseksi tuloksi. Jos hyödyke        huomioon paitsi välittömät kustannukset,
45911: on ollut myös yhtiön käytössä, peitellyksi          myös yleiset hallinto- ja muut vastaavat kus-
45912: osingoksi voidaan katsoa osakkaan käyttöä            tannukset sekä normaali voittolisä.
45913: vastaava suhteellinen osuus kokonaiskäytös-             Säännöksessä ei ole tarkoitettu tyhjentä-
45914: tä. Jos esimerkiksi vapaa-ajankiinteistö on         västi säännellä oikaisutoimenpiteiden sisäl-
45915: verovuonna todistettavasti ollut yhtiön käy-        töä. Jos esimerkiksi osakkaan yksityiskäyt-
45916: tössä kahden viikon ajan, osakkaan käytössä          töön tarkoitetusta hyödykkeestä on aiheutu-
45917: neljän viikon ajan ja muun osan käyttämät-          nut yhtiölle enemmän kuluja, kuin mitä eh-
45918: tömänä, osakkaan käytön osuudeksi voidaan           dotetun 3 momentin 1 kohdan nojalla on
45919: katsoa 2/3 käyvästä vuosivuokrasta.                 voitu palauttaa yhtiön tuloon, voidaan yhtiön
45920:   Verotuskäytännössä peitellyn osingon arvo         tulosta rasittavat kulut säännöksen estämättä
45921: pyritään usein määrittämään yhtiölle aiheutu-       muiltakin osin lisätä yhtiön tuloon elinkei-
45922: neiden kulujen kautta. Kuluihin perustuva           notulon      verottamisesta      annetun     lain
45923: arvo ei kuitenkaan vastaa käypää arvoa esi-         (360/1968) 7 §:n nojalla, jos kysymyksessä
45924: 
45925: 
45926: 380080M
45927: 10                                     HE 26/1998 vp
45928: 
45929: ei ole yhtiön tulon hankkimisesta johtunut        sen yhteisökäsite määritellään tuloverolain
45930: meno. Näissä tapauksissa yhtiön tuloon teh-       3 §:ssä. Muita yhteisöjä ovat muun ohessa
45931: tävä lisäys ja peiteltynä osinkona osakkaana      osuuskunta ja taloudellinen yhdistys. Peitel-
45932: verotettava määrä voisivat siten poiketa toi-     lyn osingon verotus soveltuisi myös ulko-
45933: sistaan. Yhtiön tuloveron vähimmäismäärää         maisten yhteisöjen jakamiin etuuksiin.
45934: yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 6 §:n          Pykälän 6 momenttiin sisältyisi viittaus-
45935: mukaan laskettaessa käytettäisiin perusteena      säännökset tuloverolakiin ja yhtiöveron hy-
45936: tällöin osakkaan tulona verotetun peitellyn       vityksestä annettuun lakiin, joissa säädetään
45937: osingon määrää.                                   peitellyn osingon tulolajista ja peitellyn osin-
45938:   Peitellyn osingon verotuksen soveltaminen       gon kohtelusta yhtiöveron hyvitysjärjestel-
45939: voi johtaa myös muiden verovelvollisten ve-       mässä.
45940: rotuksen oikaisuun esimerkiksi silloin, kun
45941: etuuden välittömänä saajana on etua jaka-         1.2. Tuloverolaki
45942: neen yhtiön osakkaan sijasta yhtymä, jossa
45943: osakas on osakkaana, ja etuus on ilmoitettu         16 §. Elinkeinoyhtymän ja sen osakkaan
45944: yhtymän saamana tulona.                           verotus. Pykälän 3 momenttia, jonka mu-
45945:   Käypää hintaa koskevalla vaatimuksena ei        kaan elinkeinoyhtymän tuloa laskettaessa ei
45946: ole tarkoitus muuttaa nykyistä keskinäisiin       oteta huomioon yhtiön saamia osinkoja ja
45947: yhtiöihin, kuten sähköyhtiöihin, sovelletta-      muita yhtiöveron hyvitykseen oikeuttavia tu-
45948: vaa käytäntöä.                                    loja, sovellettaisiin myös peiteltyyn osin-
45949:   Pykälän 4 momentissa säädettäisiin 2 mo-        koon. Säännöksen perusteella hyvitys, jota ei
45950: mentissa tarkoitetun peitellyn osingon seu-       voida ottaa huomioon yhtymän verotuksessa,
45951: raamuksista. Jaetut varat katsottaisiin nykyi-    koska yhtymä ei ole erillinen verovelvolli-
45952: seen tapaan osakkaan veronalaiseksi tuloksi       nen, kanavoidaan yhdessä sitä vastaavan
45953: siltä osin kuin varojen jakaminen säännök-        osingon kanssa yhtymän osakkaille. Peitelty
45954: sessä tarkoitetussa muodossa on ilmeisesti        osinko ja siihen liittyvää hyvitystä verotettai-
45955: tapahtunut osingosta menevän veron välttä-        siin näin ollen suoraan yhtymän osakkaan
45956: miseksi. Ratkaisevaa olisi nykyiseen tapaan       tulona.
45957: se, onko toimenpiteeseen ilmeisesti ryhdytty        Peiteltyä osinkoa ei kuitenkaan jaettaisi
45958: osingosta menevän veron välttämiseksi. Pei-       osakkaille momentin toisessa virkkeessä il-
45959: tellyn osingon olemassaolo olisi arvioitava       maistun paasaannön mukaisesti niiden
45960: tapauskohtaisesti ottaen huomioon aikaisem-       osuuksien mukaan, jotka heillä on yhtymän
45961: man oikeuskäytännön vakiintuneet arviointi-       tuloon, vaan niiden osuuksien mukaan, jotka
45962: kriteerit. Tällaisia seikkoja ovat muun ohes-     heillä on katsottava olleen peiteltyyn osin-
45963: sa yhtiön osingonjakopolitiikka ennen lunas-      koon. Jos esimerkiksi yksi henkilöyhtiön
45964: tusta, lunastuksen kohdistuminen tasaisesti       osakas on käyttänyt henkilöyhtiön omista-
45965: kaikkiin osakkaisiin, pääosakkaan vaikutus-       man osakeyhtiön varallisuutta veloituksetta
45966: vallan säilyminen lunastuksesta huolimatta ja     yksityiskäyttöönsä, tästä aiheutuva peitelty
45967: jakokelpoisten vapaiden omien pääomien            osinko ja siihen liittyvä hyvitys verotettaisiin
45968: määrä lunastushetkellä.                           kokonaan tämän osakkaan tulona.
45969:   Ehdotetussa 4 momentissa tarkoitettu ve-
45970: ron välttämistarkoitus voisi liittyä yhtä hyvin   1.3. Laki yhtiöveron hyvityksestä
45971: osakkaan kuin yhtiönkin verotukseen, kuten
45972: nykyisinkin. Osakas voi välttyä osingon an-          1 §. Pykälän 4 momentissa osingonsaajaan
45973: siotulosta menevältä verolta ja yhtiö täyden-     rinnastetaan pykälän 2 momentissa tarkoitet-
45974: nysverolta.                                       tujen suoritusten saajat. Momenttia tarkistet-
45975:   Pykälän 5 momentissa osakeyhtiöön ja sen        taisiin siten, että se koskisi myös 2 momen-
45976: osakkaaseen rinnastettaisiin muu yhteisö se-      tissa tarkoitetun koron saajaa. Pykälän 3 ja
45977: kä sen osakas tai jäsen 1 momentissa tarkoi-      4 momenttia muutettiin kuluvan vuoden
45978: tettua peiteltyä osinkoa koskevia säännöksiä      alusta voimaan tulleella lailla 1386/1997,
45979: sovellettaessa. Voimassa olevakin 29 § so-        jolloin 4 momentin ensimmäisestä virkkeestä
45980: veltuu sanamuotonsa mukaan myös muulta            oli jäänyt erehdyksessä pois sana korko.
45981: yhteisöitä kuin osakeyhtiöltä saatuun tuloon.     Koska lakia ei tältä osin ollut tarkoitus
45982: Oikeuskäytännössä peitellyn osingonjaon           muuttaa, puuttuva sana ehdotetaan lisättä-
45983: säännösten on katsottu soveltuvan ainakin         väksi säännökseen.
45984: osuuskuntaan ja sen jäseneen. Tuloverotuk-           4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
45985:                                       HE 26/1998 vp                                        11
45986: 
45987: 3 momentti, jossa peitelty osinko rinnastet-     rustuva hyvitys voisi kuitenkin tosiasiassa
45988: taisiin 4 §:ää sovellettaessa avoimesti jaet-    johtaa käyttämättömän hyvityksen vähent~­
45989: tuun osinkoon. Osakkaalla, jonka tulona pei-     miseen silloin, kun verovelvollisella on pei-
45990: telty osinko verotetaan, olisi siten 4 §:n       tellyn osingon perusteella saadun hyvityksen
45991: 1 momentin nojalla oikeus yhtiöveron hyvi-       ohella myös muun tulon perusteella saatua
45992: tykseen, joka katsottaisiin 4 §:n 2 momentin     hyvitystä. Tämän estämiseksi momentissa
45993: nojalla osingon lisäksi saajan veronalaiseksi    säädettäisiin lisäksi, että hyvityksiä 1 mo-
45994: tuloksi ja luettaisiin 5 §:n 1 momentin mu-      mentin mukaisesti osingonsaajan hyväksi
45995: kaisesti tämän hyväksi enoakanpidätyksen         luettaessa luetaan ensin hyväksi muuhun tu-
45996: luonteisena suorituksena. Yhteisön ollessa       loon perustuva hyvitys.
45997: osingonsaajana hyvitystä ei kuitenkaan 5 §:n
45998: 2 momentin nojalla luettaisi saajan hyväksi
45999: yhteisölle verovuodelta määrättyjen tulovero-    2.   Voimaantulo
46000: jen määrää suurempana. Peiteltyyn osinkoon
46001: ei 5 §:ään ehdotettavien muutosten nojalla          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
46002: kuitenkaan sovellettaisi käyttämättömiä hyvi-    lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
46003: tyksiä koskevia säännöksiä.                      sytty ja vahvistettu. Lakeja on tarkoitus so-
46004:   5 §. Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti,    veltaa ensimmäisen kerran vuodelta 1999
46005: jonka mukaan peiteltyyn osinkoon perustu-        toimiteltavassa verotuksessa. Yhtiöveron hy-
46006: vaan hyvitykseen ei sovellettaisi käyttämät-     vityksestä annetun lain 1 §:n 4 momenttia
46007: tömiä hyvityksiä koskevaa 3 momenttia. Pei-      sovellettaisiin kuitenkin jo vuodelta 1998
46008: teltyyn osinkoon perustuvaa hyväksi luke-        toimiteltavassa verotuksessa.
46009: matta jäänyttä hyvitystä ei siten voitaisi vä-
46010: hentää myöhemmiltä verovuosilta määrätystä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46011: tuloverosta.                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
46012:   Ilman lisäsääntelyä peiteltyyn osinkoon pe-    tukset
46013: 
46014: 
46015: 
46016: 
46017: 1.
46018:                                            Laki
46019:                    verotusmenettelystä annetun lain 29 §:n muuttamisesta
46020: 
46021:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46022:  muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1558/1995) 29 §
46023: seuraavasti:
46024:                     29 §                         kurssirahastoa alentamalla osingosta mene-
46025:                                                  vän veron välttämiseksi jaettuja varoja.
46026:                Peitelty osinko                     Jos on ilmeistä, että yhtiö on jakanut
46027:                                                  1 momentissa tarkoitettua peiteltyä osinkoa,
46028:   Peitellyllä osingolla tarkoitetaan rahanar-    on yhtiön verotuksessa meneteltävä niin kuin
46029: voista etuutta, jonka osakeyhtiö antaa osak-     olisi käytetty käypää hintaa ja osakkaan ve-
46030: kaansa tai tämän omaisen hyväksi osakkuus-       ronalaiseksi tuloksi katsottava käyvän hinnan
46031: aseman perusteella tavallisesta olennaisesti     ja käytetyn hinnan erotus.
46032: poikkeavan hinnoittelun johdosta tai vastik-       Jos varojen jakaminen 2 momentissa tar-
46033: keetta.                                          koitetussa muodossa on ilmeisesti tapahtunut
46034:   Peitellyllä osingolla tarkoitetaan myös        osingosta menevän veron välttämiseksi, on
46035: omia osakkeita hankkimalla tai Junastamalla      jaetut varat tältä osin katsottava osakkaan
46036: taikka osakepääomaa, vararahastoa tai yli-       veronalaiseksi tuloksi.
46037: 12                                    HE 26/1998 vp
46038: 
46039:   Mitä 1 momentissa säädetään osakeyhtiös-       rään yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa
46040: tä ja sen osakkaasta, sovelletaan vastaavasti    (1232/1988).
46041: muuhun yhteisöön sekä sen osakkaaseen tai
46042: jäseneen.                                          Tämä laki tulee voimaan pmvana
46043:   Peitellyn osingon tulolajista säädetään tu-    kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
46044: loverolaissa ja osakkaan oikeudesta yhtiöve-     kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
46045: ron hyvitykseen sekä peitellyn osingon vai-      tuksessa.
46046: kutuksesta yhtiön tuloveron vähimmäismää-
46047: 
46048: 
46049: 
46050: 
46051: 2.
46052:                                            Laki
46053:                               tuloverolain 16 §:n muuttamisesta
46054:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46055:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 16 §:n 3 moment-
46056: ti, sellaisena kmn se on laissa 1383/1997 seuraavasti:
46057:                     16 §                         ko, sijaisosinko, korko, voitto-osuus ja yh-
46058:                                                  tiöveron hyvitys jaetaan verotettavaksi osak-
46059: Elinkeinoyhtymän ja sen osakkaan verotus         kaiden tulona niiden osuuksien mukaan, jot-
46060:                                                  ka heillä on yhtymän tuloon sekä peitelty
46061:                                                  osinko ja siihen liittyvä hyvitys niiden
46062:   Elinkeinoyhtymän tuloa laskettaessa ei ote-    osuuksien mukaan, jotka heillä on peiteltyyn
46063: ta huomioon yhtymän kotimaasta saamaa            osinkoon.
46064: sellaista osinkoa, peiteltyä osinkoa, 31 §:n
46065: 5 momentissa tarkoitettua sijaisosinkoa, kor-      Tämä laki tulee voimaan päivänä
46066: koa tai voitto-osuutta, joihin liittyy oikeus    kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
46067: yhtiöveron hyvitykseen, eikä näihin liittyvää    kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
46068: yhtiöveron hyvitystä. Edellä tarkoitettu osin-   tuksessa.
46069: 
46070: 
46071: 
46072: 
46073: 3.
46074:                                            Laki
46075:                     yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
46076:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46077:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/1988)
46078: 1 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1386/1997, ja
46079:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 139111995, uusi 3 momentti sekä
46080: 5 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 93211993 ja 1573/1995, uusi 4 momentti seuraavasti:
46081:                      1§                          2 momentissa tarkoitettua korkoa, voitto--
46082:                                                  osuutta tai palautusta, sekä sellaiseen Euroo-
46083:   Tämän lain säännöksiä osingonsaajasta so-      pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
46084: velletaan myös niihin, jotka saavat tulovero-    asuvaan yhteisöön, jonka Suomessa olevaan
46085: lain (1535/1992) 31 §:n 5 momentissa tar-        kiinteään toimipaikkaan osinkoa tuottavat
46086: koitettua sijaisosinkoa taikka tämän pykälän     osakkeet tosiasiassa liittyvät. Säännöksiä so-
46087:                                       HE 26/1998 vp                                       13
46088: 
46089: velletaan myös tuloverolaissa tarkoitetun yh-                        5 §
46090: tymän osakkaaseen, jonka veronalaiseksi tu-
46091: loksi yhtymän saama osinko, tuloverolain           Mitä 3 momentissa säädetään, ei sovelleta
46092: 31 §:n 5 momentissa tarkoitettu sijaisosinko     peiteltyyn osinkoon perustuvaan hyvityk-
46093: ja 2 momentissa tarkoitettu korko, voitto-       seen. Jos verovelvollisella on verovuonna
46094: osuus tai palautus tuloverotuksessa katso-       oikeus hyvitykseen myös muun tulon kuin
46095: taan.                                            peitellyn osingon perusteella, luetaan osin-
46096:                                                  gonsaajan hyväksi 1 momenttia sovellettaes-
46097:                      4§                          sa ensin muun tulon perusteella saatu hyvi-
46098:                                                  tys.
46099:   Verotusmenettelystä       annetun       lain
46100: (1558/1995) 29 §:ssä tarkoitettuun peiteltyyn
46101: osinkoon sovelletaan, mitä tässä pykälässä ja      Tämä laki tulee voimaan pmvana
46102: 5 §:ssä säädetään. Peiteltyyn osinkoon liitty-   kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
46103: vää hyvitystä ei kuitenkaan lueta osingon-       kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
46104: saajana olevan luonnollisen henkilön tai         tuksessa. Lain 1 §:n 4 momenttia sovelletaan
46105: kuolinpesän hyväksi verovuodelta ansiotu-        kuitenkin jo vuodelta 1998 toimitettavassa
46106: loista määrättyjen verojen määrää suurempa-      verotuksessa.
46107: na.
46108: 
46109: 
46110:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
46111: 
46112:                                    Tasavallan Presidentti
46113: 
46114: 
46115: 
46116: 
46117:                                    MARTTI AHTISAARI
46118: 
46119: 
46120: 
46121: 
46122:                                                          Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
46123: 14                                    HE 26/1998 vp
46124: 
46125:                                                                                         ·Liite
46126: 1.
46127:                                            Laki
46128:                    verotusmenettelystä annetun lain 29 §:n muuttamisesta
46129:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46130:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (155811995) 29 §
46131: seuraavasti:
46132: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46133: 
46134:                     29 §                                             29 §
46135: 
46136:             Peitetty osingonjako                                Peitelty osinko
46137: 
46138:                                                    Peitellyllä osingolla tarkoitetaan rahanar-
46139:                                                  voista etuutta, jonka osakeyhtiö antaa osak-
46140:                                                  kaansa tai tämän omaisen hyväksi osak-
46141:                                                  kuusaseman perusteella tavallisesta olennai-
46142:                                                  sesti poikkeavan hinnoittelun johdosta tai
46143:                                                  vastikkeetta.
46144:                                                    Peitellyllä osingolla tarkoitetaan myös
46145:                                                  omia osakkeita hankkimalla tai lunastamalla
46146:                                                  taikka osakepääomaa, vararahastoa tai yli-
46147:                                                  kurssirahastoa alentamalla osingosta mene-
46148:                                                  vän veron välttämiseksi jaettuja varoja.
46149:   Jos on ilmeistä, että osakeyhtiö tai muu         Jos on ilmeistä, että yhtiö on jakanut
46150: yhteisö on suorittanut osakkaansa taikka tä-     1 momentissa tarkoitettua peiteltyä osinkoa,
46151: män puolison, lapsen, vanhemman tai muun         on yhtiön verotuksessa meneteltävä niin kuin
46152: omaisen hyväksi palkan, lahjapalkkion, osa-      olisi käytetty käypää hintaa ja osakkaan ve-
46153: palkan, asuntoedun, edustus- tai matkakus-       ronalaiseksi tuloksi katsottava käyvän hinnan
46154: tannuksen, vakuutusmaksun taikka muun            ja käytetyn hinnan erotus.
46155: sellaisen hyvityksen nimellä enemmän kuin
46156: on pidettävä kohtuullisena taikka että yhteisö
46157: on hintana, vuokrana, korkona, provisiona
46158: tai muuna kustannuksena edellä mainituille
46159: henkilöille maksanut olennaisesti enemmän
46160: tai heiltä kantanut vähemmän kuin mikä on
46161: tavallista, otetaan se verotuksessa huomioon
46162: kohtuullisen määräisenä.
46163:   Jos osakeyhtiö lunastamalla omia osakkei-        Jos varojen jakaminen 2 momentissa tar-
46164: taan tai alentamalla osakepääomaansa on          koitetussa muodossa on ilmeisesti tapahtunut
46165: jakanut varoja osakkailleen ja jos on ilmeis-    osingosta menevän veron välttämiseksi, on
46166: tä, että varojen jakaminen on tapahtunut         jaetut varat tältä osin katsottava osakkaan
46167: osingosta menevän veron välttämiseksi, on        veronalaiseksi tuloksi.
46168: jaetut varat tältä osin katsottava osakkaan
46169: veronalaiseksi tuloksi.
46170:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään osakeyhtiös-
46171:                                                  tä ja sen osakkaasta, sovelletaan vastaavasti
46172:                                                  muuhun yhteisöön sekä sen osakkaaseen tai
46173:                                                  jäseneen.
46174:                                                    Peitellyn osingon tulolajista säädetään tu-
46175:                                                  loverolaissa ja osakkaan oikeudesta yhtiöve-
46176:                                                  ron hyvitykseen sekä peitellyn osingon vai-
46177:                                      HE 26/1998 vp                                         15
46178: 
46179: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46180: 
46181:                                                 kutuksesta yhtiön tuloveron vähimmäismää-
46182:                                                 rään yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa
46183:                                                 (123211988).
46184: 
46185:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
46186:                                                 kuuta 199. Lakia sovelletaan ensimmäisen
46187:                                                 kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
46188:                                                 tuksessa.
46189: 
46190: 
46191: 
46192: 2.
46193:                                           Laki
46194:                              tuloverolain 16 §:n muuttamisesta
46195: 
46196:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46197:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 16 §:n 3 moment-
46198: ti, sellaisena kuin se on laissa 1383/1997 seuraavasti:
46199: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46200: 
46201:                                             16 §
46202:                         Elinkeinoyhtymän ja sen osakkaan verotus
46203: 
46204: 
46205:   Elinkeinoyhtymän tuloa laskettaessa ei          Elinkeinoyhtymän tuloa laskettaessa ei
46206: oteta huomioon yhtymän kotimaasta saamaa        oteta huomioon yhtymän kotimaasta saamaa
46207: sellaista osinkoa, 31 §:n 5 momentissa tar-     sellaista osinkoa, peiteltyä osinkoa, 31 §:n
46208: koitettua sijaisosinkoa, korkoa tai voitto-     5 momentissa tarkoitettua sijaisosinkoa, kor-
46209: osuutta, johon liittyy oikeus yhtiöveron hy-    koa tai voitto-osuutta, joihin liittyy oikeus
46210: vitykseen, eikä siihen liittyvää yhtiöveron     yhtiöveron hyvitykseen, eikä näihin liittyvää
46211: hyvitystä. Edellä tarkoitettu osinko, si-       yhtiöveron hyvitystä. Edellä tarkoitettu osin-
46212: jaisosinko, korko, voitto-osuus ja yhtiöveron   ko, sijaisosinko, korko, voitto-osuus ja yh-
46213: hyvitys jaetaan verotettavaksi osakkaiden       tiöveron hyvitys jaetaan verotettavaksi osak-
46214: tulona niiden osuuksien mukaan, jotka heillä    kaiden tulona niiden osuuksien mukaan, jot-
46215: on yhtymän tulona.                              ka heillä on yhtymän tuloon sekä peitelty
46216:                                                 osinko ja siihen liittyvä hyvitys niiden
46217:                                                 osuuksien mukaan, jotka heillä on peiteltyyn
46218:                                                 osinkoon.
46219: 
46220:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
46221:                                                 kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
46222:                                                 kerran vuodelta 1999 toimiteltavassa vero-
46223:                                                 tuksessa.
46224: 16                                    HE 26/1998 vp
46225: 
46226: 3.
46227:                                            Laki
46228:                     yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
46229:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46230:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/1988)
46231: 1 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 138611997, ja
46232:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1391/1995, uusi 3 momentti sekä
46233: 5 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 932/1993 ja 1573/1995, uusi 4 momentti seuraavasti:
46234: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46235: 
46236:                                                  1§
46237:   Tämän lain säännöksiä osingonsaajasta             Tämän lain säännöksiä osingonsaajasta
46238: sovelletaan myös niihin, jotka saavat tulove-     sovelletaan myös niihin, jotka saavat tulove-
46239: rolain 31 §:n 5 momentissa tarkoitettua si-       rolain (1535/1992) 31 §:n 5 momentissa tar-
46240: jaisosinkoa, 2 momentissa tarkoitettua voit-      koitettua sijaisosinkoa taikka tämän pykälän
46241: to-osuutta tai palautusta, sekä sellaiseen Eu-    2 momentissa tarkoitettua korkoa, voitto-
46242: roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa       osuutta tai palautusta, sekä sellaiseen Euroo-
46243: asuvaan yhteisöön, jonka Suomessa olevaan         pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
46244: kiinteään toimipaikkaan osinkoa tuottavat         asuvaan yhteisöön, jonka Suomessa olevaan
46245: osakkeet tosiasiassa liittyvät. Säännöksiä        kiinteään toimipaikkaan osinkoa tuottavat
46246: sovelletaan myös tuloverolaissa tarkoitetun       osakkeet tosiasiassa liittyvät. Säännöksiä
46247: yhtymän osakkaaseen, jonka veronalaiseksi         sovelletaan myös tuloverolaissa tarkoitetun
46248: tuloksi yhtymän saama osinko, tuloverolain        yhtymän osakkaaseen, jonka veronalaiseksi
46249: 31 §:n 5 momentissa tarkoitettu sijaisosinko      tuloksi yhtymän saama osinko, tuloverolain
46250: ja 2 momentissa tarkoitettu korko, voitto-        31 §:n 5 momentissa tarkoitettu sijaisosinko
46251: osuus tai palautus tuloverotuksessa katso-        ja 2 momentissa tarkoitettu korko, voitto-
46252: taan.                                             osuus tai palautus tuloverotuksessa katso-
46253:                                                   taan.
46254: 
46255:                                              4§
46256: 
46257:                                                     V erotusmenettelystä      annetun       lain
46258:                                                   (155811995) 29 §:ssä tarkoitettuun peiteltyyn
46259:                                                   osinkoon sovelletaan, mitä tässä pykälässä ja
46260:                                                   5 §:ssä säädetään. Peiteltyyn osinkoon liitty-
46261:                                                   vää hyvitystä ei kuitenkaan lueta osingon-
46262:                                                   saajana olevan luonnollisen henkilön tai
46263:                                                   kuolinpesän hyväksi verovuodelta ansiotu-
46264:                                                   loista määrättyjen verojen määrää suurempa-
46265:                                                   na.
46266: 
46267: 
46268:                                              5 §
46269:                                                     Mitä 3 momentissa säädetään, ei sovelleta
46270:                                                   peiteltyyn osinkoon perustuvaan hyvityk-
46271:                                                   seen. Jos verovelvollisella on verovuonna
46272:                                                   oikeus hyvitykseen myös muun tulon kuin
46273:                                                   peitellyn osingon perusteella, luetaan osin-
46274:                                                   gonsaajan hyväksi 1 momenttia sovellettaes-
46275:                        HE 26/1998 vp                                    17
46276: 
46277:  Voimassa oleva laki           Ehdotus
46278: 
46279:                                sa ensin muun tulon perusteella saatu hyvi-
46280:                                tys.
46281: 
46282:                                  Tämä laki tulee voimaan pazvana
46283:                                kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
46284:                                kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
46285:                                tuksessa. Lain 1 §:n 4 momenttia sovelletaan
46286:                                kuitenkin jo vuodelta 1998 toimiteltavassa
46287:                                verotuksessa.
46288: 
46289: 
46290: 
46291: 
46292: 380080M
46293:                                       HE 27/1998 vp
46294: 
46295: 
46296: 
46297: 
46298:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi elinkeinotulon verot-
46299:                             tamisesta annetun lain ja tuloverolain 114 §:n muuttamisesta
46300: 
46301: 
46302: 
46303:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46304:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elin-     konaisuudessaan jo sinä verovuonna, jonka
46305: keinotulon verottamisesta annettua lakia si-     aikana käyttöomaisuus on otettu käyttöön.
46306: ten, että irtaimen käyttöomaisuuden meno-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46307: jäännöksestä verovuonna tehtävän poiston         dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hy-
46308: enimmäismäärä alennetaan 25 prosenttiin.         väksytty ja vahvistettu. Lakeja sovellettaisiin
46309: Arvoltaan vähäisten käyttöomaisuushankin-        ensimmäisen kerran verovuodelta 1999 toi-
46310: tojen hankintameno saataisiin vähentää ko-       mitettavassa verotuksessa.
46311: 
46312: 
46313:                                        PERUSTELUT
46314: 
46315: 1.   Nykytila                                    senttia ja sen jälkeisinä verovuosina enintään
46316:                                                  20 prosenttia. Samaan pykälään sisältyy
46317:    Valtaosa elinkeinotoiminnassa käytettävän     myös taloudelliselta käyttöiältään lyhyt-
46318: irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenoista       vaikutteisen käyttöomaisuuden hankintame-
46319: vähennetään verotuksessa elinkeinotulon ve-      non vähentämistä koskeva poikkeussäännös.
46320: rottamisesta annetun lain (360/ 1968)            Tämän säännöksen mukaan saadaan sellaisen
46321: 30 §:ssä tarkoitetun menojäännöspoistojär-       irtaimen käyttöomaisuuden, jonka todennä-
46322: jestelmän mukaisesti. Poisto tehdään yhtenä      köinen taloudellinen käyttöaika on enintään
46323: eränä menojäännöksestä käyttöomaisuus-           3 vuotta, hankintameno vähentää koko-
46324: hyödykkeiden taloudellisesta käyttöiästä riip-   naisuudessaan sinä verovuonna, jona omai-
46325: pumatta. Menojäännös on verovuoden aika-         suus on otettu käyttöön. Käyttöomaisuuden
46326: na käyttöön otettujen koneiden, kaluston ja      hankintahinnan alhaisuus ei sen sijaan ole
46327: muun niihin verrattavan irtaimen käyttö-         sellaisenaan peruste hankintamenon vähentä-
46328: omaisuuden hankintamenojen ja aikaisem-          miselle kertapoistona.
46329: min käyttöönotetun vastaavan irtaimen käyt-
46330: töomaisuuden poistamattomien hankintame-         2.   Ehdotetut muutokset
46331: nojen summa vähennettynä irtaimesta käyt-
46332: töomaisuudesta verovuoden aikana saaduilla         Hallitus päätti vuosia 1998 ja 1999 koske-
46333: luovutushinnoilla ja muilla vastikkeilla. Ve-    van keskitetyn tulopoliittisen sopimuksen
46334: rovuoden poiston suuruus saa olla enintään       yhteydessä toteuttaa eräitä verotusta ja saira-
46335: 30 prosenttia menojäännöksestä.                  usvakuutusmaksuja koskevia alennuksia. Ve-
46336:    Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-   ronalennusten rahoittamiseksi päätettiin
46337: kiin sisältyy lisäksi eräiden käyttöomaisuus-    muun muassa alentaa irtaimen kuluvan käyt-
46338: hyödykkeiden hankintamenojen poistamista         töomaisuuden menojäännöksestä tehtävä
46339: koskevia erityissäännöksiä. Ammattimaiseen       enimmäispoisto nykyisestä 30 prosentista 25
46340: liikenteeseen käytettävän auton hankintame-      prosenttiin. Lisäksi päätettiin, että eräiden
46341: nosta saadaan elinkeinotulon verottamisesta      vähäisten käyttöomaisuushankintojen han-
46342: annetun lain 33 §:n mukaan verovelvollisen       kintamenot saataisiin vähentää verotuksessa
46343: vaatiessa vähentää sinä verovuonna, jona         kokonaisuudessaan sen vuoden kuluna, jol-
46344: auto on otettu käyttöön, enintään 30 prosent-    loin omaisuus on otettu käyttöön.
46345: tia, seuraavana verovuonna enintään 25 pro-        Edellä mainittujen päätösten toteuttamisek-
46346: 
46347: 
46348: 380081N
46349: 2                                      HE 27/1998 vp
46350: 
46351: si ehdotetaan elinkeinotulon verottamisesta       järjestelmän on edelleen tarkoitus olla irtai-
46352: annetun lain 30 §:n 3 momenttia muutetta-         men kuluvan käyttöomaisuuden hankintame-
46353: vaksi siten, että irtaimen käyttöomaisuuden       nojen pääasiallinen poistojärjestelmä. Kerta-
46354: menojäännöksestä tehtävän poiston enim-           poistoina      vähennettyjen      hyödykkeiden
46355: mäismäärä alennetaan nykyisestä 30 prosen-        myyntejä joudutaan myös seuraamaan erik-
46356: tista 25 prosenttiin. Voimassa oleva 30 pro-      seen, sillä niiden mahdollisia luovutushintoja
46357: sentin poisto ylittää useimmissa tapauksissa      ei voida vähentää menojäännöstä laskettaes-
46358: käyttöomaisuuden taloudelliseen käyttöikään       sa. Kertapoiston sallivan säännöksen laaja-
46359: perustuvan poiston. Erityisesti pitkävaikuttei-   mittainen soveltaminen saattaisi johtaa huo-
46360: sen käyttöomaisuuden, kuten raskaiden ko-         mattavan suuriin verotulojen menetyksiin
46361: neiden, laivojen ja lentokoneiden, hankinta-      erityisesti sinä verovuonna, jona uusi järjes-
46362: menosta verotuksessa tehtävät poistot ylittä-     telmä otetaan käyttöön. Näistä syistä pien-
46363: vät hyvinkin merkittävästi yrityksen kirjan-      hankinnan markkamääräistä ylärajaa ja pien-
46364: pidossa omaisuuden taloudellisen käyttöiän        hankintojen verovuosikohtaista enimmäis-
46365: mukaan tehtävät poistot. Verotuksessa hy-         määrää ei ole syytä asettaa ehdotettuja mää-
46366: väksyttävän enimmäispoiston alentaminen           riä korkeammiksi.
46367: supistaisi jossakin määrin tätä eroa. Ammat-        Käyttöomaisuushankinta voi koostua joko
46368: timaiseen liikenteeseen käytettävän auton         yhdestä hyödykkeestä tai useammasta sellai-
46369: enimmäispoisto ehdotetaan vastaavasti alen-       sesta hyödykkeestä, jotka yhdessä muodosta-
46370: Dettavaksi 25 prosenttiin sinä verovuonna,        vat tietyn kokonaisuuden. Jos hankinta käsit-
46371: kun auto on otettu käyttöön, 20 prosenttiin       tää useista hyödykkeistä koostuvan koko-
46372: kahtena käyttöönottoa seuraavana verovuon-        naisuuden, sen eri osien yhteenlasketun ar-
46373: na ja 15 prosenttiin sitä seuraavina vuosina      von tulee olla enintään 5 000 markkaa, jotta
46374: (33 §:n 3 momentti). Alennettuja poistopro-       sitä voitaisiin pitää lainkohdassa tarkoitetuna
46375: sentteja sovellettaisiin kaiken verovelvolli-     pienhankintana. Pienhankintana ei pidettäisi
46376: sella verovuoden 1999 päättyessä olevan           esimerkiksi kokonaishinnaltaan yli 5 000
46377: käyttöomaisuuden poistamatta olevan han-          markan arvoista käyttöomaisuushankintaa,
46378: kintamenon vähentämiseen.                         kuten tietojenkäsittelylaitteistoa, tietyn koko-
46379:   Lisäksi ehdotetaan, että sellaisen irtaimen     naisuuden muodostavaa kalustoa tai puhelin-
46380: kuluvan käyttöomaisuuden, jonka hankinta-         järjestelmää, vaikka sen yksittäisten osien
46381: meno on enintään 5 000 markkaa (pienhan-          arvo ei ylittäisi 5 000 markkaa. Pienhankin-
46382: kinta), koko hankintameno saataisiin vähen-       toja koskevaa säännöstä ei sovellettaisi sel-
46383: tää verotuksessa omaisuuden käyttöönotto-         laisten käyttöomaisuushyödykkeiden hankin-
46384: vuonna (33 §:n 1 momentti). Tällaisten ker-       tamenojen vähentämiseen, joihin liittyy niitä
46385: tamenona vähennettävien pienhankintojen           koskevia omia erityissäännöksiä elinkeinotu-
46386: yhteismäärä voisi olla kuitenkin enintään         lon verottamisesta annetussa laissa. Tällaisia
46387: 15 000 markkaa kunakin verovuonna                 erityissäännöksiä on muun muassa lain 31 ja
46388: (33 §:n 2 momentti). Koska taloudelliselta        34-39 §:ässä. Pienhankintoja koskevan
46389: käyttöiältään enintään kolme vuotta olevaa        säännöksen lisääminen elinkeinotulon verot-
46390: käyttöomaisuutta koskeva poikkeussäännös          tamisesta annetun lain 33 §:ään aiheuttaa
46391: säilyisi ennallaan, myös monet ehdotetun          lain 43 §:n teknisen tarkistuksen.
46392: markkamäärän ylittävät käyttöomaisuushan-           Tuloverolain ( 153511992) 114 §:n mukaan
46393: kinnat voitaisiin edelleen vähentää kertapois-    verovelvollisen tulonhankinnassa käytettyjen
46394: tona verotuksessa. Uusi säännös lieventäisi       koneiden, kaluston ja muiden sellaisten hyö-
46395: verotusta silloin, kun omaisuuden taloudelli-     dykkeiden hankintamenot vähennetään vuo-
46396: nen käyttöikä ylittää kolme vuotta. Lisäksi       tuisina poistoina noudattaen soveltuvin osin
46397: säännös yksinkertaistaisi verotusta, sillä sen    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
46398: piiriin kuuluvien pienhankintojen taloudellis-    säännöksiä. Sama koskee lain 116 §:n mu-
46399: ta käyttöikää ei tarvitsisi erikseen arvioida     kaan hankintamenoja, jotka liittyvät muun
46400: verotusta toimitettaessa.                         kuin elinkeinotoimintaa harjoittavan verovel-
46401:   Toisaalta uudentyyppisen poistoperusteen        vollisen sellaiseen toimintaan, josta verovel-
46402: käyttöönottamisesta syntyy väistämättä uusia      vollinen on kirjanpitovelvollinen. Mainittu-
46403: tulkintaongelmia. Useiden vaihtoehtoisten         jen viittaussäännösten johdosta elinkeinove-
46404: poistojärjestelmien samanaikainen soveltami-      rotuksen poistoprosentin alentuminen koskee
46405: nen tekee verotuksesta monimutkaisen ja           myös näissä säännöksissä tarkoitetun omai-
46406: hallinnollisesti raskaan. Menojäännöspoisto-      suuden hankintamenon vähentämistä. Pien-
46407:                                        HE 27/1998 vp                                         3
46408: 
46409: hankintojen vähentämistä koskeva entyis-          koskevan uudistuksen on arvioitu vähentä-
46410: säännös on tarkoitettu koskemaan ensi sijas-      vän verovuodelta 1999 kertyvää veron tuot-
46411: sa yritystoimintaan liittyviä käyttöomaisuus-     toa 100 miljoonaa markkaa.
46412: hankintoja. Tämän lisäksi säännöstä voitai-         Poistoja koskevilla muutoksilla ei ole ko-
46413: siin soveltaa tuloverolain 116 §:ssä tarkoitet-   vin suurta vaikutusta vielä verovuodelta
46414: tujen kirjanpitovelvollisten verotuksessa. Eri-   1999 kertyviin ennakkoveroihin. Muutosten
46415: tyissäännöstä ei kuitenkaan ole tarkoitus so-     arvioidaan lisäävän vuonna 1999 kassaperus-
46416: veltaa muussa tuloverolain mukaan verotet-        teisesti kertyviä verotuloja noin 100 miljoo-
46417: tavassa toiminnassa. Tämän vuoksi tulovero-       naa markkaa, josta valtion osuus olisi noin
46418: lain 114 §: ään ehdotetaan lisättäväksi pien-     57 miljoonaa markkaa, kuntien 40 miljoonaa
46419: hankintojen vähennyskelpoisuutta koskeva          markkaa ja seurakuntien 3 miljoonaa mark-
46420: rajoitus.                                         kaa.
46421:                                                   4.   Asian valmistelu
46422: 3.   Esityksen vaikutukset
46423:                                                     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
46424:   Valtion taloudellisessa tutkimuskeskukses-      rainministeriössä hallituksen tulopoliittisen
46425: sa tehtyjen laskelmien mukaan ehdotusten          kokonaisratkaisun yhteydessä tekemien pää-
46426: toteuttaminen lisäisi verovuodelta 1999 ker-      tösten pohjalta. Esitystä valmisteltaessa on
46427: tyvää yhteisöveron tuottoa arviolta 800 mil-      kuultu verohallitusta.
46428: joonaa markkaa. Verotuottovaikutus vero-
46429: vuodelta 2000 kertyviin veroihin on runsaat       5.   Riippuvuus muista esityksistä
46430: 700 miljoonaa markkaa. Sitä seuraavina
46431: vuosina muutosten verotuottoja lisäävä vai-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
46432: kutus alenee vähitellen ja on esimerkiksi         arvioesitykseen.
46433: viidentenä muutoksen jälkeisenä vuonna ar-
46434: violta 400 miljoonaa markkaa ja kymmenen-         6.   Voimaantulo
46435: tenä muutoksen jälkeisenä vuonna enää noin
46436: 200 miljoonaa markkaa. Veron tuotosta val-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
46437: tion osuus olisi noin 57 prosenttia, kuntien      lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
46438: osuus 40 prosenttia ja seurakuntien osuus 3       sytty ja vahvistettu. Lakeja sovellettaisiin
46439: prosenttia. Arvioissa on otettu huomioon ir-      ensimmäisen kerran verovuodelta 1999 toi-
46440: taimen käyttöomaisuuden enimmäispoisto-           mitettavassa verotuksessa.
46441: prosentin alentamisesta johtuvan verotuotto-
46442: jen kasvun lisäksi pienhankintojen kertapois-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46443: tomahdollisuuden verotuottoja vähentävä           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
46444: vaikutus. Laskelmia tehtäessä pienhankintoja      tukset
46445: 4                                     HE 27/1998 vp
46446: 
46447: 1.
46448:                                            Laki
46449:                   elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
46450: 
46451:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46452:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain
46453: (360/1968) 30 §:n 3 momentti, 33 §ja 43 §:n 1 momentti,
46454:   sellaisena kuin niistä on 43 §:n 1 momentti laissa 1539/1992, seuraavasti:
46455:                     30 §                           Saadut luovutushinnat ja muut vastikkeet
46456:                                                  sellaisesta irtaimesta käyttöomaisuudesta,
46457:   Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-      jonka hankintameno on vähennetty tässä py-
46458: tään 25 prosenttia menojäännöksestä.             kälässä säädetyllä tavalla, luetaan sen vero-
46459:                                                  vuoden tuotoiksi, jona ne on saatu.
46460:                       33 §                                            43 §
46461:   Poiketen siitä, mitä 30 §:ssä säädetään,         Jos käyttöomaisuus tuhoutuu tai vahingoit-
46462: poistetaan verovelvollisen vaatiessa irtaimen    tuu tulipalon tai muun vahinkotapahtuman
46463: kuluvan käyttöomaisuuden hankintameno            johdosta, vähennetään 30 §:ssä tarkoitettua
46464: kokonaisuudessaan sinä verovuonna, jona          menojäännöstä laskettaessa vähentämättä
46465: omaisuus on otettu käyttöön, jos käyttöomai-     jäänyt osa sekä 33 §:n 3 momentissa ja 34,
46466: suuden:                                          36 ja 39 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
46467:   1) todennäköinen taloudellinen käyttöaika      omaisuudesta saatu vakuutuskorvaus tai muu
46468: on enintään 3 vuotta; tai                        vastike, poistamatoota hankintamenoa vas-
46469:   2) hankintameno on enintään 5 000 mark-        taavaa osaa lukuun ottamatta, verovuonna tai
46470: kaa (pienhankinta).                              kahtena seuraavana verovuonna verovelvolli-
46471:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu-      sen käyttöön ottaman kuluvan käY.ttöomai-
46472: na pienhankintana pidetään käyttöomaisuus-       suuden tai toimitilojen hallintaan Oikeuttavi-
46473: hyödykettä tai, jos useat käyttöomaisuushyö-     en osakkeiden hankintamenosta tai omaisuu-
46474: dykkeet yhdessä muodostavat kiinteän koko-       den kuntoon saattamisesta johtuvista menois-
46475: naisuuden, tällaista käyttömaisuushyödykkei-     ta (kuluvan käyttöomaisuuden jälleenhankin-
46476: den muodostamaa kokonaisuutta. Pienhan-          tavaraus).
46477: kintaina saadaan verovuonna vähentää yh-
46478: teensä enintään 15 000 markkaa.
46479:   Ammattimaiseen liikenteeseen käytetyn
46480: auton hankintamenosta poistetaan verovel-          Tämä laki tulee voimaan päivänä
46481: vollisen vaatiessa sinä verovuonna, jona auto    kuuta 199 .
46482: on otettu käyttöön, enintään 25 prosenttia,        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
46483: kahtena seuraavana verovuotena enintään 20       rovuodelta 1999 toimitettavassa verotukses-
46484: prosenttia ja sen jälkeisinä verovuosina enin-   sa.
46485: tään 15 prosenttia.
46486:                                      HE 27/1998 vp                                         5
46487: 
46488: 2.
46489:                                           Laki
46490:                             tuloverolain 114 §:n muuttamisesta
46491: 
46492:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46493:  muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 114 §:n 1 mo-
46494: mentti seuraavasti:
46495:                    114§                         sovelleta tulonhankinnassa käytettyjen konei-
46496:                                                 den, kaluston eikä muiden niihin verrattavi-
46497:        Hankintamenon jaksottaminen              en hyödykkeiden hankintamenojen vähentä-
46498:                                                 miseen.
46499:   Verovelvollisen tulonhankinnassa käytetty-
46500: jen rakennusten, koneiden ja kaluston sekä
46501: patenttien ynnä muiden sellaisten hyödykkei-
46502: den hankintamenot vähennetään vuotuisina
46503: poistoina noudattaen soveltuvin osin elinkei-     Tämä laki tulee voimaan päivänä
46504: notulon verottamisesta annetun lain sään-       kuuta 199.
46505: nöksiä. Mainitun lain 33 §:n 1 momentin           Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
46506: 2 kohdan säännöstä pienhankintojen hankin-      rovuodelta 1999 toimitettavassa verotukses-
46507: tamenojen vähentämisestä ei kuitenkaan          sa.
46508: 
46509: 
46510:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
46511: 
46512:                                    Tasavallan Presidentti
46513: 
46514: 
46515: 
46516: 
46517:                                   MARTTI AHTISAARI
46518: 
46519: 
46520: 
46521: 
46522:                                                         Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
46523: 6                                     HE 27/1998 vp
46524: 
46525:                                                                                           Liite
46526: 1.
46527:                                            Laki
46528:                   elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
46529: 
46530:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46531:     muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain
46532: (360/1968) 30 §:n 3 momentti, 33 §ja 43 §:n 1 momentti,
46533:   sellaisena kuin niistä on 43 §:n 1 momentti laissa 1539/1992, seuraavasti:
46534: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46535:                                              30 §
46536:   Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-        Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
46537: tään 30 prosenttia menojäännöksestä.             tään 25 prosenttia menojäännöksestä.
46538: 
46539:                       33 §                                           33 §
46540:   Poiketen siitä, mitä 30 §:ssä on säädetty,       Poiketen siitä, mitä 30 §:ssä säädetään,
46541: poistetaan, verovelvollisen vaatiessa,           poistetaan verovelvollisen vaatiessa irtaimen
46542:    1) sellaisen irtaimen käyttöomaisuuden,       kuluvan käyttöomaisuuden hankintameno
46543: jonka todennäköinen taloudellinen käyttöaika     kokonaisuudessaan sinä verovuonna, jona
46544: on enintään 3 vuotta, hankintameno koko-         omaisuus on otettu käyttöön, jos käyttöomai-
46545: naisuudessaan sinä verovuonna jona omai-         suuden:
46546: suus on hankittu, ja                               1) todennäköinen taloudellinen käyttöaika
46547:   2) ammattimaiseen liikenteeseen käytetyn       on enintään 3 vuotta; tai
46548: auton hankintamenosta sinä verovuonna, jo-         2) hankintameno on enintään 5 000 mark-
46549: na auto on otettu käyttöön, enintään 30 pro-     kaa (pienhankinta).
46550: senttia, seuraavana verovuotena enintään 25        Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu-
46551: prosenttia ja sen jälkeisinä verovuosina enin-   na pienhankintana pidetään käyttöomaisuus-
46552: tään 20 prosenttia.                              hyödykettä tai, jos useat käyttöomaisuushyö-
46553:    Irtaimesta käyttöomaisuudesta, jonka han-     dykkeet yhdessä muodostavat kiinteän koko-
46554: kintameno on poistettu 1 momentissa sääde-       naisuuden, tällaista käyttömaisuushyödykkei-
46555: tyllä tavalla, saadut luovutushinnat ja muut     den muodostamaa kokonaisuutta. Pienhan-
46556: vastikkeet katsotaan sen verovuoden tuotok-      kintaina saadaan verovuonna vähentää yh-
46557: si, jona ne on saatu.                            teensä enintään 15 000 markkaa.
46558:                                                    Ammattimaiseen liikenteeseen käytetyn
46559:                                                  auton hankintamenosta poistetaan verovel-
46560:                                                  vollisen vaatiessa sinä verovuonna, jona auto
46561:                                                  on otettu käyttöön, enintään 25 prosenttia,
46562:                                                  kahtena seuraavana verovuotena enintään 20
46563:                                                  prosenttia ja sen jälkeisinä verovuosina enin-
46564:                                                  tään 15 prosenttia.
46565:                                                    Saadut luovutushinnat ja muut vastikkeet
46566:                                                  sellaisesta irtaimesta käyttöomaisuudesta,
46567:                                                  jonka hankintameno on vähennetty tässä py-
46568:                                                  kälässä säädetyllä tavalla, luetaan sen vero-
46569:                                                  vuoden tuotoiksi, jona ne on saatu.
46570: 
46571:                    43 §                                             43 §
46572:   Jos käyttöomaisuus tuhoutuu tai vahingoit-       Jos käyttöomaisuus tuhoutuu tai vahingoit-
46573: tuu tulipalon tai muun vahinkotapahtuman         tuu tulipalon tai muun vahinkotapahtuman
46574: johdosta, vähennetään 30 §:ssä tarkoitettua      johdosta, vähennetään 30 §:ssä tarkoitettua
46575:                                      HE 27/1998 vp                                          7
46576: 
46577: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46578: 
46579: menojäännöstä laskettaessa vähentämättä         menojäännöstä laskettaessa vähentämättä
46580: jäänyt osa sekä 33 §:n 1 momentin 2 koh-        jäänyt osa sekä 33 §:n 3 momentissa ja 34,
46581: dassa ja 34, 36 ja 39 §:ssä tarkoitetusta ku-   36 ja 39 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
46582: luvasta käyttöomaisuudesta saatu vakuutus-      omaisuudesta saatu vakuutuskorvaus tai muu
46583: korvaus tai muu vastike, poistamatoota han-     vastike, poistamatoota hankintamenoa vas:
46584: kintamenoa vastaavaa osaa lukuun ottamatta,     taavaa osaa lukuun ottamatta, verovuonna tat
46585: verovuonna tai kahtena seuraavana vero-         kahtena seuraavana verovuonna verovelvolli-
46586: vuonna verovelvollisen käyttöön ottaman         sen käyttöön ottaman kuluvan käyttöomai-
46587: kuluvan käyttöomaisuuden tai toimitilojen       suuden tai toimitilojen hallintaan oikeuttavi-
46588: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankinta-    en osakkeiden hankintamenosta tai omaisuu-
46589: menosta tai omaisuuden kuntoon saattami-        den kuntoon saattamisesta johtuvista menois-
46590: sesta johtuvista menoista (kuluvan käyttö-      ta (kuluvan käyttöomaisuuden jälleenhankin-
46591: omaisuuden jälleenhankintavaraus).              tavaraus).
46592: 
46593: 
46594: 
46595:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
46596:                                                 kuuta 199 .
46597:                                                   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
46598:                                                 rovuodelta 1999 toimitettavassa verotukses-
46599:                                                 sa.
46600: 
46601: 
46602: 
46603: 
46604: 2.
46605:                                           Laki
46606:                             tuloverolain 114 §:n muuttamisesta
46607:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46608:  muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 114 §:n 1 mo-
46609: mentti seuraavasti:
46610: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46611:                    114 §                                            114 §
46612:        Hankintamenon Jaksotlaminen                     Hankintamenon Jaksotlaminen
46613: 
46614:   Verovei vollisen tulonhankinnassa käytetty-     Verovelvollisen tulonhankinnassa käytetty-
46615: jen rakennusten, koneiden ja kaluston sekä      jen rakennusten, koneiden ja kaluston sekä
46616: patenttien ynnä muiden sellaisten hyödykkei-    patenttien ynnä muiden sellaisten hyödykkei-
46617: den hankintamenot vähennetään vuotuisina        den hankintamenot vähennetään vuotuisina
46618: poistoina noudattaen soveltuvin osin elinkei-   poistoina noudattaen soveltuvin osin elinkei-
46619: notulon verottamisesta annetun lain säännök-    notulon verottamisesta annetun lain sään-
46620: siä.                                            nöksiä. Mainitun lain 33 §:n 1 momentin
46621:                                                 2 kohdan säännöstä pienhankintojen hankin-
46622:                                                 tamenojen vähentämisestä ei kuitenkaan so-
46623:                                                 velleta tulonhankinnassa käytettyjen konei-
46624:                                                 den, kaluston eikä muiden niihin verrattavi-
46625:                                                 en hyödykkeiden hankintamenojen vähentä-
46626: 8                     HE 27/1998 vp
46627: 
46628: Voimassa oleva laki           Ehdotus
46629: 
46630:                               miseen.
46631: 
46632: 
46633: 
46634:                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä
46635:                               kuuta 199 .
46636:                                 Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
46637:                               rovuodelta 1999 toim itettavassa verotukses-
46638:                               sa.
46639:                                         HE 28/1998 vp
46640: 
46641: 
46642: 
46643: 
46644:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami-
46645:                             sesta
46646: 
46647: 
46648:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46649: 
46650:    Tuloverolakia ehdotetaan muutettavaksi         osakaslainan vähentämisestä osakkeiden ar-
46651: siten, että kunnallisverotuksen ansiotulovä-      vosta ehdotetaan muutettavaksi osakaslainan
46652: hennyksen ja tulonhankkimisvähennyksen            vähentämisajankohdan ja säännöksen sovel-
46653: enimmäismäärää korotetaan. Samalla ehdote-        tamisalan osalta.
46654: taan, että verotettavan luovutusvoiton mää-         Osakaslainan verotusta koskevia säännök-
46655: rää laskettaessa sovellettavaa niin sanottua      siä sovellettaisiin luonnollisen henkilön ve-
46656: hankintameno-olettamaa sekä osingon pää-          rovuonna osakeyhtiöstä nostamaan ja vero-
46657: omatulo-osuutta laskettaessa sovellettavaa        vuoden päättyessä maksamatta olevaan raha-
46658: tuottoprosenttia alennettaisiin. Lisäksi lakiin   lainaan, jos verovelvollinen tai hänen per-
46659: ehdotetaan lisättäväksi osakaslainojen vero-      heenjäsenensä omistavat vähintään 10 pro-
46660: tusta koskevat säännökset.                        senttia yhtiön osakkeista. Osakaslaina katsot-
46661:    Vuonna 1989 tai sen jälkeen hankitun           taisiin lainansaajan veronalaiseksi pääomatu-
46662: omaisuuden hankintameno-olettama ehdote-          loksi. Takaisinmaksuvuonna verovelvollisel-
46663: taan aleunettavaksi 30 prosentista 20 pro-        la olisi oikeus vähentää maksamaosa määrä
46664: senttiin. Lisäksi tarkistetaan osakkeiden han-    pääomatuloistaan, jos laina maksetaan vii-
46665: kinta-ajankohdan määrittämistä eräissä yri-       meistään viidentenä vuonna nostovuoden
46666: tysmuodon muutostilanteissa.                      jälkeen.
46667:    Osingon pääomatulo-osuuden laskentaan            Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä
46668: ehdotetaan tehtäväksi rakenteellinen muutos.      teknisluonteisia korjauksia.
46669: Pääoman tuottoaste laskettaisiin 15 prosen-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
46670: tista 13,5 prosenttiin ja valtiovarainministe-    mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
46671: riön liikeosakkeen verotusarvoa koskevaa          hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovelletaan
46672: päätöstä muutettaisiin siten, että osinkoa ei     eräin poikkeuksin ensimmäisen kerran vuo-
46673: vähennettäisi nettovarallisuudesta laskettaes-    delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
46674: sa osakkeen matemaattista arvoa. Säännöstä
46675: 
46676: 
46677:                                    YLEISPERUSTELUT
46678: 
46679: 
46680: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              sanottu hankintameno-olettama. Se on 30
46681:                                                   prosenttia omaisuuden luovutushinnasta, jos
46682: 1.1. Luovutusvoittoverotus                        luovutettu omaisuus on hankittu vuonna
46683:                                                   1989 tai sen jälkeen, ja 50 prosenttia, jos
46684: 1.1.1. Hankintameno-olettama                      omaisuus on hankittu ennen vuotta 1989.
46685:                                                   Hankintameno-olettamaa eivät kuitenkaan
46686:   Luovutusvoittoa laskettaessa luovutushin-       voi käyttää yhteisöt, avoimet yhtiöt eivätkä
46687: nasta vähennetään omaisuuden hankintame-          kommandiittiyhtiöt.
46688: non poistamatta olevan osan ja voiton hank-          Hankintameno-olettama on tarpeen etenkin
46689: kimisesta olleiden menojen yhteismäärä. Ve-       tilanteissa, joissa luovutetulla omaisuudella
46690: rovelvollisella on kuitenkin mahdollisuus         ei muutoin ole hankintamenoa. Esimerkiksi
46691: vähentää todellisen hankintamenon ja luovu-       rahastoanoissa saaduille osakkeille ja ennes-
46692: tuksesta aiheutuneiden menojen sijasta niin       tään omistettujen osakkeiden perusteella saa-
46693: 
46694: 
46695: 380082P
46696: 2                                      HE 28/1998 vp
46697: 
46698: taville merkintäoikeuksille ei muodostu lain-    kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön
46699: kaan hankintamenoa. Käytännössä hankinta-        osakkeet tai osuudet katsotaan hankituiksi
46700: meno-olettama myös yksinkertaistaa luovu-        silloin, kun verovelvollinen on hankkinut
46701: tusvoiton laskemista, jos todellisen hankinta-   osuutensa ennen muodonmuutosta toimi-
46702: menon määrittäminen on esimerkiksi puuttu-       neessa yhtiössä tai kuolinpesässä. Mainittu
46703: vien asiakirjojen vuoksi vaikeaa. Etenkin        säännös soveltuu vain lain 24 §:n 1 momen-
46704: kauan omistetun omaisuuden hankintameno-         tin 2 ja 5 kohdissa tarkoitettuihin muodon-
46705: olettamaa voidaan perustella myös inflaation     muutoksiin eli silloin, kun kuolinpesän har-
46706: huomioonottamisella.                             joittamaa elinkeinotoimintaa tai maa- tai
46707:   Pääomatulojen ja ansiotulojen suuren vero-     metsätaloutta jatkamaan perustetaan avoin
46708: kantaeron vuoksi yritystoiminnassa on kat-       yhtiö, kommandiittiyhtiö tai osakeyhtiö taik-
46709: sottu esiintyvän pyrkimyksiä muuntaa henki-      ka kun avoin yhtiö muutetaan kommandiitti-
46710: lökohtaisista työsuorituksista saatavia tuloja   yhtiöksi tai osakeyhtiöksi tai kommandiitti-
46711: pääomatuloiksi. Tulon kerryttäminen osa-         yhtiö avoimeksi yhtiöksi tai osakeyhtiöksi.
46712: keyhtiöön ja yhtiön osakekannan luovutus           Muutettaessa osuuskunta osakeyhtiöksi oi-
46713: tai yhtiön purkaminen sen jälkeen mahdol-        keuskäytännössä on katsottu osakkeiden han-
46714: listavat tulon verottamisen luovutusvoittona,    kinta-ajankohdaksi osuuskunnan toimintaa
46715: joka on pääomatuloa. Luovutusvoitto laske-       jatkavan osakeyhtiön perustaminen eikä
46716: taan näissä tapauksissa yleensä hankintame-      osuuskunnan osuuksien hankinta-ajankohta.
46717: no-olettamaa soveltaen, sillä osakeyhtiö on      Kun osuuskunta voidaan muuttaa tasejatku-
46718: monesti perustettu minimiosakepääomalla,         vuuksin osakeyhtiöksi tuloverolain 24 §:n
46719: jolloin todellinen hankintameno on hankinta-     1 momentin 6 kohdan nojalla, on luontevaa,
46720: meno-olettamaa pienempi. Monet näistä yh-        että myös osakkeiden hankinta-ajankohdaksi
46721: tiöistä on perustettu vuoden 1988 jälkeen,       voidaan katsoa osuuskunnan osuuksien han-
46722: jolloin hankintameno-olettama on 30 pro-         kinta-ajankohta. Tämän mahdollistava sään-
46723: senttia.                                         nös ehdotetaan lisättäväksi tuloverolain
46724:   Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1989       24 §:n 4 momenttiin.
46725: tai sen jälkeen hankitun omaisuuden hankin-
46726: tameno-olettama alennetaan 20 prosenttiin.       1.2. Osingon pääomatulo-osuus
46727: Ennen vuotta 1989 hankitun omaisuuden
46728: hankintameno-olettama säilyisi 50 prosentti-     1.2.1. Pääoman tuottoprosentti
46729: na.
46730:   Tuloverolain (1535/1992) 46 §:n 1 mo-            Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu
46731: mentti sisältää luovutusvoiton laskemisen        osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys
46732: perussäännöksen. Sen mukaan luovutusvoitto       katsotaan tuloverolain 42 §:n 1 momentin
46733: lasketaan samalla tavalla luovututetun omai-     mukaan pääomatuloksi siihen määrään saak-
46734: suuden laadusta riippumatta. Säännökseen ei      ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusvero-
46735: esitetä muutosta, mikä merkitsee sitä, että      laissa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle
46736: hankintameno-olettamaa koskeva muutos            laskettua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Tar-
46737: vaikuttaa myös muun omaisuuden kuin              kemmat säännökset matemaattisen arvon las-
46738: omistajayrittäjän omistamien osakkeiden,         kemisesta sisältyvät valtiovarainministeriön
46739: kuten kesäasuntojen ja pörssiarvopapereiden,     päätökseen liikeosakkeen verotusarvon pe-
46740: luovutusvoiton määrään hankintameno-olet-        rusteista (1539/1994). Päätöksen 2 §:n 2 mo-
46741: tamaa sovellettaessa, jos omaisuus on han-       mentin mukaan yhtiön nettovarallisuudesta
46742: kittu vuonna 1989 tai sen jälkeen. Perustel-     vähennetään tilikaudelta jaettavaksi päätetty
46743: tuna ei kuitenkaan pidetä erillisten luovutus-   osinko laskettaessa osakkeen verotusarvoa ja
46744: voittoverosäännösten luomista omistajayrit-      matemaattista arvoa. Osingon vähentäminen
46745: täjän omistaman yhtiön osakkeiden luovu-         on pienentänyt pääomatulo-osuutta siten, että
46746: tuksille.                                        efektiivinen pääoman tuottoaste on ollut
46747:                                                  13,54 prosenttia. Tilikauden poiketessa ka-
46748: 1.1.2. Omaisuuden hankinta-ajankohta             lenterivuodesta vähennettävä osinko on voi-
46749:                                                  nut olla eri kuin pääoma- ja ansiotulo-osuuk-
46750:   Tuloverolain 24 §:n 4 momentissa sääde-        siin jaettava osinko. Joissakin tapauksissa
46751: tään verovelvollisen toimintamuodon muu-         osinko on jäänyt vähentämättä kokonaan.
46752: toksessa saamien osakkeiden ja osuuksien         Säännös ei ole vaikuttanut kaikissa tapauk-
46753: hankinta-ajankohdasta. Verovelvollisen ai-       sissa samalla tavalla ja on monimutkaistanut
46754:                                          HE 28/1998 vp                                           3
46755: 
46756: verotusta tarpeettomasti. Osingon vähentä-          saadun osingon pääomatulo-osuutta. Säännös
46757: mistä vastaava vaikutus voidaan ottaa huo-          koskee niitä osakkaita, joita työntekijäin elä-
46758: mioon pääoman tuottoastetta muuttamalla            kelain (395/1961) 2 §:n 7 momentin mukaan
46759: yksinkertaisemmalla ja tasapuolisemmalla ta-       ei pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa
46760: valla.                                              olevina. Säännöksessä ei kuitenkaan mainita,
46761:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että     minkä ajankohdan mukaan osakaslaina tulee
46762: osingon pääomatulo-osuutta koskevia sään-           vähentää. Verotuskäytännössä osakaslaina on
46763: nöksiä muutettaisiin rakenteellisesti siten,       vähennetty osingonsaajan verovuoden lopun
46764: että osingon pääomatulo-osuutta laskettaisiin       tilanteen mukaan, mikä vastaa osakkeiden
46765:  15 prosentista 13,5 prosenttiin ja samalla        hankintaan käytetyn velan kohdalla nouda-
46766: poistettaisiin osingon vähentäminen nettova-        tettua menettelyä.
46767: rallisuudesta matemaattista arvoa laskettaes-          Osakkeiden hankintavelan ja osakaslainan
46768: sa. Ehdotus toteutettaisiin muuttamalla tulo-      vähentämisen perusteet ovat kuitenkin erilai-
46769: verolain 42 §:n 1 momentin säännöstä pää-          set. Osakaslainan vähentämisen tarkoitukse-
46770: omatulo-osuuden enimmäismäärästä ja pois-          na on estää se, että osakkaan käyttöön laina-
46771: tamalla valtiovarainministeriön liikeosakkeen      na siirretyt varat sisältyvät saamisena yhtiön
46772: verotusarvoa koskevasta päätöksestä sään-          varallisuuteen ja lisäävät sitä kautta osingon
46773: nös, jonka mukaan osinko vähennetään net-          pääomatulo-osuutta. Osingonsaajan verovu~­
46774: tovarallisuudesta laskettaessa osakkeen mate-      den päättyessä lainatilanne saattaa olla tOI-
46775: maattista arvoa. Muutos ei juuri vaikuttaisi       nen kuin osakkeen matemaattisen arvon las-
46776: noteeraamattomasta yhtiöstä saadun osingon         kennan perustana olevalla tilinpäätöshetkellä,
46777: pääomatulo-osuuden         enimmäismäärään.        jonka mukaan osingon pääomatulo-osuus
46778: Niissä tapauksissa, joissa osinko on jäänyt        muuten määräytyy. Tämän vuoksi ehdote-
46779: vähentämättä, muutos merkitsee osingon             taan, että osakkeiden arvosta vähennettäisiin
46780: pääomatulo-osuuden enimmäismäärän las-             osakaslaina, joka sisältyy yhtiön varoihin
46781: kua.                                               matemaattisen arvon laskennan perustana
46782:   Tuloverolain 42 §:n 1 momentin mukaan            olevalla tilinpäätöshetkellä.
46783: ulkomaisen yhtiön ja varallisuusverolain               Verotuskäytännössä on pidetty ongelmalli-
46784: (1537/1992) 26 §:n 1 momentissa tarkoite-          sena myös kytkentää työntekijäin eläkelain
46785: tun muun kuin pörssiyhtiön osakkeille mak-         2 §:n 7 momenttiin. Mainitun lainkohdan
46786: setun osingon pääomatulo-osuus määräytyy           tarkoituksena on määritellä, mitä eläkelakia
46787: varallisuusverolaissa tarkoitetulla tavalla las-   johtavassa asemassa olevaan toimihenkilöön
46788: ketusta osakkeiden käyvästä arvosta. Näiden        sovelletaan. Enemmistöosakkaaksi katsotaan
46789: muussa arvopaperipörssin järjestämässä jul-        sen mukaan johtavassa asemassa oleva toi-
46790: kisessa kaupankäynnissä noteerattujen yhti-        mihenkilö, jolla yksin tai yhdessä perheenjä-
46791: öiden kohdalla pääoman tuottoprosentin             sentensä kanssa on enemmän kuin puolet
46792: alentaminen merkitsee reaalista osingon pää-       yhtiön osakepääomasta tai osakkeiden ääni-
46793: omatulo-osuuden enimmäismäärän laskua.             määrästä. Työntekijäin eläkelain määritel-
46794: Koska pääomatulo-osuus lasketaan osakkeen          män vuoksi säännöstä osakaslainojen vähen-
46795: käyvän arvon perusteella, pääomatulo-osuus         tämisestä ei ole aina voitu soveltaa, vaikka
46796: on yleensä muodostunut niin korkeaksi, että        se olisi ollut verojärjestelmän kannalta pe-
46797: osingot on verotettu kokonaan pääomatulo-          rusteltua. Lainan vähentämiseltä on käytän-
46798: na. Osingot ovat jääneet siinä määrin selväs-      nössä voitu välttyä muun muassa siten, että
46799: ti pääomatulo-osuuden enimmmäismäärää              lainan ottaja on ollut osakkaan puoliso.
46800: pienemmäksi, että osingon pääomatulo-osuu-            Verotuksen kannalta olennaisinta on osak-
46801: den laskemisen ehdotettuun 13,5 prosenttiin        kaan ja hänen perheenjäsentensä omistus-
46802: ei voida olettaa käytännössä vaikuttavan näi-      osuus tai määrääruisvalta yhtiössä. Esityk-
46803: den yhtiöiden jakamien osinkojen verotuk-          sessä ehdotetaan, että kytkennästä työnteki-
46804: seen.                                              jäin eläkelakiin luovuttaisiin ja se korvattai-
46805:                                                    siin 10 prosentin omistusosuusvaatimuksella.
46806: 1.2.2. Osakaslainan vähentäminen osakkei-          Säännöstä sovellettaisiin siten osakkaisiin,
46807:        den arvosta                                 jotka yksin tai yhdessä perheenjäsentensä
46808:                                                    kanssa omistavat vähintään 10 prosenttia yh-
46809:   Tuloverolain 42 §:n 3 momentin mukaan            tiön osakkeista tai joilla on yhtiössä vastaava
46810: osakkaan velka yhtiölle vähennetään osak-          äänivalta. Osakkaan osakkeiden arvosta vä-
46811: kaan osakkeiden arvosta laskettaessa yhtiöstä      hennettäisiin myös perheenjäsenten ottamat
46812: 4                                       HE 28/1998 vp
46813: 
46814: osakaslainat.                                     että osakeyhtiölain säännöksiä ei aina nou-
46815:                                                   dateta. Myöskään peitellyn osingon verotusta
46816: 1.3. Osakaslainat                                 koskevassa oikeuskäytännössä ratkaisevaa
46817:                                                   merkitystä ei ole yleensä annettu esimerkiksi
46818:   Tuloverolainsäädännössämme ei ole eri-          sille, että lainaa on myönnetty yli osakeyh-
46819: tyissäännöksiä osakkaan osakeyhtiöstä nosta-      tiölain sailiman määrän.
46820: mien lainojen verokohtelusta. Peiteltynä             Verosuunnittelussa hyödynnetään mahdol-
46821: osinkona on vakiintuneesti pidetty etuutta,       lisuutta nostaa varoja yhtiöstä osakkaiden
46822: jonka osakas saa yhtiön lainasta perimän          käyttöön osakaslainana ilman välittömiä ve-
46823: käypää olennaisesti alemman koron muodos-         roseuraamuksia. Varsinkin perheyhtiöissä
46824: sa. Verohallituksen ohjeen mukaisesti vero-       osakaslainaa voidaan käyttää osingonjaon
46825: tuskäytännössä sovelletaan Suomen Pankin          korvaavana keinona tyydyttää osakkaan ra-
46826: peruskorkoa lisättynä yhdellä prosenttiyksi-      hoitustarvetta silloin, kun osinkona ei haluta
46827: köllä. Olennaisesti harvinaisempaa on yh-         nostaa juuri pääomatuloksi luettavaa määrää
46828: tiöstä nostetun lainan katsominen tosiasialli-    enempää. Näin varat voidaan saada osakkaan
46829: selta luonteeltaan yhtiön varojen jakamiseksi     käyttöön ilman ansiotuloverotusta. Tämä on
46830: osakkaalle sillä seurauksella, että lainapää-     luonnollisesti ongelma erityisesti veronsaaji-
46831: oma on luettu osakkaan veronalaiseksi an-         en kannalta, mutta on esiintynyt myös ta-
46832: siotuloksi osakkaan yhtiöltä saamana peitel-      pauksia, joissa osakkaat ovat näin ajautuneet
46833: tynä osinkona verotusmenettelystä annetun         itselleen hankalaan osakaslainakierteeseen,
46834: lain (1588/1995) 29 §:n nojalla. Vaikka osa-      josta on ollut vaikea päästä irti.
46835: kaslainoihin on ilmeisesti alettu verotuksessa       Osakaslainojen verokohtelun edullisuuteen
46836: kiinnittää aiempaa enemmän huomiota, pei-         ja niiden tarjoamiin verosuunnittelumahdolli-
46837: tellyn osingon verotuksen soveltamiskriteerit     suuksiin on viime aikoina kiinnitetty huo-
46838: ovat vakiintumattomat ja osakaslainan verot-      miota eri yhteyksissä. Verotuksen oikeustur-
46839: taminen peiteltynä osinkona on edelleen           vatyöryhmä totesi välimuistiossaan (Valtio-
46840: poikkeuksellista.                                 varainministeriön          työryhmämuistiaita
46841:   Osakeyhtiölaki (734/ 1978) rajoittaa yhtiön     1711997), että ei ole perusteltua, että ansio-
46842: oikeutta myöntää rahalainaa yhtiön osakkail-      toiminnan tulot kanavoitovat osakkaiden ku-
46843: le ja muille yhtiön lähipiiriin kuuluville.       lutukseen 28 prosentin verokannalla. Työ-
46844: Osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n mukaan yhtiö        ryhmä ehdotti selvitettäväksi, onko osakas-
46845: voi myöntää yhtiön lähipiiriin kuuluville ra-     lainoja koskevaa verosääntelyä aihetta tarkis-
46846: halainaa vain voitonjakokelpoisista varoista      taa. Samaa ehdotti Peitellyn osingon vero-
46847: ja vakuutta vastaan. Lähipiiriin puolestaan       tuksen uudistamistyöryhmä muistiossaan
46848: lukeutuu lain 1 luvun 4 §:n mukaan muun           (Valtiovarainministeriön työryhmämuistiaita
46849: ohessa se, jolla omistuksen perusteella on        1111997), jossa työryhmä piti osakaslainaa
46850: yksi prosentti yhtiön osakkeista tai osakkei-     yhtenä tärkeimmistä tavoista ottaa yhtiön va-
46851: den tuottamasta äänimäärästä. Osakkeen-           roja tosiasiassa osakkaan käyttöön.
46852: omistaja on velvollinen palauttamaan yhti-           Osakaslainojen yleisyyden ja merkityksen
46853: öön säännösten vastaisesti saamansa lainan.       selvittämiseksi on Verohallituksen ja valtio-
46854:   Moniin muihin maihin verrattuna Suomen          varainministeriön yhteistyönä laadittu otanta-
46855: lainsäädäntö siihen sisältyvistä rajoituksista    tutkimus, jonka piiriin kuului 480 satunnai-
46856: huolimatta tarjoaa yhtiön osakkaalle melko        sesti valittua osakeyhtiötä. Niistä 20 prosen-
46857: laajat mahdollisuudet saada käyttöönsä yhti-      tilla oli ilmoituksensa mukaan osakkaille
46858: ön varoja osakaslainana. Verotuksessa osa-        myönnettyjä lainoja verovuoden 1996 päät-
46859: kaslainan edullisuutta rajoittaa se, että tulo-   tyessä. Lainojen yhteismäärä oli 16,5 miljoo-
46860: verolain 42 §:n 1 momentin mukaan osakas-         naa markkaa ja lainapääoma keskimäärin
46861: laina vähennetään eräissä tapauksissa osak-       140 000 markkaa. Vuoden aikana osakaslai-
46862: keiden arvosta osingon pääomatulo-osuutta         nojen määrä oli noussut noin 30 prosentilla.
46863: laskettaessa.      Koronmaksuvelvollisuuden       Jos lainan nostaminen olisi korvattu osingol-
46864: merkitys edun rajoittajana ei ole kaikissa ta-    la, se olisi useissa tapauksissa tullut verote-
46865: pauksissa suuri muun ohessa sen vuoksi, että      tuksi ansiotulona.
46866: korko voi olla osakkaalle vähennyskelpoinen          Esityksen valmistelun yhteydessä on esillä
46867: erä. Korko voidaan myös jättää maksamatta         ollut useita vaihtoehtoisia verotustapoja, ku-
46868: ja lisätä suoraan lainapääomaan.                  ten osakaslainan verottaminen ansiotulona
46869:   Verotuskäytännössä on myös havaittu,            tai normaalin osinkoverotuksen soveltaminen
46870:                                         HE 28/1998 vp                                          5
46871: 
46872: osakaslainoihin. Vaihtoehtoisten mallien on-      enää olisi syytä katsoa saavan peitellyn osin-
46873: gelmat liittyvät muun muassa lainan takai-        gon verotuksen kohteeksi soveltuvaa etua
46874: sinmaksuun, jonka huomioon ottamista on           siitä, jos maksettava korko on matala tai
46875: kohtuussyistä pidetty valmistelun lähtökohta-     korkoa ei makseta. Jos korkoa maksetaan, se
46876: na. Esimerkiksi lainan lukeminen nostovuo-        on yhtiölle normaaliin tapaan veronalaista
46877: den veronalaiseksi ansiotuloksi ja vastaavan      tuloa. Osakkaan tuloksi luettua osakaslainaa
46878: vähennyksen myöntäminen takaisinmaksu-            ei puolestaan pidettäisi 58 §:n 1 momentin
46879: vuonna voi progression vuoksi johtaa perus-       3 kohdassa tarkoitettuna veronalaisena tulo-
46880: teetloman edulliseen lopputulokseen, jos ve-      na, jonka hankkimiseen kohdistuvan velan
46881: rovelvollisen tulot takaisinmaksuvuonna ovat      korko voidaan lainkohdan mukaan vähentää
46882: merkittävästi nostovuotta korkeammat. Jos         pääomatulosta. Osakas voisi siten vähentää
46883: taas lainaa ei maksettaisi takaisin määräajas-    maksamansa koron mainitun lainkohdan no-
46884: sa, lainan lukeminen ansiotuloksi merkitsisi      jalla vain, jos osakaslaina liittyy muun ve-
46885: ankaraa verotusta verrattuna esimerkiksi pei-     ronalaisen tulon hankkimiseen. Ennen muu-
46886: tellyn osingon verokohteluun. Peitellyn osin-     toksen voimaantuloa otettujen lainojen kor-
46887: gon verotusta ehdotetaan lievennettäväksi         koehtojen arviointiin muutos ei vaikuttaisi.
46888: erikseen annettavassa hallituksen esityksessä       Osakaslainan verotusta koskevia säännök-
46889: peitellyn osingon verotusta koskevien sään-       siä sovellettaisiin esityksen autaruispäivänä
46890: nösten uudistamisesta. Osinkoverotusmallis-       tai sen jälkeen otettuihin lainoihin. Aiemmin
46891: sa ongelmana olisivat lisäksi muun ohessa         otettuihin osakaslainoihin voitaisiin kuiten-
46892: yhtiön verotukseen lainan takaisinmaksun          kin puuttua peitellyn osingon verosäännök-
46893: perusteella tehtävien jälkikäteisten oikaisu-     sillä niiden soveltamisedellytysten täyttyessä.
46894: toimenpiteiden vaatima työmäärä. Näiltä ja        Sama koskisi luonnollisesti niitä osakkaan
46895: muilta esiin tulleilta ongelmilta vältytään so-   tai hänen omaisensa yhtiöstä lain voimaantu-
46896: veltamalla osakaslainojen verotuksessa pää-       lon jälkeen nostamia lainoja, jotka eivät
46897: omatulojen suhteellista verokantaa.               kuulu osakaslainaa koskevien säännösten so-
46898:    Edellä esitetyn perusteella tuloverolakiin     veltamisalaan omistusosuuden vähäisyyden
46899: ehdotetaan otettavaksi erityiset osakaslainan     johdosta. Lain voimaantulon jälkeen otettu
46900: verotusta koskevat säännökset. Ehdotuksen         osakeyhtiölain mukainen osakaslaina voisi
46901: mukaan verotuksen piiriin kuuluisivat luon-       tulla verotetuksi peiteltynä osinkona vain
46902: nollisen henkilön sellaisesta yhtiöstä nosta-     poikkeuksellisesti, esimerkiksi kun on il-
46903: mat lainat, jonka osakkeista verovelvollinen,     meistä, että takaisinmaksutarkoitusta ei alun
46904: hänen perheenjäsenensä tai nämä yhdessä           perinkään ole ollut.
46905: omistavat suoraan tai välillisesti vähintään        Edellä on todettu, että peitellyn osingon
46906: 10 prosenttia. Omistukseen rinnastettaisiin       verosäännösten soveltamiskriteerit osakaslai-
46907: vastaava äänivalta lainan myöntävässä yh-         noihin ovat vakiintumattomat. Peitellyn osin-
46908: tiössä. Veronalaista olisi kuitenkin vain ve-     gon verotuksen uudistamistyöryhmä korosti
46909: rovuonna otetusta osakaslainasta verovuoden       tältä osin muistiossaan, että osakaslainoja
46910: päättyessä maksamatta oleva määrä. Myö-           tulisi myös muutoin kuin koron mitoituksen
46911: hempinä vuosina tapahtuvat takaisinmaksut         osalta arvioida sen valossa, ovatko lainaeh-
46912: otettaisiin huomioon siten, että verovelvolli-    dot, vakuudet, takaisinmaksuaikataulu ja
46913: sella olisi oikeus vähentää takaisin maksa-       muut lainaan liittyvät seikat ja olosuhteet
46914: mansa määrä kyseisen vuoden veronalaisista        sellaiset, että yhtiö olisi vastaavin ehdoin
46915: pääomatuloistaan. Takaisinmaksu olisi kui-        lainannut varojaan ulkopuoliselle. Lisäksi
46916: tenkin tehtävä viimeistään viidentenä vuonna      työryhmä kiinnitti huomiota osakaslainoja
46917: lainan nostamisesta.                              koskevien osakeyhtiölain säännösten noudat-
46918:   Alikorkoisesta osakaslainasta osakkaalle        tamisen merkitykseen lainan verotuksellises-
46919: koituvaa etua arvioidaan nykyisin peiteltyä       sa arvioinnissa. Mainitut näkökohdat on pe-
46920: osinkoa koskevan säännöksen valossa. Jotta        rusteltua ottaa huomioon harkittaessa peitel-
46921: peitellyn osingon verotusta ei sovellettaisi,     lyn osingon verosäännösten soveltamista en-
46922: osakaslainasta edellytetään Verohallituksen       nen voimaantuloa otettuihin lainoihin sekä
46923: ohjeen mukaisesti maksettavan korkoa mää-         ehdotetuissa säännöksissä tarkoitetun osakas-
46924: rä, joka vastaa Suomen Pankin peruskorkoa         piirin ulkopuolelle kuuluville myönnettäviin
46925: lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Kun lai-    lainoihin. Osakeyhtiölain vastaisuudelle on
46926: nan määrä tulisi ehdotuksen mukaan verote-        perusteltua antaa merkitystä varsinkin lain-
46927: tuksi osakkaan pääomatulona, osakkaan ei          vastaisen tilanteen jatkuttua pidempään.
46928: 6                                      HE 28/1998 vp
46929: 
46930: Edellä selostetussa selvityksessä 30 prosent-    43 000 markkaa vähennyksen määrä piene-
46931: tia osakaslainoista oli osakeyhtiölain vastai-   nee 2 prosentilla puhtaan ansiotulon 43 000
46932: sia sen johdosta, että laina ylitti yhtiön va-   markan ylittävältä osalta. Jos puhdas ansio-
46933: paan oman pääoman määrän.                        tulo on 318 000 markkaa tai enemmän, an-
46934:   Verotuskäytännössä peitellyn osingon           siotulovähennystä ei myönnetä.
46935: säännöksen soveltamisesta on saatettu pidät-        Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
46936: täytyä sen vuoksi, että seuraamuksia on pi-      alkuperäisenä tarkoituksena oli kannustaa
46937: detty kohtuuttoman ankarina. Tältä osin ti-      työttömyysturvan ja sosiaalietuuksien varas-
46938: lanne on muuttumassa, kun peitellyn osin-        sa eläviä pienituloisia hakeutumaan työhön
46939: gon verotusta ehdotetaan olennaisesti lieven-    tai hankkia lisätuloja. Lisäksi vähennyksen
46940: nettäväksi erikseen annettavassa hallituksen     avulla voitiin kohdistaa veronkevennyksiä
46941: esityksessä peitellyn osingon verotusta kos-     pieni- ja keskituloisille. Tulopoliittista sopi-
46942: kevien säännösten uudistamisesta.                musta vuosille 1998 ja 1999 koskevaan neu-
46943:                                                  vottelutulokseen liittyen hallitus ilmoitti
46944: 1.4. Tulonhankkimisvähennys                      kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
46945:                                                  enimmäismäärän korotuksesta ja vähennyk-
46946:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-      sen alenemisen muutoksesta. Tämän mukai-
46947: taan tulonhankkimisvähennyksenä kolme            sesti kunnallisverotuksen ansiotulovähennyk-
46948: prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin     sen enimmäismäärää ehdotetaan korotetta-
46949: enintään 1 800 markkaa. Palkkatulosta tehtä-     vaksi 5 500 markasta 8 600 markkaan. Vä-
46950: vät luonnolliset vähennykset saadaan vähen-      hennys alkaisi pienentyä 43 000 markan si-
46951: tää vain siltä osin kuin niiden yhteismäärä      jasta 75 000 markan ylimenevän tulon osal-
46952: ylittää tulonhankkimisvähennyksen määrän.        ta. Pienennys olisi nykyisen 2 prosentin si-
46953: Työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut ja työt-      jasta 3 prosenttia mainitun määrän ylimene-
46954: tömyyskassamaksut sekä asunnon ja varsi-         västä osuudesta. Vähennys poistuisi siten
46955: naisen työpaikan välisten matkojen matka-        kokonaan hieman yli 361 000 markan tuloil-
46956: kustannusten vähennyskelpoinen osa saadaan       la.
46957: kuitenkin vähentää erikseen kokonaan. Vero-
46958: viranomainen tekee tulonhankkimisvähen-          1.6. Muut muutokset
46959: nyksen viran puolesta. Jos verovelvollisella
46960: on luonnollisia vähennyksiä vähemmän kuin           Vuoden 1998 alusta tuli voimaan työlli-
46961: tulonhankkimisvähennyksen määrä, näitä ei        syysasetus (1363/1997), joka kumosi aikai-
46962: tarvitse selvittää verotuksessa.                 semman työllisyysasetuksen (130/1993).
46963:   Tulopoliittista sopimusta vuosille 1998 ja     Työllisyysasetuksen mukaan työllisyysmää-
46964: 1999 koskevaan neuvottelutulokseen liittyen      rärahoista voidaan myöntää työllistämistukea
46965: hallitus ilmoitti tulonhankkimisvähennyksen      muun muassa kotitaloudelle työttömän työ-
46966: korotuksesta. Tämän mukaisesti tulonhankki-      markkinoille sijoittumisen edellytysten pa-
46967: misvähennyksen enimmäismäärää ehdotetaan         rantamiseksi. Työllistämistukea voidaan
46968: korotettavaksi 1 800 markasta 2 100 mark-        myöntää työministeriön vuosittain vahvista-
46969: kaan.                                            mien työvoimapoliittisten tavoitteiden mu-
46970:                                                  kaisesti. Vuoden 1998 alusta työllistämistuen
46971: 1.5. Kunnallisverotuksen ansiotulo-              saamisen edellytyksiä muutettiin siten, että
46972:      vähennys                                    kotitalous voi valita, käyttääkö se työllistä-
46973:                                                  miseen työllistämistukea vai esimerkiksi las-
46974:   Kunnallisverotuksen      ansiotulovähennys     ten kotihoidon tukijärjestelmiä. Vuosilta
46975: lasketaan verovelvollisen ansaitsemien ve-       1994-1998 toimitettavissa verotuksissa ko-
46976: ronalaisten palkkatulojen, muusta toiselle       titalouden       saama     työllisyysasetuksen
46977: suoritetusta työstä, tehtävästä tai palveluk-    ( 130/ 1993) 4 luvussa tarkoitettu työllistämis-
46978: sesta saatujen ansiotulojen, jaettavan yritys-   tuki on verovapaa luonnollisille henkilöille,
46979: tulon ansiotulo-osuuden sekä yhtymän osak-       jos se ei liity hänen harjoittamaansa elinkei-
46980: kaan elinkeinotoiminnan tai maatalouden an-      notoimintaan, maatalouteen tai metsäta-
46981: siotulo-osuuden perusteella. Vähennyksen         louteen.
46982: määrä on 20 prosenttia näiden tulojen               Lait kotitaloustyön väliaikaisesta tukijär-
46983: 15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähen-        jestelmästä (839/1997) ja kotitaloustyön väli-
46984: nyksen enimmäismäärä on 5 500 markkaa.           aikaisesta verotuesta (728/1997) tulivat voi-
46985: Verovelvollisen puhtaan ansiotulon y littäessä   maan 1 päivänä lokakuuta 1997 ja ovat voi-
46986:                                          HE 28/1998 vp                                         7
46987: 
46988: massa vuoden 1999 loppuun saakka. Sekä             Ia. Työntekijäin eläkelakiin tehdyn muutok-
46989: kotitaloustuella että verotuella tuetaan kotita-   sen vuoksi viittauksen tulisi olla 2 §:n 7 mo-
46990: louksissa suoritettavaa lyhytkestoista työtä.      menttiin eikä 6 momenttiin. Viittaukseen eh-
46991: Tukea voi saada kotitalous-, hoiva- tai hoito-     dotetaan tehtäväksi tämän sisältöinen tekni-
46992: työn sekä asunnon kunnossapito- tai perus-         nen muutos.
46993: parannustyön perusteella. Jos samaa työtä on
46994: tuettu työllistämistuen avulla, verovähennys-      2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
46995: tä tai tukea ei saa. Siten työllistämistuki ja
46996: tukikokeilut eivät ole päällekkäisiä vaan täy-     2.1. Luovutusvoittoverotus
46997: dentävät toisiaan. Vuonna 1999 tulee harkit-
46998: tavaksi, onko kotitalouksia yleensä tarvetta         Esityksen vaikutus verotuloihin on suu-
46999: tukea työllisyyden aikaansaamiseksi ja miten       ruusluokaltaan joitakin kymmeniä miljoonia
47000: mahdollinen tuki suunnataan. Tämän vuoksi          markkoja vuonna 1999. Vaikutus kasvaa
47001: on tarkoituksenmukaista jatkaa kotitalouksil-      myöhempinä vuosina, koska alemman han-
47002: le myönnettävän työllistämistuen verova-           kintameno-olettaman soveltamispiiriin tule-
47003: pautta vielä vuodella.                             vat yhä useammat luovutustilanteet.
47004:   Tuloverolain 92 §:n 11 kohdan mukaan
47005: työnvälityslain (24611959) nojalla valtion         2.2. Osingon pääomatulo-osuus
47006: varoista saatu korvaus on verovapaa. Työn-
47007: välityslaki kumottiin vuoden 1994 alusta             Noteeraamattomien yhtiöiden osalta osin-
47008: työvoimapalveluista        annetulla      lailla   gon pääomatulo-osuuden muutos on raken-
47009: (100511993). Työnvälityslain kumoamisen            teellinen eikä sillä ole olennaista vaikutusta
47010: tarkoituksena ei ollut muuttaa verotuskohte-       verotuloihin. Muussa arvopaperipörssin jär-
47011: lua. Työvoimapalvelulain mukaisista kor-           jestämässä julkisessa kaupankäynnissä notee-
47012: vauksista säädetään tarkemmin työvoimapal-         rattujen yhtiöiden osalta osingon pääomatu-
47013: veluihin liittyvistä etuuksista annetussa ase-     lo-osuuden alentaminen ei myöskään vaikuta
47014: tuksessa (125311993). Tämän asetuksen pe-          verotuloihin, koska näiden yhtiöiden jakamat
47015: rusteella maksetaan pääasiassa kustannusten        osingot tulevat käytännössä verotetuiksi
47016: korvauksia, jotka ovat verovapaita. Lisäksi        edelleen pääomatulona.
47017: tämän asetuksen perusteella maksetaan am-            Osakaslainojen vähentäminen osakkeiden
47018: matinvalinnan ohjauksessa olevalle ja vajaa-       arvosta nykyistä laajemmin pienentää osin-
47019: kuntoiselle henkilölle työkokeilupäiviltä yli-     gon pääomatulo-osuutta ja lisää siten verotu-
47020: määräisten kustannusten korvausta, joka on         loja joillakin miljoonilla markoilla.
47021: 40 prosenttia työttömyysturvalain (602/1984)
47022: mukaisen suurimman korotetun päivärahan
47023: määrästä eli nykyisin 66 markkaa työkokei-         2.3. Osakaslainat
47024: lupäivältä. Ylimääräisten kustannusten kor-
47025: vauksen on tarkoitus kattaa muun muassa              Kohdassa 1.3. selostetun tutkimuksen pe-
47026: työssä käynnistä aiheutuvia vaate- ja ruokai-      rusteella osakeyhtöiden myöntämien osakas-
47027: lukustannuksia. Tämän korvauksen verotus-          lainojen yhteismääräksi koko maassa vero-
47028: kohtelu on ollut epäyhtenäistä. Työnvälitys-       vuonna 1996 voidaan arvioida runsaat 3 mil-
47029: lain kumoamisen yhteydessä olleen tarkoi-          jardia markkaa. Lisäystä edelliseen vuoteen
47030: tuksen mukaisesti ehdotetaan, että myös yli-       on arviolta 700 miljoonaa markkaa. Arvioi-
47031: määräisten kustannusten korvaus, joka mak-         hin on päädytty suhteuttamalla satunnais-
47032: setaan työvoimapalvelulain nojalla, olisi ve-      otantaan perustuneen tutkimuksen tulokset
47033: rovapaa.                                           samana vuonna toimineiden muiden osa-
47034:   Tuloverolain 58 §:n 6 momentin mukaan            keyhtiöiden kuin pörssi-, asunto- ja kiinteis-
47035: elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön        töyhtiöiden määrään.
47036: sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin elä-        Osakaslainoja koskevat ehdotukset lisäisi-
47037: kelain (395/1961) 2 §:n 6 momentin mukaan          vät verotuloja vuosittain arviolta 30-50
47038: pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa ole-        miljoonalla markalla. Lisäyksen arvioidaan
47039: vana, osakkeiden hankintaan käytetyn velan         pääosin johtuvan siitä, että osingonjaon tai
47040: korko vähennetään hänen kyseisestä yhtiöstä        palkanmaksun korvaaminen osakaslainalla
47041: saamansa osingon ja yhtiöveron hyvityksen          vähenisi.
47042: yhteismäärästä ennen osingon pääomatulo-
47043: osuuden laskemista 42 §:ssä säädetyllä taval-
47044: 8                                       HE 28/1998 vp
47045: 
47046: 2.4. Muut ehdotukset                              työtöntä, vuonna 1996 noin 2 000 työtöntä
47047:                                                   ja vuoden 1997 kuuden ensimmäisen kuu-
47048:   Tulonhankkimisvähennyksen ja kunnallis-         kauden aikana noin 970 työtöntä. Kotita-
47049: verotuksen ansiotulovähennyksen vaikutuk-         louksien työllistämistukea voidaan arvioida
47050: set on selvitetty yhdessä tämän esityksen         myönnettävän ensi vuonna suurinpiirtein sa-
47051: kanssa annettavan vuoden 1999 veroasteik-         man verran kuin viime vuonna. Laskennal-
47052: kolakia koskevan hallituksen esityksen pe-        listen verotulojen menetyksen voidaan siten
47053: rusteluissa.                                      arvioida olevan suuruusluokaltaan 15-20
47054:   Työvoimapalvelulain mukaisia työkokeilu-        miljoonaa markkaa.
47055: ja järjestettiin viime vuonna yhteensä noin
47056: 6 500 asiakkaalle. Ylimääräisten kustannus-
47057: ten korvaus oli vajaa 20 miljoonaa markkaa.       3.   Esityksen valmistelu
47058: Jos ylimääräiset kustannukset pysyvät samal-
47059: la tasolla, laskennallisten verotulojen mene-       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
47060: tysten voidaan arvioida olevan muutama            rainministeriössä.
47061: miljoona markkaa.
47062:   Työllistämistuella työllistettyjen määrä on     4.   Riippuvuus muista esityksistä
47063: noussut jonkin verran verovapauden voimas-
47064: saoloaikana. Vuonna 1995 kotitaloudet työl-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
47065: listivät työllistämistuen avulla noin 1 300       arvioesity kseen.
47066: 
47067:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47068: 
47069: 1.   Tuloverolaki                                 taisiin 13,5 prosentin vuotuista tuottoa vas-
47070:                                                   taava määrä.
47071:    24 §. Toimintamuodon muutokset. Pykälän          Pykälän 3 momentin osakaslainojen vähen-
47072: 4 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös      tämistä koskeva säännös siirrettäisiin 4 mo-
47073: osuuskunnan osuuksien tilalle saatavien osa-      menttiin. Nykyinen 4 momentin säännös
47074: keyhtiön osakkeiden hankinta-ajankohdasta         sijaisosinkojen jakamisesta pääoma- ja an-
47075: tilanteissa, joissa osuuskunta muutetaan osa-     siotuloksi siirrettäisiin uudeksi 5 momentiksi
47076: keyhtiöksi 1 momentin 6 kohdassa tarkoite-        muutettuna 4 momenttiin tehtyjen ehdotus-
47077: tulla tavalla. Osakkeet katsottaisiin hanki-      ten edellyttämällä tavalla. Osakkeiden han-
47078: tuiksi silloin, kun verovelvollinen on hankki-    kintaan käytetyn velan vähentämisen osalta
47079: nut osuutensa osuuskunnassa.                      3 momentin säännös säilyisi muuttumatto-
47080:    42 §. Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä      mana.
47081: saadun osingon pääomatulo-osuus. Pykälän            Pykälän 4 momentissa säädettäisiin osa-
47082: 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,       kaslainojen vähentämisestä osakkeiden ar-
47083: että muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saa-     vosta. Aikaisemmin 3 momentissa ollutta
47084: dusta osingosta ja siihen liittyvästä yhtiöve-    säännöstä muutettaisiin lisäämällä siihen
47085: ron hyvityksestä katsottaisiin pääomatuloksi      osakaslainan vähentämisajankohtaa koskeva
47086: osakkeiden varallisuusverolaissa tarkoitetulle    tarkennus. Elinkeinotoimintaa harjoittavan
47087: matemaattiselle arvolle laskettua 13,5 pro-       osakeyhtiön osakkaan osakkeiden arvosta
47088: sentin vuotuista tuottoa vastaava määrä. Tar-     vähennettäisiin yhtiön varoihin kuuluva osa-
47089: koituksena on muuttaa valtiovarainministeri-      kaslaina. Velan vähentäminen määräytyisi
47090: ön päätöstä liikeosakkeen verotusarvon pe-        näin matemaattisen arvon laskennassa käy-
47091: rusteista siten, että osinkoa ei enää vähenne-    tettävän tilikauden päättymisajankohdan ti-
47092: tä nettovarallisuudesta osakkeen matemaat-        lanteen mukaan.
47093: tista arvoa laskettaessa. Osakkeen verotusar-       Samalla poistettaisiin viittaus työntekijäin
47094: von laskemisen osalta säännös säilyy ennal-       eläkelakiin. Osakaslainan vähentäminen
47095: laan. Ulkomaisen yhtiön ja varallisuusvero-       edellyttäisi, että osakas joko yksin tai yhdes-
47096: lain 26 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun         sä perheenjäsentensä kanssa omistaa vähin-
47097: kuin pörssiyhtiön osakkeille maksetun osin-       tään 10 prosenttia yhtiön osakkeista tai heil-
47098: gon pääomatulo-osuus määräytyy varalli-           lä olisi vastaava osuus yhtiön kaikkien osak-
47099: suusverolaissa tarkoitetulla tavalla lasketusta   keiden tuottamasta äänimäärästä. Perheenjä-
47100: käyvästä arvosta, josta pääomatuloksi katsot-     senet on määritelty tuloverolain 98 §:ssä,
47101:                                         HE 28/1998 vp                                           9
47102: 
47103: jonka mukaan perheenjäsenellä tarkoitetaan        sisi olla osakkaana, jos hänen perheenjäsen-
47104: verovelvollisen puolisoa ja alaikäisiä lapsia.    tensä omistusosuus on riittävä. Perheenjäse-
47105: Omistusosuusvaatimus poikkeaisi osakaslai-        nellä tarkoitettaisiin samoja henkilöitä kuin
47106: nan veronalaisuutta koskevasta 53 a §:stä         42 §:n 4 momentissa tarkoitetussa tilantees-
47107: siinä, että tätä säännöstä sovellettaessa huo-    sa.
47108: mioon otettaisiin vain välitön omistus, koska        Välillinen omistus- tai äänivaltaosuus las-
47109: osingot maksetaan yhtiötä välittömästi omis-      kettaisiin suhteellisesti siten, että jos esimer-
47110: taville osakkaille.                               kiksi perhe omistaa 50 prosenttia yhtiön A
47111:    Laina vähennettäisiin ensisijaisesti lainan-   osakkeista ja yhtiö A puolestaan 20 prose~?;t­
47112: ottajan omien osakkeiden arvosta. Siltä osin      tia yhtiön B osakkeista, perheen katsottaisun
47113: kuin laina ylittää lainanottajan omien osak-      omistavan välillisesti 10 prosenttia B:stä.
47114: keiden arvon, se vähennettäisiin perheenjä-          Osakaslainaa koskevia säännöksiä sovellet-
47115: senten osakkeiden arvosta osakeomistuksen         taisiin vain rahalainaan. Termiä rahalaina
47116: suhteessa.                                        käytetään myös osakeyhtiölain lähipiirilaino-
47117:    Rahalainan määritelmän osalta viitataan        ja koskevissa säännöksissä. Rahalainaa ei ole
47118: jäljempänä osakaslainan veronalaisuutta sää-      osakeyhtiölaissa kuitenkaan määritelty. Vuo-
47119: televässä 53 a §:ssä tarkoitettuun rahalai-       den 1997 syyskuun alusta voimaan tull~t
47120: naan. Rahalainan käsite voi olla joissakin ti-    osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n 3 momentm
47121: lanteissa kapeampi kuin voimassa olevan           (145/1997) muutos ja sitä koskevat peruste-
47122: säännöksen ilmaisu "osakkaan velka yhtiöl-        lut hallituksen esityksessä tukevat termin
47123: le". Tämän momentin säännöstä osakaslaino-        suppeaa tulkintaa.
47124: jen vähentämisestä sovellettaisiin myös en-         Ehdotettu osakaslainasääntely on tarkoitet-
47125: nen tämän esityksen antamista otettuihin lai-     tu sovellettavaksi lähtökohtaisesti vain varsi-
47126: noihin.                                           naiseen rahan velaksiantoon perustuvaan
47127:    Uuteen 5 momenttiin siirrettäisiin sijaiso-    saatavaan. Muuhun oikeustoimeen perustu-
47128: singon pääoma- ja ansiotulojakoa koskeva          van saamisen katsominen osakaslainaksi ei
47129: säännös.                                          kuitenkaan olisi täysin poissuljettua. Täll?in
47130:    46 §. Luovutusvoiton laskeminen. Omai-         olisi kuitenkin edellytettävä, että maksuatka
47131: suuden luovutusvoitto lasketaan vähentämäl-       on selvästi tavanomaista pidempi tai että so-
47132: lä luovutushinnasta omaisuuden hankintame-        pimusehdot muutoin olennaisesti poikkeavat
47133: non poistamatta olevan osan ja voiton hank-       normaaleista. Osakaslainana ei siten olisi pi-
47134: kimisesta olleiden menojen yhteismäärä.           dettävä esimerkiksi yhtiöllä osakkaalta ole-
47135: Muun verovelvollisen kuin yhteisön tai avoi-      vaa myyntisaamista, jollei maksuaika ylitä
47136: men yhtiön taikka kommandiittiyhtiön saa-         sitä, minkä yhtiö normaalisti myöntää asiak-
47137: masta luovutushinnasta vähennettävä määrä         kailleen. Jos vertailukohtaa tavanomaisuuden
47138: on kuitenkin vähintään 30 prosenttia ja, jos      arvioinoille ei voida löytää yhtiön liiketoi-
47139: luovutettu omaisuus on hankittu ennen vuot-       minnasta, esimerkiksi kun kyse on kiinteis-
47140: ta 1989, vähintään 50 prosenttia luovu-           tön tai muun käyttöomaisuushyödykkeen
47141: tushinnasta. Tätä niin sanottua hankintame-       luovutukseen perustuvasta kauppahintasaata-
47142: no-o1ettamaa ehdotetaan alennettavaksi 30         vasta, maksuaikaa olisi verrattava vastaavan
47143: prosentista 20 prosenttiin. Ennen vuotta          laatuisissa oikeustoimissa yleisesti noudatet-
47144: 1989 hankitun omaisuuden 50 prosentin             tuun käytäntöön.
47145: hankintameno-olettamaan ei esitetä muutos-          Osakaslainat on osakeyhtiölain 12 luv.un
47146: ta.                                               7 §:n 4 momentin nojalla merkittävä enk-
47147:   53 a §. Osakas/aina. Lakiin ehdotetaan          seen hallituksen pöytäkirjaan tai tase-eritte-
47148: lisättäväksi uusi pykälä, jossa säädetään osa-    lyihin sisällytettävään luetteloon. Verotus-
47149: kaslainan veronalaisuudesta.                      käytännössä on havaittu, että lainana tilin-
47150:    Veronalaista pääomatuloa olisi osakeyh-        päätöksessä käsitellystä suorituksesta ei va-
47151: tiöstä nostettu ja verovuoden päättyessä          rojen nostamisen yhteydessä ole aina laad~ttu
47152: maksamatta oleva rahalaina, jos lainansaajal-     varsinaista velkakirjaa. Lainaa ei ole ama
47153: la, hänen perheenjäsenillään tai heillä yhdes-    myöskään nostettu yhdellä kertaa vaan vähi-
47154: sä olisi 10 prosenttia lainan myöntäneen yh-      tellen osakkaan rahoitustarpeen niin vaaties-
47155: tiön osakkeista tai osakkeiden tuottamasta        sa. Varsinkaan pienyhtiöissä ei ole har-
47156: äänimäärästä. Suoraan omistukseen rinnas-         vinaista, että määräävässä asemassa oleva
47157: tettaisiin välillinen omistus.                    osakas lainaa kassasta varoja omaan käyt-
47158:    Verotettavan lainansaajan ei itsensä tarvit-   töönsä, ja osakkaan käyttöön vuoden aikana
47159: 
47160: 
47161: 380082P
47162: 10                                     HE 28/1998 vp
47163: 
47164: siirtynyt rahamäärä merkitään tilinpäätökses-    taan lainaa osakkaalle. Koska osakaslainana
47165: sä osakaslainaksi. Lainan luonnetta ei ole       voidaan pitää vain rahalainaa, mainittu 28 §
47166: syytä riitauttaa pelkästään sillä perusteella,   ei sen sijaan poikkeustapauksia lukuunotta-
47167: että lainaa on nostettu vähitellen. Myöskään     matta soveltuisi esimerkiksi tilanteeseen,
47168: velkakirjan laatimista ei sinänsä voida pitää    jossa osakas nostaa pankista yhtiön takaa-
47169: välttämättömänä edellytyksenä tapahtuman         man lainan tai yhtiö on luovuttanut vakuu-
47170: käsittelemiselle osakaslainana. Puutteet do-     deksi muita varojaan kuin rahavaroja.
47171: kumentoinnissa voivat kuitenkin herättää ky-        58 §. Korkomenot. Pykälän 6 momenttiin
47172: symyksen, onko varoja tosiasiassa tarkoitet-     ehdotetaan tehtäväksi tekninen muutos.
47173: tukaan maksaa takaisin ja olisiko nostettuja     Osakkeiden hankintaan käytetyn velan koron
47174: varoja pidettävä osakaslainan sijasta osak-      vähentämistä koskevassa säännöksessä elin-
47175: kaan yhtiöstä saamana peiteltynä osinkona.       keinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön
47176:   54 c §. Osakaslainan takaisinmaksu. Osa-       osakkaan määritelmässä viitattaisiin työnte-
47177: kaslainan lyhennys vähennettäisiin pääoma-       kijäin eläkelain 2 §:n 7 momenttiin. Muu-
47178: tulosta, jos maksu tehdään viimeistään vii-      toksella ei olisi sisällöllistä merkitystä.
47179: dentenä verovuonna lainan nostamisvuoden            Pykälään lisättäisiin uusi 7 momentti, jossa
47180: jälkeen. Siihen sovellettaisiin samoja sään-     rajoitettaisiin osakaslainalle maksettavan ko-
47181: nöksiä kuin muihinkin pääomatulosta tehtyi-      ron vähennysoikeutta.
47182: hin vähennyksiin. Säännös merkitsee esimer-        Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan ve-
47183: kiksi sitä, että vähennyksen tuottamaa vero-     rovelvollisella on oikeus vähentää pääoma-
47184: hyötyä rajoittaa osaltaan veronalaisten pää-     tuloistaan veronalaisen tulon hankkimiseen
47185: omatulojen määrä ja että alijäämähyvityksen      kohdistuvan velan (tulonhankkim isvelka)
47186: enimmäismäärän ylittävä määrä vahvistetaan       korko. Kun osakaslaina ehdotetun 53 a §:n
47187: pääomatulolajin tappioksi, joka vähennetään      mukaan olisi veronalainen, sille maksettua
47188: pääomatuloista seuraavan 10 vuoden kulues-       korkoa voitaisiin pitää ilman eri sääntelyä
47189: sa.                                              vähennyskelpoisena          tulonhankkimisvelan
47190:   Ehdotetuissa osakaslainan verottamista         korkona riippumatta siitä, mihin tarkoituk-
47191: koskevissa säännöksissä korostuu vuoden-         seen laina on käytetty. Osakaslainalle mak-
47192: vaihteen merkitys niin lainaa tuloksi            setun koron vähennysoikeus pelkästään tällä
47193: 53 a §:n mukaan luettaessa kuin 54 c §:n         perusteella ei ole kuitenkaan perusteltua,
47194: mukaan takaisin maksettaessakin. Asiantilaa      koska osakaslainasta jää verotettavaa tuloa
47195: voidaan pyrkiä hyödyntämään verosuunnitte-       vain, jos sitä ei makseta takaisin, minkä voi-
47196: lutarkoituksessa. Jos osakaslaina maksetaan      daan arvioida olevan poikkeuksellista.
47197: takaisin vähän ennen vuodenvaihdetta ja            Ehdotetun 7 momentin mukaan tuloksi
47198: pian vuodenvaihteen jälkeen nostetaan uutta      luettua osakaslainaa ei pidettäisi 1 momentin
47199: lainaa, voi herätä kysymys, onko tarkoituk-      3 kohdassa tarkoitettuna veronalaisena tulo-
47200: sena ollutkaan todella maksaa laina takaisin     na. Ehdotus merkitsisi poikkeusta vain mai-
47201: vai onko menettelyn tosiasiallisena tarkoi-      nitun 3 kohdan säännöksestä, joten esimer-
47202: tuksena ollut verohyödyn saaminen ilman          kiksi verovelvollisen asunnon hankkimiseen
47203: aitoa takaisinmaksua. Tällaiset tapaukset        kohdistuvan osakaslainan korot olisivat vä-
47204: voidaan joutua arvioimaan verotusmenette-        hennyskelpoisia 1 momentin 1 kohdan mu-
47205: lystä annetun lain 28 §:n veron kiertämistä      kaisesti ja veronalaisen tulon hankkimiseen
47206: koskevan säännöksen valossa. Kysymys voi         kohdistuvan osakaslainan korot 1 momentin
47207: tulla esille sekä pyrittäessä välttämään sama-   3 kohdan mukaisesti.
47208: na vuonna otetun osakaslainan lukeminen            92 §. V erovapaat sosiaaliedut. Pykälän
47209: tuloksi että pyrittäessä saamaan verovähen-      11 kohdassa ehdotetaan, että kumotun työn-
47210: nys aikaisempana vuonna otetun lainan ta-        välityslain tilalle tulleen työvoimapalvelulain
47211: kaisinmaksusta.                                  mukaiset kustannusten korvaukset säädettäi-
47212:   Veron kiertämistä koskeva säännös voi          siin työttömälle tai vajaakuntoiselle verova-
47213: tulla sovellettavaksi myös, jos lainan tuloksi   paiksi.
47214: lukeminen yritetään välttää hyödyntäen väli-       95 §. Tulonhankkimisvähennys. Pykälän
47215: käsisuhdetta siten, että lainan nostaa vero-     1 momentin 1 kohdassa tulonhankkimisvä-
47216: velvollisen sijasta ulkopuolinen, joka lainaa    hennyksen enimmäismäärää ehdotetaan ko-
47217: varat edelleen osakkaalle. Edellä mainittuun     rotettavaksi 2 100 markkaan.
47218: voidaan rinnastaa järjestely, jossa yhtiö tal-      105 a §. Kunnallisverotuksen ansiotulovä-
47219: lettaa pankkiin varat, jotka pankki puoles-      hennys. Pykälän 2 momentissa kunnallisve-
47220:                                        HE 28/1998 vp                                         11
47221: 
47222: rotuksen ansiotulovähennyksen enimmats-         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
47223: määrä ehdotetaan korotettavaksi 5 500 mar-      väksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin
47224: kasta 8 600 markkaan. Lisäksi ehdotetaan,       ensimmäisen kerran verovuodelta 1999 toi-
47225: että vähennys alkaisi pienentyä 3 prosentilla   mitettavassa verotuksessa.
47226: puhtaan ansiotulon 75 000 markkaa ylittä-         Osakaslainan verotusta koskevia säännök-
47227: vältä osalta. Muutoin vähennyksen rakentee-     siä sovellettaisiin kuitenkin esityksen anta-
47228: seen ei ehdoteta muutoksia.                     mispäivänä tai sen jälkeen otettuihin lainoi-
47229:   143 §. Eräät siirtymäsäännökset. Pykälän      hin jo vuodelta 1998 toimitettavassa vero-
47230: 7 momentissa säädettyä työllistämistuen ve-     tuksessa.
47231: rovapautta luonnolliselle henkilölle ehdote-      Työvoimapalvelulain mukaisiin kustannus-
47232: taan jatkettavaksi vielä vuodella. Verovapaus   ten korvauksiin lakia ehdotetaan sovelletta-
47233: ei koske luonnollisen henkilön elinkeinotoi-    vaksi kuitenkin jo verovuodesta 1997. Koti-
47234: minnassa, maataloudessa eikä metsätaloudes-     talouksien saamaa työllistämistukea ja omai-
47235: sa saamaa työllistämistukea. Lisäksi ehdote-    suuden hankinta-ajankohdan määrittämistä
47236: taan, että säännöksessä viitataan voimassa      koskevia säännöksiä ehdotetaan sovelletta-
47237: olevaan työllisyysasetukseen.                   viksi verovuodesta 1998.
47238: 2.     Voimaantulo                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47239:                                                 kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
47240:      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-     tukset
47241: 
47242: 
47243: 
47244:                                           Laki
47245:                                  tuloverolain muuttamisesta
47246: 
47247:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47248:  muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 24 §:n 4 moment-
47249: ti, 42 §, 46 §:n 1 momentti, 58 §:n 6 momentti, 92 §:n 11 kohta, 95 §:n 1 momentin 1 koh-
47250: ta, 105 a §:n 2 momentti ja 143 §:n 7 momentti,
47251:    sellaisena kuin niistä ovat 42 § laeissa 1465/1994, 112611996 ja 1383/1997, 95 §:n 1 mo-
47252: mentin 1 kohta ja 105 a §:n 2 momentti mainitussa laissa 1126/1996 ja 143 §:n 7 momentti
47253: laissa 138911995, sekä
47254:    lisätään lakiin uusi 53 a ja 54 c § sekä 58 §:ään, sellaisena kuin se on osittain laeissa
47255: 1502/1993, 133311995 ja mainitussa laissa 112611996, uusi 7 momentti seuraavasti:
47256:                      24 §                       nassa.
47257:           Toimintamuodon muutokset                                   42 §
47258:                                                 Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
47259:   Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoi-            osingon pääomatulo-osuus
47260: tetuissa tapauksissa katsotaan toimintamuo-
47261: don muutoksessa saadut verovelvollisen ai-         Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu
47262: kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön        osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys
47263: osakkeet tai osuudet hankituiksi silloin, kun   katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
47264: verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-      saakka, joka vastaa osakkeiden varallisuus-
47265: nen muodonmuutosta toimineessa yhtiössä         verolaissa tarkoitetulle matemaattiselle arvol-
47266: tai kuolinpesässä. Muutettaessa osuuskunta      le laskettua 13,5 prosentin vuotuista tuottoa.
47267: osakeyhtiöksi 1 momentin 6 kohdassa tar-        Ulkomaisen yhtiön ja varallisuusverolain
47268: koitetulla tavalla verovelvollisen aikaisem-    26 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun kuin
47269: paa osuutta vastaavat uuden osakeyhtiön         pörssiyhtiön osakkeille maksetun osingon
47270: osakkeet katsotaan hankituiksi silloin, kun     pääomatulo-osuus lasketaan kuitenkin varal-
47271: verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-      lisuusverolaissa tarkoitetulla tavalla lasketos-
47272: nen muodonmuutosta toimineessa osuuskun-        ta osakkeiden käyvästä arvosta osingon jako-
47273: 12                                      HE 28/1998 vp
47274: 
47275: vuotta edeltäneen verovuoden päättyessä.                             53 a §
47276:   Jos sellainen osakas, jota ei työntekijäin
47277: eläkelain (395/1961) 2 §:n 7 momentin mu-                         Osakaslaina
47278: kaan pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa
47279: olevana, on verovuonna käyttänyt omana tai          Luonnollisen henkilön veronalaista paa-
47280: perheensä asuntona yhtiön varoihin kuuluvaa       omatuloa on osakeyhtiöstä verovuonna saa-
47281: asuntoa, asunnon arvo vähennetään hänen           dusta rahalainasta verovuoden päättyessä
47282: osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun osin-        maksamatta oleva määrä, jos verovelvolli-
47283: gon pääomatulo-osuutta laskettaessa.              nen, hänen perheenjäsenensä tai he yhdessä
47284:    Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-     omistavat suoraan tai välillisesti vähintään
47285: ön sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin       10 prosenttia yhtiön osakkeista tai heillä on
47286: eläkelain 2 §:n 7 momentin mukaan pidetä          vastaava osuus yhtiön kaikkien osakkeiden
47287: mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana,          tuottamasta äänimäärästä.
47288: osakkeiden hankintaan käytetty korollinen
47289: velka vähennetään hänen osakkeidensa ar-
47290: vosta yhtiöstä saadun osingon pääomatulo-                            54 c §
47291: osuutta laskettaessa.
47292:   Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-              Osakaslainan takaisinmaksu
47293: ön osakkaan ja hänen perheenjäsenensä otta-
47294: ma, yhtiön varoihin kuuluva rahalaina vä-           Verovelvollisella on oikeus vähentää tu-
47295: hennetään hänen osakkeidensa arvosta yh-          lonhankkimismenona         pääomatuloistaan
47296: tiöstä saadun osingon pääomatulo-osuutta          53 a §:n nojalla tuloksi luetusta osakaslai-
47297: laskettaessa, jos osakas yksin tai yhdessä        nasta takaisin maksamaosa määrä, jos maksu
47298: perheenjäsentensä kanssa omistaa vähintään        on suoritettu viimeistään viidentenä vero-
47299: 10 prosenttia yhtiön osakkeista tai heillä on     vuonna lainan nostaruisvuoden jälkeen.
47300: vastaava osuus yhtiön kaikkien osakkeiden
47301: tuottamasta äänimäärästä. Laina vähennetään
47302: ensisijaisesti lainanottajan omien osakkeiden                         58§
47303: arvosta ja sen ylittävältä osalta perheenjäsen-
47304: ten osakkeiden arvosta osakeomistuksen suh-                       Korkomenot
47305: teessa.
47306:   Mitä 1-4 momentissa säädetään osingos-
47307: ta, sovelletaan myös sen sijaan saatuun si-         Avoimen yhtiön yhtiömiehen ja komman-
47308: jaisosinkoon sekä siihen liittyvään yhtiöve-      diittiyhtiön vastuunalaisen yhtiömiehen yh-
47309: ron hyvitykseen.                                  tiöosuuden hankintaan käytetyn velan korko
47310:                                                   vähennetään hänen osuudestaan elinkeinoyh-
47311:                                                   tymän elinkeinotulosta ennen pääomatulo-
47312:                      46 §                         osuuden laskemista 40 §:ssä säädetyllä ta-
47313:                                                   valla. Myös elinkeinotoimintaa harjoittavan
47314:          Luovutusvoiton laskeminen                osakeyhtiön sellaisen osakkaan, jota ei työn-
47315:                                                   tekijäin eläkelain 2 §:n 7 momentin mukaan
47316:   Omaisuuden luovutuksesta saadun voiton          pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa ole-
47317: määrä lasketaan siten, että luovutushinnasta      vana, osakkeiden hankintaan käytetyn velan
47318: vähennetään omaisuuden hankintamenon              korko vähennetään hänen kyseisestä yhtiöstä
47319: poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-       saamansa osingon ja yhtiöveron hyvityksen
47320: sesta olleiden menojen yhteismäärä. Muun          yhteismäärästä ennen osingon pääomatulo-
47321: verovelvollisen kuin yhteisön tai avoimen         osuuden laskemista 42 §:ssä säädetyllä ta-
47322: yhtiön taikka kommandiittiyhtiön saamasta         valla. Siltä osin kuin korkoja ei ole vähen-
47323: luovutushinnasta vähennettävä määrä on kui-       netty edellä tarkoitetusta tulo-osuudesta tai
47324: tenkin aina vähintään 20 prosenttia ja, jos       osinkotuloista, ne vähennetään verovelvolli-
47325: luovutettu omaisuus on hankittu ennen vuot-       sen pääomatulosta.
47326: ta 1989, vähintään 50 prosenttia luovutus-          Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu-
47327: hinnasta.                                         na veronalaisena tulona ei pidetä verovelvol-
47328:                                                   lisen tuloksi 53 a §:n nojalla luettua osakas-
47329:                                                   lainaa.
47330:                                        HE 28/1998 vp                                        13
47331: 
47332:                     92 §                         nyksen enimmäismäärä on kuitenkin 8 600
47333:                                                  markkaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon
47334:          V erovapaat sosiaalietuudet             ylittäessä 75 000 markkaa vähennyksen
47335:                                                  määrä pienenee 3 prosentilla puhtaan ansio-
47336:   Veronalaista tuloa eivät ole:                  tulon 75 000 markkaa ylittävältä osalta.
47337:   11) työvoimapalvelulain (100511993) no-                             143 §
47338: jalla työttömälle tai vajaakuntoiselle makset-
47339: tavat työvoimapalveluihin liittyvät kustan-                  Eräät siirtymäsäännökset
47340: nusten korvaukset;
47341:                                                    Vuosilta 1998 ja 1999 toimitettavissa ver~­
47342:                                                  tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolh-
47343:                     95 §                         sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-
47344:                                                  nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa
47345:           Tulonhankkimisvähennys                 saama työllisyysasetuksessa ( 1363/ 1997) tar-
47346:                                                  koitettu työllistämistuki.
47347:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
47348: taan:
47349:   1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme
47350: prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin       Tämä laki tulee vOimaan päivänä
47351: enintään 2 100 markkaa;                          kuuta 199 .
47352:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
47353:                                                  delta 1999 toimitettavassa verotuksessa. Lain
47354:                                                  53 aja 54 c §:ää sovelletaan 3 päivänä huh-
47355:                    105 a §                       tikuuta 1998 tai sen jälkeen otettuihin osa-
47356:                                                  kaslainoihin.
47357:   Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys            Lain 92 §:n 11 kohtaa sovelletaan kuiten-
47358:                                                  kin verovuodesta 1997 alkaen sekä 24 §:n
47359:                                                  4 momenttia, 53 a §:ää, 58 §:n 7 momenttia
47360:   Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen       ja 143 §:n 7 momenttia verovuodesta 1998
47361: 15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähen-        alkaen.
47362: 
47363: 
47364:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
47365: 
47366:                                     Tasavallan Presidentti
47367: 
47368: 
47369: 
47370:                                    MARTTI AHTISAARI
47371: 
47372: 
47373: 
47374: 
47375:                                                                       Ministeri Jouko Skinnari
47376: 14                                       HE 28/1998 vp
47377: 
47378: 
47379:                                                                                             Liite 1
47380:                                              Laki
47381:                                    tuloverolain muuttamisesta
47382: 
47383:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47384:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 24 §:n 4 mo-
47385: mentti, 42 §, 46 §:n 1 momentti, 58 §:n 6 momentti, 92 §:n 11 kohta, 95 §:n 1 momentin
47386: 1 kohta, 105 a §:n 2 momentti ja 143 §:n 7 momentti,
47387:   sellaisena kuin niistä ovat 42 § laeissa 1465/1994, 112611996 ja 1383/1997, 95 §:n 1 mo-
47388: mentin 1 kohta ja 105 a §:n 2 momentti mainitussa laissa 1126/1996 ja 143 §:n 7 momentti
47389: laissa 1389/1995, sekä
47390:   lisätään lakiin uusi 53 a ja 54 c § sekä 58 §:ään, sellaisena kuin se on osittain laeissa
47391: 1502/1993, 1333/1995 ja mainitussa laissa 112611996, uusi 7 momentti seuraavasti:
47392: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47393:                                                24 §
47394:                                   Toimintamuodon muutokset
47395: 
47396: 
47397:   Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoi-          Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoi-
47398: tetuissa tapauksissa katsotaan toimintamuo-        tetuissa tapauksissa katsotaan toimintamuo-
47399: don muutoksessa saadut verovelvollisen ai-         don muutoksessa saadut verovelvollisen ai-
47400: kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön           kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön
47401: osakkeet tai osuudet hankituiksi silloin, kun      osakkeet tai osuudet hankituiksi silloin, kun
47402: verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-         verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-
47403: nen muodonmuutosta toimineessa yhtiössä            nen muodonmuutosta toimineessa yhtiössä
47404: tai kuolinpesässä.                                 tai kuolinpesässä. Muutettaessa osuuskunta
47405:                                                    osakeyhtiöksi 1 momentin 6 kohdassa tar-
47406:                                                    koitetulla tavalla verovelvollisen aikaisem-
47407:                                                    paa osuutta vastaavat uuden osakeyhtiön
47408:                                                    osakkeet katsotaan hankituiksi silloin, kun
47409:                                                    verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-
47410:                                                    nen muodonmuutosta toimineessa osuuskun-
47411:                                                    nassa.
47412:                      42 §                                               42 §
47413: Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun         Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
47414:        osingon pääomatulo-osuus                           osingon pääomatulo-osuus
47415: 
47416:    Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu          Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu
47417: osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys       osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys
47418: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään             katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
47419: saakka, joka vastaa osakkeiden varallisuus-        saakka, joka vastaa osakkeiden varallisuus-
47420: verolaissa tarkoitetulle matemaattiselle arvol-    verolaissa tarkoitetulle matemaattiselle arvol-
47421: le laskettua 15 prosentin vuotuista tuottoa.       le laskettua 13,5 prosentin vuotuista tuottoa.
47422: Ulkomaisen yhtiön ja varallisuusverolain           Ulkomaisen yhtiön ja varallisuusverolain
47423: 26 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun kuin          26 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun kuin
47424: pörssiyhtiön osakkeille maksetun osingon           pörssiyhtiön osakkeille maksetun osingon
47425: pääomatulo-osuus lasketaan kuitenkin varal-        pääomatulo-osuus lasketaan kuitenkin varal-
47426: lisuusverolaissa tarkoitetulla tavalla lasketus-   lisuusverolaissa tarkoitetulla tavalla lasketus-
47427: ta osakkeiden käyvästä arvosta osingon jako-       ta osakkeiden käyvästä arvosta osingon jako-
47428:                                       HE 28/1998 vp                                        15
47429: 
47430: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
47431: 
47432: vuotta edeltäneen verovuoden päättyessä.       vuotta edeltäneen verovuoden päättyessä.
47433:   Jos sellainen osakas, jota ei työntekijäin      Jos sellainen osakas, jota ei työntekijäin
47434: eläkelain 2 §:n 7 momentin mukaan pidetä       eläkelain (39511961) 2 §:n 7 momentin mu-
47435: mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana, on    kaan pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa
47436: verovuonna käyttänyt omana tai perheensä       olevana, on verovuonna käyttänyt omana tai
47437: asuntona yhtiön varoihin kuuluvaa asuntoa,     perheensä asuntona yhtiön varoihin kuuluvaa
47438: asunnon arvo vähennetään hänen osakkei-        asuntoa, asunnon arvo vähennetään hänen
47439: densa arvosta yhtiöstä saadun osingon pää-     osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun osin-
47440: omatulo-osuutta laskettaessa.                  gon pääomatulo-osuutta laskettaessa.
47441:   Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-      Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-
47442: ön sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin    ön sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin
47443: eläkelain 2 §:n 7 momentin mukaan pidetä       eläkelain (395/1961) 2 §:n 7 momentin mu-
47444: mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana,       kaan pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa
47445: velka tälle yhtiölle sekä osakkeiden hankin-   olevana, osakkeiden hankintaan käytetty ko-
47446: taan käytetty korollinen velka vähennetään     rollinen velka vähennetään hänen osak-
47447: hänen osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun     keidensa arvosta yhtiöstä saadun osingon
47448: osingon pääomatulo-osuutta laskettaessa.       pääomatulo-osuutta laskettaessa.
47449:                                                  Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-
47450:                                                ön osakkaan ja hänen perheenjäsenensä otta-
47451:                                                ma, yhtiön varoihin kuuluva rahalaina vä-
47452:                                                hennetään hänen osakkeidensa arvosta yh-
47453:                                                tiöstä saadun osingon pääomatulo-osuutta
47454:                                                laskettaessa, jos osakas yksin tai yhdessä
47455:                                                perheenjäsentensä kanssa omistaa vähintään
47456:                                                JO prosenttia yhtiön osakkeista tai heillä on
47457:                                                vastaava osuus yhtiön kaikkien osakkeiden
47458:                                                tuottamasta äänimäärästä. Laina vähennetään
47459:                                                ensisijaisesti lainanottajan omien osakkeiden
47460:                                                arvosta ja sen ylittävältä osalta perheenjäsen-
47461:                                                ten osakkeiden arvosta osakeomistuksen suh-
47462:                                                teessa.
47463:   Mitä 1-3 momentissa säädetään osingos-         Mitä 1-4 momentissa säädetään osingos-
47464: ta, sovelletaan myös sen sijaan saatuun si-    ta, sovelletaan myös sen sijaan saatuun si-
47465: jaisosinkoon sekä siihen liittyvään yhtiöve-   jaisosinkoon sekä siihen liittyvään yhtiöve-
47466: ron hyvitykseen.                               ron hyvitykseen.
47467:                    46 §                                             46 §
47468: 
47469:         Luovutusvoiton laskeminen                        Luovutusvoiton laskeminen
47470:   Omaisuuden luovutuksesta saadun voiton         Omaisuuden luovutuksesta saadun voiton
47471: määrä lasketaan siten, että luovutushinnasta   määrä lasketaan siten, että luovutushinnasta
47472: vähennetään omaisuuden hankintamenon           vähennetään omaisuuden hankintamenon
47473: poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-    poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-
47474: sesta olleiden menojen yhteismäärä. Muun       sesta olleiden menojen yhteismäärä. Muun
47475: verovelvollisen kuin yhteisön tai avoimen      verovelvollisen kuin yhteisön tai avoimen
47476: yhtiön taikka kommandiittiyhtiön saamasta      yhtiön taikka kommandiittiyhtiön saamasta
47477: luovutushinnasta vähennettävä määrä on kui-    luovutushinnasta vähennettävä määrä on kui-
47478: tenkin aina vähintään 30 prosenttia ja, jos    tenkin aina vähintään 20 prosenttia ja, jos
47479: luovutettu omaisuus on hankittu ennen vuot-    luovutettu omaisuus on hankittu ennen vuot-
47480: ta 1989, vähintään 50 prosenttia luovutus-     ta 1989, vähintään 50 prosenttia luovutus-
47481: hinnasta.                                      hinnasta.
47482: 16                                      HE 28/1998 vp
47483: 
47484: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47485: 
47486: 
47487:                                                                       53 a §
47488: 
47489:                                                                    Osakaslaina
47490:                                                     Luonnollisen henkilön veronalaista paa-
47491:                                                   omatuloa on osakeyhtiöstä verovuonna saa-
47492:                                                   dusta rahalainasta verovuoden päättyessä
47493:                                                   maksamatta oleva määrä, jos verovelvolli-
47494:                                                   nen, hänen perheenjäsenensä tai he yhdessä
47495:                                                   omistavat suoraan tai välillisesti vähintään
47496:                                                   JO prosenttia yhtiön osakkeista tai heillä on
47497:                                                   vastaava osuus yhtiön kaikkien osakkeiden
47498:                                                   tuottamasta äänimäärästä.
47499: 
47500:                                                                       54 c §
47501: 
47502:                                                             Osakaslainan takaisinmaksu
47503:                                                     V erovelvollisella on oikeus vähentää tu-
47504:                                                   lonhankkimismenona         pääomatuloistaan
47505:                                                   53 a §:n nojalla tuloksi luetusta osakaslai-
47506:                                                   nasta takaisin maksamansa määrä, jos maksu
47507:                                                   on suoritettu viimeistään viidentenä vero-
47508:                                                   vuonna lainan nostamisvuoden jälkeen.
47509: 
47510: 
47511:                                               58§
47512:                                           Korkomenot
47513: 
47514: 
47515:    Avoimen yhtiön yhtiömiehen ja komman-             Avoimen yhtiön yhtiömiehen ja komman-
47516: diittiyhtiön vastuunalaisen yhtiömiehen yh-       diittiyhtiön vastuunalaisen yhtiömiehen yh-
47517: tiöosuuden hankintaan käytetyn velan korko        tiöosuuden hankintaan käytetyn velan korko
47518: vähennetään hänen osuudestaan elinkeinoyh-        vähennetään hänen osuudestaan elinkeinoyh-
47519: tymän elinkeinotulosta ennen pääomatulo-          tymän elinkeinotulosta ennen pääomatulo-
47520: osuuden laskemista 40 §:ssä säädetyllä taval-     osuuden laskemista 40 §:ssä säädetyllä ta-
47521: la. Myös elinkeinotoimintaa harjoittavan          valla. Myös elinkeinotoimintaa harjoittavan
47522: osakeyhtiön sellaisen osakkaan, jota ei työn-     osakeyhtiön sellaisen osakkaan, jota ei työn-
47523: tekijäin eläkelain 2 §:n 6 momentin mukaan        tekijäm eläkelain 2 §:n 7 momentin mukaan
47524: pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa ole-       pidetä mainittuun yhtiöön työsuhteessa ole-
47525: vana, osakkeiden hankintaan käytetyn velan        vana, osakkeiden hankintaan käytetyn velan
47526: korko vähennetään hänen kyseisestä yhtiöstä       korko vähennetään hänen kyseisestä yhtiöstä
47527: saamansa osingon ja yhtiöveron hyvityksen         saamansa osingon ja yhtiöveron hyvityksen
47528: yhteismäärästä ennen osingon pääomatulo-          yhteismäärästä ennen osingon pääomatulo-
47529: osuuden laskemista 42 §:ssä säädetyllä taval-     osuuden laskemista 42 §:ssä säädetyllä taval-
47530: la. Siltä osin kuin korkoja ei ole vähennetty     la. Siltä osin kuin korkoja ei ole vähennetty
47531: edellä tarkoitetusta tulo-osuudesta tai osinko-   edellä tarkoitetusta tulo-osuudesta tai osinko-
47532: tuloista, ne vähennetään verovelvollisen pää-     tuloista, ne vähennetään verovelvollisen pää-
47533: omatulosta.                                       omatulosta.
47534:                                                     Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu-
47535:                                                   na veronalaisena tulona ei pidetä verovelvol-
47536:                                        HE 28/1998 vp                                        17
47537: 
47538: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47539: 
47540:                                                  Iisen tuloksi 53 a §:n nojalla luettua osakas-
47541:                                                  lainaa.
47542:                                              92 §
47543:                                    V erovapaat sosiaaliedut
47544: 
47545:                            Veronalaista tuloa eivät ole:
47546:   11) työntekijän valtion varoista työnväli-        11) työvoimapalvelulain (100511993) no-
47547: tyslain (246/59) nojalla saama korvaus;          jalla työttömälle tai vajaakuntoiselle makset-
47548:                                                  tavat työvoimapalveluihin liittyvät kustan-
47549:                                                  nusten korvaukset;
47550: 
47551: 
47552:                     95 §                                             95 §
47553:           Tulonhankkim isvähennys                          Tulonhankkim isvähennys
47554: 
47555:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-        Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
47556: taan:                                            taan:
47557:   1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme              1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme
47558: prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin     prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin
47559: enintään 1 800 markkaa;                          enintään 2 100 markkaa;
47560: 
47561:                                             105 a §
47562:                            Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
47563: 
47564: 
47565:   Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen         Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen
47566: 15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähen-        15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähen-
47567: nyksen enimmäismäärä on kuitenkin 5 500          nyksen enimmäismäärä on kuitenkin 8 600
47568: markkaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon      markkaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon
47569: ylittäessä 43 000 markkaa vähennyksen            ylittäessä 75 000 markkaa vähennyksen
47570: määrä pienenee 2 prosentilla puhtaan ansio-      määrä pienenee 3 prosentilla puhtaan ansio-
47571: tulon 43 000 markkaa ylittävältä osalta.         tulon 75 000 markkaa ylittävältä osalta.
47572:                                              143 §
47573:                                   Eräät siirtymäsäännökset
47574: 
47575: 
47576:   Vuosilta 1994-1998 toimitettavissa vero-         Vuosilta 1998 ja 1999 toimitettavissa vero-
47577: tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-    tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-
47578: sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-        sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-
47579: nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa         nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa
47580: saama työllisyysasetuksen (130/93) 4 luvus-      saama työllisyysasetuksessa ( 13 6311997)
47581: sa tarkoitettu työllistämistuki.                 tarkoitettu työllistämistuki.
47582: 
47583: 
47584: 
47585: 
47586: 380082P
47587: 18                    HE 28/1998 vp
47588: 
47589: Voimassa oleva laki          Ehdotus
47590: 
47591: 
47592:                                Tämä laki tulee voimaan päivänä
47593:                              kuuta 199 .
47594:                                Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
47595:                              delta 1999 toimitettavassa verotuksessa. Lain
47596:                              53 aja 54 c §:ää sovelletaan 3 päivänä huh-
47597:                              tikuuta 1998 tai sen jälkeen otettuihin osa-
47598:                              kaslainoihin.
47599:                                Lain 92 §:n 11 kohtaa sovelletaan kuiten-
47600:                              kin verovuodesta 1997 alkaen sekä 24 §:n
47601:                              4 momenttia, 53 a §:ää, 58 §:n 7 momenttia
47602:                              ja 143 §:n 7 momenttia verovuodesta 1998
47603:                              alkaen.
47604:                                       HE 28/1998 vp                                        19
47605: 
47606:                                                                                     Liite 2
47607: Luonnos
47608: 
47609: 
47610: 
47611: 
47612:                            Valtiovarainministeriön päätös
47613:   liikeosakkeen verotusarvon perusteista annetun valtiovarainministeriön päätöksen 2 §:n
47614:                                       muuttamisesta
47615: 
47616: 
47617:   Valtiovarainministeriö on
47618:  muuttanut liikeosakkeen verotusarvon perusteista 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun val-
47619: tiovarainministeriön päätöksen (1539/ 1994) 2 §:n 2 momentin seuraavasti:
47620:                      2 §                        varat.
47621:       Nettovarallisuuden laskeminen
47622: 
47623:                                                   Tämä päätös tulee voimaan päivänä kuuta
47624:   Osakkeen verotusarvoa laskettaessa yhtiön     199.
47625: nettovarallisuudesta vähennetään tilikaudelta     Päätöstä sovelletaan ensimmäisen kerran
47626: jaettavaksi päätetty osinko. Nettovarallisuu-   vahvistettaessa osakkeiden verotusarvoja ja
47627: teen luetaan myös yhtiöllä olevat verovapaat    matemaattisia arvoja verovuodelle 1999.
47628:                                         HE 29/1998 vp
47629: 
47630: 
47631: 
47632: 
47633:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistöverolain
47634:                              muuttamisesta
47635: 
47636:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47637:   Esityksessä ehdotetaan kiinteistöverolakia       ten veroprosentti. Voimalaitosrakennusten
47638: muutettavaksi siten, että kiinteistöveropro-       veroprosentti olisi enintään 1,40 ja ydinvoi-
47639: senttien vähimmäis- ja enimmäismääriä ko-          malaitosrakennusten enintään 2,20.
47640: rotetaan. Yleiseksi kiinteistöveroprosentiksi        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
47641: ehdotetaan 0,30--1 ,00 ja vakituisten asuinra-     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
47642: kennusten veroprosentiksi 0,15-0,50. Mui-          hyväksytty ja vahvistettu. Muutettuja vero-
47643: den asuinrakennusten veroprosentti voitaisiin      prosentteja sovellettaisiin ensimmäisen ke~­
47644: määrätä enintään 0,60 prosenttiyksikköä kor-       ran määrättäessä kiinteistöveroprosentteJa
47645: keammaksi kuin vakituisten asuinrakennus-          vuodelle 1999.
47646: 
47647: 
47648: 
47649: 
47650:                                         PERUSTELUT
47651: 1.   Nykytila
47652:   Kiinteistöverosta säädetään kiinteistövero-      notettuna oli 0,20. Vuonna 1997 vakituisista
47653: laissa (654/1992). Kiinteistövero suoritetaan      asuinrakennuksista arvioidaan kertyneen ve-
47654: kiinteistön verotusarvon perusteella kiinteis-     roa hieman alle 740 milj. markkaa. Vakituis-
47655: tön sijaintikunnalle. Vuonna 1997 kiinteistö-      ten asuinrakennusten maapohjaan sovelletaan
47656: veron tuotto oli noin 2,6 miljardia markkaa.       yleistä kiinteistöveroprosenttia.
47657:   Kunnanvaltuusto määrää kiinteistöveropro-          Muille asuinrakennuksille, kuten kesäasun-
47658: senttien suuruuden vuosittain etukäteen kiin-      noille, kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen
47659: teistöverolaissa säädettyjen enimmäis- ja vä-      veroprosentin, jonka tulee olla yleisen kiin-
47660: himmäisveroprosenttien rajoissa. Yleinen           teistöveroprosentin vaihteluvälin sisällä ja
47661: kiinteistöveroprosentti on vähintään 0,20 ja       joka voi olla enintään 0,50 prosenttiyksikk~ä
47662: enintään 0,80. Vuonna 1998 ylintä kiinteis-        korkeampi kuin valtuuston määräämä vaki-
47663: töveroprosenttia käyttää 15 ja alinta 17 kun-      tuisten asuinrakennusten veroprosentti. Jollei
47664: taa. Vuonna 1997 keskimääräinen veropro-           kunnanvaltuusto määrää erillistä veropro-
47665: sentti kiinteistöjen verotusarvoilla painotettu-   senttia muille asuinrakennuksille, niihin so-
47666: na oli 0,59. Kiinteistöistä, joihin sovelletaan    velletaan yleistä kiinteistöveroprosenttia. Lä-
47667: yleistä kiinteistöveroprosenttia, veroa arvioi-    hes kaikki kunnat käyttävät erillistä veropro-
47668: daan vuonna 1997 kertyneen 1,64 mrd.               senttia. Vuodeksi 1998 muiden asuinraken-
47669: markkaa.                                           nusten erillisen kiinteistöveroprosentin jätti
47670:   Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti       määräämättä vain 24 kuntaa. Enimmäiskoro-
47671: on vähintään 0,10 ja enintään 0,40. Vuonna         tuksen, 0,50 prosenttiyksikköä, käytti hyväk-
47672: 1998 alinta veroprosenttia käyttää 21 kuntaa.      seen 258 kuntaa. Vuonna 1997 muiden
47673: Ylintä veroprosenttia ei käytä yksikään kun-       asuinrakennusten keskimääräinen veropro-
47674: ta. Korkein käytössä oleva veroprosentti on        sentti verotusarvoilla painotettuna oli 0,68.
47675: 0,35. Vuonna 1997 keskimääräinen veropro-          Muista asuinrakennuksista arvioidaan vuon-
47676: sentti asuinrakennusten verotusarvoilla pai-       na 1997 kertyneen veroa vajaa 180 milj.
47677: 
47678: 
47679: 380083Q
47680: 2                                       HE 29/1998 vp
47681: 
47682: markkaa. Joissakin kunnissa muiden asuinra-        korkeampi kuin vakituisten asuinrakennusten
47683: kennusten kiinteistöveron osuus kunnan ko-         veroprosentti. Nykyisin ero voi olla enim-
47684: ko kiinteistöveron tuotosta on huomattava.         millään 0,50 prosenttiyksikköä.
47685: Vuonna 1997 yhdeksässä kunnassa se oli yli            Voimalaitosten enimmäisveroprosentteja
47686: 50 prosenttia.                                     ehdotetaan korotettaviksi 0,40 prosenttiyksi-
47687:   Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-         köllä. Voimalaitokseen kuuluviin rakennuk-
47688: roprosentin myös voimalaitoksille. Voimalai-       siin ja rakennelmiin sovellettava enimmäis-
47689: toksen rakennuksiin ja rakennelmiin sovel-         veroprosentti nousisi siten 1,OO:sta 1,40:een
47690: lettava veroprosentti voi olla enintään 1,00       ja ydinvoimalaitokseen kuuluvien rakennus-
47691: ja ydinvoimalaitoksiin kuuluvien rakennus-         ten ja rakenneimien enimmäisveroprosentti
47692: ten ja rakenneimien veroprosentti enintään         1,80:sta 2,20:een.
47693: 1,80. Suurin osa voimalaitoskunnista ja mo-           Kiinteistöverolain 13 a §: ään, jossa sääde-
47694: lemmat ydinvoimalaitoskunnat käyttävät ny-         tään yhdistys- ja seurantalon veroprosentista,
47695: kyisin korkeinta mahdollista veroprosenttia.       ehdotetaan tehtäväksi yleisen kiinteistövero-
47696: Vuonna 1997 voimalaitosrakennuksista ker-          prosentin korotuksesta johtuva tekninen
47697: tyneen kiinteistöveron arvioidaan olevan           muutos.
47698: noin 70 milj. markkaa ja ydinvoimalaitosra-          Yleisen ja vakituisten asuinrakennusten
47699: kennuksista kertyneen veron noin 30 milj.          kiinteistöveroprosenttien alarajan korotus pa-
47700: markkaa. Voimalaitoskunnissa voimalaitos-          kottaa jotkin kunnat nostamaan niiden ny-
47701: ten maksaman kiinteistöveron osuus kunnan          kyisin käyttämiä veroprosentteja. Näitä kun-
47702: kiinteistöveron tuotosta voi olla huomattava.      tia on 46. Ne kunnat, jotka jo nykyisin käyt-
47703: Kymmenessä Pohjois-Suomen kunnassa se              tävät vähintään ehdotetun alarajan mukaisia
47704: oli yli 50 prosenttia.                             prosentteja, voivat säilyttää nykyiset vero-
47705:                                                    prosenttinsa. Ylärajan nostolla ja vaihteluvä-
47706: 2.   Ehdotetut muutokset                           lin hienoisella laajennuksena kunnille kui-
47707:                                                    tenkin annetaan mahdollisuus nykyistä laa-
47708:    Tulopoliittista sopimusta vuosille 1998 ja      jemmin päättää kiinteistöverona kerättävästä
47709: 1999 koskevaan neuvottelutulokseen liittyen        verotuotosta. Voimalaitosten ja muiden
47710: hallitus ilmoitti eräistä verotuloja vähentävis-   asuinrakennusten kuin vakituisten asuinra-
47711: tä veroperustemuutoksista. Hallitus ilmoitti       kennusten enimmäisveroprosentin korotus
47712: samassa yhteydessä ratkaisuista, joilla muu-       antaa lisää liikkumavaraa etenkin niille kun-
47713: tosten vaikutuksia kuntien talouteen lieven-       nille, jotka jo nykyisin soveltavat enimmäis-
47714: netään. Rahoitusvajetta on tarkoitus kattaa        veroprosentteja.
47715: noin 500 miljoonalla markalla kiinteistöve-
47716: ron vaihteluväliä korottamalla ja tarkistamai-     3.   Esityksen vaikutukset
47717: la kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen
47718: maksuperusteita. Ajatuksena oh, että kiin-           Kiinteistövero suoritetaan kunnille, joten
47719: teistöveroa nostamalla kunnat voisivat kattaa      esityksellä on vaikutuksia kuntien talouteen.
47720: rahoitusvajetta noin 400 miljoonalla mark-         Vaikutukset riippuvat ensisijaisesti kuntien
47721: alla.                                              päätöksistä. Esitys antaa kunnille mahdolli-
47722:    Kiinteistöveroprosenttien vähimmäis- ja         suuden korottaa nykyisin käyttämiään kiin-
47723: enimmäismääriä ehdotetaan korotettaviksi.          teistöveroprosentteja ja siten korvata tulove-
47724: Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluvälin      roperusteiden muutoksista johtuvaa verotuo-
47725: alarajaan ehdotetaan tehtäväksi 0,10 prosent-      ton menetystä. Toisaalta muutos pakottaa
47726: tiyksikön korotus 0,20 prosentista 0,30 pro-       kiinteistöveroprosentin muuttamiseen vain ne
47727: senttiin ja ylärajaan 0,20 prosenttiyksikön        kunnat, joiden nykyiset veroprosentit aUtta-
47728: korotus 0,80 prosentista 1,00 prosenttiin.         vat ehdotetut uudet vähimmä1sveroprosentit.
47729: Vakituisten asuinrakennusten veroprosentin           Jos oletetaan, että kunnat nostavat yleistä
47730: vaihteluvälin alarajaa ehdotetaan korotetta-       kiinteistöveroprosenttia keskimäärin 0,10
47731: vaksi 0,05 prosenttiyksiköllä 0,10 prosentista     prosenttiyksikköä, verotuotto kasvaa runsaat
47732: 0,15 prosenttiin ja ylärajaa 0,10 prosenttiyk-     270 milj. markkaa. Jos veroprosentteja nos-
47733: siköllä 0,40 prosentista 0,50 prosenttiin.         tavat vain ne kunnat, joiden nykyinen vero-
47734: Muiden asuinrakennusten enimmäisveropro-           prosentti on alle 0,30, vaikutus verotuottoon
47735: senttiin ehdotetaan tehtäväksi 0,10 prosentti-     on 2 milj. markkaa. Jos kunnat nostavat va-
47736: yksikön korotus siten, että tämä veroprosent-      kituisten asuinrakennusten veroprosenttia
47737: ti voisi olla enintään 0,60 prosenttiyksikköä      keskimäärin 0,05 prosenttiyksikköä, vero-
47738:                                          HE 29/1998 vp                                      3
47739: 
47740: tuotto kasvaa 180 milj. markkaa. Jos vain ne     kuitenkin olla pienempiä, ja kaikki kunnat
47741: kunnat nostavat veroprosenttia, joissa se on     eivät ilmeisesti muuttaisi veroprosenttejaan.
47742: alle 0, 15 prosenttia, verotuotto kasvaa         Kiinteistövero on tuloverotuksessa vähennys-
47743: 8 milj. markkaa.                                 kelpoinen, jos kiinteistöä käytetään tulon-
47744:   Muiden asuinrakennusten kiinteistöveron        hankkimistoiminnassa, mikä pienentää hie-
47745: tuotto kasvaa runsaat 30 milj. markkaa, jos      man tuloveron tuottoa eri veronsaajilla.
47746: kunnat nostavat veroprosenttia keskimäärin         Jos kunnat tekevät veroprosentteihinsa
47747: 0,15 prosenttiyksikköä. Korotus koostuu va-      vain pakolliset muutokset eli vain ne kunnat
47748: kituisten asuinrakennusten veroprosentin         korottavat veroprosenttiosa ehdotettujen vä-
47749: 0,05 prosenttiyksikön keskimääräisestä koro-     himmäisveroprosenttien tasolle, joiden ny-
47750: tuksesta ja 0,10 prosenttiyksikön korotukses-    kyiset veroprosentit alittavat ehdotetut vä-
47751: ta erillisprosentin enimmäismäärään.             himmäisprosentit, kiinteistöveron tuotto kas-
47752:   Voimalaitosten veroprosentin korotus lisää     vaa noin 10 milj. markkaa.
47753: kiinteistöveron tuottoa voimalaitosrakennus-
47754: ten osalta 29 milj. markkaa ja ydinvoimalai-     4.   Asian valmistelu
47755: tosrakennusten osalta 6 milj. markkaa oletta-
47756: en, että kunnat korottavat veroprosenttejaan       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
47757: saman verran kuin enimmäisveroprosentteja        rainministeriössä.
47758: ehdotetaan korotettavaksi eli 0,40 prosentti-
47759: yksikköä.                                        5.   Voimaantulo
47760:   Vaikutukset verotuottoon on arvioitu käyt-
47761: tämällä vuoden 1997 kiinteistöverotuksessa         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
47762: käytettyjä verotusarvoja. Veroprosenttien        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
47763: keskimääräisessä muutoksessa vertailupohja-      väksytty ja vahvistettu. Muutettuja veropro-
47764: na ovat vuodeksi 1998 määrätyt kiinteistöve-     sentteja sovellettaisiin ensimmäisen kerran
47765: roprosentit. Ahvenanmaan kunnat eivät ole        vuodelta 1999 toimitettavassa kiinteistövero-
47766: tarkastelussa mukana.                            tuksessa.
47767:   Jos kunnat tekisivät edellä kerrotut koro-
47768: tukset käyttämiinsä veroprosentteihin, kiin-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47769: teistöveron tuotto kasvaisi runsaat 500 milj.    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47770: markkaa. Todellisuudessa korotukset voivat       tus:
47771: 
47772: 
47773: 
47774: 
47775:                                             Laki
47776:                               kiinteistöverolain muuttamisesta
47777:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47778:  muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 11 §:n 3 mo-
47779: mentti, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 13 a ja 14 §,
47780:  sellaisena kuin niistä on 13 a § laissa 28011995, seuraavasti:
47781: 
47782:                     11 §                         kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vä-
47783:                                                  hintään 0,30 ja enintään 1,00.
47784:        Yleinen kiinteistöveroprosentti
47785:                                                                      12 §
47786:   Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-        Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti
47787: teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain
47788: mukaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli         Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-
47789: kuin 12-14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi       tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten
47790: 4                                     HE 29/1998 vp
47791: 
47792: veroprosentiksi vähintään 0,15 ja enintään       seuran ja työväenyhdistyksen omistaman yh-
47793: 0,50.                                            distys- ja seurantalon kiinteistöveroprosentin
47794:                                                  alemmaksi kuin 0,30, jos rakennus on pää-
47795:                                                  asiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä
47796:                      13§                         käytössä. Tässä pykälässä tarkoitetun raken-
47797:                                                  nuksen kiinteistöveroprosentiksi voidaan
47798:     Muiden asuinrakennusten veroprosentti        määrätä myös 0,00.
47799:   Kunnanvaltuusto voi määrätä 11 §:ssä                               14 §
47800: mainitun vaihteluvälin sisällä erikseen vero-
47801: prosentin rakennuksille, joiden huoneistojen             Voimalaitosten veroprosentti
47802: pinta-alasta yli puolta käytetään pääasiassa
47803: muuhun asumiseen kuin 12 §:ssä tarkoitet-          Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-
47804: tuun vakituiseen asumiseen. Tämä veropro-        roprosentin, jota sovelletaan voimalaitokseen
47805: sentti voidaan määrätä enintään 0,60 pro-        kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin. Täk-
47806: senttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasias-       si veroprosentiksi voidaan määrätä enintään
47807: sa vakituiseen asumiseen käytettävien raken-     1,40. Ydinvoimalaitokseen kuuluvien raken-
47808: nusten veroprosentti.                            nuksien ja rakenneimien veroprosentiksi voi-
47809:                                                  daan kuitenkin määrätä enintään 2,20.
47810:                     13 a §
47811:     Yhdistys- ja seurantalon veroprosentti         Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
47812:                                                  ta 199 .
47813:   Poiketen siitä, mitä 11 §:ssä säädetään          Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
47814: kiinteistöveroprosentin alarajasta, kunnanval-   vuodelta 1999 toimitettavassa kiinteistövero-
47815: tuusto voi määrätä maamiesseuran, nuoriso-       tuksessa.
47816: 
47817: 
47818:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
47819: 
47820:                                     Tasavallan Presidentti
47821: 
47822: 
47823: 
47824: 
47825:                                    MARTTI AHTISAARI
47826: 
47827: 
47828: 
47829: 
47830:                                                                      Ministeri Jouko Skinnari
47831:                                       HE 29/1998 vp                                          5
47832: 
47833:                                                                                         Liite
47834: 
47835:                                             Laki
47836:                               kiinteistöverolain muuttamisesta
47837:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47838:  muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 11 §:n 3 mo-
47839: mentti, 12 §:n 1 momentti, I3 §:n 1 momentti sekä I3 a ja I4 §,
47840:  sellaisena kuin niistä on 13 a § laissa 280/1995, seuraavasti:
47841: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47842: 
47843:                                              II§
47844:                                Yleinen kiinteistöveroprosentti
47845: 
47846: 
47847:   Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-         Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-
47848: teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain      teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain
47849: mukaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli       mukaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli
47850: kuin 12-I4 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi       kuin 12-14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi
47851: kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vä-      kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vä-
47852: hintään 0,20 ja enintään 0,80.                   hintään 0,30 ja enintään 1 ,00.
47853:                     I2 §                                             12 §
47854: Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti         Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti
47855: 
47856:   Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-          Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-
47857: tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten       tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten
47858: veroprosentiksi vähintään 0, I 0 ja enintään     veroprosentiksi vähintään 0,15 ja enintään
47859: 0,40.                                            0,50.
47860: 
47861: 
47862:                     I3 §                                             13 §
47863:   Muiden asuinrakennusten veroprosentti             Muiden asuinrakennusten veroprosentti
47864: 
47865:   Kunnanvaltuusto voi määrätä II §:ssä             Kunnanvaltuusto voi määrätä 1I §:ssä
47866: mainitun vaihteluvälin sisällä erikseen vero-    mainitun vaihteluvälin sisällä erikseen vero-
47867: prosentin rakennuksille, joiden huoneistojen     prosentin rakennuksille, joiden huoneistojen
47868: pinta-alasta yli puolta käytetään pääasiassa     pinta-alasta yli puolta käytetään pääasiassa
47869: muuhun asumiseen kuin 12 §:ssä tarkoitet-        muuhun asumiseen kuin 12 §:ssä tarkoitet-
47870: tuun vakituiseen asumiseen. Tämä veropro-        tuun vakituiseen asumiseen. Tämä veropro-
47871: sentti voidaan määrätä enintään 0,50 pro-        sentti voidaan määrätä enintään 0,60 pro-
47872: senttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasias-       senttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasias-
47873: sa vakituiseen asumiseen käytettävien raken-     sa vakituiseen asumiseen käytettävien raken-
47874: nusten veroprosentti.                            nusten veroprosentti.
47875: 
47876:                    I3 a §                                            I3 a §
47877: 
47878:    Yhdistys- ja seurantalon veroprosentti           Yhdistys- ja seurantalon veroprosentti
47879: 
47880:  Poiketen siitä, mitä 1I §:ssä kiinteistövero-     Poiketen siitä, mitä I1 §:ssä säädetään
47881: 6                                      HE 29/1998 vp
47882: 
47883: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47884: 
47885: prosentin alarajasta säädetään, kunnanval-       kiinteistöveroprosentin alarajasta, kunnanval-
47886: tuusto voi määrätä maamiesseuran, nuoriso-       tuusto voi määrätä maamiesseuran, nuoriso-
47887: seuran ja työväenyhdistyksen omistaman yh-       seuran ja työväenyhdistyksen omistaman yh-
47888: distys- ja seurantalon kiinteistöveroprosentin   distys- ja seurantalon kiinteistöveroprosentin
47889: 0,20 alemmaksi, jos rakennus on pääasialli-      alemmaksi kuin 0,30, jos rakennus on pää-
47890: sesti yleisessä tai yleishyödyllisessä käytös-   asiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä
47891: sä. Tässä pykälässä tarkoitetun rakennuksen      käytössä. Tässä pykälässä tarkoitetun raken-
47892: kiinteistöveroprosentiksi voidaan määrätä        nuksen kiinteistöveroprosentiksi voidaan
47893: myös 0,00.                                       määrätä myös 0,00.
47894:                     14 §                                              14 §
47895:         Voimalaitosten veroprosentti                       Voimalaitosten veroprosentti
47896: 
47897:   Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-          Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-
47898: roprosentin, jota sovelletaan voimalaitokseen    roprosentin, jota sovelletaan voimalaitokseen
47899: kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin. Täk-     kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin. Täk-
47900: si veroprosentiksi voidaan määrätä enintään      si veroprosentiksi voidaan määrätä enintään
47901: 1,00. Ydinvoimalaitokseen kuuluvien raken-       1 ,40. Ydinvoimalaitokseen kuuluvien raken-
47902: nuksien ja rakenneimien veroprosentiksi voi-     nuksien ja rakenneimien veroprosentiksi voi-
47903: daan kuitenkin määrätä enintään 1,80.            daan kuitenkin määrätä enintään 2,20.
47904:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
47905:                                                  ta 199 .
47906:                                                    Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
47907:                                                  vuodelta 1999 toimitettavassa kiinteistövero-
47908:                                                  tuksessa.
47909:                                           HE 30/1998 vp
47910: 
47911: 
47912: 
47913: 
47914:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi viranomaisten toimin-
47915:                              nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi Iaeiksi
47916: 
47917:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47918:    Esityksessä ehdotetaan viranomaisten asia-       julkisuudesta loisi perusteet kehittää tietotur-
47919: kirjojen julkisuutta ja salassapitoa koskeva        vallisuutta erityisesti valtionhallinnossa.
47920: lainsäädäntö uudistettavaksi kokonaisuudes-            Viranomaiset olisivat velvollisia edistä-
47921: saan. Laki viranomaisten toiminnan julkisuu-        mään tietojensaantioikeuksien toteuttamista
47922: desta korvaisi vuonna 1951 yleisten asiakir-        tuottamalla päätöksentekoaan ja muuta toi-
47923: jain julkisuudesta annetun lain.                    mintaansa sekä kehitystä toimialallaan ku-
47924:    Esityksen tavoitteena on lisätä viranomais-      vaavia tietoaineistoja. Viranomaiset olisivat
47925: ten toiminnan avoimuutta, tehostaa jul-             myös velvollisia tiedottamaan toiminnastaan
47926: kisuusperiaatteen toteutumista julkisten teh-       sekä huolehtimaan siitä, että niiden toimin-
47927: tävien hoidossa, parantaa mahdollisuuksia           taa koskevat keskeiset asiakirjat ovat helpos-
47928: saada tietoja viranomaisten käsittelyssä ole-       ti saatavilla.
47929: vista asioista sekä siten lisätä yksilöiden ja         Uudistuksen tarkoituksena on selkeyttää ja
47930: yhteisöjen mahdollisuuksia osallistua jul-          yhtenäistää salassapidon perusteita. Salassa-
47931: kiseen keskusteluun ja vaikuttaa yhteisten          pidosta voidaan hallitusmuodon mukaan sää-
47932: asioiden hoidossa.                                  tää vain lailla. Uusia salassapitoperusteita
47933:    Julkisuusperiaatteen toteutumiseksi kaikes-      säädettäisiin muun muassa todistajien suoje-
47934: sa julkisen vallan käytössä viranomaisten           lun ja turvajärjestelyjen toteuttamiseksi sekä
47935: toiminnan julkisuutta koskevan lain sovelta-        finanssipolitiikan hoitamisedellytysten ja
47936: misala olisi ehdotuksen mukaan laajempi             markkinoiden toimivuuden turvaamiseksi.
47937: kuin voimassa olevassa laissa. Lain sovelta-        Yleisimmistä salassapitoperusteista otettai-
47938: misalan piiriin tulisivat julkista tehtävää hoi-    siin säännökset lakiin viranomaisten toimin-
47939: tavat riippumatta siitä, ovatko ne organisoitu      nan julkisuudesta, ja niitä sovellettaisiin pää-
47940: viranomaisiksi. Lain mukaan viranomaisten           säännön mukaan siitä riippumatta, minkä
47941: tehtävien hoitaminen ostamalla palveluja            viranomaisen hallussa asiakirja kulloinki~
47942: yksityisiltä ei vaikuttaisi asiakirjojen julki-     on. Tämä tekisi mahdolliseksi sen, että yh
47943: suuteen.                                            120 eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvää sa-
47944:    Viranomaisille ehdotetaan säädettäväksi          lassapito- ja vaitiolovelvollisuutta koskevaa
47945: velvollisuus toteuttaa hyvää tiedonhallintata-      säännöstä voitaisiin kumota.
47946: paa asiakirja- ja tietohallinnossaan. Tietoon          Käsiteltävinä olevien asioiden julkisuutta
47947: liittyvät oikeudet tulisi selvittää ja ottaa huo-   ehdotetaan lisättäväksi rajoittamalla viran-
47948: mioon hallinnollisia, lainsäädännöllisiä ja         omaisen harkintavaltaa tiedon antamisesta
47949: tietojärjestelmien kehittämiseen tähtääviä          päätettäessä. Viranomaiset olisivat velvollisia
47950: uudistuksia suunniteltaessa. Viranomaiset           pitämään saatavilla asiakirjoja, joista il-
47951: olisivat velvollisia pitämään luetteloita jul-      menevät yleisesti merkittäviä vireillä olevia
47952: kisesti saatavilla olevista aineistoista sekä       suunnitelmia ja lainsäädäntöhankkeita koske-
47953: järjestämään ja hoitamaan asiakirja- ja tieto-      vat tiedot.
47954: hallintonsa sekä tietojärjestelmät siten, että         Esitykseen sisältyy myös ehdotukset 77 eri
47955: julkisuusperiaatetta voidaan käytännössä to-        lain muuttamisesta.
47956: teuttaa ja että tietojen laatu varmistetaan.           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
47957: Samoin on huolehdittava, että asiakaspalvelu        voimaan noin puolen vuoden kuluttua siitä,·
47958: on toimiva. Laki viranomaisten toiminnan            kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
47959: 
47960: 
47961: 
47962: 
47963:  380085S
47964: 2                                                 HE 30/1998 vp
47965: 
47966:                                             SISÄLLYSLUETTELO
47967: 
47968: 
47969: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
47970: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
47971: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    9
47972: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47973:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47974:         Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön kehityspiirteitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47975:         Perusoikeusuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
47976:         Julkisuussäännösten soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
47977:         Julkisuuden määräytymisperusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
47978:         Julkisuusperiaate yleisenä tiedonsaantioikeutena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47979:         Asianosatsjulkisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47980:         Salassapito- ja vaitiolovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
47981:         Poikkeukset salassapitovelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
47982:         Käsittelyn julkisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
47983:         Asiakirjahallinto, tietoturvallisuus sekä muu tiedonhallinta . . . . . . . . . . . . . . . 15
47984:         Viranomaisten tiedottamisvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
47985:         Hallinto ja oikeuskäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
47986:         Ahvenanmaalla sovellettavat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
47987:    2.2. Ka~sa~nvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47988:         Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47989:         Pohjoismaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47990:         Lainsäädäntö eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
47991:         Kansainväliset sopimukset ja suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
47992:         Julkisuus Euroopan unionissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
47993:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
47994: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 32
47995:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 32
47996:    3.2. Keskeiset ehdotukset ja valmistelun periaatteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   32
47997:         Uusi yleislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      32
47998:         Julkisuusperiaatteen soveltamisalan laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     33
47999:         Valmistelun julkisuuden lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  33
48000:         Viranomaisille velvollisuus edistää tiedonsaantia ja toteuttaa
48001:         hyvää tiedonhallintatapaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           34
48002:         Julkisuuden rajoitusperusteiden selkeyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    34
48003: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35
48004:    4.1. Vaikutukset kansalaisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            35
48005:    4.2. Vaikutukset elinkeinoelämään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                35
48006:    4.3. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           35
48007:    4.4. Vaikutukset hallintoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            36
48008: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       36
48009:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..               36
48010:         Aikaisemmat uudistusehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                36
48011:         Eduskunnan toivomukset ja lausumat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    37
48012:         Julkisuustoimikunnan mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               38
48013:    5.2. Lausunnot julkisuustoimikunnan mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      39
48014:    5.3. Vuoden 1994 luonnos ja siitä saadut lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       40
48015:    5.4. Jatkovalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       41
48016:                                                HE 30/1998 vp                                                     3
48017: 
48018: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
48019:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
48020:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 41
48021: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48022: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48023:    1.1. La~i v~ra!lomaisten toiminnan julkisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48024:         Lain nimike . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48025:         Lain rakenne ja systematiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48026:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48027:            1 §. Julkisuusperiaate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
48028:            2 §. Lain soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
48029:            3 §. Lain tarkoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
48030:            4 §. Viranomaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
48031:            5 §. Viranomaisen asiakirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
48032:         2 luku. Asiakirjan julkiseksi tuleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
48033:            6 §. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen . . . . . . . . . . . . 58
48034:            7 §. Viranomaiselle toimitetun asiakirjan julkiseksi tuleminen . . . . . . . . . . 63
48035:            8 §. Asiakirjan saattaminen yleisesti julkisuuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
48036:         3 luku. Oikeus saada tieto asiakirjasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
48037:            9 §. Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
48038:            10 §. Tiedonsaanti salassa pidettävästä asiakirjasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
48039:            11 §. Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
48040:            12 §. Oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta . . . . . . . . . . . . . . . 69
48041:         4 luku. Tiedon antaminen asiakirjasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
48042:            13 §. Asiakirjan pyytäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
48043:            14 §. Asiakirjan antamisesta päättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
48044:            15 §. Asiakirjan pyytämistä koskevan asian siirtäminen
48045:                  toiselle viranomaiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
48046:            16 §. Asiakirjan antamistavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
48047:         5 luku. Viranomaisen velvollisuudet edistää tiedonsaantia
48048:                  ja hyvää tiedonhallintatapaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
48049:            17 §. Tiedonsaantioikeuksien huomioon ottaminen päätöksenteossa . . . . . . . 76
48050:            18 §. Hyvä tiedonhallintatapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
48051:            19 §. Viranomaisen tiedonantovelvollisuus keskeneräisissä asioissa . . . . . . . 80
48052:            20 §. Viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa . . . . . . . . . . . . . . . 81
48053:            21 §. Viranomaisen tietopalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
48054:         6 luku. Salassapitovelvoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
48055:            22 §. Asiakirjasalaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
48056:            23 §. Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
48057:            24 §. Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
48058:            25 §. Salassapito-ja luokitusmerkintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
48059:         7 luku. Salassapidosta poikkeaminen ja sen lakkaaminen . . . . . . . . . . . . . . . 101
48060:            26 §. Yleiset perusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
48061:            27 §. Arkistoon siirrettyjen asiakirjojen antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
48062:            28 §. Viranomaisen lupa salassa pidettävän asiakirjan saamiseen . . . . . . . . 104
48063:            29 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen toiselle viranomaiselle . . . . . . 105
48064:            30 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen ulkomaan viranomaiselle
48065:                  ja kansainväliselle toimielimelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
48066:            31 §. Viranomaisen asiakirjan salassapidon lakkaaminen . . . . . . . . . . . . . 106
48067:            32 §. Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen ja sen lakkaaminen . . . . . . . . 108
48068:         8 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
48069:            33 §.Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
48070:            34 §. Maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
48071:            35 §. Rangaistussäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
48072: 4                                                HE 30/1998 vp
48073: 
48074:              36 §. Asetuksen antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
48075:              37 §. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
48076:              38 §. Siirtymäsäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
48077: 
48078:     1.2.  Henkilörekisterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       111
48079:     1.3.  Kuntalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    112
48080:     1.4.  Laki eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      113
48081:     1.5.  Laki oikeudenkäynmn julkisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  114
48082:     1.6.  Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    115
48083:     1.7.  Valtion virkamieslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        116
48084:     1.8.  Nimikirjalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      116
48085:     1.9.  Laki tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta . . . . . . . . . . . . . . .                    119
48086:     1.10. Laki holhouksen järjestämisestä eräissä tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . .                    119
48087:     1.11. L~~i ju~kises~a notaarista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         119
48088:     1.12. KtrJanpttolakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     119
48089:     1.13. Laki yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin . . . . . . . . . . . . . . . .                     119
48090:     1.14. Tuoteturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        120
48091:     1.15. Laki julkisista hankinnoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           120
48092:     1.16. Sähköturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        120
48093:     1.17. Ydinenergialaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      120
48094:     1.18. V akauslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    121
48095:     1.19. Laki laitteiden energiatehokkuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               121
48096:     1.20. Laki yritystuen yleisistä ehdoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           121
48097:     1.21. Rahmtustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         122
48098:     1.22. Laki valtion vakuusrahastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            122
48099:     1.23. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        122
48100:     1.24. L~i u~~o.f!.lais~sta vakuutusyhtiöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           122
48101:     1.25. Elakesaattolakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      123
48102:     1.26. Vakuutuskassalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        123
48103:     1.27. Laki elokuvien tarkastuksen toimittamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  123
48104:     1.28. Laki vaarallisten aineiden kuljetuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               123
48105:     1.29. Laki alusturvallisuuden valvonnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              123
48106:     1.30. Merimieskatselmuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            123
48107:     1.31. Työttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          124
48108:     1.32. Valtion virkaehtosopimuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             124
48109:     1.33. Säteilylaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    124
48110:     1.34. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               124
48111:     1.35. Ulosottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     125
48112:     1.36. Laki konkurssipesien hallinnon valvonnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   126
48113:     1.37. Laki eduskunnan virkamiehistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              126
48114:     1.38. Laki tasavallan presidentin kansliasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               126
48115:     1.39. Laki valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta
48116:           tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja .... .                             126
48117:     1.40. Laki kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                126
48118:     1.41. Laki ammattikorkeakouluopinnoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                126
48119:     1.42. Ilmansuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       127
48120:     1.43. Meluntorjuntalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        127
48121:     1.44. Terveydensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         127
48122:     1.45. Kemikaalilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      127
48123:     1.46. Torjunta-ainelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      128
48124:     1.47. Jätelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   128
48125:     1.48. Eläinsuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     128
48126:     1.49. Elintarvikelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..       129
48127:     1.50. Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta ....... .                               129
48128:     1.51. Siemenkauppalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         129
48129:     1.52. Taimiaineistolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      130
48130:                                                  HE 30/1998 vp                                                          5
48131: 
48132:     1.53.    Kasvinsuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
48133:     1.54.    Lannoitelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
48134:     1.55.    Kotieläinjalostuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
48135:     1.56.    Hevostalouslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
48136:     1.57.    Laki eläinten .lääkitsemisestä ................................... 130
48137:     1.58.    Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkas.tuksesta ........................ 131
48138:     1.59.    Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta . . . 131
48139:     1.60.    Laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta
48140:              menettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
48141:     1.61.    Laki metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta . . . . . . . . . 131
48142:     1.62.    Laki erikoiskasvien markkinoimismaksuista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
48143:     1.63.    Laki kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
48144:     1.64.    L~~i yks~tyisestä terveydenhuollosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
48145:     1.65.    Laakelakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
48146:     1.66.    Laki terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
48147:     1.67.    Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
48148:     1.68.    Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
48149:     1.69.    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
48150:     1.70.    Laki kuolemansyyn selvittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
48151:     1.71.    Lakiehdotukset 71 - 79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
48152: 
48153: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
48154: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
48155: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
48156: 
48157: 
48158: 
48159: LAKIEHDOTUKSET                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
48160: 1. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
48161: 2. Laki henkilörekisterilain 18 ja 37 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
48162: 3. Laki kuntalain 57 ja 74 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
48163: 4. Laki eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
48164: 5. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 153
48165: 6. Laki rikoslain 40 luvun muuttamisesta                                                                             154
48166: 7. Laki valtion virkamieslain 17 §:n muuttamisesta                                                                   154
48167: 8. Laki nimikirjalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
48168: 9. Laki tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain muuttamisesta . 156
48169: 10. Laki holhouksen järjestämisestä eräissä tapauksissa annetun lain 10 §:n
48170:     muuttamisesta ... ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
48171: 11. Laki julkisesta notaarista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta                        . . . . . . . . . . . . 157
48172: 6                                            HE 30/1998 vp
48173: 
48174: 12. Laki kirjanpitolain 8 luvun 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
48175: 13. Laki yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain muuttamisesta . . 158
48176: 14. Laki tuoteturvallisuuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
48177: 15. Laki julkisista hankinnoista annetun lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 159
48178: 16. Laki sähköturvallisuuslain 36 ja 37 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
48179: 17. Laki ydinenergialain 78 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
48180: 18. Laki vakauslain 14 h §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
48181: 19. Laki laitteiden energiatehokkuudesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 161
48182: 20. Laki yritystuen yleisistä ehdoista annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta . . . . . . 162
48183: 21. Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
48184: 22. Laki valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
48185: 23. Laki vakuutusyhtiölain 18 luvun 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
48186: 24. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 72 ja 79 §:n muuttamisesta . . . 164
48187: 25. Laki eläkesäätiölain 134 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
48188: 26. Laki vakuutuskassalain 167 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
48189: 27. Laki elokuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun lain 14 a §:n muuttamisesta . 166
48190: 28. Laki vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain 17 ja 23 §:n muuttamisesta . 166
48191: 29. Laki alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta . . . 167
48192: 30. Laki merimieskatselmuslain 15 ja 17 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
48193: 31. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
48194: 32. Laki valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
48195: 33. Laki säteilylain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
48196: 34. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 87 §:n muuttamisesta . . . . . 169
48197: 35. Laki ulosottolain 3 luvun 34 f ja 34 g §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
48198: 36. Laki konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain 16 §:n muuttamisesta . . 171
48199: 37. Laki eduskunnan virkamiehistä annetun lain 17 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . 171
48200: 38. Laki tasavallan presidentin kansliasta annetun lain 60 §:n muuttamisesta . . . . . . . 172
48201:                                                HE 30/1998 vp                                                     7
48202: 
48203: 39. Laki valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta
48204:     tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja annetun
48205:     lain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
48206: 40. Laki kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta . . . . 173
48207: 41. Laki ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 28 §:n muuttamisesta . . . . . . . . 173
48208: 42. Laki ilmansuojelulain 23 ja 31 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
48209: 43. Laki meluntorjuntalain 27 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
48210: 44. Laki terveydensuojelulain muuttamisesta                                                                   175
48211: 45. Laki kemikaalilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
48212: 46. Laki torjunta-ainelain muuttamisesta                                                                      177
48213: 47. Laki jätelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
48214: 48. Laki eläinsuojelulain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
48215: 49. Laki elintarvikelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
48216: 50. Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain
48217:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
48218: 51. Laki siemenkauppalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
48219: 52. Laki taimiaineistolain 9 ja 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
48220: 53. Laki kasvinsuojelulain 15 §:n muuttamisesta                                                               181
48221: 54. Laki lannoitelain 16 ja 21 §:n muuttamisesta                                                              182
48222: 55. Laki kotieläinjalostuslain 14 ja 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
48223: 56. Laki hevostalouslain 14 ja 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
48224: 57. Laki eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta .................... 183
48225: 58. Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain 24 ja 27 §:n
48226:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
48227: 59. Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta
48228:     annetun lain 6 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
48229: 60. Laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
48230:     annetun lain 9 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
48231: 61. Laki metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain 8 ja
48232:     16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
48233: 62. Laki erikoiskasvien markkinoimismaksuista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . 186
48234: 63. Laki kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta                            186
48235: 8                                                HE 30/1998 vp
48236: 
48237: 64. Laki yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 15 ja 23 §:n muuttamisesta                                 187
48238: 65. Laki lääkelain 90 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
48239: 66. Laki terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista annetun lain muuttamisesta . . . . . 188
48240: 67. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta . . . . 188
48241: 68. Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . 189
48242: 69. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . 189
48243: 70. Laki kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . 190
48244: 71. Laki yhdistyslain 47 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
48245: 72. Laki eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta annetun
48246:     lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
48247: 73. Laki vapaakappalelain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
48248: 74. Laki hallintomenettelylain 5 ja 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
48249: 75. Laki arkistolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
48250: 76. Laki yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta annetun lain 13 §:n
48251:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
48252: 77. Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonanto-
48253:     järjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 194
48254: 78. Laki metsästyslain 89 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
48255: 79. Laki kalastuslain 77 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
48256: 
48257: 
48258: LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
48259: 1.  Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
48260: 2.  Asetus viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallintatavas.ta .... 27 4
48261: 3.  Asetus eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
48262: 4.  Asetus yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun asetuksen
48263:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
48264: 5. Asetus vakuutusyhdistystarkastuksesta annetun asetuksen 9 §:n muuttamisesta . . 279
48265: 6. Asetus rautatiekuljetusasetuksen 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
48266: 7. Asetus korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun asetuksen 7 §:n muuttamisesta . 281
48267: 8. Asetus kemikaaliasetuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
48268: 9. Asetus torjunta-ainesasetuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
48269: 10. Asetus metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun
48270:     asetuksen 31 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
48271:                                        HE 30/1998 vp                                           9
48272: 
48273: 
48274: 
48275: 
48276:                                    YLEISPERUSTELUT
48277: 1. Johdanto                                      on paitsi itse pidättäydyttävä loukkaamasta
48278:                                                  yksilön oikeuksia ja vapauksia, myös estettä-
48279:      Tiedolla on merkittävä asema yhteiskun-     vä muita loukkaamasta niitä.
48280: nallisessa päätöksenteossa sekä yksilöiden ja         Voimassa olevat viranomaisten asiakir-
48281: yhteisöjen välisessä vuorovaikutuksessa. Eri-    jojen julkisuutta koskevat säännökset valmis-
48282: laiset tietoon, sen saatavuuteen, käyttöön ja    teltiin pääosin jo 1930-luvulla ja annettiin
48283: luovutettavuuteen liittyvät oikeudet määritte-   1950-luvun alussa. Hallinto ja käsitykset
48284: levät osaltaan vallankäytön ja sen valvonnan     kansalaisten suhteesta julkiseen valtaan ovat
48285: perusteita.                                      muuttuneet. Sosiaaliturvan ja hyvinvointipal-
48286:      Demokraattisen yhteiskunnan keskeisiin      velujen luominen, yritysten toimintaedel~y­
48287: periaatteisiin ja perustuslakiin kirjattuihin    tyksien ja teknologian kehittäminen sekä tie-
48288: perusoikeuksiin kuuluu, että jokaisella on       totekniikan hyödyntäminen hallinnossa ovat
48289: oikeus vapaasti muodostaa ja ilmaista mieli-     esimerkkejä keskeisistä hallintoon vaikutta-
48290: piteensä yhteisistä asioista ja vaikuttaa nii-   neista uudistuksista. Viimeisen vuosikymme-
48291: hin. Tämä edellyttää, että yksilöillä ja heitä   nen aikana toteutuneet rahoitusmarkkinoiden
48292: edustavilla yhteisöillä on mahdollisuus saada    vapauttaminen, kilpailun lisääntyminen, jul-
48293: luotettavaa tietoa julkista valtaa käyttävien    kisten tehtävien yksityistäminen ja yksityis-
48294: orgaanien toiminnasta sekä yhteiskuntaolois-     ten ostopalvelujen käyttö vaikuttavat myös
48295: ta ja julkisen vallan toimenpiteiden vaiku-      tiedon saatavuuteen julkishallinnosta.
48296: tuksesta niihin.                                      Muutokset ovat merkinneet muun ohella
48297:      Pohjoismaissa kansanvaltaan perustuvan      yhä yksityiskohtaisempien yksilöitä ja yri-
48298: hallintotavan on katsottu edellyttävän, että     tyksiä koskevien tietojen tulemista viran-
48299: kaikki voivat asemastaan riippumatta saada       omaisten haltuun sekä päätöksentekomenet-
48300: tietoja viranomaisten toiminnasta ja valvoa      telyjen monimutkaistumista. Viranomaisten
48301: julkisen vallan käyttöä. Keskeisten päätösten    käsittelemien asioiden määrän kasvu ja laa-
48302: tulisi perustua luotettavan tiedon pohjalta      dun muuttuminen sekä monimutkaistuvat
48303: käytävään julkiseen ja kaikille avoimeen         päätöksentekoprosessit vaikeuttavat mahdol-
48304: keskusteluun. Hallinnon julkisuutta pidetään     lisuuksia muodostaa käsitystä viranomaisten
48305: edellytyksenä demokratian ja tasa-arvon to-      toiminnasta ja arvioida sitä riittävän ja rele-
48306: teutumiselle sekä hallinnon luotettavuudelle     vantin tiedon pohjalta.
48307: ja päätösten hyväksyttävyydelle.                      Viranomaisten toiminnassa käytetään
48308:      Suomessa oikeutta saada tietoja viran-      laajasti sähköisiä asiankäsittelyjärjestelmiä ja
48309: omaisten toiminnasta ohjaajulkisuusperiaate.     sähköistä tiedonsiirtoa. Viranomaisten pää-
48310: Tämän periaatteen mukaan jokaisella on oi-       töksenteko ja suunnittelu on tullut entistä
48311: keus saada tietoja viranomaisten toiminnasta     riippuvaisemmaksi informaation saatavuu-
48312: niissäkin asioissa, jotka eivät koske välittö-   desta ja sen luotettavuudesta. Mainitut syyt
48313: mästi häntä itseään. Hallinnossa julkisuus       ovat korostaneet tarvetta huolehtia tietojen
48314: toteutuu pääasiassa asiakirjojen julkisuutena.   suojaamisesta ja laadusta tahattomia muutok-
48315: Jokaisella on lain mukaan oikeus saada tieto     sia ja oikeudetonta käyttöä vastaan. Infor-
48316: viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.     maatio sekä tietoturvallisuus ja muu tiedon-
48317: Julkisuusperiaatteen mukainen tiedonsaanti-      hallinta ovat siten aikaisempaa keskeisem-
48318: oikeus on nyttemmin perusoikeus, jota voi-       mässä asemassa myös viranomaistoiminnas-
48319: daan rajoittaa vain välttämättömistä syistä      sa.
48320: erikseen lailla. Julkisuusperiaate ilmenee            Vaikka voimassa olevan lainsäädännön
48321: myös oikeutena seurata asioiden käsittelyä       keskeiset periaatteet muodostavat edelleen
48322: eduskunnan, kuntien valtuustojen ja tuomi-       käyttökelpoisen lähtökohdan viranomaisten
48323: oistuinten istunnoissa.                          asiakirjojen julkisuutta koskevan lainsäädän-
48324:      Demokraattisen valtion peruspiirteisiin     nön kehittämiselle, julkisen vallan tehtävien
48325: kuuluu turvata yksilöille oikeus yksityiselä-    hoidossa tapahtunutta kehitystä sekä kansa-
48326: mään ja sen suojaan sekä itsemääräämisoi-        laisten osallistumisoikeuksien ja muiden pe-
48327: keus. Tämä edellyttää, että julkisen vallan      rusoikeuksien merkityksen kasvua ei voida
48328: 
48329: 
48330: 3800855
48331: 10                                       HE 30/1998 vp
48332: 
48333: ottaa julkisuus- ja salassapitolainsäädännössä     kittävä muutos oli asianosaisjulkisuutta kos-
48334: huomioon muutoin kuin uudistamalla lain-           kevien säännösten lisääminen lakiin osana
48335: säädäntö kokonaisuudessaan. Esityksessä            hallintomenettelyn uudistamista vuonna
48336: ehdotetaankin säädettäväksi kokonaan uusi          1982. Uudistuksella kirjattiin pääsäännöksi
48337: laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta.        asianosaisen oikeus saada itseään koskevassa
48338:      Kokonaisuudistuksella on tarkoitus sel-       asiassa laaditusta asiakirjasta tieto siitä riip-
48339: keyttää julkisuusperiaatteen soveltamisalaa,       pumatta, onko se salassa pidettävä vai julki-
48340: lisätä valmistelun julkisuutta, yhtenäistää        nen. Uudistus palveli siten erityisesti yksi-
48341: salassapidon perusteita sekä määritellä viran-     tyisten mahdollisuuksia valvoa etujaan ja
48342: omaisten velvollisuudet edistää tiedonsaan-        oikeuksiaan viranomaisten tehdessä heitä
48343: nin toteutumista. Uudistus loisi perustan          koskevia päätöksiä.
48344: myös viranomaisten välisen tietojenvaihdon              Henkilörekisterilain ( 4711 1987) säätämi-
48345: sääntelylle. Esitystä voidaan siten pitää var-     sen yhteydessä vuonna 1987 annetulla lailla
48346: sin keskeisenä määriteltäessä tietoon liittyviä    (472/ 1987) yleisten asiakirjain julkisuudesta
48347: oikeuksia julkishallinnossa.                       annettu laki ulotettiin koskemaan myös tek-
48348:      Esityksen tarkoituksena on edistää jul-       nisiä tallenteita sekä rajoitettiin henkilötieto-
48349: kisuusperiaatteen mukaisia tiedonsaantioi-         jen massaluovutusta viranomaisten teknisinä
48350: keuksia sekä hyvää tiedonhallintatapaa. Uu-        tallenteina pidettävistä henkilörekistereistä.
48351: distus merkitsee, että viranomaisella on vel-      Muutos merkitsi toisaalta, että viranomaisten
48352: vollisuus ottaa julkisuusperiaate toiminnas-       asiakirjojen julkisuus ei enää ole riippuvai-
48353: saan huomioon sekä velvollisuus tuottaa ja         nen siitä, minkälaisella tekniikalla ne on tuo-
48354: jakaa tietoa. Nämä säännöstöt merkitsevät          tettu ja tallennettu. Henkilötietojen massa-
48355: uuden ajattelutavan omaksumista julkisuus-         luovutusta ja arkaluonteista otantaa koske-
48356: lainsäädännössä ja niiden tarkoituksena on         villa säännöksillä rajoitettiin mahdollisuuksia
48357: syventää ja laajentaa julkisuusperiaatteen         luovuttaa viranomaisten automaattisen tieto-
48358: sisältöä ja soveltamisalaa keskeisenä viran-       jenkäsittelyn avulla ylläpidetyistä henkilöre-
48359: omaisten hallussa olevan informaation saa-         kistereistä tietoja muun muassa kaupallisiin
48360: tavuutta koskevana periaatteena. Hyvä tie-         tarkoituksiin.
48361: donhallintapa puolestaan edellyttää, että vi-           Ulkomaalaiset ja oikeushenkilöt saivat
48362: ranomaiset selvittävät tietoaineistoihinsa liit-   oikeuden tiedon saantiin julkisesta asiakirjas-
48363: tyvät intressit sekä huolehtivat tietojen saata-   ta vuonna 1988 annetulla lailla (739/1988).
48364: vuudesta, käytettävyydestä, laadusta ja suo-       Aikaisemmin tämä oikeus oli vain Suomen
48365: jauksesta ja muista tietoturvatoimenpiteistä.      kansalaisella. Uudistus liittyi ihmisoikeusso-
48366:                                                    pimusten lähtökohtaan, jonka mukaan henki-
48367:                                                    löitä ei aseteta kansalaisuuden perusteella eri
48368:                                                    asemaan silloin, kun kysymys on yleisistä
48369: 2.   Nykytila                                      oikeuksista.
48370:                                                         Yleisten asiakirjain julkisuudesta annet-
48371: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      tuun lakiin on tehty lisäksi eräitä pienempiä
48372:                                                    muutoksia oikeudenkäynnin julkisuudesta
48373: Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön kehi-       annetun lain (945/1984) säätämisen yh-
48374: tyspiirteitä                                       teydessä vuonna 1984 ja virkarikoslainsää-
48375:                                                    dännön uudistamiseen liittyen vuonna 1989.
48376:      Ruotsi-Suomen vuoden 1766 painova-                 Julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö on
48377: pausasetus oli ensimmäinen laki, jossa oli         sirpaloitunut erityisesti sen vuoksi, että sa-
48378: säännökset viranomaisten asiakirjojen julki-       lassapitosäännökset on hajaantuneet eri alo-
48379: suudesta. Vaikka julkisuusperiaatteen voi-         jen erityislakeihin. Erityisesti viimeisenä
48380: daan katsoa olleen Suomessa voimassa jo            kymmenvuotiskautena viranomaisten henki-
48381: 1700-luvulta lähtien, yleiset säännökset vi-       lötietojärjestelmistä on annettu erityislainsää-
48382: ranomaisten asiakirjojen julkisuudesta saatiin     däntöä.
48383: vuonna 1951 yleisten asiakirjain julkisuu-              Ahvenanmaan maakunnassa on voimas-
48384: desta annetulla lailla (83/ 1951 ).                sa oma maakuntalaki asiakirjojen julkisuu-
48385:      Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettu    desta (Lag om allmänna handlingars offent-
48386: laki on edelleen voimassa pääasiassa alkupe-       lighet; 19.7.1977/1972), jonka sisältöä selvi-
48387: räisessä muodossaan. Siihen on kuitenkin           tetään jäljempänä.
48388: tehty useita muutoksia. Ensimmäinen mer-
48389:                                          HE 30/1998 vp                                          11
48390: 
48391: Perusoikeusuudistus                                Julkisuussäännösten soveltamisa1a
48392:      Suomessa toteutettiin laaja perusoi-                Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta
48393: keusuudistus 1 päivänä elokuuta 1995 voi-          koskee nimikkeensä mukaisesti yleisiä asia-
48394: maan tulleella hallitusmuodon muutoksella          kirjoja. Lain 2 §:n 1 momentin mukaan ylei-
48395: (969/1995). Perusoikeusuudistuksen tärkeim-         sellä asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen
48396: pänä tavoitteena on yksilön oikeuksien pe-         laatimaa ja antamaa sekä sille lähetettyä tai
48397: rustuslaintasoisen turvan laajentaminen ja         annettua asiakirjaa, joka on viranomaisen
48398: vahvistaminen. Uusilla säännöksillä pyritään       hallussa. Säännös rajaa yksityisen hallussa
48399: parantamaan yksilön oikeusturvaa niin perin-       olevat asiakirjat lain soveltamisalan ulkopuo-
48400: teisten vapausoikeuksien kuin taloudellisten,      lelle. Yksityisten asiakirjojen julkisuudesta
48401: sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien       on kuitenkin annettu erityissäännöksiä, kuten
48402: alueella sekä luomaan edellytykset sille, että     osakeyhtiölain (73411978) 3 luvun 12 §, jon-
48403: ihmiset voisivat aikaisempaa enemmän vai-          ka mukaan jokaisella on oikeus saada yhtiön
48404: kuttaa itseään ja elinympäristöään koskeviin       osakeluettelosta jäljennös.
48405: asioihin.                                                Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettu
48406:      Perusoikeusuudistuksessa hallitusmuo-         laki koskee paitsi perinteisiä paperimuotoisia
48407: don 10 §:n 1 momenttiin otettiin säännökset        asiakirjoja, myös teknisiä tallenteita. Tekni-
48408: sananvapaudesta ja 2 momenttiin julkisuus-         sellä tallenteella tarkoitetaan lain 2 §:n 2
48409: periaatteen perusajatuksesta, oikeudesta saa-      momentin mukaan lävistämällä, magnetoi-
48410: da tietoja viranomaisten asiakirjoista. Vii-       malla tai muulla näihin verrattavalla tavalla
48411: meksi mainitun momentin mukaan viran-              aikaansaatua tallennetta, joka on tarkoitettu
48412: omaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut         luettavaksi, kuunneltavaksi tai muutoin
48413: tallenteet ovat julkiset, jollei niiden julki-     ymmärrettäväksi teknisin apuvälinein. Tekni-
48414: suutta ole välttämättömien syiden vuoksi           siä tallenteita ovat esimerkiksi automaattisen
48415: lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus   tietojenkäsittelyn avulla aikaansaadut tallen-
48416: saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallen-     teet sekä kuva- ja ääninauhat
48417: teesta.                                                  Viranomaisilla tarkoitetaan yleisten asia-
48418:      Viranomaisten toiminnan julkisuuden           kirjain julkisuudesta annetussa laissa valtion,
48419: kannalta merkityksellinen on hallitusmuodon        kunnan ja kirkollisen sekä muun itsehallinto-
48420: 8 §, johon on otettu osin uudet yksityiselä-       yhdyskunnan viranomaisia niihin luettuina
48421: män suojaa koskevat säännökset. Jokaisen           myös julkisoikeudelliset kokoukset, edusta-
48422: yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvat-      jistot, valiokunnat, lautakunnat, toimikunnat
48423: tu. Merkittävä on myös vaali- ja osallistu-        ja komiteat viran- ja toimenhaltijoineen.
48424: ruisoikeuksia koskeva hallitusmuodon 11 §:n        Eduskunnan asiakirjoihin yleisten asiakirjain
48425: 3 momentti, jonka mukaan julkisen vallan           julkisuudesta annettua lakia sovelletaan sen
48426: tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia       28 §:n mukaisesti siltä osin kuin se ei ole
48427: osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja        ristiriidassa valtiopäiväjärjestyksen kanssa.
48428: vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksen-       Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuus mää-
48429: tekoon. Säännöksessä ei täsmennetä niitä           räytyy oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-
48430: keinoja, joilla julkisen vallan tulee edistä-      tun lain 9 §:n 1 momentin perusteella pää-
48431: ruisvelvollisuutensa täyttää. Osallistumis-        sääntöisesti yleisten asiakirjain julkisuudesta
48432: mahdollisuuksien lisäämisen keskeisenä             annetun lain mukaisesti. Asiakirjoja, joiden
48433: edellytyksenä ja keinona on turvata oikeus         julkisuus poikkeuksineen on muussa lainsää-
48434: tietoon.                                           dännössä yleisten asiakirjain julkisuudesta
48435:      Perusoikeusuudistuksessa on omaksuttu         annetun lain 14 §:ssä tarkoitetulla tavalla
48436: lähtökohdaksi, että julkisella vallalla on vel-    täydellisesti järjestetty, ovat muun muassa
48437: vollisuus aktiivisesti edistää perusoikeuksien     väestökirjat, rikosrekisteri, ajokorttirekisteri
48438: toteutumista. Hallitusmuodon 16 a §:n mu-          ja verotusta koskevat asiakirjat.
48439: kaan julkisen vallan on turvattava perusoi-
48440: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.          Julkisuuden määräytymisperusteet
48441: Menettelylliseen suojaan liittyy perusoikeuk-
48442: sien luonteesta johtuva vaatimus siitä, että           Yleiset asiakirjat ovat yleisten asiakir-
48443: perusoikeuksien rajoitusten tulee perustua         jain julkisuudesta annetun lain pääsäännön
48444: eduskunnan säätämään lakiin.                       mukaan julkisia, ja jokaisella on oikeus saa-
48445:                                                    da niistä tieto. Laki rakentuu siis julkisuus-
48446: 12                                        HE 30/1998 vp
48447: 
48448: periaatteelle. Lain mukaan asiakirjat jakaan-       pidettävä osa jätettävä pois. Julkisuusperiaat-
48449: tuvat julkisuusasteeltaan kolmeen eri ryh-          teeseen kuuluu, että viranomainen ei saa
48450: mään: julkisiin, salassa pidettäviin ja harkin-     vaatia selvitystä asiakirjasta tietoa pyytävän
48451: nanvaraisesti (luvanvaraisesti) julkisiin asia-     henkilöllisyydestä eikä siitä, mihin tarkoituk-
48452: kirjoihin.                                          seen tietoa pyydetään, ellei se ole tarpeen
48453:      Harkinnanvaraisesti julkiset asiakirjat        viranomaisen harkintavallan käyttämiseksi
48454: voidaan lain 5 §:n perusteella jakaa kahteen        tai sen selvittämiseksi, onko tiedon anta-
48455: ryhmään. Niitä ovat ensinnäkin asiakirjat,          minen lainmukaista.
48456: jotka ovat viranomaisten valmisteltavina.                Tieto teknisestä tallenteesta annetaan
48457: Toisen asiakirjaryhmän muodostavat niin             siten, että viranomainen antaa tallenteen lu-
48458: sanotut sisäiset viranomaisselvitykset, joita       kemista, kuuntelemista tai muuta ymmärtä-
48459: ovat viranomaisen omassa keskuudessa syn-           mistä varten käytettäväksi asianmukaiset
48460: tyneet ehdotukset, luonnokset, mietinnöt,           laitteet tai tallenteen tiedot kirjallisena. Vi-
48461: lausunnot, muistiot ja muut selvitykset.            ranomaisen luvalla tiedot voidaan antaa
48462:      Asiakirjat tulevat pääsääntöisesti julki-      myös tallenteen jäljennöksenä tai teknisen
48463: siksi valmistuttuaan, esimerkiksi pöytäkirja,       käyttöyhteyden välityksellä, jollei salassapi-
48464: kun se on tarkastettu ja toimituskirja, kun se      tosäännöksistä muuta johdu.
48465: on allekirjoitettu (3 §:n 1 momentti). Sisäiset
48466: viranomaisselvitykset säilyttävät ei-julkisen       Asianosaisjulkisuus
48467: luonteensa myös sen jälkeen, kun se asia,
48468: johon ne liittyvät, on käsitelty loppuun. Tek-           Asianosaisjulkisuudella        tarkoitetaan
48469: nisen tallenteen katsotaan olevan valmis ai-        asiananosaisen oikeutta saada pyynnöstä tie-
48470: kaisintaan silloin, kun se on teknisin apuvä-       toja oman asiansa käsittelyyn vaikuttavista
48471: linein viranomaisen käytettävissä. Lain 4 §         tai vaikuttaneista asiakirjoista riippumatta
48472: sisältää erityissäännöksen rikostutkintaa kos-      siitä, ovatko nämä asiakirjat muutoin julki-
48473: kevan valmisteluaineiston julkisuudesta. Sen        sia. Asianosaisella tarkoitetaan paitsi riita- ja
48474: mukaan poliisiviranomaiselle tai viralliselle       rikosasian osapuolia, kantajaa ja vastaajaa
48475: syyttäjälle rikoksesta tulleita tietoja sekä sel-   sekä syyttäjää ja syytettyä, myös hakijaa ja
48476: laista asiaa tutkittaessa laadittuja pöytäkirjoja   valittajaa eli hallinto- ja lainkäyttöasian osa-
48477: ei ole pidettävä julkisina ennen kuin asia on       puolia samoin kuin muuta henkilöä, jonka
48478: ollut esillä oikeudessa tai jätetty sikseen.        etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee.
48479:                                                     Asianosaisen tiedonsaantioikeus koskee pe-
48480: Julkisuusperiaate yleisenä tiedonsaantioikeu-       riaatteessa kaikkia kysymyksessä olevaan
48481: tena                                                asiaan kuuluvia asiakirjoja siitä riippumatta,
48482:                                                     ovatko ne julkisia, harkinnanvaraisesti julki-
48483:      Jokaisella on yleisten asiakirjain julki-      sia vai salassa pidettäviä.
48484: suudesta annetun lain 6 §:n 1 momentin                   Asianosaisjulkisuutta on rajoitettu lain
48485: mukaan oikeus saada tieto yleisestä asiakir-        19 §:n 2 - 6 momentin säännöksillä. Tieto
48486: jasta, joka on julkinen. Tämä tiedonsaantioi-       asiakirjasta voidaan jättää 2 momentin mu-
48487: keus on kansalaisuudesta riippumatta kaikilla       kaan antamatta, jos tiedon antaminen olisi
48488: luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä.    vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä
48489: Harkinnanvaraisesti julkisesta asiakirjasta         etua. Tätä rajoitusta ei voida soveltaa, jos
48490: saa tiedon vain viranomaisen luvalla.               asiakirja kuuluu riita- tai rikosasiain oikeu-
48491:      Oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta     denkäyntiaineistoon. Sen sijaan hallinto-
48492: eli niin sanottu yleisöjulkisuus merkitsee          menettelyssä ja hallintolainkäytössä rajoituk-
48493: sitä, että viranomaisen on lain 7 §:n 1 mo-         sen soveltaminen on mahdollista, joskin käy-
48494: mentin mukaan pyynnöstä annettava asiakir-          tännössä erittäin harvinaista. Tieto esitutkin-
48495: jasta jäljennös tai ote. Jos se virkatoimintaa      ta-aineistosta voidaan jättää antamatta ennen
48496: haittaamatta käy päinsä, asiakirja on myös          esitutkinnan lopettamista, jos tiedon antami-
48497: annettava viranomaisen luona luettavaksi tai        sesta aiheutuisi haittaa asian selvittämiselle.
48498: jäljennettäväksi. Jos vain osa asiakirjasta on      Tietoa esittelymuistiosta ja ratkaisuehdotuk-
48499: salassa pidettävä, asiakirjan on mainitun py-       sesta ei tarvitse antaa asianosaiselle ennen
48500: kälän 3 momentin mukaan oltava viranomai-           asian käsittelyn päättymistä. Tieto voidaan
48501: sen luona saatavana, jos tämä käy päinsä            jättää antamatta myös tuomioistuimen asia-
48502: salassa pidettävän osan tiedoksi tulematta.         kirjasta, joka sisältää tietoja asianosaisten ja
48503: Tällaisen asiakirjan jäljennöksestä on salassa      yleisön läsnä olematta käydystä neuvottelus-
48504:                                         HE 30/1998 vp                                           13
48505: 
48506: ta. Tällainen tieto voidaan antaa vain viran-     valtion suhteet ulkovaltoihin ja kansainväli-
48507: omaisen luvalla. Laki rajoittaa asianosaisen      siin yhteisöihin, viranomaisten harjoittama
48508: tiedonsaantioikeutta myös silloin, kun muu-       valvonta- ja tarkastustoiminta, rikosten eh-
48509: toksenhakuoikeus perustuu kunnan tai muun         käiseminen, julkinen taloudellinen etu, yksi-
48510: yhteisön jäsenyyteen. Myös erityislainsää-        tyisyyden suoja, yksityisen taloudelliset olot
48511: dännössä on asianosaisjulkisuutta koskevia        tai luotettavien tilastotietojen saaminen. Eni-
48512: säännöksiä. Tällaisesta voi esimerkkinä mai-      ten salassapitosäännöksiä on annettu yksityi-
48513: nita isyyslain (70011975) 27 §:n.                 syyden ja yksityisen taloudellisten olojen
48514:                                                   suojaamiseksi.
48515: Salassapito- ja vaitiolovelvollisuus                   Asiakirjan salassapitovelvollisuus voi
48516:                                                   perustua myös siihen, että virkamiehellä on
48517:      Asiakirjan salassapitovelvollisuus mer-      asiassa vaitiolovelvollisuus. Kun jokin asia
48518: kitsee poikkeusta julkisuusperiaatteesta.         on salassa pidettävä, koskee tämä yleisten
48519: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun        asiakirjain julkisuudesta annetun lain 16 §:n
48520: lain 9 §:n 1 momentin mukaan salassa on           mukaan myös siihen asiaan kuuluvia asiakir-
48521: pidettävä sellainen asia tai asiakirja, josta     joja. Asiakirjan salassapitovelvollisuus ja
48522: niin on lailla säädetty. Yleisten asiakirjain     vaitiolovelvollisuus ovat osittain lähtökoh-
48523: julkisuudesta annettuun lakiin sisältyy vain      diltaan ja tavoitteiltaan eri asioita. Asiakir-
48524: muutamia salassapitosäännöksiä. Lain 9 §:n        jasalaisuus sisältää kiellon näyttää salainen
48525: 2 momentin mukaan salassapidosta voidaan          asiakirja tai antaa siitä jäljennös. Vaitiolovel-
48526: säätää myös asetuksella momentissa tarkoi-        vollisuus puolestaan sisältää kiellon ilmaista
48527: tettujen etujen suojaamiseksi. Tasavallan         tieto riippumatta siitä, missä muodossa tieto
48528: presidentti ja valtioneuvosto voivat lisäksi      on.
48529: lain 9 §:n 3 momentin nojalla 2 momentissa             Lakiin perustuvat vaitiolosäännökset
48530: lueteltujen intressien suojaamiseksi yksittäis-   aiheuttavat aina myös velvollisuuden pitää
48531: tapauksessa määrätä käsiteltävänään olevan        salassa vaitiolovelvollisuuden piiriin kuulu-
48532: asian tai asiakirjan salassa pidettäväksi.        via tietoja sisältävät asiakirjat. Sen sijaan
48533:      Keskeisemmät asiakirjojen salassapito-       epäselvänä on pidetty, voivatko asetuksella
48534: perusteet ilmenevät yleisten asiakirjain julki-   annetut vaitiolosäännökset aiheuttaa asiakir-
48535: suudesta annetun lain 9 §:n 2 momentista.         jasalaisuuden myös silloin, kun kysymys on
48536: Sen mukaan etuja, joiden suojaamiseksi ase-       muun kuin yleisten asiakirjain julkisuudesta
48537: tuksella voidaan säätää asiakirjan salassapi-     annetun lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun
48538: dosta, ovat:                                      edun suojaamisesta. Kysymys on menettänyt
48539:      1) valtion turvallisuus tai suhteet ulko-    merkityksensä perusoikeusuudistuksen tultua
48540: valtoihin;                                        voimaan.
48541:      2) maanpuolustuksen etu;                          Valtion virkamiehen vaitiolovelvollisuu-
48542:      3) rikosten ehkäiseminen tai syytteeseen     desta säädetään valtion virkamieslain
48543: saattaminen;                                      (750/1994) 17 §:ssä. Pykälän mukaan virka-
48544:      4) luonnonsuojelu;                           mies ei saa käyttää hyödykseen eikä luvatta
48545:      5) valtion tai itsehallintoyhdyskunnan tai   muille ilmaista virkamiesasemassaan tietoon-
48546: yksityisen liiketoimen tai oikeudenkäynnin        sa saamaa seikkaa, joka on erikseen säädetty
48547: tai tietosuojan varmistaminen; sekä               tai määrätty salassa pidettäväksi tai joka
48548:      6) yksityisen tärkeä henkilökohtainen        koskee toisen terveydentilaa taikka jota asian
48549: etu sielunhoidon, terveyden- ja sairaanhoi-       laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti saa il-
48550: don, huoltotoimen, vankeinhoidon, verotuk-        maista. Kunnallisiin virkasääntöihin sisältyy
48551: sen tai julkisen tarkastustoiminnan alalla.       säännönmukaisesti määräykset myös vai-
48552:      Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-     tiolosta. Erityislaeissa ja -asetuksissa on li-
48553: tun lain 9 §:n 2 momentin nojalla on annet-       säksi nelisensataa vaitiolovelvollisuutta kos-
48554: tu muun muassa asetus sisältävä eräitä poik-      kevaa säännöstä.
48555: keuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta             Yleisten asiakirjojen salassapitoajoista
48556: (650/1951); jäljempänä salassapitoasetus. Se      säädetään lain 20 - 22 §:ssä. Salassa pidettä-
48557: sisältää eräitä keskeisiä salassapitosäännök-     vät asiakirjat tulevat, jos niistä ei ole toisin
48558: siä. Erityislaeissa ja -asetuksissa on lisäksi    säädetty tai määrätty, julkisiksi 25 vuoden
48559: suuri määrä salassapitosäännöksiä. Niiden         kuluttua. Sanottu aika lasketaan asiakirjan
48560: perusteena on yleensä jokin tärkeä yleinen        päivämäärästä tai, jos asiakirjassa ei ole päi-
48561: tai yksityinen etu, kuten valtion turvallisuus,   vämäärää, asiakirjan valmistumisesta. Viran-
48562: 14                                       HE 30/1998 vp
48563: 
48564: omaiselle tullut yksityinen asiakirja tulee        huolimatta siitä voidaan antaa tietoja ulko-
48565: kuitenkin julkiseksi mainitun ajan kuluttua        puolisillekin. Yleisten asiakirjain julkisuu-
48566: siitä päivästä, josta se on ollut viranomaisen     desta annetun lain 20 §:n 2 momentin mu-
48567: hallussa. Luetteloon, rekisteriin ja vastaa-       kaan salassa pidettävästä asiakirjasta voidaan
48568: vaan asiakirjaan tehdyt merkinnät tulevat          antaa tieto sen ministeriön luvalla, jonka
48569: julkisiksi 25 vuoden kuluttua merkinnän te-        hallinnonalaan asiakirjaa hallussaan pitävä
48570: kemisestä.                                         viranomainen kuuluu. Yksityisiä todistuksia
48571:      Yksityistä koskevat yleisten asiakirjain      ja sairaaloissa, vankiloissa ja hoitolaitoksissa
48572: julkisuudesta annetun lain 17 §:ssä tarkoite-      tehtyjä muistiinpanoja yksityisistä samoin
48573: tut asiakirjat, kuten sairaalassa tehdyt muis-     kuin yksityisiä kirjeitä voidaan sen jälkeen,
48574: tiinpanot ja lääkärintodistukset, tulevat julki-   kun ne on siirretty arkistoviranomaiselle,
48575: siksi 20 vuoden kuluttua sen kuolemasta,           antaa tutkijain ja muiden tiedon tarvitsijain
48576: jota asiakirja koskee. Jos viranomaisella ei       käyttöön näiden annettua sitoumuksen siitä,
48577: ole tietoa asianomaisen kuolemasta eikä ha-        etteivät he käytä asiakirjaa väärin sen henki-
48578: kijakaan esitä siitä selvitystä, asiakirja tulee   lön vahingoksi tai halventamiseksi, jota asia-
48579: julkiseksi 50 vuoden kuluttua asiakirjan päi-      kirja koskee, tai hänen läheisen omaisensa
48580: väyksestä tai sen viranomaiselle tulosta. V al-    vahingoksi tai halventamiseksi. Tämän lisäk-
48581: tioneuvosto voi, milloin syytä on, jatkaa sa-      si on katsottu, että liike- tai ammattisalaisuu-
48582: lassapitoaikaa 50 vuodella.                        den taikka yksityisyyden suojaamiseksi sa-
48583:      Salassapitovelvollisuuden       rikkomista    lassa pidettäviksi säädettyjä tietoja voidaan
48584: koskevat rangaistussäännökset sisältyvät osin      antaa sen suostumuksella, jota salassa pidet-
48585: yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuun       tävät tiedot koskevat.
48586: lakiin, osin rikoslakiin (39/1889). Rikoslain           Lainsäädäntöön ei sisälly yleisiä sään-
48587: 40 luvun 5 §:ssä säädetään virkamiehelle tai       nöksiä niistä perusteista, joiden mukaan vi-
48588: julkisyhteisön työntekijälle rangaistus, jos       ranomainen voisi saada toiselta viranomai-
48589: hän tahallaan taikka huolimattomuudesta tai        selta salassa pidettäviksi säädettyjä asiakirjo-
48590: varomattomuudesta paljastaa sellaisen tie-         ja. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48591: don, joka yleisten asiakirjain julkisuudesta       lain 23 §:n 1 momentin mukaan salassa pi-
48592: annettujen säännösten mukaan on salassa            dettävästä asiakirjasta ei saa antaa tietoja
48593: pidettävä, tai muun sellaisen palvelussuh-         muille kuin tuomioistuimelle ja muulle vi-
48594: teessaan tietoonsa saaman seikan, jota lain        ranomaiselle, milloin niillä on viran tai jul-
48595: tai asetuksen nimenomaisen säännöksen tai          kisen toimen puolesta oikeus siihen. Säännös
48596: viranomaisen lain nojalla erikseen antaman         ei kuitenkaan osoita, milloin viranomaisella
48597: määräyksen mukaan ei saa ilmaista, tai käyt-       on tämä oikeus.
48598: tää tietoa omaksi tai toisen hyödyksi. Ri-              Selvänä on selkeiden säännösten puuttu-
48599: koslain 40 luvun 6 §:ssä puolestaan sääde-         misesta huolimatta pidetty, että viranomaisen
48600: tään virkamiehelle tai julkisyhteisön työnte-      oikeuksien on ulatuttava vähintään yhtä pit-
48601: kijälle rangaistus asiakirjan luvattomasta pal-    källe kuin yleisön oikeuksien, vaikka laissa
48602: jastamisesta, jos hän tahallaan palvelussuh-       ei tätä mainitakaan. Viranomaisella on siten
48603: teensa aikana tai sen päätyttyä luvattomasti       yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48604: paljastaa tiedon asiakirjasta, joka yleisten       lain 18 a §:stä ilmenevin henkilötietojen
48605: asiakirjain julkisuudesta annettujen säännös-      massaluovutusta koskevin rajoituksin aina
48606: ten mukaan ei ole julkinen, tai käyttää            oikeus saada tieto toisen viranomaisen julki-
48607: omaksi tai toisen hyödyksi sellaista tietoa.       sesta asiakirjasta.
48608: Rikoslain mainitut säännökset koskevat ri-              Edustuksellisten elinten tiedonsaantioi-
48609: koslain 2 luvun 12 §:n perusteella myös            keus on turvattu erityissäännöksin. Eduskun-
48610: luottamushenkilöitä lukuun ottamatta kan-          ta saa valiokuntakäsittelyn aikana ne asioi-
48611: sanedustajaa edustajan toimessaan. Muuta           den käsittelemiseksi tarpeelliset tiedot, jotka
48612: kuin virkamiestä ja julkisyhteisön työnteki-       eivät käy ilmi hallituksen esityksestä tai
48613: jää koskeva rangaistussäännös sisältyy yleis-      muusta aloitteesta. Asiaa koskevat säännök-
48614: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27      set sisältyvät valtiopäiväjärjestyksen 53
48615: §:ään.                                             §:ään. Hallitusmuodon 71 §:n 2 momentin
48616:                                                    mukaan valtiontilintarkastajilla on oikeus
48617: Poikkeukset salassapitovelvollisuudesta            saada viranomaisilta tarpeelliset tiedot ja
48618:                                                    selvitykset. Tasavallan presidentin tiedon-
48619:      Asiakirjan    salassapitovelvollisuudesta     saantioikeudesta säädetään hallitusmuodon
48620:                                          HE 30/1998 vp                                            15
48621: 
48622: 32 §:ssä sekä valtioneuvoston oikeuskansle-        tun lain 23 §:n 2 momentin mukaan edusta-
48623: rin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tiedon-         jistossa on lupa julkaista asiakirja, jos se on
48624: saantioikeudesta hallitusmuodon 46 §:n 3           tarpeen asian käsittelyä varten julkisessa is-
48625: momentissa ja 49 §:n 3 momentissa. Yksi-           tunnossa. Säännöksessä tarkoitetaan salassa
48626: tyisen kansanedustajan tiedonsaantioikeudes-       pidettävää asiakirjaa. Kansanvaltaisesti valit-
48627: ta ei ole erikseen säädetty. Kunnanvaltuute-       tujen edustuselinten päätöksenteko perustuu
48628: tun ja muun luottamushenkilön tiedonsaanti-        julkisuuteen. On pidetty välttämättömänä,
48629: oikeudesta säädetään kuntalain (36511995)          että käsittelyssä voidaan esittää myös salassa
48630: 43 §:ssä.                                          pidettäviä asiakirjoja. Julkisesta käsittelystä
48631:      Eri laeissa ja asetuksissa on noin sata       seuraa yleensä, että asiakirja tulee julkiseksi
48632: viranomaisen tiedonsaantioikeutta koskevaa         samoin kuin muutkin käsittelyssä esitetyt
48633: säännöstä. Erityissäännökset on osin muo-          asiakirjat. Jos käsittely on ollut suljettu, asia-
48634: toiltu tietojenantovelvollisuutta koskeviksi       kirja pysyy sitä vastoin yleensä salaisena. .
48635: säännöksiksi, jotka asettavat viranomaiselle            Jos käsittely on tuomioistuimessa suulh-
48636: velvollisuuden antaa toisen viranomaisen           nen, tuomioistuimen päätös ja muu oikeu-
48637: pyytämiä tietoja. Tällainen säännös on esi-        denkäyntiaineisto on lähtökohtaisesti julkis-
48638: merkiksi sosiaalihuoltolain (71 0/1982) 56         ta. Tuomioistuin voi kuitenkin oikeuden-
48639: §:n 1 momentissa, jonka mukaan valtion ja          käynnin julkisuudesta annetun lain 9 §:n 2
48640: kunnan viranomainen sekä muu julkisoikeu-          momentin nojalla määrätä oikeudenkäyntiai-
48641: dellinen yhteisö, kansaneläkelaitos, eläketur-     neiston, sovellettuja lainkohtia ja tuomio-
48642: vakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelaitos, va-      lauselmaa lukuun ottamatta, tarpeellisin osin
48643: kuutuslaitos, huoltotoimintaa tai sairaanhoi-      salassa pidettäväksi enintään 40 vuodeksi
48644: totoimintaa harjoittava yhteisö ja laitos ovat     päätöksen antamisesta, jos suullinen käsittely
48645: velvollisia pyynnöstä antamaan maksutta            on ollut kokonaan tai osaksi suljettu tai jos
48646: sosiaalihuollon viranomaisille näiden tehtävi-     siinä on esitetty salassa pidettävä asiakirja
48647: en suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja selvi-   tai esine taikka ilmaistu tieto, josta on sää-
48648: tykset. Säännökset on osin muotoiltu tiedon-       detty vaitiolovelvollisuus. Oikeudenkäynnis-
48649: saantioikeutta koskeviksi säännöksiksi, joi-       sä suullisessa käsittelyssä esitetty asiakirja
48650: den mukaan viranomaisella on oikeus saada          tulee siten julkiseksi, jollei tuomioistuin
48651: toiselta viranomaiselta pyytämänsä tiedot.         erikseen päätöksellään määrää asiakirjaa sa-
48652: Esimerkkinä voidaan mainita sosiaalihuolto-        lassa pidettäväksi.
48653: lain 56 §:n 2 momentti, josta käy nimen-
48654: omaisesti ilmi, että lastenvalvojan tiedon-        Asiakirjahallinto, tietoturvallisuus sekä
48655: saantioikeus kattaa myös isyyden selvittämi-       muu tiedonhallinta
48656: seksi tarpeelliset, salassa pidettäviksi muu-
48657: toin säädetyt lääketieteelliset selvitykset.            Viranomaisten tietojärjestelmiin ja mui-
48658:      Toisinaan tietojen antaminen toiselle vi-     hin asiakirjoihin sekä niihin sisältyviin tie-
48659: ranomaiselle on rinnastettu virka-apuun.           toihin ja niiden käsittelyyn liittyviä tavoittei-
48660: Näin on menetelty esimerkiksi työtuomiois-         ta ilmentää valtionhallinnon tietohallinnosta
48661: tuimesta annetun lain (646/1974) 46 §:ssä,         annetun asetuksen (155/1988) 1 §, jonka
48662: jonka mukaan valtion ja kunnan sekä muun           mukaan valtionhallinnon tietojenkäsittelyä ja
48663: julkisoikeudellisen yhteisön viranomaiset          tietohallintoa on kehitettävä siten, että tieto-
48664: ovat pyynnöstä velvolliset antamaan tietoja        järjestelmät edistävät valtionhallinnon tavoit-
48665: ja muuta virka-apua työtuomioistuimelle.           teiden saavuttamista ja ovat taloudellisia,
48666:                                                    turvattuja, toiminnallisesti yhteen sopivia se-
48667: Käsittelyn julkisuus                               kä tietosuojan vaatimukset täyttäviä.
48668:                                                         Viranomaisten tietoaineistoja ja niiden
48669:      Käsittely eduskunnan täysistunnossa on        käsittelyä on nykyisin säännelty ensisijaisesti
48670: valtiopäiväjärjestyksen 56 §:n mukaan jul-         asiakirjojen ja tietojen saatavuuden sekä ar-
48671: kista, jollei eduskunta jossakin tapauksessa       kistoinnin kannalta. Viranomaisten asiakirjo-
48672: toisin päätä. Valtuuston kokoukset ovat kun-       jen saatavuutta on yleisten asiakirjain julki-
48673: talain 57 §:n mukaan julkisia. Myös alioi-         suudesta annetun lain lisäksi säännelty myös
48674: keuden istunnot ovat pääsäännön mukaan             erityislaeissa,     kuten      väestötietolaissa
48675: julkisia siten kuin oikeudenkäynnin julkisuu-      (507/1993) ja muissa virallisia rekistereitä
48676: desta annetussa laissa säädetään.                  koskevissa laeissa sekä viranomaisten tie-
48677:      Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-      donsaantioikeutta koskevissa erityissäännök-
48678: 16                                      HE 30/1998 vp
48679: 
48680: sissä. Asiakirjojen arkistoinnista on säännök-    sesti antanut ulkoisen tiedotuksen yleisoh-
48681: set arkistolaissa (831/1994) ja arkistolaitok-    jeen sekä ohjeet tiedotuksesta erityistilanteis-
48682: sesta annetussa asetuksessa (832/1994).           sa ja poikkeusoloissa.
48683:      Viranomaisten tietoaineistojen tietojen           Kunnan tiedotustoimintaa koskevan kun-
48684: laatuun vaikuttavia säännöksiä ovat henkilö-      talain 29 §:n mukaan kunnan on tiedotettava
48685: rekisterilain    tietojen virheettömyyttä ja      asukkailleen kunnassa vireillä olevista asi-
48686: käyttötarkoitussidonnaisuutta koskevat sään-      oista, niitä koskevista suunnitelmista, asioi-
48687: nökset, minkä lisäksi rikoslain suojaamiin        den käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja nii-
48688: oikeushyviin kuuluu myös viranomaistieto-         den vaikutuksista. Kunnan on laadittava tar-
48689: jen luotettavuus. Tällaisista voidaan esimerk-    vittaessa katsauksia asioista, jotka koskevat
48690: kinä mainita rikoslain 16 luvun 21 §, jossa       kunnan palveluja, taloutta, ympäristönsuoje-
48691: on kriminalisoitu oikeudellisesti merkitykset-    lua ja maankäyttöä. Asukkaille on myös tie-
48692: Iisen virheen aiheuttaminen yleiseen rekiste-     dotettava, millä tavoin asioista voi esittää
48693: riin. Velvollisuudesta suojata tiedot tahatto-    kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoille ja
48694: malta ja oikeudettomalta muuttamiselta ja         päättäjille. Säännöksen tavoitteena on lisätä
48695: muulta käsittelyitä on säännökset henkilöre-      kunnan jäsenten mielenkiintoa kunnan hal-
48696: kisterilain 26 §:ssä. Muutoin tietoturvalli-      lintoon ja osallistumista sitä koskevien asioi-
48697: suudesta säädetään vain rikosoikeudellisin        den käsittelyyn. Kunnallisen tiedottamisen
48698: keinoin. Viestintäsalaisuuden rikkomisesta,       päämääränä on vahvistaa ja kehittää kunnal-
48699: kuten oikeudettomasta tiedonhankinnasta           lista kansanvaltaa luomalla edellytyksiä kan-
48700: televerkossa välitettävästä datasiirrosta, on     salaisten osallistumiselle kunnan asioiden
48701: säännökset rikoslain 38 luvun 3 ja 4 §:ssä        hoitoon sekä ohjata kunnan asukkaita käyttä-
48702: sekä tietomurrosta mainitun luvun 8 §:ssä.        mään hyväkseen heille kuuluvia oikeuksia ja
48703: Vaitioneuvosto on antanut periaatepäätöksen       suorittamaan heille kuuluvat velvollisuudet.
48704: tietoturvallisuuden kehittämisestä valtionhal-         Yksittäisiä viranomaista koskevista
48705: linnossa (VM1!73/93), minkä lisäksi val-          oma-aloitteiseen tiedotustoimintaan velvoit-
48706: tiovarainministeriö on antanut eräistä yksit-     tavista säännöksistä voidaan mainita kor-
48707: täisasioista suosituksia.                         keimmasta hallinto-oikeudesta annetun ase-
48708:                                                   tuksen (702/1977) 28 §, jossa säädetään
48709: Viranomaisten tiedottamisvelvollisuus             korkeimman hallinto-oikeuden velvollisuu-
48710:                                                   desta tiedottaa merkittävistä ratkaisuistaan.
48711:      Julkisuuden tehokas toteutuminen edel-            Lait ja asetukset sekä valtioneuvoston
48712: lyttää, että viranomaiset tiedottavat toimin-     päätökset ja eräät muut päätökset, kuulutuk-
48713: nastaan myös oma-aloitteisesti. Viranomai-        set ja tiedonannot julkaistaan Suomen sää-
48714: sen tiedottamisvelvollisuudesta ei ole nykyi-     döskokoelmassa siitä annetun asetuksen
48715: sin yleisiä säännöksiä. Erityislainsäädännös-     (696/ 1980) mukaisesti. Kansainvälisten sopi-
48716: sä on yksittäisiä aktiiviseen tiedottamiseen      musten julkaisemisesta säädetään erikseen
48717: veivoittavia säännöksiä. Käytännössä viran-       kansainvälisten sopimusten julkaisemisesta
48718: omaiset tiedottavat nykyisin laajasti toimin-     annetulla lailla (360/1982). Viranomaisten
48719: nastaan ilman nimenomaisia veivoittavia           määräyksistä ja ohjeista annetussa laissa
48720: säännöksiäkin.                                    (573/1989) säädetään hallintoviranomaisten
48721:      Tiedottamisvelvollisuutta hallintomenet-     antamien määräysten ja ohjeiden julkaisemi-
48722: telyssä korostetaan hallintomenettelylain         sesta ja lain nojalla annetussa valtioneuvos-
48723: (598/1982) 13 §:ssä, jossa veivoitetaan il-       ton päätöksessä (786/1989) määräyksistä
48724: moittamaan julkisesti asian vireilläolosta, jos   tiedottamisesta. Virallisessa lehdessä julkais-
48725: asian ratkaisulla voi olla huomattava vaiku-      taan ne ilmoitukset, kuulutukset ja muut
48726: tus laajalla alueella tai lukuisien henkilöiden   asiakirjat, joista niin erikseen säädetään (laki
48727: oloihin. Valtioneuvosto on maaliskuussa           virallisesta lehdestä, 268/1931). Kunnan il-
48728: 1994 antanut periaatepäätöksen valtionhallin-     moitusten tiedoksi saattamisesta säädetään
48729: non ulkoisen tiedotuksen periaatteista. Peri-     kuntalain 64 §:ssä.
48730: aatepäätöksen mukaan valtionhallinnon ul-
48731: koisen tiedotuksen tarkoituksena on antaa         Hallinto- ja oikeuskäytäntö
48732: kansalaisille heidän tarvitsemiaan tietoja val-
48733: tionhallinnosta ja siten edistää kansanvaltai-        Vuonna 1992 mietintönsä jättänyt jul-
48734: suutta ja hallinnon toimivuutta. V aitioneu-      kisuustoimikunta selvitti hallintokäytäntöä ja
48735: voston kanslia on periaatepäätöksen mukai-        siinä esiintyviä ongelmia eri viranomaisille,
48736:                                           HE 30/1998 vp                                           17
48737: 
48738: tiedottajille ja kansalaisjärjestöille osoitetulla   kysymys on ollut se, onko pyydetty asiakirja
48739: kyselyllä. Saatujen vastausten mukaan voi-           vaikuttanut tai voinut vaikuttaa asian käsit-
48740: massa oleva julkisuuslainsäädäntö on koettu          telyyn.
48741: sekavaksi, hajanaiseksi ja tulkinnanvaraisek-             Valtioneuvoston oikeuskansleri on vii-
48742: si. Lain viranomaiskohtaisen soveltamisalan          meisen kymmenen vuoden aikana käsitellyt
48743: määrittely on tuottanut vaikeuksia. Epäsel-          muun muassa kysymyksiä, jotka koskevat
48744: vää on ollut muun muassa se, kuuluvatko              verotusasiakirjojen salassapidon lakkaamista,
48745: valtion liikelaitokset yleisten asiakirjain jul-     potilaan oikeutta saada nähdäkseen sairaus-
48746: kisuudesta annetun lain viranomaiskäsitteen          kertomuksensa, salaisten asiain käsittelyä
48747: piiriin ja missä määrin lakia voidaan sovel-         valtioneuvoston yleisistunnossa ja eduskun-
48748: taa niin sanottuun välilliseen julkishallin-         nan ulkoasiainvaliokunnan oikeutta saada
48749: toon.                                                nähtäväksi salassa pidettäviä asiakirjoja.
48750:      Salassapitosäännösten hajanaisuudesta                Eduskunnan oikeusasiamies on käsitellyt
48751: syntyy käytännössä ongelmia. Oikeuskäytän-           muun muassa kysymyksiä, jotka koskevat
48752: nössä eniten valituksia ovat aiheuttaneet pää-       poliisilaitoksen osoitetoimiston osoitetietojen
48753: tökset, joissa on otettu kantaa siihen, onko         julkisuutta, kunnalle toimitetun yksityisen
48754: tietty asiakirja salassa pidettävä. Näissä ta-       asiakirjan julkisuutta, sairaalassa tehtyjen
48755: pauksissa on ollut usein kysymys siitä, sisäl-       muistiinpanojen julkisuutta, asianosaisen
48756: tääkö asiakirja niin sanotun salassapitoase-         oikeutta saada jäljennös häntä koskevasta
48757: tuksen 1 §:n 1 momentin 9 kohdassa tarkoi-           tapaturmaviraston asiakirjasta, valitusasiakir-
48758: tettuja tietoja yksityisen liiketoiminnasta tai      jojen asianosaisjulkisuutta, poliisin salassapi-
48759: taloudellisesta asemasta tai saman momentin          to- ja vaitiolovelvollisuutta, vaaliluettelojen
48760: 8 kohdassa tarkoitettuja tietoja kunnan liike-       julkisuutta, oppilaitosten pääsykokeiden jul-
48761: toiminnasta. Eräissä tapauksissa valituksen          kisuutta, viranhakuasiakirjojen julkisuutta,
48762: kohteena on ollut, onko viranomaisella oi-           asiakirjojen julkisuutta koskevan ratkaisun
48763: keus saada toiselta viranomaiselta tietoja           kiireellisyyttä, tuomioistuimen jäsenen vai-
48764: salassa pidettävästä asiakirjasta.                   tiolovelvollisuutta, esitutkintatietojen julki-
48765:      Myös valmisteluasiakirjojen julkisuus           suutta, sosiaaliviranomaisten salassapitovel-
48766: samoin kuin niiden julkiseksi tulon ajankoh-         vollisuutta, asianosaisjulkisuutta ulkomaa-
48767: ta ovat tuottaneet käytännössä ongelmia.             laisasioissa ja ulkoasiainvaliokunnan jäsen-
48768: Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ollut            ten vaitiolovelvollisuutta. Oikeusasiamies on
48769: käsiteltävänä useita asioita, jotka liittyvät        ratkaissut myös useampia diaarien julkisuut-
48770: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun           ta koskevia kysymyksiä, joiden johdosta oi-
48771: lain 5 §:n tulkintaan. Näissä ratkaisuissa on        keusasiamies teki oikeusministeriölle aloit-
48772: otettu kanta siihen, onko tietty asiakirja niin      teen vuonna 1992 tuomioistuinten diaarien
48773: sanottu sisäinen viranomaisselvitys tai val-         julkisuutta koskevien säännösten ja ohjeiden
48774: misteilla oleva ei-julkinen asiakirja. Päätök-       kehittämiseksi.
48775: sistä voidaan mainita eräiden talousarvioesi-             Oikeuskäytännössä on ainakin kerran
48776: tyksen valmisteluun liittyvien asiakirjojen          katsottu rangaistavaksi tiedon antamatta jät-
48777: julkisuutta koskevat ratkaisut, joissa on hal-       täminen viranomaisen yleisestä asiakirjasta.
48778: lintokäytännön vakiinnuttua katsottu, että           Itä-Suomen hovioikeus tuomitsi viranomai-
48779: nämä asiakirjat eivät ole julkisia talousarvi-       sen edustajan rangaistukseen rikoslain 40
48780: on valmistelun ollessa kesken (KHO 1986 I            luvun 11 §:n nojalla tuottamuksellisesta vir-
48781: 6). Osassa ennakkopäätöksistä on ollut kysy-         kavelvollisuuden rikkomisesta, koska hän ei
48782: mys asiakirjan julkiseksitulohetkestä (3 §)          ollut antanut yleistä asiakirjaa sitä pyytävälle
48783: tai siitä, onko asiakirja yleinen (2 §). Eräät       (Itä-Suomen HO 24.1.1995 nro 33).
48784: ratkaisut taas ovat liittyneet lain 18 a §:n so-
48785: veltamiseen. Pykälä koskee henkilötietojen           Ahvenanmaalla sovellettavat säännökset
48786: massaluovutuksen ja arkaluonteisen otannan
48787: edellytyksiä teknisen tallenteen muodossa                 Ahvenanmaan maakunnassa on voimas-
48788: olevasta henkilörekisteristä.                        sa maakuntalaki yleisten asiakirjojen julki-
48789:      Useissa asianosaisjulkisuuteen liittyvissä      suudesta (Lag om allmänna handlingars of-
48790: päätöksissä on ollut kysymys siitä, onko tiet-       fentlighet). Laki koskee Ahvenanmaan maa-
48791: ty henkilö asianosaisen asemassa ja onko             kunnan ja kunnan viranomaisia sekä muita
48792: hänellä oikeus saada tieto salassa pidettäväs-       viranomaisia niiden käsitellessä maakunta-
48793: tä asiakirjasta. Eräissä valituksissa keskeinen      hallinnon tai kunnallisen itsehallinnon piiriin
48794: 
48795: 
48796: 380085S
48797: 18                                       HE 30/1998 vp
48798: 
48799: kuuluvia asioita. Lain sisältö vastaa pitkälti     perustuslaki turvaa henkilölle oikeuden mää-
48800: valtakunnan lakia yleisten asiakirjain julki-      rätä itseään koskevista tiedoista.
48801: suudesta. Lähtökohtana laissa on, että jokai-           Vaikka oikeus saada tieto viranomaisten
48802: sella on oikeus saada tieto yleisestä asiakir-     asiakirjoista tunnustetaankin osaksi demokra-
48803: jasta. Tieto mietinnöstä, ehdotuksesta ja vas-     tiaa, vain harvoissa maissa on säädetty vi-
48804: taavasta asiakirjasta voidaan maakuntalain         ranomaisten asiakirjojen julkisuutta koskeva
48805: mukaan jättää antamatta vain erityisistä syis-     yleislaki. Edellä mainituista maista Ruotsis-
48806: tä. Tiedon antamisesta maakuntahallituksessa       sa, Belgiassa, Portugalissa ja Unkarissa on
48807: valmisteltavana olevasta asiakirjasta sääde-       voimassa julkisuusperiaatetta toteuttava
48808: tään erikseen. Maakuntalain mukaan jokai-          yleislaki. Yleistä viranomaisten asiakirjojen
48809: sessa viranomaisessa tulee olla virkamies,         julkisuutta koskevaa lainsäädäntöä on 1970-
48810: jonka tehtäviin kuuluu tiedon antaminen            luvulle asti ollut lähinnä vain Pohjoismaissa.
48811: yleisestä asiakirjasta.                            Tällä hetkellä yleislainsäädäntö on voimassa
48812:      Maakuntalaissa säädetyt salassapitope-        Suomen ja Ruotsin lisäksi Tanskassa, Nor-
48813: rusteet vastaavat asiallisesti sitä, mitä salas-   jassa, Islannissa, Alankomaissa, Irlannissa,
48814: sapidosta säädetään valtakunnan lainsäädän-        Ranskassa, Belgiassa, Portugalissa, Yhdys-
48815: nössä. Julkisyhteisön etua suojataan siten         valloissa ja sen osavaltioissa, Kanadassa ja
48816: kuin valtakunnan laissa säädetään. Sen si-         sen provinsseissa, Australiassa, Uudessa
48817: jaan yksityisyyden suojaa koskevista salassa-      Seelannissa sekä Japanissa.
48818: pitoperusteista säädetään maakuntalaissa.               Kansainvälisesti tarkasteltuna viran-
48819: Salassa tulee pitää myös asiakirjat, jotka         omaisten asiakirjojen julkisuutta määrittele-
48820: kuuluvat valtakunnan viranomaisen hallin-          vät siten yleisemmin salassapitoperiaate tai
48821: toon ja jotka ovat valtakunnan lain mukaan         harkinnanvaraisen julkisuuden periaate.
48822: salassa pidettäviä. Näiden lisäksi maakun-         Useissa maissa on kuitenkin julkisuutta kos-
48823: nan, kunnan ja julkisoikeudellisen yhteisön        kevia erityissäännöksiä erityisesti asianosais-
48824: harjoittaman liiketoiminnan asiakirjat on          ten tiedonsaantioikeuksista.
48825: pidettävä salassa, jos tiedon antaminen niistä
48826: voisi suosia toista julkisyhteisön kustannuk-      Pohjoismaat
48827: sella. Maakuntahallitus voi yksittäistapauk-
48828: sessa määrätä käsiteltävänään olevan asian              Ruotsissa julkisuusperiaatetta koskevat
48829: määräajaksi pidettäväksi salassa.                  säännökset sisältyvät perustuslaintasoisen
48830:      Salassapitoaikoja ja muutoksenhakua           vuoden 1949 painovapauslain 2 lukuun
48831: koskevat maakuntalain säännökset vastaavat         (Tryckfrihetsförordning, 1949:1 05). Salassa-
48832: pääosin yleisten asiakirjain julkisuudesta         pitolaissa (Sekretesslagen, 1980: 100), joka
48833: annetussa laissa säädettyä. Maakuntalaissa ei      on tavallinen laki, on säännökset sekä vai-
48834: sen sijaan ole säännöksiä asianosaisen oikeu-      tiolovelvollisuudesta että asiakirjasalaisuu-
48835: desta asiakirjaan. Maakuntalain mukaan ylei-       desta.
48836: siä asiakirjoja koskevien säännösten rikko-             Viranomaisia, joiden asiakirjoihin paino-
48837: misesta voidaan tuomita sakkoa, jos teko ei        vapauslakia sovelletaan, ovat hallitus ja tuo-
48838: ole tuomittava virkarikoksena. Jos rikkomus        mioistuimet sekä valtion ja kunnan hallinto-
48839: koskee valtion viranomaisen toimivaltaan           viranomaiset. Viranomaisiin rinnastetaan
48840: kuuluvaa asiaa, sovelletaan, mitä siitä erik-      valtiopäivät, yleinen kirkolliskokous ja kun-
48841: seen säädetään.                                    nanvaltuusto. Viranomaisina pidetään myös
48842:                                                    julkisoikeudellisia oikeushenkilöitä, jotka
48843: 2.2. Kansainvälinen kehitys                        hoitavat lain perusteella julkisia tehtäviä
48844:                                                    (esimerkiksi vakuutuskassat). Viranomaisiin
48845: Yleistä                                            luetaan lisäksi toimielimet, jotka harjoittavat
48846:                                                    julkisin varoin rahoitettua ja säännöksiin
48847:      Oikeutta saada viranomaisilta tietoja         perustuvaa toimintaa, jota voidaan pitää val-
48848: pidetään useissa maissa kansalaisten perusoi-      tion tai kunnan toimintana. Yksityinen yhtiö
48849: keutena, ja siitä on säädetty perustuslaissa.      on viranomainen, jos valtio tai kunta käyttää
48850: Ruotsissa on julkisuusperiaate ollut perus-        siinä määräysvaltaa. Yksityisoikeudellisista
48851: tuslain tasolla säädettynä jo vuodesta 1766.       oikeushenkilöistä ei Ruotsissa tule viran-
48852: Tietojensaamisoikeudesta on säädetty Belgi-        omaisia sen perusteella, että ne hoitavat hal-
48853: an, Itävallan, Sveitsin, Espanjan, Portugalin,     lintotehtäviä. Eräissä tapauksissa on kuiten-
48854: Viron ja Unkarin perustuslaeissa. Saksan           kin säädetty siitä, että julkisuusperiaate so-
48855:                                            HE 30/1998 vp                                          19
48856: 
48857:  veltuu tällaiseen toimintaan (esimerkiksi jul-      Tämän vuoksi säännökset on pääsäännön
48858:  kiset notaarit, AB Svensk Bilprovning). Ne          mukaan muotoiltu siten, että niissä otetaan
48859: rinnastetaan salassapitolaissa viranomaisiin.        huomioon tietojen antamiseen liittyvä vahin-
48860:       Painovapauslain soveltamisalaan kuulu-         gonvaara yksittäistapauksissa.
48861: van asiakirjan informaatio voi olla tallennet-            Osa Ruotsissa säädetyistä salassapi-
48862: tuna mille tahansa alustalle. Asiakirjan käsite       tosäännöksistä on ehdottomia. Tällaisia ovat
48863: kattaa myös tekniset tallenteet Jokaisen             muun muassa luottamuksellisina kunnallisel-
48864: asiallisesti yhteenkuuluvien tietojen yhdistel-      le perheneuvontaviranomaiselle annetut tie-
48865: män on katsottu olevan itsenäinen tallenne.          dot, yleiselle oikeusavustajalle annetut tiedot
48866: Tallenteita ovat siten tietokokoelmat, joilla        sekä verotusviranomaisille annetut tiedot
48867: on asiallinen ja looginen yhteys keskenään.          yksityisen henkilökohtaisista ja taloudellisis-
48868: Ruotsissa on katsottu, että jos tiedon saami-        ta olosuhteista. Samoin salassapitolain 12 lu-
48869: seksi tietojärjestelmästä tarvitaan uusi ohjel-      vun 5 - 7 §:ssä säädetyillä vaitiolovelvolli-
48870: ma, ei kysymys ole laissa tarkoitetusta tal-         suutta koskevilla säännöksillä on yleinen
48871: lenteesta.                                           soveltamisala.
48872:       Painovapauslain mukaan luonnokset,                  Ruotsissa on säädetty myös erityi-
48873: työpaperit ja sisäiset tiedonannot ovat eri          sestä virkamiesten tietojenantamisoikeudesta
48874: asemassa kuin muut viranomaisen laatimat             (meddelarfrihet). Tällä tarkoitetaan niiden
48875: asiakirjat. Tällaisia asiakirjoja ei pidetä ylei-    säännösten muodostamaa kokonaisuutta, jon-
48876: sinä asiakirjoina, jollei niitä anneta ulkopuo-      ka perusteella virkamiehillä on oikeus antaa
48877: liselle tai arkistoida. Asiakirjat, joita ei pide-   muutoin salassa pidettäviä tietoja julkaista-
48878: tä yleisinä asiakirjoina, jäävät painovapaus-        viksi painokirjoituksina radiolle ja televisiol-
48879: lain soveltamisalan ja siten julkisuuden ulko-       le. Tämä tietojenantamisoikeus ei ole ehdo-
48880: puolelle. Lain soveltamisalaan sen sijaan            ton.
48881: kuuluvat esimerkiksi hallintoasian lisäselvi-             Julkisuusperiaatteen toteuttamisen val-
48882: tyspyynnöt tai muut vastaavat, sellaisia pää-        vonta on erikseen mainittu yhtenä val-
48883: töksentekoon liittyviä tietoja sisältävät val-       tiopäivien     oikeusasiamiehen (riksdagens
48884: misteluasiakirjat, jotka eivät käy ilmi asiaan       ombudsman) tehtävistä.
48885: liittyvistä muista asiakirjoista.                         Huhtikuussa 1997 annetussa mietinnössä
48886:       Painovapauslain 2 luvun 2 §:ssä on sää-        (Integritet, Offentlighet, Informationsteknik;
48887: detty salassapitoperusteet eli ne suojeluint-        SOU 1997:39) ehdotetaan painovapauslain
48888: ressit, joiden perusteella julkisuusperiaattees-     tarkistamista. Ehdotuksen mukaan painova-
48889: ta voidaan poiketa lailla. Näitä ovat:               pauslakia muutettaisiin muun muassa siten,
48890:       1) valtion turvallisuus ja sen suhteet toi-    että julkisuusperiaatteen mukainen tiedon-
48891: siin valtioihin tai kansainvälisiin järjestöihin;    saantioikeus kohdistuisi yleisiin tietoihin
48892:       2) valtion keskeinen finanssi-, raha- ja       (allmänna uppgifter), jotka sisältyvät yleisiin
48893: valuuttapolitiikka;                                  asiakirjoihin tai tietokantoihin (databas). Tie-
48894:       3) viranomaisen tarkastus, kontrolli- ja       donsaantioikeus kattaisi pääsäännön mukaan
48895: muu valvontatoiminta;                                myös oikeuden saada tietoja sähköisesti.
48896:       4) rikosten ehkäisemisen ja selvittämisen      Mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen poh-
48897: etu;                                                 jalta valmisteltuun hallituksen esitykseen
48898:      5) julkinen taloudellinen etu;                  henkilötietolaiksi (regeringens proposition
48899:       6) yksilöiden henkilökohtaisten tai ta-        1997/98: 44) ei sisälly ehdotusta painova-
48900: loudellisten olosuhteiden suoja;                     pauslain muuttamisesta.
48901:       7) eläin- ja kasvilajien suojelu.                   Norjassa hallinnon julkisuus toteutet-
48902:       Perustuslain tasoinen salassapitointressi-     tiin osittain vuonna 1967 säädetyllä hal-
48903: en luettelo määrittelee tavallisena lainsää-         lintomenettelylailla (Lov om behandligs-
48904: däntönä säädetyn salassapitolain sisältöä;           måten i forvaltningssaker, forvaltningsloven,
48905: julkisuuden rajoitukset ovat mahdollisia             10.2.1967). Erityinen julkisuuslaki säädettiin
48906: vain, jos ne ovat perustuslain tasoisten nor-        vuonna 1970 (Lov om offentlighet i forvalt-
48907: mien mukaisia.                                       ningen, 19.6.197011969). Laki on tavallista
48908:       Ruotsin lainsäädäntö lähtee siitä, että sa-    lainsäädäntöä, ja sen täytäntöönpanosta voi-
48909: lassapito ei ole ehdotonta, vaan tulee kysy-         daan säätää asetuksella. Vuonna 1986 on
48910: mykseen vain tietyin edellytyksin. Salassapi-        annettu asetus julkisuuslain mukaisen toimi-
48911: tosäännösten tarkoituksena on, ettei salassa-        vallan siirtämisestä (Forskrift til offent-
48912: pitoa uloteta laajemmalle kuin se on tarpeen.        lighetsloven. Delegering av myndighet,
48913: 20                                       HE 30/1998 vp
48914: 
48915:  14.2.1986/351) ja asetus julkisuuslain sovel-     kokuussa - samoin pitkän valmistelutyön jäl-
48916: tamisesta atk-aineistoon (Forskrift om of-         keen - laki hallinnon asiakirjojen julkisuu-
48917: fentlighetslovens anvendelse på EDB-mate-          desta (Upplysingalög, nr. 50/1996). Laki
48918: riale, 19 .12.1986/2202). Lakia on uudistettu      tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Aikaisem-
48919: vuonna 1982. Lakia sovelletaan kaikkiin            min asiakirjojen julkisuudesta ei ollut yleisiä
48920: valtion ja kuntien hallintoviranomaisiin sekä      säännöksiä.
48921: yksityisoikeudellisiin oikeushenkilöihin, jot-          Julkisuuslakia sovelletaan hallintolain ta-
48922: ka käyttävät julkishallinnon päätösvaltaa.         paan kunnan ja valtion viranomaisiin; yksi-
48923: Lain soveltamisalaa on tarkennettu asetuk-         tyisoikeudelliset yhteisöt kuuluvat lain sovel-
48924: sella.                                             tamispiiriin siltä osin kuin ne käyttävät hal-
48925:      Julkisuuslain mukaan sisäiset valmistelu-     lintolain nojalla päätösvaltaa yksilön etua tai
48926: asiakirjat eivät välttämättä ole julkisia. Jos     oikeutta koskevissa asioissa. Lain sovelta-
48927: asiakirja annetaan esimerkiksi toiselle viran-     misalan piiristä on rajattu lain 2 §:ssä useita
48928: omaiselle, se tulee samalla julkiseksi. Kun        asiaryhmiä. Lakia ei sovelleta esimerkiksi
48929: hallitus tekee päätöksen ministeriön valmis-       pakkotäytäntöönpano-, takavarikointi-, legaa-
48930: telusta, pidetään hallitusta ja ministeriötä       lipantti-, maksunlykkäys- eikä konkurssi- tai
48931: tässä asiassa julkisuuslain mielessä samana        kuolinpesän jakoa koskeviin asioihin. Kan-
48932: viranomaisena. Sama sääntö koskee myös             sainvälisiin sopimuksiin ja esitutkintaan liit-
48933: muita tilanteita, joissa toinen viranomainen       tyvät asiakirjat eivät myöskään kuulu lain
48934: vakiintuneen käytännön mukaisesti valmiste-        soveltamispiiriin. Henkilötietojen rekisteröin-
48935: lee toisen viranomaisen päätettävät asiat.         nistä ja käsittelystä on säädetty erikseen.
48936: Julkisuuden ulkopuolelle Jäävät myös lau-               Lain valmistelussa on pyritty erityisesti
48937: sunnot, jotka viranomainen ilman lakiin pe-        siihen, että säännökset olisivat helposti kaik-
48938: rustuvaa velvollisuutta pyytää asian käsitte-      kien ymmärrettävissä. Jokaisella on lain mu-
48939: lemiseksi ulkopuoliselta taholta, joka voi         kaan oikeus saada tietoja viranomaisen laati-
48940: olla asianosainen taikka toinen viranomainen       masta taikka sille tulleesta asiakirjasta riip-
48941: tai muu toimielin.                                 pumatta tiedon säilytystavasta. Julkisia ovat
48942:      Tanskan ensimmäinen yleinen julkisuus-        lähtökohtaisesti sekä valmisteltavina olevat
48943: laki säädettiin pitkän valmistelutyön jälkeen      että ratkaistut asiat. Lain 4 - 6 §:ssä sääde-
48944: vuonna 1970 (Lov om offentlighed i forvalt-        tään tiedonsaantioikeuden rajoituksista.
48945: ningen, 10.6.1970/280). Vuoden 1987 alusta              Julkisia eivät 4 §:n mukaan ole valtio-
48946: voimaan tulleessa hallintomenettelylaissa          neuvoston tai hallituksen kokousten asiakir-
48947: (Forvaltningslov, 19.12.1985/57) on säädetty       jat eivätkä viranomaista oikeudenkäynnin
48948: muun muassa asianosaisjulkisuudesta ja vai-        osapuolena koskevat asiakirjat. Oikeus asia-
48949: tiolovelvollisuudesta. Samalla säädettiin uusi     kirjoihin ei koske myöskään viranomaisen
48950: julkisuuslaki (Lov om offentlighed i forvalt-      omaa käyttöään varten laatimia muistiin-
48951: ningen, 19.12.1985/572), jolla kumottiin           panoja eikä julkista tointa koskevien hake-
48952: vuoden 1970 julkisuuslaki.                         musten tietoja ennen hakemusajan päätty-
48953:      Julkisuuslain mukaan tiedonsaantioikeus       mistä. Julkisia eivät 5 §:n mukaan ole tiedot,
48954: ei koske viranomaisen sisäisiä työasiakirjoja.     jotka koskevat jonkun yksityisiä asioita tai
48955: Tällä tarkoitetaan asiakirjoja, jotka viran-       jonkun taloudellista asemaa taikka yrityksen
48956: omainen on laatinut ainoastaan omaa käyttö-        tai muun juridisen henkilön tärkeää taloudel-
48957: ään varten, samoin kuin viranomaisen sisäis-       lista etua taikka kaupalliseen intressiin liitty-
48958: tä kirjeenvaihtoa. Sisäisenä kirjeenvaihtona       vää seikkaa.
48959: pidetään esimerkiksi kunnanhallituksen ja               Lain 6 §:ssä säädetään siitä, milloin tie-
48960: valtuuston kirjeenvaihtoa lautakuntien kans-       don antamista voidaan rajoittaa. Se on mah-
48961: sa. Sisäisistä asiakirjoista tulee kuitenkin       dollista yleisen edun niin vaatiessa silloin,
48962: antaa tietoja laissa osoitetuissa tapauksissa.     kun asiakirjan tiedot koskevat valtion turval-
48963: Päätöksenteon perusteiden selville saamisek-       lisuutta tai puolustustoimintaa tai valtion
48964: si julkisuuslaissa on säädetty, että viran-        suhteita ulkovaltoihin tai kansainvälisiin jär-
48965: omaisen tulee hallintoasioissa merkitä muis-       jestöihin taikka asiakirjoja, jotka liittyvät
48966: tiin suullisesti tai muutoin vastaanottamansa      valtion omistaman yrityksen kilpailutoimin-
48967: tiedot tosiseikoista, joilla on merkitystä asian   taan. Yleinen salassapitoaika on 30 vuotta
48968: ratkaisun kannalta (notaatio- eli merkintävel-     asiakirjan syntymisestä; tiedot yksityisen
48969: vollisuus).                                        henkilökohtaisista asioista tulee pitää salassa
48970:      Islannissa hyväksyttiin vuoden 1996 tou-      80 vuotta. Julkisyhteisön toimenpiteitä kos-
48971:                                         HE 30/1998 vp                                          21
48972: 
48973: kevista suunnitelmista ei voida antaa tietoja          Asiakirjalla tarkoitetaan laissa- muodos-
48974: ennen niiden toteuttamista, jos tiedon anta-      taan riippumatta - mitä tahansa asiakirjaa,
48975: minen vaarantaisi toimien tavoitteen saavut-      raporttia, tutkimusta, pöytäkirjaa, tilastoa,
48976: tamisen.                                          määräystä, kiertokirjettä tai ministerin lain-
48977:      Lain 3 luvussa säädetään asianosaisjulki-    soveltamisohjetta sekä hallinnollisia päätök-
48978: suudesta. Oikeutta itseään koskeviin asiakir-     siä, lukuun ottamatta valtioneuvoston (Con-
48979: joihin on rajoitettu eräiden, lähinnä julkiseen   seil d'Etat) ja hallinnollisten tuomiois~uinte.n
48980: etuun liittyvien salassapitoperusteiden osalta.   päätöksiä. Laki koskee valtion halhntovi-
48981: Jos asianosaisjulkisuutta halutaan muuten ra-     ranomaisten lisäksi alueellisia yhteisöjä, jul-
48982: joittaa kolmannen henkilön intressissä, tulee     kisia laitoksia sekä sellaisia yksityisiä orga-
48983: viranomaisen aina suorittaa vertailu keske-       nisaatioita, jotka hoitavat julkisia tehtäviä.
48984: nään vastakkaisten intressien välillä.                 Oikeus hallinnon asiakirjoihin koskee
48985:      Asiakirjajulkisuus merkitsee oikeutta        vain ei-nominatiivisia tietoja (1 art.). No-
48986: saada tieto nimetystä asiakirjasta tai tiettyyn   minatiivisilla tiedoilla tarkoitetaan tietoja,
48987: asiaan liittyvät tiedot. Tiedon pyyntö tulee      jotka sisältävät käsityksiä tai arvostel~ia
48988: siten yksilöidä; asiakirjapyyntö ei voi koskea    identifioitavissa olevasta henkilöstä; käsit-
48989: esimerkiksi viranomaisen pitämää diaaria tai      teen ulkopuolelle jäävät henkilötiedot sel-
48990: rekisteriä yleisesti. Viranomainen on velvol-     laisenaan. Nominatiivisina pidetään myös
48991: linen vastaamaan asiakirjapyyntöön seitse-        tietoja henkilön käyttäytymisestä; näitä ei
48992: mässä päivässä.                                   tule luovuttaa, jos se voisi tavalla tai toisella
48993:      Kielteinen vastaus tulee antaa kirjal-       vahingoittaa asianomaista henkilöä. Näistä
48994: lisena, jos tietoja on pyydetty kirjallises-      asiakirjoista voi saada tietoja vain se, jota
48995: ti. Tällaisesta päätöksestä voidaan valit-        asia koskee.
48996: taa erityiselle julkisul}sasioita hoitavalle           Varsinaisten salassapitovelvoitteiden si-
48997: valituslautakunnalle (Urskuröarnefnd um           jasta laissa on lueteltu ne edut, joiden suo-
48998: upplysingamal), jonka päätös on lopullinen.       jaamiseksi lakia soveltava viranomainen voi
48999: Muutoksenhakuasia tulee ratkaista mahdolli-       kieltää tiedon luovuttamisen (6 art.). Tieto
49000: simman nopeasti. Lautakunta voi käyttää           voidaan jättää antamatta, mikäli se aiheuttai-
49001: apunaan asiantuntijoita, ja sen tulee antaa       si vahinkoa yleiselle tai yksityiselle edulle
49002: vuosittain kertomus toiminnastaan.                kuten turvallisuuspolitiikalle, yleiselle tur-
49003:      Viranomaiselle on laissa asetettu velvol-    vallisuudelle ja järjestykselle taikka valtion
49004: lisuus järjestää asiakirjansa siten, että ne      taloudelliselle hyvinvoinnille. Myös rikosten
49005: ovat tarvittaessa helposti saatavilla. Suulli-    taikka tulli- tai verorikkomusten selvittämi-
49006: sestikin saadusta tiedosta tulee tehdä merkin-    sen turvaamiseksi voidaan tiedon antaminen
49007: tä asiakirjoihin, jos seikalla on merkitystä      kieltää. Yksityisyyden suojaamiseksi voidaan
49008: asian ratkaisuun.                                 yksityiselämää sekä terveydentilaa koskevat
49009:                                                   tiedot jättää antamatta. Suojattavia etuja ovat
49010: Lainsäädäntö eräissä muissa maissa                myös teollinen ja kaupallinen salaisuus. Tie-
49011:                                                   tojen salassapidosta voidaan säätää myös
49012:      Ranskassa kehitys on viimeisten vuo-         muussa laissa.
49013: sikymmenten aikana kulkenut selvästi hal-              Asiakirjapyyntöön tulee vastata kohtuul-
49014: linnon avoimuuden suuntaan. Hallinnon ja          lisessa ajassa, viimeistään kahden kuukauden
49015: kansalaisten suhteiden parantamista koske-        kuluessa. Kielteinen päätös tulee perustella
49016: van lain (Loi no 78-753 du 17 juillet 1978,       ja siihen voidaan hakea muutosta. Laissa
49017: portant diverses mesures d'administration et      kielletään tietojen kaupallinen hyväksikäytt.ö
49018: le public et diverses dispositions d'ordre ad-    samoin kuin tietojen käyttö kirjallisen ja tai-
49019: ministratif, social et fiscal) ensimmäinen        teellisen suojan vastaisesti. Lain soveltamista
49020: luku koskee oikeutta hallinnollisiin asiakir-     seuraa tähän tehtävään asetettu toimikunta,
49021: joihin (Titre Ier: De Ia liberte d'acces aux      CADA (Commission d'acces aux documents
49022: documents administratifs). Lähtökohtana on        administratifs), joka antaa suositusluonteisia
49023: jokaiselle yhtäläisesti kuuluva oikeus saada      päätöksiä yksittäisissä lain soveltamistilan-
49024: tietoja hallinnon asiakirjoista. Tiedon saanti    teissa sekä lausuntoja lain mukaisissa muu-
49025: ei ole riippuvainen siitä, koskeeko asia haki-    toksenhakuasioissa. CADA:n päätössuosituk-
49026: jan etua tai oikeutta. Ulkomaalaisilla on         sia on noudatettu erittäin hyvin sen toimin-
49027: eräin rajoituksin (Loi du 16 juillet 1980) sa-    nan alkuvuosina, mutta 1980-luvun lopulla
49028: ma oikeus.                                        suositusten noudattaminen on vähentynyt
49029: 22                                        HE 30/1998 vp
49030: 
49031: selvästi. Toimikunnan tulee julkaista toimin-       sissa luottamustehtävissä toimivien tai virka-
49032: nastaan vuosittain raportti.                        miesten henkilökohtaisista näkemyksistä ei
49033:      Vuodelta 1979 oleva arkistolaki (Loi no        tule antaa tietoja. Tietojen antaminen salassa
49034: 79-18; 3 janvier 1979 sur Ies archives) liit-       pidettäviksi säädetyistä asiakirjoista on kiel-
49035: tyy osaltaan asiakirjojen julkisuuteen. Laki        letty.
49036: koskee kaikkia asiakirjoja riippumatta siitä,             Lain salassapitoperusteet on eroteltu ab-
49037: ovatko ne peräisin fyysisiltä vai oikeushen-        soluuttisiin ja ehdollisiin. Ehdottomasti on
49038: kilöiltä vai ovatko ne syntyneet yksityisen         kielletty antamasta tietoja, joiden antaminen
49039: vai julkisen yhteisön vai organisaation toi-        saattaisi vaarantaa kruunua tai vahingoittaa
49040: minnassa. Lain mukaan asiakirjat tulee säi-         valtion turvallisuutta. Myös luottamuksellisi-
49041: lyttää siten, että huomioon otetaan julkisten       na yksityisiltä henkilöiitä vapaaehtoisesti
49042: asiakirjojen saatavuuteen liittyvät oikeudet.       saatujen yrityssalaisuuksien ja tuotanto-
49043: Arkistojen materiaalista saa tietoja korvausta      prosesseja koskevien tietojen antaminen on
49044: vastaan. Asiakirjakyselyyn annettu kielteinen       kielletty. Ehdollisten salassapitoperusteiden
49045: vastaus tulee aina perustella. Ranskassa on         osalta on erikseen harkittava, ylittääkö tie-
49046: säädetty myös oikeudesta saada tietoja atk-         don saamisen tarve salassapitointressin. Int-
49047: pohjaisista rekistereistä.                          ressivertailu on suoritettava esimerkiksi sil-
49048:      Alankomaiden perustuslaissa turvataan          loin, kun tiedot koskevat valtion suhteita
49049: oikeus saada tietoja julkisista asiakirjoista.      ulkomaihin taikka valtion raha- tai talouspo-
49050: Hallinnollisten asiakirjojen julkisuudesta sää-     litiikkaa. Myös rikostutkintaan ja henkilön
49051: detään vuonna 1978 annetussa laissa (Wet            yksityisyyteen liittyvät tiedot kuuluvat tähän
49052: van 9.9.1978; Stbl. 581 houdende regelen            ryhmään.
49053: betreffende de openheid en openbaarheid                   Virkamiehiä koskee lisäksi virkaoh-
49054: van bestuur). Lain tärkeänä tavoitteena on          jesäännön salassapitomääräys, jonka mukaan
49055: valtion päätöksentekomenettelyn parantami-          virassa saadut tiedot tulee pitää salassa, jos
49056: nen ja demokratisointi. Laki on toissijainen        niitä ei asian laadun vuoksi tule ilmaista.
49057: erityissäädöksiin nähden. Jokaisella - myös         Määräys ei estä julkisuuslain mukaisen tie-
49058: ulkomaalaisella - on sen mukaan oikeus saa-         tojenantovelvoitteen toteuttamista. Säännök-
49059: da tietoja hallinnon asiakirjoista riippumatta      set virkamiehen salassapitovelvollisuuden
49060: siitä, tarvitseeko hän niitä etujensa ja oi-        rikkomisesta sisältyvät Alankomaiden rikos-
49061: keuksiensa vuoksi. Asiakirjapyyntö on yksi-         lakiin.
49062: löitävä riittävästi, ja siihen tulee vastata 15           Valtion hallintoelimille on hallinnon jul-
49063: päivässä, minkä lisäksi päätöksentekoa on           kisuuslaissa asetettu velvollisuus hyvän ja
49064: mahdollista lykätä saman pituisella ajalla.         demokraattisen hallinnon nimissä tiedottaa
49065: Kielteiseen päätökseen voidaan hakea muu-           oma-aloitteisesti oman hallinnonalansa poli-
49066: tosta.                                              tiikasta, asioiden valmistelusta ja määräysten
49067:      Siitä, mitä laissa tarkoitetaan yhtäältä vi-   soveltamisesta. Viranomaisten tulee huoleh-
49068: ranomaisella ja toisaalta asiakirjalla, sääde-      tia informaation ymmärrettävyydestä ja siitä,
49069: tään tarkemmin asetuksella (Verordnung om           että se saavuttaa kohderyhmänsä riittävän
49070: 12.10.1978; Stb 590). Sen mukaan valtiol-           ajoissa mielipiteen muodostamiseksi. Tämä
49071: lisena viranomaisena pidetään laissa ministe-       säännös ei silti perusta kenellekään oikeutta
49072: riöiden lisäksi maakuntien hallintoelimiä ja        näiden tietojen saamiseen, vaan ainoastaan
49073: kuntia sekä lailla perustettuja laitoksia. Tie-     ohjaa viranomaisten toimia tiedon jakamises-
49074: donantovelvollisuus koskee kaikkia niitä            sa; kunkin hallinnonalan tiedotusvelvoitteista
49075: laitoksia, virastoja ja osastoja, jotka toimivat    säädetään erikseen.
49076: edellä mainittujen viranomaisten alaisina.                Ulkopuolisen asiantuntijakomission tulee
49077: Asiakirjalla tarkoitetaan laissa kaikkea tieto-     tarvittaessa laatia hallintoa varten sovelta-
49078: materiaalia sen muodosta riippumatta. Siten         misohjeita ja selityksiä lain soveltamisesta.
49079: myös valokuvat, filmit ja ääninauhat sekä           Laissa on säännökset myös ohjeiden jul-
49080: sähkömagneettiset tallenteet luetaan käsit-         kaisutavoista. Eräille ministeriöille on laissa
49081: teen piiriin. Asetuksessa edellytetään, että        asetettu velvollisuus toimittaa viiden vuoden
49082: asiakirjapyyntö yksilöidään riittävästi.            välein parlamentille selonteko lain sovelta-
49083:      Tiedonsaantioikeuden ulkopuolelle jää-         misesta. Siinä tulee selvittää myös niiden
49084: vät keskeneräistä asiaa koskevat tiedot ja          kansanryhmien ja yhteisöjen kokemuksia,
49085: sellaiset epätäydelliset tiedot, jotka antaisivat   jotka ovat käyttäneet lain suomia mahdolli-
49086: epätarkan kuvan asiasta. Myöskään poliitti-         suuksia. Tähänastiset kokemukset ovat olleet
49087:                                          HE 30/1998 vp                                          23
49088: 
49089: positiivisia niin lain tarpeellisuuden kuin sen     vain sille, jota asia koskee. Oman ryhmänsä
49090:  toimivuudenkin osalta.                             muodostavat viranomaisen asiakirjat, joista
49091:       Vuonna 1993 hyväksyttiin laki, joka oi-       tietoa ei voida antaa esimerkiksi siksi, että
49092:  keuttaa julkisten tietojen saantiin julkisia       asiakirja on keskeneräinen tai tiedon saamis-
49093:  tehtäviä hoitavilta yksityisiltä yhteisöiltä.      ta koskeva pyyntö on muotoiltu liian epä-
49094: Alankomaiden lainsäädännössä on lisäksi             määräisesti. Tietoa ei tarvitse antaa myös-
49095: turvattu oikeus atk-pohjaisten rekistereiden        kään, jos sen antamisesta aiheutuisi kohtuu-
49096: tietoihin.                                          ton vaiva.
49097:       Belgiassa hallinnon julkisuusperiaate              Jos viranomainen kieltäytyy antamasta
49098: ilmenee perustuslaista, jonka mukaan jokai-         pyydettyä tietoa, asia voidaan saattaa erityi-
49099:  sella on oikeus saada nähtäväkseen hallin-         sen hallintoasiakirjojen julkisuutta käsittele-
49100: nollinen asiakirja sekä halutessaan saada ko-       vän lautakunnan tutkittavaksi. Lautakunta,
49101: pio siitä. Viranomaistoiminnan julkisuudesta       johon kuuluu virkamiehiä ja asiantuntijoita,
49102: on hiljattain säädetty uusi laki, hallinnon jul-    antaa asiasta lausunnon, jonka perusteella
49103: kisuuslaki, jolla pyritään antamaan kansalai-       tiedonsaantia koskevan pyynnön hylännyt
49104: sille aiempaa laajempi oikeus tutustua hallin-      viranomainen tutkii asian uudelleen. Hylkää-
49105: toviranomaisten asiakirjoihin. Julkisuuslaki        västä päätöksestä on oikeus valittaa muutok-
49106: koskee niitä hallintoviranomaisia ja laitoksia,     senhakutuomioistuimeen sitä koskevien
49107: jotka ovat toimivaltaisia koko liittovaltion        säännösten mukaisessa järjestyksessä.
49108: alueella. Lain soveltamisalan ulkopuolelle               Isossa-Britanniassa     ei ole voimassa
49109: jäävät siten seutu- sekä paikallisviranomai-        yleisiä lain tasoisia säännöksiä, jotka oikeut-
49110: set, joiden asiakirjojen julkisuudesta sääde-       taisivat saamaan tietoja hallinnon asiakir-
49111: tään useissa erityissäädöksissä. Lähtökohtana      joista. Sen sijaan voimassa on erityissäädök-
49112: näissäkin on julkisuus.                             siä oikeudesta tiettyjen viranomaisten asia-
49113:       Hallinnon julkisuuslaissa tarkoitettuja      kirjoihin. Esimerkiksi paikallishallinnon
49114: asiakirjoja ovat sekä hallinnolliset asiakirjat    asiakirjoista saa tietoja sitä koskevan erityis-
49115: että yksityistä henkilöä koskevat asiakirjat.      lain nojalla (Local Govemment Access to
49116: Hallinnollisina asiakirjoina pidetään kaikkea      Information Act, 1985). Lain mukaan jokai-
49117: viranomaisen käytettävissä olevaa informaa-        sella on oikeus saada kopio aluehallintopii-
49118: tiota sen muodosta riippumatta. Yksityis-          rien ja niiden hallintokuntien (county and
49119: luontoiset asiakirjat ovat luonnollisia henki-     district councils) sekä Lontoon hallintopii-
49120: löitä koskevia päätöksiä tai arviointeja, joi-     rien (London boroughs) ja eräiden muiden
49121: hin ei sisälly yleistä informaatiota.              aluehallinnon elinten kokousten esityslistois-
49122:       Hallinnon julkisuuslaissa tarkoitettu jul-   ta ja pöytäkirjoista samoin kuin tutustua kä-
49123: kisuusperiaate toteutuu yhtäältä siten, että       siteltävien asioiden taustamateriaaliin asian-
49124: viranomaiset tiedottavat oma-aloitteisesti         omaisessa virastossa. Laissa säädetään myös
49125: toiminnastaan ja antavat riittävästi tietoa        paikallishallinnon kokousten julkisuudesta.
49126: päätöksenteon yhteydessä (aktiivinen julki-              Yksityisyyden piiriin kuuluvan tie-
49127: suus). Passiivista julkisuusperiaatetta ilmen-     don saantia koskee esimerkiksi "Access to
49128: tää se, että viranomainen antaa pyydettäessä       Medical Reports Act" vuodelta 1988 sekä
49129: laissa säädetyin ehdoin asiakirjoja nähtäviksi     "Access to Health Records Act" vuodelta
49130: ja kopioitaviksi. Asiakirja tulee antaa sitä        1990. Automaattisella tietojenkäsittelyllä
49131: haluavalle mahdollisimman ymmärrettävässä          ylläpidettyjen henkilötiedostojen käyttöä
49132: muodossa, mikä merkitsee, että asiakirjaa          koskee tietosuojalaki vuodelta 1984 (Data
49133: selittävä taustamateriaali tulee tarvittaessa      Protection Act). Siinä määritellään yleisesti
49134: luovuttaa nähtäväksi. Julkisuuslain nojalla        periaatteet, joita tulee noudattaa tiedostojen
49135: nähtäviksi saatujen asiakirjojen levittäminen      käytössä. Jokaisella on tämän lain mukaan
49136: sekä kaupallinen hyödyntäminen on kiellet-         oikeus tutustua itseään koskeviin tietoihin.
49137: ty.                                                Laissa on myös - poikkeuksellisesti - muu-
49138:       Tiedon antaminen ei lain mukaan saa          toksenhakusäännökset tiedon saamisen kiel-
49139: vaarantaa eräitä etuja. Näitä ovat ensiksikin      tävään päätökseen.
49140: yhteiskunnan toimintoihin liittyvät edut, ku-            Oikeudesta saada tietoja keskushallinnon
49141: ten esimerkiksi yleinen järjestys ja turvalli-     asiakirjoista ei ole säädetty laissa; lähtökoh-
49142: suus, maanpuolustus sekä valtion talouden-         tana on, että keskushallinnon hallussa oleva,
49143: hoitoon liittyvät intressit. Yksityiselämään       julkaisematon tieto on - muodostaan riippu-
49144: liittyvistä asiakirjoista tieto voidaan antaa      matta - kruunun omaisuutta. Oikeus tietoon
49145: 24                                      HE 30/1998 vp
49146: 
49147: voidaan silti myöntää yksittäistapauksissa        käytännesääntö (The Code of Practice on
49148: silloin, kun laissa on niin erikseen säädetty.    Access to Govemment Information). Niiden
49149: Tiedon antaminen on tällöin viranomaisen          tarkoituksena on parantaa poliittista päätök-
49150: harkinnassa laissa määritellyn päätösvallan       sentekoa ja demokraattista prosessia laajen-
49151: puitteissa (discretion to disclose). Keskushal-   tamalla mahdollisuuksia saada tietoja P.ää-
49152: linnon päätöksiä ja toimia koskevista perus-      töksenteon perusteista sekä suojata yksilöi-
49153: teista ja selvityksistä voidaan sen nojalla       den ja yhteisöjen intressejä varmistamalla
49154: antaa tietoja, jos sitä voidaan pitää olosuh-     tiedonsaanti hallinnollisten päätösten perus-
49155: teisiin nähden kohtuullisena. Tällainen sään-     teista. Marraskuussa 1997 julkaistiin selvitys
49156: nös sisältyy useisiin lakeihin, kuten esimer-     (White Paper. Your Right to Know: Free-
49157: kiksi vuonna 1990 säädettyyn ympäristön-          dom of Information), jonka ehdotukset täh-
49158: suojelulakiin (Environmental Protection           täävät tiedonsaantioikeuteen       perustuvaan
49159: Act). Eräissä viranomaisissa käytetään            lainsäädäntöön. Ehdotuksiin sisältyy muun
49160: "avointen asiakirjojen" (open files) järjeste-    muassa erityisen viranomaisen, mformaa-
49161: lyä. Tällaiseen "avoimeen asiakirjaan" ote-       tiovaltuutetun (Information Commissioner),
49162: taan ne tiedot, joiden antaja (esimerkiksi        viran perustaminen valitusten käsittelyä var-
49163: lausunnonantaja) ei nimenomaisesti muuta          ten.
49164: ilmoita.                                               Irlannissa on annettu vuoden 1997 alus-
49165:      Toisaalta tiedon luovuttamista rajoittavat   sa laki asiakirjojen julkisuudesta (Freedom
49166: useat salassapitosäännökset hallinnon eri         of lnformation Act, 1997). Laissa säädetään
49167: tasoilla. Keskushallinnon virkamiehiin so-        yksityiskohtaisesti oikeudesta saada tietoja
49168: velletaan lakia asiakirjojen salassapidosta       viranomaisten asiakirjoista, salassa pidettä-
49169: vuodelta 1911 (Official Secrets Act), jossa       vistä asiakirjoista sekä informaatiovaltuute-
49170: tietojen antaminen ilman lupaa säädetään          tusta (Information Commissioner). Lain so-
49171: rangaistavaksi. Kielto koski alun perin kaik-     veltamisalaan kuuluvien viranomaisten piiri
49172: kea informaatiota riippumatta siitä, vaatiko      on laaja - siihen luetaan yleisen viran-
49173: yleinen etu salassapitoa. Vuonna 1989 teh-        omaiskäsitteen ohella osakeyhtiöt ja muut
49174: dyllä lainmuutoksella pyrittiin lisäämään         yhteisöt, joiden toimintaa julkisyhteisö ra-
49175: julkisen hallinnon avoimuutta supistamalla        hoittaa sekä yhtiöt, joissa julkisyhteisö käyt-
49176: laissa salassa pidettäviksi säädettyjen asioi-    tää omistukseen perustuvaa määräysvaltaa.
49177: den piiriä; uudistuksen käytännön vaikutuk-       Samoin asiakirjan määritelmä on kattava.
49178: set ovat jääneet kuitenkin ennakoitua vähäi-      Sekä elektronisesti että mekaanisesti säilytet-
49179: semmiksi. Myös useat virkamiehiä koskevat         ty tieto ja esimerkiksi eri tavoin valmistetut
49180: määräykset ja vaitioloon velvoittavat sään-       kuvat, äänitteet ja nauhoitteet kuuluvat sen
49181: nökset rajoittavat tietojen antamista. Salassa-   piiriin. Lain soveltamisalan ulkopuolelle jää-
49182: pitomääräyksiä on ainakin 200 laissa, jois-       vät esimerkiksi tuomioistuinten asiakirjat
49183: ta useissa säädetään myös rangaistusuhka          sekä oikeuskanslerin, ylimmän syyttäjän ja
49184: Iuvattarnasta tiedon paljastamisesta. Ylei-       oikeusasiamiehen asiakirjat. Samoin presi-
49185: siä tiedostoja koskevan lain (The Publie          dentintoimeen liittyvät asiakirjat on rajattu
49186: Records Act 1967) mukaan salassapitoaika          lain soveltamispiiristä.
49187: on lähtökohtaisesti 30 vuotta.                         Lain mukaan jokaisella on oikeus saada
49188:      Viime vuosina on pyritty voimakkaasti        pyynnöstä tieto viranomaisen hallussa ole-
49189: lisäämään hallinnon julkisuutta. Vuonna           vasta asiakirjasta. Viranomaiselle on asetettu
49190: 1994 hyväksyttiin niin sanottu valkoinen          laissa runsaasti velvollisuuksia asiakirjojen
49191: paperi, joka sisältää katsauksen hallinnon        julkisuutta koskevan oikeuden toteuttamisek-
49192: avoimuuspolitiikkaan sekä ehdotuksen niistä       si sekä viranomaisen toiminnan avoimuuden
49193: linjauksista, joita avoimen hallinnon ohjelma     edistämiseksi. Tiedon pyytäjää tulee avustaa
49194: (Open Govemment) edellyttää toteutuakseen.        tarpeen mukaan, pyyntö tulee toimittaa tar-
49195: Yleisön saatavilla olevan tiedon määrä ja         vittaessa eteenpäin ja vastaus on annettava
49196: laatu onkin hallinnon eri tasoilla kasvanut       määräajassa. Velvollisuuksiin kuuluu myös
49197: selvästi 1990-luvulla. Esimerkiksi hallitus       hakemistojen pitäminen viranomaisen käsit-
49198: on vuodesta 1992 julkaissut säännöllisesti        telemistä asioista ja niiden luokitusjärjestel-
49199: tietoa päätöksentekomenettelystään, ja viral-     mistä sekä viranomaisen hallussa olevista
49200: listen tilastotietojen saatavuutta on parannet-   asiakirjoista. Tietoa tulee olla saatavilla
49201: tu. Marraskuussa 1997 annettiin tietojen-         myös siitä, miten oikeus asiakirjoihin ja itse-
49202: saantia hallituksen toiminnasta koskeva           ään koskevien tietojen korjaamiseen voidaan
49203:                                          HE 30/1998 vp                                           25
49204: 
49205: toteuttaa käytännössä. Viranomaisten tulee         muuden vaatimuksen edellyttävän, että salas-
49206: julkaista ja pitää ajan tasalla yksityiskohtais-   sapito rajoitetaan koskemaan tapauksia, jois-
49207: ta tietoa toiminnastaan ja organisaatiostaan.      sa se on asiallisesti perusteltua.
49208:      Laissa säädetään yleisistä ja erityisistä          Saksan Iiittotasavallan perustuslaki tur-
49209: perusteista, joilla viranomainen voi jättää        vaa henkilölle itsemääräämisoikeuden häntä
49210: tiedon antamatta. Yleisinä perusteina maini-       itseään koskeviin tietoihin ("informationelle
49211: taan esimerkiksi tiedon etsimisen aiheuttama       selbstbestimmung'' ,Bundesverfassungsgesetz
49212: kohtuuton vaiva sekä pyynnön vähäpätöi-            65 §). Saksassa katsotaan asianosaisilla ole-
49213: syys ja se, että pyyntö on tehty kiusaamis-        van hallintomenettelyssä oikeus edellyttää,
49214: tarkoituksella. Tieto voidaan jättää antamatta     ettei heidän henkilökohtaisia olojaan kos-
49215: myös, jos viranomaisen velvollisuuksiin            kevia tietoja eikä liikesalaisuuksia koske-
49216: kuuluu julkaista pyydettyjä tietoja sisältävä      via tietoja aiheettomasti julkisteta. Tästä
49217: aineisto määrätyn ajan kuluessa.                   on myös säädetty hallintomenettelylaissa
49218:      Laissa on kymmeniä kohtia alakohtineen        (Verwaltungsverfahrensgesetz 30 §). Säänte-
49219: sisältävä, hyvin yksityiskohtainen luettelo        ly toteuttaa perustuslaissa säädettyä yksityi-
49220: niistä tiedoista, joita ei yleisen edun taikka     syyden suojaa. Erityislainsäädännöllä on sää-
49221: yksityisyyden suojaamiseksi tule paljastaa.        detty muun muassa verotustiedot ja sosiaali-
49222: Salassapitosäännöksillä suojataan esimerkiksi      viranomaisten tiedot salassa pidettäviksi.
49223: valtion turvallisuutta, puolustustointa, suhtei-   Virkamiehillä on yleinen vaitiolovelvollisuus
49224: ta toisiin valtioihin, rikosten ehkäisemistä ja    virkaan kuuluvissa tehtävissä tietoonsa saa-
49225: selvittämistä sekä rangaistuslaitosten turvalli-   mistaan seikoista. Kunnallishallinnossa on
49226: suutta. Samoin suojataan viranomaisen tar-         luottamushenkilöille säädetty vaitiolovelvol-
49227: kastustoiminnan ja tiedonsaannin intressiä.        lisuus.
49228: Kaupallisia etuja suojataan säätämällä liike-           Portugalin perustuslaissa (Assembleia da
49229: ja ammattisalaisuudesta sekä taloudelliseen        Republica) taataan kansalaisille oikeus saada
49230: asemaan ja tieteelliseen ja tekniseen tutki-       tietoja viranomaistoiminnasta ja sen asiakir-
49231: mukseen liittyvien tietojen salassapidosta.        joista. Tätä oikeutta voidaan rajoittaa laissa,
49232: Yksityisyyden piiriin kuuluvia tietoja ei saa      jos asia liittyy valtion sisäiseen tai ulkoiseen
49233: luovuttaa ilman asianomaisen henkilön suos-        turvallisuuteen, rikosten tutkintaan tai yksi-
49234: tumusta, ellei se ole tarpeen jonkun henkeä        tyisyyden turvaamiseen. Vuonna 1993 Portu-
49235: tai terveyttä uhkaavan, välittömän ja vaka-        galissa säädettiin laki hallinnon asiakirjojen
49236: van vaaran torjumiseksi. Merkittävän osaan         julkisuudesta (No. 65/93). Sen mukaan oi-
49237: salassapitosäännöksistä liittyy vahinkoedelly-     keus viranomaisten asiakirjoihin tulee turva-
49238: tyslauseke.                                        ta julkisuuden, avoimuuden, tasavertaisuu-
49239:      Itseään koskevien tietojen antamista voi-     den, oikeudenmukaisuuden ja puolueetto-
49240: daan lain mukaan rajoittaa tiedon pyytäjän         muuden lähtökohdista. Laki koskee valtion
49241: edun sitä vaatiessa. Henkilön huoltajan oi-        ja itsehallintoviranomaisten asiakirjoja sekä
49242: keudesta tietoihin sekä oikeudesta kuollutta       julkisia laitoksia ja yhdistyksiä. Myös pai-
49243: henkilöä koskeviin tietoihin voidaan antaa         kallisviranomaiset ja sellaiset yhteisöt, jotka
49244: tarkempia säännöksiä. Asiakirjojen julki-          lain nojalla käyttävät julkista määräysvaltaa,
49245: suutta koskevassa laissa määriteltyjen salas-      kuuluvat lain soveltamispiiriin. Erikseen on
49246: sapitoperusteiden ohella tulee ottaa huomi-        säädetty oikeudenkäynnin julkisuudesta ja
49247: oon muussa laissa tai säädöksessä asetetut         julkisten rekisterien, rikos- ja henkilörekiste-
49248: salassapitovelvoitteet Tiedon saannin kieltä-      rien sekä historiallisten arkistojen asiakirjois-
49249: västä päätöksestä on mahdollista valittaa          ta.
49250: ylioikeuteen (the High Court).                          Hallinnollisena asiakirjana pidetään jul-
49251:      Asiakirjojen julkisuutta koskevan lain-       kisuuslaissa kaikkea julkisen hallinnon tuot-
49252: säädännön toteutumista valvoo informaatio-         tamaa tai sen hallussa olevaa informaatiota
49253: valtuutettu, jolle on säädetty laissa laajat       riippumatta sen muodosta. Siitä erotetaan
49254: toimivaltuudet Informaatiovaltuutetun tulee        yksityisluontoinen asiakirja, joka koskee ni-
49255: raportoida toimenpiteistään sekä julkaista         mettyä tai tunnistettavaa henkilöä ja sisältää
49256: vuosittain kertomus toiminnastaan.                 tietoja tämän yksityiselämästä. Hallinnollise-
49257:      Saksassa ei ole yleistä julkisuuslainsää-     na asiakirjana ei pidetä muistiinpanoja, luon-
49258: däntöä, ja peruslähtökohtana on tietojen an-       noksia tai muuta vastaavassa muodossa ole-
49259: taminen viranomaisten harkinnan perusteella.       vaa tietoa.
49260: Myös Saksassa katsotaan hallinnon avoi-                 Eräistä hallinnon asiakirjoista ei voi saa-
49261: 
49262: 
49263: 380085S
49264: 26                                        HE 30/1998 vp
49265: 
49266: da tietoja. Erikseen voidaan säätää sellaisten      hallinnon muulle toiminnalle. Tietoja ei
49267: tietojen salassapidosta, joiden luovuttarninen      myöskään tule antaa selvästi tarpeettornissa
49268: voi vahingoittaa valtion sisäistä tai ulkoista      tapauksissa.
49269: turvallisuutta. Syyteasiakirjoista tai hallin-           Sveitsin perustuslain mukaan oikeus saa-
49270: nolliseen kurinpitomenettelyyn liittyvästä          da tietoja on kansalaisten perusoikeus. Tätä
49271: tutkinnasta ei voi saada tietoja ennen kuin         oikeutta ei kuitenkaan ole toteutettu taval-
49272: syytteestä on päätetty tai sen nostamiselle         lisessa lainsäädännössä, eli Sveitsissä ei
49273: säädetty aika on kulunut. Yksityistä henkilöä       ole liittovaltiotasoista julkisuuslainsäädäntöä.
49274: koskevasta asiakirjasta tiedon voi saada vain       Tietojen salassapito on pääsääntö eikä tietoja
49275: asianomainen henkilö tai se, jonka etua asia        voida antaa, ellei siitä ole erikseen säädetty.
49276: todistettavasti koskee.                             Liittovaltion viranomaisten asiakirjojen tieto-
49277:      Hallinnon julkisuus toteutuu osaltaan          jen antamista säännellään ennen muuta ar-
49278: niin, että hallintoviranomaisten tulee sopival-     kisto laissa vuodelta 1966.
49279: la tavalla julkaista säännöllisesti toimintaan-          Luxemburgissa ei ole yleistä julkisuus-
49280: sa ja päätöksentekoansa liittyvää tietoa.           lainsäädäntöä. Erityislainsäädäntöä on esi-
49281: Kansalaisen tiedonsaantioikeuteen kuuluu            merkiksi maankäytön suunnitteluun, vaaral-
49282: oikeus saada tieto asiakirjan olemassaolosta        listen rakennusten pakkolunastukseen, ylei-
49283: ja sen sisällöstä sekä kopioida se tarkoituk-       seen terveydensuojeluun ja yleistä haittaa
49284: senmukaisella tavalla. Sama oikeus koskee           tuottaviin elinkeinoihin liittyen.
49285: arkistoon siirrettyjä asiakirjoja. Asiakirjan            Espanjan vuoden 1978 perustuslain yksi-
49286: rnonistarninen ja levittäminen sekä tiedon          tyisyyden suojaa ja sananvapautta koskevissa
49287: käyttäminen epäterveeseen kaupalliseen kil-         säännöksissä säännellään myös viran-
49288: pailuun johtavalla tavalla on kielletty.            omaisten tietojen salassapitoa ja julkisuutta.
49289:      Viranomainen voi halutessaan pyytää            Aiemmin lähtökohtana oli salassapitoperiaa-
49290: erityiseltä hallinnon julkisuusasioita käsitte-     te. Perustuslain mukaan lailla säädetään kan-
49291: levältä toimikunnalta (CADA) kantaa asia-           salaisten oikeudesta saada tietoja arkistoista
49292: kirjapyyntöön. Asiakirjaa pyytänyt voi puo-         ja hallinnon asiakirjoista. Julkisuudesta ei
49293: lestaan jättää valituksen toimikunnalle, jos        kuitenkaan ole tavallisen lain tasoisia sään-
49294: hänen tiedonsaantioikeuttaan on jotenkin            nöksiä. Viranornaistietojen julkisuuteen vai-
49295: rajoitettu. Toimikunta laatii asiasta ar-           kuttavat muun muassa painovapauslaki, sa-
49296: viornuistion, jonka saatuaan asianomainen           lassapitolaki ja virkarnieslaki. Hallintomenet-
49297: viranomainen käsittelee asiakirjapyynnön uu-        telylaissa vuodelta 1958 säädetään vain ra-
49298: destaan. Kielteisestä päätöksestä on vielä          joitetusti tiedonsaantioikeudesta. Vuonna
49299: oikeus hakea muutosta. CADA:n toirnival-            1985 hyväksyttiin uusi kunnallisia viran-
49300: tuuksiin kuuluu lausuntojen ja ratkaisujen          omaisia koskeva laki, jonka mukaan kunnan
49301: ohella tehdä esityksiä lain täytäntöönpanosta       viranomaisten kokoukset ovat pääsääntöisesti
49302: ja muistakin hallinnon julkisuuden säänte-          julkisia. Asiakirjojen ja arkistojen julkisuu-
49303: lyyn liittyvistä asioista. Lisäksi sen tulee        desta on annettu asetus vuonna 1986.
49304: laatia vuosittain selonteko lain täytäntöön-             Unkarissa säädettiin vuonna 1992 laki
49305: panosta ja lain tavoitteiden toteutumisesta.        henkilötietojen suojasta, johon sisältyvät
49306: Hallintoviranomaiset ovat velvollisia toimi-        myös säännökset viranomaisten asiakirjojen
49307: maan yhteistyössä CADA:n kanssa.                    julkisuudesta. Laki tuli voimaan toukokuun
49308:      Itävallassa ei ole yleistä julkisuuslakia.     alussa vuonna 1993, ja sillä toteutetaan
49309: Itävallan perustuslain vuoden 1988 alussa           osaltaan perustuslaissa rnääriteltyjä oikeuk-
49310: voimaan tulleen muutoksen tarkoituksena oli         sia. Lailla pyritään takaamaan yhtäältä jokai-
49311: lisätä hallinnon avoimuutta. Perustuslakiin         selle oikeus määrätä itseään koskevista tie-
49312: lisättiin tällöin säännös, jonka mukaan kaik-       doista sekä toisaalta oikeus saada tietoja vi-
49313: kien viranomaisten tulee antaa tietoja siinä        ranomaisten toiminnasta ja niiden käsiteltä-
49314: määrin kuin se ei ole ristiriidassa viran-          vinä olevista asioista. Lain säännöksistä voi-
49315: ornalSla koskevien salassapitosäännösten            daan poiketa vain, jos siihen on kyseisessä
49316: kanssa. Samalla tuli voimaan liittovaltion          laissa annettu valtuutus.
49317: laki, joka koskee viranomaisten velvollisuut-            Pääpaino laissa on henkilötietojen suojaa
49318: ta antaa tietoja. Tässä laissa säädetään tieto-     koskevilla säännöksillä. Lain toisessa luvus-
49319: jen antamisesta samalla tavalla kuin perus-         sa säädetään henkilötietojen käsittelyn edel-
49320: tuslaissa. Laissa säädetään lisäksi, että tietoja   lytyksistä, siinä noudatettavasta menettelystä
49321: saa antaa vain tavalla, joka ei aiheuta haittaa     ja henkilön oikeuksista itseään koskeviin
49322:                                          HE 30/1998 vp                                         27
49323: 
49324: tietoihin. Säännösten soveltamisen kannalta        talous- tai valuuttapolitiikkaan, kansainväli-
49325: ei ole merkitystä sillä, käsitteleekö tietoja      siin suhteisiin tai suhteisiin kansainvälisiin
49326: yksityinen vai viranomainen, taikka sillä,         organisaatioihin taikka oikeudenkäy~tiin.
49327: tapahtuuko henkilötietojen käsittely manuaa-       Oikeus tietoihin ei koske myöskään viran-
49328: lisesti vai automaattisen tietojenkäsittelyn       omaisen alustavia esityksiä tai asiakirjoja,
49329: avulla. Lain mukaista henkilötietojen suojaa       jotka on laadittu viranomaisen om<~:a käyttö.ä
49330: voidaan loukata vain lailla erikseen sääde-        varten; näistä tieto voidaan saada viranomai-
49331: tyin edellytyksin jonkun muun oikeuden to-         sen luvalla. Salassa pidettävien tietojen luo-
49332: teuttamiseksi. Tällaisena oikeutena ei pidetä      vuttaminen on sallittua, kun siitä on erikseen
49333: oikeutta saada tietoja viranomaisesta ja sen       säädetty. Asianosaisella on yleensä varsin
49334: asiakirjoista.                                     laaja oikeus itseään koskeviin tietoihin.
49335:      Lain määritelmäsäännöksen mukaan                    Parlamentaarisesti valittu tietosuojaval-
49336: laissa tarkoitetaan viranomaisen asiakirjalla      tuutettu valvoo henkilötietojen suojaan ja
49337: kaikkea viranomaisen käsittelemää tietoa lu-       viranomaisia koskevien tietojen saantiin liit-
49338: kuun ottamatta henkilötietoja. Viranomais-         tyvien perusoikeuksien toteutumista. Tässä
49339: käsitteen piiriin kuuluvat ne, jotka suoritta-     tarkoituksessa valtuutettu valvoo tietosuoja-
49340: vat valtiolle tai paikalliselle itsehallintovi-    lain sekä muiden näitä oikeuksia koskevien
49341: ranomaiselle kuuluvia tehtäviä taikka muita        säädösten täytäntöönpanoa. Valtuutetun t~~­
49342: julkisia velvollisuuksia.                          täviin kuuluu tietosuojaan ja tietoa koske':nn
49343:      Lain kolmannessa luvussa säädetään            oikeuksiin liittyvien olosuhteiden tarkkatlu,
49344: viranomaistoiminnassa noudatettavasta julki-       ehdotusten tekeminen lainsäädännön muutta-
49345: suudesta. Viranomaisille on laissa säädetty        miseksi sekä lausuntojen antaminen alaan
49346: velvollisuus auttaa kansalaisia saamaan täs-       liittyvistä esityksistä. Tarkkailun osana vi-
49347: mällistä ja tuoretta tietoa vastuualueestaan.      ranomaiset toimittavat vuosittain valtuutetul-
49348: Tässä tarkoituksessa viranomaisten tulee jul-      le tiedot kielteisistä päätöksistään asiakirja-
49349: kaista säännöllisesti tietoja toiminnastaan        pyyntöihin. Tietosuojavaltuutetulla on lain
49350: taikka muulla tavoin varmistaa tiedonsaanti.       nojalla oikeus suorittaa tarkastuksia, ja laissa
49351: Esimerkkinä tällaisista tiedoista mainitaan        on säännökset toimenpiteistä, joihin hän
49352: viranomaisen toimivaltaa ja rakennetta kos-        voi ryhtyä havaitessaan lainvastaista toimin-
49353: kevat tiedot sekä tiedot tietoaineiston luoki-     taa. Jokaisella on oikeus valittaa tietosuoja-
49354: tuskäytännöstä samoin kuin tiedot alan lain-       valtuutetulle, jos hänen oikeuksiaan tie-
49355: säädännöstä. Erityisesti säädetään, että tieto     tosuojaan taikka tietojen saantiin on loukat-
49356: viranomaisen palveluksessa olevien nimestä         tu.
49357: ja asemasta on julkinen.                                 Yhdysvalloissa oikeus saada viranomai-
49358:      Laki oikeuttaa jokaisen saamaan tietoja       silta tietoja perustuu tavalliseen lainsää-
49359: viranomaisen käsiteltävinä olevista asioista.      däntöön. Tuomioistuinkäytännössä on katsot-
49360: Viranomaisen tulee luovuttaa pyydetyt tiedot       tu, että perustuslain säännöksissä ei sään-
49361: - lain mukaan ymmärrettävässä muodossa -           nellä oikeutta saada tietoja viranomaisten
49362: mahdollisimman joutuisasti, viimeistään 15         asiakirjoista. Yhdysvaltain liittovaltion jul-
49363: päivän kuluessa. Pyyntöön on vastattava            kisuuslaki säädettiin vuonna 1964. Se on
49364: antamalla asiakirjasta tai sen osasta kopio        rakenteellisesti osa hallintomenettelylakia,
49365: riippumatta tiedon säilytystavasta. Tietojen       lain pykälä 552 (Public information; agency
49366: antamisesta aiheutuneet kulut voidaan las-         rules,     opinions,    orders, records, and
49367: kuttaa tiedon pyytäjältä. Kieltävä vastaus on      proceedings), jota kutsutaan julkisuuslaiksi
49368: annettava kirjallisesti, ja se tulee perustella.   ("Freedom of Information Act"). Julkisuusla-
49369: Kielteiseen päätökseen voi tietoa pyytänyt         kia muutettiin vuonna 1974 siten, että viran-
49370: hakea tuomioistuimelta muutosta. Tällöin vi-       omaisten on perusteltava päätöksensä olla
49371: ranomaisen velvollisuutena on osoittaa, että       antamatta pyydettyjä tietoja. Tietojen saami-
49372: päätös on kohtuullinen ja lainmukainen.            seksi ei ole enää tarpeen osoittaa käyttötar-
49373:      Yleisen tiedonsaantioikeuden ulkopuo-         vetta. Julkisuusperiaatetta on laajennettu
49374: lelle jäävät tiedot, jotka viranomainen on         myös käsittelyn julkisuutta koskevalla lailla,
49375: laissa annetuin valtuuksin luokitellut valtio-     joka on hallintomenettelylain pykälässä 552
49376: taikka virkasalaisuudeksi. Edellytyksenä on,       b (Open Meetings Act, joka tunnetaan ni-
49377: että tiedot liittyvät kansalliseen puolustustoi-   mellä "Government in the Sunshine Act").
49378: meen, kansalliseen turvallisuuteen, rikostut-      Tämän lain perusteella valtaosa viranomais-
49379: kintaan tai rikosten ehkäisemiseen, valtion        ten monijäsenisten päätöksentekoelinten ko-
49380: 28                                        HE 30/1998 vp
49381: 
49382: kouksista on julkisia yleisölle.                    detty vuonna 1982 (Official Information
49383:       Yhdysvaltojen osavaltioilla on liittovalti-   Act, 1982). Vuonna 1987 julkisuuslainsää-
49384: on lainsäädännöstä riippumattomat asiakirjo-        däntö ulotettiin koskemaan myös paikal-
49385: jen julkisuutta koskevat säännökset. Esimer-        lishallinnon viranomaisia ja lisättiin muun
49386: kiksi Connecticutissa on erityinen julkisuus-       muassa taloudellisia seikkoja koskevien tie-
49387: laki, joka tuli voimaan 1975 (Act concerning        tojen suojaa.
49388: Freedom of Information). Tässä laissa on                 Japanin vuoden 1946 perustuslaissa on
49389: säännöksiä erityisesti käsittelyn julkisuudes-      taattu sanan- ja muu ilmaisuvapaus. Tämän
49390: ta. New Yorkin osavaltion virkamieslaissa           oikeuden käyttämisen edellytyksenä pidetään
49391: on säännökset asiakirjojen julkisuudesta            oikeutta saada tietoja hallinnon toiminnasta.
49392: (Public Officers Law, artikla 6, pykälät            Tarve lisätä hallinnon avoimuutta sekä toi-
49393: 84-90 eli Freedom of Information Law).              saalta henkilötietoja koskevaa tietosuojaa on
49394: New Yorkin julkisuuslaki koskee sekä osa-           tullut esille 1970-luvulta alkaen. Valtakun-
49395: valtion että paikallisia viranomaisia. Tavoit-      nallista julkisuuslainsäädäntöä ei vielä ole,
49396: teena ei ole ollut pyrkiä harmonisoimaan            mutta kunnallishallinnon julkisuussäännökset
49397: julkisuuslainsäädäntöä, ja eri osavaltioiden        on säädetty vuonna 1991.
49398: julkisuuslait poikkeavatkin huomattavasti
49399: toisistaan. Sähköinen tiedonsiirto on lisännyt      Kansainväliset sopimukset ja suositukset
49400: tarvetta muodostaa yleisesti sovellettavia
49401: periaatteita ja säännöksiä.                              Kansainvälisissäihmisoikeussopimuksis-
49402:       Kanadassa oikeus yksityisyyteen on pe-        sa korostetaan oikeutta hankkia tietoja sa-
49403: rusoikeus (Charter of Rights and Freedoms,          nanvapauden yhtenä ulottuvuutena. Yhdisty-
49404: 8 §). Vuonna 1982 toteutettiin laaja perus-         neiden Kansakuntien ihmisoikeuksien yleis-
49405: tuslakiuudistus, jonka yhtenä osana sää-            maailmallisen julistuksen 19 artiklan mukaan
49406: dettiin samalla kertaa julkisuuslaki ja             kullakin yksilöllä on oikeus mielipiteen- ja
49407: tietosuojalaki. Kanadan lamsäädäntö poik-           ilmaisuvapauteen. Tähän sisältyy muun
49408: keaa eurooppalaisesta - Unkaria lukuun otta-        muassa oikeus hankkia, vastaanottaa ja levit-
49409: matta - juuri siinä, että julkisuudesta ja tie-     tää tietoja millä keinoin hyvänsä. Kansalais-
49410: tosuojasta on säädetty samassa lainsäädän-          oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
49411: nöllisessä kokonaisuudessa. Lainsäädäntöuu-         kansainvälisen      yleissopimuksen     (SopS
49412: distuksen päätavoitteina oli lisätä kansalais-      8/1976) 19 artiklan mukaan jokaisella on
49413: ten osallistumista hallintoon, parantaa hallin-     sananvapaus, joka sisältää vapauden hank-
49414: nollisen päätöksenteon oikeudenmukaisuutta          kia, vastaanottaa ja levittää esteettä kaiken-
49415: ja erityisesti lisätä kansalaisten luovuttamien     laisia tietoja. Tätä oikeutta voidaan rajoittaa
49416: henkilötietojen suojaa. Säädettyjen lakien          vain laissa säädetyssä järjestyksessä, muun
49417: tarkoituksena oli ratkaista niin tietojen saata-    muassa jos se on välttämätöntä toisten
49418: vuuteen kuin yksityisyyden suojaan liittyvät        henkilöiden oikeuksien ja maineen suojele-
49419: ongelmat.                                           miseksi taikka valtion turvallisuuden takaa-
49420:       Kanadan provinsseilla on omat julki-          miseksi. Sananvapautta koskeva määräys si-
49421: suus- ja tietosuojalakinsa. Quebecissä on           sältyy myös Euroopan ihmisoikeussopi-
49422: liittovaltiota vastaavasti yhdistetty julki-        muksen (SopS 19/1990) 10 artiklaan. Jul-
49423: suus- ja tietosuojalait (Act respecting access      kisuuslainsäädäntöön vaikuttaa myös Euroo-
49424: to documents held by rublic bodies and the          pan ihmisoikeussopimuksen 8 artikla, joka
49425: protection of persona information, 1982).           koskee yksityiselämän, perheen, kodin ja
49426: Yleensä provinssien julkisuuslait vastaavat         kirjeenvaihdon suojaa. Sen mukaan jokaisel-
49427: enemmän Yhdysvaltojen liittovaltion jul-            la on oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elä-
49428: kisuuslakia siten, että niissä on säädetty pää-     määnsä kohdistuvaa kunnioitusta. Käytän-
49429: periaatteeksi selkeämmin tietojen yleisjulki-       nössä artiklan on katsottu edellyttävän val-
49430: suus kuin Kanadan liittovaltion julkisuuslais-      tiolta positiivisia toimenpiteitä oikeuksien
49431: sa.                                                 turv aarniseksi.
49432:       Australiassa säädettiin yleinen ja erittäin        Euroopan neuvosto on antanut vuonna ·
49433: yksityiskohtainen julkisuuslaki vuonna 1982         1982 ilmaisuvapauteen liittyvän julistuksen
49434: (Freedom of Information Act, 1982). Jul-            (Declaration on the Freedom of Expression
49435: kisuuslakia on uudistettu merkittävästi jo          and Information, 29.4.1982), jonka tavoittee-
49436: vuosina 1983 ja 1986.                               na on, että julkinen sektori omaksuisi avoi-
49437:       Uuden-Seelannin julkisuuslaki on sää-         men informaatiopolitiikan. Euroopan neu-
49438:                                         HE 30/1998 vp                                         29
49439: 
49440: vosto on antanut lukuisia suosituksia, joi-       to Administrative Information by any
49441: den tavoitteina on julkisuuden lisäämi-           Person affeeted by an Administrative Aet ja
49442: nen. Vuonna 1979 hyväksytyn suosituksen           Reeommendation No. R(80)2 on Individual
49443: (Parliamentary Assembly of the Couneil of         Aeeess to Information in eonneetion with
49444: Europe, Ree 854 (1979) on Aeeess by               the exercise of Diseretionary Powers by a
49445: the Publie to Government Reeords and the          Publie Authority).
49446: Freedom of Information) mukaan parlamen-               Suomi on tehnyt eri maiden kanssa mo-
49447: taarisen demokratian edellytyksenä on se,         nia hallinnonaloja, kuten verotusta, sosiaali-
49448: että tietoja on yleisesti saatavissa.             turvaa ja tullia koskevia sopimuksia, jotka
49449:      Vuonna 1981 Euroopan neuvosto an-            sisältävät tietojenvaihtoa koskevia määräyk-
49450: toi viranomaistietojen julkisuutta koskevan       siä. Esimerkiksi verosopimusten mukaan
49451: suosituksen (Reeommendation No R(81)19            voidaan luovuttaa salassa pidettäviä tietoja
49452: of the Committee of Ministers to Member           toiselle sopimusvaltiolle ja saada siltä vas-
49453: States on the Aeeess to Information Held by       taavia tietoja.
49454: Publie Authorities). Suosituksen mukaan
49455: jokaisella tulisi olla oikeus saada viranomai-    Julkisuus Euroopan unionissa
49456: silta tietoja esittämättä pyynnölleen perustei-
49457: ta. Suosituksessa painotetaan myös tie-                Euroopan unionin asiakirjojen julkisuut-
49458: tosuojaa: henkilötietoja ei tulisi luovuttaa      ta voi kuvata harkinnanvaraisen julkisuuden
49459: niin, että henkilön oikeutta yksityisyyteen       pääsäännölle rakentuvaksi järjestelmäksi,
49460: loukataan. Myös tietosuojaa koskevat suosi-       jossa harkintaa rajaavat eri tasoiset salassa-
49461: tukset sisältävät kannanottoja viranomaisten      pito- ja vaitiolonormit sekä toisaalta asiakir-
49462: asiakirjojen julkisuuteen vaikuttavista kysy-     jojen saatavuutta koskevat käytännesäännöt.
49463: myksistä.                                              Voimassa olevissa primäärioikeuden so-
49464:      Julkisuus- ja tietosuojaperiaatteiden yh-    pimuksissa ei ole vastinetta julkisuusperiaat-
49465: teensovittamiseen on pyritty vuonna 1991          teelle. Vaitiolovelvollisuuden perusmääräyk-
49466: hyväksytyllä suosituksena viranomaisten           senä voidaan pitää Euroopan yhteisön perus-
49467: hallussa olevien henkilötietojen julkisuudesta    tamissopimuksen 214 artiklaa, joka koskee
49468: (Reeommendation R(91)10 on the Com-               yhteisön toimielimen tai komitean jäsenen,
49469: munication to Third Parties of Personai Data      yhteisön virkamiehen ja muun sen palveluk-
49470: Held by Publie Bodies). Suosituksen perus-        sessa olevan vaitiolovelvollisuutta.
49471: lähtökohdan mukaan oikeus saada tietoja vi-            Kattavin ja jäsenvaltioiden oman lain-
49472: ranomaisten julkisista asiakirjoista ei saa       säädännön Iiikkuma-alaa rajoittava sekun-
49473: merkitä sitä, että julkisten tietojen rekiste-    däärioikeuden normista on Euroopan talous-
49474: röinti ja käyttö jäisivät tietosuojalainsää-      yhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön
49475: dännön ulkopuolelle. Suosituksessa koroste-       historiallisten asiakirjojen arkistosta annettu
49476: taan myös tietoturvallisuustoimenpiteiden         asetus (ETY, Euratom N:o 354/83). Asetuk-
49477: tärkeyttä silloin, kun viranomaisten rekiste-     sen 6 artiklan mukaan jäsenmaan on pidät-
49478: ristä luovutetaan tietoja teknisen käyttöyh-      täydyttävä julkistamasta sellaisia hallussaan
49479: teyden avulla. Mainitut seikat on jo nykyi-       olevia Euroopan yhteisöjen asiakirjoja, joi-
49480: sellään otettu Suomen lainsäädännössä huo-        den salassapitoa ei ole kumottu. Jäsenvaltio
49481: mioon. Suosituksessa edellytetään, että yksi-     ei voi säätää sellaista asiakirjaa julkiseksi,
49482: löiden antaessa vaeaaehtoisesti henkilötietoja    jonka unioni on määrännyt salaiseksi.
49483: viranomaisille, heille annetaan mahdollisuus           Neuvosto hyväksyi vuonna 1993 tie-
49484: vaikuttaa tietojensa käyttöön. Suosituksen        donsaantioikeutta neuvoston ja komission
49485: mukaan arkaluonteiset henkilötiedot eivät         asiakirjoista     koskevat    käytännesäännöt
49486: pääsäännön mukaan saisi olla julkisuuden          (93/730/EY) sekä antoi päätöksen yleisön oi-
49487: piirissä. Tämä vaatimus on puolestaan otettu      keudesta tutustua neuvoston asiakirjoihin
49488: huomioon esityksen salassapitosäännösten          (93/731/EY). Komissio on antanut vastaavan
49489: muotoilussa.                                      päätöksen (päätös yleisön oikeudesta saada
49490:      Julkisuusperiaatetta on käsitelty myös       tietoja komission asiakirjoista; 94/90/EHTY,
49491: hallintomenettelyä koskevissa vuonna 1977         EY, Euratom). Päätökset sisältävät yleisen
49492: ja 1980 annetuissa suosituksissa. (Resolution     periaatteen, jonka mukaan yleisöllä on mah-
49493: (77) 31 on the Proteetion of the                  dollisimman laaja pääsy komission ja neu-
49494: Individual in relation to the Aets of             voston hallussa oleviin asiakirjoihin. Asia-
49495: Administrative Authorities: Right of Aeeess       kirjalla tarkoitetaan mitä tahansa kirjoitettua
49496: 30                                        HE 30/1998 vp
49497: 
49498: tekstiä tai millä tahansa välineellä talletettua     voidaan kieltäytyä myös päätöksen 4 artiklan
49499: tietoa.                                              2 kohdan mukaan neuvoston etujen suojaa-
49500:      Hakemus asiakirjojen saamiseksi on teh-         miseksi. Tuomioistuimen päätöksestä Guar-
49501: tävä kirjallisesti, ja siitä on ilmettävä asiakir-   dian-tapauksessa on luettavissa selvä tulkin-
49502: jan yksilöimiseksi tarvittavat tiedot. Jos tar-      tasääntö: mainittu 2 kohta ei sisällä velvolli-
49503: peellista, asianomainen toimielin voi kysyä          suutta olla antamatta tietoja neuvoston käsit-
49504: hakijalta lisätietoja. Asianomaisen toimieli-        telyssä olevista asiakirjoista eikä myöskään
49505: men osaston on kuukauden kuluessa hake-              oikeutta olla antamatta tietoa asiakirjasta
49506: muksen vastaanottamisesta ilmoitettava haki-         sillä perusteella, että se viittaa neuvostossa
49507: jalle joko hakemuksen hyväksymisestä tai             käytyihin keskusteluihin.
49508: siitä, että hakemus on tarkoitus hylätä. Vii-             Euroopan unionin avoimuuden lisäämi-
49509: meksi mainitussa tapauksessa hakijalla on            nen oli esillä kesäkuussa 1997 päättyneessä
49510: mahdollisuus kuukauden kuluessa tehdä uusi           hallitusten välisessä konferenssissa. Suomi
49511: hakemus.                                             teki oman esityksensä asiakirjojen julkisuutta
49512:      Hakija saa asiakirjan joko tutustuttavaksi      koskevaksi sääntelyjärjestelmäksi. Avoimuus
49513: viranomaisen luona tai saa siitä kopion              nostettiin aikaansaadussa sopimuksessa unio-
49514: omalla kustannuksellaan. Asianomainen toi-           nin perusperiaatteeksi nykyisen läheisyyspe-
49515: mielin voi määrätä, että asiakirjan saanut ei        riaatteen rinnalle. Sekundäärioikeuden sään-
49516: ole oikeutettu tuottamaan tai levittämään            nöksillä luodaan yleisölle yleinen oikeus tu-
49517: asiakirjaa kaupallisiin myyntitarkoituksiin          tustua unionin päätoimielinten asiakirjoihin.
49518: ilman etukäteistä hyväksyntää.                       Aikaansaatu niin sanottu Amsterdamin sopi-
49519:      Jos toimielimen hallussa oleva asiakirja        mus tulee voimaan, kun se on allekirjoituk-
49520: on luonnollisen tai oikeushenkilön tai jäsen-        sen jälkeen ratifioitu kaikissa sopimusmais-
49521: valtion, unionin muun toimielimen tai muun           sa. Voimaantulon on arvioitu tapahtuvan
49522: kansallisen tai kansainvälisen toimielimen           aikaisintaan vuonna 1999. Asiakirjojen julki-
49523: laatima, hakemus on lähetettävä suoraan              suutta koskevat sekundäärioikeuden säädök-
49524: asiankirjan laatijalle.                              set on määrä antaa kahden vuoden kuluessa
49525:      Neuvoston päätös yleisön oikeudesta tu-         sopimuksen voimaantulosta.
49526: tustua neuvoston asiakirjoihin (931731/EY)
49527: vastaa sisällöltään pääpiirteissään edellä ku-       2.3. Nykytilan arviointi
49528: vattuja käytännesääntöjä. Eräitä sanonnallisia
49529: eroja kuitenkin on. Säännöstöjen suhdetta                 Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta
49530: selkeyttää Euroopan yhteisöjen tuomioistui-          muodostaa edelleen käyttökelpoisen lähtö-
49531: men 19 päivänä lokakuuta 1995 antama pää-            kohdan julkisuuslainsäädännön kehittämisel-
49532: tös asiakirjojen saatavuutta koskevien käy-          le. Se on kuitenkin monelta kohdin uudista-
49533: tännesääntöjen soveltamisesta asiassa, jonka         misen tarpeessa. Käsitykset viranomaisten
49534: olivat panneet vireille John Carvel sekä             toiminnan avoimuudesta ja kansalaisten osal-
49535: Guardian lehti (T -194/94). Tuomioistuin pi-         listumis- ja vaikutusmahdollisuuksista ovat
49536: tää neuvoston päätöstä yleisön oikeudesta            muuttuneet ja saaneet uusia ulottuvuuksia.
49537: tutustua neuvoston asiakirjoihin ainoana             Viranomaisten tietoaineistojen merkitys sa-
49538: lainsäädännöllisenä toimena, jossa säänncl-          moin kuin viranomaisten riippuvuus tieto-
49539: lään ministerineuvoston asiakirjojen saata-          tekniikasta on kasvanut.
49540: vuutta.                                                   Nykyisen lain mukaan julkisuus toteutuu
49541:      Neuvoston päätöksen 4 artiklan 1 koh-           ensisijaisesti siten, että kansalaiset, organi-
49542: dan määräysten mukaan neuvoston asiakirjaa           saatiot ja toimittajat pyytävät tietoja asiakir-
49543: ei luovuteta, jos siinä olevien tietojen il-         joista. Viranomaisen rooli avoimuuden to-
49544: maiseminen voisi vahingoittaa päätöksessä            teuttamisessa on jäänyt osin passiiviseksi,
49545: lueteltuja etuja, jotka ovat: 1) julkisen intres-    joskin eri viranomaiset ovat viime vuosi-
49546: sin suojelu (yleinen turvallisuus, kansainväli-      kymmeninä tehostaneet omaa tiedotustoimin-
49547: set suhteet, rahamarkkinoiden vakaus, oikeu-         taansa. Kuntalailla kumottuun vuoden 1976
49548: denkäynti, tarkastustoiminta ja tutkinta); 2)        kunnallislakiin otettu tiedottamisvelvoite on
49549: yksilön ja yksityisyyden suoja tai kaupalli-         lisännyt ja monipuolistanut kuntien tiedotus-
49550: sen tai teollisen salaisuuden suoja; 3) yh-          toimintaa. Julkisuusperiaatteen aktiivinen
49551: teisön taloudelliset edut; sekä 4) luottamuk-        huomioon ottaminen viranomaisten toimin-
49552: sellisuuden suoja.                                   nassa, esimerkiksi järjestettäessä asiakirjahal-
49553:      Neuvoston asiakirjan luovuttamisesta            lintoa tai otettaessa käyttöön tietokoneavus-
49554:                                           HE 30/1998 vp                                         31
49555: 
49556: teisia kirjaamisjärjestelmiä, ei ole riittävästi    Asiakirjat säilyttävät ei-julkisen luonteensa
49557: toteutunut. Tämä on puolestaan johtanut ris-        asian käsittelyn päättymisen jälkeenkin.
49558: tiriitatilanteisiin tietoja pyytävien ja viran-          Tärkeä osa valmisteluaineistosta jää näin
49559: omaisten välillä.                                   viranomaisen luvasta riippuvaksi ja kansan-
49560:       Viime vuosien kehitys on johtanut sii-        valtaisen valvonnan ulkopuolelle. Kuitenkin
49561: hen, että viranomaiset ovat tehtäviään hoita-       juuri valmistelun julkisuus auttaa kansalaisia
49562: essaan yhä suuremmassa määrin riippuvaisia          ja tiedotusvälineitä saamaan tietoja viran-
49563: tietotekniikasta. Lainsäädännölliset keinot         omaisten käsiteltävistä asioista ja niiden
49564: ovat jääneet puutteellisiksi suhteessa niihin       taustoista. Kansalaisten vaikutusmahdolli-
49565: riskeihin, joita tietotekniikan lisääntynyt         suuksien kannalta oleellista on, että tietoja
49566: käyttö on tuonut mukanaan. Viranomaisten            voidaan saada mahdollisimman varhaisessa
49567: toimenpiteistä, joilla voidaan turvata viran-       vaiheessa ennen lopullisen päätöksen teke-
49568: omaisten tietoaineistojen säilyminen muut-          mistä.
49569: tumattomina tai tietoaineistojen suoja, ei ole           Erityislainsäädäntöön sisältyy suuri mää-
49570: säännöksiä muualla kuin henkilörekisterilais-       rä salassapitoa ja vaitioloa koskevia sään-
49571: sa. Tietoturvallisuuden kehittämiselle yhte-        nöksiä. Nämä säännökset ovat hajallaan eri
49572: näisin perustein ei ole ollut lainsäädännöllis-     laeissa ja asetuksissa asianomaisen aineelli-
49573: tä pohjaa.                                          sen lainsäädännön yhteydessä. Asiakirjasalai-
49574:       Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-      suuden ja vaitiolovelvollisuuden suhde on
49575: tun lain soveltamisalaan liittyy useita ongel-      käytännössä vaikeaselkoinen. Tämä johtuu
49576: mia. Käytännössä on pidetty epäselvänä,             ennen muuta siitä, että salassapidon tulee
49577: missä laajuudessa lakia sovelletaan valtion ja      perustua lain tasoiseen sääntelyyn, kun taas
49578: kuntien liikelaitoksiin ja niin sanotun välilli-    vaitiolovelvollisuuden on katsottu voivan
49579: sen julkishallinnon orgaaneihin. Lakia ei           perustua viranomaisen määräykseen tai jopa
49580: myöskään voida ilman erityissäännöstä so-           asian laatuun. Lainsäädäntö on muodostunut
49581: veltaa yksityisiin silloinkaan, kun ne hoita-       hajanaiseksi ja kokonaisuutena vaikeasti hal-
49582: vat lain nimenomaisen säännöksen nojalla            littavaksi. Vaikka julkisuus onkin pääsääntö,
49583: julkisia tehtäviä. Epäselväksi samoin jää,          sekä kansalaisten että viranomaisten saattaa
49584: säilyttääkö asiakirja julkisen luonteensa           olla vaikea päätellä, ovatko tietyt asiakirjat
49585: myös silloin, kun se laaditaan viranomaisen         julkisia vai salassa pidettäviä. Tämä on
49586: antaman toimeksiannon johdosta. Lakia laa-          usein johtanut myös julkisten asiakirjojen
49587: dittaessa ei muutoinkaan ole voitu ottaa huo-       perusteettomaan salassa pitämiseen tai aina-
49588: mioon nykyistä kehitystä julkishallinnon            kin tiedon saannin viivästymiseen.
49589: toimintojen yksityistämisessä ja ostopalvelu-            Salassapitosäännökset ovat usein epäyh-
49590: jen käyttämisessä.                                  tenäisiä, eikä niistä käy riittävän selvästi
49591:       Laissa käytetyt käsitteet ovat vanhentu-      ilmi salassapidon peruste ja ulottuvuus. Sa-
49592: neita sekä osittain sekavia ja ristiriitaisia.      lassapitoajat ovat osittain aiheettoman pitkät.
49593: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa        Toisaalta säännöksissä ei oteta riittävästi
49594: laissa tarkoitetut yleiset asiakirjat ovat julki-   huomioon niitä tietojen suojan tarpeita, jotka
49595: sia, harkinnanvaraisesti julkisia tai salassa       johtuvat viranomaisten tietoaineistojen laa-
49596: pidettäviä. Näiden lisäksi käytännössä on           jentumisesta ja yksityiskohtaistumisesta sekä
49597: esiintynyt tähän perusjaotteluun soveltumat-        viranomaistietojen merkityksen kasvusta
49598: tomia käsitteitä. Käsitteistön vakiintumatto-       muun muassa pääoma- ja rahoitus-
49599: muus koskee myös salassapito- ja vai-               markkinoiden toiminnassa. Salassapitosään-
49600: tiolosäännöksiä. Eri laeissa kuvataan samoja        nökset ovat jääneet siten puutteellisiksi. Vir-
49601: asioita niin, että peruskäsitteiden, kuten sa-      kamiesten vaitiolovelvollisuus on hajanaises-
49602: lassapitovelvollisuuden ja vaitiolovelvolli-        ti ja puutteellisesti säännelty.
49603: suuden, tarkka merkitys ja tarkoitus jäävät              Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
49604: tulkinnanvaraisiksi.                                tussa laissa ei säännellä perusteita viran-
49605:       Kansalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa        omaisen oikeudelle saada toiselta viranomai-
49606: yhteisissä asioissa kaventavat käytännössä          selta tietoja. Sääntelyn puuttumisesta on ai-
49607: rajoitukset, jotka koskevat keskeneräisten          heutunut ongelmia erityisesti silloin, kun vi-
49608: asioiden julkisuutta. Valmisteluasiakirjat          ranomainen on salassapitovelvollinen ja toi-
49609: ovat yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-       nen viranomainen on erityissäännöksen no-
49610: tun lain 5 §:n mukaan asiakirjoja, joista voi       jalla oikeutettu tiedon saamiseen.
49611: saada tiedon vain viranomaisen luvalla.                  Edellä mainitut yleisten asiakirjain julki-
49612: 32                                       HE 30/1998 vp
49613: 
49614: suudesta annetun lain ja siihen liittyvän          tyttävä muiden yhteiskunnallisesti tärkeiden
49615: muun lainsäädännön puutteet ja vanhentunei-        syiden vuoksi. Esityksen yhtenä tavoitteena
49616: suus edellyttävät, että julkisuuslainsäädäntö      onkin selkeyttää salassapitoperusteita ja vi-
49617: uudistetaan kokonaisuudessaan.                     ranomaisten asiakirjojen julkisuuden määräy-
49618:                                                    tymisperusteita edellyttämällä, että salassapi-
49619:                                                    don tulee aina perustua lain tasoiseen sään-
49620: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             nökseen, sekä ottamalla yleisimmistä salas-
49621:      ehdotukset                                    sapitoperusteista samoin kuin vaitiolovelvol-
49622:                                                    lisuuden ja asiakirjasalaisuuden välisistä suh-
49623: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   teista säännökset lakiin.
49624:      saavuttamiseksi                                    Uudistuksen tavoitteena on luoda pe-
49625:                                                    rusteet hyvän tiedonhallintatavan syntymi-
49626:      Esityksen tavoitteena on lisätä viran-        selle viranomaistoiminnassa. Lakiin otettai-
49627: omaisten toiminnan avoimuutta ja valmiste-         siin yleiset säännökset viranomaisten velvol-
49628: lun julkisuutta, tehostaa julkisuusperiaatteen     lisuudesta huolehtia tietoaineistojen käytettä-
49629: toteutumista julkisten tehtävien hoidossa,         vyydestä, salassa pidettävien ja muiden eri-
49630: edistää hyvän tiedonhallintavan omaksumista        tyissuojaa tarvitsevien tietojen suojaamisesta
49631: asiakirja- ja tietohuollossa, parantaa mah-        sekä tietojen säilymisestä muuttamattomina
49632: dollisuuksia saada tietoja viranomaisten käsi-     sekä muista tietojen laatua turvaavista toi-
49633: teltävistä asioista sekä siten lisätä yksilöiden   menpiteistä. Tietoturvallisuutta koskevien
49634: ja yhteisöjen vaikutusmahdollisuuksia yleis-       yksityiskohtaisempien teknisten vaatimusten
49635: ten asioiden hoidossa. Tietojensaantioikeudet      asettaminen valtionhallinnossa voitaisiin to-
49636: palvelevat omalta osaltaan demokratian sy-         teuttaa valtioneuvoston ohjeiden ja määräys-
49637: ventämistä sekä yhteiskunnan yleistä kehittä-      ten avulla.
49638: mistä avoimena vuorovaikutukseen perustu-               Lakiteknisenä tavoitteena on selkeyttää
49639: vana kansanvaltana.                                ja yhdenmukaistaa julkisuuslainsäädännön
49640:      Oikeutta saada tietoja viranomaisten toi-     käsitteistöä sekä saattaa laki kielellisesti ja
49641: minnasta voidaan pitää keskeisenä yksilöi-         teknisesti nykyaikaiselle tasolle ottaen erityi-
49642: den perusoikeutena. Julkisuusperiaatteen kir-      sesti huomioon tiedonsiirrossa tapahtunut
49643: jaaminen perustuslakiin korostaa tätä entises-     kehitys. Tavoitteena on viranomaisten asia-
49644: tään. Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin             kirjoJen julkisuutta koskevan lainsäädännön
49645: mukainen tiedonsaantioikeus ja hallitusmuo-        muodostaminen entistä yhtenäisemmäksi
49646: don 16 a §:ssä säädetty perusoikeuksien tur-       kokonaisuudeksi.
49647: vaamis- ja edistämisvelvoite merkitsevät jul-           Esitys kokonaisuudessaan poistaa voi-
49648: kiselle vallalle velvollisuutta huolehtia siitä,   massa olevan lainsäädännön ristiriitaisuuden
49649: että tietojen tarvitsijat voivat myös käytän-      perusoikeusuudistuksen kanssa. Esityksessä
49650: nössä saada tietoja viranomaisten toiminnas-       ehdotettu laki viranomaisten toiminnan julki-
49651: ta. Hallitusmuodon säännösten mukaista on,         suudesta on merkittävin hallitusmuodon 10
49652: että viranomaisille säädetään velvollisuus         §:n 2 momentissa säädettyä tiedonsaantioi-
49653: edistää tiedonsaantioikeuden toteutumista.         keutta toteuttava laki. Uudistuksella toteutet-
49654: Tätä perusoikeuksien edistämisnäkökulmaa           taisiin myös vaatimus salassapitosäännösten
49655: ilmentää esityksessä ehdotetun viranomaisten       ja muiden tietojen saantia koskevien rajoi-
49656: toiminnan julkisuutta koskevan lain 5 luku.        tusten säätämisestä lailla.
49657:      Julkisuusperiaatteen toteuttamista tehos-
49658: tettaisiin myös laajentamalla lain sovelta-        3.2. Keskeiset ehdotukset ja valmistelun
49659: misalaa kaikkiin lain nojalla julkiseen vallan          periaatteet
49660: käyttöön kuuluvia tehtäviä hoitaviin sekä
49661: ottamalla säännöksissä huomioon lisääntynyt        Uusi yleislaki
49662: ostopalvelujen käyttö hallinnossa. Kansalais-
49663: ten vaikutusmahdollisuuksia ehdotetaan pa-              Esityksen tavoitteiden saavuttamiseksi
49664: rannettaviksi lisäämällä valmistelun julki-        on katsottu välttämättömäksi toteuttaa asia-
49665: suutta. Tietyistä yleisesti merkittävistä hank-    kirjojen julkisuutta koskevan lainsäädännön
49666: keista olisi aina annettava tieto.                 kokonaisuudistus. Nykyinen laki yleisten
49667:      Julkisuusperiaate ei Suomessa niin kuin       asiakirjain julkisuudesta kumottaisiin, ja sen
49668: ei muissakaan maissa merkitse ehdotonta oi-        tilalle säädettäisiin laki viranomaisten toi-
49669: keutta tiedon saantiin. Julkisuuden on väis-       minnan julkisuudesta.
49670:                                          HE 30/1998 vp                                          33
49671: 
49672:      Laki viranomaisten toiminnan julkisuu-        Laki koskisi myös tallentamatonta tietoa,
49673: desta kattaisi julkisuuslainsäädännön keskei-      koska siinä olisi säännökset myös vaitiolo-
49674: simmät osa-alueet. Esityksen ulkopuolelle          velvollisuuden perusteista.
49675: jäisi käsittelyn julkisuus. Lain periaatteet
49676: loisivat myös pohjan yleislain rinnalla tarvit-
49677: tavan erityislainsäädännön kehittämiselle ja       Valmistelun julkisuuden lisääminen
49678: uudistamiselle.
49679:                                                         Esityksessä ehdotetaan päätöksenteon
49680:                                                     valmistelun ja suunnittelun julkisuuden lisää-
49681: Julkisuusperiaatteen soveltamisalan laajenta-       mistä. Esitykseen sisältyvät ehdotukset voi-
49682: minen                                               vat lisätessään avoimuutta valmistelussa
49683:                                                    paitsi parantaa yksilöiden ja yhteisöjen vai-
49684:       Viranomaisten toiminnan julkisuutta          kutusmahdollisuuksia, myös parantaa pää-
49685: koskevan lain soveltamisalasäännösten val-          töksenteon laatua, koska julkinen keskustelu
49686: mistelussa on ollut lähtökohtana, että jul-        asioissa voi tuoda esiin sellaisia näkökulmia,
49687: kisuusperiaatteen tulisi koskea julkisen val-      joita valmistelussa ei ole otettu huomioon.
49688: lan käyttöä riippumatta siitä, miten asioiden      Tietojen antaminen valmisteilla olevista lain-
49689: hoito on organisoitu tai miten toiminnassa         säädäntöhankkeista ja muista yleisesti mer-
49690: syntynyt tieto on talletettu.                      kittävistä suunnitelmista varmistaa sen, että
49691:      Julkisuuden lisäämiseksi julkista valtaa      uudistushankkeita voidaan arvioida oikeiden
49692: käytettäessä ehdotetaan, että uuden lain so-       tietojen perusteella, mikä puolestaan edistää
49693: veltamisala olisi voimassa olevaa lakia laa-       järkiperäistä keskustelua hankkeiden vaih-
49694: jempi ja koskisi yksityisoikeudellisia yh-         toehdoista ja vaikutuksista.
49695: teisöjä ja yksityisiä henkilöitä niiden suorit-         Valmistelun julkisuuden lisäämiseksi eh-
49696: taessa julkisen vallan käyttöön kuuluvaa teh-      dotetaan, että viranomaisen asiakirjan julki-
49697: tävää lainsäädännön nojalla. Lakiehdotukses-       seksi tulon ajankohta määritellään nykyistä
49698: sa on muutoinkin pyritty määrittelemään ne         tarkemmin ja että viranomaisille säädetään
49699: organisaatiot, joihin lakia sovelletaan ja siten   velvollisuus antaa tietoja valmisteilla olevas-
49700: poistamaan nykyisen lain soveltamisessa            ta lainsäädännöstä ja muista yleisesti mer-
49701: esiintyneet epäselvyydet ja lisäämään julki-       kittävistä valmisteltavina olevista asioista.
49702: suutta. Niin kunnan kuin vaitionkin viran-         Myös valmisteluelinten määrittely viran-
49703: omaiset käyttävät yhä enenevässä määrin            omaisiksi lisäisi julkisuutta erityisesti valtion
49704: erilaisia ostopalveluja tehtäviensä hoidossa.      keskushallinnossa tapahtuvassa valmistelus-
49705: Lakiin ehdotetaan otettaviksi erityissäännök-      sa.
49706: set sen estämiseksi, että ostopalvelujen käyt-          Ehdotukset merkitsevät, että komiteoi-
49707: tö johtaisi julkisuusperiaatteen kaventumi-        den, toimikuntien ja työryhmien ehdotukset
49708: seen. Erityissäännökset ovat lisäksi tarpeen       tulisivat valmistuttuaan julki siksi. V almiste-
49709: vastuusuhteiden selkeyttämiseksi.                  luun liittyvät erilaiset tutkimukset, tilastot ja
49710:      Ehdotettu laki viranomaisten toiminnan        selvitykset tulisivat kuitenkin julkisiksi heti,
49711: julkisuudesta on rakennettu viranomaisten          kun ne ovat valmiit käyttötarkoitukseensa.
49712: erillisyyden periaatteelle. Viranomaiset ovat      Viranomaisen asiakirjan julkiseksi tulon
49713: lakia sovellettaessa toisiinsa nähden itsenäi-     määrittely merkitsisi, että viranomaisen toi-
49714: siä. Tällä on merkitystä erityisesti valmiste-     selle viranomaiselle tekemät esitykset ja
49715: lun julkisuuden kannalta. Esimerkiksi viran-       aloitteet sekä niiden valmisteluaineisto tulisi-
49716: omaisen toiselle viranomaiselle toimittamat        vat yleensä julkisiksi heti, kun esitykset ja
49717: lausunnot, aloitteet ja muut kirjelmät tulisi-     aloitteet on allekirjoitettu. Valtion talousar-
49718: vat yleensä julkisiksi välittömästi sen jäl-       viota koskevat ehdotukset tulisivat julkisiksi,
49719: keen, kun ne on allekirjoitettu, jollei kysy-      kun valtiovarainministeriön ensimmäinen
49720: mys ole salassa pidettäväksi säädetystä asia-      kannanotto ministeriöiden ehdotuksiin on
49721: kirjasta.                                          allekirjoitettu. Siten valtion talousarvion val-
49722:      Julkisuusperiaatteen tehostamiseksi laki      mistelun julkisuus lisääntyisi nykyisestä. Eh-
49723: on pyritty laatimaan siten, että säännökset        dotus merkitsisi parannusta nykytilanteeseen
49724: ovat sovellettavissa riippumatta tietojen tal-     myös sen vuoksi, että päätöksenteon valmis-
49725: lennustavasta. Käsitteistöä selvennettäisiin       teluasiakirjat tulisivat - toisin kuin nykyisin -
49726: ottamalla käyttöön asiakirjan ja teknisen tal-     julkisiksi pääsäännön mukaan kaikilta osin,
49727: lenteen yhteisnimityksenä käsite "asiakirja".      kun asia on päätetty.
49728: 
49729: 
49730: 380085S
49731: 34                                         HE 30/1998 vp
49732: 
49733: Viranomaisille velvollisuus edistää tiedon-          kirjattu hallitusmuotoon perusoikeudeksi.
49734: saantia ja toteuttaa hyvää tiedonhallintata-         Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin mukaan
49735: paa                                                  tietojensaantioikeutta voidaan rajoittaa vain
49736:                                                      lailla. Asiakirjojen salassapidosta voidaan
49737:      Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei si-          siten säätää vain lailla. Yleisten asiakirjain
49738: sälly selkeitä velvoitteita viranomaisille ottaa     julkisuudesta annetun lain 9 §:n 2 momentin
49739: julkisuusperiaate huomioon toimintojensa             kaltainen säädösvallan delegointi asetustasol-
49740: suunnittelussa ja aktiivisesti huolehtia kansa-      le ei enää olisi mahdollista.
49741: laisten tiedonsaannista. Julkisuusperiaatteen              Yleisimmät salassapitoperusteet on py-
49742: vahvistamiseksi ehdotetaankin, että vi-              ritty keskittämään ehdotettuun lakiin viran-
49743: ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevan           omaisten toiminnan julkisuudesta. Hallitus-
49744: lain 5 lukuun otettaisiin säännökset viran-          muodon 10 §:n 2 momentti merkitsee sitä,
49745: omaisten velvollisuudesta edistää tiedonsaan-        että poikkeuksista voidaan säätää missä ta-
49746: nin toteutumista. Säännökset on katsottu tar-        hansa laissa ja minkä tahansa välttämättö-
49747: peellisiksi muun muassa sen vuoksi, että jul-        mäksi katsotun salassapitointressin turvaami-
49748: kisen vallan on hallitusmuodon mukaan tur-           seksi. Salassapitosääntely voitaisiin toteuttaa
49749: vattava ja edistettävä perusoikeuksien toteu-        keskitetysti vain, jos hallitusmuodossa oi-
49750: tumista käytännössä. Tiedonsaantia olisi to-         keutettmsiin tekemään julkisuusperiaatteesta
49751: teutettava tiedotustoiminnan avulla sekä             poikkeuksia tiettyihin tarkoituksiin vain tie-
49752: tuottamalla julkaisuja, tilastoja ja päätösre-       tyssä laissa. Tällainen järjestelmä on omak-
49753: kistereitä yleiseen käyttöön. Viranomaisen           suttu Ruotsissa. Uudistusta valmisteltaessa
49754: olisi huolehdittava myös tietojen helposta           on kuitenkin päädytty siihen, ettei näin jäyk-
49755: saatavuudesta esimerkiksi kirjastojen ja             kä järjestelmä ole tarkoituksenmukainen.
49756: yleisten tietoverkkojen avulla. Viranomaisen         Käytännössä voi olla tarpeen säätää jul-
49757: toimivaltaa päättää omista asiakirjoistaan           kisuusperiaatteen poikkeuksista muussakin
49758: lisättäisiin. Laissa korostettaisiin tarvetta sel-   laissa kuin laissa viranomaisten toiminnan
49759: laiseen työnjakoon viranomaisessa, että tie-         julkisuudesta. Keskitetystä sääntelystä ei
49760: toa pyytävä saa asianmukaista palvelua. Tar-         kuitenkaan tulisi poiketa, ellei siihen ole
49761: koituksena on ollut kehittää menettely niin          erityisen painavia ja poikkeuksellisia syitä.
49762: joustavaksi ja yksinkertaiseksi, etteivät muo-            Viranomaisten toiminnan julkisuutta
49763: dollisuudet aseta estettä julkisuuden nopealle       koskevaan lakiin otettaviksi ehdotetut salas-
49764: toteuttamiselle.                                     sapitoperusteet on kirjoitettu soveltamisalal-
49765:      Ehdotetun lain yhtenä tavoitteena on            taan yleisiksi siten, ettei niissä enää nykyi-
49766: saada aikaan hyvä tiedonhallintatapa hallin-         seen tapaan lueteltaisi niitä viranomaisia,
49767: nossa. Ehdotetut säännökset merkitsevät vi-          joiden hallussa asiakirjat ovat salassa pidet-
49768: ranomaisille velvollisuutta selvittää ja ottaa       täviä (salassapitoperusteiden yleispätevyys).
49769: huomioon tietoon liittyvät oikeudet uudis-           Tämän ehdotuksen on katsottu omalta osal-
49770: tuksia suunniteltaessa ja toteutettaessa. Asia-      taan selkeyttävän salassapidon määrittelyä
49771: kirjat on luetteloitava tai muuten järjestettä-      sekä edistävän yhtenäisiin perusteisiin poh-
49772: vä siten, että tieto julkisista asiakirjoista        jautuvan salassapitolainsäädännön kehittä-
49773: voidaan löytää vaivattomasti. Viranomaisten          mistä. Menettely on katsottu välttämättö-
49774: tulisi toteuttaa asiakirjahallintonsa ja tietojär-   mäksi myös sen vuoksi, että tehtävien orga-
49775: jestelmänsä sekä tietojenkäsittelyt siten, että      nisointitavat voivat hallinnossa vaihdella
49776: asiakirjojen julkisuus voidaan vaivattomasti         merkittävästi ja muun muassa kunnilla on
49777: toteuttaa ja että salassa pidettävät tiedot suo-     aikaisempaa suuremmat mahdollisuudet
49778: jataan asianmukaisesti ja että tietojen eheys        muodostaa toimialaltaan laajoja toimielimiä
49779: ja laatu turvataan. Valtioneuvostolle annet-         viranomaistehtävien hoitamista varten.
49780: taisiin oikeus antaa säännöksiä ja ohjeita                Ehdotuksen sekä asiakirjojen julkisuu-
49781: teknisistä vaatimuksista edellä mainittujen          den alkamisajankohtaa että salassapitoa mää-
49782: velvoitteiden toteuttamiseksi.                       ritteleviä säännöksiä laadittaessa keskeisenä
49783:                                                      perusteena on ollut toteuttaa neutraliteettipe-
49784: Julkisuuden rajoitusperusteiden selkeyttämi-         riaatetta siten, että viranomainen ei sellaisis-
49785: nen                                                  sa rooleissaan, joissa se on rinnastettavissa
49786:                                                      yksityiseen toiminnanharjoittajaan, joutuisi
49787:     Julkisuusperiaatteen mukainen oikeus             tätä huonompaan asemaan. Tällaisia tilantei-
49788: saada tietoja viranomaisten asiakirjoista on         ta ovat esimerkiksi viranomaisen toimiminen
49789:                                          HE 30/1998 vp                                           35
49790: 
49791: sopimusosapuolena, neuvotteluosapuolena            mahdollisuuden hyödyntää viranomaisilla jo
49792: sekä oikeudenkäynnin osapuolena.                   olevia tietoja toisen viranomaisen tarpeisiin
49793:     Lakiin on otettu uusia salassapitosään-        yritysten luvalla ja siten vähentää yrityksien
49794: nöksiä muun muassa turvajärjestelyjen tar-         viranomaisten tietojensaantipyynnöistä ai-
49795: koituksen sekä tulo-, finanssi-, raha- ja va-      heutuvia kustannuksia
49796: luuttapolitiikan haitaruisedellytysten sekä             Esityksen ehdotukset, muun muassa
49797: markkinoiden toimivuuden varmistamiseksi           säännökset viranomaisten tietopalvelusta, pa-
49798: sekä todistajien ja yksityisyyden suojan te-       rantavat mahdollisuuksia hyödyntää viran-
49799: hostamiseksi.                                      omaisten hallussa olevia tietoaineistoja yksi-
49800:                                                    tyisellä sektorilla esimerkiksi yleisissä tiet<?-
49801:                                                    verkoissa tiedonsaantiin liittyviä palveluJ~
49802: 4.   Esityksen vaikutukset                         tarjoavassa teollisuudessa. Esityksellä voi
49803:                                                    siten olla taloudellista toimintaa edistäviä
49804: 4.1. Vaikutukset kansalaisiin                      vaikutuksia informaatiomarkkinoilla kuten
49805:                                                    Euroopan unionin informaatioyhteiskuntaa
49806:      Esitykseen sisältyvät ehdotukset lisäävät     selvittävässä ohjelmassa (INFO 2000) on
49807: ja parantavat kansalaisten mahdollisuuksia         esitetty.
49808: saada tietoja viranomaisten toiminnasta ja              Kilpailevien tarjousten tekijöiden tiedon-
49809: julkisen vallan käytöstä, yhteiskuntaoloista       saantioikeutta koskevat säännökset tehosta-
49810: sekä julkisen vallan päätöksenteon vaikutuk-       vat teknisten liikesalaisuuksien suojaa.
49811: sesta niihin.
49812:      Tiedonsaantioikeudet sekä viranomaisille
49813: ehdotetut velvollisuudet tuottaa ja jakaa toi-     4.3. Taloudelliset vaikutukset
49814: mintaansa sekä yhteiskuntaolojen kehittymis-
49815: tä toimialallaan koskevia tilastoja ja selvi-           Ehdotettu laki viranomaisten toiminnan
49816: tyksiä, tiedottaa toiminnasta sekä saattaa         julkisuudesta merkitsisi, että viranomaisten
49817: tieto helposti saataville antavat mahdollisuu-     olisi noudatettava toiminnassaan hyvää tie-
49818: den saada kuvan viranomaisten toiminnasta          donhallintatapaa. Viranomaisten olisi kartoi-
49819: ja sen vaikutuksesta. Velvollisuus antaa tie-      tettava ja luetteloitava hallussaan olevat tie-
49820: toja lainsäädäntöhankkeista ja muista ylei-        toaineistot sekä selvitettävä muun muassa
49821: sesti merkittävistä vireillä olevista suunnitel-   niihin sisältyvien tietojen suojan tarve sekä
49822: mista ja päätöksistä parantavat mahdolli-          tietojen ja niiden saatavuuden merkitys.
49823: suuksia osallistua ja vaikuttaa viranomaisten      Huolenpito asiakirjojen ja tietojärjestel~Ien
49824: ratkaistavina oleviin asioihin joko muutoin        tietojen suojaa, eheyttä ja laatua koskevista
49825: säädettyjen osallisturuisjärjestelmien avulla      toimenpiteistä merkitsee tietoturvallisuuden
49826: tai kansalaistoiminnan keinoin tai osallistu-      tehostumista.
49827: malla julkiseen keskusteluun tai vaikuttamal-           Ehdotettu laki viranomaisten toimin-
49828: la edustuksellisten toimielinten jäseniin.         nan julkisuudesta ja sen nojalla annetta-
49829:      Asianosaisjulkisuutta koskevat säännök-       vat säännökset merkitsevät viranomaisten
49830: set sekä oikeus saada tieto itseään koskevista     tietojärjestelmien hyvän julkisuus- ja sa-
49831: asiakirjoista antavat mahdollisuuden valvoa        lassapitorakenteen vaatimusta: salassa pidet-
49832: omia oikeuksiaan ja etujaan viranomaisen           tävät ja julkiset tiedot on voitava erottaa
49833: käsittelemässä asiassa.                            toisistaan niin, että julkiset tiedot voidaan
49834:       Täsmentyvät yksityiselämän suojaa kos-       antaa niitä pyytäville salassa pidettävien tie-
49835: kevat säännökset tehostavat yksilöiden itse-       tojen paljastumatta. Tämä saattaa edellyttää
49836: määräämisoikeutta ja muita oikeuksia elää          automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
49837: elämäänsä ilman ulkopuolisten perusteetonta        dettävien tietojärjestelmien muuttamista.
49838: puuttumista ja turvaavat siten mahdollisuuk-       Toisena vaihtoehtona on, että viranomainen
49839: sia hyödyntää julkisen vallan tarjoamia pal-       varautuu manuaalisesti erottamaan julkiset ja
49840: veluja.                                            salassa pidettävät tiedot tulosteista. Koska
49841:                                                    viranomainen nykyisenkin lain mukaan on
49842:                                                    velvollinen antamaan tiedon asiakirjan julki-
49843: 4.2. Vaikutukset elinkeinoelämään                  sesta osasta, edellä kuvatuista tehtävistä ai-
49844:                                                    heutuvia kustannuksia ei voida pitää yksis-
49845:     Salassa pidettävien tietojen luovuttamis-      tään tästä esityksestä johtuvina. Esityksessä
49846: perusteiden yleinen selkeyttäminen antaa           ehdotetaan tietojärjestelmien kuntoon saatta-
49847: 36                                        HE 30/1998 vp
49848: 
49849: miselle asetettavaksi viiden vuoden siirtymä-       määrittelyjen ja paremman asiakirjahallin-
49850: aika, joka vähentää esityksestä aiheutuvia          noinuin vuoksi. Esitys ei myöskään muuttai-
49851: kustannuksia sen vuoksi, että tämän ajan ku-        si viranomaisen mahdollisuuksia periä mak-
49852: luessa tietojärjestelmiä on säännönmukaisesti       su asiakirjan kopiosta. Ehdotetut säännökset
49853: muutoinkin uudistettava ja tarvittavat muu-         viranomaisten tietopalvelusta voivat lisätä
49854: tokset voidaan ajoittaa tapahtuvaksi samanai-       viranomaisten tuloja, mutta niiden määrää
49855: kaisesti tietojärjestelmien normaalin kehitys-      on vaikeata ennakoida.
49856: työn yhteydessä. Viiden vuoden siirtymäai-
49857: kaa voidaan asetuksella jatkaakin, jos se
49858: osoittautuu tarpeelliseksi valtioneuvoston          4.4. Vaikutukset hallintoon
49859: ehdotetun lain nojalla annettavien ohjeiden
49860: ja määräysten tarkoituksenmukaisen täytän-                Viranomaisia koskevat uudet velvoitteet
49861: töönpanon vuoksi. Tietoturvallisuuden tehos-        luovat perusteet asianmukaisesti ja tietoon
49862: tamisesta aiheutuvia kustannuksia arvioidaan        liittyvät eri oikeudet ja intressit huomioon
49863: yksityiskohtaisemmin osana valtioneuvoston          ottavana tavalla suunnitella, hoitaa ja hyö-
49864: tietoturvallisuudesta annettavien säännösten        dyntää viranomaisten tietoaineistoja. Hyvän
49865: ja ohjeiden valmistelua.                            tiedonhallinlavan omaksuminen parantaa
49866:      Velvoitteet merkitsisivät asiakirjahallin-     paitsi julkisuusperiaatteen mukaisten tiedon-
49867: non ja vastuusuhteiden sekä tietovirtojen pe-       saantioikeuksien toteutumista, myös viran-
49868: rusteiden nykyistä täsmällisempää määritte-         omaisten sisäistä työskentelyä sekä tietojen
49869: lyä sekä tietoihin liittyvien oikeuksien huo-       laatua, suojaa ja käytettävyyttä.
49870: mioon ottamista uudistuksia suunniteltaessa.              Ehdotetut uudistukset luovat perusteet
49871: Asiakaspalvelu olisi järjestettävä asiakirjojen     yhtenäistää ja parantaa viranomaisten välistä
49872: julkisuutta toteutettaessa sekä huolehdittava       tietojenvaihtoa. Laissa viranomaisten toi-
49873: tiedotuksesta ja sen perusteiden määrittelys-       minnan julkisuudesta säädettäisiin yleisistä
49874: tä. Velvoitteista voi aiheutua kustannuksia         perusteista luovuttaa tietoja toisille viran-
49875: etenkin, jos tällaisista tehtävistä ei ole aikai-   omaisille. Viranomaiset voisivat muun
49876: semmin huolehdittu asianmukaisesti.                 muassa antaa toisilleen teknisen käyttöyhtey-
49877:      Uuden lainsäädännön voimaantulo edel-          den avulla laissa säädetyin edellytyksin sa-
49878: lyttää henkilöstön kouluttamista sekä sen           lassa pidettäviä henkilötietoja, mikä vähen-
49879: varmistamista, että noudatetut menettelyt           täisi erityissäännösten tarvetta.
49880: vastaavat uuden lainsäädännön vaatimuksia.                Ehdotetuna lailla siirrettäisiin päätösval-
49881:      Lain täytäntöönpanon välittömät virano-        taa ministeriöiltä muille viranomaisille. Eh-
49882: maisten kokonaiskustannukset voidaan kar-           dotuksella, jonka mukaan tiedon antamisesta
49883: keasti arvioida ottamalla huomioon hyvän            salassa pidettävästä tallenteesta päättäisi se
49884: tiedonhallinlavan toteuttamiseksi tarpeellis-       viranomainen, jonka asiakirjasta on kysy-
49885: ten selvitysten ja toimenpiteiden sekä koulu-       mys, on pyritty hajauttamaan lupapäätösten
49886: tuksen aiheuttamat keskimääräiset työvoima-         tekeminen nykyistä aiemmalle viranomais-
49887: kustannukset. Tällä perusteella kustannukset        tasolle. Ehdotus saattaa lisätä näiden viran-
49888: ovat valtion- ja kunnallishallinnossa karkeas-      omaisten tehtäviä. Välittömiä vaikutuksia on
49889: ti arvioituna yhteensä noin 70 miljoonaa            kuitenkin vaikea arvioida.
49890: markkaa. Kustannukset jakaantuvat voi-                     Tietosuojalautakunta ei esityksen mu-
49891: maantulosäännösten vuoksi kahdelle vuodel-          kaan enää voisi antaa lupaa tietojen luovut-
49892: le. Tarkoituksena on ollut, että toimenpiteet       tamiseen viranomaisten rekistereistä.
49893: voidaan suorittaa osana viranomaisten nor-
49894: maalia toimintaa ja että uudistus ei siten
49895: edellytä määrärahojen lisäämistä. Kustan-           5.   Asian valmistelu
49896: nuksia arvioitaessa ei erikseen ole otettu
49897: huomioon tietojärjestelmien uudistamisesta          5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
49898: aiheutuvia kustannuksia, koska tarvittavat
49899: muutostyöt voidaan           siirtymäsäännösten     Aikaisemmat uudistusehdotukset
49900: vuoksi ajoittaa tehtäväksi osana tietojärjes-
49901: telmien yleistä kehittämistä.                           Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön
49902:       Ehdotetut toimenpiteet tähtäävät viran-       uudistaminen on ollut vireillä eri lainvalmis-
49903: omaisten tietohallinnon ja toiminnan tehok-         teluhankkeina 1970-luvulta lähtien. Valtio-
49904: kuuden lisääntymiseen täsmentyvien tehtävä-         neuvoston vuonna 1972 asettaman tietojär-
49905:                                           HE 30/1998 vp                                          37
49906: 
49907: jestelmäkomitean hallinto- ja elinkeinotieto-       datettaviksi säädöksiksi, ehdotti mietinnös-
49908: jaosto laati luonnoksen julkisuuslaiksi             sään (komiteanmietintö 1981 :66) yleisten
49909: (Luonnos tietojärjestelmäkomitean II osa-           asiakirjain julkisuudesta annettuun lakiin
49910: mietinnöksi. Julkisuuslaki ja laki painova-         paitsi valmistelemastaan henkilörekisterilais-
49911: pauslain muuttamisesta. 1975). Tietojärjes-         ta johtuvia muutoksia myös uutta 4 a lukua,
49912: telmäkomitea lakkautettiin vuonna 1975.             joka sisälsi yleiset säännökset viranomaisten
49913:      Valtioneuvoston kanslia asetti vuonna          välisestä salassa pidettävien tietojen vaihdos-
49914: 1973 toimikunnan, jonka tehtävänä oli kii-          ta. Henkilörekisterilain säätämisen yhteydes-
49915: reellisesti laatia valtionhallinnolle ohjeet sa-    sä yleisten asiakirjain julkisuudesta annet-
49916: laisten ja luottamuksellisten asiakirjojen kä-      tuun lakiin tehtiin vain henkilörekisterilaista
49917: sittelystä. Tämä salassapitotoimikunta ehdot-       johtuvat muutokset, eivätkä komitean ehdo-
49918: ti mietinnössään (komiteanmietintö 1974:70)         tukset muilta osin johtaneet lainsäädäntötoi-
49919: luotavaksi lupajärjestelmän, jonka mukaan           miin.
49920: salassa pidettävästä asiakirjasta voitaisiin             Valtion budjettiasiakirjojen julkisuutta
49921: antaa tietoja erityisestä syystä myönnettävän       koskevia säännöksiä on valmisteltu valtiova-
49922: luvan perusteella. Toimikunnan ehdotukset           rainministeriön vuonna 1983 asettamassa
49923: eiy.ät näiltä osin johtaneet lainsäädäntötoi-       työryhmässä (työryhmämuistio 1984: VM 2).
49924: mnn.                                                Työryhmän mietinnön pohjalta valtiovarain-
49925:      Oikeusministeriö asetti vuonna 1976            ministeriössä laadittiin esitysehdotus laiksi
49926: työryhmän valmistelemaan ehdotusta laiksi           valtion tulo- ja menoarvion sekä tilinpäätök-
49927: yleisten asiakirjain ja viranomaistoiminnan         sen perusteista annetun lain muuttamisesta.
49928: julkisuudesta. Työryhmän työn lähtökohtana          Ehdotus ei kuitenkaan johtanut lainsäädän-
49929: oli tietojärjestelmäkomitean hallinto- ja elin-     tötoimiin.
49930: keinotietojaoston valmistelema luonnos jul-
49931: kisuuslaiksi ja siitä hankitut lausunnot. Työ-      Eduskunnan toivomukset ja lausumat
49932: ryhmä valmisteli ehdotuksen julkisuuslain-
49933: säädännön osittaisuudistukseksi (Ehdotus                 Eduskunta on useissa eri yhteyksissä
49934: julkisuuslainsäädännön osittaisuudistukseksi.       kiinnittänyt huomiota julkisuus- ja salassapi-
49935: Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-        tosäännöstön kehittämistarpeisiin. Seuraavas-
49936: kaisu 14/1978). Työryhmän ehdotuksen poh-           sa mainitaan eduskunnassa viime vuosina
49937: jalta lisättiin yleisten asiakirjain julkisuudes-   esitettyjä kannanottoja.
49938: ta annettuun lakiin vuonna 1982 hallinto-                Eduskunnassa vuonna 1985 tehdyssä la-
49939: menettelylain säätämisen yhteydessä uusi 3 a        kialoitteessa (LA n:o 101/1985 vp) kiinnitet-
49940: luku asianosaisen oikeudesta asiakirjaan.           tiin huomiota kansanedustajien tarpeeseen
49941: Oikeusministeriö asetti elokuun 21 päivänä          saada tietoja erityisesti tulo- ja menoarvio-
49942: 1980 uuden työryhmän, jonka tehtävänä oli           esityksen valmisteluun liittyvistä yleisten
49943: valmistella julkisuuslainsäädännön osit-            asiakirjain julkisuudesta annetun lain 5 §:ssä
49944: taisuudistusta valmistelleen työryhmän ehdo-        tarkoitetuista asiakirjoista. Lakialaitteessa
49945: tuksen pohjalta ehdotus yleisten asiakirjain        vuodelta 1991 (LA n:o 39/1991 vp) katsot-
49946: julkisuudesta annetun lain muuttamiseksi.           tiin tarpeelliseksi lisätä valmisteluasiakirjo-
49947: Työryhmän luonnos hallituksen esitykseksi           jen julkisuutta, jotta tietojen saantia luvanva-
49948: valmistui keväällä 1981. Työryhmän luon-            raisesti julkisista asiakirjoista ei estettäisi
49949: noksesta pyydettiin lausunnot eri viran-            perusteettomasti. Ehdotuksessa tähdennettiin
49950: omaisilta, ja niiden pohjalta laadittiin tarkis-    tietojen saamisen tärkeyttä valmisteltavana
49951: tettu luonnos laiksi yleisten asiakirjain julki-    olevista asioista ja todettiin tietojen saamisen
49952: suudesta annetun lain muuttamisesta, josta          myös edistävän kansalaisten mahdollisuuksia
49953: pyydettiin laintarkastuskunnan lausunto.            valvoa viranomaisten toimia ja vaikuttaa
49954: Laintarkastuskunta katsoi lausunnossaan (n:o        niihin. Lisäksi ehdotettiin säädettäväksi sa-
49955: 3/1982), ettei valmistelun julkisuutta ole          lassa pidettävien tietojen luovuttamisesta
49956: syytä lisätä luonnoksessa esitetyllä tavalla.       viranomaisten kesken. Samaan uudistustar-
49957: Lainvalmistelua jatkettiin tämän jälkeen oi-        peeseen kiinnitettiin huomiota lakialaittees-
49958: keusministeriössä vuoteen 1985. Valmistelu          sa vuodelta 1989 (LA 58/1989 vp) sekä
49959: ei kuitenkaan johtanut lainsäädäntötoimiin.         vuonna 1986 tehdyssä toivomusaloitteessa
49960:      Valtioneuvoston vuonna 1981 asettama           (TA 1051/1986 vp ). Toivomusaloitteessa
49961: tietosuojakomitea, jonka tehtävänä oli laatia       ehdotettiin lisäksi otettavaksi lakiin viran-
49962: ehdotus henkilötietojen rekisteröinnissä nou-       omaisen tiedottamisvelvollisuutta korostavat
49963: 38                                        HE 30/1998 vp
49964: 
49965: säännökset.                                         soveltamaan eduskunnan työskentelyyn sen
49966:      Salassapitoa ja ei-julkisia asiakirjoja        vuoksi, että valtiopäiväjärjestyksestä puuttuu
49967: koskevien säännösten uudistamista nyky-yh-          vastaava säännös. Valtiontilintarkastajat toi-
49968: teiskunnan tiedontarvetta vastaaviksi kiireh-       voivat, että julkisuustoimikunta käsittelisi
49969: dittiin myös vuonna 1990 tehdyssä kirjalli-         työssään myös näitä ongelmia.
49970: sessa kysymyksessä (KK 140/1990 vp).                     Käsitellessään hallituksen esitystä perus-
49971: Vuonna 1996 esitetyssä kirjallisessa kysy-          oikeussäännösten kokonaisuudistukseksi (HE
49972: myksessä (KK 386/1996 vp) kiinnitettiin             309/1993 vp) eduskunnan perustuslakiva-
49973: huomiota siihen, että kuntien perustamien           liokunta totesi hallitusmuodon 10 §:n 2 mo-
49974: yhtiöiden ja säätiöiden toiminta ei täytä kun-      mentin muutoksen merkitsevän julkisuuspe-
49975: talaissa omaksuttua hallinnon julkisuuden           riaatteen perustuslaintasoista vahvistamista
49976: periaatetta.                                        (PeVM 25/1994 vp). Valiokunta katsoi, että
49977:      Käsitellessään virkarikoslainsäädännön         tämän vuoksi oli syytä selvittää, onko tarvet-
49978: uudistamista vuonna 1989 eduskunnan laki-           ta tarkistaa myös esimerkiksi eduskunnan
49979: valiokunta kiinnitti huomiota asiakirjojen          valiokuntatyön julkisuutta koskevia valtio-
49980: julkisuus- ja salassapitosäännösten uudista-        päiväjärjestyksen säännöksiä.
49981: mistarpeisiin (LaVM 7/1989 vp). Valiokunta               Myös eduskunnan oikeusasiamies on
49982: piti ongelmallisena erityisesti sitä, että val-     eri yhteyksissä tuonut esiin julkisuuslain-
49983: misteltavana olevaan asiaan liittyvät asiakir-      säädännön uudistamistarpeita. Vuonna 1990
49984: jat ovat periaatteessa ei-julkisia, kunnes pää-     oikeusministeriölle antamassaan lausunnossa
49985: tös asiassa on tehty. Valiokunnan mukaan            (lausunto n:o 511990) oikeusasiamies totesi,
49986: valtaosa valmisteltavista asioista ja niitä kos-    että julkisuussäännöstössä ei oteta riittäväs-
49987: kevista asiakirjoista on sellaisia, että niistä     ti huomioon hallinnon ja tiedotuksen uu-
49988: pitäisi olla oikeus antaa ja saada tietoja jo       sia tapoja, tehtäviä ja tarpeita. Erityisen
49989: valmisteluvaiheessa. Lakivaliokunta kiinnitti       tärkeänä oikeusasiamies piti julkisuuslain-
49990: huomiota myös siihen, että julkisuuslainsää-        säädännön sovittamista Euroopan neuvoston
49991: dännön ja salassapitosäännösten käsitteistö         ihmisoikeussopimuksen yksityisyyden suojaa
49992: on vakiintumatonta ja epäyhtenäistä. Va-            ja ilmaisuvapautta koskevan tulkintakäy-
49993: liokunta piti välttämättömänä, että hallinnon       tännön mukaiseksi. Oikeusasiamies teki
49994: ohjenuorana pidetään mahdollisimman laajaa          vuonna 1992 oikeusministeriölle esityksen
49995: avoimuutta ja että julkisuuslainsäädäntöä           viranomaisten diaarien julkisuuden turvaa-
49996: uudistetaan kiireesti asioiden valmistelun          miseksi ja eräiden julkisuuslainsäädännön
49997: julkisuutta lisäämällä.                             käsitteiden täsmentämiseksi, jotta hallin-
49998:      Vastauksessaan hallituksen esitykseen          non ja lainkäytön julkisuus toteutuisi
49999: poliisilaiksi (HE 57/1994 vp) eduskunta             käytännössä (EOA:n kirje 2.1 0.1992, dnro
50000: edellytti hallintovaliokunnan lakiesityksen         1408/92). Vuonna 1993 eduskunnan apu-
50001: käsittelyssä esittämän kannan mukaisesti            laisoikeusasiamies kiinnitti oikeusministenön
50002: (HaVM 20/1994 vp ), että hallitus ryhtyy            huomiota siihen epäkohtaan, että syyttä-
50003: pikaisesti toimenpiteisiin julkisuus- ja salas-     mättäjättämispäätöksen myötä tulevat jul-
50004: sapitosäännösten uudistamiseksi. Tällöin tuli       kisiksi myös esitutkinta-aineistoon sisälty-
50005: kokonaistarkastelun perusteella määritellä          vät erittäin arkaluonteiset tiedot (AOA:n kir-
50006: kriteerit viranomaisten oikeudelle saada tie-       je 24.8.1993, dnro 144112/93). Tällaisia ti-
50007: toja toisilta viranomaisilta ja muilta tahoilta     lanteita voitaisiin välttää uudistamalla jul-
50008: sekä keinot salassapito- ja tiedonluovutus-         kisuuslainsäädäntöä.
50009: säännösten välisten kollisiotilanteiden ratkai-
50010: semiseen. Huomioon tuli ottaa myös yksityi-         Julkisuustoimikunnan mietintö
50011: syyden suojaan liittyvät kysymykset.
50012:      Valtiontilintarkastajat ovat samoin kiin-           Oikeusministeriö asetti helmikuussa
50013: nittäneet huomiota julkisuuslainsäädännön           1990 toimikunnan julkisuus- ja salassapito-
50014: epäkohtiin. Kertomuksessaan vuodelta 1989           lainsäädännön uudistamista varten. Toimi-
50015: (s. 42 - 48) valtiontilintarkastajat käsittelivät   kunnan tuli:
50016: laajasti eduskunnan asiakirjojen julkisuutta             1) yksilöidä nykyisessä asiakirjain julki-
50017: ja asian käsittelyn julkisuutta eduskunnassa.       suutta ja salassapitoa sekä tietojen vaihtoa
50018: Kertomuksessa tuotiin esiin sellaisia ristirii-     koskevassa lainsäädännössä ilmenevät ongel-
50019: toja, joita saattaa syntyä, kun yleisten asia-      mat'
50020: kirjain julkisuudesta annettua lakia joudutaan          '2) määritellä, minkä periaatteiden mu-
50021:                                          HE 30/1998 vp                                           39
50022: 
50023: kaan asiakirjojen julkisuuden rajojen tulisi       set, mukaan lukien vaitiolovelvollisuutta
50024: määräytyä ja millä perusteilla ja missä laa-       koskevat säännökset, keskitettäisiin jul-
50025: juudessa asiakirjoja olisi säädettävä salassa      kisuuslakiin. Laissa lueteltaisiin ne tärkeät
50026: pidettäviksi;                                      yleiset ja yksityiset edut, joiden suojaa-
50027:      3) selvittää, missä määrin valmisteltava-     miseksi julkisuutta on rajoitettava. Lakiin
50028: na olevan asian julkisuutta voitaisiin lisätä;     tulisi uusina elementteinä säännökset viran-
50029:      4) määritellä, tulisiko salassapitolainsää-   omaisten tiedonsaantioikeudesta ja viran-
50030: däntöä selkeyttää ensisijaisesti eri hallin-       omaisaloitteisesta tiedottamisesta. Salassapi-
50031: nonalojen lainsäädännössä vai kokoamalla           dosta voitaisiin ehdotuksen mukaan vastai-
50032: salassapitosäännökset yhtenäiseen lakiin;          suudessa säätää vain lailla.
50033: sekä                                                    Julkisuuslakiin ehdotettiin otettaviksi
50034:      5) tekemiensä selvitysten ja kannanotto-      yleiset säännökset viranomaisen oikeudesta
50035: jen perusteella laatia ehdotus julkisuus- ja       saada tieto salassa pidettävästä tallenteesta
50036: salassapitolainsäädännön kokonaisuudistuk-         toiselta viranomaiselta eräissä tyypillisissä ti-
50037: seksi.                                             lanteissa. Lisäksi lakiin ehdotettiin otettavak-
50038:      Toimikunta jätti mietintönsä (komitean-       si suppea yleislauseke, jonka nojalla viran-
50039: mietintö 1992:9) huhtikuussa 1992. Toimi-          omaisella on oikeus saada salassa pidettäviä
50040: kunnan mietintöön sisältyy ehdotus uudeksi         tietoja muissakin tilanteissa. Muilta osin vi-
50041: julkisuuslaiksi, laiksi henkilörekisterilain       ranomaisten tiedonsaantioikeuden sääntely
50042: muuttamisesta sekä laiksi rikoslain 40 luvun       jäisi erityislainsäädännön varaan. Koska vi-
50043: 6 §:n muuttamisesta.                               ranomaisen oikeus saada toiselta viranomai-
50044:      Toimikunta ehdotti, että asiakirjan ja        selta salassa pidettäviä tallenteita merkitsee
50045: teknisen tallenteen yhteisnimityksenä otettai-     poikkeusta tallenteen salassapitovelvollisuu-
50046: siin käyttöön ilmaisu "tallenne". Yleisen          desta, on johdonmukaista, että myös tämän
50047: asiakirjan käsitteestä ehdotettiin luovuttavak-    oikeuden tulisi perustua laintasoiseen säänte-
50048: si. Sen sijasta ehdotettiin käytettäväksi il-      lyyn.
50049: maisua "viranomaisen hallussa tai määrättä-             Toimikunnan ehdottamaan julkisuusla-
50050: vissä oleva tallenne". Koska toimikunnan           kiin sisältyi myös säännös viranomaisen vel-
50051: pyrkimyksenä oli julkisuusperiaatteen ulotta-      vollisuudesta oma-aloitteisesti tiedottaa toi-
50052: minen kaikkeen julkisen vallan käyttöön ja         mialaansa kuuluvista yleisesti merkittävistä
50053: julkisen tehtävän hoitamiseen, viranomainen        suunnitelmista, ehdotuksista ja ratkaisuista
50054: on lakiehdotuksessa määritelty niin, että sillä    sekä muutenkin toiminnastaan ja palveluis-
50055: tarkoitetaan paitsi hallinto-organisaatioon        taan.
50056: kuuluvia viranomaisia myös sen ulkopuolisia
50057: toimielimiä sekä yksityisiä näiden hoitaessa
50058: julkisia tehtäviä. Myös organisatorisesti          5.2. Lausunnot julkisuustoimikunnan
50059: epäitsenäiset mutta toiminnallisesti itsenäiset         mietinnöstä
50060: toimielimet, kuten työryhmät, olisivat jul-
50061: kisuuslaissa tarkoitettuja viranomaisia.                Oikeusministeriö pyysi julkisuustoimi-
50062:      Valmistelun julkisuutta ehdotettiin lisät-    kunnan mietinnöstä lausunnon 99:ltä eri or-
50063: täväksi niin, että tallenteet olisivat asian kä-   ganisaatioita. Kirjallisia lausuntoja saatiin
50064: sittelyn päätyttyä aina julkisia. Viranomai-       84, joista kuusi on useamman organisaation
50065: nen voisi harkintansa mukaan antaa tietoja         yhteisesti antamia lausuntoja. Lausunnoista
50066: tallenteesta jo ennen kuin se on julkinen. Vi-     on laadittu tiivistelmä. Seuraavassa on tiivis-
50067: ranomaisen olisi harkintavaltaa käyttäessään       telmä keskeisimmistä lausunnoissa esiin tul-
50068: otettava huomioon lain yleiset tavoitteet ja       leista näkökohdista.
50069: viranomaiselle kuuluva tiedottamisvelvolli-             Lausunnonantajat pitivät toimikunnan ta-
50070: suus. Julkisuutta ei saisi perusteettomasti        voitteita pääosin hyvinä sekä uudistusta tar-
50071: rajoittaa. Valmistelun julkisuutta lisää myös      peellisena. Mietintöä arvosteltiin kuiten~in
50072: se, että muun muassa toiminnallisesti itse-        siitä, ettei siinä ole otettu huomioon hallin-
50073: näiset työryhmät ovat laissa tarkoitettuja vi-     non ja tiedon tallettamisen teknistymise~
50074: ranomaisia. Valmistelun julkisuuteen vaikut-       vaikutusta. Lausunnonantajista osa korosti
50075: taa myös ehdotus ei-julkisen tiedon paljasta-      tarvetta selkeyttää säännöksiä ja tehdä ne
50076: mista koskevan rikoslain 40 luvun 6 §:n ku-        yksiselitteisemmiksi.
50077: moamisesta.                                             Tasavallan presidentin kanslia ja oikeus-
50078:      Ehdotuksen mukaan salassapitosäännök-         kansleri vastustivat lain ulottamista koske-
50079: 40                                       HE 30/1998 vp
50080: 
50081: maan myös tasavallan presidenttiä. Tiedotus-       tamisen kriminalisoivan rikoslain 40 luvun 6
50082: välineiden edustajat puolestaan katsoivat,         §:n kumoamiseksi. Viranomaisen nimen-
50083: ettei ole aihetta jättää tasavallan presidenttiä   omaisen kiellon vastaisesti ei-julkisen tiedon
50084: lain soveltamisalan ulkopuolelle. U seammas-       paljastanut on oikeuskanslerin mielestä rik-
50085: sa lausunnossa esitettiin huoli julkisuuden        konut virkavelvollisuutensa, ja tällaisen teon
50086: kaventumisesta ostopalvelujen käytön, toi-         tulisi olla rangaistava. Toisaalta tiedotusväli-
50087: mintojen yhtiöittämisen ja liikelaitostamisen      neitä edustaneet lausunnonantajat nimen-
50088: vuoksi. Valtion nykyiset liikelaitokset vas-       omaisesti kannattivat toimikunnan ehdotusta.
50089: tustivat julkisuuslain ulottamista niihin.
50090: Myös viranomaisen harjoittaman maksullisen
50091: palvelutoiminnan kuulumista lain sovelta-
50092: misalan piiriin vastustettiin, koska se ilmei-     5.3. Vuoden 1994 luonnos ja siitä saadut
50093: sesti merkitsisi palvelutoiminnasta tuloja              lausunnot
50094: hankkivan viranomaisen joutumista yksityi-
50095: siä kilpailijoitaan huonompaan asemaan.                  Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön
50096:      Lausunnoissa arvosteltiin ehdotusta sen       uudistuksen valmistelua jatkettiin virkatyönä
50097: vuoksi, että kolmijako julkisiin, salassa pi-      oikeusministeriössä. Tässä valmistelussa py-
50098: dettäviin ja ei-julkisiin asiakirjoihin ei eräi-   rittiin ottamaan huomioon julkisuustoimi-
50099: den lausunnonantajien mielestä ilmene sel-         kunnan lakiehdotukseen kohdistettu sisällöl-
50100: keästi ja kokoavasti mistään säännöksestä.         linen ja lakitekninen kritiikki.
50101: Toimikunnan ehdottamaa laajempaa valmis-                 Jatkovalmistelun pohjalta laadittu 28
50102: telun julkisuutta toivoivat tiedotusvälineitä      päivänä kesäkuuta 1994 päivätty luonnos
50103: sekä työntekijöitä ja maa- ja metsätaloutta        hallituksen esitykseksi lähettiin 97: lle eri
50104: edustavat lausunnonantajat sekä osa viran-         organisaatiolle lausunnon antamista varten.
50105: omaisista.                                               Esitysluonnoksen kokonaisarviointia voi-
50106:      Julkisuustoimikunnan ehdotusta salassa-       nee luonnehtia hyvinkin myönteiseksi. Luon-
50107: pitosäännösten keskittämisestä julkisuusla-        nosta arvioitiin suhteessa nykyisen lainsää-
50108: kiin arvosteltiin sen vuoksi, että se heiken-      dännön ongelmiin sekä julkisuustoimikunnan
50109: täisi viranomaisten normitietoisuutta ja että      ehdotuksiin. Lausunnonantajat pitivät myön-
50110: ehdotus johtaisi epäloogiseen lainsäädän-          teisenä aikaisempien lausuntojen huomioon
50111: töön, koska varsin usein on tarpeen sää-           ottamista.
50112: tää salassa pidettävien tietojen luovuttami-             Kokonaisuudistusta pidettiin tarpeellise-
50113: sesta erityislainsäädännössä. Salassapitosään-     na useissa lausunnoissa. Suomen Kuntaliitto
50114: nösten kirjoittamiseen siten, että asiakirja       oli asiaan nimenomaisesti kantaa ottaneista
50115: olisi salassa pidettävä, jos sen luovuttamises-    lausunnonantajista ainoa, joka piti nykyisen
50116: ta aiheutuisi laissa määritelty seuraus, suh-      lainsäädännön epäkohtien poistamista mah-
50117: tauduttiin osassa lausuntoja varauksellisesti.     dollisena voimassa olevaa lainsäädäntöä kor-
50118: Salassa pidettävien tietojen luovuttamista         jaamalla.
50119: koskevia menettelysääntöjä pidettiin moni-               Valtiovarainministeriö ja Suomen Pank-
50120: mutkaisinaja hankalina. Lehdistöä edustavat        ki kiinnittivät huomiota markkinavoimien
50121: lausunnonantajat esittivät päätösvallan usko-      merkitykseen ja korostivat tarvetta ottaa ta-
50122: mista julkisuuslainsäädännön toteutusta val-       louspoliittisten asioiden julkisuuden määrit-
50123: vovalle erityiselle toimielimelle.                 telyssä huomioon kansallinen etu.
50124:      Lakiehdotuksen muuttamista siten, että              Yksityiskohtaisissa arvioissa toivottiin
50125: asianosaisen tiedonsaantioikeus olisi hallin-      selkeytettävän lain suhdetta uuteen kuntala-
50126: tolainkäytössä yhtä laaja kuin riita- ja ri-       kiin sekä kunnan tiedottamisvelvoitteisiin
50127: kosasioissa, esitettiin kymmenessä lausun-         sekä arkistolainsäädäntöön samoin kuin lain
50128: nossa. Toimikunnan ehdottamia säännöksiä           soveltamiseen ostopalvelu- ja muissa toi-
50129: viranomaisen oikeudesta saada tieto salassa        meksiantotilanteissa. Valtion liikelaitosten
50130: pidettävästä tallenteesta toiselta viranomai-      ottamista lain soveltamisalan piiriin vastusti
50131: selta pidettiin osin tulkinnanvaraisina, ja kat-   muun muassa liikenneministeriö. Huomiota
50132: sottiin, että ne eivät paranna nykyistä tilan-     kiinnitettiin ongelmiin, joita voi aiheutua
50133: netta, vaan että edelleen tarvitaan erityislain-   lain ulottamisesta julkista valtaa käyttäviin
50134: säädäntöä.                                         yksityisoikeudellisiin orgaaneihin.
50135:      Oikeuskansleri katsoi olevan syytä vielä            Valmistelun julkisuuden lisäämistä kos-
50136: harkita ehdotusta ei-julkisen tiedon paljas-       kevista ehdotuksista valtiovarainministeriö
50137:                                          HE 30/1998 vp                                         41
50138: 
50139: vastusti ministeriöiden talousarvioesitysten       6.   Muita esitykseen vaikuttavia
50140: julkiseksi tuloa. Ministeriö samoin kuin Suo-           seikkoja
50141: men Pankki vastustivat myös tilastojen ja
50142: selvitysten julkiseksi tuloa heti, kun ne ovat     6.1. Riippuvuus muista esityksistä
50143: valmiita käyttötarkoitukseensa. Talouspolitii-
50144: kan herkkyyden ja sen merkityksen takia                 Ehdotettu julkisuus- ja salassapitolain-
50145: tulisi talouspoliittisten asiakirjojen valtiova-   säädännön uudistus antaa mahdollisuuden
50146: rainministeriön lausunnon mukaan olla ny-          kehittää yhtenäiseltä pohjalta viranomaisten
50147: kyiseen tapaan valmisteluvaiheessa ei-julki-       tietojen luovutusta koskevaa lainsäädäntöä.
50148: sia. Lausunnoista tuli esiin tarve määritellä      Erityislakeja, jotka on tarkoitus uudistaa,
50149: tarjousasiakirjojen julkiseksi tulo aikaisem-      ovat muun muassa väestötietolaki, poliisilaki
50150: paa tarkemmin.                                     (49311995), verotietojen julkisuutta ja käyt-
50151:       Asianosaisjulkisuutta koskevien ehdotus-     töä koskevat säännökset sekä sosiaalihuollon
50152: ten arvioinneissa katsottiin, ettei asianosais-    ja kansaneläkelaitoksen tietojensaantioikeutta
50153: oikeuden rajoituksille hallintolainkäyttöasi-      ja niiden hallussa olevien tietojen luovutta-
50154: oissa ole perusteita. Salassapitosäännöksiin       mista koskevat säännökset. Näitä koskevat
50155: toivottiin eräitä selvennyksiä. Toimittajia        esitykset on tarkoitus antaa myöhemmin.
50156: edustaneet yhdistykset (Suomen Journalisti-             Esitykseen ei ole sisällytetty säännök-
50157: liitto ry ja Oikeustoimittajat ry) katsoivat,      siä eduskunnan valiokuntien asiakirjojen
50158: että salassapitovelvoitteet tekevät julkisuutta    julkisuudesta, koska nämä tulevat arvioita-
50159: lisäävät ehdotukset eräiltä osin tyhjiksi. Toi-    viksi osana perustuslain kokonaisuudistusta
50160: saalta joissakin lausunnoissa kiinnitettiin        (HE 111998 vp). Esitykseen ei ole sisällytet-
50161: huomiota siihen, että laaja julkisuus, muun        ty myöskään säännöksiä kilpailuneuvoston
50162: muassa valmisteluaineistojen julkisuus, mah-       asiakirjojen julkisuudesta, koska kilpailuneu-
50163: dollistaa väärinkäytöksiä (autorekisterikes-       voston tehtävien hoitoon liittyvän lainsää-
50164: kus). Eräät lausunnonantajat katsoivat, että       dännön uudistamistarpeita on tarkoitus sel-
50165: Suomen ja Euroopan unionin välisiä suhteita        vittää erikseen.
50166: koskevien asiakirjojen julkisuus on jäänyt              Henkilörekisterilainsäädännön tarkista-
50167: liian vähälle huomiolle.                           minen on vireillä oikeusministeriössä. Kos-
50168:                                                    ka tämän uudistuksen lopullisesta sisällöstä
50169:                                                    ei ole vielä varmuutta, henkilötietojen luo-
50170:                                                    vuttamista viranomaisten henkilörekistereistä
50171: 5.4. Jatkovalmistelu                               koskevat säännökset ehdotetaan otettaviksi
50172:                                                    lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudes-
50173:      Esitysluonnosta valmisteltiin virkamies-      ta, vaikka valmistelun aikaisemmissa vai-
50174: työnä edellä selostettujen lausuntojen pohjal-     heissa tarkoituksena olikin siirtää säännökset
50175: ta. Valmistelun aikana on neuvoteltu yksi-         henkilörekisterilakiin. Nyt ehdotut säännök-
50176: tyiskohtaisemmin eri etutahojen kanssa. Sel-       set on muotoiltu siten, että ne toimisivat
50177: vitettävinä ovat olleet erityisesti säännöseh-     riippumatta siitä, minkälaisia käsitteellisiä ja
50178: dotusten soveltaminen ostopalveluja ja toi-        lain nimikettä koskevia muutoksia henkilö-
50179: meksiantoja käytettäessä syntyneisiin asiakir-     tietojen suojaa koskevaan lainsäädäntöön
50180: joihin sekä valtion ja kuntien liikelaitosten      tehdään.
50181: asiakirjoihin; uuden kuntalain vaikutus la-
50182: kiehdotukseen; lain soveltamisalaan kuuluvat
50183: julkista tehtävää hoitavat yksityiset organi-      6.2. Riippuvuus kansainvälisistä
50184: saatiot; hankinta-asiakirjojen julkisuus; valti-        sopimuksista ja velvoitteista
50185: on talousarvioasiakirjojen sekä markkinoilla
50186: vaikuttavia taloudellisia tietoja sisältävien           Euroopan yhteisöjen ympäristöä koske-
50187: asiakirjojen julkiseksi tulo sekä tietojen luo-    van tiedon saannin vapaudesta annetun di-
50188: vutusta koskevat erityissäännökset.                rektiivin (90/313/ETY) tarkoittamia asioita
50189:      Oikeusministeriö lähetti lokakuussa           koskeva tiedonsaantipyyntö on direktiivin
50190: 1997 esitysluonnoksen Ahvenanmaan maa-             mukaan käsiteltävä kahdessa kuukaudessa.
50191: kuntahallitukselle tiedoksi ja mahdollista         Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan ta-
50192: lausuntoa varten. Ahvenmaan maakuntahalli-         louskomissiossa (ECE) on valmistunut ym-
50193: tus ilmoitti, ettei sillä ole huomauttamista       päristötietoja ja kansalaisten osallistumisoi-
50194: esitysluonnoksen johdosta.                         keutta koskeva sopimus (Convention on
50195: 
50196: 
50197:  380085S
50198: 42                                        HE 30/1998 vp
50199: 
50200: Access to Information, Publie Participation         sivullisen oikeutetun intressin toteuttamisek-
50201: in Decision-making and Access to Justice in         si, paitsi milloin tämän intressin syrjäyttävät
50202: Environmental Matters), jossa on tarkoitus          rekisteröidyn suojaa tarvitsevat intressit ja
50203: asettaa nimenomainen          määräaika, jonka      perusoikeudet ja -vapaudet.
50204: aikana viranomaisen on käsiteltävä tiedon-               Henkilötietojen suojaa koskeviin keskei-
50205: saantia koskeva pyyntö. Sen varmistamisek-          siin periaatteisiin kuuluu käyttötarkoitussi-
50206: si, että Suomen lainsäädäntö täyttää edellä         donnaisuus. Direktiivin 6 artiklan mukaan
50207: mainitut velvoitteet, ehdotetaan, että viran-       jäsenvaltioiden on säädettävä tietojen laatua
50208: omaisten toiminnan julkisuutta koskevan             koskevista periaatteista. Käyttötarkoitussi-
50209: lain 14 §:n 4 momentissa säädettäisiin mää-         donnaisuusperiaate ilmenee 6 artiklan 1 koh-
50210: räaika tietojensaantia koskevan pyynnön kä-         dan b alakohdasta, jonka mukaan henkilötie-
50211: sittelemiseksi.                                     dot on kerättävä tiettyjä nimenomaisia ja
50212:      Yksilöiden suojelusta henkilötietojen kä-      laillisia käyttötarkoituksia varten eikä niitä
50213: sittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikku-      myöhemmin saa käsitellä näiden kanssa
50214: vuudesta annetun Euroopan parlamentin ja            yhteensopimattomalla tavalla. Direktiivin 13
50215: neuvoston direktiivin 95/46/EY, jäljempänä          artiklan mukaan 6 artiklan 1 kohdan mukais-
50216: henkilötietojen suojaa koskeva direktiivi,          ta suojaa voidaan rajoittaa- toisin kuin edel-
50217: täytäntöönpanoa Suomessa valmistellaan oi-          lä selostetusta 7 artiklassa säädettyjen peri-
50218: keusministeriössä toukokuussa 1997 jätetyn          aatteiden soveltamista - kansallisella lainsää-
50219: henkilötietotoimikunnan mietinnön (komite-          dännöllä 13 artiklassa säädetyssä laajuudes-
50220: anmietintö 1997: 9) ehdotusten ja niistä saa-       sa.
50221: tujen lausuntojen pohjalta.                              Direktiivin 13 artiklan mukaan on sal-
50222:      Henkilötietojen suojaa koskevan direktii-      littua rajoittaa tiettyjen henkilötietojen suo-
50223: vin tarkoituksena on turvata toisaalta henki-       jaksi direktiivissä säädettyjä velvoitteita, jos
50224: löiden yksityisyyden suoja henkilötietojen          rajoitukset ovat välttämättömiä, jotta varmis-
50225: käsittelyssä ja toisaalta henkilötietojen va-       tettaisiin artiklan 1 kohdassa lueteltujen int-
50226: paa liikkuminen Euroopan unionin jäsen-             ressien toteutuminen. Tällaisiin intresseihin
50227: valtioiden välillä. Direktiiviä sovelletaan         kuuluvat g alakohdan mukaan rekisteröidyn
50228: sekä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla        suojelu tai muiden oikeudet ja vapaudet.
50229: että manuaalisesti toteutettavaan henkilötie-            Direktiivi on otettu huomioon esitykseen
50230: tojen käsittelyyn.                                  sisältyvää yleislakia valmisteltaessa kahdella
50231:      Direktiivin johdanto-osan 72 kappaleen         eri tavalla. Henkilötietojen suojaa on tehos-
50232: mukaan julkisuusperiaate voidaan ottaa huo-         tettu     nykyiseen     verrattuna    salassapi-
50233: mioon direktiivin velvoitteita kansallisesti        tosäännösten avulla. Toiseksi viranomaisten
50234: voimaan saatettaessa. Direktiivin artikloissa       henkilörekistereistä saisi, jollei erikseen toi-
50235: ei sen sijaan ole nimenomaisia mainintoja           sin säädetä, antaa henkilötietoja jäljennökse-
50236: julkisuusperiaatteesta poikkeuksena direktii-       nä ja tulosteena vain, jos tietojen saajalla
50237: vin mukaiseen henkilötietojen suojan tasoon.        on oikeus henkilötietojen suojaa koskevien
50238:      Direktiivissä määritellään, minkälaisin        säännösten mukaan pitää hallussaan, käyttää
50239: edellytyksin henkilötietoja saa käsitellä. Kä-      ja muutoin käsitellä sellaisia henkilötietoja.
50240: sittelyllä tarkoitetaan direktiivissä myös          Lisäksi tapauskohtaisesti on arvioitava, vaa-
50241: tietojen luovuttamista. Siksi käsittelyn lail-      rantaako luovutus rekisteröidyn yksityisyy-
50242: lisuutta koskevat direktiivin artiklat ovat         den suojaa. Säännökset estävät sen, että
50243: merkittäviä arvioitaessa henkilötietojen julki-     asiakirjojen julkisuus johtaisi helposti lain-
50244: suutta. Samoin henkilötietojen käyttötarkoi-        vastaiseen henkilötietojen käsittelyyn. Jul-
50245: tuksen määrittelyä ja kerättyjen tietojen           kisuusperiaatetta ei direktiivin johdosta ole
50246: käyttämistä koskevat vaatimukset vaikuttavat        muulla tavoin rajoitettu.
50247: henkilötietojen luovuttamista koskevaan lain-            Uudistusta valmisteltaessa on katsottu,
50248: säädäntöön.                                         että direktiivin 7 artiklan f kohta ja 13 ar-
50249:      Direktiivin 7 artiklassa on säännökset         tiklan 1 kohdan g alakohta mahdollistavat
50250: tietojenkäsittelyn laillisuutta koskevista peri-    sen, että henkilötietojen julkisuus voidaan
50251: aatteista. Artikla sisältää luettelon niistä pe-    toteuttaa ehdotetun yleislain mukaisessa laa-
50252: rusteista, joilla jäsenvaltio voi sallia henkilö-   juudessa. Salassapitosäännökset suojaavat
50253: tietojen käsittelyn. Artiklan f kohdan mu-          yksityisyyden suojan ydinalueeseen kuuluvia
50254: kaan käsittely voidaan sallia, jos käsittely on     tietoja, minkä lisäksi tapauskohtaisesti on
50255: tarpeen rekisterinpitäjän tai tiedot saavan         tietoja luovutettaessa otettava huomioon luo-
50256:                                        HE 30/1998 vp                                       43
50257: 
50258: vutuksen vaikutus yksityisyyden suojaan,         erityissäännösten tarkistamiseksi, jotka kos-
50259: jollei luovutus perustu erityislainsäädäntöön.   kevat tietojen luovuttamista henkilörekiste-
50260: Siten rekisteröidyn oikeudet henkilötietojen-    reistä. Nämä säännökset ovat tarkoituksen-
50261: sa suojaan on turvattu Suomenkin lain-           mukaisemmin uudistettavissa henkilötietotoi-
50262: säädännön mukaan niissä tilanteissa, joissa      mikunnan ehdotusten ja niistä saatujen lau-
50263: nämä oikeudet syrjäyttävät toisen oikeutetun     suntojen pohjalta.
50264: intressin.                                            Yhteisön tilastoista annetun neuvoston
50265:      Esitystä laadittaessa on otettu huomioon    asetuksen (322/97/EY) vaikutukset kansalli-
50266: direktiivin edellyttämien kansallisten toimen-   seen tilastolainsäädäntöön tulevat erikseen
50267: piteiden valmisteluvaihe, minkä vuoksi esi-      myöhemmin arvioitaviksi.
50268: tykseen ei ole sisällytetty ehdotuksia niiden
50269: 44                                        HE 30/1998 vp
50270: 
50271: 
50272: 
50273:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50274: 
50275: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      paa koskevat vaatimukset palvelevat viime
50276:                                                     kädessä oikeiden ja relevanttien tietojen saa-
50277: 1.1. Laki viranomaisten toiminnan                   mista viranomaisten toiminnasta.
50278:      julkisuudesta                                        Lain alkuun ehdotetaan otettavaksi jul-
50279:                                                     kisuusperiaatetta koskeva yleissäännös, jossa
50280: Lain nimike                                         viitattaisiin edustuksellisten toimielimien ja
50281:                                                     tuomioistuinten istuntojen julkisuuteen. Siten
50282:       Uuden lain nimikkeenä olisi laki viran-       laki antaisi kokonaiskuvan siitä, miten viran-
50283: omaisten toiminnan julkisuudesta. Julkisuus-        omaisten toiminnan julkisuus toteutuu, vaik-
50284: toimikunnan ehdottamasta nimikkeestä jul-           ka oikeudesta olla läsnä istunnoissa sääde-
50285: kisuuslaki on jatkovalmistelussa luovuttu,          täänkin erikseen tarkemmin. Edellä maini-
50286: koska se saattaisi luoda käsityksen sääntelyn       tuista syistä nimike on pyritty muotoilemaan
50287: ulottumisesta esimerkiksi tiedotusvälineiden        siten, että se mahdollisimman selvästi il-
50288: kautta toteutuvaan julkisuuteen ja kuvaisi          maisisi sääntelyn kohteen ja tavoitteen.
50289: lain soveltamisalan laajemmaksi kuin sen
50290: sisältö on.                                         Lain rakenne ja systematiikka
50291:       Julkisuustoimikunnan työskentelyn jäl-
50292: keisessä jatkovalmistelussa oli esillä vaih-             Lakiehdotus sisältää 38 pykälää, jotka
50293: toehtoisena nimikkeenä laki viranomaisten           on jaettu 8 lukuun. Lain 1 luku sisältää ylei-
50294: asiakirjojen julkisuudesta. Vuoden 1994 esi-        set säännökset julkisuusperiaatteesta sekä
50295: tysluonnoksessa tätä perusteltiin sillä, että       lain tarkoituksen ja soveltamisalan määritte-
50296: lakiehdotuksen säännökset, myös vaitiolovel-        lystä. Lain 2 lukuun on otettu säännökset
50297: vollisuutta ja viranomaisten tiedotusvelvolli-      asiakirjan julkiseksi tulohetken määräytymi-
50298: suuksia koskevat säännökset, vaikuttavat ja         sestä. Oikeudesta saada tieto asiakirjasta sää-
50299: liittyvät tietojen saatavuuteen viranomaisten       dettäisiin 3 luvussa. Menettelylliset säännök-
50300: asiakirjoista.                                      set, jotka koskevat tiedon antamista asiakir-
50301:       Ehdotukseen on tämän jälkeen otettu           jasta, olisivat ehdotuksen mukaan lain 4 lu-
50302: uusi luku viranomaisten velvollisuuksista           vussa. Lain 5 luku olisi asiasisällöltään ko-
50303: edistää tiedonsaantia sekä hyvää tiedonhal-         konaan uusi, ja siinä säädettäisiin viran-
50304: lintatapaa. Nämä säännökset merkitsevät             omaisten velvollisuuksista edistää tiedon-
50305: sääntelyn ulottamista viranomaisten päätök-         saantia ja hyvää tiedonhallintatapaa. Lain 6
50306: senteossa ja muiden perustehtävien hoidossa         luvussa määriteltäisiin salassapidon perusteet
50307: syntyvien asiakirjojen saatavuutta laajemmin        sekä 7 luvussa salassapidosta poikkeamisesta
50308: viranomaisten toiminnan avoimuutta edistä-          ja salassapidon lakkaamisesta. Lain 8 lukuun
50309: viin toimiin sekä viranomaisten tietoaineisto-      on koottu erinäiset säännökset.
50310: jen käytettävyyden, laadun ja suojan, mu-
50311: kaan lukien tietoturvallisuus, sääntelyyn. Tä-
50312: män vuoksi asiakirjojen julkisuuden yksino-         1 luku. Yleiset säännökset
50313: mainen korostaminen lain nimikkeessä ei
50314: enää kuvaisi oikealla tavalla sitä tietojen-            Lain 1 lukuun ehdotetaan otettaviksi
50315: saantioikeuksien kehittämiseen tähtäävää            säännökset julkisuusperiaatteesta, lain sovel-
50316: ajattelua, jolle uudistus rakentuu. Hyvää tie-      tamisalasta ja lain tarkoituksesta sekä so-
50317: donhallintatapaa koskevien säännösten vuok-         veltamisalan kannalta keskeisistä määritel-
50318: si perusteita olisi ollut sillekin, että lain ni-   mistä.
50319: mike nyt ehdotettua laajemmin kuvaisi vi-                1 §. Julkisuusperiaate. Pykälään ehdote-
50320: ranomaisten tietoaineistojen sääntelyä. Tätä        taan otettaviksi julkisuusperiaatteen sisältöä
50321: ei kuitenkaan pidetty tarpeellisena          jul-   ja muotoa koskevat perussäännökset. Pykä-
50322: kisuusperiaatetta koskevan sääntelyn laajuu-        län 1 momentti koskisi asiakirjojen julkisuu-
50323: den sekä sen mukaisen tiedonsaantioikeuden          den avulla toteutettavaa julkisuutta ja 2 mo-
50324: perusoikeudellisen suojan vuoksi ja ottaen          mentti käsittelyn julkisuutta, joka ilmenee
50325: huomioon, että myös hyvää tiedonhallintata-         muun muassa eduskunnan ja kunnanvaltuus-
50326:                                         HE 30/1998 vp                                         45
50327: 
50328: tojen istuntojen julkisuutena.                    sopii paremmin säänneltäväksi niissä menet-
50329:      Pykälän 1 momentin mukaan viran-             telysäädöksissä, joissa muutenkin säädetään
50330: omaisten asiakirjat ovat julkisia asiakirjoja,    asian käsittelystä viranomaisessa. Näiltä osin
50331: jollei laissa erikseen toisin säädetä. Pykäläs-   lainsäädäntö jää pääosin ennalleen. Esityk-
50332: sä ei erikseen mainita viranomaisten tallen-      seen liittyvällä ehdotuksella kuntalain muut-
50333: teita, koska lakiehdotuksen 5 §:n mukaan          tamisesta on tarkoitus selkeyttää suljetuissa
50334: viranomaisen asiakirjan määritelmä kattaisi       istunnoissa käsiteltyjen asiakirjojen julkisuu-
50335: myös erilaiset taliennemuotoisina esiintyvät      den määräytymisperusteita. Myös lakiin oi-
50336: asiakirjat, kuten automaattisen tietojenkäsit-    keudenkäynnin julkisuudesta ehdotetaan
50337: telyn avulla talletetut asiakirjat.               eräitä täsmennyksiä.
50338:      Säännös ja sen sijoittaminen lain ensim-          2 §. Lain soveltamisala. Pykälässä il-
50339: mäiseksi pykäläksi ilmentää pyrkimystä vah-       maistaan lain soveltamisalan keskeinen si-
50340: vistaa julkisuusperiaatetta keskeisenä jul-       sältö. Sen mukaan laissa säädetään oikeudes-
50341: kishallinnon periaatteena Suomessa. Laissa        ta saada tieto viranomaisten julkisista asia-
50342: säädettävien tietojensaantioikeuksien avulla      kirjoista sekä viranomaisessa toimivan vai-
50343: edistetään viranomaistoiminnan avoimuutta.        tiolovelvollisuudesta, asiakirjojen salassapi-
50344: Viranomaistoiminnan avoimuus merkitsee,           dosta ja muista tietojen saantia koskevista
50345: että viranomainen suorittaa tehtävänsä julki-     rajoituksista sekä viranomaisten velvolli-
50346: sesti: kaikilla on mahdollisuus saada tietoa      suuksista edistää lain tarkoituksen toteutu-
50347: viranomaisten toiminnasta yleensä ja erityi-      mista.
50348: sesti niistä asioista, joita viranomaiset kul-         Laissa säädettäisiin oikeudesta saada
50349: loinkin käsittelevät.                             tieto viranomaisten julkisista asiakirjoista.
50350:      Pykälässä toistetaan jo hallitusmuodossa     Maininnalla on haluttu korostaa lakiehdotuk-
50351: säädetty viranomaisten asiakirjoihin kohdis-      sen yhteyttä hallitusmuodon 10 §:n 2 mo-
50352: tuvan tiedonsaantioikeuden peruslähtökohta:       menttiin. Laki viranomaisten toiminnan jul-
50353: viranomaisen asiakirjat ovat yleensä julki-       kisuudesta olisi hallitusmuodossa tarkoitetun
50354: sia. Pykälän tarkoituksena on myös muistut-       tiedonsaantioikeuden toteuttamista sääntelevä
50355: taa julkisuusperiaatteen noudattamisesta lain-    laki, ja se osoittaisi tietojen saamisen ulot-
50356: säädäntötyössä. Julkisuudesta saa poikkeuk-       tuvuuden ja menettelytavat oikeuden toteut-
50357: sia tehdä vain lailla. Se, missä tilanteissa ja   tamisessa.
50358: minkä laajuisia rajoituksia tiedonsaantioikeu-         Pykälän mukaan laissa säädetään viran-
50359: teen saa tehdä, määräytyy hallitusmuodon 10       omaisessa toimivan vaitiolovelvollisuudesta,
50360: §:n 2 momentin sekä perusoikeuksien rajoit-       asiakirjojen salassapidosta ja muista tietojen
50361: tamista koskevien yleisten oppien mukaan.         saantia koskevista yksityisten ja yleisten etu-
50362: Koska nämä on kaikessa lainvalmistelussa          jen suojaamiseksi välttämättömistä rajoituk-
50363: otettu huomioon, pykälän muotoilussa ei           sista.
50364: viitata hallitusmuodon tapaan välttämättö-             Vaikka julkisuus onkin pääsääntö viran-
50365: miin syihin rajoitusten perusteena.               omaistoiminnassa, se ei voi olla poikkeukse-
50366:      Vaikka viranomaisten asiakirjojen julki-     ton. Yhteiskunnassa on monia tärkeitä ylei-
50367: suus on pääsääntö, joillakin hallinnonaloilla     siä ja yksityisiä etuja, joita julkisuus voisi
50368: käsiteltävien asioiden arkaluonteisuuden          loukata. Näillä eduilla on vaihtelevan kiinteä
50369: vuoksi salassa pidettävät asiakirjat voivat       yhteys hallitusmuodossa säädettyihin perus-
50370: käytännössä olla tavallisempia kuin julkiset,     oikeuksiin. Viranomaisten asiakirjojen rajoit-
50371: kuten sosiaali- ja terveydenhuollossa. Asia-      tamaton julkisuus ei myöskään ole välttämä-
50372: kirjojen salassapito määräytyisi lakiehdotuk-     töntä julkisen vallan käytön valvomiseksi
50373: sen 22 - 24 §:n mukaan.                           viranomaisten tosiasialliseen toimintaan liit-
50374:      Ehdotettu lain nimike viittaa viranomais-    tyvissä asioissa, jotka liittyvät yksilöiden ja
50375: ten toiminnan julkisuuteen kokonaisuutena.        perheiden elämäntilanteiden tukemiseen, ku-
50376: Koska viranomaisten ja edustuksellisten elin-     ten kasvatusneuvola- tai päihdehoitopalve-
50377: ten toiminnan julkisuus voi toteutua myös         luihin. Julkisuuslainsäädäntö on lisäksi vain
50378: kokousten ja istuntojen julkisuutena, pykälän     yksi keino turvata yksilöiden ja yhteisöjen
50379: 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi viittaus      vaikutusmahdollisuudet sekä edut ja oikeu-
50380: asian käsittelyä koskeviin säännöksiin. Muil-     det. Edunvalvonnan mahdollisuuksia voidaan
50381: ta osin lakiehdotuksessa ei ole asian käsitte-    turvata asianosaisten ja muiden kuulemiseen
50382: lyn julkisuutta koskevia säännöksiä. Lakia        velvoittavien säännösten kautta.
50383: valmisteltaessa on katsottu, että tämä asia            Yleiset ja yksityiset edut ilmenevät eri-
50384: 46                                      HE 30/1998 vp
50385: 
50386: tyisesti lakiehdotuksen 24 §:ssä olevista ja      voa sitä.
50387: muissa laeissa säädetyistä salassapitosään-            Sääntelyn pääasiallisena kohteena ehdo-
50388: nöksistä. Yleisiä etuja ovat valtion turvalli-    tetussa laissa on viranomaisella oleva talle-
50389: suuden varmistaminen, Suomen kansainvä-           tettu tieto eli viranomaisen asiakirjat. Lakiin
50390: listen suhteiden ja tulo-, finanssi-, raha- ja    ehdotetaan otettaviksi myös yleiset säännök-
50391: valuuttapolitiikan hoitaminen, rikosten sel-      set virkamiesten ja muiden lain 23 §:ssä tar-
50392: vittäminen ja ehkäiseminen, julkinen ta-          kemmin määriteltyihin henkilöryhmiin kuu-
50393: loudellinen etu, pääoma- ja rahoitusmark-         luvien vaitiolovelvollisuudesta. Asiakirjan
50394: kinoiden sekä rahoitus- ja vakuutusjärjestel-     julkiseksi tulon ajankohtaa määrittelevät
50395: mien toimivuus, viranomaisen tarkastus- ja        säännökset rajoittavat julkisuutta ajallisesti.
50396: valvontatoimen tehokkuus, luonnonarvojen               Laki koskee viranomaisten toiminnan
50397: suojelu, tiedonantajan luottamuksen suoja         julkisuutta. Viranomainen määriteltäisiin lain
50398: samoin kuin viranomaisten tasavertainen           4 §:ssä sekä viranomaisen asiakirja lain 5
50399: asema yksityiseen toiminnan harjoittajaan         §:ssä. Näistä säännöksistä johtuu, että lain
50400: nähden sopimusosapuolena ja asianosaisena.        soveltaminen ei riippuisi julkisen hallinnon
50401:      Raha- ja valuuttapolitiikan hoitamisessa     yksikön organisaatiomuodosta tai siitä, kat-
50402: tarvittavien asiakirjojen samoin kuin tarkas-     sotaanko orgaanin kuuluvan viranomaiskäsit-
50403: tus- ja valvontatoiminnan asiakirjojen julki-     teen piiriin vai ei. Asiakirjan julkisuuteen ei
50404: suuden rajoittaminen johtuu osaksi tarpeesta      myöskään vaikuttaisi, käyttääkö viranomai-
50405: yllätykselliseen toimintaan. Kansainvälisiä       nen tehtäviä hoitaessaan ostopalveluja vai
50406: suhteita koskeva salassapito perustuu kan-        hoitavatko tehtäviä viranomaisen palveluk-
50407: sainvälisen yhteisön yleiseen käytäntöön.         sessa olevat henkilöt.
50408: Viranomaisten toiminta estyisi tai vaikeutuisi         Lakiehdotuksen mukainen oikeus koh-
50409: esimerkiksi todisteiden hävittämisen vuoksi,      distuu asiakirjoihin, jotka syntyvät viran-
50410: jos asiakirjat olisivat rikostutkinnassa heti     omaisten toiminnassa sekä julkista valtaa
50411: valmistuttuaan julkisia. Viranomaisilla tulee     käytettäessä. Laissa ei siten asetettaisi yksi-
50412: myös monipuolisen ja hyvän valmistelun            tyiselle toiminnanharjoittajalle velvollisuuk-
50413: varmistamiseksi olla mahdollisuus sisäiseen       sia antaa tietoja yleisölle silloin, kun sen toi-
50414: mielipiteenvaihtoon ja vaihtoehtojen etsin-       minnassa ei ole kysymys laissa säädetystä
50415: tään ilman, että keskeneräisistä asiakirjoista    tehtävästä ja julkisen vallan käytöstä. Jos
50416: olisi velvollisuutta antaa kopioita.              yksityinen toiminta tapahtuu sille lainsäädän-
50417:      Yksityisiä etuja ovat yksityinen taloudel-   nössä asetetuissa puitteissa, muilla ei ole
50418: linen etu, tutkimus- ja kehittämisintressit       periaatteessa oikeutta puuttua siihen. Yksi-
50419: sekä yksityisyyden suoja.                         tyinen toiminta voi myös nauttia erityistä
50420:      Demokraattisen yhteiskunnan keskeisiin       suojaa, kuten liike- tai ammattisalaisuuden
50421: periaatteisiin kuuluu, että yksilöllä on oikeus   taikka yksityisyyden suojaa. Yksityisten toi-
50422: yksityiselämän suojaan ja itsemääräämisoi-        minnassa syntyvien asiakirjojen julkisuudes-
50423: keus. Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mu-         ta on säännöksiä muun muassa osakeyh-
50424: kaan jokaisen yksityiselämä, kunnia ja koti-      tiölain 3 luvun 12 §:ssä, jonka mukaan jo-
50425: rauha on turvattu. Momenttiin sisältyy lisäk-     kaisella on oikeus saada tietoja osakeluette-
50426: si lainsäädäntötoimeksianto, jonka mukaan         losta.
50427: henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin           Laki on tarkoitettu viranomaisten asia-
50428: lailla. Yksityiselämän suojasta on määräyk-       kirjojen julkisuutta säänteleväksi hallitus-
50429: set myös Euroopan ihmisoikeussopimukses-          muodossa säädettyä perusoikeutta toteutta-
50430: sa. Sen mukaan valtiolta edellytetään, että se    vaksi yleislaiksi, josta voidaan poiketa vain
50431: itse pidättäytyy loukkaamasta kansalaisten        lailla. Vaikka tavallisessa lainsäätämisjärjes-
50432: yksityiselämää ja että se toimii yksityiselä-     tyksessä annettavaksi ehdotetuna lailla viran-
50433: män suojaamiseksi toisen loukkauksia vas-         omaisten toiminnan julkisuudesta ei voida-
50434: taan. Yksityisyyden suoja kansainvälisissä        kaan estää poikkeamasta siitä muussa laissa
50435: sopimuksissa turvattuna ihmisoikeutena edel-      olevalla säännöksellä, lakiehdotusta laaditta-
50436: lyttääkin sen huomioon ottamista myös jul-        essa on haluttu vastaista lainvalmistelua var-
50437: kisuuslainsäädännössä. Yksilön itsemäärää-        ten osoittaa ne lakiehdotuksen säännökset,
50438: misoikeus ilmenee muun muassa hallitus-           joista voidaan poiketa muulla lailla. Lähtö-
50439: muodon 1 ja 6 §:stä. Itsemääräämisoikeuteen       kohtana on siten ollut, että viranomaisten
50440: kuuluu muun ohella mahdollisuus vaikuttaa         toiminnan julkisuutta koskevan lain sään-
50441: itseään koskevien tietojen käsittelyyn ja vai-    nöksistä poikettaisiin vain niiltä osin kuin
50442:                                           HE 30/1998 vp                                          47
50443: 
50444: laissa on viittaus erikseen muussa laissa an-       omaisten velvollisuudesta edistää        tiedon
50445: nettuihin säännöksiin.                              saannin toteutumista, kuten velvollisuudesta
50446:      Lakiehdotuksessa olevat viittaussäännök-       tuottaa julkaisuja ja tiedottaa sekä varmistaa
50447: set osoittavat ne tilanteet, joissa tietojen saa-   viranomaisten tietoaineistojen helppo saata-
50448: misesta viranomaisten asiakirjasta voidaan          vuus. Säännökset ovat osaksi kokonaan uu-
50449: poiketa erikseen annetuilla säännöksillä. Täl-      sia.
50450: laisia säännöksiä ovat 6 ja 7, 12, 13, 16,               Lain tarkoituksena on myös toteuttaa
50451: 22-24, 26, 28-29 sekä 31 ja 34 §. Siten             hyvää tiedonhallintatapaa. Tätä koskevat
50452: esimerkiksi salassapitoperusteista ja salassa-      säännökset ovat kokonaan uusia, ja niiden
50453: pitoajoista voitaisiin säätää erityislaeissa. Sa-   tarkoituksena on varmistaa, että viranomais-
50454: moin asiakirjan julkiseksi tulon ajankohta          ten asiakirjoihin ja tietojärjestelmiin sisälty-
50455: voitaisiin määritellä lakiehdotuksesta poik-        vien tietojen saatavuudesta, käytettävyydestä
50456: keavasti. Erityissäännöksiä tulisi arvioida         ja suojaamisesta sekä eheydestä ja muista
50457: hallitusmuodon perusoikeussäännösten kan-           tietojen laatuun vaikuttavista tekijöistä huo-
50458: nalta, eivätkä ne saa olla ristiriidassa perus-     lehditaan. Hyvään tiedonhallintatapaan kuu-
50459: oikeussäännösten kanssa. Hallitusmuodon 10          luu muun muassa julkisten asiakirjojen luet-
50460: §:n 2 momentti merkitsee sitä, että viran-          telointi sekä tietoon liittyvien oikeuksien
50461: omaisten asiakirjojen julkisuudesta ei voi          selvittäminen osana lainvalmistelua sekä
50462: säätää asetuksella.                                 muun muassa uusien tietojärjestelmien suun-
50463:      Asiakirjojen julkisuutta ja salassapitoa       nittelua. Lain nojalla voitaisiin antaa val-
50464: koskevia erityissäännöksiä on esimerkiksi           tionhallintoa koskevia tietoturvallisuusohjeita
50465: tasavallan presidentin kansliasta annetussa         ja -määräyksiä.
50466: laissa (1382/1995), väestölaskentalaissa                 Lain soveltamisalan määrittelystä ilme-
50467: (154/1938), elokuvien tarkastuksen toimitta-        nee, minkälaisista seikoista laissa säädetään.
50468: misesta annetussa laissa (300/1965), asevel-        Tämän vuoksi lakiehdotuksen soveltamisalaa
50469: vollisuuslaissa (452/ 1950) ja siviilipalvelus-     määrittelevään säännökseen ei ole ollut tar-
50470: laissa (172311991).                                 peellista ottaa viittausta niihin säännöksiin,
50471:      Yleisten asiakirjain julkisuudesta annet-      jotka muuten koskevat viranomaisten asia-
50472: tua lakia ei sen 14 §:n mukaan sovelleta            kirjoja, kuten säädöksiin, joissa määritellään
50473: asiakirjoihin, joiden julkisuus poikkeuksi-         viranomaisten asiakirjojen käyttöä, arkistoin-
50474: neen on lailla tai asetuksella täydellisesti        tia tai tekijänoikeutta viranomaisten asiakir-
50475: järjestetty. Tällaisia niin sanottuja "täydelli-    joihin. Koska lakiehdotuksen 18 §:ssä tar-
50476: sesti järjestettyjä asiakirjoja" ovat muun          koitettuun hyvään tiedonhallintatapaan kui-
50477: muassa yleiset väestöluettelot, rikosrekisteri      tenkin kuuluu asiallisesti myös arkistotoimen
50478: sekä verotusta ja tietoliikennettä koskevat         tehtävien asianmukainen hoito, ehdotetaan,
50479: asiakirjat. Täydellisesti järjestetyistä asiakir-   että mainitun pykälän 3 momenttiin sisälly-
50480: joista on säädetty myöhemminkin esimerkik-          tetään selvyyssyistä viittaus arkistolainsää-
50481: si elokuvien tarkastuksen toimittamisesta           däntöön.
50482: annetussa laissa, asevelvollisuuslaissa ja si-           Oikeudesta asiakirjojen painosta jul-
50483: viilipalveluslaissa. Käytännössä on aiheutu-        kaisemiseen säädetään painovapauslaissa
50484: nut ongelmia siitä, ettei yleisten asiakirjain      ( 111919). Myös tekijänoikeus määräytyy
50485: julkisuudesta annettua lakia ole voitu sovel-       edelleen sen mukaan, mitä tekijänoikeuslais-
50486: taa edes täydentävästi tällaisissa tapauksissa.     sa ( 404/1961) säädetään. Viranomaisten
50487: Nykyisessä käytännössä esiintyneiden ongel-         asiakirjojen arkistoinnista on säännökset ar-
50488: mien välttämiseksi lakiin ei ehdoteta voi-          kistolaissa. Ehdotetuna lailla ei edellä sano-
50489: massa olevan lain 14 §:ää vastaavaa sään-           tun mukaisesti ole tarkoitus puuttua näihin
50490: nöstä. Lain säännöksiä on sovellettava täy-         säännöksiin.
50491: dentävästi erityissäännösten rinnalla aina               3 §. Lain tarkoitus. Lakiin ehdotetaan
50492: silloin, kun erityislaeissa ei ole yleislaista      otettavaksi sen tarkoitusta määrittelevä sään-
50493: poikkeavaa nimenomaista erityissäännöstä.           nös. Tiedonsaantioikeuksien ja viranomais-
50494:      Ehdotettu laki sisältää säännökset myös        ten velvollisuuksien tarkoituksena on ehdo-
50495: viranomaisten velvollisuuksista edistää lain        tuksen     mukaan      edistää     hyvää     tie-
50496: tarkoituksen toteutumista. Lain 3 §:n mu-           donhallintatapaa ja antaa yksilöille ja yh-
50497: kaan tarkoituksena on edistää viranomaisten         teisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan
50498: toiminnan avoimuutta. Tästä syystä lakiin           ja julkisten varojen käyttöä, muodostaa va-
50499: ehdotetaan otettaviksi säännökset viran-            paasti mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen
50500: 48                                       HE 30/1998 vp
50501: 
50502: vallan käyttöä koskevaan päätöksentekoon ja        tarkoituksena olisikin antaa mahdollisuudet
50503: valvoa oikeuksiaan ja etujaan.                     valvoa julkisen vallan käyttöä. Lakia sovel-
50504:      Säännöksessä määritellään, missä tarkoi-      lettaisiin 4 §:n 2 momentin mukaan myös
50505:  tuksessa ehdotetun lain tiedonsaantioikeuk-       muihin kuin viranomaisiksi organisoituibio
50506: sista ja viranomaisten velvollisuuksista sää-      julkista tehtävää hoitaviin näiden käyttäessä
50507: dettäisiin. Siten siinä ilmaistaisiin julkisuus-   julkista valtaa. Lakiehdotuksessa on rikos-
50508: periaatteen keskeisimmät tehtävät sekä vi-         lain 2 luvun 12 §:n virkamiehen määritelmää
50509: ranomaisten asiakirja- ja tietohallinnolle         vastaavalla tavalla käytetty käsitettä "julki-
50510: yleisemminkin asetettavat keskeiset vaati-         sen vallan käyttö".
50511: mukset. Pykälä ei olisi yksinomaan toteava,             Julkinen valta edistää yhteiskunnallisesti
50512: vaan se olisi ehdotetun 17 §:n mukaan otet-        tärkeinä pidettyjä tarkoituksia osoittamalla
50513: tava huomioon käytännön soveltamistilan-           varoja niihin. Julkisten varojen käytön mer-
50514: teissa.                                            kityksen vuoksi julkisuusperiaatteen tarkoi-
50515:      Lain keskeinen tavoite on edistää hyvää       tuksen määrittelyyn tulisi ottaa maininta jul-
50516: tiedonhallintatapaa. Hyvään tiedonhallinta-        kisten varojen käytön valvonnasta.
50517: paan kuuluu, että viranomaiset huolehtivat              Demokraattisen yhteiskunnan perusperi-
50518: toimintaansa koskevien ja siinä tarvittavien       aatteita ja perustuslakiin kirjattuja perusoi-
50519: tietojen saatavuudesta, käytettävyydestä, laa-     keuksia on, että jokaisella on oikeus vapaasti
50520: dusta sekä asianmukaisesta suojasta.               muodostaa ja ilmaista mielipiteensä yhteisis-
50521:      Asiakirjojen julkisuus on ollut keskeinen     tä asioista ja vaikuttaa niihin. Demokraatti-
50522: asiakirjojen yleistä saatavuutta määrittelevä      sen hallintomallin mukaisesti yhteiskunnalli-
50523: keino. Viranomaisten tietoaineistojen kor-         sesti keskeisten päätösten tulisi perustua yh-
50524: kea laatu on edellytys sen varmistamisessa,        teiskuntaoloja luotettavasti kuvaavaan tie-
50525: että yksilöiden ja yhteisöjen oikeusturva to-      toon perustuvaan julkiseen ja kaikille avoi-
50526: teutuu ja että yhteiskuntapoliittinen päätök-      meen keskusteluun. Tämä edellyttää, että
50527: senteko voi perustua kelvolliseen tietopoh-        yksilöillä ja heitä edustavilla yhteisöillä on
50528: jaan ja siten johtaa toivottuihin vaikutuksiin.    mahdollisuus saada riittävästi tietoa julkisten
50529:      Hyvästä tiedonhallintatavasta otettaisiin     tehtävien hoitamisesta ja julkista valtaa käyt-
50530: säännökset lain 5 lukuun. Tarkoituksena on,        tävien orgaanien toiminnasta sekä yhteiskun-
50531: että laissa annettaisiin valtioneuvostolle oi-     taoloista. Hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-
50532: keus antaa säännöksiä ja ohjeita teknisistä        tin mukaan sananvapaus sisältää myös oi-
50533: vaatimuksista, joilla turvataan paitsi tietojen    keuden hankkia tietoa. Edellä mainittujen
50534: salassapito ja suojaus, myös tietojen eheys.       syiden vuoksi pykälässä todettaisiin lain
50535: Tietoturvallisuus- ja muut suojatoimenpiteet       säännösten tarkoituksena olevan antaa yksi-
50536: on käytännössä pakko mitoittaa suhteessa           löille ja yhteisöille mahdollisuudet muodos-
50537: siihen, minkälaisesta tiedosta on kysymys.         taa vapaasti mielipiteensä.
50538: Tämän vuoksi on myös luotava järjestelmä,               Yleisen tiedonvälityksen avulla huoleh-
50539: jonka mukaan viranomaiset voivat luokitella        ditaan viestinnästä yhteiskunnassa. Tämä ta-
50540: tietoaineistoosa erilaisia käsittely- ja muita     pahtuu muun muassa erilaisten tiedotusväli-
50541: vaatimuksia vastaaviin luokkiin.                   neiden, kuten lehdistön, radion ja television
50542:      Pykälästä ilmenevät keskeiset keinot,         sekä yhä enenevässä määrin myös yleisten
50543: joiden avulla viranomaisten toiminnan julki-       tietoverkkojen välityksellä. Yleisen tiedonvä-
50544: suutta toteutetaan. Perinteisenä ja edelleen       lityksen tehtävänä on seurata viranomaisten
50545: keskeisenä keinona ovat tiedonsaantioikeutta       toimintaa, hankkia siitä tietoja ja välittää
50546: koskevat säännökset. Oikeus saada tietoja          niitä yleisölle. Mahdollisimman laaja oikeus
50547: viranomaisten asiakirjoista on perusoikeus.        saada tietoja viranomaisten toiminnasta on
50548: Hallitusmuodon mukaan julkisen vallan on           omiaan parantamaan myös yleisen tiedonvä-
50549: edistettävä perusoikeuksien toteutumista.          lityksen mahdollisuuksia suoriutua tehtäväs-
50550: Tästä näkökulmasta tarkasteltuna asiakirjojen      tään. Yleisen tiedonvälityksen merkityksestä
50551: julkisuus ei ole riittävä, minkä vuoksi ehdo-      huolimatta ei pykälään ole otettu sitä koske-
50552: tetaan, että lakiin otetaan säännökset viran-      vaa mainintaa, koska lain tarkoituksena ei
50553: omaisten velvollisuuksista edistää avoimuut-       ole säännellä tiedonvälitystä, vaan turvata
50554: ta.                                                joukkoviestimien mahdollisuudet saada tieto-
50555:      Julkisuusperiaatteen tarkoituksena on pe-     ja viranomaisten toiminnasta.
50556: rinteisesti pidetty viranomaisten toiminnan             Ehdotetun sääntelyn tarkoituksena on
50557: valvontaa. Ehdotuksen mukaan säännösten            antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus
50558:                                          HE 30/1998 vp                                          49
50559: 
50560: vaikuttaa julkisen vallan käyttöä koskevaan        on otettu säännökset lain soveltamisesta sel-
50561: päätöksentekoon ja valvoa oikeuksiaan ja           laisiin orgaaneihin ja yksityisiin henkilöihin,
50562: etujaan. Nämä tiedonsaantioikeudet liittyvät       joita ei pidetä viranomaisina, mutta jotka
50563: kiinteästi osallistumis- ja vaikutusmahdolli-      lainsäädännön nojalla julkista tehtävää hoita-
50564: suuksiin sekä oikeusturvan valvontaan.             essaan käyttävät julkista valtaa ja joiden
50565:      Mahdollisuudet vaikuttaa julkisen vallan      asiakirjojen siten tulee kuulua julkisuusperi-
50566: käyttöä koskevaan päätöksentekoon riippuvat        aatteen soveltamisalaan.
50567: tiedonsaantioikeuksien lisäksi siitä, minkä-            Ehdotuksen mukaan viranomaisen asia-
50568: laisesta päätöksenteosta on kysymys ja min-        kirjojen julkisuuteen ei vaikuttaisi se, käyt-
50569: kälaisia menettelysäännöksiä asiassa nouda-        tääkö viranomainen ostopalveluja tai muita
50570: tetaan. Pykälässä vaikutusmahdollisuuksilla        toimeksiantoja tehtäviensä hoitamiseksi. Toi-
50571: tarkoitetaan varsinaisen prosessiin osallistu-     meksiantotehtävää suorittavaa ei kuitenkaan
50572: misen lisäksi yleisempiäkin vaikuttamiskei-        rinnasteta tässä pykälässä viranomaiseen,
50573: noja, esimerkiksi kansalaistoimintaa ja vai-       vaan lain 5 §:n 2 momentissa todettaisiin,
50574: kuttamista tiedotusvälineiden kautta.              että viranomaisen asiakirjana pidettäisiin
50575:      Tiedon saaminen erityisesti valmisteilla      sellaistakin asiakirjaa, joka on annettu toi-
50576: olevista asioista on omiaan parantamaan yk-        meksiantotehtävää varten tai joka on synty-
50577: silöiden ja heitä edustavien organisaatioiden      nyt toimeksiantotehtävän johdosta.
50578: mahdollisuuksia valvoa etujaan lainvalmiste-            Lain soveltamisalaan kuuluvat viran-
50579: lussa ja muussa heihin vaikuttavien tai heille     omaiset on määritelty 1 momentissa organi-
50580: muutoin merkityksellisten asioiden valmiste-       satorisin perustein. Siten laissa tarkoitetun
50581: lussa. Erilaisten näkökulmien huomioon ot-         viranomaiskäsitteen piiriin kuuluvat sellaiset
50582: taminen jo valmisteluvaiheessa voi osaltaan        julkisoikeudelliset orgaanit, joiden viran-
50583: parantaa tehtävien ratkaisujen laatua sekä         omaisasema on johdettavissa suoraan niiden
50584: edesauttaa päätösten toteuttamista ja yleistä      perustamista ja järjestysmuotoa sekä tehtäviä
50585: hyväksyttävyyttä. Tiedonsaantimahdollisuuk-        koskevista säännöksistä.
50586: silla voitaneenkin katsoa olevan Suomessa               Laissa tarkoitettuja viranomaisia ovat 1
50587: suuri merkitys, koska keskeiset ratkaisut py-      momentin 1 kohdan mukaan valtion hallin-
50588: ritään tekemään yhteistyössä ja -ymmärryk-         toviranomaiset sekä muut valtion virastot ja
50589: sessä keskeisten intressiorganisaatioiden          laitokset. Valtion hallintoviranomaisia ovat
50590: kanssa.                                            ne valtion toimielimet, jotka on asetettu hoi-
50591:      Yksilöiden ja yhteisöjen oikeuksien ja        tamaan hallintotehtäviä. Niitä ovat valtion
50592: etujen valvonta perustuu yleisiä osallistumis-     keskushallintoviranomaiset eli valtioneuvosto
50593: ja vaikutuskeinoja selvemmin yksilöiden ja         ja ministeriöt sekä muut valtioneuvoston
50594: yhteisöjen asemaan asianosaisina tietyssä vi-      alaisuuteen kuuluvat hallintoviranomaiset,
50595: ranomaisen käsiteltävänä olevassa tai ollees-      joiden alueellinen toimivalta on yleinen.
50596: sa asiassa. Lakiehdotus sisältää säännökset        Keskushallintoviranomaisten alaisia valtion
50597: asianosaisen tiedonsaantioikeuksista. Asian-       toimielimiä ovat lääninhallitukset ja piirihal-
50598: osaisen tiedonsaantioikeus on oikeussuoja-         lintoviranomaiset, joita ovat esimerkiksi ym-
50599: keino, jonka avulla asianosainen voi valvoa        päristökeskukset. Valtion virastoista ja lai-
50600: oikeuksiaan ja etujaan häntä välittömästi          toksista voidaan esimerkkeinä mainita valti-
50601: koskevassa asiassa. Julkisuutta pidetään           on tutkimuslaitokset ja -keskukset sekä
50602: myös takeena oikeudenmukaiselle oikeuden-          asiantuntijalaitokset, kuten Ilmatieteen laitos,
50603: käynnille, mikä ilmenee hallitusmuodon 16          kuluttajatutkimuskeskus sekä Sosiaali- ja ter-
50604: §:n 2 momentista ja kansainvälisistä ihmisoi-      veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
50605: keussopimuksista.                                  (STAKES). Valtion varsinaiseen hallinto-or-
50606:      4 §. Viranomaiset. Pykälässä määritel-        ganisaatioon kuuluvat myös paikallishallin-
50607: lään ne organisaatiot, joiden asiakirjoihin        toviranomaiset, joita ovat esimerkiksi kihla-
50608: lakia sovelletaan. Viranomaisen käsite on          kunnan virastot. Valtion liikelaitokset mai-
50609: pykälässä määritelty julkisuusperiaatteen          nittaisiin erikseen momentin 3 kohdassa.
50610: tarkoituksesta ja tavoitteista käsin, eikä sillä        Viranomaisia olisivat 1 momentin 2
50611: siten ole tarkoitettu olevan vaikutusta muun       kohdan mukaan tuomioistuimet ja muut lain-
50612: kuin asiakirjojen julkisuutta määrittelevän        käyttöviranomaiset Yleisten tuomioistuinten
50613: lainsäädännön soveltamiseen.                       (käräjäoikeudet, hovioikeudet, korkein oi-
50614:      Pykälän 1 momentti sisältää viranomai-        keus) lisäksi tähän ryhmään kuuluvat myös
50615: sen määritelmän, minkä lisäksi 2 momenttiin        hallintotuomioistuimet (lääninoikeudet ja
50616: 
50617: 
50618: 380085S
50619: 50                                       HE 30/1998 vp
50620: 
50621: korkein hallinto-oikeus) sekä erityistuomiois-     sia. Myös valtion liikelaitoksista annetun
50622: tuimet, kuten vakuutusoikeus ja vesioikeu-         lain valmistelussa lähdettiin valmistelu-
50623: det                                                asiakirjojen mukaan siitä, että valtion liike-
50624:      Viranomaisiin luettaisiin momentin 3          laitoksiin sovellettaisiin valtion hallinto-
50625: kohdan mukaan valtion liikelaitokset. Valti-       menettelyä yleisesti säänteleviä lakeja, kuten
50626: on liikelaitoksista säädetään valtion liikelai-    yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua
50627: toksista annetussa laissa (62711987). Lakia        lakia (HE 137/1986 vp s. 16). Lain sovelta-
50628: sovelletaan liiketoimintaa harjoittavaan valti-    misesta valtion liikelaitoksiin aiheutuvat
50629: on laitokseen (valtion liikelaitos), jos erik-     mahdolliset ongelmat ovat hoidettavissa sa-
50630: seen annetussa laissa (laitoskohtainen laki)       lassapitosäännösten avulla.
50631: niin säädetään. Laitoskohtaisten lakien mu-             Viranomaisiin kuuluisivat 1 momentin 4
50632: kaan valtion liikelaitoksia ovat Hallinnon         kohdan mukaisesti kunnalliset viranomaiset.
50633: kehittämiskeskus (496/ 1994), Metsähallitus        Kunnan viranomaiset ovat useimmiten moni-
50634: (1169/1993), Ilmailulaitos (1123/1990) ja          jäsenisiä kunnan toimielimiä, kuten valtuusto
50635: Teknillinen tarkastuskeskus (1 070/ 1995).         ja kunnanhallitus sekä lautakunta, johtokunta
50636: Metsähallituksessa ja Ilmailulaitoksessa on        ja toimikunta. Kunnallisia viranomaisia ja
50637: niitä koskevien laitoskohtaisten lakien mu-        toimielimiä ovat myös kuntayhtymien viran-
50638: kaan erillinen yksikkö, joka hoitaa laitoksen      omaiset ja toimielimet Kunnallisen viran-
50639: viranomaistehtävät.                                omaisen määrittely on viime kädessä johdet-
50640:      Valtion liikelaitoksen toimialasta ja teh-    tavissa siitä, onko tällä orgaanilla oikeudel-
50641: tävistä säädetään laitoskohtaisessa laissa. Lii-   liseen normiin perustuvia tehtäviä ja toimi-
50642: kelaitoksen on toimittava eduskunnan ja val-       valtaa. Kunnan sisäisillä vapaamuotoisilla
50643: tioneuvoston sille asettamien palvelutavoit-       apu- ja valmisteluelimillä, kuten sisäisillä
50644: teiden ja muiden toimintatavoitteiden sekä         työryhmillä ja johtoryhmillä, ei voi olla tällä
50645: liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti.      tavoin määriteltyjä tehtäviä ja toimivaltaa,
50646: Valtion liikelaitoksista annetun lain mukaan       joten niitä ei pidetä laissa tarkoitettuina vi-
50647: valtioneuvosto päättää liikelaitoksen tulosta-     ranomaisina. Toisaalta kunnan yksittäinen
50648: voitteesta sen mukaan kuin laissa säädetään.       viranhaltija, kuten kunnanjohtaja tai raken-
50649: Tulostavoite on asetettava niin, että liikelai-    nustarkastaja taikka luottamushenkilö, esi-
50650: tos voi saavuttaa palvelutavoitteet ja muut        merkiksi lautakunnan puheenjohtaja, on kun-
50651: toimintatavoitteet Liikelaitos ratkaisee ne        nallinen viranomainen, jos hänellä on it-
50652: toimintaansa, talouttansa ja hallintoansa kos-     senäistä toimivaltaa. Valtuusto voi siirtää
50653: kevat asiat, joita ei säädetä eduskunnan hy-       kuntalain 14 §:n mukaan johtosäännöllä toi-
50654: väksyttäviksi taikka valtioneuvoston tai mi-       mivaltaansa muille kunnan viranomaisille.
50655: nisteriön ratkaistaviksi.                          Johtosäännössä voidaan antaa oikeus siirtää
50656:      Liikelaitos rahoittaa menojaan paitsi         toimivaltaa edelleen. Asiassa, joka sisältää
50657: toiminnastaan saamillaan tuloilla myös lai-        hallinnollisen pakon käyttämistä, voidaan
50658: noilla, joita liikelaitos voi ottaa sen mukaan     toimivaltaa siirtää kuntalain 14 §:n 3 mo-
50659: kuin säädetään. Näiden lisäksi rahoitus voi        mentin mukaan vain toimielimelle.
50660: perustua määrärahoihin, joita voidaan ottaa             Kunnallisia palveluja tuottavat liikelai-
50661: valtion talousarvioon myönnettäviksi liike-        tokset, kuten kunnallinen vesilaitos, puhelin-
50662: laitokselle lainaehdoin, sekä määrärahoihin,       laitos ja liikennelaitos, kuuluvat kunnan or-
50663: joita valtion talousarvioon voidaan ottaa          ganisaatioon eivätkä ole kunnasta erillisiä oi-
50664: myönnettäviksi liikelaitoksen peruspääoman         keushenkilöitä. Liikelaitosten hallinto järjes-
50665: korottamiseen.                                     tetään johtosäännössä kuten muukin kunnan
50666:      Julkisuussäännösten soveltamista valtion      hallinto. Siksi liikelaitoksiin sovelletaan kun-
50667: liikelaitoksiin on pidettävä tärkeänä, jotta       nan viranomaisia koskevia säännöksiä.
50668: voidaan valvoa niiden lakisääteisten tehtävi-           Kunnalliset palvelut on voitu järjestää
50669: en hoitamista sekä julkisten varojen käyttöä.      myös niin, että niiden tuottamisesta huoleh-
50670: Koska kunnan liikelaitokset kuuluvat lain          tivat kunnan hallintokoneistoon kuulumatto-
50671: soveltamisalan piiriin, on pidettävä johdon-       mat orgaanit. Niiden hallinto on usein järjes-
50672: mukaisena ratkaisuna, että myös valtion lii-       tetty yksityisoikeudellisin muodoin, esimer-
50673: kelaitoksiin sovelletaan tiedonsaantioikeuksia     kiksi osakeyhtiöksi, jossa kunta on osakkaa-
50674: koskevia säännöksiä. Valtion liikelaitoksista      na. Ehdotuksen mukaan lakia ei sovellettaisi
50675: annetun lain soveltamisalan piiriin kuuluvat       tällaisiin yhtiöihin muuta kuin siinä tapauk-
50676: liikelaitokset ovat edelleenkin valtion laitok-    sessa, että ne lain nojalla julkista tehtävää
50677:                                           HE 30/1998 vp                                         51
50678: 
50679:  hoitaessaan käyttävät julkista valtaa. Jos         tehtäviä ovat esimerkiksi kuluttajavalitus-
50680:  kunnan tehtävä on annettu yhteisön tai sääti-      lautakunnalle kuuluvat tehtävät sekä ihmis-
50681: ön hoidettavaksi, kunnan on kuntalain 29             ten ja kotieläinten tarttuvien tautien torjun-
50682:  §:n mukaan sopivin tavoin tiedotettava asuk-       taan ja kasvintuhoojien maahan kulkeutumi-
50683: kailleen yhteisön tai säätiön toiminnasta.          sen estämiseen liittyvät tehtävät.
50684:       Laissa tarkoitettuihin viranomaisiin kuu-          Laissa tarkoitettuja viranomaisia olisivat
50685: luisivat 1 momentin 5 kohdan nojalla itse-           1 momentin 8 kohdan mukaan myös lain tai
50686: näiset julkisoikeudelliset laitokset. Itsenäiset    asetuksen taikka valtion hallintoviranomai-
50687: julkisoikeudelliset laitokset ovat oikeushen-       sen ja viraston tai laitoksen, lainkäyttöelin-
50688: kilöitä, joiden järjestysmuodosta, toimieli-        ten tai 7 kohdassa tarkoitetuissa asioissa Ah-
50689: mistä ja tehtävistä säädetään niitä koskevissa      venanmaan maakunnan viranomaisten pää-
50690: säädöksissä. Ne suorittavat niin sanotun vä-        töksen perusteella tiettyä tehtävää hoitamaan
50691: lillisen julkisen hallinnon tehtäviä eli julkisia   asetetut lautakunnat, valiokunnat, neuvotte-
50692: tehtäviä, jotka on uskottu varsinaisen hallin-      lukunnat, komiteat, toimikunnat, työryhmät
50693: tokoneiston ulkopuolella oleville orgaaneille.      ja toimitusmiehet ja muut niihin verrattavat
50694: Kohdassa tarkoitettuja itsenäisiä julkisoikeu-      toimielimet Määrittelemällä viranomaisiksi
50695: dellisia laitoksia ovat Suomen Pankki mu-           erilaiset toimeksiantotehtävän perusteella it-
50696: kaan lukien hallinnollisesti sen osana toimi-       senäistä valmisteluvaltaa käyttävät toimieli-
50697: va Rahoitustarkastus sekä Kansaneläkelaitos,        met voidaan lisätä valmistelun julkisuutta.
50698: Helsingin yliopisto, Työterveyslaitos, Kun-         Toimielimen laatimat asiakirjat tulevat julki-
50699: tien eläkevakuutus, Kuntien takauskeskus            siksi 6 §:n säännösten mukaisesti.
50700: sekä Kunnallinen työmarkkinalaitos. Sään-                Vailla muodollista viranomaisasemaa
50701: nöstä ei sovellettaisi Eläketurvakeskukseen         olevat, mutta tehtävässään itsenäistä harkin-
50702: eikä Maatalousyrittäjien eläkelaitokseen,           tavaltaa käyttävät toimielimet ehdotetaan ni-
50703: vaan niiden hallussa olevien asiakirjojen jul-      menomaisesti mainittaviksi säännöksessä,
50704: kisuus määräytyisi 2 momentin mukaan. Tä-           koska tällaisten toimielinten viranomais-
50705: tä on pidetty tarkoituksenmukaisimpana rat-         asema on nykyään säännösten tulkinnanva-
50706: kaisuna sen vuoksi, että asiakirjojen julki-        raisuuden vuoksi epäselvä. Oikeuskäytännös-
50707: suus määräytyisi samoin perustein työeläke-         sä on aikaisemmin katsottu, ettei esimerkiksi
50708: laitoksissa ja Eläketurvakeskuksessa.               ministeriön asettama työryhmä, johon oli
50709:       Laki koskisi 1 momentin 6 kohdan mu-          kuulunut virkamiehiä myös ministeriön ul-
50710: kaan eduskunnan virastoja ja laitoksia. Myös        kopuolelta, ollut voimassa olevassa laissa
50711: tässä laissa eduskunnan virastoilla ja laitok-      tarkoitettu viranomainen (KHO 1972 II 4).
50712: silla tarkoitettaisiin samaa kuin eduskunnan        Oikeuskäytännössä on katsottu, että silloi-
50713: virkamiehistä annetussa laissa (137311994)          sen lääkintöhallituksen yhteydessä toiminut
50714: eli eduskunnan kansliaa, valtiontilintarkasta-      lääkelautakunta ja säännösten nojalla asetetut
50715: jain kansliaa, eduskunnan oikeusasiamiehen          pysyvät asiantuntijat, joiden tehtävänä oli
50716: kansliaa, Pohjoismaiden neuvoston Suomen            antaa lausuntoja lääkintöhallitukselle, olivat
50717: valtuuskunnan kansliaa sekä Eduskunnan              sillä tavoin toiminnallisesti itsenäisiä, että
50718: kirjastoa. Kuten yleisperusteluissa on todet-       niitä voitiin pitää yleisten asiakirjain jul-
50719: tu, eduskunnan valiokuntien asiakirjojen jul-       kisuudesta annetun lain 2 §:n 3 momentis-
50720: kisuuteen vaikuttavat säännökset jäisivät           sa tarkoitettuina viranomaisina (KHO
50721: edelleenkin osaksi eduskuntaa koskevia sää-         28.5.1991; T 1819).
50722: döksiä.                                                  Saamelaiskäräjistä       annetun       lain
50723:       Ahvenanmaan maakuntalakia yleisten            (974/1995) 14 §:n perusteella saamelaiskärä-
50724: asiakirjojen julkisuudesta sovelletaan maa-         jät asettaa vaalilautakunnan, jonka tehtävänä
50725: kunnan ja kunnan sekä muihin viranomaisiin          on saamelaiskäräjien vaalien toimeenpano.
50726: niiden hoitaessa maakuntahallinnon ja kun-          Vaalilautakunta olisi katsottavissa kohdassa
50727: nallisen itsehallinnon alaan kuuluvia tehtä-        tarkoitetuksi toimielimeksi. Koska viran-
50728: viä. Lakia viranomaisten toiminnan julkisuu-        omaisten asiakirjojen julkisuutta koskevien
50729: desta sovellettaisiin 1 momentin 7 kohdan           säännösten soveltaminen saamelaiskäräjiin ja
50730: mukaan Ahvenanmaan maakunnan viran-                 sen toimielimiin jäisi ehdotetun lain mukaan
50731: omaisiin vain siltä osin kuin ne huolehtivat        epäselväksi, saamelaiskäräjistä annettuun
50732: valtakunnan viranomaisille kuuluvista tehtä-        lakiin on tarkoitus ottaa nimenomainen sään-
50733: vistä maakunnassa. Ahvenanmaan itsehallin-          nös julkisuuslainsäädännön soveltamisesta.
50734: tolain (114411991) 30 §:n mukaan tällaisia          Tätä koskeva ehdotus sisällytetään erikseen
50735: 52                                       HE 30/1998 vp
50736: 
50737: annettavaan saamelaiskäräjistä annetun lain        liittista ratkaisua lautakuntakäsittelyssä vai-
50738: muuttamista koskevaan esitykseen.                  keaksi osoittautuneeseen asiaan.
50739:      Toimielintä pidettäisiin 8 kohdan mu-               Julkisen vallan käytön valvonnan kan-
50740: kaisesti eri viranomaisena, jos se on asetettu     nalta on pidetty tärkeänä, että julkisuusperi-
50741: hoitamaan tehtävää itsenäisesti. Pelkästään        aatetta sovelletaan paitsi nimenomaisesti vi-
50742: se, että valmistelu tapahtuu useamman virka-       ranomaiseksi organisoituun toimielimeen,
50743: miehen yhteistyönä, ei välttämättä merkitse,       myös silloin, kun jokin julkinen tehtävä on
50744: että kysymys olisi kohdassa tarkoitetusta          lainsäädännössä annettu muulle kuin hallin-
50745: toimielimestä. Siten esimerkiksi ministeriön       tokoneistoon kuuluvalle elimelle. Tätä kos-
50746: osaston työryhmä, joka valmistelee luonnos-        kevat säännökset ovat pykälän 2 momentis-
50747: ta ministeriön lausunnoksi, ei olisi ehdotu-       sa. Momentin nojalla lakia sovellettaisiin
50748: tuksessa tarkoitetulla tavalla eri viranomai-      lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen
50749: nen.                                               nojalla annetun säännöksen tai määräyksen
50750:      Valtioneuvoston valiokunnat eivät myös-       perusteella julkista tehtävää hoitavaan yh-
50751: kään yleensä hoida tehtäviään lainkohdassa         teisöön, säätiöön tai yksityiseen henkilöön
50752: tarkoitetulla tavalla itsenäisesti, vaan ovat      näiden käyttäessä julkista valtaa. Lakia val-
50753: valtioneuvoston sisäistä valmistelua varten        misteltaessa harkittiin mahdollisuutta luetella
50754: asetettuja toimielimiä. Poikkeuksena ovat          tämän säännöksen nojalla lain sovelta-
50755: ED-ministerivaliokunta sekä raha-asiainva-         misalaan kuuluvat yksityiskohtaisemmin.
50756: liokunta.                                          Julkisuusperiaatteen toteuttamisen kannalta
50757:      ED-ministerivaliokunta toimii ehdotuk-        pidettiin parempaan lopputulokseen johtava-
50758: sessa tarkoitetulla tavalla itsenäisesti, kun se   na ratkaisuna kuitenkin sitä, että määrittely
50759: käsittelee esimerkiksi Suomen kannanottoja         jää yleislausekkeen varaan. Käytännössä
50760: Euroopan unionissa vireillä olevissa asioissa.     esiin tulevia epäkohtia voidaan pyrkiä estä-
50761: Raha-asiainvaliokunta käsittelee ja antaa it-      mään neuvottelu-, koulutus- ja tiedotustoi-
50762: senäisesti lausuntonsa sellaisissa asioissa,       minnan avulla.
50763: joissa valiokunnan käsittely on edellytyksenä            Laki koskisi lain tai asetuksen taikka
50764: ministeriön päätökselle. Muissa asioissa ra-       lain tai asetuksen nojalla annetun säännök-
50765: ha-asiainvaliokunnan samoin kuin muiden            sen tai määräyksen perusteella julkista tehtä-
50766: valtioneuvoston valiokuntien, kuten talous-        vää haitavaa vain niiltä osin kuin tämä käyt-
50767: poliittisen ministerivaliokunnan pöytäkirjat,      tää julkista valtaa. Siten yksistään se, että
50768: siltä osin kuin eivät sisällä salassa pidettäviä   yhteisöä on lain tai asetuksen mukaan kuul-
50769: tietoja, tulevat julkisiksi vasta, kun valiokun-   tava tai että yhteisö asettaa edustajan tai te-
50770: nassa käsitelty asia on käsitelty loppuun val-     kee ehdotuksen toimielimen jäseneksi, ei tuo
50771: tioneuvostossa. Myös hallituksen iltakoulu         yhteisön asiakirjoja lain soveltamisalaan.
50772: on valtioneuvoston epävirallinen poliittinen       Esimerkiksi Suomen Kuntaliitto mainitaan
50773: neuvotteluelin samoin kuin hallituksen tilan-      noin 50 säännöksessä organisaationa, jota on
50774: nekohtaiset neuvottelukokoukset, joita ei          kuultava tai joka ilmoittaa edustajansa tiet-
50775: voida katsoa asetetun hoitamaan tehtäviään         tyyn elimeen.
50776: itsenäisesti. Iltakoulussa tai muissa hallituk-          Julkisen vallan käsitettä ei ehdoteta lais-
50777: sen neuvotteluissa käsittelyssä olleet asiakir-    sa määriteltäväksi. Käsitteelle ei olekaan
50778: jat arkistoidaan asiaa valmistelevan minis-        annettavissa yleistä määritelmää. Sen keskei-
50779: teriön asiakirjoihin, ja niiden julkisuus mää-     seen sisältöön on katsottu kuuluvan puuttu-
50780: räytyy kyseistä asiaa koskevien säännösten         minen hallintopäätöksellä tai tosiasiallisella
50781: mukaan.                                            toimena yksityisen oikeusasemaan. Julkisen
50782:      Eri viranomaisena pidettäisiin ehdotuk-       vallan käyttönä pidetään myös etuuksien
50783: sen mukaan myös tehtäviään itsenäisesti hoi-       myöntämistä tai tutkintotodistuksen antamis-
50784: tamaan asetettuja toimitusmiehiä, joita lain       ta.
50785: nojalla asetetaan esimerkiksi kiinteistö- ja             Yhteisöjä, joille on uskottu julkisen val-
50786: vesioikeudellisten asioiden käsittelyä varten.     lan käyttöön kuuluvia tehtäviä, ovat muun
50787:      Pykälän 1 momentin 8 kohtaa ei sovel-         muassa julkisoikeudelliset yhdistykset, jotka
50788: lettaisi kunnan viranomaisen, esimerkiksi          on perustettu lainsäädäntötoimin. Tällaisia
50789: kunnallisen lautakunnan asettamaan työryh-         ovat esimerkiksi paliskunnat, jotka poronhoi-
50790: mään. Kunnallishallinnossa työryhmiä käy-          tolain (84811990) 7 §:n mukaan huolehtivat
50791: tetään usein varsin tilapäisinä eliminä, joiden    poronhoitoon liittyvistä tehtävistä paliskun-
50792: tehtävänä saattaa olla esimerkiksi etsiä po-       nan alueella, riistanhoitoyhdistykset, joille
50793:                                          HE 30/1998 vp                                         53
50794: 
50795:  säädetään metsästyslain (615/1993) 63 §:ssä            Julkisuustoimikunta ehdotti käytettäväksi
50796:  muun muassa metsästyksen valvontatehtäviä         asiakirjan sijasta käsitettä "tallenne". Tästä
50797:  sekä metsästykseen ja riistanhoitoon liittyviä    käsitteestä luovuttiin myöhemmissä lainval-
50798: koulutus- ja neuvontatehtäviä, Keskuskaup-         misteluvaiheissa etenkin sen vuoksi, että se
50799: pakamari, jolla on kauppakamariasetuksen           johdatti ajatukset yksinomaan teknisiin tal-
50800: (33711988) 4 §:n mukaan muun muassa ti-            lenteisiin. Viranomaisen asiakirjan käsite on
50801: lintarkastajien auktorisointi- ja valvontateh-     valittu käytettäväksi erityisesti sen vuoksi,
50802: täviä sekä Suomen Asianajajaliitto, jolla on       että sen voidaan katsoa parhaiten kuvaavan
50803: asianajajista annetun lain ( 496/1958) 6 ja 6 a    lain soveltamisalaa ja sisältöä. Nykyisin käy-
50804: §:ssä (197/1992) säädettyjä kurinpitotehtä-        tetään jo vakiintuneesti sähköisen asiakirjan
50805: viä.                                               käsitettä.
50806:       Uskonnollisilla yhdyskunnilla tarkoite-           Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin
50807: taan uskonnonvapauslain 2 §:ssä määritelty-        asiakirja. Ehdotuksen mukaan asiakirjan kä-
50808: jä uskonnollisia yhdyskuntia. Uskonnolliset        site olisi kattava. Se kattaa sekä perinteiset
50809: yhdyskunnat evankelis-luterilaista kirkkoa         asiakirjat että sähköiset asiakirjat ja muut
50810: lukuun ottamatta tulisivat 2 momentin no-          apuvälinein selville saatavissa olevat asiakir-
50811: jalla lain soveltamisalan piiriin siltä osin       jat.
50812: kuin niille on lain tai asetuksen taikka lain           Lakiehdotuksen mukaan asiakirjalla tar-
50813: tai asetuksen nojalla annetun säännöksen tai       koitetaan ensinnäkin kirjallista tai kuvallista
50814: määräyksen perusteella uskottu julkisia teh-       esitystä. Kirjallisella esityksellä tarkoitetaan
50815: täviä. Tällainen tehtävä on esimerkiksi avio-      kirjallisessa muodossa olevaa esitystä, joka
50816: liittoon vihkiminen, jonka uskonnollinen           sanallisesti, kielellisin keinoin ilmaisee tie-
50817: yhdyskunta voi toimittaa, jos sillä on avio-       tyn ajatussisällön ja joka on tallennettu jolle-
50818: liittolain (234/1929) 14 §:ssä tarkoitettu ope-    kin alustalle. Kuvallisella esityksellä tarkoi-
50819: tusministeriön antama vihkimisoikeus.              tetaan esimerkiksi karttaa, taulukkoa, kuvaa
50820:       Evankelis-luterilainen kirkko jää lain so-   tai piirrosta. Kuvallisten esitysten on katsot-
50821: veltamisalan ulkopuolelle, koska aloiteoikeus      tu kuuluvan jo voimassa olevan lain asiakir-
50822: evankelis-luterilaista kirkkoa koskevasta          jan käsitteen piiriin.
50823: lainsäädännöstä kuuluu kirkon omille toi-               Asiakirjana pidetään kirjoitetun tai ku-
50824: mielimille. Evankelis-luterilaisen kirkon toi-     vallisen esityksen lisäksi myös sellaista käyt-
50825: mielinten asiakirjojen julkisuuteen ja salassa-    tönsä vuoksi yhteen kuuluviksi tarkoitetuista
50826: pitoon sovelletaan kirkkolain (1054/1993)          merkeistä muodostuvaa tiettyä kohdetta tai
50827: pääsäännön mukaan, mitä yleisten asiakirjo-        asiaa koskevaa viestiä, joka on saatavissa
50828: jen julkisuudesta säädetään.                       selville vain automaattisen tietojenkäsittelyn
50829:      Julkisia tehtäviä on voitu säännöksin tai     tai äänen- ja kuvantoistolaitteiden taikka
50830: niihin perustuvin määräyksin uskoa myös            muiden apuvälineiden avulla. Asiakirjan
50831: yksityisille henkilöille. Näistä esimerkkeinä      määritelmä ei siten edellytä, että sen sisältä-
50832: voidaan mainita merilain (674/1994) 18 lu-         mä viesti olisi välittömästi ymmärrettävissä
50833: vun 23 §:ssä tarkoitettu julkinen katsastus-       lukemalla, kuuntelemalla tai katselemalla.
50834: ja arviomies, kalastuslain (286/1982) 97                Voimassa olevassa laissa asiakirjaan rin-
50835: §:ssä tarkoitettu kalastuksenvalvoja ja met-       nastetaan tekniset tallenteet. Niillä tarkoitet-
50836: sästyslain 88 §:ssä tarkoitettu valantehnyt        taan magnetoimalla tai muulla näihin verrat-
50837: metsästyksenvartija. Nämä henkilöt kuuluisi-       tavalla tavalla aikaansaatua tallennetta, joka
50838: vat lain soveltamisalan piiriin tässä tehtäväs-    on tarkoitettu luettavaksi, kuunneltavaksi tai
50839: sään.                                              muuten ymmärrettäväksi teknisin apuvä-
50840:      5 §. Viranomaisen asiakirja. Pykälässä        linein. Ehdotuksessa on luovuttu teknisen
50841: on säännökset aineistosta, johon lakia sovel-      tallenteen käsitteestä, koska sitä ei pidetty
50842: letaan.                                            tarpeellisena. Sääntely on pyritty tekemään
50843:      Laissa luovuttaisiin käyttämästä nykyi-       mahdollisimman välineneutraaliksi, mikä
50844: sen lain mukaista käsitettä "yleinen asiakir-      turvaisi säännösten soveltamisen riippumatta
50845: ja" ja se korvattaisiin käsitteellä "viranomai-    siitä, minkälaiselle alustalle ja minkälaisin
50846: sen asiakirja". Yleisen asiakirjan käsite on       menetelmin informaatio talletetaan ja millä
50847: aiheuttanut käytännössä sekaannuksia muun          menetelmillä se saadaan selville.
50848: muassa sen vuoksi, että asiakirjan luonne               Muiden kuin perinteisiin asiakirjoihin si-
50849: yleisenä asiakirjana helposti sekoitetaan asia-    sältyvien tietojen määrittelyssä ei lainkaan
50850: kirjan julkisuuteen.                               ole merkitystä talletusalustalla, vaan sääntely
50851: 54                                        HE 30/1998 vp
50852: 
50853: kohdistuu yksinomaan informaatioon. Uu-             eri käyttötarkoituksia varten talletetuista tie-
50854: demmille tiedontallennusvälineille voidaan          doista. Asiakirjan edellä kuvattu määrittely
50855: informaatio tallettaa eri tavoin, esimerkiksi       aiheuttaa sen, ettei viranomainen ole jul-
50856: sähköisesti tai optisesti. Kaikkia eri infor-       kisuusperiaatteen mukaisen tiedonsaantioi-
50857: maatiota kuvaavia tallennusjälkiä kutsutaan         keuden nojalla velvollinen muuttamaan tieto-
50858: laissa merkeiksi. Nämä voivat olla sähköi-          koneohjelmiaan tai yhdistelemään eri käyttö-
50859: sesti aikaansaatuja digitaalisia merkkejä esi-      tarkoituksia varten laadittujen tiedostojen
50860: merkiksi ed-levyllä tai magneettinauhan             tietoja.
50861: magnetointikohtia. Apuvälineet, joiden avul-             Sähköisten ja muiden uusien tiedontal-
50862: la viestit saadaan selville, voivat olla tekni-     lennustapojen avulla aikaansaatujen asiakir-
50863: siä tai esimerkiksi optisia. Teknisin apuvä-        jojen edellä kuvattu määrittely on ymmärret-
50864: linein saadaan selville muun muassa mikro-          tävää julkisuusperiaatteen tarkoitus huomi-
50865: filmille ja atk-tallenteille talletetut viestit.    oon otettuna: viranomaisten asiakirjojen jul-
50866:      Perinteisten paperiasiakirjojen kysymyk-       kisuuden tarkoituksena ei ole olla yleinen
50867: sessä ollessa on jokseenkin helppo erottaa          tiedonhankintakeino sinänsä, vaan mahdol-
50868: asiakirjat toisistaan. Vaikeuksia sen sijaan        listaa tietojen saaminen viranomaisen toi-
50869: saattaa syntyä arvioitaessa sitä, mitkä merkit      minnasta viranomaisten toiminnan valvomi-
50870: esimerkiksi tietokoneen muistissa muodosta-         seksi ja muiden lain 3 §:stä ilmenevien tar-
50871: vat asiakirjan ja mihin lain mukainen tiedon-       koitusten vuoksi. Eri asia on, että viranomai-
50872: saantioikeus kohdistuu. Tätä tiedonsaantioi-        nen voi olla lain tiedonsaannin edistämistä
50873: keuden kohdetta kutsutaan laissa viestiksi.         koskevien säännösten perusteella velvollinen
50874: Viesti on tiettyä kohdetta tai asiaa koskeva,       tuottamaan toimintaansa koskevia tilastoja ja
50875: käyttönsä vuoksi yhteen kuuluviksi tarkoite-        muita asiakirjoja yleistä käyttöä varten. La-
50876: tuista merkeistä muodostuva merkkien yh-            kiehdotuksen 21 § antaa lisäksi viranomai-
50877: distelmä. Kysymys on siten lain tarkoituksia        selle oikeuden tuottaa ja luovuttaa tietopal-
50878: varten määritellystä oikeudellisesta käsittees-     veluna pykälässä tarkemmin säädettävin
50879: tä.                                                 edellytyksin myös eri käyttötarkoituksia var-
50880:      Määritelmästä seuraa, että esimerkiksi         ten talletetuista merkeistä yhdistelemällä saa-
50881: yhdelle atk-disketille talletetut merkinnät         tuja aineistoja.
50882: eivät välttämättä ole yksi laissa tarkoitettu            Tietotekniikan ominaisuuksista johtuu,
50883: asiakirja. Toisaalta samaan viestiin (asiakir-      että tiedonsaantioikeus atk:n avulla talletet-
50884: jaan) kuuluvia merkintöjä voi olla useam-           tuihin viesteihin on monipuolisempi kuin
50885: mallakin levykkeellä. Merkkien yhteenkuu-           perinteisten asiakirjojen kysymyksessä ol-
50886: luvuus ja siten laissa tarkoitetun viestin ulot-    lessa. Koska tietotekniikka mahdollistaa eri-
50887: tuvuus määräytyy sen mukaan, miten merk-            laisten tietojen yhdistelyn, tiedonsaantioikeus
50888: kejä on ollut tarkoitus käyttää. Kysymys on         kohdistuu tosiasiassa myös sellaisiin viestei-
50889: siis siitä loogisesta yhteydestä, joka vallitsee    hin, joita viranomainen ei itse välttämättä
50890: eri merkintöjen välillä. Se, miten merkit liit-     yhdistele saatikka tulosta paperimuotoon.
50891: tyvät toisiinsa, otetaan huomioon määriteltä-       Tällaisista asiakirjoista tavataankin käyttää
50892: essä tietojärjestelmien rakennetta ja käytettä-     nimeä potentiaaliset tai virtuaaliset asiakirjat.
50893: viä käsittelytoimintoja. Määrittely perustuu        Jos viranomaisen tietojärjestelmässä on lail-
50894: viranomaisten tehtäviin ja niiden edellyttä-        lisesti käytössä vapaa haku, lakiehdotuksen
50895: miin tietotarpeisiin. Viranomaisen harkintaa        mukainen tiedonsaantioikeus ulottuu mihin-
50896: suunnittelussa rajoittavat hallinnon yleiset        kä tahansa hakuavaimen perusteella ilman
50897: periaatteet sekä henkilötietojen suojaa koske-      uusia ohjelmointitoimia muodostettavissa
50898: va lainsäädäntö, joka voi estää esimerkiksi         olevaan viestiin riippumatta siitä, käyttääkö
50899: tietynlaisten hakuperusteiden käytön henkilö-       viranomainen samanlaista hakua toiminnas-
50900: tietojärjestelmässä.                                saan.
50901:      Asiakirjan määritelmä merkitsee käytän-             Asiakirjan määritelmästä voidaan siten
50902: nössä sitä, että laki ja siten laissa tarkoitettu   kokonaisuudessaan todeta, ettei eroa ole sen
50903: oikeus asiakirjan saamiseen ei ulotu kaikkiin       mukaan, minkälaiselle alustalle ja minkälai-
50904: niihin mahdollisiin merkkien yhdistelmiin,          sin keinoin viesti on laadittu. Asiakirja ei
50905: joita voitaisiin automaattisen tietojenkäsitte-     laissa tarkoitetussa merkityksessä siis edelly-
50906: lyn avulla tuottaa. Laissa tarkoitettuna asia-      tä paperialustaa. Myöskään viestin laadinta-
50907: kirjana ei pidettäisi sellaista talletettujen       tavalla (käsin, konekirjoituksella, erilaisilla
50908: merkintöjen kokonaisuutta, joka muodostuisi         painotekniikoilla, sähköisesti tai optisesti) tai
50909:                                           HE 30/1998 vp                                         55
50910: 
50911: asiakirjan alkuperäisyydellä ei ole lain sovel-     omaisessa toimiva11e virkamiehe11e tai vi-
50912: tamisen kannalta merkitystä. Asiakirjan ei          ranomaisen toimeksiannosta toimivalle. Siten
50913: myöskään tarvitse olla a11ekirjoitettu tai var-     se, onko asiakirja tullut viranomaiselle kir-
50914: mennettu kuuluakseen lain soveltamisalan            jaamon kautta, ei vaikuta sen luonteeseen vi-
50915: piiriin.                                            ranomaisen asiakirjana. Virkamiehen <?n ~o~­
50916:      Viranomaisen asiakirja on 2 momentin            mitettava hänelle suoraan lähetetty astaktrJa
50917: määritelmän mukaan viranomaisen ha11ussa             kirjattavaksi.
50918: oleva asiakirja, jonka viranomainen on laati-             Mikä tahansa viranomaise11e lähetetty
50919: nut tai joka on toimitettu viranomaiselle asi-      asiakirja ei kuitenkaan ole laissa tarkoitettu
50920: an käsittelyä varten tai muuten sen toi-            asiakirja, vaan sen tulee kuuluakseen lain
50921: mialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Vi-       soveltamisalan piiriin olla annettu viran-
50922: ranomaisen laatimana asiakirjana pidettäisiin       omaise11e asian käsittelyä varten tai muuten
50923: myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomai-        sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asias-
50924: sen toimeksiannon johdosta, sekä viran-             sa. Siten esimerkiksi viranomaiselle massaja-
50925: omaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa,      keluna tullut suoramainos tai sanomalehti ei
50926: joka on annettu viranomaisen toimeksiannos-         olisi laissa tarkoitettu viranomaisen asiakirja.
50927: ta tai muuten sen lukuun toimivalle toimek-               Viranomaise11e asian käsittelyä varten
50928: siantotehtävän suorittamista varten. Näissä         annettuja asiakirjoja ovat muun muassa eri-
50929: tapauksissa ei siis edellytetä, että asiakirja      laiset hakemukset, ilmoitukset ja kantelut.
50930: olisi viranomaisen hallussa.                        Asiakirjoja, jotka on annettu viranomaise11e
50931:      Laki kohdistuu julkisuusperiaatteen kan-       muuten sen toimialaan kuuluvassa asiassa,
50932: nalta keskeiseen viranomaisilla olevaan ai-         voivat olla esimerkiksi sen toimialaan liitty-
50933: neistoon, toisin sanoen asiakirjoihin, jotka        vät tiedoksi lähetetyt asiakirjat. Hallintovi-
50934: ovat sillä asian käsittelyä varten tai muuten       ranomaiselle erheellisesti lähetettyä toisen
50935: sen tehtäviin ja toimialaan kuuluvassa asias-       viranomaisen käsiteltäväksi kuuluvaa asiakir-
50936: sa. Tyypillisimpiä viranomaisten laatimia           jaa voidaan pitää viranomaise11e sen tehtä-
50937: asiakirjoja ovat ratkaisut niissä asioissa, jot-    viin kuuluvassa asiassa lähetettynä asiakirja-
50938: ka kuuluvat asianomaisen viranomaisen käsi-         na, koska viranomaisen tehtävänä on hallin-
50939: teltäviin, kuten tuomiot ja päätökset. Tähän        tomenettelylain mukaan siirtää asia toimival-
50940: ryhmään kuuluvat myös viranomaisen lau-             taiselle viranomaiselle.
50941: sunnot erilaisista asioista, kuten lakiehdotuk-           Asiakirja on viranomaisen asiakirja, jos
50942: sista, ja asiantuntijalausunnot toisille viran-     asiakirja on viranomaisen hallussa. Asiakirja
50943: omaisille ja yksityisille samoin kuin viran-        on viranomaisen hallussa, kun se on fyysi-
50944: omaisen aloitteet ja esitykset esimerkiksi          sesti viranomaisen toimipaikassa tai viran-
50945: talousarvioksi. Viranomaiset laativat myös          omaisessa toimivalla paikasta riippumatta.
50946: erilaisia selvityksiä, tilastoja ja raportteja      Lain soveltamisalaan kuuluvat kuitenkin
50947: sekä suunnitelmia, kuten rakennuslain               sellaisetkin asiakirjat, jotka eivät ole edellä
50948: (370/1958) mukaiset kaavat ja kuntalain mu-         tarkoitetulla tava11a viranomaisen tai sen pal-
50949: kaiset suunnitelmat. Viranomaisen asiakirjoi-       veluksessa olevan ha11ussa. Viranomaisen
50950: hin kuuluvat myös monet viranomaisten to-           toimeksiantotehtävää varten annetut asiakir-
50951: siasiallisen toiminnan yhteydessä laadittavat       jat ovat laissa tarkoitettuja asiakirjoja, vaik-
50952: asiakirjat, kuten terveyskeskusten potilasre-       ka ne ovatkin toimeksiantotehtävää suoritta-
50953: kisterit.                                           van ha11ussa. Esimerkiksi atk-tiedosto saat-
50954:      Viranomaise11e tu11ut yksityinenkin asia-      taa fyysisesti o11a atk-alan palveluyrityksen
50955: kirja on viranomaisen asiakirja, jos se on          tiloissa. Se on kuitenkin viranomaisen mää-
50956: toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä          rättävissä, ja viranomainen voi käyttää sitä
50957: varten tai muuten sen toimialaan tai tehtä-         joko tietoliikenneyhteyksien avu11a tai siten,
50958: viin kuuluvassa asiassa. Asiakirja voi o11a         että palveluyritys tulostaa tai muutoin tuottaa
50959: toimitettu viranomaiselle joko henkilökohtai-       tiedostosta aineistoa viranomaisen käyttöön.
50960: sesti tai lähetin tai postin välitykse11ä tai te-        Toimeksianno11a tarkoitetaan tilanteita,
50961: lekopiona, sähköpostin kautta tai muutoin           joissa viranomaise11e kuuluvan tehtävän suo-
50962: sähköisenä tiedonsiirtona. Asiakirjan toimit-       rittaa erillisen sopimuksen mukaan kyseiseen
50963: tamistava11a ei siis ole lain soveltamisalan        viranomaiseen kuulumaton yksityinen henki-
50964: kannalta merkitystä.                                lö tai organisaatio riippumatta siitä, kuinka
50965:      Kysymys on viranomaisen asiakirjasta,          laajan tehtävän suorittamisesta on kysymys.
50966: vaikka se olisikin lähetetty suoraan viran-         Siten esimerkiksi ministeriön asiantuntijalle
50967: 56                                       HE 30/1998 vp
50968: 
50969: antamat asiantuntijan hallussa lausuntoa var-           Momentin 2 kohdan mukaan viranomai-
50970: ten olevat asiakirjat ovat viranomaisen asia-      sen asiakirjana ei pidettäisi viranomaisen
50971: kirjoja samoin kuin viranomaisen rekisteri,        palveluksessa olevan tai viranomaisen toi-
50972: jonka ylläpitotehtävät on annettu yksityiselle     meksiannosta toimivan laatimia muistiin-
50973: tietojenkäsittelyn palveluyritykselle.             panoja taikka sellaisia luonnoksia, joita laati-
50974:      Edellä kuvatun sääntelyn tarkoituksena        ja ei vielä ole antanut esittelyä tai muuta
50975: on varmistaa ennen muuta se, ettei ostopal-        asian käsittelyä varten. Säännös vastaa Ruot-
50976: velujen lisääntynyt käyttö hallinnossa johtai-     sin painovapauslain 2 luvun 9 §:ää.
50977: si julkisuuspenaatteen soveltamisalan kaven-            Kohdassa määritellään siten ajankohta,
50978: tumiseen. Ostopalvelujen käytöstä on sään-         josta kohdassa tarkoitettu asiakirja voi olla
50979: nöksiä muun muassa sosiaali- ja terveyden-         viranomaisen asiakirja. Säännös merkitsee
50980: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta         sitä, että täysin keskeneräinen virkamiehen
50981: annetussa laissa (733/ 1992) sekä eläinlääkin-     tai viranomaisen toimeksiantotehtävää suorit-
50982: tähuoltolaissa (685/1990). Kunta voi kunta-        tavan laadittavana oleva asiakirja, johon
50983: lain 2 §:n 3 momentin mukaan hankkia teh-          muu asian käsittelyyn osallistuva, tavallisim-
50984: tävien edellyttämiä palveluja myös muilta          min asiasta tai sen esittelystä päättävä esi-
50985: palvelujen tuottajilta.                            mies, ei ole vielä voinut tutustua, jää viran-
50986:      Lakiehdotuksen 3 momentissa määritel-         omaisen asiakirjan käsitteen ulkopuolelle.
50987: täisiin ne asiakirjat, joita ei pidetä viran-      Tavallista on, että asiaa käsitteleväHä virka-
50988: omaisen asiakirjoina ja jotka pääsäännön           miehellä on eriasteisia hahmotelmia, asia-
50989: mukaan jäävät kokonaan lain soveltamisalan         kysymyslistoja ja muita muistiinpanoja ja
50990: ulkopuolelle.                                      luonnoksia valmisteltavana olevasta asiasta.
50991:      Viranomaisen asiakirjan nykyistä tar-         Näitä ei voida vielä pitää viranomaisen asia-
50992: kempi määrittely on tarpeen muun muassa            kirjoina, koska niitä ei ole tarkoitettukaan
50993: valmistelun julkisuuden lisäämistä koskevien       asiakirjoiksi, joihin asian käsittely perustuu.
50994: säännösten laatimiseksi sekä lain tulkintaon-            Virkamiehen luonnos tulisi lain sovelta-
50995: gelmien vähentämiseksi. Ehdotetut säännök-         misalan piiriin silloin, kun se on annettu
50996: set vastaavat pitkälti Ruotsin painovapaus-        esittelyä tai muuta asian käsittelyä varten.
50997: lain säännöksiä. Vaikka voimassa olevaan           Edellytyksenä toisin sanoen on, että asiakirja
50998: lakiin ei tällaisia säännöksiä sisällykään, nyt    on irtaantunut valmistelijalta ja siirtynyt asi-
50999: ehdotetuista säännöksistä etenkin 3 momen-         asta päättävälle tai asiaa muutoin käsittele-
51000: tin 1, 2 ja 5 kohta vastannevat tosiasiallista     välle. Se, että virkamies antaa alustavan
51001: käytäntöä ja tulkintaa.                            luonnoksen esimiehelle tarkemman ohjauk-
51002:      Pykälän 3 momentin 1 kohdan mukaan            sen saamiseksi tai asiasta käytävää keskuste-
51003: viranomaisen asiakirjana ei pidetä viran-          lua varten, ei merkitsisi vielä asiakirjan tule-
51004: omaisen palveluksessa olevalle tai luotta-         mista lain soveltamisalan piiriin. Virkamie-
51005: mushenkilölle hänen muun tehtävänsä tai            hen ja vastaavasti viranomaisen toimeksian-
51006: asemansa vuoksi lähetettyä kirjettä tai muu-       nosta toimivan haltuun jäävät, omaan käyt-
51007: ta asiakirjaa. Säännös vastaa Ruotsin paino-       töön laaditut muistiinpanot ja alustavat luon-
51008: vapauslain 2 luvun 4 §:ää.                         nokset jäävät siis lain soveltamisalan ulko-
51009:      Virkamiehelle voi virastoon tulla yksi-       puolelle. Jos näihin asiakirjoihin sisältyy
51010: tyiskirjeitä ja sähköisiä viestejä sekä asiakir-   salassa pidettäviä tietoja, asiakirjaan on kui-
51011: joja, jotka liittyvät hänen tehtäviinsä viran-     tenkin sovellettava lain salassapitoa koskevia
51012: omaisen ulkopuolella, esimerkiksi toisen           säännöksiä.
51013: viranomaisen tehtävissä, kuten komitean jä-             Momentin 3 kohdan mukaan laissa tar-
51014: senenä. Tietojen saamisesta komitean asia-         koitettuna viranomaisen asiakirjana ei pidet-
51015: kirjoista päättää komitea, ei se ministeriö,       täisi myöskään viranomaisen sisäistä koulu-
51016: jonka virkamies toimii komitean jäsenenä.          tusta, tiedonhakua tai muuta sisäistä käyttöä
51017: Vastaavasti esimerkiksi ministerille saapuu        varten hankittuja asiakirjoja. Vastaavan kal-
51018: äänestäjien kirjeitä ja aineistoa puolue-elin-     tainen niin sanottu kirjastoklausuuli sisältyy
51019: ten jäsenenä. On luonnollista, että tällaiset      Ruotsin painovapausasetuksen 2 luvun 11
51020: viranomaisen toimialaan ja tehtäviin liitty-       §:n 3 kohtaan. Kohdan tarkoituksena on jät-
51021: mättömät asiakirjat jäävät lain sovelta-           tää viranomaisen harkintaan, missä määrin
51022: misalan ulkopuolelle. Selvyyden vuoksi on          viranomainen antaa tietoja, esimerkiksi kopi-
51023: asiasta katsottu tarpeelliseksi ottaa lakiin       oita, virkatoiminnassaan käytettävistä apuvä-
51024: oma säännöksensä.                                  lineistä, kuten julkaisuista ja sähköisistä sa-
51025:                                          HE 30/1998 vp                                             57
51026: 
51027: nakirjoista. Tiedon saaminen näistä ei palve-      ei käytännössä edes Iuetteloida tai arkistoida.
51028: le lakiehdotuksen 3 §:ssä määriteltyä tiedon-      Asiakirjat jäisivät lain soveltamisalan ulko-
51029: saantioikeuden tarkoitusta.                        puolelle, jos ne eivät sisällä sellaisia tietoja,
51030:      Momentin 4 kohdan mukaan laki ei kos-         että ne tulisi arkistolainsäädännön mukaan
51031: ke asiakirjaa, joka on viranomaisella yksityi-     liittää arkistoon. Arkistolain soveltamisala
51032: sen lukuun suoritettavaa tehtävää varten.          vastaa lakiehdotuksen soveltamisalaa. Arkis-
51033: Viranomaiset ja valtion liikelaitokset voivat      totointa on arkistolain mukaan hoidettava si-
51034: hoitaa tehtäviä myös yksityisten lukuun.           ten, että se tukee arkistonmuodostajan tehtä-
51035: Toimeksiantotehtävien suorittamisesta voi-         vien suorittamista sekä yksityisten ja yh-
51036: daan esimerkkinä mainita tilaustutkimukset         teisöjen oikeutta saada tietoja julkisista asia-
51037: Korkeakouluja koskevissa erityislaeissa, ku-       kirjoista. Arkistotoimelta edellytetään myös,
51038: ten Helsingin yliopistosta annetun lain            että yksityisten ja yhteisöjen oikeusturva
51039: (854/1991) 37 §:ssä, on säännökset, jotkaoi-       samoin kuin tietosuoja on otettu asianmukai-
51040: keuttavat korkeakoulun tekemään valtiolle ja       sesti huomioon ja että yksityisten ja yh-
51041: kunnille sekä yksityisille ja yhteisöille näi-     teisöjen oikeusturvaan liittyvien asiakirjojen
51042: den tilaamia tutkimuksia taikka tarjoamaan         saatavuus on varmistettu sekä että asiakirjat
51043: muita palveluja. Jos toimeksianto on saatu         palvelevat tutkimusta tiedon lähteinä. Viran-
51044: toiselta viranomaiselta, toimeksiannon anta-       omaisen ja muun arkistonmuodostajan on
51045: nut viranomainen käyttää lakiehdotuksen 14         arkistolain 8 §:n mukaan määrättävä tehtävi-
51046: §:n mukaisesti päätösvaltaa tietojen luovut-       en hoidon tuloksena kertyvien asiakirjojen
51047: tamista koskevissa asioissa.                       säilytysajat ja -tavat sekä ylläpidettävä niistä
51048:      Momentin 5 kohdan mukaan laki ei kos-         arkistonmuodostussuunnitelmaa. Arkistolai-
51049: kisi viranomaisille löytötavarana jääneitä tai     tos määrää, mitkä asiakirjat tai asiakirjoihin
51050: annettuja asiakirjoja. Jo voimassa olevan          sisältyvät tiedot säilytetään pysyvästi.
51051: lain on katsottu merkitsevän, että tällaiset             Lainsäädännössä, muun muassa hallinto-
51052: asiakirjat jäävät julkisuuslainsäädännön ulko-     menettelylaissa, säädetään velvollisuudesta
51053: puolelle. Selvyyssyistä asiasta ehdotetaan         perustella päätökset ja asiakirjoihin merkittä-
51054: otettavaksi lakiin nimenomainen maininta.          vistä tiedoista. Ehdotus ei kaventaisi mah-
51055:      Pykälän 4 momentti koskee sellaisia vi-       dollisuuksia saada tietoja perusteluvelvolli-
51056: ranomaisen sisäisen toiminnan asiakirjoja,         suuden piiriin kuuluvien asioiden ratkaisuun
51057: jotka eivät salassapitosäännösten noudatta-        vaikuttavista tai sen perusteita koskevista
51058: mista koskevia velvoitteita lukuun ottamatta       tiedoista. Momentissa ei siten ole kysymys
51059: kuuluisi lain soveltamisalaan.                     asiakirjoista, jotka kuvaisivat julkisen vallan
51060:       Momentin mukaan lakia sovellettaisiin        käyttämistä, eikä niitä siten voida pitää jul-
51061: viranomaisissa työskentelevien sekä viran-         kisuusperiaatteen toteutumisen kannalta kes-
51062: omaisten ja niiden toimeksiannosta toimivien       keisinä asiakirjoina. Säännöstä on pidettävä
51063: yksityisten tai yhteisöjen välisiä neuvottelu-     välttämättömänä selkeyssyistä sekä viran-
51064: ja, yhteydenpitoa tai muuta viranomaisten si-      omaisissa toimivien mielipiteen vaihdon ja
51065: säistä työskentelyä varten laadittuihin asia-      muiden normaalien kommunikointimahdolli-
51066: kirjoihin vain, jos ne sisältävät sellaisia tie-   suuksien turvaamiseksi.
51067: toja, että ne arkistolainsäädännön mukaan                Kuten edellä on todettu, momentissa
51068: on liitettävä arkistoon.                           lueteltuja lain soveltamisalan ulkopuolelle
51069:      Viranomaisissa toimivien välistä yh-          jääviä asiakirjoja ei tavallisesti arkistoida.
51070: teydenpitoa varten laadituilla asiakirjoilla       Jos tällaisia asiakirjoja on kuitenkin liitetty
51071: tarkoitetaan viranomaisen sisäisiä kokouksia       arkistoituun asiakirja-aineistoon, viranomai-
51072: tai sisäistä hallintoa varten laadittuja vieste-   nen voisi ehdotuksen mukaan määrätä, että
51073: jä, tiedotteita, muistioita, pöytäkirjoja ja       niistä saa antaa tietoja vain viranomaisen luvalla.-
51074: muita sellaisia asiakirjoja. Viranomaisen lu-       Jollei edellä tarkoitettuihin asiakirjoihin,
51075: kuun toimeksiantotehtäviä suorittavien ja vi-      jotka siirretään arkistolaitokseen, ole tehty
51076: ranomaisissa toimivien neuvottelua ja muuta        päätösvallan pidättämisestä merkintää, asia-
51077: yhteydenpitoa varten laadittuja asiakirjoja        kirjojen luovutusta koskevassa harkinnassa
51078: pidettäisiin ehdotuksen mukaan viranomai-          voidaan olettamana pitää sitä, että näidenkin
51079: sen sisäisinä asiakirjoina.                        asiakirjojen julkisuus määräytyy yleisten
51080:      Merkittävä osa momentissa tarkoitetusta       säännösten mukaan.
51081: aineistosta on vapaamuotoisia tiedotteita tai            Muita momentissa tarkoitettuja sisäistä
51082: muita keskusteluja korvaavia viestejä, joita       työskentelyä varten laadittuja asiakirjoja oli-
51083: 
51084: 
51085:  380085S
51086: 58                                       HE 30/1998 vp
51087: 
51088: sivat muun muassa henkilöstön virkistystoi-        muihin tiedonsaantia rajoittaviin erityissään-
51089: mintaa koskevat ja muut niihin rinnastettavat      nöksiin nähden. Tietojen saantia koskevia
51090: asiakirjat sekä esimerkiksi työajan seuran-        rajoituksia merkitseviä säännöksiä on muun
51091: tajärjestelmät samoin kuin viranomaisen            muassa väestötietolaissa. Lakiehdotuksen 5
51092: vapaamuotoiseen rutiiniasioiden viestintään        §:n 3 ja 4 momentissa rajataan tietyt asiakir-
51093: käytettävät muistiinpanoluonteisia asiakirjoja     jat pääsäännön mukaan lain soveltamisalan
51094: sisältävät tai välittävät järjestelmät.            ulkopuolelle.
51095:      Virkamiesten ja vastaavasti viranomai-             Viranomaisen laatimana asiakirjana pi-
51096: sen toimeksiantotehtävää suorittavan ja vi-        detään lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin
51097: ranomaisen edustajien välisen kommunikoin-         mukaan myös viranomaisen toimeksiannosta
51098: nin ja mielipiteidenvaihdon vapauden säilyt-       toimivan toimeksiannon johdosta laatimaa
51099: täminen on välttämätöntä viranomaisen toi-         asiakirjaa. Siten toimeksiantotehtävää suorit-
51100: minnan turvaamiseksi. Rajoitusperustetta           tavan laatima asiakirja tulisi julkiseksi samo-
51101: harkittaessa on otettu huomioon hallitusmuo-       jen sääntöjen mukaan kuin viranomaisen
51102: don 10 §:n 2 momentti sekä perusoikeuksien         palveluksessa olevan laatima asiakirja.
51103: rajoituksia koskevat yleiset opit, joita on             Pykälän 1 momentin 1 kohta koskee
51104: lähemmin selostettu lakiehdotuksen 24 §:n          diaarin ja muun luettelon merkinnän julki-
51105: perusteluissa. Koska hyvää ja monipuolista         seksi tulon määräytymistä. Diaarilla tarkoite-
51106: valmistelua sekä virkamiesten vapaata mieli-       taan viranomaisen käsittelemistään asioista
51107: piteenvaihtoa voidaan pitää tärkeinä yleisinä      pitämää luetteloa. Diaarin tietosisällöstä eh-
51108: etuina ja koska rajoitus tulee sovellettavaksi     dotetaan otettaviksi tarkemmat säännökset
51109: vain arkistointivelvollisuuden ulkopuolelle        lain nojalla annettavaan asetukseen. Kuten
51110: jääviin asiakirjoihin, säännöksen mukaisen         esitysluonnoksen liitteenä 2 olevan asetus-
51111: tiedonsaannin rajoituksen voidaan katsoa           luonnoksen 3 §:stä ilmenee, diaarista ja
51112: olevan mahdollinen hallitusmuodon 10 §:n 2         muusta asiakirjahakemistosta tulisi olla saa-
51113: momentin sekä perusoikeuksien rajoittamista        tavissa keskeiset käsiteltävää asiaa koskevat
51114: koskevien yleisten oppien mukaan. Ulkomai-         tiedot.
51115: sissa julkisuutta koskevissa laeissa, kuten             Asiakirjahakemista voidaan tuottaa osa-
51116: Ruotsin painovapausasetuksen 2 luvun 9             na muuta tietojärjestelmää. Tietojärjestelmän
51117: §:ssä, vastaavan tyyppiset asiakirjat on sään-     muiden tietojen julkisuus määräytyy tällöin
51118: nönmukaisesti rajattu julkisuuslainsäädännön       niitä koskevien säännösten perusteella. Vi-
51119: soveltamisalan ulkopuolelle.                       ranomaisen on kuitenkin huolehdittava siitä,
51120:                                                    että diaarimerkintöjä vastaavat tiedot ovat
51121:                                                    saatavissa järjestelmästä sen estämättä, että
51122: 2 luku. Asiakirjan julkiseksi tuleminen            muihin tietoihin sovelletaan tiedonsaantia
51123:                                                    koskevia rajoituksia.
51124:      Luku sisältää säännökset viranomaisten             Diaarimerkinnän julkiseksitulon ajan-
51125: asiakirjojen julkiseksi tulemisesta. Lähtökoh-     kohdasta on katsottu tarpeelliseksi ottaa la-
51126: tana on, että keskeneräinen asiakirja ei ole       kiin nimenomainen säännös sen vuoksi, että
51127: julkinen. Koska sen ajankohdan osoittami-          diaarilla ja niitä vastaavilla asiakirjahakemis-
51128: nen, milloin asiakirjaa voidaan pitää valmii-      toilla on keskeinen merkitys julkisuusperi-
51129: na, ei ole selvä, ehdotetaan lain 6 ja 7 §:ään     aatteen käytännön toteuttamisen kannalta.
51130: voimassa olevan lain tapaan otettaviksi asia-      Säännöksen mukaan merkintä on julkinen,
51131: kirjan julkiseksitulohetkeä koskevat säännök-      kun se on tehty. Myös yleisten asiakirjain
51132: set. Lain 8 §:ksi ehdotetaan otettavaksi myös      julkisuudesta annetun lain 3 §:n mukaan di-
51133: säännös velvollisuudesta saattaa pääoma- ja        aariin tehty merkintä tulee heti julkiseksi.
51134: rahoitusmarkkinoihin vaikuttavat tiedot ylei-           Jos diaarimerkintä sisältää salassa pidet-
51135: sesti julkisiksi.                                  täviä tietoja, se on tältä osin salassa pidettä-
51136:      6 §. V iranomaisen laatiman asiakirjan        vä. Salassapitosäännökset voivat merkitä
51137: julkiseksi tuleminen. Pykälän 1 momentin           sitä, että hallintoviranomaisen diaarista ei
51138: säännöksissä ei määritellä siinä tarkoitettujen    ole annettavissa tietoa asian vireille saatta-
51139: asiakirjojen julkisuutta sinänsä, vaan ajan-       jasta, jos asian ryhmä tai asian sisältöä ku-
51140: kohtaa, jossa asiakirjat tulevat julkisiksi, jos   vaava merkintä paljastaa salassa pidettävän
51141: asiakirjat muiden säännösten mukaan ovat           tiedon. Tällaisesta voidaan esimerkkinä mai-
51142: julkisia. Tämän vuoksi ehdotetut säännökset        nita tiedot aborttihakemuksesta.
51143: ovat toissijaisia salassapitosäännöksiin sekä           Oikeudenkäynnissä sen sijaan ovat van-
51144:                                           HE 30/1998 vp                                         59
51145: 
51146: hastaan korostetusti esillä julkisuuden vaati-      tyspyynnöt että lausunnolle lähetetty lakieh-
51147: mukset. Siksi tuomioistuinten diaarit, joihin       dotus julkisiksi heti, kun selvitys- tai lausun-
51148: sovelletaan oikeudenkäynnin julkisuudesta           topyyntö on allekirjoitettu.
51149: annetun lain 2 §:ää, ovat eri asemassa. Mai-             Kohta sisältää valmistelun julkisuuden
51150: nittua pykälää ehdotetaan tässä esityksessä         kannalta keskeisen periaatteen, jonka mu-
51151: muutettavaksi. Tuomioistuimen diaarin jul-          kaan asiakirjan julkiseksi tulemista arvio~­
51152: kisuus määriteltäisiin ehdotetun oikeuden-          daan asiakirja- ja viranomaiskohtaisestt.
51153: käynnin julkisuudesta annetun lain muutta-          Asiakirjan julkiseksi tulo ei riipu asian käsit-
51154: mista koskevan lain 2 §:ssä tyhjentävästi.          telyn päättymisestä. Esityksillä tarkoitetaan
51155: Tuomioistuimen diaariin ja muuhun asiakir-          kohdassa esimerkiksi viran täyttöön liittyviä
51156: jahakemistoon tehdyt merkinnät asianosaisen         alemman viranomaisen esityksiä sekä viran-
51157: nimestä samoin kuin asian laadusta sekä asi-        omaisen aloitteita toisille viranomaisille ja
51158: an käsittelyn istuntoajankohdasta ja paikasta       yksityisille.
51159: tulisivat ehdotuksen mukaan julkisiksi, kun              Kunnan viranomaisen esitykset ovat
51160: ne on tehty. Yleisen poikkeuksen muodosta-          käytännössä monijäsenisen toimielimen, ku-
51161: vat pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua         ten lautakunnan, laatimia. Koska kunnallisen
51162: pakkokeinoa koskevat asiat. Tieto asian-            toimielimen päätökset tehdään kokouksissa,
51163: omistajasta rikosasiassa, joka koskee erityi-       kunnan toimielimen esitys tulisi momentin 6
51164: sen arkaluonteista henkilön yksityiselämää          kohta huomioon otettuna julkiseksi, kun esi-
51165: liittyvää seikkaa, voitaisiin kuitenkin jättää      tyksen tekemisestä päättäneen toimielimen
51166: antamatta. Ehdotukset merkitsevät, että haas-       kokouksen pöytäkirja on tarkastuksen jäl-
51167: tehakemuksen vireilletuloa koskevat mer-            keen allekirjoitettu.
51168: kinnät tulisivat myös rikosasioissa julkisiksi,          Allekirjoitukseen on 1 momentin 2, 6
51169: kun merkintä on tehty diaariin.                     ja 8 kohdassa rinnastettu muu varmentami-
51170:       Syyttäjän diaarin tiedot epäillyistä tu-      nen. Tällä tarkoitetaan esimerkiksi viran-
51171: lisivat viranomaisten toiminnan julkisuutta         omaisen automaattisen tietojenkäsittelyn
51172: koskevan lain 6 §:n 1 momentin 1 kohdan             avulla ylläpitämästä järjestelmästä tulostetta-
51173: mukaan julkisiksi vasta, kun epäiltyä koske-        viin väli- ja muihin päätöksiin koneellisesti
51174: va haastehakemus on allekirjoitettu tai pää-        merkittyä allekirjoitusta. Sähköiseen allekir-
51175: tös syyttämättä jättämisestä on tehty. Julki-       joitukseen liittyviä varmistustoimia ja niiden
51176: seksituloajankohdan myöhentäminen johtuu            edellyttämiä lainsäädännön muutostarpeita
51177: tarpeesta suojata sellaisia henkilöitä, joita ei    selvitetään erikseen.
51178: syytetä. Säännösehdotuksen muotoilu osoit-               Momentin 2 kohdasta ilmenevään pää-
51179: taa, että asiassa, jossa on useita epäiltyjä, jo-   sääntöön on ehdotuksen mukaan kaksi poik-
51180: kaisen epäillyn henkilöllisyyttä koskevien          keusta. Näistä ensimmäisestä säädettäisiin
51181: tietojen julkiseksitulohetki määräytyy erik-        momentin 3 kohdassa. Hankintaa ja urakkaa
51182: seen. Erityissäännös vastaa oikeuskanslerin         samoin kuin muuta tarjousten perusteella
51183: omaksumaa tulkintaa (Syyttäjäsanomat n:o            oikeustointa koskeva tarjouksen täydennys-
51184: 1/93).                                              pyyntö ja tarjousasian käsittelyä varten laa-
51185:      Kohdassa tarkoitettuja viranomaisen            ditut selvitykset ja muut asiakirjat tulisivat
51186: muita luetteloita ovat esimerkiksi erilaiset        sen mukaan julkisiksi vasta, kun sopimus
51187: viranomaisten pitämät julkiset rekisterit, ku-      asiassa on tehty. Hankinnana tarkoitetaan
51188: ten yhdistysrekisteri, kaupparekisteri, kiin-       julkisista hankinnoista annettua lakia
51189: teistörekisteri, lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri   (150511992) vastaavalla tavalla tavaroiden ja
51190: sekä kiinteistöjen kauppahintarekisteri. Väes-      palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen
51191: tötietojärjestelmän tiedot eivät sen sijaan ole     rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettä-
51192: julkisia, vaan tietojen saanti väestötiedoista      mistä. Muita tarjousten perusteella ratkais-
51193: määräytyy väestötietolain mukaan.                   tavia oikeustoimia ovat viranomaisen omai-
51194:      Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan             suuden myynti ja vuokraus. Täydennyspyyn-
51195: viranomaisen tarjous-, selvitys- ja lausunto-       töjen ja tarjousten käsittelyä varten laadittu-
51196: pyyntö sekä esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus       jen selvitysten tuleminen julkisiksi voi vaa:
51197: ja hakemus liiteasiakirjoineen tulevat julki-       rantaa kilpailun toimivuuden, minkä vuoksi
51198: siksi, kun ne on allekirjoitettu tai sitä vastaa-   niiden julkisiksi tuloa ennen sopimuksen
51199: valla tavalla varmennettu, jollei momentin 3        tekemistä ei voida pitää asianmukaisena.
51200: ja 4 kohdasta muuta johdu. Kohdan mukaan                 Toisen poikkeuksen 2 kohdan pääsään-
51201: tulisivat sekä välitoimenpideluonteiset selvi-      nöstä muodostaisivat momentin 4 kohdan
51202: 60                                       HE 30/1998 vp
51203: 
51204: mukaan valtion talousarviota varten laaditut       siin erikseen, vaikka sellaiset sisäiset neuvot-
51205: ehdotukset ja muut asiakirjat. Valtion talous-     telu- ja valmisteluasiakirjat, joilla ei ole ol-
51206: arviota varten laaditut ministeriöiden ja nii-     lut vaikutusta esityksen sisältöön, jäävät
51207: den hallinnonalaan kuuluvien virastojen ja         säännönmukaisesti jo 5 §:n 4 momentin
51208: laitosten ehdotukset tulisivat julkisiksi vasta,   perusteella lain soveltamisalan ja siten julki-
51209: kun valtiovarainministeriön ensimmäinen            suuden ulkopuolelle. Säännös on, kuten
51210: kannanotto talousarvioehdotukseksi on alle-        muutkin momentin kohdat, toissijainen suh-
51211: kirjoitettu. Siten valtion talousarvion val-       teessa 24 §:n salassapitosäännöksiin.
51212: mistelun julkisuus lisääntyisi nykyisestään.            Pykälän 1 momentin 5 kohta koskee tut-
51213:      Se, että talousarvioehdotukset tulevat        kimusten ja tilastojen sekä muiden niihin
51214: julkisiksi samanaikaisesti valtiovarainminis-      finnastettavien selvitysten julkisiksi tuloa.
51215: teriön ensimmäisen kannanoton kanssa, on           Viranomaisen laatima tutkimus ja tilasto
51216: katsottu tarpeelliseksi sen vuoksi, että ta-       taikka niihin verrattavissa oleva yleisesti
51217: lousarvio muodostaa yhtenäisenä koko-              merkittävän ratkaisun tai suunnitelman esillä
51218: naisuutena käsiteltävän asian. Valmisteluvai-      olevia vaihtoehtoja, perusteita ja vaikutuksia
51219: heen keskustelu tulee voida talouspoliittisia      kuvaava, itsenäisen kokonaisuuden muodos-
51220: toimenpiteitä vaarantamatta käydä asianmu-         tava selvitys, silloinkin kun se liittyy muu-
51221: kaisen ja monipuolisen aineiston pohjalta.         toin keskeneräiseen asiaan, tulee julkiseksi,
51222:      Lainvalmistelussa harkittiin myös vaih-       kun se on valmis käyttötarkoitukseensa.
51223: toehtoa, jonka mukaan ministeriöiden ehdo-              Nykyisin asian valmisteluun liittyvät sel-
51224: tukset olisivat tulleet julkisiksi momentin 2      vitykset luokitellaan joko viranomaisen sisäi-
51225: kohdan mukaisesti jo silloin, kun ne on alle-      siksi selvityksiksi, jotka ovat harkinnanvarai-
51226: kirjoitettu lähettävässä ministeriössä. Tätä       sesti julkisia ja säilyvät sellaisina asian kä-
51227: vaihtoehtoa ei kuitenkaan ole pidetty mah-         sittelyn päätyttyäkin, tai niiden katsotaan
51228: dollisena. Talousarvioesityksen valmistelusta      tulevan julkisiksi asian käsittelyn päätyttyä
51229: kokonaisuudessaan vastaava ministeriö ei           viranomaisessa. Ehdotus merkitsee siten val-
51230: voisi osallistua ministeriöiden ehdotusten         mistelun julkisuuden lisäämistä.
51231: pohjalta viriävään keskusteluun ennen omaa              Kohta koskisi tilastoja, tutkimuksia ja
51232: kannanmuodostustaan, mikä puolestaan vai-          viranomaisen päätöksenteossa tai suunnitel-
51233: keuttaa oikean kokonaiskuvan saamista ta-          mien laadinnassa käytettäviä selvityksiä,
51234: lousarviolla toteutettavasta talouspolitiikasta    jotka kuvaavat joko valmisteilla olevan asian
51235: sekä on siten omiaan luomaan kotita-               nykytilaa, kehityssuuntia tai erilaisten toi-
51236: louksissa ja markkinoilla perusteettomia           menpiteiden vaikutusten arviointia ja jotka
51237: odotuksia ja ennakkokäsityksiä.                    muodostavat itsenäisen kokonaisuuden.
51238:      Ministeriöiden keväällä laatimat talous-      Lainkohdassa tarkoitetut selvitykset liittyvät
51239: arvioehdotukset tulisivat julkisiksi ehdotuk-      säännönmukaisesti lainvalmisteluun ja mui-
51240: sen mukaan käytännössä heinäkuun aikana,           hin laajaa tietopohjaa edellyttäviin ja ylei-
51241: jolloin valtiovarainministeriön ensimmäinen        sesti merkittäviin hankkeisiin, joissa mahdol-
51242: kannanotto säännönmukaisesti valmistuu.            lisimman hyvin hankkeeseen liittyvät tavoit-
51243:      Valtiovarainministeriön      ensimmatsen      teet täyttävää ratkaisua etsitään ja arvioidaan
51244: kannanoton jälkeen tapahtuvaa talousarvio-         valmistelun eri vaiheissa.
51245: esityksen valmistelua varten viranomaisissa             Selvitys muodostaa kohdassa tarkoite-
51246: laadittujen asiakirjojen julkiseksi tulo määri-    tulla tavalla itsenäisen kokonaisuuden sil-
51247: teltäisiin säännöksessä erikseen. Ministeri-       loin, kun selvitys on laadittu tiettyjen joko
51248: öiden talousarvioesityksen jatkovalmistelua        ennakolta määriteltyjen tai selvityksessä it-
51249: varten lähettämät ehdotukset tulisivat julki-      sessään asetettujen edellytysten mukaisesti.
51250: siksi talousarvioesityksen antamisen jälkeen.      Siten sellaiset alustavat muistiontasoiset
51251: Sen sijaan muiden talousarvioesityksen val-        asiakirjat, joissa yleisesti arvioidaan erilaisia
51252: mistelua varten laadittujen ehdotusten julki-      vaihtoehtoja ja niihin liittyviä näkökohtia ja
51253: siksi tulo riippuu siitä, onko niitä vastaavia     jotka ovat luonteeltaan viranomaisten alusta-
51254: ehdotuksia otettu talousarvioesitykseen. Täl-      via sisäisiä keskusteluja palvelevia asiakir-
51255: laisia asiakirjoja ovat paitsi valtiovarainmi-     joja, jäävät kohdan soveltamisalan ulkopuo-
51256: nisteriössä laaditut ehdotukset myös valtio-       lelle.
51257: neuvoston jäsenten talousarvioehdotuksen                Selvitykset tulisivat julkisiksi, kun ne
51258: käsittelyyn tuomat ehdotukset.         Selvyys-    ovat valmiita käyttötarkoitukseensa riippu-
51259: syistä tällaisen aineiston asema määriteltäi-      matta siitä, että ne kuuluvat muutoin kes-
51260:                                        HE 30/1998 vp                                         6I
51261: 
51262: keneräiseen asiaan, esimerkiksi valmisteilla samalla, mikä merkitsee käräjäoikeuden rat-
51263: olevaan lainsäädäntöuudistukseen. Selvitys kaisun tulemista julkiseksi. Tuomio voidaan
51264: olisi valmis käyttötarkoitukseensa, kun se on luvun I9 §:n 2 momentin mukaan antaa laa-
51265: viranomaisen sisäisessä käsittelyssä saanut joissa tai vaikeissa asioissa tuomioistuimen
51266: hyväksymisen kautta tai muutoin sellaisen kansliassa pääkäsittelyn päättymispäivän jäl-
51267: muodon, ettei siihen ole enää tarkoitus tehdä keen. Tällöin tuomion antamispäivä ilmoite-
51268: muutoksia. Tämäkin kohta on toissijainen taan asianosaisille pääkäsittelyn päättyessä.
51269: salassapitosäännöksiin nähden. Siten esimer- Käräjäoikeuden ratkaisu on näissä tapauksis-
51270: kiksi talouspoliittista päätöksentekoa palvele- sa julkinen silloin, kun se on annettavissa
51271: va selvitys olisi salassa pidettävä, jos tiedon tuomioistuimen kansliassa. Eräät yksinker-
51272: antamisesta aiheutuisi 24 §:n I momentin II taiset ja helpot riita-asiat voidaan ratkaista
51273: kohdassa tarkoitettu seuraus.                    käräjäoikeudessa toimittamatta pääkäsittelyä
51274:      Viranomaisen pöytäkirja tulee I momen- tai valmistelevaa istuntoa. Tällöin tuomio
51275: tin 6 kohdan mukaan julkiseksi, kun se tar- annetaan I9 §:n 3 momentin mukaan viivy-
51276: kastuksen jälkeen on allekirjoitettu tai sitä tyksettä tuomioistuimen kansliassa, jolloin se
51277: vastaavalla tavalla varmennettu. Poikkeukse- tulee samalla julkiseksi. Tuomioistuimen
51278: na tästä pääsäännöstä olisivat säännöksen tulee ilmoittaa asianosaisille hyvissä ajoin
51279: mukaan sellaiset pöytäkirjat, jotka liittyvät kirjallisesti tuomion antamispäivä.
51280: viranomaisessa vireillä olevan asian valmis- '        Hovioikeuden tuomio tulee oikeuden-
51281: teluun tai viranomaisen sisäiseen työskente- käymiskaaren 24 luvun 5 §:n mukaan antaa
51282: lyyn. Tällaisia ovat esimerkiksi komiteoiden niin pian kuin mahdollista. Päivästä, jona
51283: ja toimikuntien pöytäkirjat, jotka ovat pi- tuomio annetaan, tulee etukäteen ilmoittaa
51284: kemminkin valmisteluaineistoa kuin var- julkipanoin. Oikeudenkäymiskaaren 30 lu-
51285: sinaisia pöytäkirjoja. Ne tulisivat julkisiksi vun 27 §:n mukaan korkeimman oikeuden
51286: vasta asian käsittelyn päätyttyä siinä viran- tuomio tai päätös annetaan päivättynä sille
51287: omaisessa eli samaan aikaan kuin muukin päivälle, josta se on asianosaisen saatavissa.
51288: valmisteluaineisto. Pöytäkirja voi olla salas- Hovioikeuden ja korkeimman oikeuden rat-
51289: sa pidettävä niiltä osin, kuin se sisältää sa- kaisut olisivat siten ehdotuksen mukaan jul-
51290: lassa pidettäviksi säädettyjä tietoja.           kisia siitä hetkestä, kun asianosainen voi
51291:      Kunnallisen lautakunnan pöytäkirjan saada ratkaisusta tiedon.
51292: julkiseksitulo määräytyisi kohdan mukaan              Hallintolainkäytössä ratkaisut annetaan
51293: silloinkin, kun toimielimen kokouksessa on päätöksinä, joita ei julisteta. Hallintolain-
51294: käsitelty valmisteilla olevaa asiaa. Kokouk- käyttölain (586/I996) 55 §:n mukaan pää-
51295: sen esityslistat tulisivat käytännössä yleensä tös on annettava tiedoksi asianosaiselle si-
51296: julkisiksi samaan aikaan kuin pöytäkirja. ten kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa
51297: Pöytäkirjan liitteitä ei kuitenkaan mainita (232/1966) annetussa laissa erikseen sääde-
51298: kohdassa, vaan niiden julkiseksi tulemista on tään. Päätös lähetetään yleensä asianosaiselle
51299: arvioitava erikseen. Siten esimerkiksi sellais- mainitun lain 8 §:n mukaisesti. Päätöksen
51300: ta asiaa koskeva liiteasiakirja, josta päättämi- lähettämispäivä ilmenee päätöksestä. Koska
51301: nen siirretään myöhempään kokoukseen, päätös on tästä ajankohdasta asianosaisen
51302: tulee julkiseksi 9 kohdan mukaan, kun asia saatavilla, päätös tulisi julkiseksi lähettä-
51303: on siinä viranomaisessa käsitelty loppuun, mispäivänä. Päätöksestä saattaa ilmetä myös
51304: jollei salassapitosäännöksistä muuta johdu.      erikseen istuntopäivä, jolloin asia on ratkais-
51305:      Tuomioistuimen päätös ja tuomio tulisi tu, mutta tämä päiväys ei vaikuttaisi pää-
51306: 7 kohdan mukaan julkiseksi, kun ratkaisu on töksen julkiseksitulon ajankohtaan.
51307: annettu, tai, kun se on asianosaisen saata-           Vaikka tieto hallintotuomioistuimen pää-
51308: vissa. Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun I töksestä saavuttaa asianosaisen yleensä vasta
51309: §:n mukaan tuomioistuimen ratkaisut riita- päätöksen lähettämistä seuraavana taikka sen
51310: asiassa ovat tuomioita, muut ratkaisut ovat jälkeisenä päivänä, voi päätöksen sisällöstä
51311: tuomioistuimen päätöksiä. Päätöksestä on saada tiedon jo lähettämispäivänä esimerkik-
51312: mainitun luvun 24 §:n 3 momentin mukaan si puhelimitse. Mitä tärkeämpi päätös on asi-
51313: voimassa soveltuvin osin mitä tuomiosta anosaiselle muun muassa asiaan liittyvän
51314: säädetään.                                       yleisen mielenkiinnon vuoksi, sitä välttä-
51315:      Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 4 a §:n mättömämpää on pykälän 3 momentista il-
51316: mukaan käräjäoikeuden tuomio julistetaan menevän oikeusohjeen mukaisesti huolehtia
51317: heti käsittelyn päätyttyä. Tuomio annetaan siitä, että asianosainen voi saada päätöksestä
51318: 62                                        HE 30/1998 vp
51319: 
51320: tiedon jo ennen päätöksen saapumista asian-         koska siinä määritellään, milloin viranomai-
51321: osaiselle postitse.                                 sen sisäinen valmisteluaineisto tulee julki-
51322:       Erityistuomioistuinten päätöksen anta-        seksi. Lähtökohtana on, että kaikki viran-
51323: mistavat vaihtelevat. Esimerkiksi työtuomio-        omaisen käsiteltävänä olevaan asiaan liittyvä
51324: istuimesta annetun lain 34 a §:n mukaan             valmisteluaineisto salassa pidettäviä asiakir-
51325: tuomio on toimitettava asianasaisille viipy-        joja lukuun ottamatta tulisi julkiseksi vii-
51326: mättä postin välityksellä, jollei sitä julisteta.   meistään, kun asian käsittely on päättynyt
51327: Kun työtuomioistuimen päätös julistetaan,           siinä viranomaisessa. Tämä merkitsee val-
51328: tulee se ehdotuksen mukaan samalla julki-           mistelun julkisuuden olennaista lisäämistä
51329: seksi. Tapauksissa, joissa päätös lähetetään        nykyiseen verrattuna. Säännöksen mukaan
51330: postitse asianosaisille, päätös tulee julkiseksi    käsiteltävään asiaan liittyvät niin sanotut
51331: lähettämispäivänä. Erityistuomioistuintenkin        sisäiset viranomaisselvitykset, kuten viran-
51332: päätösten julkisuus määräytyisi siten ajan-         omaisen omassa keskuudessa syntyneet eh-
51333: kohdasta, jolloin päätös tai tieto sen sisällös-    dotukset ja luonnokset, jotka liittyvät johon-
51334: tä on asianosaisen saatavilla.                      kin viranomaisen käsiteltävänä olevaan asi-
51335:      Pykälän 1 momentin 8 kohdassa ehdote-          aan, tulevat julkisiksi asian käsittelyn päätyt-
51336: taan säädettäväksi, milloin muut kuin mo-           tyä viranomaisessa. Yleisten asiakirjain jul-
51337: mentin 1 - 3 tai 5 - 7 kohdassa tarkoitetut         kisuudesta annetun lain 5 §:n mukaan sisäi-
51338: viranomaisen päätös, lausunto, toimituskirja        set viranomaisselvitykset ovat ei-julkisia
51339: ja viranomaisen tekemä sopimus sekä niiden          senkin jälkeen, kun asian käsittely viran-
51340: käsittelyä varten viranomaisessa laaditut           omaisessa on päättynyt.
51341: asiakirjat tulevat julkisiksi. Kyseiset asiakir-         Pykälän 1 momentin 9 kohdan mukaan
51342: jat tuhsivat ehdotuksen mukaan julkisiksi,          muu kuin momentin 1 - 3 sekä 5 - 8 koh-
51343: kun ne on allekirjoitettu tai vastaavalla ta-       dassa tarkoitettu asiakirja tulisi julkiseksi,
51344: valla varmennettu. Samalla tulisi julkiseksi        kun asia, jota se koskee, on siinä viranomai-
51345: sellainen asian valmisteluaineisto, joka ei ole     sessa käsitelty loppuun. Kohta tulisi momen-
51346: jo aikaisemmin pykälän 1 - 3 tai 5 - 7 koh-         tin muut säännökset huomioon otettuina so-
51347: dan mukaan tullut julkiseksi. Kohta ei koski-       vellettavaksi ensisijaisesti viranomaisen sel-
51348: si valtion talousarviota varten laadittuja asia-    laisessa asiassa laatimaan asiakirjaan, jossa
51349: kirjoja, koska näiden julkiseksi tulemisen          ei anneta toimituskirjaa tai lähetetä asiakirjaa
51350: ajankohta määräytyy 4 kohdan ja salassapi-          ulkopuolisille.
51351: tosäännösten mukaisesti.                                 Asian käsittely viranomaisessa voi päät-
51352:      Monivaiheisenkin asian käsittelyssä syn-       tyä eri tavoin. Usein asian käsittely viran-
51353: tyvien asiakirjojen julkisuus määräytyy pää-        omaisessa päättyy muodolliseen toimeen,
51354: säännön mukaan asiakirjakohtaisesti. Siten          esimerkiksi ratkaisun antamiseen. Asian kä-
51355: esimerkiksi ministeriön päätös työryhmän            sittelyn päättyminen ei kuitenkaan aina ilme-
51356: asettamisesta tiettyä lainvalmistelutehtävää        ne mistään nimenomaisesta toimesta. Olen-
51357: varten tulee julkiseksi heti, kun päätös on         naista on, että asiaa ei enää käsitellä siinä
51358: allekirjoitettu, odottamatta valmistelutyön         viranomaisessa. Myös asian raukeamisesta
51359: päättymistä. Ehdotuksen mukaan viranomai-           voidaan tehdä nimenomainen päätös. Asian
51360: sen päätöksen valmistelua varten laadittu           käsittely viranomaisessa voi päättyä myös
51361: asiakirja tulee julkiseksi viimeistään silloin,     siten, että viranomaisen asiasta laatima lo-
51362: kun asian käsittely on päättynyt viranomai-         pullinen asiakirja, kuten suunnitelma, ehdo-
51363: sessa, jollei se sisällä salassa pidettäviä tie-    tus tai mietintö, valmistuu. Joskus asian kä-
51364: toja.                                               sittely voi päättyä siten, että enemmistä toi-
51365:      Usein viranomaisen käsiteltävänä olevaa        menpiteistä luovutaan tai että asialle ei tosi-
51366: asiaa varten teetetään ulkopuolisilla asian-        asiallisesti enää tehdä mitään. Hyvään hallin-
51367: tuntijoilla tutkimuksia, selvityksiä ja muita       toon kuuluu, että tätä tarkoittava ratkaisu
51368: toimeksiantotehtäviä. Näin syntyvä valmiste-        merkitään asiakirjaan ja että diaariin tehdään
51369: luaineisto rinnastuu viranomaisen omassa            tällöin merkintä asian käsittelyn päättymises-
51370: keskuudessa syntyneeseen valmisteluaineis-          tä.
51371: toon. Näin ollen se tulisi julkiseksi samojen            Pykälän 2 momentti koskee painettavien
51372: sääntöjen mukaan kuin vastaavat viranomai-          tai muutoin monistettavien viranomaisten
51373: sessa toimivien laatimat asiakirjat                 asiakirjojen, kuten mietintöjen ja selvitysten,
51374:       Ehdotettu säännös on valmistelun julki-       julkiseksi tulemista. Tällaiset yleiseen jake-
51375: suuden toteutumisen kannalta keskeinen,             luun tarkoitetut asiakirjat tulisivat 1 momen-
51376:                                          HE 30/1998 vp                                         63
51377: 
51378: tin säännöksistä poiketen julkisiksi, kun ne       asiakirjoja ovat esimerkiksi erilaiset hake-
51379: ovat jakelua varten viranomaisen hallussa.         mukset. Ne olisivat julkisia siitä ajankohdas-
51380: Säännös on katsottu tarpeelliseksi käytännön       ta, kun viranomainen on ne saanut, jollei
51381: syistä. Pykälän 1 momentin mukaan esimer-          laissa toisin säädetä. Poikkeuksen muodosta-
51382: kiksi komiteanmietintö tulisi julkiseksi, kun      vat tämän tai muun lain salassapitosään-
51383: komitean jäsenet ovat allekirjoittaneet sitä       nökset Esimerkiksi rikosasioissa tehdyn
51384: koskevan lähetekirjeen. Tässä vaiheessa mie-       haastehakemuksen julkiseksi tuloon vaikut-
51385: tintöä ei useinkaan vielä ole painettu ja käsi-    tavat 24 §:n 1 momentin 3 kohdan sään-
51386: kirjoituskappaleen kopioimineo ei ole ehdo-        nökset. Vastaavasti erityislaissa voi olla
51387: tetussa 17 §:ssä tarkoitettua tietoja pyytä-       muita julkiseksi tulemisen määrittelyyn vai-
51388: vien tasapuolista kohtelua vaarantamatta           kuttavia säännöksiä. Tällaisista voidaan esi-
51389: mahdollista eikä tarkoituksenmukaista.             merkkinä mainita arkistolain säännökset,
51390:      Pykälän 3 momentissa säädettäisiin vi-        joissa määritellään arkistoviranomaisten hal-
51391: ranomaiselle velvollisuus oma-aloitteisesti        tuun tulevien yksityisten arkistojen julkisiksi
51392: antaa tieto asiasta asianosaiselle jo ennen        tulon ajankohta.
51393: asiakirjan julkiseksi tulemista. Jos asiassa            Pykälän 2 momentti koskee asiakirjoja,
51394: annetaan toimituskirja tai muu asiakirja yksi-     jotka on päätetty avata tiettynä ajankohtana
51395: tyiselle tai toiselle viranomaiselle, viran-       tai tietyn määräajan jälkeen. Tällaisia ovat
51396: omaisen on ehdotuksen mukaan huolehditta-          erityisesti korkeakouluille annettavat asian-
51397: va mahdollisuuksien mukaan tarvittaessa            tuntijalausunnot viranhakijoista sekä urakka-
51398: siitä, että vastaanottaja voi saada asiasta tie-   ja muut tarjoukset. Momentin mukaan tällai-
51399: don ennen asiakirjan julkiseksi tuloa. Sään-       set asiakirjat tulisivat ehdotetussa tai muussa
51400: nöksen tarkoituksena on turvata se, että asi-      laissa säädetyin rajoituksin julkisiksi, kun ne
51401: anosainen saa itseään koskevasta ratkaisusta       avataan. Viranomaiselle toimitetut tarjoukset
51402: tiedon suoraan viranomaiselta, mitä on pi-         tulisivat julkisiksi kuitenkin vasta, kun han-
51403: dettävä hyvänä hallintona ja oikeusvaltioon        kinta-, urakka- tai muu tarjousten perusteella
51404: kuuluvana periaatteena. Asiakirjan julkisek-       päätettävä sopimus on tehty. Tämä on vält-
51405: situlohetkeä ei kuitenkaan käytännön syistä        tämätöntä sen vuoksi, että tarjouksiin saate-
51406: ole katsottu mahdolliseksi sitoa siihen, että      taan joutua hankkimaan täydennyksiä eri
51407: vastaanottaja on saanut asiakirjan. Tarkoi-        tarjousten tekijöiltä ja asiakirjojen tuleminen
51408: tuksenmukaisempana vaihtoehtona on pidet-          ennenaikaisesti kilpailijan tietoon estäisi kil-
51409: ty nyt ehdotettua menettelyä, joka merkitsee       pailua ja olisi vastoin julkisyhteisön etua
51410: sitä, että etenkin yleistä mielenkiintoa herät-    hankinnoissa. Jos tarjoukset avataan julkises-
51411: tävissä asioissa, joita koskevat asiakirjat ovat   sa avaustilaisuudessa, jossa tarjousten tekijät
51412: julkisia, viranomainen ilmoittaa tekemänsä         ovat läsnä, tarjousten tekijöille voidaan il-
51413: ratkaisun sisällön ennakolta asianosaiselle.       moittaa tarjouskilpailuun osallistuneet ja tar-
51414: Tämä voi tapahtua esimerkiksi siten, että          jouksen kokonaishinnat.
51415: viranomainen ilmoittaa ratkaisustaan puheli-            Pykälän 3 momentti koskee muita kuin
51416: mitse tai lähettämällä telekopion.                 perinteisiä asiakirjoja. Asiakirjoista, jotka
51417:      7 §. V iranomaiselle toimitetun asiakirjan    eivät ole ymmärrettävissä ilman apuvälinei-
51418: julkiseksi tuleminen. Viranomaiselle asian         tä, on tarpeen selvyyden vuoksi ottaa lakiin
51419: käsittelyä varten tai muutoin sen toimialaan       täsmentävä säännös. Sen mukaan tällainen
51420: tai tehtäviin kuuluvassa asiassa toimitettu        asiakirja tulee julkiseksi aikaisintaan silloin,
51421: asiakirja tulisi pykälän 1 momentin pääsään-       kun se on viranomaisen käytettävissä. Viran-
51422: nön mukaisen olettaman mukaan julkiseksi,          omaiselle yksityiseltä tullut tekninen talienne
51423: kun viranomainen on sen saanut, jollei salas-      ei siten välttämättä tulisi julkiseksi siitä
51424: sapitosäännöksistä ja muista tiedonsaantia         ajankohdasta, kun viranomainen on sen saa-
51425: koskevista rajoituksista muuta johdu. Voi-         nut, vaan vasta, kun viranomaisella on tar-
51426: massa olevan lain vastaava säännös koskee          vittavat tekniset apuvälineet sen saattamisek-
51427: vain yksityisen viranomaiselle lähettämää          si ymmärrettävään muotoon. Erityissäännös
51428: asiakirjaa. Ehdotettu säännös koskee myös          on tarpeen korostettaessa sitä yleistä periaa-
51429: toisen viranomaisen antamaa asiakirjaa. Täl-       tetta, jonka mukaan viranomaisen tulee ensin
51430: lainen asiakirja tulee julkiseksi asiakirjan       saada tieto tallenteen sisällöstä voidakseen
51431: lähettävässä viranomaisessa 6 §:n mukaises-        arvioida muun muassa sen, sisältääkö tallen-
51432: ti.                                                ne salassa pidettäviä tietoja. Ehdotuksen mu-
51433:      Yksityisten viranomaisille toimittamia        kaan esimerkiksi telekopiona lähetetty viesti
51434: 64                                      HE 30/1998 vp
51435: 
51436: tulee julkiseksi aikaisintaan silloin, kun se     Jokaisella luonnollisella henkilöllä kansalai-
51437: on saatavissa viranomaisten vastaanottolait-      suudesta riippumatta samoin kuin oi-
51438: teistossa.                                        keushenkilöllä sekä viranomaisella ja muul-
51439:      8 §.Asiakirjan saattaminen yleisesti jul-    lakin subjektilla on julkisuusperiaatteen pe-
51440: kisuuteen. Pykälässä säädettäisiin velvolli-      rusteella oikeus saada tieto julkisesta asiakir-
51441: suudesta saattaa pääoma- ja rahoitusmark-         jasta. Pykälän 1 momentin säännös vastaa
51442: kinoihin vaikuttava tieto yleisesti tiedoksi.     tältä osin nykyisen lain 6 §:ää.
51443: Sen mukaan kansantalouden kehitystä ku-                 Julkisuusperiaatteeseen perustuva tiedon-
51444: vaava tilasto, talouspoliittinen aloite ja toi-   saantioikeus on ehdoton. Viranomaisella ei
51445: menpidesuunnitelma sekä muu sellainen             ole harkintavaltaa sen suhteen, antaako se
51446: asiakirja, johon sisältyvillä tiedoilla voi il-   tiedon julkisen asiakirjan sisällöstä. Tieto on
51447: meisesti olla vaikutusta pääoma- ja rahoitus-     pyydettäessä aina annettava. Ehdoton oikeus
51448: markkinoihin, on saatettava yleisesti julki-      tiedon saamiseen on välttämätön sen turvaa-
51449: seksi mahdollisimman pian 6 ja 7 §:ssä tar-       miseksi, että tiedon pyytäjiä kohdellaan sa-
51450: koitetun ajankohdan jälkeen.                      manarvoisesti, ja sen estämiseksi, että viran-
51451:      Säännöksen tarkoituksena on turvata          omainen voisi olla antamatta asiakirjan, jon-
51452: markkinoiden luotettavuutta ja sen edellytyk-     ka julkisuutta pitää itselleen epäedullisena.
51453: senä olevaa yhdenvertaista mahdollisuutta         Oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta
51454: saada tietoja markkinoihin vaikuttavista tie-     merkitsee myös mahdollisuutta luotettavan
51455: doista. Raha- ja pääomamarkkinoiden vapau-        tiedon saamiseen viranomaisen toiminnasta.
51456: tuminen on johtanut viranomaistiedon mer-         Viranomaisella on kuitenkin lakiehdotuksen
51457: kityksen kasvuun, ja markkinat voivat rea-        16 §:stä tarkemmin ilmenevällä tavalla har-
51458: goida tiettyihin viranomaisten hallussa ole-      kintavaltaa sen suhteen, miten asiakirjan si-
51459: vista asiakirjoista ilmeneviin tietoihin. Tie-    sällöstä annetaan tieto. Mainitun pykälän 3
51460: don saaminen tällaisista ennen muita mark-        momentti rajoittaa mahdollisuuksia saada
51461: kinoilla toimivia loukkaisi markkinoiden          esimerkiksi kopio henkilötietoja sisältävistä
51462: luotettavuutta. Tällä hetkellä tilastotietojen    rekistereistä.
51463: julkisiksi saattamisesta on säännökset tilas-           Pykälän 2 momentti koskee oikeutta
51464: tolain (62/1994) 22 §:ssä sekä sen nojalla        saada tietoja asiakirjasta, ennen kuin asiakir-
51465: annetussa valtiovarainministeriön päätökses-      ja on 6 tai 7 §:n mukaan tullut julkiseksi.
51466: sä eräiden tilastotietojen salassa pitämisestä    Momentista ilmenisi se nykyiseenkin lakiin
51467: ennen niiden julkistamista (86/1994).             sisältyvä sääntö, jonka mukaan tiedon anta-
51468:      Virkamiehet olisivat lakiehdotuksen 24       minen valmisteilla olevasta asiakirjasta on
51469: §:n 1 momentin 13 kohdan mukaan velvol-           viranomaisen harkinnassa.
51470: lisia pitämään salassa markkinoihin vaikutta-           Ehdotuksen mukaan asiakirjojen harkin-
51471: vat tiedot ennen niiden julkisiksi saattamista.   nanvarainen julkisuus koskisi nykyistä huo-
51472: Yleisesti julkisuuteen saattaminen merkitsee,     mattavasti ptenempää asiakirjojen ryhmää.
51473: että tieto on annettava samanaikaisesti kaik-     Tämä johtuu asiakirjan julkiseksituloa kos-
51474: kien saataville, esimerkiksi tiedotustilaisuu-    kevista lakiehdotuksen 6 §:n säännöksistä
51475: dessa.                                            sekä lakiehdotuksessa omaksutusta viran-
51476:                                                   omaisten erillisyyden periaatteesta, joka il-
51477:                                                   menee muun muassa lakiehdotuksen 4 §:n 1
51478: 3 luku. Oikeus saada tieto asiakiijasta           momentin 8 kohdasta. Keskeneräiseenkin
51479:                                                   asiaan kuuluvat viranomaisessa laaditut sel-
51480:      Luku sisältää säännökset yleisestä ja        vitys- ja lausuntopyynnöt liitteineen samoin
51481: asianosaisen tiedonsaantioikeudesta. Ehdo-        kuin viranomaisen aloitteet ja esitykset kes-
51482: tuksen mukaan tiedonsaantioikeuksien laa-         keneräisessä asiassa tulisivat julkisiksi, kun
51483: juus määräytyisi, kuten nykyisinkin, sen mu-      ne on allekirjoitettu, jolleivät ne sisällä sa-
51484: kaan, onko kysymys jokaisen oikeudesta            lassa pidettäviä tietoja. Harkinnanvaraista
51485: saada tieto viranomaisen asiakirjasta vai asi-    julkisuutta ei myöskään enää sovellettaisi
51486: anosaisen oikeudesta tiedonsaantiin. Ensiksi      nykyisessä laajuudessa viranomaisten sisäi-
51487: mainittu, niin sanottu yleisöjulkisuus, koskisi   siin selvityksiin. Viranomaisen laatima tutki-
51488: julkisia asiakirjoja. Asianosaisen tiedonsaan-    mus, tilasto tai muu niihin verrattavissa ole-
51489: tioikeus sen sijaan ulottuisi pääsäännön mu-      va yleisesti merkittävän ratkaisun perusteita
51490: kaan myös salassa pidettäviin asiakirjoihin.      kuvaava selvitys tulisi julkiseksi, vaikka se
51491:      9 §. Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta.   liittyy muutoin valmisteilla olevaan asiaan,
51492:                                          HE 30/1998 vp                                           65
51493: 
51494: kun se on valmis käyttötarkoitukseensa.            kitsee siten myös kieltoa antaa asiakirjasta
51495: Kaikki valmisteluun liittyvät asiakirjat tulisi-   kopio tai tuloste taikka tiedot tekniset käyt-
51496: vat julkisiksi viimeistään asian käsittelyn        töyhteyden avulla tai muulla keinoin.
51497: päätyttyä viranomaisessa, jollei salassapi-              Salassa pidettävän asiakirjan sisällöstä
51498: tosäännöksistä tai 5 §:n 4 momentista muu-         saisi ehdotuksen mukaan antaa tiedon vain,
51499: ta johdu.                                          jos niin ehdotetussa laissa säädetään. Tällai-
51500:      Voimassa olevan lain mukaan ratkaisun         sia säännöksiä ovat lakiehdotuksen II ja I2
51501: tekeminen on viranomaisen vapaassa harkin-         § sekä 26-3I §. Lakiehdotuksen 26 ja 29 §:n
51502: nassa, johon kuitenkin vaikuttavat hallinto-       mukaan tieto salassa pidettävän asiakirjan
51503: oikeuden yleiset periaatteet. Myös tässä suh-      sisällöstä voidaan antaa myös muun lain
51504: teessa ehdotus merkitsisi muutosta. Lakieh-        säännöksen perusteella, minkä vuoksi I 0
51505: dotuksen I7 §:stä nimittäin johtuu, että vi-       §:ssä ei ole tarpeen viitata muissa laeissa
51506: ranomaisen olisi lupaa harkitessaan katsotta-      oleviin säännöksiin.
51507: va, ettei tietojen saamista lain tarkoitus huo-         Usein salassapitovelvollisuus koskee
51508: mioon ottaen perusteettomasti rajoiteta ilman      vain osaa asiakirjasta. Pykälän mukaan tieto
51509: laissa säädettyä perustetta. Viranomaisen          asiakirjan julkisesta osasta on annettava, jos
51510: olisi siten harkinnassaan otettava huomioon        se voi tapahtua niin, että salassa pidettävä
51511: lain 3 §, jossa korostetaan tietojen saamista      osa ei tule tietoon. Tämä edellyttää, että
51512: viranomaisten toiminnasta yksilöiden ja yh-        asiakirjan salassa pidettävä osa on selvästi
51513: teisöjen vaikutusmahdollisuuksien turvaami-        eroteltavissa julkisesta osasta ja että asiakirja
51514: seksi ja julkisen vallan käytön valvomiseksi.      on salassa pidettävien osien peittämisen jäl-
51515: Viranomaisen olisi lisäksi otettava huomioon       keenkin sellainen, että asiakirjan sisältö on
51516: sille lain 20 §:n 2 momentin mukaan kuulu-         ymmärrettävissä oikein. Siten esimerkiksi
51517: va tiedottamisvelvollisuus.                        yksityisyyden suojan vuoksi salassa pidettä-
51518:      Harkittaessa tietojen antamista asiakir-      västä asiakirjasta voidaan antaa kopio pois-
51519: jasta, joka ei ole tullut julkiseksi, tulisi ot-   tamalla asianosaisen nimi ja muut tunniste-
51520: taa huomioon mahdollisuudet selostaa kes-          tiedot tai korvaamalla ne symboleilla.
51521: keneräisen asian valmisteluun liittyviä näkö-            II §. Asianosaisen oikeus tiedonsaan-
51522: kohtia silloinkin, kun itse asiakirjan kopiota     tiin. Pykälä sisältää säännökset asianosaisen
51523: ei asiakirjan keskeneräisyyden vuoksi katso-       tiedonsaantioikeuden ulottuvuudesta ja sitä
51524: ta voitavan antaa. Toisaalta kysymyksen ol-        koskevista rajoituksista.
51525: lessa esimerkiksi yksityistä koskevasta hal-            Pykälän 1 momentissa on asianosaisen
51526: lintolainkäyttöasiasta, jossa päätuksenteon        tiedonsaantioikeutta koskeva pääsääntö, joka
51527: edellytykset ovat lakiin sidottuja ja joissa       sisältyy voimassa olevan lain 19 §:n 1 mo-
51528: ulkopuolisella ei ole mahdollisuuksia osallis-     menttiin. Säännös on säilytetty sisällöltään
51529: tua päätöksentekoon, viranomainen voi 3 §:n        pääosin entisellään. Asianosaisella on oikeus
51530: tarkoitussäännöksen mukaan olla antamatta          saada tieto salassa pidettävästä asiakirjasta
51531: kopiota harkinnanvaraisesti julkisesta asia-       sekä asiakirjasta, joka ei vielä ole julkinen,
51532: kirjasta.                                          jos asiakirja voi tai on voinut vaikuttaa asian
51533:      Lainkohdassa ei edellytetä, että viran-       käsittelyyn. Asianosaisen tiedonsaantioikeus
51534: omainen tekisi asiakirjan pyynnön johdosta         koskee luonnollisesti myös julkisia asiakirjo-
51535: kirjallisen päätöksen. Kirjallisen päätöksen       ja.
51536: tekeminen on tarpeen lähinnä vain silloin,              Asiakirjalla, joka voi tai on voinut vai-
51537: kun pyydettyä asiakirjaa ei anneta ja asiakir-     kuttaa asian käsittelyyn, tarkoitetaan asiakir-
51538: jaa pyytänyt haluaa asiasta kirjallisen pää-       jaa, joka kysymyksessä olevassa asiassa on
51539: töksen.                                            viranomaiselle esitetty tai jonka viranomai-
51540:      Asianosaisella olisi II §:ssä osoitetulla     nen asiaa käsitellessään on itse hankkinut tai
51541: tavalla oikeus saada tieto asiakirjasta jo en-     laatinut. Lisäedellytys on, että asiakirja tosi-
51542: nen kuin asia on ratkaistu.                        asiallisesti voi tai on voinut vaikuttaa asian
51543:      I 0 §. Tiedonsaanti salassa pidettävästä      käsittelyyn. Viranomaisen ratkaisun sisältöön
51544: asiakirjasta. Pykälässä säädettäisiin tiedon       asiakirjan ei välttämättä tarvitse olla vaikut-
51545: antamisesta salassa pidettävästä asiakirjasta.     tanut.
51546: Asiakirjan salassapitovelvollisuus merkitsee            Eräissä asiakirjajulkisuutta koskevissa
51547: kieltoa näyttää tai luovuttaa asiakirja sivul-     oikeudenkäynneissä on jouduttu pohtimaan,
51548: liselle. Kielto on riippumaton asiakirjan an-      onko asiakirja asian käsittelyyn vaikuttava.
51549: tamistavasta. Salassapitovelvollisuus mer-         Oikeuskäytännöstä voidaan mainita seuraa-
51550: 
51551: 
51552:  380085S
51553: 66                                        HE 30/1998 vp
51554: 
51555: vat ratkaisut. Pankin pankkitarkastusvirastol-      olevia tai olleita asioita, joissa päätetään tai
51556: le pankkia koskevan selvityspyynnön joh-            on päätetty jonkun oikeudesta, edusta tai
51557: dosta toimittamien muistioiden katsottiin           velvollisuudesta. Pykälässä tarkoitetusta asi-
51558: voineen vaikuttaa selvityspyynnön käsitte-          anosaistilanteesta ei yleensä ole kysymys
51559: lyyn (KHO 1991 A 4). Lehdistötukilauta-             esimerkiksi silloin, kun tietoja pyydetään
51560: kunnan atk-analyysin, joka sisälsi yhdistel-        asiakirjasta, joka on laadittu viranomaisen
51561: män lehdistötukea hakeneiden lehdenkustan-          tosiasiallisen toiminnan yhteydessä. Asian-
51562: tajien esittämistä tase- ja tuloslaskelmatie-       osaisen tiedonsaantioikeutta koskevat sään-
51563: doista, katsottiin voineen vaikuttaa määrära-       nökset voivat kuitenkin tulla sovellettaviksi
51564: han jakoa koskevan asian käsittelyyn (KHO           edellä tarkoitettuihin asiakirjoihin, jos ne
51565: 1991 A 7). Ehdollepanossa toiselle sijalle          liittyvät asian vireille saattamiseen tai käsit-
51566: asetetulla viran haktjalla oli oikeus saada         telyyn, kuten tietojen saaminen poti-
51567: tieto tiedekuntaneuvoston ehdollepanoa käsi-        lasasiakirjoista hoitovirhettä koskevassa asi-
51568: telleen kokouksen keskustelun sisältävästä          assa. Henkilöllä on oikeus saada tietoja tosi-
51569: äänitteestä, kun äänite voi vaikuttaa ehdolle-      asiallisen toiminnan yhteydessä syntyneistä
51570: panosta tehdyn muutoksenhaun käsittelyyn            asiakirjoista lakiehdotuksen 12 §:n nojalla.
51571: (KHO 1991 A 8). Sen sijaan äänitteen ei                  Tarve asiakirjan salassa pitämiseksi saat-
51572: katsottu sisältävän asian käsittelyyn vaikutta-     taa poikkeuksellisesti olla suurempi kuin
51573: vaa tietoa, kun kysymys oli toisesta samaa          asianosaisen intressi saada tieto asiakirjasta.
51574: virkaa hakeneesta, jota ei ollut katsottu kel-      Tämän vuoksi pykälän 2 momenttiin on
51575: poiseksi virkaan ja jota keskustelu ei koske-       otettu säännökset niistä tilanteista, joissa
51576: nut (KHO 1991 A 9).                                 asianosaiselta voidaan evätä tiedon saanti.
51577:      Asianosaisella olisi oikeus saada tieto        Momenttia ei sen 7 kohtaa lukuun ottamatta
51578: asiakirjan sisällöstä asiaa käsittelevältä tai      sovellettaisi silloin, kun kysymys on asian-
51579: käsitelleeltä viranomaiselta. Asianosaisen          osaisen oikeudesta saada tieto riita- ja ri-
51580: tiedonsaantioikeuden perusteella ei siten voi-      kosasian oikeudenkäyntiaineistosta.
51581: si saada esimerkiksi toista henkilöä koske-              Momentissa on asianosaisen lisäksi erik-
51582: vaa salassa pidettävää tietoa viranomaiselta        seen mainittu hänen edustajansa ja avusta-
51583: sillä perusteella, että tietoja pyytävä tarvitsee   jansa. Se, pyytääkö tietoa asianosainen itse
51584: tietoa käytettäväksi toisessa viranomaisessa        henkilökohtaisesti vai hänen edustajansa,
51585: vireillä olevassa muussa asiassa. Säännök-          saattaa vaikuttaa erityisesti momentin 1 koh-
51586: sessä ei siten ole kysymys asianosaisen tie-        dan mukaisten edellytysten harkintaan. Tie-
51587: donhankintakeinosta laajemmin.                      donsaantioikeuden ulottuvuus voi siten vaih-
51588:      Asianosaisen määritelmä on sananmuo-           della sen mukaan, pyytääkö tietoa asianosai-
51589: doltaan säilytetty sellaisena kuin se on voi-       nen itse vai hänen edustajansa, esimerkiksi
51590: massa olevassa laissa. Asianosaisella tarkoi-       alaikäisen edunvalvoja.        Lapsen huoltaja
51591: tetaan ehdotuksessa paitsi hallinto- tai lain-      edustaa lasta lapsen huollosta ja tapaamisoi-
51592: käyttöasian varsinaisia osapuolia myös muu-         keudesta annetun lain (36111983) 4 §:n 2
51593: ta luonnollista henkilöä ja oikeushenkilöä,         momentin mukaan tämän henkilöä koskevis-
51594: jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia        sa asioissa, jollei toisin ole säädetty. Tiedon
51595: koskee. Hallintokantelun tekijällä on asian-        antamisessa asiakirjasta on kysymys hallin-
51596: osaisen tiedonsaantioikeus silloin, kun kante-      tomenettelylaissa       tarkoitetusta hallinto-
51597: lu koskee hänen omaa oikeuttaan, etuaan tai         menettelystä. Sen 16 §:n mukaan vajaaval-
51598: velvollisuuttaan, mutta muissa kanteluta-           taisen puhevaltaa käyttää yleensä hänen
51599: pauksissa ei.                                       holhoojansa. Vajaavaltaisella, joka on täyt-
51600:      Tarkoitus on, että kukaan ei voi keinote-      tänyt 15 vuotta, on rinnakkainen puhevalta
51601: koisen muutoksenhaun turvin laajentaa tie-          holhoojan kanssa asiassa, joka koskee vajaa-
51602: donsaantioikeuttaan siitä, mikä se yleistä          valtaisen henkilöä tai henkilökohtaista etua
51603: tiedonsaantioikeutta koskevien säännösten           ja oikeutta. Lapsen huollosta ja tapaamisoi-
51604: mukaan on. Vaikka ehdotuksessa lähdetään-           keudesta annetun lain 50 §:n 3 momentin
51605: kin siitä, että muutoksenhakija on yleensä          mukaan lapsen huoltajaan on sovellettava,
51606: asianosainen, ei muutoksenhakija saa asian-         mitä laissa tai asetuksessa on säädetty lapsen
51607: osaisen asemaa tekemällä valituksen sellai-         huoltajan tehtävistä ja oikeudesta edustaa
51608: sessa tapauksessa, jossa hänellä selvästikään       lasta tämän henkilöä tai elatusta koskevassa
51609: ei olisi valitusoikeutta.                           asiassa.
51610:      Säännös koskee vain sellaisia vireillä              Momentin 1 kohdassa on nykyisen lain
51611:                                            HE 30/1998 vp                                          67
51612: 
51613:  19 §:n 2 momenttia vastaava säännös. Eh-            siin sopimuksiin sisältyvillä periaatteilla
51614: dotuksen mukaan kohdassa mainittaisiin kui-          lapsen oikeudesta yksityiselämän suojaan
51615: tenkin nimenomaisesti erikseen lapsen etu            sekä iän ja kehityksen myötä kasvavaan itse-
51616: yksityisenä tärkeänä etuna. Asianosaiselle tai       määräämisoikeuteen. Kohdan mukaan voitai-
51617: tämän edustajalle tai avustajalle voitaisiin si-     siin tapauskohtaisen kokonaisharkinnan pe-
51618: ten jättää antamatta tieto asiakirjasta, josta       rusteella suojata esimerkiksi ilmoituksen te-
51619: tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärke-       kijän henkilöllisyyttä lastensuojeluasioissa,
51620: ää yleistä etua taikka lapsen etua tai muuta         jos ilmoituksen tekijä on lapselle läheinen
51621: tärkeätä yksityistä etua.                            henkilö, esimerkiksi isovanhempi, ja jos tie-
51622:       Erittäin tärkeä yleinen etu voi liittyä esi-   don antaminen johtaisi lapsen hyvinvoinoille
51623: merkiksi valtion turvallisuuden ylläpitämi-          tärkeän aikuissuhteen katkeamiseen.
51624: seen tai ulkopoliittisten suhteiden hoitoon.              Sen selvittäminen, onko tiedon antami-
51625: Tiedon antaminen esimerkiksi siitä, kuka on          nen asiakirjasta vastoin erityisen tärkeää
51626: tehnyt      valvontaviranomaiselle      selvitys-    yleistä tai yksityistä etua, edellyttää aina
51627: pyynnön tai lastensuojelulain (683/1983) 40          tapauskohtaista arviointia. Viranomaisen ta-
51628: §:n 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen             pauskohtaisessa kokonaisharkinnassa on py-
51629: lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta,          rittävä sovittamaan yhteen yksilön oikeustur-
51630: saattaa yksittäistapauksessa olla vastoin            van kannalta keskeinen vaatimus oikeudesta
51631: yleistä etua, jos tiedon antaminen voi vaa-          saada tietää itseään koskevan ratkaisun pe-
51632: rantaa valvontaviranomaiselle tärkeän tie-           rusteet ja toista koskevat tärkeät edut samoin
51633: donsaannin tai lastensuojelun tarkoituksen           kuin keskeisten yhteiskunnallisten tavoittei-
51634: toteutumisen. Oikeuskäytännössä on katsot-           den ja sääntelyiden tarkoituksen toteutumi-
51635: tu, että muun muassa tieto tietosuojavaltuu-         nen.
51636: tetulle jätetyn selvityspyynnön allekirjoitta-            Momentin 2 kohta sisältää nykyisen
51637: jasta oli pidettävä salassa asianosaiselta,          lain 19 §:n 3 momenttia vastaavat säännök-
51638: jonka toimintaa selvityspyyntö koski (KHO            set. Momentin tarkoituksena on lähinnä es-
51639: 13.1.1992 T 44).                                     tää tietojen liian aikaisesta julkiseksitulosta
51640:       Erittäin tärkeä yksityinen etu taas voi        aiheutuva haitta rikostutkinnalle.
51641: liittyä esimerkiksi yksityiselämän suojaami-              Momentin 3 kohta koskee esittely-
51642: seen tai yksilön turvallisuuden varmistami-          muistiota, ratkaisuehdotusta ja niihin verrat-
51643: seen. Säännöksen perusteella voidaan jättää          tavaa muuta asian valmistelua varten viran-
51644: antamatta tieto terveydentilasta tai muu sa-         omaisen      laatimaa asiakirjaa. Tällaisesta
51645: lassa pidettävä tieto, joka koskee muuta kuin        asiakirjasta voitaisiin tieto jättää antamatta
51646: asianosaista itseään. Erittäin tärkeä yksityi-       ennen kuin asian käsittely on kysymyksessä
51647: nen etu voi vaarautua myös tilanteissa, jois-        olevassa viranomaisessa päättynyt. Kohta
51648: sa viranomaiselle on annettu sellaisia tietoja,      vastaa pääosin voimassa olevan lain 19 §:n
51649: joiden ilmaiseminen vaarantaisi tietojen an-         3 momentin 2 kohtaa. Siinä on kuitenkin
51650: tajan turvallisuutta. Poikkeuksellisissa tilan-      esittelymuistion ja ratkaisuehdotuksen lisäksi
51651: teissa saattaa myös asianosaisen oma etu             mainittu muut niihin verrattavat viranomai-
51652: vaarantua, jos hänelle annetaan tieto häntä          sen laatimat asiakirjat. Lisäys on tarpeen
51653: itseään koskevasta asiakirjasta. Tällainen           selvyyden vuoksi, koska asian käsittelyssä
51654: tilanne saattaa olla kysymyksessä esimerkik-         ei aina välttämättä laadita esittelymuistiota ja
51655: si silloin, kun lääkärintodistuksesta ilmenevä       ratkaisuehdotuksia, vaan vastaava valmiste-
51656: tieto vakavasti heikentäisi mielenterveyttä.         luvaihe kirjataan muulla tavoin, esimerkiksi
51657:       Kohdassa mainittaisiin erikseen lapsen         tekemällä päätöksenteon kohteena olevaan
51658: tärkeä etu asianosaisen tiedonsaantioikeuden         asiakirjaan merkinnät. Tällaisesta voi esi-
51659: rajoituksena. Sen erikseen mainitsemista on          merkkinä mainita ylioppilastutkinnon koe-
51660: pidettävä tärkeänä viranomaisten huomion             vastausten arvostelun. Kohtaan sisältyy yli-
51661: kiinnittämiseksi lapsen asemaan etenkin sel-         oppilastutkintoja koskeva erityissäännös,
51662: laisissa tilanteissa, joissa vajaavaltaisen ja       jonka mukaan ylioppilastutkintoa varten
51663: hänen laillisten edustajiensa edut voivat olla       annetusta koevastauksesta ja siihen teh-
51664: vastakkaisia, kuten lastensuojeluasioissa.           dyistä arvostelumerkinnöistä sekä koevas-
51665: Säännöstä voidaan perustella myös hallitus-          tauksen arvostelleen ylioppilastutkintolauta-
51666: muodon 5 §:n 3 momentin mukaisella lap-              kunnan määräämän arvostelijan henkilölli-
51667: sen oikeudella tasa-arvoiseen kohteluun se-          syydestä annetaan tieto vasta, kun ylioppi-
51668: kä lasten oikeuksia koskeviin kansainväli-           lastutkintolautakunta on suorittanut lopulli-
51669: 68                                        HE 30/1998 vp
51670: 
51671: sen arvostelun. Säännös on tarpeen ylioppi-         tekijän liike- tai ammattisalaisuuden piiriin
51672: lastutkinnossa käsiteltävien asiakirjoJen suu-      kuuluvista tiedoista tarjouksen hintaa lukuun
51673: ren lukumäärän sekä tutkinnossa noudatetta-         ottamatta. Säännös merkitsee, ettei asianosai-
51674: van menettelyn        erityispiirteiden vuoksi.     sen tiedonsaantioikeus murtaisi teknisen lii-
51675: Koevastauksia tarkastaa suuri joukko eri            ke- ja ammattisalaisuuden suojaa.
51676: puolilla maata asuvia korjaajia, eikä tekni-             Momentin 7 kohdan mukaan todistajan
51677: sesti ole mahdollista ylioppilastutkinnon tiu-      suojaa parannettaisiin siten, että hänen sa-
51678: kan aikataulun vuoksi toteuttaa kopioiden           lassa pidettävää puhelinnumeroaan tai osoi-
51679: antamista koevastauksista ennen kuin tarkis-        te- ja muita yhteystietojaan ei annettaisi asi-
51680: tusarvostelu on saatettu loppuun. Korjaajien        anosaiselle, jos tiedon antaminen vaarantaisi
51681: työrauhan säilyttämiseksi on tarpeen suojella       todistajan turvallisuutta tai hänen etujaan ja
51682: heidän henkilöllisyyttään korjausten aikana.        oikeuksiaan. Sama suoja ulottuisi myös ri-
51683:      Lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentissa              kosilmoituksen, lastensuojelulain 40 §:ssä
51684: edellytetään, että viranomainen tiedottaa rat-      tarkoitetun ilmoituksen tai muun vastaavan
51685: kaisustaan ennakkoon asianosaiselle sellai-         viranomaisen toimenpiteitä edellyttävän il-
51686: sissa asioissa, joilla todennäköisesti on jul-      moituksen tekijään. Kohdan mukaan ei to-
51687: kista mielenkiintoa.                                distajan tai ilmoituksen tekijän henkilölli-
51688:      Momentin 4 kohta koskee asiakirjoja,           syyttä voitaisi kokonaan salata. Oikeuden-
51689: jotka viranomainen on laatinut tai hankkinut        käynnin julkisuudesta johtuu, että tieto todis-
51690: oikeudenkäynnin osapuolena oikeudenkäyn-            tajan henkilöllisyydestä on oikeudenkäyn-
51691: tiin valmistautumista varten. Asianosaisella        nissä sinänsä julkinen. Osoitteen ja muiden
51692: ei olisi oikeutta saada tietoa tällaisista asia-    yhteystietojen suojalla halutaan estää esi-
51693: kirjoista, jos tiedon antaminen olisi vastoin       merkiksi kosto fyysistä turvallisuutta uhkaa-
51694: julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoi-       malla. Lastensuojelulain 40 §:ssä tarkoitetun
51695: tetun yhteisön, laitoksen, säätiön tai henkilön     ilmoituksen ja muun ilmoituksen tekijän
51696: etua oikeudenkäynnissä. Säännöksen tarkoi-          henkilöllisyys voidaan salata momentin l
51697: tuksena on toteuttaa neutraliteettiperiaatetta:     kohdan nojalla, jos mainitussa kohdassa sää-
51698: julkisyhteisön ei tule julkisuuslainsäädännön       detyt edellytykset täyttyvät.
51699: vuoksi joutua yksityistä huonompaan ase-                 Pykälän 3 momentin mukaan asianosai-
51700: maan tilanteissa, jossa julkisyhteisö rinnas-       sen oikeutta saada tieto riita- tai rikosasian
51701: tuu yksityisiin. Asianosaisjulkisuuden tarkoi-      oikeudenkäyntiaineistoon kuuluvista asiakir-
51702: tuksena on turvata se, että henkilö voi val-        joista ei voida rajoittaa erityispykälän 2 mo-
51703: voa, minkälaisten tietojen pohjalta häntä           mentin perusteella sen 7 kohtaa lukuun otta-
51704: koskevia päätöksiä tehdään. Asianosaisjulki-        matta.
51705: suuden toteutuminen jo siinä vaiheessa, jos-             Ehdotuksessa oikeudenkäyntiaineistolla
51706: sa viranomainen laatii ja päättää omista toi-       tarkoitetaan oikeudenkäynnin yhteydessä
51707: menpiteistään, huonontaa julkisyhteisön             lainkäyttöviranomaisessa syntyneitä sekä
51708: mahdollisuuksia valmistautua oikeudenkäyn-          käsittelyn yhteydessä viranomaiselle annettu-
51709: tiin. Koska oikeudenkäynnin osapuolten asi-         ja ja sen hankkimia asiakirjoja. Tämä johtuu
51710: anosaisuusjulkisuus toteutuu oikeudenkäyn-          siitä, että oikeudenkäynnissä ratkaisua ei saa
51711: nin aikana, ehdotus ei vaaranna oikeustur-          perustaa seikkoihin, jotka eivät ole asian-
51712: vaa, vaan asettaa julkisyhteisön samaan ase-        osaisen tiedossa. Asianosaisen on halutes-
51713: maan kuin yksityiset.                               saan voitava saada esittää käsityksensä kai-
51714:      Momentin 5 kohta määrittelee ulosoton          kista vastapuolen esittämistä seikoista.
51715: hakijan ja muun asianosaisen oikeutta saada              Oikeudenkäymiskaaren l luvun 7 §:ään
51716: tieto velallista koskevista ulosottoasiassa         sisältyvän tuomarinvalan mukaan tuomari lu-
51717: laadituista asiakirjoista ja se vastaa asiasisäl-   paa olla ilmaisematta kenellekään niitä neu-
51718: löltään ulosottolain 3 luvun 34 g §:n 2 mo-         votteluja, joita oikeus pitää suljettujen ovien
51719: menttia. Säännös ehdotetaan lakien välisen          takana. Tästä on katsottu seuraavan neuvot-
51720: suhteen selkeyden vuoksi otettavaksi lakiin         telua sisältävien asiakirjojen salassapitovel-
51721: viranomaisten toiminnan julkisuudesta.              vollisuus. Neuvottelusalaisuus on tärkeä tuo-
51722:      Momentin 6 kohta määrittelee kilpaile-         mioistuinten riippumattomuuden ja niiden
51723: van tarjouksen tehneen tiedonsaantioikeutta         toiminnan sujuvuuden kannalta. Näin ollen
51724: viranomaisen järjestämässä tarjouskilpailus-        tietojen antaminen neuvottelua sisältävistä
51725: sa. Sen mukaan voidaan asianosaiselle voi-          asiakirjoista on ehdotuksessa edelleen jätetty
51726: daan jättää antamatta tieto toisen tarjouksen       viranomaisen harkintaan. Tämä säännös ra-
51727:                                         HE 30/1998 vp                                           69
51728: 
51729: joittaa myös riita- ja rikosasian asianosaisen         Pykälän 4 momenttiin on kirjattu voi-
51730: oikeutta saada tieto oikeudenkäyntiaineistos-     massa olevan lain 19 §:n 6 momenttia vas-
51731: ta. Neuvottelusalaisuus koskee tuomioistuin-      taava sääntö, jonka mukaan sillä, jonka
51732: ten lisäksi myös hallintoviranomaisia niiden      muutoksenhakuoikeus perustuu kunnan tai
51733: käsitellessä lainkäyttöasioita. Neuvotte-         muun yhteisön jäsenyyteen, ei säännöksen
51734: lusalaisuuden piiriin kuuluvat ensi sijassa       mukaan pelkästään tällä perusteella voi olla
51735: tuomioistuinten ja muiden lainkäyttöelinten       yhtä laajaa tiedonsaantioikeutta kuin asian-
51736: jäsenten käymiä neuvotteluja sisältävät asia-     osaisella yleensä. Asian ratkaisusta niiltä
51737: kirjat, kuten jäsenten muistiot ja muut neu-      osin kuin se on julkinen, on muutoksenhaki-
51738: votteluja koskevat muistiinpanot.                 jana luonnollisesti kuitenkin aina oikeus saa-
51739:      Oikeuskäytännössä on katsottu, että          da tieto. Säännöksen tarkoituksena on estää
51740: myös esittelijän lainkäyttöasian käsittelyä       se, että valituksia tehtäisiin vain siinä tarkoi-
51741: varten laatima esittelymuistio voi sisältää       tuksessa, että saataisiin tietoja salassa pidet-
51742: neuvottelusalaisuuden piiriin kuuluvia tieto-     tävistä asiakirjoista. Yhteisön jäsenenä valit-
51743: ja. Korkein oikeus on katsonut, että kor-         tavan oikeusturvan ei myöskään voida kat-
51744: keimman oikeuden esittelymuistion se osa,         soa vaativan tiedonsaantioikeuden ulottamis-
51745: jossa esittelijä ilmoittaa kantansa jutun näyt-   ta yhtä laajaksi kuin 1 momentissa tarkoite-
51746: töön sekä esittää oikeudellisen arviointiosa      tulla tavalla asianosaisen asemassa olevan.
51747: ja ratkaisuehdotuksensa, sisältää tietoja oi-          Asianosaisella on 11 §:n mukaan oikeus
51748: keudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ssä tarkoi-        saada tietoja salassa pidettävistä asiakirjoista,
51749: tetusta neuvottelusta (KKO 1987:83). Myös         jotka koskevat myös muita kuin häntä itse-
51750: korkeimman hallinto-oikeuden ennakkopää-          ään. Koska tällaisten tietojen antaminen va-
51751: tösten mukaan korkeimman hallinto-oikeu-          paasti ulkopuolisille heikentäisi salassapito-
51752: den esittelymuistion esittelijän osa ja ratkai-   järjestelmää laajemmalti kuin asianosaisen
51753: suehdotus sisältävät neuvottelusalaisuuden        oikeusturvan vuoksi on tarpeen, 23 §:n 2
51754: piiriin kuuluvia tietoja (KHO 1985 I 2 ja         momentissa säädettäisiin asianosaiselle salas-
51755: KHO 1986 II 5). Oikeuskäytännössä omak-           sapitovelvollisuus.
51756: suttua Iinjaa ei ole tarpeellista ehdottaa muu-        12 §. Oikeus saada tieto itseään koske-
51757: tettavaksi.                                       vasta asiakirjasta. Pykälässä säädettäisiin
51758:      Asianosaisen rajoittamaton tiedonsaanti-     luonnollisen henkilön oikeudesta saada tieto
51759: oikeus ei koske nykyisin hallintolainkäyttöä.     itseään koskevista salassa pidettävään asia-
51760: Hallintolainkäytössä asioiden laatu on hyvin      kirjaan sisältyvistä tiedoista silloinkin, kun
51761: vaihteleva ja myös asianosaisten määrä saat-      kysymys ei ole 11 §:n 1 momentissa tarkoi-
51762: taa olla suuri. Hallintoasioissa ja hallinto-     tetusta asianosaistilanteesta. Luonnollisella
51763: lainkäyttöasioissa asianosaispiiri ei myös-       henkilöllä olisi siten oikeus saada tieto häntä
51764: kään ole aivan yhtä selväpiirteinen kuin rii-     itseään koskevista salassa pidettävään asia-
51765: ta- ja rikosasioissa. Hallintoasiassa se mää-     kirjaan sisältyvistä tiedoista, vaikka viran-
51766: räytyy usein melko väljin kriteerein. Näin on     omaisessa ei olekaan eikä ole ollutkaan vi-
51767: asianlaita esimerkiksi useissa hallintolupa-      reillä häntä koskevaa asiaa. Tällöin on usein
51768: asioissa. Hallintolainkäyttöasioihin kuuluviin    kysymys tosiasialliseen toimintaan liittyvistä
51769: asiakirjoihin voi sisältyä esimerkiksi toisen     asiakirjoista, kuten potilaan hoitoon, lai-
51770: asianosaisen terveydentilaa tai taloudellista     toshoitoon ja opetukseen liittyvistä asiakir-
51771: asemaa koskevia tietoja. Tällaisten tietojen      joista.
51772: antaminen toiselle asianosaiselle saattaisi            Oikeus itseä koskevaan asiakirjaan olisi
51773: olla vastoin erittäin tärkeää yksityistä etua,    laajuudeltaan samanlainen kuin asianosaisen
51774: eikä asianosaisella hänen intressinsä huomi-      tiedonsaantioikeus. Tieto voitaisiin siten jät-
51775: oon ottaen aina voida katsoa olevan riittävää     tää antamatta erittäin tärkeän yleisen tai yk-
51776: tarvetta niiden saamiseen. Vaikka asianosai-      sityisen syyn vuoksi. Jos näihin asiakirjoihin
51777: sen tiedonsaantioikeus ei hallintolainkäyttö-     sisältyy samalla toista henkilöä koskevia
51778: asioissa olisikaan ehdoton, se voidaan kui-       salassa pidettäviä tietoja, ne voidaan peittää
51779: tenkin evätä vain erittäin tärkeistä syistä,      asiakirjasta, jos tiedon antaminen niistä olisi
51780: joiden arviointiin on saatavissa johtoa myös      vastoin toisen erittäin tärkeää yksityistä etua.
51781: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklas-             Henkilörekisterilaissa on säädetty tiedon
51782: ta. Henkilöä koskeva päätös ei siten voi syn-     antamisesta henkilölle tätä itseään koskevista
51783: tyä sellaisen tietoaineiston perusteella, josta   henkilörekisteriin talletetuista tiedoista (re-
51784: hänellä ei olisi mahdollisuutta saada tietoa.     kisteröidyn tarkastusoikeus). Nämä säännök-
51785: 70                                       HE 30/1998 vp
51786: 
51787: set rajoitusperusteineen jäävät sellaisenaan       lee kysymykseen lähinnä silloin, kun pitää
51788: voimaan. Viranomaisen olisi tarvittaessa se-       varmistaa, onko tiedon pyytäjällä asianosai-
51789: lostettava tietoja pyytävälle eri tiedonsaanti-    sen oikeus tiedon saamiseen. Pyyntöä voi-
51790: oikeutta koskevat säännökset sen selvittämi-       daan edellyttää perustettavaksi pyydettäessä
51791: seksi, minkä säännöksen perusteella tietoja        tietoa oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ssä
51792: pyydetään.                                         tarkoitettua neuvottelua sisältävästä asiakir-
51793:                                                    jasta sekä sen selvittämiseksi, onko olemas-
51794:                                                    sa ehdotetun lain 28 §:n mukaiset edellytyk-
51795: 4 luku. Tiedon antaminen asiakhjasta               set luvan myöntämiselle tietojen saamiseksi
51796:                                                    salassa pidettävästä asiakirjasta. Pyynnön pe-
51797:      Luku sisältää säännökset asiakirjan anta-     rusteleminen saattaa olla tarpeen myös sen
51798: mista koskevasta menettelystä sekä asiakir-        selvittämiseksi, onko toisella viranomaisella
51799: jan antamistavoista.                               oikeus ehdotetun lain 29 §:n perusteella saa-
51800:      13 §. Asiakirjan pyytäminen. Pykälässä        da tieto asiakirjan sisällöstä.
51801: säädettäisiin siitä, miten PYY.detyt asiakirjat         Asiakirjaa pyydetään siltä viranomaisel-
51802: on yksilöitävä sekä missä tilanteissa tiedon       ta, jolla asiakirja on. Viranomaisen pitämästä
51803: pyytäjän on selvitettävä henkilöllisyytensä        asiakirjahakemistosta ilmenevät sille kuulu-
51804: tai perusteltava tiedon saamista koskeva           vat julkiset asiakirjat. Jos _pyyntö asiakirjan
51805: pyyntönsä.                                         saamiseksi on erheellisesti osoitettu viran-
51806:      Pykälän 1 momentin mukaan pyyntö              omaiselle, jolle asiakirja ei kuulu, on tämän
51807: saada tieto asiakirjan sisällöstä olisi yksilöi-   hallintomenettelylain 8 §:ssä säädetyin edel-
51808: tävä riittävästi niin, että viranomainen voi       lytyksin siirrettävä asia toimivaltaiselle vi-
51809: vaivattomasti selvittää, mitä asiakirjoja          ranomaiselle. Ehdotetun lain 15 §:ssä säädet-
51810: pyyntö koskee. Yhdessä voimassa olevan             täisiin siitä, missä tilanteissa viranomainen
51811: lain tulkintaa koskevassa korkeimman hallin-       voi siirtää asiakirjan pyytämistä koskevan
51812: to-oikeuden päätöksessä (KHO 1991 A 5)             asian toiselle viranomaiselle.
51813: on katsottu yksilöinuin olleen riittävä, kun            Pykälän 2 momentti koskee niitä erityis-
51814: hakija oli pyytänyt jäljennökset kunnan vi-        tilanteita, joissa tietoja pyytävällä on velvol-
51815: ranomaisessa tehtävistä rakennuslupapäätök-        lisuus antaa selvitys pyyntönsä perusteeksi.
51816: sistä pyyntöä seuraavan vuosineljänneksen          Tietoja haluavan on momentin mukaan il-
51817: ajalta. Tietojensaantia koskevan pyynnön           moitettava tietojen käyttötarkoitus sekä muut
51818: kohteena voi lakiehdotuksenkin perusteella         tietojen luovuttamisen edellytysten selvittä-
51819: olla asiakirja, jota pyynnön tekemisen het-        miseksi tarpeelliset seikat sekä tarvittaessa
51820: kellä ei vielä ole olemassa, mutta joka syn-       tiedot siitä, miten tietojen suojaus on tarkoi-
51821: tyy viranomaisen tavanomaisen toiminnan            tus järjestää, jos pyynnön kohteena on salas-
51822: tuloksena. Yksilöintivelvollisuus ei olisi yk-     sa pidettävä asiakirja tai tiedon saaminen vi-
51823: sin tietoja pyytävällä, vaan viranomaisen          ranomaisen henkilörekisteristä tai muusta
51824: olisi diaarin ja muiden hakemistojen avulla        asiakirjasta, josta tieto voidaan luovuttaa
51825: avustettava tiedon pyytäjää yksilöimään ne         vain tietyin edellytyksin. Säännökset ovat
51826: asiakirjat, joiden sisällöstä hän haluaa tie-      toissijaisia. Erityislainsäädännössä voidaan
51827: don.                                               esimerkiksi toiselle viranomaiselle säätää oi-
51828:      Momentin mukaan tietoja pyytävän hen-         keus saada tietoja salassa pidettävistä asia-
51829: kilöllisyyden selvittämisessä on sama lähtö-       kirjoista. Sen sijaan salassa pidettävien tieto-
51830: kohta kuin yleisten asiakirjain julkisuudesta      jen luovuttaminen ehdotetun 28 §:n nojalla
51831: annetun lain 7 a §:ssä. Viranomaisella ei          tieteellistä tutkimusta varten edellyttää tar-
51832: ole oikeutta vaatia viranomaisen asiakirjasta      kempia tietoja käyttötarkoituksesta ja, jos
51833: tietoa pyytävän henkilöllisyyden selvittämis-      kysymys on henkilöitä koskevista tiedoista,
51834: tä tai pyynnön perustelemista. Nämä tiedot         selvitystä tietojen suojaamista koskevista
51835: on kmtenkin annettava viranomaiselle, jos          järjestelyistä.
51836: henkilöllisyyden selvittäminen tai pyynnön              14 §. Asiakirjan antamisesta päättämi-
51837: perusteleminen on tarpeen viranomaiselle           nen. Pykälä koskee virkamiehen ja viran-
51838: säädetyn harkintavallan käyttämisen kannalta       omaisen toimivaltaa ja tehtäviä julkisuuden
51839: tai sen selvittämiseksi, onko pyytäjällä oi-       toteuttamista koskevan pyynnön käsittelyssä.
51840: keus saada tieto asiakirjan sisällöstä.                 Tiedon antamisesta asiakirjasta päättäisi
51841:      Viranomaisen asiakirjan sisällöstä tietoa     1 momentin pääsäännön mukaan se viran-
51842: pyytävän henkilöllisyyden selvittäminen tu-        omainen, jonka hallussa asiakirja on. Tiedon
51843:                                          HE 30/1998 vp                                           71
51844: 
51845: antamisesta asiakirjasta, joka on annettu toi-      Virkamiehen on 2 kohdan mukaan kieltäyty-
51846: meksiantotehtävää varten tai joka on synty-         misen yhteydessä ilmoitettava tästä mahdol-
51847: nyt toimeksiantotehtävää suoritettaessa, päät-      lisuudesta tiedon pyytäjälle.
51848: täisi toimeksiannon antanut viranomainen.                Menettelyn yksinkertaistamiseksi tietoja
51849: Lähtökohtana on siten ollut, että päätöksen-       pyytävän kannalta ehdotetaan 3 kohdassa
51850: teko julkisuussäännösten soveltamisesta py-         säädettäväksi, että virkamiehen on tiedustel-
51851: syy viranomaisella esimerkiksi ostopalveluja        tava asian kirjallisesti vireille saattaneelta
51852: käytettäessä. Jos viranomainen haluaa dele-        tiedon pyytäjältä, haluaako hän asian siirret-
51853: goida tietojen edelleen luovutuksenkin, asian      täväksi viranomaisen ratkaistavaksi. Virka-
51854: tulisi ilmetä toimeksiannosta laadittavista        miehen olisi tietoja pyytävän niin halutessa
51855: asiakirjoista.                                      siirrettävä asia viranomaisen ratkaistavaksi.
51856:      Pykälän 2 momentti koskee viranomai-          Tällainen on mahdollista silloin, kun tie-
51857: sessa noudatettavaa menettelyä päätettäessä        donsaantia koskeva pyyntö on tehty kirjalli-
51858: tiedon antamisesta. Tiedon asiakirjan sisäl-       sesti. Suullisesti esitetyn pyynnön siirtämistä
51859: löstä antaa se viranomaisen henkilöstöön           ei voida yleensä pitää tarkoituksenmukaise-
51860: kuuluva, jolle tämä tehtävä on annettu taikka      na, koska se johtaisi viranomaisen neuvon-
51861: jolle se hänen asemansa ja tehtävänsä huo-         tavelvollisuuden laajemmaksi kuin se hallin-
51862: mioon ottaen muuten kuuluu.                        tomenettelylain säännösten mukaan on.
51863:      Vastaavan tyyppinen säännös on voi-           Mahdollisuutta asian siirtoon ei sisälly voi-
51864: massa olevan lain 7 §:n 4 momentissa. Ny-          massa olevaan lakiin. Asian saattamiselle
51865: kyistä lakia selkeämmin säännöksessä kui-          viranomaisen ratkaistavaksi ei ole säädetty
51866: tenkin painotetaan sitä lakiehdotuksen 18 §:n      määräaikaa.
51867: 1 momentin 5 kohdasta ilmenevää vaatimus-                Momentin 4 kohdan mukaan virkamie-
51868: ta, jonka mukaan viranomaisen on huoleh-           hen olisi annettava tieto myös käsittelyn
51869: dittava siitä, että sen palveluksessa olevilla     johdosta perittävistä maksuista.
51870: on tarvittava tieto asiakirjojen antamisessa             Asiakirjan saamista koskeva asia olisi
51871: noudatettavasta menettelystä. Ilman erityistä      pykälän 4 momentin mukaan yleensä käsi-
51872: määräystäkin virkamiehen virkavelvollisuuk-        teltävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta asia-
51873: siin voi kuulua tiedon antaminen. Tässä ase-       kirjasta olisi annettava viimeistään kuukau-
51874: massa virkamies on esimerkiksi silloin, kun        den kuluessa siitä, kun viranomainen on saa-
51875: tietoa pyydetään asiakirjasta, joka liittyy vir-   nut tiedon saamista koskevan pyynnön. Eri-
51876: kamiehen parhaillaan valmistelemaan asiaan.        tyisiä tilanteita varten ehdotetaan säädettä-
51877: Toimivalta saattaa määräytyä rinnakkaisesti        väksi, että asia olisi käsiteltävä ja tieto julki-
51878: siten, että useammallakin virkamiehellä on         sesta asiakirjasta annettava kahden kuukau-
51879: velvollisuus antaa tieto samasta asiakirjasta.     den kuluessa siitä, kun viranomainen on saa-
51880:      Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin          nut tiedon saamista koskevan pyynnön.
51881: virkamiehen neuvontavelvoitteet silloin, kun             Tiedon saaminen asiakirjasta saattaa
51882: hän kieltäytyy antamasta tietoa. Nykyisessä        eräissä tilanteissa menettää merkityksensä,
51883: laissa ei vastaavaa säännöstä ole, kun taas        jos päätös viipyy. Nopean käsittelyn vaati-
51884: hallintomenettelylain 4 §:ssä on neuvontaa         mus' koskee sekä ensiasteen päätöksentekoa
51885: koskeva säännös, jonka mukaan viranomai-           että tilannetta, jossa tiedon antamisesta kiel-
51886: sen on tarpeen mukaan annettava neuvoja            täytyminen on saatettu viranomaisen ratkais-
51887: siitä, miten sen toimialaan kuuluva asia pan-      tavaksi. Eduskunnan oikeusasiamies on
51888: naan vireille. Neuvontavelvollisuudella pyri-      erään kantelukirjoituksen johdosta 27 päivä-
51889: tään parantamaan tiedon pyytäjän mahdolli-         nä marraskuuta 1990 antamassaan päätökses-
51890: suuksia päästä oikeuksiinsa.                       sä ·katsonut, että asia tulee ratkaista ensias-
51891:      Virkamiehen ja muun 2 momentissa tar-         teessa joko välittömästi samana päivänä tai
51892: koitetun henkilön on 3 momentin 1 kohdan           tavanomaista vaikeamman asian ollessa ky-
51893: mukaan ilmoitettava tiedon pyytäjälle kiel-        seessä muutaman päivän kuluessa, jos asian
51894: täytymisen syy. Päätöstenperusteleminen on         käsittelylle edellä sanotulla tavalla ei ole
51895: virkamiehille hallintomenettelylain mukai-         ylivoimaisia käytännöllisiä esteitä. Myös
51896: sesti kuuluva yleinen virkavelvollisuus.           muutoksenhakuasteessa pitää tietopyyntöä
51897:      Virkamiehen kieltäydyttyä antamasta           koskevien asioiden kiireellisyys ottaa huom~­
51898: pyydettyä tietoa voi tiedon pyytäjä saattaa        oon, vaikka säännös ei muutoksenhakua m-
51899: asian viranomaisen ratkaistavaksi. Vastaava        menomaisesti koskekaan.
51900: säännös sisältyy jo voimassa olevaan lakiin.             Tietojen antaminen asiakirjasta välittö-
51901: 72                                        HE 30/1998 vp
51902: 
51903: mästi ei aina ole mahdollista. Ehdotuksen           jen antamisesta johtuvista vaikutuksista. Sa-
51904: mukaan pyydettyjen asiakirjojen suuri mää-          lassapidon ulottuvuuden määrittely saattaa
51905: rä, asiakirjan salassa pidettävien osien sel-       tällöin edellyttää sellaista erityisasiantunte-
51906: vittäminen tai muu niihin rinnastettava syy         musta, joka on asian käsittelystä koko-
51907: oikeuttaisivat poikkeamaan pääsäännöstä.            naisuudessaan vastaavalla viranomaisella.
51908: Esimerkkinä muusta rionastettavasta syystä                Viranomainen voi pykälän 2 momentin
51909: voidaan mainita tilanteet, joissa viranomai-        mukaan siirtää tietojensaantia koskevan
51910: sen ratkaisuun voi vaikuttaa toisen viran-          pyynnön asianomaisen rekisteriviranomaisen
51911: omaisen tai kansainvälisen toimielimen kan-         käsiteltäväksi silloin, kun viranomaiselta
51912: nanotto. Asian käsittelyä ei edellä tarkoite-       pyydetään henkilöä, yritystä, kiinteistöä tai
51913: tuissakaan tapauksissa saisi rajattomasti vii-      ajoneuvoa koskevia taikka muita sellaisia
51914: vyttää.                                             yksilöinti- tai osoitetietoja, joita toinen vi-
51915:      Ehdotuksen mukaan momentissa asetet-           ranomainen tallettaa yleiseen käyttöön tar-
51916: taisiin kaksi eri määräaikaa, jona asia olisi       koitettuun rekisteriin. Tällaisia rekistereitä
51917: käsiteltävä ja tieto julkisesta asiakirjasta an-    ovat muun muassa väestötietojärjestelmä,
51918: nettava. Määräajan asettaminen johtuu Eu-           kiinteistötietojärjestelmä sekä ajoneuvorekis-
51919: roopan yhteisöjen ympäristötiedon saatavuut-        teri.
51920: ta koskevasta direktiivistä, jonka mukaan di-             16 §.Asiakirjan antamistavat. Pykälässä
51921: rektiivin tarkoittamia asioita koskeva tiedon-      määritellään, miten asiakirjan julkisuus käy-
51922: saantipyyntö on käsiteltävä kahdessa kuu-           tännössä toteutetaan. Siinä ei säännellä oi-
51923: kaudessa. Yhdistyneiden Kansakuntien Eu-            keutta tiedon saantiin, vaan oikeus määräy-
51924: roopan talouskomissiossa (ECE) on valmis-           tyy lain 9 - 12 §:n mukaisesti. Kun tietojen
51925: tunut ympäristötietoja ja kansalaisten osallis-     saaminen perustuu muuhun lakiin, noudate-
51926: tumisoikeutta koskeva sopimus, jossa asete-         taan erityislaissa mahdollisesti olevia tietojen
51927: taan kaksi eri tiedonsaantia koskevaa määrä-        antamistapaa koskevia säännöksiä. Tällaisista
51928: aikaa. Pääsäännön mukaan tieto olisi annet-         erityissäännöksistä voidaan mainita esimerk-
51929: tava viimeistään kuukauden kuluessa sitä            kinä väestötietolain 28 §.
51930: koskevan pyynnön esittämisestä. Tietojenan-               Pykälän 1 momentin mukaan tieto asia-
51931: nossa voitaisiin soveltaa kahden kuukauden          kirjan sisällöstä voidaan antaa ensinnäkin
51932: määräaikaa pyydettyjen tietojen suuren mää-         suullisesti. Nykyisessä laissa tätä tiedonanto-
51933: rän tai niiden antamiseen liittyvien kysymys-       tapaa ei nimenomaisesti mainita, mutta käy-
51934: ten moniulotteisuuden vuoksi. Euroopan yh-          tännössä tietoja luonnollisesti on annettu
51935: teisöjen ympäristötiedon saatavuutta koske-         suullisesti. Varsin monissa tilanteissa tiedon
51936: vaa direktiiviä on tarkoitus muuttaa vasta-         antaminen suullisesti on käytännöllisin ja
51937: maan Yhdistyneissä Kansakunnissa laadittua          nopein tapa. Suullisesti tieto voidaan antaa
51938: sopimusta. Sen varmistamiseksi, että Suo-           niin perinteisistä paperipohjaisista asiakir-
51939: men lainsäädäntö täyttää edellä mainitut vel-       joista kuin automaattisen tietojenkäsittelyn-
51940: voitteet, ehdotetaan, että momentissa määri-        kin avulla talletetuista asiakirjoista.
51941: teltäisiin eri tilanteita koskevat määräajat tie-         Julkisuus voidaan toteuttaa myös anta-
51942: tojensaantia koskevan pyynnön käsittelemi-          malla asiakirja viranomaisen luona luetta-
51943: selle ja tiedon antamiselle asiakirjasta.           vaksi ja jäljennettäväksi. Jos asiakirjaa ei voi
51944:      15 §. Asiakirjan pyytämistä koskevan           ymmärtää ilman apuvälineitä, tietoa annetta-
51945: asian siirtäminen toiselle viranomaiselle. Py-      essa käytetään tarvittavia apuvälineitä. Siten
51946: kälän tavoitteena on tehostaa tarkoituksen-         automaattisen tietojenkäsittelyn avulla talle-
51947: mukaista tehtävänjakoa viranomaisten toi-           tetusta asiakirjasta tieto annetaan näyttämällä
51948: minnassa sekä selkeyttää tietohuoltoa.              se näyttöpäätteeltä. Laki ei veivoittaisi viran-
51949:      Pykälän 1 momentti oikeuttaisi viran-          omaista sallimaan, että tiedon pyytäjä itse
51950: omaisen siirtämään asiakirjan pyyntöä kos-          käyttää laitteita. Kaikilla viranomaisilla ei
51951: kevan asian toisen viranomaisen ratkaista-          ole mahdollisuuksia varata niin sanottua
51952: vaksi. Siirtäminen olisi mahdollista, jos pyy-      yleisöpäätettä, josta olisi pääsy vain julkisiin
51953: detty asiakirja on toisen viranomaisen laati-       merkintöihin.
51954: ma tai jos kysymys on toisen viranomaisen                 Asiakirjasta voidaan myös antaa kopio.
51955: kokonaisuudessaan käsiteltäväksi kuuluvaan          Kopiolla tarkoitetaan sekä oikeaksi todistet-
51956: asiaan liittyvästä asiakirjasta. Siirtäminen voi    tua että oikeaksi todistamatoota jäljennöstä,
51957: olla tarpeen erityisesti silloin, kun pyydetyn      kuten lyhennysjäljennöstä. Kopio voi olla
51958: asiakirjan salassapito on riippuvainen tieto-       myös sähköisen asiakirjan jäljennös, esimer-
51959:                                          HE 30/1998 vp                                          73
51960: 
51961: kiksi levykkeelle talletettu kopio sähköisestä     kuin ratkaisu on julkinen. Tiedonsaantioi-
51962: asiakirjasta. Jos asiakirja on ymmärrettävissä     keus kohdistuu viranomaisen automaattisen
51963: vain apuvälineiden avulla, sen tiedot voidaan      tietojenkäsittelyn avulla ylläpitämiin rekiste-
51964: antaa tulosteena, esimerkiksi automaattisen        reihin. Erityisistä syistä kopion saanti voi-
51965: tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävään tie-     daan kuitenkin evätä. Tällaisina syinä voi
51966: dostoon sisältyvä tieto paperitulosteena tai       etenkin ehdotetun lain siirtymäsäännöksissä
51967: ääninauhalla oleva puhe ktrjoitettuna. Tieto       tarkoitettuna aikana olla se, ettei rekisteristä
51968: voidaan luonnollisesti antaa myös osasta           ole erotettavissa salassa pidettäviä tietoja.
51969: asiakirjaa.                                        Kun tietoja pyydetään sähköisessä muodossa
51970:      Momentin mukaan viranomainen voi              muista asiakirjoista, viranomaisen on 17 §:n
51971: antaa tiedon asiakirjan sisällöstä muulla kuin     mukaisesti ratkaisuaan harkitessaan otettava
51972: pyydetyllä tavalla, jos pyynnön noudattami-        huomioon pyydettyjen tietojen käyttötarkoi-
51973: sesta asiakirjojen suuren määrän tai asiakir-      tus suhteessa julkisuusperiaatteeseen ja sen
51974: jan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin           tarkoitukseen. Lupa voitaisiin evätä muun
51975: verrattavan syyn vuoksi aiheutuisi kohtuu-         muassa silloin, kun tietoja pyydettäisiin kau-
51976: tonta haittaa virkatoiminnalle. Haitan tulee       pallisiin ja muihin julkisuusperiaatteen to-
51977: olla todellista ja olennaista. Säännöksessä        teuttamisen kannalta vieraisiin tarkoituksiin.
51978: tarkoitetusta haitasta on kysymys esimerkiksi           Kuten lakiehdotuksen 5 §:stä ilmenee,
51979: silloin, kun pyynnön täyttäminen olisi niin        asiakirjalla tarkoitetaan perinteisten pape-
51980: työlästä, että viranomainen ei voisi täyttää       riasiakirjojen lisäksi myös sähköisesti talle-
51981: pyyntöä sen käytettävistä resursseista mer-        tettuja ja yhteenkuuluviksi tarkoitettuja mer-
51982: kittävän osan joutumatta sidotuksi pyyntöön        kintöjä. Siten laissa tarkoitettuna asiakirjana,
51983: vastaamiseen. Toisaalta asiakirjojen etsimi-       josta viranomainen olisi velvollinen anta-
51984: sestä aiheutuvaan vaivaan ei voi yleensä ve-       maan tiedon, ei pidetä tietoaineistoa, joka
51985: dota ainakaan tilanteessa, jossa viranomai-        voidaan valmistaa viranomaisen hallussa
51986: nen on laiminlyönyt asiakirjojen järjestämi-       olevien tietojen perusteella esimerkiksi yh-
51987: sen 18 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Jos viran-     distämällä eri käyttötarkoituksia varten talle-
51988: omaisella ei ole teknisiä mahdollisuuksia,         tettuja tietoja eri atk-tiedostoista.
51989: voitaisiin vaikeasti kopioitavaan aineistoon,           Pykälän 3 momentti sisältää henkilötie-
51990: kuten isoihin kartta-aineistoihin, varata tilai-   tojen luovuttamista koskevan erityissäännök-
51991: suus tutustua viranomaisen luona. Viran-           sen. Sen mukaan henkilörekisteristä saa an-
51992: omaisella ei tietoturvallisuussyistä myöskään      taa henkilötietoja sisältävän kopion tai tulos-
51993: olisi velvollisuutta esimerkiksi kopioida säh-     teen tai sen tiedot sähköisessä muodossa,
51994: köisiä asiakirjoja tietoja pyytävän omille         jollei toisin säädetä, jos luovutuksensaajalla
51995: levykkeille. Tieto on joka tapauksessa annet-      on oikeus henkilötietojen suojaa koskevien
51996: tava jollakin 1 momentissa mainitulla taval-       säännösten mukaan tallettaa ja käyttää sellai-
51997: la. Ehdotuksen mukaan lähtökohtana on, että        sia tietoja ja jos tietojen luovuttaminen ei
51998: tieto annetaan tiedon pyytäjän haluamalla          muutoin vaaranna rekisteröityjen yksityisyy-
51999: tavalla.                                           den suojaa tai valtion turvallisuutta.
52000:      Pykälän 2 momentti koskee tiedon saa-              Säännös on toissijainen suhteessa muus-
52001: mista muista kuin perinteisistä asiakirjoista.     sa laissa oleviin viranomaisten henkilörekis-
52002:      Viranomaisen ratkaisuista automaattisen       terien tietojen luovutusta koskeviin säännök-
52003: tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettyyn rekis-     siin. Tästä johtuu, että säännös tulee sovel-
52004: teriin sisältyvistä julkisista tiedoista on oi-    lettavaksi ensisijaisesti luovutettaessa tietoja
52005: keus saada kopio teknisenä tallenteena tai         sellaisista viranomaisten henkilörekistereistä,
52006: muutoin sähköisessä muodossa, jollei erityi-       joita viranomainen voi pitää suoraan henki-
52007: sistä syistä muuta johdu. Tietojen antaminen       lörekisterilain perusteella. Yleensä on kysy-
52008: vastaavalla tavalla muusta julkisesta asiakir-     mys viranomaisen henkilöstöhallinnon rekis-
52009: jasta samoin kuin teknisen käyttöyhteyden          tereistä sekä sellaisista henkilörekistereistä,
52010: avulla on viranomaisen harkinnassa, jollei         jotka syntyvät viranomaiselle säädetyn tehtä-
52011: toisin säädetä.                                    vän johdosta.
52012:      Säännös vastaa pääosin voimassa olevan             Oikeudesta saada otteita yleiseen käyt-
52013: lain 7 a §:ää. Siihen on kuitenkin otettu eri-     töön tarkoitetuista rekistereistä, kuten kaup-
52014: tyissäännös, jonka mukaan pyytäjällä olisi         parekisteristä, ajoneuvorekisteristä, kiinteis-
52015: yleensä oikeus saada viranomaisen ratkai-          törekisteristä ja väestötietojärjestelmästä, on
52016: suista kopio teknisenä tallenteena siltä osin      voimassa erityissäännökset. Myös valtakun-
52017: 
52018: 
52019: 380085S
52020: 74                                         HE 30/1998 vp
52021: 
52022: nallisista ja arkaluonteisia henkilötietoja si-      jalla, myös tieteellistä tutkimusta ja tilastoin-
52023: sältävistä henkilörekistereistä säädetään eri-       tia varten. Ehdotuksen mukaan tietoja voitai-
52024: tyislaeissa. Tällaisia säännöksiä on annettu          siin luovuttaa, jos luovutuksensaajalla on
52025: muun muassa rikosrekisteristä, poliisien hen-        henkilötietojen suojaa koskevien säännösten
52026: kilörekistereistä, ajokorttirekisteristä ja valta-   mukaan oikeus tallettaa ja käyttää sellaisia
52027: kunnallisista terveydenhuollon henkilörekis-         henkilötietoja.
52028: tereistä. Näihin henkilörekistereihin talletetut          Henkilörekisterilain mukaan henkilötie-
52029: henkilötiedot ovat salassa pidettäviä. Ter-          toja saa lainsäädännön osoittamassa laajuu-
52030: veydenhuollon potilasrekisterit ja sosiaali-         dessa kerätä ja tallettaa myös muun muassa
52031: huollon asiakasrekisterit voidaan mainita            henkilömatrikkelien laatimista varten, minkä
52032: esimerkkeinä henkilörekistereistä, joista tie-       vuoksi tietojen luovuttaminen tällaisiin tar-
52033: donsaantia on rajoitettu.                            koituksiin olisi sallittua. Tiedotusvälineillä
52034:      Momentissa ei käytetä massaluovutuk-            on henkilörekisterilain mukaan oikeus pitää
52035: sen ja arkaluonteisen otannan käsitteitä ku-         toimituksellisia rekistereitä, mistä seuraa,
52036: ten yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       että tiedotusvälineille voitaisiin antaa lupa
52037: lain 18 a §:ssä, eikä säännös myöskään si-           julkisten henkilötietojen saantiin myös tek-
52038: sällä viittausta henkilörekisterilakiin. Ehdo-       nisenä tallenteena tai muutoin massamuotoi-
52039: tettuun kirjoittamistapaan on päädytty sen           sena tulosteena.
52040: vuoksi, että henkilörekisterilainsäädännön                Henkilötietoja voidaan tallettaa ja käyt-
52041: tarkistamista valmistellaan parhaillaan muun         tää suoramarkkinointiin voimassa olevan ja
52042: muassa Euroopan yhteisöjen henkilötietojen           suunnitteilla olevan henkilötietojen suojaa
52043: suojaa koskevan direktiivin panemiseksi täy-         koskevan lainsäädännön mukaan. Yksilöiden
52044: täntöön. Viranomaisten toiminnan julkisuutta         itsemääräämisoikeuden varmistamiseksi eh-
52045: koskevan lain tulisi olla toimiva sekä nyt           dotetaan pääsäännöstä poikkeavasti, että
52046: voimassa olevan että myöhemmin muutetta-             henkilötietojen luovutus suoramarkkinointia
52047: van henkilötietojen suojaa koskevan lainsää-         varten olisi mahdollista vain, jos niin erik-
52048: dännön aikana.                                       seen säädetään tai jos rekisteröity on antanut
52049:      Luovutusrajoitus on tarpeen yksityiselä-        suostumuksen tietojen luovuttamiseen tällai-
52050: män ja muiden yksityisyyden suojaan kuulu-           seen käyttöön.
52051: vien oikeuksien perusoikeudellisen suojan                 Viranomainen voisi antaa mainitulla ta-
52052: samoin kuin yksityiselämän ja henkilötieto-          voin tietoja myös silloin, kun tietosuoja-
52053: jen suojaa koskevien Suomea sitovien kan-            lautakunta on antanut luvan tietojen talletta-
52054: sainvälisten velvoitteiden vuoksi. Sääntelyn         miseen ja käyttöön. Ehdotuksen mukaan tie-
52055: tarkoituksena on estää se, että henkilötieto-        tosuojalautakunta ei enää olisi toimivaltainen
52056: jen julkisuus johtaisi henkilötietojen suojaa        käsittelemään asioita, jotka koskevat henki-
52057: koskevien säännösten vastaiseen rekisterinpi-        lötietojen luovutusta viranomaisten henkilö-
52058: toon tai muuhun tietojen käsittelyyn.                rekisteristä.
52059:      Säännöksessä ei aseteta manuaalisia ja               Henkilötietojen luovutusrajoitus koskisi
52060: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla yllä-        tietojen antamista kopiona tai tulosteena tai
52061: pidettyjä henkilörekistereitä eri asemaan luo-       sähköisessä muodossa. Säännös ei siten estä
52062: vutuksen kannalta. Näiltä osin ehdotus ero-          sitä, että tietoja pyytänyt itse tekee muistiin-
52063: aa voimassa olevasta laista, koska yleisten          panoja julkisista henkilörekisteriin merkityis-
52064: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 §:n        tä tiedoista.
52065: mukaiset henkilötietojen luovutusrajoitukset              Luovutusrajoitus koskee lähtökohtaisesti
52066: koskevat vain atk-henkilörekistereitä. Rekis-        luettelosta ja muusta manuaalisesti ylläpide-
52067: teriopidon tekniikkaan perustuvan eron te-           tystä henkilörekisteristä annettavaa jäljennös-
52068: kemistä ei enää voida pitää perusteltuna hal-        tä ja atk:n avulla pidetystä rekisteristä annet-
52069: litusmuodon säännösten ja henkilötietojen            tavaa tulostetta riippumatta siitä, luovute-
52070: suojaa koskevan direktiivin vuoksi.                  taanko tällöin yhtä vai useampaa henkilöä
52071:      Ehdotus merkitsee, että mahdollisuudet          koskevia tietoja. Näiltä osin säännöksen voi
52072: saada myös massamuotoisesti viranomaisten            muodollisessa suhteessa katsoa poikkeavan
52073: henkilötietoja laajenevat jossain määrin ny-         voimassa olevasta laista.
52074: kyisestä. Voimassa olevan lain mukaan hen-                Henkilötiedoille voi olla tarpeen tarjota
52075: kilötietoja on voitu luovuttaa vaitsi rekiste-       suoja silloinkin, kun luovutettavat tiedot
52076: röidyn suostumuksella, tietosuoJalautakunnan         koskevat vain yhtä henkilöä. Automaattisen
52077: poikkeusluvalla ja erityislainsäädännön no-          tietojenkäsittelyn avulla voidaan tietoja ha-
52078:                                          HE 30/1998 vp                                         75
52079: 
52080: kea erilaisin hakuperustein, jolloin luovutus      direktiivin 7 artiklan f kohdan perusteella
52081: kokonaisuutena arvioituna voi vaarantaa yk-        tällainen tietojenkäsittely voi olla sallittua
52082: sityisyyden suojaa, vaikka jäljennöksestä ja       vastaisuudessakin.
52083: tulosteesta ilmenevät tiedot eivät itsessään            Momentin mukaan edellytyksenä olisi
52084: olisikaan arkaluonteisia. Voimassa olevassa        lisäksi, että tietojen luovuttaminen ei vaaran-
52085: laissa näitä yksityisyyden suojan uhkia sään-      na rekisteröityjen yksityisyyden suojaa tai
52086: nellään arkaluonteisen otannan käsitteen ja        valtion turvallisuutta. Tällä viitataan tapaus-
52087: siihen perustuvan sääntelyn kautta.                ja tilannekohtaisen arvioinnin tarpeeseen.
52088:      Yksittäinen henkilötieto ei pääsäännön        Rekisteröityjen yksityisyyden suoja voi vaa-
52089: mukaan muodosta luovutuksensaajan hallus-          rantua esimerkiksi tietojen valinnassa käytet-
52090: sa henkilörekisteriä. Siten sääntely ei asialli-   täviksi pyydettyjen valintaperusteiden vuok-
52091: sessa suhteessa muuttuisi nykyistä tiukem-         si. Voimassa olevassa laissa näitä riskejä on
52092: maksi, etenkin kun otetaan huomioon, että          säännelty rajoittamalla tietojen luovutusta ar-
52093: henkilötietojen suojaa koskevia säännöksiä         kaluonteisen otannan avulla. On huomattava,
52094: ei sovelleta henkilötietojen keräämiseen, tal-     että viranomainen voi omilla menettelyta-
52095: lettamiseen, käyttöön ja muuhun käsittelyyn        voillaan, kuten tiedustelemalla rekisteröidyn
52096: tavanomaisia henkilökohtaisia tarkoituksia         suostumusta sekä antamalla riittäviä tietoja
52097: varten. Luovutuksen sitominen henkilötieto-        luovutusmahdollisuuksista, estää sen, että
52098: jen suojaa koskeviin säännöksiin merkitsee         luovutus vaarantaa yksityisyyden suojaa.
52099: tässäkin suhteessa nykyistä laajempia mah-         Valtion turvallisuus voi momentissa tarkoite-
52100: dollisuuksia luovuttaa massamuotoisesti jul-       tulla tavalla vaarantua esimerkiksi sen vuok-
52101: kisia henkilötietoja yksityisiin ja henkilökoh-    si, että pyydettävät tiedot koskevat turvall.i-
52102: taisiin tarkoituksiin. Henkilötietojen suojaa      suuden kannalta keskeisissä asemissa olevia
52103: koskevan direktiivin johdanto-osassa yksi-         henkilöitä tai merkittävää osaa väestöstä.
52104: tyisenä ja henkilökohtaisena henkilötietojen
52105: käsittelynä on mainittu kirjeenvaihto ja
52106: osoitteiston pitäminen.                            5 luku. Viranomaisen velvollisuudet
52107:      Sosiaalisessa kanssakäymisessä tarvitta-              edistää tiedonsaantia ja hyvää
52108: vien henkilötietojen lisäksi luonnollinen hen-             tiedonhallintatapaa
52109: kilö voi kerätä, tallettaa ja käsitellä henkilö-
52110: tietoja myös seuratakseen yleisten asioiden             Luku johtuu perusoikeusuudistuksesta
52111: käsittelyä viranomaisissa sekä harrastustoi-       sekä toteuttaa esityksen tavoitetta edistää
52112: minnassaan. Nämä käyttötarkoitukset kuu-           hyvää tiedonhallintatapaa sekä syventää jul-
52113: lunevat yleensä voimassa olevassa henkilö-         kisuusperiaatteen soveltamista ja sen tarkoi-
52114: rekisterilain tarkoitetun tavanomaisen henki-      tuksen toteutumista käytännössä. Hallitus-
52115: lötietojen käytön piiriin, jota laki ei koske.     muodon mukaan julkisen vallan on edistettä-
52116: Henkilörekisterilain mukaisesta henkilötie-        vä perusoikeuksien toteuttamista. Julkisuus-
52117: don määritelmästä johtuu, että muun muassa         periaate merkitsee nykyisin oikeutta saada
52118: julkisessa virassa ja tehtävässä toimivia hen-     tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta. Se
52119: kilöitä tässä ominaisuudessa koskevien tieto-      on sellaisenaan tiedon tarvitsijan omaa aktii-
52120: jen rekisteröinti jää lain soveltamisalan ul-      visuutta edellyttävä periaate.
52121: kopuolelle. Tulevassa henkilötietojen suojaa            Hallinto ja sen käsittelemät asiat ovat
52122: koskevassa laissa sääntely voi perustua hen-       tulleet entistä monimutkaisemmiksi, mikä
52123: kilötietojen suojaa koskevan direktiivin 7 ar-     vähentää mahdollisuuksia saada yksittäisten
52124: tiklan f kohtaan. Sen perusteella voidaan          asiakirjojen perusteella oikea kuva julk~se.n
52125: kansallisessa lainsäädännössä sallia tietojen-     vallan käytöstä ja julkisyhteisön toimenpitei-
52126: käsittely, joka on tarpeen rekisterinpitäjän       den vaikutuksista. Viranomaisten hallussa
52127: tai tiedot saavan oikeutetun intressin toteut-     oleva tietoaineisto muodostaa keskeisen pe-
52128: tamiseksi.                                         rusaineiston, jonka avulla voidaan tuottaa
52129:      Luonnollinen henkilö voi käsitellä hen-       tietoja yhteiskuntaoloista ja niiden kehityk-
52130: kilötietoja myös etujen ja oikeuksien hoita-       sestä.    Riittävään ja tuotettavaan tietoon
52131: miseen liittyvissä asioissa, kuten perunkirjoi-    perustuva yhteiskunnallinen keskustelu on
52132: tuksessa. Tällöin henkilötietojen talletta-        edellytys hyvälle päätöksenteolle.
52133: minen on sallittua henkilörekisterilain 5 §:n           Haluttaessa lisätä kansalaisten mahdolli-
52134: 1 momentin mukaisen yhteysvaatimuksen              suuksia vaikuttaa päätöksentekoon hallitus-
52135: perusteella. Henkilötietojen suojaa koskevan       muodon 11 §:n 3 momentissa tarkoitetulla
52136: 76                                       HE 30/1998 vp
52137: 
52138: tavalla on parannettava kansalaisten todelli-      asiasta, jonka käsittelyyn ulkopuoliset eivät
52139: sia mahdollisuuksia saada tietoja julkista         voi osallistua, tiedon antamiseen ei ole sa-
52140: valtaa käyttävien toiminnasta sekä yhteis-         manlaista velvoitetta.
52141: kuntaoloista ja niiden kehityksestä. Jul-               Pykälään on otettu maininta tiedon tar-
52142: kisuusperiaatteen tarkoitus saa käytännössä        vitsijoiden tasapuolisesta kohtelusta. Tämä
52143: tosiasiallista merkitystä vasta, kun julkisen      vaatimus korostuu erityisesti silloin, kun
52144: vallan käytön valvontaa ja yhteiskunnan ke-        tietojen antaminen on viranomaisen harkin-
52145: hittämistä koskevaa keskustelua varten on          nassa, esimerkiksi annettaessa tietoja kes-
52146: helposti saatavissa mahdollisimman luotetta-       keneräisistä asiakirjoista tai annettaessa lupia
52147: vaa tietoa, minkä vuoksi lakiin ehdotetaan         salassa pidettävien asiakirjojen saamiseen
52148: otettaviksi säännökset viranomaisten velvol-       taikka tuotettaessa pyytäjille tietoaineistoja
52149: lisuuksista edistää tiedonsaannin toteutumis-      viranomaisen tietopalveluna. Tasapuolisuus
52150: ta. Voimassa olevassa laissa ei ole vastaavia      ja tietojen yleisesti julkisuuteen saattaminen
52151: säännöksiä.                                        on erityisen tärkeätä silloin, kun tiedot vai-
52152:      Tiedonsaantia voidaan edistää lisäämällä      kuttavat yksilöiden ja yhteisöjen vaikutus-
52153: viranomaisten vastuuta tiedontuotannossa ja        mahdollisuuksiin tai kun kysymys on tie-
52154: jakelussa. Ehdotetut säännökset merkitsevät,       doista, jotka voivat vaikuttaa esimerkiksi
52155: että viranomaisilla on velvollisuus laatia toi-    yritysten kilpailuasemiin.
52156: mialansa kehitystä ja toimintaansa kuvaavia             18 §. Hyvä tiedonhallintatapa. Pykälään
52157: julkaisuja, tilastoja, rekistereitä ratkaisukäy-   ehdotetaan otettaviksi säännökset viran-
52158: tännöstään samoin kuin muita tietoaineistoja.      omaisten velvollisuudesta edistää ja toteuttaa
52159: Viranomaiset olisivat myös velvollisia huo-        hyvää tiedonhallintatapaa. Hyvän tiedonhal-
52160: lehtimaan siitä, että asiakaspalvelu on jär-       linnan käsitteen avulla on pyritty liittämään
52161: jestetty asianmukaisesti.                          yhteen viranomaisten tietoaineistoihin liit-
52162:      Viranomaisten asiakirjahallinnossa ja         tyvien erilaisten intressien huomioon otta-
52163: tietohuollossa tulisi toteutua hyvä tiedonhal-     mista koskevat velvoitteet. Tällaisia ovat
52164: lintatapa. Tietoon liittyvät oikeudet on otet-     asiakirjojen julkisuus ja salassapito, ar-
52165: tava huomioon muun muassa tietojärjestel-          kistointi, henkilötietojen suoja ja tietojen
52166: miä suunniteltaessa ja käyttöön otettaessa         käyttörajoitukset sekä tietoturvallisuus.
52167: siten, että julkiset asiakirjat ovat helposti           Viranomaisen tulee hyvän tiedonhallin-
52168: saatavissa.                                        tatavan toteuttamiseksi huolehtia asiakirjoi-
52169:      17 §. Tiedonsaantioikeuksien huomioon         hin ja tietojärjestelmiin sisältyvien tietojen
52170: ottaminen päätöksenteossa. Pykälän mukaan          saatavuudesta, käytettävyydestä ja suojaami-
52171: viranomainen olisi ehdotetun lain mukaisia         sesta sekä eheydestä ja muista tietojen laa-
52172: päätöksiä tehdessään ja muutoinkin tehtäviä        tuun vaikuttavista tekijöistä ja tässä tarkoi-
52173: hoitaessaan velvollinen huolehtimaan siitä,        tuksessa erityisesti noudattaa pykälässä tar-
52174: että tietojen saamista sen toiminnasta ei lain     kemmin säädettyjä velvoitteita. Kuten pykä-
52175: tarkoitus huomioon ottaen rajoiteta ilman          län muotoilusta ilmenee, siinä ei tyhjentä-
52176: laissa säädettyä perustetta ja että tiedon pyy-    västi ja yksityiskohtaisesti lueteltaisi hyvään
52177: täjiä kohdellaan tasapuolisesti.                   tiedonhallintatapaan kuuluvia velvoitteita.
52178:      Säännöksellä korostettaisiin julkisuuspe-     Se, mitä kulloinkin kuuluu tämän käsitteen
52179: riaatteen ensisijaisuutta ja merkitystä. Oikeus    piiriin, on ajan sekä esiin tulevien tilanteiden
52180: saada tieto viranomaisen asiakirjasta on pää-      mukaan määräytyvä asia.
52181: sääntö, josta voidaan poiketa vain, jos laissa          Saatavuudesta huolehtiminen merkitsee
52182: niin erikseen säädetään. Säännöksellä ohjat-       paitsi perinteisten, asiakirjojen julkisuutta
52183: taisiin viranomaista sen tehdessä lain mu-         koskevien tehtävien hoitamista, myös velvol-
52184: kaan päätöksiä, erityisesti sen päättäessä         lisuutta edistää viranomaistoimintaa ja jul-
52185: tiedon antamisesta keskeneräisissä asioissa.       kishallinnon toimenpiteiden vaikutusta kos-
52186: Velvollisuus ottaa huomioon lain tarkoitus         kevien tietojen tuottamista ja jakelua. Saata-
52187: merkitsee muun ohella sitä, että kysymyksen        vuutta palvelee lisäksi asiakirjojen luette-
52188: ollessa julkisen vallan käytön tai kansalais-      lointi ja arkistointi. Viranomaisen on myös
52189: ten osallistumismahdollisuuksien kannalta          varmistettava toiminnassaan tarvittavien tie-
52190: keskeisistä valmisteluasioista, lähtökohtana       tojen saatavuus, mikä edellyttää tehtävien
52191: on tiedon antaminen sitä pyytävälle. Jos sen       hoidossa tarvittavien tietojen selvittämistä
52192: sijaan kysymys on esimerkiksi keskeneräi-          sekä huolehtimista siitä, että tietojen asian-
52193: sestä yksityishenkilön etuutta koskevasta          mukaiselle käytölle ei ole lainsäädännöllisiä
52194:                                          HE 30/1998 vp                                             77
52195: 
52196: tai teknisiä esteitä.                              teen mukaisesti on edellytettävä, että viran-
52197:       Tiedon käytettävyys merkitsee vaatimus-      omaisten antamat tiedot esimerkiksi voi-
52198: ta siitä, että tiedot ovat niihin oikeutettujen    massa olevan lainsäädännön sisällöstä eivät
52199: käytettävissä suunnitellulla tavalla. Käytettä-    ole harhaanjohtavia.
52200: vyydellä voidaan ymmärtää myös tiedon                   Pykälän 1 momentin 1 kohdassa säädet-
52201: käyttökelpoisuutta, jolloin käsite viittaa li-     täisiin velvollisuudesta pitää julkisista asia-
52202: säksi tiedon laatuun. Käytettävyydestä huo-        kirjoista luetteloa. Sen mukaan viranomaisen
52203: lehtiminen osana hyvää tiedonhallintatapaa         tulee pitää luetteloa sille käsiteltäviksi anne-
52204: on huolenpitoa siitä, että virkatehtävissä tar-    tuista tai otetuista sekä sen ratkaisemista ja
52205: vittavat tiedot ovat häiriöttömästi ja toimin-     käsittelemistä asioista taikka muutoin huo-
52206: nan edellyttämällä tavalla saatavissa virka-       lehtia siitä, että sen julkiset asiakirjat ovat
52207: tehtävien hoitamista varten. Käytettävyyteen       vaivattomasti löydettävissä. Säännöksen tar-
52208: liittyy kuitenkin myös muiden viranomaisten        koituksena on taata se, että myös ulkopuoli-
52209: tiedontarpeiden ja niistä johtuvien vaatimus-      nen pystyy vaivattomasti selvittämään, mitä
52210: ten huomioon ottaminen silloin, kun toinen         julkisia asiakirjoja viranomaisella on. Asia-
52211: viranomainen on riippuvainen muualta saata-        kirjojen luettelointi helpottaa ja nopeuttaa
52212: vasta tiedosta ja sen laadusta.                    tiedon antamista sekä tehostaa viranomaisen
52213:       Tiedon suojaamisella tarkoitettaisiin tie-   sisäistäkin toimintaa ja tiedonkulkua.
52214: don saatavuutta ja käyttötarkoituksia koske-            Käsiteltävät asiat voidaan kirjata diaariin
52215: vien rajoitusten, kuten salassapidon ja henki-     tai Iuetteloida muulla sopivalla tavalla. Diaa-
52216: lötietojen suojan, toteuttamiseksi tarpeellisia    ri on virastossa vireillä olevista asioista pi-
52217: toimenpiteitä, joita toteutetaan osin teknisi-     dettävä kirjanpito, jossa jokainen asia saa
52218: nä turvallisuusjärjestelyinä, osin muina käy-      oman järjestysnumeronsa. Diaariin merkitään
52219: tännön menettelytapoina.                           tiedot asian vireille tulosta, asiassa suorite-
52220:       Asiakirjojen julkisuus on vanhastaan         tuista toimenpiteistä, kuten välitoimenpiteinä
52221: merkinnyt mahdollisuutta tarkistaa esimer-         lähetetyistä selvitys- ja lausuntopyynnöistä,
52222: kiksi julkisessa keskustelussa esitettyjen tie-    sekä lopputoimenpiteistä, kuten päätöksen
52223: tojen paikkansapitävyys viranomaisen alku-         antopäivästä.
52224: peräisestä asiakirjasta tai sen kopiosta. Vi-           Hallinnollisten diaarien merkitys on vä-
52225: ranomaisten tietoaineistojen laadulla on mer-      hentynyt arkistointimenettelyjen vuoksi.
52226: kitystä myös yksilöiden ja yhteisöjen oikeus-      Muun muassa henkilöstöhallinnon asioiden
52227: turvan vuoksi sekä muun muassa yhteiskun-          kirjaamisesta on kansallisarkiston antaman
52228: tapoliittisen päätöksenteon kunnollisen tieto-     ohjauksen mukaisesti pitkälti luovuttu, koska
52229: pohjan varmistamisessa.                            vastaavat tiedot merkitään muihin luetteloi-
52230:       Tarve huolehtia tietojen eheydestä sekä      hin, kuten nimikirjaan. Kaksinkertaista rekis-
52231: tietojen laadusta on korostunut erityisesti        teröintiä ei ole pidetty tarpeellisena eten-
52232: tietotekniikkaan liittyvien riskien vuoksi.        kään, kun valtionhallinnossa muutoinkin py-
52233: Näitä riskejä voidaan vähentää erilaisten tie-     ritään toteuttamaan yhden kirjaamisen peri-
52234: toturvallisuustoimenpiteiden avulla. Tiedon        aatetta valtion tietohallinnon edistämisestä
52235: eheydellä tarkoitetaan tiedon muodon säilyt-       annetun         valtioneuvoston          päätöksen
52236: tämistä tahattomalta tai lainvastaiselta muut-     (22.3.1989/ 1821750/89) mukaisesti. Viran-
52237: tamiselta. Kysymys on siis tiedon säilymi-         omaisilla on käytössään myös asian käsitte-
52238: sestä talletettua tietoa vastaavassa muodossa.     lyjärjestelmiä, joiden avulla voidaan tuottaa
52239: Muut tietojen laatua koskevat vaatimukset          listoja vireillä olevista ja ratkaistuista asiois-
52240: liittyvät muun muassa tietojen sisältöön suh-      ta.
52241: teessa niiden käyttötarkoitukseen.                      Edellä mainittujen syiden vuoksi lakia
52242:       Viranomaistietojen laadulle asetettavasta    valmisteltaessa ei ole pidetty tarkoituksen-
52243: tavoitteesta ei voida johtaa vaatimusta siitä,     mukaisena edellyttää kaikkien asioiden mer-
52244: että viranomaisella olevan tiedon tulisi aina      kitsemistä perinteiseen diaariin; säännöksellä
52245: vastata todellista tilannetta. Tiedon oi-          ei siis luoda yleistä kirjaamisvelvoitetta. Es-
52246: keellisuusvaatimus vaihteleekin eri tilan-         tettä ei siten ole sille, että asiakirjat luetteloi-
52247: teissa. Lainsäädännössä osoitetuissa tapauk-       daan useamman asiakirjarekisterin tai asian-
52248: sissa, erityisesti keskeisiä rekisterijärjestel-   käsittelyjärjestelmän avulla tai arkistoimalla
52249: miä koskevissa laeissa, rekisterimerkinnöille      asiakirjat siten, että julkiset asiakirjat ovat
52250: on asetettu korostettu luotettavuusvaatimus.       helposti löydettävissä.
52251: Samoin hallinnon luottamuksensuojaperiaat-              Julkisuuden toteuttamista palveleva asia-
52252: 78                                        HE 30/1998 vp
52253: 
52254: kirjojen luettelointi- ja arkistointivelvoite       aiheutunut ongelmia sen vuoksi, että hallin-
52255: koskee paitsi viranomaiselle käsiteltäviksi         non uudistuksia ja niiden toteutuksessa käy-
52256: lähetettyjä, myös sen itse käsiteltäviksi otta-     tettäviä tietojärjestelmiä suunniteltaessa ei
52257: mia asioita. Velvoite parantaa julkisuutta,         aina ole riittävästi selvitetty tietojen käyttöä
52258: koska se merkitsee käytännössä velvollisuut-        ja saatavuutta koskevia säännöksiä eikä otet-
52259: ta pitää luetteloita esimerkiksi sellaisista        tu huomioon uudistusten vaikutuksia tietoon
52260: suunnitteluhankkeista, jotka on pantu vireille      liittyvien oikeuksien toteutumiselle. Hallin-
52261: viranomaisen omasta aloitteesta. Tällaisia          nolliset uudistukset, kuten toimintojen yhti-
52262: tietoja ei nykyisin ainakaan kattavasti ole         öittäminen ja palkkausjärjestelmien uudista-
52263: merkitty diaareihin tai muihin julkisiin luet-      minen, voivat tosiasiallisesti siirtää asiakirjo-
52264: teloihin. Tietoja käsiteltäviksi otetuista asi-     ja julkisuusperiaatteen soveltamisalan ulko-
52265: oista ei ole tarpeen merkitä varsinaiseen hal-      puolelle ilman, että julkisuuslainsäädäntöä
52266: lintodiaariin, vaan riittävää on, että tälläkin     muutetaan. Puutteellisesta suunnittelusta on
52267: tavoin vireille tulleet asiat on luetteloitu esi-   johtunut muun ohella, että käytössä on ollut
52268: merkiksi virkamiehille annettujen tehtävien         esimerkiksi diaareja, joissa ei ole erotettu
52269: rekisteriin. Luetteloon merkitään paitsi tieto      salassa pidettäviä ja julkisia tietoja toisis-
52270: asian ratkaisusta, myös sen käsittelyn päätty-      taan, mikä puolestaan on vaikeuttanut diaa-
52271: misestä muulla tavalla.                             rin käyttöä julkisuusperiaatteen toteuttami-
52272:      Salassa pidettävien asiakirjojen luette-       sessa.
52273: lointi ja arkistointi on toteutettava siten, että        Käytännössä ilmenneiden epäkohtien
52274: sivulliset eivät saa salassa pidettäviä tietoja.    vuoksi on pidetty tärkeänä, että viranomaiset
52275: Julkisten tietojen saatavuus ei kuitenkaan saa      olisivat velvollisia selvittämään ja ottamaan
52276: tästä kärsiä. Esimerkiksi suunniteltaessa sel-      huomioon kehittämistoimenpiteidensä vaiku-
52277: laista tietokantaa, joka sisältää sekä julkisia     tukset tietoon liittyviin oikeuksiin. Velvoite
52278: että salassa pidettäviä tietoja, tiedot pitää       koskee lainsäädännöllisten ja hallinnollisten
52279: järjestää siten, että julkisten tietojen antami-    uudistusten sekä tietojärjestelmien käyt-
52280: nen on mahdollista.                                 töönoton valmistelua.
52281:      Erillistäyleisten asiakirjain julkisuudesta         Tietoon liittyvillä oikeuksilla tarkoite-
52282: annetun lain 24 §:ssä tarkoitettua salassa pi-      taan paitsi oikeutta saada tietoja julkisuus-
52283: dettävien asiakirjojen diaariin verrattavaa         periaatteen, asianosaisjulkisuuden sekä rekis-
52284: diaaria viranomaisella ei ehdotuksen mukaan         teröidyn tarkastusoikeuden nojalla, myös
52285: ole velvollisuutta pitää. Kun diaarimerkinnät       esimerkiksi oikeutta yksityiselämän suojaan
52286: siltä osin kuin ne sisältävät salassa pidettäviä    ja henkilötietojen suojaan tietojenkäsittelys-
52287: tietoja eivät ole julkisia, ei diaarista saa ai-    sä.
52288: heutua salassa pidettävän tiedon paljastumis-            Kehittämistoimenpiteiden valmistelussa
52289: ta.                                                 olisi selvitettävä, aiheuttavatko suunnitellut
52290:      Momentin 2 kohdan mukaan viran-                uudistukset tietojensaannille perusteettornia
52291: omaisten tulee laatia ja pitää saatavilla ku-       rajoituksia tai suojattavien tietojen julkisiksi
52292: vaukset ylläpitämistään tietojärjestelmistä         tulon tai voidaanko suunniteltu tietojärjestel-
52293: sekä niistä saatavissa olevista julkisista tie-     mä toteuttaa voimassa olevan lainsäädännön
52294: doista, jollei tiedon antaminen ole vastoin 24      puitteissa. Selvityksen perusteella voidaan
52295: §:n tai muun lain säännöksiä .. Kohdan tar-         arvioida tarvittavat toimenpiteet, kuten uu-
52296: koituksena on toteuttaa mahdollisuus saada          den lainsäädännön tarve, tietojen suojan ja
52297: tietoja myös muista kuin perinteisinä asiakir-      tietoturvallisuustoimenpiteiden taso sekä tie-
52298: joina talletetuista viranomaisen toimintaa          tojen antamista koskevien sisäisten ohjeiden
52299: koskevista aineistoista. Kohta on toissijainen      tarve ja sisältö.
52300: henkilörekisterilaissa säädettyyn rekiste-               Parantunut suunnittelu on tärkeätä hal-
52301: riselosteen laatimisvelvollisuuteen nähden.         linnon tietohuollon asianmukaiselle kehittä-
52302:      Momentin 3 kohta koskee viranomaisten          miselle sekä julkisuusperiaatteen samoin
52303: velvollisuutta selvittää ja ottaa huomioon tie-     kuin Suomea sitovien kansainvälisten vel-
52304: toon liittyvät oikeudet suunnittelutoiminnas-       voitteiden johdonmukaiselle toteuttamiselle.
52305: sa. Tietojärjestelmien käyttöönotto sekä hal-            Momentin 4 kohdan mukaan vi-
52306: linnolliset ja lainsäädännölliset uudistukset       ranomaisen tulee suunnitella ja toteuttaa
52307: voivat vaikuttaa viranomaisten asiakirjojen         asiakirja- ja tietohallintonsa samoin kuin
52308: saatavuuteen.                                       ylläpitämänsä tietojärjestelmät ja tietojenkä-
52309:      Julkisuusperiaatteen toteuttamiselle on        sittelyt niin, että asiakirjojen julkisuus voi-
52310:                                           HE 30/1998 vp                                          79
52311: 
52312: daan vaivattomasti toteuttaa ja että asiakirjat     sen palveluksessa olevilla on tarvittava tieto
52313: ja tietojärjestelmät sekä niihin sisältyvät tie-    käsiteltävien asiakirjojen julkisuudesta, tieto-
52314: dot arkistoidaan tai hävitetään asianmukai-         jen antamisessa ja käsittelyssä sekä niiden ja
52315: sesti ja että asiakirjojen ja niihin sisältyvien    asiakirjojen ja tietojärjestelmien suojaamises-
52316: tietojen suoja, eheys ja laatu          turvataan   sa noudatettavista menettelyistä, turvallisuus-
52317: asianmukaisin menettelytavoin ja tietoturval-       järjestelyistä ja tehtävänjaosta. Huolta ~n
52318: lisuusjärjestelyin ottaen huomioon tietojen         myös pidettävä huolta siitä, että hyvän tle-
52319: merkitys ja käyttötarkoitus. Säännösehdotus-        donhallintavan toteuttamiseksi annettuja
52320: ta vastaavaa säännöstä ei ole voimassa ole-         säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita valvotaan.
52321: vassa laissa.                                       Säännös olisi uusi.
52322:      Asiakirjojen ja tietojärjestelmien hyvä             Julkisuusperiaatteen toteutumisessa ky-
52323: julkisuus- ja salassapitorakenne on osa hy-         symys on asiakaspalvelun toimivuudesta,
52324: vää tiedonhallintatapaa. Viranomaisen tulee         toisin sanoen siitä, että viranomaisen palve-
52325: suunnitella ja toteuttaa asiakirja- ja tietohal-    luksessa olevilla on tarvittava tieto käsiteltä-
52326: lintonsa samoin kuin käyttämänsä tietojärjes-       vien asiakirjojen julkisuudesta, tietojen anta-
52327: telmät niin, että asiakirjojen julkisuus voi-       misessa noudatettavasta menettelystä ja teh-
52328: daan vaivattomasti toteuttaa ja että salassa        täväjaosta. Tietojen saamista julkisista asia-
52329: pidettävät tiedot suojataan ja hävitetään           kirjoista voi haitata muun ohella se, että vi-
52330: asianmukaisesti. Salassa pidettävien asiakir-       ranomainen ei ole antanut riittäviä sisäisiä
52331: jojen käsittely on suunniteltava ja toteutetta-     menettelytapaohjeita tiedon antamisesta esi-
52332: va kaikissa vaiheissa niin, että ulkopuoliset       merkiksi valmisteilla olevista asiakirjoista,
52333: eivät voi saada niistä tietoja. Kuten lakieh-       mikä voi johtaa tiedon tarvitsijan kannalta
52334: dotuksen 26 §:n 3 momentista ilmenee, sa-           kohtuuttamaan vaivannäköön asian siirtyessä
52335: lassa pidettävien tietojen saanti on minimoi-       virkamieheltä toiselle. Vastuusuhteiden epä-
52336: tava myös suhteessa viranomaisen kanssa             selvyys voi myös lisätä tarpeetonta asioiden
52337: toimeksiantosuhteessa olevaan.                      salaamista. Säännöksen tarkoituksena on
52338:      Käytännössä ilmenneiden laiminlyöntien         varmistaa, että viranomaisten asiakirjoista
52339: vuoksi kohdassa kiinnitetään huomiota tar-          tietoja saavia palveliaan mahdollisimman
52340: peeseen huolehtia salassa pidettävien asiakir-      tehokkaasti ja nopeasti. Viranomaisten on
52341: jojen asianmukaisesta hävittämisestä. Tämä          kirjattava ja järjestettävä asiakirjansa siten,
52342: merkitsee muun ohella sitä, että asianmu-           että pyydetyt asiakirjat voidaan saada no-
52343: kaiset hävittämistavat kattavat koko asiakir-       peasti esille. Asiakaspalvelun toimivuus
52344: jan tuotantoprosessin ja asian käsittelyn eri       edellyttää, että viranomaisessa toimivilla on
52345: vaiheissa syntyvien salassa pidettävien luon-       paitsi tieto asiakirjojen julkisuutta koskevista
52346: nosten ja tulosteiden asianmukaisen hävittä-        säännöksistä, myös sitä, että asiakirjapyyn-
52347: misen.                                              töjen käsittelytapa on ennakolta suunniteltu
52348:      Viranomaisen olisi myös pidettävä huol-        hyvin. Viranomaisen sisäinen ohjaus ja val-
52349: ta siitä, että asiakirjojen ja niihin sisältyvien   vonta on tarpeen myös asiakirjojen ja tieto-
52350: tietojen suoja, eheys ja laatu          turvataan   järjestelmien suojaamisessa noudatettavien
52351: asianmukaisin menettelytavoin ja tietoturval-       menettelyjen ja tietoturvallisuusjärjestelyn
52352: lisuusjärjestelyin ottaen huomioon tietojen         toteuttamiseksi.
52353: merkitys ja käyttötarkoitus. Velvoite edel-              Pykälän 2 momentin mukaan tarkempia
52354: lyttää, että viranomainen selvittää muun            säännöksiä 1 momentissa säädettyjen vel-
52355: muassa tietoaineistoihinsa sisältyvien tietojen     voitteiden toteuttamiseksi tarpeellisista toi-
52356: saatavuuden, käytettävyyden ja laadun mer-          menpiteistä sekä niihin vaikuttavista tekijöis-
52357: kityksen sekä asiakirjoihin ja tietojärjestel-      tä annetaan asetuksella. Tarkoituksena on
52358: miin kohdistuvat uhkatekijät ja tietoturval-        asetuksella antaa säännökset siitä, miten vi-
52359: lisuustoimenpiteistä aiheutuvat kustannukset        ranomaisten tulisi selvittää ja arvioida asia-
52360: sekä suunnittelee ja toteuttaa tämän perus-         kirja-aineistonsa ja tietojärjestelmänsä sekä
52361: selvityksen pohjalta tietoturvallisuustoimen-       niihin liittyvät intressit ja mitä tietoturvalli-
52362: piteensä. Täsmentävät säännökset on tarkoi-         suuden suunnittelussa tulisi ottaa huomioon.
52363: tus ottaa lain nojalla annettavaan asetukseen,      Asetukseen otettaisiin myös muita viran-
52364: kuten esityksen liitteenä 2 olevasta asetus-        omaisten velvoitteita täsmentäviä säännök-
52365: luonnoksesta ilmenee.                               siä. Alustava asetusluonnos on tämän esi-
52366:      Momentin 5 kohdan mukaan viranomai-            tyksen liitteenä 2.
52367: sen velvollisuutena on pitää huolta siitä, että          Asetuksella voitaisiin säätää valtioneu-
52368: 80                                        HE 30/1998 vp
52369: 
52370: voston oikeudesta antaa tarkempia säännök-          asiakirjoja, joista ilmenevät valmisteitavaan
52371: siä ja ohjeita asiakirjojen ja tietojärjestelmi-    asiaan liittyvät keskeiset tiedot. Velvoite
52372: en ja niihin talletettujen tietojen suojaami-       koskisi lainvalmisteluhankkeita ( 1 kohta)
52373: sessa, tietojen eheyden ja laadun varmista-         sekä toisaalta yleisesti merkittäviä suunnitel-
52374: misessa sekä tietojen siirrossa tietoverkkojen      mia, selvityksiä ja ratkaisuja (2 kohta).
52375: välityksellä noudatettavista teknisistä tieto-           Momentin 1 kohdan mukaan lainvalmis-
52376: turvallisuustoimenpiteitä ja menettelyä kos-        teluhankkeista tulisi olla saatavilla asiakirjo-
52377: kevista vaatimuksista sekä niiden tason mää-        ja, joista ilmenevät tiedot lainsäädännön uu-
52378: rittelyssä noudatettavasta asiakirjojen ja tie-     distamista koskevan työn käynnistämisestä,
52379: tojärjestelmien sekä niihin sisältyvien tieto-      sitä koskevasta toimeksiannosta, määräajasta
52380: jen luokituksesta valtionhallinnossa.               sekä valmistelusta vastaavasta. Tietojensaan-
52381:      Kuten liitteenä 2 olevan asetusluonnok-        nin kohdentaminen lainvalmisteluun on pe-
52382: sen 7 §:stä ilmenee, viranomainen voisi itse        rusteltua sen vuoksi, että lainsäädäntö on
52383: luokitella asiakirjansa ja tietojärjestelmänsä      vaikutuksiltaan merkittävimpiä yhteiskunnan
52384: ja niihin sisältyvät tiedot erilaisten käsittely-   päätöksentekomuotoja. Lainsäädännöllä to-
52385: ja suojausvaatimuksien huomioon ottamisek-          teutettavat kansalaisten etuihin ja oikeuksiin
52386: si sekä tietoturvallisuusjärjestelyjen toteutta-    vaikuttavat ratkaisut perustuvat arvovalintoi-
52387: miseksi. Asetusluonnoksen 8 §:ssä on yleiset        hin, joiden demokraattisen päätöksentekota-
52388: säännökset suojattaviksi luokiteltujen tieto-       van tavoitteiden mukaisesti tulisi vastata
52389: jen tietoturvallisuustoimenpiteistä. V aitio-       kansalaisten arvoja. Tiedonsaannin toteutta-
52390: neuvoston antamien säännösten ja ohjeiden           miseksi yksinkertaisin menettely on, että
52391: avulla voidaan yhtenäistää noudatettavaa            ministeriöt laativat ja pitävät yllä sää-
52392: luokittelua ja sen mukaisesti myös esimer-          döshankkeistaan luetteloa. Myös Euroopan
52393: kiksi tietojärjestelmien ja niiden tietojen kä-     yhteisössä valmisteilla olevat, norminantoon
52394: sittely-, suojaus- ja tietoturvallisuustoimenpi-    johtavat asiat, jotka kuuluvat asianomaisen
52395: teitä. Yhtenäiset menettelyt ovat tarpeen           ministeriön valmisteluvastuuseen, luetteloi-
52396: muun muassa viranomaisten välisen tietojen-         daan. Valtioneuvoston yleisölle julkiseen ja
52397: vaihdon kannalta.                                   yleisen tietoverkon kautta käytössä olevaan -
52398:      Pykälän 3 momentissa olisi viittaus ar-        hankerekisteriin on tarkoitus sisällyttää tie-
52399: kistolainsäädännöstä johtuviin arkistotointa        dot hallituksen, eduskunnan ja ministeriöi-
52400: koskeviin velvoitteisiin. Säännös on katsottu       den vireillepanemista lainsäädäntöhankkeis-
52401: selvyyssyistä tarpeelliseksi, koska pykälässä       ta, kehittämis- ja uudistushankkeista sekä
52402: tarkoitettuun hyvään tiedonhallintatapaan           tietoja tutkimushankkeista.
52403: kuuluu myös asiakirjojen käytettävyys ja                 Momentin 2 kohdan mukaan velvolli-
52404: säilyttäminen, jotka ovat keskeisiä viran-          suus laatia ja pitää saatavilla asiakirjoja kos-
52405: omaisen arkistotoimene kuuluvia tehtäviä.           kisi myös valmisteilla olevia yleisesti mer-
52406:      19 §. V iranomaisen tiedonantovelvolli-        kittäviä kysymyksiä koskevia suunnitelmia,
52407: suus keskeneräisissä asioissa. Pykälä sisältää      selvityksiä ja ratkaisuja. Yleisesti merkittäviä
52408: säännökset viranomaisen velvollisuudesta            ovat lainkohdassa tarkoitetulla tavalla sellai-
52409: antaa tieto keskeneräisistä asioista.               set suunnitelmat, selvitykset ja ratkaisut,
52410:      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin vi-         joilla on huomattava vaikutus laajalla alueel-
52411: ranomaiselle velvollisuus pitää saatavissa          la tai lukuisten henkilöiden oloihin. Tällai-
52412: asiakirjoja, joista ilmenevät tiedot tietyistä      sista esimerkkeinä voi mainita tulonjakoa,
52413: valmisteilla olevista asioista. Vastaavaa           sosiaaliturvaa sekä ympäristön käyttöä ja
52414: säännöstä ei sisälly voimassa olevaan lakiin,       suojelua koskevat suunnitelmat. Yleistä mer-
52415: ja se liittyy esityksen tavoitteeseen lisätä        kittävyyttä selvityksillä ja suunnitelmilla
52416: valmistelun julkisuutta.                            saattaa olla muutoinkin.
52417:      Tietojenantovelvollisuus poikkeaa perin-            Velvollisuutta laatia ja pitää saatavilla
52418: teisestä asiakirjojen julkisuudesta siten, ettei    valmistelua kuvaavia asiakirjoja ei olisi niil-
52419: se perusta välttämättä oikeutta saada kopiota       tä osin, kuin kysymys on salassa pidettäviksi
52420: valmisteluasiakirjasta, esimerkiksi lainval-        säädetyistä asioista. Siten esimerkiksi valtion
52421: mistelussa olevasta keskeneräisestä säädös-         finanssipolitiikan valmistelua koskevien asi-
52422: luonnoksesta, jota ei ole annettu vielä edes        oiden valmistelusta ei olisi velvollisuutta
52423: valmistelusta vastaavan virkamiehen esimie-         antaa selvitystä, jos tiedon antaminen vaa-
52424: helle. Viranomaisen olisi sen sijaan pidettä-       rantaisi päätöksen tarkoituksen toteuttamisen
52425: vä saatavissa pykälässä tarkoitetulla tavalla       tai finanssipolitiikan hoitamisen (24 §:n 1
52426:                                          HE 30/1998 vp                                         81
52427: 
52428: momentin 11 kohta).                                ja jakajana. Kansalaisten mahdollisuudet
52429:      Velvollisuus pitää saatavilla asiakirjoja     valvoa viranomaisten toimintaa ja vaikuttaa
52430: ei koskisi hallinto- ja lainkäyttöasiaa, jossa     päätöksentekoon yleisissä asioissa parantuvat
52431: kysymys on yksinomaan tietyn yksilön tai           viranomaistoiminnan avoimuuden myötä. Ti-
52432: yhteisön eduista ja oikeuksista. Päätöksente-      lastojen, päätösrekisterien ja julkaisujen
52433: on edellytykset näissä asioissa ovat laissa        avulla on mahdollista saada yleisempi ja
52434: säädettyjä, eikä ulkopuolisilla ole useimmi-       usein myös monipuolisempi kuva viranomai-
52435: ten mahdollisuutta vaikuttaa tehtävään rat-        sen toiminnasta sekä yhteiskuntaoloista ja
52436: kaisuun.                                           julkisyhteisön toimenpiteiden vaikutuksesta
52437:      Yleisesti merkittäviä asioita, kuten ym-      niihin. Asiakirjojen julkisuus on riittämätön
52438: päristön käyttöä koskevia lupa-asioita, kos-       keino etenkin niillä hallinnonaloilla, joilla
52439: kevat lisäksi erityissäännökset asian vireillä     yksittäisiä asioita koskevat asiakirjat ovat
52440: olon kuuluttamisesta sekä asianosaisten ja         toimialan luonteen vuoksi merkittäviltä osin
52441: yleisön kuulemisesta. Esimerkiksi vesilain         salassa pidettäviä, kuten sosiaalihuoltoa ja
52442: (264/1961) mukainen lupahakemus on kuu-            sosiaaliturvaa toteutettaessa sekä yritystoi-
52443: lutettava ja isoimmissa asioissa järjestetään      mintaa tuettaessa. Ehdotuksen mukaan viran-
52444: erityisiä katselmuskokouksia, joihin yleisö        omaisella on sitä laajempi velvollisuus tuot-
52445: voi osallistua.                                    taa tilastoja, julkaisuja ja päätöksentekoa
52446:      Pykälän 2 momentin mukaan viranomai-          kuvaavia aineistoja, mitä laajemmin viran-
52447: sen on pyydettäessä annettava suullisesti tai      omaisen toimintaa kuvaavat asiakirjat ovat
52448: muulla sopivalla tavalla tietoja 1 momentissa      salassa pidettäviä. Velvollisuutta arvioitaessa
52449: mainittujen asioiden käsittelyvaiheesta sekä       otettaisiin huomioon myös se, kuinka laajasti
52450: esillä olleista vaihtoehdoista ja niiden vai-      tietoja on saatavissa jo yleisen tilastotuotan-
52451: kutusarvioinneista samoin kuin asiaan liitty-      non, kuten tilastokeskuksen ja muiden tilas-
52452: vistä yksilöiden ja yhteisöjen vaikutusmah-        toja tuottavien viranomaisten julkaisujen
52453: dollisuuksista. Säännöksen tarkoituksena on        perusteella.
52454: korostaa viranomaisten toiminnan ja suunnit-             Pykälän 2 momentin mukaan viranomai-
52455: telun avoimuutta sekä mahdollistaa asioiden        sen on tiedotettava toiminnastaan ja palve-
52456: etenemisen seuranta. V aikutusmahdollisuuk-        luistaan sekä yksilöiden ja yhteisöjen oi-
52457: sia koskevista tiedoista voidaan lainvalmiste-     keuksista ja velvollisuuksista toimialaansa
52458: luhankkeiden osalta mainita esimerkkinä            liittyvissä asioissa. Aktiivisen tiedottamisen
52459: tieto siitä, milloin ehdotus on tarkoitus lähet-   avulla voidaan myös lisätä kansalaisten tie-
52460: tää lausunnolle.                                   toja omista oikeuksistaan ja velvollisuuksis-
52461:      20 §. V iranomaisen velvollisuus tuottaa      taan. Kunnan viranomaisen tiedotusvelvolli-
52462: ja jakaa tietoa. Pykälässä korostettaisiin vi-     suudesta säädetään kuntalaissa. Siten pykä-
52463: ranomaisten velvollisuutta edistää tiedon          län nojalla ei voida antaa tarkempia sään-
52464: saamista toiminnastaan julkaisu- ja tiedotus-      nöksiä kunnan tiedotustoiminnan järjestämi-
52465: toiminnan avulla sekä käyttämällä sellaisia        sestä.
52466: tiedonjakelukanavia, joiden avulla kansalai-             Tiedottamisessa on pyrittävä siihen, että
52467: set voivat helposti saada tietoja.                 lain tarkoitus toteutuu mahdollisimman hy-
52468:      Pykälän 1 momentin mukaan viranomai-          vin. Tiedottamisvelvollisuus ei kuitenkaan
52469: sen on edistettävä toimintansa avoimuutta          syrjäytä salassapito- ja vaitiolovelvollisuutta
52470: sekä tässä tarkoituksessa tarvittaessa laaditta-   eikä myöskään automaattisesti takaa tiedon
52471: va oppaita, tilastoja ja muita julkaisuja ja       saamista asiakirjasta, joka ei vielä ole julki-
52472: tietoaineistoja palveluistaan, ratkaisukäytän-     nen. Pykälässä ei ole yksityiskohtaisesti
52473: nöstään ja kehityksestä toimialallaan. Aineis-     säännelty tiedottamistapaja eikä tiedottami-
52474: ton laatimisen tarvetta arvioitaessa on otetta-    sen ajoitusta. Asetuksella on tarkoitus säätää
52475: va huomioon, missä määrin viranomaisen             viranomaisen velvollisuudesta määritellä ul-
52476: toiminnasta on saatavissa tietoja asiakirjojen     koisen tiedotuksen periaatteet ja muun muas-
52477: julkisuuden avulla tai yleisen tilastotuotan-      sa tiedotuksessa noudatettavat menettelyta-
52478: non perusteella.                                   vat.
52479:      Momentissa velvoitettaisiin viranomaiset           Pykälän 3 momentissa olisi säännös vi-
52480: edistämään toimintansa avoimuutta. Sään-           ranomaisten toimintaa koskevien tietojen
52481: nöksen tarkoituksena on tehostaa julkisuus-        jakelusta. Viranomaisten on huolehdittava
52482: periaatteen toteutumista korostamalla viran-       siitä, että yleisön tiedonsaannin kannalta
52483: omaisen omaa aktiivisuutta tiedon tuottajana       keskeiset asiakirjat tai niitä koskevat luette-
52484: 
52485: 
52486:  3800855
52487: 82                                       HE 30/1998 vp
52488: 
52489: lot ovat tarpeen mukaan saatavissa kirjas-         väliä on henkilötietojen suojaa koskevien
52490: toissa, yleisissä tietoverkoissa tai muilla        säännösten mukaan oikeus tallettaa ja käsi-
52491: yleisön helposti käytettävissä olevilla kei-       tellä tällaisia tietoja. Kysymys voi olla myös
52492: noilla. Momentin tarkoituksena on korostaa         laajemmista tietoaineistoista esimerkiksi ti-
52493: viranomaisten velvollisuutta ottaa huomioon        lasto- tai tutkimustarkoituksiin taikka mark-
52494: erilaiset tiedon jakamiseen käytettävissä ole-     kinointia varten.
52495: vat kanavat sekä mahdollisuudet kohdistaa
52496: jakelua asioiden luonteen vaatimalla tavalla.      6 luku. Salassapitovelvoitteet
52497: Yleisten tietoverkkojen merkitys lisääntynee
52498: tiedonvälityksessä kotitalouksien tietoliiken-          Lakiehdotuksen 6 lukuun sisältyvät
52499: neyhteyksien kasvaessa. Yleiset kirjastot          säännökset asiakirjan salassapitovelvollisuu-
52500: muodostavat luontevan jakelupisteen myös           den ja vaitiolovelvollisuuden perusteista ja
52501: viranomaistoimintaa koskevan tiedon väli-          niiden välisestä suhteesta, salassapitomerkin-
52502: tykseen.                                           nän tekemisestä sekä salassa pidettävien tie-
52503:      21 §. Viranomaisen tietopalvelu. Pykä-        tojen hyväksikäyttökiellosta.
52504: lässä säädettäisiin perusteet sille, että viran-        Asiakirjan salassapitovelvollisuus sisäl-
52505: omainen voi tuottaa hallussaan olevista atk-       tää kiellon näyttää salainen asiakirja tai an-
52506: rekistereistä tietoja pyytävän toivomia ai-        taa siitä kopio. Vaitiolovelvollisuus puoles-
52507: neistoja. Säännöksen tarkoituksena on edis-        taan koskee lähinnä virkamiehen käyttäyty-
52508: tää viranomaisten hallussa olevien tietoai-        mistä. Se merkitsee kieltoa ilmaista tieto
52509: neistojen hyödyntämistä sellaisissa tilanteis-     siitä riippumatta, onko tieto talletettu vai ei.
52510: sa, joissa tietojen antamiseen ei ole suojelta-    Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluva tieto
52511: vien intressien kannalta esteitä.                  voi olla peräisin asiakirjoista tai saatu esi-
52512:      Kuten 5 §:n perusteluista ilmenee, jul-       merkiksi suullisesti. Vaitiolovelvollisuus on
52513: kisuusperiaatteen mukainen tiedonsaantioi-         siten asiakirjan salassapitovelvollisuutta laa-
52514: keus kohdistuu muun muassa automaattisen           jempi.
52515: tietojenkäsittelyn avulla tallennettuihin loogi-        22 §. A siakirjasalaisuus. Pykälä sisältää
52516: sesti yhteenkuuluvista tiedoista muodostu-         perussäännökset viranomaisen asiakirjan sa-
52517: viin viesteihin. Tämän vuoksi voi jäädä epä-       lassapidon perusteista ja salassapitovelvol-
52518: selväksi, voiko viranomainen tuottaa ja luo-       lisuuden sisällöstä.
52519: vuttaa sellaisia tietoaineistoja, joissa on käy-        Asiakirja on pykälän 1 momentin mu-
52520: tetty esimerkiksi useampaan eri tietojärjestel-    kaan pidettävä salassa, kun se ehdotetussa
52521: mään talletettuja tietoja.                         tai muussa laissa säädetään salassa pidettä-
52522:      Pykälän 1 momentin mukaan viranomai-          väksi. Asiakirjan salassapito voisi siten pe-
52523: nen voisi luovuttaa yhdistämällä ja muutoin        rustua vain laissa olevaan säännökseen. Laki
52524: käsittelemällä eri käyttötarkoituksia varten       viranomaisten toiminnan julkisuudesta annet-
52525: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-    taisiin normaalissa lainsäätämisjärjestykses-
52526: tämäänsä yhteen tai useampaan tietojärjes-         sä, eikä sillä voitaisi estää salassapitosään-
52527: telmään sisältyvistä tiedoista tuotetun aineis-    nösten ottamista muuhun lakiin. Tämän
52528: ton. Edellytyksenä on, että aineiston luovut-      vuoksi lainkohdassa todetaan, että asiakir-
52529: taminen ei sen muodostamisessa käytettyjen         jasalaisuus voi perustua myös muuhun la-
52530: hakuperusteiden, tietojen määrän tai laadun        kiin. Uudistuksen tavoitteena on kuitenkin
52531: tai sen käyttötarkoituksen vuoksi ole vastoin      ollut, että uusilla säännöksillä voitaisiin vä-
52532: sitä, mitä asiakirjan salassapidosta ja henki-     hentää tarvetta ottaa salassapidosta säännök-
52533: lötietojen suojasta säädetään.                     siä erityislakeihin.
52534:      Pykälän 2 momentin mukaan asian-                   Asiakirjasalaisuus voisi ehdotuksen mu-
52535: omaisten viranomaisten luvalla ja 1 momen-         kaan perustua myös viranomaisen määräyk-
52536: tissa säädetyin edellytyksin tietoaineisto voi-    seen. Lakiehdotuksessa ei ole yleisten asia-
52537: daan tuottaa myös eri viranomaisten ylläpitä-      kirjain julkisuudesta annetun lain 9 §:n 3
52538: mistä tietojärjestelmistä. Ehdotettu säännös       momenttia vastaavaa säännöstä, joka oikeut-
52539: mahdollistaisi esimerkiksi sanomavälitteisen       taisi valtioneuvoston ja tasavallan presiden-
52540: tietopalvelun, jossa useammasta hallinnon          tin yksittäistapauksessa määräämään asiakir-
52541: perusrekisteristä, kuten väestö- ja kiinteistö-    jat salassa pidettäviksi. Siten säännöksessä
52542: tietojärjestelmistä hankitaan samaa henkilöä       tarkoitetaan vain sellaisia tilanteita, joissa
52543: koskevat tiedot ja välitetään ne tiedon tarvit-    viranomaisella erityislain nojalla on oikeus
52544: sijalle. Edellytyksenä on, että tietoja pyytä-     yksittäistapauksessa antaa salassapitomää-
52545:                                            HE 30/1998 vp                                         83
52546: 
52547:  räys. Salassapitomääräyksen antamista kos-                Vaitiolovelvollisuuden sääntely voidaan
52548:  kevia säännöksiä ovat oikeudenkäynnin jul-          nähdä ensisijaisesti julkisuusperiaatteen to-
52549:  kisuudesta annetun lain 9 §:n 2 momentti ja         teuttamiseen keskeisesti vaikuttavana kysy-
52550:  tasavallan presidentin kansliasta annetun lain      myksenä ja siten osana julkisuuslainsäädän-
52551:  60 § sekä valtiopäiväjärjestyksen 54 f §.           töä. Toisaalta vaitiolovelvollisuus määrittelee
52552:  Näitä erityissäännöksiä ei ole tarkoitus ku-        virkamiehen suhdetta viranomaiseen työnan-
52553:  mota. Erityissäännöksiä saattaa olla tarpeel-       tajana, minkä vuoksi vaitiolovelvollisuudesta
52554:  lista vastaisuudessakin antaa. Näistä syistä        olisi perusteltua säätää, kuten nykyisin, val-
52555:  momentissa todetaan määräys asiakirjasalai-         tion virkamieslaissa. Koska mainittu laki
52556:  suuden perusteena. Lainkohdassa tarkoitet-          koskee vain valtion virkamiehiä, jälkimmäi-
52557:  tuna määräyksenä ei pidetä salassapitosään-         nen vaihtoehto olisi merkinnyt, että luotta-
52558: nöksen tulkintaa, toisin sanoen sitä, että vi-       mushenkilöiden ja kunnan viranhaltijoiden
52559: ranomainen laissa olevan salassapitosään-            samoin kuin muiden viranomaisessa ja vi-
52560:  nöksen perusteella toteaa asiakirjan salassa        ranomaisten lukuun työskentelevien vaitiolo-
52561: pidettäväksi.                                        velvollisuudesta olisi ollut tarpeen säätää
52562:       Kolmanneksi asiakirjan salassapitovel-         erikseen.
52563: vollisuus voisi ehdotuksen mukaan perustua                 Vaitiolovelvollisuus ja asiakirjasalaisuus
52564: siihen, että asiakirja sisältää tietoja, joista on   liittyvät olennaisella tavalla toisiinsa. Tätä
52565: lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Asiakir-       osoittaa myös se, että Ruotsissakin vaitiolo-
52566: jan salassapitovelvollisuuden määrittely osit-       velvollisuudesta säädetään samassa laissa
52567: tain myös vaitiolovelvollisuutta koskevien           kuin asiakirjojen salassapidosta (Sekretessla-
52568: säännösten avulla johtuu siitä, että salassapi-      gen). Vaitiolovelvollisuuden ja asiakirjajulki-
52569: tovelvollisuutta ei käytännössä pystytä sään-        suuden välistä yhteyttä onkin lainvalmiste-
52570: telemään keskitetysti yhdessä laissa. Asiakir-       lussa pidetty keskeisimpänä säännösten si-
52571: jasalaisuutta ja vaitiolovelvollisuutta koske-       joittamiseen vaikuttavana tekijänä, minkä
52572: via säännöksiä ei myöskään ole käytännössä           vuoksi ehdotetaan, että vaitiolovelvollisuu-
52573: aina mahdollista erottaa toisistaan. Voimassa        desta otetaan perussäännökset ehdotettuun
52574: olevaa lainsäädäntöä on arvosteltu sen vuok-         viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
52575: si, että epätäsmällisesti ja väljästi säännelty      vaan lakiin.
52576: vaitiolovelvollisuus voi aiheettomasti kaven-              Valitusta ratkaisumallista seuraa, että
52577: taa asiakirjajulkisuutta. Tämä epäkohta pyri-        sellaiset vaitiolovelvollisuutta koskevat sään-
52578: tään lakiehdotuksessa poistamaan siten, että         nökset, joita vastaavat asiakirjan salassapi-
52579: myös vaitiolovelvollisuuden perusteista sää-         tovelvoitteet sisältyvät ehdotettuun lakiin,
52580: detään viranomaisten toiminnan julkisuutta           ehdotetaan pääsäännön mukaan kumottavik-
52581: koskevassa laissa ja että perusteet säädetään        si. Valtion virkamieslakia on pidettävä kui-
52582: yhdenmukaisiksi asiakirjajulkisuuden poik-           tenkin sillä tavoin keskeisenä virkamiesten
52583: keusperusteiden kanssa.                              velvollisuuksia koskevana yleisesti sovellet-
52584:       Pykälän 2 momentissa määritellään sa-          tavana säädöksenä, että voidaan pitää asian-
52585: lassapitovelvollisuuden sisältö. Salassa pidet-      mukaisena säilyttää laissa maininta virka-
52586: tävää asiakirjaa tai sen kopiota ei saa näyttää      miehen vaitiolovelvollisuudesta. Tämän
52587: eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä tek-     vuoksi ehdotetaan, että valtion virkamieslain
52588: nisen käyttöyhteyden avulla tai muulla taval-        17 §:ssä olevaa virkamiehen vaitiolovelvolli-
52589: la sivullisen käytettäväksi. Kopiolla tarkoi-        suutta koskevaa säännöstä muutetaan otta-
52590: tetaan myös sähköisesti aikaansaatua jäljen-         malla siihen viittaus viranomaisten toimin-
52591: nöstä, kuten sähköisen asiakirjan tallettamis-       nan julkisuutta koskevaan lakiin. Muut sel-
52592: ta tietokoneen levykkeelle, taikka asiakirjan        laiset vaitiolovelvollisuutta koskevat erityis-
52593: mikrofilmikopiota.                                   säännökset, joilla ei ole itsenäistä sisältöä,
52594:       23 §. Vaitiolovelvollisuus ja hyväksi-         ehdotetaan kumottaviksi, kuten jaksosta 1.4.
52595: käyttökielto. Pykälä sisältää säännökset vai-        tarkemmin ilmenee. Rikoslain virkarikoksia
52596: tiolovelvollisuuden perusteista ja vaitiolovel-      koskevan 40 luvun säännöksiä salassapitori-
52597: vollisista sekä hyväksikäyttökiellosta. Lakia        koksista ehdotetaan myös tarkistettaviksi.
52598: valmisteltaessa on harkittu eri vaihtoehtoja              Pykälän 1 momentin sisältämän perus-
52599: järjestää asiakirjasalaisuuden ja vaitiolovel-       säännöksen mukaan vaitiolovelvollisuus voi-
52600: vollisuuden välinen suhde samoin kuin sitä,          si vastaisuudessa perustua vain laintasoiseen
52601: mihin lakiin vaitiolovelvollisuutta koskeva          sääntelyyn. Viranomaisen palveluksessa ole:
52602: yleinen säännös olisi sijoitettava.                  va samoin kuin luottamustehtävää hoitava et
52603: 84                                        HE 30/1998 vp
52604: 
52605: saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää         julkisuutta koskevan lain, viittausta muun
52606: sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan rnerkitty-    lain nojalla annettuun vaitiolornääräykseen ei
52607: nä olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan          ole pidetty tarpeellisena.
52608: viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saa-                 Mornentin mukaan vaitiolovelvollisuus
52609: rnaansa seikkaa, josta lailla on säädetty vai-      jatkuu senkin jälkeen, kun palvelussuhde,
52610: tiolovelvollisuus. Vaitiolovelvollisuuden pii-      luottamustehtävän hoito, toimeksiantotehtä-
52611: riin kuuluvaa tietoa ei saa paljastaa senkään       vän suorittaminen tai viranomaisessa toimi-
52612: jälkeen, kun toiminta viranomaisessa tai teh-       minen on päättynyt. Koska lakiehdotuksen
52613: tävän hoitaminen viranomaisen lukuun on             mukaan myös vaitiolovelvollisuuden lakkaa-
52614: päättynyt.                                          miseen sovelletaan asiakirjan salassapidon
52615:       Vaitiolovelvollisuus merkitsisi kieltoa il-   lakkaamista koskevia säännöksiä, ei vaitiolo-
52616: maista asiakirjan salassa pidettävä sisältö.        velvollisuus enää olisi elinikäinen, vaan se
52617: Ilmaiseminen merkitsee paitsi tiedon anta-          päättyisi soveltuvin osin samoja sääntöjä
52618: mista suullisesti, myös passiivisernrninkin         noudattaen kuin asiakirjasalaisuus.
52619: tapahtuvaa tiedon paljastamista ulkopuolisil-            Lakiehdotukseen ei ole otettu säännöstä,
52620: le, esimerkiksi salassa pidettäviä tietoja si-      joka osoittaisi vaitiolovelvollisuuden laajuu-
52621: sältävän asiakirjan jättämistä ulkopuolisten        den silloin, kun kysymys on asiakirjasta,
52622: saataville.                                         joka ei vielä ole tullut julkiseksi. Lakia val-
52623:       Vaitiolovelvollisuus voisi luonnollisesti     misteltaessa on lähdetty siitä, että tiedon
52624: perustua myös muussa laissa olevaan erityi-         antaminen tällaisesta asiakirjasta vastoin vi-
52625: seen vaitiolovelvollisuutta koskevaan sään-         ranomaisen nimenomaista kieltoa voisi ri-
52626: nökseen. Momentissa ei kuitenkaan pyritä,           koslain 40 luvun 10 ja 11 §:ssä säädetyin
52627: kuten ei voimassa olevan valtion virkamies-         edellytyksin olla rangaistavissa virkavelvolli-
52628: lain 17 §:ssä eikä myöskään rikoslain 40            suuden lairninlyörnisenä. Siten tosiasiallisesti
52629: luvun 5 §:ssä, tyhjentävästi määrittelemään         olisi kiellettyä antaa tieto myös sellaisen
52630: vaitiolovelvollisuuden sisältöä. Mornentin          keskeneräisen asiakirjan sisällöstä, jonka
52631: tarkoituksena on ennen kaikkea vaitiolovel-         ilmaisemisen viranomainen on lain nojalla
52632: vollisuuden oikeudellisen perustan vahvista-        nimenomaisesti kieltänyt. Käytännön kannal-
52633: minen asiakirjasalaisuuden perustaa vastaa-         ta aiheutuisi ongelmia, jos tiedon antamista
52634: vaksi. Siten vaitiolovelvollisuuden yksityis-       ei voitaisi viranornaistoirninnassa keskittää
52635: kohtainen sisältö määräytyisi edelleen myös         tai osoittaa tietyille henkilöille (esimerkiksi
52636: muualle lainsäädäntöön jäävien ja tulevai-          vastaaminen toimittajien tiedusteluihin), mi-
52637: suudessa mahdollisesti säädettävien lain-           kä voi johtaa epätäsrnällisten tietojen leviä-
52638: tasoisten erityisten vaitiolosäännösten mu-         miseen. Tiedon antamista koskevaa esimie-
52639: kaan.                                               hen määräystä ei myöskään voida välttämät-
52640:      Ehdotettu muutos merkitsee periaattees-        tä asettaa eri asemaan kuin muita viranhoi-
52641: sa tärkeää vaitiolovelvollisuuden supistumis-       toa koskevia määräyksiä. Lakiehdotuksen 18
52642: ta, koska viranomaisen palveluksessa olevan         §:n 1 rnornentin 5 kohdan tarkoituksena on
52643: henkilön vaitiolovelvollisuus ei enää voisi         tehostaa julkisuusperiaatetta ja sen toteutu-
52644: perustua asian laatuun. Vaitiolovelvollisuus        mista siten, että viranomainen selkeästi mää-
52645: jäisi kaikesta huolimatta asiakirjasalaisuutta      rittelee tiedottamisen ja tietojen antamisen
52646: jossain määrin laajemmaksi sen vuoksi, että         menettelytavat ja niistä vastaavat. Viran-
52647: vaitiolovelvollisuus koskee päinvastoin kuin        omaisella sarnom kuin yksityisellä elinkei-
52648: asiakirjasalaisuus myös tallettarnattornia tie-     nonharjoittajalla tulee olla mahdollisuus
52649: toja.                                               työnjohtoon sekä tiedonautoon liittyvien teh-
52650:       Momentissa ei olisi viittausta muun lain      tävien jakamiseen, mikä käytännössä merkit-
52651: nojalla annettuun vaitiolornääräykseen. Tämä        see muille virkamiehille tosiasiallista kieltoa
52652: johtuu siitä, että laissa ei nykyisin ole sään-     antaa tietoa.
52653: nöksiä oikeudesta antaa tapauskohtaisia vai-             Viranomaisen oikeus kieltää tiedon il-
52654: tiolomääräyksiä lukuun ottamatta valtiopäi-         maiseminen ei kuitenkaan ole rajoitukseton,
52655: väjärjestyksen 48 §:n 4 rnornenttia. Sen mu-        vaan tiedon ilmaiseminen voidaan kieltää
52656: kaan eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan jä-           vain laissa säädetyin edellytyksin. Lakiehdo-
52657: senten on noudatettava sitä vaiteliaisuutta,        tuksen mukaan julkisuutta ei saa perusteetto-
52658: jota hallitus katsoo kunkin asian laadun vaa-       masti rajoittaa valrnisteltavina olevienkaan
52659: tivan. Koska erityissäännökset joka tapauk-         asiakirjojen ollessa kysymyksessä. Viran-
52660: sessa syrjäyttävät viranomaisten toiminnan          omaisen on lisäksi annettava tieto tietyistä
52661:                                          HE 30/1998 vp                                         85
52662: 
52663: lakiehdotuksen 19 §:ssä mainituista asioista.       velvollinen ei saa käyttää hyödykseen salas-
52664: Viranomaisen kiellon lainmukaisuuden arvi-          sa pidettäviä tietoja. Näitä ovat tieto paitsi
52665: ointiin vaikuttaa myös lakiehdotuksen 20 §:n        salassa pidettävän asiakirjan sisällöstä myös
52666: 2 momentissa säädettäväksi ehdotettu tiedot-        sellaiset tallentamattomat tiedot, joista on
52667: tamisvelvollisuus. Siten virkamies ei ole vel-      lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Hyväksi-
52668: vollinen noudattamaan esimerkiksi sellaisia        käyttökielto koskee kaikkia niitä, jotka lain
52669: määräyksiä, joilla kokonaan kiellettäisiin         mukaan ovat salassapitovelvollisia, ja se
52670: tiedon antaminen valmisteilla olevasta lain-       jatkuu palvelussuhteen tai luottamustehtä-
52671: säädännöstä, jollei salassapitosäännöksistä        vän päätyttyäkin. Hyväksikäyttökielto kos-
52672: muuta johdu.                                       kee siten sellaistenkin tietojen käyttämistä,
52673:      Vaitiolovelvollisten piiri on lakiehdotuk-    joita koskeva salassapitovelvollisuus on sää-
52674: sessa pyritty ilmaisemaan mahdollisimman           detty muussa laissa.
52675: kattavasti. Vaitiolovelvollisia olisivat ensin-          Vastaavaa säännöstä ei ole voimassa
52676: näkin viranomaisen palveluksessa virka- tai        olevassa laissa. Salassa pidettävien tietojen
52677: työsuhteessa olevat henkilöt sekä luottamus-       käyttäminen omaksi tai toisen hyödyksi on
52678: tehtävää hoitavat. Vaitiolovelvollisuus koski-     kriminalisoitu virkarikoksia koskevissa ri-
52679: si 2 momentin mukaan myös harjoittelijoita         koslain 40 luvun 5 ja 6 §:ssä. Hyväksikäyt-
52680: ja muita viranomaisessa tosiasiallisesti toimi-    tökielto sisältyy myös eräisiin salassapitovel-
52681: via samoin kuin viranomaisen toimeksian-           vollisuutta koskeviin uusiin erityissäännök-
52682: nosta toimivia tai toimeksiantotehtävää hoi-       siin.
52683: tavan palveluksessa olevia. Vaitiolovelvolli-            Hyväksikäyttökielto liittyy olennaisesti
52684: sia olisivat muun muassa viranomaisissa toi-       salassapitovelvollisuuteen. Ottaen huomioon
52685: mivat siviilipalvelumiehet ja terveydenhuol-       myös edellä mainituista uusista säännöksistä
52686: toalaa opiskelevat sairaalassa toimivat har-       ilmenevä kehitys hyväksikäyttökieltoa kos-
52687: joittelijat. Samoin esimerkiksi oikeustieteen      keva säännös ehdotetaan otettavaksi nyt ky-
52688: opiskelija, jonka annetaan kuunnella tuomio-       symyksessä olevaan lakiin.
52689: istuimen sisäistä keskustelua, olisi säännök-            Momentissa on asianosaista koskeva
52690: sen perusteella velvollinen olemaan il-            poikkeus hyväksikäyttökiellosta. Asianosai-
52691: maisematta, mitä on saanut tietää tuomiois-        nen, hänen edustajansa tai avustajansa saa
52692: tuimen sisäisistä neuvotteluista. Sosiaali- ja     käyttää muita kuin asianosaista itseään kos-
52693: terveydenhuollossa samoin kuin rikosasioi-         kevia tietoja, kun kysymys on sen oikeu-
52694: den sovittelussa on yhä enemmän viranomai-         den, edun tai velvollisuuden hoitamista kos-
52695: sessa vapaaehtoisesti toimivia. Myös vapaa-        kevasta asiasta, johon asianosaisen tiedon-
52696: ehtoisesti toimivia koskisi vaitiolovelvolli-      saantioikeus on perustunut. Säännös merkit-
52697: suus. Edellä mainitun lisäksi vaitiolovelvol-      see, että tietoja voi käyttää paitsi samaa asi-
52698: lisia olisivat lain tai lain nojalla annetun lu-   aa eri muutoksenhakuasteissa käsiteltäessä
52699: van perusteella salassa pidettäviä tietoja saa-    myös muussa viranomaisessa vireille panta-
52700: neet, jollei laista tai luvasta muuta johdu.       vassa asiassa, jos viimeksi mainitussakin
52701:      Momentissa säädettäisiin myös asian-          tapauksessa on kysymys saman oikeuden,
52702: osaisen, hänen edustajansa ja avustajansa          velvollisuuden tai edun hoitamista koskevas-
52703: vaitiolovelvollisuudesta. Ilmaisukiellon pii-      ta asiasta. Siten esimerkiksi ulosoton hakija
52704: rissä olisivat asianosaisasemassa saadut sa-       voisi käyttää ulosottoasiassa asianosaisena
52705: lassa pidettävät tiedot, jotka koskevat muita      saamiaan tietoja takaisinsaantia tai konkurs-
52706: kuin asianosaista itseään. Edustajan ja avus-      sia koskevassa, saman saatavan perintää kos-
52707: tajan velvollisuus pitää salassa päämiehenä        kevassa asiassa.
52708: olevaa asianosaista koskevat tiedot määräy-              24 §. Salassa pidettävät viranomaisen
52709: tyy muun lainsäädännön mukaan. Oikeusmi-           asiakirjat. Pykälän 1 momenttiin sisältyvät
52710: nisteriössä valmistellaan       holhouslainsää-    luettelon muodossa säännökset yleisimmistä
52711: dännön uudistamista. Uuteen holhoustointa          salassapitoperusteista. Tavoitteena on ollut
52712: koskevaan lakiin on tarkoitus ottaa säännök-       laatia sellaiset yleissäännökset, jotka vähen-
52713: set edunvalvojan vaitiolovelvollisuudesta ja       täisivät tarvetta erityissäännöksiin muissa
52714: sitä koskevista poikkeuksista. Asianajajien        laeissa.
52715: velvollisuudesta pitää asiakasta koskevat                Hallitusmuodon perusoikeussäännöksillä
52716: tiedot salassa säädetään asianajajista annetun     on merkitystä salassapitoperusteiden määrit-
52717: lain 5 b §:ssä.                                    telyssä, koska salassapitonormit merkitsevät
52718:      Pykälän 3 momentin mukaan vaitiolo-           perusoikeudeksi säädetyn tiedonsaantioikeu-
52719: 86                                        HE 30/1998 vp
52720: 
52721: den rajoitusta ja koska yksityiselämän sekä         ammattisalaisuuden suojalla voi katsoa ole-
52722: henkilötietojen perustuslaillinen suoja ja yk-      van yleistä merkitystä kansainvälisen kaupan
52723: silön itsemääräämisoikeus vaikuttavat myös          ja talousjärjestelmän keskeisten arvojen suo-
52724: julkisuuden ulottuvuuden määrittelyyn.              jaamisessa.
52725:      Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin mu-                Lakiehdotuksen salassapitoa koskevat
52726: kaan tiedon saantia viranomaisten asiakir-          säännökset on valmisteltu ottaen huomioon
52727: joista voidaan rajoittaa vain lailla ja vain        hallitusmuodon edellä tarkoitetut säännökset.
52728: välttämättämistä syistä. Hallituksen esityk-        Lainvalmistelussa on käytetty seuraavasta
52729: sessä vastaavaan momenttiin sisältyi niin           ilmeneviä tarkastelutapoja, joiden tarkoituk-
52730: sanottu lakivaraus, jonka mukaan tietojen           sena on ollut varmistaa se, että ehdotetut
52731: saamisesta viranomaisten asiakirjoista sääde-       salassapitosäännökset ovat välttämättömiä
52732: tään tarkemmin lailla. Perustuslakivaliokun-        hyväksyttävien yksityisten tai yleisten etujen
52733: nan mietinnössä (PeVM 2511994 vp) todet-            vuoksi ja että lakiehdotus siten voitaisiin
52734: tiin, että momentin säännös vastaisi pääosin        käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
52735: hallituksen esitystä. Lailla erikseen säädettä-     sä.
52736: vät rajoitukset voisivat mietinnön mukaan                Lainvalmistelussa on katsottu, että sa-
52737: merkitä nykyiseen tapaan asiakirjojen ja            lassapitonormien laadinnassa on tarpeen
52738: muiden tallenteiden salaisuutta tai luvanva-        erottaa suojattavat intressit siinä suhteessa,
52739: raista julkisuutta. V aHokunnan mietinnön           kuuluuko suojattava (tiedonsaantia rajoitta-
52740: perusteella ei voitane päätellä, että tarkoituk-    va) intressi perus- ja ihmisoikeuksiin. Tästä
52741: sena olisi ollut asettaa nykyisestä olennaises-     näkökulmasta käsin on merkitystä katsottu
52742: ti poikkeavia vaatimuksia salassapitoperus-         olevan erityisesti yksityiselämän suojaa kos-
52743: teille.                                             kevalla hallitusmuodon 8 §:n 1 momentilla.
52744:      Hallitusmuotoon ei sisälly säännöksiä,              Rajoitusperusteiden       hyväksyttävyyttä
52745: joissa määriteltäisiin yleisesti, miten perusoi-    arvioitaessa voi perustuslakivaliokunnan
52746: keudet suhtautuvat toisiinsa tai millä edelly-      mietinnön mukaan olla merkitystä esimer-
52747: tyksillä - lakivaatimusta lukuun ottamatta -        kiksi Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
52748: perusoikeuksia ylimalkaan voidaan rajoittaa.        muksen vastaavanlaista oikeutta koskevilla
52749: Sallitut rajoitusedellytykset määräytyvät           määräyksillä ainakin siltä osin kuin niihin
52750: osaksi perusoikeuksia koskevien yleisten            sisältyy tyhjentävä luettelo hyväksyttävistä
52751: oppien, osaksi eräisiin perusoikeuksiin liitet-     perusteista, joilla ihmisoikeuksia voidaan
52752: tyjen rajoituslausekkeiden perusteella. Perus-      rajoittaa. Koska yksityiselämän suoja on se-
52753: oikeuden rajoitukset on säädettävä lailla.          kä perusoikeus että ihmisoikeussopimuksen
52754: Perustuslakivaliokunnan mietinnön mukaan            suojaama oikeus, asiakirjan julkisuutta on
52755: perusoikeusrajoituksilta vaaditaan täsmälli-        arvioitava myös näiden oikeuksien rajoitus-
52756: syyttä ja tarkkarajaisuutta. Rajoituksen olen-      perusteena. Yksityiselämän perus- ja ihmis-
52757: naisen sisällön tulee ilmetä suoraan laista.        oikeudellisesta suojasta johtuu olettama siitä,
52758: Siitä tulee käydä ilmi esimerkiksi rajoitusten      että yksityiselämän piiriin kuuluvien tietojen
52759: laajuus ja niiden täsmälliset edellytykset. Pe-     suojan tarve muodostaa hallitusmuodon 10
52760: rusoikeuksien rajoittaminen on sallittua vain       §:n 2 momentissa tarkoitetun välttämättö-
52761: hyväksyttävillä perusteilla. Välttämättömyys-       män syyn rajoittaa tiedonsaantia.
52762: vaatimuksen tarkoituksena on määrittää ra-               Esitystä laadittaessa onkin lähdetty siitä,
52763: joitusmahdollisuus mahdollisimman täsmälli-         että sääntelyn kohdistuessa samanaikaisesti
52764: sesti ja tiukasti siten, ettei perustuslain teks-   kahteen eri perusoikeuden sisältöön vaikuUa-
52765: tissä anneta avoimempaa perusoikeuden ra-           vaan tekijään, arviointia ei voida tehdä pel-
52766: joitusvaltuutta kuin välttämättä on tarpeen.        kästään vertaamalla eri etuja toisiinsa, vaan
52767:      Salassapitoperusteet tavataan ryhmitellä       säännökset on pyritty laatimaan ottamalla
52768: sen mukaan, onko tiedonsaantirajoituksen            huomioon samanaikaisesti kumpikin perusoi-
52769: tarkoituksena suojata yksityistä vai yleistä        keus ja niiden tarkoitus.
52770: etua. Yleisinä etuina pidetään esimerkiksi               Lakiehdotukseen otetut salassapitoperus-
52771: valtion turvallisuutta ja kansainvälisten suh-      teet on kirjoitettu soveltamisalaltaan yleisiksi
52772: teiden hoitamista, yksityisinä etuina muun          siten, ettei niissä pääsäännön mukaan enää
52773: muassa yksityiselämän suojaa sekä liike- ja         nykyiseen tapaan lueteltaisi niitä viranomai-
52774: ammattisalaisuutta. Eri salassapitosäännök-         sia, joiden hallussa asiakirjat ovat salassa
52775: siä ei kuitenkaan voida sijoittaa välttämättä       pidettäviä (salassapitoperusteiden yleispäte-
52776: vain yhteen kategoriaan; esimerkiksi liike- ja      vyys). Tämän ehdotuksen on katsottu omalta
52777:                                           HE 30/1998 vp                                         87
52778: 
52779: osaltaan selkeyttävän salassapidon määritte-         suus, tulo-, finanssi-, raha- ja valuuttapoli-
52780: lyä sekä edistävän yhtenäisiin perusteisiin          tiikka, rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien
52781: pohjautuvan salassapitolainsäädännön kehit-          luotettavuus ja toimivuus, pääoma- ja rahoi-
52782: tämistä. Hallinto muuttuu suhteellisen no-           tusmarkkinoiden toimivuus, luonnonarvojen
52783: peasti, minkä lisäksi esimerkiksi kunnalla on       suojelu, viranomaisen valvonta- ja tarkas-
52784: aikaisempaa suuremmat mahdollisuudet or-             tustoiminnan tehokkuus, tiedonantajan luot-
52785: ganisoida tehtäviensä hoito parhaaksi katso-         tamuksen suoja, julkinen taloudellinen etu,
52786: mailaan tavalla. Tämän vuoksi sääntelytapa,         yksityinen taloudellinen etu, tutkimus- ja
52787: jossa salassapito sidotaan tietyn viranomai-         kehittämistyön sekä opetuksen intressit, tur-
52788: sen asiakirjoihin, vaatisi salassapitosäännös-      vapaikan hakijan turvallisuus sekä yksityi-
52789: ten toistuvaa muuttamista.                          syyden suoja. Järjestyksellä ei kuvata suojat-
52790:      Poikkeuksen yleispätevyydestä muodos-          tavien etujen arvojärjestystä.
52791: tavat tietyt yksityisyyden suojaa koskevat                Säännösten ryhmittelyssä on pyritty
52792: säännökset, joiden ulottaminen kaikkiin asia-       asiakokonaisuuksien muodostamiseen sekä
52793: kirjoihin rajoittaisi liiaksi julkisuutta. Esi-     ryhmittämään salassapitoperusteet siten, että
52794: merkiksi asiakirjat, jotka sisältävät rikollista    alkuun on otettu säännökset ensisijaisesti
52795: tekoa koskevia tietoja, olisivat salassa pidet-     yleisten etujen suojasta ja pykälän loppuun
52796: täviä hallintoviranomaisissa, eivät sen sijaan      yksityisiä etuja koskevat säännökset. Yleiset
52797: tuomioistuimissa.                                   edut, joita ehdotetut salassapitosäännökset
52798:      Tarkoituksena on lainvalmistelun oh-           suojaavat, voidaan palauttaa yleisempiin yh-
52799: jauksen avulla huolehtia salassapitoperustei-       teiskunnan toimivuuden kannalta merkityk-
52800: den yhtenäistymisestä myös siten, että uutta        sellisiin arvoihin. Suomen kansallisiin etui-
52801: lainsäädäntöä valmisteltaessa vältettäisiin         hin kuuluvat hyvät kansainväliset suhteet ja
52802: uusien salassapitosäännösten ottamista eri-         maanpuolustus (ulko- ja turvallisuuspolitiik-
52803: tyislakeihin ja ensisijaisesti täydennettäisiin     ka) sekä valtion- ja kansantalouden toimi-
52804: yleislakia esiin tulevien tarpeiden mukaan.         vuus (finanssi-, raha- ja valuuttapolitiikka).
52805: Koska salassapidosta voitaisiin ehdotuksen          Yleisenä etuna voidaan pitää myös mark-
52806: mukaan säätää vain lailla, pykälään on otettu       kinoiden toimivuutta, joka edellyttää luotta-
52807: nykyiseen salassapitoasetukseen sisältyvät          musta siihen, että kaikki ovat samassa ase-
52808: salassapitosäännökset                               massa muun muassa tietojen hyväksikäytös-
52809:      Eräillä hallinnonaloilla salassapitosään-      sä. Salassapitosäännöksillä turvataan myös
52810: nökset muodostavat selkeän kokonaisuuden            kansalaisten turvallisuutta ja oikeusjärjestyk-
52811: niiden säännösten kanssa, jotka koskevat            sen toteutumista,        yhteiskunnan tiedon-
52812: viranomaisen oikeutta tai velvollisuutta luo-       tuotantoa sekä luonnonarvojen suojelua. Yk-
52813: vuttaa salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjoja.   sityisiin etuihin kuuluvat paitsi yksityiselä-
52814: Erityislakien säännöskokonaisuudet on laa-          män suoja, myös liike- ja ammattisalaisuuk-
52815: dittu tietylle viranomaiselle säädetyn erityis-     sien suoja sekä taloudelliset edut.
52816: tehtävän hoitamiseksi, eikä niitä voida sel-              Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohta kos-
52817: laisinaan soveltaa muihin viranomaisiin.            kevat ulkopoliittisia etuja. Momentin 3 - 5
52818: Näistä syistä eräisiin erityislakeihin sisälty-     kohdissa puolestaan turvataan yleisten etujen
52819: vät salassapitosäännökset on jätetty edelleen       toteuttamista rikostutkinnassa ja muussa
52820: näihin lakeihin eikä niitä ole otettu ehdotet-      poliisitoiminnassa. Momentin 7 kohdassa
52821: tuun viranomaisten toiminnan julkisuutta            suojataan turvajärjestelyjen tarkoituksen to-
52822: koskevaan lakiin.                                   teuttamista sekä 8 - 10 kohdissa valtion tur-
52823:      Pykälä on pyritty jakamaan kohtiin ko-         vallisuutta ja väestönsuojelua. Momentin 11
52824: koamalla yhteen samaan asialliseen salassa-         kohdan tarkoituksena on turvata valtion
52825: pitoperusteeseen kuuluvat seikat. Siten koh-        tulo-, finanssi-, raha- ja valuuttapolitiikan
52826: dat eivät ole toistensa poissulkevia, ja sa-        hoitamista, 12 kohdan rahoitus- ja vakuutus-
52827: maan asiakirjaan voi sisältyä eri kohtien mu-       järjestelmien luotettavuutta ja toimivuutta ja
52828: kaan salassa pidettäviä osia.                       kohdan 13 luottamusta pääoma- ja rahoitus-
52829:      Salassapitoperusteet voidaan ehdotukses-       markkinoiden puolueettomuuteen. Momentin
52830: sa noudatetun järjestyksen mukaan ryhmitel-         kohdissa 6 ja 15 suojataan viranomaisten
52831: lä seuraavasti: kansainväliset suhteet, rikos-      tarkastustoiminnan edellytysten säilymistä.
52832: ten ehkäiseminen ja syytteeseen saattaminen,        Momentin 14 kohdassa suojataan luonnon-
52833: turvajärjestelyjen     toteuttaminen,      poik-    suojelun arvoja sekä 16 kohdassa tilasto-
52834: keusoloihin varautuminen, valtion turvalli-         tuotantoon liittyviä etuja. Momentin 17 - 20
52835: 88                                      HE 30/1998 vp
52836: 
52837: kohdassa suojataan taloudellisia intressejä        suudesta sisältävän asetuksen 1 §:ää muutet-
52838: sekä 21 kohdassa liike- tai ammattisalaisuu-      tiin 1 päivänä tammikuuta 1995 voimaan
52839: teen rinnasteisia tutkimus- ja kehittämistyön     tulleella asetuksella. Suomen kansainvälisiä
52840: ammatillisia etuja sekä 22 kohdassa opetuk-        suhteita koskevien asiakirjojen salassapito-
52841: sen intressiä. Momentin 23 - 32 kohtaan on        velvollisuuden kaventaminen toteutettiin sää-
52842: koottu yksityisyyden suojan perusteet.            tämällä perinteisen ulkopolitiikan keskeiseen
52843:      Osa asiakirjan salassapitovelvollisuuden     toimialueeseen kuuluvista asiakirjoista (ase-
52844: perustavista säännöksistä olisi sellaisia, että   tuksen 1 §:n 1 momentin 2 kohta) ja muista
52845: niiden mukaan asiakirjat olisivat salassa pi-     kansainvälisten suhteiden hoitoon kuuluvista
52846: dettäviä ilman lisäedellytyksiä. Tällaisia        asiakirjoista erikseen (asetuksen 1 momentin
52847: säännöksiä ehdotetaan tapauksiin, joissa          2 a kohta).
52848: asiakirjan julkisuuden säännönmukaisesti                Esitykseen on otettu vuoden 1995 alusta
52849: voidaan katsoa vaarantavan salassapidon           voimaan tulleen uudistuksen mukaiset sään-
52850: suojaamaa etua. Vähäistäkin harkinnanvarai-       nökset pääosin voimassa olevassa muodos-
52851: suutta on pidetty suojattavaa etua vaaranta-      saan. Pykälän 1 momentin 1 kohdassa tar-
52852: vana. Tällaisia säännöksiä olisivat muun          koitettuja ulkoasianhallinnon asiakirjoja kos-
52853: muassa yksityisyyden suojaa koskevat 23 -         kee pääsäännön mukaan salassapito. Pykälän
52854: 32 kohdan säännökset. Näissä tapauksissa on       1 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen mui-
52855: useimmiten kysymys asiakirjoista, jotka liit-     den kansainvälisiin suhteisiin liittyvien asia-
52856: tyvät tosiasialliseen toimintaan ja jotka eivät   kirjojen salassapitovelvollisuus on ilmaistu
52857: siten sisällä tietoja julkisen vallan käytöstä.   vahinkoedellytyslausekkeen avulla: salassa-
52858:      Kaikissa tapauksissa ei tiedon laatuun       pito ei ole ehdotonta, vaan se on arvioitava
52859: perustuvaa ehdotonta salassapitoa ole pidetty     tapauskohtaisesti.
52860: tarpeellisena, koska se saattaa helposti johtaa         Momentin 1 kohdan mukaan salassa pi-
52861: tarpeettoman laajaan salassapitoon asioissa,      dettäviä olisivat valtioneuvoston ulkopoliitti-
52862: joissa on tarvetta julkisen vallan käytön val-    sia asioita käsittelevän valiokunnan asiakir-
52863: vomiseen. Tämän estämiseksi useissa sään-         jat, jollei valiokunta toisin päätä, sekä ulko-
52864: nöksissä edellytetään viranomaisen arvioi-        asioita hoitavan ministeriön ja Suomen edus-
52865: van asiakirjakohtaisesti myös tiedon antami-      tustojen poliittiset tilannearvioinnit, poliitti-
52866: sesta aiheutuvaa haittaa (vahinkoedellytys).      sista tai taloudellisista suhteista toisen valti-
52867: Tällöin salassapitosäännökseen sisältyy niin      on kanssa käytyjä neuvotteluja koskevat
52868: sanottu vahinkoedellytyslauseke. Lausekkei-       asiakirjat ja ulkoasiainhallinnon alaan kuulu-
52869: den muotoilussa on käytetty kahta erilaista       vat salakirjoitetut viestit, jollei ulkoasioita
52870: tapaa. Toisen mukaan asiakirja on salassa         hoitava ministeriö toisin päätä. Kohta koskee
52871: pidettävä, jos tiedon antamisesta aiheutuu        perinteisen ulkopolitiikan keskeiseen toimi-
52872: haittaa suojeltaville eduille. Tällainen muo-     alueeseen kuuluvia asiakirjoja, ja ne olisivat
52873: toilu merkitsee olettamaa asiakirjan julkisuu-    pääsäännön mukaan salassa pidettäviä. Val-
52874: desta. Jos vahinkoedellytyslauseke sen sijaan     tioneuvoston valiokunta sekä ulkoasiainmi-
52875: edellyttää olevan ilmeistä, ettei tiedon anta-    nisteriö voisivat kuitenkin antaa tietoja asia-
52876: misesta aiheudu haittaa suojattaville eduille,    kirjoista. Kohdassa käytettäisiin ulkoasiain-
52877: olettamana on asiakirjan salassapito.             valiokunnan sijasta käsitettä ulkopoliittisia
52878:      Salassapidon perusteena pykälän 1 mo-        asioita käsittelevä valiokunta, koska ei ole
52879: mentin 1 ja 2 kohdassa on valtion kansain-        tarkoituksenmukaista edellyttää lain muutos-
52880: välisten suhteiden hoitaminen sekä kansalli-      ta, jos valtioneuvosto muuttaa valiokuntajär-
52881: nen etu. Salassapitoperuste on jo voimassa        jestelmäänsä.
52882: olevassa lainsäädännössä. Yleisten asiakir-             Momentin 2 kohta koskee muita kuin 1
52883: jain julkisuudesta annetun lain 9 §:ssä mai-      kohdassa tarkoitettuihin kansainvälisiin suh-
52884: nitaan suojeltavana intressinä valtion suhteet    teisiin liittyviä asiakirjoja. Sen mukaan sa-
52885: ulkovaltoihin.                                    lassa pidettäviä olisivat asiakirjat, jotka kos-
52886:      Vuoden 1994 loppuun asti voimassa            kevat Suomen suhteita toiseen valtioon tai
52887: olleiden säännösten mukaan kansainvälisiin        kansainväliseen järjestöön, asiakirjat, jotka
52888: suhteisiin liittyvät asiakirjat olivat varsin     liittyvät kansainvälisessä lainkäyttö- tai tut-
52889: laajan ja ehdottoman salassapitovelvollisuu-      kintaelimessä tai muussa kansainvälisessä
52890: den piirissä. Laajemman julkisuuden takaa-        toimielimessä käsiteltävään asiaan, ja asia-
52891: miseksi Euroopan unionin jäsenyyden aikana        kirjat, jotka koskevat Suomen valtion, Suo-
52892: eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julki-    men kansalaisten tai Suomessa oleskelevien
52893:                                           HE 30/1998 vp                                          89
52894: 
52895: henkilöiden tai maassa toimivien yhteisöjen         lä.
52896:  suhteita toisen valtion viranomaisiin taikka            Momentin 3 - 5 kohdassa salassapidon
52897: henkilöihin tai yhteisöihin, jos tiedon anta-       perusteena on rikosten ehkäiseminen ja sel-
52898: minen niistä aiheuttaisi vahinkoa tai haittaa       vittäminen. Salassapitoperuste on jo voimas-
52899: Suomen kansainvälisille suhteille tai edelly-       sa olevassa laissa.
52900: tyksille toimia kansainvälisessä yhteistyössä.           Momentin 3 kohta koskee poliisille, tul-
52901:       Kohta koskee muita kuin perinteisen ul-       lille ja muille esitutkintaviranomaisille ja
52902: kopolitiikan ydinalueeseen kuuluvia asiakir-        viralliselle syyttäjälle sekä tarkastus- ja val-
52903: joja. Eri ministeriöt ja muut viranomaiset          vontaviranomaisille tehtyjä ilmoituksia ri-
52904: vastaavat nykyään omaan toimialaansa kuu-           koksesta, esitutkintaa ja syyteharkintaa var-
52905: luvasta kansainvälisestä yhteistyöstä, ja niillä    ten saatuja ja laadittuja asiakirjoja sekä
52906: on yhteistyöhön liittyviä asiakirjoja. Kohdas-      haastehakemusta, haastetta ja siihen annettua
52907: sa ei asetetakaan rajoituksia sen suhteen,          vastausta rikosasiassa. Säännöksen tarkoi-
52908: minkä viranomaisen hallussa asiakirja on.           tuksena on varmistaa esitutkinnan onnistumi-
52909: Siten siinä määritellään esimerkiksi eri mi-        nen, estää esitutkintatietojen ennenaikaises-
52910: nisteriöiden Euroopan unionin toimintaan            ta julkiseksi tulosta rikoksesta epäiliylle ai-
52911: kuuluvien asiakirjojen julkisuutta.                 heutuvat vahingot sekä turvata tuomioistui-
52912:       Kohtaan liittyy vahinkoedellytyslauseke.      melle mahdollisuus käyttää sille kuuluvaa
52913: Lainkohdassa tarkoitetut asiakirjat ovat salai-     oikeutta määrätä asiakirjojen salassapidosta
52914: sia, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi        oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
52915: vahinkoa tai haittaa Suomen kansainvälisille        mukaisesti.
52916: suhteille tai edellytyksille toimia kansainvä-           Esitutkintatietojen julkisuudesta sääde-
52917: lisessä yhteistyössä. Olettamana on siis tieto-     tään yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
52918: jen julkisuus.                                      tun lain 4 §:ssä, jonka mukaan tällaiset asia-
52919:       Vain harvoissa maissa noudatetaan jul-        kirjat eivät ole salaisia vaan ei-julkisia. Ri-
52920: kisuusperiaatetta, minkä lisäksi kansainväli-       kosten ehkäisemiseen ja syytteeseen saatta-
52921: nen käytäntö on, että neuvotteluosapuolen           miseen liittyvien asiakirjojen salassapidosta
52922: kannanottoja ja neuvotteluasetelmia ei il-          säädetään myös niin sanotun salassapitoase-
52923: maista ilman asianomaisen maan suostumus-           tuksen 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa. Esitut-
52924: ta ja että valtiot kunnioittavat toistensa salas-   kintalain (44911987) 48 §:n 1 momentin mu-
52925: sapitomääräyksiä. Salassa pidettäviä voisivat       kaan tutkinnanjohtaja voi kieltää tutkinnassa
52926: ehdotuksen mukaan siksi olla esimerkiksi            läsnä olevaa ilmaisemasta esitutkinnassa ilmi
52927: kansainvälisen yhteisön tai toimielimen laati-      tulleita tietoja sivullisille esitutkinnan aika-
52928: mat asiakirjat, jos ne yhteisössä tai toimieli-     na.
52929: messä ovat salassa pidettäviä. Säännös ei                Rikoksesta tehty ilmoitus on salassa pi-
52930: kuitenkaan merkitse kansainvälisten normien         dettävä riippumatta siitä, minkä viranomai-
52931: soveltamista sellaisenaan Suomessa, vaan            sen hallussa esimerkiksi ilmoituksen kopio
52932: asiakirjan julkisuutta on arvioitava tapaus- ja     on. Vastaavasti esitutkintaa varten laadittu
52933: asiakirjakohtaisesti. Kohta voi tulla sovellet-     asiakirja voi olla muun kuin esitutkinta-
52934: tavaksi määriteltäessä myös Suomen viran-           viranomaisen hallussa. Siten esimerkiksi ul-
52935: omaisen laatimien kansainvälisiin suhteisiin        koasiainministeriön ja edustustojen hallussa
52936: liittyvien asiakirjojen julkisuutta. Suomen         olevat asiakirjat, jotka koskevat ulkomailla
52937: neuvotteluasetelmia ja -tavoitteita koskevia        suoritettujen rikosten esitutkintaa, kuuluvat
52938: yksityiskohtaisia tietoja sisältävien asiakirjo-    salassapitovelvoitteen piiriin.
52939: jen julkisuus voi heikentää mahdollisuuksia              Esitutkintaa suorittavia viranomalSla
52940: saada asiassa maan kannalta parhain loppu-          ovat paitsi poliisilaissa tarkoitettu poliisiin
52941: tulos. Asiakirja olisikin ehdotuksen mukaan         kuuluva viranomainen myös esimerkiksi so-
52942: pidettävä salassa, jos tiedon antaminen siitä       tilas-, rajavartio- ja tulliviranomaiset, joilla
52943: saattaisi heikentää Suomen edellytyksiä toi-        on voimassa olevan lainsäädännön mukaan
52944: mia kansainvälisessä yhteistyössä.                  oikeus suorittaa eräiden rikosten esitutkinta.
52945:       Kansainvälisten suhteiden vuoksi salassa      Ylimmän syyttäjän tehtäviä hoitaa valtakun-
52946: pidettäviä voivat erityislainsäädännön perus-       nansyyttäjä. Esitutkintalain 15 §:n 2 momen-
52947: teella olla lisäksi myös asiakirjat, joiden         tin mukaan tulee poliisin syyttäjän P.yynnös-
52948: luottamuksellisuus perustuu sopimukseen,            tä toimittaa rikosasian esitutkinta tatkka lisä-
52949: joka on solmittu vieraan valtion ja Suomen          tutkimuksia. Esitutkintaa voi poliisilain 8 §:n
52950: tai kansainvälisen yhteisön ja Suomen välil-        mukaan suorittaa myös virkamies hallin-
52951: 
52952: 
52953:  380085S
52954: 90                                       HE 30/1998 vp
52955: 
52956: nonalallaan sisäasiainministeriön antamin          doton. Esitutkintaviranomaiset, syyttäjä ja
52957: valtuuksin. Tämän lainkohdan nojalla eräille       tuomioistuin voisivat siten antaa tietoja koh-
52958: posti-, rautatie- ja verohallinnon virkamiehil-    dassa tarkoitetuista asiakirjoista, jos on il-
52959: le on annettu oikeus suorittaa rikostutkintaa      meistä, etteivät esitutkinnan tavoitteet tai
52960: omaan hallinnonalaansa liittyvissä rikoksis-       tuomioistuimen mahdollisuudet määrätä oi-
52961: sa.                                                keudenkäyntiasiakirjat salassa pidettäviksi
52962:       Rikosta ja esitutkintaa koskevien tietojen   taikka rikoksesta epäillyn edut vaarannu.
52963: sekä rikosasian haastehakemuksen ja haas-               Esitutkinnan tavoitteena on rikoksen sel-
52964: teen sekä siihen annetun vastauksen salassa-       vittäminen, joka saattaa vaarantua esitutkin-
52965: pitovelvollisuus päättyy ehdotuksessa olevan       taa koskevien tietojen tullessa julkisiksi liian
52966: olettaman mukaan, kun asia on ollut esillä         varhaisessa vaiheessa. Tutkittavan asian yh-
52967: tuomioistuimen istunnossa tai kun esitutkinta      teydessä esille tulleiden seikkojen paljastu-
52968: muuten loppuu. Siten säännös ei asiallisesti       minen voi vaikeuttaa esimerkiksi muiden
52969: eroa yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-      rikokseen osallisten syyllisyyden selvittämis-
52970: tun lain 4 §:stä. Esitutkinta-aineisto saattaa     tä taikka asiaan liittyvien muiden rikosten
52971: kuitenkin siihen sisältyvien yksityiselämään       tutkintaa. Rikoksesta epäiliylle voi esitutkin-
52972: liittyvien arkaluonteisten tietojen vuoksi olla    tatietojen julkiseksi tuleminen ennenaikaises-
52973: salassa pidettävä esitutkinnan päätyttyäkin        ti aiheuttaa vahinkoa ennen kaikkea Ieimaa-
52974: siten kuin momentin 26 kohdassa ehdotetaan         malla hänet syylliseksi, vaikka esitutkinta on
52975: säädettäväksi. Vastaavasti haastehakemus,          kesken eikä syytteen nostamisesta ole vielä
52976: joka sisältää 9 kohdassa tarkoitettuja valtion     tehty päätöstä. Leimautuminen voi aiheuttaa
52977: turvallisuutta koskevia tietoja, olisi salassa     epäiliylle sekä hänen perheelleen monenlais-
52978: pidettävä senkin jälkeen, kun asia on ollut        ta haittaa niin yksityiselämässä kuin sen ul-
52979: esillä tuomioistuimessa.                           kopuolellakin.
52980:       Oikeudenkäynti rikosasioissa alkaa oi-            Momentin 4 kohta suojaisi           rikosten
52981: keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain         ehkäisemistä ja selvittämistä säätämällä tie-
52982: (689/1997) mukaan yleensä asian pääkäsitte-        tyt rekisterit ja asiakirjat salassa pidettäviksi.
52983: lyllä. Poikkeuksellisesti tätä voi edeltää suul-   Ehdotuksen mukaan salassa pidettäviä olisi-
52984: linen valmistelu, joka pidetään pääkäsittelyn      vat poliisin ja muun esitutkintaviranomaisen
52985: keskittämisen turvaamiseksi. Koska suulli-         ylläpitämät rekisterit sekä rikosten ehkäise-
52986: nen valmistelu on pääkäsittelyn tavoin oi-         mistä varten laaditut ja hankitut selvitykset
52987: keudenkäynnin julkisuussäännösten alainen,         samoin kuin henkilöllisyyden tai matkustus-
52988: on perusteltua, että tätä ajankohtaa pidetään      oikeuden todentamista ja varmentamista kos-
52989: määräävänä esitutkintaan liittyvien asiakirjo-     kevassa hallintoasiassa saadut ja otetut hen-
52990: jen salassapidon päättymisessä. Esitutkinta-       kilön valokuvat ja muut henkilötuntomerkki-
52991: asiakirjojen salassapitovelvollisuus lakkaisi      tiedot sekä henkilölle ja asiakirjalle annetut
52992: siten normaalisti rikosasian pääkäsittelyn         erityiset tunnisteet.
52993: alkaessa, tai, jos asiassa suoritetaan poik-            Poliisin rikosten ehkäisemistä ja selvit-
52994: keuksellisesti suullinen valmistelu, tämän         tämistä varten ylläpitämiä rekistereitä ovat
52995: alkaessa.                                          muun muassa tekotaparekisteri ja sormenjäl-
52996:       Jos syyttäjä päätyy tekemään asiassa         kirekisteri. Rikosten ehkäisemistä varten laa-
52997: syyttämättäjättämispäätöksen, tulisivat esitut-    ditut ja hankitut kohdassa tarkoitetut selvi-
52998: kinta-asiakirjat tästä ajankohdasta lukien jul-    tykset eivät liity mihinkään vireillä olevaan
52999: kisiksi. Esitutkintaviranomainen voi lopettaa      esitutkintaan, vaan saattavat olla esimerkiksi
53000: esitutkinnan myös asiaa syyteharkintaan vie-       yleisluonteisempia selvityksiä tai koskea
53001: mättä, ja tarkastus- tai valvontaviranomainen      epäilyä hankkeilla olevasta rikoksesta. Koh-
53002: voi jättää rikosasiaa koskevan ilmoituksen         taan ei näiltä osin sisälly vahinkoedellytys-
53003: sikseen. Tällöin ehdotuksen mukaan tutkin-         lauseketta, joten nämä tiedot kuuluisivat eh-
53004: taan tai ilmoitukseen liittyvien asiakirjojen      dottoman salassapitovelvollisuuden piiriin.
53005: salassapitovelvollisuus lakkaisi pääsäännön        Kohdassa tarkoitetut asiakirjat ovat nykyisin
53006: mukaan, kun asian käsittelyn lopettamisesta        salassa pidettäviä niin sanotun salassapito-
53007: on tehty päätös.                                   asetuksen 1 §:n 1 momentin 4 kohdan pe-
53008:       Säännöksessä käytetyn vahinkoedellytys-      rusteella. Aserekisterin ja siihen liittyvien
53009: lausekkeen mukaan olettamana olisi esitut-         asiakirjojen salassapidosta säädetään ampu-
53010: kinta-asiakirjojen salaisuus. Asiakirjojen sa-     ma-aselaissa ( 111998).
53011: lassapitovelvollisuus ei olisi kuitenkaan eh-           Kohdan mukaan salassa pidettäviä olisi-
53012:                                           HE 30/1998 vp                                         91
53013: 
53014: vat myös henkilöllisyyden tai matkustusoi-          teluasiakirjat salaisina asian vireillä ollessa.
53015: keuden todentamista ja varmentamista kos-           Kantelun välitön julkiseksi tulo voi aiheuttaa
53016: kevassa hallintoasiassa saadut ja otetut            kantelun kohteen aiheetonta leimaamista.
53017: henkilön valokuvat ja muut henkilötunta-                 Momentin 7 kohdassa salassapitoperus-
53018: merkkitiedot sekä henkilölle ja asiakirjalle        teena on turvajärjestelyjen toteuttamine~.
53019: annetut erityiset tunnisteet. Henkilön identi-      Sen mukaan salassa pidettäviä ovat henkilöi-
53020: teettiä koskevien tietojen salassa pidon tar-       den, rakennusten, laitosten ja tieto- ja vies-
53021: koituksena on ehkäistä henkilöllisyysasiakir-       tintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevat
53022: jojen väärentämistä. Kohta koskisi poliisin         ja niihin vaikuttavat asiakirjat. Kohtaan liit-
53023: lupahallinnon tietojärjestelmiin ja asiakirjoi-     tyy vahinkoedellytyslauseke, jonka mukaan
53024: hin, kuten passi-, henkilökortti-, vartija- ja      olettamana on salassapito. Tietoja näistä
53025: järjestyksenvalvojarekisteriin, sisältyviä tie-     asiakirjoista voitaisiin siten antaa, jos on
53026: toja.                                               ilmeistä, ettei siten vaaranneta turvajärjeste-
53027:      Kohta olisi sovellettavissa poliisin lisäk-    lyjen toteutumista.
53028: si myös muun viranomaisen henkilöllisyy-                 Rakennusten ja laitosten turvajärjestelyjä
53029: den tai matkustusoikeuden todentamista ja           koskevina ja niihin vaikuttavina asiakirjoina
53030: varmentamista koskevassa hallintoasiassa            pidettäisiin esimerkiksi sellaisia rakennuspii-
53031: saamiin henkilötuntomerkki- ja erityisiin           rustuksia ja muita asiakirjoja, joista ilmenee
53032: henkilön tai asiakirjan tunnistetietoihin, ku-      pääsy suojattavaan kohteeseen tai suojauksen
53033: ten ulkoasiainhallinnon passiasioiden käsit-        taso. Tietojärjestelmien turvajärjestelyihin
53034: telyssä saatuihin henkilötuntomerkkeihin.           kuuluvat paitsi fyysistä suojaosta koskevat
53035: Henkilötuntomerkkien lisäksi salassapitovel-        tiedot myös käytettävät suojaustekniikat, sa-
53036: vollisuus koskisi myös yksilölle tai asiakir-       lasanat ja logijärjestelmät, joiden avulla kir-
53037: jalle annettuja erityisiä tunnisteita. Tällaises-   jataan järjestelmän käyttöä. Tietojärjes-
53038: ta voidaan esimerkkinä mainita sähköisen            telmien kuvaukset voivat vaikuttaa turvajär-
53039: allekirjoituksen salaista avainta koskevat          jestelyjen toteutumiseen. Yksityiskohtaiset
53040: tiedot sekä tiedot passin numerosta. Kohta ei       tekniset kuvaukset ovat siten säännönmukai-
53041: koskisi henkilötunnusta, jota on pidettävä          sesti salaisia. Kohta kattaisi myös henkilö-
53042: henkilön yleisenä tunnistetietona.                  turvallisuuteen liittyvät asiakirjat, kuten suo-
53043:      Poliisin taktisia ja teknisiä menetelmiä       jelupoliisin viranomaisille antamat lausunnot
53044: ja suunnitelmia koskevat tiedot olisivat 5          henkilön luotettavuudesta.
53045: kohdan mukaan salassa pidettäviä, jos tiedon             Momentin 8 kohdan mukaan salassa pi-
53046: antaminen niistä vaarantaa rikosten eh-             dettäviä olisivat asiakirjat, jotka koskevat
53047: käisemistä ja selvittämistä tai yleisen turval-     onnettomuuksiin varautumista tai väestön-
53048: lisuuden ylläpitämistä. Vahinkoedellytyslau-        suojelua taikka onnettomuuden selvittämistä.
53049: seke merkitsee olettamaa asiakirjojen julki-        Myös valtion ja kunnan viranomaisten laati-
53050: suudesta. Poliisi ei voi hoitaa yleisen turval-     mat väestönsuojelusuunnitelmat voisivat
53051: lisuuden varmistamiseen ja rikollisuuden            kohdan mukaan olla salaisia. Kohdassa on
53052: estämiseen liittyviä tehtäviään, jos sen suun-      vahinkoedellytyslauseke, joka merkitsee
53053: nitelmat varautumisesta erilaisiin tilanteisiin     olettamaa asiakirjojen julkisuudesta. Väes-
53054: sekä toiminnassa noudatettavat tekniset ja          tönsuojeluasiakirjojen salassapitovelvollisuus
53055: taktiset menetelmät olisivat yksityiskohtiaan       ei luonnollisestikaan estä tiedon antamista
53056: myöten julkisuuden piirissä. Julkisuus mah-         suunnitelmista niille, joiden on huolehdittava
53057: dollistaisi esimerkiksi sen, että ammattirikol-     varautumisesta. Onnettomuuden selvittämis-
53058: liset voisivat selvittää ennakolta keinot vai-      tä koskevat asiakirjat voitaisiin pitää salassa,
53059: keuttaa tai estää poliisin toimintaa.               jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi haittaa
53060:      Momentin 6 kohdan mukaan kantelu-              onnettomuuden selvittämiselle taikka louk-
53061: asiakirjat olisivat salassa pidettäviä ennen        kaisi onnettomuuden uhrien oikeuksia tai
53062: asian ratkaisua, jos tiedon antaminen niistä        heidän muistoaan tai läheisiään. Yksittäisen
53063: vaikeuttaisi asian selvittämistä tai aiheuttaisi    asiakirjan, kuten kuulustelukertomuksen tai
53064: kantelun kohteen aiheetonta leimautumista.          laboratorion lausunnon, tuleminen julkiseksi
53065: Olettamana tämänkin kohdan mukaan olisi             heti ja huomattavasti ennen kuin tutkin-
53066: siten asiakirjojen julkisuus. Säännös vastaa        taselostus on valmistunut voi haitata selvi-
53067: muun muassa eduskunnan oikeusasiamiehen             tystyötä ja antaa harhaanjohtavan kuvan.
53068: kansliassa noudatettua käytäntöä. Tutkinnal-             Salassapidon perusteena 9 ja 10 kohdas-
53069: liset syyt puoltavat mahdollisuutta pitää kan-      sa on valtion turvallisuuden varmistaminen.
53070: 92                                        HE 30/1998 vp
53071: 
53072: Valtion turvallisuus käsittää sekä valtion          daan pitää ilmeisenä, ettei tietojen antaminen
53073: ulkoisen että sen sisäisen turvallisuuden.          näistä asiakirjoista vahingoita tai vaaranna
53074: Salassapitoperuste ei ole uusi. Kohdissa on         valtakunnan puolustamista.
53075: vahinkoedellytyslauseke, joka sallii tietyn               Salassapidosta valtion turvallisuuden
53076: joustavuuden säännösten soveltamisessa.             varmistamiseksi säädetään nykyisin niin sa-
53077: Olettamana on kuitenkin asiakirjojen salai-         notun salassapitoasetuksen 1 §:n 1 momentin
53078: suus.                                               3 kohdassa.
53079:      Momentin 9 kohdan mukaan salassa pi-                 Momentin 11 kohdassa on salassapidon
53080: dettäviä olisivat suojelupoliisin ja muiden vi-     perusteena tulo-, finanssi-, raha- ja valuutta-
53081: ranomaisten asiakirjat, jotka koskevat valtion      politiikan hoitaminen. Salassapitoperuste on
53082: turvallisuuden ylläpitämistä. Tällaisista voi-      osin uusi, ja sen esikuvana on ollut Ruotsin
53083: daan mainita esimerkkinä suojelupoliisin            vastaava säännös (Sekretesslagen 3: 1). Eh-
53084: tietojärjestelmät                                   dotuksen mukaan salassa pidettäviä olisivat
53085:      Momentin 10 kohdassa säädetään salas-          asiakirjat, jotka sisältävät tietoja tulo-, fi-
53086: sa pidettäviksi puolustusvoimien varustamis-        nanssi-, raha- ja valuuttapoliittisista J?äätök-
53087: ta, kokoonpanoa, sijoitusta tai käyttöä koske-      sistä tai toimenpiteistä ja niiden valmistelus-
53088: vat asiakirjat. Salassapidosta poikkeusoloissa      ta taikka niiden tarpeiden selvittämisestä, jos
53089: ovat       lisäksi   voimassa       valmiuslain     tiedon antaminen niistä vaarantaisi päätöksen
53090: ( 1080/1991) säännökset.                            tai toimenpiteen tarkoituksen toteutumisen
53091:      Salassapitovelvollisuuden alaisia olisivat     tai vaikeuttaisi tulo-, finanssi-, raha- ja va-
53092: myös asiakirjat, jotka koskevat maanpuolus-         luuttapolitiikan hoitamista.
53093: tusta palvelevia keksintöjä, rakenteita, laittei-         Valtakunnan keskeisen tulo-, finanssi-,
53094: ta ja muita kohteita sekä järjestelmiä tai          raha- ja valuuttapolitiikan hoitaminen saattaa
53095: maanpuolustuksen kannalta muutoin merki-            edellyttää asiakirjojen julkisuudesta poik-
53096: tyksellisiä kohteita. Salassa pidettäviä ehdo-      keamista ja asiakirjojen salassa pitämistä
53097: tetun 10 kohdan nojalla ovat esimerkiksi tie-       asian käsittelyn päätyttyäkin. Vaitioneuvos-
53098: dot tutka-asemien sijoituksesta, ohjuksen           ton ja Suomen Pankin toimenpiteet ja arviot
53099: torjuntajärjestelmistä sekä kiinteiden puolus-      vaikuttavat rahoitusmarkkinoiden sääntelyn
53100: tuslaitteiden sijainnista. Maanpuolustuksen         loputtua markkinoilla, minkä vuoksi valmis-
53101: kannalta muutom merkityksellisistä kohteista        telun vireilläoloa tai talouspoliittisen johdon
53102: voidaan mainita esimerkkinä liikenneyhteyk-         tilannearviointia koskevat keskustelut tai
53103: sien kannalta keskeisiä kohteita, kuten silta-      Suomen Pankin sisäiset tilannearvioinnit
53104: rakenteita, koskevat tiedot. Siten ei lakiehdo-     eivät voi olla samanlaisen julkisuuden piiris-
53105: tuksen 20 §:ssä tarkoitettuna tietopalveluna        sä kuin esimerkiksi tavanomaiset lainvalmis-
53106: voitaisi luovuttaa koko maata koskevaa tie-         te1uhankkeet.
53107: dostaa siltarakenteista.                                 Erityisesti laajoihin tulosopimuksiin voi
53108:      Salassa pidettäviä olisivat samoin muut        liittyä valtion toteuttamia uudistuksia ja ve-
53109: asiakirjat, jotka koskevat puolustusvalmiut-        rotuksen muutoksia. Valtion toimien valmis-
53110: ta tai poikkeusoloihin varautumista. Puo-           telua koskevat asiakirjat tulisi voida pitää
53111: lustustilasta säädetään puolustustilalaissa         poissa julkisuudesta neuvottelutilanteen vaa-
53112: (1083/1991). Sen 1 luvusta ilmenevin tavoin         timalla tavalla. Tulopolitiikan hoitaminen
53113: saatetaan puolustustilalain säännökset poik-        saattaa siten merkitä sitä, että asiakirja, joka
53114: keusoloissa asetuksella tarkemmin säädettä-         7 §:n 1 momentiin sisältyvän yleisen oletta-
53115: viltä osin voimaan. Poikkeusoloissa voidaan         man mukaan voisi jo muutoin olla tullut
53116: myös valtakunnan turvallisuuden takaami-            julkiseksi, pidetäänkin salassa.
53117: seksi säätää laajempia poikkeuksia asiakirjo-             Säännös on tarpeen myös muun muassa
53118: jen julkisuudesta. Salaisia voisivat tämän          sellaisia talouspoliittisia toimia varten, joi-
53119: kohdan nojalla olla esimerkiksi asiakirjat,         den teho perustuu niiden yllätyksellisyyteen.
53120: jotka liittyvät kansanhuollon ja materiaalisen      Tällaisia voivat olla esimerkiksi raha- ja va-
53121: huoltovarmuuden takaamiseen.                        luuttapolitiikkaan liittyvät Suomen Pankin
53122:      Kohdassa on vahinkoedellytyslauseke,           strategia- ja operaatiosuunnitelmat, joiden
53123: jonka mukaan olettamana olisi asiakirjojen          tuleminen julkisiksi johtaisi keskuspankkitoi-
53124: salassapito. Salassa pidettäviä eivät kohdan        mintojen lamaantumiseen markkinoiden tie-
53125: mukaan välttämättä olisi esimerkiksi asiakir-       täessä etukäteen Suomen Pankin menettely-
53126: jat, jotka liittyvät puolustusvoimien päivit-       tavat yksittäisessä markkinatilanteessa. Sa-
53127: täistavarahuoltoon, koska useimmiten voi-           lassa pidettäviä ehdotetun 11 kohdan mu-
53128:                                          HE 30/1998 vp                                          93
53129: 
53130: kaan voisivat olla esimerkiksi asiakirjat, jot-    dotuksen mukaan tiedot, joilla voi olla vai-
53131: ka ovat syntyneet hintasulusta annetun lain        kutusta pääoma- ja rahoitusmarkkinoilla, on
53132: (717/ 1988) mukaisia toimenpiteitä valmistel-      pidettävä salassa, kunnes ne on saatettu ylei-
53133: taessa. Myös veropoliittisten toimenpiteiden       sesti julkisiksi. Kohdassa tarkoitettuja tieto-
53134: valmistelua varten laadittu asiakirja saattaa      ja, joilla voi olla vaikutusta rahoitusmark-
53135: olla salassa pidettävä, jos tiedon antamisesta     kinoilla, ovat muun muassa rahapoliittiset
53136: siitä seuraisi lainkohdassa tarkoitettu seu-       päätökset sekä keskeiset taloudellista kehi-
53137: raus.                                              tystä kuvaavat tilastot ja muut tietoaineistot,
53138:      Vahinkoedellytyslauseke on muotoiltu          kuten kokonaistuotantoa, ulkomaankauppaa,
53139: olettamana asiakirjojen julkisuus. Salassapi-      työllisyyden kehittymistä ja valtiontaloutta
53140: don edellytyksenä on siten tulo-, finanssi-,       kuvaavat asiakirjat. Rahoitusmarkkinoihin
53141: raha- ja valuuttapolitiikan hoidon konkreetti-     kuuluu osana rahamarkkinat, jotka koskevat
53142: nen vaikeutuminen joko välittömästi tai            voimassaoloajaltaan lyhyempiä toimia, esi-
53143: myöhemmin.                                         merkiksi valtion velkasitoumuksia.
53144:      Momentin 12 kohdan mukaan suojataan                 Momentin 14 kohdan tarkoituksena on
53145: rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien luotetta-       luonnonarvojen suojelu. Salassapitoperuste
53146: vuutta ja toimivuutta. Kohta koskee asiakir-       sisältyy voimassa olevaan oikeuteen. Koh-
53147: joja, jotka poiketen omaksutusta salassapi-        dassa ehdotetaan säädettäväksi salassa pidet-
53148: tosäännösten yleispätevyydestä olisivat ra-        täviksi tiedot uhanalaisista eläin- ja kasvila-
53149: hoitusmarkkinoiden ja vakuutustoiminnan            jeista tai arvokkaiden luonnonalueiden suoje-
53150: valvonnasta sekä rahoitusmarkkinoiden tai          lusta, jos tiedon antaminen niistä vaarantaisi
53151: vakuutusjärjestelmän toimivuudesta vastaavi-       kysymyksessä olevan eläin- tai kasvilajin tai
53152: en viranomaisten tehtäviä varten laadittuja.       alueen suojelun. Yleisten asiakirjain julki-
53153: Tällaisia viranomaisia ovat nykyisin Suomen        suudesta annetun lain 9 §:n mukaan tällaiset
53154: Pankki ja sen yhteydessä toimiva Rahoitus-         tiedot voidaan säätää salassa pidettäviksi
53155: tarkastus, valtiovarainministeriö sekä sosiaa-     asetuksella. Ehdotetun säännöksen tarkoituk-
53156: li- ja terveysministeriön vakuutusosasto. Sa-      sena on estää tietojen antaminen esimerkiksi
53157: lassapito koskisi selvityksiä, jotka sisältävät    uhanalaisten eläinten pesimis- ja esiintymis-
53158: tietoja rahoitusmarkkinoista, rahoitus- ja         alueista, jos on pelättävissä, että tietoja käy-
53159: luottolaitoksista sekä eläke- ja vakuutuslai-      tettäisiin väärin. Säännöksen vahinkoedelly-
53160: toksista tai niiden asiakkaista, jos tiedon an-    tyslausekkeen mukaan olettamana on asia-
53161: taminen niistä voi aiheuttaa vahinkoa tai          kirjojen julkisuus.
53162: haittaa rahoitus- ja vakuutusjärjestelmän luo-           Momentin 15 kohdan säännöksellä tur-
53163: tettavuudelle ja toimivuudelle. Toimivuuteen       vataan tarkastus- ja valvontatoiminnan te-
53164: kuuluu sekä järjestelmien tehokkuus että va-       hokkuutta. Salassapitoperustetta vastaavia
53165: kaus. Edellä tarkoitetut viranomaiset laativat     säännöksiä sisältyy jo voimassa olevaan oi-
53166: analyyseja ja ennusteita muun muassa ra-           keuteen. Salassa pidettäviksi ehdotetaan sää-
53167: hoitus- ja vakuutuslaitosten toiminnasta sekä      dettäviksi asiakirjat, jotka sisältävät tietoja
53168: niihin liittyvistä riskeistä. Toimenpiteet ha-     tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen
53169: vaittujen riskien hallinnaksi voivat epäonnis-     liittyvästä seikasta, jos tiedon antaminen
53170: tua, jos tiedot olisivat aina kaikilta osin jul-   vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen
53171: kisia. Suomen Pankki voi esimerkiksi rahoi-        toteutumisen tai aiheuttaisi tarkastuksen koh-
53172: tusjärjestelmän vakauden säilyttämiseksi ryh-      teen aiheetonta leimautumista. Vahinkoedel-
53173: tyä erityistoimenpiteisiin, jos vaikeudet uh-      lytys merkitsee tässäkin olettamaa asiakirjo-
53174: kaavat rahoitusjärjestelmän toimintaa laajem-      jen julkisuudesta. Yleisen salassapitosään-
53175: min. Ehdotuksessa on vahinkoedellytyslau-          nöksen tarve johtuu muun muassa siitä, että
53176: seke, jossa olettarua on asiakirjojen julki-       valmistelun julkisuutta ehdotetaan nykyises-
53177: suus. Säännös tekee osaltaan mahdolliseksi,        tään lisättäväksi. Säännöksen tavoitteena on
53178: että Suomen Pankista annetun lain                  turvata sekä valvonnan yleisiä toteuttamis-
53179: (719/ 1997) 36 § voidaan kumota.                   edellytyksiä että mahdollistaa myös yksit-
53180:      Momentin 13 kohdan säännöksellä tur-          täisten valvontatoimien onnistuminen.
53181: vattaisiin pääoma- ja rahoitusmarkkinoiden               Valvonnan yleisiä toteuttamismahdolli-
53182: toimivuutta ja sen edellyttämää luottamusta        suuksia lisää esimerkiksi ilmoituksen tai
53183: puolueettomuuteen. Säännös estäisi viran-          muun aloitteen tekijän henkilöllisyyden sa-
53184: omaisten hallussa olevien markkinoihin vai-        laaminen. Muun muassa tietosuojan tai työ-
53185: kuttavien tietojen epäasiallisen käytön. Eh-       suojelun alueilla voisi halukkuus saattaa vi-
53186: 94                                       HE 30/1998 vp
53187: 
53188: reille tarkastuksia lakien noudattamisen val-      tarjouspyynnöt julkaistaan Euroopan yh-
53189: vomiseksi vaarantua, jollei tieto vireille pa-     teisöjen virallisen lehden liiteosassa. Direk-
53190: nijasta jäisi luottamukselliseksi. Yksittäisten    tiiveissä ei velvoiteta julkaisemaan tarjous-
53191: tarkastustoimien turvaamisessa on tärkeää          pyynnön johdosta tehtyjä tarjouksia.
53192: luoda mahdollisuudet esimerkiksi yllätystar-            Kohdan mukaan liike- ja ammattisalai-
53193: kastusten pitämiseen.                              suuksia koskevat tiedot kuuluisivat ehdotto-
53194:      Momentin 16 kohta koskisi tiedonanta-         man asiakirjasalaisuuden piiriin. Sen sijaan
53195: jan luottamuksen suojaa. Salassapitoperuste        muuta liiketoimintaa koskevien tietojen, ku-
53196: sisältyy nykyisin erityisesti tilastotuotantoa     ten lainanottoon, velanhoitoon ja sijoitustoi-
53197: koskeviin säädöksiin. Salassapidon tarkoi-         minnan ehtoihin liittyvien tietojen salaisuus
53198: tuksena on turvata viranomaisten mahdolli-         on riippuvainen vahinkolausekkeen edelly-
53199: suudet saada tietoja tilasto- ja tutkimustar-      tyksistä; tiedot on ehdotuksen mukaan pidet-
53200: koituksiin. Kohdan mukaan salassa pidettä-         tävä salassa, jos tiedon antaminen niistä ai-
53201: viä olisivat tiedot, jotka on vapaaehtoisesti      heuttaisi mainituille yhteisöille, laitoksille tai
53202: annettu viranomaiselle. Nämä tiedot kuului-        säätiöille taloudellista vahinkoa tai saattaisi
53203: sivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden         toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa
53204: piiriin.                                           toimintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksi-
53205:      Momentin 17 kohdan mukaisena salas-           tyisen parempaan kilpailuasemaan tai hei-
53206: sapitoperusteena on julkinen taloudellinen         kentäisi julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentis-
53207: etu. Salassapitoperuste ei ole kokonaan uusi.      sa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön
53208: Voimassa olevassa laissa suojattavana etuna        mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai
53209: mainitaan valtion liiketoimi. Salassapitope-       sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitojärjestelyihin.
53210: ruste olisikin nykyistä osin laajempi. Tämä             Julkisuus voisi edellä tarkoitetuissa ti-
53211: johtuu muun muassa siitä, että laki koskee         lanteissa myös aiheuttaa yhteisölle ja sen jä-
53212: myös valtion ja kuntien liikelaitoksia sekä        senille aiheettomia menetyksiä. Samalla jul-
53213: rajoitetusti 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuja      kisyhteisöön nähden kilpailutilanteessa ole-
53214: yhteisöjä, laitoksia ja säätiöitä. Salassapito-    vat saisivat perusteetonta etua, jota ne eivät
53215: tarvetta tällä perusteella lisää myös se, että     saisi, jos kilpakumppani olisi yksityinen.
53216: sisäinen valmisteluaineisto tulisi julkiseksi      Julkisyhteisön taloudellinen etu on tämän
53217: päätöksenteon jälkeen.                             vuoksi rinnastettu yksityisen taloudelliseen
53218:      Kohdan mukaan salassa pidettäviin asia-       etuun. Suoran vahinkoedellytyslausekkeen
53219: kirjoihin voisivat kuulua lainaehtoja, koron-      mukaan salassapito edellyttää suojeltavan
53220: ja valuutanvaihtosopimusten sekä muiden            edun konkreettista vaarantumista, joten läh-
53221: suojautumissopimusten ehtoja sekä sijoitus-        tökohtana on asiakirjan julkisuus.
53222: toiminnan ehtoja koskevat asiakirjat. Esimer-           Valtion yksityisistä liiketoimista on ny-
53223: kiksi valtion lainanottoa varten tehdään ke-       kyisin säädetty yksityiskohtaisemmin niin
53224: hyspäätöksiä, joissa määritellään ne rajat,        sanotun salassapitoasetuksen 1 §:n 1 mo-
53225: kuten lainojen enimmäismäärä, liikkeeseen-         mentin 8 kohdassa. Asiakirjasalaisuudesta
53226: laskukurssit, enimmäiskorot ja enimmäislai-        julkisen taloudellisen edun turvaamiseksi
53227: na-ajat, joiden puitteissa lainanotto tapahtuu.    säädetään myös useissa erityissäännöksissä.
53228: Vastaavia kehyspäätöksiä tehdään myös              Kohdan johdosta ehdotetaan esityksessä ku-
53229: muun muassa koron- ja valuutanvaihtosopi-          mottavaksi muun muassa valtion virastojen
53230: muksia varten. Lisäksi tehdään yksityiskoh-        ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyö-
53231: taisia laina-, korko- ja valuutanvaihtopää-        hön annetun lain (382/1989) 6 §.
53232: töksiä. Kaikkien edellä mainittujen päätösten           Momentin 18 kohdassa tarkoitetut salas-
53233: julkisuus saattaa vaikuttaa haitallisesti valti-   sa pidettävät asiakirjat liittyvät julkisyhteisön
53234: on ottamien lainojen ehtoihin.                     edunvalvontaan sopimusosapuolena. Tavoit-
53235:      Julkisia hankintoja koskevat muun             teet, joihin julkisuudella yleensä pyritään,
53236: muassa julkisia rakennusurakoita koskevien         eivät tällaisissa tilanteissa ole keskeisesti
53237: sopimusten tekomenettelyjen yhteensovitta-         esillä.
53238: misesta annettu         neuvoston     direktiivi        Yhtenä viranomaisten asiakirjojen julki-
53239: 711305/ETY ja julkisia tavaranhankintoja           suuden määrittelyn perusteena on ollut var-
53240: koskevien sopimusten tekomenettelyjen yh-          mistaa, että viranomainen ei sellaisissa roo-
53241: teensovittamisesta annettu neuvoston direk-        leissaan, joissa se on rinnastettavissa yksityi-
53242: tiivi 77/62/ETY. Kaikki direktiiveissä mää-        seen toiminnanharjoittajaan, joutuisi tätä
53243: ritellyt julkisten hankintojen ja sopimusten       huonompaan asemaan. Tällaisia tilanteita
53244:                                           HE 30/1998 vp                                         95
53245: 
53246: ovat viranomaisen toimiminen sopimusosa-                 Rikoslain 30 luvun 11 §:ssä käytetään
53247: puolena, neuvotteluosapuolena tai työriidan         yrityssalaisuuden käsitettä. Yrityssalaisuu-
53248: osapuolena. Kohdassa määritellään salassa           della tarkoitetaan rikoslaissa liike- tai am-
53249: pidettäviksi myös asiakirjat, jotka koskevat        mattisalaisuutta taikka muuta vastaavaa elin-
53250: julkisyhteisöä työmarkkinaosapuolena. Näi-          keinotoimintaa koskevaa tietoa, jonka elin-
53251: den asiakirjojen julkisuus voisi vaarantaa          keinonharjoittaja pitää salassa ja jonka il-
53252: julkisyhteisön asemaa neuvottelun tai työrii-       maiseminen olisi omiaan aiheuttamaan ta-
53253: dan osapuolena.                                     loudellista vahinkoa joko hänelle tai toise~le
53254:      Momentin 19 kohdan säännöksellä suo-           elinkeinonharjoittajalle, joka on uskonut tie-
53255: jattaisiin julkisyhteisön etua oikeuden-            don hänelle. Yrityssalaisuudelle pidetään
53256: käyntiin valmistauduttaessa. Sen mukaan             tunnusomaisena, että se sisältää elinkeinotoi-
53257: salassa pidettäviä olisivat viranomaisen oi-        mintaa koskevaa tietoa. Yrityssalaisuuden
53258: keudenkäynnin osapuolena oikeudenkäyntiin           alalajeja ovat määritelmän mukaan liike- ja
53259: valmistautumista varten laatimat sekä hank-         ammattisalaisuudet. Yrityssalaisuus voi kos-
53260: kimat asiakirjat, jos tiedon antaminen asia-        kea paitsi tuotteiden valmistusmenetelmiä ja
53261: kirjasta olisi vastoin julkisyhteisön tai 4 §:n     tuotekehittelyä myös kaupallis-taloudellisia,
53262: 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen,       hallinnollis-organisatorisia ja yhteiskunnalli-
53263: säätiön tai henkilön etua oikeudenkäynnissä.        sia tietoja. Rikoslaissa tarkoitetun yrityssa-
53264: Julkisyhteisön yksiköiden on voitava valmis-        laisuuden tunnusmerkkejä ovat myös tiedon
53265: tautua rauhassa oikeudenkäyntiin ilman, että        haltijan salassapitotahto ja salassapitointressi
53266: valmistautumista koskevat asiakirjat olisivat       sekä tiedon tosiasiallinen salassapito.
53267: aina julkisia. Tuomioistuimelle annettujen               Säännöksessä ei ole omaksuttu rikoslais-
53268: asiakirjojen julkisuus määräytyy niihin so-         sa käytettyä yrityssalaisuuden käsitettä s~n
53269: vellettavien säännösten mukaan. Kohta liit-         vuoksi, että salassapito edellyttäisi rikoslais-
53270: tyy lakiehdotuksessa muutoinkin omaksut-            sa omaksutun määritelmän mukaan yrittäjän
53271: tuun neutraliteettiperiaatteeseen, jonka mu-        salassapitotahdon selvittämistä. Momentin
53272: kaan julkisyhteisö ei saisi joutua yksityistä       18 kohta kokonaisuutena vastaa näine va-
53273: huonompaan asemaan julkisuussäännösten              rauksineen yrityssalaisuuden käsitteen alaa.
53274: vuoksi sellaisissa tilanteissa, joissa se rinnas-        Liike- ja ammattisalaisuudet ovat seik-
53275: tuu yksityiseen. Olettamana kohdassa olisi          koja, joiden tulee lähtökohtaisesti aina jäädä
53276: asiakirjojen julkisuus.                             julkisuuden ulkopuolelle. Erityisesti ympä-
53277:      Salassapitoperusteena 20 kohdassa on           ristönsuojeluun kuuluvissa säädöksissä on
53278: yksityisen liike- tai ammattisalaisuus sekä         määritelty, minkälaisia tietoja on pidettävä
53279: elinkeinonharjoittajan taloudellinen etu. Sa-       julkisina, ja jotka siten välillisesti rajaavat
53280: lassapitoperuste on jo voimassa olevassa            liike- ja ammattisalaisuuden ulottuvuutta.
53281: oikeudessa.                                         Tällaisia säännöksiä sisältyy myös esityk-
53282:      Useissa nykyisissä salassapitosäännök-         seen otettuun ehdotukseen kemikaalilain
53283: sissä on säädetty salassa pidettäviksi asiakir-     (7 44/ 1989) muuttamisesta.
53284: jat, jotka sisältävät tietoja yksityisen liike-          Liike- ja ammattisalaisuutta koskeva
53285: tai ammattisalaisuuksista. Liike- tai ammatti-      säännös tulee sovellettavaksi myös niissä
53286: salaisuutta ei laissa ole tarkemmin määritel-       asianajajan ja tilintarkastajan hyväksymistä
53287: ty. Liikesalaisuudella tarkoitetaan yleensä ta-     ja hyväksymisen peruuttamista koskevissa
53288: loudellisluonteisia, lähinnä kaupankäynnin          asioissa, jotka tulevat ehdotuksen mukaan
53289: alaan kuuluvia yrityksen salaisuuksia. Lii-         lain soveltamisalan piiriin. Siten Suomen
53290: kesalaisuuteen sisältyy myös yrityskokemus-         Asianajajaliiton hallussa olevat kurinpito-
53291: ten eli niin sanotun "know-how'n" suoja.            asiaa koskevat asiakirjat, joista ilmenee asi-
53292: Tämä on kokemukseen perustuvaa taitoa               anajajan asiakasta koskevia tietoja, ovat sa-
53293: tiedon hyväksikäytössä. Liikesalaisuus voi          lassa pidettäviä.
53294: olla myös tekninen salaisuus. Ammattisalai-              Ehdotuksen mukaan salassa pidettäviä
53295: suudella tarkoitetaan enemmän taidollisia           olisivat myös asiakirjat, jotka sisältävät tie-
53296: salaisuuksia, ja niitä voi olla myös vapaiden       toja yksityisen elinkeinotoimintaa koskevista
53297: ammattien harjoittajilla, kuten lääkäreillä ja      seikoista, jos tiedon antaminen niistä aiheu-
53298: asianajajilla, siitä riippumatta, harjoittavatko    ttaisi konkreettista taloudellista vahinkoa.
53299: he liiketoimintaa. Liike- ja ammattisalaisuu-       Tämä käy ilmi säännökseen sisältyvästä va-
53300: det olisivat ehdotuksen mukaan salassa pi-          hinkoedellytyksestä, joka merkitsee oletta-
53301: dettäviä ilman lisäedellytyksiä.                    maa tietojen julkisuudesta. Salassapitovel-
53302: 96                                       HE 30/1998 vp
53303: 
53304: vollisuus väistyisi kuitenkin silloin, kun ky-          Momentin 22 kohta koskisi opetustoi-
53305: symys on kuluttajien terveyden tai ympäris-        minnan intressiä. Sen mukaan salassa pidet-
53306: tön terveellisyyden suojaamiseksi tai toimin-      täviä olisivat asiakirjat, jotka sisältävät tieto-
53307: nasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomi-        ja pääsy- tai muusta kokeesta tai testistä, jos
53308: seksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkei-    tiedon antaminen niistä vaarantaisi kokeen
53309: nonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoi-     tai testin tarkoituksen toteutumisen tai testin
53310: tamista koskevista tiedoista. Siten salassa        käyttämisen vastaisuudessa. V ahinkoedelly-
53311: pidettäviä eivät ole elinkeinonharjoittajan        tys merkitsee olettamaa asiakirjojen julkisuu-
53312: toiminnan ympäristövaikutuksia koskevat            desta. Itsestään selvää kuitenkin on, että esi-
53313: tiedot taikka elinkeinonharjoittajan maksu-        merkiksi koekysymykset eivät voi olla julki-
53314: laiminlyöntejä koskevat tiedot.                    sia ennen koetilaisuutta. Psykologisten tes-
53315:      Lakiehdotuksen mukaan toiminnan har-          tien luotettavuus kärsii, jos testiä koskevat
53316: joittajan salassapitotahto ei ole yksistään        tiedot ovat julkisia. Lainkohdassa tarkoitetut
53317: ratkaiseva, vaan viranomaisen on arvioitava        asiakirjat ovat voimassa olevan lain mukaan
53318: asiaan liittyvät salassapitointressit koko-        luonnehdittavissa lähinnä harkinnanvaraisesti
53319: naisuutena.      Viranomaisen on kuitenkin         julkisiksi asiakirjoiksi. Koska säännökset
53320: asianmukaista erityisesti epäselvissä tapauk-      näiltä osin muuttuisivat, asiakirjojen suoja
53321: sissa kuulla yrittäjää sekä ottaa arvioinnissa     on järjestettävä erityisellä salassapitonormil-
53322: huomioon yrittäjän salassapitotahto sekä           la.
53323: yrittäjän tiedon antamisen vaikutuksista esit-          Salassapitoperusteena 23 - 32 kohdassa
53324: tämät selvitykset.                                 on yksityisyyden suoja. Yksityisyyden suo-
53325:      Keskeinen liike- ja ammattisalaisuutta        jalla ymmärretään tässä yhteydessä sitä yksi-
53326: koskeva säännös on niin sanotun salassapito-       tyiselämän suojaa, joka kohdistuu yksilöä
53327: asetuksen 1 §:n 1 momentin 9 kohta. Eri-           koskeviin tietoihin. Salassapitoperuste ei ole
53328: tyissäännöksiä on lisäksi runsaasti. Kohdan        uusi. Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
53329: johdosta ehdotetaan kumottaviksi muun              tun lain 9 §:ssä suojeltavana etuna mainitaan
53330: muassa Valtiontakuukeskuksesta annetun             yksityisen tärkeä henkilökohtainen etu.
53331: lain (111/1989) 13 § ja yritystuesta annetun       Myös monissa erityissäännöksissä säädetään
53332: lain (1136/1993) 33 §.                             salassa pidettäviksi asiakirjat, jotka sisältävät
53333:      Momentin 21 kohdan tarkoituksena on           tietoja "yksityisen henkilökohtaisista oloista"
53334: suojata tutkimus- ja kehitystyötä sekä niiden      (kemikaalilain 59 §) tai "yksityisen tai per-
53335: arviointia. Salassapitoperuste on pääosin uu-      heen salaisuuksista" (sosiaalihuoltolaki 57
53336: si. Kohdan mukaan salassa pidettäviä olisi-        §). Salassapito voi perustua myös "asian laa-
53337: vat asiakirjat, jotka koskevat opinnäytetyön       tuun" (ammattikorkeakouluopinnoista anne-
53338: tai tieteellisen tutkimuksen suunnitelmaa tai      tun lain, 255/1995, 28 §).
53339: perusaineistoa taikka teknologista tai muuta            Yksilöllä tulee olla oikeus elää omaa
53340: kehittämistyötä taikka niiden arviointia, jol-     elämäänsä ilman viranomaisten tai muiden
53341: lei ole ilmeistä, että tiedon antamisesta niistä   ulkopuolisten aiheetonta puuttumista hänen
53342: ei aiheuta opinnäytetyön, tutkimuksen tai ke-      yksityiselämäänsä. Tämän vuoksi oikeus
53343: hittämistyön suorittamiselle tai niiden arvi-      yksityiselämän suojaan on kirjattu perusoi-
53344: oinnille taikka tutkijalle haittaa. Vahin-         keudeksi hallitusmuodon 8 §:n 1 moment-
53345: koedellytyksen mukaan tiedot olisivat siten        tiin. Momentin mukaan henkilötietojen suo-
53346: pääsäännön mukaan salaisia. Tutkimussuun-          jasta säädetään tarkemmin lailla. Henkilötie-
53347: nitelma voi sisältää sellaista tietotaitoa, jota   tojen suojan järjestämistä koskevia velvoit-
53348: voidaan ottaa oikeudettomasti käyttöön ja          teita sisältyy myös henkilötietojen suojasta
53349: jonka julkisuus voi siten haitata tutkijan toi-    annettuun direktiiviin.
53350: mintaa ja hänen tieteellisen työnsä edisty-             Momentin 23 kohdan mukaan salassa
53351: mistä ja vaikeuttaa hänen ammatillista toi-        olisi pidettävä henkilön taloudellista asemaa
53352: mintaansa. Teknologisessa kehittämistyössä         kuvaavat tiedot. Kohtaan ei sisälly vahin-
53353: voi olla kysymys esimerkiksi tuotteesta, joka      koedellytyslauseketta, joten nämä tiedot kuu-
53354: voidaan myöhemmin patentoida. Valtio an-           luisivat ehdottoman salassapitovelvollisuu-
53355: taa useiden eri organisaatioiden kautta avus-      den piiriin.
53356: tusta niin tieteelliseen tutkimukseen kuin              Taloudellista asemaa koskeva salassapi-
53357: teknologiseen kehittämistyöhönkin, mikä on         toperuste on varsin yleinen voimassa olevas-
53358: lisännyt tällaisten asiakirJojen yleisyyttä vi-    sa lainsäädännössä. Poikkeuksen muodosta-
53359: ranomaisissa.                                      vat julkishallinnon palveluksessa olevien
53360:                                           HE 30/1998 vp                                          97
53361: 
53362: palkkausta koskevien tietojen julkisuus nimi-       myös pakolaista sekä oleskeluluvan ja viisu-
53363: kirjalaissa ( 1010/ 1989) osoitetussa laajuudes-    mm hakijaa koskevia tietoja. Siten kohta
53364: sa samoin kuin suoritetun verotuksen loppu-         vaikuttaisi esimerkiksi pakolaisten sijoitta-
53365: tulosta koskevat verotuslainsäädännössä sää-        mista kuntiin koskevien asiakirjojen julki-
53366: detyt verotuksen julkiset tiedot.                   suuteen.
53367:      Taloudellisella asemalla tarkoitetaan               Momentin 25 kohdan mukaan olisivat
53368: henkilön taloutta kokonaisuudessaan, esimer-        salassa pidettäviä asiakirjat, jotka sisältävät
53369: kiksi palkkaa päätoimesta tai kokonaisvaral-        tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta ja hänen
53370: lisuutta koskevia tietoja. Samoin henkilön          saamistaan etuuksista, tukitoimista ja sosi-
53371: maksukykyä kuvaavat tiedot voivat olla lais-        aalihuollon palveluista sekä henkilön ter-
53372: sa tarkoitetulla tavalla taloudellista asemaa       veydentilasta tai vammaisuudesta taikka hä-
53373: kuvaavia. Säännöksen mukaan mitkä tahansa           nen saamastaan terveydenhuollon tai kuntou-
53374: tuloa koskevat tiedot eivät olisi salassa pi-       tuksen palvelusta tai hoidon toteuttamiseksi
53375: dettäviä, jolleivät ne kuvaa henkilön ta-           suoritetuista toimenpiteistä taikka henkilön
53376: loudellista asemaa laajemmin. Siten esimer-         seksuaalisesta käyttäytymisestä tai suuntau-
53377: kiksi kunnallisen luottamushenkilön kokous-         tumisesta. Salassapitovelvollisuus näiden
53378: palkkiota koskeva tieto ei ole lainkohdassa         tietojen osalta olisi ehdoton. Kohdassa tar-
53379: tarkoitettu salassa pidettävä tieto. Kuten          koitetut asiakirjat ovat jo nykyisin varsin
53380: edellä on jo todettu, taloudellista asemaa          laajasti salassa pidettäviä.
53381: koskevien tietojen julkisuuteen vaikuttavat              Sosiaalihuollon viranomaisten salassapi-
53382: erityissäännökset. Siten valtion ja kunnan          toa sekä tietojen hankintaa ja tietojen luovu-
53383: virkamiesten, viranhaltijoiden ja työntekijöi-      tusta koskevia säännöksiä on tarkoitus uudis-
53384: den palkkatietojen julkisuus määräytyisi            taa erikseen annettavana esityksellä sosiaali-
53385: edelleenkin nimikirjalain ja verotietojen jul-      huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista.
53386: kisuus verolainsäädännön mukaan. Esityk-            Tässä yhteydessä kumottaisiin myös sosiaa-
53387: sessä ehdotetaan erikseen nimikirjalain             lihuoltolain 56 § ja muut vastaavat erityis-
53388: muuttamista siten, että johtavien virkamies-        säännökset. Tästä uudistuksesta huolimatta
53389: ten palkkaa koskevat tiedot olisivat julkisia.      on oikean kuvan luomiseksi salassapidon
53390:      Ulosottolakia täydennettiin       hiljattain   ulottuvuudesta pidetty tärkeänä ottaa sosiaa-
53391: tietojen salassapitoa ja tietojen luovutusta        lihuollon asiakasta ja hänen saamiaan etuuk-
53392: koskevin säännöksin (17111997). Ulosotto-           sia, tukitoimia ja sosiaalihuollon palveluja
53393: lain salassapitosäännökset on syytä asialli-        koskeva salassapitosäännös myös yleislakiin.
53394: sesti sisällyttää yleislakiin. Koska ulosotto-      Koska jo tieto siitä, että henkilö on sosiaali-
53395: miehen päätökset ja toimitukset sisältävät          huollon asiakas, saattaa paljastaa arkaluon-
53396: tietoja taloudellisesta asemasta, on kohtaan        teisen seikan, salassapito ulottuisi kaikkiin
53397: selvyyden vuoksi otettava näitä asiakirjoja         asiakasta koskeviin tietoihin. Sosiaalihuollon
53398: koskeva erityismaininta. Ehdotuksen mukaan          palveluissa on myös kysymys sellaisesta
53399: ulosottohakemus, ulosottomiehen päätös ja           päätöksenteosta ja tosiasiallisesta toiminnas-
53400: toimituksia koskevat pöytäkirjat ulosottosel-       ta, johon ulkopuolisella ei ole oikeutta osal-
53401: vitystä lukuun ottamatta olisivat edelleenkin       listua.
53402: julkisia.                                                Kohta koskee paitsi sosiaalihuollon ja
53403:      Momentin 24 kohta koskisi pakolaisen           terveydenhuollon yksiköiden hallussa olevia,
53404: sekä turvapaikan, oleskeluluvan tai viisumin        myös muilla viranomaisilla olevia kohdassa
53405: hakijan turvallisuutta. Sen mukaan salassa          lueteltuja tietoja sisältäviä asiakirjoja, kuten
53406: pidettäviä ovat asiakirjat, jotka koskevat pa-      lääkärintodistuksia tai ruumiinavauspöytä-
53407: kolaista sekä turvapaikan, oleskeluluvan tai        kirjoja. Hoidon toteuttamiseksi suoritettuja
53408: viisumin hakijaa, jollei ole ilmeistä, että tie-    toimenpiteitä ovat esimerkiksi potilaan hoi-
53409: don antaminen niistä ei vaaranna pakolaisen         toon toimittaminen tai noutaminen. Siten
53410: tai hakijan tai näiden läheisten turvallisuutta.    lähetystöjen konsuliasioina hoitamat sairaus-
53411: Vastaava säännös turvapaikan hakijaa koske-         tapauksia tai poliisilla olevat virka-apua kos-
53412: vien tietojen salassapidosta on nykyisin ul-        kevat asiakirjat, jotka koskevat pakkohoitoon
53413: komaalaislain (378/1991) 65 §:ssä, joka eh-         noutamista, ovat salassa pidettäviä. Hoito-,
53414: dotetaan kumottavaksi. Ehdotuksessa on va-          huolto- ja rangaistuslaitoksen on väestötieto-
53415: hinkoedellytyslauseke kuitenkin muotoiltu           lain 12 §:n mukaan ilmoitettava henkilön
53416: uudelleen niin, että olettamana olisi tietojen      kotikunnan ja siellä olevan asuinpaikan tar-
53417: salassapito. Salassapito laajenisi koskemaan        kistamista varten tammikuun aikana rekiste-
53418: 
53419: 
53420:  380085S
53421: 98                                        HE 30/1998 vp
53422: 
53423: ritoimistolle laitoksessa ilmoitushetkellä yli      sen ollessa seksuaalirikoksesta voi epäiliylle
53424: kolme kuukautta olleista henkilöistä. Näitä         aiheutua julkisuudesta haittaa silloinkin, kun
53425: tietoja saa väestötietolain 25 §:n 3 momentin       syytettä rikoksesta ei nosteta. Myös tällaisen
53426: mukaan luovuttaa ainoastaan asianomaisille          rikoksen uhriksi joutuneelle julkisuudesta
53427: viranomaisille. Väestötietolain mainitut sään-      voi olla kohtuuttomia seurauksia. Esitutkin-
53428: nökset ovat erityissäännöksiä suhteessa 24 ja       tapöytäkirjassa voi olla arkaluonteisia tietoja
53429: 25 kohdan säännöksiin.                              myös henkilöistä, joilla ei ole osuutta epäil-
53430:      Momentin 26 kohdassa ehdotetaan sää-           tyyn rikokseen tai jotka ovat uhrin asemassa.
53431: dettäviksi salassa pidettäviksi asiakirjat, jot-    Aineiston julkiseksi tuleminen saattaa esi-
53432: ka sisältävät tietoja rikoksesta epäillyn, asi-     merkiksi insestitapauksissa vaarantaa lapsen
53433: anomistajan tai muun rikosasiaan liittyvän          edun. Esitutkinta-aineistoon kuuluvat rikok-
53434: henkilön yksityiselämään liittyvistä arka-          sen uhrin kuvat voivat myös sisältää kohdas-
53435: luonteisista seikoista taikka tietoja rikoksen      sa tarkoitetulla tavalla yksityiselämään liitty-
53436: uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi ri-         viä arkaluonteisia tietoja.
53437: koksen uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan               Epäkohtien poistamiseksi ehdotetaan
53438: tai läheisiään. Vastaavaa säännöstä ei ole          säädettäväksi, että esitutkinta-asiakirjoihin
53439: voimassa olevassa laissa, ja säännöstä on           sisältyvät yksityiselämään liittyvät arkaluon-
53440: pidetty tärkeänä käytännössä ilmenneiden            teiset tiedot jäisivät esitutkinnan päätyttyäkin
53441: epäkohtien takia.                                   salaisiksi. Säännös merkitsee myös, että sil-
53442:      Esitutkinta-aineisto tulee yleensä julki-      loin kun oikeudenkäyntiaineistoon sisältyy
53443: seksi oikeudenkäynnin alkaessa tai esitutkin-       kohdassa tarkoitettuja tietoja, tulee aineisto
53444: nan loputtua asiaa tuomioistuimeen viemättä.        aina pitää näiltä osin käsittelyn päätyttyä
53445: Silloin kun syyteasia etenee oikeudenkäyn-          salaisena. Kohtaan ei edellä tarkoitetuilta
53446: tiin, voi tuomioistuin oikeudenkäynnin julki-       osin sisälly vahinkoedellytyslauseketta, joten
53447: suudesta annetun lain 5 §:n nojalla päättää         nämä tiedot kuuluisivat ehdottoman salassa-
53448: asianosaisen vaatimuksesta tai erityisestä          pitovelvollisuuden piiriin.
53449: syystä muutenkin, että asian käsittely toimi-            Kohdan mukaan salassa pidettäviä olisi-
53450: tetaan yleisön läsnä olematta. Perusteena voi       vat myös asiakirjat, jotka sisältävät tietoja
53451: lain mukaan olla muun muassa sellaisen ri-          rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen louk-
53452: kosasian käsittely, joka koskee erityisen ar-       kaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai hänen
53453: kaluonteista, henkilön yksityiselämään liitty-      muistoaan tai läheisiään. Säännöksen tarkoi-
53454: vää seikkaa. Jos käsittely päätetään pitää          tuksena on antaa mahdollisuus olla antamat-
53455: yleisön läsnä olematta, voi tuomioistuin            ta esimerkiksi väkivaltarikoksen uhrin valo-
53456: päättää lain 9 §:n nojalla myös oikeuden-           kuvia. Vahinkoedellytyslauseke on muotoiltu
53457: käyntiaineiston salassa pitämisestä tarpeelli-      olettamana asiakirjan julkisuus.
53458: silta osin. Muussa tapauksessa oikeuden-                 Momentin 27 kohdassa säädettäisiin sa-
53459: käyntiaineiston julkisuus määräytyy sen mu-         lassa pidettäviksi asiakirjat, jotka sisältävät
53460: kaan, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta       tietoja rikoksesta syytetylle tehdystä oikeus-
53461: on säädetty. Tämä merkitsee nykyisin oikeu-         psykiatrisesta mielentilatutkimuksesta tai
53462: denkäyntiaineistoon sisältyvien arkaluonteis-       nuoresta rikoksentekijästä laaditusta henkilö-
53463: tenkin tietojen julkisuutta, jollei niiden salas-   tutkinnasta taikka yhdyskuntapalvelulla suo-
53464: sapidosta ole erikseen säädetty.                    ritettavaan rangaistukseen liittyvästä soveltu-
53465:      Arkaluonteisten tietojen salassapidon          vuusselvityksestä.
53466: osalta tilanne on ongelmallisempi silloin,               Tuomioistuin voi oikeudenkäymiskaaren
53467: kun syyttäjä tekee asiassa syyttämättäjättä-        17 luvun 45 §:n 1 momentin nojalla määrätä
53468: mispäätöksen tai kun rikoksena tutkitun asi-        rikoksesta syytetyn mielentilan tutkittavaksi.
53469: an käsittely lopetetaan viemättä asiaa syyte-       Nuorista rikoksentekijöistä annetun asetuk-
53470: harkintaan. Oikeudenkäynnin julkisuudesta           sen ( 100111942) 1 §:ssä säädetään seikoista,
53471: annettu laki ei tällöin sovellu, mikä merkit-       jotka tulee selvittää esitutkinnassa, jos 15-
53472: see, että esitutkintamateriaalin salassapitotar-    20-vuotias nuori on epäiltynä rikoksesta.
53473: ve ei tule erikseen arvioitavaksi. Esitutkinta-     Kriminaalihuoltoyhdistys laatii yhdyskunta-
53474: aineiston myötä voivat siten tulla julkisiksi       palvelusta annetun asetuksen (1259/1990) 2
53475: hyvinkin arkaluonteiset tiedot.                     §:n 1 momentin mukaan syyttäjän pyynnös-
53476:      Esitutkinta-aineiston tuleminen julkiseksi     tä selvityksen syytetyn soveltuvuudesta suo-
53477: tutkinnan päätyttyä on eräissä tapauksissa          rittaa tuomittava ehdoton vankeusrangaistus
53478: aiheuttanut ongelmia. Esimerkiksi kysymyk-          yhdyskuntapalve luna.
53479:                                           HE 30/1998 vp                                          99
53480: 
53481:      Nykyisin kohdassa tarkoitetut asiakirjat       lain 9 §:n nojalla viranomaisten toiminnan
53482: tulevat pääsäännön mukaan muun oikeuden-            julkisuutta koskevan lain mukaan. Tämä tu-
53483: käyntiaineiston myötä julkisiksi. Silloinkin,       lisi merkitsemään, ettei mielentilatutkimuk-
53484: kun tuomioistuin määrää oikeudenkäynnin             seen, henkilötutkintaan taikka soveltuvuus-
53485: julkisuudesta annetussa laissa säädetyillä          selvitykseen liittyviä asiakirjoja voi enää liit-
53486: perusteilla tuomioistuinkäsittelyn pitämisestä      tää muuhun, julkiseksi tulevaan oikeuden-
53487: suljettuna, tulee oikeudenkäyntimateriaali          käyntimateriaaliin.
53488: julkiseksi, jollei oikeus päätä erikseen sen             Hallintoviranomaisen asiakirjat, jotka
53489: pitämisestä salassa.                                sisältävät tietoja tuomitusta, olisivat ?B ko~­
53490:      Mielentilatutkimus on erittäin perusteel-      dan mukaan salassa pidettäviä, jollei ole Il-
53491: linen tutkimus syytetyn elämänvaiheista ja          meistä, että tiedon antaminen niistä ei vaa-
53492: hänen psyykkisestä tilanteestaan rikoksente-        ranna tuomitun vastaista toimeentuloa tai yh-
53493: ko- ja tutkimusaikana. Selvitys sisältää usein      teiskuntaan sopeutumista tai turvallisuutta.
53494: tietoja myös tutkittavan läheisistä. Nuoresta       Vahinkoedellytyslauseke merkitsee olett~­
53495: laadittavassa henkilötutkinnassa kartoitetaan       musta asiakirjojen salaisuudesta. Salassapi-
53496: nuoren sosiaalinen tilanne, jolloin kerätään        dosta vankeinhoidossa on nykyisin säännös
53497: tietoja muun muassa hänen perheoloistaan,           salassapitoasetuksen 1 §:n 1 momentin 6
53498: koulutuksestaan ja terveydentilastaan. Yh-          kohdassa, jonka mukaan vankeinhoidon yli-
53499: dyskuntapalvelun soveltuvuusselvityksessä           johtajalla on oikeus antaa yksittäistapaukses-
53500: hankitaan tietoja syytetyn toimeentulosta,          sa lupa tiedon saantiin. Säännös koskisi pait-
53501: terveydentilasta, päihteiden käytöstä, työko-       si vankeinhoidon ja kriminaalihuollon asia-
53502: kemuksesta sekä asevelvollisuuden täyttämi-         kirjoja myös esimerkiksi oikeusministeriön
53503: sestä. Tietojen pohjalta laaditaan arvio siitä,     tuomiolauselmajärjestelmään talletettuja tie-
53504: kykeneekö syytetty suoriutumaan yhdyskun-           toja.
53505: tapalvelun velvoitteista.                                Momentin 29 kohdan mukaan salassa
53506:      On selvää, että mielentilatutkimus- ja         pidettäviä olisivat asiakirjat, jotka sisältävät
53507: henkilötutkinta-asiakirjoihin sekä yhdys-           tietoja henkilölle suoritetusta psykologisesta
53508: kuntapalvelun soveltuvuusselvitykseen sisäl-        testistä ja muusta vastaavasta soveltuvuusko-
53509: tyy henkilön yksityisyyteen liittyvää, erittäin     keesta tai sen tuloksesta sekä asevelvollisen
53510: arkaluonteista tietoa. Momentin 25 kohdassa         sijoittamista tai työntekijän valintaa tai palk-
53511: säädettäisiin terveydentilatietoja sisältävien      kauksen perustetta varten tehdyistä arvioin-
53512: asiakirjojen salassapidosta, mikä turvaa mie-       neista. Nämä tiedot kuuluisivat ehdottoman
53513: lentilatutkimuksiin sisältyvien terveydentila-      salassapitovelvollisuuden piiriin. Peruste on
53514: tietojen salassapidon. Mielentilatutkimukseen       uusi ja on tullut tarpeelliseksi tulosjohtami-
53515: sisältyy kuitenkin myös tietoja, joiden kuu-        sen, kannustuspalkkauksen ja soveltuvuus-
53516: luminen mainitun kohdan soveltamisalan              testien yleistyttyä julkishallinnossa. Erilaiset
53517: piiriin saattaisi jäädä tulkinnanvaraiseksi.        testit voivat kattavasti kuvata henkilön per-
53518: Tästä syystä ehdotetaan, että mielentilatutki-      soonallisuutta, minkä vuoksi niiden julkisuus
53519: mus- ja henkilötutkintatietojen sekä soveltu-       olisi vastoin ihmisoikeuksiin kuuluvaa yksi-
53520: vuusselvityksen salassapidosta säädettäisiin        tyisyyden suojaa. Tietojen julkisuus olisi
53521: erikseen. Kohtaan ei sisälly vahinkoedelly-         viime kädessä myös vastoin julkishallinnon
53522: tyslauseketta, joten tiedot kuuluisivat ehdot-      etua työnantajana.
53523: toman salassapitovelvollisuuden piiriin.                 Momentin 30 kohdan säännöksellä suo-
53524:      Säännös ei sinänsä merkitse, että oikeu-       jattaisiin oppilaita koskevia tietoja sekä yli-
53525: denkäynti, jossa säännöksessä tarkoitettu           oppilastutkintolautakunnan määräämien ar-
53526: asiakirja esitetään, tulisi pitää suljettuna. Sen   vostelijoiden työrauhaa. Vaikka ehdotettu 32
53527: sijaan oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-          kohta onkin sovellettavissa myös oppilasta ja
53528: tun lain 5 §:n 2 momentin mukaan on tuo-            hänen perhettään koskeviin tietoihin, on
53529: mioistuimen harkinnassa, pidetäänkö käsitte-        kohta katsottu selvyyden vuoksi tarpeellisek-
53530: ly tarpeellisilta osin yleisön läsnä olematta,      si. Kohdan mukaan ehdottoman salassapito-
53531: kun siinä esitetään salassa pidettävä asiakirja     velvollisuuden piiriin kuuluisivat asiakirjat,
53532: tai ilmaistaan tieto, josta on säädetty vai-        jotka sisältävät tietoja oppilashuollosta ja
53533: tiolovelvollisuus. Jollei tuomioistuin erikseen     oppilaan vapauttamisesta opinnoista, sekä
53534: päätä oikeudenkäyntiaineiston pitämisestä           oppilaan koevastaukset samoin kuin sellaiset
53535: salassa, määräytyy aineiston julkisuus ehdo-        oppilaitoksen antamat todistukset ja muut
53536: tetun oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun         asiakirjat, jotka sisältävät tietoja oppilaan
53537: 100                                     HE 30/1998 vp
53538: 
53539: ominaisuuksien sanallisista arvioinneista.        tirajoituksen voimassaolon tarkistamisesta.
53540: Tällaisia todistuksia käytetään ensisijaisesti    Väestötietolain muutosta koskeva esitys an-
53541: vain kodin ja koulun välisessä tiedonkulussa      netaan myöhemmin erikseen.
53542: peruskoulun ala-asteilla ja Iuokattornilla ylä-        Momentin 32 kohdan mukaan asiakirjat,
53543: asteilla. Ala-asteella käytetään todistuksia,     jotka sisältävät muun kuin poliittisessa luot-
53544: joissa kuvataan oppilaan sopeutumista kou-        tamustehtävässä toimivan tai sellaiseen teh-
53545: lunkäyntiin, kykyä huolehtia asioistaan ja        tävään pyrkivän henkilön poliittista va-
53546: muita oppilaan ominaisuuksia. Luokattornilla      kaumusta koskevia tietoja taikka tietoja hen-
53547: yläasteilla opettajat voivat väliarvioissa sa-    kilön yksityiselämän piiriin kuuluvista mieli-
53548: nallisesti kuvata oppilaan edistymistä ja         piteistä, elintavoista, harrastuksista, perhe-
53549: opiskeluasennetta. Tällaiset todistukset olisi-   elämästä ja muista henkilökohtaisista oloista,
53550: vat salassa pidettäviä. Sen sijaan numeraa-       kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvolli-
53551: liset oppilaitoksen antamat todistukset olisi-    suuden piiriin.
53552: vat julkisia.                                          Julkishallinnon tehtävät ovat laajentu-
53553:      Kohdan mukaan salassa pidettäviä olisi-      neet koskemaan hallinnollisen päätöksente-
53554: vat myös asiakirjat, joista ilmenee ylioppi-      on lisäksi mitä erilaisimpia palveluja ja mui-
53555: lastutkintolautakunnan määräämien arvosteli-      ta tosiasiallisen toiminnan muotoja, joiden
53556: joiden arvostelutehtäviä koskeva koulukoh-        yhteydessä viranomaisille kerääntyy yhä
53557: tainen työnjako, kunnes on kulunut vuosi          enemmän yksilöitä ja perheitä koskevaa yk-
53558: kyseisestä arvostelukerrasta. Salassapitope-      sityiskohtaista tietoa. Nykyisin esimerkiksi
53559: ruste on uusi ja on tarpeen harkinnanvarai-       kirjastojen lainaajarekisterit ovat harkinnan-
53560: sesti julkisten asiakirjojen luokan supistami-    varaisesti julkisia, vaikka niiden julkisuus ei
53561: sen sekä arvostelijoiden työrauhan turvaami-      voi tosiasiallisesti palvella julkisuusperiaat-
53562: sen vuoksi.                                       teen tarkoitusta. Kuntien harrastustoiminnan
53563:      Momentin 31 kohdan säännöksellä suo-         tukemisen vuoksi viranomaisilla saattaa olla
53564: jattaisiin henkilön ilmoittamaa tietoa salai-     tietoja myös esimerkiksi poliittisten järjestö-
53565: sesta puhelinnumerosta sekä osoitetietoa ja       jen jäsenistöstä.
53566: muita yhteystietoja tietyissä tapauksissa.             Yksityiselämän perustuslaillinen suoja
53567: Kohta on katsottu tarpeelliseksi muun muas-       voidaan toteuttaa vain säätämällä yksilöiden
53568: sa todistajien suojan toteuttamiseksi. Tiedon     omaan elinpiiriin kuuluvat tiedot salassa pi-
53569: salassapidon vaikutuksesta viranomaisten          dettäviksi. Kohdassa ei suojattaisi julkisessa
53570: väliseen tietojenvaihtoon säädettäisiin 29 §:n    virassa tai tehtävässä toimivien tai poliittisiin
53571: 2 momentissa.                                     tehtäviin pyrkivien poliittista vakaumusta
53572:      Yksilön itsemääräämisoikeuteen kuuluu        koskevia tietoja tai heidän tässä ominaisuu-
53573: pitää puhelinnumeronsa salaisena, eikä sen        dessaan esittämiä mielipiteitä. Kohdassa tar-
53574: antammen viranomaiselle saisi johtaa sen tu-      koitettuja tietoja sisältyy erilaisia palveluja
53575: lemiseen julkiseksi. Henkilön pyynnöstä tie-      autavien viranomaisten, kuten vapaa-ajan
53576: to hänen kotikunnastaan ja siellä olevasta        palveluja autavien viranomaisten tai oi-
53577: asuinpaikastaan tai hänen tilapäisestä asuin-     keusaputoimistojen asiakirjoihin. Myös vi-
53578: paikastaan samoin kuin puhelinnumerosta ja        ranomaisten tutkimus- ja tilastotoiminnassa
53579: muista yhteystiedoista on ehdotuksen mu-          kerätään ja talletetaan tällaisia tietoja. Per-
53580: kaan pidettävä salassa, jos henkilöllä on pe-     he-elämää koskevilla tiedoilla tarkoitetaan
53581: rusteltu syy epäillä itsensä tai perheensä ter-   erityisesti tietoja yhteisessä taloudessa asuvi-
53582: veyden tai turvallisuuden tulevan uhatuksi.       en välisistä suhteista. Säännöksessä tarkoitet-
53583:      Kohdassa ei edellytetä tapauskohtaista       tuja tietoja sisältyviä asiakirjoja syntyy
53584: arviota tiedon luovuttamisen vaikutuksesta.       muun ohessa ulkoasiainhallinnon konsu-
53585: Salassa pitoa koskevan pyynnön vastaanot-         liasioiden hoidossa. Nämä asiakirjat tulevat-
53586: taneen viranomaisen on selvitettävä, onko         kin pääsäännön mukaan salassa pidettäviksi
53587: tiedon salassa pitämiselle kohdassa tarkoitet-    kohdan nojalla. Elintapoja kuvaaviin tietoi-
53588: tu perusteltu syy. Väestötietolain uudistami-     hin kuuluvat muun muassa päihteiden
53589: sen yhteydessä on tarkoitus selvittää, voi-       käyttöä koskevat tiedot. Siten esimerkiksi
53590: taisiinko kohdan mukainen tiedonsaantirajoi-      poliisin suorittamia päihtymispidätyksiä kos-
53591: tus välittää viranomaisille väestötietojärjes-    kevat tiedot olisivat salassa pidettäviä.
53592: telmän kautta samoin kuin se, onko tarpeen             Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös,
53593: säätää luovutusrajoituksen hyväksymistä           joka ulottaa salassapitovelvollisuuden sel-
53594: koskevasta päätöksenteosta sekä tiedonsaan-       laisiinkin virkamiesten muistiinpanoihin sekä
53595:                                          HE 30/1998 vp                                        101
53596: 
53597: muihin lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentin 2           tamissa säännöksissä säädetään. Vaitioneu-
53598: kohdassa sekä 4 momentissa tarkoitettuihin         voston ohjeilla ei voitaisi luoda vastaavaa
53599: asiakirjoihin, jotka muutoin jäävät lain so-       velvollisuutta. Merkinnän tekemistä mo-
53600: veltamisalan ulkopuolelle.                         mentissa tarkoitetuissa tilanteissa voidaan
53601:      25 §. Salassapito- ja luokitusmerkintä.       pitää valtionhallinnon yhtenäisten tietoturval-
53602: Pykälä sisältää säännökset asiakirjan salas-       lisuustoimenpiteiden toteutumisessa niin kes-
53603: sapitoa ja tietoturvallisuustoimenpiteitä kos-     keisenä, että merkinnän tekemistä ei voida
53604: kevien merkintöjen tekemisestä asiakirjaan.        jättää vapaaehtoisuuden varaan.
53605: Pykälän 1 momentin mukaan salassapitomer-
53606: kinnän tekeminen olisi aina vapaaehtoista.
53607: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun         7 luku. Salassapidosta poikkeaminen ja sen
53608: lain 15 §:n mukaan salainen asiakirja on                   lakkaaminen
53609: merkittävä salassa pidettäväksi silloin, kun
53610: se lähetetään tai annetaan toiselle viranomai-          Luku sisältää säännökset yleisistä perus-
53611: selle.                                             teista antaa tieto salassa pidettävästä asiakir-
53612:      Vaikka salassapitomerkinnällä ei ole-         jasta, arkistoon siirrettyjen asiakirjojen anta-
53613: kaan salassapitoa luovaa merkitystä, se voi        misesta, viranomaisen luvasta salassa pidet-
53614: olla tarpeellinen osoittamaan sen viranomai-       tävän asiakirjan saamiseen, tietojen antami-
53615: sen kannanoton salassapitoon, jonka toimin-        sesta toiselle viranomaiselle sekä ulkomai-
53616: taa varten asiakirja on laadittu. Koska ehdo-      selle viranomaiselle ja kansainväliselle toi-
53617: tuksessa on muutoinkin pyritty salassapito-        mielimene samoin kuin salassapidon lakkaa-
53618: perusteiden yleispätevyyteen ja kanavointi-        misesta salassapitoajan kuluttua.
53619: periaatteen mukaisesti korostamaan sen vi-              26 §. Yleiset perusteet. Pykälässä kuvat-
53620: ranomaisen toimivaltaa, jonka asiakirjasta on      taisiin ne perusteet, joiden mukaan salassa
53621: kysymys, salassapitomerkintää voidaan pitää        pidettäväksi säädetystä asiakirjasta voidaan
53622: tarpeellisena silloin, kun asiakirja siirretään    antaa tieto.
53623: arkistoviranomaiselle sen työn helpottami-              Pykälän 1 momentin 1 kohdassa ilmais-
53624: seksi. Salassapitomerkintä on suositeltavaa        taisiin se jo voimassa olevan lain tulkin-
53625: silloinkin, kun asiakirja annetaan sellaiselle     nassa vakiintunut periaate, että salassa pidet-
53626: toiselle viranomaiselle, kuten tuomioistui-        tävän tiedon saa luovuttaa vain, jos niin
53627: melle, jonka kanssa viranomaisen tietojen-         lailla säädetään. Viranomaisen tietojensaanti-
53628: vaihto ei ole säännönmukaista.                     oikeus määräytyisi siten edelleen pääasiassa
53629:      Pykälän mukaan merkinnästä tulee käy-         erityislainsäädännön mukaisesti. Säännökses-
53630: dä ilmi, mitä asiakirjan tietoja salassapito       sä edellytetään erityislain nimenomaista
53631: koskee. Säännöksellä halutaan ehkäistä vir-        säännöstä oikeudesta tai velvollisuudesta
53632: heelliset ja aiheettomat salassapitomerkinnät.     antaa salassa pidettävä tieto tai säännöstä
53633: Merkinnän tekijä ohjataan ennen toimenpi-          oikeudesta saada tällainen tieto. Tämä mer-
53634: dettä tarkoin harkitsemaan asiakirjan oikeu-       kitsee sitä, että säännöksestä tulee ilmetä
53635: dellista luonnetta. Merkintä salassa pidettä-      tiedon luovutuksen sallittavuus salassapi-
53636: vistä tiedoista voidaan tehdä myös viittaa-        tosäännöksistä riippumatta, samoin kuin se,
53637: malla siihen säännökseen, johon salassapito        mitkä salassapitoperusteet säännös syrjäyttää.
53638: perustuu.                                               Nykyiset erityislakien edellä kuvatut
53639:      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tie-       vaatimukset täyttävät säännökset jäisivät voi-
53640: toturvallisuutta koskevan merkinnän teke-          maan. Kaikista erityissäännöksistä ei käy
53641: misestä asiakirjaan, ja se liittyy tavoitteeseen   selvästi ilmi, koskeeko viranomaisen tiedon-
53642: hyvän tiedonhallintavan toteuttamisesta jul-       saantioikeus myös salassa pidettäviä tietoja.
53643: kishallinnossa. Valtioneuvostolle voitaisiin       Kunkin säännöksen kohdalla on erikseen
53644: ehdotetun lain 18 §:n 2 momentin mukaan            selvitettävä, onko säännöksen katsottava
53645: säätää oikeus antaa ohjeita ja säännök-            ulottuvan myös salassa pidettäviin tietoihin.
53646: siä valtionhallinnon tietoturvallisuustoimen-      Esitykseen sisältyy ehdotukset noin 40 lain
53647: piteistä ja muun muassa niiden tason mää-          tietojen luovutusta koskevien säännösten tar-
53648: rittelyä koskevasta asiakirjojen ja tietojärjes-   kistamiseksi siten, että ne täyttävät ehdote-
53649: telmien sekä niihin sisältyvien tietojen luoki-    tun lain vaatimukset. Kuten yleisperusteluis-
53650: tuksesta. Ehdotuksen mukaan asiakirjaan            sa on todettu, tarkoituksena on erikseen an-
53651: olisi tehtävä tietoturvallisuuden tasoa osoit-     taa esitykset muun muassa sosiaalihuollon
53652: tava merkintä, jos näin valtioneuvoston an-        tiedonsaanti-ja tietojenauto-oikeuksia koske-
53653: 102                                       HE 30/1998 vp
53654: 
53655: viksi erityissäännöksiksi.                          kuitenkin oltava nimenomainen, mikä saattaa
53656:      Ehdotuksen mukaan sekä salassapitope-          käytännössä edellyttää kirjallisen suostumuk-
53657: rusteesta että salassa pidettävän tiedon luo-       sen vaatimista. Henkilörekisteriasetuksen
53658: vuttamisesta olisi säädettävä lailla. Lakieh-       (476/1987) 18 §:n mukaan suostumus arka-
53659: dotukseen sisältyy tällaisia yleisesti sovellet-    luonteisen tiedon luovuttamiseen on annetta-
53660: tavia säännöksiä. Tietoja voitaisiin antaa          va kirjallisesti. Säännös koskee arkaluontei-
53661: yksittäistapauksissa viranomaisen luvalla ja        sen ja salassa pidettäväksi säädetyn tiedon
53662: toiselle viranomaiselle tietyissä tapauksissa.      luovuttamista viranomaisen henkilörekiste-
53663: Tämän lisäksi salassapitovelvollisuus väistyy       ristä. Selvänä voidaan pitää, että henkilö
53664: kuten nykyisinkin silloin, kun kysymys on           voisi antaa suostumuksen tiedon antamiseen
53665: asianosaisen tiedonsaantioikeudesta.                asiakirjasta vain, jos hän itse voi saada asia-
53666:      Pääsäännön mukaan viranomaisen asiana          kirjasta tiedon. Sama koskee yhteisöä. Kuten
53667: on ratkaista, onko asiakirja julkinen vai sa-       ehdotetusta 11 §:stä ilmenee, tieto viran-
53668: lainen ja saadaanko siitä antaa tietoja ulko-       omaisen asiakirjasta voidaan jättää tietyissä
53669: puoliselle. Kun salassapitovelvollisuus on          laissa säädettävissä tapauksissa antamatta
53670: säädetty yksityisen taloudellisen tai muun          sillekin, jota asiakirjan tieto koskee. Sään-
53671: edun, kuten liike- tai ammattisalaisuuden           nöksellä on siten yhtymäkohtia asianosaisjul-
53672: taikka yksityisyyden suojaamiseksi, voi se,         kisuutta sekä yksityisen oikeutta asiakirjaan
53673: jonka etujen suojaamiseksi salassapitovel-          samoin kuin henkilörekisterilain mukaisiin,
53674: vollisuus on säädetty, antaa suostumuksen           rekisteröidyn tarkastusoikeutta koskeviin
53675: asiakirjan luovuttamiseen, vaikka se onkin          säännöksiin. Niiden mukaan määräytyy
53676: viranomaisen asiakirja. Säännös tästä olisi 1       myös yksityisen oma oikeus saada tieto hä-
53677: momentin 2 kohdassa. Vastaavaa säännöstä            nen suojaamisekseen salassa pidettäväksi
53678: ei ole voimassa olevassa laissa. Yleisesti          säädetystä asiakirjasta. Lakiehdotuksen 12 §
53679: näin on kuitenkin jo nykyisin käytännössä           on sovellettavissa niissä tapauksissa, joissa
53680: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun          mitään asiaa ei edellä tarkoitetussa mielessä
53681: lain 17 §:ää laajentavasti tulkiten menetelty.      ole eikä ole ollutkaan vireillä. Yksityinen
53682: Selvyyden vuoksi ehdotetaan lakiin otetta-          voi siten määrätä häntä koskevasta salassa
53683: vaksi asiasta nimenomainen säännös.                 pidettävästä asiakirjasta myös silloin, kun
53684:      Viranomaisilla on paljon asiakirjoja,          asiakirja liittyy vain tosiasialliseen toimin-
53685: jotka ovat yksityisten laatimia tai jotka muu-      taan, kuten potilaan hoitamiseen tai lai-
53686: ten sisältävät tietoja yksityisestä henkilöstä      toshuoltoon taikka henkilötietojen rekiste-
53687: tai yhteisöistä. Useat tällaiset asiakirjat on      röintiin.
53688: säädetty salassa pidettäviksi yksityisyyden              Ehdotus ei sisällä säännöksiä siitä, ke-
53689: suojan vuoksi. Tällaisia ovat esimerkiksi           nen asiana on suostumuksen hankkiminen.
53690: asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisen     Oikeuskäytännössä on eräässä tapauksessa
53691: terveydentilasta, kuten lääkärintodistukset,        katsottu, että tämä oli viranomaisen velvolli-
53692: tai taloudellisesta asemasta, kuten vero-           suus. Tietoa pyytänyt ei voinut hankkia
53693: tusasiakirjat Näistä on tietoja luovutettu sen      suostumusta, koska hänellä ei ollut tietoa
53694: henkilön suostumuksella, jota koskevia sa-          siitä henkilöstä, jota salassapitosäännökset
53695: lassa pidettäviä tietoja asiakirjaan sisältyy.      tuossa tapauksessa suojasivat, eikä hänelle
53696: Vastaavasti yksityistä taloudellista etua sekä      olisi voitu antaa niitä rikkomatta salassapito-
53697: liike- tai ammattisalaisuutta koskevista salas-     velvollisuutta (KHO 1980 A II 3).
53698: sapitosäännöksistä poikkeamiseen riittää sen             Pykälän 2 momentti oikeuttaa poik-
53699: suostumus, jonka etujen suojaamiseksi salas-        keamaan taloudellista asemaa ja liike- tai
53700: sapitovelvollisuus on säädetty. Suostumuk-          ammattisalaisuutta koskevasta salassapitovel-
53701: sen antajana voi olla myös julkisyhteisö, jos       vollisuudesta sekä terveydenhuollon ja sosi-
53702: salassapitosäännös suojaa esimerkiksi sen ta-       aalihuollon asiakassuhdetta sekä saatua etua
53703: loudellista etua. Jos asiakirja on salassa pi-      koskevasta salassapitovelvollisuudesta sa-
53704: dettävä samanaikaisesti myös muulla perus-          moin kuin 24 §:n 1 momentin 32 kohdassa
53705: teella, ei yksityinen kuitenkaan voi määrätä        tarkoitetusta henkilön yksityiselämää koske-
53706: sen salassapidosta poikkeamisesta muuten            vasta tai sitä vastaavasta muun lain mukaan
53707: kuin häntä koskevin osin.                           salassa pidettävästä seikasta. Momentin
53708:      Pykälässä ei säädettäisi siitä, millä taval-   muotoilulla on haluttu korostaa sitä, että tie-
53709: la suostumus annetaan. Suostumuksen muoto           dot voidaan antaa momentissa tarkoitetuissa
53710: on siis vapaa. Suostumuksen on toisaalta            tapauksissa riippumatta siitä, perustuuko sa-
53711:                                          HE 30/1998 vp                                        103
53712: 
53713:  lassapito viranomaisten toiminnan julkisuutta          Oikeutta antaa salassa pidettäviä tietoja
53714: koskevaan lakiin tai muuhun lakiin. Mo-            voidaan pitää erityisen tarpeellisena sosiaa-
53715: mentissa tarkoitetut tiedot voidaan antaa, jos     lihuollon      ja    terveydenhuollon      asia-
53716:  tieto on tarpeen momentin 1 ja 2 kohdassa         kasmaksujen perinnän sekä etuuksien ta-
53717: määriteltävien syiden vuoksi.                      kaisinperinnän kannalta, koska säännös pois-
53718:       Momentin 1 kohdan mukaan viranomai-          taisi asiassa vallitsevan epäselvyyden. Sa-
53719: nen voi luovuttaa edellä tarkoitettuja salassa     lassapitosäännökset eivät ehdotuksen mu-
53720: pidettäviä tietoja yksityiselle tai toiselle vi-   kaan estäisi viranomaista antamasta perintää
53721: ranomaiselle niiden laissa säädetyn tiedon-        varten tietoja, vaikka se jobtaisikin tiedon
53722: antovelvollisuuden toteuttamiseksi. Esimerk-       paljastumiseen esimerkiksi siitä, että henkilö
53723: kinä voidaan mainita isännöitsijän velvolli-       on ollut hoidettavana sairaalassa. Vastaavasti
53724: suus toimittaa tietoja verohallinnolle. Tämän      etuuden takaisinperintää koskevan asian kä-
53725: tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi ve-       sittelyssä on tarpeen paljastaa tieto myönn~­
53726: rohallinto lähettää esitäytetyn lomakkeen          tystä etuudesta sekä sellaisista henkilökohtai-
53727: isännöitsijälle.                                   sista oloista, joista edunsaaja on antanut vi-
53728:       Momentin 2 kohdan mukaan tietoja voi-        ranomaiselle virheellistä tietoa.
53729: daan luovuttaa tiedot antavan viranomaisen              Pykälän 3 momentti oikeuttaisi viran-
53730: hoidettavaksi kuuluvan korvauksen tai muun         omaisen antamaan salassa pidettävän tiedon
53731: vaatimuksen toteuttamiseksi. Vaatimuksena          antamansa virka-aputehtävän suorittamiseksi
53732: on kohdassa laaja sisältö, ja se tarkoittaa        sekä toimeksiannosta tai muuten lukuunsa
53733: sekä yksityisoikeudellisia että julkisoikeu-       suoritettavaa tehtävää varten. Säännös on
53734: dellisia saatavia ja muita suorituksia. Sään-      tarpeen muun muassa viranomaisten lisään-
53735: nöksen mukaan tietoja annettaisiin käytän-         tyvien ostopalvelujen käytön vuoksi.
53736: nössä lähinnä täytäntöönpanoviranomaisille,             Pääsäännön mukaan luovutus on sallit-
53737: tuomioistuimille ja välimiesoikeuksille.           tua, jos se on välttämätöntä momentissa tar-
53738:       Kohdan mukaan tietoja voitaisiin luovut-     koitetun tehtävän suorittamiseksi. Siten esi-
53739: taa korvausvaatimuksen selvittämistä ja rat-       merkiksi annettaessa asiantuntijalle asiakirjat
53740: kaisemista varten. Julkisyhteisön korvaus-         lausunnon antamista varten, niistä on ensisi-
53741: vastuusta säädetään vahingonkorvauslain            jaisesti poistettava henkilön tai yhteisön tun-
53742: (41211974) 3 luvussa. Julkisyhteisö on näi-        nistetiedot, jollei lausunnon antaminen vält-
53743: den säännösten mukaisesti vastuussa muun           tämättömästi edellytä tunnistettavuutta. Mo-
53744: muassa hoitolaitoksessa hoidettavana olevan        mentin mukaan olisi kuitenkin sallittua luo-
53745: hoitotyössä aiheuttamasta vahingosta. Jul-         vuttaa salassa pidettäviä tietoja tehtävää var-
53746: kisyhteisö voi olla korvausvelvollinen tai         ten, jos salassa pidettävien tietojen poistami-
53747: korvaukseen oikeutettu myös sopimuksen             nen niiden suuren määrän tai muun niihin
53748: perusteella.                                       verrattavan syyn vuoksi ei ilmeisesti ole tar-
53749:       Kohdassa tarkoitetun vaatimuksen to-         koituksenmukaista. Tunnistetiedot voidaan
53750: teuttamisessa voi olla kysymys myös sopi-          siten jättää poistamatta, jos poistaminen on
53751: musoikeudellisista toimista, kuten sopimuk-        hankalaa tai vaikeuttaa asian ymmärtämistä.
53752: sen mitätöinnistä.                                      Viranomaisen olisi salassa pidettäviä
53753:       Veron, maksun tai julkisyhteisön muun        tietoja toimeksiantotehtävää varten luovutta-
53754: saatavan perinnässä sekä niiden turvaami-          essaan ennakolta varmistuttava siitä, että tie-
53755: sessa voidaan käyttää erilaisia keinoja, kuten     tojen salassapidosta ja suojaamisesta huoleh-
53756: ulosottoa, konkurssimenettelyä ja sen osana        ditaan asianmukaisesti. Käytännössä toimek-
53757: takaisinsaantia, sekä kuittausta. Takaisin-        sianto on suositeltavaa tehdä kirjallisesti.
53758: saannista konkurssipesään annetun lain             Henkilötietojen suojaa koskevassa lainsää-
53759: (75811991) mukaan takaisinsaantia konkurs-         dännössä on tarkoitus säätää, että henkilö-
53760: sipesästä voi vaatia velkoja, joka on valvo-       tietojen käsittelytehtäviä varten annettava
53761: nut saatavansa konkurssissa. Esimerkiksi           toimeksianto olisi tehtävä kirjallisesti.
53762: veroviranomainen voi konkurssipesän velka-              27 §. Arkistoon siirrettyjen asiakirjojen
53763: jana vaatia oikeustoimen peräytymistä saata-       antaminen. Pykälään on otettu yleisten asia-
53764: vieosa turvaamiseksi ja kohdan nojalla antaa       kirjain julkisuudesta annetun lain 17 §:n 2
53765: takaisinsaantikannetta varten velallista tai jo-   momenttia pääpiirteissään vastaava säännös.
53766: tain velallisen kanssa esimerkiksi sopimus-        Pykälän 1 momentin mukaan arkistolaissa
53767: suhteessa ollutta henkilöä koskevia salassa        säädetyn järjestyksen mukaan arkistoon siir-
53768: pidettäviä tietoja.                                retystä salassa pidettävästä asiakirjasta saa
53769: 104                                       HE 30/1998 vp
53770: 
53771: antaa tietoja tutkijoiden käyttöön. Kohdassa         jestelmällä ja siihen liittyvällä muutoksenha-
53772: tarkoitettuja arkistoja ovat Kansallisarkisto,       kujärjestelmällä pyritään siihen, että luvat
53773: maakunta-arkisto sekä Sota-arkisto. Ehdotus          ratkaistaan alimmassa sellaisessa viranomais-
53774: merkitsisi voimassa olevaa laajempaa mah-            portaassa, jolla on riittävät edellytykset lupa-
53775: dollisuutta tietojen luovuttamiseen, koska           hakemusten asianmukaiseen käsittelemiseen.
53776: tietoja voitaisiin antaa muistakin kuin yksi-        Koska luovutustarkoitus on rajoitettu ja lu-
53777: tyiselämän suojan vuoksi salassa pidettäviksi        van myöntämisen edellytykset muuten an-
53778: säädetyistä asiakirjoista, jollei asiakirjan siir-   kariksi tarkoitetut, on ensiasteen päätöksen-
53779: tänyt viranomainen ole toisin määrännyt.             teko katsottu mahdolliseksi uskoa sille viran-
53780: Asiakirjasta saisi antaa tietoja tutkimusta tai      omaiselle, jolla asiakirja on. Mahdollisesti
53781: muuta hyväksyttävää tarkoitusta varten, jol-         aiheutuvia epäkohtia, esimerkiksi epäyh-
53782: lei asiakirjan siirtänyt viranomainen ole toi-       tenäistä käytäntöä, pyrittäisiin lieventämään
53783: sin määrännyt. Tarkoituksena on saada ai-            muun muassa koulutuksella.
53784: kaan tarkoituksenmukainen järjestelmä, joka               Jos lupa tiedon saamiseen tarvitaan use-
53785: mahdollistaa arkistoaineistoa koskevien asi-         an saman ministeriön alaisen viranomaisen
53786: oiden ratkaisun joustavasti erilaisten tilantei-     asiakirjasta, luvasta päättäisi ehdotuksen mu-
53787: den ja tarpeiden mukaan.                             kaan ministeriö astanomaisia viranomaisia
53788:      Asiakirjan saaneen on 2 momentin mu-            tarvittaessa kuultuaan. Poikkeussäännös on
53789: kaan annettava sitoumus siitä, ettei hän käy-        katsottu tarpeelliseksi tietoja pyytävän kan-
53790: tä asiakirjaa sen henkilön vahingoksi tai hal-       nalta. Keskitetty menettely tällaisissa tapauk-
53791: ventamiseksi, jota asiakirja koskee, tai hänen       sissa olisi myös tarkoituksenmukaista hallin-
53792: läheisensä vahingoksi tai halventamiseksi            non kokonaistyömäärän kannalta.
53793: taikka muiden salassapitovelvollisuuden suo-              Hallitusmuodon säännöksistä ilmenee
53794: jaamien etujen loukkaamiseksi. Sitoumuksen           yksilön itsemääräämisoikeus. Silloin, kun
53795: rikkomisen seuraamuksista säädettäisiin 35           viranomainen kerää tietoja yksilöiitä tai yh-
53796: §:ssä.                                               teisöiltä näiden suostumuksen perusteella, ei
53797:      28 §. V iranomaisen lupa salassa pidettä-       voida pitää hyväksyttävänä itsemääräämis-
53798: vän asiakirjan saamiseen. Pykälä sisältää            oikeuden kannalta, että näitä tietoja käytet-
53799: säännökset salassapidosta poikkeamisesta             täisiin vastoin suostumuksessa asetettuja eh-
53800: viranomaisen luvalla. Nykyään säännös lu-            toja tietojen käytölle ja luovuttamiselle. Tä-
53801: pamenettelystä on yleisten asiakirjain jul-          män vuoksi ehdotetaan, että lupaa ei saa
53802: kisuudesta annetun lain 20 §:n 2 momentis-           antaa vastoin suostumuksessa asetettuja eh-
53803: sa, jonka mukaan luvan tiedon saamiseen              toja. Lain voimaantulosäännökseen sisältyy
53804: salassa pidettävästä asiakirjasta antaa asian-       ennen lain voimaantuloa kerättyjä tietoja
53805: omainen ministeriö.                                  koskeva erityissäännös.
53806:      Pykälän 1 momentin mukaisesti yleinen                Lupa voidaan myöntää tietojen saami-
53807: toimivalta luvan myöntämiseen ehdotetaan             seen salassa pidettävästä asiakirjasta tieteel-
53808: pääsäännön mukaan annettavaksi sille viran-          listä tutkimusta ja tilastointia sekä viran-
53809: omaiselle, jolla asiakirja on. Siten ul-             omaisen suunnittelu- ja selvitystyötä varten,
53810: koasiainministeriö voisi antaa pykälän mu-           jos on ilmeistä, ettei tiedon antaminen louk-
53811: kaisen luvan myös ulkopoliittisia asioita kä-        kaa niitä etuja, joiden suojaksi salassapito-
53812: sittelevän hallituksen valiokunnan asiakir-          velvollisuus on säädetty. Lupaharkinta on
53813: joihin. Lupa voidaan antaa sekä viran-               kaksijakoinen siten, että se sisältää osaksi
53814: omaisille että yksityisille.                         oikeusharkintaa ja osaksi tarkoituksenmukai-
53815:      Julkisuustoimikunta ehdotti menettelyä,         suusharkintaa.
53816: jossa luvan olisi antanut tietosuojalautakunta            Kysymys siitä, onko ilmeistä, ettei tie-
53817: silloin, kun tietoja pyydettäisiin muuta tar-        don antaminen loukkaa niitä etuja, joiden
53818: koitusta kuin tieteellistä tutkimusta tai tilas-     suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty,
53819: tointia varten. Ehdotusta arvosteltiin anne-         on ratkaistava oikeusharkinnalla. Oikeudelli-
53820: tuissa lausunnoissa muun muassa menettely-           siin edellytyksiin kuuluu myös sen selvittä-
53821: jen monimutkaisuuden sekä tietosuojalauta-           minen, onko kysymys tieteellisestä tutki-
53822: kunnan kapeana pidetyn asiantuntemuksen              muksesta tai onko käyttötarkoitus tilastolli-
53823: vuoksi. Tästä syystä lakiehdotuksessa onkin          nen. Oikeudelliset edellytykset puuttuvat
53824: lähdetty siitä, että päätösvalta lupa-asioissa       esimerkiksi silloin, kun hakijan kykyä suoja-
53825: siirretään suoraan sille viranomaiselle, jonka       ta saamansa tiedot voidaan perustellusti
53826: asiakirjasta on kysymys. Ehdotetuna lupajär-         epäillä. Edellä kuvatussa lupaharkinnassa on
53827:                                            HE 30/1998 vp                                         105
53828: 
53829: otettava huomioon myös lupaan liitettävissä          otettaviksi mukaan julkaistavaan tutkimuk-
53830: olevien ehtojen ja määräysten vaikutus.              seen. Kysymys voi olla etenkin sellaisista
53831:      Viranomaisen on tietojen luovutusta har-        tiedoista, joiden salassapitoaika on kulumas-
53832: kitessaan otettava huomioon myös muu lain-           sa loppuun ja joiden salassa pitämiselle ei
53833: säädäntö. Viranomaisen on siten erityisesti          enää ole suurta intressiä.
53834: varmistettava, ettei tietojen antaminen johda             29 §. Salassa pidettävien tietojen anta-
53835: henkilörekisterilain vastaiseen rekisterinpi-        minen toiselle viranomaiselle. Pykälässä sää-
53836: toon tai tietojen käyttöön. Henkilörekiste-          dettäisiin viranomaisen oikeudesta antaa toi-
53837: riasetuksen 1 ~:ssä on tarkemmat säännökset          selle viranomaiselle tietoja salassa pidettä-
53838: tutkimusrekistereistä ja 2 §:ssä tilastotarkoi-      västä asiakirjasta. Toisen viranomaisen tie-
53839: tuksia varten pidettävästä henkilörekisteristä.      dontarve ei aina edellytä koko salassa pi-
53840: Tietosuojasäännösten huomioon ottamiseksi            dettävän asiakirjan saamista. Pykälän ot-
53841: onkin asianmukaista, että ennen luvan                sikko on ehdotuksessa muotoiltu tätä näkö-
53842: myöntämistä tietosuojavaltuutetulle varattai-        kohtaa korostavaksi.
53843: siin tilaisuus tulla kuulluksi, jos henkilötieto-         Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
53844: ja luovutetaan viranomaisen henkilörekiste-          viranomainen voi antaa tiedon salassa pidet-
53845: ristä tai henkilörekisteriin talletettaviksi.        tävästä asiakirjasta, jos tiedon antamisesta tai
53846:      Vaikka luvan myöntäminen perustuu               oikeudesta saada tieto on laissa erikseen ni-
53847: osaksi myös tarkoituksenmukaisuusharkin-             menomaisesti säädetty. Viranomaisen oikeus
53848: taan, käytännössä luvan epääminen tällä              antaa toiselle viranomaiselle tietoja voi siten
53849: perusteella voinee tulla vain harvoin kysy-          perustua muussa laissa oleviin erityissään-
53850: mykseen. Yleisenä sääntönä voidaan pitää             nöksiin. Lakiehdotuksen 26 §:n 2 momentin
53851: sitä, että tiedot annetaan, jos pyynnön tueksi       säännökset tulevat sovellettaviksi myös vi-
53852: on esitetty varteen otettavat syyt ja kaikki         ranomaisten väliseen tietojenvaihtoon, minkä
53853: luovuttamiseen liittyvät kysymykset, erityi-         lisäksi 28 §:ssä tarkoitettu lupa saada salassa
53854: sesti tietosuoja, on järjestettävissä siten, ettei   pidettäviä tietoja voidaan antaa myös toiselle
53855: luovuttamisesta objektiivisesti asiaa arvostel-      viranomaiselle. Viranomaisilla olisi lakieh-
53856: len voi aiheutua salassa pidettävän edun             dotuksen mukaan samoin rajoituksin kuin
53857: loukkausta tai henkilörekisterilainsäädännön         muillakin oikeus saada toiselta viranomaisel-
53858: vastaista rekisteritoimintaa.                        ta tietoja julkisista asiakirjoista.
53859:      Jos viranomainen ei anna lupaa, sen on               Momentin 2 kohdan mukaan tieto voi-
53860: tehtävä asiassa päätös. Viranomaisen päätök-         taisiin antaa sen suostumuksella, jonka etu-
53861: seen saa hakea muutosta samassa järjestyk-           jen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on
53862: sessä kuin muutoinkin lakiehdotuksen mu-             säädetty. Kohta vastaa 26 §:n 1 momentin 2
53863: kaisissa asioissa, viime kädessä valittaa kor-       kohtaa.
53864: keimpaan hallinto-oikeuteen.                              Momentin 3 kohdan mukaan tieto asia-
53865:      Pykälän 2 momentin mukaan lupa tieto-           kirjasta voidaan antaa, jos tieto tai asiakirja
53866: jen saamiseen voidaan myöntää määräajaksi.           on tarpeen ennakkotietoa, ennakkoratkaisua
53867: Lupaan on liitettävä yleisen ja yksityisen           tai viranomaisen päätöksestä tehtyä muutok-
53868: edun suojaamiseksi tarpeelliset määräykset.          senhakua taikka toimenpiteestä tehdyn kan-
53869: Ehdoilla saattaa olla merkitystä myös harkit-        telun tai alistusasian taikka kansainväliselle
53870: taessa, täyttyvätkö luvan myöntämisen oi-            lainkäyttö- tai tutkintaelimelle tehdyn vali-
53871: keudelliset edellytykset. Joissakin tapauksis-       tuksen käsittelemiseksi.
53872: sa voi olla mahdollista, että oikeudelliset               Säännös sisältää itsestään selvän oi-
53873: edellytykset eivät täyty ilman, että lupaan          keusohjeen, jonka tarkoituksena on turvata
53874: sisällytetään ankaria ehtoja. Lupa olisi pe-         ennakkotiedon ja ennakkoratkaisun antami-
53875: ruutettavissa, milloin syytä tällaiseen menet-       sen,     muutoksenhaun, kantelun ja alis-
53876: telyyn harkitaan olevan.                             tusasian asianmukainen käsittely. Säännök-
53877:      Luvan perusteella salassa pidettäviä tie-       sellä pyritään turvaamaan se, että asioita
53878: toja saanut olisi vaitiolovelvollinen lakiehdo-      käsittelevillä viranomaisilla on sama tieto-
53879: tuksen 23 §:n 2 momentin mukaan. Lähtö-              pohja päätöksensä tekemiseen kuin sitä en-
53880: kohtana on, että salassapitovelvollisuus olisi       siasteena käsitteleväliä viranomaisella. Muu-
53881: sama kuin tiedot antaneella viranomaisella.          toksenhaulla tarkoitetaan paitsi oikaisuvaati-
53882: Tietoja tutkimusta varten annettaessa viran-         musta ja valitusta myös ylimääräisiä muu-
53883: omaisella tulisi kuitenkin olla mahdollisuus         toksenhakukeinoja. Kantelulla tarkoitetaan
53884: arvioida, voidaanko joitakin tietoja sallia          hallintokantelua ylemmälle viranomaiselle
53885: 
53886: 
53887: 380085S
53888: 106                                      HE 30/1998 vp
53889: 
53890: tai valtioneuvoston oikeuskanslerille taikka       koskevien tietojen käsittelystä siten kuin
53891: eduskunnan oikeusasiamiehelle.                     henkilötietojen suojaa koskevassa direktiivis-
53892:      Myös kansainvälisessälainkäyttö-ja tut-       sä edellytetään.
53893: kiotaelimessä tehdyn valituksen käsittelemi-            Lakia valmisteltaessa harkittiin myös
53894: seksi voitaisiin antaa salassa pidettäviä tie-     mahdollisuutta ottaa lakiin säännös, jonka
53895: toja. Muun muassa ihmisoikeussopimusten            mukaan salassa pidettävä tieto voitaisiin an-
53896: mukaisten yksilövalitusasioiden käsittely          taa yksittäistapauksessa silloin, jos tieto on
53897: edellyttää asiakirjojen luovuttamista paitsi       erittäin tärkeä viranomaiselle säädetyn tehtä-
53898: asiaa käsitteleville kansainvälisille toimieli-    vän suorittamiseksi ja jos on ilmeistä, ettei
53899: mille myös ulkoasiainministeriölle ja asian        tiedon luovuttamisesta aiheudu olennaista
53900: käsittelyyn kotimaassa osallistuville viran-       haittaa niille eduille, joiden suojaamiseksi
53901: omaisille.                                         salassapitovelvollisuus on säädetty. Tiedon
53902:      Momentin 4 kohdan tarkoituksena on            luovuttamisen luvallisuus olisi siten riippu-
53903: turvata myös viranomaiselle säädetyn val-          nut sen saamisesta aiheutuvan hyödyn ja sen
53904: vonta- tai tarkastustehtävän suorittaminen.        luovuttamisesta aiheutuvan haitan välisestä
53905: Tarkoituksena ei ole, että viranomainen voisi      etuvertailusta. Intressivertailuun perustuvaan
53906: säännöksen nojalla saada valvonnan tai tar-        tietojen luovutukseen oikeuttavaa säännöstä
53907: kastuksen kohteena olevalta viranomaiselta         ei katsottu tarpeelliseksi eikä tarkoituksen-
53908: yleisesti kaikki tietynlaiset tiedot. Tiedon       mukaiseksi sisällyttää esitykseen etenkään,
53909: saamisen tulee olla tarpeen kulloinkin kysy-       kun otetaan huomioon perusoikeusuudistuk-
53910: myksessä olevan yksittäisen valvonta- tai          sessa asetetut lähtökohdat, muun muassa
53911: tarkastustehtävän suorittamiseksi.                 vaatimus siitä, että henkilötietojen suojasta
53912:      Viranomainen voisi 2 momentin mukaan          säädetään lailla. Jos toisen viranomaisen hal-
53913: antaa toiselle viranomaiselle tiedon sellaisis-    lussa olevan tiedon saaminen on tärkeää tie-
53914: ta osoite- ja muista yhteystiedoista, jotka 24     tynlaisten asioiden käsittelyssä, tiedon tar-
53915: §:n 1 momentin 31 kohdan mukaan on pi-             vetta ei käytännössä ole mahdollista hoitaa
53916: dettävä salassa.                                   yksittäistapauksellisella harkinnalla, vaan
53917:      Pykälän 3 momentin mukaan viranomai-          asia edellyttää nimenomaista säännöstä.
53918: nen voi avata toiselle viranomaiselle tekni-       Säännös olisi myös siirtänyt eduskunnalle
53919: sen käyttöyhteyden henkilörekisterinsä sel-        kuuluvaa päätösvaltaa hallinnolle. Julkisuus-
53920: laisiin tietoihin, jotka toisen viranomaisen       toimikunnan tekemä laaja kysely eri viran-
53921: on laissa erikseen säädetyn velvoitteen mu-        omaisille osoitti myös, että erityislainsäädän-
53922: kaan otettava päätöksenteossaan huomioon.          nön viime vuosina tapahtuneen kehittämis-
53923:      Pykälän tarkoituksena on vähentää eri-        työn jälkeen ei ole sellaisia yleisiä ongelmia,
53924: tyissäännösten tarvetta sellaisissa tilanteissa,   joiden vuoksi olisi tarpeen ottaa yksittäista-
53925: joissa tiedon luovuttamista voidaan pitää          pauksiin sovellettavissa olevaa säännöstä la-
53926: hyväksyttävänä ja jotka perustuvat erityis-        kiin. Tietojen saantia koskevien säännösten
53927: säännöksiin. Momentissa tarkoitettuina luo-        kehittäminen kuuluu osana ministeriöiden
53928: vuttamisperusteena olisivat esimerkiksi sel-       omaan valmisteluvastuuseen, mitä entises-
53929: laiset etuuden myöntämistä koskevat sään-          tään tehostavat lakiehdotuksen 18 §:n 1 mo-
53930: nökset, joissa määritellään, minkälaiset muut      mentin 3 kohdan mukaiset suunnittelua kos-
53931: etuudet muodostavat esteen kyseisen etuuden        kevat velvoitteet.
53932: myöntämiselle. Tällaisesta voidaan esimerk-             30 §. Salassa pidettävien tietojen an-
53933: kinä mainita opintotuen myöntämistä koske-         taminen ulkomaan viranomaiselle ja kansain-
53934: vat opintotukilain (65/1994) 6 §:n säännök-        väliselle toimielimelle. Pykälän mukaan sa-
53935: set.                                               lassa pidettäviä tietoja voitaisiin antaa ulko-
53936:      Salassa pidettäviä tietoja voidaan ehdo-      maan viranomaiselle tai kansainväliselle toi-
53937: tuksen mukaan käyttöyhteyden avulla hank-          mielimene silloin, kun yhteistyöstä vastaa-
53938: kia vain henkilöistä, jotka ovat antaneet          valle suomalaiselle viranomaiselle voitaisiin
53939: siihen suostumuksensa, jollei salassa pidet-       lain mukaan antaa tällaisia tietoja. Edelly-
53940: tävien tietojen luovuttamisesta erikseen ni-       tyksenä on, että viranomaisten välinen yh-
53941: menomaisesti toisin säädetä. Lisäedellytys         teistyö asiassa, jota varten tietoja pyydetään,
53942: on tarpeen yksityisyyden suojan perustus-          perustuu kansainväliseen Suomea sitovaan
53943: laillisen suojan vuoksi. Säännös ohjaisi           sopimukseen tai säädökseen, kuten Euroopan
53944: myös viranomaisia parantamaan rekisteröi-          yhteisöjen asetukseen.
53945: tyjen mahdollisuuksia saada tietoja itseään             31 §. V iranomaisen asiakirjan salassapi-
53946:                                          HE 30/1998 vp                                       107
53947: 
53948: don lakkaaminen. Pykälä sisältää asiakirjan        käyttö etenkin yleisen edun suojaamiseksi
53949: salassapidon lakkaamista koskevat pääsään-          tarkoitetuissa salassapitosäännöksissä. Vahin-
53950: nöt                                                koedellytyslausekkeissa asiakirjan salassapi-
53951:      Pykälän 1 momentin mukaan asiakirjan          tovelvollisuus riippuu aiheutuvista haitoista.
53952: salassapito lakkaa salassapitoajan kuluttua        Tämän vuoksi asiakirjat eivät ole salassa
53953: umpeen. Momentin sisältö vastaa keskeisiltä        pidettäviä kauempaa kuin on tarpeen aiheu-
53954: osiltaan yleisten asiakirjain julkisuudesta        tuvien haittojen välttämiseksi. Vahinkoedel-
53955: annetun lain 21 §:n 1 momenttia. Salassa-          lytyslausekkeiden mukainen tosiasiallinen ai-
53956: pitoajoista on säännökset ehdotetussa 2 mo-        ka, jona asiakirjat pidetään salassa, saattaa
53957: mentissa, minkä lisäksi niistä voi olla sää-       siten olla huomattavasti lyhyempi kuin la-
53958: detty erikseen. Pykälä on tarkoitettu koske-       kiehdotuksen mukainen yleinen salassapito-
53959: maan myös sellaisia asiakirjoja, joiden salas-     aika.
53960: sapidosta säädetään muualla kuin ehdotetus-              Yksityisyyden suojaamiseksi salassa pi-
53961: sa laissa. Tällaisia olisivat lain säätämisen      dettävien asiakirjojen salassapitoaika olisi
53962: jälkeenkin esimerkiksi verotusta koskevat          yleistä 25 vuoden salassapitoaikaa pitempi.
53963: asiakirjat. Jos erityislaissa säädetään asiakir-   Yksityisyyden suojaamisella tarkoitetaan
53964: jan salassapidon lakkaamisesta lakiehdotuk-        tässä muun muassa henkilön terveydentilaa
53965: sesta poikkeavana tavalla, sovelletaan eri-        koskevan tiedon tai yksityiselämään liittyvän
53966: tyislakia.                                         seikan suojaamista julkisuudelta. Yksityisyy-
53967:      Yksittäiseen salassapitomääräykseen pe-       den suojaa koskevat tärkeimmät salassapi-
53968: rustuvan asiakirjan salassapito päättyy pää-       tosäännökset on sijoitettu lakiehdotuksen 24
53969: töksessä asetetun määräajan kuluttua tai kun       §:n 1 momentin 24 - 32 kohtiin, minkä li-
53970: salassapitomääräyksen antanut viranomainen         säksi niistä voi olla myös erityissäännöksiä.
53971: on peruuttanut salassapitomääräyksen. Salas-       Ehdotuksen mukaan salassapitoaika pitenisi.
53972: sapitomääräyksen antamiseen oikeuttavia            Yksityiselämän suojaamiseksi salassa pidet-
53973: säännöksiä sisältyy erityislakeihin, kuten         täväksi säädetyn tai määrätyn asiakirjan sa-
53974: tasavallan presidentin kansliasta annetun lain     lassapitoaika olisi 50 vuotta sen henkilön
53975: 60 §:ään. Oikeudenkäynnin julkisuudesta            kuolemasta, jota asiakirja koskee.
53976: annetun lain 9 §:n 2 momentissa olevassa                 Pykälän 3 momentissa mainitulla perus-
53977: erityissäännöksessä mainituin perustein tuo-       teella valtioneuvosto voi pidentää asiakirjan
53978: mioistuin voi päättää oikeudenkäyntiaineis-        salassapitoaikaa enintään 30 vuodella siitä,
53979: ton, lukuun ottamatta sovellettuja lainkohtia      miten se muuten määräytyisi. Tämän sään-
53980: ja tuomiolauselmaa, pidettäväksi salassa           nöksen tarvetta voidaan perustella erityisesti
53981: määräajan, enintään 40 vuotta päätöksen            yksityisyyden suojaan, mutta myös valtion
53982: antamisesta.                                       turvallisuuteen ja kansainvälisten suhteiden
53983:      Yleinen salassapitoaika olisi 2 momentin      hoitamiseen liittyvillä intresseillä. Muissakin
53984: mukaan 25 vuotta, kuten nykyisinkin. Ver-          tapauksissa saattaa poikkeuksellisesti olla
53985: tailun vuoksi voidaan todeta, että Ruotsin         perusteltua jatkaa salassapitoa 1 ja 2 mo-
53986: salassapitosäännökset sisältävässä laissa          menttien mukaisten määräaikojen jälkeen.
53987: (Sekretesslagen) säädetyt salassapidon enim-             Valtioneuvosto on yleisten asiakirjain
53988: mäisajat vaihtelevat 2 ja 70 vuoden välillä.       julkisuudesta annetun lain 22 §:n nojalla
53989: Eräissä Länsi-Euroopan maissa arkistolain-         jatkanut muun muassa eräiden ulkoasiainhal-
53990: säädäntöön perustuvana yleisperiaatteena on,       lintoon, ulkomaankauppaan ja poliisitoimeen
53991: että yleisissä arkistoissa olevat asiakirjat       liittyvien asiakirjojen salassapitoaikoja 15,
53992: ovat yleisön saatavissa 30 vuoden kuluttua         25 ja 35 vuodella. Käytännössä salassapito-
53993: asiakirjan valmistumisesta. Tästä periaattees-     aikoja ei ole jatkettu 50 vuodella, vaikka
53994: ta on kuitenkin poikkeuksia.                       mainitun lain 22 §:ssä annetaan siihen mah-
53995:      Momentissa on pyritty tulkintaongelmi-        dollisuus. Ehdotuksessa on enimmäisaika
53996: en välttämiseksi mahdollisimman yhtenäisiin        alennettu 30 vuodeksi. Jos pitempiä salassa-
53997: ja selkeisiin salassapitoaikoihin. Yleistä sa-     pitotarpeita esiintyy, niistä olisi vastaisuu-
53998: lassapitoaikaa ei ole sidottu suojeltavan edun     dessa säädettävä erityislailla.
53999: tärkeyteen. Joustoa salassapidon päättymi-              Ehdotuksen mukaan asiakirjan salassapi-
54000: seen ehdotuksen mukaan toisi paitsi viran-         toajan pidentäminen on mahdollista vain, jos
54001: omaisten mahdollisuus antaa lupa salassa           on ilmeistä, että asiakirjan tuleminen julki-
54002: pidettävien tietojen antamiseen, myös vahin-       seksi aiheuttaisi määräajan päätyttyäkin mer-
54003: koedellytyslausekkeiden entistä laajempi           kittävää haittaa niille eduille, joiden suojaa-
54004: 108                                      HE 30/1998 vp
54005: 
54006: miseksi salassapitovelvollisuus on säädetty.       lakkaamisessa.
54007: Säännös on siis tiukempi kuin yleisten asia-
54008: kirjain julkisuudesta annetun lain 22 §, jon-      8 luku. Erinäiset säännökset
54009: ka mukaan salassapitoa voidaan jatkaa, mil-
54010: loin syytä on. Koska salassapidon jatkami-              Lukuun sisältyvät muutoksenhakua sekä
54011: nen on poikkeuksellinen toimenpide, on sen         asiakirjan antamisesta perittäviä maksuja
54012: edellytykset pyritty määrittelemään nykyistä       koskevat säännökset, rangaistussäännökset,
54013: täsmällisemmin laissa.                             asetuksen antamista koskeva valtuussäännös
54014:      Valtioneuvosto voi peruuttaa salassapi-       sekä lain voimaantulo- ja siirtymäsäännök-
54015: don pidentämistä koskevan päätöksensä tai          set
54016: lyhentää asettamaansa määräaikaa. Vaikka                33 §. Muutoksenhaku. Pykälä sisältää
54017: pyrkimyksenä on vähentää valtioneuvoston           muutoksenhakua koskevat perussäännökset.
54018: tehtäviä yksittäisiä päätöksiä tekevänä viran-     Sen mukaan viranomaisen päätökseen, jolla
54019: omaisena, päätöksenteko tässä asiassa ehdo-        on kieltäydytty antamasta pyydetty asiakirja,
54020: tetaan valtioneuvoston yleisistunnolle, koska      saa hakea muutosta valittamalla siten kuin
54021: asia on merkitykseltään tärkeä ja kysymyk-         hallintolainkäyttölaissa säädetään.
54022: sessä on suhteellisen harvoin tehtävä päätös.           Valittaminen viranomaisen myönteisestä
54023: Päätös salassapitoajan pidentämisestä on teh-      päätöksestä ei ehdotuksen mukaan ole mah-
54024: tävä ennen kuin salassapitoaika on ehtinyt         dollista. Yksityisellä saattaisi olla intressi
54025: kulua umpeen.                                      valittaa päätöksestä, jolla on annettu tietoja
54026:      Salassapitoajan laskentaa koskevat sään-      häntä koskevia seikkoja sisältävästä salassa
54027: nökset on otettu pykälän 4 momentiksi.             pidettävästä asiakirjasta. Tällainen tilanne
54028: Asiakirjan salassapitoaika lasketaan asiakir-      voi syntyä annettaessa tietoja asiakirjasta
54029: jan päivämäärästä tai, jos asiakirjassa ei ole     lain 28 §:n nojalla. Oikeussuojan tarvetta
54030: päivämäärää, sen valmistumisesta. Valmis-          saattaa syntyä myös silloin, kun viranomai-
54031: tumisajankohtaa määriteltäessä voidaan so-         nen tulkinnanvaraisessa tilanteessa joutuu
54032: veltaa lain 6 ja 7 §:n säännöksiä. Siten esi-      ratkaisemaan, onko pyydetty tieto tämän lain
54033: merkiksi rekisteriin tehtyjen merkintöjen sa-      nojalla salassa pidettävä vai ei. Viranomai-
54034: lassapitoaika lasketaan merkinnän tekemises-       nen voi esimerkiksi vastoin elinkeinonhar-
54035: tä. Säännöksen toimivuus edellyttää käytän-        joittajan tahtoa antaa tiedon elinkeinotoimin-
54036: nössä sitä, että salassa pidettäviä asiakirjoja    taa koskevasta seikasta, jos se katsoo, ettei
54037: laadittaessa ja rekisterimerkintöjä tehtäessä      tiedon antaminen aiheuta elinkeinonharjoitta-
54038: laadinta- ja merkintäajankohta kirjataan, jos      jalle taloudellista vahinkoa (24 §:n 1 mo-
54039: se on mahdollista. Viranomaiselle tulleen          mentin 20 kohta).
54040: yksityisen asiakirjan salassapitoaika laske-            Valitusoikeuden myöntämistä vastaan
54041: taan siitä päivästä, jona viranomainen on          puhuu muun muassa se, että valitus siirtäisi
54042: saanut asiakirjan.                                 tiedon antamista koskevan päätöksen täytän-
54043:      32 §. Vaitiolovelvollisuudesta poik-          töönpanoa. Valitusaika alkaisi kunkin asian-
54044: keaminen ja sen lakkaaminen. Lakiehdotuk-          osaisen osalta kulua vasta siitä, kun myön-
54045: sen 26 - 31 §:n säännökset on kirjoitettu          teinen päätös valitusosoituksineen on annettu
54046: koskemaan vain salassa pidettäviä asiakirjo-       tälle tiedoksi. Asianosaispiiri taas saattaisi
54047: ja. Lakiehdotuksen mukaan asiakirjasalai-          ainakin henkilötietoja massaluovutettaessa
54048: suus ja vaitiolovelvollisuus ovat käytännössä      olla suuri tai vaikeasti määriteltävissä. Koska
54049: lähes toisensa kattavia. Siten se, m1tä sääde-     nämä seikat viivästyttäisivät tiedon saamista
54050: tään asiakirjasalaisuudesta, koskee yleensä        asiakirjasta, on ehdotuksessa päädytty siihen,
54051: automaattisesti myös vaitiolovelvollisuutta.       että vain viranomaisen kielteisestä päätök-
54052: Vaitiolovelvollisuus voi kuitenkin olla laa-       sestä saa valittaa, kuten on laita myös voi-
54053: jempi kuin asiakirjasalaisuus, koska se kos-       massa olevan lain mukaan. Yksityiselle,
54054: kee myös sellaisia tietoja, joita ei ole tallen-   joka katsoo, että tietoa asiakirjasta ei olisi
54055: nettu. Näitä tilanteita varten ja muutenkin        pitänyt antaa, jäisi käytettäviksi mahdolli-
54056: selvyyden vuoksi ehdotetaan nimenomaisesti         suus hallintokanteluun ja vahingonkorvaus-
54057: säädettäväksi, että se, mitä salassa pidettä-      vaatimuksen esittämiseen.
54058: västä asiakirjasta säädetään, koskee myös               Ehdotuksessa ei ole määritelty, kenellä
54059: vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tie-       on valitusoikeus kielteisestä päätöksestä,
54060: toa. Käytännön merkitystä tällä säännöksellä       joten se määräytyy yleisten muutoksenhaku-
54061: olisi muun muassa vaitiolovelvollisuuden           oikeutta koskevien periaatteiden mukaan.
54062:                                          HE 30/1998 vp                                         109
54063: 
54064:  Muutoksenhakijoina ovat yleensä esiintyneet       kokonaisuudistuksen toisen vaiheen käsittä-
54065:  vain tietopyyntöön kielteisen ratkaisun saa-      vät rikoslain ja eräiden muiden lakien muu-
54066:  neet. Viranomainen on saattanut hakea muu-        tokset.
54067:  tosta suna tapauksessa, että valitusvi-                Pykälän 1 momentissa viitataan ensin
54068: ranomainen on velvoittanut viranomaisen            rikoslain 40 luvun säännöksiin, koska ehdo-
54069: antamaan tiedon asiakirjasta ja että viran-        tettua lakia soveltavat ensisijaisesti virkamie-
54070: omaisella on kyseisessä asiassa valvontateh-       het ja julkisyhteisön työntekijät. Virkamie-
54071:  tävä.                                             hen ja julkisyhteisön työntekijän salassapito-
54072:       Muutoksenhaussa noudatetaan hallinto-        rikosta koskeva säännös on rikoslain 40 lu-
54073:  lainkäyttölakia. Sovellettaviksi tulevat muun     vun 5 §:ssä. Säännös harkinnanvaraisesti
54074:  muassa mainitun lain säännökset valitusajas-      julkisen asiakirjan luvattoman paljastamisen
54075: ta, valituksen tekemisestä ja valitusosoituk-      rangaistavuudesta sisältyy rikoslain 40 luvun
54076: sesta.                                             6 §:ään.
54077:      Jos kysymys on valtion liikelaitoksen tai          Tässä esityksessä ehdotetaan kumotta-
54078: ehdotetun lain 4 §:n 2 momentissa tarkoite-        vaksi rikoslain 40 luvun 6 §. Siinä säädetään
54079: tusta julkista tehtävää hoitavan päätöksestä,      rangaistus tiedon Iuvattarnasta paljastamises-
54080: valitus      tehtäisiin    alueelliselle    hal-   ta sellaisesta asiakirjasta, joka ei ole julki-
54081: lintotuomioistuimelle, joka määräytyisi hal-       nen. Rangaistusten lieventäminen tältä osin
54082: lintolainkäyttölain mukaan.                        johtuu niistä ratkaisuista, joihin lakiesitystä
54083:       34 §. Maksut. Säännöksessä luetellaan        laadittaessa on päädytty valmistelun julki-
54084: tilanteet, jolloin ehdotettuun lakiin perustuva    suuden lisäämiseksi. On luonnollista, että
54085: tiedon antaminen asiakirjasta voidaan säätää       pyrittäessä lisäämään valmistelun julkisuutta
54086: maksulliseksi. Voimassa olevassa laissa ei         myös siihen liittyviä rangaistussäännöksiä
54087: vastaavaa säännöstä ole.                           lievennetään. Tältä osin viitataan lisäksi
54088:      Tiedon antamisesta voidaan periä maksu        rikoslain 40 luvun muuttamista koskevan
54089: silloin, kun asiakirjasta annetaan kopio. Ko-      lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perustelui-
54090: piolla tarkoitetaan tässä myös esimerkiksi         hin.
54091: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla laadi-          Momentissa viitattaisiin myös 38 luvun
54092: tun asiakirjan sähköistä jäljennöstä. Maksu        1 ja 2 §:ään, jotka koskevat yksityisen salas-
54093: voidaan periä myös, kun tieto annetaan tu-         sapitorikosta ja salassapitorikkomusta. Lain-
54094: losteena tai teknisen käyttöyhteyden välityk-      kohdat eivät koske virkamiehiä. Niiden so-
54095: sellä.                                             veltamispiiriin kuuluisivat lähinnä ne tilan-
54096:      Maksun periminen edellä tarkoitetuissa        teet, joissa yksityinen on viranomaisen lu-
54097: tilanteissa on mahdollista kuitenkin vain sillä    valla tai toimeksiantosuhteessa viranomai-
54098: edellytyksellä, että maksusta on erikseen          seen saanut salassa pidettäviä tietoja ja rik-
54099: säädetty laissa tai asetuksessa. Valtion viran-    koo velvollisuutensa pitää asiakirja salassa
54100: omaisten suoritteiden maksullisuus määräy-         tai vaitiolovelvollisuutensa. Ilman palvelus-
54101: tyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja         suhdetta viranomaisessa toimivat,          kuten
54102: sen nojalla annettujen säännösten mukaan.          harjoittelijat tai vapaaehtoistyötä tekevät,
54103: Maksu voi määräytyä myös viranomaiskoh-            ovat lain 23 §:n mukaan vaitiolovelvollisia.
54104: taisten lakien ja niiden nojalla annettujen        Vaitiolovelvollisuuden ja hyväksikäyttökiel-
54105: maksuasetusten perusteella. Valtion liikelai-      lon rikkominen edellä tarkoitetuissa tapauk-
54106: tosten tuottamien palvelujen hinnoittelu mää-      sissa olisi rangaistavaa rikoslain 38 luvun
54107: räytyy valtion liikelaitoslain ja liikelaitos-     säännösten mukaan.
54108: kohtaisten säännösten nojalla. Kunnan palve-            Salassapitovelvollisuuden rikkomiseen
54109: luista ja muista suoritteista perittävien mak-     rinnastetaan pykälän 2 momentin mukaan la-
54110: sujen perusteista päättää kuntalain 13 §:n 4       kiehdotuksen 27 §:ssä tarkoitetun sitoumuk-
54111: kohdan mukaan valtuusto.                           sen sekä 28 §:n 2 momentissa tarkoitetun
54112:      Ehdotettuun lakiin perustuvaa tiedon an-      määräyksen rikkominen.
54113: tamista asiakirjasta suullisesti ja sen anta-           36 §.Asetuksen antaminen. Asetuksella
54114: mista viranomaisen luona luettavaksi ja jäl-       annettaisiin tarkempia säännöksiä lain täy-
54115: jennettäväksi ei voida säätää maksulliseksi.       täntöönpanosta.
54116:      35 §. Rangaistussäännökset. Lakiehdo-              Asetuksen tasoisten salassapitosäännös-
54117: tuksen rangaistussäännös on kirjoitettu viit-      ten kumoaminen voimaantulosäännökseen
54118: taussäännöksen muotoon. Säännöstä laaditta-        otettavana yleissäännöksellä voisi käytän-
54119: essa on otettu huomioon rikoslainsäädännön         nössä aiheuttaa tulkintaongelman siitä, mitkä
54120: 110                                    HE 30/1998 vp
54121: 
54122: säännökset ovat voimassa, mitkä eivät. Tä-       jälkeen laadittuja asiakirjoja, voidaan kyllä
54123: män vuoksi säännökset on asianmukaisinta         esittää. Lakia valmisteltaessa on kuitenkin
54124: kumota erikseen annettavana asetuksella.         päädytty toisenlaiseen ratkaisuun. Tähän
54125: Erillinen asetuksenantovaltuus on tarpeen,       ovat vaikuttaneet lähinnä selvyysvaatimus ja
54126: jotta kaikki uuteen lakiin otettavien salassa-   muut käytännön syyt, kuten yhdenmukaisuus
54127: pitosäännösten kanssa päällekkäiset asetuk-      asiakirjojen arkistoinnissa ja muussa järjestä-
54128: sen tasoiset säännökset voidaan kumota tut-      misessä. Menettelystä ei ole arvioitu aiheu-
54129: kimatta sitä, onko ne annettu yleisten asia-     tuvan myöskään todellista haittaa, koska
54130: kirjain julkisuudesta annetun lain tai mah-      uusissa salassapitosäännöksissä on otettu
54131: dollisesti jonkin muun lain nojalla.             huomioon sisäisiin selvityksiin liittyvät suo-
54132:      Tarkempia säännöksiä salassa pidettävi-     jan tarpeet.
54133: en asiakirjojen salaisuusluokituksesta ja kä-         Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
54134: sittelystä sekä muusta lain täytäntöönpanosta    tun lain nojalla annetut määräykset pitää
54135: voitaisiin antaa 18 §:n 2 momentissa olevan      asiakirja salassa jäisivät pykälän 3 momentin
54136: valtuuden nojalla. Asetusluonnokset ovat         mukaan uuden lain voimaan tultua edelleen
54137: esityksen liitteenä.                             voimaan. Säännöstä on pidetty tarpeellisena
54138:      37 §. V oimaantulo. Pykälän 1 momen-        selvyyssyistä. Aikaisemmin annettuihin sa-
54139: tissa olisi tavanomainen voimaantulosään-        lassapitomääräyksiin ei ole katsottu voitavan
54140: nös.                                             puuttua yleisillä säännöksillä.
54141:      Pykälän 2 momentin mukaan lailla ku-             Pykälän 4 momentti sisältäisi erityis-
54142: mottaisiin yleisten asiakirjojen julkisuudesta   säännöksen, joka koskee vapaaehtoisesti vi-
54143: annettu laki siihen myöhemmin tehtyine           ranomaisille annettujen tietojen käyttöä ja
54144: muutoksineen. Uuden lain säännöksiä sovel-       luovuttamista tieteelliseen tutkimukseen.
54145: lettaisiin siten myös ennen sen voimaantuloa     Koska tutkimusaineistoja kerättäessä ei ole
54146: syntyneisiin asiakirjoihin. Vastaavasti on       välttämättä käytetty kirjallisia suostumuslo-
54147: menetelty yleisten asiakirjain julkisuudesta     makkeita      tai suostumusten tulkinta voi
54148: annetun lain tullessa voimaan 1 päivänä          muusta syystä olla vaikeaa, ehdotetaan, että
54149: tammikuuta 1952 ja sitä myöhemmin muu-           ennen lain voimaantuloa tutkimustarkoituk-
54150: tettaessa. Myös yleisten asiakirjain julkisuu-   siin kerättyjä aineistoja voitaisiin käyttää ja
54151: desta annettuun lakiin 1 päivänä tammikuuta      luovuttaa tieteelliseen tutkimuksiin lakiehdo-
54152: 1983 voimaan tulleella lailla lisätyt asian-     tuksen 28 §:stä riippumatta, jos on ilmeistä,
54153: osaisjulkisuutta koskevat 3 a luvun säännök-     ettei tietojen tällainen käyttö ja luovutus
54154: set tulivat voimaan siten, että niitä voitiin    olennaisesti poikkea niistä tarkoituksista,
54155: soveltaa myös sellaisiin asiakirjoihin, jotka    joita varten tiedot on annettu.
54156: kuuluivat ennen lainmuutoksen voimaantu-              38 §. Siirtymäsäännös. Pykälään sisältyy
54157: loa ratkaistuihin asioihin. Tätä perusteltiin    kaksi eri määräaikaa. Lain 18 §:n 1 momen-
54158: muun muassa sillä, että ehdotetut säännökset     tin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut luettelot ja
54159: merkitsivät pitkälti aikaisemmin noudatetun      kuvaukset olisi laadittava vuoden kuluessa
54160: käytännön vahvistamista. Kysymyksessä oli        lain voimaantulosta. Luettelojen laatimiseen
54161: lisäksi oikeussuojaa lisäävä säännöstö.          ei ole tarpeellista varata vuotta pidempää
54162:      Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-    määräaikaa, koska viranomaisten on jo ar-
54163: tun lain voimassa ollessa laaditut sisäiset      kistolainsäädännön vuoksi luetteloitava ja
54164: viranomaisselvitykset tulisivat ehdotuksen       määriteltävä toiminnassaan syntyvät aineistot
54165: mukaan julkisiksi, jos asian käsittely on vi-    ja niiden säilyttämisajat.
54166: ranomaisessa päättynyt ja jos ne eivät sään-          Ennen ehdotetun lain voimaantuloa
54167: nösten mukaan ole salassa pidettäviä. Taan-      käyttöönotetut tietojärjestelmät on suojatta-
54168: nehtivasta voimaantulosta aiheutuviin hait-      va ja niissä olevien tietojen suojaa, eheyttä
54169: toihin kiinnitettiin huomiota muun muassa        ja laatua turvaavat toimenpiteet toteutettava
54170: laintarkastuskunnan 21 päivänä joulukuuta        lain mukaisina viiden vuoden kuluessa lain
54171: 1982 antamassa lausunnossa ehdotuksesta          voimaantulosta, jollei asetuksella säädetä
54172: hallituksen esitykseksi laiksi yleisten asia-    tätä myöhemmästä ajankohdasta. Siirtymäai-
54173: kirjain julkisuudesta annetun lain muuttami-     ka on katsottu tarpeelliseksi mahdollisista
54174: sesta (laintarkastuskunnan lausunto n:o          ohjelmistomuutoksista aiheutuvien kustan-
54175: 3/1982). Perusteluja sille, että uuden lain      nusten pienentämiseksi. Koska valtioneuvos-
54176: sisäisiä viranomaisselvityksiä koskevat sään-    ton 18 §:n 2 momentin nojalla antamilla
54177: nökset koskisivat vasta lain voimaantulon        teknisillä tietoturvallisuusohjeilla ja -mää-
54178:                                          HE 30/1998 vp                                         111
54179: 
54180: räyksillä voi olla vaikutusta säännöksessä              37 §. Luvat. Henkilörekisterilakia saa-
54181: tarkoitettuihin toimenpiteisiin, ehdotetaan,       dettäessä lakiin oli tarpeellista ottaa sään-
54182: että asetuksella voitaisiin säätää tätä pitempi-   nökset poikkeuslupamenettelystä, koska la-
54183: kin siirtymäaika.                                  kia valmisteltaessa ei ollut mahdollista va-
54184:                                                    rautua erilaisiin käytännössä esiin tuleviin
54185: 1.2. Henkilörekisterilaki                          tilanteisiin aikaisemmin yleisesti sääntele-
54186:                                                    mättömällä alalla. Tietosuojalautakunnalle
54187:      Henkilörekisterilakia ehdotetaan muutet-      annettiin oikeus myöntää lupa poiketa henki-
54188: tavaksi niin, että sen ja ehdotetun vi-            lörekisterilain ja sen nojalla annetun asetuk-
54189: ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevan         sen säännöksistä sekä oikeus myöntää lupa
54190: lain välinen suhde olisi selkeä. Lain 37 §:n       luovuttaa massaluovutuksena ja arkaluontei-
54191: 1 momenttiin ehdotetaan tehtäviksi perusoi-        sena otantana henkilötietoja myös viran-
54192: keusuudistuksesta sekä ehdotetuista muutok-        omaisten atk:n avulla ylläpitämästä henkilö-
54193: sista johtuvat tekniset korjaukset.                rekisteristä.
54194:      18 §. Henkilötiedon luovuttamisen ylei-            Mahdollisuus poikkeuslupamenettelyyn
54195: set edellytykset. Pykälä sisältää perussään-       on lainsäädännön kehittymisen vuoksi me-
54196: nökset siitä, milloin henkilörekisterissä ole-     nettänyt pitkälti merkityksensä etenkin vi-
54197: van tai sitä varten kerätyn henkilötiedon saa      ranomaisten välisessä tietojenvaihdossa. Lain
54198: luovuttaa. Lain 19 § puolestaan sisältää lisä-     voimaantulon jälkeen poikkeuslupa-asiat
54199: edellytykset sille, että tietoja voidaan luovut-   koskivat muun muassa väestörekisteritietojen
54200: taa massaluovutuksena tai arkaluonteisena          luovuttamista mikrofilmitulosteina, verotieto-
54201: otantana. Massaluovutuksen ja arkaluontoi-         jen luovuttamista massaluovutuksina sekä
54202: sen otannan käsitteet on määritelty lain 2         henkilötietojen tallettamista henkilömatrikke-
54203: §:ssä. Lain 18 §:n otsikkoa ehdotetaan muu-        lien laatimista varten. Tällaisista rekisteritoi-
54204: tettavaksi siten, että se nykyistä selvemmin       minnoista on nyttemmin annettu erityissään-
54205: ilmaisisi 18 ja 19 §:n välisen suhteen. Vas-       nökset. Yksityissektorilla on tarve lupaan
54206: taavasti 18 ja 19 §:n välisen suhteen vuoksi       perustuvaan rekisterinpitoon erityisesti pank-
54207: 18 §:n 1 momentin 1 kohtaan ehdotetaan             keihin ja vakuutuslaitoksiin kohdistuvien
54208: otettavaksi maininta tietosuojalautakunnan         väärinkäytösten estämiseksi.
54209: luvasta.                                                Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mu-
54210:      Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6       kaan henkilötietojen suojasta on säädettävä
54211: momentti, jonka mukaan henkilötiedon luo-          lailla, minkä vuoksi ei voida pitää asianmu-
54212: vuttamisesta viranomaisen henkilörekisteristä      kaisena, että tietosuojalautakunta voisi antaa
54213: on voimassa, mitä viranomaisten toiminnan          luvan poiketa mistä tahansa henkilörekisteri-
54214: julkisuudesta annetussa laissa säädetään. Vi-      lain säännöksestä. Myös henkilötietotoimi-
54215: ranomaisen henkilörekisterit ovat ehdotetun        kunnan mietinnössä ehdotetaan poikkeuslu-
54216: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-         pamenettelystä luopumista sekä sen korvaa-
54217: van lain soveltamisalaan kuuluvia asiakirjo-       mista lupamenettelyllä, jota voitaisiin sovel-
54218: ja. Siten tiedon saaminen niistä määräytyy         taa nykyistä huomattavasti harvalukuisem-
54219: julkisuutta koskevien säännösten mukaan.           missa tilanteissa.
54220: Kuten viranomaisen toiminnan julkisuutta                Edellä mainituista syistä ehdotetaan, että
54221: koskevan lakiehdotuksen perusteluissa on           lain 37 §:n 1 momenttiin otettaisiin säännös
54222: todettu, yleiset henkilötietojen luovuttamista     tietosuojalautakunnan luvasta. Ehdotuksen
54223: koskevat säännökset olisivat edelleenkin jul-      mukaan tietosuojalautakunta voisi          antaa
54224: kisuutta koskevassa laissa. Henkilörekisteri-      henkilörekisterilain 5, 7 tai 18 - 20 §:ssä
54225: lain 19 §:n henkilötunnuksen luovuttamista         tarkoitetun luvan, jos tietojen tallettami~en
54226: koskevat henkilörekisterilain säännökset tuli-     tai luovuttaminen taikka henkilörekistenen
54227: sivat edelleenkin sovellettaviksi luovutettaes-    yhdistäminen on välttämätöntä tärkeän ylei-
54228: sa tietoja viranomaisen henkilörekisteristä.       sen tai yksityisen edun vuoksi ja jos rekiste-
54229:      Kuten jäljempänä tarkemmin ilmenee,           röidyn yksityisyyden sekä hänen etujensa ja
54230: tarkoituksena on luopua voimassa olevassa          oikeuksiensa ja valtion turvallisuuden vaa-
54231: laissa annetusta mahdollisuudesta myöntää          rantuminen voidaan estää. Samalla pykälän
54232: lupa poiketa henkilörekisterilain ja sen nojal-    otsikko muutettaisiin sen sisältöä paremmin
54233: la annetun asetuksen säännöksistä. Ehdo-           vastaavaksi.
54234: tuksen mukaan lupa voitaisiin kuitenkin                 Ehdotus merkitsee, että tietosuojalauta-
54235: myöntää henkilötietojen massaluovutukseen.         kunta voi antaa luvan tallettaa henkilötietoja
54236: 112                                       HE 30/1998 vp
54237: 
54238: silloinkin, kun rekisterinpitäjän ja rekiste-       lupaan, minkä vuoksi henkilörekisterilain 37
54239: röidyn välillä ei ole sellaista oikeudellista tai   §:n 1 momentissa ei enää viitattaisi viran-
54240: tosiasiallista suhdetta, joka täyttäisi lain 5      omaisten asiakirjojen julkisuutta määrittele-
54241: §:n 1 momentin mukaisen yhteysvaatimuk-             vään yleislakiin.
54242: sen. Henkilötietojen suojaa koskevan direk-              Ehdotukseen otettaisiin siirtymäsäännös,
54243: tiivin mukaan henkilötietojen käsittely voi-        jonka mukaan ennen lain voimaantuloa voi-
54244: daan sallia muun muassa silloin, kun käsitte-       massa olleen 37 §:n nojalla annettuihin poik-
54245: ly on tarpeen rekisterinpitäjän ja tiedot saa-      keuslupiin perustuvat toiminnot on saatettava
54246: van sivullisen oikeutetun intressin toteutta-       lain mukaisiksi kolmen vuoden kuluessa lain
54247: miseksi. Merkityksellisimmät rekisterit, jotka      voimaantulosta. Määräaika vastaa sitä aikaa,
54248: nykyisin perustuvat lautakunnan lupaan,             jossa henkilötietojen käsittely on saatettava
54249: täyttävät direktiivissä säädetyt edellytykset.      vastaamaan henkilötietojen suojaa koskevan
54250: Tällaisista voidaan esimerkkinä mainita             direktiivin mukaisia vaatimuksia. Henkilö-
54251: pankkien väärinkäytösten estämiseksi pitämä         tietojen suojaa koskevan yleislain uudistami-
54252: tietojärjestelmä.                                   nen on saatettava voimaan jo tätä ennen
54253:      Lautakunta voisi antaa luvan kerätä ja         henkilötietojen suojaa koskevan direktiivin
54254: tallettaa arkaluonteisia tietoja muissakin kuin     mukaisesti.
54255: henkilörekisterilain 7 §:ssä säädetyissä tilan-
54256: teissa. Henkilötietojen suojaa koskevan di-         1.3. Kuntalaki
54257: rektiivin 8 artiklan 4 kohdan mukaan arka-
54258: luonteisten tietojen käsittely voidaan sallia            Kuntalain valmistelussa ei voitu enna-
54259: valvontaviranomaisen päätöksellä tärkeää            koida julkisuus- ja salassapitolainsäädännön
54260: yleistä etua koskevasta syystä ja ottaen huo-       kokonaisuudistusta, minkä vuoksi kuntala-
54261: mioon tarvittavat suojatoimet                       kiin on tehtävä kokonaisuudistuksesta johtu-
54262:      Henkilörekisterilain 18 §: ssä säädetään       vat muutokset. Lisäksi on otettava huomi-
54263: yleiset perusteet henkilötietojen luovutta-         oon, että kuntalain säätämisen jälkeen on
54264: miselle ja 19 §:ssä edellytykset henkilötieto-      tullut voimaan hallitusmuodon perusoikeuk-
54265: jen luovuttamiselle massaluovutuksena. Lain         sia koskeva uudistus.
54266: 20 §:ssä puolestaan säännellään edellytykset             57 §. Kokouksen julkisuus. Pykälän mu-
54267: henkilörekistereiden yhdistämiselle. Tie-           kaan valtuuston kokoukset ovat julkisia, jol-
54268: tosuojalautakunta voisi antaa luvan tällaisiin      lei valtuusto jossain asiassa toisin päätä.
54269: henkilötietojen käsittelytoimiin muissakin          Muun toimielimen kuin valtuuston kokouk-
54270: kuin laissa säädetyissä tapauksissa, jos ehdo-      set ovat julkisia vain, jos toimielin niin päät-
54271: tetun 37 §:n 1 momentissa säädetyt edelly-          tää.
54272: tykset täyttyvät.                                        Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että
54273:      Edellytyksenä lautakunnan luvan myön-          valtuuston suljettu kokous tulee kysymyk-
54274: tämiselle olisi, että tietojen tallettaminen tai    seen asioissa, joissa kunnan etu vaatii, ettei
54275: luovuttaminen tai henkilörekisterien yhdistä-       käsittelystä pääse tietoja julkisuuteen. Jul-
54276: minen on välttämätöntä tärkeän yleisen tai          kisuusperiaatteen vuoksi suljettu käsittely
54277: yksityisen edun vuoksi ja että rekisteröidyn        voidaan vakiintuneen tulkinnan mukaan kat-
54278: yksityisyyden sekä hänen etujensa ja oikeuk-        soa asianmukaiseksi ainoastaan silloin, kun
54279: siensa ja valtion turvallisuuden vaarantumi-        sitä vaativat selvät painavat syyt.
54280: nen voidaan estää. Edellytykset on muotoiltu             Suljetun käsittelyn on katsottu antavan
54281: ottaen huomioon henkilötietojen suojaa kos-         valtuustolle oikeuden päättää, että pöytäkirja
54282: kevat kansainväliset sopimukset ja henkilö-         suljetussa kokouksessa käsitellyn asian koh-
54283: tietojen suojaa koskeva direktiivi sekä niistä      dalta pidetään salaisena valtuuston määrää-
54284: ilmenevät periaatteet rajoittaa henkilötietojen     män ajan. Lopullinen päätös asiassa on kir-
54285: suojaa.                                             jallisuudessa esitettyjen tulkintasuositusten
54286:      Ehdotuksen mukaan lakiin viranomais-           mukaan kuitenkin aina otettava julkiseen
54287: ten toiminnan julkisuudesta otettaisiin yleiset     pöytäkirjaan, jolloin se tulee samalla tavalla
54288: säännökset henkilötietojen luovuttamisesta          saatetuksi julkisesti tiedoksi kuin muutkin
54289: viranomaisten henkilörekistereistä. Luovu-          valtuuston päätökset.
54290: tusedellytysten sitominen henkilötietojen                Viranomaisten toiminnan julkisuutta
54291: suojaa koskeviin säännöksiin sekä erityis-          koskevan lakiehdotuksen mukaan asiakirja
54292: säännösten kehittyminen tekevät tarpeetto-          voitaisiin yksittäistapauksessa määrätä salas-
54293: maksi mahdollisuuden tietosuojalautakunnan          sa pidettäväksi vain, jos niin erikseen lailla
54294:                                          HE 30/1998 vp                                         113
54295: 
54296: säädetään. Nykyisen lain mukaisesta mah-           saantioikeuden käyttämisen tulisi kuulua tar-
54297: dollisuudesta, jonka mukaan valtioneuvosto         kastuslautakunnalle, ja lautakunnan tulisi
54298: ja tasavallan presidentti voisi antaa salassa-     tehdä päätös tiedonsaantioikeuden käyttämi-
54299: pitomääräyksen lain 9 §:n 2 momentissa             sestä. Ehdotuksen mukaan pykälää muutet-
54300: säädettyjen etujen suojelemiseksi, on tarkoi-      taisiinkin siten, että siinä mainittaisiin tar-
54301: tus luopua. Tällaista sääntelyjärjestelmää         kastuslautakunnan jäsenten sijasta tarkastus-
54302: puoltaa hallitusmuodon 10 §:n 2 momentti,          lautakunta.
54303: jonka mukaan viranomaisten asiakirjat ovat
54304: julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttä-    1.4. Laki eräiden salassapitosäännösten ku-
54305: mättömien syiden vuoksi lailla erikseen ra-             moamisesta
54306: joitettu.
54307:      Vakiintuneen tulkinnan mukainen val-               Ehdotetun viranomaisten toiminnan jul-
54308: tuuston oikeus määrätä suljetun istunnon           kisuutta koskevan lain johdosta eri lakeihin
54309: asiakirjat salassa pidettäviksi ei ole so-         sisältyvät asiakirjasalaisuutta ja vaitiolovel-
54310: pusoinnussa ehdotetun viranomaisten toimin-        vollisuutta koskevat säännökset ehdotetaan
54311: nan julkisuutta koskevan lain lähtökohtien ja      kumottaviksi niiltä osin kuin vastaavat sään-
54312: hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin kanssa.           nökset sisältyisivät ehdotettuun lakiin vi-
54313: Tämän vuoksi kunnan toimielinten kokous-           ranomaisten toiminnan julkisuudesta. Laki-
54314: ten julkisuutta koskevia säännöksiä on muu-        teknisesti tämä tapahtuisi säätämällä laki
54315: tettava.                                           eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta.
54316:      Ehdotuksen mukaan valtuuston harkinta-        Lakiehdotus sisältää luettelon kumottavista
54317: valtaa kokouksen järjestämisestä suljettuna        säännöksistä, joita sisältyy yhteensä 64:ään
54318: rajoitettaisiin. Jos kokouksessa käsiteltävä       eri lakiin. Asetuksella annetut vastaavat
54319: asia tai asiakirja on laissa säädetty salassa      säännökset kumottaisiin tätä koskevalla ase-
54320: pidettäväksi, kokous todetaan näiltä osin          tuksella.
54321: suljetuksi. Muissa tapauksissa valtuusto voisi          1 §. Kumottaviksi ehdotetuissa säännök-
54322: päättää kokouksen pidettäväksi suljettuna          sissä yleisimmin mainittu salassapitoperuste
54323: vain, jos siihen on painava syy (1 mom.).          on yksityinen liike- ja ammattisalaisuus. Täl-
54324: Suljetussa istunnossa esitetyt ja siinä tapah-     lainen salassapitoperuste sisältyy muun
54325: tuneesta keskustelusta laaditut asiakirjat oli-    muassa niihin säännöksiin, jotka ehdotetaan
54326: sivat salassa pidettäviä vain, jos niiden salas-   kumottaviksi lakiehdotuksen 1 §:n 3 - 17,
54327: sapidosta säädetään erikseen laissa (2             34 - 36 sekä 62 - 64 kohdassa. Asiakirjat,
54328: mom.).                                             jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai
54329:      Muun toimielimen kuin valtuuston ko-          ammattisalaisuudesta taikka muusta vastaa-
54330: koukset ovat voimassa olevan lain mukaan           vasta yksityistä elinkeinotoimintaa koskevas-
54331: julkisia vain, jos toimielin niin päättää. Eh-     ta seikasta, ehdotetaan säädettäviksi salassa
54332: dotuksen mukaan (3 mom.) toimielimen har-          pidettäviksi viranomaisten toiminnan julki-
54333: kintavaltaa rajattaisiin selvyyssyistä niin,       suutta koskevan lain 24 §:n 1 momentin 20
54334: ettei se voisi päättää pitää kokousta julkisena    kohdassa.
54335: siltä osin, kun kokouksessa on käsiteltävänä            Toisen merkittävän salassapitoP.erustei-
54336: asia tai asiakirja, joka on laissa erikseen sää-   den ryhmän muodostavat terveydentilaa kos-
54337: detty salassa pidettäväksi.                        kevat tiedot. Tämä peruste sisältyy esimer-
54338:      74 §. Tarkastuslautakunnan ja tilintar-       kiksi säännöksiin, jotka kumottaisiin lakieh-
54339: kastajan tietojensaantioikeus. Voimassa ole-       dotuksen 1 §:n 16, 17, 45, 46 sekä 62 - 64
54340: van lain mukaan kunnan tarkastuslautakun-          kohdan nojalla. Vastaava salassapitoperuste
54341: nan jäsenellä sekä tilintarkastajalla on salas-    sisältyy ehdotetun viranomaisten toiminnan
54342: sapitoa koskevien säännösten estämättä oi-         julkisuutta koskevan lain 24 §:n 1 momentin
54343: keus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja        25 kohtaan.
54344: nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän pitää tar-          Henkilön taloudellista asemaa koskevat
54345: peellisena tarkastustehtävän hoitamiseksi.         tiedot ovat samoin useissa säädöksissä salas-
54346: Yksittäiselle tarkastuslautakunnan jäsenelle       sapidon perusteena. Nämä tiedot on säädetty
54347: suoraan laissa säädettyä tiedonsaantioikeutta      salassa pidettäviksi muun muassa niissä
54348: ei voida pitää tarkoituksenmukaisena. Tar-         säännöksissä, jotka ehdotetaan kumottaviksi
54349: kastuslautakunta toimii yhtenä toimielimenä        lakiehdotuksen 1 §:n 1, 13 - 17 sekä 45 ja
54350: ja kokonaisuutena, kuten muutkin moni-             46 kohdassa. Henkilön taloudellista asemaa
54351: jäseniset toimielimet Tämän vuoksi tiedon-         koskevien tietojen pitämisestä salassa säädet-
54352: 
54353: 
54354:  380085S
54355: 114                                     HE 30/1998 vp
54356: 
54357: täisiin viranomaisten tmmmnan julkisuutta         see, ettei merkinnän julkisuuteen vaikuta
54358: koskevan lain 24 §:n 1 momentin 23 koh-           viranomaisten toimintaa koskevassa yleis-
54359: dassa.                                            laissa tai muussa laissa säädetyt salassapi-
54360:      Sosiaalialan lainsäädännössä on salassa-     tosäännökset Siten esimerkiksi rikosasiaa
54361: pitoperusteeksi usein säädetty yksityinen ja      koskevasta haastehakemuksesta tehdyt mer-
54362: perheen salaisuus. Näin on esimerkiksi niis-      kinnät tulisivat julkiseksi heti, kun ne hake-
54363: sä säännöksissä, jotka kumottaisiin lakiehdo-     muksen saavuttua tuomioistuimelle on tehty.
54364: tuksen 1 §:n 47 - 50 sekä 52 - 55 kohdan                Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua
54365: nojalla. Yksityistä ja perheen salaisuutta        pakkokeinoa koskevassa asiassa tehdyt mer-
54366: koskevien tietojen tarkka määrittely on vai-      kinnät tulevat ehdotuksen mukaan julkiseksi
54367: keaa, mutta niihin voidaan lukea ainakin          vasta, kun pakkokeinon käytöstä viimeistään
54368: taloudellista asemaa, terveydentilaa sekä         on ilmoitettava rikoksesta epäillylle, jollei
54369: elintapoja, perhe-elämää ja muita henkilö-        tuomioistuin päätä toisin. Tämä erityissään-
54370: kohtaisia oloja koskevat tiedot. Tällaisia tie-   nös vastaa voimassa olevaa lakia.
54371: toja koskevien asiakirjojen salassapidosta              Tieto asianomistajan henkilöllisyydestä
54372: säädettäisiin viranomaisten toiminnan julki-      rikosasiassa, joka koskee erityisen arkaluon-
54373: suutta koskevan lain 24 §:n 1 momentin 23,        teista henkilön yksityiselämään liittyvää
54374: 25 ja 32 kohdassa.                                seikkaa, voitaisiin 2 momentin mukaan jät-
54375:      Osassa kumottaviksi ehdotetuista sään-       tää antamatta. Erityisen arkaluonteisesta asi-
54376: nöksistä ilmaistaan salassapitovelvollisuus       asta saattaa momentissa tarkoitetulla tavalla
54377: säänneltävän toiminnan kautta tai muuten          olla kysymys esimerkiksi seksuaalirikoksessa
54378: edellä kuvailtua yleisemmin. Esimerkiksi          tai muussa rikoksessa, joka liittyy seksuaa-
54379: lakiehdotuksen 1 §:n 56 - 58 kohdassa ku-         lielämään.
54380: mottaviksi ehdotettujen säännösten mukaan               5 b §. Eräiden salassa pidettävien tie-
54381: tulee pitää salassa tiedot, jotka on saatu ky-    tojen käsittely oikeudenkäynnissä. Asiakirjan
54382: seisessä laissa mainitun asian käsittelyn yh-     salassapitovelvollisuus voi oikeudenkäynnin
54383: teydessä. Salassapitovelvollisuuden osalta        julkisuudesta annetun lain 9 §:n 1 momentin
54384: viitataan eräissä säännöksissä tietoihin, joi-    perusteella merkitä, ettei asiakirjoja voida
54385: den salassapidosta on erikseen säädetty taik-     liittää muuhun, julkiseksi tulevaan oikeuden-
54386: ka jotka ovat asian laadun perusteella salassa    käyntiaineistoon. Salassa pidettäviksi sääde-
54387: pidettäviä. Näin on esimerkiksi lakiehdotuk-      tyt tiedot voivat tulla julkisuuteen suullisessa
54388: sen 1 §:n 29, 62 ja 63 kohdassa kumottavik-       käsittelyssä, jollei tuomioistuin lain 5 §:n
54389: si ehdotetuissa säännöksissä. Koska viran-        nojalla määrää asiaa kokonaan tai osaksi
54390: omaisten toiminnan julkisuutta koskevaan          käsiteltäväksi yleisön läsnä olematta, minkä
54391: lakiin otettavat salassapitoperusteet olisivat    lisäksi tietoja voidaan ottaa tuomioistuimen
54392: pääsäännön mukaan yleisesti sovellettavia,        julkiseen päätökseen. Käsittelyn pitäminen
54393: ne kattaisivat tällaistenkin säännösten mukai-    osin tai kokonaan suljettuna edellyttää tuo-
54394: set perustellut salassapitotarpeet                mioistuimelta erillistä, perusteltua päätöstä.
54395:      2 §. Lain 2 §:ssä olisi voimaantulosään-     Tuomioistuin voi lisäksi määrätä oikeuden-
54396: nös.                                              käyntiaineiston tuomiolauselmaa lukuun ot-
54397:                                                   tamatta salaiseksi.
54398: 1.5. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta                 Henkilön yksityisyyteen liittyvä, hyvin-
54399:                                                   kin arkaluonteinen tieto voidaan siten esittää
54400:      2 §. Tiedot oikeudenkäynnistä. Ehdotuk-      julkisessa oikeudenkäynnissä ja ottaa julki-
54401: sen tarkoituksena on säätää tyhjentävästi         seen päätökseen. Tämä voi olla kohtuutonta
54402: tuomioistuimen diaarin tietojen julkisuudes-      erityisesti silloin, kun se, jota tieto koskee,
54403: ta. Ehdotettu säännös olisi s1ten ensisijainen    ei ole oikeudenkäynnin osapuoli vaan esi-
54404: viranomaisten toiminnan julkisuudesta annet-      merkiksi todistaja taikka on oikeudenkäyn-
54405: tavan lain 6 §:n 1 momentin 1 kohtaan näh-        nissä rikoksen uhrin asemassa.
54406: den.                                                    Tuomioistuinten huomion kiinnittämi-
54407:      Pykälän 1 momentin mukaan tuomiois-          seksi yksityisyyden suojan tarpeeseen ehdo-
54408: tuimen diaariin ja muuhun asiakirjahakemis-       tetaan lakiin lisättäväksi uusi pykälä, joka
54409: toon tehdyt merkinnät asianosaisen nimestä        koskisi eräiden salassa pidettävien tietojen
54410: samoin kuin asian laadusta sekä asian käsit-      käsittelyä oikeudenkäynnissä. Säännös ko-
54411: telyn istuntoajankohdasta ja paikasta tulisivat   rostaisi osaltaan henkilön yksityiselämän
54412: julkisiksi, kun ne on tehty. Säännös merkit-      suojaamisen merkitystä.
54413:                                         HE 30/1998 vp                                       115
54414: 
54415:      Ehdotuksen mukaan viranomaisten toi-         rangaistava vain tahallisena.
54416: minnan julkisuutta koskevan lain 24 §:n 1              40 luvun 5 §. Virkasalaisuuden rikko-
54417: momentin 23, 25 - 27, 29 tai 32 kohdassa          minen ja luottamuksellinen virkasalaisuuden
54418: tarkoitettuja ja vastaavia muussa laissa salas-   rikkominen. Pykälää ehdotetaan muutetta-
54419: sa pidettäviksi säädettyjä tietoja voitaisiin     vaksi siten, että se vastaa viranomaisten toi-
54420: esittää suullisesti julkisessa käsittelyssä tai   minnan julkisuutta koskevan lain julkisuu-
54421: apuvälineiden avulla taikka ottaa julkisen        den rajoituksia koskevaa sääntelyä ja käsit-
54422: päätöksen perusteluihin vain siinä laajuudes-     teistöä.
54423: sa kuin se on asian käsittelemiseksi ja pää-           Pykälä koskisi, kuten nykyisinkin, virka-
54424: töksen perustelemiseksi välttämätöntä.            miehen ja julkisyhteisön työntekijän tahal-
54425:      Ehdotetun viranomaisten toiminnan jul-       lista tekoa. Rangaistavan teon kuvausta py-
54426: kisuutta koskevan lain 24 §:ssä salassa pi-       kälän 1 kohdassa muutettaisiin siten, että
54427: dettäviksi säädettyjen muiden etujen ei voida     siitä ilmenisivät erilaiset virkasalaisuuden
54428: katsoa edellyttävän vastaavaa sääntelyä.          rikkomisen muodot. Näitä olisivat ehdotuk-
54429: Yleisiä etuja koskevat salassapitosäännökset      sen mukaan oikeudeton salassa pidettävän
54430: eivät ole pääsäännön mukaan muotoiltu eh-         asiakirjan paljastaminen sekä vaitiolovelvol-
54431: dottomiksi salassapitoperusteiksi, vaan salas-    lisuuden piiriin kuuluvan tiedon ilmaisemi-
54432: sapidon tarve tulee harkita tapauskohtaisesti     nen.
54433: vahinkoedellytyslausekkeen mukaan. Jos yk-             Salassa pidettävää asiakirjaa koskevat
54434: sittäistapauksessa katsottaisiin, että tiedon     säännökset sisältyvät viranomaisten toimin-
54435: esittäminen vaarantaa suojattavaa etuutta,        nan julkisuutta koskevan lain 22 §:ään. Sen
54436: olisi aina mahdollista pyytää tuomioistuiota      mukaan salassa pidettävä on asiakirja, joka
54437: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain        on lain mukaan pidettävä salassa tai jonka
54438: 5 §:n nojalla päättämään käsittelyn pitämi-       viranomainen on lain nojalla määrännyt pi-
54439: sestä yleisön läsnä olematta. Valtion ulkoi-      dettäväksi salassa tai joka sisältää tietoja,
54440: nen turvallisuus ja suhteet toiseen valtioon      joista on lailla säädetty salassapitovelvolli-
54441: tai kansainväliseen yhteisöön on pyritty tur-     suus. Siten pykälässä ei ole tarpeen nykyisen
54442: vaamaan lain 4 §:ssä, jonka mukaan käsit-         lain tavalla erikseen mainita salassapitomää-
54443: tely on aina pidettävä suljettuna, jos julkinen   räyksen mukaan salassa pidettäviä tietoja.
54444: käsittely saattaisi vaarantaa näitä. Esitutkin-        Pykälä koskisi myös tietoja, joita lain
54445: tatietojen ja eräiden muiden, oikeudenkäyn-       mukaan ei saa ilmaista. Tällä viitataan virka-
54446: nin valmisteluun liittyvien tietojen salassapi-   miehen ja julkisyhteisön työntekijän vai-
54447: to päättyy pääsäännön mukaan, kun asia on         tiolovelvollisuuteen, jota koskevat säännök-
54448: ollut esillä tuomioistuimessa.                    set sisältyvät viranomaisten toiminnan julki-
54449:      9 §. Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus.      suutta koskevan lain 23 §:ään. Vaitiolovel-
54450: Pykälän 1 momentissa            säädetään oi-     vollisuus voi perustua vain lailla säädettyyn
54451: keudenkäyntiaineiston julkisuudesta, minkä        rajoitukseen.
54452: osalta viitataan eräin poikkeuksin siihen,             Momentti koskisi nykyiseen tapaan
54453: mitä yleisten asiakirjojen julkisuudesta sää-     myös salassa pidettävän tiedon oikeudetonta
54454: detään. Viittaus muutettaisiin ehdotuksen         hyväksikäyttöä. Viranomaisen totmmnan
54455: mukaan koskemaan ehdotettua lakia viran-          julkisuutta koskevan lain 23 §:n 1 momentin
54456: omaisten toiminnan julkisuudesta.                 mukaan vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluu
54457:                                                   myös sellaisen tiedon paljastaminen, joka
54458: 1.6. Rikoslaki                                    asiakirjaan merkittynä olisi salassa pidettä-
54459:                                                   vä. Siten hyväksikäyttökielto koskee myös
54460:      Viranomaisten tmmmnan julkisuutta            salassa pidettävää asiakirjaa. Mainitun 23
54461: koskevan lakiehdotuksen 35 §:ssä viitataan        §:n 3 momenttiin sisältyvä salassa pidettävän
54462: viranomaisen palveluksessa olevan henkilön        tiedon hyväksikäyttökielto tulee sovelletta-
54463: salassapitovelvollisuuden ja vaitiolovelvol-      vaksi myös niissä tilanteissa, joissa vaitiolo-
54464: lisuuden rikkomisen osalta rikoslain 40 lu-       velvollisuus perustuu muussa kuin viran-
54465: vun säännöksiin. Rikoslain 40 luvun 5 §           omaisten toiminnan julkisuutta koskevassa
54466: sisältää säännökset virkasalaisuuden rikko-       laissa säädettyyn salassapitovelvollisuuteen.
54467: misesta sekä tuottamuksellisesta virkasalai-           40 luvun 6 §. Asiakirjan luvaton paljas-
54468: suuden rikkomisesta ja 6 § säännökset tie-        taminen. Pykälä ehdotetaan valmistelun jul-
54469: don Iuvattarnasta paljastamisesta asiakirjasta,   kisuuden lisäämisen vuoksi kumottavaksi.
54470: joka ei ole julkinen. Viimeksi mainittu on             Rikoslain 40 luvun uudistamisen yh-
54471: 116                                       HE 30/1998 vp
54472: 
54473: teydessä nousi eduskunnassa esiin erityisesti       esimerkiksi tiedotuksen keskittämiseksi ei
54474: kysymys harkinnanvaraisesti julkisen tiedon         myöskään voida välttämättä asettaa eri ase-
54475: paljastamisen kriminalisoimisesta. Hallituk-        maan kuin muita viranhoitoa koskevia mää-
54476: sen esitykseen (HE 58/1988 vp.) ei sisälty-         räyksiä. Viranomaisella tulee olla mahdolli-
54477: nyt tästä erillistä säännöstä, vaan ei-julkiset     suus työnjohtoon sekä tiedonantoon liittyvi-
54478: tiedot oli rinnastettu salassa pidettäviin tie-     en tehtävien jakamiseen, mikä käytännössä
54479: toihin. Niiden ilmaisemisesta olisi säädetty        merkitsee muille virkamiehille tosiasiallista
54480: rikoslain 40 luvun 5 §:ssä sama rangaistus.         kieltoa antaa tietoa.
54481: Lakivaliokunnan mietinnön (LaVM 7/1988
54482: vp) pohjalta laki sai muodon, jonka mukaan          1.7. Valtion virkamieslaki
54483: tiedon luvaton paljastaminen ei-julkisesta
54484: asiakirjasta rangaistaan vain tahallisena ri-            17 §. Yleissäännös viranomaisen palve-
54485: koslain 40 luvun 6 §:n mukaan, minkä lisäk-         luksessa olevan vaitiolovelvollisuudesta eh-
54486: si rangaistusasteikko on luvun 5 §:ssä sää-         dotetaan otettavaksi lakiin viranomaisten
54487: dettyä lievempi.                                    toiminnan julkisuudesta. Tätä ratkaisua on
54488:      Uudistuksen keskeisiä tavoitteita on sel-      perusteltu tarkemmin lakiehdotuksen 6 luvun
54489: keyttää julkisuuden määräytymisperusteita           erityisperusteluissa. Valtion virkamieslain
54490: sekä lisätä valmistelun julkisuutta. Tähän          17 §:ää ehdotetaan tämän vuoksi muutetta-
54491: pyritään muun muassa supistamalla harkin-           vaksi niin, että siihen otetaan viittaus lakiin
54492: nanvaraisesti julkisten astakirjojen ryhmää,        viranomaisten toiminnan julkisuudesta.
54493: säätämällä viranomaiselle velvollisuus tie-              Ehdotetun viranomaisten toiminnan jul-
54494: dottaa toiminnastaan sekä antaa tietoja kes-        kisuutta koskevan lain 22 §:ssä olisivat aino-
54495: keisistä suunnitelmistaan ja muista valmis-         astaan säännökset vaitiolovelvollisuuden pe-
54496: teilla olevista asioista. Viranomaiset olisivat     rusteista. Virkamiehen vaitiolovelvollisuus
54497: velvollisia antamaan sisäisiä ohjeita julkisuu-     saisi yksityiskohtaisen sisältönsä pääosin
54498: den toteuttamiseksi. Koska tiedon antaminen         viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
54499: harkinnanvaraisesti julkisesta valmisteluai-        van lain salassapitosäännöksistä mutta edel-
54500: neistosta ehdotetaan näin joustavaksi, ei ole       leen myös erityislainsäädännöstä. Tämän
54501: enää perusteltua, että rikoslain pykälässä          vuoksi valtion virkamieslain 17 §:ään sisäl-
54502: säädetään erityinen rangaistus harkinnanva-         tyisi viittaus myös tällaisiin lakeihin.
54503: raisesti julkisen asiakirjan tai siihen sisälty-
54504: vän tiedon paljastamisesta. Tämän vuoksi            1.8. Nimikirjalaki
54505: pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
54506:      Viranomaisten toiminnan julkisuutta                 1 §. Lain soveltamisala. Nimikirjalakia
54507: koskevan lakiehdotuksen mukaan vaitiolo-            sovelletaan 1 §:n mukaan julkisyhteisöön
54508: velvollisuus ei koske sellaiseen asiakirjaan        palvelussuhteessa olevia koskevien henkilö-
54509: sisältyviä tietoja, joka ei vielä ole tullut jul-   tietojen keräämiseen, tallettamiseen, käyt-
54510: kiseksi. Julkisuutta ei saa perusteettomasti        töön ja luovuttamiseen. Lain 1 §:n 2 mo-
54511: rajoittaa valmisteltavina olevienkaan asiakir-      mentti saattaisi jättää epäselväksi, miten
54512: jojen ollessa kysymyksessä. Ehdotetun vi-           rangaistusta ja palkkausta kuvaavien tietojen
54513: ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevan          salassapitoa ja luovuttamista koskevia sään-
54514: lain 17, 19 ja 20 § vaikuttavat sen arvioin-        nöksiä sovelletaan silloin, kun kysymys on
54515: tiin, voiko viranomainen kieltää lainmu-            eduskunnan virkamiehistä tai Suomen Pan-
54516: kaisesti tiedon antamisen. Siten virkamies ei       kin viran- ja toimenhaitijoista taikka kunnan
54517: ole velvollinen noudattamaan esimerkiksi            tai kuntayhtymän viranhaitijoista ja työnteki-
54518: sellaisia määräyksiä, joilla kokonaan kiellet-      jöistä. Tämän vuoksi 2 momenttia ehdote-
54519: täisiin tiedon antaminen valmisteilla olevasta      taan muutettavaksi. Ehdotuksen mukaan lain
54520: lainsäädännöstä, jollei salassapitosäännöksis-      6 - 9 §:n henkilötietojen luovuttamista kos-
54521: tä muuta johdu.                                     kevia säännöksiä sovellettaisiin mainittuja
54522:      Lakia valmisteltaessa on lähdetty siitä,       virkamiehiä, viran- ja toimenhaltijoita sekä
54523: että tiedon antaminen tällaisesta asiakirjasta      työntekijöitä koskevien tietojen luovuttami-
54524: vastoin viranomaisen nimenomaista kieltoa           seen.
54525: voisi rikoslain 40 luvun 10 ja 11 §:ssä sää-             6 §. Tietojen luovuttaminen. Lain 6 §
54526: detyin edellytyksin olla rangaistavissa virka-      koskee nimikirjaa varten tai muutoin valtion
54527: velvollisuuden laiminlyömisenä.          Tiedon     virastojen henkilöstöasioiden hoitamiseksi
54528: antamista koskevaa esimiehen määräystä              kerättyjen ja talletettujen tietojen luovutta-
54529:                                         HE 30/1998 vp                                           117
54530: 
54531:  mista. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sel-      kausta koskevat tiedot ovat julkisia.
54532: vyyden vuoksi lakiehdotuksen 1 §:n 2 mo-               Ehdotuksen mukaan 1 momentissa saa-
54533:  menttia vastaavalla tavalla maininta siitä,      dettäisiin rangaistustiedon ja palkkausta kos-
54534: että lain tietojen salassapitoa ja luovuttamis-   kevan tiedon       salassapitovelvollisuudesta.
54535: ta koskevia säännöksiä sovelletaan eduskun-       Palkkausta koskevien tietojen salassapitovel-
54536: nan virkamiehiä, Suomen Pankin viran- ja          vollisuus ilmaistaisiin momentissa nykyistä
54537:  toimenhaltijoita sekä kunnan ja kuntayhty-       täsmällisemmin.
54538: män viranhaltijoita ja työntekijöitä koskevien         Salassa pidettäviä olisivat pääsäännön
54539: tietojen luovuttamiseen. Säännöksiä sovel-        mukaan tieto virkamiehen henkilökohtaiseen
54540: lettaisiin 9 §:ää lukuun ottamatta silloinkin,    suoritukseen perustuvasta tai muuten henki-
54541: kun tietoja ei ole talletettu nimikirjaan.        lökohtaisesti määräytyvästä palkan osasta
54542:      Pykälässä viitataan nykyisin yleisten        samoin kuin tieto henkilölle maksettavasta
54543: asiakirjain julkisuudesta annettuun lakiin.       palkan kokonaismäärästä. Siten tieto siitä,
54544: Viittaus ehdotetaan muutettavaksi koske-          mihin vaativuusryhmään henkilön hoitarua
54545: maan viranomaisten toiminnan julkisuutta          virka tai toimi kuuluu, ja mikä on viran vaa-
54546: koskevaa lakia. Ehdotuksen mukaan valtion         tivuusluokkaa vastaava palkan määrä, olisi
54547: virkamiestä ja työntekijää samoin kuin edus-      julkinen. Henkilökohtaisesti määräytyviä
54548: kunnan virkamiestä, Suomen Pankin viran-          palkan osia ovat nykyisin ikälisät sekä uusis-
54549: tai toimenhaltijaa sekä kunnan tai kuntayh-       sa palkkausjärjestelmissä suoritukseen perus-
54550: tymän viranhaltijaa ja työntekijää koskevien      tuva osa ja esimerkiksi erilaiset bonukset.
54551: nimikirjaan talletettujen tai muutoin vi-              Palkkauksen kokonaismäärää koskeva
54552: ranomaisella henkilöstöasioiden hoitoa var-       tieto olisi julkinen silloin, kun se koskee sel-
54553: ten olevien tietojen luovuttamisesta olisi        laista kunnan tai valtion palveluksessa ole-
54554: laissa jäljempänä säädetyin poikkeuksin           vaa, joka toimii johtavassa asemassa. Nämä
54555: voimassa, mitä viranomaisten toiminnan jul-       määriteltäisiin tarkemmin momentin 1 ja 2
54556: kisuudesta annetussa laissa säädetään.            kohdassa. Palkan kokonaismäärä voidaan il-
54557:      7 §. Rangaistusta ja palkkausta kuvaavi-     moittaa kuukausipalkkana tai vuosiansiona.
54558: en tietojen salassapito ja luovuttaminen. Py-     Ehdotus merkitsee, että myös johtavassa ase-
54559: kälään ehdotetaan tehtäväksi kaksi teknis-        massa toimivalle uudessa palkkausjärjestel-
54560: luonteista muutosta sekä julkishallinnon hen-     mässä henkilökohtaisen suorituksen perus-
54561: kilöstön palkkausten julkisuutta koskeva          teella tai muutoin henkilökohtaisesti määräy-
54562: muutos, minkä lisäksi laajennettaisiin mah-       tyvä palkan osa olisi salassa pidettävä. Tar-
54563: dollisuuksia luovuttaa salassa pidettäviä tie-    koituksena on, ettei uudessa palkkausjärjes-
54564: toja viranomaisen selvitys- ja suunnitteluteh-    telmässä henkilökohtaisesti määräytyvästä
54565: täviä varten.                                     palkanosasta voitaisi saada välillisestikään
54566:      Taloudellista asemaa koskevien tietojen      tietoa.
54567: salassapidosta huolimatta virkamiehen ja vi-           Valtion virkamiehistä johtavassa ase-
54568: ranhaltijan palkkaluokkaa koskeva tieto on        massa oleviin kuuluisivat momentin 1 koh-
54569: nimikirjalain mukaan julkinen. Henkilökoh-        dan mukaan valtion virkamieslain 26 §:ssä
54570: taista palkkausta koskeva tieto on sen sijaan     tarkoitetut sekä pykälässä erikseen luetellut
54571: pidettävä salassa.                                virkamiehet. Kunnan ja kuntayhtymän pal-
54572:      Julkishallinnossa ollaan siirtymässä uu-     veluksessa olevat määriteltäisiin momentm 2
54573: siin palkkausjärjestelmiin, joissa palkkaus       kohdassa samalla tavoin kuin ne henkilöt,
54574: perustuu tehtävien vaativuuteen sekä henki-       jotka kuntalain 34 §:n mukaan eivät ole vaa-
54575: lön työsuoritukseen ja pätevyyteen. Uudis-        likelpoisia valtuustoon. Määrittelyn raken-
54576: tuksen myötä virkamiesten palkkauksesta           tuminen muussa lainsäädännössä omaksut-
54577: yhä suurempi osa muuttuu henkilökohtaisesti       tuihin ratkaisuihin on katsottu tarkoituksen-
54578: määräytyväksi.                                    mukaiseksi selkeyssyistä.
54579:      Julkishallinnon henkilöstön yksityisyy-           Valtion palveluksessa olevia, virkamies-
54580: den suojaamisen voidaankin katsoa edellyttä-      lain 26 §:ssä tarkoitettuja johtavia virkamie-
54581: vän, että henkilökohtaista palkkausta koske-      hiä, joiden kokonaispalkkausta koskevat tie-
54582: vat tiedot ovat jatkossakin pidettävä salassa.    dot olisivat julkisia, ovat valtioneuvoston oi-
54583: Julkishallinnon avoimuuden ja julkisen val-       keuskansleri, apulaisoikeuskansleri, puolus-
54584: lan valvontamahdollisuuden voidaan kuiten-        tusvoimain komentaja, ministeriön kans-
54585: kin katsoa edellyttävän, että julkisyhteisössä    liapäällikkö, valtiosihteeri, alivaltiosihteeri ja
54586: johtavassa asemassa olevien kokonaispalk-         osastopäällikkö sekä ne välittömästi minis-
54587: 118                                      HE 30/1998 vp
54588: 
54589: teriön alaisten virastojen päälliköt, joiden       vassa tehtävässä olevaan voidaan rinnastaa
54590: virka tulee eritellä valtion talousarviossa se-    se, joka vastaa lautakunnan tehtäväalueesta.
54591: kä valtion liikelaitoksen toimitusjohtaja. Näi-    Jos lautakunnalle kuuluu useita tehtäväkoko-
54592: den lisäksi säännöksessä mainittaisiin erik-       naisuuksia, johtavaa tehtävää hoitavaan rin-
54593: seen eduskunnan oikeusasiamies, apulaisoi-         nastetaan kukin eri kokonaisuudesta vastaa-
54594: keusasiamies ja eduskunnan oikeusasiamie-          va. Tällaisia lautakunnan tehtäviä hoitavat
54595: hen kanslian kansliapäällikkö, korkeimman          ainakin yleiskaava- ja asemakaavapäällikkö,
54596: oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden           rakennustarkastaja, kunnanarkkitehti, kult-
54597: presidentti ja jäsen sekä hovioikeuden presi-      tuurijohtaja tai -sihteeri, palopäällikkö sekä
54598: dentti. Eduskunnan oikeusasiamies, apulais-        maataloussihteeri. Kunnan liikelaitoksen joh-
54599: oikeusasiamies ja eduskunnan oikeusasia-           taja on yleensä rinnastettavissa siihen, joka
54600: miehen kanslian kansliapäällikkö ovat edus-        hoitaa kunnassa johtavaa tehtävää.
54601: kunnan virkamiehiä eduskunnan virkamie-                 Salassa pidettävän rangaistustiedon sekä
54602: histä annetun lain mukaan.                         salassa pidettävän palkkausta koskevan tie-
54603:      Kunnassa vastaavia johtavia virkamiehiä       don luovuttamisesta säädettäisiin pykälän 2
54604: olisivat 2 kohdan mukaan sellaiset kunnan          momentissa. Ehdotus vastaa nykyisen 1 mo-
54605: palveluksessa olevat henkilöt, jotka toimivat      mentin sisältöä seuraavin muutoksin. Mo-
54606: kunnanhallituksen tai lautakunnan tehtävä-         mentin 2 kohdassa nykyisin oleva viittaus
54607: alueen johtavassa tehtävässä tai sellaiseen        yleisten asiakirjain Julkisuudesta annetun
54608: rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä         lain 3 a luvun säännöksiin muutettaisiin eh-
54609: samoin kuin kuntayhtymän palveluksessa             dotuksen mukaan koskemaan ehdotetun vi-
54610: olevat henkilöt, jotka asemaltaan voidaan          ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevan
54611: rinnastaa edellä tarkoitettuun kunnan palve-       lain vastaavia säännöksiä. Samoin momentin
54612: luksessa olevaan henkilöön. Kunnanhallituk-        3 kohdan viittaus mainittuun lakiin muutet-
54613: sen tai lautakunnan tehtäväalueen johtavassa       taisiin koskemaan ehdotettua lakia. Momen-
54614: tehtävässä olevalla tarkoitetaan virasto- tai      tin 6 kohtaa muutettaisiin siten, että tietoja
54615: osastopäällikön lisäksi niin sanottuja toimis-     voitaisiin luovuttaa myös viranomaisen suunnittelu-
54616: topäällikkötasoisia viranhaltijoita eli eri vas-    ja selvitystehtävää varten. Muutos on tar-
54617: tuualueiden päälliköitä. Tehtäväalue on kun-       peen sen varmistamiseksi, että viranomaisten
54618: talakiin otettu käsite, jolla tarkoitetaan kun-    suunnittelu voi eri tilanteissa perustua riit-
54619: nanhallituksen ja lautakuntien tehtävien ko-       tävään tietoon, ja ehdotettu muutos vastaa
54620: konaisuutta. Toimielimen tehtäväalue muo-          viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
54621: dostuu sille säädetyistä ja määrätyistä tehtä-     vassa lakiehdotuksessa olevia luovutuksen
54622: vistä. Tehtäväalueen johtavaa tehtävää hoita-      sääntelyn periaatteita.
54623: vat ainakin kunnanjohtaja, apulaiskunnanjoh-            Nykyisen 2 momentin säännös otet-
54624: taja, toimialajohtaja, hallintojohtaja, koulu-     taisiin 3 momentiksi. Säännökseen ei ehdo-
54625: toimenjohtaja, sosiaalijohtaja, terveysjohtaja,    teta tehtäväksi muutoksia.
54626: kunnaninsinööri sekä muut vastaavat viran-              Lisäksi pykälän otsikko muutettaisiin
54627: tai toimenhaltijat Tällaisena voidaan pitää        vastaamaan paremmin sen sisältöä.
54628: myös sitä, joka vastaa kunnanhallituksen tai            9 §. Nimikirjatiedon luovuttam istapa.
54629: lautakunnan tehtäväalueella jostakin vastuu-       Pykälä koskee nimikirjatiedon luovuttamista-
54630: alueesta suoraan asianomaiselle toimielimel-       paa. Nimikirjaan talletetut tiedot luovutetaan
54631: le olematta toisen viranhaltijan alainen.          yleensä nimikirjanotteella. Henkilörekisteri-
54632:      Johtavaan tehtävään rinnastettavassa teh-     laissa säädetyn tarkastusoikeuden toteuttami-
54633: tävässä oleva henkilö vastaa tietystä tehtävä-     seksi sekä tutkimusta ja tilastointia varten
54634: kokonaisuudesta. Tällä tarkoitetaan myös           voidaan tieto luovuttaa yleisten asiakirjain
54635: itsenäisessä asiantuntijatehtävässä toimivaa       julkisuudesta annetun lain 7 §:ssä säädetyllä
54636: viranhaltijaa tai henkilöä, joka toisen viran-     tavalla. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
54637: haltijan alaisena vastaa jostakin tehtäväko-       viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
54638: konaisuudesta. Tällaisia tehtäviä voivat hoi-      van lain sekä henkilörekisterilain uudistami-
54639: taa esimerkiksi kunnan- ja kaupunginsihtee-        sen vuoksi. Ehdotuksen mukaan rekiste-
54640: ri, elinkeinoasiamies, tiedotuspäällikkö ja        röidyn tarkastusoikeuden toteuttamiseksi
54641: tiedotussihteeri, talousarvio-, rahoitus- ja       sekä tieteellistä tutkimusta, tilastointia sekä
54642: suunnittelupäällikkö, kunnan- ja kaupungin-        viranomaisen suunnittelu- ja selvitystehtävää
54643: lakimies, kunnan- ja kaupunginkamreeri se-         varten tieto nimikirjasta voidaan luovuttaa
54644: kä henkilöstöpäällikkö tai -sihteeri. Johta-       myös muilla tavoin noudattaen, mitä viran-
54645:                                         HE 30/1998 vp                                         119
54646: 
54647: omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa        tyy yleissäännös viranomaisen vaitiolovel-
54648: laissa säädetään. Ehdotus merkitsee niiden        vollisuudesta, ehdotetaan julkisesta notaaris-
54649: käyttötarkoitusten laajenemista, joihin nimi-     ta annetun lain (287/1960) 3 §:ää muutetta-
54650: kirjatietoja voitaisiin luovuttaa esimerkiksi     vaksi niin, että siihen sisältyvä vaitiolovel-
54651: teknisinä tallenteina.                            vollisuutta koskeva säännös poistettaisiin.
54652:                                                   Pykälään jäisi vain säännös, joka osoittaa,
54653: 1.9. Laki tietosuojalautakunnasta ja tie-         miten julkisen notaarin tulee toimia tehtäväs-
54654:      tosuojavaltuutetusta                         sään.
54655:                                                        4 §. Pykälän 1 momentin 3 kohdassa on
54656:      9 §. Tietosuojalautakunnasta ja tie-         viittaus yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
54657: tosuojavaltuutetusta annetun lain (389/1994)      nettuun lakiin, joka tulee muuttaa viittauk-
54658: 9 §:ssä säädetään vaitiolovelvollisuuden li-      seksi ehdotettuun lakiin viranomaisten toi-
54659: säksi salassa pidettävien tietojen luovuttami-    minnan julkisuudesta.
54660: sesta. Koska vastaava salassapitovelvollisuus
54661: sisältyy ehdotettuun viranomaisten toimin-        1.12. Kiijanpitolaki
54662: nan julkisuutta koskevaan lakiin, ehdotetaan
54663: pykälää muutettavaksi niin, että salassapito-         8 luvun 3 §. Salassa pidettävien tietojen
54664: velvollisuutta koskeva säännös poistettaisiin.    luovuttam inen. Kirjanpitolain (1336/1997) 8
54665: Tietojen antamista koskeva säännös säilyisi       luvun 3 §:ssä säädetään kirjanpitolautakun-
54666: asiasisällöltään nykyistä vastaavana. Tie-        nan jäsenen ja lain valvontatehtävää suoritta-
54667: tosuojavaltuutettu ja tietosuojalautakunta        van henkilön salassapitovelvollisuudesta se-
54668: voisivat siten edelleenkin luovuttaa rekisterin   kä perusteista, joilla tietoja voidaan luovut-
54669: teknistä suojausta koskevia tietoja rikosten      taa. Koska vastaavat salassapitoperusteet
54670: selvittämistä varten.                             otettaisiin lakiin viranomaisten toiminnan
54671:      JO §. Pykälässä viitataan salassapitovel-    julkisuudesta, ehdotetaan pykälää muutetta-
54672: vollisuuden rikkomisen rangaistavuuden            vaksi niin, että salassapitovelvollisuutta kos-
54673: osalta rikoslain salassapitorikoksia koskeviin    keva säännös poistettaisiin. Pykälään jäisi
54674: säännöksiin. Salassapitovelvollisuus kuten        ainoastaan tietojen luovuttamista koskeva
54675: sen rikkominenkin tulevat uudistuksen myö-        säännös, josta jätettäisiin pois perusteet, jot-
54676: tä määräytymään viranomaisten toiminnan           ka sisältyvät ehdotettuun lakiin viranomais-
54677: julkisuutta koskevan lain mukaisesti. Tällöin     ten toiminnan julkisuudesta. Salassa pidettä-
54678: pykälä käy tarpeettomaksi ja ehdotetaan sen       vien tietojen luovuttamisen perusteeksi jäisi
54679: vuoksi kumottavaksi. Vastaava viittaussään-       pykälään vain tietojen luovuttaminen esitut-
54680: nös sisältyy viranomaisten toiminnan julki-       kinta- ja poliisiviranomaiselle. Pykälän o~­
54681: suutta koskevan lain 35 §:ään.                    sikko muutettaisiin vastaamaan pykälän si-
54682:                                                   sältöä.
54683: 1.10.   Laki holhouksen jätjestämisestä
54684:         eräissä tapauksissa                       1.13.   Laki yksinoikeudesta integroidun
54685:                                                           piirin piirimalliin
54686:      JO §. Holhouksen järjestämisestä eräissä
54687: tapauksissa annetun lain (14/1971) 10 §:ssä            Ehdotetussa viranomaisten toiminnan
54688: säädetään holhottavaa koskevien asioiden          julkisuutta koskevassa laissa säädettäisiin
54689: salassapidosta sekä salassa pidettävien tieto-    hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin mukai-
54690: jen antamisesta. Koska salassapitovelvolli-       sesti, että salassapitoperusteista voidaan sää-
54691: suudesta säädettäisiin ehdotuksen mukaan          tää vain lailla. Asetuksiin sisältyvät salassa-
54692: laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta,     pitosäännökset, jotka on syytä jättää voi-
54693: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi niin, että     maan, tulee tämän vuoksi siirtää lain tasolle.
54694: salassapitosäännös poistettaisiin. Pykälään       Yksinoikeudesta integroidun piirin piirimal-
54695: jäisi vain salassa pidettävien tietojen luovut-   liin annetussa asetuksessa (946/ 1991) sääde-
54696: tamista koskeva säännös, joka vastaa voi-         tään piirimallin yksilöimiseksi tarvittavan
54697: massa olevaa lakia.                               aineiston salassa pitämisestä liikesalaisuuden
54698:                                                   suojaamiseksi. Koska nämä liikesalaisuuden
54699: 1.11.   Laki julkisesta notaarista                suojaamisen perusteet poikkeavat siitä, mitä
54700:                                                   laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta
54701:     3 §. Koska ehdotettuun viranomaisten          säädettäisiin, on ne syytä säilyttää. Ehdotuk-
54702: toiminnan julkisuutta koskevaan lakiin sisäl-     sen mukaan säännökset kumottaisiin asetuk-
54703: 120                                      HE 30/1998 vp
54704: 
54705: sesta ja salassapidosta säädettäisiin vastaa-      koskeviin säännöksiin. Pykälä ehdotetaan
54706: valla tavalla yksinoikeudesta integroidun          kumottavaksi, koska salassapitovelvollisuu-
54707: piiriin    piirimalliin    annetussa     laissa    den rikkomisesta säädettäisiin vastaavalla ta-
54708: (32/1991).                                         valla ehdotetussa viranomaisten toiminnan
54709:      24 §. Julkisuus. Pykälässä määritellään       julkisuutta koskevassa laissa.
54710: hakemusta koskevien asiakirjojen julkisuus,
54711: josta voidaan säätää asetuksella poikkeuksia       1.15.   Laki julkisista hankinnoista
54712: liikesalaisuuden suojaamiseksi. Koska ase-
54713: tuksen kumottavaksi ehdotetuista salassapito-           14 §. Tiedonsaantioikeus ja vaitolovel-
54714: perusteista säädettäisiin ehdotuksen mukaan        vollisuus. Julkisista hankinnoista annetun
54715: lakiin lisättävässä 24 a ja 24 b §:ssä, tulee      lain 14 §:n 1 momentissa viitataan tarjous-
54716: 24 §:ssä viitata julkisuuden poikkeusten           kilpailuun osallistuneen tiedonsaantioikeuden
54717: osalta näihin pykäliin.                            osalta viranomaisten toiasiakirjojen julki-
54718:      24 a §. Liikesalaisuuden suojaaminen.         suutta koskevaan lainsäädäntöön. Pykälään
54719: Lakiin lisättävä 24 a § vastaisi asiasisällöl-     ehdotetaan otettavaksi viittaus viranomaisten
54720: tään asetuksen nykyistä 7 - 9 §:ää. Pykälän        toiminnan julkisuutta koskevaan lakiin.
54721: 1 momentissa säädettäisiin siten hakijan
54722: mahdollisuudesta vaatia aineiston salassapi-       1.16.    Sähköturvallisuuslaki
54723: toa ja 2 momentissa siitä, mihin vaatimus
54724: voi kohdistua. Pykälän 3 momentissa ehdo-               36 §. Sähköturvallisuuslain (410/1996)
54725: tetaan säädettäväksi salassapitovaatimuksen        36 §:ssä säädetään sähköturvallisuusvi-
54726: kohteena olevien liitteiden käsittelemisestä.      ranomaisen oikeudesta saada salassa pidettä-
54727:      24 b §. Liikesalaisuuden rajaus. Lakiin       viä tietoja. Pykälän 2 momentin mukaan
54728: lisättäväksi ehdotetussa 24 b §:ssä säädettäi-     sähköturvallisuusviranomaisen        oikeudesta
54729: siin asetuksen 8 §:ää vastaavalla tavalla siitä,   saada salassa pidettäviä, sähkövahinkoja
54730: mitä asiakirjoja tai aineistoa ei tämän lain       koskevia tietoja säädetään tarvittaessa ase-
54731: mukaan lueta liikesalaisuuden piiriin.             tuksella.
54732:                                                         Viranomaisten toiminnan julkisuutta
54733: 1.14.   Tuoteturvallisuuslaki                      koskevan lain mukaan oikeudesta saada sa-
54734:                                                    lassa pidettäviä tietoja voitaisiin säätää vain
54735:      16 §. Tuoteturvallisuuslain (91411986)        laissa, minkä takia ehdotetaan, että 2 mo-
54736: 16 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään velvolli-       mentti kumottaisiin. Tietojen luovuttamisesta
54737: suudesta pitää salassa elinkeinonharjoittajan      voidaan tarvittaessa säätää lailla.
54738: liike- ja ammattisalaisuudet sekä salassa pi-           37 §. Pykälän 1 momentissa säädetään
54739: dettävien tietojen antamisesta. Koska vastaa-      liike- ja ammattisalaisuuden salassa pitämi-
54740: va salassapitoperuste sisältyy ehdotettuun         sestä. Pykälän 2 momentissa säädetään mai-
54741: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-         nittujen tietojen luovuttamisesta ulkomaisille
54742: vaan lakiin, ehdotetaan pykälää muutettavak-       sähköturvallisuutta valvoville virallisille toi-
54743: si niin, että salassapitosäännös poistettaisiin.   mielimille.
54744: Pykälän 1 momentiksi jäisi tietojen antamis-            Salassapitoperusteiden       keskittämisen
54745: ta koskeva säännös, joka on ehdotuksessa           vuoksi ehdotetaan pykälää muutettavaksi
54746: säilytetty asiallisesti ennallaan.                 niin, että salassapitosäännös poistettaisiin.
54747:      Pykälän 3 momentissa säädetään tietojen       Pykälään jäisi vain tietojen luovuttamista
54748: luovuttamisesta muun maan valvontavi-              koskeva säännös, joka on ehdotuksessa säi-
54749: ranomaiselle kuluttajan suojaamiseksi eräissä      lytetty asiasisällöltään nykyisen lain mu-
54750: tapauksissa. Tällöin edellytetään noudatetta-      kaisena.
54751: vaksi pykälän 1 momentissa säädettyjä rajoi-
54752: tuksia. Säännös siirtyisi pykälän 2 momen-         1.17.   Ydinenergialaki
54753: tiksi eräin muutoksin. Koska momentissa
54754: säädetyt rajoitukset poistuisivat ehdotuksen           78 §. V aitiolovelvollisuus. Asiakirjojen
54755: myötä, säännöksessä edellytettäisiin sen si-       salassapitoa ja tiedon antamista koskeviin
54756: jaan noudatettavaksi, mitä viranomaisten toi-      ydinenergialain (990/ 1987) säännöksiin eh-
54757: minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-       dotetaan tehtäviksi viranomaisten toiminnan
54758: tään asiakirjojen salassapidosta.                  julkisuutta koskevasta laista johtuvat muu-
54759:      18 §. Pykälässä on viittaussäännös rikos-     tokset. Tässä yhteydessä poistettaisiin ne
54760: lain salassapitovelvollisuuden rikkomista          ydinenergialain 78 §:n salassapitosäännökset,
54761:                                          HE 30/1998 vp                                          121
54762: 
54763: joiden sisältö tulee määräytymään viran-           tissa säädetään velvollisuudesta pitää salassa
54764: omaisten toiminnan julkisuudesta annettavan        eräät lain mukaisissa tehtävissä saadut tie-
54765: lain mukaisesti.                                   dot. Pykälän 2 momentissa säädetään perus-
54766:      Pykälään jäisi 2 momentin säännös vel-        teista, joilla salassa pidettäviä tietoja voidaan
54767: vollisuudesta pitää salassa ydinenergialaissa      luovuttaa. Pykälän 3 momentin mukaan sa-
54768: tarkoitetun toiminnan yhteydessä saadut tie-       lassapitovelvollisuus ei estä tietojen antamis-
54769: dot, jotka liittyvät eräisiin 7 §:ssä tarkoitet-   ta myöskään muutoksenhakuviranomaisille.
54770: tuihin turvajärjestelyihin. Näitä tietoja voivat        Koska vastaavat salassapitoperusteet
54771: saada myös sellaiset henkilöt, joita ei koske      sisältyisivät lakiin viranomaisten toiminnan
54772: laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta.        julkisuudesta, ehdotetaan pykälää muutetta-
54773: Pykälään jäisi myös 3 momentin säännös             vaksi niin, että salassapitovelvollisuutta kos-
54774: ydinenergiaan liittyvien, lain 2 §:n 1 mo-         keva säännös poistettaisiin. Pykälään jäisi
54775: mentin 4 kohdassa määriteltyjen tietoaineis-       ainoastaan salassa pidettävien tietojen luo-
54776: tojen salassapitovelvollisuudesta, jota ei sen     vuttamista koskeva 2 momentin säännös,
54777: erityispiirteiden vuoksi ole katsottu tarpeelli-   joka säilyisi sisällöltään muuttumattomana.
54778: seksi ottaa lakiin viranomaisten toiminnan         Pykälän 3 momentin säännös poistettaisiin
54779: julkisuudesta.                                     ehdotuksen mukaan tarpeettomana, koska
54780:      Pykälän 5 momentissa viitataan siihen,        vastaava peruste otettaisiin lakiin viran-
54781: mitä asiakirjojen julkisuudesta on erikseen        omaisten toiminnan julkisuudesta.
54782: säädetty. Viittaus ehdotetaan muutettavaksi             17 §.Lain 17 §:ssä viitataan salassapito-
54783: koskemaan lakia viranomaisten toiminnan            velvollisuuden rikkomisen osalta rikoslakiin.
54784: julkisuudesta. Pykälän 6 momentissa viita-         Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoma-
54785: taan pykälässä säädetyn salassapitovelvolli-       na, koska vastaava säännös olisi ehdotetussa
54786: suuden rikkomisen rangaistavuuden osalta           laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta.
54787: rikoslain rangaistussäännöksiin. Säännös on
54788: syytä säilyttää, koska se kohdistuu myös
54789: yksityiseen henkilöön, joka on vai-                1.20.   Laki yritystuen yleisistä ehdoista
54790: tiolovelvollinen pykälässä säädetyllä tavalla.
54791: Säännös on tarpeen myös selvyyden vuoksi,               9 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
54792: koska pykälään sisältyviä tietoaineistoja kos-     taminen. Yritystuen yleisistä ehdoista anne-
54793: keva erityinen salassapitoperuste velvoittaa       tun lain (78611997) 9 §:n 1 momentissa sää-
54794: myös virkamiehiä.                                  detään velvollisuudesta pitää salassa lain
54795:                                                    mukaisissa tehtävissä saadut eräät tiedot.
54796: 1.18.     Vakauslaki                                    Pykälän 2 momentissa säädetään siitä,
54797:                                                    milloin salassa pidettäviä tietoja voidaan
54798:      14 h §. Vakauslain (21911965) 14 h            luovuttaa. Koska salassapitovelvollisuus tu-
54799: §:ssä säädetään velvollisuudesta pitää salassa     lee määräytymään viranomaisten toiminnan
54800: eräät lain noudattamisen valvontatehtävissä        julkisuutta koskevan lain nojalla, ehdotet~an
54801: saadut tiedot sekä salassa pidettävien tietojen    pykälää muutettavaksi niin, että salassapito-
54802: antamisesta. Kun vastaava salassapitovelvol-       velvollisuutta koskeva säännös poistettaisiin.
54803: lisuus tulee määräytymään viranomaisten            Pykälässä säädettäisiin vain tietojen luovu-
54804: toiminnan julkisuutta koskevan lain mu-            tusperusteista, jotka säilyisivät asiallisesti e~­
54805: kaisesti, ehdotetaan pykälää muutettavaksi         nallaan. Momentista jäisi tarpeettomana pms
54806: niin, että salassapitosäännökset poistettaisiin.   kohta tietojen luovuttamisesta tuomioistui-
54807: Pykälään jäisi säännös salassa pidettävien         melle tai muutoksenhakuviranomaiselle. Py-
54808: tietojen antamisesta, josta jää ehdotuksen         kälän otsikko muutettaisiin vastaamaan py-
54809: mukaan pois viranomaisten toiminnan julki-         kälän sisältöä.
54810: suutta koskevaan lakiin sisältyvä peruste toi-          10 §. Rangaistukset. Pykälän 2 momen-
54811: sen viranomaisen oikeudesta saada salassa          tissa on viittaussäännös rikoslakiin lain 9 §:n
54812: pidettäviä tietoja lain nimenomaisen sään-         1 momentissa tarkoitetun salassapitovelvolli-
54813: nöksen nojalla.                                    suuden rikkomisen osalta. Koska mainitussa
54814:                                                    momentissa ei enää säädettäisi salassapito-
54815: 1.19.     Laki laitteiden energiatehokkuudesta     velvollisuudesta ja koska vastaava viittaus-
54816:                                                    säännös sisältyy ehdotettuun viranomaisten
54817:     16 §. Laitteiden energiatehokkuudesta          toiminnan julkisuutta koskevaan lakiin, eh-
54818: annetun lain (1241/1997) 16 §:n 1 momen-           dotetaan momentti kumottavaksi.
54819: 
54820: 
54821: 3800855
54822: 122                                     HE 30/1998 vp
54823: 
54824: 1.21.   Rahoitustarkastuslaki                     lisuuden rikkomisen osalta rikoslakiin. Kos-
54825:                                                   ka salassapitovelvollisuutta koskeva säännös
54826:      18 §. Salassapitovelvollisuus. Rahoitus-     ehdotetaan poistettavaksi ja salassapitovel-
54827: tarkastuslain (503/1993) 18 §:ssä säädetään       vollisuuden rikkomisesta säädettäisiin vi-
54828: lain mukaisissa tehtävissä saatujen tietojen      ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevas-
54829: salassapitovelvollisuudesta. Koska vastaavat      sa laissa, ehdotetaan viittaussäännös tästä
54830: salassapitoperusteet sisältyvät ehdotettuun la-   laista kumottavaksi.
54831: kiin viranomaisten toiminnan julkisuudesta,
54832: ehdotetaan pykälä kumottavaksi.                   1.23.   Vakuutusyhtiölaki
54833:      19 §. Tietojenanto-oikeus. Pykälän 1
54834: momentissa säädetään Rahoitustarkastuksen              18 luvun 7 §.          Vakuutusyhtiölain
54835: oikeudesta antaa 18 §:ssä säädetyn salassapi-     (1062/1979) 18 luvun 7 §:n 1 momentin
54836: tovelvollisuuden estämättä tietoja eräille ra-    mukaan viranomaisen hallussa mainitun lain
54837: hoitusmarkkinoita vaivaville viranomaisille       nojalla olevat asiakirjat ovat yleisten asiakir-
54838: ja yhteisöille sekä poliisi- ja esitutkintavi-    jain julkisuudesta annetun lain alaisia. Sään-
54839: ranomaiselle. Momentissa säädetään lisäksi        nös tulee viranomaisten toiminnan julkisuut-
54840: Rahoitustarkastuksen oikeudesta antaa val-        ta koskevan lain vuoksi tarpeettomaksi. Mo-
54841: vottavan selvitystila- tai konkurssimenette-      menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
54842: lyyn osallisena olevien toimielinten valvon-      siihen jäisi vain säännös sosiaali- ja terveys-
54843: nasta vastuussa olevalle viranomaiselle eräi-     ministeriön mahdollisuudesta julkaista va-
54844: tä näihin menettelyihin ja tilintarkastajan       kuutusyhtiöitä koskevia eräitä tietoja.
54845: valvontaan liittyviä tietoja.
54846:      Momenttia muutettaisiin ehdotuksen mu-       1.24.   Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä
54847: kaan niin, että sen ensimmäiseen säännök-
54848: seen sisältyvän pykäläviittauksen sijasta sii-         72 §. V akuutustilasto. Ulkomaisista va-
54849: nä lueteltaisiin seikat, joista tietoja voidaan   kuutusyhtiöistä annetun lain (398/1995) 72 §
54850: antaa. Samalla säännöstä muutettaisiin siten,     vastaa asiasisällöltään edellä kuvattua vakuu-
54851: että tietoja voitaisiin antaa myös rahoitus-      tusyhtiölain 18 luvun 7 §:n 1 momenttia.
54852: markkinoiden toimivuudesta vastaavalle vi-        Pykälää ehdotetaan muutettavaksi vastaaval-
54853: ranomaiselle. Tällainen tehtävä kuuluu ny-        la tavalla.
54854: kyisin valtiovarainministeriölle. Momentti             79 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälän 2
54855: säilyisi muilta osin sekä asiallisesti ennal-     momentissa säädetään ulkomaisen vakuu-
54856: laan.                                             tusyhtiön ja sosiaali- ja terveysministeriön
54857:                                                   oikeudesta luovuttaa 1 momentissa säädetyn
54858: 1.22.   Laki valtion vakuusrahastosta             salassapitovelvollisuuden estämättä vakuu-
54859:                                                   tussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja. Näi-
54860:      18 §.Salassa pidettävien tietojen luovut-    hin tietoihin kuuluvat pykälän 1 momentin
54861: tam inen. Valtion vakuusrahastosta annetun        mukaan tiedot jonkun taloudellisesta asemas-
54862: lain (37911992) 18 §:n 1 momentissa sääde-        ta sekä henkilön terveydentilaa ja liike- tai
54863: tään vakuusrahaston ja sen tehtäviä haitavien     ammattisalaisuutta koskevat tiedot. Luovu-
54864: virkamiesten oikeudesta saada salassa pidet-      tettavien tietojen piiriä ehdotetaan supistetta-
54865: täviä tietoja. Pykälän 2 momentissa sääde-        vaksi henkilön terveydentilaa koskevien tie-
54866: tään salassapitovelvollisuudesta ja 3 momen-      tojen osalta. Näitä tietoja voisi luovuttaa ai-
54867: tissa salassa pidettävien tietojen antamisesta.   noastaan vakuutus- tai eläkelaitos, ja tietoja
54868: Koska vastaavasta salassapitovelvollisuudes-      voitaisiin antaa vain Suomen syyttäjä- ja
54869: ta säädettäisiin ehdotetussa viranomaisten        esitutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläke-
54870: toiminnan julkisuutta koskevassa laissa, eh-      laitokseen kohdistuvan petosrikoksen estä-
54871: dotetaan pykälää muutettavaksi siten, että        mistä, selvittämistä ja syytteeseenpanoa var-
54872: säännös salassapitovelvollisuudesta poistet-      ten. Nykyistä vastaavilla luovutusperusteilla
54873: taisiin. Tietojen saamista ja antamista koske-    voitaisiin ehdotuksen mukaan luovuttaa vain
54874: vat säännökset on säilytetty ehdotuksessa         tietoja yhteisön tai henkilön taloudellisesta
54875: asiallisesti nykyistä lakia vastaavina. Pykä-     asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuu-
54876: län otsikko muutettaisiin vastaamaan pykä-        desta.
54877: län sisältöä.                                          Terveydentilatietojen luovuttamista eh-
54878:      19 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-     dotetaan rajoitettavaksi, koska tällaiset tiedot
54879: nen. Pykälässä viitataan salassapitovelvol-       ovat henkilörekisterilain sekä henkilötietojen
54880:                                         HE 30/1998 vp                                          123
54881: 
54882: suojaa koskevan Euroopan parlamentin ja           lisuuden estämättä. Koska salassapitosäännös
54883: neuvoston direktiivin mukaan arkaluonteisia       ehdotuksen mukaan poistetaan, tulee 23 §:n
54884: tietoja, joiden rekisteröinti, käyttö ja luovu-   sijasta viitata viranomaisten toiminnan julki-
54885: tus on erityisrajoitusten alaista. Rajoitus on    suutta koskevassa laissa säädettyyn salassa-
54886: tarpeen myös hallitusmuodon yksityiselä-          pitovelvollisuuteen. Valvontaviranomaisen
54887: män suojaa koskevan 8 §:n 1 momentin              tietojen saanti rajoitettaisiin 23 §:n salassapi-
54888: vuoksi.                                           toperusteen mukaisesti liike- ja ammattisalai-
54889:                                                   suuksiin.
54890: 1.25.   Eläkesäätiölaki                                23 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
54891:                                                   tam inen. Pykälään sisältyvä salassapitosään-
54892:      134 §. Pykälässä säädetään eläkesää-         nös ehdotetaan poistettavaksi, koska vastaa-
54893: tiölaissa (1774/1995) tarkoitettujen, viran-      va salassapitoperuste sisältyy ehdotettuun
54894: omaisten hallussa olevien asiakirjojen julki-     lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudes-
54895: suudesta. Koska niiden julkisuus tulee mää-       ta. Salassa pidettävien tietojen antamista
54896: räytymään viranomaisten toiminnan julki-          koskeva säännös on säilytetty ehdotuksessa
54897: suutta koskevan lain mukaan, ehdotetaan           asiasisällöltään ennallaan. Pykälän otsikko
54898: säännös tarpeettomana poistettavaksi. Pykä-       muutettaisiin pykälän asiasisältöä vastaavak-
54899: lään jäisi vain säännös sosiaali- ja terveys-     si.
54900: ministeriön mahdollisuudesta julkaista eräitä
54901: tilastoja.                                        1.29.   Laki alusturvallisuuden valvonnasta
54902: 
54903: 1.26.   Vakuutuskassalaki                              17 §. Vaitiolovelvollisuuden rikkominen.
54904:                                                   Alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain
54905:     167 §. Vakuutuskassalain (1164/1992)          (37011995) 17 §:ssä viitataan 20 ja 21 §:ssä
54906: 167 §:n 1 momentti vastaa edellä kuvattua         säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomi-
54907: eläkesäätiölain 134 §:ää. Momenttia ehdote-       sen osalta rikoslain säännöksiin. Koska eh-
54908: taan muutettavaksi vastaavalla tavalla elä-       dotuksen mukaan 21 §:n salassapitovelvolli-
54909: kesäätiölain muutosehdotuksessa esitetyin         suutta koskevat säännökset poistuisivat, tulee
54910: perusteluin.                                      puheena olevasta pykälästä poistaa tätä tar-
54911:                                                   koittava viittaus.
54912: 1.27.   Laki elokuvien tarkastuksen toimit-            21 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
54913:         tamisesta                                 taminen. Lain 21 §:ssä säädetään vaitiolovel-
54914:                                                   vollisuudesta ja salassa pidettävien tietojen
54915:      14 a §. Elokuvien tarkastuksen toimitta-     antamisesta. Pykälästä ehdotetaan poistetta-
54916: misesta annetun lain nojalla viranomaisen         vaksi vaitiolovelvollisuutta koskeva säännös,
54917: hallussa oleviin tallenteisiin ei lain 14 a §:n   koska vastaava säännös sisältyy ehdotettuun
54918: mukaan sovelleta yleisten asiakirjain julki-      lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudes-
54919: suudesta annettua lakia. Pykälä rajoittaa pe-     ta. Pykälään jäisi ainoastaan tiedon luovutta-
54920: rusteettomasti asiakirjojen julkisuutta. Sen      mista koskeva säännös, josta jätettäisiin tar-
54921: vuoksi sitä ehdotetaan muutettavaksi siten,       peettomana pois peruste tietojen luovuttami-
54922: että tietojen saantia koskeva rajoitus olisi      sesta erikseen säädetyissä tapauksissa muulle
54923: nykyistä suppeampi. Ehdotuksen mukaan             viranomaiselle. Pykälän otsikko ehdotetaan
54924: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-        muutettavaksi vastaamaan pykälän sisältöä.
54925: van lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät
54926: vain tallenteet, jotka elokuvien tarkastuksen     1.30.   Merimieskatselmuslaki
54927: toimittamisesta annetun lain nojalla on lähe-
54928: tetty viranomaiselle tarkastettavaksi.                 15 §.Salassa pidettävien tietojen luovut-
54929:                                                   tam inen. Koska kurinvalvontalautakuntaa
54930: 1.28.   Laki vaarallisten aineiden kuljetuk-      koskeva salassapitovelvollisuus tulee mää-
54931:         sesta                                     räytymään viranomaisten toiminnan julki-
54932:                                                   suutta koskevan lain nojalla, merimieskatsel-
54933:      17 §. Tiedonsaanti toiselta viranomai-       muslain (1 005/1986) salassapitosäännös eh-
54934: selta. Vaarallisten aineiden kuljetuksesta an-    dotetaan poistettavaksi. Pykälään jäisi sään-
54935: netun lain (719/1994) 17 §:ssä säädetään          nös salassa pidettävien tietojen luovutta-
54936: valvontaviranomaisen oikeudesta saada tieto-      misesta rikoksen selvittämistä varten. Koska
54937: ja lain 23 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-      tietojen antaminen muilla pykälässä maini-
54938: 124                                       HE 30/1998 vp
54939: 
54940: tuilla perusteilla tulee sen sijaan määräyty-       tosopimuslaista (664/1970) kumotun 26 §:n
54941: mään viranomaisten toiminnan julkisuutta            tilalle.
54942: koskevan lain mukaan, käyvät vastaavat
54943: säännökset puheena olevan lain 15 §:ssä tar-        1.33.   Säteilylaki
54944: peettomiksi. Pykälän otsikko on ehdotukses-
54945: sa muutettu säännöksen sisältöä vastaavaksi.           62 §. Salassapitovelvollisuuden rikko-
54946:      17 §. Rangaistussäännös. Salassapitovel-       minen. Säteilylain (592/1991) 62 §:ssä vii-
54947: vollisuuden rikkomisen osalta on lain 17 §:n        tataan salassapitovelvollisuuden rikkomisen
54948: 2 momentissa viittaus rikoslakiin. Koska sa-        osalta rikoslakiin. Koska vastaava säännös
54949: lassapitovelvollisuutta koskeva säännös pois-       sisältyy ehdotettuun lakiin viranomaisten
54950: tettaisiin ja koska salassapitovelvollisuuden       toiminnan julkisuudesta, ehdotetaan pykälä
54951: rikkomisesta säädetään vastaavalla tavalla          kumottavaksi.
54952: ehdotetussa laissa viranomaisten toiminnan               68 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
54953: julkisuudesta, ehdotetaan momentti kumotta-         taminen. Säteilylain 68 §:ssä säädetään sa-
54954: vaksi.                                              lassapitovelvollisuudesta ja tietojen antami-
54955:                                                     sesta. Salassapitovelvollisuutta koskevat
54956: 1.31.   Työttömyysturvalaki                         säännökset ehdotetaan poistettavaksi, koska
54957:                                                     vastaavat salassapitoperusteet sisältyvät eh-
54958:      29 §. Oikeus saada eräitä tietoja. Työttö-     dotettuun viranomaisten toiminnan julkisuut-
54959: myysturvalain (602/1984) 29 §:n 1 moment-           ta koskevaan lakiin. Salassa pidettävien tie-
54960: tiin sisältyy viittaus yleisten asiakirjojen jul-   tojen antamista koskeva säännös säilyy eh-
54961: kisuudesta annettuun lakiin. Viittaus tulee         dotuksen mukaan asiallisesti ennallaan. Py-
54962: muuttaa koskemaan lakia viranomaisten toi-          kälän otsikko on ehdotuksessa muutettu vas-
54963: minnan julkisuudesta.                               taamaan pykälän sisältöä.
54964:      36 §. V aitiolovelvollisuus. Koska 36 §:n
54965: 1 momentissa säädetyt salassapitoperusteet          1.34.   Laki yksityishenkilön
54966: sisältyvät viranomaisten toiminnan julkisuut-               velkajäijestelystä
54967: ta koskevaan lakiin, momentti on tarpeeton.
54968: Mainittakoon, että voimassa olevaan lakiin               87 §. V elkajärjestelyrekisteri. Yksityis-
54969: sisältyy virhe. Salassa pidettäväksi säädetään      henkilön velkajärjestelystä annetun lain
54970: pykälässä tieto yksityisen tai yhteisön ase-        (57/1993) 87 §:n 1 momentin mukaan oi-
54971: masta, jolla lain säätämiseen johtaneen halli-      keusministeriö pitää rekisteriä yksityishenki-
54972: tuksen esityksen (HE 38/1984 vp) perustelu-         löiden velkajärjestelyä koskevista asioista.
54973: jen mukaan tarkoitetaan kuitenkin tietoa jon-       Koska rekisterinpitäjänä toimii nykyisin oi-
54974: kun taloudellisesta asemasta. Pykälän 2 mo-         keusrekisterikeskus, ehdotetaan 1 momentin
54975: mentin salassapitovelvollisuuden rikkomista         säännöstä muutettavaksi vastaamaan nykyti-
54976: koskeva säännös on niin ikään tarpeeton,            laa.
54977: koska salassapitovelvollisuuden rikkomisesta             Yksityishenkilön velkajärjestelyn tavoit-
54978: säädetään ehdotetussa laissa viranomaisten          teena on korjata velallisen taloudellinen ti-
54979: toiminnan julkisuudesta.                            lanne. Tässä tarkoituksessa velalliselle vah-
54980:                                                     vistetaan hänen kaikkia velkojaan koskeva
54981: 1.32.   Valtion virkaehtosopimuslaki                maksuohjelma. Kun velallinen on täyttänyt
54982:                                                     maksuohjelman mukaisen maksuvelvollisuu-
54983:      26 §. Ehdotetussa viranomaisten toimin-        tensa, hän vapautuu velkajärjestelyyn kuu-
54984: nan julkisuutta koskevassa laissa edellyte-         luvista veloistaan. Maksuohjelman toteutet-
54985: tään, että tietojen saamisesta salassa pidettä-     tuaan velallinen saa uuden tilaisuuden ilman
54986: västä asiakirjasta säädetään erikseen nimen-        aiemmista veloista aiheutuneita rasitteita.
54987: omaisesti laissa. Koska valtion neuvotteluvi-       Tämän vuoksi velkajärjestelyrekisteriin talle-
54988: ranomaisen oikeudesta saada viranomaisilta          tettua tietoa velallisen maksuohjelmasta ei
54989: virkaehtosopimusneuvottelussa tarpeellisia          enää tarvita maksuohjelman toteuttamisen
54990: tietoja säädetään valtion virkaehtosopi-            turvaamiseksi tai hänen myöhemmän vel-
54991: musasetuksen 3 §: ssä, edellyttää mainittu          kaantumisensa estämiseksi.
54992: periaate, että asetuksen 3 §:n säännökset                Yksityishenkilön velkajärjestelystä an-
54993: otetaan lakiin. Ehdotuksen mukaan säännök-          netun lain 10 §:n 10 kohdan mukaan velka-
54994: set valtion neuvotteluviranomaisen oikeudes-        järjestely voi estyä, jos velalliselle on aikai-
54995: ta saada tietoja lisättäisiin valtion virkaeh-      semmin myönnetty velkajärjestely. Jos velal-
54996:                                          HE 30/1998 vp                                        125
54997: 
54998: Iisen velkajärjestelyhakemus on hylätty tai        täisiin viranomaisten toiminnan julkisuutta
54999: hänelle vahvistettu maksuohjelma on mää-           koskevassa laissa, momentti tulee tarpeetto-
55000: rätty raukeamaan, hän voi sen estämättä ha-        maksi.
55001: kea tuomioistuimelta uudelleen velkajärjeste-           Ulosottomiehen oikeudesta antaa velalli-
55002: lyä. Ennen ratkaisun antamista tuomioistui-        sen väärinkäytöksiin liittyviä tietoja syyttä-
55003: men täytyy varmistua siitä, onko velallinen        jä- ja esitutkintaviranomaisille sekä eräille
55004: aiemmin hakenut velkajärjestelyä. Tämän            muille viranomaisille säädetään voimassa
55005: vuoksi ehdotetaan, että yksityishenkilön vel-      olevan pykälän 3 momentissa. Tätä vastaa-
55006: kajärjestelystä annetun lain 87 §:ään lisätään     vat säännökset ehdotetaan otettavaksi pykä-
55007: uusi 3 momentti. Sen mukaan tuomioistuin           län 1 momenttiin, jossa olisi viittaus viran-
55008: saa tiedot myös velkajärjestelyrekisteristä        omaisten toiminnan julkisuutta koskevaan
55009: poistetuista merkinnöistä, jotka koskevat          lakiin. Salassa pidettävien tietojen luovutta-
55010: maksuohjelman vahvistamista, ohjelman rau-         mista koskevaan sääntelyyn ei ehdoteta
55011: keamista tai hakemuksen hylkäämistä.               asiallisia muutoksia lukuunottamatta eh-
55012:                                                    dotusta, jonka mukaan tietoja voitaisiin an-
55013: 1.35.   Ulosottolaki                               taa sakon muuntorangaistuksen harkintaa
55014:                                                    varten. Ulosottomies saisi ehdotuksen mu-
55015:      3 luvun 34 f §. Pykälä koskee ulosotto-       kaan, kuten nykyisinkin, antaa tarpeellisia
55016: miehen tiedonsaantioikeuksia. Käytännössä          tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaisille,
55017: sen tulkinnassa on ilmennyt ongelmia, koska        jos on syytä epäillä, että velallinen on saat-
55018: paikalliset telelaitokset ovat katsoneet, ettei-   tanut syyllistyä rikokseen. Havaituista velal-
55019: vät ne hoida pykälässä tarkoitetulla tavalla       lisen väärinkäytöksistä voidaan antaa tar-
55020: julkisia tehtäviä ja ovat tämän mukaisesti         peellisia tietoja myös veroviranomaiselle,
55021: kieltäytyneet antamasta tietoja velallisen pu-     työviranomaiselle, konkurssiasiamiehelle tai
55022: helinnumeroista. Selvyyssyistä ehdotetaan,         muulle viranomaiselle. Tiedon antaminen
55023: että pykälän 1 momenttiin lisättäisiin ni-         muulle kuin toiselle ulosottoviranomaiselle
55024: menomainen maininta siitä, että ulosotto-          ei kuitenkaan olisi luvallista, kun kysymys
55025: miesten oikeus tiedonsaantiin koskee myös          on sellaisista väärinkäytöksistä, joista tieto
55026: teletoimintaa tai postitoimintaa hrujoittavia      on saatu henkilöltä, joka oikeudenkäynnissä
55027: laitoksia tai yhteisöjä. Muutoksella ei ole        olisi oikeutettu tai velvollinen kieltäytymään
55028: tarkoitettu olevan vaikutusta siihen, miten        todistamasta. Luovutusrajoitus koskee myös
55029: julkista tehtävää hoitavien piiri muun lain-       tilanteita, joissa kysymys on sivulliselta it-
55030: säädännön mukaan tulkitaan.                        seltään saaduista tiedoista sivullisen itsensä
55031:      34 g §. Pykälään ehdotetaan tehtäviksi        väärinkäytöksistä.
55032: ehdotetusta viranomaisten toiminnan julki-              Ulosottomiehen oikeutta tiedon antami-
55033: suutta koskevasta laista johtuvat muutokset.       seen ehdotetaan laajennettavaksi siten, että
55034: Pykälän 1 momentissa säädetään ulosottovi-         ulosottomies saisi antaa tietoja syyttäjävi-
55035: ranomaisen tai ulosottomiehen toimeksian-          ranomaiselle myös sakon muuntorangais-
55036: nosta tehtävää suorittavan henkilön salassa-       tuksen harkintaa varten. Oikeusministeriössä
55037: pitovelvollisuudesta sekä ulosottomiehen           on valmisteilla sakkoa, muuntorangaistusta
55038: päätöksen ja toimitusta koskevan pöytäkirjan       ja rikesakkoa koskevien säännösten uudista-
55039: julkisuudesta lukuun ottamatta ulosottoselvi-      minen. Uudistuksen tarkoituksena on laajen-
55040: tystä koskevaa pöytäkirjaa. Koska vastaava         taa syyttäjän harkintavaltaa jättää vaatimatta
55041: sääntely tulee määräytymään ehdotetusta            sakon muuntorangaista. Syyttäjä tarvitsisi
55042: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-         muuntorangaistuksen harkintaa varten tietoja
55043: vasta laista, säännökset tulevat tarpeetto-        sakon maksamattomuuden syistä. Ulosotto-
55044: miksi.                                             mieheltä olisi saatavissa tieto muun muassa
55045:      Voimassa olevan pykälän 2 momentissa          siitä, että sakotettu saa työttömyys- tai sai-
55046: säädetään ulosoton hakijan oikeudesta 1 mo-        rauspäivärahaa sekä muista mahdollisista sa-
55047: mentissa säädetyn salassapitovelvollisuuden        kotetun varallisuusasemaan vaikuttavista sei-
55048: estämättä saada tieto ulosottoselvityksestä,       koista. Koska syyttäjän harkinnassaan tarvit-
55049: tietoja velallisen taloudellisesta asemasta        semat tiedot voivat olla salassapitovelvolli-
55050: sekä takaisinsaantikanteen nostamiseksi tar-       suuden piiriin kuuluvia, ehdotetaan lakiin
55051: peellisia tietoja. Koska ulosoton hakijan oi-      otettavaksi syyttäjän tiedonsaantia turvaava
55052: keudesta asianosaisena saada ja käyttää hy-        säännös.
55053: väksi asianosaisena saamiaan tietoja säädet-            Nykyisen pykälän 4 momentissa viita-
55054: 126                                      HE 30/1998 vp
55055: 
55056: taan salassapitovelvollisuuden rikkomisen          dentin ja kanslian asiakirjojen salassapidosta
55057: rangaistavuuden osalta rikoslain säännöksiin.      on voimassa, mitä yleisten asiakirjain julki-
55058: Säännös tulee viranomaisten toiminnan julki-       suudesta annetussa laissa säädetään, jollei ta-
55059: suutta koskevan lain vuoksi tarpeettomaksi.        savallan presidentti eräissä tapauksissa luot-
55060:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-       tamuksellisen suojaamiseksi toisin päätä.
55061: vaksi säännös, joka mahdollistaisi ulosotto-       Viittaus ehdotetaan muutettavaksi koske-
55062: viranomaisten välisen konekielisen tietojen-       maan lakia viranomaisten toiminnan julki-
55063: vaihdon. Ehdotuksen mukaan oikeusministe-          suudesta.
55064: riön ylläpitämästä ulosottoasioiden tietojär-
55065: jestelmästä voidaan teknisen käyttöyhteyden        1.39.   Laki valtiontilintarkastajien ja val-
55066: avulla antaa tietoja ulosottoviranomaiselle                tiontalouden tarkastusviraston
55067: myös toisessa ulosottoviranomaisessa vireillä              oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen
55068: olevista asioista. Säännöstä on esiintyneiden              ja Euroopan yhteisöjen välisiä
55069: tulkintaongelmien vuoksi pidettävä tarpeelli-              varoinsiirtoja
55070: sena.
55071:                                                         4 §. Salassa pidettävien tietojen luo-
55072: 1.36.    Laki konkurssipesien hallinnon val-       vuttam inen. Valtiontilintarkastajien ja val-
55073:          vonnasta                                  tiontalouden tarkastusviraston oikeudesta
55074:                                                    tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yh-
55075:      16 §. Konkurssipesien hallinnon valvon-       teisöjen välisiä varainsiirtoja annetun lain
55076: nasta annetun lain ( 109/ 1995) 16 §:n salas-      (353/ 1995) salassapitovelvollisuutta ja tieto-
55077: sapitoa, tietojen antamista ja salassapitovel-     jen luovuttamista koskeviin säännöksiin eh-
55078: vollisuuden rikkomista koskeviin säännök-          dotetaan tehtäviksi viranomaisten toiminnan
55079: siin ehdotetaan tehtäviksi viranomaisten toi-      julkisuutta koskevasta laista johtuvat muu-
55080: minnan julkisuutta koskevasta laista johtuvat      tokset. Pykälään jäisi vain tietojen luovutta-
55081: muutokset. Tällöin salassapitovelvollisuutta       mista koskeva säännös, joka on ehdotukses-
55082: ja sen rikkomista koskevat säännökset pois-        sa säilytetty asiasisällöltään nykyistä vastaa-
55083: tettaisiin. Pykälään jäisivät tietojen luovutta-   vana. Pykälän otsikko on muutettu ehdotuk-
55084: mista koskevat säännökset, jotka on ehdo-          sessa vastaamaan pykälän sisältöä.
55085: tuksessa säilytetty asiasisällöltään nykyistä
55086: lakia vastaavina.                                  1.40.   Laki kunnallisesta
55087:                                                            työmarkkinalaitoksesta
55088: 1.37.    Laki eduskunnan virkamiehistä
55089:                                                         9 §. Tietojensaantioikeus. Kunnallisesta
55090:       17 §.Eduskunnan virkamiehistä annetun        työmarkkinalaitoksesta         annetun      lain
55091: lain 17 §:ssä säädetään virkamiehen vaitiolo-      (254/1993) 9 §:ssä säädetään tietojensaanti-
55092: velvollisuudesta. Koska viranomaisten toi-         oikeudesta ja salassapidosta. Pykälän 1 mo-
55093: minnan julkisuutta koskevaan lakiin ehdote-        mentissa säädetään työmarkkinalaitoksen
55094: taan otettavaksi yleissäännös viranomaisen         oikeudesta saada säädettyjen tehtäviensä hoi-
55095: palveluksessa olevan vaitiolovelvollisuudes-       tamiseksi tarvittavia tietoja. Pykälän 2 mo-
55096: ta, pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin,         mentin mukaan tiedon saajan salassapitovel-
55097: että siihen otetaan viittaus viranomaisten         vollisuus on sama kuin sen antajankin ja 3
55098: toiminnan julkisuutta koskevaan lakiin.            momentin mukaan ei saa ilmaista myöskään
55099: Vaikka virkamiehen vaitiolovelvollisuus tu-        asian laadun vuoksi salassa pidettävää seik-
55100: leekin saamaan yksityiskohtaisen sisältönsä        kaa.
55101: pääosin edellä tarkoitetun lain salassapi-              Koska pykälän 2 ja 3 momentissa sääde-
55102: tosäännöksistä, tulee sen laajuuteen vaikutta-     tyt salassapitoperusteet sisältyvät ehdotettuun
55103: maan osaltaan myös erityislainsäädäntö. Tä-        lakiin viranomaisten toiminnan julki-
55104: män vuoksi pykälässä viltattaisiin lisäksi täl-    suudesta, ne voidaan poistaa pykälästä. Täl-
55105: laisiin säännöksiin.                               löin myös pykälän otsikko tulee muuttaa
55106:                                                    vastaamaan pykälän sisältöä, minkä vuoksi
55107: 1.38.    Laki tasavallan presidentin               pykälä ehdotetaan muutettavaksi kokonaan.
55108:          kansliasta
55109:                                                    1.41.   Laki ammattikorkeakouluopinnoista
55110:       60 §. Tasavallan presidentin kansliasta
55111: annetun lain 60 §:n mukaan tasavallan presi-           28 §. Tietojensaantioikeus. Ammattikor-
55112:                                           HE 30/1998 vp                                         127
55113: 
55114: keakouluopinnoista annetun lain 28 §:n 1            kyisen lain mukaisena. Pykälän 3 momentti
55115: momentissa säädetään asian laadun mukaan            salassapitovelvollisuuden ulottumisesta .n~i:
55116: salassa pidettäviksi tiedot, jotka on saatu         hin, jotka saavat tietoja pykälän nojalla, JäiSI
55117: lain mukaisten tehtävien perusteella. Viran-        tarpeettomana pois. Pykälän otsikko muutet-
55118: omaisten toiminnan julkisuutta koskevan             taisiin vastaamaan pykälän sisältöä.
55119: lain vuoksi pykälää ehdotetaan muutettavak-
55120: si siten, että salassapitosäännös poistetaan.       1.44.   Terveydensuojelulaki
55121:      Pykälän 2 momentin mukaan ammatti-
55122: korkeakouluopintoja harjoittavien opiskeli-            55 §. Salassapitovelvollisuuden rikko-
55123: joiden salassapitovelvollisuudesta säädetään        minen. Terveydensuojelulain (763/1994) sa-
55124: asetuksella. Koska asetusten salassapitosään-       lassapitovelvollisuuden rikkomista koskeva
55125: nökset tulevat kumottaviksi, tulee vastaavasti      viittaussäännös rikoslakiin käy tarpeettomak-
55126: tällainen viittaus poistaa. Lisäksi laissa ei ole   si, kun vastaava säännös sisältyy ehdotettuun
55127: enää tarpeen säätää viranomaisessa harjoitte-       lakiin viranomaisten toiminnan julki-
55128: lijana toimivien vaitiolovelvollisuudesta,          suudesta. Tämän vuoksi pykälä ehdotetaan
55129: koska siitä säädettäisiin ehdotetussa laissa        kumottavaksi.
55130: viranomaisten toiminnan julkisuudesta.                   59 §. Salassa pidettävien tietojen luovut:
55131:      Pykälään jäisi ainoastaan nykyisin 3 mo-       tam inen. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
55132: menttiin sisältyvä säännös ammattikorkea-           niin, että salassapitovelvollisuutta koskeva
55133: koulun hallituksen ja rehtorin oikeudesta           säännös poistettaisiin. Samoin poistettaisiin
55134: saada tehtäviensä hoitamiseksi tarpeelliset         tarpeettomana 3 momentin säännös, jonka
55135: tiedot valtion ja kunnan viranomaisilta.            mukaan yksityisen henkilön terveydentilatie-
55136: Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi niin,            tojen salassapidosta säädetään erikseen. Py-
55137: että siihen otettaisiin yleisten salassapitovel-    kälään jäisi ehdotuksen mukaan ainoastaan
55138: voitteiden osalta viittaus lakiin viranomais-       salassa pidettävien tietojen luovuttamista
55139: ten toiminnan julkisuudesta.                        koskeva säännös, joka säilyisi ennallaan.
55140:                                                     Lisäksi pykälän otsikko muutettaisiin vastaa-
55141: 1.42.   Ilmansuojelulaki                            maan säännöksen sisältöä.
55142:      23 §. Ilmansuojelulain (6711982) 23 §:n        1.45.   Kemikaalilaki
55143: 4 momentissa viitataan salassapitovelvolli-
55144: suuden rikkomisen osalta rikoslakiin. Sään-              Kemikaalilakiin ehdotetaan tehtäviksi vi-
55145: nös ehdotetaan kumottavaksi, koska salassa-         ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevas-
55146: pitovelvollisuuden rikkomisesta säädettäisiin       ta laista johtuvat muutokset. Koska viran-
55147: vastaavalla tavalla ehdotetussa viranomaisten       omaisten toiminnan julkisuutta koskevan
55148: toiminnan julkisuutta koskevassa laissa.            lain mukaan salassapitoperusteista voidaan
55149:      31 §.Pykälän salassapitoa ja tietojen an-      säätää vain lailla, on asetusten salassapi-
55150: tamista koskeviin säännöksiin ehdotetaan            tosäännökset siirrettävä lain tasolle, jos ne
55151: tehtäviksi viranomaisten toiminnan julkisuut-       on tarpeen jättää voimaan. Kemikaaliasetuk-
55152: ta koskevasta laista johtuvat muutokset. Eh-        sessa (675/1993) ja suojauskemikaaliasetuk-
55153: dotuksen mukaan salassapitovelvollisuutta           sessa (123/ 1994) säädetään kemikaalia ja
55154: koskeva säännös poistettaisiin. Pykälään jäisi      suojauskemikaalia koskevan liike- ja ammat-
55155: tietojen luovuttamista koskeva säännös, joka        tisalaisuuden suojaamisen edellytyksistä.
55156: säilyisi asiasisällöltään nykyistä lakia vastaa-    Nämä salassapitosäännökset tulee edellä
55157: vana.                                               mainitusta syystä kumota. Koska liike- ja
55158:                                                     ammattisalaisuus on mainituissa asetuksissa
55159: 1.43.   Meluntmjuntalaki                            kuitenkin määritelty erityisellä tavalla, on
55160:                                                     vastaavat säännökset syytä ottaa kemikaalila-
55161:      27 §.Salassa pidettävien tietojen luovut-      kiin.
55162: tam inen. Meluntorjuntalain (38211987) 27                49 §. Tiedonsaanti toiselta viranomai-
55163: §:n salassapitosäännökset ehdotetaan pois-          selta. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-
55164: tettaviksi, koska vastaavat perusteet sisälty-      mottavaksi tarpeettomana, koska tietoja saa-
55165: vät ehdotettuun viranomaisten toiminnan jul-        van viranomaisen salassapitovelvollisuus käy
55166: kisuutta koskevaan lakiin. Salassa pidettä-         ilmi viranomaisten toiminnan julkisuutta
55167: vien tietojen antamista koskeva säännös on          koskevasta laista.
55168: asiasisällöltään säilytetty ehdotuksessa ny-             52 §.Rangaistukset. Pykälän 3 momen-
55169: 128                                      HE 30/1998 vp
55170: 
55171:  tissa on salassapitovelvollisuuden rikkomista     rusteluissa esitetyin perustein kumottavaksi
55172: koskeva viittaussäännös rikoslakiin. Mo-           ja vastaava säännös otettavaksi torjunta-aine-
55173:  mentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoma-       lakiin.
55174: na, koska vastaava säännös sisältyy ehdotet-             9 §. Salassapitovelvollisuuden asettava
55175: tuun lakiin viranomaisten toiminnan julki-         säännös ehdotetaan kumottavaksi, koska vas-
55176: suudesta.                                          taava salassapitoperuste sisältyy ehdotettuun
55177:       59 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-   lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudes-
55178: tam inen. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi         ta.
55179: siten, että salassapitovelvollisuutta koskeva            9 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään
55180: säännös poistettaisiin. Pykälään jäisi             torjunta-aineen       rekisteröintihakemukseen
55181: asiasisällöltään nykyistä vastaava säännös         liittyvien asiakirjojen salassapidosta liike- ja
55182: salassa pidettävien tietojen luovuttamisesta.      ammattisalaisuuden suojaamiseksi. Säännök-
55183: Pykälän. otsikko muutettaisiin vastaavasti.        sen mukaan asetuksella säädetään siitä, mitä
55184:       59 a §. Vaatimus liike- ja ammattisalai-     ei torjunta-ainelain mukaan pidetä liike- tai
55185: suuden suojaamiseksi. Ehdotettu uusi pykälä        ammattisalaisuutena. Momenttia muutettai-
55186: vastaa sisällöltään kemikaaliasetuksen 13 §:n      siin siten, että säännös salassapitovelvolli-
55187: 1 ja 4 momenttia sekä suojauskemikaaliase-         suudesta samoin kuin viittaus asetukseen
55188: tuksen 8 §:n 1 ja 3 momenttia. Pykälän 1           poistettaisiin. Momentissa ehdotetaan säädet-
55189: momentissa säädettäisiin siten kemikaalia          täväksi torjunta-aineasetuksen 20 §:ää vas-
55190: koskevan ilmoituksen tekijän sekä suojaus-         taavasti siitä, mitä torjunta-aineen rekiste-
55191: kemikaalin ennakkohyväksymisen hakijan tai         röintihakemukseen sisältyvistä tiedoista ei
55192: suojauskemikaalia koskevan ilmoituksen             tule pitää liike- tai ammattisalaisuutena.
55193: tekijän mahdollisuudesta esittää vaatimus sii-           JO §. Pykälän 2 momentin viittaussään-
55194: tä, mitkä tiedot tulisi pitää liike- tai ammat-    nös rikoslakiin ehdotetaan kumottavaksi,
55195: tisalaisuutena salassa. Pykälän 2 momentissa       koska vastaava säännös sisältyy ehdotettuun
55196: säädettäisiin velvollisuudesta tehdä ilmoitus      lakiin viranomaisten toiminnan julki-
55197: asianomaiselle viranomaiselle, jos hakija tai      suudesta.
55198: ilmoituksen tekijä saattaa itse julkiseksi ai-
55199: kaisemmin salassa pidettyjä tietoja.               1.47.   Jätelaki
55200:       59 b §. Kemikaalia koskevan liike- ja
55201: ammattisalaisuuden rajaus. Lakiin lisättä-             63 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
55202: väksi ehdotetussa pykälässä säädettäisiin ke-      nen. Jätelain (107211993) 63 §:n viittaus-
55203: mikaaliasetuksen 13 §:n 2 momenttia vastaa-        säännös iikoslakiin ehdotetaan kumottavaksi
55204: vaiia tavalla siitä; mitä tietoja ei kemikaalia    tarpeettomana, koska vastaava viittaussään-
55205: koskevan ilmoituksen tekijän 59 a §:ssä tar-       nös sisältyy ehdotettuun lakiin viranomaisten
55206: koitetusta vaatimuksesta riippumatta ole pi-       toiminnan julkisuudesta.
55207: dettävä liike- tai ammattisalaisuutena.                71 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
55208:      59 c §. Suojauskemikaalia koskevan lii-       taminen. Jätelain 71 §:ään ehdotetaan tehtä-
55209: ke- ja ammattisalaisuuden rajaus. Lakiin li-       viksi salassapitosäännösten keskittämisestä
55210: sättäväksi ehdotetussa pykälässä säädettäisiin     johtuvat muutokset. Muutoksen yhteydessä
55211: vastaavasti, mitä tietoja ei suojauskemikaalin     salassapitoa koskeva säännös poistettaisiin.
55212: ennakkohyväksymisen hakijan tai suojauske-         Pykälässä säädettäisiin vain salassa pidettä-
55213: mikaalia koskevan ilmoituksen tekijän vaati-       vien tietojen antamisesta nykyisen lain mu-
55214: muksesta huolimatta ole pidettävä liike- tai       kaisesti. Pykälän otsikko muutettaisiin vas-
55215: ammattisalaisuutena. Säännös vastaa suo-           taamaan pykälän sisältöä.
55216: jauskemikaaliasetuksen 8 §:n 2 momenttia.
55217:                                                    1.48.   Eläinsuojelulaki
55218: 1.46.   Torjunta-ainelaki
55219:                                                         30 §. Lupa eläinten kuljettamiseen
55220:      Torjunta-ainelakiin (32711969) ehdote-        ja eläinkuljettajarekisteri. Eläinsuojelulain
55221: taan samoin tehtäviksi viranomaisten toi-          (247/1996) 30 §:n 2 momenttiin sisältyvä
55222: minnan julkisuutta koskevasta laista johtu-        viittaus yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
55223: vat     muutokset.     Torjunta-aineasetuksen      nettuun lakiin tulee muuttaa koskemaan eh-
55224: (792/1995) 20 §:n säännös liike- ja ammat-         dotettua lakia viranomaisten toiminnan julki-
55225: tisalaisuuden määrittelystä ehdotetaan edellä      suudesta.
55226: kemikaalilakiin ehdotettujen muutosten pe-              56 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
55227:                                          HE 30/1998 vp                                        129
55228: 
55229: nen. Viittaussäännös rikoslakiin ehdotetaan        mentin mukaan yksityisen terveydentilatieto-
55230: kumottavaksi tarpeettomana, koska vastaava         jen salassapidosta säädetään erikseen.
55231: säännös sisältyy ehdotettuun lakiin viran-              Pykälään ehdotetaan tehtäviksi salassapi-
55232: omaisten toiminnan julkisuudesta.                  toperusteiden keskittämisestä johtuvat muu-
55233:      62 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-    tokset. Koska 1 momentissa säädetyt salassa-
55234: taminen. Pykälään ehdotetaan tehtäviksi sa-        pitoperusteet sisältyvät ehdotettuun lakiin
55235: lassapitosäännösten keskittämisestä johtuvat       viranomaisten toiminnan julkisuudesta, py-
55236: muutokset. Pykälässä säädettäisiin siten vain      kälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että
55237: salassa pidettävien tietojen luovuttamisesta.      salassapitovelvollisuutta koskeva säännös
55238: Tiedon luovutusperusteet säilyisivät asialli-      poistetaan. Samoin poistettaisiin 3 momentin
55239: sesti ennallaan. Pykälän otsikko muutettai-        säännös tarpeettomana. Pykälään jäisi aino-
55240: siin vastaamaan pykälän sisältöä.                  astaan tietojen luovuttamista koskeva sään-
55241:                                                    nös, joka säilyisi asiallisesti nykyisen lain
55242:                                                    mukaisena. Tietojen luovuttamisperusteista
55243: 1.49.      Elintarvikelaki                         jäisi pois 3 kohta tietojen luovuttamisesta
55244:                                                    muutoksenhakua tutkivalle viranomaiselle,
55245:      40 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-      koska vastaava peruste sisältyy ehdotettuun
55246: nen. Pykälän viittaussäännös rikoslakiin eh-       viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
55247: dotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska         vaan lakiin. Pykälän edellä oleva väliotsikko
55248: vastaava säännös otettaisiin ehdotettuun           ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan jakson
55249: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-         muuttunutta sisältöä.
55250: vaan lakiin.
55251:      45 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-    1.51.   Siemenkauppalaki
55252: taminen. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
55253: niin, että salassapitosäännökset poistettaisiin,        14 §. Valvonnan tulosten julkaiseminen.
55254: koska vastaavat salassapitoperusteet sisälty-      Siemenkauppalain (233/1993) 14 §:n 1 mo-
55255: vät ehdotettuun lakiin viranomaisten toimin-       mentissa säädetään valvonnan tulosten jul-
55256: nan julkisuudesta. Salassa pidettävien tieto-      kaisemisesta ja tietojen antamisesta eräille
55257: jen luovuttamista koskeva säännös on säily-        lajikkeen omistajille. Paljastaa ei momentin
55258: tetty ehdotuksessa asiallisesti ennallaan. Py-     mukaan kuitenkaan saa tietoja, jotka ovat
55259: kälän otsikko muutettaisiin vastaamaan py-         lain 18 §: ssä säädetty salassa pidettäviksi.
55260: kälän sisältöä.                                    Koska 18 §:stä ehdotetaan poistettavaksi sa-
55261:                                                    lassapitovelvollisuutta koskeva säännös ja
55262:                                                    koska vastaavat salassapitoperusteet sisälty-
55263: 1.50.      Laki eläimistä saatavien                vät ehdotettuun lakiin viranomaisten toi-
55264:            elintarvikkeiden                        minnan julkisuudesta, momenttia ehdotetaan
55265:            elintarvikehygieniasta                  muutettavaksi niin, että viittaus 18 §:ssä sää-
55266:                                                    dettyyn salassapitovelvollisuuteen jäisi pois.
55267:     47 §. Eläimistä saatavien elintarvikkei-            18 §.Salassa pidettävien tietojen luovut-
55268: den elintarvikehygieniasta annetun lain            tam inen. Pykälään ehdotetaan tehtäviksi sa-
55269: (1195/1996) 47 §:ssä viitataan rikoslain           lassapitosäännösten keskittämisestä johtuvat
55270: säännöksiin 52 §:ssä säädetyn salassapitovel-      muutokset, jolloin siihen jäisi vain säännös
55271: vollisuuden rikkomisen rangaistavuuden             tietojen luovuttamisesta. Tietojen luovutus-
55272: osalta. Koska 52 §:stä ehdotetaan poistetta-       perusteet säilyisivät asiallisesti ennallaan.
55273: vaksi salassapitovelvollisuutta koskeva sään-      Pykälän otsikko on ehdotuksessa muutettu
55274: nös ja koska vastaava viittaussäännös olisi        vastaamaan pykälän sisältöä.
55275: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-              19 §. R angaistussäännös. Pykälän 3 mo-
55276: vassa laissa, ehdotetaan pykälä kumottavak-        mentissa on viittaus rikoslakiin. Momentti
55277: si.                                                ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana, kun
55278:     52 §. Pykälän 1 momentissa säädetään           viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
55279: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvi-    vaan lakiin otettaisiin vastaava säännös.
55280: kehygieniasta annetun lain mukaisissa tehtä-
55281: vissä saatujen tietojen salassapitovelvollisuu-
55282: desta ja 2 momentissa siitä, missä tapauksis-      1.52.   Taimiaineistolaki
55283: sa näitä tietoja voidaan salassapitovelvolli-
55284: suuden estämättä luovuttaa. Pykälän 3 mo-              9 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
55285: 
55286: 
55287:  3800855
55288: 130                                     HE 30/1998 vp
55289: 
55290: taminen. Taimiaineistolain (1205/1994) sa-        siin viranomaisten toiminnan julkisuutta kos-
55291: lassapitovelvollisuuden asettavaan pykälään       kevaan lakiin.
55292: ehdotetaan tehtäviksi salassapitosäännösten
55293: keskittämisestä johtuvat muutokset. Pykälään
55294: jäisi vain tietojen luovuttamista koskeva         1.56.   Hevostalouslaki
55295: säännös, josta jäisi tarpeettomana pois ehdo-
55296: tettuun viranomaisten toiminnan julkisuuttaa           14 §. Salassa pidettävien ;etojen luovut-
55297: koskevaan lakiin sisältyvä peruste tietojen       tam inen. Hevostalouslain ~ /9611993) 14
55298: luovuttamisestamuutoksenhakuviranomaisel-         §:ään ehdotetaan samoin tehtäviksi vastaavat
55299: le. Pykälän otsikko muutettaisiin vastaamaan      muutokset kuin taimiaineistolain 9 §:ään sen
55300: säännöksen sisältöä.                              kohdalla esitetyin perusteluin.
55301:      14 §. Rangaistussäännös. Pykälän 3 mo-            15 §. R angaistussäännökset. Salassapito-
55302: mentissa on viittaus rikoslakiin. Momentti        velvollisuuden rikkomista koskeva pykälän 2
55303: ehdotetaan kumottavaksi, koska salassapito-       momentin viittaussäännös rikoslakiin ehdote-
55304: velvollisuuden rikkomisesta säädettäisiin         taan kumottavaksi tarpeettomana, koska vas-
55305: vastaavasti viranomaisten toiminnan jul-          taava säännös olisi ehdotetussa viranomais-
55306: kisuutta koskevassa laissa.                       ten toiminnan julkisuutta koskevassa laissa.
55307: 
55308: 1.53.   Kasvinsuojelulaki                         1.57.   Laki eläinten lääkitsemisestä
55309: 
55310:      15 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-        37 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
55311: taminen. Kasvinsuojelulain (1203/1994) sa-        nen. Eläinten lääkitsemisestä annetun lain
55312: lassapitovelvollisuuden asettavaan pykälään       (6171 1997) 37 §: ssä viitataan rikoslain sään-
55313: ehdotetaan tehtäviksi salassapitosäännösten       nöksiin 41 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
55314: keskittämisestä johtuvat vastaavat muutokset      lisuuden rikkomisen rangaistavuuden osalta.
55315: kuin taimiaineistolain 9 §:ään.                   Koska ehdotuksen mukaan 41 §:ssä ei enää
55316:                                                   säädettäisi salassapitovelvollisuudesta ja kos-
55317:                                                   ka viranomaisten toiminnan julkisuutta kos-
55318: 1.54.   Lannoitelaki                              kevaan lakiin otettaisiin salassapitovelvolli-
55319:                                                   suuden rikkomista koskeva vastaava viittaus-
55320:      16 §.Salassa pidettävien tietojen luovut-    säännös, ehdotetaan pykälä tarpeettomana
55321: taminen. Lannoitelain (232/1993) 16 §:ään         kumottavaksi.
55322: tehdään ehdotuksen mukaan salassapitosään-             41 §. Salassa pidettävien tietojen luo-
55323: nösten keskittämisestä johtuvat vastaavat         vuttaminen. Pykälän 1 momentissa säädetään
55324: muutokset kuin taimiaineistolain 9 §:ään.         lain noudattamiseen liittyvissä tehtävissä
55325:      21 §. Rangaistussäännös. Pykälän 4 mo-       saatujen tietojen salassapidosta. Perusteista,
55326: mentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoma-       joilla näitä tietoja voidaan luovuttaa, sääde-
55327: na, koska ehdotettuun lakiin viranomaisten        tään 2 momentissa. Pykälän 3 momentin
55328: toiminnan julkisuudesta otettaisiin salassapi-    mukaan yksityistä koskevien terveydentila-
55329: tovelvollisuuden rikkomisen osalta vastaava       tietojen salassapidosta säädetään erikseen.
55330: viittaussäännös rikoslakiin.                           Koska vastaavat salassapitoperusteet
55331:                                                   otettaisiin viranomaisten toiminnan jul-
55332:                                                   kisuutta koskevaan lakiin, ehdotetaan pykä-
55333: 1.55.   Kotieläinjalostuslaki                     lää muutettavaksi niin, että salassapitovel-
55334:                                                   vollisuutta koskeva säännös sekä 3 momen-
55335:      14 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-   tin säännös poistettaisiin tarpeettomina. Py-
55336: tam inen. Kotieläinjalostuslain (794/ 1993) 14    kälään jäisi vain säännös salassa pidettävien
55337: §:ään ehdotetaan tehtäviksi salassapi-            tietojen luovuttamisesta. Luovutusperusteet
55338: tosäännösten keskittämisestä johtuvat muu-        säilyisivät asiallisesti ennallaan. Kohta tieto-
55339: tokset samoin kuin taimiaineistolain 9 §:ään      jen luovuttamisesta muutoksenhakua tutki-
55340: sen kohdalla esitetyin perusteluin.               valle viranomaiselle jäisi pois, koska vastaa-
55341:      15 §. Rangaistussäännös. Pykälän 2 mo-       va säännös olisi viranomaisten toiminnan
55342: mentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoma-       julkisuutta koskevassa laissa. Pykälän otsik-
55343: na, koska vastaava salassapitovelvollisuuden      ko muutetaan ehdotuksen mukaan vastaa-
55344: rikkomista tarkoittava viittaussäännös otettai-   maan pykälän sisältöä.
55345:                                         HE 30/1998 vp                                        131
55346: 
55347: 1.58.   Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkas-    tietojen antamisesta muutoksenhakuviran-
55348:         tuksesta                                  omaiselle. Pykälän otsikko muutettaisiin vas-
55349:                                                   taamaan pykälän sisältöä.
55350:     24 §.Salassa pidettävien tietojen luovut-
55351: taminen. Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuk-     1.60.   Laki maaseutuelinkeinojen tukiteh-
55352: sesta annetun lain (119211996) 24 §:n 1 mo-               täviä hoidettaessa noudatettavasta
55353: mentissa säädetään lain mukaisia tehtäviä                 menettelystä
55354: suoritettaessa saatujen tietojen salassapito-
55355: velvollisuudesta. Pykälän 2 momentissa sää-            9 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
55356: detään, milloin salassa pidettäviä tietoja voi-   tam inen. Maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä
55357: daan luovuttaa. Pykälän 3 momentin mukaan         hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
55358: yksityistä koskevien terveydentilatietojen        annetun lain (1336/1992) 9 §:ään ehdotetaan
55359: salassapidosta säädetään erikseen.                tehtäviksi vastaavat salassapitosäännösten
55360:      Pykälään ehdotetaan tehtäviksi vi-           keskittämisestä johtuvat muutokset. Pykäläs-
55361: ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevas-       sä säädettävistä tietojen luovuttamisen perus-
55362: ta laista johtuvat muutokset. Koska vastaavat     teista jäisivät pois viranomaisten toiminnan
55363: salassapitoperusteet olisivat viranomaisten       julkisuutta koskevaan lakiin sisältyvät perus-
55364: toiminnan julkisuutta koskevassa laissa, eh-      teet tietojen luovuttamisesta muutoksenhaku-
55365: dotetaan pykälää muutettavaksi niin, että         viranomaiselle ja viranomaiselle, joka on oi-
55366: salassapitovelvollisuutta koskeva säännös         keutettu tietojen saantiin muun lain nojalla.
55367: poistettaisiin. Samoin jäisi tarpeettomana        Pykälän otsikko muutettaisiin vastaamaan
55368: pois pykälän 3 momentin viittaus terveyden-       pykälän sisältöä.
55369: tilatietojen salassapidon säätämisestä erik-
55370: seen. Pykälään jäisi ainoastaan salassa pidet-    1.61.   Laki metsäkeskuksista ja metsäta-
55371: tävien tietojen luovuttamista koskeva sään-               louden kehittämiskeskuksesta
55372: nös, joka säilyisi asiallisesti ennallaan. Luo-
55373: vutusperusteista jäisi pois viranomaisten toi-        8 §. Virkavastuu ja viranomaistehtävissä
55374: minnan julkisuutta koskevaan lakiin otetta-       noudatettava menettely. Metsäkeskuksista ja
55375: vaksi ehdotettu säännös, jonka mukaan tie-        metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-
55376: toja saa luovuttaa muutoksenhakua tutkivalle      tun lain (1474/1995) 8 §:n 2 momentissa
55377: viranomaiselle. Pykälän otsikko muutetaan         säädetään siitä, mitä säädöksiä metsäkeskus-
55378: ehdotuksen mukaan vastaamaan pykälän si-          ten tulee noudattaa viranomaistehtäviä hoita-
55379: sältöä.                                           essaan. Viranomaisten toiminnan julkisuutta
55380:      27 §. Rangaistussäännökset. Pykälän 3        koskevan lain 4 §:n 2 momentissa säädettäi-
55381: momentissa viitataan 24 §:ssä säädetyn sa-        siin lain soveltamisesta sellaisiin yhteisöihin,
55382: lassapitovelvollisuuden rikkomisen rangaista-     jotka lain tai asetuksen nojalla suorittavat
55383: vuuden osalta rikoslain säännöksiin. Koska        julkisia tehtäviä ja käyttävät siinä julkista
55384: vastaava viittaussäännös otettaisiin ehdotet-     valtaa.    Julkisuuslainsäädännön       sovelta-
55385: tuun lakiin viranomaisten toiminnan jul-          misalan yhtenäisyyden vuoksi on tarkoituk-
55386: kisuudesta eikä 24 §:ssä enää säädettäisi sa-     senmukaista, että viranomaisten toiminnan
55387: lassapitovelvollisuudesta, ehdotetaan mo-         julkisuutta koskevaa lakia sovelletaan sa-
55388: mentti tarpeettomana kumottavaksi.                moin edellytyksin metsäkeskuksiin kuin
55389:                                                   muihinkin julkisia tehtäviä hoitaviin yh-
55390: 1.59.   Laki Euroopan yhteisön yhteisen           teisöihin. Momenttia ehdotetaan muutetta-
55391:         maatalouspolitiikan                       vaksi tässä tarkoituksessa. Viranomaisten
55392:         täytäntöönpanosta                         toiminnan julkisuutta koskevan lain sovelta-
55393:                                                   minen ei siten enää määräytyisi momentissa
55394:      6 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-    tarkoitetun viranomaistehtävän käsitteen
55395: tam inen. Euroopan yhteisön yhteisen maata-       kautta, vaan soveltaminen määräytyisi ehdo-
55396: louspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain     tetun viittaussäännöksen johdosta suoraan vi-
55397: (110011994) 6 §:ää ehdotetaan muutettavaksi       ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevan
55398: niin, että salassapitoa koskevat säännökset       lain 4 §:n 2 momentin perusteella.
55399: poistettaisiin. Pykälään jäisi vain tietojen           16 §.Kehittämiskeskuksen ja tilintarkas-
55400: luovuttamista koskeva säännös, josta jäisi        tajan salassapitovelvollisuus. Pykälässä ase-
55401: _pois ehdotettuun viranomaisten toiminnan         tetaan metsäkeskukselle ja kehittämiskeskuk-
55402: JUlkisuutta koskevaan lakiin sisältyvä peruste    selle velvollisuus pitää salassa metsänomis-
55403: 132                                     HE 30/1998 vp
55404: 
55405: tajan taloudellista asemaa koskevat tiedot.       se koskee lain täytäntöönpanosta huolehtivi-
55406: Salassapitosäännösten keskittämisen johdosta      en lisäksi yksityisoikeudellisia yhteisöjä,
55407: käy viranomaistehtävistä huolehtivia metsä-       jotka voivat eräissä tapauksissa saada kun-
55408: keskuksia koskeva salassapitosäännös tar-         toutusasiakasta koskevia, salassa pidettäviä
55409: peettomaksi. Metsätalouden kehittämiskes-         tietoja. Lain 12 §:ää muutettaisiin siten, että
55410: kuksen tehtävät muodostuvat kuitenkin pää-        viranomaisten salassapitovelvollisuutta kos-
55411: asiassa muista kuin viranomaistehtävistä,         keva säännös jäisi pois. Pykälän 1 moment-
55412: joten kehittämiskeskuksen salassapitovelvol-      tiin jäisi ehdotuksen mukaan mainittuja yh-
55413: lisuuden osalta pykälässä ehdotetaan viitat-      teisöjä koskeva salassapitosäännös sekä 2
55414: tavaksi viranomaisten toiminnan julkisuutta       momenttiin salassapitovelvollisuuden rikko-
55415: koskevaan lakiin.                                 mista koskeva viittaussäännös rikoslakiin.
55416:      Kuten edellä on tullut esille, viranomais-
55417: ten toiminnan julkisuutta koskevan lain mu-       1.64.   Laki yksityisestä terveydenhuollosta
55418: kaan salassapitovelvollisuus voidaan asettaa
55419: vain laissa. Tästä syxstä asetusten salassapi-         15 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
55420: tosäännökset tulee stirtää lain tasolle, jos ne   tam inen. Yksityisestä terveydenhuollosta an-
55421: on syytä jättää voimaan. Metsäkeskuksista ja      netun lain (152/1990) virkamiehen vaitiolo-
55422: metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-         velvollisuutta ja tietojen antamista koskevaa
55423: tun asetuksen (93/1996) 31 §:n 2 momentis-        pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että
55424: sa säädetään tilintarkastajan salassapitovel-     salassapitovelvollisuutta koskeva säännös
55425: vollisuudesta. Edellä sanotun perusteella on      poistettaisiin. Pykälään jäisi vain säännös sa-
55426: asetuksen säännös syytä kumota. Tilintarkas-      lassa pidettävien tietojen luovuttamisesta,
55427: tajan salassapitovelvollisuuden osalta viitat-    mikä vastaa ehdotuksessa nykyistä lakia.
55428: taisiin kuitenkin puheena olevan lain 16          Pykälän otsikko muutettaisiin ehdotuksen
55429: §:ssä lakiin viranomaisten toiminnan julki-       mukaan vastaamaan pykälän sisältöä.
55430: suudesta. Pykälän otsikko muutettaisiin vas-           23 §.Vaitiolovelvollisuuden rikkominen.
55431: taamaan pykälän sisältöä.                         Pykälässä viitataan lain 12 ja 15 §:ssä tar-
55432:                                                   koitetun salassapitovelvollisuuden rikkomi-
55433: 1.62.   Laki erikoiskasvien markkinoimis-         sen osalta rikoslakiin. Koska 15 §:ssä ei eh-
55434:         maksuista                                 dotuksen mukaan enää säädettäisi salassapi-
55435:                                                   tovelvollisuudesta, tulee rangaistussäännök-
55436:      22 §. Erikoiskasvien markkinoimismak-        sen viittaus siihen poistaa tarpeettomana.
55437: suista annetun lain (978/1991) 22 §:ään eh-
55438: dotetaan tehtäväksi salassapitosäännösten         1.65.   Lääkelaki
55439: keskittämisestä johtuvat muutokset. Pykälään
55440: jäisi vain tietojen luovuttamista koskeva              90 §. Lääkelain (39511987) salassapitoa
55441: säännös, josta jäisi pois viranomaisten toi-      ja tietojen luovuttamista koskeviin säännök-
55442: minnan julkisuutta koskevaan lakiin sisälty-      siin ehdotetaan tehtäviksi salassapitosäännös-
55443: vä peruste tietojen antamisesta muutoksenha-      ten keskittämisestä johtuvat muutokset. Eh-
55444: kuviranomaiselle.                                 dotuksen mukaan viranomaisen salassapito-
55445:      25 §.Pykälässä säädetään erikoiskasvien      velvollisuutta koskeva säännös poistettaisiin
55446: markkinoimismaksuja koskevan salassapito-         pykälästä. Pykälään jäisi säännös apteekka-
55447: velvollisuuden rikkomisesta. Salassapitovel-      rin ja hänen apulaisensa velvollisuudesta
55448: vollisuuden rikkomisen rangaistavuuden            pitää salassa tehtävissään saamansa tiedot.
55449: osalta on ehdotetussa viranomaisten toimin-       Pykälään jäisi myös säännös lääkelaitoksen
55450: nan julkisuutta koskevassa laissa viittaus-       oikeudesta luovuttaa salassa pidettäviä tieto-
55451: säännös rikoslakiin, minkä vuoksi säännös         ja, mikä vastaa ehdotuksessa asiallisesti ny-
55452: ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.            kyistä lakia.
55453: 1.63.   Laki kuntootuksen                         1.66.   Laki terveydenhuollon laitteista ja
55454:         asiakaspalveluyhteistyöstä                        tarvikkeista
55455: 
55456:      12 §. Salassapitovelvollisuus. Kuntoo-           18 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-
55457: tuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun         taminen. Terveydenhuollon laitteista ja tar-
55458: lain (604/1991) salassapitovelvollisuuden         vikkeista annetun lain (1505/1994) 18 §:ää
55459: asettavaa säännöstä ei voida kumota, koska        ehdotetaan muutettavaksi salassapitoperustei-
55460:                                          HE 30/1998 vp                                        133
55461: 
55462: den keskittämisen johdosta siten, että salas-      laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta,
55463: sapitovelvollisuutta koskeva säännös pois-         käyvät vastaavat säännökset tässä laissa tar-
55464: tettaisiin. Pykälään jäisi säännös tietojen luo-   peettomiksi. Momenttia ehdotetaan muutetta-
55465: vuttamisesta, ja siitä jäisi pois ehdotettuun      vaksi niin, että edellä kuvatut säännökset jäi-
55466: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-         sivät pois. Momenttiin jäisi säännös vastaan-
55467: vaan lakiin sisältyvä peruste tietojen antami-     ottotoiminnan tarkastamisesta ja mahdolli-
55468: sesta muutoksenhakuviranomaiselle. Pykälän         suudesta käyttää siinä asiantuntijoita.
55469: otsikko muutettaisiin vastaamaan pykälän                36 §. Salassapitovelvollisuuden rikko-
55470: sisältöä.                                          minen. Pykälässä viitataan 17 §:ssä, 25 §:n 3
55471:      25 §. Salassapitovelvollisuuden rikko-        momentissa ja 38 §:n 2 momentissa sääde-
55472: minen. Pykälä ehdotetaan tarpeettomana ku-         tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisen
55473: mottavaksi, koska salassapitovelvollisuuden        osalta rikoslain asianomaisiin säännöksiin.
55474: rikkominen tulee määräytymään ehdotetun            Koska ehdotuksen mukaan 25 ja 38 §:n sa-
55475: viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-         lassapitovelvollisuutta koskevat säännökset
55476: van lain perusteella. Kyseiseen lakiin sisäl-      poistettaisiin, tulee puheena olevasta pykä-
55477: tyy viittaussäännös rikoslain salassapitovel-      lästä poistaa niitä koskevat viittaukset.
55478: vollisuuden rikkomista koskeviin rangaistus-            38 §.Kuuleminen. Pykälän 2 momentis-
55479: säännöksiin.                                       sa säädetään vastaavasti, kuten 25 §:n 3 mo-
55480:                                                    mentissa, asiantuntijoiden oikeudesta saada
55481: 1.67.   Laki toimenpiteistä tupakoinnin            tietoja sekä heidän salassapitovelvollisuudes-
55482:         vähentämiseksi                             taan. Momenttiin ehdotetaan edellä esitetyin
55483:                                                    perusteluin tehtäviksi vastaavat muutokset.
55484:      30 §. Toimenpiteistä tupakoinnin vähen-
55485: tämiseksi annetun lain (693/1976) 30 §:ssä         1.69.    Kunnallisten viranhaltijain ja
55486: säädetään liike- ja ammattisalaisuutta koske-               työntekijäin eläkelaki
55487: vien tietojen salassapitovelvollisuudesta.
55488: Koska vastaava peruste sisältyy vi-                     12 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään
55489: ranomaisten toiminnan julkisuutta koskevaan        taloudellista asemaa ja terveydentilaa koske-
55490: lakiin, ehdotetaan pykälä kumottavaksi.            vien tietojen salassapitovelvollisuudesta. Py-
55491:      Kumottavaksi ehdotettu 30 § sisältyy          kälän 2 momentissa viitataan salassapitovel-
55492: tietojen saantia ja salassapitoa koskevaan 9       vollisuuden rikkomisen osalta rikoslakiin.
55493: lukuun. Koska lukuun ei enää sisältyisi sa-        Koska samat salassapitoperusteet sisältyvät
55494: lassapitoa koskevia säännöksiä, tulee sen          ehdotettuun lakiin viranomaisten toiminnan
55495: otsikko muuttaa vastaamaan luvun sisältöä.         julkisuudesta, jossa säädetään vastaavalla ta-
55496: Ehdotuksen mukaan otsikosta poistettaisiin         valla myös salassapitovelvollisuuden rikko-
55497: salassapitoa koskeva maininta.                     misesta, ehdotetaan pykälä kumottavaksi.
55498:      33 §. Pykälässä on salassapitovelvolli-            12 b §. Pykälän mukaan eläkelaitoksel-
55499: suuden rikkomista koskeva viittaussäännös          la on 12 a §:n estämättä velvollisuus ilmoit-
55500: rikoslakiin. Koska salassapitovelvollisuuden       taa tuen maksamisesta holhouslautakunnalle.
55501: rikkominen tulee määräytymään viranomais-          Koska 12 a § kumottaisiin, tulee myös viit-
55502: ten toiminnan julkisuutta koskevan lain pe-        taus siihen poistaa. Ehdotuksen mukaan py-
55503: rusteella, ehdotetaan pykälä kumottavaksi.         kälässä viitattaisiin salassapitovelvollisuuden
55504:                                                    osalta lakiin viranomaisten toiminnan julki-
55505: 1.68.   Laki terveydenhuollon ammattihen-          suudesta.
55506:         kilöistä
55507:      25 §. Ammattitoiminnan asianmukaisuu-         1. 70.   Laki kuolemansyyn selvittämisestä
55508: den selvittäminen. Terveydenhuollon ammat-
55509: tihenkilöistä annetun lain (559/1994) 25 §:n            15 §. Kuolemansyyn selvittämisestä an-
55510: 3 momenttiin sisältyy säännös asiantuntijoi-       netun lain 15 §:n 3 momentissa on säännök-
55511: den oikeudesta saada tarvitsemiaan salassa         set kuolemansyyn selvittämistä koskevien
55512: pidettäviä tietoja sekä säännös asiantuntijan      tietojen luovuttamisesta tieteellistä tutkimus-
55513: salassapitovelvollisuudesta. Koska asiantun-       ta ja tilastointia varten. Momenttia ehdote-
55514: tijoiden oikeudesta saada salassa pidettäviä       taan tarkistettavaksi siten, että siihen otetaan
55515: tietoja sekä asiantuntijoiden salassapitovel-      viittaus viranomaisten toiminnan julkisuutta
55516: vollisuudesta säädetään ehdotuksen mukaan          koskevaan lakiin.
55517: 134                                      HE 30/1998 vp
55518: 
55519:      Koska laissa viranomaisten toiminnan          lintoaan järjestäessään. Asetuksella annetut
55520: julkisuudesta olisi jo säännökset henkilötie-      salassapito-ja vaitiolovelvollisuutta koskevat
55521: tojen suojaa koskevien säännösten vaikutuk-        säännökset, joita vastaavat salassapitoperus-
55522: sesta luovutukseen, säännöksen sananmuo-           teet otetaan lakiin viranomaisten toiminnan
55523: toa voidaan yksinkertaistaa nykyisestä. Eh-        julkisuudesta, on tarkoitus kumota asetuksel-
55524: dotuksen mukaan tilastokeskus sekä laissa          la eräiden salassapitosäännösten kumoami-
55525: tarkoitetut kuolemansyyn selvittämiseen            sesta. Asetusluonnokset ovat esityksen liit-
55526: osallistuvat viranomaiset voivat antaa luvan       teenä.
55527: tietojen saamiseen kuolintodistuksista ja
55528: muista kuolemansyyn selvittämistä koske-           3.   Voimaantulo
55529: vista asiakirjoista tieteellistä tutkimusta, ti-
55530: lastointia sekä viranomaisen suunnittelu- ja           Lait ehdotetaan tulemaan voimaan
55531: selvitystyötä varten noudattaen, mitä laissa       noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on
55532: viranomaisten toiminnan julkisuudesta sää-         hyväksytty ja vahvistettu. Siirtymäkausi on
55533: detään.     Ehdotus merkitsisi siten niiden        tarpeen erityisesti koulutuksen järjestämisek-
55534: käyttötarkoitusten laajentamista, joita varten     si. Siirtymäsäännöksellä varataan aikaa
55535: tietoja voitaisiin luovuttaa.                      yleislain edellyttämien luetteloiden laadin-
55536:                                                    taan sekä tietojärjestelmien kuntoon saatta-
55537: 1.71.   Lakiehdotukset 71-79                       miseen.
55538:      Ne lakeihin sisältyvät säännökset, joissa     4.   Säätämisjäijestys
55539: viitataan yleisten asiakirjain julkisuudesta
55540: annettuun lakiin, pyritään uudistuksen yh-              Hallitusmuodon perusoikeussäännöksillä
55541: teydessä muuttamaan siten, että niissä viita-      on ollut kokonaisuudistuksen valmistelussa
55542: taan lakiin viranomaisten toiminnan julki-         merkitystä muun muassa arvioitaessa salas-
55543: suudesta. Tässä jaksossa mainittuihin lakei-       sapitonormeja perusoikeudeksi säädetyn tie-
55544: hin ei ehdoteta tehtäväksi muita muutoksia.        donsaantioikeuden rajoituksena sekä määri-
55545:      Seuraaviin lainkohtiin sisältyviä viittaus-   teltäessä yksityiselämän ja henkilötietojen
55546: säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi: yhdis-        suojaa suhteessa asiakirjojen julkisuuteen ja
55547: tyslain (503/1989) 47 §:n 2 momentti (la-          yksilön itsemääräämisoikeuteen.
55548: kiehdotus 71), eräitä julkisia yrityksiä koske-         Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin
55549: vasta tiedonantovelvollisuudesta annetun lain      mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julki-
55550: (183/1993) 7 §:n 1 momentti (lakiehdotus           sia, jollei tietojen saantia niistä ole välttä-
55551: 72), vapaakappalelain 10 §:n 2 momentti            mättämistä syistä lailla erikseen rajoitettu.
55552: (lakiehdotus 73), hallintomenettelylain 5 §:n           Esitykseen sisältyvät tiedonsaantioi-
55553: 2 momentti ja 15 §:n 3 momentti (lakiehdo-         keuksien rajoituksia koskevat säännökset on
55554: tus 74), arkistolain 1 §:n 1 momentin 6            valmisteltu ottaen huomioon hallitusmuo-
55555: kohta, 17 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 mo-           don 10 §:n 2 momentti sekä perustuslakiva-
55556: mentti (lakiehdotus 75), yksityisluontoisten       liokunnan perusoikeusuudistusta koskevassa
55557: arkistojen valtionavusta annetun lain 13 §:n       mietinnössä esitetyt käsitykset perusoikeuk-
55558: 2 momentti (lakiehdotus 76), Euroopan yh-          sien rajoittamisesta.
55559: teisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnista-           Lainvalmistelussa on katsottu, että sa-
55560: mis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöön-         lassapitonormien laadinnassa on tarpeen
55561: panosta annetun lain (987/1997) 9 §:n 1 mo-        erottaa suojattavat intressit siinä suhteessa,
55562: mentti (lakiehdotus 77), metsästyslain 89 §        kuuluuko tiedonsaantia rajoittava intressi pe-
55563: (lakiehdotus 78) ja kalastuslain 77 a § (la-       rus- ja ihmisoikeuksiin. Tietojensaantia kos-
55564: kiehdotus 79). Metsästyslain 89 §:n otsik-         kevia rajoitusperusteita arvioitaessa on siten
55565: koon tehtäisiin lisäksi teknisluotoinen muu-       otettu huomioon, että yksityiselämän suoja
55566: tos.                                               on säädetty perusoikeudeksi hallitusmuodon
55567:                                                    8 §:n 1 momentissa ja että siitä on määräyk-
55568: 2.    Tarkemmat säännökset                         set myös muun muassa Euroopan ihmis-
55569:                                                    oikeussopimuksessa. Sääntelyn kohdistuessa
55570:     Ehdotetun viranomaisten toiminnan jul-         samanaikaisesti kahteen eri perusoikeuden
55571: kisuutta koskevan lain nojalla on tarkoitus        sisältöön vaikuttavaan tekijään, säännökset
55572: tarkemmin asetuksella määritellä, mitä viran-      on pyritty laatimaan ottamalla huomioon sa-
55573: omaisten on otettava huomioon asiakirjahal-        manaikaisesti kumpikin perusoikeus ja sen
55574:                                          HE 30/1998 vp                                     135
55575: 
55576: tarkoitus. Valmistelussa noudatettuja periaat-     kitsevät salassapitosäännökset voidaan antaa
55577: teita on selostettu tarkemmin viranomaisten        tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
55578: toiminnan julkisuutta koskevan lain 24 §:n
55579: perusteluissa.                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan
55580:      Hallitus katsoo, että esitykseen sisältyvät   Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat Ia-
55581: hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa tarkoi-         kiehdotukset:
55582: tetun tiedonsaantioikeuden rajoituksia mer-
55583: 136                                     HE 30/1998 vp
55584: 
55585: 1.
55586:                                             Laki
55587:                              viranomaisten toiminnan julkisuudesta
55588: 
55589:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55590: 
55591:                     1 luku                                              4§
55592: 
55593:               Yleiset säännökset                                  V iranomaiset
55594:                      1§                                V iranomaisilla tarkoitetaan tässä laissa:
55595:                                                        1) valtion hallintoviranomaisia sekä
55596:               Julkisuusperiaate                  muita valtion virastoja ja laitoksia;
55597:                                                        2) tuomioistuimia ja muita lainkäyttöeli-
55598:      Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia,     miä·
55599: jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin        '3) valtion liikelaitoksia;
55600: säädetä.                                               4) kunnallisia viranomaisia;
55601:      Oikeudesta seurata eduskunnan täysis-             5) Suomen Pankkia mukaan lukien Ra-
55602: tuntoa, valtuuston ja muiden kunnallisten        hoitustarkastus, Kansaneläkelaitosta sekä
55603: toimielinten kokouksia sekä tuomioistuinten      muita itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia;
55604: ja kirkollisten toimielinten istuntoja sääde-    Eläketurvakeskuksen ja Maatalousyrittäjien
55605: tään erikseen.                                   eläkelaitoksen asiakirjoihin lakia kuitenkin
55606:                                                  sovelletaan 2 momentissa säädetyllä tavalla;
55607:                                                        6) eduskunnan virastoja ja laitoksia;
55608:                                                        7) Ahvenanmaan maakunnan viranomai-
55609:                      2 §                         sia niiden huolehtiessa valtakunnan viran-
55610:                                                  omaisille kuuluvista tehtävistä maakunnassa;
55611:               Lain soveltamisala                       8) lain tai asetuksen taikka 1, 2 tai 7
55612:                                                  kohdassa tarkoitetun viranomaisen päätöksen
55613:      Tässä laissa säädetään oikeudesta saada     perusteella tiettyä tehtävää itsenäisesti hoita-
55614: tieto viranomaisten julkisista asiakirjoista     maan asetettuja lautakuntia, neuvottelukun-
55615: sekä viranomaisessa toimivan vaitiolovelvol-     tia, komiteoita, toimikuntia, työryhmiä ja
55616: lisuudesta, asiakirjojen salassapidosta ja       toimitusmiehiä sekä muita niihin verrattavia
55617: muista tietojen saantia koskevista yleisten ja   toimielimiä.
55618: yksityisten etujen suojaamiseksi välttämät-            Mitä viranomaisesta säädetään, koskee
55619: tämistä rajoituksista samoin kuin viran-         myös lain tai asetuksen taikka lain tai ase-
55620: omaisten velvollisuuksista tämän lain tarkoi-    tuksen nojalla annetun säännöksen tai mää-
55621: tuksen toteuttamiseksi.                          räyksen perusteella julkista tehtävää hoitavia
55622:                                                  yhteisöjä, laitoksia, säätiöitä ja yksityisiä
55623:                                                  henkilöitä niiden käyttäessä julkista valtaa.
55624: 
55625:                      3§                                                5§
55626:                 Lain tarkoitus                              V iranomaisen asiakirja
55627: 
55628:     Tässä laissa säädettyjen tiedonsaantioi-          Asiakirjalla tarkoitetaan tässä laissa kir-
55629: keuksien ja viranomaisten velvollisuuksien       jallisen ja kuvallisen esityksen lisäksi sellais-
55630: tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta ja hy-     ta käyttönsä vuoksi yhteen kuuluviksi tarkoi-
55631: vää tiedonhallintatapaa viranomaisten toi-       tetuista merkeistä muodostuvaa tiettyä koh-
55632: minnassa sekä antaa yksilöille ja yhteisöille    detta tai asiaa koskevaa viestiä, joka on saa-
55633: mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja jul-      tavissa selville vain automaattisen tietojenkä-
55634: kisten varojen käyttöä, muodostaa vapaasti       sittelyn tai äänen- ja kuvantoistolaitteiden
55635: mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen vallan     taikka muiden apuvälineiden avulla.
55636: käyttöön ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan.            V iranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan
55637:                                            HE 30/1998 vp                                         137
55638: 
55639: viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa,             julkiseksi, jollei asiakirjan julkisuudesta taik-
55640: jonka viranomainen tai sen palveluksessa             ka salassapidosta tai muusta tietojen saantia
55641: oleva on laatinut taikka joka on toimitettu          koskevasta rajoituksesta tässä tai muussa
55642: viranomaiselle asian käsittelyä varten tai           laissa säädetä, seuraavasti:
55643: muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuulu-                1) jatkuvasti ylläpidettävän diaarin ja
55644: vassa asiassa. Viranomaisen laatimana pide-          muun luettelon merkintä, kun se on tehty;
55645: tään myös asiakirjaa, joka on laadittu viran-        syyttäjän diaarin tiedot epäillyistä tulevat
55646: omaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja           kuitenkin julkisiksi vasta, kun epäiltyä kos-
55647: viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asia-        keva haastehakemus on allekirjoitettu tai
55648: kirjaa, joka on annettu viranomaisen toimek-         päätös syyttämättä jättämisestä on tehty;
55649: siannosta tai muuten sen lukuun toimivalle                2) tarjous-, selvitys- ja lausuntopyyntö
55650: toimeksiantotehtävän suorittamista varten.           sekä esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus tai ha-
55651:      Viranomaisen asiakirjana ei pidetä 24           kemus litteasiakirjoineen muissa kuin 3 ja 4
55652: §:ssä säädetyin poikkeuksin:                         kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa, kun se
55653:      1) viranomaisen palveluksessa olevalle          on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla
55654: tai luottamushenkilölle hänen muun tehtä-            varmennettu;
55655: vänsä tai asemansa vuoksi lähetettyä kirjettä             3) hankintaa ja urakkaa samoin kuin
55656: tai muuta asiakirjaa;                                muuta tarjousten perusteella ratkaistavaa oi-
55657:      2) viranomaisen palveluksessa olevan tai        keustointa koskeva tarjouksen täydennys-
55658: viranomaisen toimeksiannosta toimivan laati-         pyyntö ja tarjousasian käsittelyä varten laa-
55659: mia muistiinpanoja taikka sellaisia luonnok-         ditut selvitykset ja muut asiakirjat, kun sopi-
55660: sia, joita laatija ei ole vielä antanut esittelyä    mus asiassa on tehty;
55661: tai muuta asian käsittelyä varten;                        4) ministeriöiden ja niiden hallin-
55662:      3) viranomaisen sisäistä koulutusta, tie-       nonalaan kuuluvien virastojen ja laitosten ta-
55663: donhakua tai muuta niihin verrattavaa sisäis-        lousarvioehdotukset, kun valtiovarainminis-
55664: tä käyttöä varten hankittuja asiakirjoja;            teriö on allekirjoittanut ensimmäisen kan-
55665:      4) asiakirjaa, joka on annettu tai laadittu     nanottonsa talousarvioehdotukseksi, ja tämän
55666: viranomaiselle yksityisen lukuun suoritetta-         jälkeen ministeriöiden valtiovarainministe-
55667: vaa tehtävää varten;                                 riölle lähettämät ehdotukset sekä muut ta-
55668:      5) viranomaiselle löytötavarana jäänyttä        lousarvioesityksen valmistelua varten laadi-
55669: tai toimitettua asiakirjaa.                          tut ja siihen sisällytetyt ehdotukset, kun
55670:      Lakia sovelletaan viranomaisissa työs-          esitys on annettu eduskunnalle;
55671: kentelevien sekä viranomaisten ja niiden lu-              5) tutkimus ja tilasto sekä niihin ver-
55672: kuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen vä-         rattavissa oleva yleisesti merkittävän ratkai-
55673: lisiä neuvotteluJa, yhteydenpitoa ja muuta           sun tai suunnitelman esillä olevia vaihtoeh-
55674: niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä            toja, niiden perusteita ja vaikutuksia kuvaa-
55675: työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin       va itsenäisen kokonaisuuden muodostava
55676: vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja,   selvitys, silloinkin kun se liittyy muuten kes-
55677: että ne arkistolainsäädännön mukaan on lii-          keneräiseen asiaan, kun se on valmis käyttö-
55678: tettävä arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin lii-     tarkoitukseensa;
55679: tetään arkistoon, viranomainen voi määrätä,               6) pöytäkirja, kun se tarkastuksen jäl-
55680: että tietoja niistä saa antaa vain viranomai-        keen on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla ta-
55681: sen luvalla. Asiakirjat on pidettävä salassa,        valla varmennettu, jollei sitä ole laadittu asi-
55682: jos ne sisältävät muussa laissa tai 24 §:ssä         an valmistelemiseksi tai viranomaisen sisäis-
55683: salassa pidettäviksi säädettyjä tietoja.             tä työskentelyä varten;
55684:                                                           7) tuomioistuimen päätös ja tuomio,
55685:                      2 luku                          kun ratkaisu on annettu tai, kun se on asi-
55686:                                                      anosaisen saatavissa;
55687:        Asiaidijan julkiseksi tuleminen                    8) päätös, lausunto, toimituskirja ja vi-
55688:                                                      ranomaisen sopimusosapuolena tekemä rat-
55689:                        6§                            kaisu sekä niiden käsittelyä varten viran-
55690:                                                      omaisessa laaditut muistiot, pöytäkirjat ja
55691: V iranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi         muut kuin 1 - 3 tai 5 - 7 kohdassa tarkoite-
55692:                 tuleminen                            tut asiakirjat, kun päätös, lausunto, toimi-
55693:                                                      tuskirja tai sopimus on allekirjoitettu tai sitä
55694:     Viranomaisen laatima asiakirja tulee             vastaavalla tavalla varmennettu;
55695: 
55696: 
55697:  380085S
55698: 138                                      HE 30/1998 vp
55699: 
55700:      9) muu kuin 1 - 3 sekä 5 - 8 kohdassa         lisimman pian 6 ja 7 §:ssä tarkoitetun ajan-
55701: tarkoitettu asiakirja, kun asia, jota se koskee,   kohdan jälkeen.
55702: on siinä viranomaisessa käsitelty loppuun.
55703:      Komiteanmietintö, selvitys tai muu vas-
55704: taava yleiseen jakeluun tarkoitettu asiakirja                           3luku
55705: tulee 1 momentista poiketen julkiseksi, kun
55706: se on viranomaisen hallussa jakelua varten.               Oikeus saada tieto asiakirjasta
55707:      Jos asiassa annetaan toimituskirja tai
55708: muu asiakirja, viranomaisen on huolehditta-                              9§
55709: va mahdollisuuksiensa mukaan tarvittaessa
55710: siitä, että asianosainen voi saada asiakirjan           Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta
55711: sisällöstä tiedon ennen sen julkiseksi tule-
55712: mista.                                                 Jokaisella on oikeus saada tieto viran-
55713:                                                    omaisen asiakirjasta, joka on julkinen.
55714:                                                        Tiedon antaminen asiakirjasta, joka 6 ja
55715:                       7 §                          7 §:n mukaan ei ole vielä julkinen, on viran-
55716:                                                    omaisen harkinnassa.
55717:       Viranomaiselle toimitetun asiakirjan
55718:              julkiseksi tuleminen
55719:                                                                          10 §
55720:      Viranomaiselle asian käsittelyä varten
55721: tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuu-       Tiedonsaanti salassa pidettävästä asiakirjasta
55722: luvassa asiassa toimitettu asiakirja tulee jul-
55723: kiseksi, kun viranomainen on sen saanut,                Salassa pidettävästä viranomaisen asia-
55724: jollei asiakirjan julkisuudesta taikka salassa-    kirjasta tai sen sisällöstä saa antaa tiedon
55725: pidosta tai muusta tietojen saantia koskevas-      vain, jos niin erikseen tässä laissa säädetään.
55726: ta rajoituksesta tässä tai muussa laissa sää-      Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettä-
55727: detä.                                              vä, tieto on annettava asiakirjan julkisesta
55728:      Asiantuntijalausunnot ja muut sellaiset       osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salas-
55729: asiakirjat, jotka on päätetty avata tiettynä       sa pidettävä osa tule tietoon.
55730: ajankohtana tai tietyn määräajan jälkeen,
55731: tulevat 1 momentissa tarkoitetuin rajoituksin
55732: julkisiksi, kun ne avataan. Viranomaiselle                               11§
55733: toimitetut hankinta-, urakka- ja muut tar-
55734: jouskilpailun perusteella ratkaistavaa oikeus-         Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin
55735: tointa koskevat tarjoukset tulevat 1 momen-
55736: tissa mainituin rajoituksin julkisiksi vasta,           Hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka
55737: kun sopimus on tehty.                              oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee
55738:      Asiakirja, jonka sisältö on saatavissa sel-   (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsit-
55739: ville vain apuvälinein, tulee julkiseksi, jollei   televältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto
55740: salassapitosäännöksistä tai muista tietojen        muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä,
55741: saantia koskevista rajoituksista muuta johdu,      joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asian-
55742: aikaisintaan silloin, kun se on viranomaisen       sa käsittelyyn.
55743: tai tämän lukuun toimivan käytettävissä.                Asianosaisella, hänen edustajanaan ja
55744:                                                    avustajanaan ei ole edellä 1 momentissa tar-
55745:                                                    koitettua oikeutta:
55746:                       8§                                1) asiakirjaan, josta tiedon antaminen
55747:                                                    olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä etua taik-
55748: Asiakirjan saattaminen yleisesti julkisuuteen      ka lapsen etua tai muuta erittäin tärkeätä yk-
55749:                                                    sityistä etua;
55750:     Kansantalouden kehitystä kuvaava tilas-             2) esitutkinnassa esitettyyn tai laadittuun
55751: to, talouspoliittinen aloite ja toimenpi-          asiakirjaan ennen esitutkinnan lopettamista,
55752: desuunnitelma sekä muu sellainen asiakirja,        jos tiedon antamisesta aiheutuisi haittaa asi-
55753: johon sisältyvillä tiedoilla voi ilmeisesti olla   an selvittämiselle;
55754: vaikutusta pääoma- ja rahoitusmarkkinoihin,             3) esittelymuistioon, ratkaisuehdotuk-
55755: on saatettava yleisesti julkiseksi mahdol-         seen ja niihin verrattavaan muuhun asian
55756:                                          HE 30/1998 vp                                        139
55757: 
55758: valmistelua varten viranomaisen laatimaan          tä tiedoista 11 §:n 2 ja 3 momentissa sääde-
55759: asiakirjaan ennen kuin asian käsittely on ky-      tyin rajoituksin, jollei laissa toisin säädetä.
55760: symyksessä olevassa viranomaisessa päätty-
55761: nyt; ylioppilastutkintoa varten annetusta koe-
55762: vastauksesta sekä koevastauksen arvostelleen                           4luku
55763: ylioppilastutkintolautakunnan määräämän ar-
55764: vostelijan henkilöllisyydestä tiedon voi saada            Tiedon antaminen asiakhjasta
55765: kuitenkin vasta, kun ylioppilastutkintolauta-
55766: kunta on suorittanut lopullisen arvostelun;                             13 §
55767:      4) viranomaisen oikeudenkäynnin osa-
55768: puolena oikeudenkäyntiin valmistautumista                     Asiakirjan pyytäminen
55769: varten laatimaan tai hankkimaan asiakirjaan,
55770: jos tiedon antaminen olisi vastoin julkisyh-            Pyyntö saada tieto viranomaisen asiakir-
55771: teisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun          jan sisällöstä on yksilöitävä riittävästi siten,
55772: yhteisön, laitoksen, säätiön tai henkilön etua     että viranomainen voi selvittää, mitä asiakir-
55773: oikeudenkäynnissä;                                 jaa pyyntö koskee. Tiedon pyytäjää on diaa-
55774:      5) ulosottoasian käsittelyssä laadittuihin    rin ja muiden hakemistojen avulla avustet-
55775: muihin kuin velallisen taloudellista asemaa        tava yksilöimään asiakirja, josta hän haluaa
55776: koskeviin tietoihin, jollei tietoja tarvita ta-    tiedon. Tiedon pyytäjän ei tarvitse selvittää
55777: kaisinsaantikanteen nostamista varten;             henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöään,
55778:      6) viranomaisen järjestämässä tarjouskil-     ellei tämä ole tarpeen viranomaiselle sääde-
55779: pailussa toisen tarjouksen tekijän liike- tai      tyn harkintavallan käyttämiseksi tai sen sel-
55780: ammattisalaisuutta koskeviin tietoihin tar-        vittämiseksi, onko pyytäjällä oikeus saada
55781: jouksen hintaa lukuun ottamatta;                   tieto asiakirjan sisällöstä.
55782:      7) todistajan taikka rikosilmoituksen,             Pyydettäessä saada tieto salassa pidettä-
55783: lastensuojelulain (683/1983) 40 §:ssä tarkoi-      västä asiakirjasta tai viranomaisen henkilöre-
55784: tetun ilmoituksen tai muun niihin verratta-        kisteristä taikka muusta asiakirjasta, josta
55785: van viranomaisen toimenpiteitä edellyttävän        tieto voidaan luovuttaa vain tietyin edelly-
55786: ilmoituksen tekijän salassa pidettäviin osoi-      tyksin, tiedon pyytäjän on, jollei erikseen
55787: te-, puhelin- ja muihin vastaaviin yhteystie-      toisin säädetä, ilmoitettava tietojen käyttötar-
55788: toihin, jos tiedon antaminen vaarantaisi to-       koitus sekä muut tietojen luovuttamisen
55789: distajan tai ilmoituksen tekijän turvallisuutta,   edellytysten selvittämiseksi tarpeelliset seikat
55790: etuja tai oikeuksia.                               sekä tarvittaessa tiedot siitä, miten tietojen
55791:      Jos asiakirja kuuluu riita- tai rikosasian    suojaus on tarkoitus järjestää.
55792: oikeudenkäyntiaineistoon, oikeudenkäynnin
55793: asianosaisella on kuitenkin 2 momentin es-                              14 §
55794: tämättä oikeus saada siitä tieto muissa kuin
55795: 2 momentin 7 kohdassa tarkoitetuissa ta-               Asiakirjan antamisesta päättäminen
55796: pauksissa. Siltä osin kuin asiakirja sisältää
55797: tietoja oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7                  Viranomaisen asiakirjan antamisesta
55798: §:ssä tarkoitetusta neuvottelusta, tiedon asia-    päättää se viranomainen, jonka hallussa asia-
55799: kirjasta saa vain viranomaisen luvalla.            kirja on, jollei toisin säädetä. Tiedon antami-
55800:      Sillä, jonka muutoksenhakuoikeus perus-       sesta asiakirjasta, joka on laadittu viranomai-
55801: tuu kunnan tai muun yhteisön jäsenyyteen,          sen toimeksiantotehtävää suoritettaessa tai
55802: on tämän pykälän nojalla oikeus saada tieto        annettu toisen viranomaisen lukuun suoritet-
55803: vain asiassa annetusta ratkaisusta niiltä osin     tavaa tehtävää varten, päättää tehtävän anta-
55804: kuin se on julkinen.                               nut viranomainen, jollei toimeksiannosta
55805:                                                    muuta johdu.
55806:                                                         Tiedon asiakirjan sisällöstä antaa se vi-
55807:                      12 §                          ranomaisen henkilöstöön kuuluva, jolle vi-
55808:                                                    ranomainen on tämän tehtävän määrännyt tai
55809:    Oikeus saada tieto itseään koskevasta           jolle se hänen asemansa ja tehtäviensä vuok-
55810:                 asiakirjasta                       si muuten kuuluu.
55811:                                                         Jos virkamies tai muu 2 momentissa tar-
55812:      Jokaisella on oikeus saada tieto hänestä      koitettu henkilö kieltäytyy antamasta pyydet-
55813: itsestään viranomaisen asiakirjaan sisältyvis-     tyä tietoa, hänen on:
55814: 140                                       HE 30/1998 vp
55815: 
55816:      1) ilmoitettava tiedon pyytäjälle kiel-         sesta sisällöstä on annettava pyydetyllä ta-
55817: täytymisen syy;                                      valla, jollei pyynnön noudattaminen asiakir-
55818:      2) annettava tieto siitä, että asia voidaan     jojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinoin
55819: saattaa viranomaisen ratkaistavaksi;                 vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn
55820:      3) tiedusteltava asian kirjallisesti vireille   vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoi-
55821: saattaneelta tiedon pyytäjältä, haluaako hän         minnalle.
55822: asian siirrettäväksi viranomaisen ratkaista-              Viranomaisen ratkaisuista automaattisen
55823: vaksi; sekä                                          tietojenkäsittelyn avulla ylläpidetyn rekiste-
55824:      4) annettava tieto käsittelyn johdosta          rin julkisista tiedoista on oikeus saada kopio
55825: perittävistä maksuista.                              teknisenä tallenteena tai muutoin sähköisessä
55826:      Tässä pykälässä tarkoitettu asia on käsi-       muodossa, jollei erityisistä syistä muuta joh-
55827: teltävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta asia-     du. Tietojen antaminen vastaavassa muodos-
55828: kirjasta on annettava viimeistään kuukauden          sa muusta julkisesta asiakirjasta on viran-
55829: kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut           omaisen harkinnassa, jollei toisin säädetä.
55830: asiakirjan saamista koskevan pyynnön, jollei              Viranomaisen henkilörekisteristä saa an-
55831: pyydettyjen asiakirjojen suuresta määrästä,          taa henkilötietoja sisältävän kopion tai tulos-
55832: asiakirjan salassa pidettävien osien selvittä-       teen tai sen tiedot sähköisessä muodossa,
55833: misestä tai muusta niihin rionastettavasta           jollei laissa ole toisin erikseen säädetty, jos
55834: syystä muuta johdu. Asia on tällöin ratkais-         luovutuksensaajalla on henkilötietojen suojaa
55835: tava ja tieto julkisesta asiakirjasta annettava      koskevien säännösten mukaan oikeus tallet-
55836: viimeistään kahden kuukauden kuluessa sii-           taa ja käyttää sellaisia henkilötietoja ja jos
55837: tä, kun viranomainen on saanut asiakirjan            tietojen luovuttaminen ei vaaranna rekiste-
55838: saamista koskevan pyynnön.                           röityjen yksityisyyden suojaa tai valtion tur-
55839:                                                      vallisuutta. Henkilötietoja saa kuitenkin luo-
55840:                                                      vuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai
55841:                       15 §                           markkinatutkimusta varten vain, jos niin
55842:                                                      erikseen säädetään tai jos rekisteröity on
55843:   Asiakirjan pyytämistä koskevan asian               antanut siihen suostumuksensa.
55844:     siirtäminen toiselle viranomaiselle
55845:      Jos viranomaiselta pyydetään asiakirjaa,                            5luku
55846: jonka toinen viranomainen on laatinut tai
55847: joka kuuluu toisen viranomaisen käsiteltävä-         Viranomaisen velvollisuudet edistää tiedon-
55848: nä olevaan asiaan, viranomainen voi siirtää             saantia ja hyvää tiedonhallintatapaa
55849: tiedonsaantia koskevan asian sen viran-
55850: omaisen ratkaistavaksi, joka on laatinut asia-                            17 §
55851: kirjan tai jonka käsiteltäväksi asia koko-
55852: naisuudessaan kuuluu.                                Tiedonsaantioikeuksien huomioon ottaminen
55853:      Jos viranomaiselta pyydetään henkilöä,                       päätöksenteossa
55854: yritystä, kiinteistöä tai ajoneuvoa koskevia
55855: taikka muita sellaisia yksilöinti- tai osoitetie-         Viranomainen on tämän lain mukaisia
55856: toja, joita toinen viranomainen tallettaa ylei-      päätöksiä tehdessään ja muutoinkin tehtävi-
55857: seen käyttöön tarkoitettuun rekisteriin, viran-      ään hoitaessaan velvollinen huolehtimaan
55858: omainen voi siirtää tiedonsaantia koskevan           siitä, että tietojen saamista viranomaisen toi-
55859: pyynnön asianomaisen rekisteriviranomaisen           minnasta ei tämän lain tarkoitus huomioon
55860: käsiteltäväksi.                                      ottaen rajoiteta ilman laissa säädettyä perus-
55861:                                                      tetta ja että tiedon pyytäjiä kohdellaan tasa-
55862:                       16 §                           puolisesti.
55863:            Asiakirjan antam istavat                                       18 §
55864:      Viranomaisen asiakirjan sisällöstä anne-                  Hyvä tiedonhallintatapa
55865: taan tieto suullisesti taikka antamalla asiakir-
55866: ja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljen-               Viranomaisen tulee hyvän tiedonhallin-
55867: nettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla          tatavan luomiseksi ja toteuttamiseksi huoleh-
55868: siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julki-     tia asiakirjojen ja tietojärjestelmien sekä nii-
55869:                                            HE 30/1998 vp                                        141
55870: 
55871: hin sisältyvien tietojen asianmukaisesta saa-        niihin sisältyvien tietojen suojaamisessa, tie-
55872: tavuudesta, käytettävyydestä ja suojaamises-         tojen eheyden ja laadun varmistamisessa se-
55873: ta sekä eheydestä ja muusta tietojen laatuun         kä tietojen siirrossa tietoverkkojen välityk-
55874: vaikuttavista tekijöistä sekä tässä tarkoituk-       sellä noudatettavista teknisistä tietoturvalli-
55875: sessa erityisesti:                                   suustoimenpiteitä ja menettelyä koskevista
55876:       1) pitää luetteloa käsiteltäviksi annetuis-    vaatimuksista sekä niiden tason määrittelyssä
55877: ta ja otetuista sekä ratkaistuista ja käsitel-       noudatettavasta asiakirjojen ja tietojärjeste~­
55878: lyistä asioista tai muutoin huolehtia siitä,         mien sekä niihin sisältyvien tietojen luokt-
55879: että sen julkiset asiakirjat ovat vaivattomasti      tuksesta valtionhallinnossa.
55880: löydettävissä;                                            Arkistotoimen tehtävistä on voimassa,
55881:      2) laatia ja pitää saatavilla kuvaukset         mitä arkistolaissa (831/1994) tai sen nojalla
55882: pitämistään tietojärjestelmistä sekä niistä          säädetään tai määrätään.
55883: saatavissa olevista julkisista tiedoista, jollei
55884: tiedon antaminen ole vastoin 24 §:n tai                                   19 §
55885: muun lain säännöksiä;
55886:      3) selvittää      tietojärjestelmien käyt-       Viranomaisen tiedonantovelvollisuus kes-
55887: töönottoa sekä hallinnollisia ja lainsäädän-                   keneräisissä asioissa
55888: nöllisiä uudistuksia valmisteltaessa suunni-
55889: teltujen toimenpiteiden vaikutus asiakirjojen              Viranomaisen on, jollei salassapitosään-
55890: julkisuuteen, salassapitoon ja suojaan sekä          nöksistä muuta johdu, pidettävä saatavissa
55891: tietojen laatuun samoin kuin ryhtyä tarpeel-         asiakirjoja, joista selviävät tiedot:
55892: lisiin toimenpiteisiin tietoon liittyvien oi-              1) lainsäädännön uudistamista koskevan
55893: keuksien ja tiedon laadun turvaamiseksi sekä         työn käynnistämisestä, sitä koskevasta toi-
55894: asiakirjojen ja tietojärjestelmien sekä niihin       meksiannosta, asetetusta määräajasta sekä
55895: sisältyvien tietojen suojan järjestämiseksi;         valmistelusta vastaavasta henkilöstä;
55896:      4) suunnitella ja toteuttaa asiakirja- ja             2) valmisteilla olevista yleisesti merkit-
55897: tietohallintonsa samoin kuin ylläpitämänsä           täviä kysymyksiä koskevista suunnitelmista,
55898: tietojärjestelmät ja tietojenkäsittelyt niin, että   selvityksistä ja ratkaisuista.
55899: asiakirJojen julkisuus voidaan vaivattomasti               Viranomaisen on pyydettäessä annettava
55900: toteuttaa ja että asiakirjat ja tietojärjestelmät    suullisesti tai muulla sopivalla tavalla tietoja
55901: sekä niihin sisältyvät tiedot arkistoidaan tai       1 momentissa mainittujen asioiden käsittely-
55902: hävitetään asianmukaisesti ja että asiakirjo-        vaiheesta, esillä olevista vaihtoehdoista ja
55903: jen ja tietojärjestelmien sekä niihin sisältyvi-     niiden vaikutusten arvioinneista sekä asiaan
55904: en tietojen suoja, eheys ja laatu turvataan          liittyvistä yksilöiden ja yhteisöjen vaikutus-
55905: asianmukaisin menettelytavoin ja tietoturval-        mahdollisuuksista.
55906: lisuusjärjestelyin ottaen huomioon tieto.Wn
55907: merkitys ja käyttötarkoitus sekä asiakirjoi-                              20 §
55908: hin ja tietojärjestelmiin kohdistuvat uhkate-
55909: kijät ja tietoturvallisuustoimenpiteistä aiheu-       V iranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa
55910: tuvat kustannukset;                                                     tietoa
55911:      5) huolehtia siitä, että sen palveluksessa
55912: olevilla on tarvittava tieto käsiteltävien asia-          Viranomaisen on edistettävä toimintansa
55913: kirjojen julkisuudesta sekä tietojen antami-         avoimuutta ja tässä tarkoituksessa tarvitta-
55914: sessa ja käsittelyssä sekä niiden Ja asiakirjo-      essa laadittava oppaita, tilastoja ja muita
55915: jen ja tietojärjestelmien suojaamisessa nou-         julkaisuja sekä tietoaineistoja palveluistaan,
55916: datettavista menettelyistä, tietoturvallisuus-       ratkaisukäytännöstään sekä yhteiskuntaolois-
55917: järjestelyistä ja tehtävänjaosta, samoin kuin        ta ja niiden kehityksestä toimialallaan. Laati-
55918: siitä, että hyvän tiedonhallintavan toteuttami-      misvelvollisuuden tarvetta arvioitaessa on
55919: seksi annettujen säännösten, määräysten ja           otettava huomioon, missä määrin viranomai-
55920: ohjeiden noudattamista valvotaan.                    sen toiminnasta on saatavissa tietoja asiakir-
55921:      Tarkempia säännöksiä 1 momentissa               jojen julkisuuden avulla tai yleisen tilasto-
55922: säädettyjen velvoitteiden toteuttamiseksi tar-       tuotannon perusteella.
55923: peellisista toimenpiteistä annetaan asetuksel-            Viranomaisen on tiedotettava toiminnas-
55924: la. Asetuksella voidaan säätää valtioneuvos-         taan ja palveluistaan sekä yksilöiden ja yh-
55925: ton oikeudesta antaa tarkempia säännöksiä ja         teisöjen oikeuksista ja velvollisuuksista toi-
55926: ohjeita asiakirjojen sekä tietojärjestelmien ja      mialaansa liittyvissä asioissa.
55927: 142                                     HE 30/1998 vp
55928: 
55929:      Viranomaisten on huolehdittava siitä,        töä tai tietoa, joka asiakirjaan merkittynä
55930: että yleisön tiedonsaannin kannalta keskeiset     olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan vi-
55931: asiakirjat tai niitä koskevat luettelot ovat      ranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa
55932: tarpeen mukaan saatavissa kirjastoissa tai        seikkaa, josta lailla on säädetty vaitiolovel-
55933: yleisissä tietoverkoissa taikka muilla yleisön    vollisuus. Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-
55934: helposti käytettävissä olevilla keinoilla.        luvaa tietoa ei saa paljastaa senkään jälkeen,
55935:                                                   kun toiminta viranomaisessa tai tehtävän
55936:                      21 §                         hoitaminen viranomaisen lukuun on päätty-
55937:                                                   nyt.
55938:          V iranomaisen tietopalvelu                    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
55939:                                                   myös sitä, joka harjoittelijana tai muutoin
55940:      Viranomainen voi pyynnöstä tuottaa ja        toimii viranomaisessa taikka toimii viran-
55941: luovuttaa eri käyttötarkoituksia varten auto-     omaisen toimeksiannosta tai toimeksianto-
55942: maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpitä-     tehtävää hoitavan palveluksessa taikka joka
55943: määnsä yhteen tai useampaan tietojärjestel-       on saanut salassa pidettäviä tietoja lain tai
55944: mään talletetuista merkeistä muodostetun          lain nojalla annetun luvan nojalla, jollei lais-
55945: tietoaineiston, jos tietoaineiston luovuttami-    ta tai sen nojalla annetusta luvasta muuta
55946: nen ei sen muodostamisessa käytettyjen ha-        johdu. Asianosainen, hänen edustajansa tai
55947: kuperusteiden, tietojen määrän tai laadun         avustajansa ei saa ilmaista sivullisille asian-
55948: taikka tietoaineiston käyttötarkoituksen          osaisaseman perusteella saatuja salassa pi-
55949: vuoksi ole vastoin sitä, mitä asiakirjan salas-   dettäviä tietoja, jotka koskevat muita kuin
55950: sapidosta ja henkilötietojen suojasta sääde-      asianosaista itseään.
55951: tään.                                                  Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu
55952:      Asianomaisten viranomaisten luvalla ja       henkilö ei saa käyttää salassa pidettäviä
55953: 1 momentissa säädetyin edellytyksin tietoai-      tietoja omaksi taikka toisen hyödyksi tai
55954: neisto voidaan tuottaa myös eri vi-               toisen vahingoksi.      Asianosainen, hänen
55955: ranomaisten ylläpitämistä tietojärjestelmistä.    edustajansa tai avustajansa saa kuitenkin
55956:                                                   käyttää muita kuin asianosaista itseään kos-
55957:                     6luku                         kevia tietoja, kun kysymys on sen oikeu-
55958:                                                   den, edun tai velvollisuuden hoitamista kos-
55959:             Salassapitovelvoitteet                kevasta asiasta, johon asianosaisen tiedon-
55960:                                                   saantioikeus on perustunut.
55961:                      22 §
55962:                                                                          24 §
55963:              Asiakirjasalaisuus
55964:                                                    Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat
55965:      Viranomaisen asiakirja on pidettävä sa-
55966: lassa, jos se tässä tai muussa laissa on sää-          Salassa pidettäviä viranomaisen asiakir-
55967: detty salassa pidettäväksi tai jos viranomai-     joja ovat, jollei erikseen toisin säädetä:
55968: nen lain nojalla on määrännyt sen salassa              1) valtioneuvoston ulkopoliittisia asioita
55969: pidettäväksi taikka jos se stsältää tietoja,      käsittelevän valiokunnan asiakirjat, jollei va-
55970: joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus.   liokunta toisin päätä, sekä ulkoasioita hoi-
55971:      Salassa pidettävää viranomaisen asiakir-     tavan ministeriön ja Suomen edustustojen
55972: jaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa   poliittiset tilannearvioinnit, poliittisista tai ta-
55973: näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa    loudellisista suhteista toisen valtion kanssa
55974: sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muul-     käytyjä neuvotteluja koskevat asiakirjat ja
55975: la tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettä-    ulkoasiainhallinnon alaan kuuluvat salakir-
55976: väksi.                                            joitetut viestit, jollei asianomainen ministeriö
55977:                                                   toisin päätä;
55978:                      23 §                              2) muut kuin 1 kohdassa tarkoitetut
55979:                                                   asiakirjat, jotka koskevat Suomen suhteita
55980:  Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto      toiseen valtioon tai kansainväliseen järjes-
55981:                                                   töön, asiakirjat, jotka liittyvät kansainvälises-
55982:     Viranomaisen palveluksessa oleva sa-          sä lainkäyttö- tai tutkiotaelimessä tai muussa
55983: moin kuin luottamustehtävää hoitava ei saa        kansainvälisessä toimielimessä käsiteltävään
55984: paljastaa asiakirjan salassa pidettävää sisäl-    asiaan, ja asiakirjat, jotka koskevat Suomen
55985:                                            HE 30/1998 vp                                           143
55986: 
55987: valtion, Suomen kansalaisten, Suomessa                 varautumista, aiheuttaisi haittaa onnettomuu-
55988: oleskelevien henkilöiden tai Suomessa toimi-          den selvittämiselle taikka loukkaisi onnetto-
55989:  vien yhteisöjen suhteita toisen valtion viran-        muuden uhrien oikeuksia tai heidän muisto-
55990: omaisiin, henkilöihin tai yhteisöihin, jos tie-        aan tai läheisiään;
55991: don antaminen niistä aiheuttaisi vahinkoa tai              9) suojelupoliisin ja muiden viranomais-
55992: haittaa Suomen kansainvälisille suhteille tai          ten asiakirjat, jotka koskevat valtion turvalli-
55993: edellytyksille toimia kansainvälisessä yhteis-        suuden ylläpitämistä, jollei ole ilmeistä, että
55994:  työssä;                                              tiedon antaminen niistä ei vaaranna valtion
55995:      3) poliisille, tullille ja muille esitutkinta-   turvallisuutta;
55996: viranomaisille ja viralliselle syyttäjälle se-              10) asiakirjat, jotka koskevat sotilas-
55997: kä tarkastus- ja valvontaviranomaisille teh-          tiedustelua, puolustusvoimien varustamista,
55998: dyt ilmoitukset rikoksesta, esitutkintaa ja           kokoonpanoa, sijoitusta tai käyttöä taikka
55999: syytteen harkintaa varten saadut ja laaditut          muuta sotilaallista maanpuolustusta taikka
56000: asiakirjat sekä haastehakemus, haaste ja sii-         maanpuolustusta palvelevia keksintöjä, ra-
56001: hen annettu vastaus rikosasiassa, kunnes asia         kenteita, laitteita tai järjestelmiä taikka
56002: on ollut esillä tuomioistuimen istunnossa tai         maanpuolustuksen kannalta muutoin merki-
56003: jätetty sikseen, jollei ole ilmeistä, että tiedon     tyksellisiä kohteita taikka puolustusval-
56004: antaminen niistä ei vaaranna rikoksen selvit-         miuteen varautumista, jollei ole ilmeistä, että
56005: tämistä tai tutkinnan tarkoituksen toteutumis-        tiedon antaminen niistä ei vahingoita tai vaa-
56006: ta tai estä tuomioistuiota käyttämästä oi-            ranna maanpuolustuksen etua;
56007: keuttaan määrätä asiakirjojen salassapidosta               11) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja tu-
56008: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain            lo-, finanssi-, raha- ja valuuttapoliittisista
56009: (945/1984) mukaan taikka aiheuta rikoksesta           päätöksistä tai toimenpiteistä taikka niiden
56010: epäillyn aiheetonta leimautumista;                    valmistelusta taikka päätösten tai toimenpi-
56011:      4) poliisin ja muun esitutkintaviranomai-        teiden tarpeiden selvittämisestä, jos tiedon
56012: sen rikosten ehkäisemistä tai niiden selvittä-        antaminen niistä vaarantaisi päätösten tai toi-
56013: mistä varten ylläpitämät rekisterit ja rikosten       menpiteiden tarkoituksen toteutumisen tai
56014: ehkäisemistä koskevat selvitykset samoin              vaikenttaisi tulo-, finanssi-, raha- ja valuutta-
56015: kuin henkilöllisyyden tai matkustusoikeuden           politiikan hoitamista;
56016: todentamista tai varmentamista koskevan                    12) rahoitusmarkkinoita ja vakuutustoi-
56017: hallintoasian käsittelyssä saarnat ja ottamat         mintaa valvovien sekä rahoitusmarkkinoiden
56018: henkilön valokuvat ja muut henkilötunto-              ja vakuutusjärjestelmien toimivuudesta vas-
56019: merkkitiedot sekä henkilölle tai henki-               taavien viranomaisten tehtäviä varten laadi-
56020: lökortille tai matkustusasiakirjalle annetut          tut selvitykset, joista ilmenee tietoja mark-
56021: erityiset tunnisteet;                                 kinoiden toimivuudesta tai rahoitus-, vakuu-
56022:      5) poliisin taktisia ja teknisiä menetel-        tus- tai eläkelaitoksista tai niiden asiakkaista,
56023: miä ja suunnitelmia koskevia tietoja sisältä-         jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi vahin-
56024: vät asiakirjat, jos tiedon antaminen niistä           koa tai haittaa rahoitus- tai vakuutusjärjestel-
56025: vaarantaisi rikosten ehkäisemistä ja selvittä-        män luotettavuudelle ja toimivuudelle;
56026: mistä tai yleisen turvallisuuden ylläpitämistä;            13) asiakirjat, joihin sisältyvillä tiedoilla
56027:      6) kanteluasiakirjat ennen asian ratkai-         ilmeisesti voi olla vaikutusta pääoma- ja ra-
56028: sua, jos tiedon antaminen niistä vaikenttaisi         hoitusmarkkinoilla, ennen kuin tiedot on
56029: asian selvittämistä tai aiheuttaisi kantelun          saatettu 8 §:ssä tarkoitetulla tavalla yleisesti
56030: kohteen aiheetonta leimautumista;                     julkisiksi;
56031:      7) henkilöiden, rakennusten, laitosten                14) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja
56032: sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajär-       uhanalaisista eläin- tai kasvilajeista tai ar-
56033: jestelyjä koskevat ja niiden toteuttamiseen           vokkaiden luonnonalueiden suojelusta, jos
56034: vaikuttavat asiakirjat, jollei ole ilmeistä, että     tiedon antaminen niistä vaarantaisi kysymyk-
56035: tiedon antaminen niistä ei vaaranna turvajär-         sessä olevan eläin- tai kasvilajin tai alueen
56036: jestelyjen tarkoituksen toteutumista;                 suojelun;
56037:      8) asiakirjat, jotka koskevat onnetto-                15) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja vi-
56038: muuksiin tai poikkeusoloihin varautumista,            ranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuk-
56039: väestönsuojelua tai onnettomuuden selvittä-           sesta tai muusta valvontatoimeen liittyvästä
56040: mistä, jos tiedon antaminen niistä vahingoit-         seikasta, jos tiedon antaminen niistä vaaran-
56041: taisi tai vaarantaisi turvallisuutta, väestön-        taisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutu-
56042: suojelun toteuttamista tai poikkeusoloihin            misen tai aiheuttaisi tarkastuksen kohteen ai-
56043: 144                                        HE 30/1998 vp
56044: 
56045: heetonta leimautumista;                               niistä ei aiheuta opinnäytetyön, tutkimuksen
56046:       16) tutkimuksen tai tilaston perusaineis-       tai kehittämistyön suorittamiselle tai sen
56047: tot, jotka on vapaaehtoisesti annettu viran-          asianmukaiselle arvioinnille tai tutkijalle
56048: omaiselle tutkimusta tai tilastointia varten;         haittaa;
56049:       17) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja val-        22) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja
56050: tion, kunnan tai muun julkisyhteisön tai 4            pääsy- tai muusta kokeesta tai testistä, jos
56051: §:n 2 momentissa tarkottetun yhteisön, lai-           tiedon antaminen vaarantaisi kokeen tai tes-
56052: toksen tai säätiön liike- tai ammattisalaisuu-        tin tarkoituksen toteutumisen tai testin käyt-
56053: desta, sekä asiakirjat, jotka sisältävät tietoja      tämisen vastaisuudessa;
56054: muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta               23) asiakirjat, jotka kuvaavat henkilön
56055: seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheut-         taloudellista asemaa; ulosottohakemus, ulos-
56056: taisi mainituille yhteisöille, laitoksille ja sää-    ottomiehen päätös ja toimituksia koskevat
56057: tiöille taloudellista vahinkoa tai saattaisi toi-     pöytäkirjat ovat kuitenkin ulosottoselvitystä
56058: sen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toi-          koskevaa pöytäkirjaa lukuun ottamatta julki-
56059: mintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksityi-       sia;
56060: sen parempaan kilpailuasemaan tai heiken-                  24) asiakirjat, jotka koskevat pakolaista
56061: täisi julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa           tai turvapaikan, oleskeluluvan tai viisumin
56062: tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön           hakijaa, jollei ole ilmeistä, että tiedon anta-
56063: mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai           minen niistä ei vaaranna pakolaisen tai haki-
56064: sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitojärjestelyi-        jan tai näiden läheisten turvallisuutta;
56065: hin;                                                       25) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja so-
56066:      18) asiakirjat, jotka sisältävät valtion,        siaalihuollon asiakkaasta ja hänen saamas-
56067: kunnan tai muun julkisyhteisön työmark-               taan etuudesta tai tukitoimesta tai sosiaali-
56068: kinaosapuolena tai työriidan osapuolena laa-          huollon palvelusta sekä henkilön terveyden-
56069: timia tai saamia tietoja, jos tiedon antaminen        tilasta tai vammaisuudesta taikka hänen saa-
56070: niistä olisi vastoin julkisyhteisön etua työn-        mastaan terveydenhuollon ja kuntoutuksen
56071: antajana, sekä asiakirjat, jotka sisältävät val-      palvelusta taikka henkilön seksuaalisesta
56072: tion edustajien maataloustuloneuvotteluja             käyttäytymisestä ja suuntautumisesta;
56073: varten laatimia tai saamia tietoja, jos tiedon             26) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja ri-
56074: antaminen niistä olisi vastoin valtion etua           koksesta epäillyn, asianomistajan tai muun
56075: neuvotteluosapuolena;                                 rikosasiaan liittyvän henkilön yksityiselä-
56076:      19) viranomaisen oikeudenkäynnin osa-            mään liittyvistä arkaluonteisista seikoista
56077: puolena oikeudenkäyntiin valmistautumista             taikka tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon
56078: varten laatimat ja hankkimat asiakirjat, jos          antaminen loukkaisi rikoksen uhrin oikeuk-
56079: tiedon antaminen asiakirjasta olisi vastoin           sia tai hänen muistoaan tai läheisiään;
56080: julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoi-              27) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja ri-
56081: tetun yhteisön, laitoksen, säätiön tai henkilön       koksesta syytetylle tehdystä oikeuspsykiatri-
56082: etua oikeudenkäynnissä;                               sesta mielentilatutkimuksesta, nuoresta ri-
56083:      20) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yk-     koksentekijästä laaditusta henkilötutkinnasta
56084: sityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta,           tai vankeusrangaistuksen sijasta suoritettavan
56085: sekä asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta      yhdyskuntapalvelun soveltuvuusselvitykses-
56086: vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa             tä;
56087: koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen                  28) hallintoviranomaisen asiakirjat ja re-
56088: niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle ta-       kisterit, jotka sisältävät tietoja tuomitusta,
56089: loudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole ku-           jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen ei
56090: luttajien terveyden tai ympäristön terveelii-         vaaranna tuomitun tulevaa toimeentuloa,
56091: syyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa          yhteiskuntaan sopeutumista tai turvallisuutta,
56092: kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityk-           ja jos tiedon antamiseen on perusteltu syy;
56093: sellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan            29) asiakirjat, jotka stsältävät tietoja
56094: velvollisuuksia ja niiden hoitamista koske-           henkilölle suoritetusta psykologisesta testistä
56095: vista tiedoista;                                      tai soveltuvuuskokeesta tai sen tuloksesta
56096:      21) asiakirjat, jotka koskevat opinnäyte-        taikka asevelvollisen sijoittamista tai työnte-
56097: työn tai tieteellisen tutkimuksen suunmtel-           kijän valintaa tai palkkauksen perustetta var-
56098: maa tai perusaineistoa taikka teknologista tai        ten tehdyistä arvioinneista;
56099: muuta kehittämistyötä tai niiden arviointia,               30) oppilashuoltoa ja oppilaan opetuk-
56100: jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen            sesta vapauttamista koskevat asiakirjat, oppi-
56101:                                          HE 30/1998 vp                                         145
56102: 
56103: laan ja kokelaan koesuoritukset sekä sellai-       västä viranomaisen asiakirjasta tiedon, jos:
56104: set oppilaitoksen antamat todistukset ja muut            1) tiedon antamisesta tai oikeudesta tie-
56105: asiakirjat, jotka sisältävät oppilaan henkilö-     don saamiseen on laissa erikseen nimen-
56106: kohtaisten ominaisuuksien sanallista arvioin-      omaisesti säädetty; tai
56107: tia koskevia tietoja, samoin kuin asiakirjat,           2) se, jonka etujen suojaamiseksi salas-
56108: joista ilmenee ylioppilastutkintolautakunnan       sapitovelvollisuus on säädetty, antaa siihen
56109: määräämien arvostelijoiden arvostelutehtäviä       suostumuksensa.
56110: koskeva koulukohtainen työnjako, kunnes                 Viranomainen voi salassapitosäännösten
56111: on kulunut vuosi kyseisestä tutkintakerrasta;      estämättä antaa tiedon toisen taloudellista
56112:       31) asiakirjat, jotka sisältävät tiedon      asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuu-
56113: henkilön ilmoittamasta salaisesta puhelinnu-       desta, terveydenhuollon tai sosiaalihuollon
56114: merosta sekä tiedon henkilön kotikunnasta ja       asiakassuhteesta tai myönnetystä etuudesta
56115: siellä olevasta asuinpaikastaan tai hänen tila-    taikka 24 §:n 1 momentin 32 kohdassa tar-
56116: päisestä asuinpaikasta samoin kuin puhelin-        koitetusta henkilön yksityiselämää koskevas-
56117: numerosta ja muista yhteystiedoista, jos hen-      ta tai sitä vastaavasta muun lain mukaan sa-
56118: kilö on pyytänyt tiedon salassapitoa ja hä-        lassa pidettävästä seikasta, jos tieto on tar-
56119: nellä on perusteltu syy epäillä itsensä tai        peen:
56120: perheensä terveyden tai turvallisuuden tule-             1) yksityisen tai toisen viranomaisen
56121: van uhatuksi;                                      laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden to-
56122:       32) asiakirjat, jotka sisältävät muun kuin   teuttamiseksi; taikka
56123: poliittisessa luottamustehtävässä toimivan tai          2) tiedot antavan viranomaisen hoidet-
56124: sellaiseen tehtävään pyrkivän henkilön po-         tavaksi kuuluvan korvauksen tai muun vaati-
56125: liittista vakaumusta koskevia tietoja, taikka      muksen toteuttamiseksi.
56126: tietoja henkilön yksityiselämän piirissä esit-          Viranomainen voi antaa salassa pidettä-
56127: tämistä mielipiteistä tai henkilön elintavois-     västä asiakirjasta tiedon antamansa virka-
56128: ta, harrastuksista, perhe-elämästä tai muista      aputehtävän suorittamiseksi sekä toimeksian-
56129: henkilökohtaisista oloista.                        nostaan tai muuten lukuunsa suoritettavaa
56130:       Mitä 1 momentissa säädetään, koskee          tehtävää varten, jos se on välttämätöntä teh-
56131: myös 5 §:n 3 momentin 2 kohdassa ja 4              tävän suorittamiseksi. Salassa pidettäviä tie-
56132: momentissa tarkoitettuja asiakirjoja.              toja voi kuitenkin luovuttaa mainittuja teh-
56133:                                                    täviä varten myös silloin, kun salassa pidet-
56134:                      25 §                          tävien tietojen poistaminen niiden suuren
56135:                                                    määrän tai muun niihin verrattavan syyn
56136:       Salassapito-ja luokitusmerkintä              vuoksi ei ilmeisesti ole tarkoituksenmukais-
56137:                                                    ta. Viranomaisen on ennakolta varmistuttava
56138:      Salassa pidettävään viranomaisen asia-        siitä, että tietojen salassapidosta ja suojaami-
56139: kirjaan voidaan tehdä merkintä sen salassa         sesta huolehditaan asianmukaisesti.
56140: pitämisestä. Merkinnästä tulee käydä ilmi,
56141: miltä osin asiakirja on salassa pidettävä tai                           27 §
56142: mihin salassapito perustuu.
56143:      Asiakirjaan on tehtävä tietoturvallisuu-      Arkistoon siirrettyjen asiakirjojen antaminen
56144: den tasoa osoittava luokitusmerkintä, jos
56145: valtioneuvosto on niin 18 §:n 2 momentissa              Arkistolaissa säädetyssä järjestyksessä
56146: tarkoitetulla tavalla määrännyt.                   arkistoon siirretystä, salassa pidettäväksi sää-
56147:                                                    detystä viranomaisen asiakirjasta saa antaa
56148:                     7 luku                         tietoja tutkimusta tai muuta hyväksyttävää
56149:                                                    tarkoitusta varten, jollei asiakirjan siirtänyt
56150: Salassapidosta poikkeaminen ja sen lakkaa-         viranomainen ole toisin määrännyt
56151:                   minen                                 Asiakirjan saaneen on annettava kirjalli-
56152:                                                    nen sitoumus siitä, ettei hän käytä asiakirjaa
56153:                      26 §                          sen henkilön vahingoksi tai halventamiseksi,
56154:                                                    jota asiakirja koskee, tai hänen läheisensä
56155:  Yleiset perusteet salassa pidettävän tiedon       vahingoksi tai halventamiseksi taikka sellais-
56156:                  antamiseen                        ten muiden etujen loukkaamiseksi, joiden
56157:                                                    suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty.
56158:     Viranomainen voi antaa salassa pidettä-
56159: 
56160: 
56161: 380085S
56162: 146                                       HE 30/1998 vp
56163: 
56164:                       28 §                          mentin 31 kohdan mukaan salassa pidettä-
56165:                                                     viä.
56166: V iranomaisen lupa salassa pidettävän asia-              Viranomainen voi avata toiselle viran-
56167:              kirjan saamiseen                       omaiselle teknisen käyttöyhteyden henkilöre-
56168:                                                     kisterinsä sellaisiin tietoihin, jotka toisen vi-
56169:      Viranomainen voi, jollei lailla toisin sää-    ranomaisen on laissa erikseen säädetyn vel-
56170: detä, antaa yksittäistapauksessa luvan tieto-       vollisuuden mukaan otettava päätöksenteos-
56171: jen saamiseen salassa pidettävästä asiakirjas-      saan huomioon. Jos henkilötiedot on säädet-
56172: taan tieteellistä tutkimusta, tilastointia taikka   ty salassa pidettäväksi, käyttöyhteyden avul-
56173: viranomaisen suunnittelu- tai selvitystyötä         la saa hakea tietoja vain henkilöistä, jotka
56174: varten, jos on ilmeistä, ettei tiedon antami-       ovat antaneet siihen suostumuksensa, jollei
56175: nen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi sa-        salassa pidettävien tietojen luovuttamisesta
56176: lassapitovelvollisuus on säädetty. Jos asiakir-     erikseen nimenomaisesti säädetä toisin.
56177: jaan sisältyvät tiedot on annettu viranomai-
56178: selle sen suostumuksella, jonka etujen suo-                               30 §
56179: jaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädet-
56180: ty, lupaa ei saa antaa vastoin suostumukses-           Salassa pidettävien tietojen antaminen
56181: sa tiedon käytölle ja luovutukselle asetettuja      ulkomaan viranomaiselle ja kansainväliselle
56182: ehtoja. Jos lupa tarvitaan usean saman mi-                         toim ielim elle
56183: nisteriön alaisen viranomaisen asiakirjasta,
56184: luvasta päättää ministeriö asianomaisia vi-              Sen lisäksi, mitä laissa erikseen sääde-
56185: ranomaisia tarvittaessa kuultuaan.                  tään, viranomainen voi antaa salassa pidettä-
56186:      Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa           västä asiakirjasta tiedon ulkomaan viran-
56187: voidaan antaa määräajaksi, ja siihen on lii-        omaiselle tai kansainväliselle toimielimelle,
56188: tettävä yleisen ja yksityisen edun suojaami-        jos ulkomaan ja Suomen viranomaisen väli-
56189: seksi tarpeelliset määräykset. Lupa voidaan         sestä yhteistyöstä määrätään Suomea sitovas-
56190: peruuttaa, milloin siihen harkitaan olevan          sa kansainvälisessä sopimuksessa tai sääde-
56191: syytä.                                              tään Suomea veivoittavassa säädöksessä ja
56192:                                                     tieto asiakirjasta voitaisiin tämän lain mu-
56193:                      29 §                           kaan antaa yhteistyötä Suomessa hoitavalle
56194:                                                     viranomaiselle.
56195:    Salassa pidettävien tietojen antaminen
56196:           toiselle viranomaiselle                                        31 §
56197:      Viranomainen voi antaa toiselle viran-            V iranomaisen asiakirjan salassapidon
56198: omaiselle tiedon salassa pidettävästä asiakir-                     lakkaaminen
56199: jasta, jos:
56200:      1) tiedon antamisesta tai oikeudesta tie-           Viranomaisen asiakirjaa ei saa pitää sa-
56201: don saamiseen on laissa erikseen nimen-             lassa, kun salassapidolle laissa säädetty tai
56202: omaisesti säädetty;                                 lain nojalla määrätty aika on kulunut tai kun
56203:      2) se, jonka etujen suojaamiseksi salas-       asiakirjan salassa pidettäväksi määrännyt
56204: sapitovelvollisuus on säädetty, antaa siihen        viranomainen on peruuttanut salassapitoa
56205: suostumuksensa;                                     koskevan määräyksen.
56206:      3) asiakirja on tarpeen käsiteltäessä en-           Viranomaisen asiakirjan salassapitoaika
56207: nakkotietoa, ennakkoratkaisua, viranomaisen         on 25 vuotta, jollei toisin ole säädetty tai
56208: päätöksestä tehtyä muutoksenhakua taikka            määrätty. Yksityiselämän suojaamiseksi lain
56209: toimenpiteestä tehdyn kantelun tai alistusasi-      24 §:n 1 momentin 24 - 32 kohdassa salassa
56210: an taikka kansainväliselle lainkäyttö- tai tut-     pidettäväksi säädetyn asiakirjan tai niitä vas-
56211: kintaelimelle tehdyn valituksen käsittelemi-        taavan muussa laissa salassa pidettäväksi
56212: seksi;                                              säädetyn tai muun lain nojalla salassa pidet-
56213:      4) tieto on tarpeen viranomaiseen koh-         täväksi määrätyn asiakirjan salassapitoaika
56214: distuvan yksittäisen valvonta- tai tarkastus-       on 50 vuotta sen henkilön kuolemasta, jota
56215: tehtävän suorittamiseksi.                           asiakirja koskee.
56216:      Viranomainen voi antaa toiselle viran-              Jos on ilmeistä, että asiakirjan tuleminen
56217: omaiselle tiedon sellaisista osoite- tai muista     julkiseksi aiheuttaisi tässä pykälässä tarkoi-
56218: yhteystiedoista, jotka ovat 24 §:n 1 mo-            tetun määräajan päätyttyäkin merkittävää
56219:                                         HE 30/1998 vp                                       147
56220: 
56221: haittaa niille eduille, joiden suojaamiseksi                          35 §
56222: salassapitovelvollisuus on säädetty, valtio-
56223: neuvosto voi pidentää määräaikaa enintään                     Rangaistussäännökset
56224: 30 vuodella.
56225:      Viranomaisen laatiman asiakirjan salas-          Rangaistus 22 §:ssä säädetyn asiakirjan
56226: sapitoaika lasketaan asiakirjaan merkitystä       salassa pitämistä koskevan velvollisuuden
56227: päivämäärästä tai, jollei asiakirjassa ole päi-   sekä 23 §:ssä säädetyn vaitiolovelvollisuu-
56228: vämäärää, sen valmistumisesta. Yksitytsen         den ja hyväksikäyttökiellon rikkomisesta
56229: viranomaiselle antaman asiakirjan salassapi-      tuomitaan rikoslain 40 luvun mukaan, jollei
56230: toaika lasketaan päivästä, jona viranomai-        teko ole rangaistava rikoslain 38 luvun 1 ja
56231: nen on asiakirjan saanut.                         2 §:n mukaan tai jollei siitä muualla laissa
56232:                                                   säädetä ankarampaa rangaistusta.
56233:                      32 §                             Salassapitovelvollisuuden rikkomisena
56234:                                                   pidetään myös 27 §:ssä tarkoitetun si-
56235:  Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen ja         toumuksen sekä 28 §:n 2 momentissa tarkoi-
56236:              sen lakkaaminen                      tetun määräyksen rikkomista.
56237:      Mitä tässä luvussa säädetään salassa pi-                          36 §
56238: dettävästä asiakirjasta tai salassapidon lak-
56239: kaamisesta, koskee soveltuvin osin myös                       Asetuksen antaminen
56240: vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tie-
56241: toa.                                                  Tarkempia säännöksiä tämän lain täy-
56242:                                                   täntöönpanosta annetaan asetuksella.
56243:                                                       Asetuksella annettujen salassapitosään-
56244:                     8 luku                        nösten kumoamisesta säädetään erikseen ase-
56245:                                                   tuksella.
56246:             Erinäiset säännökset
56247:                                                                       37 §
56248:                      33 §
56249:                                                                   Voimaantulo
56250:                Muutoksenhaku
56251:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56252:      Viranomaisen tässä laissa tarkoitettuun      kuuta 199 .
56253: päätökseen, jolla on kieltäydytty antamasta            Tällä lailla kumotaan yleisten asiakirjain
56254: pyydettyä asiakirjaa, saa hakea muutosta          julkisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951
56255: valittamalla siten kuin hallintolainkäyttö-       annettu laki (83/1951) siihen myöhemmin
56256: laissa (586/1996) säädetään. Valitus 4 ~:n 2      tehtyine muutoksineen. Muissa laeissa ole-
56257: momentissa tarkoitetun julkista tehtävää hoi-     vien salassapitosäännösten kumoamisesta
56258: tavan laitoksen, yhteisön, säätiön ja yksityi-    säädetään erikseen.
56259: sen henkilön päätöksestä tehdään hallinto-             Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
56260: lainkäyttölain 12 §:ssä tarkoitetulle toimival-   tun lain nojalla annetut määräykset asiakir-
56261: taiselle hallintotuomioistuimelle.                jan pitämisestä salassa jäävät voimaan.
56262:                                                        Ennen lain voimaantuloa asianomaisen
56263:                                                   suostumuksella kerättyjä tietoja saa käyttää
56264:                      34 §                         ja luovuttaa tieteellistä tutkimusta varten
56265:                                                   siitä riippumatta, mitä 28 §:ssä on säädetty,
56266:                    Maksut                         jos on ilmeistä, että tietojen tällainen käyttö
56267:                                                   ja luovutus ei olennaisesti poikkea niistä tar-
56268:      Asiakirjan kopiosta sekä tietojen antami-    koituksista, joita varten tiedot on annettu.
56269: sesta tulosteena taikka teknisen käyttöyhtey-
56270: den avulla tai muuten sähköisesti tai siihen                          38 §
56271: verrattavalla tavalla samoin kuin viranomai-
56272: sen tietopalveluna voidaan periä maksu                          Siirtymäsäännös
56273: siten kuin erikseen säädetään. Muuten tiedon
56274: antaminen tämän lain nojalla on maksuton-             Lain 18 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa
56275: ta.                                               tarkoitetut luettelot ja kuvaukset on laaditta-
56276: 148                                     HE 30/1998 vp
56277: 
56278: va vuoden kuluessa lain voimaantulosta. En-       vat toimenpiteet toteutettava tämän lain
56279: nen tämän lain voimaantuloa käyttöönotetut        mukaisina viiden vuoden kuluessa lain voi-
56280: tietojärjestelmät on suojattava ja niissä ole-    maantulosta, jollei asetuksella säädetä tätä
56281: vien tietojen suojaa, eheyttä ja laatua turvaa-   pidempää määräaikaa.
56282:                                          HE 30/1998 vp                                      149
56283: 
56284: 
56285: 
56286: 
56287: 2.
56288:                                              Laki
56289:                         henkilörekisterilain 18 ja 37 §:n muuttamisesta
56290:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56291:     muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun henkilörekisterilain (47111987) 18 §:n
56292: otsikko ja 1 momentin 1 kohta sekä 37 §:n otsikko ja 1 momentti sekä
56293:      lisätään 18 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi latssa 387/1994, uusi 6 momentti seuraa-
56294: vasti:
56295: 
56296:                      18 §                                              37 §
56297:      Henkilötiedon luovuttamisen yleiset                              Luvat
56298:                 edellytykset
56299:                                                         Tietosuojalautakunta voi antaa 5, 7 tai
56300:      Henkilörekisterissä olevia tai sitä varten    18 - 20 §:ssä tarkoitetun luvan, jos tietojen
56301: kerättyjä henkilötietoja ei saa luovuttaa, ellei   tallettaminen tai luovuttaminen taikka hen-
56302: 2 tai 3 momentista muuta johdu tai ellei tie-      kilörekisterien yhdistäminen on välttämätön-
56303: toja luovuteta:                                    tä tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuoksi
56304:      1) rekisteröidyn suostumuksella tai re-       ja jos rekisteröidyn yksityisyyden sekä hä-
56305: kisteröidyn toimeksiannosta taikka tie-            nen etujensa ja oikeuksiensa ja valtion tur-
56306: tosuojalautakunnan luvalla;                        vallisuuden vaarantuminen voidaan estää.
56307:      Viranomaisen henkilörekisterissä olevan
56308: tai sitä varten kerätyn henkilötiedon luovut-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
56309: tamisesta on voimassa, mitä viranomaisten             kuuta 199 .
56310: toiminnan julkisuudesta annetussa laissa                Ennen lain voimaantuloa lain voimaan
56311: ( 1 ) säädetään.                                   tullessa voimassa olleen 37 §:n nojalla an-
56312:                                                    nettuihin poikkeuslupiin perustuvat toi-
56313:                                                    minnot on saatettava lain mukaisiksi kolmen
56314:                                                    vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
56315: 150                                     HE 30/1998 vp
56316: 
56317: 
56318: 
56319: 
56320: 3.
56321:                                             Laki
56322:                             kuntalain 57 ja 7 4 § :n muuttamisesta
56323: 
56324:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56325:     muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/1995) 57 ja 74 §seuraa-
56326: vasti:
56327:                      57 §                                              74 §
56328:             Kokouksen julkisuus                   Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tie-
56329:                                                                tojensaantioikeus
56330:      Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jol-
56331: lei kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa,        Tarkastuslautakunnalla ja tilintarkastajal-
56332: joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi      la on salassapitoa koskevien säännösten estä-
56333: tai jollei valtuusto muuten painavan syyn         mättä oikeus saada kunnan viranomaisilta
56334: vuoksi jossakin asiassa toisin päätä.             tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita tar-
56335:      Valtuuston suljetussa istunnossa esitetyt    kastuslautakunta tai tilintarkastaja pitää tar-
56336: ja siinä käydystä keskustelusta laaditut asia-    peellisina tarkastustehtävän hoitamiseksi.
56337: kirjat ovat salassa pidettäviä, jos niin laissa
56338: säädetään.
56339:      Muun toimielimen kuin valtuuston ko-
56340: koukset ovat julkisia vain, jos niissä ei käsi-
56341: tellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla sää-      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
56342: detty salassa pidettäväksi, ja jos toimielin        kuuta 199 .
56343: niin päättää.
56344:                                        HE 30/1998 vp                                       151
56345: 
56346: 
56347: 
56348: 4.
56349:                                            Laki
56350:                         eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta
56351:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56352:                      1§                               14) 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun
56353:      Tällä lailla kumotaan:                      paineastialain (9811973) 7 §, sellaisena kuin
56354:      1) tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvo-     se on laissa 107211995;
56355: lautakunnasta 8 päivänä elokuuta 1986 anne-           I5) Suomen Pankista 24 päivänä heinä-
56356: tun lain (61011986) 16 §, sellaisena kuin se     kuuta 1997 annetun lain (71911997) 36 §;
56357: on osaksi laissa 62911995;                            16) koulutus- ja erorahastosta 15 päivä-
56358:      2) 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun       nä kesäkuuta 1990 annetun lain (537/1990)
56359: potilasvahinkolain (58511986) 13 §, sellaise-    6 §,sellaisena kuin se on laissa 6I5/1995;
56360: na kuin se on osaksi laissa 598/1995;                 17) yhteistoiminnasta valtion virastoissa
56361:      3) ulkomaalaisten yritysostojen seuran-     ja laitoksissa 1 päivänä heinäkuuta 1988 an-
56362: nasta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun         netun lain (651/1988) 13 §ja 16 §:n 2 mo-
56363: lain (161211992) 14 §;                           mentti, sellaisena kuin niistä on 16 §:n 2
56364:      4) kuluttajavirastosta 9 päivänä helmi-     momentti laissa 693/1995;
56365: kuuta 1990 annetun lain (11 0/1990) 5 §:n 2           18) pienyrittäjän vuosilomarahasta 27
56366: momentti;                                        päivänä toukokuuta 1977 annetun lain
56367:      5) kuluttajatutkimuskeskuksesta 9 päivä-    (408/1977) 23 §,sellaisena kuin se on osak-
56368: nä helmikuuta 1990 annetun lain (112/1990)       si laissa 619/1995;
56369: 7 §;                                                  19) 20 päivänä joulukuuta 1996 anne-
56370:      6) kilpailunrajoituksista 27 päivänä tou-   tun maatalousyrittäjien lomituspalvelulain
56371: kokuuta 1992 annetun lain (480/1992) 24 ja       (1231/1996) 46 §;
56372: 28 §, sellaisena kuin niistä on 28 § laissa           20) valtion oikeusaputoimistoista 6 p~i-
56373: 60011995;                                        vänä helmikuuta 1998 annetun lam
56374:      7) kilpailuvirastosta 29 päivänä heinä-     (106/1998) 13 §;
56375: kuuta 1988 annetun lain (71111988) 3 §:n 3            21) 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun
56376: momentti;                                        valmiuslain (1080/1991) 45 ja 51 §, sellai-
56377:      8) 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun      sena kuin niistä on 51 § laissa 66811995;
56378: sähkömarkkinalain (386/1995) 47 ja 49 §,              22) 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun
56379: sellaisena kuin niistä on 47 § laissa            turvavarastolain (970/ 1982) II §;
56380: 1018/1995;                                            23) 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun
56381:      9) 6 päivänä maaliskuuta 1942 annetun       puolustustilalain (1083/1991) 32 ja 42 §, sel-
56382: standardisoimislain (197/1942) 6 §;              laisena kuin niistä on 42 § laissa 669/1995;
56383:      10) työvoima- ja elinkeinokeskuksista            24) puolustustaloudellisesta suunnittelu-
56384: 10 päivänä tammikuuta 1997 annetun lain          kunnasta 20 päivänä toukokuuta 1960 anne-
56385: (23/1997) 7 §;                                   tun lain (238/1960) 7 §;
56386:      11) Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä            25) 25 päivänä toukokuuta 1984 anne-
56387: helmikuuta 1989 annetun lain (11111989) 13       tun       lääkkeiden velvoitevarastointilain
56388: §, sellaisena kuin se on osaksi laissa           (40211984) 12 §;
56389: 66111995;                                             26) Suomen itsenäisyyden juhlarahastos-
56390:      12) yritystuesta 10 päivänä joulukuuta      ta 24 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
56391: 1993 annetun lain (I136/1993) 33 §, sel-         (71711990) 17 §,sellaisena kuin se on osak-
56392: laisena kuin se on laissa 732/1995;              si laissa 64711995;
56393:      13) teknologian kehittämiskeskuksesta 7          27) tuontipolttoaineiden velvoitevaras-
56394: päivänä toukokuuta 1993 annetun lain             toinnista 28 päivänä marraskuuta 1994 anne-
56395: (429/1993) 7 §,sellaisena kuin se on laeissa     tun lain (1070/1994) 22 §;
56396: 1023/1995 ja 1168/1997;                               28) Kuntien takauskeskuksesta 28 päivä-
56397: 152                                       HE 30/1998 vp
56398: 
56399: nä kesäkuuta 1996 annetun lain (4871 1996)               45) 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
56400:  17 §;                                              kansaneläkelain (347/1956) 75 §, sellaisena
56401:      29) valtion virastojen ja laitosten osallis-   kuin se on laissa 663/1995;
56402: tumisesta kehitysyhteistyöhön 28 päivänä                 46) 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun
56403: huhtikuuta 1989 annetun lain (382/1989)             sairausvakuutuslain (364/1963) 67 §, sel-
56404: 6 §;                                                laisena kuin se on laissa 664/1995;
56405:      30) 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun              47) 28 päivänä toukokuuta 1993 annetun
56406: ulkomaalaislain (37811991) 65 §;                    äitiysavustuslain (477/1993) 16 ja 17 § sel-
56407:      31) ulkomaalaisvaltuutetusta 1 päivänä         laisena kuin niistä on 17 § laissa 726/1995;
56408: maaliskuuta 1991 annetun lain (446/1991)                 48) 21 päivänä elokuuta 1992 annetun
56409: 7 §;                                                lapsilisälain (796/1992) 18 ja 19 §, sellaise-
56410:      32) puolustushallinnon rakennuslaitok-         na kuin niistä on 19 § laissa 666/1995;
56411: sesta 22 päivänä joulukuuta 1993 annetun                 49) 20 päivänä elokuuta 1993 annetun
56412: lain (136011993) 6 §;                               sotilasavustuslain (781/1993) 25 ja 26 §, sel-
56413:      33) terveydenhuollon järjestämisestä           laisena kuin niistä on 26 § laissa 72811995;
56414: puolustusvoimissa 20 päivänä maaliskuuta                 50) 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun
56415: 1987 annetun lain (322/1987) 9 b §:n 4 mo-          asumistukilain (408/1975) 25 a §, sellaisena
56416: mentti, sellaisena kuin se on laissa                kuin se on laeissa 755/1993 ja 72711995;
56417: 1682/1995;                                               51) yksityisten sosiaalipalvelujen val-
56418:      34) kemiallisten aseiden kehittämisen,         vonnasta 9 päivänä elokuuta 1996 annetun
56419: tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä       lain (603/1996) 15 §;
56420: sekä niiden hävittämistä koskevan yleissopi-             52) kansaneläkelaitoksen järjestämästä
56421: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä            kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991
56422: ja sen soveltamisesta 3 päivänä helmikuuta          annetun lain (610/1991) 10 §, sellaisena
56423: 1995 annetun lain (346/1997) 8 §:n 1 mo-            kuin se on osaksi laissa 641/1995;
56424: mentti;                                                  53) 27 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
56425:      35) onnettomuuksien tutkinnasta 3 päi-         tun kuntoutusrahalain (611/1991) 29 §, sel-
56426: vänä toukokuuta 1985 annetun lain                   laisena kuin se on osaksi laissa 642/1995;
56427: (373/1985) 18 §, sellaisena kuin se on osak-             54) 28 päivänä tammikuuta 1972 anne-
56428: si laissa 625/1995;                                 tun kansanterveyslain (66/1972) 42 §, sel-
56429:      36) 10 päivänä helmikuuta 1995 annetun         laisena kuin se on laeissa 639/1995 ja
56430: viihdelaitelain (164/1995) 11 §;                    248/1997;
56431:      37) 31 päivänä tammikuuta 1985 anne-                55) 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun
56432: tun harjoittelukoululain (143/ 1985) 21 §;          erikoissairaanhoitolain (1 062/ 1989) 57 §,
56433:      38) 21 päivänä tammikuuta 1994 anne-           sellaisena kuin se on osaksi laissa 637/1995;
56434: tun opintotukilain (65/1994) 43 §, sellaisena            56) 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun
56435: kuin se on osaksi laissa 73511995;                  steriloimislain (283/1970) 9 §, sellaisena
56436:      39) ympäristövaikutusten arviointimenet-       kuin se on osaksi laissa 644/1995;
56437: telystä 10 päivänä kesäkuuta 1994 annetun                57) 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun
56438: lain (468/1994) 20 §;                               kastroimislain (28211970) 9 §, sellaisena
56439:      40) räjähdysvaarallisista aineista 19 päi-     kuin se on osaksi laissa 645/1995;
56440: vänä kesäkuuta 1953 annetun lain                         58) raskauden keskeyttämisestä 24 päi-
56441: (263/1953) 9 §;                                     vänä maaliskuuta 1970 annetun lain
56442:      41) 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun         (239/1970) 12 §,sellaisena kuin se on osak-
56443: aravalain (1189/1993) 36 §:n 3 momentti;            si laissa 646/1995;
56444:      42) aravavuokra-asuntojen ja aravavuok-             59) apteekkimaksusta 21 päivänä helmi-
56445: ratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksi-        kuuta 1946 annetun lain (148/1946) 11 §;
56446: lunastamisesta 17 päivänä joulukuuta 1993                60) sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
56447: annetun lain (1190/1993) 23 §:n 3 moment-           kehittämiskeskuksesta 27 päivänä marras-
56448: ti;                                                 kuuta 1992 annetun lain (1073/1992) 7 §;
56449:      43) metsänviljelyaineiston kaupasta 24              61) terveydenhuollon oikeusturvakes-
56450: päivänä elokuuta 1979 annetun lain                  kuksesta 27 päivänä marraskuuta 1992 anne-
56451: (684/ 1979) 11 §:n 2 momentti;                      tun lain (1074/1992) 7 §;
56452:      44) 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun              62) työterveyslaitoksen toiminnasta ja
56453: puutavaranmittauslain (364/1991) 37 h §,            rahoituksesta 24 päivänä helmikuuta 1978
56454: sellaisena kuin se on laissa 159/1997;              annetun lain (159/1978) 10 ja 11 §, sellaise-
56455:                                          HE 30/1998 vp                                        153
56456: 
56457: na kuin niistä on 10 § laissa 1290/1993 ja             64) 26 päivänä tammikuuta 1956 anne-
56458: 11 § laissa 662/1995;                              tun merimieseläkelain (7211956) 62 §:n 2 ja
56459:      63) merimiesten palvelu- ja opintotoi-        3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa
56460: minnasta 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun          623/1995.
56461: lain (452/1972) 17 ja 18 §,sellaisena kuin
56462: niistä on 18 §laissa 618/1995;                                         2§
56463:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56464:                                                       kuuta 199 .
56465: 
56466: 
56467: 
56468: 
56469: 5.
56470:                                              Laki
56471:                   oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
56472:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56473:     muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain
56474: (945/1984) 2 §ja 9 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 2 §laissa 404/1995 ja 9 §:n 1
56475: momentti laissa 1254/1988, sekä
56476:     lisätään lakiin uusi 5 b § seuraavasti:
56477: 
56478: 
56479:                       2§                           annetun lain ( 1 ) 24 §:n 1 momentin 24
56480:                                                    - 27, 29 ja 32 kohdassa tai niitä vastaavia
56481:           Tiedot oikeudenkäynnistä                 muussa laissa salassa pidettäviksi säädettyjä
56482:                                                    tietoja saa esittää suullisesti tai apuvälinei-
56483:      Tuomioistuimen diaariin ja muuhun             den avulla julkisessa käsittelyssä sekä ottaa
56484: asiakirjahakemistoon tehdyt merkinnät asian-       julkiseen päätökseen vain siinä laajuudessa
56485: osaisen nimestä samoin kuin asian laadusta         kuin se asian käsittelemiseksi ja päätöksen
56486: sekä asian käsittelyn istuntoajankohdasta ja       perustelemiseksi on välttämätöntä.
56487: -paikasta tulevat julkisiksi, kun ne on tehty.
56488: Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-
56489: kokeinoa koskevassa asiassa tehdyt merkin-                              9§
56490: nät tulevat julkisiksi vasta, kun pakkokeinon
56491: käytöstä viimeistään on ilmoitettava rikok-             Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
56492: sesta epäillylle, jollei tuomioistuin päätä toi-
56493: sin.                                                    Oikeudenkäyntiasiakirjojenjulkisuudesta
56494:      Tieto asianomistajan henkilöllisyydestä       on voimassa, mitä viranomaisten toiminnan
56495: rikosasiassa, joka koskee erityisen arkaluon-      julkisuudesta annetussa laissa säädetään, jol-
56496: teista henkilön yksityiselämään liittyvää          lei 2 §:stä tai tämän pykälän 2 tai 3 momen-
56497: seikkaa, voidaan jättää antamatta sen estä-        tista muuta johdu. Mitä asiakirjasta sääde-
56498: mättä, mitä 1 momentissa säädetään.                tään, koskee myös muuta oikeudenkäynti-
56499:                                                    aineistoa.
56500:                      5b§
56501: Eräiden salassa pidettävien tietojen käsittely
56502:              oikeudenkäynnissä
56503:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56504:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         kuuta 199 .
56505: 
56506: 
56507: 
56508: 
56509: 380085S
56510: 154                                     HE 30/1998 vp
56511: 
56512: 
56513: 6.
56514:                                             Laki
56515:                                rikoslain 40 luvun muuttamisesta
56516:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56517:       kumotaan rikoslain (39/1889) 40 luvun 6 §, sellaisena kuin se on laissa 79211989, sekä
56518:       muutetaan 40 luvun 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 578/1995, seuraavas-
56519: ti:
56520: 
56521:                     40 luku                       kauan on salassa pidettävä tai jota ei lain
56522:                                                   mukaan saa ilmaista, tai
56523: Vi.Xarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän          2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi
56524:                   rikoksista                      sellaista asiakirjaa tai tietoa,
56525:                                                        hänet on tuomittava, jollei teosta ole
56526:                       5§                          muualla säädetty ankarampaa rangaistusta,
56527:                                                   virkasalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai
56528:         Virkasalaisuuden rikkominen ja            vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Vir-
56529:   tuottam uksellinen virkasalaisuuden rikko-      kamies voidaan tuomita myös viralta panta-
56530:                      minen                        vaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopi-
56531:                                                   mattomaksi tehtäväänsä.
56532:      Jos virkamies tai julkisyhteisön työnteki-
56533: jä tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen
56534: päätyttyä oikeudettomasti
56535:      1) paljastaa sellaisen asiakirjan tai tie-
56536: don, joka viranomaisten toiminnan julkisuu-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56537: desta annetun lain ( 1 ) tai muun lain mu-          kuuta 199.
56538: 
56539: 
56540: 
56541: 
56542: 7.
56543:                                             Laki
56544:                          valtion vi.Xamieslain 17 §:n muuttamisesta
56545:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56546:     muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 17 § seu-
56547: raavasti:
56548:                     17 §                          laissa säädetään.
56549:     Virkamiehen vaitiolovelvollisuudesta on
56550: voimassa, mitä viranomaisten toiminnan jul-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56551: kisuudesta annetussa laissa ( 1 ) ja muussa         kuuta 199.
56552:                                         HE 30/1998 vp                                         155
56553: 
56554: 8.
56555:                                              Laki
56556:                                    nimikirjalain muuttamisesta
56557:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56558:      muutetaan 24 päivänä marraskuuta 1989 annetun nimikirjalain (1010/1989) 1 §:n 2 mo-
56559: mentti sekä 6, 7 ja 9 § seuraavasti:
56560:                       I §                              1) valtion virkamieslain (750/1994) 26
56561:                                                  §:ssä tarkoitettua virkamiestä, eduskunnan
56562:               Lain soveltamisala                 oikeusasiamiestä tai apulaisoikeusasiamiestä
56563:                                                  taikka eduskunnan oikeusasiamiehen kansli-
56564:                                                  an kansliapäällikköä, korkeimman oikeuden
56565:      Mitä tämän lain 6 - 9 §:ssä säädetään,      tai korkeimman hallinto-oikeuden president-
56566: sovelletaan myös eduskunnan virkamiehiä,         tiä tai jäsentä taikka hovioikeuden president-
56567: Suomen Pankin viran- ja toimenhaltijoita         tiä;
56568: sekä kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoita           2) kunnan palveluksessa olevaa, joka
56569: ja työntekijöitä koskevien tietojen luovutta-    toimii kunnanhallituksen tai lautakunnan
56570: miseen. Mitä lain 4 §:n 2 ja 3 momenttissa,      tehtäväalueen johtavassa tehtävässä tai ase-
56571: 5, 10 ja 11 §:ssä säädetään, noudatetaan so-     mansa vuoksi siihen rinnastettavassa tehtä-
56572: veltuvin osin mainittuja virkamiehiä, viran-     vässä, samoin kuin kuntayhtymän palveluk-
56573: ja toimenhaltijoita sekä työntekijöitä koske-    sessa olevaa, joka asemansa vuoksi rinnas-
56574: vien tietojen keräämiseen, tallettamiseen ja     tuu edellä tarkoitettuun kunnan palvelukses-
56575: käyttämiseen.                                    sa olevaan.
56576:                                                        Salassa pidettävä tieto voidaan luovuttaa
56577:                      6§                          vain:
56578:                                                        1) jos tieto luovutetaan virkamiehelle tai
56579:            Tietojen luovuttaminen                työntekijälle itselleen;
56580:                                                        2) jos tieto luovutetaan muulle asian-
56581:     Valtion virkamiestä ja työntekijää,          osaiselle viranomaisten toiminnan julkisuu-
56582: eduskunnan virkamiestä, Suomen Pankin            desta annetun lain II §:ssä säädetyin perus-
56583: viran- tai toimenhaltijaa sekä kunnan tai        tein;
56584: kuntayhtymän viranhaltijaa tai työntekijää             3) jos tieto luovutetaan muun lain nojal-
56585: koskevien nimikirjaan talletettujen tai muu-     la, ei kuitenkaan viranomaisten toiminnan
56586: toin henkilöstöasioiden hoitamiseksi vi-         julkisuudesta annetun lain perusteella;
56587: ranomaisella olevien tietojen luovuttamises-           4) jos virkamiehen tai työntekijän henki-
56588: ta on jäljempänä säädetyin poikkeuksin voi-      lökohtaista palkkausta kuvaava tieto luovu-
56589: massa, mitä viranomaisten toiminnan julki-       tetaavirka- tai työehtosopimuksen nojalla;
56590: suudesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.             5) jos tieto luovutetaan valtion, kunnan
56591:                                                  tai kuntayhtymän viranomaiselle taikka itse-
56592:                      7§                          näiselle julkisoikeudelliselle laitokselle vi-
56593:                                                  ranomaiselle kuuluvan tehtävän hoitamista
56594:      Rangaistusta ja palkkausta kuvaavien        taikka viran tai tehtävän täyttämistä taikka
56595:      tietojen salassapito ja luovuttaminen       muuta hyväksyttävää henkilöstöhallinnon
56596:                                                  tehtävää varten; taikka
56597:      Tieto virkamiehelle tuomitusta rangais-           6) jos tieto luovutetaan tieteellistä tutki-
56598: tuksesta samoin kuin tieto virkamiehelle,        musta, tilastointia tai viranomaisen suunnit-
56599: viran- tai toimenhaltijalle ja työntekijälle     telu- ja selvitystehtävää varten.
56600: henkilökohtaisen suorituksen perusteella tai           Rekisterinpitäjä voi lisäksi yksittäista-
56601: muutoin henkilökohtaisesti määräytyneestä        pauksessa luovuttaa virkamiehen tai työnte-
56602: palkan osasta sekä palkan kokonaismäärästä       kijän henkilökohtaista palkkausta kuvaavan
56603: on pidettävä salassa. Tieto palkan kokonais-     tiedon, jos siihen on palvelussuhteen ehtoja
56604: määrästä on kuitenkin julkinen, kun se kos-      koskevaan sopimus- tai neuvottelutoimintaan
56605: kee:                                             liittyvä tärkeä syy.
56606: 156                                     HE 30/1998 vp
56607: 
56608:                      9§                           suunnittelu- ja selvitystehtävää varten tieto
56609:                                                   voidaan luovuttaa myös muilla tavoin nou-
56610:       N imikirjatiedon luov uttam istapa          dattaen, mitä viranomaisten toiminnan julki-
56611:                                                   suudesta annetussa laissa säädetään.
56612:     Nimikirjaan talletetut tiedot luovutetaan
56613: nimikirjanotteella siten kuin asetuksella tar-
56614: kemmin säädetään. Rekisteröidyn tarkastus-
56615: oikeuden toteuttamiseksi sekä tieteellistä tut-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56616: kimusta,    tilastointia sekä viranomaisen          kuuta 199 .
56617: 
56618: 
56619: 
56620: 
56621: 9.
56622:                                             Laki
56623:         tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain muuttamisesta
56624:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56625:     kumotaan tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 27 päivänä toukokuuta 1994
56626: annetun lain (389/1994) 10 §,sellaisena kuin se on laissa 631/1995, sekä
56627:     muutetaan 9 § seuraavasti:
56628: 
56629:                        9§                         täjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvit-
56630:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        tämiseksi.
56631: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
56632: vollisuuden estämättä tietosuojavaltuutettu ja
56633: tietosuojalautakunta saavat luovuttaa rekiste-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56634: rin teknistä suojausta koskevia tietoja syyt-       kuuta 199 .
56635: 
56636: 
56637: 
56638: 
56639: 10.
56640:                                             Laki
56641:       holhouksen järjestämisestä eräissä. tapauksissa annetun lain 10 §:n muuttamisesta
56642:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56643:     muutetaan holhouksen järjestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä tammikuuta 1971
56644: annetun lain (14/1971) 10 § seuraavasti:
56645:                     10 §                          jonkin erityisen seikan ilmoittaminen on tar-
56646:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         peen holhottavan tai yleisen edun kannalta.
56647: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
56648: velvollisuuden estämättä virkaholhooja saa           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56649: antaa holhottavaansa koskevan tiedon, jos           kuuta 199 .
56650:                                         HE 30/1998 vp                                          157
56651: 
56652: 11.
56653:                                             Laki
56654:                   julkisesta notaarista annetun lain 3 ja 4 § :n muuttamisesta
56655:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56656:     muutetaan julkisesta notaarista 9 päivänä kesäkuuta 1960 annetun lain (287/1960) 3 §ja
56657: 4 §:n 1 momentin 3 kohta seuraavasti:
56658:                       3§                               3) ottamaan pöytäkirjaan selityksiä
56659:      Julkisen notaarin on rehellisesti, huolel-   oikeudellisista ja taloudellisista suhteista se-
56660: lisesti ja puolueettomasti hoidettava tehtä-      kä antamaan myös kolmannelle pöytäkirjasta
56661: vänsä.                                            jäljennöksiä, jollei viranomaisten toiminnan
56662:                                                   julkisuudesta annetusta laista ( 1 ) muuta
56663:                                                   johdu;
56664:                        4§
56665:       Julkinen notaari on velvollinen pyynnös-
56666: tä:                                                  Tämä laki tulee voimaan          päivänä
56667:                                                     kuuta 199 .
56668: 
56669: 
56670: 
56671: 
56672: 12.
56673:                                             Laki
56674:                            khjanpitolain 8 luvun 3 §:n muuttamisesta
56675:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56676:     muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 annetun kirjanpitolain (133611997) 8 luvun 3 §
56677: seuraavasti:
56678:                     8 luku                        velvollisuuden estämättä antaa tämän lain
56679:                                                   mukaista tehtävää suoritettaessa saatuja tie-
56680:              Erinäiset säännökset                 toja kirjanpitovelvollisen tai jonkun muun
56681:                                                   liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun
56682:                       3§                          taloudellisesta asemasta tai henkilökohtaisis-
56683:                                                   ta oloista esitutkintaviranomaiselle ja syyttä-
56684:  Salassa pidettävien tietojen luovuttam inen      jälle rikoksen selvittämiseksi.
56685:     Kirjanpitolautakunnan jäsen ja lain val-
56686: vontatehtävää suorittava henkilö saavat vi-
56687: ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56688: tussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-          kuuta 19 .
56689: 158                                      HE 30/1998 vp
56690: 
56691: 
56692: 
56693: 
56694: 13.
56695:                                                Laki
56696:            yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain muuttamisesta
56697:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56698:     muutetaan yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin 11 päivänä tammikuuta 1991
56699: annetun lain (32/1991) 24 § sekä
56700:     lisätään lakiin uusi 24 a ja 24 b § seuraavasti:
56701: 
56702:                      2 luku                       käydä ilmi, mihin hakemuskirjeen liitteisiin
56703:                                                   se kohdistuu.
56704:       Rekisteröintihakernus ja sen käsittely           Ne liitteet, joihin salassapitovaatimus
56705:                                                   kohdistuu, tulee jättää erilleen muista liitteis-
56706:                       24 §                        tä tai jättää yhdessä muiden liitteiden kanssa
56707:                                                   kahtena sarjana siten, että salassapitovaati-
56708:                     Julkisuus                     rnuksen kohteena olevat liitteet sisältyvät
56709:                                                   vain toiseen sarjaan.
56710:      Hakemusta koskevat asiakirjat ovat jul-
56711: kisia rekisteröintipäivästä, jollei 24 a tai 24                       24 b §
56712: b §:stä muuta johdu.
56713:                                                              Liikesalaisuuden rajaus
56714:                      24 a §
56715:                                                        Liikesalaisuuden piiriin ei lueta asiakir-
56716:          Liikesalaisuuden suojaaminen             jaa tai muuta aineistoa, joka on välttämätön
56717:                                                   piirimallin yksilöimiseksi taikka piirimal-
56718:     Hakija voi vaatia liikesalaisuuden suo-       lin luoruisvuoden tai piirimallin rekiste-
56719: jaamiseksi päätöstä, jonka mukaan piirimal-       röintihakemuksen tekemistä edeltäneen pii-
56720: lin yksilöimiseksi tarvittava aineisto on pi-     rimallin yleisölle levittämisen ajankohdan
56721: dettävä salassa.                                  määrittärniseksi.
56722:     Salassapitovaatimus voi kohdistua enin-
56723: tään puoleen integroidun piirin kerrosten
56724: määrästä. Vaatimus voi koskea piirimallin              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56725: kerroksen osaa. Vaatimuksesta tulee selvästi          kuuta 199 .
56726:                                           HE 30/1998 vp                                       159
56727: 
56728: 14.
56729:                                               Laki
56730:                                tuoteturvallisuuslain muuttamisesta
56731:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56732:      kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/1986) 18 §,
56733: sellaisena kuin se on laissa 611/1995, sekä
56734:      muutetaan 16 § ja sen edellä oleva väliotsikko, sellaisena kuin niistä 16 § on osaksi lais-
56735: sa 769/1992, seuraavasti:
56736: 
56737: 
56738:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen              Jos on aihetta epäillä, että kulutustava-
56739:                                                     raa, jonka valvontaviranomainen on todennut
56740:                       16 §                          terveydelle tai omaisuudelle vaaralliseksi,
56741:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta          tarjotaan kulutustavarana kaupaksi muussa
56742: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-        maassa, saadaan asiasta antaa tietoja
56743: velvollisuuden estämättä saa tämän lain mu-         muun maan valvontaviranomaiselle. Tietoja
56744: kaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja liike- tai   luovutettaessa on tällöin noudatettava, mitä
56745: ammattisalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja         viranomaisten toiminnan julkisuudesta ann~­
56746: luovuttaa valvontaviranomaiselle valvonta-          tussa laissa säädetään asiakirjojen salassapt-
56747: tehtävää varten, sosiaali- ja terveysministe-       dosta.
56748: riölle asiantuntijaviranomaisen tehtäviä var-
56749: ten sekä syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
56750: koksen selvittämiseksi.                                Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56751:                                                       kuuta 199.
56752: 
56753: 
56754: 
56755: 
56756: 15.
56757:                                               Laki
56758:                    julkisista hankinnoista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
56759:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56760:     muutetaan julkisista hankinnoista 23 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1505/1992)
56761: 14 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 124711997, seuraavasti:
56762:                       14 §                          ta säädetään viranomaisten toiminnan jul-
56763:                                                     kisuudesta annetussa laissa ( 1 ).
56764:  Tiedonsaantioikeus ja vaitiolovelvollisuus
56765: 
56766:     Tarjouskilpailuun osallistuneen oikeu-
56767: desta saada tietoja tarjouksen käsittelyä kos-
56768: kevista asiakirjoista noudatetaan soveltuvin            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56769: osin mitä asianosaisen tiedonsaantioikeudes-        kuuta 199.
56770: 160                                      HE 30/1998 vp
56771: 
56772: 
56773: 16.
56774:                                              Laki
56775:                        sähköturvallisuuslain 36 ja 37 §:n muuttamisesta
56776:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56777:    kumotaan 14 päivänä kesäkuuta 1996 annetun sähköturvallisuuslain (410/1996) 36 §:n 2
56778: momentti sekä
56779:    muutetaan 37 § seuraavasti:
56780:                      37 §                          ulkomaisille sähköturvallisuutta valvovillc
56781:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta          virallisille toimielimille, jos tiedot ovat tar-
56782: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-         peen sähkölaitteesta tai -laitteistosta aiheutu-
56783: tovelvollisuuden estämättä sähköturvallisuus-      van vaaran välttämiseksi.
56784: viranomainen saa antaa tässä laissa tai sen
56785: nojalla annetuissa säännöksissä tarkoitettuja
56786: tehtäviä suorittaessaan saamiaan liike- tai            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56787: ammattisalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja        kuuta 199 .
56788: 
56789: 
56790: 
56791: 
56792: 17.
56793:                                              Laki
56794:                              ydinenergialain 78 §:n muuttamisesta
56795:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56796:      muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/1987) 78 §, sel-
56797: laisena kuin se on osaksi laissa 593/1995, seuraavasti:
56798:                      78 §                               Asiakirjojen julkisuudesta on muuten
56799:                                                    voimassa, mitä viranomaisten toiminnan jul-
56800:              V airiolovelvollisuus                 kisuudesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
56801:                                                         Rangaistus tässä pykälässä säädetyn vai-
56802:      Se, joka on tässä laissa tarkoitetun toi-     tiolovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
56803: minnan yhteydessä saanut 2 §:n 1 momentin          rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
56804: 4 kohdassa tarkoitettuun tietoaineistoon si-       teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
56805: sältyviä tietoja, ei saa ilmaista niitä sivulli-   mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
56806: selle. Vaitiolovelvollisuus koskee myös tie-       rampaa rangaistusta.
56807: toja 7 §:ssä tarkoitettuja turvajärjestelyjä
56808: koskevista suunnitelmista tai niiden valmis-
56809: telussa syntyneestä aineistosta tahi suunnitel-
56810: mien noJalla laadituista asiakirjoista, jos näi-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56811: den tietojen ilmaiseminen stVulliselle voi           kuuta 199 .
56812: vaarantaa turvajärjestelyjen tarkoituksen.
56813:                                         HE 30/1998 vp                                      161
56814: 
56815: 
56816: 
56817: 18.
56818:                                             Laki
56819:                              vakauslain 14 h §:n muuttamisesta
56820:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56821:     muutetaan 14 päivänä huhtikuuta 1965 annetun vakauslain (219/1965) 14 h §,sellaisena
56822: kuin se on laissa 321/1992, seuraavasti:
56823: 
56824:                      14 h §                       sen henkilökohtaisista oloista luovuttaa 14 b
56825:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        §:n 2 momentin mukaisesti sekä syyttäjä- ja
56826: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämisek-
56827: vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-      si.
56828: tamista valvottaessa saatuja tietoja yksityisen
56829: tai yhteisön liike- tai ammattisalaisuudesta         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56830: tai taloudellisesta asemasta taikka yksityi-        kuuta 199.
56831: 
56832: 
56833: 
56834: 
56835: 19.
56836:                                             Laki
56837:                  laitteiden energiatehokkuudesta annetun lain muuttamisesta
56838:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56839:      kumotaan lru.tteiden energiatehokkuudesta 19 päivänä joulukuuta 1997 annetun lain
56840: (124111997) 17 §sekä
56841:      muutetaan 16 § seuraavasti:
56842:                                                henkilökohtaisista oloista tässä laissa tar-
56843:                      16 §                      koitettua tarkastustoimintaa harjoittaville
56844:      V aivootaviranomaiset ja tarkastuslaitok- toimielimille, kansainvälisille järjestöille ja
56845: set saavat viranomaisten toiminnan julkisuu- yhteistyöhön osallistuville valtioille, jos tie-
56846: desta annetussa laissa ( 1 ) säädetyn sa- dot ovat kansainvälisen yhteistyön kannalta
56847: lassapitovelvollisuuden estämättä antaa tä- tarpeellisia.
56848: män lain mukaisia tehtäviä suoritettaessa
56849: saatuja tietoja jonkun taloudellisesta asemas-
56850: ta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka         Tämä laki tulee voimaan päivänä
56851:                                                kuuta 199 .
56852: 
56853: 
56854: 
56855: 
56856: 380085S
56857: 162                                     HE 30/1998 vp
56858: 
56859: 20.
56860:                                             Laki
56861:              yritystuen yleisistä ehdoista annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
56862:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56863:     kumotaan yritystuen yleisistä ehdoista 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
56864: (786/1997) 10 ~:n 2 momentti sekä
56865:     muutetaan 9 § seuraavasti:
56866:                       9§                               1) toimivattaisille viranomaisille tämän
56867:                                                   lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
56868:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       ten;
56869:                                                        2) syyttäjä- ja poliisiviranomaisille ri-
56870:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        koksen estämistä tai selvittämistä varten;
56871: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-             3) Suomea velvoittavan kansainvälisen
56872: tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain         sopimuksen niin edellyttäessä.
56873: mukaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-
56874: ja yksityisen, yhteisön tai säätiön taloudel-
56875: lisesta asemasta, liike- tai ammat-
56876: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilökoh-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56877: taisista oloista luovuttaa:                       kuuta 1997.
56878: 
56879: 
56880: 
56881: 
56882: 21.
56883:                                            Laki
56884:                              rahoitustamastuslain muuttamisesta
56885:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56886:       kumotaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 18 §sekä
56887:       muutetaan 19 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 952/1996, seuraavasti:
56888:                      19 §                         syyttäjäviranomaiselle rikoksen selvittämi-
56889:                                                   seksi. Lisäksi Rahoitustarkastuksella on oi-
56890:               Tietojenanto-oik eus                keus antaa valvottavan selvitystila- tai
56891:                                                   konkurssimenettelyyn osallisena olevien toi-
56892:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        mielinten valvonnasta vastuussa olevalle vi-
56893: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-      ranomaiselle tietoja, jotka liittyvät valvotta-
56894: velvollisuuden estämättä Rahoitustarkastuk-       van selvitystila- tai konkurssimenettelyyn, ja
56895: sella on oikeus antaa tietoja yksityisen tai      valvottavan tilintarkastajan valvonnasta vas-
56896: yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai     tuussa olevalle viranomaiselle tietoja, jotka
56897: ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-       liittyvät valvottavan tilintarkastajan valvon-
56898: kilökohtaisista oloista muulle rahoitusmark-      taan.
56899: kinoita valvovalle tai niiden toimivuudesta
56900: vastaavalle viranomaiselle tai sellaiselle yh-
56901: teisölle, joka kotimaassaan lain nojalla hoi-
56902: taa vastaavaa tehtävää kuin Rahoitustarkas-
56903: tus, ja Valtion vakuusrahastolle niiden teh-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56904: tävien hoitamista varten sekä esitutkinta- ja     kuuta 199 .
56905:                                          HE 30/1998 vp                                        163
56906: 
56907: 
56908: 22.
56909:                                              Laki
56910:                      valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
56911:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56912:     kumotaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (37911992)
56913: 19 §, sellaisena kuin se on laissa 60811995, sekä
56914:   . muutetaan 18 §, sellaisena kuin se on laissa 24511996, seuraavasti:
56915:                      18 §                          haston valtuuston jäsen, tilintarkastaja ja ra-
56916:                                                    haston tehtäviä hoitava ministeriön virka-
56917:  Salassa pidettävien tietojen luovuttam inen       mies taikka näiden toimeksiannosta tehtävää
56918:                                                    suorittava henkilö saa antaa tehtävässään
56919:      Suomen Pankilla, Rahoitustarkastuksella       saamiaan tietoja yksityisen tai yhteisön ta-
56920: ja tukitoimien kohteena olevalla pankilla on       loudellisesta asemasta, yksityisen henkilö-
56921: sen estämättä, mitä muualla laissa salassapi-      kohtaisista oloista taikka liike- tai ammat-
56922: tovelvollisuudesta säädetään, velvollisuus         tisalaisuudesta valtioneuvoston yleisistunnol-
56923: antaa ministeriössä rahaston tehtäviä hoita-       le sen käsitellessä pankkien tukitoimia, val-
56924: ville virkamiehille, rahaston tilintarkastajille   tiontilintarkastajille ja Valtiontalouden tar-
56925: ja Valtion vakuusrahaston valtuustolle sellai-     kastusvirastolle sekä syyttäjä- ja esitutkinta-
56926: sia tietoja, jotka ovat tarpeen tämän lain mu-     viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
56927: kaisten tehtävien hoitamiseen.
56928:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
56929: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56930: velvollisuuden estämättä Valtion vakuusra-           kuuta 199.
56931: 
56932: 
56933: 
56934: 
56935: 23.
56936:                                              Laki
56937:                        vakuutusyhtiölain 18 luvun 7 §:n muuttamisesta
56938:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56939:     muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 18 luvun
56940: 7 §:n 1 momentti seuraavasti:
56941:                     18 luku                        rattavia tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen
56942:                                                    perusteen mukaan kaikista yhtiöistä.
56943:              Erinäisiä säännöksiä
56944:                       7 §
56945:     Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkais-
56946: ta vakuutusyhtiöiden toimintaa, asemaa ja             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56947: kehitystä valaisevia tilastoja ja niihin ver-        kuuta 199 .
56948: 164                                      HE 30/1998 vp
56949: 
56950: 
56951: 
56952: 
56953: 24.
56954:                                              Laki
56955:            ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 72 ja 79 §:n muuttamisesta
56956:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56957:     muutetaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
56958: (398/ 1995) 72 § ja 79 §:n 2 momentti seuraavasti:
56959: 
56960: 
56961:                      72§                           kuuluvassa muussa valtiossa vakuutustar-
56962:                                                    kastuksesta vastaavalle tai rahoitustoimintaa
56963:                Vakuutustilasto                     valvovalle viranomaiselle ja viranomaiselle,
56964:                                                    jonka tehtävänä on osallistua vakuutusyhtiön
56965:     Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkais-    selvitystila- tai konkurssimenettelyyn sekä,
56966: ta ulkomaisten vakuutusyhtiöiden Suomessa          jos annettavat tiedot muussa kuin Euroopan
56967: harjoittamasta toiminnasta, asemasta ja kehi-      talousalueeseen kuuluvassa valtiossa kuulu-
56968: tyksestä tilastoja, jotka on laadittu yhtäläisin   vat tässä pykälässä tarkoitetun salassapito-
56969: perustein kaikista yhtiöistä.                      velvollisuuden piiriin, tämän valtion vakuu-
56970:                                                    tustoimintaa valvovalle viranomaiselle. Li-
56971:                                                    säksi ulkomaisella vakuutusyhtiöllä ja sosi-
56972:                                                    aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-
56973:                      79 §                          vuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia
56974:                                                    tietoja ulkomaisen vakuutusyhtiön tai ulko-
56975:            Salassapitovelvollisuus                 maisen vakuutusyhtiön kanssa samaan kon-
56976:                                                    serniin kuuluvan luotto- tai rahoituslaitoksen
56977:                                                    tilintarkastajalle. Terveydentilaan liittyviä
56978:      Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-       tietoja saa kuitenkin luovuttaa vain vakuu-
56979: tään, ulkomaisella vakuutusyhtiöllä ja sosi-       tus- ja eläkelaitos Suomen syyttäjä- ja esi-
56980: aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-       tutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläke-
56981: vuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia        laitokseen kohdistuvan petosrikoksen estä-
56982: tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle     mistä, selvittämistä ja syytteeseenpanoa var-
56983: rikoksen selvittämiseksi, Rahoitustarkastuk-       ten.
56984: selle, muulle rahoitusmarkkinoita valvovalle
56985: viranomaiselle, muualla laissa edellä mainit-
56986: tujen tietojen saantiin oikeutetulle viran-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56987: omaiselle sekä Euroopan talousalueeseen              kuuta 199.
56988:                                          HE 30/1998 vp                                      165
56989: 
56990: 
56991: 
56992: 25.
56993:                                              Laki
56994:                              eläkesäätiölain 134 §:n muuttamisesta
56995:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56996:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 134 §:n 1
56997: momentti seuraavasti:
56998:                      134§                          mukaan kaikista eläkesäätiöistä.
56999:      Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkais-
57000: ta eläkesäätiöiden toimintaa, asemaa Ja kehi-
57001: tystä valaisevia tilastoja ja niihin verrattavia      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57002: tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen perusteen      kuuta 199 .
57003: 
57004: 
57005: 
57006: 
57007: 26.
57008:                                              Laki
57009:                             vakuutuskassalain 167 §:n muuttamisesta
57010:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57011:    muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 167 §:n
57012: 1 momentti seuraavasti:
57013:                      167 §                         rusteen mukaan kaikista kassoista.
57014:     Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkais-
57015: ta vakuutuskassojen toimintaa, asemaa ja
57016: kehitystä valaisevia tilastoja ja niihin verrat-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57017: tavia tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen pe-      kuuta 199 .
57018: 166                                      HE 30/1998 vp
57019: 
57020: 
57021: 27.
57022:                                              Laki
57023:          elokuvien taJXastuksen toimittamisesta annetun lain 14 a §:n muuttamisesta
57024: 
57025:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57026:      muutetaan elokuvien tarkastuksen toimittamisesta 29 päivänä toukokuuta 1965 annetun
57027: lain (300/1965) 14 a §,sellaisena kuin se on laissa 26711987, seuraavasti:
57028: 
57029:                     14 a §                         ta annettua lakia ( 1     ).
57030:     Tämän lain nojalla viranomaiselle tar-
57031: kastettavaksi lähetettyihin tallenteisiin ei so-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57032: velleta viranomaisten toiminnan julkisuudes-         kuuta 199.
57033: 
57034: 
57035: 
57036: 
57037: 28.
57038:                                              Laki
57039:           vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain 17 ja 23 § :n muuttamisesta
57040:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57041:     muutetaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta 2 päivänä elokuuta 1994 annetun lain
57042: (719/1994) 17 ja 23 §seuraavasti:
57043:                      17 §                          annetussa laissa säädetyn salassapitovelvolli-
57044:                                                    suuden estämättä saa tässä laissa tarkoitet-
57045:       Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta         tuja tarkastus-, valvonta- ja tutkimustehtäviä
57046:                                                    suoritettaessa saatuja liike- tai ammattisalai-
57047:      Valvontaviranomaisella on viranomais-         suuden piiriin kuuluvia tietoja luovuttaa
57048: ten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa       syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
57049: ( 1 ) säädetyn salassapitovelvollisuuden estä-     selvittämiseksi.
57050: mättä oikeus saada valvontaa varten taTP,eel-
57051: lisia liike- tai ammattisalaisuuden piiriin
57052: kuuluvia tietoja toiselta viranomaiselta.
57053:                      23 §
57054:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57055:  Salassa pidettävien tietojen luov uttam inen        kuuta 199 .
57056:       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57057:                                        HE 30/1998 vp                                        167
57058: 
57059: 29.
57060:                                            Laki
57061:            alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
57062:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57063:     muutetaan alusturvallisuuden valvonnasta 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
57064: (370/1995) 17 ja 21 §,sellaisena kuin niistä on 17 §laissa 1022/1995, seuraavasti:
57065:                      17 §                        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57066:                                                  vollisuuden estämättä saa tässä laissa sää-
57067:       Vaitiolovelvollisuuden rikkominen          dettyjä tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-
57068:                                                  ja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
57069:  Rangaistus 20 §:ssä säädetyn salassapito-       masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
57070: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-     jonkun terveydentilasta tai 20 §:ssä tarkoite-
57071: lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole      tun ilmoituksen tekijän henkilöllisyydestä
57072: rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n       luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
57073: mukaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä   rikoksen selvittämiseksi.
57074: ankarampaa rangaistusta.
57075:                     21 §
57076:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57077:                                                    kuuta 199 .
57078:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57079: 
57080: 
57081: 
57082: 
57083: 30.
57084:                                           Laki
57085:                     merimieskatselmuslain 15 ja 17 § :n muuttamisesta
57086:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57087:     kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1986 annetun merimieskatselmuslain (1005/1986) 17
57088: §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 617/1995, sekä
57089:     muutetaan 15 § seuraavasti:
57090: 
57091:                     15 §                         saamiaan yksityistä työntekijää tai työnanta-
57092:                                                  jaa koskevia tietoja syyttäjä- ja poliisivi-
57093: Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
57094:      Kurinvalvontalautakunnan puheenjohta-
57095: ja, varapuheenjohtaja tai muu jäsen saa vi-
57096: ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57097: tussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-        kuuta 199 .
57098: vollisuuden estämättä luovuttaa tehtävässään
57099: 168                                    HE 30/1998 vp
57100: 
57101: 
57102: 31.
57103:                                            Laki
57104:                              työttömyysturvalain muuttamisesta
57105:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57106:      kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 36 §, sel-
57107: laisena kuin se on laissa 614/1995, sekä
57108:      muutetaan 29 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 833/1996, seuraavasti:
57109: 
57110:                     29 §                         Ie maksutta työttömyyspäivärahan hakijan
57111:                                                  työttömyyspäivärahaoikeuden ratkaisemises-
57112:          Oikeus saada eräitä tietoja             sa tai työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
57113:                                                  sesta annetussa laissa tarkoitettujen opin-
57114:      Työnantaja sekä valtion, kunnan tai         tososiaalisten etuuksien myöntämisessä ja
57115: muun julkisoikeudellisen yhteisön viran-         maksamisessa tarvittavia tietoja sekä asian-
57116: omainen, vakuutus- ja eläkelaitos, eläkesää-     omaiselle hakijalle maksutta häntä itseään
57117: tiö, työttömyyskassa sekä työvoimapoliitti-      koskevat tiedot, jollei viranomaisten toimin-
57118: sesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa       nan julkisuudesta annetun lain ( 1 ) säännök-
57119: tarkoitettu koulutuspalvelujen tuottaja ovat     sistä muuta johdu.
57120: velvolliset pyynnöstä antamaan työvoima-
57121: toimistolle, työvoimatoimikunnalle, Kansan-
57122: eläkelaitokselle, työttömyyskassalle ja työt-
57123: tömyysturva-asiamiehelle sekä tässä lais-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
57124: sa tarkoitetuille muutoksenhakuviranomaisil-       kuuta 199 .
57125: 
57126: 
57127: 
57128: 
57129: 32.
57130:                                            Laki
57131:                          valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta
57132:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57133:     lisätään 6 päivänä marraskuuta 1970 annettuun valtion virkaehtosopimuslakiin
57134: (664/1970) siitä lailla 1055/1989 kumotun 26 §:n tilalle uusi 26 § seuraavasti:
57135:                       26 §                       dot ja selvitykset. Hallinnonalan neuvotte-
57136:     Valtion neuvotteluviranomaisella on sa-      luviranomaisella on sama oikeus siltä osin
57137: lassapitosäännösten estämättä oikeus saada       kuin on tarpeellista sille tämän lain nojalla
57138: virastoilta ja laitoksilta virkamiesten palve-   kuuluvien työnantajatehtävien hoitamiseksi.
57139: lussuhteen ehtoja ja 5 §:n 2 momentin pe-
57140: rusteella tehtyjä päätöksiä koskevat sekä
57141: virkaehtosopimustoimintaa, työrauhan tur-
57142: vaamista ja muita valtion neuvotteluvi-              Tämä laki tulee voimaan      päivänä
57143: ranomaisen tehtäviä varten tarpeelliset tie-     kuuta 199.
57144:                                         liE 30/1998 vp                                      169
57145: 
57146: 
57147: 33.
57148:                                             Laki
57149:                                    säteilylain muuttamisesta
57150:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57151:     kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/1991) 62 §, sellaisena
57152: kuin se on laissa 594/1995, sekä
57153:     muutetaan 68 § seuraavasti:
57154:                      68 §                         taloudellisesta asemasta taikka liike- tai am-
57155:                                                   mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
57156:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       kohtaisista oloista luovuttaa 57 §:n mukai-
57157:                                                   sesti sekä syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
57158:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         rikoksen selvittämiseksi.
57159: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57160: vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-
57161: tamista valvottaessa taikka säteilyturvaneu-
57162: vottelukunnan jäsenen tai sihteerin tehtäväs-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57163: sä saatuja tietoja yksityisen tai yhteisön          kuuta 199 .
57164: 
57165: 
57166: 
57167: 
57168: 34.
57169:                                             Laki
57170:             yksityishenkilön velkajäijestelystä annetun lain 87 §:n muuttamisesta
57171:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57172:     muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain
57173: (5711993) 87 §:n 1 momentti sekä
57174:     lisätään 87 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
57175:                                                       Velkajärjestelyrekisteristä poistetut tie-
57176:                      87 §                         dot on pidettävä salassa. TietoJa saa kuiten-
57177:                                                   kin antaa tuomioistuimelle velkajärjestelyn
57178:            Velkajärjestelyrekisteri               myöntämisen edellytysten selvittämiseksi.
57179:      Oikeusrekisterikeskus pitää rekisteriä
57180: yksityishenkilöiden velkajärjestelyä koske-
57181: vista asioista.                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57182:                                                   kuuta 199 .
57183: 
57184: 
57185: 
57186: 
57187: 3800858
57188: 170                                     HE 30/1998 vp
57189: 
57190: 
57191: 
57192: 35.
57193:                                             Laki
57194:                      ulosottolain 3 luvun 34 f ja 34 g §:n muuttamisesta
57195:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57196:       muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain (37/1895) 3 luvun 34 f §:n 1
57197: momentti sekä 34 g §,sellaisina kuin ne ovat laissa 171/1997, seuraavasti:
57198:                                                   antaa tarpeellisia tietoja toiselle ulosottovira-
57199:                    3 luku                         nomaiselle sekä, jos on syytä epäillä, että
57200:                                                   velallinen on saattanut syyllistyä rikokseen,
57201: Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten        myös syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle.
57202:             täytäntöönpanosta                     Ulosottomies saa antaa tietoja syyttäjävi-
57203:                                                   ranomaiselle myös sakon muuntorangais-
57204:                                                   tuksen harkintaa varten. Ulosottomies saa
57205:                       34 f §                      antaa tarpeellisia tietoja lisäksi verovi-
57206:      Täytäntöönpanoa varten välttämättömien       ranomaiselle, työviranomaiselle, konkurs-
57207: tietojen saamiseksi ulosottomiehellä on yk-       siasiamiehelle tai muulle viranomaiselle ha-
57208: sittäisessä ulosottoasiassa oikeus salassapi-     vaitsemistaan velallisen väärinkäytöksistä.
57209: tosäännösten estämättä saada viranomaiselta,      Ulosottomies ei kuitenkaan saa antaa muulle
57210: julkista tehtävää hoitavalta yhteisöitä sekä      kuin toiselle ulosottoviranomaiselle tietoja
57211: teletoimintaa tai postitoimintaa harjoittavalta   velallisen väärinkäytöksistä, jos tieto näistä
57212: laitokselta tai yhteisöitä 34 e §:ssä säädetty-   on saatu henkilöltä, joka olisi oikeudenkäyn-
57213: jen tietojen lisäksi:                             nissä oikeutettu tai velvollinen kieltäytymään
57214:      1) velallisen tuloja ja varallisuutta kos-   todistamasta kyseisistä seikoista, eikä myös-
57215: kevat tiedot;                                     kään sivulliselta itseltään saamiaan tietoja
57216:      2) velallisen työ- ja palvelussuhteita se-   tämän väärinkäytöksistä.
57217: kä eläkkeitä koskevat tiedot;                          Oikeusministeriön ylläpitämästä ulos-
57218:      3) velallisen osoite- ja puhelintiedot sa-   ottoasioiden tietojärjestelmästä voidaan tek-
57219: moin kuin muut yhteydenottoon tarvittavat         nisen käyttöyhteyden avulla antaa tietoja
57220: tiedot.                                           ulosottoviranomaiselle myös toisessa ulosot-
57221:                                                   toviranomaisessa vireillä olevista asioista.
57222:                    34 g §
57223:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57224: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-         Tämä laki tulee voimaan              kuuta
57225: velvollisuuden estämättä ulosottomies saa         199.
57226:                                         HE 30/1998 vp                                         171
57227: 
57228: 
57229: 
57230: 36.
57231:                                             Laki
57232:          konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
57233:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57234:      muutetaan konkurssipesien hallinnon valvonnasta 31 päivänä tammikuuta 1995 annetun
57235: lain (109/1995) 16 §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 101611995, seuraavasti:
57236:                       16 §                        poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämisek-
57237:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        si. Konkurssiasiamiehellä on oikeus antaa
57238: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   salassa pidettävä tieto myös sille, joka tarvit-
57239: vollisuuden estämättä konkurssiasiamies saa       see sitä etujensa tai oikeuksiensa suojelemi-
57240: luovuttaa tehtävässään saamiaan tietoja yksi-     seksi tai velvollisuuksiensa hoitamiseksi.
57241: tyisen tai yhteisön taloudellisesta asemasta,
57242: liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityi-
57243: sen henkilökohtaisista oloista tuomioistui-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57244: melle ja verohallinnolle sekä syyttäjä- ja         kuuta 199 .
57245: 
57246: 
57247: 
57248: 
57249: 37.
57250:                                             Laki
57251:                 eduskunnan virkamiehistä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
57252:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57253:     muutetaan eduskunnan virkamiehistä 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
57254: (137311994) 17 § seuraavasti:
57255:                    17 §                           tai muussa laissa säädetään.
57256:     Virkamiehen salassapitovelvollisuudesta
57257: on voimassa, mitä viranomaisten toiminn-             Tämä laki tulee voimaan          päivänä
57258: an julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )             kuuta 199 .
57259: 172                                      HE 30/1998 vp
57260: 
57261: 
57262: 
57263: 38.
57264:                                              Laki
57265:              tasavallan presidentin kansliasta annetun lain 60 §:n muuttamisesta
57266:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57267:      muutetaan tasavallan presidentin kansliasta 8 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
57268: ( 1382/1995) 60 § seuraavasti:
57269: 
57270:                      60 §                          mättömän luottamuksellisuuden suojaamisek-
57271:     Tasavallan presidentin ja kanslian käsit-      si toisin päätä.
57272: telemien asioiden ja asiakirjojen salassapi-
57273: dosta on voimassa, mitä viranomaisten toi-
57274: minnan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )
57275: säädetään, jollei tasavallan presidentti presi-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57276: dentintoimen hoitamisen kannalta välttä-             kuuta 199 .
57277: 
57278: 
57279: 
57280: 
57281: 39.
57282:                                              Laki
57283:    valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä
57284:   Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja annetun lain 4 §:n muuttamisesta
57285:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57286:     muutetaan valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkas-
57287: taa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja 17 päivänä maaliskuuta 1995
57288: annetun lain (353/1995) 4 § seuraavasti:
57289:                       4§                           lökohtaisista oloista luovuttaa poliisi- ja
57290:                                                    muille esitutkintaviranomaisille, tulli- ja
57291:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen        syyttäjäviranomaisille ja tuomioistuimelle
57292:                                                    rikoksen selvittämiseksi sekä Euroopan yh-
57293:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         teisöjen toimielimille ja muille toimivaitai-
57294: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-    sille viranomaisille, jos yhteisön lainsäädän-
57295: vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-        nössä niin edellytetään.
57296: sia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja toi-
57297: sen taloudellisesta asemasta, liike- tai am-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57298: mattisalaisuudesta taikka yksityisen henki-          kuuta 199 .
57299:                                        HE 30/1998 vp                                       173
57300: 
57301: 
57302: 
57303: 40.
57304:                                            Laki
57305:            kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta annetun lain 9 § :n muuttamisesta
57306:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57307:      muutetaan kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta 12 päivänä maaliskuuta 1993 annetun
57308: lain (254/1993) 9 § seuraavasti:
57309:                      9 §                         laitoksella on sama oikeus saada valtion
57310:                                                  viranomaisilta ne tiedot, jotka kunnat ja kun-
57311:             Tietojensaantioikeus                 tayhtymät ovat niille toimittaneet.
57312:      Työmarkkinalaitoksella on viranomais-
57313: ten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
57314: ( 1 ) säädetyn salassapitovelvollisuuden             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57315: estämättä oikeus saada kunnilta ja kuntayh-      kuuta 199.
57316: tymiltä 1 §:ssä säädettyjen tehtäviensä suo-
57317: rittamiseksi tarpeelliset tiedot. Työmarkkina-
57318: 
57319: 
57320: 
57321: 
57322: 41.
57323:                                            Laki
57324:              ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 28 § :n muuttamisesta
57325:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57326:     muutetaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
57327: (255/ 1995) 28 § seuraavasti:
57328:                     28 §                         saada tehtäviensä hoitamiseksi tarpeelliset
57329:                                                  tiedot valtion ja kunnan viranomaisilta.
57330:             Tietojensaantioikeus
57331:     Ammattikorkeakoulun hallituksella ja
57332: rehtorilla on viranomaisten toiminnan julki-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57333: suudesta annetussa laissa ( 1 ) säädetyn sa-       kuuta 199 .
57334: lassapitovelvollisuuden estämättä oikeus
57335: 174                                     HE 30/1998 vp
57336: 
57337: 
57338: 42.
57339:                                             Laki
57340:                         ilmansuojelulain 23 ja 31 §:n muuttamisesta
57341: 
57342:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57343:    kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/1982) 23 §:n 4
57344: momentti, sellaisena kuin se on laissa 171111995, sekä
57345:    muutetaan 31 §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 66/1986, seuraavasti:
57346: 
57347:                      31 §                         ilmansuojelun asiantuntijaviranomaiselle tai
57348:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        -laitokselle tai muulle viranomaiselle, joka
57349: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   tarvitsee tietoja ilmansuojelua koskevan teh-
57350: vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-       tävän suorittamiseksi, sekä syyttäjä- ja polii-
57351: sia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja yk-   siviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
57352: sityisen tai yhteisön taloudellisesta asemasta,
57353: liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun
57354: terveydentilasta luovuttaa 3 ja 4 §:ssä mai-         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57355: nitulle viranomaiselle, terveysviranomaiselle,      kuuta 199 .
57356: 
57357: 
57358: 
57359: 
57360: 43.
57361:                                             Laki
57362:                            meluntoijuntalain 27 §:n muuttamisesta
57363:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57364:     muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun meluntorjuntalain (382/1987) 27 § seu-
57365: raavasti:
57366:                     27 §                          nituille viranomaisille, 7 §:ssä tarkoitetulle
57367:                                                   meluntorjunnan asiantuntijaviranomaiselle tai
57368:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       -laitokselle tai muulle viranomaiselle, joka
57369:                                                   tarvitsee tietoja ilmansuojelua koskevan teh-
57370:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        tävän suorittamiseksi, sekä syyttäjä- ja polii-
57371: annetussa laissa ( 1) säädetyn salassapitovel-    siviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
57372: vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-
57373: sia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja yk-
57374: sityisen tai yhteisön taloudellisesta asemasta,
57375: liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57376: terveydentilasta luovuttaa 4 ja 5 §:ssä mai-        kuuta 199 .
57377:                                         HE 30/1998 vp                                       175
57378: 
57379: 
57380: 44.
57381:                                             Laki
57382:                              terveydensuojelulain muuttamisesta
57383:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57384:      kumotaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/1994) 55 §, sel-
57385: laisena kuin se on laissa 709/1995, sekä
57386:     muutetaan 59 § seuraavasti:
57387: 
57388:                      59§                          §:ssä mainituille viranomaisille tai muulle
57389:                                                   viranomaiselle, joka tarvitsee tietoja ter-
57390:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       veydensuojelun alaan kuuluvan viranomais-
57391:                                                   tehtävän suorittamiseksi, sekä syyttäjä- ja
57392:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämisek-
57393: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   si.
57394: vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-
57395: tamista valvottaessa saatuja tietoja yksityisen
57396: tai yhteisön taloudellisesta asemasta, liike-
57397: tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57398: henkilökohtaisista oloista luovuttaa 4, 5 ja 7      kuuta 199 .
57399: 
57400: 
57401: 
57402: 
57403: 45.
57404:                                             Laki
57405:                                  kemikaalilain muuttamisesta
57406:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57407:      kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 49 §:n 2 moment-
57408: ti ja 52 §:n 3 momentti, sellaisena kuin niistä on 52 §:n 3 momentti laissa 706/1995,
57409:      muutetaan 59 § sekä
57410:      lisätään lakiin uusi 59 a - 59 c § seuraavasti:
57411: 
57412:                      59§                          syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
57413:                                                   selvittämiseksi.
57414:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
57415:                                                                      59 a §
57416:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57417: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   Vaatimus liike- ja ammattisalaisuuden suo-
57418: vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-                      jaamiseksi
57419: tamista valvottaessa saatuja tietoja yksityisen
57420: tai yhteisön taloudellisesta asemasta, liike-          Edellä 5 luvussa tarkoitetun ilmoituksen-
57421: tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen        tekijän sekä 6 luvussa tarkoitetun ennakko-
57422: henkilökohtaisista oloista luovuttaa 20 §:ssä     hyväksymisen hakijan tai suojauskemikaalia
57423: tarkoitettuja ilmoituksia käsitteleville viran-   koskevan ilmoituksen tekijän on erikseen
57424: omaisille sekä 49 ja 49 a §:n mukaisesti ja       mainittava liike- tai ammattisalaisuuksiksi
57425: 176                                       HE 30/1998 vp
57426: 
57427: katsomansa tiedot, jotka hän vaatii pidettä-            9) aineluettelossa olevien aineiden osalta
57428: viksi salassa muilta kuin ilmoituksen tai ha-       analyyttiset menetelmät, joiden avulla voi-
57429: kemuksen käsittelyyn osallistuviita viran-          daan havaita ympäristöön päässyt vaarallinen
57430: omaisilta. Vaatimuksen esittäjän on perustel-       aine sekä määrittää ihmisten altistuminen.
57431: tava vaatimuksensa.
57432:     Jos 5 luvussa tarkoitettu ilmoituksenteki-
57433: jä taikka valmistaja tai maahantuoja itse                               59 c §
57434: saattaa julkisiksi aikaisemmin salassa pidet-
57435: tyjä tietoja, on siitä ilmoitettava sosiaali- ja        Suojauskemikaalia koskevan liike- ja
57436: terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle.                   ammattisalaisuuden rajaus
57437: Edellä 6 luvussa tarkoitetun hakijan tai il-
57438: moituksen tekijän tulee tehdä vastaava il-               Riippumatta siitä, mitä viranomaisten
57439: moitus Suomen ympäristökeskukselle.                 toiminnan julkisuudesta annetussa laissa sää-
57440:                                                     detään liike- tai ammattisalaisuudesta, suo-
57441:                                                     jauskemikaalia koskevan ennakkohyväksy-
57442:                     59 b §                          misen hakijan tai suojauskemikaalia koske-
57443:                                                     van ilmoituksen tekijän 59 a §:ssä tarkoite-
57444:         Kemikaalia koskevan liike- ja               tun vaatimuksen perusteella salassa pidettä-
57445:          ammattisalaisuuden rajaus                  viä eivät ole seuraavat suojauskemikaalia
57446:                                                     koskevat tiedot:
57447:      Riippumatta siitä, mitä viranomaisten               1) hakijan tai ilmoituksen tekijän nimi;
57448: toiminnan julkisuudesta annetussa laissa sää-            2) suojauskemikaalin ja sen Sisältämien
57449: detään liike- tai ammattisalaisuudesta, ilmoi-      tehoaineiden valmistajan nimi;
57450: tuksentekijän 59 a §:ssä tarkoitetun vaati-              3) suojauskemikaalin sisältämien tehoai-
57451: muksen perusteella salassa pidettäviä eivät         neiden nimet ja niiden pitoisuudet valmis-
57452: ole seuraavat kemikaaleja koskevat tiedot:          teessa sekä suojauskemikaalin nimi;
57453:      1) aineen kauppanimi;                               4) tiedot tehoaineiden ja suojauskemi-
57454:      2) valmistajan ja ilmoituksentekijän ni-       kaalin fysikaalisista ja kemiallisista ominai-
57455: mi;                                                 suuksista;
57456:      3) ilmoituksen sisältämät fysikaalisia ja           5) tiivistelmä suojauskemikaalin tehok-
57457: kemiallisia ominaisuuksia koskevat tiedot;          kuudesta sekä sen vaikutuksista ihmisen ter-
57458:      4) tavat tehdä aine vaarattomaksi;             veyteen ja ympäristöön tehtyjen tutkimusten
57459:      5) aineen terveys- ja ympäristövaikutuk-       tuloksista;
57460: sia koskevien tutkimusten tulosten yhteenve-             6) tiedot siitä, miten suojauskemikaali
57461: to;                                                 voidaan tehdä haitattomaksi;
57462:      6) aineen puhtausaste ja vaaralliset epä-           7) suojauskemikaalista ja sen päällykses-
57463: puhtaudet tai lisäaineet, jos nämä tiedot ovat      tä samoin kuin suojauskemikaalilla käsitel-
57464: tarpeen aineen luokituksen ja merkitsemisen         lystä tuotteesta syntyvän jätteen käsittely-
57465: kannalta;                                           menetelmät;
57466:      7) ilmoituksessa esitetyt tiedot, jotka             8) käyttöturvallisuustiedotteen sisältämät
57467: koskevat:                                           tiedot;
57468:      a) käsittelyä, varastointia, kuljetusta sekä        9) tehoaineiden tai 11 §:n 4 momentissa
57469: tulipaloa ja muita vaaroja varten suositeitoja      tarkoitetussa luettelossa mainittujen aineiden
57470: menetelmiä ja varotoimia;                           analyysimenetelmät, joiden avulla voidaan
57471:      b) äkillisten vuotojen edellyttämiä varo-      havaita ympäristöön päässyt aine sekä mää-
57472: toimia;                                             rittää ihmisten välitön altistuminen aineelle.
57473:      c) pelastus- ja hoito-ohjeita myrkytysten
57474: ja vammojen varalle;
57475:      8) käyttöturvallisuustiedotteen sisältämät        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57476: tiedot;                                               kuuta 199 .
57477:                                         HE 30/1998 vp                                       177
57478: 
57479: 
57480: 
57481: 
57482: 46.
57483:                                             Laki
57484:                                torjunta-ainelain muuttamisesta
57485:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57486:     kumotaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/1969) 9 § ja 10
57487: §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 10 §:n 2 momentti laissa 707/1995, sekä
57488:     muutetaan 9 a §,sellaisena kuin se on laissa 1204/1994, seuraavasti:
57489: 
57490:                       9a§                              6) tiedot keinoista, joilla tehoaine tai
57491:      Riippumatta siitä, mitä viranomaisten        kasvinsuojeluaine tehdään vaarattomaksi;
57492: toiminnan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )         7) tiedot suositeltavista vaarojen vähen-
57493: säädetään liike- tai ammattisalaisuudesta,        tämismenetelmistä ja muista varotoimenpi-
57494: torjunta-aineen rekisteröintihakemuksen kä-       teistä;
57495: sittelyä varten annetuista tai laaditoista tie-        8) tiedot tuotteen ja sen pakkauksen hä-
57496: doista salassa pidettäviä eivät ole:              vittämismenetelmistä;
57497:      1) valmisteen tai sen tehoaineen nimi             9) tiedot kasvinsuojeluaineiden käsitte-
57498: eikä tehoaineen pitoisuus valmisteessa;           lyn, varastoinoin ja kuljetuksen aikana va-
57499:      2) valmisteessa vaaralliseksi luokitellun    hingossa tapahtuvien läikkymisten tai vuoto-
57500: aineen nimi;                                      jen vuoksi toteutettavista puhdistustoimenpi-
57501:      3) tiedot valmisteen ja tehoaineen fysi-     teistä;
57502: kaalisista ja kemiallisista ominaisuuksista;           10) tiedot henkilövahinkojen yhteydessä
57503:      4) määritysmenetelmät kasvinsuojeluai-       annettavasta ensiavusta ja lääkehoidosta.
57504: neen sisältämien tehoaineiden laadun ja                Liike- tai ammattisalaisuutena pidettäviä
57505: määrän selvittämiseksi ja kasvinsuojeluai-        tietoja saa käyttää toisen hakijan eduksi
57506: neen käytöstä aiheutuvien jäämien selvittä-       vain, jos ensimmäinen hakija on siihen suos-
57507: miseksi;                                          tunut tai jos asetuksella tarkemmin määrätty
57508:      5) yhteenveto niiden tutkimusten tulok-      aika on kulunut tehoaineen tai valmisteen
57509: sista, joilla tuotteen tehokkuus ja sen vaarat-   hyväksymisestä.
57510: tomuus ihmisille, eläimille, kasveille ja ym-
57511: päristölle on todettu;                               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57512:                                                     kuuta 199.
57513: 
57514: 
57515: 
57516: 
57517: 380085S
57518: 178                                       HE 30/1998 vp
57519: 
57520: 
57521: 47.
57522:                                              Laki
57523:                                      jätelain muuttamisesta
57524:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57525:      kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1072/1993)                       63    §,
57526: sellaisena kuin se on laissa 712/1995, sekä
57527:      muutetaan 71 §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 60511997, seuraavasti:
57528: 
57529:                      71 §                          masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
57530:                                                    yksityisen henkilökohtaisista oloista luovut-
57531:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen        taa valvontaviranomaiselle, ympäristöminis-
57532:                                                    teriölle, Suomen ympäristökeskukselle sekä
57533:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaiselle ri-
57534: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-    koksen selvittämiseksi.
57535: vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-
57536: sia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja yk-       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
57537: sityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-           kuuta 199.
57538: 
57539: 
57540: 
57541: 
57542: 48.
57543:                                              Laki
57544:                                  eläinsuojelulain muuttamisesta
57545: 
57546:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57547:       kumotaan 4 päivänä huhtikuuta 1996 annetun eläinsuojelulain (247/1996) 56 §ja
57548:       muutetaan 30 §:n 2 momentti ja 62 § seuraavasti:
57549: 
57550:                      30 §                          käyttää eläinkuljettajarekisteriä. Muuten tie-
57551:                                                    tojen luovuttamisessa noudatetaan, mitä vi-
57552:         Lupa eläinten kuljettamiseen ja            ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
57553:             eläinkuljettajarekisteri               tussa laissa ( 1 ) tai muussa laissa sääde-
57554:                                                    tään.
57555:      Lääninhallitus pitää eläinkuljettajarekis-
57556: teriä toiminnan harjoittamiseen myöntämis-                              62 §
57557: tään luvista. Maa- ja metsätalousministeriö
57558: pitää valtakunnallista eläinkuljettajarekisteriä    Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
57559: kaikista eläinten kuljettamiseen myönnetyistä
57560: luvista ja 1 momentissa tarkoitetuista si-             Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57561: toumuksista. Rekistereihin voidaan tallettaa       annetussa laissa säädetyn salassapitovelvolli-
57562: eläinkuljetusten valvonnan kannalta tarpeelli-     suuden estämättä saa tämän lain taikka sen
57563: sia tietoja. Toiminnanharjoittajan tulee il-       nojalla annettujen säännösten tai määräysten
57564: moittaa vaadittavat tiedot rekisteriin merkit-     noudattamista valvottaessa taikka 48 §:ssä
57565: täviksi. Tässä laissa tarkoitetuilla valvontavi-   tarkoitettua selvitystä tai tutkimusta suoritet-
57566: ranomaisilla on oikeus valvontaa varten            taessa saatuja tietoja yksityisen tai yhteisön
57567:                                            HE 30/1998 vp                                          179
57568: 
57569: taloudellisesta asemasta, liike- tai ammat-              3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
57570: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilökoh-        muksen tai Euroopan yhteisön oikeusjärjes-
57571: taisista oloista luovuttaa:                          tyksen edellyttämille ulkomaisille toimieli-
57572:      1) valvontaviranomaisille tämän lain            mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen tai
57573: mukaisten tehtävien suorittamista varten;            oikeusjärjestyksen niin edellyttäessä.
57574:      2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
57575: rikoksen selvittämiseksi;
57576:                                                         Tämä laki tulee voimaan           päivänä
57577:                                                        kuuta 199.
57578: 
57579: 
57580: 
57581: 
57582: 49.
57583:                                                Laki
57584:                                   elintarvikelain muuttamisesta
57585: 
57586:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57587:      kumotaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun elintarvikelain (361/1995) 40 §,
57588: sellaisena kuin se on laissa 1017/1995, sekä
57589:      muutetaan 45 § seuraavasti:
57590: 
57591:                       45 §                                1) valtion tai kunnan viranomaisille tä-
57592:                                                      män lain mukaisten tehtävien suorittamista
57593:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen          varten;
57594:                                                           2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
57595:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta           rikoksen selvittämiseksi;
57596: annetussa laissa ( 1) säädetyn salassapitovel-            3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
57597: vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-         muksen edellyttämille ulkomaisille toimieli-
57598: tamisen valvontaan liittyvää tehtävää suori-         mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen
57599: tettaessa saatuja tietoja yksityisen, yhteisön       sitä edellyttäessä.
57600: tai säätiön taloudellisesta asemasta, liike- tai
57601: ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
57602: kilökohtaisista oloista luovuttaa:                      Tämä laki tulee voimaan           päivänä
57603:                                                        kuuta 199 .
57604: 180                                     HE 30/1998 vp
57605: 
57606: 
57607: 
57608: 50.
57609:                                             Laki
57610:    eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muuttamisesta
57611:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57612:     kumotaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta 20 päivänä joulu-
57613: kuuta 1996 annetun lain ( 1195/1996) 47 § sekä
57614:     muutetaan 52 §ja sen edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
57615:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       män lain mukaisten tehtävien suorittamista
57616:                                                   varten;
57617:                       52§                              2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
57618:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        rikoksen selvittämiseksi;
57619: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-             3) Euroopan yhteisön lainsäädännön tai
57620: tovelvollisuuden estämättä vmdaan tämän           muun Suomea sitovan kansainvälisen vel-
57621: lain noudattamista valvottaessa tai valvon-       voitteen edellyttämille ulkomaisille toimieli-
57622: taan liittyvää tehtävää suoritettaessa saatuja    mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen
57623: tietoja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta   niin edellyttäessä.
57624: asemasta, liike- tai ammattisalaisuudesta
57625: taikka yksityisen henkilökohtaisista oloista
57626: luovuttaa:                                            Tämä laki tulee voimaan päivänä
57627:      1) valtion ja kunnan viranomaisille tä-      kuuta 199.
57628: 
57629: 
57630: 
57631: 
57632: 51.
57633:                                             Laki
57634:                                siemenkauppalain muuttamisesta
57635:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57636:    kumotaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 19 §:n 3
57637: momentti sekä
57638:    muutetaan 14 §:n 1 momentti ja 18 § seuraavasti:
57639:                      14 §                                               18 §
57640:       Valvonnan tulosten julkaiseminen             Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
57641:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus julkai-            Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57642: see valvonnan tulokset. Tarkastuskeskus voi       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57643: antaa valvonta- ja tarkastustoiminnassa ker-      vollisuuden estämättä saa tässä laissa tarkoi-
57644: tyneitä tietoja kasvinjalostajanoikeudesta        tettua tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
57645: annetun lain 1 §:ssä tarkoitetuille lajikkeen     yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
57646: omistajille.                                      masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta
57647:                                                   luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
57648:                                         HE 30/1998 vp                                        181
57649: 
57650: pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun        tehtävien suorittamista varten.
57651: rikoksen selvittämiseksi sekä 10 §: ssä tarkoi-
57652: tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57653:                                                     kuuta 199 .
57654: 
57655: 
57656: 
57657: 
57658: 52.
57659:                                             Laki
57660:                           taimiaineistolain 9 ja 14 §:n muuttamisesta
57661:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57662:    kumotaan 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun taimiaineistolain (1205/1994) 14 §:n 3
57663: momentti sekä
57664:    muutetaan 9 § seuraavasti:
57665:                      9§                           tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
57666:                                                   luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
57667:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       rikoksen selvittämiseksi sekä 7 §:ssä tarkoi-
57668:                                                   tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
57669:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         tehtävien suorittamista varten.
57670: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57671: vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-
57672: tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57673: yksityisen tai yhteisön liike- tat ammat-           kuuta 199 .
57674: 
57675: 
57676: 
57677: 
57678: 53.
57679:                                             Laki
57680:                             kasvinsuojelulain 15 §:n muuttamisesta
57681:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57682:     muutetaan 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun kasvinsuojelulain (1203/1994) 15 § seu-
57683: raavasti:
57684:                      15 §                         suudesta tai taloudellisesta asemasta luovut-
57685:                                                   taa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
57686:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       selvittämiseksi sekä 11 §:ssä tarkoitetuille
57687:                                                   viranomaisille tämän lain mukaisten tehtävi-
57688:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        en suorittamista varten.
57689: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57690: vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-
57691: tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja yk-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57692: sityisen tai yhteisön liike- tai ammatttsalai-      kuuta 199 .
57693: 182                                     HE 30/1998 vp
57694: 
57695: 
57696: 54.
57697:                                             Laki
57698:                             lannoitelain 16 ja 21 §:n muuttamisesta
57699: 
57700:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57701:    kumotaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun lannoitelain (23211993) 21 §:n 4 mo-
57702: mentti sekä
57703:    muutetaan 16 § seuraavasti:
57704: 
57705:                      16 §                         suudesta tai taloudellisesta asemasta luovut-
57706:                                                   taa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
57707:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       selvittämiseksi sekä 11 §:ssä tarkoitetuille
57708:                                                   viranomaisille tämän lain mukaisten tehtävi-
57709:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        en suorittamista varten.
57710: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57711: vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-
57712: tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja yk-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57713: sityisen tai yhteisön liike- tai ammattisalai-      kuuta 199 .
57714: 
57715: 
57716: 
57717: 
57718: 55.
57719:                                             Laki
57720:                        kotieläinjalostuslain 14 ja 15 §:n muuttamisesta
57721: 
57722:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57723:    kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun kotieläinjalostuslain (794/1993) 15 §:n 2
57724: momentti, sellaisena kuin se on laissa 729/1995, sekä
57725:    muutetaan 14 § seuraavasti:
57726:                      14 §                         tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
57727:                                                   luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
57728:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       pakkokeinolain 5 luvun 1 §: ssä tarkoitetun
57729:                                                   rikoksen selvittämiseksi sekä 10 §:ssä tarkoi-
57730:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
57731: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   tehtävien suorittamista varten.
57732: vollisuuden estämättä saa tässä laissa tarkoi-
57733: tettua tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
57734: yksityisen tai yhteisön liike- tai ammat-            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57735:                                                     kuuta 199 .
57736:                                         HE 30/1998 vp                                          183
57737: 
57738: 
57739: 56.
57740:                                             Laki
57741:                          hevostalouslain 14 ja 15 §:n muuttamisesta
57742:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57743:    kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun hevostalouslain (79611993) 15 §:n 2 mo-
57744: mentti, sellaisena kuin se on laissa 730/1995, sekä
57745:    muutetaan 14 § seuraavasti:
57746:                      14 §                         tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
57747:                                                   luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
57748:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetu_n
57749:                                                   rikoksen selvittämiseksi sekä 11 §:ssä tarkot-
57750:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        tetuille Viranomaisilie tämän lain mukaisten
57751: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   tehtävien suorittamista varten.
57752: vollisuuden estämättä saa tässä laissa tarkoi-
57753: tettua tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja       Tämä laki tulee voimaan           päivänä
57754: yksityisen tai yhteisön liike- tai ammat-           kuuta 199 .
57755: 
57756: 
57757: 
57758: 
57759: 57.
57760:                                             Laki
57761:                      eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta
57762:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57763:     kumotaan eläinten lääkitsemisestä 27 päivänä kesäkuuta 1997 annetun lain (617/1997)
57764: 37 § sekä
57765:     muutetaan 41 § seuraavasti:
57766:                      41 §                              2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisiiie
57767:                                                   rikoksen selvittämiseksi;
57768:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen            3) Euroopan yhteisön lainsäädännössä
57769:                                                   tai Suomea sitovassa kansainvälisessä vel-
57770:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         voitteessa edellytetyille ulkomaisille toi-
57771: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-        mielimille ja tarkastajille, jos kyseisessä
57772: tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain         lainsäädännössä tai velvoitteessa niin edelly-
57773: noudattamisen valvontaan liittyviä tehtäviä       tetään.
57774: suoritettaessa saatuja tietoja yksityisen tai
57775: yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai
57776: ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
57777: kilökohtaisista oloista luovuttaa:                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
57778:      1) valtion viranomaisille tämän lain mu-     kuuta 199 .
57779: kaisten tehtävien suorittamista varten;
57780: 184                                      HE 30/1998 vp
57781: 
57782: 58.
57783:                                              Laki
57784:        eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta
57785:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57786:      kumotaan eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun
57787: lain (1192/1996) 27 §:n 3 momentti sekä
57788:      muutetaan 24 § seuraavasti:
57789:                      24 §                          kunnaneläinlääkärille tämän lain mukaisten
57790:                                                    tehtävien suorittamista varten;
57791:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen             2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
57792:                                                    rikoksen selvittämiseksi;
57793:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta              3) Euroopan yhteisön lainsäädännön tai
57794: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-         Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen
57795: tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain          edellyttämille ulkomaisille toimielimille ja
57796: mukaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-    tarkastajille kyseisen sopimuksen niin edel-
57797: ja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-    lyttäessä.
57798: masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
57799: yksityisen henkilökohtaisista oloista luovut-
57800: taa:
57801:      1) valtion ja kunnan viranomaisille, raja-        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
57802: eläinlääkäriksi valtuutetulle eläinlääkärille ja   kuuta 199.
57803: 
57804: 
57805: 
57806: 
57807: 59.
57808:                                              Laki
57809:    Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain 6 §:n
57810:                                      muuttamisesta
57811:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57812:     muutetaan Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta 8 päivänä
57813: joulukuuta 1994 annetun lain (1100/1994) 6 § seuraavasti:
57814:                       6§                                1) valtion ja kunnan viranomaisille tä-
57815:                                                    män lain mukaisten tehtävien suorittamista
57816:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen        varten;
57817:                                                        2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
57818:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta         rikoksen selvittämiseksi;
57819: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-        3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
57820: vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-       muksen niin edellyttäessä.
57821: tamisen valvontaan liittyvää tehtävää suori-
57822: tettaessa saatuja tietoja yksityisen tai yh-
57823: teisön taloudellisesta asemasta, liike- tai am-       Tämä laki tulee voimaan           päivänä
57824: mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-        kuuta 199.
57825: kohtaisista oloista luovuttaa:
57826:                                         HE 30/1998 vp                                        185
57827: 
57828: 60.
57829:                                             Laki
57830: maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain
57831:                                   9 § :n muuttamisesta
57832:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57833:     muutetaan maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
57834: 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1336/1992) 9 § seuraavasti:
57835:                      9§                           yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
57836:                                                   masta tai liike- tai ammattisalaisuudesta luo-
57837:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen       vuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
57838:                                                   koksen selvittämiseksi.
57839:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
57840: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
57841: vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57842: tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja         kuuta 199.
57843: 
57844: 
57845: 
57846: 
57847: 61.
57848:                                             Laki
57849:       metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain 8 ja 16 §:n
57850:                                        muuttamisesta
57851:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57852:     muutetaan metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta 18 päivänä joulu-
57853: kuuta 1995 annetun lain (1474/1995) 8 §:n 2 momentti ja 16 §seuraavasti:
57854:                      8§                                                16 §
57855: Virkavastuu ja viranomaistehtävissä nouda-          Kehittämiskeskuksen ja tilintarkastajan
57856:              tettava menettely                              salassapitovelvollisuus
57857:                                                       Kehittämiskeskuksen palveluksessa ole-
57858:      Kun metsäkeskukset hoitavat niille sää-      vien sekä tilintarkastajan salassapitovelvolli-
57859: dettyjä tai määrättyjä viranomaistehtäviä,        suudesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
57860: niiden on noudatettava, mitä hallintomenet-       viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
57861: telylaissa (598/1982), tiedoksiannosta hallin-    tun lain 23 ja 24 §:ssä säädetään.
57862: toasioissa annetussa laissa (232/ 1966), asia-
57863: kirjain lähettämisestä annetussa laissa
57864: (74/1954) ja kielilaissa (14811922) sääde-
57865: tään. Metsäkeskusten asiakirjojen ja toimin-
57866: nan julkisuudesta on voimassa, mitä vi-              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57867: ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-           kuuta 199.
57868: tussa laissa ( 1 ) säädetään.
57869: 
57870: 
57871: 
57872: 
57873: 380085S
57874: 186                                     HE 30/1998 vp
57875: 
57876: 
57877: 
57878: 62.
57879:                                             Laki
57880:            erikoiskasvien markkinoimismaksuista annetun lain muuttamisesta
57881:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57882:      kumotaan erikoiskasvien markkinoiruismaksuista 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetun
57883: lain (978/1991) 25 §ja
57884:     muutetaan 22 § seuraavasti:
57885: 
57886:                       22 §                        luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaisille
57887:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        rikoksen selvittämiseksi sekä 21 §:ssä tarkoi-
57888: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   tetulle henkilölle tämän lain mukaisten tehtä-
57889: vollisuuden estämättä saa tässä laissa tarkoi-    vien suorittamista varten.
57890: tettua tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
57891: yksityisen tai yhteisön liike- tai ammat-            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57892: tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta        kuuta 199.
57893: 
57894: 
57895: 
57896: 
57897: 63.
57898:                                             Laki
57899:        kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
57900:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57901:     muutetaan kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun
57902: lain (604/1991) 12 §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 640/1995, seuraavasti:
57903: 
57904:                      12 §                              Rangaistus 1 momentissa säädetyn salas-
57905:                                                   sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
57906:            Salassapitovelvollisuus                taan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,
57907:                                                   jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
57908:     Joka saa 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun       5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä
57909: lausunnon yhteydessä kuntootusasiakasta           ankarampaa rangaistusta.
57910: koskevia tietoja, on velvollinen pitämään ne
57911: salassa viranomaisten toiminnan julkisuudes-
57912: ta annetussa laissa ( 1 ) säädetyn mukaises-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57913: ti.                                                 kuuta 199.
57914:                                         HE 30/1998 vp                                        187
57915: 
57916: 
57917: 64.
57918:                                             Laki
57919:           yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 15 ja 23 §:n muuttamisesta
57920:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57921:     muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain
57922: (15211990) 15 ja 23 §,sellaisena kuin niistä on 23 §laissa 638/1995, seuraavasti:
57923: 
57924: 
57925:                      15 §                                              23 §
57926:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen            V airiolovelvollisuuden rikkominen
57927: 
57928:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta            Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapi-
57929: annetussa laissa ( 1) säädetyn salassapitovel-    tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
57930: vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-    koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
57931: tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja yk-   teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
57932: sityisen tai yhteisön liike- tai ammattisalai-    mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
57933: suudesta tai taloudellisesta asemasta taikka      rampaa rangaistusta.
57934: jonkun henkilökohtaisista oloista luovuttaa
57935: syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
57936: selvittämiseksi taikka muulle tässä laissa
57937: tarkoitetulle valvontaviranomaiselle tämän           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57938: tehtävän suorittamista varten.                      kuuta 199 .
57939: 
57940: 
57941: 
57942: 
57943: 65.
57944:                                             Laki
57945:                                lääkelain 90 §:n muuttamisesta
57946:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57947:     muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/1987) 90 §, sellaisena
57948: kuin se on osaksi laissa 643/1995, seuraavasti:
57949:                      90 §                         liike- tai ammattisalaisuudesta Euroopan
57950:      Apteekkari tai hänen apulaisensa ei saa      unionin toimielimelle ja muulle valvontavi-
57951: luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai    ranomaiselle Euroopan yhteisön säädösten
57952: perheen salaisuutta, josta hän on tehtäväs-       edellyttämällä tavalla sekä poliisi-, tulli- ja
57953: sään saanut tiedon.                               syyttäjäviranomaiselle rikoksen selvittämi-
57954:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta        seksi.
57955: annetussa laissa ( 1) säädetyn salassapitovel-
57956: vollisuuden estämättä lääkelaitos saa luovut-
57957: taa tämän lain mukaisia tehtäviä suorittaes-         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57958: saan saamiaan tietoja yksityisen tai yhteisön       kuuta 199 .
57959: 188                                     HE 30/1998 vp
57960: 
57961: 
57962: 66.
57963:                                             Laki
57964:             terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista annetun lain muuttamisesta
57965:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57966:      kumotaan terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun
57967: lain (150511994) 25 §, sekä
57968:      muutetaan 18 § seuraavasti:
57969:                      18 §                              1) valtion viranomaiselle tämän lain
57970:                                                   mukaisten tehtävien suorittamista varten;
57971:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen            2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisel-
57972:                                                   le rikoksen selvittämiseksi;
57973:      Viranomaisten toiminnan julkisuudesta             3) viranomaisen ja ilmoitetun laitoksen
57974: annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-   tietojen vaihtoa varten;
57975: vollisuuden estämättä saa tämän lain tai sen           4) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
57976: nojalla annettujen säännösten noudattamisen       muksen edellyttämille ulkomaisille ter-
57977: valvontaan liittyvää tehtävää suoritettaessa      veydenhuollon laitteita ja tarvikkeita valvo-
57978: saatuja tietoja yksityisen tai yhteisön ta-       ville virallisille toimielimille ja ilmoitetuille
57979: loudellisesta asemasta, liike- tai ammat-         laitoksille siten kuin sopimuksessa määrä-
57980: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilön        tään.
57981: terveydentilasta tai henkilökohtaisista oloista
57982: luovuttaa:                                           Tämä laki tulee voimaan          päivänä
57983:                                                     kuuta 199.
57984: 
57985: 
57986: 
57987: 
57988: 67.
57989:                                            Laki
57990:            toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
57991:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57992:      kumotaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun
57993: lain (693/1976) 30 ja 33 §, sellaisena kuin niistä on 33 §laissa 613/1995, sekä
57994:      muutetaan 9 luvun otsikko seuraavasti:
57995:                     9luku
57996:                Tietojen saanti
57997:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57998:                                                   kuuta 199 .
57999:                                        HE 30/1998 vp                                       189
58000: 
58001: 68.
58002:                                            Laki
58003:               terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
58004:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58005:      muutetaan terveydenhuollon ammattihenkilöistä 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lain
58006: (559/1994) 25 §:n 3 momentti, 36 § ja 38 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 36 §
58007: laissa 724/1995, seuraavasti:
58008:                     25 §                         tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
58009:                                                  koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
58010:    Ammattitoiminnan asianmukaisuuden             teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
58011:               selvittäminen                      mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
58012:                                                  rampaa rangaistusta.
58013:      Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai
58014: lääninhallitus voi tarvittaessa määrätä suori-                       38 §
58015: tettavaksi terveydenhuollon ammattihenkilön
58016: vastaanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä                     Kuuleminen
58017: potilasasiakirjojen tarkastamisen ( vastaanot-
58018: totoiminnan tarkastaminen). Terveydenhuol-
58019: lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus voi         Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
58020: käyttää asiantuntijoita vastaanottotoiminnan     ennen 1 momentissa tarkoitetun asian ratkai-
58021: tarkastamisessa.                                 semista kuulla asiantuntijoita.
58022: 
58023:                     36 §
58024:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58025:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen            kuuta 199 .
58026:     Rangaistus 17 §:ssä säädetyn salassapi-
58027: 
58028: 
58029: 
58030: 
58031: 69.
58032:                                            Laki
58033:              kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
58034:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58035:     kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
58036: eläkelain (202/1964) 12 a §,sellaisena kuin se on laeissa 94111979 ja 80511989, sekä
58037:     muutetaan 12 b §, sellaisena kuin se on laissa 1154/1995, seuraavasti:
58038: 
58039:                    12 b §                        estämättä ilmoittaa siitä vajaavaltaisen koti-
58040:     Jos eläkelaitos suorittaa vajaavaltaiselle   kunnan holhouslautakunnalle.
58041: 3 §:n 4 momentissa tarkoitettua taloudellista
58042: tukea, eläkelaitoksen tulee viranomaisten
58043: toiminnan julkisuudesta annetussa laissa             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58044: ( 1 ) säädetyn salassapitovelvollisuuden         kuuta 199 .
58045: 190                                    HE 30/1998 vp
58046: 
58047: 
58048: 70.
58049:                                            Laki
58050:               kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
58051: 
58052:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58053:      muutetaan kuolemansyyn selvittämisestä 1 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain
58054: ( 45911973) 15 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 858/1997, seuraavasti:
58055: 
58056:                     15 §                         varten noudattaen, mitä viranomaisten toi-
58057:                                                  minnan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )
58058:      Tilastokeskus sekä tässä laissa tarkoite-   säädetään. Luovutuksensaajat ovat velvolli-
58059: tut kuolemansyyn selvittämiseen osallistuvat     sia pitämään tiedot salassa.
58060: viranomaiset voivat antaa luvan tietojen saa-
58061: miseen kuolintodistuksista ja muista kuole-
58062: mansyyn selvittämistä koskevista asiakirjois-
58063: ta tieteellistä tutkimusta, tilastointia sekä       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58064: viranomaisen suunnittelu- ja selvitystyötä         kuuta 199 .
58065: 
58066: 
58067: 
58068: 
58069: 71.
58070:                                            Laki
58071:                                yhdistyslain 47 §:n muuttamisesta
58072:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58073:    muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun yhdistyslain (503/1989) 47 §:n 2 mo-
58074: mentti seuraavasti:
58075:                     47 §                         ten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
58076:                                                  ( 1 ) säädetään.
58077:                 Viranomaiset
58078: 
58079:      Yhdistysrekisteri siihen kuuluvine asia-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58080: kirjoineen on julkinen siten kuin viranomais-      kuuta 199 .
58081:                                           HE 30/1998 vp                                       191
58082: 
58083: 
58084: 
58085: 72.
58086:                                               Laki
58087:  eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta annetun lain 7 §:n muutta-
58088:                                            misesta
58089:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58090:     muutetaan eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta 12 päivänä hel-
58091: mikuuta 1993 annetun lain (18311993) 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa
58092: 20711995, seuraavasti:
58093: 
58094:                       7§                            tään, ja asianomaisilla ministeriöillä on oi-
58095:                                                     keus edelleen antaa tämän lain perusteella
58096:    Salassapitovelvollisuuden väistyminen            saamiaan tietoja Euroopan yhteisöjen komi~­
58097:                                                     sion käytettäväksi valtion tiedonantovelvolli-
58098:      Sen estämättä, mitä viranomaisten toi-         suuden edellyttämässä laajuudessa.
58099: minnan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )
58100: tai muussa laissa säädetään salassapidosta,
58101: ministeriöillä tai niiden määräämillä viran-
58102: omaisilla on oikeus saada julkisyhteisöiltä ja
58103: julkisilta yrityksiltä tässä laissa tarkoitettuja      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58104: tietoja siten kuin 6 §:n 2 momentissa sääde-          kuuta 199 .
58105: 
58106: 
58107: 
58108: 
58109: 73.
58110:                                               Laki
58111:                              vapaakappalelain 10 § :n muuttamisesta
58112:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58113:    muutetaan 12 päivänä kesäkuuta 1980 annetun vapaakappalelain (420/1980) 10 §:n 2
58114: momentti seuraavasti:
58115: 
58116:                       10 §                          nan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) sää-
58117:                                                     detään.
58118:     Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun va-
58119: paakappaleen julkisuudesta on soveltuvin
58120: osin voimassa, mitä viranomaisten toimin-              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58121:                                                       kuuta 199.
58122: 192                                      HE 30/1998 vp
58123: 
58124: 
58125: 74.
58126:                                              Laki
58127:                         hallintomenettelylain 5 ja 15 §:n muuttamisesta
58128:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58129:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1982 annetun hallintomenettelylain (598/ 1982) 5 §:n 2
58130: momentti ja 15 §:n 3 momentti seuraavasti:
58131:                       5§                           selle on annettava tieto myös muusta kuin
58132:                                                    julkisesta asiakirjasta, jos asianosaisella on
58133:              Käsittelyn julkisuus                  viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
58134:                                                    tun lain nojalla oikeus saada tieto sellaisesta
58135: --------------                                     asiakirjasta.
58136:     Asiakirjojen julkisuudesta säädetään vi-
58137: ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
58138: tussa laissa ( 1 ).
58139:                      15 §                             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
58140:                                                      kuuta 199 .
58141:            Asianosaisen kuuleminen
58142: 
58143:       Selityksen antamista varten asianosai-
58144: 
58145: 
58146: 
58147: 
58148: 75.
58149:                                              Laki
58150:                                     arkistolain muuttamisesta
58151:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58152:     muutetaan 23 päivänä syyskuuta 1994 annetun arkistolain (831/1994) 1 §:n 1 momentin
58153: 6 kohta, 17 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 momentti seuraavasti:
58154:                  1§                                                     17 §
58155:    Tämä laki koskee seuraavia arkiston-
58156: muodostajia:                                            Edellä 1 momentissa tarkoitettuun yksi-
58157:                                                    tyiseen arkistoon kuuluvien yksityisten kir-
58158:      6) muita yhteisöjä, toimielimiä ja henki-     jeiden ja muiden asiakirjojen julkisuutta kos-
58159: löitä niiden suorittaessa julkista tehtävää lain   kee, mitä julkisuudesta luovuttajan kanssa
58160: tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla    on sovittu. Julkisuudesta on lisäksi soveltu-
58161: annetun säännöksen tai määräyksen perus-           vin osin voimassa, mitä viranomaisten toi-
58162: teella siltä osin kuin niille tämän tefitävän      minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-
58163: johdosta kertyy viranomaisten toiminnan            tään.
58164: julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-
58165: tettuja asiakirjoja.                                                   19 §
58166:                                                        Jos yksityisen hallussa oleva arkisto tai
58167:                                        HE 30/1998 vp                                       193
58168: 
58169: siihen kuuluva asiakirja, joka on tieteellisen   malla on määrättävä luoastetuo aineiston
58170: tutkimuksen kannalta tai muusta syystä mer-      julkiseksi tulosta noudattaen soveltuvin osin,
58171: kityksellinen ja joka ilmeisesti on vaarassa     mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
58172: tuhoutua tai hävitä, taikka jos se tarjotaan     annetussa laissa säädetään.
58173: myytäväksi, arkistolaitoksella on käytettävis-
58174: sä olevien määrärahojen puitteissa oikeus
58175: lunastaa käypään hintaan yksityinen asiakirja
58176: tai arkisto taikka ottaa siitä jäljennös. Sa-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58177:                                                    kuuta 199.
58178: 
58179: 
58180: 
58181: 
58182: 76.
58183:                                            Laki
58184:       yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
58185:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58186:     muutetaan yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta 20 päivänä joulukuuta 1974 anne-
58187: tun lain (99811974) 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
58188:                     13 §                         julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
58189:                                                  tään.
58190:      Yksityisluontoisessa arkistossa olevaan
58191: yleiseen asiakirjaan tai sen jäljennökseen          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58192: sovelletaan, mitä viranomaisten toiminnan          kuuta 199.
58193: 
58194: 
58195: 
58196: 
58197: 380085S
58198: 194                                        HE 30/1998 vp
58199: 
58200: 
58201: 77.
58202:                                                Laki
58203:       Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonantojfujestelmän
58204:                       täytäntöönpanosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
58205:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58206:     muutetaan 14 päivänä marraskuuta 1997 Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan
58207: tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain (987/1997) 9 §:n 1
58208: momentti seuraavasti:
58209:                        9§                            ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
58210:                                                      tussa laissa ( 1 ) säädetään.
58211:                     Salassapito
58212:     Rekisteritiedot ovat salassa pidettäviä ja
58213: niiden salassapidosta on voimassa, mitä neu-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58214: voston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 ja vi-             kuuta 199 .
58215: 
58216: 
58217: 
58218: 
58219: 78.
58220:                                                Laki
58221:                                   metsästyslain 89 § :n muuttamisesta
58222:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58223:        muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/1993) 89 § seuraavas-
58224: ti:
58225:                        89 §                          nettelystä viranomaisessa. Vastaavasti on so-
58226:                                                      vellettava tiedoksiannosta hallintoasioissa
58227:          Käsittely- ja julkisuussäännösten           annetun lain (232/1966) ja viranomaisten
58228:                    soveltaminen                      toiminnan julkisuudesta annetun lain ( 1 )
58229:                                                      säännöksiä.
58230:      Tässä laissa tarkoitettuja asioita Metsäs-
58231: täjäin keskusjärjestössä, riistanhoitopiireissä
58232: ja riistanhoitoyhdistyksissä käsiteltäessä on           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58233: soveltuvin kohdin noudatettava, mitä hallin-           kuuta 199.
58234: tomenettelylaissa (598/ 1982) säädetään me-
58235:                                       HE 30/1998 vp                                      195
58236: 
58237: 
58238: 
58239: 79.
58240:                                           Laki
58241:                             kalastuslain 77 a §:n muuttamisesta
58242: 
58243:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58244:     muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (28611982) 77 a §, sellaisena
58245: kuin se on laissa 135511993, seuraavasti:
58246:                     77 a §                      (232/1966) ja viranomaisten toiminnan julk~­
58247:      Kalastusalueen toimielimen jäsen ja toi-   suudesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään VI-
58248: mihenkilö toimii tämän lain mukaisissa hal-     ranomaisista.
58249: linto- ja valvontatehtävissä virkamiehen vas-
58250: tuulla. Näissä asioissa on noudatettava, mitä
58251: hallintomenettelylaissa (598/1982), tiedok-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58252: siannosta hallintoasioissa annetussa laissa       kuuta 199 .
58253: 
58254: 
58255:       Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1998
58256: 
58257:                                    Tasavallan Presidentti
58258: 
58259: 
58260: 
58261:                                   MARTTI AHTISAARI
58262: 
58263: 
58264: 
58265: 
58266:                                                             Oikeusministeri Jussi Järventaus
58267: 196                                      HE 30/1998 vp
58268: 
58269:                                                                                            Liite 1
58270: 
58271: 
58272: 
58273: 2.
58274:                                              Laki
58275:                         henkilörekisterilain 18 ja 37 §:n muuttamisesta
58276:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58277:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun henkilörekisterilain (471/1987) 18 §:n ot-
58278: sikko ja 1 momentin 1 kohta sekä 37 §:n otsikko ja 1 momentti sekä
58279:   lisätään lain 18 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 387/1994, uusi 6 momentti seu-
58280: raavasti:
58281: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58282:                      18 §                                               18 §
58283:  Tiedon luov uttam inen henkilörekistereistä       Henkilötiedon luovuttcunisen yleiset edelly-
58284:                                                                      tykset
58285:   Henkilörekisterissä olevia tai sitä varten         Henkilörekisterissä olevia tai sitä varten
58286: kerättyjä henkilötietoja ei saa luovuttaa, ellei   kerättyjä henkilötietoja ei saa luovuttaa, ellei
58287: 2 tai 3 momentista muuta johdu tai ellei tie-      2 tai 3 momentista muuta johdu tai ellei tie-
58288: toja luovuteta:                                    toja luovuteta:
58289:   1) rekisteröidyn suostumuksella tai rekiste-       1) rekisteröidyn suostumuksella tai rekis-
58290: röidyn toimeksiannosta;                            teröidyn toimeksiannosta taikka tietosuoja-
58291:                                                    lautakunnan luvalla;
58292:                                                      Viranomaisen henkilörekisterissä olevan
58293:                                                    tai sitä varten kerätyn henkilötiedon luovut-
58294:                                                    tamisesta on voimassa, mitä viranomaisten
58295:                                                    toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
58296:                                                    ( 1 ) säädetään.
58297: 
58298:                      37 §                                               37 §
58299:                 Poikkeusluvat                                          Luvat
58300:   Tietosuojalautakunta voi antaa 5, 7, 19 ja         Tietosuojalautakunta voi antaa 5, 7 tai 18
58301: 20 §:ssä taikka yleisten asiakirjain julkisuu-     - 20 §:ssä tarkoitetun luvan, jos tietojen tal-
58302: desta annetun lain 18 a §:ssä tarkoitetun lu-      lettaminen tai luovuttaminen taikka henkilö-
58303: van taikka luvan poiketa tämän lain tai sen        rekisterien yhdistäminen on välttämätöntä
58304: nojalla annetun asetuksen säännöksistä, jos        tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuoksi ja
58305: tähän on painava syy ja rekisteröidyn yksi-        jos rekisteröidyn yksityisyyden sekä hänen
58306: tyisyyden sekä hänen etujensa ja oikeuksien-       etujensa ja oikeuksiensa Ja valtion turvalli-
58307: sa Ja valtion turvallisuuden vaarantuminen         suuden vaarantuminen voidaan estää.
58308: voidaan estää.
58309: 
58310:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58311:                                                    kuuta 199 .
58312:                                                      Ennen lain voimaantuloa lain voimaan tul-
58313:                                                    lessa voimassa olleen 37 §:n nojalla annet-
58314:                                         HE 30/1998 vp                                        197
58315: 
58316: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58317: 
58318:                                                   tuihin poikkeuslupiin perustuvat toiminnot
58319:                                                   on saatettava lain mukaisiksi kolmen vuoden
58320:                                                   kuluessa lain voimaantulosta.
58321: 
58322: 
58323: 
58324: 
58325: 3.
58326:                                             Laki
58327:                             kuntalain 57 ja 74 §:n muuttamisesta
58328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58329:   muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/ 1995) 57 ja 7 4 § seuraa-
58330: vasti:
58331: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58332:                     57§                                                57§
58333:             Kokouksen julkisuus                               Kokouksen julkisuus
58334:   Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei        Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei
58335:             .
58336: valtuusto jossakin asiassa toisin päätä.          kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa,
58337:                                                   joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi
58338:                                                   tai jollei valtuusto muuten painavan syyn
58339:                                                   vuoksi jossakin asiassa toisin päätä.
58340:                                                     Valtuuston suljetussa istunnossa esitetyt ja
58341:                                                   siinä käydystä keskustelusta laaditut asiakir-
58342:                                                   jat ovat salassa pidettäviä, jos niin laissa
58343:                                                   säädetään.
58344:   Muun toimielimen kuin valtuuston ko-              Muun toimielimen kuin valtuuston ko-
58345: koukset ovat julkisia vain, jos toimielin niin    koukset ovat julkisia vain, jos niissä ei käsi-
58346: päättää.                                          tellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla sää-
58347:                                                   detty salassa pidettäväksi, ja jos toimielin
58348:                                                   niin päättää.
58349:                      74 §                                              74 §
58350: Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tie-     Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tie-
58351:              tojensaantio ik e us                              tojensaantioikeus
58352:   Tarkastuslautakunnan jäsenellä ja tilintar-       Tarkastuslautakunnalla ja tilintarkastajalla
58353: kastajalla on salassapitoa koskevien säännös-     on salassapitoa koskevien säännösten estä-
58354: ten estämättä oikeus saada kunnan viran-          mättä oikeus saada kunnan viranomaisilta
58355: omaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja,    tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita tar-
58356: joita hän pitää tarpeellisina tarkastustehtävän   kastuslautakunta tai tilintarkastaja pitää tar-
58357: hoitamiseksi.                                     peellisina tarkastustehtävän hoitamiseksi.
58358:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58359:                                                   kuuta 199.
58360: 198                                      HE 30/1998 vp
58361: 
58362: 5.
58363:                                             Laki
58364:                  oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
58365:   Eduskunnan J?.äätöksen mukaisesti
58366:   muutetaan mkeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain
58367: (945/1984) 2 § ja 9 §:n 1 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 2 § laissa 404/1995 ja 9 §:n 1
58368: momentti laissa 1254/1988, sekä
58369:   lisätään lakiin uusi 5 b § seuraavasti:
58370: 
58371: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58372: 
58373:                       2 §                                                2 §
58374: 
58375:           Tiedot oikeudenkäynnistä                           Tiedot oikeudenkäynnistä
58376: 
58377:   Tiedot asianosaisen nimestä, ammatista ja          Tuomioistuimen diaariin ja muuhun asia-
58378: asuinpaikasta, samoin kuin asian laadusta          kirjahakemistoon tehdyt merkinnät asianosai-
58379: sekä asian käsittelyn ajankohdasta tai pai-        sen nimestä samoin kuin asian laadusta sekä
58380: kasta ovat julkiset viimeistään silloin, kun       asian käsittelyn istuntoajankohdasta ja -pai-
58381: asian käsittely tuomioistuimessa on alkanut.       kasta tulevat julkisiksi, kun ne on tehty.
58382: Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-       Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-
58383: kokeinoa koskevassa asiassa nämä tiedot            kokeinoa koskevassa asiassa tehdyt merkin-
58384: tulevat julkisiksi vasta, kun pakkokeinon          nät tulevat julkiseksi vasta, kun pakkokeinon
58385: käytöstä viimeistään on ilmoitettava rikok-        käytöstä viimeistään on ilmoitettava rikok-
58386: sesta epäillylle, jollei tuomioistuin päätä toi-   sesta epäillylle, jollei tuomioistuin päätä toi-
58387: sin.                                               sin.
58388:                                                      Tieto asianomistajan henkilöllisyydestä ri-
58389:                                                    kosasiassa, joka koskee erityisen arkaluon-
58390:                                                    teista henkilön yksityiselämään liittyvää
58391:                                                    seikkaa, voidaan jättää antamatta sen estä-
58392:                                                    mättä, mitä 1 momentissa säädetään.
58393:                                                                         5b§
58394:                                                    Eräiden salassa pidettävien tietojen käsittely
58395:                                                                 oikeudenkäynnissä
58396:                                                      V iranomaisten tozm znnan julkisuudesta
58397:                                                    annetun lain ( 1 ) 24 §:n 1 momentin
58398:                                                    24 - 27, 29 ja 32 kohdassa tai niitä vastaavia
58399:                                                    muussa laissa salassa pidettäv iksi säädettyjä
58400:                                                    tietoja saa esittää suullisesti tai apuvälinei-
58401:                                                    den avulla julkisessa käsittelyssä sekä ottaa
58402:                                                    julkiseen päätökseen vain siinä laajuudessa
58403:                                                    kuin se asian käsittelemiseksi ja päätöksen
58404:                                                    perustelemiseksi on välttämätöntä.
58405: 
58406:                       9§                                                 9 §
58407:       Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus                 Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
58408: 
58409:   Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta           Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta
58410: on voimassa, mitä yleisten asiakirjojen julki-     on voimassa, mitä viranomaisten toiminnan
58411:                                         HE 30/1998 vp                                        199
58412: 
58413: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58414: 
58415: suudesta on säädetty, jollei 2 §:stä tai tämän    julkisuudesta annetussa laissa säädetään, jol-
58416: pykälän 2 tai 3 momentista muuta johdu.           lei 2 §:stä tai tämän pykälän 2 tai 3 momen-
58417: Mitä asiakirjasta on säädetty, koskee myös        tista muuta johdu. Mitä asiakirjasta sääde-
58418: muuta oikeudenkäyntiaineistoa.                    tään, koskee myös muuta oikeudenkäyntiai-
58419:                                                   neistoa.
58420: 
58421:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58422:                                                   kuuta 199 .
58423: 
58424: 
58425: 
58426: 
58427: 6.
58428:                                             Laki
58429:                                rikoslain 40 luvun muuttamisesta
58430: 
58431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58432:   kumotaan rikoslain (3911889) 40 luvun 6 §, sellaisena kuin se on laissa 79211989, sekä
58433:   muutetaan 40 luvun 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 578/1995, seuraavasti:
58434: 
58435: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58436: 
58437: 
58438:                                             401uku
58439:                    Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän rikoksista
58440: 
58441:                       5§                                               5§
58442:        Virkasalaisuuden rikkominen ja                   Virkasalaisuuden rikkominen ja
58443:  tuottam uksellinen virkasalaisuuden rikko-        luottamuksellinen virkasalaisuuden rikko-
58444:                     minen                                           minen
58445:   Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä       Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
58446: tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen        tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen
58447: päätyttyä oikeudettomasti                         päätyttyä oikeudettomasti
58448:   1) paljastaa sellaisen tiedon, joka on yleis-     1) paljastaa sellaisen asiakirjan tai tiedon,
58449: ten asiakirjain julkisuudesta annettujen sään-    joka viranomaisten toiminnan julkisuudesta
58450: nösten mukaan salassa pidettävä, tai muun         annetun lain ( 1 ) tai muun lain mukaan
58451: sellaisen palvelussuhteessaan tietoonsa saa-      on salassa pidettävä tai jota ei lain mukaan
58452: man seikan, jota lain tai asetuksen ni-           saa ilmaista, tai
58453: menomaisen säännöksen tai viranomaisen
58454: lain nojalla erikseen antaman määräyksen
58455: mukaan ei saa ilmaista, tai
58456:   2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sel-        2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sel-
58457: laista tietoa,                                    laista asiakirjaa tai tietoa,
58458:   hänet on tuomittava, jollei teosta ole muu-       hänet on tuomittava, jollei teosta ole muu-
58459: alla säädetty ankarampaa rangaistusta, vir-       alla säädetty ankarampaa rangaistusta, vir-
58460: kasalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-       kasalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-
58461: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Virka-        keuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Virka-
58462: mies voidaan tuomita myös viralta pantavak-       mies voidaan tuomita myös viralta pantavak-
58463: 200                                      HE 30/1998 vp
58464: 
58465: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58466: 
58467: si, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimat-    si, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimat-
58468: tomaksi tehtäväänsä.                              tomaksi tehtäväänsä.
58469: 
58470:                       6§
58471:       Asiakirjan luvaton paljastaminen
58472:   Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä       (kumotaan)
58473: tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen
58474: päätyttyä luvattomasti
58475:   1) paljastaa tiedon asiakirjasta, joka yleis-
58476: ten asiakirjain julkisuudesta annettujen sään-
58477: nösten mukaan ei ole julkinen, tai
58478:   2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sel-
58479: laista tietoa,
58480:   hänet on tuomittava, jollei teosta ole muu-
58481: alla säädetty ankarampaa rangaistusta, asia-
58482: kirjan luvattomasia paljastamisesta sakkoon
58483: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
58484: Virkamies voidaan myös tuomita viralta
58485: pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen
58486: sopimattomaksi tehtäväänsä.
58487:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58488:                                                   kuuta 199 .
58489: 
58490: 
58491: 
58492: 7.
58493:                                              Laki
58494:                            valtion virkamieslain 17 § :n muuttamisesta
58495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58496:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 17 § seu-
58497: raavasti:
58498: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58499:                      17 §                                              17 §
58500:   Virkamies ei saa käyttää hyödykseen eikä          Virkamiehen vaitiolovelvollisuudesta on
58501: luvatta muille ilmaista virkamiesasemassaan       voimassa, mitä viranomaisten toiminnan jul-
58502: tietoon saamaansa seikkaa, joka erikseen on       kisuudesta annetussa laissa ( 1 ) ja muus-
58503: säädetty tai määrätty salassa J?idettäväksi tai   sa laissa säädetään.
58504: joka koskee toisen terveydentilaa taikka jota
58505: asian laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti
58506: saa ilmaista.
58507:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58508:                                                   kuuta 199 .
58509:                                         HE 30/1998 vp                                      201
58510: 
58511: 8.
58512:                                             Laki
58513:                                   nimikirjalain muuttamisesta
58514:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58515:  muutetaan 24 päivänä marraskuuta 1989 annetun nimikirjalain (101011989) 1 §:n 2 mo-
58516: mentti sekä 6, 7 ja 9 § seuraavasti:
58517: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58518:                       1§                                               1§
58519:               Lain soveltamista                                 Lain soveltamisala
58520: 
58521:   Mitä tämän lain 4 §:n 2 ja 3 momentissa           Mitä tämän lain 6 - 9 §:ssä säädetään, so-
58522: 5-8, 10 ja 11 §:ssä on säädetty, koskee so-       velletaan myös eduskunnan virkamiehiä,
58523: veltuvin osin myös eduskunnan virkamies-          Suomen Pankin viran- ja toimenhaltijoita
58524: ten, Suomen Pankin viran- ja toimenhaltijoi-      sekä kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoita
58525: den sekä kunnan ja kuntainliiton viranhalti-      ja työntekijöitä koskevien tietojen luovutta-
58526: joiden ja työntekijöiden henkilötietojen ke-      m iseen. Mitä lain 4 §:n 2 ja 3 momenttissa,
58527: räämistä, tallettamista, käyttämistä ja luovut-   5, 10 ja 11 §:ssä säädetään, noudatetaan so-
58528: tamista.                                          veltuvin osin mainittuja virkamiehiä, viran-
58529:                                                   ja toimenhaltijoita sekä työntekijöitä koske-
58530:                                                   vien tietojen keräämiseen, tallettamiseen ja
58531:                                                   käyttämiseen.
58532:                       6§                                               6§
58533:           Tietojen luovuttaminen                            Tietojen luovuttaminen
58534:   Nimikirjaa varten tai muutoin henkilöstö-         Valtion virkamiestä ja työntekijää, edus-
58535: asioiden hoitamiseksi valtion virastoihin ja      kunnan virkamiestä, Suomen Pankin viran-
58536: laitoksiin kerättyjen ja talletettujen virka-     tai toimenhaltijaa sekä kunnan tai kuntayhty-
58537: miestä ja työntekijää koskevien tietojen luo-     män viranhaltijaa tai työntekijää koskevien
58538: vuttamisesta on jäljempänä säädetyin poik-        nimikirjaan talletettujen tai muutoin henki-
58539: keuksin voimassa, mitä yleisten asiakirjojen      löstöasioiden hoitamiseksi viranomaisella
58540: julkisuudesta annetussa laissa (83/51) on         olevien tietojen luovuttamisesta on jäljempä-
58541: säädetty.                                         nä säädetyin poikkeuksin voimassa, mitä v i-
58542:                                                   ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
58543:                                                   tussa laissa ( 1 ) säädetään.
58544:                       7§                                               7§
58545: Rangaistus- ja henkilökohtaista palkkausta           Rangaistusta ja palkkausta kuvaavien
58546:     kuvaavien tietojen luovuttaminen                 tietojen salassapito ja luovuttaminen
58547:   Rangaistustieto ja virkamiehen tai työnte-        Tieto virkamiehelle tuomitusta rangaistuk-
58548: kijän henkilökohtaista palkkausta kuvaava         sesta samoin kuin tieto virkamiehelle, viran-
58549: tieto saadaan luovuttaa vain:                     tai toimenhaltijalle ja työntekijälle henkilö-
58550:                                                   kohtaisen suorituksen perusteella tai muutoin
58551:                                                   henkilökohtaisesti määräytyneestä palkan
58552:                                                   osasta sekä palkan kokonaismäärästä on pi-
58553:                                                   dettävä salassa. Tieto palkan kokonaismää-
58554: 
58555: 
58556: 380085S
58557: 202                                     HE 30/1998 vp
58558: 
58559: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58560: 
58561:                                                   rästä on kuitenkin julkinen, kun se koskee:
58562:                                                      1) valtion virkamieslain (750!1994) 26
58563:                                                   §:ssä tarkoitettua virkamiestä, eduskunnan
58564:                                                   oikeusasiamiestä tai apulaisoikeusasiamiestä
58565:                                                   taikka eduskunnan oikeusasiamiehen kansli-
58566:                                                   an kansliapäällikköä, korkeimman oikeuden
58567:                                                   tai korkeimman hallinto-oikeuden president-
58568:                                                   tiä tai jäsentä taikka hovioikeuden president-
58569:                                                   tiä;
58570:                                                     2) kunnan palveluksessa olevaa, joka toi-
58571:                                                   mii kunnanhallituksen tai lautakunnan tehtä-
58572:                                                   väalueen johtavassa tehtävässä tai asemansa
58573:                                                   vuoksi siihen rinnastettavassa tehtävässä, sa-
58574:                                                   moin kuin kuntayhtymän palveluksessa ole-
58575:                                                   vaa, joka asemansa vuoksi rinnastuu edellä
58576:                                                   tarkoitettuun kunnan palveluksessa olevaan.
58577:                                                      Salassa pidettävä tieto voidaan luovuttaa
58578:                                                   vain:
58579:                                                      1) jos tieto luovutetaan virkamiehelle tai
58580:                                                   työntekijälle itselleen;
58581:                                                      2) jos tieto luovutetaan muulle asianosai-
58582:                                                   selle viranomaisten toiminnan julkisuudesta
58583:                                                   annetun lain 11 §:ssä säädetyin perustein;
58584:                                                      3) jos tieto luovutetaan muun lain nojalla,
58585:   1) jos tieto luovutetaan virkamiehelle tai      ei kuitenkaan viranomaisten toiminnan julki-
58586: työntekijälle itselleen;                          suudesta annetun lain perusteella;
58587:   2) jos tieto luovutetaan muulle asianosai-         4) jos virkamiehen tai työntekijän henkilö-
58588: selle yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-   kohtaista palkkausta kuvaava tieto luovute-
58589: tun lain 3 a luvussa säädetyin perustein;         taan virka- tai työehtosopimuksen nojalla;
58590:   3) jos tiedon luovuttaminen tai antaminen          5) jos tieto luovutetaan valtion, kunnan tai
58591: tapahtuu lain tai asetuksen nojalla, ei kuiten-   kuntayhtymän viranomaiselle taikka itsenäi-
58592: kaan yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-      selle julkisoikeudelliselle laitokselle viran-
58593: netun lain perusteella;                           omaiselle kuuluvan tehtävän hoitamista taik-
58594:   4) jos virkamiehen tai työntekijän henkilö-     ka viran tai tehtävän täyttämistä taikka muu-
58595: kohtaista palkkausta kuvaavan tiedon luovut-      ta hyväksyttävää henkilöstöhallinnon tehtä-
58596: taminen tapahtuu virka- tai työehtosopimuk-       vää varten; taikka
58597: sen nojalla;                                         6) jos tieto luovutetaan tieteellistä tutki-
58598:   5) jos tieto luovutetaan valtion, kunnan tai    musta, tilastointia tai viranomaisen suunnit-
58599: kuntainliiton viranomaiselle taikka itsenäi-      telu- ja selvitystehtävää varten.
58600: selle julkisoikeudelliselle laitokselle viran-       Rekisterinpitäjä voi lisäksi yksittäistapauk-
58601: omaiselle kuuluvan tehtävän hoitamista taik-      sessa luovuttaa virkamiehen tai työntekijän
58602: ka viran tai tehtävän täyttämistä taikka muu-     henkilökohtaista palkkausta kuvaavan tiedon,
58603: ta hyväksyttävää henkilöstöhallinnon tehtä-       jos siihen on palvelussuhteen ehtoja koske-
58604: vää varten; tai                                   vaan sopimus- tai neuvottelutoimintaan liit-
58605:   6) jos tieto luovutetaan tieteellistä tutki-    tyvä tärkeä syy.
58606: musta tai tilastointia varten.
58607:   Rekisterinpitäjä voi lisäksi yksittäistapauk-
58608: sessa luovuttaa virkamiehen tai työntekijän
58609: henkilökohtaista palkkausta kuvaavan tiedon,
58610: jos siihen on palvelussuhteen ehtoja koske-
58611: vaan sopimus- tai neuvottelutoimintaan liit-
58612: tyvä tärkeä syy.
58613:                                         HE 30/1998 vp                                        203
58614: 
58615: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58616: 
58617:                       9§                                               9§
58618:       N imikirjatiedon luov uttam istapa               Nimikirjatiedon luovuttamistapa
58619: 
58620:   Nimikirjaan talletetut tiedot luovutetaan         Nimikirjaan talletetut tiedot luovutetaan
58621: nimikirjanotteella siten kuin asetuksella tar-    nimikirjanotteella siten kuin asetuksella tar-
58622: kemmin säädetään. Viranomaiselle, virka-          kemmin säädetään. Rekisteröidyn tarkastus-
58623: miehelle ja työntekijälle henkilörekisterilais-   oikeuden toteuttamiseksi sekä tieteellistä tut-
58624: sa ( 471187) säädetyn tarkastusoikeuden to-       kimusta, tilastointia sekä viranomaisen suun-
58625: teuttamiseksi sekä tutkimusta ja tilastointia     nittelu- ja selvitystehtävää varten tieto voi-
58626: varten voidaan tieto luovuttaa myös yleisten      daan luovuttaa myös muilla tavoin noudatta-
58627: asiakirjojen julkisuudesta annetun lain 7         en, mitä viranomaisten toiminnan julkisuu-
58628: §:ssä säädetyllä tavalla.                         desta annetussa laissa säädetään.
58629: 
58630:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58631:                                                   kuuta 199 .
58632: 
58633: 
58634: 
58635: 
58636: 9.
58637:                                             Laki
58638:         tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain muuttamisesta
58639: 
58640:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58641:   kumotaan tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 27 päivänä toukokuuta 1994
58642: annetun lain (38911994) 10 §,sellaisena kuin se on laissa 63111995, sekä
58643:   muutetaan 9 § seuraavasti:
58644: 
58645: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58646:                       9§                                               9 §
58647:   Tietosuojalautakunnan 1asen tai sihteeri,
58648: tietosuojavaltuutettu tai hänen palvelukses-
58649: saan oleva taikka näiden tehtäviä suorittava
58650: ei saa sivulliselle luvattomasti ilmaista eikä
58651: käyttää yksityiseksi hyödykseen, mitä hän
58652: siinä tehtävässään on saanut tietää toisen
58653: henkilökohtaisista oloista, taloudellisesta
58654: asemasta, liike- tai ammattisalaisuudesta
58655: taikka valtion turvallisuuteen liittyvästä asi-
58656: asta tai rekisterien teknisestä suojauksesta.
58657: Sama koskee tämän lain 7 §:ssä ja henkilö-
58658: rekisterilain 32 §:ssä tarkoitettua asiantunti-
58659: jaa.
58660:   Edellä 1 momentissa säädetty ei estä rekis-       V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
58661: terin teknistä suojausta koskevien tietojen       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
58662: antamista rikoksen selvittämistä ja syyttee-      velvollisuuden estämättä tietosuojavaltuutettu
58663: seenpanoa varten.                                 ja tietosuojalautakunta saavat luovuttaa re-
58664:                                                   kisterin teknistä suojausta koskevia tietoja
58665: 204                                   HE 30/1998 vp
58666: 
58667: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
58668: 
58669:                                                 syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
58670:                                                 selvittämiseksi.
58671: 
58672: 
58673: 
58674:                      10 §
58675:   Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovel-    (kumotaan)
58676: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
58677: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
58678: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
58679: tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
58680: rangaistusta.
58681: 
58682:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58683:                                                 kuuta 199 .
58684: 
58685: 
58686: 
58687: 
58688: 10.
58689:                                           Laki
58690:       holhouksen järjestämisestä eräissä tapauksissa annetun lain 10 §:n muuttamisesta
58691:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58692:   muutetaan holhouksen järjestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä tammikuuta 1971 an-
58693: netun lain (14/1971) 10 § seuraavasti:
58694: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
58695:                      10 §                                             10 §
58696:   Virkaholhoojan on pidettävä salassa hol-        Viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
58697: hottia koskevat asiat, joista hän virkansa      netussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
58698: perusteella on saanut tletää, mikäli jonkin     vollisuuden estämättä virkaholhooja saa an-
58699: erityisen seikan ilmoittaminen ei ole tarpeen   taa holhottavaansa koskevan tiedon, jos jon-
58700: holhotin tai yleisen edun kannalta.             kin erityisen seikan ilmoittaminen on tarpeen
58701:                                                 holhottavan tai yleisen edun kannalta.
58702:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58703:                                                 kuuta 199 .
58704:                                          HE 30/1998 vp                                            205
58705: 
58706: 11.
58707:                                              Laki
58708:                   julkisesta notaarista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
58709:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58710:   muutetaan julkisesta notaarista 9 päivänä kesäkuuta 1960 annetun lain (287/1960) 3 §ja 4
58711: §:n 1 momentin 3 kohta seuraavasti:
58712: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
58713:                      3§                                                      3§
58714:   Julkisen notaarin on rehellisesti, huolelli-            Julkisen notaarin on rehellisesti, huolelli-
58715: sesti ja puolueettomasti hoidettava tehtävän-           sesti ja puolueettomasti hoidettava tehtävän-
58716: sä, eikä hän saa ilmaista, mitä hänelle on vi-          sä.
58717: rassaan luottamuksellisesti uskottu, ellei hä-
58718: nellä lain mukaan ole siihen velvollisuutta.
58719:                                                    4§
58720:   Julkinen notaari on velvollinen pyynnöstä:
58721:   3) ottamaan pöytäkirjaan selityksiä oikeu-          3) ottamaan pöytäkirjaan selityksiä oikeu-
58722: dellisista ja taloudellisista suhteista sekä an-    dellisista ja taloudellisista suhteista sekä an-
58723: tamaan myös kolmannelle pöytäkirjasta jäl-          tamaan myös kolmannelle pöytäkirjasta jäl-
58724: jennöksiä, jollei yleisten asiakirjojen julki-      jennöksiä, jollei viranomaisten toiminnan
58725: suudesta annetuista säännöksistä muuta joh-         julkisuudesta annetusta laista ( 1 ) muuta
58726: du~                                                 johdu~
58727: 
58728: 
58729:                                                       Tämä laki tulee voimaan           päivänä
58730:                                                     kuuta 199.
58731: 206                                       HE 30/1998 vp
58732: 
58733: 12.
58734:                                              Laki
58735:                            kirjanpitolain 8 luvun 3 § :n muuttamisesta
58736:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58737:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 annetun kirjanpitolain (1336/1997) 8 luvun 3 § seu-
58738: raavasti:
58739: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
58740: 
58741:                                                8 luku
58742:                                        Erinäiset säännökset
58743: 
58744:                       3§                                                 3 §
58745:             Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
58746:    Kirjanpitolautakunnan jäsen ja lain valvon-
58747: tatehtävää suorittava henkilö on velvollinen
58748: pitämään salassa tehtävää suorittaessaan saa-
58749: mansa tiedot kirjanpitovelvollisen tai toisen
58750: liike- ja ammattisalaisuudesta taikka toisen
58751: taloudellisesta asemasta tai henkilökohtaisis-
58752: ta oloista, jollei se, jonka hyväksi vaitiolo-
58753: velvollisuus on säädetty, anna suostumustaan
58754: sen ilmaisemiseen.
58755:    Salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjoja saa-      Kirjanpitolautakunnan jäsen ja lain valvon-
58756: daan luovuttaa esitutkintaviranomaiselle ja         tatehtävää suorittava henkilö saavat viran-
58757: syyttäjälle sekä, jos niin on erikseen laissa       omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
58758: säädetty, muulle tiedon saantiin oikeutetulle       laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovelvolli-
58759: henkilölle.                                         suuden estämättä antaa tämän lain mukaista
58760:                                                     tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja kirjan-
58761:                                                     pitovelvollisen tai jonkun muun liike- tai
58762:                                                     ammattisalaisuudesta taikka jonkun taloudel-
58763:                                                     lisesta asemasta tai henkilökohtaisista oloista
58764:                                                     esitutkintaviranomaiselle ja syyttäjälle rikok-
58765:                                                     sen selvittämiseksi.
58766: 
58767:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
58768:                                                     kuuta 19 .
58769:                                          HE 30/1998 vp                                       207
58770: 
58771: 13.
58772:                                              Laki
58773:          yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain muuttamisesta
58774: 
58775:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58776:   muutetaan yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin 11 päivänä tammikuuta 1991 an-
58777: netun lain (32/1991) 24 §sekä
58778:   lisätään lakiin uusi 24 a ja 24 b § seuraavasti:
58779: 
58780: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58781: 
58782:                                               2 luku
58783:                                Rekisteröiolihakemus ja sen käsittely
58784: 
58785: 
58786:                      24 §                                                24 §
58787:                    Julkisuus                                           Julkisuus
58788: 
58789:   Hakemusta koskevat asiakirjat ovat julkisia        Hakemusta koskevat asiakirjat ovat julkisia
58790: rekisteröintipäivästä lukien. Asetuksella voi-     rekisteröintipäivästä, jollei 24 a tai 24 b
58791: daan säätää, että osa asiakirjoista on pidettä-    §:stä muuta johdu.
58792: vä salassa liikesalaisuuden suojaamiseksi.
58793:                                                                         24 a §
58794:                                                           Liikesalaisuuden suojaaminen
58795:    (vrt. yksinoikeudesta integroidun piirin pii-     Hakija voi vaatia liikesalaisuuden suojaa-
58796: rimalliin annetun asetuksen 7 §:n 1 moment-        miseksi päätöstä, jonka mukaan piirimallin
58797: ti ja 8 §)                                         yksilöimiseksi tarvittava aineisto on pidet-
58798:                                                    tävä salassa.
58799:   (ks. yksinoikeudesta integroidun piirin pii-        Salassapitovaatimus voi kohdistua enintään
58800: rimalliin annetun asetuksen 7 § ja 9 §:n 1         puoleen integroidun piirin kerrosten määräs-
58801: momentti)                                          tä. Vaatimus voi koskea piirimallin kerrok-
58802:                                                    sen osaa. Vaatimuksesta tulee selvästi käydä
58803:                                                    ilmi, mihin hakemuskirjeen liitteisiin se koh-
58804:                                                    distuu.
58805:    (ks. yksinoikeudesta integroidun piirin pii-      Ne liitteet, joihin salassapitovaatimus koh-
58806: rimalliin annetun asetuksen 9 §:n 2 moment-        distuu, tulee jättää erilleen muista liitteistä
58807: ti)                                                tai jättää yhdessä muiden liitteiden kanssa
58808:                                                    kahtena sarjana siten, että salassapitovaati-
58809:                                                    muksen kohteena olevat liitteet sisältyvät
58810:                                                    vain toiseen sarjaan.
58811: 
58812:                                                                         24 b §
58813:                                                               Liikesalaisuuden rqjaus
58814:   (ks. yksinoikeudesta integroidun piirin pii-       Liikesalaisuuden piiriin ei lueta asiakirjaa
58815: rimalliin annetun asetuksen 8 §)                   tai muuta aineistoa, joka on välttämätön pii-
58816:                                                    rimallin yksilöimiseksi taikka piirimallin
58817:                                                    luom isvuoden tai       piirimallin rekiste-
58818: 208                                      HE 30/1998 vp
58819: 
58820: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58821: 
58822:                                                    röintihakemuksen tekemistä edeltäneen pii-
58823:                                                    rimallin yleisölle levittämisen ajankohdan
58824:                                                    määrittäm iseksi.
58825:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58826:                                                    kuuta 199 .
58827: 
58828: 
58829: 
58830: 
58831: 14.
58832:                                              Laki
58833:                               tuoteturvallisuuslain muuttamisesta
58834:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58835:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/1986) 18 §, sel-
58836: laisena kuin se on laissa 611/1995, sekä
58837:   muutetaan 16 §ja sen edellä oleva väliotsikko, sellaisena kuin niistä 16 §on osaksi laissa
58838: 769/1992, seuraavasti:
58839: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58840: 
58841:            Salassapitovelvollisuus                  Solassa pidettävien tietojen luovuttaminen
58842:                        16 §                                             16 §
58843:   Joka tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suo-
58844: rittaessaan on saanut tietoja elinkeinonhar-
58845: joittajan liike- tai ammattisalaisuudesta, ei
58846: saa niitä ilmaista eikä käyttää oikeudetto-
58847: masti, ellei se, jonka hyväksi salassapitovel-
58848: vollisuus on säädetty, anna tähän suostumus-
58849: taan.
58850:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
58851: jen antamista muulle valvontaviranomaiselle        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
58852: valvontatehtävää varten tai sosiaali- ja ter-      vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-
58853: veysministeriölle asiantuntijaviranomaisen         sia tehtäviä suoritettaessa saatuja liike- tai
58854: tehtäviä varten eikä tietojen antamista syyt-      ammattisalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja
58855: täjä- tai poliisiviranomaiselle rikoksen selvit-   luovuttaa valvontaviranomaiselle valvonta-
58856: tämiseksi tai syytteeseen panemiseksi.             tehtävää varten, sosiaali- ja terveysministe-
58857:                                                    riölle asiantuntijaviranomaisen tehtäviä var-
58858:                                                    ten sekä syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
58859:                                                    koksen selvittämiseksi.
58860:                                                      Jos on aihetta epäillä, että kulutustavaraa,
58861:   Milloin on aihetta epäillä, että kulutustava-    jonka valvontaviranomainen on todennut ter-
58862: raa, jonka valvontaviranomainen on todennut        veydelle tai omaisuudelle vaaralliseksi, tarjo-
58863: terveydelle tai omaisuudelle vaaralliseksi,        taan kulutustavarana kaupaksi muussa maas-
58864: tarjotaan kulutustavarana kaupaksi muussa          sa, saadaan asiasta antaa tietoja muun
58865: maassa, saadaan asiasta antaa tietoja muun         maan valvontaviranomaiselle. Tietoja luovu-
58866: maan valvontaviranomaiselle 1 momentissa           tettaessa on tällöin noudatettava, mitä viran-
58867: säädetyin rajoituksin.                             omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
58868:                                                    laissa säädetään asiakirjojen salassapidosta.
58869:                                        HE 30/1998 vp                                        209
58870: 
58871: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
58872: 
58873: 
58874:                    18 §
58875:   Rangaistus 16 §:ssä säädetyn kiellon rik-        (kumotaan)
58876: komisesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai
58877: 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava
58878: rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
58879: muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
58880: tusta.
58881:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
58882:                                                  kuuta 199.
58883: 
58884: 
58885: 
58886: 
58887: 15.
58888:                                            Laki
58889:                  julkisista hankinnoista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
58890:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58891: muutetaan julkisista hankinnoista 23 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1505/1992)
58892: 14 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1247/1997, seuraavasti:
58893: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
58894:                     14 §                                             14 §
58895:  Tiedonsaantioikeus ja vaitiolovelvollisuus       Tiedonsaantioikeus ja vaitiolovelvollisuus
58896:   Tarjouskilpailuun osallistuneen oikeudesta       Tarjouskilpailuun osallistuneen oikeudesta
58897: saada tietoja tarjouksen käsittelyä koskevista   saada tietoja tarjouksen käsittelyä koskevista
58898: asiakirjoista noudatetaan soveltuvin osin mi-    asiakirjoista noudatetaan soveltuvin osin mi-
58899: tä asianosaisen tiedonsaantioikeudesta sääde-    tä asianosaisen tiedonsaantioikeudesta sääde-
58900: tään viranomaisten asiakirjojen julkisuutta      tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta
58901: koskevassa lainsäädännössä.                      annetussa laissa (     1   ).
58902: 
58903: 
58904:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
58905:                                                  kuuta 199 .
58906: 
58907: 
58908: 
58909: 
58910: 380085S
58911: 210                                      HE 30/1998 vp
58912: 
58913: 16.
58914:                                              Laki
58915:                        sähköturvallisuuslain 36 ja 37 §:n muuttamisesta
58916: 
58917:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58918:  kumotaan 14 päivänä kesäkuuta 1996 annetun sähköturvallisuuslain (410/1996) 36 §:n 2
58919: momentti sekä
58920:  muutetaan 37 § seuraavasti:
58921: 
58922: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58923: 
58924:                                                36 §
58925:   Sähköturvallisuusviranomaisen oikeudesta            (kumotaan)
58926: saada valvontaa varten muilta viranomaisilta
58927: sähkövahinkoja koskevia tietoja tietojen luo-
58928: vutusta koskevien salassapitosäännösten es-
58929: tämättä säädetään tarvittaessa asetuksella.
58930: 
58931:                        37 §                                             37 §
58932:    Joka tässä laissa taikka sen nojalla anne-
58933: tuissa säännöksissä tai määräyksissä tarkoi-
58934: tettuja valvontatehtäviä tai 18 §:ssä tarkoite-
58935: tun rekisterin pitämiseen liittyviä tehtäviä
58936: suorittaessaan on saanut tietoonsa liike- tai
58937: ammattisalaisuuden, ei saa sitä ilmaista si-
58938: vulliselle eikä käyttää hyödykseen ilman asi-
58939: anomaisen suostumusta. Sama koskee myös
58940: sitä, joka sähköturvallisuusviranomaisen toi-
58941: meksiannosta tekee valvontaa varten tapeel-
58942: lista tutkimusta tai muita tehtäviä.
58943:    Sähköturvallisuusviranomaisella on oikeus         Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
58944: 1 momentin estämättä antaa ulkomaisille            annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-
58945: sähköturvallisuutta valvoville virallisille toi-   tovelvollisuuden estämättä sähköturvallisuus-
58946: mielimille tietoja, jotka ovat tarpeen sähkö-      viranomainen saa antaa tässä laissa tai sen
58947: laitteesta tai -laitteistosta aiheutuvan vaaran    nojalla annetuissa säännöksisssä tarkoitettuja
58948: välttämiseksi.                                     tehtäviä suorittaessaan saamiaan liike- tai
58949:                                                    ammattisalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja
58950:                                                    ulkomaisille sähköturvallisuutta valvoville
58951:                                                    virallisille toimielimille, jos tiedot ovat tar-
58952:                                                    peen sähkölaitteesta tai -laitteistosta aiheutu-
58953:                                                    van vaaran välttämiseksi.
58954:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
58955:                                                    199.
58956:                                            HE 30/1998 vp                                          211
58957: 
58958: 17.
58959:                                                Laki
58960:                               ydinenergialain 78 § :n muuttamisesta
58961:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58962:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/1987) 78 §,sellaisena
58963: kuin se on osaksi laissa 593/1995, seuraavasti:
58964: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58965:                       78 §                                                 78 §
58966:               V airiolovelvollisuus                               Vaitiolovelvollisuus
58967: 
58968:    V iranomaisen palveluksessa oleva ei saa
58969: sivulliselle ilmaista eikä yksityiseksi hyö-
58970: dykseen käyttää sitä, mitä hän viranomaisel-
58971: le tässä laissa säädettyjä tehtäviä suorittaes-
58972: saan on saanut tietoonsa liike- ja ammat-
58973: tisalaisuuksista. Mitä edellä on säädetty, so-
58974: velletaan myös siihen, joka viranomaisen
58975: toimeksiannon perusteella suorittaa viran-
58976: omaiselle tässä laissa säädettyjen tehtävien
58977: täyttämiseksi tarpeellista tutkimusta, selvi-
58978: tystä tai muuta tehtävää.
58979:   Se, joka on tässä laissa tarkoitetun toimin-         Se, joka on tässä laissa tarkoitetun toi~in­
58980: nan yhteydessä saanut tietoja 7 §:ssä tarkoi-        nan yhteydessä saanut 2 §:n 1 momentm 4
58981: tettuja turvajärjestelyjä koskevista suunnitel-      kohdassa tarkoitettuun tietoaineistoon sisäl-
58982: mista tai niiden valmistelussa syntyneestä           tyviä tietoja, ei saa ilmaista niitä sivulliselle.
58983: aineistosta tahi suunnitelmien nojalla laadi-        V airiolovelvollisuus koskee myös tietoja 7
58984: toista asiakirjoista, ei saa ilmaista näin saa-      §:ssä tarkoitettuja turvajärjestelyjä koskevista
58985: miaan tietoja sivulliselle, jos näiden tietojen      suunnitelmista tai niiden valmistelussa syn-
58986: ilmaiseminen sivulliselle voi vaarantaa tur-         tyneestä aineistosta tahi suunnitelmien nojal-
58987: vajärjestelyjen tarkoituksen.                        la laaditoista asiakirjoista, jos näiden tietojen
58988:   Se, joka on tässä laissa tarkoitetun toimin-       ilmaiseminen sivulliselle voi vaarantaa tur-
58989: nan yhteydessä saanut 2 §:n 1 momentin 4             vajärjestelyjen tarkoituksen.
58990: kohdassa tarkoitettuun tietoaineistoon sisäl-
58991: tyviä tietoja, ei saa ilmaista niitä sivulliselle.
58992:   Tässä pykälässä säädetty vaitiolovelvolli-
58993: suus ei lakkaa, vaikka palvelussuhde tai toi-
58994: meksianto päättyy.
58995:   Asiakirjojen julkisuudesta on muuten voi-            Asiakirjojen julkisuudesta on muuten voi-
58996: massa, mitä siitä on erikseen säädetty.              massa, mitä viranomaisten toiminnan julki-
58997:                                                      suudesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
58998:                                                        Rangaistus tässä pykälässä säädetyn vai-
58999:   Rangaistus tässä pykälässä säädetyn vai-           tiolovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
59000: tiolovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan           rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
59001: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei        teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
59002: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n        mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
59003: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-        rampaa rangaistusta.
59004: rampaa rangaistusta.
59005:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
59006:                                                      kuuta 199 .
59007: 212                                     HE 30/1998 vp
59008: 
59009: 
59010: 18.
59011:                                             Laki
59012:                               vakauslain 14 h §:n muuttamisesta
59013:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59014:  muutetaan 14 päivänä huhtikuuta 1965 annetun vakauslain (219/ 1965) 14 h §, sellaisena
59015: kuin se on laissa 32111992, seuraavasti:
59016: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59017: 
59018: 
59019:                       14 h §                                          14 h §
59020:   Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
59021: on saanut tietoja jonkun taloudellisesta ase-
59022: masta tai liike- tai ammattisalaisuudesta taik-
59023: ka yksityisen henkilökohtaisista oloista, ei
59024: saa ilman asianomaisen suostumusta sivulli-
59025: selle ilmaista eikä käyttää yksityiseksi hyö-
59026: dykseen näin saamiaan tietoja.
59027:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
59028: jen antamista 14 b §:n 2 momentin mukai-          annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
59029: sesti eikä tietojen antamista syyttäjälle tai     velvollisuuden estämättä saa tämän lain nou-
59030: poliisille rikoksen selvittämiseksi. Tietoja      dattamista valvottaessa saatuja tietoja yksi-
59031: voidaan 1 momentin estämättä luovuttaa            tyisen tai yhteisön liike- tai ammattisalaisuu-
59032: myös muulle viranomaiselle, jolla on lain         desta tai taloudellisesta asemasta taikka yksi-
59033: nojalla oikeus saada tässä laissa tarkoitettuja   tyisen henkilökohtaisista oloista luovuttaa 14
59034: salassapidettäviä tietoja.                        b §:n 2 momentin mukaisesti sekä syyttäjä-
59035:                                                   ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämi-
59036:                                                   seksi.
59037:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59038:                                                   kuuta 199 .
59039:                                          HE 30/1998 vp                                         213
59040: 
59041: 19.
59042:                                              Laki
59043:                  laitteiden energiatehokkuudesta annetun lain muuttamisesta
59044:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59045:   kumotaan laitteiden energiatehokkuudesta 19 päivänä joulukuuta 1997 annetun lain
59046: (1241/1997) 17 § sekä
59047:   muutetaan 16 § seuraavasti:
59048: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59049:                        16 §                                             16 §
59050:   Joka tämän lain mukaisia tehtäviä suoritta-
59051: essaan on saanut tietoja jonkun taloudellises-
59052: ta asemasta, liike- tai ammattisalaisuudesta
59053: tai henkilökohtaisista oloista, ei saa ilman
59054: asianosaisen suostumusta ilmaista sivulliselle
59055: eikä käyttää yksityiseksi hyödyksi niin saa-
59056: miaan tietoja.
59057:   Vaivootaviranomaiset ja tarkastuslaitokset          Valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset
59058: saavat salassapitovelvollisuuden estämättä         saavat viranomaisten toiminnanjulkisuudesta
59059: antaa kansainvälisen yhteistyön kannalta tar-      annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-
59060: peellisia tietoja tässä laissa tarkoitettua tar-   tovelvollisuuden estämättä antaa tämän lain
59061: kastustoimintaa harjoittaville toimielimille,      mukaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-
59062: kansainvälisille järjestöille ja yhteistyöhön      ja jonkun taloudellisesta asemasta, liike- tai
59063: osallistuville valtioille.                         ammattisalaisuudesta taikka henkilökohtai-
59064:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-      sista oloista tässä laissa tarkoitettua tarkas-
59065: jen antamista muutoksenhakuviranomaisille.         tustoimintaa harjoittaville toimielimille, kan-
59066:                                                    sainvälisille järjestöille ja yhteistyöhön osal-
59067:                                                    listuville valtiodle, jos tiedot ovat kansainvä-
59068:                                                    lisen yhteistyön kannalta tarpeellisia.
59069: 
59070:                      17 §
59071:   Rangaistus 16 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
59072: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
59073: lain (39/1889) 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,
59074: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
59075: 5 §:n mukaan.
59076: 
59077:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä    kuuta
59078:                                                    199.
59079: 214                                       HE 30/1998 vp
59080: 
59081: 
59082: 
59083: 20.
59084:                                              Laki
59085:             yritystuen yleisistä ehdoista annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
59086:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59087:   kumotaan yritystuen yleisistä ehdoista 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain (786/1997)
59088: 10 §:n 2 momentti sekä
59089:  muutetaan 9 § seuraavasti:
59090: 
59091: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59092: 
59093: 
59094:                       9§                                                9§
59095:        Salassapito ja tietojen luovutus            Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59096:   Joka yritystuen valvontaan liittyvää tar-
59097: kastus- tai muuta tehtävää suorittaessaan on
59098: saanut tietoja valvottavan tai jonkun muun
59099: taloudellisesta asemasta, liike- tai ammat-
59100: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilökoh-
59101: taisista oloista, ei saa ilman asianomaisen
59102: suostumusta ilmaista sivulliselle tai käyttää
59103: yksityisesti hyödykseen näin saamiaan tieto-
59104: ja.
59105:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tie-        V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
59106: tojen ja 8 §:ssä tarkoitettujen asiakirjojen ja   annetussa laissa (         ) säädetyn salassapi-
59107: tallenteiden antamista:                           tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain
59108:                                                   mukaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-
59109:                                                   ja yksityisen, yhteisön tai säätiön taloudelli-
59110:                                                   sesta asemasta, liike- tai ammatisalaisuudesta
59111:                                                   taikka yksityisen henkilökohtaisista oloista
59112:                                                   luovuttaa:
59113:    1) toimivattaisille viranomaisille tämän         1) toimivattaisille viranomaisille tämän
59114: lain mukaisten tehtävien suorittamista var-       lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
59115: ten;                                              ten;
59116:   2) syyttäjä- tai poliisiviranomaisille rikok-     2) syyttäjä- ja poliisiviranomaisille rikok-
59117: sen estämistä tai selvittämistä varten;           sen estämistä tai selvittämistä varten;
59118:   3) tuomioistuimelle tai muutoksenhakuvi-          3) Suomea velvoittavan kansainvälisen
59119: ranomaiselle tämän lain mukaisessa viran-         sopimuksen niin edellyttäessä.
59120: omaisen vireille panemassa asiassa; eikä
59121:   4) Suomea velvoittavan kansainvälisen so-
59122: pimuksen niin edellyttäessä.
59123:                      10 §
59124:                 Rangaistukset
59125: 
59126: 
59127:   Rangaistus 9 §:n 1 momentissa säädetyn            (kumotaan)
59128: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuo-
59129: mitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 mukaan,
59130:                                         HE 30/1998 vp                                          215
59131: 
59132: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59133: 
59134: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
59135: 5 §:n mukaan tai jollei siitä muualla laissa
59136: säädetä ankarampaa rangaistusta.
59137: 
59138:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
59139:                                                   kuuta 199.
59140: 
59141: 
59142: 
59143: 
59144: 21.
59145:                                             Laki
59146:                              rahoitustarkastuslain muuttamisesta
59147:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59148:   kumotaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 18 § sekä
59149:   muutetaan 19 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 95211996, seuraavasti:
59150: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59151:                      18 §
59152:            Salassapitovelvollisuus
59153:   Rahoitustarkastuksen johtokunnan 1asen,           (kumotaan)
59154: varajäsen, lisäjäsen ja virkamies sekä muu
59155: sen toimeksiannosta tehtävää suorittava hen-
59156: kilö on velvollinen pitämään salassa, mitä
59157: hän on valvontatehtävässään saanut tietää
59158: valvottavan tai jonkun muun taloudellisesta
59159: asemasta, liike- tai ammattisalaisuudesta tai
59160: yksityisen henkilökohtaisia oloja koskevasta
59161: seikasta, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovel-
59162: vollisuus on säädetty, anna suostumustaan
59163: sen ilmaisemiseen.
59164: 
59165:                      19 §                                             19 §
59166:              Tietojenanto-oik eus                             Tietojenanto-oik eus
59167: 
59168:   Rahoitustarkastuksella on 18 §: ssä sääde-        Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
59169: tyn salassapitovelvollisuuden estämättä oi-       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
59170: keus antaa tarpeellisia tietoja muulle rahoi-     velvollisuuden estämättä R ahoitustarkastuk-
59171: tusmarkkinoita valvovalle viranomaiselle tai      sella on oikeus antaa tietoja yksityisen tai
59172: sellaiselle yhteisölle, joka kotimaassaan lain    yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai
59173: nojalla hoitaa vastaavaa tehtävää kuin rahoi-     ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
59174: tustarkastus, valtion vakuusrahastolle, esitut-   kilökohtaisista oloista muulle rahoitusmark-
59175: kintaviranomaiselle ja syyttäjälle taikka         kinoita valvovalle tai niiden toimivuudesta
59176: muulle lain mukaan tiedon saantiin oikeute-       vastaavalle viranomaiselle tai sellaiselle yh-
59177: tulle viranomaiselle niiden tehtävien hoita-      teisölle, joka kotimaassaan lain nojalla hoi-
59178: miseksi. Lisäksi rahoitustarkastuksella on        taa vastaavaa tehtävää kuin Rahoitustarkas-
59179: 216                                      HE 30/1998 vp
59180: 
59181: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59182: 
59183: oikeus antaa valvottavan selvitystila- tai         tus, ja Valtion vakuusrahastolle niiden tehtä-
59184: konkurssimenettelyyn osallisena olevien toi-       vien hoitamista varten sekä esitutkinta- ja
59185: mielinten valvonnasta vastuussa olevalle vi-       syyttäjäviranomaiselle rikoksen selvittämi-
59186: ranomaiselle tietoja, jotka liittyvät valvotta-    seksi. Lisäksi Rahoitustarkastuksella on oi-
59187: van selvitystila- tai konkurssimenettelyyn, ja     keus antaa valvottavan selvitystila- tai kon-
59188: valvottavan tilintarkastajan valvonnasta vas-      kurssimenettelyyn osallisena olevien toi-
59189: tuussa olevalle viranomaiselle tietoja, jotka      mielinten valvonnasta vastuussa olevalle vi-
59190: liittyvät valvottavan tilintarkastajan valvon-     ranomaiselle tietoja, jotka liittyvät valvotta-
59191: taan.                                              van selvitystila- tai konkurssimenettelyyn, ja
59192:                                                    valvottavan tilintarkastajan valvonnasta vas-
59193:                                                    tuussa olevalle viranomaiselle tietoja, jotka
59194:                                                    liittyvät valvottavan tilintarkastajan valvon-
59195:                                                    taan.
59196: 
59197:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
59198:                                                    kuuta 199 .
59199: 
59200: 
59201: 
59202: 
59203: 22.
59204:                                              Laki
59205:                      valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
59206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59207:   kumotaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/1992) 19
59208: §, sellaisena kuin se on laissa 608/1995, sekä
59209:   muutetaan 18 §, sellaisena kuin se on laissa 245/1996, seuraavasti:
59210: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59211:                      18 §                                               18 §
59212:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59213:    Suomen Pankilla, rahoitustarkastuksella ja        Suomen Pankilla, Rahoitustarkastuksella ja
59214: tukitoimien kohteena olevalla pankilla on          tukitoimien kohteena olevalla pankilla on
59215: sen estämättä, mitä muualla laissa on säädet-      sen estämättä, mitä muualla laissa salassapi-
59216: ty salassapitovelvollisuudesta, velvollisuus       tovelvollisuudesta säädetään, velvollisuus
59217: antaa ministeriössä rahaston tehtäviä hoita-       antaa ministeriössä rahaston tehtäviä hoita-
59218: ville virkamiehille, rahaston tilintarkastajille   ville virkamiehille, rahaston tilintarkastajille
59219: ja valtion vakuusrahaston valtuustolle sellai-     ja Valtion vakuusrahaston valtuustolle sellai-
59220: sia tietoja, jotka ovat tafJ?een tämän lain mu-    sia tietoja, jotka ovat tarpeen tämän lain mu-
59221: kaisten tehtävien hoitam1seen.                     kaisten tehtävien hoitamiseen.
59222:    Valtion vakuusrahaston valtuuston jäsen,
59223: tilintarkastaja sekä rahaston tehtäviä hoitava
59224: ministeriön virkamies taikka näiden toimek-
59225: siannosta tehtävää suorittava henkilö ovat
59226: velvollisia pitämään salassa, mitä he ovat
59227: tehtävissään saaneet tietää pankin, sen asiak-
59228:                                          HE 30/1998 vp                                        217
59229: 
59230: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59231: 
59232: kaan tai jonkin muun taloudellisesta asemas-
59233: ta tai yksityisen henkilökohtaisia oloja kos-
59234: kevasta seikasta taikka liike- tai ammat-
59235: tisalaisuudesta, jollei se, jonka hyväksi sa-
59236: lassapitovelvollisuus on säädetty, anna suos-
59237: tumustaan sen ilmaisemiseen.
59238:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja         V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
59239: on oikeus antaa valtioneuvoston yleisistun-        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
59240: nolle sen käsitellessä pankkien tukitoimia,        velvollisuuden estämättä Valtion vakuusra-
59241: valtiontilintarkastajille ja valtiontalouden       haston valtuuston jäsen, tilintarkastaja ja ra-
59242: tarkastusvirastolle sekä syyttäjä- ja esitutkin-   haston tehtäviä hoitava ministeriön virka-
59243: taviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi ja       mies taikka näiden toimeksiannosta tehtävää
59244: muulle viranomaiselle, jolla on lain nojalla       suorittava henkilö saa antaa tehtävässään
59245: oikeus saada sellaisia tietoja.                    saamiaan tietoja yksityisen tai yhteisön ta-
59246:                                                    loudellisesta asemasta, yksityisen henkilö-
59247:                                                    kohtaisista oloista taikka liike- tai ammat-
59248:                                                    tisalaisuudesta valtioneuvoston yleisistunnol-
59249:                                                    le sen käsitellessä pankkien tukitoimia, val-
59250:                                                    tiontilintarkastajille ja Valtiontalouden tar-
59251:                                                    kastusvirastolle sekä syyttäjä- ja esitutkinta-
59252:                                                    viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
59253: 
59254:                      19 §
59255: 
59256:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
59257:   Rangaistus 18 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
59258: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
59259: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teos-
59260: ta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
59261: gaistusta.
59262:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59263:                                                    kuuta 199 .
59264: 
59265: 
59266: 
59267: 
59268: 380085S
59269: 218                                       HE 30/1998 vp
59270: 
59271: 23.
59272:                                               Laki
59273:                         vakuutusyhtiölain 18 luvun 7 §:n muuttamisesta
59274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59275:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain ( 1062/ 1979) 18 luvun 7
59276: §:n 1 momentti seuraavasti:
59277: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59278:                                               18 luku
59279:                                        Erinäisiä säännöksiä
59280: 
59281:                        7§                                                 7 §
59282:   Viranomaisen hallussa olevan tässä laissa           Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkaista
59283: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voi-        vakuutusyhtiöiden toimintaa, asemaa ja ke-
59284: massa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta      hitystä valaisevia tilastoja ja niihin verratta-
59285: on säädetty. Sen estämättä, mitä asiakirjojen       via tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen pe-
59286: salassa pitämisestä on säädetty, sosiaali- ja       rusteen mukaan kaikista yhtiöistä.
59287: terveysministeriö voi julkaista vakuutusyhti-
59288: öiden toimintaa, asemaa ja kehitystä va-
59289: laisevia tilastoja ja niihin verrattavia tietoja,
59290: jotka on laadittu yhtäläisen perusteen mu-
59291: kaan kaikista yhtiöistä.
59292: 
59293:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59294:                                                     kuuta 199 .
59295: 
59296: 
59297: 
59298: 
59299: 24.
59300:                                               Laki
59301:            ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 72 ja 79 §:n muuttamisesta
59302:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59303:   muutetaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
59304: (398/1995) 72 §ja 79 §:n 2 momentti seuraavasti:
59305: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59306:                      72§                                                 72§
59307:                Vakuutustilasto                                     Vakuutustilasto
59308:   V iranomaisen hallussa olevan tässä laissa          Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkaista
59309: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voi-        ulkomaisten vakuutusyhtiöiden Suomessa
59310:                                         HE 30/1998 vp                                         219
59311: 
59312: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59313: 
59314: massa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta    harjoittamasta toiminnasta, asemasta ja kehi-
59315: säädetään. Sen estämättä, mitä asiakirjojen       tyksestä tilastoja, jotka on laadittu yhtäläisin
59316: salassa pitämisestä säädetään, sosiaali- ja       perustein kaikista yhtiöistä.
59317: terveysministeriö voi julkaista ulkomaisten
59318: vakuutusyhtiöiden Suomessa harjoittamasta
59319: toiminnasta, asemasta ja kehityksestä tilasto-
59320: ja, jotka on laadittu yhtäläisin perustein kai-
59321: kista yhtiöistä.
59322:                                               79 §
59323:                                     Salassapitovelvollisuus
59324: 
59325: 
59326:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-           Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
59327: tään, ulkomaisella vakuutusyhtiö1lä ja sosi-      tään, ulkomaisena vakuutusyhtiöllä ja sosi-
59328: aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-      aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-
59329: vuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia       vuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia
59330: tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle    tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaise1le
59331: rikoksen selvittämiseksi, rahoitustarkastuk-      rikoksen selvittämiseksi, Rahoitustarkastuk-
59332: selle, muulle rahoitusmarkkinoita valvovalle      selle, muu1le rahoitusmarkkinoita valvovalle
59333: viranomaiselle, muualla laissa edellä mainit-     viranomaiselle, muualla laissa edellä mainit-
59334: tujen tietojen saantiin oikeutetulle viran-       tujen tietojen saantiin oikeutetulle viran-
59335: omaiselle sekä Euroopan talousalueeseen           omaiselle sekä Europan talousalueeseen kuu-
59336: kuuluvassa muussa valtiossa vakuutustarkas-       luvassa muussa valtiossa vakuutustarkas-
59337: tuksesta vastaavalle tai rahoitustoimintaa        tuksesta vastaavalle tai rahoitustoimintaa
59338: valvovalle viranomaiselle ja viranomaiselle,      valvovalle viranomaiselle ja viranomaiselle,
59339: jonka tehtävänä on osallistua vakuutusyhtiön      jonka tehtävänä on osallistua vakuutusyhtiön
59340: selvitystila- tai konkurssimenettelyyn sekä,      selvitystila- tai konkurssimenettelyyn sekä,
59341: jos annettavat tiedot muussa kuin Euroopan        jos annettavat tiedot muussa kuin Euroopan
59342: talousalueeseen kuuluvassa valtiossa kuulu-       talousalueeseen kuuluvassa valtiossa kuulu-
59343: vat tässä pykälässä tarkoitetun salassapito-      vat tässä pykälässä tarkoitetun salassapito-
59344: velvollisuuden piiriin, tämän valtion vakuu-      velvollisuuden piiriin, tämän valtion vakuu-
59345: tustoimintaa valvovalle viranomaiselle. Li-       tustoimintaa valvovalle viranomaiselle. Li-
59346: säksi ulkomaisella vakuutusyhtiöllä ja sosi-      säksi ulkomaisella vakuutusyhtiöllä ja sosi-
59347: aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-      aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-
59348: vuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia       vuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia
59349: tietoja ulkomaisen vakuutusyhtiön tai ulko-       tietoja ulkomaisen vakuutusyhtiön tai ulko-
59350: maisen vakuutusyhtiön kanssa samaan kon-          maisen vakuutusyhtiön kanssa samaan kon-
59351: serniin kuuluvan luotto- tai rahoituslaitoksen    serniin kuuluvan luotto- tai rahoituslaitoksen
59352: tilintarkastajalle.                               tilintarkastajalle. Terveydentilaan liittyviä
59353:                                                   tietoja saa kuitenkin luovuttaa vain vakuu-
59354:                                                   tus- ja eläkelaitos Suomen syyttäjä- ja esitut-
59355:                                                   kintaviranomaiselle vakuutus- tai eläkelai-
59356:                                                   tokseen kohdistuvan petosrikoksen estä-
59357:                                                   mistä, selvittämistä ja syytteeseenpanoa var-
59358:                                                   ten.
59359: 
59360:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59361:                                                   kuuta 199 .
59362: 220                                       HE 30/1998 vp
59363: 
59364: 25.                                           Laki
59365:                              eläkesäätiölain 134 §:n muuttamisesta
59366:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59367:  muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 134 §:n 1 mo-
59368: mentti seuraavasti:
59369: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59370:                       134 §                                              134 §
59371:    V iranomaisen hallussa olevan tässä laissa         Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkaista
59372: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voi-        eläkesäätiöiden toimintaa, asemaa ja kehitys-
59373: massa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta      tä valaisevia tilastoja ja niihin verrattavia
59374: säädetään. Sen estämättä, mitä asiakirjojen         tietoja, jotka on laadtttu yhtäläisen perusteen
59375: salassa pitämisestä säädetään, sosiaali- ja ter-    mukaan kaikista eläkesäätiöistä.
59376: veysministeriö voi julkaista eläkesäätiöiden
59377: toimintaa, asemaa ja kehitystä valaisevia
59378: tilastoja ja niihin verrattavia tietoja, jotka on
59379: laadittu yhtäläisen perusteen mukaan kaikista
59380: e läkesäätiöistä.
59381: 
59382:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59383:                                                     kuuta 199 .
59384: 
59385: 
59386: 
59387: 26.                                           Laki
59388:                            vakuutuskassalain 167 §:n muuttamisesta
59389:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59390:  muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 167 §:n 1
59391: momentti seuraavasti:
59392: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59393:                       167 §                                              167 §
59394:   V iranomaisen hallussa olevan tässä laissa           Sosiaali- ja terveysministeriö voi julkaista
59395: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voi-        vakuutuskassojen toimintaa, asemaa ja kehi-
59396: massa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta      tystä valaisevia tilastoja ja niihin verrattavia
59397: säädetään. Sen estämättä, mitä asiakirjojen         tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen perusteen
59398: salassa pitämisestä säädetään, sosiaali- ja         mukaan kaikista kassoista.
59399: terveysministeriö voi julkaista vakuutuskas-
59400: sojen toimintaa, asemaa ja kehitystä va-
59401: laisevia tilastoja ja niihin verrattavia tietoja,
59402: jotka on laadtttu yhtäläisen perusteen mu-
59403: kaan kaikista kassoista.
59404: 
59405:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59406:                                                     kuuta 199.
59407:                                         HE 30/1998 vp                                        221
59408: 
59409: 27.
59410:                                              Laki
59411:          elokuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun lain 14 a § :n muuttamisesta
59412:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59413:   muutetaan elokuvien tarkastuksen toimittamisesta 29 päivänä toukokuuta 1965 annetun lain
59414: (300/1965) 14 a §, sellaisena kuin se on laissa 267/1987, seuraavasti:
59415: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59416:                     14 a §                                            14 a §
59417:   Tallenteeseen, joka tämän lain nojalla on        Tämän lain nojalla viranomaiselle tarkas-
59418: viranomaisen hallussa, ei sovelleta yleisten     tettavaksi lähetettyihin tallenreisiin ei sovel-
59419: asiakirjain julkisuudesta annettuja säännök-     leta viranomaisten toiminnan julkisuudesta
59420: siä.                                             annettua lakia ( 1 ).
59421:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59422:                                                  kuuta 199 .
59423: 
59424: 
59425: 
59426: 
59427: 28.
59428:                                              Laki
59429:           vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain 17 ja 23 § :n muuttamisesta
59430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59431:   muutetaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta 2 päivänä elokuuta 1994 annetun lain
59432: (719/1994) 17 ja23 §seuraavasti:
59433: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59434:                      17 §                                             17 §
59435:       Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta           Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta
59436:   Valvontaviranomaisella on 23 §:ssä sääde-        Valvontaviranomaisella on viranomaisten
59437: tyn salassapitovelvollisuuden estämättä oi-      toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
59438: keus saada valvontaa varten tarpeellisia tie-    (   1 ) säädetyn salassapitovelvollisuuden
59439: toja toiselta viranomaiselta.                    estämättä oikeus saada valvontaa varten tar-
59440:                                                  peellisia liike- tai ammattisalaisuuden piiriin
59441:                                                  kuuluvia tietoja toiselta viranomaiselta.
59442: 
59443:                      23 §                                             23 §
59444:             Salassapitovelvollisuus               Solassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59445:   Joka tässä laissa tarkoitettuja tarkastus-,
59446: valvonta- ja tutkimustehtäviä suorittaessaan
59447: 222                                     HE 30/1998 vp
59448: 
59449: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59450: 
59451: on saanut tietoja elinkeinonharjoittajan liike-
59452: tai ammattisalaisuudesta, ei saa ilmaista niitä
59453: sivulliselle eikä käyttää niitä yksityiseksi
59454: hyödykseen, ellei se, jonka hyväksi salassa-
59455: pitovelvollisuus on säädetty, anna tähän
59456: suostum ustaan.
59457:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
59458: jen antamista 17 §:n mukaisesti eikä tietojen     annetussa laissa säädetyn salassapitovelvolli-
59459: antamista syyttäjä- tai poliisiviranomaiselle     suuden estämättä saa tässä laissa tarkoitet-
59460: rikoksen selvittämiseksi.                         tuja tarkastus-, valvonta- ja tutkimustehtäviä
59461:                                                   suoritettaessa saatuja liike- tai ammattisalai-
59462:                                                   suuden piiriin kuuluvia tietoja luovuttaa
59463:                                                   syyttäjä- ja J?Oliisiviranomaiselle rikoksen
59464:                                                   selvittämiseksi.
59465:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59466:                                                   kuuta 199 .
59467: 
59468: 
59469: 
59470: 
59471: 29.
59472:                                             Laki
59473:            alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
59474:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59475:   muutetaan alusturvallisuuden valvonnasta 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
59476: (370/1995) 17 ja 21 §seuraavasti:
59477: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59478: 
59479:                      17 §                                              17 §
59480:       Vaitiolovelvollisuuden rikkominen                Vaitiolovelvollisuuden rikkominen
59481: 
59482:   Rangaistus 20 ja 21 §:ssä säädetyn salassa-       Rangaistus 20 §: ssä säädetyn salassapito-
59483: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-     velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
59484: koslain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko        lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole
59485: ole rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n    rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n
59486: mukaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä    mukaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä
59487: ankarampaa rangaistusta.                          ankarampaa rangaistusta.
59488:                      21 §                                              21 §
59489:              Vaitiolovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59490:   Joka tässä laissa säädettyä tehtävää täyttä-
59491: essään on saanut tietoja toisen terveydenti-
59492: lasta, taloudellisesta asemasta tai liike- tai
59493:                                          HE 30/1998 vp                                       223
59494: 
59495: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59496: 
59497: ammattisalaisuudesta taikka 20 §:ssä tarkoi-
59498: tetun ilmoituksen tekijän henkilöllisyydestä,
59499: ei saa paljastaa eikä käyttää omaksi tai toi-
59500: sen hyödyksi näin saamiaan tietoja, ellei se,
59501: jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädet-
59502: ty, anna suostumustaan tietojen ilmaisemi-
59503: seen.
59504:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja          Viranomaisten tozmmnan julkisuudesta
59505: on kuitenkin oikeus antaa syyttäjä- ja poliisi-    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
59506: viranomaisille rikoksen selvittämiseksi sekä       vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-
59507: muullekin viranomaiselle siten kuin erikseen       tyjä tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja
59508: säädetään.                                         yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
59509:                                                    masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
59510:                                                    jonkun terveydentilasta tai 20 §:ssä tarkoite-
59511:                                                    tun ilmoituksen tekijän henkilöllisyydestä
59512:                                                    luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
59513:                                                    rikoksen selvittämiseksi.
59514:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59515:                                                    kuuta 199.
59516: 
59517: 
59518: 
59519: 
59520: 30.
59521:                                              Laki
59522:                       merimieskatselmuslain 15 ja 17 §:n muuttamisesta
59523:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59524:   kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1986 annetun merimieskatselmuslain (1005/1986) 17 §:n
59525: 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 61711995, sekä
59526:   muutetaan 15 § seuraavasti:
59527: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59528:                      15 §                                               15 §
59529:              Vaitiolovelvollisuus                   Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59530:    Kurinvalvontalautakunnan puheenjohtaja,           Kurinvalvontalautakunnan puheenjohtaja,
59531: varapuheenjohtaja tai muu jäsen ei saa il-         varapuheenjohtaja tai muu jäsen saa viran-
59532: maista tässä ominaisuudessa saamiaan yksi-         omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
59533: tyistä työntekijää tai työnantajaa koskevia        laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovelvolli-
59534: tietoja, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvol-   suuden estämättä luovuttaa tehtävässään saa-
59535: lisuus on säädetty, suostu tietojen ilmaisemi-     miaan yksityistä työntekijää tai työnantajaa
59536: seen. Edellä tarkoitettuja tietoja saa kuiten-     koskevia tietoja syyttäjä- ja poliisiviranomai-
59537: kin antaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle       selle rikoksen selvittämiseksi.
59538: rikoksen selvittämiseksi sekä muulle sellai-
59539: selle viranomaiselle, jolla lain mukaan on
59540: oikeus saada mainittuja tietoja.
59541: 224                                     HE 30/1998 vp
59542: 
59543: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59544: 
59545: 
59546:                       17 §
59547:              R angaistussäännös
59548: 
59549:   Rangaistus 15 §:ssä säädetyn salassapito-         (kumotaan)
59550: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
59551: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan,
59552: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
59553: 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain
59554: 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa ran-
59555: gaistusta.
59556:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59557:                                                   kuuta 199 .
59558: 
59559: 
59560: 
59561: 31.
59562:                                             Laki
59563:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
59564:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59565:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 36 §, sellaise-
59566: na kuin se on laissa 614/1995, sekä
59567:   muutetaan 29 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 833/1996, seuraavasti:
59568: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59569:                      29 §                                              29 §
59570:          Oikeus saada eräitä tietoja                        Oikeus saada eräitä tietoja
59571:   Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun          Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun
59572: julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen,        julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen,
59573: vakuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö, työttö-    vakuutus- ja eläkelattos, eläkesäätiö, työttö-
59574: myyskassa sekä työvoimapoliittisesta aikuis-      myyskassa sekä työvoimapoliittisesta aikuis-
59575: koulutuksesta annetussa laissa tarkoitettu        koulutuksesta annetussa laissa tarkoitettu
59576: koulutuspalvelujen tuottaja ovat velvolliset      koulutuspalvelujen tuottaja ovat velvolliset
59577: pyynnöstä antamaan työvoimatoimistolle,           pyynnöstä antamaan työvoimatoimistolle,
59578: työvoimatoimikunnalle, kansaneläkelaitok-         työvoimatoimikunnalle, Kansaneläkelaitok-
59579: selle, työttömyyskassalle ja työttömyystur-       selle, työttömyyskassalle ja työttömyystur-
59580: va-asiamiehelle sekä tässä laissa tarkoitetuil-   va-asiamiehelle sekä tässä laissa tarkoitetuil-
59581: le muutoksenhakuviranomaisille maksutta           le muutoksenhakuviranomaisille maksutta
59582: työttömyyspäivärahan hakijan työttömyys-          työttömyyspäivärahan hakijan työttömyys-
59583: päivärahaOikeuden ratkaisemisessa tai työ-        päivärahaOikeuden ratkaisemisessa tai työ-
59584: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-      voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
59585: tussa laissa tarkoitettujen opintososiaalisten    tussa laissa tarkoitettujen opintososiaalisten
59586: etuoksien myöntämisessä ja maksamisessa           etuoksien myöntämisessä ja maksamisessa
59587: tarvittavia tietoja sekä asianomaiselle haki-     tarvittavia tietoja sekä asianomaiselle haki-
59588: jalle maksutta häntä itseään koskevat tiedot,     jalle maksutta häntä itseään koskevat tiedot,
59589:                                         HE 30/1998 vp                                         225
59590: 
59591: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59592: 
59593: jollei yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-   jollei viranomaisten toiminnan julkisuudesta
59594: tun lain (83/51) säännöksistä muuta johdu.        annetun lain ( 1 ) säännöksistä muuta joh-
59595:                                                   du.
59596: 
59597:                      36 §
59598:              Vaitiolovelvollisuus
59599:   Joka tämän lain mukaista tehtävää suoritta-       (kumotaan)
59600: essaan on saanut tiedon yhteisön tai yksityi-
59601: sen henkilön asemasta tai liike- tai ammat-
59602: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilön
59603: terveydentilasta, ei saa sitä luvattomasti il-
59604: maista.
59605:   Rangaistus 1 momentissa säädetyn salass-
59606: sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
59607: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
59608: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
59609: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
59610: rampaa rangaistusta.
59611:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59612:                                                   kuuta 199.
59613: 
59614: 
59615: 
59616: 32.                                         Laki
59617:                          valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta
59618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59619:   lisätään 6 päivänä marraskuuta 1970 annettuun valtion virkaehtosopimuslakiin (664/1970)
59620: siitä lailla 1055/1989 kumotun 26 §:n tilalle uusi 26 § seuraavasti:
59621: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59622:                                                                          26 §
59623:                                                     Valtion neuvotteluviranomaisella on salas-
59624:                                                   sapitosäännösten estämättä oikeus saada vi-
59625:                                                   rastoilta ja laitoksilla virkamiesten palvelus-
59626:                                                   suhteen ehtoja ja 5 §:n 2 momentin perus-
59627:                                                   teella tehtyjä päätöksiä koskevat sekä virka-
59628:                                                   ehtosopim ustoim intaa, työrauhan turvaamista
59629:                                                   ja muita valtion neuvotteluviranomaisen teh-
59630:                                                   täviä varten tarpeelliset tiedot ja selvitykset.
59631:                                                   Hallinnonalan neuvotteluviranomaisella on
59632:                                                   sama oikeus siltä osin kuin on tarpeellista
59633:                                                   sille tämän lain nojalla kuuluvien työnantaja-
59634:                                                   tehtävien hoitamiseksi.
59635:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
59636:                                                   kuuta 199 .
59637: 
59638: 
59639: 
59640: 
59641: 380085S
59642: 226                                      HE 30/1998 vp
59643: 
59644: 33.                                          Laki
59645:                                      säteilylain muuttamisesta
59646:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59647:   kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/1991) 62 §, sellaisena
59648: kuin se on laissa 594/1995, sekä
59649:   muutetaan 68 § seuraavasti:
59650: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59651: 
59652:                     62 §
59653:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
59654:   Rangaistus 68 §:ssä säädetyn salassapito-         (kumotaan)
59655: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
59656: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
59657: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
59658: kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
59659: rampaa rangaistusta.
59660: 
59661:                      68 §                                              68 §
59662:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59663:   Joka tämän lain noudattamista valvoes-
59664: saan, valvontaan liittyvää tutkimustehtävää
59665: tai muuta avustavaa tehtävää suorittaessaan
59666: taikka säteilyturvaneuvottelukunnan jäsenenä
59667: tai sihteerinä toimiessaan on saanut tietoja
59668: yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
59669: masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta
59670: taikka yksityisen henkilökohtaisista oloista,
59671: ei saa ilman asianomaisen suostumusta si-
59672: vulliselle ilmaista eikä käyttää yksityiseksi
59673: hyödykseen tai toisen hyödyksi näin saami-
59674: aan tietoja.
59675:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä 57          V iranomaisten tmm mnan julkisuudesta
59676: §:ssä tarkoitettujen tietojen ja asiakirjojen     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
59677: antamista eikä tietojen antamista syyttäjä- tai   velvollisuuden estämättä saa tämän lain nou-
59678: poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämisek-     dattamista valvottaessa taikka säteilyturva-
59679: si.                                               neuvottelukunnan jäsenen tai sihteerin teh-
59680:                                                   tävässä saatuja tietoja yksityisen tai yhteisön
59681:                                                   taloudellisesta asemasta taikka liike- tai am-
59682:                                                   mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
59683:                                                   kohtaisista oloista luovuttaa 57 §:n mukai-
59684:                                                   sesti sekä syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
59685:                                                   rikoksen selvittämiseksi.
59686:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59687:                                                   kuuta 199 .
59688:                                       HE 30/1998 vp                                       227
59689: 
59690: 34.
59691:                                            Laki
59692:            yksityishenkilön velkajäljestelystä annetun lain 87 §:n muuttamisesta
59693:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59694:  muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain
59695: (5711993) 87 §:n 1 momentti sekä
59696:   lisätään 87 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
59697: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
59698: 
59699:                                             87 §
59700:                                    Velkajärjestelyrekisteri
59701:   Oikeusministeriö pitää rekisteriä yksityis-     Oikeusrekisterikeskus pitää rekisteriä yksi-
59702: henkilöiden velkajärjestelyä koskevista asi-    tyishenkilöiden velkajärjestelyä koskevista
59703: oista.                                          asioista.
59704:                                                   Velkajärjestelyrekisteristä poistetut tiedot
59705:                                                 on pidettävä salassa. Tietoja saa kuitenkin
59706:                                                 antaa    tuomioistuimelle     velkajärjestelyn
59707:                                                 myöntämisen edellytysten selvittämiseksi.
59708: 
59709:                                                   Tämä laki tulee voimaan          päivänä
59710:                                                 kuuta 199 .
59711: 228                                       HE 30/1998 vp
59712: 
59713: 35.
59714:                                               Laki
59715:                      ulosottolain 3 luvun 34 f ja 34 g §:n muuttamisesta
59716:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59717:  muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain (37/1895) 3 luvun 34 f §:n 1
59718: momentti sekä 34 g §, sellaisina kuin ne ovat laissa 171/1997, seuraavasti:
59719: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59720:                                                3luku
59721:                 Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten täytäntöönpanosta
59722: 
59723:                     34 f §                                                34 f §
59724:   Täytäntöönpanoa varten välttämättömien               Täytäntöönpanoa varten välttämättömien
59725: tietoJen saamiseksi ulosottomiehellä on yk-         tietoJen saamiseksi ulosottomiehellä on yk-
59726: sittäisessä ulosottoasiassa oikeus salassapi-       sittäisessä ulosottoasiassa oikeus salassapi-
59727: tosäännösten estämättä saada viranomaiselta         tosäännösten estämättä saada viranomaiselta,
59728: tai julkista tehtävää hoitavalta yhteisöitä 34      julkista tehtävää hoitavalta yhteisöitä sekä
59729: e §:ssä säädettyjen tietojen lisäksi:               teletoim intaa taipostitoimintaa harjoittava/ta
59730:                                                     laitokselta tai yhteisöitä 34 e §:ssä säädetty-
59731:                                                     jen tietojen lisäksi:
59732:    1) velallisen tuloja ja varallisuutta koske-        1) velallisen tuloja ja varallisuutta koske-
59733: vat tiedot;                                         vat tiedot;
59734:   2) velallisen työ- ja palvelussuhteita sekä          2) velallisen työ- ja palvelussuhteita sekä
59735: eläkkeitä koskevat tiedot; sekä                     eläkkeitä koskevat tiedot;
59736:    3) velallisen osoite- ja puhelintiedot sa-          3) velallisen osoite- ja puhelintiedot sa-
59737: moin kuin muut yhteydenottoon tarvittavat           moin kuin muut yhteydenottoon tarvittavat
59738: tiedot.                                             tiedot.
59739: 
59740: 
59741:                      34 g §                                             34 g §
59742:   Jollei muualla laissa toisin säädetä, ulosot-
59743: toviranomainen tai ulosottomiehen toimek-
59744: siannosta tehtävää suorittava muu henkilö ei
59745: saa ilman asianomaisen lupaa paljastaa
59746: muulle kuin ulosottoviranomaiselle eikä
59747: käyttää omaksi tai toisen hyödyksi tietoja,
59748: jotka koskevat toisen liike- tai ammattisalai-
59749: suutta, yksityisen henkilökohtaisia oloja tai
59750: sellaisia velallisen tai sivullisen taloudellista
59751: asemaa koskevia tietoja, jotka ulosottovi-
59752: ranomainen on hankkinut ulosottoselvityk-
59753: sessä tai muutoin täytäntöönpanossa. Ulosot-
59754: tomiehen päätös ja toimitusta koskeva pöy-
59755: täkirja ovat kuitenkin aina julkisia lukuun
59756: ottamatta ulosottoselvitystä koskevaa pöytä-
59757: kirjaa, joka on pidettävä salassa.
59758:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
59759: tään, ulosoton hakijalla on oikeus ulosottovi-
59760: ranomaiselta saada tietoonsa ulosottoselvitys
59761: sekä muu ulosottoviranomaisen hankkima
59762:                                         HE 30/1998 vp                                        229
59763: 
59764: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59765: 
59766: velallisen taloudellista asemaa koskeva tieto.
59767: Ulosottomies saa ilmoittaa hakijalle myös
59768: tiedossaan olevat takaisinsaantikanteen nos-
59769: tamiseksi tarpeelliset tiedot. Hakija ei saa
59770: muutoin kuin ulosottoa, takaisinsaantia, kon-
59771: kurssiin asettamista tai yrityksen saneeraus-
59772: menettelyn aloittamista koskevassa asiassa
59773: paljastaa tai käyttää omaksi tai toisen hyö-
59774: dyksi ulosottomieheltä saamiaan tässä mo-
59775: mentissa tarkoitettuja tietoja.
59776:    Ulosottomies saa antaa tarpeellisia tietoja       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
59777: syyttäjä- tai esitutkintaviranomaiselle, jos on   netussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
59778: syytä epäillä, että velallinen on saattanut       vollisuuden estämättä ulosottomies saa antaa
59779: syyllistyä rikokseen. Ulosottomies saa antaa      tarpeellisia tietoja toiselle ulosottoviranomai-
59780: tarpeellisia tietoja myös veroviranomaiselle,     selle sekä, jos on syytä epäillä, että velalli-
59781: työviranomaiselle, konkurssiasiamiehelle tai      nen on saattanut syyllistyä rikokseen, myös
59782: muulle viranomaiselle havaitsemistaan velal-      syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle. Ulosot-
59783: lisen väärinkäytöksistä. Ulosottomies ei kui-     tomies saa antaa tietoja syyttäjäviranomaisel-
59784: tenkaan saa antaa toiselle viranomaiselle         le myös sakon muuntorangaistuksen harkin-
59785: tietoja velallisen väärinkäytöksistä, jos tieto   taa varten. Ulosottomies saa antaa tarpeelli-
59786: näistä on saatu henkilöltä, joka olisi oikeu-     sia tietoja lisäksi veroviranomaiselle, työvi-
59787: denkäynnissä oikeutettu tai velvollinen kiel-     ranomaiselle, konkurssiasiamiehelle tai
59788: täytymään todistamasta kyseisistä seikoista,      muulle viranomaiselle havaitsemistaan velal-
59789: eikä myöskään sivulliselta itseltään saamiaan     lisen väärinkäytöksistä. Ulosottomies ei kui-
59790: tietoja tämän väärinkäytöksistä.                  tenkaan saa antaa muulle kuin toiselle ulos-
59791:   Rangaistus tässä pykälässä säädetyn salas-      ottoviranomaiselle tietoja velallisen väärin-
59792: sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan       käytöksistä, jos tieto näistä on saatu henki-
59793: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei     löltä, joka ohsi oikeudenkäynnissä oikeutettu
59794: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n     tai velvollinen kieltäY.tymään todistamasta
59795: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-     kyseisistä seikoista, etkä myöskään sivulli-
59796: rampaa rangaistusta.                              selta itseltään saamiaan tietoja tämän väärin-
59797:                                                   käytöksistä.
59798:                                                      Oikeusministeriön ylläpitämästä ulos-
59799:                                                   ottoasioiden tietojärjestelmästä voidaan tek-
59800:                                                   nisen käyttöyhteyden avulla antaa tietoja
59801:                                                   ulosottoviranomaiselle myös toisessa ulosot-
59802:                                                   toviranomaisessa vireillä olevista asioista.
59803:                                                     Tämä laki tulee voimaan        kuuta    199 .
59804: 230                                     HE 30/1998 vp
59805: 
59806: 36.
59807:                                             Laki
59808:          konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
59809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59810:   muutetaan konkurssipesi en hallinnon valvonnasta 31 päivänä tammikuuta 1995 annetun
59811: lain (109/1995) 16 §,sellaisena kuin se on osaksi laissa 1016/1995, seuraavasti:
59812: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59813:                      16 §                                              16 §
59814:   Konkurssiasiamies, hänen toimistonsa pal-
59815: veluksessa oleva tai hänen toimeksiannos-
59816: taan tehtävää suorittava ei saa luvatta paljas-
59817: taa eikä käyttää omaksi tai toisen hyödyksi,
59818: mitä hän on tehtävässään saanut tietää jon-
59819: kun taloudellisesta asemasta, liike- tai am-
59820: mattisalaisuudesta tai yksityisen henkilökoh-
59821: taisia oloja koskevasta seikasta.
59822:   Edellä 1 momentissa säädetyn salassapito-         V iranomaisten tozm mnan julkisuudesta
59823: velvollisuuden estämättä konkurssiasiamie-        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
59824: hellä on oikeus antaa tietoja tuomioistuimel-     velvollisuuden estämättä konkurssiasiamies
59825: le, esitutkintaviranomaiselle ja syyttäjälle      saa luovuttaa tehtävässään saamiaan tietoja
59826: sekä verohallinnolle ja muulle lain mukaan        yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
59827: tiedon saantiin oikeutetulle viranomaiselle.      masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
59828: Konkurssiasiamiehellä on oikeus antaa salas-      yksityisen henkilökohtaisista oloista tuomi-
59829: sa pidettävä tieto myös sille, joka tarvitsee     oistutmene ja verohallinnolle sekä syyttäjä-
59830: sitä etujensa tai oikeuksiensa suojelemiseksi     ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittäm i-
59831: tai velvollisuuksiensa hoitamiseksi.              seksi. Konkurssiasiamiehellä on oikeus antaa
59832:   Rangaistus 1 momentissa säädetyn salas-         salassa pidettävä tieto myös sille, joka tarvit-
59833: sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan       see sitä etujensa tai oikeuksiensa suojelemi-
59834: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei     seksi tai velvollisuuksiensa hoitamiseksi.
59835: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
59836: mukaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä
59837: ankarampaa rangaistusta.
59838:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
59839:                                                   kuuta 199 .
59840:                                        HE 30/1998 vp                                        231
59841: 
59842: 37.
59843:                                            Laki
59844:                 eduskunnan virkamiehistä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
59845:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59846:   muutetaan eduskunnan virkamiehistä 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain ( 1373/ 1994)
59847: 17 § seuraavasti:
59848: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59849: 
59850: 
59851:                      17 §                                            17 §
59852:    Virkamies ei saa käyttää hyödykseen eikä        Virkamiehen salassapitovelvollisuudesta on
59853: luvatta muille ilmaista virkamiesasemassaan      voimassa, mitä viranomaisten toiminnan jul-
59854: tietoon saamaansa seikkaa, joka erikseen on      kisuudesta annetussa laissa ( 1 ) tai
59855: säädetty tai määrätty salassa pidettäväksi tai   muussa laissa säädetään.
59856: joka koskee toisen terveydentilaa taikka jota
59857: asian laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti
59858: saa ilmaista.
59859:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59860:                                                  kuuta 199 .
59861: 
59862: 
59863: 
59864: 
59865: 38.
59866:                                            Laki
59867:             tasavallan presidentin kansliasta annetun lain 60 § :n muuttamisesta
59868:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59869:   muutetaan tasavallan presidentin kansliasta 8 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
59870: (1382/1995) 60 § seuraavasti:
59871: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59872: 
59873:                      60 §                                              60 §
59874:   Tasavallan presidentin ja kanslian käsitte-      Tasavallan presidentin ja kanslian käsitte-
59875: lemien asioiden ja asiakirJojen salassapidosta   lemien asioiden ja asiakirJojen salassapidosta
59876: on voimassa, mitä yleisten asiakirjain julki-    on voimassa, mitä viranomaisten toiminnan
59877: suudesta säädetään, jollei tasavallan presi-     julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
59878: dentti presidentintoimen hoitamisen kannalta     tään, jollei tasavallan presidentti presidentin-
59879: välttämättömän luottamuksellisuuden suojaa-      toimen hoitamisen kannalta välttämättömän
59880: miseksi toisin päätä.                            luottamuksellisuuden suojaamiseksi toisin
59881:                                                  päätä.
59882:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59883:                                                  kuuta 199 .
59884: 232                                       HE 30/1998 vp
59885: 
59886: 39.
59887:                                                Laki
59888:     valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä
59889:    Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä vaiaiosiirtoja annetun lain 4 §:n muuttamisesta
59890:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59891:   muutetaan valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa
59892: eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja 17 päivänä maaliskuuta 1995 an-
59893: netun lain (353/1995) 4 § seuraavasti:
59894: 
59895: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
59896:                        4§                                                  4§
59897: 
59898:            Salassapitovelvollisuus                    Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
59899:    V altiontilintarkastajaja valtiontilintarkasta-
59900: jain kanslian tai valtiontalouden tarkastusvi-
59901: raston henkilökuntaan kuuluva sekä 2 §:n 2
59902: momentissa tarkoitettu asiantuntija ei saa
59903: yksityisesti hyödyntää eikä sivulliselle il-
59904: maista, mitä hän tehtävänsä perusteella on
59905: saanut tietää toisen taloudellisesta asemasta,
59906: liike- tai ammattisalaisuudesta tai yksityisen
59907: henkilökohtaisista oloista taikka siitä, mikä
59908: erikseen säädetään tai määrätään salassapi-
59909: dettäväksi.
59910:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-         V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
59911: jen ja asiakirjojen antamista:                       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
59912:    1) poliisi- ta1 muille esitutkintaviranomai-      velvollisuuden estämättä saa tämän lain mu-
59913: sille, tulli- ja syY-ttäjäviranomaisille sekä tuo-   kaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja
59914: mioistuimelle nkoksen selvittämistä varten;          toisen taloudellisesta asemasta, liike- tai am-
59915: ja                                                   mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
59916:    2) Euroopan yhteisöjen toimielimille tai          kohtaisista oloista luovuttaa poliisi- ja muille
59917: muulle toimivaltaiselle viranomaiselle yh-           esitutkintaviranomaisille, tulli- ja syyttäjävi-
59918: teisön lainsäädännön niin edellyttäessä.             ranomaisille ja tuomioistuimelle rikoksen
59919:                                                      selvittämiseksi sekä Euroopan yhteisöjen toi-
59920:                                                      mielimille ja muille toimivattaisille viran-
59921:                                                      omaisille, jos yhteisön lainsäädännössä niin
59922:                                                      edellytetään.
59923:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59924:                                                      kuuta 199.
59925:                                        HE 30/1998 vp                                       233
59926: 
59927: 40.
59928:                                             Laki
59929:            kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
59930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59931:   muutetaan kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta 12 päivänä maaliskuuta 1993 annetun lain
59932: (254/1993) 9 § seuraavasti
59933: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59934:                      9§                                               9§
59935:       Tietojensaantioikeus ja salassapito                    Tietojensaantioikeus
59936:    Työmarkkinalaitoksella on oikeus saada           Työmarkkinalaitoksella on viranomaisten
59937: kunnilta ja kuntayhtymiltä 1 §:ssä säädetty-     toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
59938: jen tehtäviensä suorittamiseksi tarpeelliset     ( 1 ) säädetyn salassapitovelvollisuuden
59939: tiedot. Työmarkkinalaitoksella on sama oi-       estämättä oikeus saada kunnilta ja kuntayh-
59940: keus saada valtion viranomaisilta ne tiedot,     tymiltä 1 §:ssä säädettyjen tehtäviensä suo-
59941: jotka kunnat ja kuntayhtymät ovat niille toi-    rittamiseksi tarpeelliset tiedot. Työmarkkina-
59942: mittaneet.                                       laitoksella on sama oikeus saada valtion vi-
59943:   Milloin 1 momentissa tarkoitetut tiedot on     ranomaisilta ne tiedot, jotka kunnat ja kun-
59944: säädetty tai määrätty pidettäviksi salassa,      tayhtymät ovat niille tOimittaneet.
59945: työmarkkinalaitoksen luottamushenkilöllä ja
59946: sillä, jolla on valtuuskunnan työjärjestyksen
59947: mukaan oikeus osallistua valtuuskunnan ko-
59948: kouksiin, sekä työmarkkinalaitoksen toim is-
59949: ton toimihenkilöllä on sama velvollisuus sa-
59950: lassapitoon kuin tiedot antaneella valtion tai
59951: kunnallisella viranomaisella.
59952:   Edellä 2 momentissa tarkoitettu henkilö ei
59953: myöskään saa ilmaista, mitä hän muutoin
59954: toimessaan on saanut tietää sellaista, mikä
59955: asian laadun vuoksi on pidettävä salassa.
59956:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
59957:                                                  kuuta 199 .
59958: 
59959: 
59960: 
59961: 
59962: 380085S
59963: 234                                    HE 30/1998 vp
59964: 
59965: 41.
59966:                                             Laki
59967:              ammattikomeakouluopinnoista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
59968:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59969:   muutetaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
59970: (25511995) 28 § seuraavasti:
59971: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59972: 
59973:                     28 §                                            28 §
59974:  Salassapitovelvollisuus ja tietojensaantioi-                Tietojensaantioikeus
59975:                     keus
59976:   Ammattikorkeakoulun ylläpitäjän palveluk-
59977: sessa olevat sekä ammattikorkeakoulun hal-
59978: lintoelinten jäsenet ja muut niiden kokouk-
59979: siin osallistuneet henkilöt eivät saa sivulli-
59980: selle ilmaista, mitä he tämän lain mukaisten
59981: tehtävien perusteella ovat saaneet tietää, jos
59982: asia on sen laadun vuoksi salassa pidettävä.
59983:   Sosiaalialan ja terveydenhuoltoalan am-
59984: mattikorkeakouluopintoja harjoittavien opis-
59985: kelijoiden salassapitovelvollisuudesta sääde-
59986: tään asetuksella.
59987:   Ammattikorkeakoulun hallituksella ja reh-
59988: torilla on oikeus saada tehtäviensä hoitami-       Ammattikorkeakoulun hallituksella ja reh-
59989: seksi taf(Jeelliset tiedot valtion ja kunnan     torilla on viranomaisten toiminnan julkisuu-
59990: viranomat silta.                                 desta annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salas-
59991:                                                  sapitovelvollisuuden estämättä oikeus saada
59992:                                                  tehtäviensä hoitamiseksi t~eelliset tiedot
59993:                                                  valtion ja kunnan viranomaistlta.
59994:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
59995:                                                  kuuta 199 .
59996:                                         HE 30/1998 vp                                        235
59997: 
59998: 42.
59999:                                             Laki
60000:                          ilmansuojelulain 23 ja 31 §:n muuttamisesta
60001: 
60002:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60003:  kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/1982) 23 §:n 4 mo-
60004: mentti, sellaisena kuin se on laissa 171111995, sekä
60005:  muutetaan 31 §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 66/1986, seuraavasti:
60006: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60007:                                               23 §
60008:   Rangaistus 31 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
60009: velvollisuuden rikkomisestatuomitaan rikos-
60010: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60011: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60012: kaan tai siitä muualla säädetä ankarampaa
60013: rangaistusta.
60014: 
60015:                      31 §                                             31 §
60016:   Joka tässä laissa säädetyssä tehtävässä toi-
60017: miessaan on saanut tietoja yrityksen ta-
60018: loudellisesta asemasta tai liike- tai ammat-
60019: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilön
60020: terveydentilasta tai taloudellisesta asemasta,
60021: ei saa niitä ilmaista, ellei se, jonka hyväksi
60022: vaitiolovelvollisuus on säädetty, suostu tieto-
60023: jen antamiseen.
60024:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske           Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60025: tietojen antamista 3 ja 4 §:ssä mainitulle        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60026: viranomaiselle, terveysviranomaiselle, il-        vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-
60027: mansuojelun asiantuntijaviranomaiselle tai        sia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja yk-
60028: -laitokselle tai muulle viranomaiselle, joka      sityisen tai yhteisön taloudellisesta asemasta,
60029: tarvitsee tietoja ilmansuojelua koskevan teh-     liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun
60030: tävän suorittamiseksi, eikä tietojen antamista    terveydentilasta luovuttaa 3 ja 4 §:ssä mai-
60031: syyt~ä~~- . tai poliisiviranomaiselle rikoksen    nitulle viranomaiselle, terveysviranomaiselle,
60032: selvtttamtsekst.                                  ilmansuojelun asiantuntijaviranomaiselle tai-
60033:                                                   laitokselle tai muulle viranomaiselle, joka
60034:                                                   tarvitsee tietoja ilmansuojelua koskevan te~­
60035:                                                   tävän suorittamiseksi, sekä syyttäjä- ja polu-
60036:                                                   siviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
60037:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60038:                                                   kuuta 199 .
60039: 236                                     HE 30/1998 vp
60040: 
60041: 43.
60042:                                             Laki
60043:                             meluntorjuntalain 27 §:n muuttamisesta
60044:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60045:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun meluntorjuntalain (382/ 1987) 27 § seuraa-
60046: vasti:
60047: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60048:                      27 §                                             27 §
60049:              Vaitiolovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60050:   Joka tässä laissa säädetyssä tehtävässä toi-
60051: miessaan on saanut tietoja yrityksen ta-
60052: loudellisesta asemasta tai liike- tai ammat-
60053: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilön
60054: terveydentilasta tai taloudellisesta asemasta,
60055: ei saa ilmaista niitä eikä käyttää yksityiseksi
60056: hyödykseen, ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-
60057: velvollisuus on säädetty, suostu tietojen an-
60058: tamiseen.
60059:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske          V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
60060: tietojen antamista 4 ja 5 §:ssä mainituille       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-
60061: viranomaisille, 7 §:ssä tarkoitetulle melun-      tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain
60062: torjunnan asiantuntijaviranomaiselle tai -lai-    mukaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-
60063: tokselle tai muulle viranomaiselle, joka tar-     ja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
60064: vitsee tietoja meluntorjuntaa koskevan tehtä-     masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
60065: vän suorittamiseksi, eikä tietojen antamista      jonkun terveydentilasta luovuttaa 4 ja 5
60066: syyt~ä~~- . tai poliisiviranomaiselle rikoksen    §:ssä mainituille viranomaisille, 7 §:ssä tar-
60067: selv1ttamtseks1.                                  koitetulle meluntorjunnan asiantuntijavi-
60068:   Edellä 1 momentissa säädetty vaitiolovel-       ranomaiselle tai -laitokselle tai muulle viran-
60069: vollisuus koskee myös sitä, joka on saanut        omaiselle, joka tarvitsee tietoja meluntorjun-
60070: tietoja 2 momentin nojalla.                       taa koskevan tehtävän suorittamiseksi, sekä
60071:                                                   syyttäjä- ja ~oliisiviranomaiselle rikoksen
60072:                                                   selvittämiseksi.
60073:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60074:                                                   kuuta 199.
60075:                                          HE 30/1998 vp                                        237
60076: 
60077: 44.
60078:                                              Laki
60079:                               terveydensuojelulain muuttamisesta
60080:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60081:   kumotaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (76311994) 55 §, sel-
60082: laisena kuin se on laissa 709/1995, sekä
60083:   muutetaan 59 § seuraavasti:
60084: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60085:                      55§
60086:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
60087:   Rangaistus 59 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
60088: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60089: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60090: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60091: kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
60092: rampaa rangaistusta.
60093:                      59§                                                59§
60094:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60095:   Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
60096: taikka valvontaan liittyvää tutkimustehtävää
60097: tai muuta tehtävää suorittaessaan on saanut
60098: tietoja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta
60099: asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuu-
60100: desta taikka yksityisen henkilökohtaisista
60101: oloista, ei saa ilman asianomaisen suostu-
60102: musta sivulliselle ilmaista eikä käyttää yksi-
60103: tyiseksi hyödykseen näin saamiaan tietoja.
60104:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-
60105: jen antamista 4, 5 ja 7 §:ssä mainituille vi-         Viranomaisten totmmnan julkisuudesta
60106: ranomaisille tai muulle viranomaiselle, joka       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60107: tarvitsee tietoja terveydensuojelun alaan kuu-     vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-
60108: luvan viranomaistehtävän suorittamiseksi,          tamista valvottaessa saatuja tietoja yksityisen
60109: eikä tietojen antamista syyttäjä- tai poliisivi-   tai yhteisön taloudellisesta asemasta, liike-
60110: ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.             tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen
60111:   Yksityisen henkilön terveydentilaa koske-        henkilökohtaisista oloista luovuttaa 4, 5 ja 7
60112: vien tietojen salassapidosta säädetään erik-       §:ssä mainituille viranomaisille tai muulle
60113: seen.                                              viranomaiselle, joka tarvitsee tietoja ter-
60114:                                                    veydensuojelun alaan kuuluvan viranomais-
60115:                                                    tehtävän suorittamiseksi, sekä syyttäjä- ja
60116:                                                    poliisiviranomaiselle rikoksen selvtttämisek-
60117:                                                    si.
60118:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60119:                                                    kuuta 199 .
60120: 238                                     HE 30/1998 vp
60121: 
60122: 45.                                          Laki
60123:                                  kemikaalilain muuttamisesta
60124:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60125:   kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 49 §:n 2 momentti
60126: ja 52 §:n 3 momentti, sellaisena kuin niistä on 52 §:n 3 momentti laissa 706/1995,
60127:   muutetaan 59 § sekä
60128:   lisätään lakiin uusi 59 a - 59 c § seuraavasti:
60129: 
60130: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60131:                      49 §
60132:       Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta
60133: 
60134:   Tiedon vastaanottaneella viranomaisella on        (kumotaan)
60135: tällöin sama salassapitovelvollisuus kuin tie-
60136: don luovuttaneelle viranomaiselle on säädet-
60137: ty lain 59 §:ssä.
60138:                      52§
60139:                  Rangaistukset
60140: 
60141:   Rangaistus 59 §:ssä säädetyn salassapito-         (kumotaan)
60142: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60143: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60144: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60145: kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
60146: rampaa rangaistusta.
60147: 
60148:                      59§                                              59§
60149:             Salassapitovelvollisuus               Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60150:   Joka tämän lain noudattamista valvoes-
60151: saan, valvontaan liittyvää tutkimustehtävää
60152: tai muuta avustavaa tehtävää suorittaessaan
60153: on saanut tietoja jonkun taloudellisesta ase-
60154: masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta
60155: taikka yksityisen henkilökohtaisista oloista,
60156: ei saa ilman asianomaisen suostumusta si-
60157: vulliselle ilmaista eikä käyttää yksityiseksi
60158: hyödykseen näin saamiaan tietoja.
60159:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä tie-      V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
60160: tojen antamista 49 §:n mukaisesti eikä tieto-    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60161: jen antamista syyttäjä- tai poliisiviranomai-    vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-
60162: selle rikoksen selvittämiseksi.                  tamista valvottaessa saatuja tietoja yksityisen
60163:   (ks. myös kemikaaliasetuksen 14 §:n 3          tai yhteisön taloudellisesta asemasta, liike-
60164: mom.)                                            tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen
60165:                                                  henkilökohtaisista oloista luovuttaa 20 §:ssä
60166:                                                  tarkoitettuja ilmoituksia käsitteleville viran-
60167:                                      HE 30/1998 vp                                      239
60168: 
60169: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
60170: 
60171:                                               omaisille sekä 49 ja 49 a §:n mukaisesti ja
60172:                                               syyt~äj~- . ja J?Oliisiviranomaiselle rikoksen
60173:                                               selvittamtsekst.
60174:                                                                   59 a §
60175:                                                  V OLdimus liike- ja ammattisalaisuuden
60176:                                                               suojaamiseksi
60177: 
60178:   (ks. kemikaaliasetuksen 13 §:n 1 ja 4 mo-     Edellä 5 luvussa tarkoitetun ilmoituksente-
60179: mentti ja suojakemikaaliasetuksen 8 §:n 1     kijän sekä 6 luvussa tarkoitetun ennakkohy-
60180: ja 3 momentti)                                väksymisen hakijan tai suojauskemikaalia
60181:                                               koskevan ilmoituksen tekijän on erikseen
60182:                                               mainittava liike- ja ammattisalaisuuksiksi
60183:                                               katsomansa tiedot, jotka hän vaatii pidettä-
60184:                                               viksi salassa muilta kuin ilmoituksen tai ha-
60185:                                               kemuksen käsittelyyn osallistuviita viran-
60186:                                               omaisilta. Vaatimuksen esittäjän on perustel-
60187:                                               tava vaatimuksensa.
60188:                                                 Jos 5 luvussa tarkoitettu ilmoituksentekijä
60189:                                               taikka valmistaja tai maahantuoja itse saattaa
60190:                                               julkisiksi aikaisemmin salassa pidettyjä tie-
60191:                                               toja, on siitä ilmoitettava sosiaali- ja ter-
60192:                                               veydenhuollon       tuotevalvontakeskukselle.
60193:                                               Edellä 6 luvussa tarkoitetun hakijan tai il-
60194:                                               moituksen tekijän tulee tehdä vastaava il-
60195:                                               moitus Suomen ympäristökeskukselle.
60196:                                                                   59 b §
60197:                                                      Kemiktllllia koskevan liike- ja
60198:                                                       ammattisalaisuuden rqjaus
60199: 
60200:    (ks. kemikaaliasetuksen 13 §:n 3 moment-     Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toi-
60201: ti)                                           minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-
60202:                                               tään liike- tai ammattisalaisuudesta, ilmoi-
60203:                                               tuksentekijän 59 a §:ssä tarkoitetun vaati-
60204:                                               muksen perusteella salassa pidettäviä eivät
60205:                                               ole seuraavat kemiaaleja koskevat tiedot:
60206:                                                 1) aineen kauppanimi;
60207:                                                 2) valmistajan ja ilmoituksentekijän nimi;
60208:                                                 3) ilmoituksen sisältämät fysikaalisia ja
60209:                                               kemiallisia ominaisuuksia koskevat tiedot;
60210:                                                 4) tavat tehdä aine vaarattomaksi;
60211:                                                 5) aineen terveys- ja ympäristövaikutuksia
60212:                                               koskevien tutkimusten tulosten yhteenveto;
60213:                                                 6) aineen puhtausaste ja vaaralliset epä-
60214:                                               puhtaudet tai lisäaineet, jos nämä tiedot ovat
60215:                                               tarpeen aineen luokituksen ja merkitsemisen
60216:                                               kannalta;
60217:                                                 7) ilmoituksessa esitetyt tiedot, jotka kos-
60218:                                               kevat:
60219:                                                 a) käsittelyä, varastointia, kuljetusta sekä
60220:                                               tulipaloa ja muita vaaroja varten suositelluja
60221:                                               menetelmiä ja varotoimia;
60222: 240                              HE 30/1998 vp
60223: 
60224: Voimassa oleva laki                       Ehdotus
60225: 
60226:                                              b) äkillisten vuotojen edellyttämiä varotoi-
60227:                                           mia,·
60228:                                              c) pelastus- ja hoito-ohjeita myrkytysten ja
60229:                                           vammojen varalle;
60230:                                              8) käyttöturvallisuustiedotteen sisältämät
60231:                                           tiedot,·
60232:                                              9) aineluettelossa olevien aineiden osalta
60233:                                           analyyttiset menetelmät, joiden avulla voi-
60234:                                           daan havaita ympäristöön päässyt vaarallinen
60235:                                           aine sekä määrittää ihmisten altistuminen.
60236:                                                               59 c §
60237:                                               SuojauskemikOillia koskevan liike- ja
60238:                                                    ammattisalaisuuden rqjaus
60239:  (ks. suojauskemikaaliasetuksen 8 §:n 2      Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toi-
60240: momentti)                                 minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-
60241:                                           tään liike- tai ammattisalaisuudesta, suojaus-
60242:                                           kem ikaalia koskevan ennakkohyväksymisen
60243:                                           hakijan tai ilmoituksen tekijän 59 a §:ssä
60244:                                           tarkoitetun vaatimuksen perusteella salassa
60245:                                           pidettäviä eivät ole seuraavat suojauskemiaa-
60246:                                           lia koskevat tiedot:
60247:                                              1) hakijan tai ilmoituksen tekijän nimi;
60248:                                             2) suojauskemikaalin ja sen sisältämien
60249:                                           tehoaineiden valmistajan nimi;
60250:                                             3) suojauskemikaalin sisältämien tehoai-
60251:                                           neiden nimet ja niiden pitoisuudet valmis-
60252:                                           teessa sekä suojauskemikaalin nimi;
60253:                                             4) tiedot tehoaineiden ja suojauskem ikaalin
60254:                                           fysikaalisista ja kemiallisista ominaisuuksis-
60255:                                           ta;
60256:                                             5) tiivistelmä suojauskemikaalin tehokkuu-
60257:                                           desta sekä sen vaikutuksista ihmisen ter-
60258:                                           veyteen ja ympäristöön tehtyjen tutkimusten
60259:                                           tuloksista,·
60260:                                              6) tiedot siitä, miten suojauskemikaali voi-
60261:                                           daan tehdä haitattomaksi;
60262:                                             7) suojauskemikaalista ja sen päällyksestä
60263:                                           samoin kuin suojauskemikaalilla käsitellystä
60264:                                           tuotteesta syntyvän jätteen käsittelymenetel-
60265:                                           mät,·
60266:                                              8) käyttöturvallisuustiedotteen sisältämät
60267:                                           tiedot;
60268:                                              9) tehoaineiden tai 11 §:n 4 momentissa
60269:                                           tarkoitetussa luettelossa mainittujen aineiden
60270:                                           analyysimenetelmät, joiden avulla voidaan
60271:                                           havaita ympäristöön päässyt aine sekä mää-
60272:                                           rittää ilmisten välitön altistuminen aineelle.
60273:                                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60274:                                           kuuta 199.
60275:                                           HE 30/1998 vp                                        241
60276: 
60277: 
60278: 
60279: 
60280: 46.                                           Laki
60281:                                  torjunta-ainelain muuttamisesta
60282:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60283:   kumotaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/1969) 9 §ja 10 §:n
60284: 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 10 §:n 2 momentti laissa 707/1995, sekä
60285:   muutetaan 9 a §, sellaisena kuin se on laissa 1204/1994, seuraavasti:
60286: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60287:                       9§
60288:    Valvontaviranomainen tai tutkimuksen toi-          (kumotaan)
60289: mittaja ei saa sivullisille ilmoittaa eikä yksi-
60290: tyisesti hyödykseen käyttää valvontatoimessa
60291: tietoonsa saamiaan elinkeinonharjoittajan
60292: liike- tai ammattisalaisuuksia.
60293:                       9a§                                               9a§
60294:    Torjunta-aineen rek isteröintihak em uksen
60295: käsittelyä varten annetut tai laaditut asiakir-
60296: jat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike-
60297: tai ammattisalaisuudesta, on pidettävä salas-
60298: sa. Asetuksella säädetään tarkemmin, mitä
60299: tietoja ei kuitenkaan voida pitää liike- tai
60300: amm attisalaisuuksina.
60301:   (ks. torjunta-aineasetuksen 20 §)                   Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toi-
60302:                                                     minnan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )
60303:                                                     säädetään liike- tai ammattisalaisuudesta,
60304:                                                     torjunta-aineen rekisteröintihakemuksen kä-
60305:                                                     sittelyä varten annetuista tai laadituista tie-
60306:                                                     doista salassa pidettäviä eivät ole:
60307:                                                        1) valmisteen tai sen tehoaineen nimi eikä
60308:                                                     tehoaineen pitoisuus valmisteessa,·
60309:                                                       2) valmisteessa vaaralliseksi luokitellun ai-
60310:                                                     neen nimi,·
60311:                                                       3) tiedot valmisteen ja tehoaineen fysikaa-
60312:                                                     lisista ja kemiallisista ominaisuuksista,·
60313:                                                       4) määritysmenetelmät kasvinsuojeluaineen
60314:                                                     sisältämien tehoaineiden laadun ja määrän
60315:                                                     selvittämiseksi ja kasvinsuojeluaineen käy-
60316:                                                     töstä aiheutuvien jäämien selvittämiseksi,·
60317:                                                       5) yhteenveto niiden tutkimusten tuloksis-
60318:                                                     ta, joilla tuotteen tehokkuus ja sen vaaratto-
60319:                                                     muus ihmisille, eläimille, kasveille ja ym-
60320:                                                     päristölle on todettu;
60321:                                                       6) tiedot keinoista, joilla tehoaine tai kas-
60322:                                                     vinsuojeluaine tehdään vaarattomaksi;
60323:                                                       7) tiedot suositeltavista vaarojen vähentä-
60324:                                                     mismenetelmistä ja muista varotoimenpiteis-
60325:                                                     tä;
60326: 
60327: 
60328: 380085S
60329: 242                                     HE 30/1998 vp
60330: 
60331: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60332: 
60333:                                                      8) tiedot tuotteen ja sen pakkauksen hävit-
60334:                                                   täm ism enetelm istä;
60335:                                                     9) tiedot kasvinsuojeluaineiden käsittelyn,
60336:                                                   varastoinnin ja kuljetuksen aikana vahin-
60337:                                                   gossa tapahtuvien läikkymisten tai vuotojen
60338:                                                   vuoksi toteutettavista puhdistustoimenpiteis-
60339:                                                   tä;
60340:                                                      JO) tiedot henkilövahinkojen yhteydessä
60341:                                                   annettavasta ensiavusta ja lääkehoidosta.
60342:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin asia-         Liike- tai ammattisalaisuutena pidettäviä
60343: kirjoihin sisältyviä tietoja saa käyttää toisen   tietoja saa käyttää toisen hakijan eduksi
60344: hakijan eduksi vain, jos ensimmäinen hakija       vain, jos ensimmäinen hakija on siihen suos-
60345: on siihen suostunut tai jos asetuksella tar-      tunut tai jos asetuksella tarkemmin määrätty
60346: kemmin määrätty aika on kulunut tehoaineen        aika on kulunut tehoaineen tai valmisteen
60347: tai valmisteen hyväksymisestä.                    hyväksymisestä.
60348: 
60349:                                               10§
60350: 
60351:   Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovel-       (kumotaan)
60352: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
60353: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
60354: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
60355: tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
60356: rangaistusta.
60357: 
60358:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
60359:                                                   kuuta 199 .
60360: 
60361: 
60362: 
60363: 47.                                         Laki
60364:                                     jätelain muuttamisesta
60365:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60366:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1072/1993) 63 §, sellaisena kuin se
60367: on laissa 712/1995, sekä
60368:   muutetaan 71 §,sellaisena kuin se on osaksi laissa 605/1997, seuraavasti:
60369: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60370: 
60371:                      63 §
60372:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
60373:   Rangaistus 71 §:n 1 momentissa säädetyn           (kumotaan)
60374: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuo-
60375: mitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mu-
60376: kaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40
60377: luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa
60378: säädetä ankarampaa rangaistusta.
60379:                                          HE 30/1998 vp                                        243
60380: 
60381: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60382: 
60383: 
60384:                      71 §                                               71 §
60385:            Salassapitovelvollisuus                   Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60386:   Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
60387: tai muuta tässä laissa tarkoitettua tehtävää
60388: suorittaessaan on saanut tietoja yksityisen tai
60389: yhteisön taloudellisesta asemasta taikka lii-
60390: ke- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityi-
60391: sen henkilökohtaisista oloista, ei saa ilman
60392: asianomaisen suostumusta sivulliselle ilmais-
60393: ta eikä käyttää yksityiseksi hyödykseen tai
60394: toisen hyödyksi näin saamiaan tietoja.
60395:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä 52
60396: §:n 2 momentissa tarkoitettujen tietojen ja          V iranomaisten tmm mnan julkisuudesta
60397: asiakirjojen antamista valvontaviranomaisel-       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60398: le, ympäristöministeriölle ja Suomen ympä-         vollisuuden estämättä saa tämän lain mukai-
60399: ristökeskukselle eikä tietojen antamista syyt-     sia tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja yk-
60400: täjä-, poliisi- tai tulliviranomaiselle rikoksen   sityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
60401: selvittämiseksi.                                   masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
60402:                                                    yksityisen henkilökohtaisista oloista luovut-
60403:                                                    taa valvontaviranomaiselle, ympäristöminis-
60404:                                                    teriölle, Suomen ympäristökeskukselle sekä
60405:                                                    syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaiselle ri-
60406:                                                    koksen selvittämiseksi.
60407:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60408:                                                    kuuta 199 .
60409: 
60410: 
60411: 
60412: 
60413: 48.
60414:                                              Laki
60415:                                  eläinsuojelulain muuttamisesta
60416:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60417:  kumotaan 4 päivänä huhtikuuta 1996 annetun eläinsuojelulain (247/1996) 56 §ja
60418:  muutetaan 30 §:n 2 momentti ja 62 § seuraavasti:
60419: 
60420: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60421:                                               30 §
60422:                     Lupa eläinten kuljettamiseen ja eläinkuljettajarekisteri
60423: 
60424:   Lääninhallitus pitää eläinkuljettajarekisteriä     Lääninhallitus pitää eläinkuljettajarekisteriä
60425: toiminnan harjoittamiseen myöntämistään            toiminnan harjoittamiseen myöntämistään
60426: luvista. Maa- ja metsätalousministeriö pitää       luvista. Maa- ja metsätalousministeriö pitää
60427: valtakunnallista eläinkuljettajarekisteriä kai-    valtakunnallista eläinkuljettajarekisteriä kai-
60428: 244                                      HE 30/1998 vp
60429: 
60430: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60431: 
60432: kista eläinten kuljettamiseen myönnetyistä         kista eläinten kuljettamiseen myönnetyistä
60433: luvista ja 1 momentissa tarkoitetuista si-         luvista ja 1 momentissa tarkoitetuista si-
60434: toumuksista. Rekistereihin voidaan tallettaa       toumuksista. Rekistereihin voidaan tallettaa
60435: eläinkuljetusten valvonnan kannalta tarpeelli-     eläinkuljetusten valvonnan kannalta tarpeelli-
60436: sia tietoja. Toiminnanharjoittajan tulee il-       sia tietoja. Toiminnanharjoittajan tulee il-
60437: moittaa vaadittavat tiedot rekisteriin merkit-     moittaa vaadittavat tiedot rekisteriin merkit-
60438: täväksi. Tässä laissa tarkoitetuilla valvonta-     täviksi. Tässä laissa tarkoitetuilla valvontavi-
60439: viranomaisilla on oikeus valvontaa varten          ranomaisilla on oikeus valvontaa varten
60440: käyttää eläinkuljettajarekisteriä. Muutoin tie-    käyttää eläinkuljettajarekisteriä. Muuten tie-
60441: toJen luovuttamisessa noudatetaan, mitä            tojen luovuttamtsessa noudatetaan, mitä vi-
60442: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa       ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
60443: laissa (83/ 1951) tai sen nojalla säädetään.       tussa laissa ( 1 ) tai muussa laissa säädetään.
60444: 
60445:                      56§
60446:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
60447:   Rangaistus 62 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
60448: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60449: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60450: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60451: kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
60452: rampaa rangaistusta.
60453:                      62 §                                               62 §
60454: 
60455:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60456:    Joka tämän lain taikka sen nojalla annettu-
60457: jen säännösten tai määräysten noudattamista
60458: valvoessaan taikka 48 §:ssä tarkoitettua sel-
60459: vitystä tai tutkimusta suorittaessaan on saa-
60460: nut tietoja yksityisen henkilön tai yhteisön
60461: taloudellisesta asemasta, liike- tai ammat-
60462: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilön
60463: henkilökohtaisista oloista, ei saa ilman asi-
60464: anomaisen suostumusta sivulliselle ilmaista
60465: eikä käyttää hyödykseen tai toisen hyödyksi
60466: näin saamiaan tietoja.
60467:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-        V iranomaisten toiminnan julkisuudesta
60468: jen ja asiakirjojen antamista:                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60469:                                                    vollisuuden estämättä saa tämän lain taikka
60470:                                                    sen nojalla annettujen säännösten tai mää-
60471:                                                    räysten noudattamista valvottaessa taikka 48
60472:                                                    §:ssä tarkoitettua selvitystä tai tutkimusta
60473:                                                    suoritettaessa saatuja tietoja yksityisen tai
60474:                                                    yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai
60475:                                                    ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
60476:                                                    kilökohtaisista oloista luovuttaa:
60477:   1) valvontaviranomaisille tämän lain mu-           1) valvontaviranomaisille tämän lain mu-
60478: kaisten tehtävien suorittamista varten;            kaisten tehtävien suorittamista varten;
60479:   2) syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaisille     2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
60480: rikoksen selvittämistä varten;                     rikoksen selvittämiseksi;
60481:                                         HE 30/1998 vp                                       245
60482: 
60483: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60484: 
60485:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-
60486: selle tämän lain mukaisessa asiassa; eikä
60487:   4) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-            3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
60488: muksen tai Euroov.an yhteisön oikeusjärjes-       muksen tai Euroov.an yhteisön oikeusjär~s­
60489: tyksen edellyttämdle ulkomaisille toimieli-       tyksen edellyttämdle ulkomaisille toimieli-
60490: mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen tai    mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen tai
60491: oikeusjärjestyksen niin edellyttäessä.            oikeusjärjestyksen niin edellyttäessä.
60492:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60493:                                                   kuuta 199 .
60494: 
60495: 
60496: 
60497: 
60498: 49.
60499:                                             Laki
60500:                                 elintarvikelain muuttamisesta
60501:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60502:   kumotaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun elintarvikelain (361/ 1995) 40 §, sellaisena
60503: kuin se on laissa 1017/1995, sekä
60504:   muutetaan 45 § seuraavasti:
60505: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60506:                      40§
60507:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
60508:   Rangaistus 45 §:ssä säädetyn salassapito-         (kumotaan)
60509: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60510: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60511: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60512: kaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä
60513: ankarampaa rangaistusta.
60514:                      45 §                                              45 §
60515:            Salassapitovelvollisuus                 Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60516:   Henkilö, joka tämän lain noudattamista
60517: valvoessaan, valvontaan liittyvää tutkimus-
60518: tehtävää taikka muuta tehtävää suorittaes-
60519: saan on yksityisen henkilön tai yhteisön
60520: taikka säätiön taloudellisesta asemasta, liike-
60521: tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen
60522: henkilökohtaisista oloista saanut tietoja, ei
60523: saa ilman asianomaisen suostumusta ilmaista
60524: sivulliselle tai käyttää yksityiseksi hyödyk-
60525: seen näin saamiaan tietoja.
60526:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60527: jen ja asiakirjojen antamista:                    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60528: 246                                      HE 30/1998 vp
60529: 
60530: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60531: 
60532:                                                    vollisuuden estämättä saa tämän lain noudat-
60533:                                                    tamisen valvontaan liittyvää tehtävää suori-
60534:                                                    tettaessa saatuja tietoja yksityisen, yhteisön
60535:                                                    tai säätiön taloudellisesta asemasta, liike- tai
60536:                                                    ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
60537:                                                    kilökohtaisista oloista luovuttaa:
60538:    1) valtion tai kunnan viranomaisille tämän        1) valtion tai kunnan viranomaisille tämän
60539: lain mukaisten tehtävien suorittamista var-        lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
60540: ten·                                               ten·
60541:   2) syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaisille     2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
60542: rikoksen selvittämistä varten;                     rikoksen selvittämiseksi;
60543:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-
60544: selle tämän lain mukaisessa asiassa; eikä
60545:   4) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-             3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
60546: muksen edellyttämille ulkomaisille toimieli-       muksen edellyttämille ulkomaisille toimieli-
60547: mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen         mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen
60548: sitä edellyttäessä.                                sitä edellyttäessä.
60549:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60550:                                                    kuuta 199 .
60551: 
60552: 
60553: 
60554: 
60555: 50.
60556:                                              Laki
60557:    eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muuttamisesta
60558:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60559:   kumotaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta 20 päivänä joulukuu-
60560: ta 1996 annetun lain ( 1195/ 1996) 47 § sekä
60561:   muutetaan 52 §ja sen edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
60562: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60563: 
60564: 
60565:                      47 §
60566:   Rangaistus 52 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
60567: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60568: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60569: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60570: kaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä
60571: ankarampaa rangaistusta.
60572: 
60573:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen ltWvuttaminen
60574:                     52§                                                 52§
60575:   Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
60576: taikka valvontaan liittyvää tehtävää suoritta-
60577: essaan on saanut tietoja yksityisen tai yh-
60578:                                         HE 30/1998 vp                                        247
60579: 
60580: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60581: 
60582: teisön taloudellisesta asemasta, liike- tai am-
60583: mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
60584: kohtaisista oloista, ei saa ilman asianomai-
60585: sen suostumusta ilmaista sivulliselle tai käyt-
60586: tää yksityiseksi hyödykseen näin saamiaan
60587: tietoja.
60588:    Mttä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-      Viranomaisten totmmnan julkisuudesta
60589: jen ja asiakirjojen antamista:                    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-
60590:                                                   tovelvollisuuden estämättä voidaan tämän
60591:                                                   lain noudattamista valvottaessa tai valvon-
60592:                                                   taan liittyvää tehtävää suoritettaessa saatuja
60593:                                                   tietoja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta
60594:                                                   asemasta, liike- tai ammattisalaisuudesta
60595:                                                   taikka yksityisen henkilökohtaisista oloista
60596:                                                   luovuttaa:
60597:    1) valtion ja kunnan viranomaisille tämän         1) valtion ja kunnan viranomaisille tämän
60598: lain mukaisten tehtävien suorittamista var-       lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
60599: ten·                                              ten;
60600:   2) syyttäjä- tai tulliviranomaisille taikka       2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
60601: poliisille rikoksen selvittämistä varten;         rikoksen selvittämiseksi;
60602:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-
60603: selle tämän lain mukaisessa asiassa; eikä
60604:   4) Euroopan yhteisön lainsäädännön tai            3) Euroopan yhteisön lainsäädännön tai
60605: muun Suomea sitovan kansainvälisen vel-           muun Suomea sitovan kansainvälisen vel-
60606: voitteen edellyttämille ulkomaisille toimieli-    voitteen edellyttämille ulkomaisille toimieli-
60607: mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen        mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen
60608: niin edellyttäessä.                               niin edellyttäessä.
60609:   Yksityisen henkilön terveydentilaa koske-
60610: vien tietojen salassapidosta säädetään erik-
60611: seen.
60612:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60613:                                                   kuuta 199 .
60614: 
60615: 
60616: 
60617: 
60618: 51.
60619:                                             Laki
60620:                                siemenkauppalain muuttamisesta
60621:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60622:  kumotaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 19 §:n 3 mo-
60623: mentti sekä
60624:  muutetaan 14 §:n 1 momentti ja 18 § seuraavasti:
60625: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60626: 
60627:                      14§                                               14§
60628:       Valvonnan tulosten julkaiseminen                 Valvonnan tulosten julkaiseminen
60629: 
60630:  Kasvintuotannon tarkastuskeskus julkaisee         Kasvintuotannon tarkastuskeskus julkaisee
60631: 248                                      HE 30/1998 vp
60632: 
60633: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60634: 
60635: valvonnan tulokset. Tarkastuskeskus voi an-        valvonnan tulokset. Tarkastuskeskus voi an-
60636: taa valvonta- ja tarkastustoiminnassa kerty-       taa valvonta- ja tarkastustoiminnassa kerty-
60637: neitä tietoja kasvinjalostajanoikeudesta anne-     neitä tietoja kasvinjalostajanoikeudesta anne-
60638: tun lain 1 §:ssä tarkoitetuille lajikkeen omis-    tun lain 1 §:ssä tarkoitetuille lajikkeen omis-
60639: tajille. Tietoja, jotka 18 §:n nojalla on sää-     tajille.
60640: detty salassa pidettäviksi, ei saa paljastaa.
60641: 
60642: 
60643: 
60644:                       18 §                                              18 §
60645:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60646:    Henkilö, joka tässä laissa tarkoitettua teh-
60647: tävää suorittaessaan on saanut tietoja elinkei-
60648: nonharjoittajan tai viljelijän liike- tai ammat-
60649: tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta, ei
60650: saa niitä paljastaa, ellei se, jonka hyväksi
60651: vaitiolovelvollisuus on säädetty, tähän suos-
60652: tu.
60653:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60654: jen antamista:                                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60655:    1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle pakko-    vollisuuden estämättä saa tässä laissa tarkoi-
60656: keinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun rikok-       tettua tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
60657: sen selvittämistä varten;                          yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
60658:    2) 10 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-   masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta
60659: män lain mukaisten tehtävien suorittamista         luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
60660: varten; tai                                        pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun
60661:    3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-         rikoksen selvittämiseksi sekä 10 §:ssä tarkoi-
60662: selle tämän lain mukaisessa asiassa.               tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
60663:                                                    tehtävien suorittamista varten.
60664: 
60665: 
60666:                      19 §
60667:               R angaistussäännös
60668: 
60669:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön           (kumotaan)
60670: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikko-
60671: misesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
60672:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60673:                                                    kuuta 199 .
60674:                                          HE 30/1998 vp                                        249
60675: 
60676: 52.
60677:                                              Laki
60678:                            taimiaineistolain 9 ja 14 §:n muuttamisesta
60679:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60680:  kumotaan 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun taimiaineistolain (1205/1994) 14 §:n 3 mo-
60681: mentti sekä
60682:  muutetaan 9 § seuraavasti:
60683: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60684:                       9§                                                 9 §
60685:            Salassapitovelvollisuus                  Salossa pidettävien tietojen luovuttaminen
60686:   Henkilö, joka on tässä laissa säädettyä teh-
60687: tävää suorittaessaan saanut tietoja taimiai-
60688: neiston toimittajan liike- tai ammattisalaisuu-
60689: desta tai taloudellisesta asemasta, ei saa niitä
60690: paljastaa, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovel-
60691: vollisuus on säädetty, tähän suostu.
60692:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-         Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60693: jen antamista:                                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60694:   1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikok-     vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-
60695: sen selvittämistä varten;                          tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja yk-
60696:   2) 7 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-     sityisen tai yhteisön liike- tai ammat-
60697: män lain mukaisten tehtävien suorittamista         tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
60698: varten; tai                                        luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
60699:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-          rikoksen selvittämiseksi sekä 7 §:ssä tarkoi-
60700: selle tämän lain mukaisessa asiassa.               tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
60701:                                                    tehtävien suorittamista varten.
60702:                      14 §
60703:               R angaistussäännös
60704: 
60705:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön           (kumotaan)
60706: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikko-
60707: misesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
60708:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60709:                                                    kuuta 199 .
60710: 
60711: 
60712: 
60713: 
60714:  380085S
60715: 250                                     HE 30/1998 vp
60716: 
60717: 53.
60718:                                             Laki
60719:                             kasvinsuojelulain 15 §:n muuttamisesta
60720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60721:   muutetaan 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun kasvinsuojelulain (1203/1994) 15 § seuraa-
60722: vasti:
60723: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60724:                      15 §                                              15 §
60725:            Salassapitovelvollisuus                 Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60726:   Joka tässä laissa säädettyä tehtävää suorit-
60727: taessaan on saanut tietoja elinkeinonharjoit-
60728: tajan liike- tai ammattisalaisuudesta tai ta-
60729: loudellisesta asemasta, ei saa niitä paljastaa
60730: eikä käyttää omaksi tai toisen hyödyksi, ellei
60731: se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on
60732: säädetty, tähän suostu.
60733:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60734: jen antamista:                                    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
60735:   1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikok-    vollisuuden estämättä saa tässä laissa säädet-
60736: sen selvittämistä varten;                         tyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja yk-
60737:   2) 11 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-   sityisen tai yhteisön liike- tai ammat-
60738: män lain mukaisten tehtävien suorittamista        tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
60739: varten; tai                                       luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
60740:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-         rikoksen selvittiilniseksi sekä 11 §:ssä tarkoi-
60741: selle tämän lain mukaisessa asiassa.              tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
60742:                                                   tehtävien suorittamista varten.
60743:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60744:                                                   kuuta 199.
60745:                                         HE 30/1998 vp                                       251
60746: 
60747: 54.
60748:                                             Laki
60749:                             Iannoitelain 16 ja 21 §:n muuttamisesta
60750: 
60751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60752:   kumotaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun lannoitelain (232/1993) 21 §:n 4 momentti
60753: sekä
60754:   muutetaan 16 § seuraavasti:
60755: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60756:                      16 §                                             16 §
60757:            Salassapitovelvollisuus                 Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60758:   Henkilö, joka on tässä laissa säädettyä teh-
60759: tävää suorittaessaan saanut tietoja elinkei-
60760: nonharjoittajan liike- tai ammattisalaisuudes-
60761: ta tai taloudellisesta asemasta, ei saa niitä
60762: paljastaa eikä käyttää ansiotarkoituksessa
60763: hyödykseen, ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-
60764: velvollisuus on säädetty, tähän suostu.
60765:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-        Viranomaisten tmmznnan julkisuudesta
60766: jen antamista:                                    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
60767:   1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikok-    velvollisuuden estämättä saa tässä laissa sää-
60768: sen selvittämistä varten;                         dettyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
60769:   2) 11 §:ssä tarkoitetuille viranomaisiiie tä-   yksityisen tai yhteisön liike- tai ammat-
60770: män lain mukaisten tehtävien suorittamista        tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
60771: varten; ja                                        luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaisel~e
60772:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-         rikoksen selvittämiseksi sekä 11 §:ssä tarkot-
60773: selle tämän lain mukaisessa asiassa.              tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
60774:                                                   tehtävien suorittamista varten.
60775: 
60776:                      21 §
60777:              R angaistussäännös
60778: 
60779:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön          (kumotaan)
60780: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikko-
60781: misesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
60782: 
60783:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60784:                                                   kuuta 199 .
60785: 252                                      HE 30/1998 vp
60786: 
60787: 55.
60788:                                              Laki
60789:                        kotieläinjalostuslain 14 ja 15 §:n muuttamisesta
60790:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60791:  kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun kotieläinjalostuslain (794/1993) 15 §:n 2 mo-
60792: mentti, sellaisena kuin se on laissa 729/1995, sekä
60793:  muutetaan 14 § seuraavasti:
60794: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60795:                      14 §                                              14 §
60796:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60797:   Henkilö, joka tässä laissa tarkoitettua teh-
60798: tävää suorittaessaan on saanut tietoja elinkei-
60799: nonharjoittajan liike- tai ammattisalaisuudes-
60800: ta taikka taloudellisesta asemasta, ei saa niitä
60801: paljastaa eikä käyttää omaksi tai toisen hyö-
60802: dyksi, ellei se, jonka hyväksi salassapitovel-
60803: vollisuus on säädetty, tähän suostu.
60804:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-        Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60805: jen antamista:                                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
60806:   1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle pakko-     velvollisuuden estämättä saa tässä laissa tar-
60807: keinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun rikok-       koitettua tehtävää suoritettaessa saatuja tie-
60808: sen selvittämistä varten;                          toja yksityisen tai yhteisön liike- tai
60809:   2) 10 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-    ammattisalaisuudesta tai taloudellisesta ase-
60810: män lain mukaisten tehtävien suorittamista         masta luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomai-
60811: varten; tai                                        selle pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoi-
60812:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-          tetun rikoksen selvittämiseksi sekä 10 §:ssä
60813: selle tämän lain mukaisessa asiassa.               tarkoitetuille viranomaisille tämän lain mu-
60814:                                                    kaisten tehtävien suorittamista varten.
60815:                      15 §
60816:               R angaistussäännös
60817: 
60818:   Rangaistus 14 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
60819: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60820: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan,
60821: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
60822: 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain
60823: 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa ran-
60824: gaistusta.
60825: 
60826:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
60827:                                                    kuuta 199.
60828:                                          HE 30/1998 vp                                       253
60829: 
60830: 56.
60831:                                              Laki
60832:                           hevostaJousiaio 14 ja 15 §:n muuttamisesta
60833:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60834:  kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun hevostalouslain (79611993) 15 §:n 2 mo-
60835: mentti, sellaisena kuin se on laissa 730/1995, sekä
60836:  muutetaan 14 § seuraavasti:
60837: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60838:                      14 §                                               14 §
60839:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60840:    Henkilö, joka tässä laissa tarkoitettua teh-
60841: tävää suorittaessaan on saanut tietoja elinkei-
60842: nonharjoittajan liike- tai ammattisalaisuudes-
60843: ta tai taloudellisesta asemasta, ei saa niitä
60844: paljastaa eikä käyttää omaksi tai toisen hyö-
60845: dyksi, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvol-
60846: lisuus on säädetty, tähän suostu.
60847:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-       Viranomaisten t01mznnan julkisuudesta
60848: jen antamista:                                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
60849:    1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle pakko-    velvollisuuden estämättä saa tässä laissa tar-
60850: keinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun rikok-       koitettua tehtävää suoritettaessa saatuja tie-
60851: sen selvittämistä varten;                          toja yksityisen tai yhteisön liike- tai am-
60852:    2) 11 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-   mattisalaisuudesta tai taloudellisesta asemas-
60853: män lain mukaisten tehtävien suorittamista         ta luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
60854: varten; ja                                         pakkokeinolam 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetu?
60855:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-          rikoksen selvittämiseksi sekä 11 §:ssä tarkot-
60856: selle tämän lain mukaisessa asiassa.               tetuille viranomaisille tämän lain mukaisten
60857:                                                    tehtävien suorittamista varten.
60858:                      15 §
60859:             Rangaistussäännökset
60860: 
60861:   Rangaistus 14 §:ssä säädetyn salassapito-          (kumotaan)
60862: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60863: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan,
60864: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
60865: 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain
60866: 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa ran-
60867: gaistusta.
60868: 
60869:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60870:                                                    kuuta 199.
60871: 254                                     HE 30/1998 vp
60872: 
60873: 
60874: 
60875: 
60876: 57.
60877:                                             Laki
60878:                      eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta
60879:   Eduskunnan J.>äätöksen mukaisesti
60880:   kumotaan elämten lääkitsemisestä 27 päivänä kesäkuuta 1997 annetun lain (617/1997) 37 §
60881: sekä
60882:    muutetaan 41 § seuraavasti:
60883: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60884: 
60885:                      37 §
60886:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
60887:   Rangaistus 41 §:ssä säädetyn salassapito-         (kumotaan)
60888: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60889: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60890: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60891: kaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä
60892: ankarampaa rangaistusta.
60893: 
60894:                      41 §                                              41 §
60895:            Salassapitovelvollisuus                 Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60896:   Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
60897: taikka valvontaan liittyvää tehtävää suoritta-
60898: essaan on saanut tietoja yksityisen tai yh-
60899: teisön taloudellisesta asemasta, liike- tai am-
60900: mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
60901: kohtaisista oloista, ei saa ilman asianomai-
60902: sen suostumusta ilmaista sivulliselle tai käyt-
60903: tää yksityiseksi hyödykseen näin saamiaan
60904: tietoja.
60905:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tie-        Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
60906: tojen ja asiakirjojen antamista:                  annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-
60907:                                                   tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain
60908:                                                   noudattamisen valvontaan liittyviä tehtäviä
60909:                                                   suoritettaessa saatuja tietoja yksityisen tai
60910:                                                   yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai
60911:                                                   ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
60912:                                                   kilökohtaisista oloista luovuttaa:
60913:   1) valtion viranomaisille tämän lain mu-          1) valtion viranomaisille tämän lain mu-
60914: kaisten tehtävien suorittamista varten;           kaisten tehtävien suorittamista varten;
60915:   2) syyttäjä- tai tulliviranomaisille taikka       2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
60916: poliisille rikoksen selvittämistä varten;         rikoksen selvittämiseksi;
60917:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-
60918: selle tämän lain mukaisessa asiassa;
60919:   4) Euroopan yhteisön lainsäädännössä tai          3) Euroopan yhteisön lainsäädännössä tai
60920: Suomea sitovassa kansainvälisessä velvoit-        Suomea sitovassa kansainvälisessä velvoit-
60921: teessa edellytetyille ulkomaisille toimielimil-   teessa edellytetyille ulkomaisille toimielimil-
60922:                                          HE 30/1998 vp                                         255
60923: 
60924: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60925: 
60926: Ie ja tarkastajille, jos kyseisessä lainsäädän-    Ie ja tarkastajille, jos kyseisessä lainsäädän-
60927: nössä tai velvoitteessa niin edellytetään.         nössä tai velvoitteessa niin edellytetään.
60928:   Yksityisen henkilön terveydentilaa koske-
60929: vien tietojen salassapidosta säädetään erik-
60930: seen.
60931:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
60932:                                                    kuuta 199.
60933: 
60934: 
60935: 
60936: 
60937: 58.
60938:                                              Laki
60939:       eläinlääkinnäJiisestä rajatamastuksesta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta
60940: 
60941:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60942:   kumotaan eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
60943: (1192/1996) 27 §:n 3 momentti sekä
60944:   muutetaan 24 § seuraavasti:
60945: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60946:                      24 §                                               24 §
60947:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
60948:   Joka tämän lain mukaisia tehtäviä suoritta-
60949: essaan on saanut tietoja yksityisen tai yh-
60950: teisön taloudellisesta asemasta, liike- tai am-
60951: mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
60952: kohtaisista oloista, ei saa ilman asianomaisen
60953: suostumusta ilmaista sivulliselle tai käyttää
60954: yksityiseksi tai toisen hyödyksi näin saami-
60955: aan tietoja.
60956:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-        Viranomaisten t01mznnan julkisuudesta
60957: jen ja asiakirjojen antamista:                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapi-
60958:                                                    tovelvollisuuden estämättä saa tämän lain
60959:                                                    mukaisia tehtäviä suoritettaessa saatuja tieto-
60960:                                                    ja yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
60961:                                                    masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
60962:                                                    yksityisen henkilökohtaisista oloista luovut-
60963:                                                    taa:
60964:    1) valtion ja kunnan viranomaisille, raja-         1) valtion ja kunnan viranomaisille, raja-
60965: eläinlääkäriksi valtuutetulle eläinlääkärille ja   eläinlääkäriksi valtuutetulle eläinlääkärille ja
60966: kunnaneläinlääkärille tämän lain mukaisten         kunnaneläinlääkärille tämän lain mukaisten
60967: tehtävien suorittamista varten;                    tehtävien suorittamista varten;
60968:   2) syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaisille     2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
60969: rikoksen selvittämistä varten;                     rikoksen selvittämiseksi;
60970:   3) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-
60971: 256                                    HE 30/1998 vp
60972: 
60973: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60974: 
60975: selle tämän lain mukaisessa asiassa; eikä          3) Euroopan yhteisön lainsäädännön tai
60976:   4) Euroopan yhteisön lainsäädännön tai         Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen
60977: Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen         edellyttämille ulkomaisille toimielimille ja
60978: edellyttämille ulkomaisille toimielimille ja     tarkastajille kyseisen sopimuksen niin edel-
60979: tarkastajille kyseisen sopimuksen niin edel-     lyttäessä.
60980: lyttäessä.
60981:   Yksityisen henkilön terveydentilaa koske-
60982: vien tietojen salassapidosta säädetään erik-
60983: seen.
60984:                     27 §                                            27 §
60985:            Rangaistussäännökset                             Rangaistussäännökset
60986: 
60987:   Rangaistus 24 §:ssä säädetyn salassapito-       (kumotaan)
60988: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
60989: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
60990: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
60991: kaan tai siitä muualla laissa säätietä anka-
60992: rampaa rangaistusta.
60993: 
60994:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuu-
60995:                                                  ta 199.
60996: 
60997: 
60998: 
60999: 
61000: 59.
61001:                                            Laki
61002:    Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain 6 §:n
61003:                                      muuttamisesta
61004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61005:   muutetaan Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta 8 päivänä
61006: joulukuuta 1994 annetun lain (1100/1994) 6 § seuraavasti:
61007: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61008:                       6§                                             6§
61009:           Salassapitovelvollisuus                 Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
61010:   Joka tämän lain noudattamista valvoessaan
61011: tai valvontaan liittyvää tarkastus- tai muuta
61012: tehtävää suorittaessaan on saanut tietoja yk-
61013: sityisen tai yrityksen taloudellisesta asemas-
61014: ta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yk-
61015: sityisen henkilökohtaisista oloista, ei saa
61016: ilman asianomaisen suostumusta ilmaista
61017:                                          HE 30/1998 vp                                        257
61018: 
61019: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61020: 
61021: sivulliselle tai käyttää yksityisesti hyödyk-
61022: seen näin saamiaan tietoja.                          Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
61023:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-      annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
61024: jen ja asiakirjojen antamista:                     velvollisuuden estämättä saa tämän lain nou-
61025:                                                    dattamisen valvontaan      liittyvää tehtävää
61026:                                                    suoritettaessa saatuja tietoja yksityisen tai
61027:                                                    yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai
61028:                                                    ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-
61029:                                                    kilökohtaisista oloista luovuttaa:
61030:                                                       1) valtion ja kunnan viranomaisille tämän
61031:                                                    lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
61032:   1) valtion ja kunnan viranomaisille tämän        ten;
61033: lain mukaisten tehtävien suorittamista var-          2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaiselle
61034: ten;                                               rikoksen selvittämiseksi;
61035:   2) syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaisille
61036: rikoksen selvittämistä varten;
61037:   3) tuomioistuimelle tai muutoksenhakua
61038: tutkivalle viranomaiselle tämän lain mukai-
61039: sessa viranomaisen vireille panemassa asias-        3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
61040: sa; eikä                                           muksen niin edellyttäessä.
61041:  4) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
61042: muksen niin edellyttäessä.                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61043:                                                    kuuta 199 .
61044: 
61045: 
61046: 
61047: 
61048: 60.
61049:                                              Laki
61050: maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain 9
61051:                                    §:n muuttamisesta
61052: 
61053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61054:   muutetaan maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä 18
61055: päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1336/1992) 9 §seuraavasti:
61056: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61057:                       9§                                                9§
61058:            Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
61059:   Joka tässä laissa säädettyä tehtävää suorit-
61060: taessaan on saanut tietoja yksityisen henki-
61061: lön tai yhteisön taloudellisesta asemasta taik-
61062: ka liike- tai ammattisalaisuudesta, ei saa nii-
61063: tä ilmaista, ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-
61064: velvollisuus on säädetty, tähän suostu.
61065:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-        Viranomaisten tOlmmnan julkisuudesta
61066: jen antamista:                                     annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
61067:   1) syyttäjä- ja poliisiviranomaisille rikok-     velvollisuuden estämättä saa tässä laissa sää-
61068: sen selvittämistä varten;                          dettyä tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
61069: 
61070: 
61071:  380085S
61072: 258                                     HE 30/1998 vp
61073: 
61074: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61075: 
61076:   2) muutoksenhakua tutkivalle viranomai-            yksityisen tai yhteisön taloudellisesta ase-
61077: selle tämän lain mukaisessa asiassa; eikä            masta tai liike- tai ammattisalaisuudesta luo-
61078:   3) muussa laissa sellaisten tietojen saantiin      vuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
61079: oikeutetulle viranomaiselle.                         koksen selvittämiseksi.
61080:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61081:                                                      kuuta 199 .
61082: 
61083: 
61084: 
61085: 
61086: 61.
61087:                                             Laki
61088:       metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain 8 ja 16 §:n
61089:                                        muuttamisesta
61090:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61091:  muutetaan metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta 18 päivänä joulukuuta
61092: 1995 annetun lain (1474/1995) 8 §:n 2 momentti ja 16 § seuraavasti:
61093: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61094:                                                 8§
61095:                  Virkavastuu ja viranomaistehtävissä noudatettava menettely
61096: 
61097:   Kun metsäkeskukset hoitavat niille säädet-        Kun metsäkeskukset hoitavat niille säädet-
61098: tyjä tai määrättyjä viranomaistehtäviä, niiden    tyjä tai määrättyjä viranomaistehtäviä, niiden
61099: on noudatettava, mitä hallintomenettelylaissa     on noudatettava, mitä hallintomenettelylaissa
61100: (598/82), tiedoksiannosta hallintoasioissa        (598/ 1982), tiedoksiannosta hallintoasioissa
61101: annetussa laissa (232/66), yleisten asiakirjain   annetussa laissa (232/1966), asiakirjain lä-
61102: julkisuudesta annetussa laissa (83/51 ), asia-    hettämisestä annetussa laissa (1411954) ja
61103: kirjain lähettämisestä annetussa laissa           kielilaissa (148/1922) säädetään. M etsäkes-
61104: (74/54) ja kielilaissa (148/22) säädetään.        kusten asiakirjojen ja toiminnan julkisuudes-
61105:                                                   ta on voimassa, mitä viranomaisten toimin-
61106:                                                   nan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 )
61107:                                                   säädetään.
61108: 
61109:                      16 §                                                16 §
61110: Eräiden asiakirjojen salassapitovelvollisuus           Kehittämiskeskuksen ja tilintarkastqjan
61111:                                                               salassapitovelvollisuus
61112:   Metsäkeskus ja kehittämiskeskus eivät il-         Kehittämiskeskuksen palveluksessa olevien
61113: man tilan omistajan suostumusta saa sivuUi-       sekä tilintarkastajan salassapitovelvollisuu-
61114: sille antaa metsäsuunnitelmaan tai muihin         desta on soveltuvin osin voimassa, mitä vi-
61115: hallussaan oleviin sitä koskeviin asiakirjoi-     ranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
61116: hin sisältyviä metsänomistajan varallisuutta      lain 23 ja 24 §:ssä säädetään.
61117:                                          HE 30/1998 vp                                       259
61118: 
61119: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61120: 
61121: tai taloudellista asemaa koskevia tietoja, ellei
61122: tietojen luovuttamisesta ole lailla erikseen
61123: säädetty.                                            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61124:                                                    kuuta 199.
61125: 
61126: 
61127: 
61128: 
61129: 62.
61130:                                              Laki
61131:             erikoiskasvien markkinoimismaksuista annetun lain muuttamiseta
61132:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61133:   kumotaan erikoiskasvien markkinoimismaksuista 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetun lain
61134: (978/1991) 25 §ja
61135:   muutetaan 22 § seuraavasti:
61136: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61137:                      22 §                                               22 §
61138:   Se, joka on tässä laissa säädettyä tehtävää
61139: suorittaessaan saanut tietoja yksityisen hen-
61140: kilön tai yhteisön liike- tai ammattisalaisuu-
61141: desta taikka taloudellisesta asemasta, ei saa
61142: niitä luvattomasti ilmaista.
61143:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja          Viranomaisten tmmmnan julkisuudesta
61144: voidaan kuitenkin antaa syyttäjä- ja poliisivi-    annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
61145: ranomaisille rikoksen selvittämistä varten,        vollisuuden estämättä saa tässä laissa tarkoi-
61146: 21 §:ssä tarkoitetulle henkilölle tämän lain       tettua tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja
61147: mukaisten tehtävien suorittamista varten se-       yksityisen tai yhteisön liike- tai ammat-
61148: kä muutoksenhakua tutkivalleviranomaiselle         tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
61149: tämän lain mukaisessa asiassa.                     luovuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaisil~e
61150:                                                    rikoksen selvittämiseksi sekä 21 §:ssä tarkm-
61151:                                                    tetulle henkilölle tämän lain mukaisten tehtä-
61152:                                                    vien suorittamista varten.
61153: 
61154:                      25 §
61155:   Joka rikkoo tämän lain 22 §:n 1 momen-             (kumotaan)
61156: tissa säädettyä kieltoa, on tuomittava, jollei
61157: rikkomus ole vähäinen, erikoiskmvien mark-
61158: kinoimismaksuja koskevan salmsapitovelvol-
61159: lisuuden rikkomisesta sakkoon.
61160:   Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
61161: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sää-
61162: detään rangaistus rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
61163: 
61164:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61165:                                                    kuuta 199 .
61166: 260                                    HE 30/1998 vp
61167: 
61168: 63.
61169:                                            Laki
61170:         kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
61171:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61172:   muutetaan kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun
61173: lain (604/1991) 12 §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 640/1995, seuraavasti:
61174: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61175:                     12 §                                             12 §
61176:            Salassapitovelvollisuus                          Salassapitovelvollisuus
61177:   Tämän lain täytäntöönpanoon osallistuvat          Joka saa 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun
61178: henkilöt eivät saa luvatta ilmaista yksityistä   lausunnon yhteydessä kuntoutusasiakasta
61179: tai perheen salaisuutta, josta he asemansa tai   koskevia tietoja, on velvollinen pitämään ne
61180: tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää.      salassa viranomaisten toiminnan julkisuudes-
61181: Salassapitovelvollisuus säilyy palvelussuh-      ta annetussa laissa ( 1 ) säädetyn mukaises-
61182: teen tai tehtävän päättymisen jälkeen. Salas-    ti.
61183: sapitovelvollisuus koskee myös henkilöitä,
61184: jotka saavat edellä mainittuja tietoja 7 §:n 2
61185: momentin mukaisen lausunnon yhteydessä.
61186:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä
61187: asian ilmaisemista sille, jolla viran puolesta
61188: on oikeus saada asiasta tieto.
61189:   Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassa-
61190: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan          Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassa-
61191: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei    pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
61192: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n    rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
61193: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-    teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
61194: rampaa rangaistusta.                             mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
61195:                                                  rampaa rangaistusta.
61196:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
61197:                                                  kuuta 199.
61198:                                          HE 30/1998 vp                                       261
61199: 
61200: 64.
61201:                                              Laki
61202:           yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 15 ja 23 §:n muuttamisesta
61203:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61204:   muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain
61205: (152/1990) 15 ja 23 §,sellaisena kuin niistä on 23 §laissa 638/1995, seuraavasti:
61206: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61207:                      15 §                                               15 §
61208:       Virkamiesten vaitiolovelvollisuus             Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
61209:   Virkamies, joka tässä laissa säädetyssä
61210: tehtävässä toimiessaan on saanut tietoja ter-
61211: veydenhuollon palvelujen antajan liike- tai
61212: ammattisalaisuudesta tai taloudellisesta ase-
61213: masta taikkajonkun henkilökohtaisista olois-
61214: ta ei saa niitä ilmaista, ellei se, jonka hyväk-
61215: si vaitiolovelvollisuus on säädetty, suostu
61216: tietojen antamiseen.
61217:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä             Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
61218: tietojen antamista syyttäjä- tai poliisivi-        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
61219: ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi taikka       velvollisuuden estämättä saa tässä laissa sää-
61220: muulle tässä laissa tarkoitetulle valvontavi-      dettyä tehtävää suoritettaesssa saatuja tietoja
61221: ranomaiselle tämän tehtävän suorittamista          yksityisen tai yhteisön liike- tai ammat-
61222: varten.                                            tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta
61223:                                                    taikka jonkun henkilökohtaisista oloista luo-
61224:                                                    vuttaa syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
61225:                                                    koksen selvittämiseksi taikka muulle tässä
61226:                                                    laissa tarkoitetulle valvontaviranomaiselle
61227:                                                    tämän tehtävän suorittamista varten.
61228:                      23 §                                               23 §
61229:       Vaitiolovelvollisuuden rikkominen                 Vaitiolovelvollisuuden rikkominen
61230:   Rangaistus 12 tai 15 §:ssä säädetyn salas-         Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapito-
61231: sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan        velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan nkos-
61232: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei      lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
61233: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n      ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
61234: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-      kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
61235: rampaa rangaistusta.                               rampaa rangaistusta.
61236:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61237:                                                    kuuta 199 .
61238: 262                                      HE 30/1998 vp
61239: 
61240: 65.
61241:                                              Laki
61242:                                 lääkelain 90 § :n muuttamisesta
61243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61244:   muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/ 1987) 90 §, sellaisena kuin
61245: se on osaksi laissa 643/1995, seuraavasti:
61246: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61247: 
61248: 
61249:                      90 §                                               90 §
61250:   Jokainen on velvollinen pitämään salassa
61251: ja olemaan käyttämättä hyväkseen, mitä hän
61252: virassaan tai muutoin tämän lain mukaista
61253: tehtävää suorittaessaan on saanut tietoonsa
61254: elinkeinonharjoittajan liike- ja ammattisalai-
61255: suudesta.
61256:   Apteekkari tai hänen apulaisensa ei saa             Apteekkari tai hänen apulaisensa ei saa
61257: luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai     luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai
61258: perheen salaisuutta, josta hän on tehtäväs-        perheen salaisuutta, josta hän on tehtäväs-
61259: sään saanut tiedon.                                sään saanut tiedon.
61260:   Lääkelaitos voi salassapitosäännösten estä-         Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
61261: mättä luovuttaa tämän lam mukaisia tehtäviä        annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapitovel-
61262: suorittaessaan saamiaan tietoja Euroopan           vollisuuden estämättä lääkelaitos saa luovut-
61263: unionin toimielimelle ja muulle valvontavi-        taa tämän lain mukaisia tehtäviä suorittaes-
61264: ranomaiselle Euroopan yhteisön säädösten           saan saamiaan tietoja yksityisen tai yhteisön
61265: edellyttämällä tavalla sekä poliisi-, tulli- tai   liike- tai ammattisalaisuudesta Euroopan
61266: syyttäjäviranomaiselle rikoksen selvittämi-        unionin toimielimelle ja muulle valvontavi-
61267: seksi ja syytteeseen panemiseksi.                  ranomaiselle Euroopan yhteisön säädösten
61268:                                                    edellyttämällä tavalla sekä poliisi-, tulli- ja
61269:                                                    syyt~äjäviranomaiselle rikoksen selvittämi-
61270:                                                    seksi.
61271:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61272:                                                    kuuta 199 .
61273:                                           HE 30/1998 vp                                         263
61274: 
61275: 66.
61276:                                               Laki
61277:             terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista annetun lain muuttamisesta
61278:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61279:   kumotaan terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun
61280: lain (1505/1994) 25 §, sekä
61281:   muutetaan 18 § seuraavasti:
61282: 
61283: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61284:                       18 §                                                18 §
61285:             Salassapitovelvollisuus                  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
61286:   Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen
61287: säännösten ja määräysten noudattamista val-
61288: voessaan taikka valvontaan liittyvää tutki-
61289: mustehtävää tai muuta tehtävää suorittaes-
61290: saan on saanut tietoja yksityisen tai yhteisön
61291: taloudellisesta asemasta, liike- tai ammat-
61292: tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilön
61293: terveydentilasta tai henkilökohtaisista olois-
61294: ta, ei saa ilman asianomaisen suostumusta
61295: ilmaista sivulliselle tai käyttää yksityiseksi
61296: hyödykseen näin saamiaan tietoja.
61297:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tieto-         Viranomaisten tozmznnan julkisuudesta
61298: jen ja asiakirjojen antamista                       annetussa laissa ( 1 ) säädetyn salassapito-
61299:                                                     velvollisuuden estämättä saa tämän lain tai
61300:                                                     sen nojalla annettujen säännösten noudatta-
61301:                                                     misen valvontaan liittyvää tehtävää suoritet-
61302:                                                     taessa saatuja tietoja yksityisen tai yhteisön
61303:                                                     taloudellisesta asemasta, liike- tai ammat-
61304:                                                     tisalaisuudesta taikka r.ksityisen henkilön
61305:                                                     terveydentilasta tai henkilökohtaisista oloista
61306:                                                     luovuttaa:
61307:    1) valtion viranomaiselle tämän lain mu-           1) valtion viranomaiselle tämän lain mu-
61308: kaisten tehtävien suorittamista varten,             kaisten tehtävien suorittamista varten;
61309:   2) syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaiselle      2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaiselle
61310: rikoksen selvittämistä tai syytteeseenpanoa         rikoksen selvittämiseksi;
61311: varten,
61312:   3) m uutoksenhakuviranomaiselle,
61313:    4) viranomaisen ja ilmoitetun laitoksen             3) viranomaisen ja ilmoitetun laitoksen
61314: tietojen vaihtoa varten; tai                        tietojen vaihtoa varten;
61315:    5) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-              4) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
61316: muksen edellyttämille ulkomaisille ter-             muksen edellyttämille ulkomaisille ter-
61317: veydenhuollon laitteita ja tarvikkeita valvo-       veydenhuollon laitteita ja tarvikkeita valvo-
61318: ville virallisille toimielimille ja ilmoitetuille   ville virallisille toimielimille ja ilmoitetuille
61319: laitoksille siten kuin mainitussa sopimukses-       laitoksille siten kuin sopimuksessa määrä-
61320: sa säädetään.                                       tään.
61321: 264                                      HE 30/1998 vp
61322: 
61323: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61324: 
61325:                      25 §
61326:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
61327:   Joka tahallaan rikkoo 18 §:ssä säädetyn           (kumotaan)
61328: salassapitovelvollisuuden, on tuomittava,
61329: jollei muualla laissa ole säädetty ankarampaa
61330: rangaistusta terveydenhuollon tuoteturvalli-
61331: suutta koskevan salassapitovelvollisuuden
61332: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
61333: tään kuudeksi kuukaudeksi.
61334:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
61335: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jollei
61336: asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
61337: pantavaksi.
61338:   Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
61339: salassapitovelvollisuuden rikkomiseen sovel-
61340: letaan rikoslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
61341: 
61342:                                                     Tämä laki tulee voimaan   päivänä
61343:                                                   kuuta 199 .
61344: 
61345: 
61346: 
61347: 
61348: 67.
61349:                                             Laki
61350:            toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
61351:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61352:   kumotaan tmmenviteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun
61353: lain (693/1976) 30 Ja 33 §, sellaisena kuin niistä on 33 § latssa 613/1995, sekä
61354:   muutetaan 9 luvun otsikko seuraavasti:
61355: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61356: 
61357:                     9 luku                                         9luku
61358:         Tietojen saanti ja salassapito                      Tietoje n      saanti
61359: 
61360:                      30 §
61361:   Tässä laissa säädettyyn ohjaus- ja valvon-       (kumotaan)
61362: tatoim intaan osallistuvat henkilöt sekä 15
61363: §:ssä tarkoitetun neuvottelukunnan jäsenet,
61364: varajäsenet ja sihteerit eivät saa sivullisille
61365: ilmaista eivätkä yksityiseksi hyödykseen
61366: käyttää, mitä he tämän lain mukaisia tehtä-
61367:                                         HE 30/1998 vp                                       265
61368: 
61369: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61370: 
61371: viä suorittaessaan ovat saaneet elinkeinon-
61372: harjoittajan liike- tai ammattisalaisuudesta
61373: tietoonsa.
61374:                     33 §                             (kumotaan)
61375:   Rangaistus 30 §:ssä säädetyn salassapito-
61376: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
61377: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
61378: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
61379: kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
61380: rampaa rangaistusta.
61381:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61382:                                                   kuuta 199 .
61383: 
61384: 
61385: 
61386: 
61387: 68.
61388:                                             Laki
61389:               terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
61390:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61391:   muutetaan terveydenhuollon ammattihenkilöistä 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lain
61392: (559/1994) 25 §:n 3 momentti, 36 § ja 38 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 36 §
61393: laissa 724/1995, seuraavasti:
61394: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61395:                                               25 §
61396:                      Ammattitoiminnan asianmukaisuuden selvittäminen
61397: 
61398:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai            Terveydenhuollon oikeusturvakeskus t~i
61399: lääninhallitus voi tarvittaessa määrätä suori-    lääninhallitus voi tarvittaessa määrätä suon-
61400: tettavaksi terveydenhuollon ammattihenkilön       tettavaksi terveydenhuollon ammattihenkilön
61401: vastaanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä      vastaanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä
61402: potilasasiakirjojen tarkastamisen (vastaanot-     potilasasiakirjojen tarkastamisen (vastaanot-
61403: totoiminnan tarkastaminen). Terveydenhuol-        totoiminnan tarkastaminen). Terveydenhuol-
61404: lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus voi      lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus voi
61405: käyttää asiantuntijoita vastaanottotoiminnan      käyttää asiantuntijoita vastaanottotoiminnan
61406: tarkastamisessa. Asiantuntijoilla on oikeus       tarkastamisessa.
61407: salassapitosäännösten estämättä saada vas-
61408: taanottotoiminnan tarkastamista varten tar-
61409: peelliset tiedot käyttöönsä. Asiantuntijat ovat
61410: velvollisia pitämään salassa saamansa salas-
61411: sapidettäviksi säädetyt tiedot.
61412: 
61413: 
61414: 
61415:  380085S
61416: 266                                            HE 30/1998 vp
61417: 
61418: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
61419: 
61420: 
61421:                         36 §                                                  36 §
61422:     Salassapitovelvollisuuden rikkominen                     Salassapitovelvollisuuden rikkominen
61423: 
61424:   Rangaistus 17 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa                  Rangaistus 17 §: ssä säädetyn salassapito-
61425: ja 38 §:n 2 momentissa säädetyn salassapi-                velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
61426: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-               lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
61427: koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei               ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
61428: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n             kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
61429: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-             rampaa rangaistusta.
61430: rampaa rangaistusta.
61431:                                                      38 §
61432:                                                  Kuuleminen
61433:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi                    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
61434: ennen 1 momentissa tarkoitetun asian ratkai-              ennen 1 momentissa tarkoitetun asian ratkai-
61435: semista kuulla asiantuntijoita. A siantuntijoil-          semista kuulla asiantuntijoita.
61436: la on oikeus saada salassapitosäännösten
61437: estämättä kuulemista varten tarpeelliset tie-
61438: dot käyttöönsä. Asiantuntijat ovat velvollisia
61439: pitämään salassa saamansa salassapidettävik-
61440: si säädetyt tiedot.
61441:                                                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
61442:                                                           kuuta 199 .
61443: 
61444: 
61445: 
61446: 
61447: 69.
61448:                                                    Laki
61449:                 kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
61450: 
61451:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61452:   kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
61453: eläkelain (202/1964) 12 a §, sellaisena kuin se on laeissa 94111979 ja 805/1989, sekä
61454:   muutetaan 12 b §, sellaisena kuin se on laissa 1154/1995, seuraavasti:
61455: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
61456: 
61457:                         12 a §
61458:   Eläkelaitoksen luottamushenkilö sekä lai-                 (kumotaan)
61459: toksen viranhaltija ja työntekijä ei saa luvat-
61460: ta ilmaista, mitä hän tässä laissa säädettyjä
61461: tehtäviä täyttäessään on saanut tietää jonkun
61462: henkilön taloudellisesta asemasta tai teJVeydentilasta.
61463:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
61464:                                           HE 30/1998 vp                                       267
61465: 
61466: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61467: 
61468: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikko-
61469: misesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5
61470: §:ssä.
61471:                    12 b §                                               12 b §
61472:   Jos eläkelaitos suorittaa vajaavaltaiselle 3        Jos eläkelaitos suorittaa vajaavaltaiselle 3
61473: §:n 4 momentissa tarkoitettua taloudellista         §:n 4 momentissa tarkoitettua taloudellista
61474: tukea, eläkelaitoksen tulee sen estämättä,          tukea, eläkelaitoksen tulee viranomaisten
61475: mitä 12 a §:ssä säädetään, ilmoittaa siitä          toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
61476: vajaavaltaisen kotikunnan holhouslautakun-          ( 1 ) säädetyn salassapitovelvollisuuden
61477: nalle.                                              estämättä ilmoittaa siitä vajaavaltaisen koti-
61478:                                                     kunnan holhouslautakunnalle.
61479:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61480:                                                     kuuta 199 .
61481: 
61482: 
61483: 
61484: 
61485: 70.
61486:                                               Laki
61487:                kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
61488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61489:   muutetaan kuolemansyyn selvittämisestä 1 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain
61490: (45911973) 15 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 858/1997, seuraavasti:
61491: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61492:                                                 15 §
61493:   Tilastokeskus voi salassapitosäännösten             Tilastokeskus sekä tässä laissa tarkoitetut
61494: estämättä hakemuksesta luovuttaa kuolinto-          kuolemansyyn selvittämiseen osallistuvat vi-
61495: distukseen sisältyviä tietoja myös tieteellistä     ranomaiset voivat antaa luvan tietojen saa-
61496: tutkimusta ja tilastollisia selvityksiä varten,     miseen kuolintodistuksista ja muista kuole-
61497: jos luovutuksensaajalla on lakiin perustuva         mansyyn selvittämistä koskevista asiakirjois-
61498: oikeus kerätä ja tallettaa tiedot. Kuoleman-        ta tieteellistä tutkimusta, tilastointia sekä
61499: syyn selvittämistä koskeviin asiakirjoihin          viranomaisen suunnittelu- ja selvitystyötä
61500: stsältyvien tietojen luovuttamisesta tieteelli-     varten noudattaen, mitä viranomaisten toi-
61501: seen tutkimukseen on muuten voimassa, mi-           minnan julkisuudesta annetussa laissa
61502: tä siitä yleisten asiakirjain julkisuudesta an-     ( 1 ) säädetään. Luovutuksensaajat ovat
61503: netussa laissa (83/ 1951 ), henkilörekisterilais-   velvollisia pitämään tiedot salassa.
61504: sa ( 4711 1987) ja henkilörekisteriasetuksessa
61505: (476/ 1987) säädetään. Luovutuksensaajat
61506: ovat velvollisia pitämään tiedot salassa.
61507:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61508:                                                     kuuta 199 .
61509: 268                                       HE 30/1998 vp
61510: 
61511: 71.
61512:                                               Laki
61513:                                 yhdistyslain 47 §:n muuttamisesta
61514:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61515:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun yhdistyslain (503/1989) 47 §:n 2 momentti
61516: seuraavasti:
61517: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61518:                                                 47 §
61519:                                            Viranomaiset
61520: 
61521:   Yhdistysrekisteri siihen kuuluvine asiakir-         Yhdistysrekisteri siihen kuuluvine asiakir-
61522: joineen on julkinen siten kuin yleisten asia-       joineen on julkinen siten kuin viranomaisten
61523: kirjain julkisuudesta annetussa laissa (83/51)      toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
61524: on säädetty.                                        ( 1      ) säädetään.
61525:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
61526:                                                     kuuta 199 .
61527: 
61528: 
61529: 
61530: 
61531: 72.
61532:                                               Laki
61533:  eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta annetun lain 7 §:n muutta-
61534:                                             misesta
61535:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61536:   muutetaan eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta 12 päivänä helmi-
61537: kuuta 1993 annetun lain (18311993) 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 207/1995,
61538: seuraavasti:
61539: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61540:                       7§                                                  7§
61541:    Salassapitovelvollisuuden väistyminen               Salassapitovelvollisuuden väistyminen
61542:   Sen estämättä, mitä muualla laissa salas-           Sen estämättä, mitä viranomaisten toimin-
61543: sapidosta säädetään, ministeriöillä tai niiden      nan julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) tai
61544: määräämillä viranomaisilla on oikeus saada          muussa laissa säädetään salassapidosta, mi-
61545: julkisyhteisöiltä ja julkisilta yrityksiltä tässä   nisteriöillä tai niiden määräämillä viran-
61546: laissa tarkoitettuja tietoja siten kuin 6 §:n 2     omaisilla on oikeus saada julkisyhteisöiltä ja
61547: momentissa säädetään, ja asianomaisilla mi-         julkisilta yrityksiltä tässä laissa tarkoitettuja
61548: nisteriöillä on oikeus edelleen antaa tämän         tietoja siten kuin 6 §:n 2 momentissa sääde-
61549:                                       HE 30/1998 vp                                       269
61550: 
61551: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
61552: 
61553: lain perusteella saamiaan tietoja Euroopan      tään, ja asianomaisilla ministeriöillä on
61554: yhteisöjen komission käytettäväksi valtion      oikeus edelleen antaa tämän lain {>erusteella
61555: tiedonantovelvollisuuden edellyttämässä laa-    saamiaan tietoja Euroopan yhteisöJen komis-
61556: juudessa.                                       sion käytettäväksi valtion tiedonantovelvolli-
61557:                                                 suuden edellyttämässä laajuudessa.
61558: 
61559:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61560:                                                 kuuta 199.
61561: 
61562: 
61563: 
61564: 
61565: 73.
61566:                                           Laki
61567:                           vapaakappalelain 10 § :n muuttamisesta
61568:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61569:  muutetaan 12 päivänä kesäkuuta 1980 annetun vapaakappalelain (420/1980) 10 §:n 2 mo-
61570: mentti seuraavasti:
61571: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
61572:                                             10§
61573:   Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun va-          Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun va-
61574: paakappaleen julkisuudesta on soveltuvin        paakap{>aleen julkisuudesta on soveltuvin
61575: osin voimassa, mitä yleisten asiakirjain jul-   osin vmmassa, mitä viranomaisten toiminnan
61576: kisuudesta on säädetty.                         julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
61577:                                                 tään.
61578: 
61579:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
61580:                                                 kuuta 199 .
61581: 270                                      HE 30/1998 vp
61582: 
61583: 74.
61584:                                              Laki
61585:                         hallintomenettelylain 5 ja 15 §:n muuttamisesta
61586:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61587:  muutetaan 6 päivänä elokuuta 1982 annetun hallintomenettelylain (598/1982) 5 §:n 2 mo-
61588: mentti ja 15 §:n 3 momentti seuraavasti:
61589: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61590:                                                    5§
61591:                                        Käsittelyn julkisuus
61592: 
61593:   Asiakirjojen julkisuudesta on säädetty erik-        Asiakirjojen julkisuudesta säädetään viran-
61594: seen.                                               omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
61595:                                                     laissa ( 1      ).
61596: 
61597:                                                15 §
61598:                                    Asianosaisen kuuleminen
61599: 
61600:   Selityksen antamista varten asianosaiselle          Selityksen antamista varten asianosaiselle
61601: on annettava tieto myös muusta kuin julki-          on annettava tieto myös muusta kuin julki-
61602: sesta asiakirjasta, jos asianosaisella on yleis-    sesta asiakirjasta, jos asianosaisella on viran-
61603: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain          omaisten toiminnan julkisuudesta annetun
61604: (83/51) nojalla oikeus saada tieto sellaisesta      lain nojalla oikeus saada tieto sellaisesta
61605: asiakirjasta.                                       asiakirjasta.
61606:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
61607:                                                     kuuta 199.
61608:                                          HE 30/1998 vp                                        271
61609: 
61610: 75.
61611:                                              Laki
61612:                                     arkistolain muuttamisesta
61613:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61614:   muutetaan 23 päivänä syyskuuta 1994 annetun arkistolain (831/1994) 1 §:n 1 momentin 6
61615: kohta, 17 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 momentti seuraavasti:
61616: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61617:                                           1§
61618:   Tämä laki koskee seuraavia arkistonmuodostajia:
61619:   6) muita yhteisöjä, toimielimiä ja henki-          6) muita yhteisöjä, toimielimiä ja henkilöi-
61620: löitä niiden suorittaessa julkista tehtävää lain   tä niiden suorittaessa julkista tehtäyää lain
61621: tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla    tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla
61622: annetun määräyksen perusteella siltä osin          annetun säännöksen tai määräyksen perus-
61623: kuin niille tämän tehtävän johdosta kertyy         teella siltä osin kuin niille tämän tehtävän
61624: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa       johdosta kertyy viranomaisten toiminna_n
61625: laissa (83/51) tarkoitettuja asiakirjoja.          julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-
61626:                                                    tettuja asiakirjoja.
61627: 
61628:                                                17 §
61629:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun yksityi-         Edellä 1 momentissa tarkoitettuun yksityi-
61630: seen arkistoon kuuluvien yksityisten kirjei-       seen arkistoon kuuluvien yksityisten kirjei-
61631: den ja muiden asiakirjojen julkisuudesta on        den ja muiden asiakirjojen julkisuutta kos-
61632: noudatettava, mitä julkisuudesta luovuttajan       kee, mitä julkisuudesta luovuttajan kanssa
61633: kanssa on sovittu. Julkisuudesta on lisäksi        on sovittu. Julkisuudesta on lisäksi soveltu-
61634: soveltuvin osin voimassa, mitä asiakirjojen        vin osin voimassa, mitä viranomaisten toi-
61635: julkisuudesta ja henkilötietojen luovuttami-       minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-
61636: sesta säädetään tai määrätään.                     tään.
61637:                      19 §                                               19 §
61638:   Jos yksityisen hallussa oleva arkisto tai          Jos yksityisen hallussa oleva arkisto tai
61639: siihen kuuluva asiakirja, joka on tieteellisen     siihen kuuluva asiakirja, joka on tieteellisen
61640: tutkimuksen kannalta tai muusta syystä mer-        tutkimuksen kannalta tai muusta syystä mer-
61641: kityksellinen ja joka ilmeisesti on vaarassa       kityksellinen ja joka ilmeisesti on vaarassa
61642: tuhoutua tai hävitä taikka jos se tarjotaan        tuhoutua tai hävitä, taikka jos se tarjotaan
61643: myytäväksi, arkistolaitoksella on käytettävis-     myytäväksi, arkistolaitoksella on käytettävis-
61644: sä olevien määrärahojen puitteissa oikeus          sä olevien määrärahojen puitteissa oikeus
61645: lunastaa käyP.ään hintaan yksityinen asiakirja     lunastaa käyP.ään hintaan yksityinen asiakirja
61646: tai arkisto tmkka ottaa siitä jälJennös. Samal-    tai arkisto tmkka ottaa siitä jälJennös. Samal-
61647: la on määrättävä lunastetun aineiston julki-       la on määrättävä lunastetun aineiston julki-
61648: seksi tulosta, noudattaen soveltuvin osin,         seksi tulosta noudattaen soveltuvin osin, mi-
61649: mitä asiakirjojen julkisuudesta säädetään tai      tä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
61650: määrätään.                                         annetussa laissa säädetään.
61651: 
61652:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61653:                                                    kuuta 199 .
61654: 272                                    HE 30/1998 vp
61655: 
61656: 76.
61657:                                            Laki
61658:       yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
61659:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61660:   muutetaan yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta 20 päivänä joulukuuta 1974 annetun
61661: lain (998/1974) 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
61662: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61663:                                              13 §
61664:   Yksityisluontoisessa arkistossa olevaan          Yksityisluontoisessa arkistossa olevaan
61665: yleiseen asiakirjaan tai sen jäljennökseen       yleiseen asiakirjaan tai sen jäljennökseen
61666: sovelletaan yleisten asiakirjain julkisuudesta   sovelletaan, mitä viranomaisten toiminnan
61667: annetun lain (83/51) säännöksiä.                 julkisuudesta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
61668:                                                  tään.
61669:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
61670:                                                  kuuta 199 .
61671: 
61672: 
61673: 
61674: 
61675: 77.
61676:                                            Laki
61677:   Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän
61678:                   täytäntöönpanosta annetun lain 9 § :n muuttamisesta
61679:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61680:   muutetaan 14 J?äivänä marraskuuta 1997 Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan
61681: tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain (987/1997) 9 §:n 1
61682: momentti seuraavasti:
61683: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61684:                       9§                                             9§
61685:                  Salassapito                                     Salassapito
61686:   Rekisteritiedot ovat salassapidettäviä ja        Rekisteritiedot ovat salassapidettäviä ja
61687: niiden salassapidosta on voimassa, mitä neu-     niiden salassapidosta on voimassa, mitä neu-
61688: voston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 ja           voston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 ja vi-
61689: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa     ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
61690: laissa (83/51) säädetään.                        tussa laissa ( 1 ) säädetään.
61691: 
61692:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61693:                                                  kuuta 19 .
61694:                                          HE 30/1998 vp                                         273
61695: 
61696: 78.                                          Laki
61697:                               metsästyslain 89 §:n muuttamisesta
61698:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61699:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/1993) 89 § seuraavasti:
61700: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61701:                      89 §                                               89 §
61702: Asioiden käsittelyssä noudatettava menettely             Käsittely- ja julkisuussiiönnösten
61703:                                                                    soveltaminen
61704:    Tässä laissa tarkoitettuja asioita Metsästä-       Tässä laissa tarkoitettuja asioita Metsästä-
61705: jäin keskusjärjestössä, riistanhoitopiireissä ja   jäin keskusjärjestössä, riistanhoitopiireissä ja
61706: riistanhoitoyhdistyksissä käsiteltäessä on so-     riistanhoitoyhdistyksissä käsiteltäessä on so-
61707: veltuvin kohdin noudatettava, mitä hallinto-       veltuvin kohdin noudatettava, mitä hallinto-
61708: menettelylaissa (598/82) menettelystä viran-       menettelylaissa (598/ 1982) säädetään menet-
61709: omaisessa säädetään. Vastaavasti on sovel-         telystä viranomaisessa. Vastaavasti on sovel-
61710: lettava tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-     lettava tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
61711: tun lain (232/66) ja yleisten asiakirjain jul-     tun lain (232/1966) ja viranomaisten toi-
61712: kisuudesta annetun lain (83/51) säännöksiä.        minnan julkisuudesta annetun lain ( 1 )
61713:                                                    säännöksiä.
61714:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
61715:                                                    kuuta 199 .
61716: 
61717: 
61718: 
61719: 
61720: 79.                                          Laki
61721:                               kalastuslain 77 a § :n muuttamisesta
61722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61723:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 77 a §, sellaisena
61724: kuin se on laissa 1355/1993, seuraavasti:
61725: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61726:                     77 a §                                             77 a §
61727:   Kalastusalueen toimielimen jäsen ja toimi-         Kalastusalueen toimielimen jäsen ja toimi-
61728: henkilö toimii tämän lain mukaisissa hallin-       henkilö toimii tämän lain mukaisissa hallin-
61729: to- ja valvontatehtävissä virkamiehen vas-         to- ja valvontatehtävissä virkamiehen vas-
61730: tuulla. Näissä asioissa on noudatettava, mitä      tuulla. Näissä asioissa on noudatettava, mitä
61731: hallintomenettelylaissa (598/82), tiedoksian-      hallintomenettelylaissa (598/ 1982), tiedok-
61732: nosta hallintoasioissa annetussa laissa            siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
61733: (232/66) ja yleisten asiakirjain julkisuudesta     (232/ 1966) ja viranomaisten toiminnan julki-
61734: annetussa laissa (83/51) säädetään viran-          suudesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään vi-
61735: omaisista.                                         ranomaisista.
61736:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
61737:                                                    kuuta 199.
61738: 
61739: 
61740: 380085S
61741: 274                                       HE 30/1998 vp
61742: 
61743:                                                                                              Liite 2
61744: Luonnos
61745: 
61746: 
61747:                                              Asetus
61748:             viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallintatavasta
61749: 
61750:   Oikeusministerin esittelystä säädetään päivänä    kuuta 199 viranomaisten toiminnan
61751: julkisuudesta annetun lain ( 1199 ) 18 ja 36 §:n nojalla:
61752: 
61753:                      1luku                          ranomaisen julkisista asiakirjoista voidaan
61754:                                                     muuten löytää.
61755: Asiakirjojen ja tietojärjestelmien luettelointi       Viranomaisen tulee huolehtia, että diaarin
61756:                  ja arviointi                       ja muiden asiakirjahakemistojen väliset suh-
61757:                                                     teet selvitetään ja että käsiteltävä asia, mikäli
61758:                       1§                            mahdollista, kirjataan vain kerran ja että
61759:                                                     asiakirjahakemistoja voidaan käyttää myös
61760:     Selvitykset hyvän tiedonhallintatavan           niihin merkittyjen asioiden arkistolaissa tar-
61761:                toteuttamiseksi                      koitettuna arkistohakemistona.
61762:   Viranomaisten on selvitettävä ja arvioitava
61763: arkistolaissa (83111994) tarkoitettua arkiston-                           3§
61764: muodostamissuunnitelmaa hyväksi käyttäen
61765: asiakirjansa ja tietojärjestelmänsä sekä nii-         Asiakirjahakemistoon merkittävät tiedot
61766: den merkitys sekä tarve ja keinot hyvän tie-
61767: donhallintatavan toteuttamiseksi tarpeellisista        Asiakirjahakemistosta on ilmettävä vi-
61768: toimenpiteistä.                                     ranomaiselle käsiteltäväksi lähetetystä asias-
61769:   Asiakirjojen, tietojärjestelmien ja niihin        ta:
61770: sisältyvien tietojen merkityksen arvioinnissa          1) asian vireille saattajaa, asian saapumis-
61771: on otettava huomioon seuraavat tekijät:             päivää sekä asian laatua koskevat tiedot;
61772:    1) henkilö tietojen, erityisesti arkaluonteis-     2) asiassa suoritetut välitoimenpiteet, kuten
61773: ten tietojen suojan tarve;                          toimitukset, selvitys- ja lausuntopyynnöt se-
61774:   2) tietojen salassapidettävyys;                   kä niihin saadut vastaukset; sekä
61775:   3) tietojen käyttötarkoituksia koskevat ra-          3) asian lopputoimenpiteet, kuten päätök-
61776: joitukset;                                          sen ratkaisupätvä.
61777:   4) tietojen häiriöttömän saatavuuden, käy-          Edellä 1 momentissa säädetyt tiedot on
61778: tettävyyden ja laadun merkitys yleiseltä kan-       vastaavasti oltava saatavissa asiassa, jonka
61779: nalta sekä viranomaisen tehtävän hoidossa ja        viranomainen on ottanut itse käsiteltäväk-
61780: viranomaisten yhteistyössä; sekä                    seen.
61781:   5) tietojen laadun merkitys yksilön ja yh-
61782: teisöjen etujen ja oikeuksien kannalta erityi-                            4§
61783: sesti kär.tettäessä niitä päätöksenteon pohja-
61784: na tai otkeuksien ja velvollisuuksien osoitta-            A siakirjahakemiston julkisuuden
61785: jina.                                                               toteuttaminen
61786: 
61787:                       2§                              Asiakirjahakemista on pidettävä yleisön
61788:                                                     nähtävänä viranomaisen kirjaamassa sekä
61789:              A siakirjahakem istot                  muussa yleisöpalvelupisteessä.
61790:                                                       Käytetty diaarikaava ja muut asiakirjojen
61791:   Viranomaisella tulee olla sillä käsiteltävä-      luokitteluperusteet on hitettävä asiakirjaha-
61792: nä olevien asioiden seurantaa varten tiedot         kemiston yhteyteen.
61793: siitä, mitä diaareita ja muita asiakirjahake-         Salassa pidettävää asiakirjaa koskevasta
61794: mistoja viranomaisella on tai miten tieto vi-       asiakirjahakemiston merkinnästä on annetta-
61795:                                         HE 30/1998 vp                                         275
61796: 
61797: va ne tiedot, jotka voidaan antaa salassa pi-     taen huomioon, mitä tietojen merkityksestä
61798: dettävän tiedon paljastumatta.                    1 §:ssä säädetään, jollei valtioneuvoston 9
61799:                                                   §:ssä tarkoitetuista määräyksistä muuta joh-
61800:                       5§                          du.
61801:                                                     Suojattavaksi luokiteltujen asiakirjojen,
61802:   Tietojärjestelmien luettelointi ja kuvaus       tietojärjestelmien ja niihin sisältyvien tieto-
61803:                                                   jen turvajärjestelyjä toteutetaan 8 §:ssä sää-
61804:    Viranomaisen on laadittava tietojärjestel-     dettyinä yleisinä tietoturvallisuustoimenpi-
61805: mistään seloste, josta ilmenee tietojärjestel-    teinä, jollei tietojärjestelmästä ja sen tietojen
61806: män käyttötarkoitus ja siihen talletettavat       merkityksestä keskeisille yleisille eduille ja
61807: tiedot. Selosteen laatiminen ei ole tarpeen,      yksilön oikeuksille muuta johdu.
61808: jos tietojärjestelmän merkinnät eivät ole jul-
61809: kisia.                                                                  8§
61810:   Henkilörekisteristä laadittavasta rekiste-
61811: riselosteesta on voimassa, mitä erikseen sää-         Suojattavaksi luokiteltujen tietojen
61812: detään.                                               yleiset tietoturvallisuustoimenpiteet
61813:                                                     Suojattavaksi luokiteltuun tietoaineistoon
61814:                     2 luku                        kuuluvia asiakirjoja ja viestejä laadittaessa,
61815:                                                   käsiteltäessä, talletettaessa ja hävitettäessä on
61816:     Tietoturvallisuudesta huolehtiminen           ryhdyttävä toimenpiteisiin sen varmistami-
61817:                                                   seksi, että
61818:                       6§                            1) asiakirjojen tietojenkäsittely- ja säily-
61819:                                                   tystilat ovat asianmukaisesti valvottuja ja
61820:  Tietoturvallisuuden suunnittelu, toteutus ja     suojattuja~
61821:                   seuranta                          2) asiakirjojen saatavuus ja tietojärjestel-
61822:                                                   miin, verkkoihin, tiedostoihin ja palveluihin
61823:   Viranomaisen on suunniteltava ja toteutet-      pääsy on valvottua ja luvaton tunkeutuminen
61824: tava tarpeelliset toimenpiteet asiakirjojen,      niihin estetään;
61825: tietojärjestelmien ja niihin sisältyvien tieto-      3) asiakirjojen ja viestien käytettävyys var-
61826: jen suojaamiseksi tahattomalta ja oikeudetto-     mistetaan varmuus- ja suojakopioilla~
61827: malta muuttamiselta ja hävittämiseltä.               4) asiakirjojen käyttäjät luetteloidaan ja
61828:   Toimenpiteitä suunniteltaessa ja toteutet-      tietojen käytön valvonnassa käytetään laki-
61829: taessa on tietojen merkityksen lisäksi otetta-    menettelyä ja raportointia sekä organisoidaan
61830: va huomioon tietojen saatavuuteen, käytettä-      niiden seuranta;
61831: vyyteen, laatuun Ja suojaan sekä tietojärjes-       5) asiakirjoja ja tietoja käsittelevät ja käyt-
61832: telmien turvallisuuteen vaikuttavat uhat sekä     tävät vain ne henkilöt, joiden virkatehtäviin
61833: niiden vähentämiseksi ja poistamiseksi käy-       asian käsittely kuuluu ja käyttöoikeudet raja-
61834: tettävissä olevat keinot ja niiden kustan-        taan asianmukaisesti~
61835: nukset sekä muut vaikutukset.                       6) tietoja luovuttavat vain ne, joiden tehtä-
61836:   Toimenpiteiden toteutumista on tarpeelli-       väksi siitä huolehtiminen on erikseen annet-
61837: sessa laaJuudessa valvottava ja arvioitava        tu~ ja että
61838: niiden toimivuutta ja muutostarpeita sopivin        7) tietoliikenneyhteydet suojataan ohjel-
61839: väliajoin sekä ryhdyttävä tOimenpiteisiin         mistollisesti ja fyysisesti.
61840: havaittujen puutteiden korjaamiseksi.
61841:                      7§                                                 9 §
61842: 
61843:  Asiakirjojen, tietojärjestelmien ja tietojen        V aitioneuvoston määräykset ja ohjeet
61844:                    luokitus
61845:                                                     Valtioneuvosto voi antaa tarkempia mää-
61846:   Viranomainen voi luokitella salassa pidet-      räyksiä ja ohjeita asiakirjojen ja tietojärjes-
61847: tävät tai muut erityistä suojaa tarvitsevat       telmien ja niihin talletettujen tietojen suoJaa-
61848: asiakirjat ja tietojärjestelmät sekä niihin si-   misessa, tietojen eheyden ja laadun varmis-
61849: sältyvät tiedot erilaisten käsittely- ja suo-     tamisessa sekä tietojen siirrossa tietoverkko-
61850: jausvaatimusten huomioon ottamiseksi sekä         jen välityksellä noudatettavista teknisistä tie-
61851: turvajärjestelyjen toteuttamiseksi luokkiin ot-   toturvallisuustoimenpiteitä ja menettelyä
61852: 276                                     HE 30/1998 vp
61853: 
61854: koskevista vaatimuksista sekä niiden tason          Kunnan tiedotusvelvollisuudesta on säädet-
61855: määrittelyssä noudatettavasta asiakirjojen ja     ty erikseen.
61856: tietojärjestelmien sekä niihin sisältyvien tie-
61857: tojen luokituksesta valtionhallinnossa.                               4luku
61858:                                                               Erinäiset säännökset
61859:                    3luku
61860:                                                                        11 §
61861:          Tiedon tuotanto ja jakelu
61862:                                                                   Voimaantulo
61863:                      10§
61864:                                                     Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
61865:          Tiedotuksen järjestäminen                       kuuta 199.
61866:                                                     Edellä tarkoitetut asiakirjahakemistot ja
61867:   Viranomaisen on huolehdittava siitä, että       tietojärjestelmäluettelot on laadittava vuoden
61868: viranomaisen ulkoisen tiedotuksen periaat-        kuluessa sekä 1 §:ssä tarkoitetut selvitykset
61869: teet ja vastuusuhteet, tiedottajan asema sekä     ja 6 §:ssä tarkoitettu tietoturvallisuunnitelma
61870: viranomaisen kannalta merkittävimmät tiedo-       on laadittava kahden vuoden kuluessa ase-
61871: tettavat asiat ja tiedotuksessa noudatettavat     tuksen voimaantulosta. Ennen lain voimaan-
61872: tavat on määritelty, jollei tätä viranomaisen     tuloa käyttöön otetut tietojärjestelmät on
61873: henkilökunnan vähyyden, toimialan, työjär-        saatettava tämän asetuksen mukaiseen kun-
61874: jestyksen tai muiden annettujen ohjeiden          toon viiden vuoden kuluessa asetuksen voi-
61875: vuoksi ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana.      maantulosta.
61876:                                         HE 30/1998 vp                                       277
61877: 
61878:                                                                                          Liite 3
61879: Luonnos
61880: 
61881:                                           Asetus
61882:                          eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta
61883:   Oikeusministerin esittelystä säädetään päivänä         kuuta 199    viranomaisten toiminnan
61884: julkisuudesta annetun lain ( 1 ) 36 §:n nojalla:
61885:                         1§                        vänä maaliskuuta 1995 annetun asetuksen
61886:    Tällä asetuksella kumotaan:                    (256/1995) 36 §;
61887:    1) hankinnoista, joihin ei sovelleta lakia       14) 24 päivänä syyskuuta 1982 annetun
61888: julkisista hankinnoista 6 ~äivänä toukokuuta      ilmansuojeluasetuksen (716/1982) 7 a §:n 3
61889: 1994 annetun asetuksen (342/1994) 15 §;           momentti ja 21 §, sellaisina kuin ne ovat 7 a
61890:    2) valtion hankinnoista 22 päivänä joulu-      §:n 3 momentti asetuksessa 306/1996 sekä
61891: kuuta 1993 annetun asetuksen (1416/1993)          21 § asetuksessa 1231/1991 ;
61892: 15 §;                                               15) 11 päivänä helmikuuta 1994 annetun
61893:    3) valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta   suojauskemikaaliasetuksen ( 123/1994) 8 §;
61894: 5 päivänä marraskuuta 1993 annetun asetuk-          16) 22 päivänä joulukuuta 1993 annetun
61895: sen (940/1993) 17 §;                              kaasulaiteasetuksen (1434/1993) 11 §;
61896:    4) mittatekniikan keskuksesta 12 päivänä         17) maatalouden taloudellisesta tutkimus-
61897: huhtikuuta       1991      annetun    asetuksen   laitoksesta 15 päivänä maaliskuuta 1996 an-
61898: (678/1991) 15 §;                                  netun asetuksen (153/1996) 7 §;
61899:    5) vaarallisten aineiden kuljetukseen käy-       18) maatalouden tutkimuskeskuksesta 30
61900: tettävien säiliöiden ja pakkausten tarkastuk-     päivänä joulukuuta 1997 annetun asetuksen
61901: sia suorittavasta tarkastuslaitoksesta 27 päi-    (1396/1997) 12 §;
61902: vänä lokakuuta 1995 annetun asetuksen               19) kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta
61903: (1208/1995) 2 §;                                  11 päivänä joulukuuta 1992 annetun asetuk-
61904:    6) työvoima-avustajista 25 päivänä helmi-      sen (1281/1992) 16 §;
61905: kuuta 1977 annetun asetuksen (209/1977) 7           20) eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta
61906: §, sellaisena kuin se on asetuksessa              11 päivänä joulukuuta 1992 annetun asetuk-
61907: 1123/1988;                                        sen (1282/1992) 18 §;
61908:    7) puolustusministeriöstä 18 päivänä maa-        21) riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
61909: liskuuta 1994 annetun asetuksen (218/ 1994)       sesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun
61910: 13 §;                                             asetuksen (1070/1993) 16 §;
61911:    8) sähköisen viestinnän varautumisesta 19        22) terveY.denhuolto-oppilaitoksista 30 päi-
61912: päivänä joulukuuta 1997 annetun asetuksen         vänä huhukuuta 1987 annetun asetuksen
61913: (1297/1997) 5 §;                                  (501/1987) 48 §;
61914:    9) ulkoasiainhallinnosta 10 päivänä helmi-       23) sosiaalialan oppilaitoksista 30 päivänä
61915: kuuta 1995 annetun asetuksen (166/1995) 32        huhtikuuta      1987     annetun    asetuksen
61916: §;                                                (499/1987) 45 §;
61917:    10) puolustusvoimista 20 päivänä heinä-          24) kansanterveyslaitoksesta 24 päivänä
61918: kuuta 1992 annetun asetuksen (667/1992) 66        toukokuuta      1991     annetun    asetuksen
61919: §;                                                (848/1991) 17 §;
61920:    11) asevelvollisuuslain soveltamisesta 26        25) 23 päivänä joulukuuta 1987 anne-
61921: päivänä tammikuuta 1951 annetun asetuksen         tun    valtion     virkaehtosopimusasetuksen
61922: (63/1951) 26 §:n 2 momentti, sellaisena kuin      (1203/1987) 3 §, sellaisena kuin se on ase-
61923: se on asetuksessa 1361/1988;                      tuksessa 878/1992.
61924:    12) rajavartiolaitoksesta 28 päivänä mar-
61925: raskuuta       1994       annetun     asetuksen                        2§
61926: (1026/1994) 48 §;                                  Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
61927:    13) ammattikorkeakouluopinnoista 3 päi-            kuuta 199.
61928: 278                                     HE 30/1998 vp
61929: 
61930:                                                                                        Liite 4
61931: Luonnos
61932: 
61933: 
61934: 
61935: 
61936:                                           Asetus
61937:       yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun asetuksen muuttamisesta
61938:   Oikeusministerin esittelystä
61939:   kumotaan yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin 14 päivänä kesäkuuta 1991 anne-
61940: tun asetuksen (946/1991) 7- 9 §ja 7 §:n edellä oleva väliotsikko sekä
61941:   muutetaan 13 § seuraavasti:
61942: 
61943:                      13 §                         kuitenkaan saa valmistaa tai luovuttaa kopi-
61944:   Kun piirimalli on rekisteröity, ovat hake-      oita muuten kuin rekisteriviranomaisen teh-
61945: musta koskevat asiakirjat julkisia, jollei yk-    tävien hoitoa varten.
61946: sinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin
61947: annetun lain 24 a tai 24 b §:stä muuta joh-
61948: du. Edellä 5 §:ssä tarkoitetusta aineistosta ei
61949:                                                    Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
61950:                                                    kuuta 199 .
61951:                                       HE 30/1998 vp                                 279
61952: 
61953:                                                                                  Liite 5
61954: Luonnos
61955: 
61956: 
61957: 
61958: 
61959:                                         Asetus
61960:           vakuutusyhdistystarkastuksesta annetun asetuksen 9 §:n muuttamisesta
61961:   Oikeusministerin esittelystä
61962:   muutetaan vakuutusyhdistystarkastuksesta 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun asetuksen
61963: (1141/1994) 9 §seuraavasti:
61964: 
61965:                      9 §
61966:   Vakuutusyhdistystarkastuksen     asiakirjat
61967: säilytetään vakuutusyhdistystarkastuksen ar-
61968: kistossa. Arkiston hoidossa on noudatettava,    Tämä asetus tulee voimaan    päivänä
61969: mitä laissa viranomaisten toiminnan julki-      kuuta 199 .
61970: suudesta ( 1 ) säädetään.
61971: 280                                    HE 30/1998 vp
61972: 
61973:                                                                                    Liite 6
61974: Luonnos
61975: 
61976: 
61977: 
61978: 
61979:                                            Asetus
61980:                         rautatiekuljetusasetuksen 7 § :n muuttamisesta
61981:   Oikeusministerin esittelystä
61982:   muutetaan 5 päivänä syyskuuta 1975 annetun rautatiekuljetusasetuksen (714/1975) 7 § seu-
61983: raavasti:
61984: 
61985:                      7 §
61986:   Rautatiekuljetuksiin liittyvien asiakirjojen
61987: julkisuudesta on voimassa, mitä laissa viran-
61988: omaisten toiminnan julkisuudesta ( 1 ) sää-       Tämä asetus tulee voimaan    päivänä
61989: detään.                                           kuuta 199.
61990:                                      HE 30/1998 vp                                     281
61991: 
61992:                                                                                     Liite 7
61993: Luonnos
61994: 
61995: 
61996: 
61997: 
61998:                                          Asetus
61999:           k01keimmasta hallinto-oikeudesta annetun asetuksen 7 § :n muuttamisesta
62000:   Oikeusministerin esittelystä
62001:   muutetaan korkeimmasta hallinto-oikeudesta 30 päivänä syyskuuta 1977 annetun asetuksen
62002: (702/1977) 7 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on asetuksessa 227/1988, seuraavasti:
62003: 
62004:                     7§
62005:   Kansliaistunnossa ratkaistaan asiat, jotka
62006: koskevat:
62007:   4) viranomaisten toiminnan julkisuudesta      Tämä asetus tulee voimaan      päivänä
62008: annetun lain ( 1 ) mukaan viranomaisen          kuuta 199.
62009: ratkaistavia hakemuksia;
62010: 
62011: 
62012: 
62013: 
62014: 380085S
62015: 282                                      HE 30/1998 vp
62016: 
62017:                                                                                    Liite 8
62018: Luonnos
62019: 
62020: 
62021: 
62022: 
62023:                                            Asetus
62024:                              kemikaaliasetuksen muuttamisesta
62025:   Oikeusministerin esittelystä
62026:   kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1993 annetun kemikaaliasetuksen (67511993) 13 §ja 14
62027: §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 13 § osaksi asetuksessa 1153/1994 ja 14 §:n 3 mo-
62028: mentti mainitussa asetuksessa, sekä
62029:   muutetaan 14 §:n otsikko seuraavasti:
62030: 
62031:                    14 §
62032:        Ilmoitettujen aineiden luettelo            Tämä asetus tulee voimaan   päivänä
62033:                                                   kuuta 199 .
62034:                                       HE 30/1998 vp                              283
62035: 
62036:                                                                               Liite 9
62037: Luonnos
62038: 
62039: 
62040: 
62041: 
62042:                                         Asetus
62043:                          torjunta-aineasetuksen muuttamisesta
62044:   Oikeusministerin esittelystä
62045:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1995 annetun torjunta-aineasetuksen (792/1995) 20 §
62046: sekä
62047:   muutetaan 4 luvun otsikko seuraavasti:
62048: 
62049: 
62050:                  4luku
62051:      Tutkimustietojen hyväksikäyttö            Tämä asetus tulee voimaan   päivänä
62052:                                                kuuta 199 .
62053: 284                                       HE 30/1998 vp
62054: 
62055:                                                                                    Liite JO
62056: Luonnos
62057: 
62058: 
62059: 
62060: 
62061:                                                Asetus
62062:       metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun asetuksen 31 §:n
62063:                                        muuttamisesta
62064:  Oikeusministerin esittelystä
62065:   kumotaan metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta 12 päivänä helmikuuta
62066: 1996 annetun asetuksen (93/1996) 31 §:n 2 momentti sekä
62067:  muutetaan 31 §:n otsikko seuraavasti:
62068: 
62069: 
62070:                       31 §
62071:       T ilintarkastajan tietojensaantioikeus        Tämä asetus tulee voimaan   päivänä
62072:                                                     kuuta 199.
62073: